DERECHO ADMINISTRATIVO "Libardo Rodrguez"

DERECHO ADMINISTRATIVO "Libardo Rodrguez"

DERECHO ADMINISTRATIVO: Conjunto de reglas jurdicas que rigen la actividad de las entidades
pblicas y aquellas personas privadas que participan en esa actividad o que son afectados por ella.

HISTORIA
FRANCIA
poca de la Monarqua: Toda justicia emana del Rey, se juzgaba en nombre de l.
poca de la Revolucin Francesa: Parlamentos que eran los organismos encargados de administrar
justicia en la poca anterior, se prohibi a los jueces inmiscuirse en los asuntos de la
administracin, las funciones judiciales son y continuaran siendo separadas de las funciones
administrativas. Mediante Constitucin de 1799 fundamentalmente obre de Napolen, se cre el
consejo de estado en algunos aspectos del antiguo consejo del Rey.
Evolucin posterior: justicia retenida, el jefe del ejecutivo retena el poder de tomar propiamente
decisiones. Quine adoraba justicia era el consejo de estadojusticia delegada, ya no era el jefe del
ejecutivo quien tomaba las decisiones sino que ellas correspondan directamente al C.E. Se cre el
Tribunal de conflictos a fin de resolver las dudas que presentaran los tribunales comunes y
administrativos.
Fallo Cadot: 1889 demostr que el poder jurdico que haba adquirido a travs del tiempo. All se
auto confiri la competencia general en materia de litigios de la administracin. Fallo Blanco: 1873
del tribunal de conflictos se consagro el principio en que la administracin debe regirse por
normas especiales diferentes de las aplicables a las relaciones de los particulares.
Fallo Terrier: 1903 del C.E la nocin del servicio pblico caracterizada por el elemento de
bsqueda del inters general.

HISTORIA COLOMBIA

Siglo XIX el C.E fue creado por Bolvar como rgano consultivo del gobierno, mediante Decreto 30
de octubre de 1817. CN 86: el C.E reapareci como cuerpo consultivo. Siglo XX: mediante acto
legislativo 10 de 1995 el C.E fue suprimido, luego ms tarde con acto 3 de 1910 la ley estableciera
y organizara la jurisdiccin contencioso administrativa. CP 91: existencia de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa en cabeza del Concejo de Estado.

ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

PERSONA: Es todo ente capaz de ser sujeto de derechos y obligaciones.

PERSONA NATURAL: Son todos los individuos de la especie humana, cualquiera que sea su edad,
sexo, estirpe o condicin.

PERSONA JURDICA: Es una persona ficticia, capaz de ejercer derechos y contraer obligaciones
civiles, de ser representada judicialmente y extrajudicialmente.
PERSONA JURDICA PRIVADA: Son las corporaciones y fundaciones y as u vez las corporaciones se
clasifican en asociaciones o soc o compaas.
PERSONA JURDICA PUBLICA: Son las que persiguen fines de inters pblico o social.

EL ESTADO FEDERAL: Es una asociacin de estados sometidos en parte a un poder nico y que en
parte conservan su independencia, Ej: USA, Suiza, Canad, Mjico, Brasil, Argentina y Venezuela.
ESTADO UNITARIO: Es el que solo posee un centro de impulsin poltica y gubernamental, titular
es el Estado. Ej. Colombia, Espaa, Italia, Ecuador, Francia, Portugal.
CENTRALIZACION: Es el fenmeno jurdico poltico que consiste en que todas las tareas y funciones
se radican en la persona jurdica Estado, sea manejado desde la capital.
DESCONCENTRACION: Es la radicacin de competencias y funciones en dependencias ubicadas
fuera de la sede principal del organismo o entidad administrativa. Ej. El Estado actuando a travs
de los Ministerios.
DESCONCENTRACION TERRITORIAL: Implica desplazamiento de funciones de la capital hacia las
provincias.
DESCONCENTRACION JERARQUICA: Otorgamiento de funciones de las autoridades superiores a las
inferiores sin que exista desplazamiento fsico. Ej: Al presidente le corresponde ejercer todas las
funciones aditivas, sin embargo pasa esas funciones a los ministros y estos a su vez a inferiores.
DELEGACION: Transferir el ejercicio de funciones a sus colaboradores u otras autoridades con
funciones afines o complementarias. El funcionario que es titular de una funcin (delegante) la
traslada a otra autoridad (delegatario) para que ejerza en nombre de aquel. El acto de delegacin
siempre ser escrito y en l se determinara la autoridad delegataria y asuntos de ella, la
delegacin exime de responsabilidad al delegante, estar en cabeza del delegatario. Excepcin: no
podr transferirse mediante delegacin la expedicin de reglamentos de carcter general,

