Capitulo II

2, 1.- EL contexto internacional.La primera guerra mundial produjo la destruccin del aparato productivo, los transportes europeos, la
perdida de vidas humanas adems de un proceso de acumulacin a escala mundial. Gener un enorme
drenaje de recursos, y comenz a desplazar el poder econmico a favor de los pases que tenan una
industrializacin relativamente nueva, con mayor capacidad de produccin agrcola y de materias primas.Hasta 1914 Gran Bretaa era el centro hegemnico financiero mundial; que compensaba una balanza
comercial fuertemente deficitaria mediante la repatriacin de los intereses y de otras partidas intangibles (pagos
de fletes martimos y primas de seguros). Antes de la guerra, Estados Unidos era el principal productor mundial
por sus riquezas naturales, la amplitud de su territorio agrcola y la disponibilidad de mano de obra. La primera
guerra mundial potenci la participacin norteamericana en el comercio mundial al tiempo que declinaba la
inglesa. Ello se debe a que Estados Unidos exportaba maquinarias o bienes manufacturados de alta tecnologa
en cambio Gran Bretaa se vio afectados por el cierre de mercados tradicionales y muchos de sus productos se
vieron afectados por la utilizacin de bienes sustitutivos (textiles, carbn, hierro, acero, etc.). Despus de la
guerra la produccin mundial creci un 20%, en la cual se produjo un crecimiento de Estados Unidos en un 40%
y la economa inglesa disminuyo un 14%. Finalizada la guerra, EE.UU. se transformo de un pas deudor a un
pas acreedor.Una consecuencia fundamental de la guerra fue el estallido de la Revolucin Rusa en 1917, bajo la
direccin del partido bolchevique conducido por Lenin. Con una sociedad socialista se formo la Unin Sovitica.
La participacin del Estado a travs de la propiedad estatal de los medios de produccin y de distintos medios
de planificacin, se transformo en el eje central del desarrollo econmico y social del pas. Ms tarde, Stalin
desarrollo la colectivizacin forzada y progresista en la economa sovitica, que junto a sus sucesores que
transformaran a la Unin Sovitica en una superpotencia en el orden poltico y militar, con grandes falencias en
lo econmico.La guerra produjo modificaciones sustanciales en el panorama europeo. El tratado de Versailles (1918),
afect severamente a varias economas europeas, en especial la de Alemania, produciendo hiperinflaciones,
fluctuaciones econmicas, problemas sociales, que derivaron a la aparicin de movimientos autoritarios como el
fascismo y el nazismo, a lo que contribuyo a la desintegracin del Imperio Austrohngaro.En la posguerra, despus de la crisis de 1920-1921, el capitalismo entro en una fase expansiva, en la cual
Estados Unidos fue que ms se beneficio. Las industrias surgidas de la segunda revolucin industrial (qumica,
petrleo, electricidad, metalurgia y construccin) experimentaron un gran auge, utilizando nuevas tcnicas,
estrategias empresariales y de produccin (taylorismo y fordismo). As la sociedad norteamericana se
modernizo y prospero gracias al consumo interno incentivado por los crditos, consolidado un mercado interno,
a la vez que crecan las exportaciones y la renta nacional; Estados Unidos a principio de los aos 20 posea la
mitad de las reservas mundiales de oro.A nivel internacional, el sistema monetario y financiero era frgil y existan problemas en numerosos
mercados, en el cual, hasta 1914, haba prevalecido el sistema patrn-oro. Durante la guerra los pases
involucrados en el conflicto haban gastado gran parte de sus reservas en oro, y financiaron en gran medida a
travs de una excesiva emisin de moneda la compra de material blico. Lo cual produjo el abandono del
sistema patrn-oro, generando un fuerte proceso inflacionario. Despus de la guerra, en la conferencia
internacional de Ginebra (1922), se introdujo el Gold Exchange Standard, en que a partir de entonces, haba
dos monedas convertibles en oro, la libra esterlina y el dlar, lo que posibilito y amplio la base de los
intercambios internacionales, y la acumulacin de reservas en oro.Este sistema bipolar, que era en s era vulnerable, debilito a Gran Bretaa y favoreci a Estados Unidos.
La situacin de los grandes mercados internacionales de materias primas y productos industriales era precaria
en los aos 20. La posguerra se caracterizo por las reorientaciones comerciales y el reforzamiento del
proteccionismo, que junto a la falta de liquidez ocasionada por este sistema bipolar condujo a serias dificultades
en los mercados.Sin embargo, la economa norteamericana segua en auge, en el cual el sistema bancario experimento un
notable crecimiento, a excepcin de los mbitos rurales debido a la superproduccin impulsada por la extensin
de las tierras de cultivo y la mecanizacin, lo que genero una baja en los precios agrcolas. La mayor parte de
los depsitos internacionales estaba concentrado en pequeos bancos independientes y de un reducido nmero
de instituciones financieras, que otorgaban crditos a empresarios y pequeos inversores para invertir en la
especulacin burstil. Esta especulacin posibilit el acceso a grandes fortunas en poco tiempo.Durante los aos 20, se produjo una gran expansin econmica generalizada, en la cual, se
evidenciaban fragilidades en el sistema. En los cuales se destaca las tendencias proteccionistas, las deudas y
las reparaciones de guerra, los bajos precios de los productos agrcolas, que generaron una profunda crisis
agraria a nivel mundial, pero el principal factor de la inestabilidad del capitalismo fue la debilidad de las distintas

monedas. La especulacin produjo capitales errantes que se invertan a corto plazo, que en ciertos momentos
eran considerados ms rentables, esto produca la inestabilidad de los sistemas de cambio y las balanzas de
pagos. Este sistema econmico basado en los beneficios inmediatos produjo contradicciones entre la
produccin y el consumo, en el cual, el circuito burstil estaba alimentado por los crditos y no por los sectores
asalariados, lo que produjo una desigualdad en la distribucin del ingreso no dejando absorber el conjunto de la
produccin, afectando a los sectores rurales.La especulacin burstil se disparo sobre todo a partir de 1927, en el que el valor de las acciones
comenz a duplicarse hasta 1929. De esta forma, los circuitos financieros actuaban de manera independiente
de la economa general, en la cual participaban banqueros, empresarios y pequeos inversores.Hacia fines de la dcada del 20 los emprstitos e inversiones directas de los Estados Unidos en el
exterior haban crecido enormemente, pero a su vez crecan desequilibrios estructurales del sistema financiero
internacional que impedan la continuidad de dicho proceso, como la intencin de diferentes gobiernos para
restablecer un nuevo sistema patrn-oro para que sus monedas se rijan por un criterio de convertibilidad.El sistema internacional de pagos, ligado nuevamente al oro y estructurado para regular los cambios entre
economas con tasas ms o menos homogneos y balanzas de pagos relativamente integradas, no logro un
objetivo esperado, produciendo ms descompensaciones, debidas a las medidas defensivas de las distintas
naciones. La libra esterlina se mantuvo constantemente sobrevaluada, y el franco subvaluado.Los Estados Unidos y Francia tuvieron, durante la dcada del 20, un supervit en la balanza comercial y
una situacin favorable en la balanza de pagos, adems, de acaparar oro sustrayndolo de los pases ms
dbiles. Hubo una inestabilidad monetaria y poltica debido a las fugas de capitales y prstamos a corto plaza
con movimientos incontrolables de un pas a otro, que eran capaces de hacer caer la paridad de las monedas y
el nivel de las reservas en oro.Debido a las inversiones de capitales que se movilizaban entre los distintos pases con un carcter
especulativo y en busca de beneficios a corto plazo para una mayor rentabilidad, ejercieron una peligrosa
presin sobre las reservas de oro y las divisas de los pases.Es as, que cualquier fluctuacin brusca y repentina que afectara a los mercados estadounidenses
generara una suspensin de los emprstitos externas junto al desmoronamiento de la compleja estructura en
que se basaba el restablecimiento del comercio mundial. Jug un papel preponderante en las transformaciones
econmicas la suba de los aranceles estadounidenses junto con la creciente disociacin entre las exportaciones
de capital respectos a las exportaciones de mercaderas.Durante la dcada del 20 los capitales que fluyeron hacia otras reas industriales, tales como Alemania y
otros pases perifricos tendan a financiar la produccin de bienes para poder satisfacer la demanda de sus
mercados internos.La industria alemana logro incrementar la productividad como consecuencia de los prstamos
norteamericanos, pero su principal problema lo constitua la devolucin de esos fondos, adems, de los
cambios que se estaban produciendo en la divisin internacional del trabajo. Otro problema para Alemania fue
que los mercados mundiales estaban muy restringidos como por ejemplo la poltica proteccionista de Estados
Unidos. Para que los Estados Unidos pudieran hacer efectivos sus crditos, deban incrementar sus
importaciones o reducir sus exportaciones. La exportacin de capitales se convirti en un verdadero bumern
lo cual fue unos de los principales desencadenantes de la crisis de 1929. El sistema internacional de pagos de
posguerra fue creando una serie de descompensaciones, ya que estados Unidos era el principal exportador de
mercancas y de capitales, adems de haber poderosos intereses sectoriales que no permitan la importacin
de productos europeos y de otros pases.Hacia 1929 se produce la cada de los valores de la bolsa neoyorquina. Para algunos economistas la
crisis del 29 ha sido calificada de una crisis de estructura, ya que coincidi con cambios tecnolgicos como la
aparicin de nuevas industrias, mecanizacin acelerada, racionalizacin del trabajo, estandarizacin de la
produccin, un fuerte proceso de concentracin industrial, en la cual las fuerzas del mercado por si solas no
pudieron remontar la situacin. Slo la intervencin de los distintos gobiernos, primero, y el estallido de la
segunda guerra mundial, despus, posibilitaron el nuevo despegue.La exportacin de capitales a Europa permiti absorber las carencias de capitales, la insuficiencia de
exportaciones europeas e hizo posible la rpida reconstruccin de Europa. Pero el retiro de estos capitales de
Europa, sobre todo Alemania, genero una deflacin generalizada, que se agravo posteriormente con la
agudizacin de las barreras proteccionistas, es as, que la economa norteamericana junto al resto del mundo,
en lugar de compensarse, se reprimieron sobre s mismos.La crisis se relacionaba con las transformaciones de los procesos productivos en el marco de normas de
consumo y de distribucin del ingreso, hubo un incremento del stock no planeado de productos de bienes que
no podan venderse. Los empresarios ante este problema redujeron su produccin, despidiendo una parte de
su plante de obreros y reduciendo los salarios para ajustar el costo de produccin a los precios declinantes por

