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PONENTE

ROBERTO MIRA RESTRPO

Mayo 24 DE 2013

Personería de Medellín

ROBERTO MIRA RESTREPO


ANTECEDENTES NORMATIVOS

 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA DE 1886.


 Preveía el mantenimiento del orden público como presupuesto
indispensable para asegurar la paz.

 Traía normas limitantes de los derechos y libertades.


Restrictiva, correctiva y sancionatoria.

 Las autoridades de policía podían conocer y sancionar delitos


menores o de poca monta.(Derecho Penal de Policía)
 OJO. LA PERSPECTIVA DEL ORDEN ANTES DE LA
SEGUNDA GUERRA MUNDIAL.
NORMAS DE POLICÍA EN EL MARCO DE LA
CONSTITUCIÓN DE 1886

El Código Penal de 1936 dispuso la clasificación de las infracciones


penales en “delitos y contravenciones”. El Código Penal de 1980
clasificó los “hechos punibles” en delitos y contravenciones y
finalmente, el Código Penal de 2000, habla de “conducta punible”.
NORMAS DE POLICÍA EN EL MARCO DE LA
CONSTITUCIÓN DE 1886

 Ley 16 de 1968. por la cual se restablecían los juzgados de circuito,


se dictaban normas sobre competencia en materia penal, civil y
laboral, y autorizaba al presidente para que asignara funciones a la
Policía para apoyar a los jueces en sus respectivas áreas.
Facultades para el Presidente Extraordinarias Pro tempore. Carlos
Lleras Restrepo

 Decreto 1118, 1970, reguló lo atinente a las contravenciones en


materia penal y a asignó tareas especiales a la policía, además de
funciones de policía judicial para algunos casos. Se modifica el
código penal anexando las contravenciones y sus procedimientos.
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y
POLÍTICOS ONU.
Ley 74 de 1968

 Todo individuo tiene derecho a


la libertad y a la seguridad personales. Nadie podrá ser sometido a
detención o prisión arbitrarias?. Vigente 2013.

 Nadie podrá ser privado de su libertad, salvo por las causas fijadas por
ley y con arreglo al procedimiento establecido en ésta.

 Toda persona que haya sido


ilegalmente detenida o presa, tendrá el derecho efectivo a obtener reparaci
ón. INDEMINZACIÓN, CÓMO? FIGURAS ACTUALES PARA LA
RECLAMACIÓN? Acción Contenciosa.
OTRAS DISPOSICIONES

 El 27 de marzo de 1971 se dictó el Decreto 522, que


derogó el Decreto 1118 e incorporó las contravenciones
penales al Código Nacional de Policía, inspectores,
comisarios, secretarios de gobierno, alcaldes,
corregidores, ete.
 El Dto 522, estableció las contravenciones especiales,
contempla un sinnúmero de contravenciones que imponen
como sanción la retención, medida correctiva limitadora del
derecho a la libre circulación. OBJETIVO. El objeto de las
medidas correctivas es educar al ciudadano, evitar la
reincidencia, cómo? y prevenir la infracción penal.
PRIMER Y ÚNICO CÓDIGO NACIONAL DE POLICÍA.
DECRETO 1355 DE 1970

 Algunas Generalidades:
 Por mas de 43 años aun sigue este vigente este decreto, aunque con el
80% de declaratorias de inexequibilidad. Algunas de las figuras,
competencias, procedimientos e instancias están en desuso.
 Norma muy confusa para atender las características culturales y de
idiosincrasia en Colombia.
CÓDIGO NACIONAL DE POLICÍA
DECRETO 1355 DE 1970

 Algunas Generalidades:
 La policía está instituida para proteger a los habitantes del
territorio colombiano en su libertad y en
los derechos que de ésta se derivan, por
los medios y con los límites estatuidos en la Constitución Nacional, en
la ley, en las convenciones y tratados internacionales, en
el reglamento de policía y en los principios universales del derecho.

 Al menos se empieza a asumir conceptos sobre la Dignidad Humana y


derechos Humanos, Todos los estados miembros a discrecionalidad lo
ratificarán.

 Sin embargo, es indispensable que se instituyan medidas menos


sancionatorias y más pedagógicas que logren crear cultura ciudadana.
OTRAS GENERALIDADES Y QUE DESARROLLARON
COMPATIBILIDAD CON EL MANUAL DE CONVIVENCIA DE
ANTIOQUIA HOY VIGENTE.