funciones que por naturaleza o por mandato constitucional o legal no son susceptibles de
delegacin.
DESCENTRALIZACION: Es la facultad que se otorga a las entidades pblicas diferentes del estado
para gobernarse por s mismas, mediante la radicacin de funciones en sus manos para que las
ejerzan autnomamente.
CONTROL JERARQUICO: Es el que ejerce la autoridad superior sobre las autoridades o funcionarios
inferiores con fundamento en rango o autoridad. Control sobre las personas de los funcionarios:
Comprende las facultades de designacin, poder disciplinario y retiro del servicio, la ley determina
cual es el funcionario superior competente para nombrar los empleados del respectivo organismo,
para sancionarlos y tomar decisiones sobre el retiro del servicio de esos empleados inferiores,
tenemos la procuradura general de la nacin. Control sobre los actos de los funcionarios:
Comprende las facultades de revocarlos, una vez interpuesto el recurso de apelacin o mediante
la revocatoria directa.

DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA: Consiste en el otorgamiento de competencias o funciones

administrativas a personas pblicas diferentes del Estado, para que ejerzan en su propio nombre y
responsabilidad.

D.A. TERRITORIAL: Otorgamiento de competencias o funciones administrativas a las colectividades

regionales o locales para que ejerzan en su propio nombre y responsabilidad. Ej. Departamentos,
Distritos, Municipios. Elementos: necesidad local, personera jurdica, autonoma presupuestal,
autonoma activa, autoridades locales, control del poder central.

D.A. POR SERVICIOS: Otorgamiento de competencias o funciones de la administracin a entidades

que se crean para ejercer una actividad especializada Ej: Est Pblico, Sociedad economa mixta,
Superintendencias. Elementos: existencia de actividad digna de autonoma Ej. La esap, personera
jurdica, autonoma presupuestal y financiera, autonoma administrativa, autoridades propias,
control poder central.

D.A. POR COLABORACION: Otorgamiento de competencias o funciones de la administracin a

particulares para que las ejerzan en nombre de ella. Ej: actividad notarial, rgimen pblico de
comercio en manos de la cmara de comercio, federacin Nacional de cafeteros.

CONTROL DE TUTELA: Es aquel que ejerce el poder central sobre entidades y autoridades
descentralizadas, tanto territorial como por servicios. Autoridades: en manos del Congreso
mediante la regulacin legal de las actividades que son objeto de descentralizacin hacia las
entidades territoriales, y del Gobierno por medio del ejercicio del poder reglamentario respecto de
esa misma regulacin legal. Control sobre las personas: A los gobernadores pueden ser
suspendidos o destituidos por el presidente en los casos sealados por la ley, an igual que alcaldes
municipal y dems funcionarios de eleccin popular. Control sobre los actos o actividad de

entidades descentralizadas: Estn para gobernador las asambleas departamentales (ordenanzas) y

para el alcalde los concejos municipales (acuerdos).

FUNCION PBLICA: Relacin laboral entre Estado y servidores. A partir de la ley 6 /45 aparecen la
diferentes clases de funcionarios. Servidores pblicos: personas elegidas popularmente, empleado
pblico, trabajador oficial. Son servidores pblicos los miembros de las corporaciones pblicas, los
empleados y trabajadores del estado, y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por
servicios Empleados pblicos: se caracterizan por estar vinculados a la administracin mediante
una relacin legal y reglamentaria, vinculacin por acto de nombramiento y posesin del
empleado, estn sometidos a la jurisdiccin contenciosa administrativa. Trabajadores Oficiales: se
encuentran vinculados con la administracin mediante contrato de trabajo, puede discutir las
condiciones laborales tanto al momento de celebrar el contrato o posterior mente a travs del
pliego de peticiones, rgimen jurdico aplicable de competencia de los jueces laborales.