causas de la sobreoferta. La desocupacin y la reduccin de salarios contraan aun ms la demanda

agravando el problema.Las medidas defensivas impulsaban la deflacin de la mayora de los pases a travs de tarifas
proteccionistas, o de devaluaciones y controles de cambios. Los efectos, dursimos para la ocupacin y el
ingreso no fueron solo consecuencia de las polticas restrictivas, sino tambin la ausencia de organismos
capaces de mediar entre las distintas polticas nacionalistas. La crisis financiera provoc el cierre de empresas
industriales y comerciales, cada del sistema bancario, se contrajo el comercio internacional, la demanda
disminuyo y creci en forma acelerada la desocupacin, lo que llevo a una depresin mundial.2, 2.- La situacin poltica y la ley Senz Pea.
2, 2, 1.- La ley Senz Pea.
Entre lo factores que precipitaron la apertura del sistema poltico deben sealarse los conflictos
intraoligrquicos, las revoluciones impulsadas por el radicalismo y los movimientos obreros, que generaron un
perodo de fuerte conflictividad social.Una ruptura de la alianza, de Pellegrini en oposicin a Roca, llevo a una resistencia interna en el
desmantelamiento de las posiciones roquistas y reformas del sistema poltico. Pese a la derrota de los
radicales en 1905, en su intento revolucionario, no perdieron sus iniciativas ya que reivindicaron el sufragio libre
en contra de la actividad conspirativa. La sucesin de huelgas y hechos de violencia de principios del siglo XX
contribuyo a que se planteara la necesidad de ampliar la base social de sustentacin del Estado.Con la eleccin de Roque S. Pea como presidente, en 1910, se crearon expectativas reformistas.
Durante su campaa electoral R. S. Pea se entrevist con Yrigoyen, quienes coincidieron en la necesidad de
una reforma electoral.Dicha reforma promovida por Roque S. Pea planteaba la elaboracin del padrn electoral sobre la base
del Registro de Enrolamiento. En consecuencia el control se exteriorizaba, quedando fuera las influencias de
los grupos intraoligrquicos sobre el sistema electoral. Tambin se estableca la obligatoriedad y el secreto del
voto, e implementaba el procedimiento de la lista incompleta.La ley de reforma electoral fue sancionada en 1912. La instauracin del voto secreto y obligatorio en el
sufragio se hallaba limitada a varones nativos y naturalizados mayores de 18 aos quedando fuera la mujer y
los extranjeros no nacionalizados, por lo que los ciudadanos habilitados para votar representaba un bajo
porcentaje sobre la poblacin total.Tanto el oficialismo como la oposicin estaban convencidos de que con el sistema de lista incompleta la
mayora corresponda a las fuerzas conservadoras y la minora al radicalismo. Las nuevas oposiciones no
podran, hasta 1916, hacer valer su peso electoral y desplazar el control tradicional de los gobiernos
oligrquicos de las provincias, ya que el Senado Nacional quedaba al margen de la reforma.2, 2, 2.- Las elecciones y el triunfo del radicalismo.
Las primeras elecciones legislativas, que se realizaron en 1912, participaron, adems de los partidos
tradicionales, la UCR., el Partido Socialista y la Liga del Sur. El triunfo de los radicales en Capital Federal y
Santa Fe junto al triunfo de los socialistas en las elecciones para legisladores que tuvieron lugar en la Capital
Federal, en 1913, acentu las preocupaciones de los conservadores. La compra de sufragios haba perdido su
razn de ser y el voto secreto significaba un resguardo para la autonoma electoral del ciudadano.Estas circunstancias, junto a la enfermedad de R. S. Pea, que fue reemplazado por Victorino de la Plaza,
generaron un cambio de enfoque en las filas oficialistas. Los conservadores replantearon la necesidad de
adecuarse al nuevo cuadro electoral, por lo que constituyeron un partido orgnico, impersonal y disciplinado.Hacia fines de 1914 se fundo el Partido Demcrata Progresista liderado por Lisandro de la Torre.
Aunque los conservadores bonaerenses estaban en desacuerdo con el nuevo partido por poseer un perfil
reformista demasiado evidente.En 1916, la UCR provocaba la fragmentacin de las agrupaciones provinciales, por lo que algunos se
incorporaban al radicalismo, logrando que el mismo ensanchase sus bases. El mismo incorpor aportes de
todas las clases sociales; tanto de peones y estancieros, obreros y comerciantes, modestos empleados y
profesionales.El radicalismo se incorpor a la lucha electoral proponiendo un programa que expresaba la necesidad de
una renovacin institucional basada en el cumplimiento de la Constitucin Nacional. El objetivo declarado de
restaurar la vida moral y poltica de la Nacin slo se alcanzara mediante el voto libre y garantido y el ejercicio
de la democracia representativa.Hacia 1916, la Convencin Nacional Radical defini los trminos de su formula presidencial. A pesar de
la influencia preponderante de Yrigoyen dentro del radicalismo existan disidencias internas. El sector
denominado azul, que tenan tendencias aristocrticas, sostenan la candidatura de Vicente C. Gallo. Pero la

Convencin termin eligiendo por mayora a Pelagio B. Luna. Los desencuentros polticos internos no
cicatrizaran y provocaran en el futuro serios inconvenientes a la conduccin de Yrigoyen.Para las elecciones de 1916 la UCR y dos partidos oficialistas (el Demcrata progresista, y el
Conservador) demostraron poseer apoyos en todos los distritos del pas. Los radicales triunfaron en las
regiones ms prsperas tales como Capital Federal, Santa Fe, Crdoba y Entre Ro. Los votos radicales se
concentraron en las ciudades y en los distritos rurales dedicados principalmente al cultivo de cereales. En las
zonas ganaderas, aunque no lograron la mayora, obtuvieron un significativo aporte de sufragios. En las
ciudades, sus votos provinieron de los barrios de clase media, aunque tambin de distritos obreros. En el
interior lograron la mayora en Mendoza y Tucumn, y fueron derrotados en aquellas zonas de menor
crecimiento. Las debilidades polticas de los conservadores se hicieron ms evidentes en aquellas zonas ms
beneficiadas por el desarrollo econmico iniciado hacia los aos 80. Los partidos oficialistas slo lograron
apoyos electorales en las provincias del interior y en las zonas ganaderas del litoral pampeano. El socialismo
obtuvo el tercer lugar, el cual tuvo el apoyo de las clases obreras concentradas en Buenos Aires.El candidato radical no logr los electores necesarios para su consagracin, la definicin quedo reservada
a negociaciones en el Colegio Electoral. Gracias al apoyo de radicales santafecinos y la divisin de las fuerzas
oficialistas, facilitaron la obtencin del elector que necesitaba Yrigoyen para ser elegido presidente. La clase
dirigente tradicional afront, una derrota electoral inesperada. Los desacuerdos entre las fuerzas que
enfrentaban al radicalismo y los cambios socioeconmicos que afectaban al pas abortaron la posibilidad de una
perpetuacin del conservadorismo oligrquico en el poder.2, 3. Las presidencias radicales: Evolucin poltica y relaciones internacionales.
2, 3, 1 La primera presidencia de Yrigoyen.
Al principio pareca existir una cierta continuidad entre la nueva administracin radical y el gobierno
conservador. Su gabinete ministerial estaba integrado por miembros de la elite tradicional, la mayora afiliados
a la Sociedad Rural Argentina y vinculados a la actividad ganadera.En materia de poltica exterior, la continuidad se expres en la reafirmacin de la neutralidad. La decisin
alemana de emprender una guerra submarina afectaba al comercio exterior argentino y las estrechas relaciones
con Gran Bretaa. El gobierno norteamericano al romper relaciones con Alemania buscaba a la Argentina para
que se aliara a su decisin. Yrigoyen reconoci el valor normal de la actitud del presidente norteamericano,
pero no adhiri a su propuesta rupturista. Inclusive intento organizar una Conferencia de Pases Americanos
Neutrales, excluyendo a EE.UU.El nuevo gobierno no ratific el tratado del ABC firmado en 1915 por De La Plaza, con el fin de mediar en
el conflicto entre Mxico y los Estados Unidos, ya que este tratado estaba en lnea con la poltica
panamericanistas auspiciada por Estados Unidos. Una de las primeras medidas del ministro de Relaciones
Exteriores fue instruir al embajador de los EE.UU. a desligarse de la Unin Panamericana en el entendimiento
de que dicha organizacin estaba dominada por el pas del norte. Yrigoyen, por su parte, evit la ratificacin
legislativa del tratado, porque, consideraba que el acuerdo exclua a otras naciones.Una vez terminada la Primera Guerra Mundial, la Argentina fue invitada, a efecto de examinar los
trminos constitutivos de la Liga de las Naciones. Hacia 1919, el gobierno acept en principio la formacin de
la liga, pero la Argentina se adhiri cuatro meses ms tarde de su constitucin, sin asumir los derechos y
obligaciones que el mismo comportaba.La primera sesin de la Liga se celebr en ginebra, en 1920, en la cual participo el ministro de Relaciones
Exteriores (Pueyrredon), quien propuso que la asamblea se pronunciar a favor de la universalidad Liga y la
igualdad absoluta de las naciones integrantes, pero los intereses de las grandes potencias, hicieron que la
delegacin argentina se retirara de la asamblea. Argentina no estuvo representada en la Liga hasta 1930, luego
del derrocamiento del segundo gobierno de Yrigoyen.En cuanto a la poltica interna, la oligarqua tradicional sigui controlando gran parte del poder econmico
y social. El radicalismo accedi a la presidencia, pero quedo con minora en el senado, en varias provincias y en
niveles gubernamentales inferiores.El gobierno radical decidi consolidar su posicin modificando las situaciones provinciales a fin de
asegurar la libre eleccin de sus autoridades. Para ello, Yrigoyen, recurri a las intervenciones federales, en la
cual, la ms importante fue la de Buenos Aires (1917), cuyo peso electoral era decisivo en los procesos polticos
del pas. De esta manera el enfrentamiento entre radicales y conservadores se hizo ms agudo en 1918.Las intervenciones federales produjeron una mejora en la situacin radical en el Congreso. Tambin se
produjeron reorganizaciones institucionales que llevaron al triunfo de gobiernos radicales en ocho provincias.
Hacia 1918, el oficialismo logro la mayora en la Cmara de Diputados, mientras que el Senado sigui bajo el
control de la oposicin.La relacin conflictiva entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo dio lugar a una disociacin entre la
administracin econmica y el poder poltico. Es as como los partidos conservadores mantuvieron su influencia

