Identificacin de la Sentencia:

Corporacin: Consejo de Estado, Sala de la Contencioso Administrativo, Seccin

Tercera. La corporacin conoce del asunto en grado jurisdiccional de consulta.
Consejera Ponente: Dra. Ruth Stella Correa Palacio.
Asunto: Accin de reparacin directa.
Actor: Olga Navia Soto, Mara Cepeda Castro e Ivn Cepeda Castro
Demandados: Nacin- Ministerios De Defensa y de Relaciones ExterioresDepartamento Administrativo de Seguridad (DAS).
Pretensiones: se declare a la Nacin- Ministerios de Defensa

y de Relaciones

Exteriores y Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) patrimonialmente

responsables por los daos y perjuicios que sufrieron como consecuencia de la muerte
del seor Manuel Cepeda Vargas, dado que omiti prestarle la seguridad que requera
porque su muerte haba sido anunciada en repetidas oportunidades y porque existan
graves indicios de la participacin de miembros de la Fuerza Pblica en el homicidio,
como lo revel la investigacin que adelant la Procuradura Delegada para esa
institucin.

Hechos relevantes:
1. El seor Manuel Cepeda Vargas, miembro del Partido Comunista Colombiano, fue
asesinado el 9 de agosto de 1994 cuando se desplazaba al Capitolio Nacional con el
fin de asistir al debate del Protocolo II de Ginebra que regula el DIH.
2. El senador Manuel Cepeda haba sido objeto de mltiples amenazas de muerte, al
igual que los dems miembros del Partido Comunista.
3. El seor Cepeda Vargas junto con varios de sus copartidarios pusieron en
conocimiento del director del DAS, de la fuerza pblica, del Defensor del Pueblo, del
Procurador General y del Fiscal General, la existencia de la operacin denominada
golpe de gracia que tena como fin el asesinato de varios miembros de ese partido,
pero no obtuvieron respuesta a su solicitud de proteccin.
4. Ante la pasividad de las autoridades nacionales el seor Cepeda y dems miembros
del partido acudieron ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la
OEA solicitando medidas cautelares urgentes, las cuales fueron declaradas.

5. A travs del Ministerio de Relaciones Exteriores se dio a conocer la adopcin de las

medidas cautelares.
6. Ante esa necesidad y urgencia solo hay constancia de que se pag un escolta privado.
Por su parte la Nacin- Ministerio de Defensa- Departamento Administrativo de
Seguridad (DAS), se apuso a la demanda argumentando que para atribuir responsabilidad al
Estado era necesario que se hallaran demostrados:
1. la falla en la prestacin del servicio que deba ser prestado por la Administracin;
2. el dao, que deba consistir en la lesin de un bien jurdico tutelado y,
3. el nexo causal entre esos dos elementos.
Por lo tanto, que en el caso concreto era preciso que se probaran los hechos narrados en la
demanda a travs de los medios previstos en la ley.
Tambin se expuso que, conforme se ha sostenido en la jurisprudencia del Consejo de
Estado, la responsabilidad del Estado por omisin no es absoluta e incondicional, sino que
ella obedece a la existencia de circunstancias que pueden ser, entre otras, la solicitud expresa
de intervencin institucional, dirigida a la autoridad correspondiente con capacidad funcional,
y que, como en el caso concreto no se haba pedido esa proteccin, no haba surgido la
respectiva obligacin estatal. Adicionalmente, la entidad demandada formul la excepcin de
falta de legitimacin de la demandante Mara Cepeda Castro por indebida representacin.
Por su parte, la Nacin- Ministerio de Relaciones Exteriores-, explic que la
comunicacin enviada por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos sobre las
medidas cautelares aprobadas por esa comisin a favor del Senador Cepeda, fue recibida por
ese Ministerio y se remiti a las autoridades competentes, esto es, al DAS y al Ministerio de
Defensa, con el fin de que procedieran a adelantar las investigaciones respectivas y brindar la
proteccin necesaria a las personas que se mencionaban en la misma.

Problema Jurdico:
Es patrimonialmente responsable el Estado de la muerte del seor Manuel
Cepeda Vargas por no haber adelantado medidas eficaces para brindar la seguridad y
vigilancia requerida por la victima?

Consideraciones del Juez de primera instancia.