PATRIMONIO PBLICO
PATRIMONIO: est compuesto de bienes, o cosas objeto de derechos y que representan un valor
pecuniario.
DOMINIO EMINENTE: Es el poder que tiene el Estado sobre la totalidad del territorio de su
jurisdiccin.
DOMINIO PBLICO: constituido por aquellos bienes en los cuales se manifiesta una propiedad
especial del Estado, cuyo contenido es diferente de la propiedad que ejercen los particulares sobre
sus bienes.
DOMINIO PRIVADO DEL ESTADO: La propiedad que ejercen las personas pblicas sobre l, es
similar a la propiedad de los particulares sobre sus bienes.

PATRIMONIO PBLICO EN COLOMBIA

TERRITORIO: Esta conformado por el territorio continental, el subsuelo, el mar territorial, la zona
contigua, plataforma continental, la zona econmica exclusiva, el espacio areo, el segmento de la
rbita geoestacionaria, el espectro electromagntico y el espacio donde acta junto con el
archipilago de san Andrs, providencia y santa catalina.
BIENES DE USO PUBLICO: Son aquellos cuyo uso pertenecen a todos los habitantes de un
territorio, utilizacin abierta al pblico.
Naturales: aguas marinas, ros y espacio areo. Artificiales: Carreteras, plazas, calles y puentes.
Hecho: cuando en la prctica se presenta el uso pblico sin necesidad de que una decisin de
autoridad lo haya dispuesto para cada bien en particular, Ej. la calle es de uso pblico sin que se
declare.

Formal: Cuando la calidad de bien de uso pblico depende de una decisin de autoridad
competente que lo destine a la utilizacin de la comunidad, Ej. Una entidad pblica decide abrir
una biblioteca al servicio de toda la comunidad.

FENOMENO DE DESAFECTACION: consiste en que un bien que tenia la calidad de bien de uso
pblico deja de serlo por decisin de auto competente cuando ya no es necesario para la
comunidad, Ej. Antigua carretera que deja de tener utilidad pblica por la construccin de otra
nueva.
CARACTERISTICAS: inalienables, inembargables, imprescriptibles.
BIENES FISCALES: Son los de las personas pblicas y cuyo uso no es general para los habitantes,
dominio privado del Estado. Rentas, fincas, valores, d y acciones que pertenecan a la unin
colombiana, minas de oro, cobre, plata, platino, piedras preciosas, carbn, hierro, azufre, pozos de
petrleo.
FUNCION ADMINISTRATIVA: Es una actividad inmediata, prctica y directa que organiza los
rganos del estado con el fin de proferir:
ACTOS ADMINISTRATIVOS: Son las manifestaciones de la voluntad de la administracin tendientes
a producir efectos jurdicos. Ej. Un decreto del presidente, una Resolucin del Ministerio, una
Ordenanza departamental, un acuerdo municipal.
HECHOS ADMINISTRATIVOS: Son aquellos fenmenos, acontecimientos o situaciones que se
producen independientemente de la voluntad de la administracin, pero producen efectos
jurdicos respecto de ella, Ej. Un accidente causado por un vehculo de la administracin, el
derrumbamiento de un edificio de la administracin.
OPERACIONES ADMINISTRATIVAS: Son aquellos fenmenos jurdicos que consisten en la reunin
de una decisin de la administracin junto con su ejecucin practica que constituyen en conjunto
una sola actuacin de la administracin. Ej. Decide clausurar un restaurante pero no solo se toma
esa decisin sino que fsica y materialmente lo hace desalojar y clausura sus puertas.
VIAS DE HECHO: Cuando en el cumplimiento de una actividad material de ejecucin, la
administracin incurre en una ilegalidad agravada o exagerada, ya sea porque tena poder para
actuar o porque tenindolo utiliz procedimientos irregulares. Ej. Un actos legal y se extralimite de
funciones.
OMISION ADMINISTRATIVA: Son abstenciones de la administracin que producen efectos jurdicos
respecto de ella. Ej. La administracin no coloca seales de trnsito de prevencin con ocasin de
una obra pblica.
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: Se realiza por medio de procedimientos y son la etapa previa al acto
administrativo. Excepcin Actos de libre nombramiento y remocin, no aplicacin del art1 a 81
CCA en materia militar y policiva, excepto ley especial.