en la legislatura (Senado) y el Poder Judicial. El resultado fue que numerosos proyectos del presidente no
tuvieron sancin en el Congreso nacional.Existiendo episodios de agitacin obrera, en 1919, en un intento de recuperar el apoyo popular, se apel
a una poltica de incremento del gasto pblico, es as, como Yrigoyen recuper rpidamente su popularidad
personal.La concesin y disposicin de fondos pblicos fue una de las causas principales del enfrentamiento entre
el gobierno y los conservadores. Como el Congreso, durante varios aos, no aprob los presupuestos
gubernamentales, Yrigoyen dispuso el uso de esos fondos mediante simples decretos del Poder Ejecutivo.2, 3, 2. Alvear y el antipersonalismo.
Hacia 1922, ao de renovacin presidencial, el radicalismo estaba fortalecido y la amenaza electoral de
los conservadores haba disminuido. En consecuencia, el oficialismo, volvi a imponerse en los comicios
presidenciales, con la frmula de Marcelo T. de Alvear (al cul, Yrigoyen lo haba elegido como sucesor por su
buen vinculo social y en el exterior) y Elpidio Gonzalez.Alvear, a diferencia de Yrigoyen, inaugur las sesiones del Congreso, sus ministros respondieron a las
interpelaciones de los parlamentarios, se acudi a las legislaturas para disponer la primera intervencin federal
y se atendi a las demandas militares.Alvear interrumpi la obra de Yrigoyen. La conformacin de su gabinete provoc malestar en la UCR. En
materia de educacin, el Poder Ejecutivo, sabote la reforma universitaria disponiendo intervenciones
antirreformistas a las universidades de La Plata y el Litoral, y sancionando estatutos que la dividan en la de
Buenos Aires. Algunas obras pblicas quedaron paralizadas como FFCC, etc. Tampoco insisti en la
restitucin al Estado de las tierras fiscales ocupadas por intrusos.Alvear trat de evitar el recurso de la intervencin a las provincias. Hacia 1923, present un proyecto de
reforma constitucional, el cual planteaba: que los diputados tuvieran una duracin de tres aos, renovacin total
de la Cmara y la eleccin directa de los senadores. Este proyecto no fue tratado en la comisin
correspondiente.Hacia 1924, se realizo un proyecto de un sistema jubilatorio, el cual abarcaba a trabajadores industriales,
empleados de comercio, bancarios y otros gremios. Pero el gobierno tuvo que ceder por las huelgas generadas
por agrupaciones de sindicatos y las organizaciones patronales los cuales rechazaban el proyecto.En 1923, se aprob la ley del pago de salarios en moneda nacional. En 1925, se reglamento la ley de
trabajo de mujeres y menores en la Capital Federal y en territorios nacionales y, un ao despus, la ley de
descanso dominical en la Capital Federal. Por otra parte, el gobierno intervino en un conflicto entre la
produccin de azcar, por lo que se estableci un precio promedio de venta e instituyo un organismo provincial
para resolver futuros conflictos.Dentro del radicalismo hubo discrepancias entre Yrigoyen y Alvear. Los cuales compartan las ideas de
democracia pero no as, en el orden social y econmico. Yrigoyen que perteneca a la elite tradicional y tena
tendencias liberales planteaba el retorno a polticas similares de comienzos del siglo.El radicalismo sufri una profunda divisin: los personalistas (con la conduccin de Yrigoyen) y los
antipersonalistas. El proceso de divisin consisti en tres etapas.1.
- La primera etapa se desarroll desde la asuncin de Alvear hasta fines de 1923. Los
enfrentamientos entre ambos sectores tuvieron como escenario al senado, cuya presidencia era ocupada por
Epidio Gonzlez vinculado a Yrigoyen. La presencia mayoritaria de diputados personalistas obstaculizaban las
iniciativas del poder ejecutivo. Por lo que llev al presidente, por decreto, a clausurar las sesiones
extraordinarias en 1925, 1926, 1927, dada que la falta de actividad era absoluta.2.
- La segunda etapa comienza con el nombramiento de Vicente Gallo como Ministro del Interior, su
apoyo hacia los antipersonalistas acentu los problemas internos. Por otra parte, los antipersonalistas
recibieron el apoyo de los socialistas, demcratas progresistas y los conservadores. Alvear con su campaa en
contra de la corrupcin administrativa y los despidos de funcionarios que realizo el anterior presidente, lo llevo a
alinearse con los antipersonalistas. En 1924 los antipersonalistas se separaron de la UCR. En tanto que los
diputados Yrigoyenistas con mayora en el congreso obstaculizaban el programa legislativo del gobierno, los
antipersonalistas a travs del Ministro del interior presionaron a Alvear para que interviniera en Buenos Aires,
sin embargo, el presidente se resisti y provoc en 1925 la renuncia de Gallo.3.- La tercera etapa comienza con el nombramiento de Jos Tamborini en reemplazo de Gallo. Por su
parte, Alvear brinda un apoyo ms cauto a los personalistas y deja de lado a los propsitos intervencionistas al
distrito bonaerense.Los antipersonalistas se prepararon para las elecciones de 1928, con la formula de Melo-Gallo, contando
con el respaldo de los conservadores y la mayora de los gobernadores provinciales.-

El socialismo tambin sufri una divisin partidaria, por al expulsin de un grupo de afiliados (entre ello
Pinedo y Tomaso) que terminaron formando el Partido socialista Independiente. Los cuales acompaaron a la
frmula antipersonalista.Hacia las elecciones de 1928, era previsible que Yrigoyen asumiera como presidente. Esto provoc un
descontento de los militares que se manifestaba a travs de crecientes rumores de golpe de Estado. Este
recelo se debi a que en el mandato anterior de Yrigoyen, nombro a civiles al frente del Ministerio de Guerra, la
cual era considerada como una falta de consideracin. Otro de los problemas era la falta de atencin en
cuestin de mayor presupuesto para el ejrcito y la intencin de reintegrar y restituir sus derechos a una
pensin a los oficiales que acompaaron los intentos revolucionarios radicales en 1980, 1893 y 1905.El gobierno de Alvear haba recompuesto las relaciones con las fuerzas armadas, ya que se nombro al
Cnel. Agustn Justo al frente del Ministerio de Guerra, y la satisfaccin de sus demandas profesionales y
presupuestarias aumento el poder del ejrcito dentro del Estado.Durante del gobierno de Alvear, en 1928, se realizo la VI Conferencia Panamericana en la Habana, en la
cual se discuti las polticas proteccionistas implementadas por los Estados Unidos, que afectaba las
exportaciones de Argentina y de otros pases, y la intervencin del mismo en Amrica Central, en especial
Nicaragua. El representante argentino, Pueyrredon, se opuso abiertamente a esas prcticas polticas y
econmicas. Pueyrredon segua las instrucciones de su gobierno, pero la decisin de este en aislar a la
Argentina en el continente, provoco el descontente del canciller argentino, el cual renuncio.2, 3, 3.- El retorno de Yrigoyen.
En 1928, Yrigoyen lleg nuevamente a la Presidencia de la Nacin. Este hecho no significaba una
continuidad poltica, ya que las circunstancias no eran las mismas, como la separacin de un sector del
radicalismo y que ahora se sustentaba en los sectores populares, con un intento de estructurar una democracia
social de carcter nacionalista.Uno de los objetivos de Yrigoyen era poner en control del Estado las reservas petrolferas y su
explotacin, ya que consideraba que los ingresos de esta actividad permitiran cancelar la deuda externa y el
incrementar los ingresos pblicos, si bien contaba con un fuerte respaldo de en la Cmara de Diputados no as
en la de Senadores, por lo cual, se encontr con problemas en esos objetivos. Para concretar sus objetivos, el
gobierno nacional, buscaba una mayora de los senadores, en especial en las provincias de Mendoza, San Juan
y Salta, las cuales eran opositoras al gobierno. Por otra parte, los problemas con los Estados Unidos no se
limitaban sobre los temas del petrleo sino tambin se relacionaban con los intereses ganaderos debido a la
prohibicin de compras de carnes argentinas.Distinta fue la misin comercial britnica, ya que Argentina tuvo el compromiso de otorgar concesiones a
empresas y mercancas britnicas en el mercado argentino.Haca 1929 hubo crecientes tensiones polticas por:
1.-La ineficiencia administrativa, ya que los dirigentes que lo acompaaban carecan de capacidad para
afrontar la crisis que se avecinaba, los efectos polticos y militares.2.-La inaccin parlamentaria comenz a ser capitalizada por la oposicin.3.-Varios episodios polticos, de violencia y de crisis econmica precipitaron el deterioro del gobierno.
Como intervencin a las provincias de Mendoza y San Juan, a los poderes Legislativo y Judicial de Santa Fe y
el asesinato de Lencinas y un atentado fallido contra Yrigoyen.4.-Adems se produjo la crisis de Wall Street que afectaron la situacin econmica Argentina.La presencia de las Fuerzas Armadas constituye un nuevo factor a esta situacin. Desde 1900, en las
Fuerzas Armadas se produce un proceso de modernizacin y profesionalismo con la creacin del servicio militar
obligatorio, la creacin de la Escuela Superior de Guerra y la Escuela de suboficiales. Las Fuerzas Armadas
tienen dos nuevas caractersticas como la influencia prusiana y la existencia de logias militares. Ambos hechos
favorecieron la carrera d dos oficiales del ejrcito: Jos Uriburu (que tena gran admiracin por el ejrcito
alemn y tuvo como asesor por varios aos al general germnico Faupel) y Agustn Justo (que nombrado como
ministro de guerra, durante la presidencia de Alvear, por lo que consolido su carrera militar como poltica).Los radicales antipersonalistas, los conservadores y los socialistas independientes, apoyados por medios
de difusin de gran influencia, como el diario la Crtica, desarrollaran una campaa poltica de desprestigio de
la administracin radical, que culminara en hacia 1930.2, 4.- Sociedad, poblacin e inmigracin.
Hacia 1914 se perfil una nueva estructura social, claramente diferente, en lo que los sectores medios
adquirieron gran significacin. En los cuales se diferencian los asalariados urbanos dependientes y los sectores
ligados al comercio y a la industria junto a los obreros urbanos que aument en comparacin a los trabajadores
rurales, artesanos y trabajadores sin ocupacin definida.-