El juez que conoci del proceso en primera instancia, en primer lugar, consider que
no prosperaba la excepcin de falta de legitimacin en la causa por activa, porque en la
escritura pblica aportada el poderdante estaba legitimado para representar a su mandataria y
que la vigencia del poder era un asunto formal y no sustancial, por lo que en conformidad con
lo previsto en el artculo 228 de la Constitucin dicha circunstancia no constitua falta de
legitimacin para ser parte procesal.
Seguidamente consider que la Nacin - Ministerio de Defensa y el DAS - era
patrimonialmente responsable del dao porque tena pleno conocimiento de que en contra del
seor Manuel Cepeda recaan serias amenazas de muerte y, sin embargo, no le prest el
servicio de vigilancia y proteccin que ste requera. Tambin considero que el Ministerio de
Relaciones Exteriores obr de manera idnea y conforme a las funciones propias de su
competencia.

Consideraciones del Tribunal.

El Tribunal Administrativo de descongestin de Bogot, al resolver el recurso de
apelacin interpuesto por la Nacin- Departamento Administrativo de Seguridad-, declar no
probada la excepcin de indebida representacin propuesta por el Departamento
Administrativo de Seguridad DAS. Seguidamente declar administrativa, solidaria y
patrimonialmente responsables a la Nacin Ministerio de Defensa, Departamento
Administrativo de Seguridad (DAS), por la muerte del senador y dirigente poltico Manuel
Cepeda Vargas.
En virtud de lo anterior, conden solidariamente a las entidades responsables del
hecho, a pagar, por concepto de perjuicios morales, para cada uno de los demandantes, es
decir, Ivn y Mara Cepeda Castro, y Olga Navia Soto, a razn de un mil gramos de oro el
valor que certifique la superintendencia bancaria. Y, por concepto de perjuicios materiales, la
suma de $587.218.520.

Intervenciones.

 Procuradura quinta delegada ante la Corporacin solicita la confirmacin del fallo

apelado y expone que los argumentos del recurrente estn desvirtuados pues en el
acervo probatorio se hace evidente que no se tomaron las medidas necesarias para
garantizar la vida del senador o por lo menos contrarrestar las posibilidades de
cualquier tipo de agresin terrorista de la cual pudo ser vctima, ms aun cuando
existan serios indicios que permitan deducir la ocurrencia del hecho delictivo en su
contra.
La procuradura tambin manifest que los poderes otorgados a Ivn Cepeda por la
seora Mara Zepeda eran vlidos ya que su representacin judicial y extrajudicial
reuna los requisitos establecidos en el artculo 65 del Cdigo de Procedimiento Civil
y que por lo tanto, la demandada estuvo debidamente representada y legitimada.
Por ltimo, con respecto a la liquidacin del lucro cesante manifest que la
certificacin emitida por el Senado de la Republica se refera solo a lo percibido por
el senado por 16 das del mes de agosto y no al total de lo devengado por el mismo,
pero que, a pesar de ello, deba confirmarse la sentencia de primera instancia en
aplicacin del principio de la no Reformatio In Pejus.

Consideraciones de la Corte.
El Consejo de Estado al resolver el asunto declar no probada la excepcin de
indebida representacin propuesta por el Departamento Administrativo de Seguridad (DAS),
dado que, a juicio de la Sala, el poder conferido por la seora Mara Cepeda Castro a su
hermano Ivn Cepeda para que la representara judicial o extrajudicialmente reuna los
requisitos establecidos en el artculo 65 del Cdigo de Procedimiento Civil, conforme al cual
la nica exigencia que demandan los poderes generales o especiales para varios procesos slo
requieren que se confieran por escritura pblica, y que, en consecuencia, dicha demandante
estuvo debidamente representada y, por lo tanto, legitimada para actuar.
Seguidamente, declar patrimonialmente responsable a la Nacin Ministerio de
Defensa y Departamento Administrativo de Seguridad (DAS), por la muerte del Senador y
dirigente poltico Manuel Cepeda Vargas, pues el Estado es patrimonialmente responsable del
dao causado a una persona por terceros en los eventos en los cuales el cumplimiento de las
obligaciones que le haban sido encomendadas hubiera podido interrumpir el proceso causal
generador de ese dao.