ACTUACION ADMINISTRATIVA: Formacin del acto. PPIOS: economa, celeridad, eficacia,

imparcialidad, publicidad, contradiccin, Decisin Previa: Dar oportunidad a los interesados de
acudir ante la jurisdiccin cuando consideren que la actuacin no se enmarca la legalidad.
Ejecucin de oficio: potestad de la administracin aplicar ella misma haciendo uso de sus propios
instrumentos medidas adoptadas mediante acto administrativo una vez en firme.

PROCEDIMIENTOS:
- Ejerciten el Derecho de Peticin: (inters general 15 das, particular 15 das, informacin 15 das,
formulacin de consulta 30 das, documento 10 das).
En cumplimiento de un deber legal: La administracin se pronuncia para que el particular cumpla
un deber legal, Ej declaracin de renta, impuesto predial.
- Iniciadas de oficio: Si hay actividad ilcita debe la administracin denunciar oficiosamente.
- Culmina con Acto administrativo:
Expreso: crea, suprime, extingue, modifica situaciones o derechos.
Ficto: silencio activo positivo es taxativo, negativo porque el conflicto es negativo, si transcurrido 3
meses contados a partir de la presentacin de la peticin sin que haya notificado decisin que la
resuelva.

MECANISMOS DE CONTROL:

*VIA GUBERNATIVA: Es el procedimiento que se sigue ante la administracin a fin de controvertir

sus propias decisiones, la administracin puede enmendar sus errores. Improcedencia: no recurso
contra actos de carcter general, ni los de trmite, preparatorios o de ejecucin, excepto por
norma expresa.

REPOSICION: Ante el mismo funcionario que tomo la decisin para que aclare, modifique o
revoque.

APELACION: Es obligatorio, ante el mismo funcionario para que remita al superior inmediato.

QUEJA: Cuando se rechace el de apelacin. La nica accin que hay que agotar va gubernativa es
accin de nulidad y restablecimiento del derecho. Si son actos de carcter general se va a la va
jurisdiccional a travs del resto de acciones.

*VIA DE EXCEPCION: art 66 y 67 CCA, 4 C.Poltica.

ACTOS DE LA ADMINISTRACION:
Autor del acto: funcionario del estado que toma la decisin. Legislativo-de tener categora o fuerza
de ley. Administrativo-si es dictado por rgano legislativo. Jurisdiccional-si el fun pertenece a la
rama ejecutiva del poder pblico.
Procedimiento del acto: ser Administrativo si fuere sometido a las reglas de procedimiento que el
sistema jurdico exige para la elaboracin de ese carcter. Ser Jurisdiccional si fue expedido
estableciendo la regla de los cdigos y normas procesales.
Forma del acto: Legislativo sern aquellos que expiden observando la forma tradicional de
presentacin de la ley. Acto administrativo en forma de la presentacin propia de decretos,
resoluciones, ordenanzas, acuerdos.
Situaciones jurdicas objetivas: son aquellas cuyo contenido es igual para todos los individuos que
llegaren a ser titulares de esta.
Situaciones jurdicas subjetivas: Son aquellas cuyo contenido es fijado de manera individual para
personas determinadas.
Actos Reglas: son aquellos que crean, modifican o suprimen situaciones generales e impersonales,
Ej. La ley de impuestos, cdigo civil, cdigo comercio.
Actos Subjetivos: son los que crean, modifican, extinguen una situacin jurdica individual. Ej. El
acto por el cual se sanciona a un funcionario o que se imponga multa.
Actos condicin: Aquellos que atribuyen a un individuo una situacin jurdica general u objetiva, se
ubican en un sitio intermedio entre el acto regla y el condicin, Ej. El nombramiento de un
empleado pblico una vez cumplidos los requisitos de su posesin en el cargo.