Entre el perodo de 1880-1925 se produce una intensa movilidad social. Entre los miembros de la clase
media autnoma lo constitua el inmigrante o hijo de inmigrante que a travs de la industria o del comercio,
transitaba hacia un nivel social ms alto. Y la clase media dependiente, nacido en el pas, cuyos estudios eran
costeados con esfuerzo por la familia, ella misma de origen obrero y probablemente extranjera.La presencia de los inmigrantes en los aos 20 era predominante en esa clase media en expansin y en
el nuevo sector obrero urbano-industrial. En consecuencia, en la Argentina, la burguesa empresarial urbana,
pequeos y medianos comerciantes, sectores medios rurales y la clase obrera ms calificada, esta integrada
por inmigrantes o hijos de inmigrantes. Los argentinos de origen criollo se concentraban en sectores pudientes
(estancieros, militares y funcionarios pblicos), las clases medias tradicionales, sobre todo del interior, y
sectores bajos de las clases trabajadoras, urbanas y rurales.Entre 1895-1947 la participacin de las clases medias aumentaron y las clases populares se redujeron.
Estas diferencias se deben al incremento en la participacin de empleados y profesionales. Otra caracterstica
del aumento de la clase media fue la mayor escolaridad de la enseanza secundaria y universitaria.En el censo de 1914 se mostr un punto de inflexin sobre el aumento de la poblacin, a este descenso
contribuy la finalizacin en 1930 del perodo de inmigracin creciente, en que la inmigracin comenzaba a
disminuir su contribucin al crecimiento demogrfico del pas.El proceso inmigratorio sufri anti-bajos: durante la primera dcada del siglo se experimento un aumento
de la misma, pero en 1914-1919 se redujo esta corriente debido a la primera guerra mundial. Finalizada la
guerra, el flujo inmigratorio recibi un nuevo impulso hasta el periodo de 1921-1930, en el cual, la inmigracin
tuvo resultados inferiores al de la primera dcada del siglo. Casi la mitad de la inmigracin que se introdujo en
la Argentina eran de origen italianos, aunque tambin hubo inmigracin proveniente de Espaa como de
Polonia.El aporte inmigratorio sigui siendo importante para el crecimiento urbano. A partir de 1914 comienza las
aglomeraciones en el Gran Buenos Aires, Crdoba y Rosario, lo que indica que la poblacin urbana superaba
por primera vez a la poblacin rural. Si bien la presencia de los inmigrantes extranjeros era decisiva en el
proceso de urbanizacin tambin lo eran las migraciones internas, ya que comenzaron a adquirir una progresiva
importancia.2, 5.- Los conflictos sociales.
Los cambios polticos resultantes de la ley electoral de 1912 permitieron la integracin de una importante
masa de poblacin en la participacin poltica. Esta incorporacin al sistema poltico fue acompaada de una
integracin ms profunda en el campo social de las clases populares.La gestin del Yrigoyen intento transformar el Estado gendarme en un agente activo de democratizacin,
impulsando medidas tendientes a una mayor participacin de los sectores discriminados en la actividad poltica,
as se favorecieron los procesos d movilidad ocupacional y de ascenso social. Para afirmarse en el poder, el
radicalismo debi asegurarse el voto de los sectores medios, por lo que facilito su acceso a cargos pblicos y
creo un sistema clientelstico destinado a manejar la distribucin de favores.El gobierno radical manifest su apoyo a los estudiantes e impulso cambios reformistas en las
universidades pblicas, lo que contribuyo a eliminar los criterios elitistas y anacrnicos que imperaban en estos
establecimientos, tambin creo las universidades de Santa Fe y Tucumn.En el terreno laboral, debi afrontar tres frotes de malestar obrero con distintas reacciones:
1.- En 1916, se declaro un paro de los trabajadores del puerto de Buenos Aires, en el cual los sindicalistas
impulsaban reivindicaciones salariales concretas. Con motivo a las huelgas ferroviarias, en 1917-1918, el
Estado arbitro el conflicto satisfaciendo la mayora de las demandas de los huelguistas.2.- En 1919, hubo una nueva agitacin obrera, en que los trabajadores metalrgicos realizaron una
huelga, por mejoras salariales y reduccin de horas de trabajo. El gobierno recurri a la represin policial, lo
que gener varias muertes (semana trgica), lo que derivo en una huelga general. Para poner fin al conflicto
intervino el ejrcito y la armada para disuadirlos y el Estado como mediador reconoci y reivindico los pedidos
de los trabajadores.3.- En 1921, surgi la tercera ola de agitacin obrera en la Patagonia, impulsada por una sociedad obrera
anarquistas, en reclamos de mejoras salariales, ocho horas de trabajo y condiciones higinicas. La huelga
origino enfrentamiento entre los huelguistas y las fuerzas en servicio de los estancieros, quienes solicitaron
ayuda al gobierno nacional, por lo que Yrigoyen envi tropas militares, y en 1922, se llego a un acuerdo entre
las partes. Pero este acuerdo no se cumpli, por parte de los estancieros, lo que genero una nueva huelga. El
ejrcito reprimi a los huelguistas y se impuso la Ley Marcial, como resultado arrojando un saldo de muertos de
ms de mil personas, este episodio se llamo Patagonia trgica.2, 6.- Movimiento obrero e ideologas polticas.

La etapa de agitacin obrera, entre 1917-1921, consagro la hegemona del sindicalismo revolucionario en
el movimiento obrero.Durante este perodo el movimiento obrero sufri profundas transformaciones, que se iniciaron con la
agitacin a travs de huelgas que parecan prcticas revolucionarias y de accin directa caractersticas de la
primera dcada del siglo y culmin con un movimiento obrero que asisti al golpe de Estado en 1930.Los cambios polticos e institucionales favorecieron dichas transformaciones. La Ley Senz Pea
permiti que las clases medias y los sectores populares pudieran expresar su adhesin poltica a la UCR y al
socialismo, integrando a la poblacin a la participacin poltica.En el terreno ideolgico tambin se produjeron cambios, sobre todo a partir de los aos 20, donde el
sindicato se expandi. A medida que se fueron abandonando sus posturas revolucionarias, su influencia
anarquista, se fue desvaneciendo en el mbito sindical. En lo referente al socialismo, su presencia se manifest
en sectores laborales con mayor calificacin. Estos cambios contribuyeron a que en reemplazo del sindicalismo
de accin apareciera el sindicalismo de presin (buscaban la negociacin pacfica).
Los gobiernos radicales emergentes desarrollaron una estrategia tendiente a disminuir el tono
contestatario de la protesta obrera y a arbitrar los conflictos sin desdear la apelacin a los recursos represivos.
La poltica laboral de Yrigoyen propici la expansin sindicalista del movimiento obrero. En la medida en que
favoreci la negociacin entre los obreros y el gobierno, encontr en el sindicalismo un interlocutor ms
dispuesto a aceptar ese camino para acceder a sus reivindicaciones. El sindicalismo pas a constituirse en una
alternativa ms atrayente para los trabajadores que el anarquismo en permanente confrontacin con el Estado.
El gobierno radical promovi el dilogo con los sindicalistas para restarle fuerza al Partido Socialista dentro del
movimiento obrero.
Procur aislar y eliminar la accin de los sectores anarquistas y desplazar a los socialistas de su
ascendiente sobre los sectores obreros, este objeto era aspecto de rivalidad entre radicales y socialistas.
Tambin, el gobierno dio curso favorable a las demandas de las organizaciones representativas de ciertos
sectores de la clase obrera. Finalmente, bajo la presin conservadora, apel a la utilizacin del aparato
represivo para terminar con la protesta de los trabajadores.
Otros cambios en el movimiento obrero tuvieron que ver con las transformaciones en la estructura de la
clase trabajadora. Durante la dcada del 20 se hizo evidente la creciente estratificacin de los sectores obreros.
En el estatuto superior se encontraban los trabajadores de los principales servicios pblicos: ferroviarios y
municipales, ms tarde tranviarios y telefnicos. Tenan buenos lazos con el Estado y con empresas
monoplicas, lo que los ayud a establecer leyes sociales, convenios colectivos, sistema de cobertura mutual
obrera y patronal, etc. El acceso al crdito, a la casa propia y al consumismo operaron como mecanismos
econmicos de integracin social. Por debajo de este sector se encontraban los obreros calificados, en su
mayora de las ramas industriales, en un mercado de trabajo que segua caracterizado por la inestabilidad y las
fuertes variaciones estacionales. Sus condiciones de trabajo haban experimentado ciertas mejoras, como la
reduccin de la jornada laboral y el incremento de los salarios.
Los sindicalistas impulsaron la modernizacin orgnica de los sindicatos, lo que signific la
transformacin de la cultura institucional de los mismos: las organizaciones fueron ocupadas por representantes
gremiales rentados, cuyo nmero fue creciendo de manera significativa.
Los planteos del comunismo y de otros sectores en torno a los problemas de las clases trabajadoras y el
propsito de adjuntarle al movimiento obrero objetivos que iban ms all de los meramente reivindicativos
provocaron enfrentamientos entre tendencias ideolgicas en el seno del sindicalismo. De este modo, la divisin
del movimiento obrero se profundiz. Como consecuencia, hacia 1929 coexistan 4 centrales obreras: la FORJA
(anarquista), la COA (socialista), la USA (sindicalista) y el CUSC (comunista).
2, 7. Las polticas econmicas de los gobiernos radicales.
2, 7, 1. El crecimiento econmico en el perodo.
Los avatares del crecimiento econmico durante los gobiernos radicales reflejaron la estrecha
vinculacin de la economa argentina con la coyuntura internacional, pero, a pesar del cambio poltico que esos
gobiernos representaban, las lneas esenciales del modelo agroexportador no se alteraron ( apertura de la
economa: endeudamiento externo, comercio exterior basado en el intercambio de materias primas y alimentos
por productos manufacturados, estabilidad de la moneda y retorno del patrn oro). La crisis mundial, en 1929,
coincidi con el fin de los gobiernos radicales, que no tuvieron oportunidad de producir cambios drsticos en
polticas econmicas.
Durante la 1er. GM, entre 1914 y 1917, se produjo una brusca cada del PBI. El comercio exterior result
superavitario debido a un descenso de las importaciones y no por un incremento de las exportaciones (aunque
el nivel de stas se mantuvo por la apertura del mercado de EE.UU.). Dicha circunstancia favoreci un
incipiente proceso de sustitucin de importaciones en el proceso manufacturero, pero la disminucin de
importaciones esenciales bienes manufacturados y de capital repercuti de manera negativa sobre el PBI. La