Y en relacin con esa responsabilidad del Estado por omisin, ha considerado la Sala que
para la prosperidad de la demanda es necesario que se encuentren acreditados los siguientes
requisitos:
1. la existencia de una obligacin legal o reglamentaria a cargo de la entidad demandada
de realizar la accin con la cual se habran evitado los perjuicios;
2. la omisin de poner en funcionamiento los recursos de que se dispone para el
adecuado cumplimiento del deber legal, atendidas las circunstancias particulares del
caso;
3. un dao antijurdico y,
4. la relacin causal entre la omisin y el dao.
La jurisprudencia de esta sala del Consejo de Estado ha establecido que los daos sufridos
por las vctimas de hechos violentos cometidos por terceros son imputables al Estado cuando
en la produccin del hecho intervino la administracin, a travs de una accin u omisin
constitutivas de falla del servicio, como en los eventos en los cuales el hecho se produce con
la complicidad de miembros activos del Estado, o cuando la persona contra quien iba dirigido
el acto haba solicitado proteccin a las autoridades y stas no se la brindaron, o porque en
razn de las especiales circunstancias que se vivan en el momento, el hecho era previsible y
no se realiz ninguna actuacin dirigida a su proteccin.
Con fundamento en lo anterior, el Consejo de Estado encuentra que, si bien no est
demostrado que la muerte del Senador Manuel Cepeda hubiera sido causada por servidores
estatales, en ejercicio o con ocasin de sus funciones, ese dao resulta imputable a la entidad
demandada porque incurrido en omisin en la prestacin del servicio de vigilancia y
seguridad que demand la vctima, pues no se adelant ninguna medida eficaz para ello.
En virtud de estos argumentos, la Sala confirma la sentencia impugnada, ya que la
muerte del seor Manuel Cepeda Vargas caus daos a sus hijos, los seores Ivn Cepeda
Castro y Mara Cepeda Castro, y a su compaera permanente, la seora Olga Navia Soto,
pero modifica las indemnizaciones. Por lo tanto, condena a la Nacin Ministerio De
Defensa y Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) a pagar, por concepto de
perjuicios morales, a razn de cien salarios mnimos legales mensuales vigentes para cada
uno de los demandantes y por concepto de perjuicios materiales, la suma de $910.308.742, a
favor de la seora Olga Navia Soto.

Consideraciones Particulares.
En la presente providencia se discuti acerca de si exista o no una responsabilidad
patrimonial por parte del Estado como consecuencia de la muerte del seor Manuel cepeda
Vargas, quien para la fecha de los sucesos ostentaba la calidad de Senador de la Repblica de
Colombia, sumado a su postura poltica pblica y sobresaliente de izquierda. Esto constituy
una contravencin al deber del Estado, ms concretamente de la Nacin- Ministerio de
Defensa- DAS-, por la omisin en la obligacin de velar y proteger la vida del fallecido
Senador.
Siendo as, y a criterio del grupo, es claro que el Estado es responsable de la muerte
del Senador, debido que este, en mltiples ocasiones, circunstancias y por diferentes medios,
puso en conocimiento de las autoridades competentes, la situacin de peligro en la cual se
vea inmerso junto con los dems copartidarios por su afinidad poltica de izquierda.
Alegaban que en contra suya exista una red criminal que buscaba poner fin a sus vidas, y que
esta situacin fue incluso de conocimiento de la Comisin Internacional de Derechos
Humanos de la OEA. Por lo tanto, no es verdico que la Repblica de Colombia no conociere
sobre las fuertes amenazas de muerte que rondaban sobre el hoy fallecido senador.
Por tal motivo el grupo es recurrente en afirmar que el Estado omiti su deber jurdico
de salvaguardar la vida del fenecido Senador Cepeda, obligacin que nace desde el momento
en que el Estado era conocedor del inminente peligro que corra la vida del mismo, y aunque
en primera instancia nadie puede ser obligado a lo imposible, en el caso particular no tiene
cabida esta premisa, ya que como se dijo, el Estado por medio de sus entidades era conocedor
de la precaria situacin del extinto dirigente poltico.

ANLISIS JURISPRUDENCIAL
SENTENCIA DEL CONSEJO DE ESTADO, SALA DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO, SECCIN TERCERA
CONSEJERA PONENTE: DRA. RUTH STELLA CORREA PALACIO

LUIS MARIANO PEREIRA

JULIETH VELSQUEZ
YAZARETH MONTALVO
RAMN GMEZ
Grupo #1

HUBERT TELLER FONSECA

Doc. Responsabilidad del Estado

UNIVERSIDAD DEL MAGDALENA

SANTA MARTA D. T. C. H.
2016