 Principios
 Permisos
 Ordenes de Policía
 Medios de Policía
 Poder de policía
 Función de policía
 Actividad de policía
 Procedimientos de policía
 Reglamento RESOLUCIÓN No. 00912 DE 2009
 Autoridades de Policía
 Contravenciones
 La propiedad o tenencia de la tierra en sus diversas modalidades
 Desorden y orden Publio, entre otras
CONVENCIÓN AMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
Ley 16 de 1972 COSTA RICA

 Nadie puede ser privado de su libertad física, salvo por


las causas y en las condiciones fijadas de antemano por
las constituciones políticas de los Estados o por
las leyes dictadas conforme a ellas. Preexistencia Normativa.

 Nadie puede ser detenido por deudas, ley de quiebras o de insolvencia,


económica, solo aplicará cuando esté reglamentada. Ley 1564 de 2012.

 Este principio no limita los mandatos de autoridad judicial competente dic
tados por incumplimiento de deberes alimentarios. Inasistencia
alimentaria Art 233 C.P. como delito. Nueva propuesta en el congreso.

 En ningún caso la policía podrá emplear medios incompatibles con


los principios humanitarios.
ASAMBLEA GENERAL DE LA NACIONES UNIDAS

 La Resolución 169/34 de 17 de diciembre de 1979, que


establece que:
 Las autoridades sólo utilizarán la fuerza en los casos
estrictamente necesarios.
 Las medidas de policía deben ser proporcionales y
razonables en atención a las circunstancias y al fin
perseguido: debe evitarse entonces todo exceso
innecesario.
 La extensión del poder de policía está en proporción
inversa al valor constitucional de las libertades
afectadas.
ASAMBLEA GENERAL DE LA NACIONES UNIDAS

 Las medidas correctivas no pueden ser vagas e imprecisas, pues, en tal caso, la
autoridad de policiva podría imponerla según criterios subjetivos.

 Las medidas correctivas no puede ser indefinidas están proscritas las medidas
de seguridad imprescriptibles, es decir, que no es posible que una persona
permanezca indefinidamente sometida a una limitación de sus derechos Art 28
Y 30 Cont Pol.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1991

 Estado Social de Derecho


 Nuevas entidades
 Nuevas mecanismos institucionales
 Marco filosófico humano y con altos niveles de control
 Nuevos Derechos y Deberes
 Mecanismos de Participación, ete.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1991

 Preámbulo. se estableció la finalidad de asegurar a los


integrantes del Estado colombiano la convivencia.
 Articulo 2. fines esenciales del Edo, sería que nos volvimos
excesivamente garantistas, teoría Francesas.
 Articulo 22. la Paz Derecho y deber, “La Habana”
 Articulo 95. Deberes Y obligaciones de los Ciudadanos
 Artículo 114. Obligaciones del Congreso como Poder de Policía
 Articulo 218.Policía Nacional es un cuerpo de Policía armado
permanente de naturaleza civil.
 Articulo 305. Gobernadores
 Articulo 315. Alcaldes
LEY 62 DE 1993

 Definición. La Policía Nacional es un cuerpo armado, instituido para pr


estar un servicio público de carácter
permanente, de naturaleza civil y a cargo de la Nación.

 La policía Nacional está integrada por


oficiales, suboficiales, (agentes), alumnos y por quienes presten el servici
o militar obligatorio en
la institución, así como por los servidores públicos no uniformados perte
necientes a
ella, unos y otros sujetos a normas propias de carrera y disciplina en
la forma que en todo tiempo establezca la ley.