CLASIFICASION DE LOS ACTOS

Segn del poder utilizado para su expedicin:
Actos de poder o autoridad: son aquellos mediante la administracin acta con poder de mando,
Ej. Acto por el cual la administracin prohbe una manifestacin.
Actos de gestin: son aquellos los cuales la administracin se despoja de poder de mando y acta
en igualdad de con de los particulares, Ej. Acuerdo de voluntades.

De la vinculacin con el servicio pblico:

Actos de servicio pblico: se relacionan directamente con la actividad, Ej. El acto por el cual se
establecen tarifas de servicio.

Actos ajenos al servicio pblico: no tienen relacin directa con las actividades del servicio Ej. La
contratacin de un pintor para la realizacin de un cuadro en un despacho pblico.

Segn el contenido:
Actos generales: Se refieren a personas determinadas, Ej. Decretos reglamentarios.
Actos individuales: se refieren a personas determinadas individualmente, Ej acto que destituye a
un funcionario.

De las voluntades que intervienen en la elaboracin:

Actos unilaterales: son de la voluntad expresa de la administracin, Ej. Decreto.
Actos Bilaterales: son producto de voluntad entre la administracin y los particulares, Ej.
Contratos.
Actos plurilaterales: consentimiento de ms personas, Ej. Los expedidos por asambleas y concejos.

De la mayor o menor amplitud de competencia:

Actos reglados: expide la autoridad en cumplimiento estricto de un mandato, Ej. El acto que le
confiere la administracin a una persona la pensin de jubilacin.
Actos discrecionales: expide la autoridad en aquellos casos en que la ley le otorga opciones frente
a decisin que puedan tomar, Ej. El presidente para decretar el estado de conmocin interior.

Desde el procedimiento:
Actos simples: son los que requieren una sola actuacin jurdica para su expedicin, Ej. Decreto de
nombramiento de un ministro.
Actos complejos: requieren de varias actuaciones jurdicas para su expedicin, estn sujetas a
autorizacin previa, Ej. Una ordenanza de la asamblea la cual requiere aprobacin en varios
debates y sancin del presidente.

Del mbito de aplicacin:

Actos Nacionales: expedidos por autoridades del orden nacional y tienen vigencia en todo el
territorio, Ej. Decretos del presidente, las resoluciones de un ministro.

Actos locales: dictados por autoridades de carcter departamental, distrital y municipal, Ej.
Ordenanzas de asamblea y acuerdos de concejos municipales.

De la relacin con la decisin:

Actos preparatorios o accesorios: se expiden como parte de un procedimiento administrativo que
se encamina adoptar una decisin o cumple requisito posterior a ella, Ej. Acto por el cual se
solicita un concepto a otra autoridad antes de tomar una decisin.
Actos definitivos o principales: contienen la decisin propiamente dicha, Ej. Acto que concede una
pensin de jubilacin.

De la jerarqua:
Actos legislativos: se encuentran en el mismo grado jerrquico de la ley, Ej. Decretos leyes o
decretos extraordinarios.
Actos administrativos: se encuentran en un grado jerrquico inferior a la ley, Ej. Decretos
reglamentarios, ordenanzas, acuerdos, actos de gobernador y alcalde.

REVOCATORIA DIRECTA DE LOS ACTOS ADTIVOS: La administracin hace desaparecer de la vida

jurdica los actos que ella misma ha expedido anteriormente.
Caractersticas: Deben ser revocados por mismo funcionarios, cuando contrari la constitucin,
cuando no estn conformes al inters pblico o social, cuando se cause un agravio injustificado a
una persona. No procede contra actos los cuales se haya ejercido recursos de va gubernativa.
Revocacin de actos de carcter particular y concreto: no podrn ser revocados sin el
consentimiento expreso y escrito del respectivo titular, excepcin; cuando resulten de la
aplicacin del silencio administrativo positivo de las causales del art 69 CCA, en cuanto sea
necesario corregir simples errores aritmticos, cuando este comprobado que el acto se cometi
por medios ilegales Ej. Cohecho.
Por: Dr. Lennart Mauricio Castro Lpez