interrupcin de la corriente de capitales, producto de la crisis de 1913-1914 y luego el de la propia guerra, obr
en el mismo sentido.
A partir de 1918, la normalizacin de la economa internacional permiti que se incrementaran las
exportaciones agrcolas para abastecer a pases europeos, en tanto se mantena un amplio volumen de
exportaciones con EE.UU., lo que produjo un repunte en el crecimiento econmico.
La crisis agrcola-ganadera, que se inici en 1920 por la cada de los precios internacionales de los
productos agrarios, y de las carnes, debido a la recuperacin del sector agropecuario en pases europeos,
produjo una nueva disminucin en la tasa de crecimiento del PBI. Pero ste volvi a subir en 1922, por
circunstancias externas que ayudaron: breve aumento de los precios agropecuarios internacionales e ingreso
de capitales extranjeros. Las exportaciones de algunos productos, como el trigo, cayeron en la cosecha de
1925-1926, como tambin los precios de otros cereales. Debido a la entrada masiva de capitales y al aumento
del volumen de los bienes exportados, que compens otra cada de los precios internacionales, se fortaleci el
peso, lo que permiti al gobierno volver al sistema de la Caja de Conversin, en 1927. La subida de las tasas de
inters en EE.UU. a partir de 1928 y, luego de la crisis de 1929 revirtieron de nuevo la tendencia y causaron
serias dificultades en la balanza de pagos.
Aunque la Argentina experiment un crecimiento indudable, fue muy vulnerable a las fluctuaciones de la
economa mundial. Dependa de nuevas entradas de capitales para evitar problemas en la balanza de pagos y
de conservar los mercados para sus exportaciones. Le resultaba, por el contrario, muy difcil reducir sus
importaciones y la carga del servicio de la deuda externa. Otros elementos de ms vulnerabilidad en los aos
20 fueron la triangulacin comercial y financiera que desarroll con EE.UU. y GB, y el problema causado por el
retorno a la convertibilidad, en 1926.
La poltica econmica, adherida a principios liberales del modelo agroexportador, contaba con una
limitada autonoma para atacar al ciclo econmico y una alta dependencia de las circunstancias externas.
2, 7, 2. Lmites de las polticas econmicas.
El radicalismo tuvo algunas iniciativas parciales de poltica econmica para hacer frente a coyunturas
adversas de la economa mundial, por la necesidad de reforzar actividades del Estado o para proteger ciertos
intereses sectoriales. Pero esas medidas no alteraron la composicin del PBI, que solo muestra cambios de los
distintos sectores entre 1919 y 1929, aunque se advierte una leve cada de la agricultura y la ganadera y, un
incremento del comercio y del sector manufacturero. El rubro que ms se increment fue el de la construccin.
Los lineamientos del modelo agroexportador siguen vigentes.
Yrigoyen propuso diversas medidas econmicas que implicaban una intervencin ms acentuada del
Estado en distintos sectores o procuraban realizar moderadas reformas en los sistemas productivos vigentes.
Se destacaban el estmulo a la colonizacin agrcola, al establecimiento de bancos oficiales, la comisin de la
marina mercante, la apertura de nuevas lneas ferroviarias estatales en zonas atrasadas y la intensificacin de
la explotacin de los recursos petrolferos fiscales. Adems, se intent recurrir a la expansin del crdito
bancario. Pero la mayora de las iniciativas econmico-financieras elaboradas por Yrigoyen no pudieron
concretarse porque fueron rechazadas por el Congreso.
El partido gobernante estuvo en minora con la Cmara de Senadores y debi soportar el bloqueo de
muchas de sus respuestas por parte de la oposicin, entre otras, por su importancia, el intento de creacin de
un Banco de la Repblica, cuya misin habra sido la de regular las emisiones monetarias, el crdito y las tasas
de inters, fiscalizar los cambios internacionales y asegurar el clearing bancario. El sistema de Caja de
Conversin se consideraba insuficiente ya que la circulacin dependa de las existencias de oro, y stas de los
saldos internacionales y, en definitiva, de la cosechas.
Tambin procur implementar medidas para atemperar las fluctuaciones de la coyuntura y las
desigualdades entre los distintos sectores econmicos. Ante las dificultades de los agricultores, debido a las
sequas de aos anteriores, el gobierno envi al Congreso en 1916 un proyecto de ley que estableca un
gravamen provisional del 5% de las exportaciones. Los fondos recaudados se asignaran a financiar la compra
de semillas y tiles de labranza. Este proyecto fue rechazado, pero en 1918 este impuesto comenz a aplicarse
y pas a ser un componente importante del sistema fiscal.
La escasez de importaciones durante el conflicto blico dio lugar a un intenso aunque breve proceso de
industrializacin. El gobierno no tom medidas concretas en defensa de ola industria y el fin de la guerra
produjo la desaparicin de diversos sectores industriales ahogados por el restablecimiento de productos
manufacturados. El criterio librecambista predominante en el Congreso impidi la proteccin de la actividad
fabril.
Una de las preocupaciones ms importantes para Alvear eran los problemas vinculados a la escasez del
circulante y a las variaciones en la cotizacin de la moneda nacional.
Otro motivo de alarma fue la disminucin de la recaudacin fiscal en el sector externo, lo que llev, en
1923, a una importante modificacin de los aforos aduaneros (precios estimados de los productos importados

sobre los que se aplicaban aranceles), que estaban desactualizados. Si bien el propsito de estas medidas fue
de aumentar las recaudaciones tributarias, benefici por un tiempo al sector industrial.
En el orden agropecuario se produjo un impulso hacia la tecnificacin del campo, lo que se tradujo a un
incremento de las reas sembradas. Mientras en el sector ganadero, se sancion una serie de leyes para
controlar las transacciones comerciales y establecer precios mximos y mnimos. Tambin se debati la
posibilidad de que intervenga el Estado en el pool de los frigorficos.
Se sigui extendiendo la red ferroviaria, se dio un impulso a las obras de construccin de puertos y
caminos, esto ltimo vinculado a la difusin del automotor, se establecieron las primeras lneas areas, el
servicio postal y un sistema orgnico de transmisiones radioelctricas.
Con la vuelta de Yrigoyen al poder, el gobierno reuni a los principales representantes de los frigorficos y
de los exportadores de cereales para anunciarles una nueva intervencin del Estado en el control de los precios
y calidad del comercio exterior de carnes y granos. Se destinaron fondos para el desarrollo del sector
agropecuario mediante concesiones de crditos a baja tasa de inters y con garantas de las cosechas, y se
realizaron convenios con empresas ferroviarias para el mejoramiento de los servicios a fin de facilitar el
transporte de cereales y ganado.
En 1927, por una iniciativa de legisladores discuti en la Cmara de Diputados un proyecto de ley sobre
la nacionalizacin de todas las explotaciones petroleras, lo que manifest contraste entre Yrigoyen y Alvear.
2, 7, 3. La poltica petrolera.
La creciente importancia del petrleo motivada por la expansin del parque automotor y su utilizacin
como combustible para el sector industrial lo convirti en una fuente de debates sobre los principios de la
soberana nacional, a medida que se descubran nuevos yacimientos en el pas y se intensificaba su extraccin.
El progreso de la industria petrolera fue lento.
En 1922, durante el gobierno de Yrigoyen, se cre por medio de un decreto de la empresa estatal de
Yacimientos petrolferos Fiscales (YPF), cuya direccin era ejercida por Mosconi, nombrado durante el gobierno
de Alvear. Sus ideas tendran gran influencia en la formacin de un nacionalismo econmico entre los militares.
Bajo el impulso del mismo se emprendi una serie de iniciativas que colocaron a la empresa en un nivel
competitivo, desarrollando, en especial, una extensa red de distribucin por todo el pas. Pero en 1925, cuando
se inaugur la gran destilera de La Plata, la distribucin del petrleo nacional, era todava precaria. Debido a la
oposicin del Congreso para aprobar su financiacin, Alvear autoriz con este fin la utilizacin de crditos y de
letras de tesorera, mientras se firmaba un contrato con una compaa norteamericana (Bethlehem Steel
Corporation) para su construccin. Al inaugurarse la destilera, se encontraba en una de las 10 ms grandes del
mundo en trminos de capacidad.
Mientras estuvo al mando de YPF, la produccin nacional creci considerablemente y al mismo tiempo se
logr la regulacin de los precios en el mercado local. En los aos 20 la industria petrolfera nacional aument
entre un 20 y un 30% anual, pero la importacin de hidrocarburos extranjeros continu siendo el componente de
mayor peso de la oferta, comprobndose que la demanda del pas creca ms aceleradamente que la
produccin de combustibles, lo que originaba una importante dependencia de las importaciones.
Mientras se ampliaba la capacidad de refinamiento de YPF y se expanda su produccin, el gobierno
otorg varias concesiones a empresas privadas de origen extranjero, las que mantuvieron un ritmo de
crecimiento similar al de la petrolera estatal. Durante la administracin de Alvear se reservaron considerables
extensiones de tierras pblicas para el futuro uso de YPF. Con todo, los resultados financieros de YPF eran muy
positivos, lo que alentaba su desarrollo.
En 1928, Yrigoyen vuelve al gobierno e intenta avanzar en la necesidad de imponer una legislacin que
atribuyera al Estado la propiedad de los recursos petrolferos que se descubrieran, tratando de nacionalizar la
industria del petrleo y colocarla bajo el monopolio de YPF. Mosconi, que admita la necesidad de avanzar hacia
un monopolio fiscal, disenta por cuestiones econmicas en la propuesta de expropiar a las compaas privadas
que se encontraban en actividad, lo que se contempl en la ley, en lugar de ello, se propona que las compaas
pagasen una regala del 10%, pero a pesar de la insistencia de Yrigoyen en la ley de nacionalizacin del
petrleo no pudo concretarse.
Procurando que YPF incrementara su participacin en el mercado petrolero argentino, Mosconi redujo el
precio del combustible obligando a las distribuidoras extranjeras a disminuir los suyos. Para anticiparse a la
reduccin de las importaciones de petrleo, el gobierno argentino negoci un acuerdo comercial con Rusia para
importar combustible a travs de una empresa de ese origen, que vena expandiendo sus actividades en el pas
desde 1926. Aunque las empresas petroleras extranjeras denunciaron como Dumping las importaciones de
combustible sovitico, no tuvieron otra alternativa que desplegarse a la reduccin de precios dispuesta por YPF
o perder el mercado argentino. Tanto Alvear como Tanto Alvear como Yrigoyen se enfrentaron en varias
ocasiones a administraciones provinciales que favorecan el desarrollo de las empresas petroleras extranjeras