 Todo miembro de la Policía Nacional, de acuerdo con su rango, será c


apacitado
integralmente en academias y centros de formación especializada.
LEY 1025, ESTATUTO DISCIPLINARIO DE LA POLICÍA,
LEY 734 DE 2002
 La Ley 734 de 2002 o Código Disciplinario Único le da
competencia a la Procuraduría a través de sus distintas
competencias, además de los Personeros municipales que
cumplen función disciplinaria en los municipios en
primera Instancia. Si lo considera la procuraduría tiene
competencia preferente.
LEY 769 DE 2002 Y LEY 1383 DE 2010- CÓDIGO
NACIONAL DE TRÁNSITO TERRESTRE

 Libertad de Locomoción, Art 24 Const Pol. pero con


límites
 Autoridades de tránsito. La policía nacional en sus
cuerpos especializados de policía de transito.
 Los inspectores de policía, los inspectores transito,
corregidores o quien haga sus veces en cada ente
territorial. Ejemplo Merlano.
LEY 1157 DE 2007, LEY DE PEQUEÑAS CAUSAS

 Tipificaba contravenciones como conducta penal, jueces


asignados, conductas identificadas en el código penal
pero de menor impacto social
 Penas accesorias al confinamiento carcelario, multas
 Medidas restrictivas y ordenes de protección
 Sanciones sociales, ete.
CÓDIGO DEPARTAMENTAL DE POLICÍA
ORDENANZA 018 DE 2002

PRINCIPIOS:
 Conciliación. Amigable composición %?
 Prevención. Uno de los fines.
 Educación. DARE.
 Tolerancia. Distinto a permitir
 Solidaridad. Los mas débiles y vulnerables
 Primacía del interés general. Principio universal
PODER DE POLICÍA

 El poder de policía es la facultad jurídica que ejerce el


Congreso de la República y excepcionalmente el Gobierno
Nacional, para expedir normas de policía generales y
abstractas, relacionadas con el orden público y la libertades y
derechos. (Asambleas, Concejos)?
LA FUNCIÓN DE POLICÍA

 La función de policía, es la facultad de tomar decisiones,


en ejercicio de las competencias asignadas por el poder
de policía, la ejercen las autoridades administrativas de
policía. (comisarios de Familia, alcaldes, inspectores,
corregidores, etc.)
ACTIVIDAD DE POLICÍA

 La actividad de policía es el conjunto de operaciones


materiales que cumplen los integrantes de la Policía
Nacional y los demás servidores públicos expresamente
autorizados por la ley, para prevenir o conjurar las
perturbaciones del orden público. Actuaciones
administrativas.
FUNCIONARIOS DE POLICÍA
Tienen la calidad de funcionarios de Policía:
1. CON JURISDICCIÓN DEPARTAMENTAL:
a) El gobernador del Departamento o su delegado.
a) El secretario de gobierno departamental.
b) Los titulares de los Juzgados Departamentales de Policía.
c) Los Inspectores Departamentales de Policía.
d) El Director Departamental de Rentas y sus delegados.
e) El Director Departamental de Tránsito o quien haga sus
veces.
f) El Contralor Departamental o su delegado.
g) Los Directores del Área Metropolitana y de las corporaciones
autónomas regionales, en lo de su competencia en su ámbito
territorial.
h) El Gerente de la Beneficencia de Antioquia y sus delegados, Ley
643 de 2001
FUNCIONARIOS DE POLICÍA

2. CON JURISDICCIÓN MUNICIPAL:


a) Los Alcaldes Municipales o su delegado
b) Los Secretarios de Gobierno Municipal
c) Los Inspectores Municipales de Policía
d) Los Secretarios e Inspectores Municipales de Tránsito
e) Los Inspectores de trabajo y seguridad social, en lo de su competencia
f) Los Comisarios de Familia
g) Los Inspectores de Aseo, Ornato y Control de Obras
h) Los Inspectores de Vigilancia del espacio público
Los Corregidores Municipales
En Medellín, además de los anteriores, tendrán funciones de Policía: Los
subsecretarios de apoyo a la justicia, los jefes de grupo de apoyo a la
justicia y el Jefe del Departamento de Espacio Público
ATRIBUCIONES DE LOS FUNCIONARIOS DE POLICÍA

 Dar instrucciones claras y precisas a sus respectivos subalternos.


 Cumplir y hacer cumplir a sus subalternos las providencias de los
respectivos superiores y de los funcionarios de entidades.

 Resolver oportunamente los asuntos de su competencia, radicando todas


sus actuaciones en los libros respectivos.

 Devolver los menores extraviados o que deambulen por las calles, a sus
padres, parientes o persona encargada de ellos?

 Recibir las denuncias y remitirlas a las autoridades competentes.


 Tramitar y resolver en primera instancia los procesos relacionados con
servidumbres mineras y los amparos Administrativos, entre otras y Muchas
mas. Alta responsabilidad de alcaldes y Gobernadores.
PROBLEMÁTICAS A ATENDER POR LAS AUTORIDADES
DE POLICÍA

 Desordenes en las vías y lugares públicos. multas y si es del


caso la fuerza, pandillas, tribus urbanas, barras bravas, ete
 Desordenes domésticos. Multas, asistencia sicosocial
 Libertad religiosa y de cultos. Multas, interrupción del acto.
 Bailes y espectáculos públicos y privados. Autorización,
requisitos, restricciones o condicionamientos(menores, licor,
horarios)
 Cabalgatas. Permiso, sitios, Licor, aseo.
PROBLEMÁTICAS A ATENDER POR LAS AUTORIDADES
DE POLICÍA

 Protección a los menores. Ley 1098 de 2006, Restablecimiento de Derechos


 Mendicidad y enfermedades mentales. Conducción por parte la policía,
prevención al individuo como a la comunidad en caso de demencia
 Consumo de tabaco y bebidas alcohólicas. Facilitación para cometer
conductas penales, restricciones a sitios, multas. Ley antitabaco 1335 de 2009
 Prostitución. Poder de policía en el contexto, medicas clínicas, restricciones
 Artículos Pirotécnicos. Regla general prohibición, excepción permiso
 Protección al ambiente. Derechos de Tercera generación, muchos, no solo
basura.
 Casas y negocios con venta de vicio. Ley 793 de 2002
PROBLEMÁTICAS A ATENDER POR LAS AUTORIDADES DE POLICÍA

 Animales domésticos, caninos y mascotas. Junta Defensora


de Animales como lo estipula la Ley 5ª de 1972, UMATAS,
Registros Sanitarios, Responsabilidad por agresión o daños.
 La ganadería. Marcas, abigeato, linderos, permiso de
movilización, mataderos.
 Seguridad y ornato de las vías públicas. Restricciones,
utilización indebida, se da todo el tiempo.
 De los establecimientos de comercio. 515 del Código de
Comercio y ley 232 de 1995. requisitos, poder de policía.
 Ventas ambulantes y estacionarias. Interés general,
solidaridad social, confianza legitima, permisos, uso de la
fuerza, Sentencia T-135/10, Sentencia T-152/11 ete.
PROYECTO REFORMA AL CODIGO NAL DE POLICÍA

 Las fiestas y ceremonias ruidosas, tendrán multa de hasta


150.000 pesos.? La Policía podrá ingresar y "desactivar la
fuente del ruido", incluso en sitios de culto.
 Cuando la Policía encuentra a una persona fumando
marihuana en sitio público, solo puede retirarla del lugar,
política antidrogas. Con el Código la podrá conducir a un sitio
de asistencia especial, en donde permanecerá hasta 12 horas.
 La Policía podrá cerrar definitivamente los negocios en los que
se encuentren teléfonos, tabletas y computadores portátiles
reportados como robados. Tendrá acceso a base de datos de
los operadores de la telefonía móvil.
PROYECTO REFORMA AL CÓDIGO NAL DE POLICÍA

 Ante la gran cantidad de llamadas falsas a los números de


emergencia se imponen sanciones a quienes las utilicen
mal. Ellos tendrían que pagar multas de entre 74.000 y
597.000 pesos
 Además de las multas, los infractores tendrán que asistir
a sesiones de control de la ira y a grupos de apoyo a
alcohólicos y drogadictos y también deberán hacer
trabajo social que beneficie a la comunidad afectada con
su mal comportamiento.
PROYECTO REFORMA AL CÓDIGO NAL DE POLICÍA

 También sanciona a quienes realicen amenazas o matoneo


dentro o fuera de las instituciones educativas. Y asegura: “a los
niños, niñas y adolescentes que cometan alguno de los
comportamientos señalados se les aplicará la medida
correctiva de participación en programa o actividad
pedagógica; cuando haya lugar se les aplicarán también la
medidas de: reparación de daños materiales de muebles,
decomiso, destrucción de bien.

 Quien incurra en minería ilegal tendrá una multa de 32 salarios


mínimos, lo que equivaldría a 18 millones de pesos, junto con
el decomiso y la destrucción de los bienes con los que realiza
esa actividad.
GRACIAS POR SU ATENCIÓN