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en su propio beneficio. El Golpe de Estado de 1930 se debi a intereses vinculados a empresas petroleras
multinacionales, disgustadas con la poltica del gobierno radical.
2, 7, 4. La cuestin del gasto pblico.
Existe una correspondencia entre el sustrato social del partido radical y uno de los rasgos ms
caractersticos del proceso poltico que se inicia con el radicalismo en 1916. ste consisti en la extensin del
sistema de patronazgo como mecanismo para consolidar la clientela poltica partidaria a travs de la distribucin
de empleos en la burocracia estatal, lo que benefici, sobre todo, a los sectores medios.
El anlisis de los recursos y gastos del gobierno nacional nos permite afirmar que las respuestas
elaboradas por las administraciones radicales fueron:
1.Un incremento relativo del gasto pblico.
2.La redistribucin interna del gasto fiscal a favor de rubros tales como salarios, pensiones y
administracin.
3.La reorientacin de la poltica impositiva hacia aquellos gravmenes que, en forma directa o indirecta,
afectaban a las rentas de los grupos propietarios y de los sectores econmicamente dominantes.
Se puso en evidencia la precariedad del sistema rentstico nacional cuando a consecuencia de la guerra
mundial se produjo, entre 1914 y 1919, un drstico descenso de las importaciones, y con ello una brusca cada
de las recaudaciones aduaneras, que eran la principal fuente de recursos del fisco. Los administradores
radicales, entre 1916 y 1930, persiguieron como objeto compensar la disminucin de los recursos tradicionales
mediante la creacin de nuevos gravmenes (en un marco en el que antes de reducir el gasto pblico se tendi
a expandirlo). Tambin se procur encarar el creciente dficit fiscal a travs del incremento de la deuda pblica,
aunque la financiacin de los gastos del Estado por medio de endeudamiento ya vena ensayndose desde
muchos aos atrs.
En 1918, se elev al Congreso un proyecto de ley de impuesto a los rditos, con lo que se persegua
aumentar en forma inmediata los recursos ordinarios del Estado y realizar una autntica reforma impositiva. El
proyecto se fundamentaba en la necesidad de paliar el desequilibrio de las cuentas fiscales y en los principios
de equidad que aconsejaban solucionar el problema mediante la imposicin directa. Como el Estado no permita
la reduccin del gasto pblico, de deneg el proyecto de ley.
Se implement un impuesto a las exportaciones agropecuarias y disminuyeron en forma proporcional los
gravmenes al consumo interno. Las intenciones de los gobiernos radicales, sobre todo los de Yrigoyen, en el
sentido de disminuir las cargas impositivas sobre los sectores medios, tratando de aumentar los impuestos
directos a la tierra, patentes, herencia y otros y los destinados al comercio exterior.
Estos cambios impositivos procuraban cubrir en gran medida el gasto pblico, que desde 1914
sobrepasaron permanentemente a los recursos pblicos. Esa diferencia entre ambos se compens con un
aumento del endeudamiento pblico. Este crecimiento contribuy al financiamiento de los gastos administrativos
ordinarios, ya que los gastos en obras pblicas haban disminuido.
Durante el segundo gobierno de Yrigoyen, se observ un importante incremento del gasto pblico, que no
fue acompaado por una recaudacin suficiente como para financiarlo. El creciente dficit que se generaba
ocasion fuertes crticas por parte de la oposicin. El dficit coincida con el comienzo de una fuga de capitales
que prenunciaba la crisis y deprima el ingreso nacional. En este contexto, el dficit fiscal contribua a
contrapesar la cada del ingreso.
2, 7, 5. El retorno al patrn oro: la Caja de Conversin y la evolucin de la balanza de pagos.
Un episodio importante en la poltica econmica argentina del perodo fue el retorno a la conversin del
peso, o bien, al sistema de la Caja de Conversin. Para explicar el hecho es necesario tener en cuenta la
evolucin de la balanza de pagos (que refleja la posicin econmica internacional del pas) y las variaciones de
las reservas de oro y divisas (que sirven de base para garantizar su solidez monetaria en un sistema de patrn
oro. Los principales argumentos por los cuales se consideraba volver a la Caja de Conversin, y por
consiguiente a la utilizacin de un patrn cambio oro, eran resguardar la economa interna de las fluctuaciones y
contingencias exteriores, y asegurar la estabilidad monetaria, manteniendo por ley una relacin entre la
cantidad de circulante y el metlico que se encontraba en el pas.
El supervit de la balanza comercial o la entrada de nuevas inversiones producan un incremento de los
medios de pago que repercuta luego sobre el monto de las importaciones. Un saldo positivo se poda
transformar en un aumento en la capacidad de compra, pero un saldo negativo no implicaba la retirada de
capitales adquiridos en la cuanta adecuada., ya que la inexistencia de un banco central permita a las
instituciones bancarias continuar la expansin de los crditos hasta situaciones intolerables. La capacidad de
compra argentina se transfera casi ntegramente a los mercados extranjeros. Argentina presentaba una gran

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propensin a importar y reajustaba su balanza de pagos aumentando o reduciendo las importaciones, con el
problema de que estas ltimas no disminuan en forma suficiente en la fase depresiva de los ciclos.
Debido a la entrada de capitales y al crecimiento de la economa, el peso se revalorizaba, lo que
perjudicaba a los exportadores y a productores agropecuarios que dependan de las ventas en el exterior y se
vean afectados por la cada de los precios de sus productos valorizados en pesos, aunque beneficiaba a las
importaciones.
Un elemento decisivo fue que, en caso de reabrirse la Caja de Conversin, se beneficiara a aquellos que
necesitaban pagar con oro sus deudas a los EE.UU., pas con el que mantenan un balance negativo. La
reserva de oro bajara al mismo tiempo que baja el peso, lo que favorecera a los exportadores, productores
agropecuarios e incluso a sectores industriales, beneficiados estos ltimos por productos importados.
Durante 1927 las existencias de oro aumentaron, lo que les permiti emitir moneda nacional y que las
divisas aumentaran las exportaciones y entrada de capitales extranjeros., precipitando la decisin del gobierno
de volver a la conversin.
La convertibilidad fue apoyada mientras las cuentas externas siguieron evolucionando en forma favorable
y el supervit lleg a igualar las obligaciones netas de la cuenta corriente exterior.
El rgimen de conversin slo funcionaba en perodos de prosperidad: al entrar el metlico permita el
aumento del circulante a travs de la emisin monetaria y la extensin del crdito; pero cuando el oro volva a
salir provocaba una disminucin del numerario, lo que obligaba a suspender la conversin.
En 1928, los precios de los productos exportables empezaron a descender, mientras que los importados
no variaban en la misma medida. La consecuencia fue que los intercambios (relacin entre precios de
exportacin e importacin) se hicieron muy desfavorables para el pas. Tambin, los capitales externos, en
especial los de corto plazo, comenzaron a emigrar rpidamente por el alza de la tasa de inters de EE.UU.
En 1929, la balanza de pagos iba reflejando el deterioro de la situacin econmica. La Caja de
Conversin no pudo frenar el drenaje de divisas provocado por la huida de capitales, acentuada por el
desencadenamiento de la crisis mundial ocurrida en ese ao, lo que llev a la suspensin de la conversin.
La excesiva rigidez del patrn oro expona al mecanismo a una fcil rotura de sus engranajes. El sistema
estaba basado en un nexo demasiado automtico entre la entrada o salida del oro, por una parte, y la
circulacin monetaria por otra; por lo que los movimientos en la balanza de pagos originaban un proceso cclico.
La fase ascendente se caracterizaba por el incremento de las exportaciones y la entrada de capitales
extranjeros. Aumentaban las tenencias de oro, crecan los efectivos de los bancos y se acrecentaba el poder de
compra de la poblacin; por lo que estimulaba la demanda. Cuando se agotaba esta fase, iniciaba la fase
descendente, porque disminua la demanda mundial o se debilitaba la corriente de inversiones, disminuyendo el
poder de compra de la poblacin y la demanda de artculos y servicios nacionales e importados, por lo que las
actividades internas se contraan, caan las importaciones y mientras se llegaba a un equilibrio en la balanza de
pagos, seguan saliendo el oro y las divisas de las reservas monetarias.
2, 8. Comercio e inversiones extranjeras: el tringulo anglo-argentino-norteamericano.
El exceso de importaciones (o dficit comercial) que padeca la balanza comercial britnica fue casi
invariable entre 1913 y 1929, pero este dficit era compensado hasta 1922 por los excedentes de los intereses
y dividendos provenientes de las inversiones de GB en el extranjero.
Las principales reas deudoras del Imperio y Sudamrica eran los pases predominantes de
produccin agrcola, que mantuvieron durante esos aos un amplio excedente de exportaciones (o supervit en
su balanza comercial) con las naciones industriales de Europa continental y con EE. UU. Los excedentes de las
importaciones britnicas provenan de su comercio con pases industriales. Pases como China, India, Australia,
Brasil y Japn tenan dficit en su balanza comercial con GB. El inters y los beneficios de las inversiones de
GB de ultramar eran pagados con productos enviados por las naciones deudoras agrcolas a Europa continental
y a EE. UU. Y pasaban de stos, mediante la forma de exportaciones de bienes manufacturados, a GB.
El comercio triangular predomin durante toda la dcada del 20 en los mercados mundiales. La Argentina
tena un excedente de exportaciones con GB y de importaciones con EE. UU. Esta circunstancia originaba la
existencia de un tringulo de responsabilidades y de un tringulo en los movimientos de capital.
El naviero se produca porque como el grueso de las exportaciones argentinas (carnes y cereales) se
diriga a GB y Europa, los exportadores de GB disponan de una amplia capacidad de bodegas de retorno para
colocar productos voluminosos, como el carbn. En cambio, dado el poco monto de las exportaciones
argentinas a los EE. UU., los productos de EE. UU. No disponan de la misma capacidad de embarque de
retorno y deban pagar fletes ms altos o lograr intercambios con Brasil como intermediario con Bs. As. Esto
facilit la dependencia de Argentina del mercado britnico.
GB cubra, con los ingresos provenientes de la Argentina por inversiones y prestacin de servicios
financieros y comerciales, la mayor parte de su balance comercial desfavorable. Tambin, una corriente neta de

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capitales de EE. UU. Financiaba las exportaciones argentinas con prstamos e inversiones directas. Esto se
debe porque:
1.
El saldo de servicios con GB result negativo, como consecuencia del envo de utilidades e
intereses de las empresas de GB en nuestro pas, compensando el supervit comercial con la Argentina.
2.
El comercio triangular significaba para la Argentina supeditar su estructura
productiva y en particular a su estructura industrial a las manufacturas y bienes de capital norteamericanos.
3.
Ese comercio aceleraba el flujo de capitales de EE. UU. En la economa argentina mediante la
colocacin de ttulos pblicos en el rea del dlar o de inversiones directas de empresas de EE. UU.,
permitiendo financiar el comercio de importacin y desplazando de este modo la influencia econmica inglesa.
Entre GB y Argentina, adems de la relacin comercial que exista entre las dos naciones haba un
vnculo que se originaba en las inversiones de capital britnico. stas, que posean una alta rentabilidad,
mientras complementaban y estimulaban el comercio entre ambos pases, se radicaron en el transporte, FF.
CC., emprstitos al gobierno, frigorficos, servicios pblicos y el sistema bancario y financiero. As GB
participaba en la produccin de bienes exportables y poda controlar el comercio exterior. Los FF. CC. Eran el
punto clave de este sistema, ya que se llevaban a los puertos de bienes exportables y se introducan las
manufacturas britnicas en territorio nacional, contribuyendo una demanda para los productos de GB.
Los hacendados eran el grupo social y poltico ms importante de la Argentina, y su influencia sobre la
poltica econmica del pas les permiti defender estas relaciones con GB.
Antes de la 1era. GM, la economa de EE. UU. Haba implantado capitales norteamericanos en la
industria frigorfica de la Argentina. Luego de sta, se produjo una verdadera irrupcin de capitales de EE. UU.
En nuestro pas, como artculos industriales, maquinarias, vehculos, artefactos elctricos, textiles, refinacin de
petrleo, alimentos y bebidas y productos farmacuticos. Tambin se radicaron compaas de seguros, bancos
y varias firmas importadoras y comercializadoras, muchas de las cuales comenzaron a realizar tareas de
armado y manufactura. Adems, EE. UU compr firmas ya existentes de origen europeo.
Entre 1914 y 1929, Argentina recibi varios prstamos a corto y largo plazo, que le ayudaron a financiar
sus importaciones, mediante la colocacin de ttulos pblicos en el mercado norteamericano.
La diferencia del tipo de inversin de EE. UU. con respecto a la de GB fue:

GB: era importadora de materias primas y alimentos y exportadora de manufacturas, haba

impuesto una determinada divisin del trabajo, dentro de la cual la Argentina deba dedicarse a producir
alimentos para la metrpoli e importar de sta productos industriales, excluyendo toda industrializacin propia
salvo aquella ligada a la transformacin de materias primas destinadas a la exportacin.

EE. UU.: se autoabasteca en varios productos primarios y contaba con una tecnologa ms
avanzada que la de GB, lo que le daba la posibilidad de exportar productos manufacturados y bienes de capital
y de alta tecnologa (con bajos costos de produccin y materias primas ms baratas).
Se expanden la inversiones del hierro, acero, automotores, maquinarias y otros, productos de las
exportaciones de EE. UU. hacia la Argentina, desplazando as a las inversiones de GB.
La razn de porque nuestra balanza comercial era desfavorable con EE. UU. fue que, tanto la economa
de ellos como la nuestra en vez de complementarse, competan entre s. Es as, como en 1927, EE. UU. dej
de comprar nuestra carne.
2, 10. El sector agropecuario.
2, 10, 1. Evolucin de la agricultura y poltica agraria.
Luego de la 1era. GM, las exportaciones argentinas continuaron su crecimiento en el sector agropecuario
(especialmente maz, avena y lino), los que fueron desplazando a los ganaderos, dada por la sostenida
demanda internacional y la crisis mundial de comercializacin de carnes de 1920. Si bien el crecimiento era
sostenido, sufri fluctuaciones de la demanda externa y un aumento de la competencia en el mercado mundial.
La tasa de poblacin europea se increment escasamente y la creciente desocupacin hizo disminuir el
consumo de los pases industrializados de Europa.
Una serie de factores fue alterando el crecimiento del agro:
Fluctuacin de los precios de los cereales y su creciente descenso desde 1926.
Aumento de los costos de produccin de transportes, maquinarias, implementos agrcolas y
almacenaje.
La insuficiencia del crdito agrcola.
El encarecimiento de los arrendamientos.
Los lmites existentes a la expansin territorial extensiva de la agricultura argentina.

13

 La influencia de los rendimientos decrecientes del sector cerealero.

Los costos de los fletes ferroviarios argentinos eran ms caros que los de EE. UU. y GB.
Un factor que contribuy al aumento de la produccin fue la creciente mecanizacin de las tareas rurales
que mejor la productividad agrcola. En 1921, se haba establecido la 1era. fbrica de cosechadoras, pero el
grueso de los equipos y maquinarias agrcolas se origin en las importaciones provenientes de los EE. UU.
esto permiti que continuara creciendo la cra de ganado caballar. Como durante aos la mecanizacin agrcola
haba estado limitada a la posesin de mquinas complejas, el proceso tecnolgico de los aos 20 tuvo un
impacto renovador. Como consecuencia redujeron las ventajas del avance y se hizo ms dificultoso el proceso
de modernizacin rural.
Fuera del rea cerealera comenzaron a producirse cambios menos susceptibles, debido a la creciente
participacin de cultivos industriales que se beneficiaron con la ampliacin del mercado interno, tales como la
caa de azcar (protegida con aranceles), los cultivos de algodn (los que sustentaron el crecimiento de la
industria textil), la extensin de cultivos de frutales en el Alto Valle del Ro Negro y Valle de Ucro mendocino, y
crecieron las producciones de man, arroz y yerba mate en Misiones (por incentivos fiscales del gobierno
nacional).
Los intereses rurales se sustentaban en el predominio de la gran propiedad y el sistema de
arrendamientos, lo que reflejaba el ideal social del mbito cerealero.
Bases sociales y econmicas:
Entre los grandes productores (dedicados a la ganadera de alta mestizacin) se destacaban los
grandes propietarios (dedicados a una agricultura extensiva).
Otros terratenientes reinvertan parte de sus rentas en mecanizacin y mejoras tcnicas y agronmicas,
al igual que los arrendatarios de grandes extensiones.
Entre los sectores rurales subalternos tenan gran representacin los chacareros (pequeos o medianos
arrendatarios obligados a pagar una renta elevada para trabajar la tierra del propietario o arrendatario, durante
perodos breves, sin posibilidades de planificar su produccin ni comercializacin).
Existan tambin ocupantes precarios de reducidas parcelas, dependientes del trabajo domstico y
acosados por el endeudamiento que poda transformarlos en simples asalariados.
Por ltimo el almacenero de ramos generales, generador del crdito agrario informal, era el nexo entre
el agricultor y las grandes empresas exportadoras de granos.
Con la sancin de la ley de arrendamientos, en 1921, el gobierno nacional pretendi atender reclamos de
pequeos y medianos productores rurales agremiados en la Federacin Agraria Argentina. Este mecanismo
estaba dirigido a quienes arrendaban parcelas y contemplaba la indemnizacin por mejoras. El arrendatario
poda prolongar el alquiler cuando el contrato no extendiera los 3 aos, tena la posibilidad de negociar la venta
de la produccin libremente y se le garantizaba una vivienda confortable. El Estado procur tambin dar otras
respuestas ante las demandas de los agricultores.
Hasta fines de los aos 20 se mantenan en el sector los mecanismos de funcionamiento del modelo
agroexportador, aunque se procur introducir modificaciones a travs de medidas que intentaban responder a
las tensiones generadas por el agotamiento de dicho modelo.
2, 10, 2. La industria de las carnes.
Esta industria estaba vinculada con los mercados externos y estaba financiaba en gran medida por el
capital extranjero.
Los capitales ingleses fueron los 1eros. en desarrollar la industria frigorfica en el pas, acompaados en
menor medida por capitales nacionales. En la 1ra. dcada del siglo XX se radicaron plantas pertenecientes a
frigorficos de EE.UU., cuya finalidad era abaratar las exportaciones destinadas al mercado britnico de carnes,
aprovechando la mejor calidad de nuestra materia prima y los menores costos de produccin locales. Por el
aporte de estos frigorficos, el volumen de exportaciones de carnes de EE. UU. hacia GB disminuy de la misma
manera en que aumentaron las exportaciones argentinas. Pronto, los frigorficos norteamericanos, que tenan
una tecnologa superior a la nuestra y a la de GB, comenzaron a hacer fuertes demandas a los ganaderos, con
el propsito de poder embarcar al mercado europeo, principalmente carne enfriada (chilled).
Esto gener procesos econmicos y polticos que repercutieron en nuestra sociedad:

La 1era. cuestin es tcnica, ligada a la materia prima que necesitaban los frigorficos para
elaborar nuevos productos y se debe a que la aparicin de la industria de enfriado provoc una modificacin en
el tipo de razas ganaderas y una nueva delimitacin de la Pampa Hmeda, la que implic incorporar el sur y el
sudeste de Cba. , el noroeste de La Pampa y el extremo sudeste de San Luis.

14


Otra cuestin vinculada tambin al problema de la materia prima fue que la carne enfriada no
permite una larga conservacin y para satisfacer una demanda constante era necesario contar con buenos
cortes todos los aos. Esto determin la aparicin de un nuevo tipo ganadero, el invernador, que disponiendo de
las mejores pasturas estaba en condiciones de asegurar una entrega peridica, lo que resultaba esencial para
la industria del enfriado. Los invernadotes que posean los campos ms cercanos a los frigorficos tenan un
tratamiento especial. Los criadores no disponan de campos para la misma cantidad y tenan 3 opciones: o
comercializaban sus productos directamente en los mercados consumidores locales; los destinaban a la
exportacin del congelado; o se dedicaban slo a la cra de ganado al que alimentaban hasta los 8 o 10 meses
para luego venderlo a invernadotes
La situacin se agravaba por la escasa disponibilidad de bodegas para envo a GB, que haba que
reservar con anticipacin. La competencia generada entre los distintos frigorficos, provoc que se llegara a una
serie de acuerdos para la distribucin de las facilidades de transporte, denominadas 2conferencias de fletes.
Su propsito era regular los suministros al mercados britnico, para ajustar la cantidad a la posibilidad de
absorcin del mercado.
Se produce una guerra de carnes o guerra de precios entre EE. UU. y Argentina, la que consta de vs.
Etapas. La 1era. se extendi hasta poco antes de la 1era. GM y durante la misma los envos de carne
refrigerada por los frigorficos norteamericanos inundaron GB. Con ello comenzaron a regular el precio del
ganado en su propio beneficio, por el cual se distribuyeron los envos en un 41,35% para EE. UU. , un 40, 15%
para GB y un 18, 5% para nosotros. Durante esta la demanda de carne fue muy elevada, especialmente la
envasada y congelada.
Al final de la guerra, comenz a decrecer la demanda de ultramar, inicindose un proceso decisivo en
este sector. La disminucin del poder adquisitivo, las acumulaciones de grandes cantidades de carne envasada
y congelada por parte de los mismos aliados y la existencia de otros mercados vendedores junto con la
paulatina recuperacin del sector agropecuario europeo, originaron una serie crisis en la ganadera argentina.
La crisis de los aos 1921-1922 reflej el conflicto de los invernadores y criadores. Los 1eros. retenan su
ganado hasta que mejoraran los precios de frigorficos. Los 2dos. deban malvender sus novillos de inferior
calidad a la de los frigorficos o entregarlos para el engorde a los invernadores, sufriendo todo el impacto de la
recesin.
A fines de 1922, las elecciones llevaron a Pages a la direccin de la Sociedad Rural Argentina, por lo que
modific la poltica de la Sociedad, culpando a los frigorficos de lograr beneficios monstruosos a expensas de
los ganaderos. Sus ideas eran opuestas a las de Anchorena (anterior director), quien propona la intervencin
del Estado como nica solucin.
Los frigorficos argumentaban que los desequilibrios se deban a un exceso de oferta. Una intervencin
estatal no sera beneficiosa ya que desalentara el crdito extranjero, favoreca la huda de capitales y
perjudicara la iniciativa privada.
En consecuencia, sus propuestas para solucionar el conflicto eran la reduccin de impuestos, la
disminucin de los costos de produccin y la mejora de los rebaos. El rol del estado deba centrarse en la
bsqueda de nuevos mercados. Luego de meses el Congreso decidi la aprobacin de 4 leyes:
1. La construccin de un frigorfico administrado por el Estado en Bs. As.
2. La inspeccin y suspensin gubernamental del comercio de carnes.
3. La venta del ganado sobre la base del peso en vivo.
4. Un precio mnimo para la venta de ganado de exportacin y uno mximo para la venta local de carne.
Cuando Alvear estableci por decreto precios mnimos, los frigorficos criticaron estas leyes y, como
respuesta, dejaron de comprar novillos e interrumpieron el comercio de exportacin de carnes. Ante estas
medidas el gobierno debi ceder, suspendiendo el decreto.
En 1925, la guerra de carnes entre los frigorficos se reanud. Un establecimiento de GB anunci la
modernizacin y ampliacin de su planta y pidi el incremento de su cuota. En 1927, los empresarios de los
frigorficos llegaron a un acuerdo: los norteamericanos nuevamente fueron los mayores beneficiarios, ya que
tomaron ahora una cuota mayor. El comercio de la carne qued totalmente dominado por los intereses
extranjeros y, en particular, por EE. UU.
La Sociedad Rural Argentina, todava bajo la direccin de Pages, argumentaba que la competencia entre
frigorficos alteraba la estabilidad del mercado y ejerca una presin bajsima sobre los precios.
Otro acontecimiento tuvo una repercusin mayor sobre el sector ganadero y la industria de las carnes en
1926. el departamento de Agricultura de carnes frescas o refrigeradas, vacunas, ovinas o porcinas, desde
cualquier regin donde existiera aftosa, la Argentina sufra de este mal en todo su territorio (exc. en la regin

15

patagnica). La medida tomada se agregaba a otras de carcter proteccionista adoptadas, que ya haba
afectado a las exportaciones argentinas de carnes, de cereales y frutas.
Durante la conduccin de Duhau en la Sociedad Rural Argentina, lanz una vigorosa campaa con el
eslogan comprar a quien nos compra. Significaba que la Argentina deba reforzar sus lazos con los pases que
compraban sus productos y dado que GB era su principal importador de ellos y, particularmente de carnes,
deban privilegiarse las compras a ese pas, ya que los productos manufacturados no se podan producir deban
elegirse entre los pases que son consumidores de nuestra produccin.
Como consecuencia, en 1929, Yrigoyen inici negociaciones informales con GB para fomentar el
comercio recproco, y ese mismo ao llegaron a un acuerdo entre ambos pases mediante el Convenio
DAbernon.
2, 11. El desarrollo industrial.
2, 11, 1. Los efectos de la guerra.
Hacia mediados de la dcada de 1910 la industria argentina presentaba un panorama con mercados
contrastes. El sector ms pujante segua siendo el relacionado a las actividades extractivas y manufactureras
mas indispensables, vinculadas a la produccin agropecuaria o a elementos bsicos para la poblacin. Tambin
se destacaban las industrias alimenticias, sobre todo los frigorficos, las fbricas de extracto de quebracho,
empresas textiles y metalrgicas y el sector de la construccin.
Se producan contrastes a nivel macroeconmico, ya que las industrias dedicadas a la exportacin, en
general de capitales extranjeros, tenan un tamaos corporativamente grande y actuaban en mercados
oligoplicos. En cuanto al mercado interno, las industrias en su mayora eran de capitales nacionales y muchas
de ellas se dedicaban a la elaboracin de bienes de consumo no duraderos y a la fabricacin de materiales para
la construccin y de implementos para la agricultura y para la reparacin del material ferroviario.
Salvo en el sector de alimentos y bebidas, la industria se encontraba muy lejos de satisfacer la demanda
interna y en muchas ramas la importacin superaba a la produccin local.
Se produce la crisis de 1930, por lo que la evolucin industrial transit 2 etapas:
1.
Se origin en situaciones especiales que origin lera. GM.
2.
Se enmarc en el regreso a una aparente normalidad de posguerra.
La 1era. GM supuso un desafo para la industria local, ya que las importaciones de productos
manufacturados disminuyeron drsticamente. El trfico transocenico se interrumpi. La bsqueda de
mercados de abastecimiento sustitutivos, como la de EE. UU. , no alcanz para completar los trastornos
producidos con los proveedores europeos tradicionales. Las dificultades en el ingreso de manufacturas
importadas contribuyeron a crear una proteccin para la produccin local, al obligar al pas a vivir de sus propios
recursos. Algunas industrias, como la textil, encontraron un fuerte dinamismo que les permiti crecer a lo largo
del conflicto blico. A pesar de las restricciones en el comercio importador, la guerra no generaba una situacin
propicia para el despegue industrial.
El descenso en trminos absolutos de la produccin estaba determinado por la contraccin de la
demanda europea de manufacturas de origen agropecuario, como la carne enfriada. Las razones de este
comportamiento respondan a 2 factores:
1.
El peso de la transformacin industrial de productos agropecuarios destinados a la exportacin.
2.
Debe buscarse en las dificultades que la guerra creaba para importar los bienes de capital y las
materias primas necesarias para el desarrollo de productos que hasta ese momento se importaban.
Por eso, a pesar de la falta de competencia de las importaciones, la inversin se contrajo a menos de la
5ta. parte entre 1913 y 1918.
2, 11, 2. Proteccionismo y librecambio.
Una vez finalizada la guerra se reanud el comercio con los pases europeos sin establecerse ninguna
poltica de proteccin de las industrias instaladas o en proceso de desarrollo.
Las crticas condiciones que debi enfrentar la Argentina motivaron a una polmica proteccionista y
librecambista, de los sectores tradicionales en defensa del libre comercio. Desarrollaba una lgica a corto plazo.
Se pasaba por alto el anlisis de Bunge, que sealaba el agotamiento de las principales fuentes del crecimiento
de la produccin agropecuaria. Simultneamente, la creciente urbanizacin absorba una fraccin cada vez
mayor de la produccin, reduciendo los saldos exportables. Dado que la elasticidad-ingreso de la demanda de
bienes industriales superaba a los agropecuarios, era de esperar tambin un crecimiento ms rpido de las
importaciones de bienes industriales que de las exportaciones de productos agropecuarios, lo que a la larga,
desembocara en un dficit crnico de la balanza comercial. La guerra haba mostrado, adems, las dificultades
internas que provocaron acontecimientos sbitos e inesperados en el extranjero. Una poltica proteccionista era
una condicin necesaria pero no suficiente para el desarrollo industrial y deba ser complementada con

16

incentivos que estimularan el despegue integral de las fuerzas productivas, la calificacin de mano de obra, un
entorno ms receptivo de las transformaciones econmicas, la consolidacin de un fuerte mercado interno
como previo paso a la insercin exportadora y la creacin de una infraestructura de transportes y
comunicaciones adecuadas para movilizar la produccin.
El planteo de proteccin arancelaria tambin le pareca excesivo a las elites dirigentes y el poder de los
industriales era demasiado reducido como para forzar un cambio de poltica. Por lo que, en los hechos de
debate, no condujo a ningn cambio de fondo en materia arancelaria.
2, 11, 3. La poltica industrial.
La dcada del 20 es un perodo en el que la produccin industrial tuvo un crecimiento relativamente
intenso, sustentado en un incremento progresivo de la tasa de inversin. No hubo modificaciones arancelaria
estructurales, pero los impuestos aduaneros no se cobraban sobre el precio real de las importaciones, sino
sobre una lista de precios que fijaba el Estado.
Tambin perjudicaba al fisco, porque una valuacin deficiente de las importaciones diminua la
recaudacin tributaria. Las tarifas aduaneras tenan el fin de contribuir a solventar el gasto pblico, y no de
proteger a la industria. Por eso, la recuperacin de los niveles impositivos no signific avanzar en la proteccin
sectorial, ya que las tasas seguan siendo modestas. El Estado intentaba implementar una poltica
librecambista pero basada su recaudacin en la aduana, con lo que la expansin de los ingresos pblicos
chocaban contra la poltica econmica y viceversa.
En el desempeo de la industria se puede sealar que la competitividad de un producto de origen
nacional frente a otro importado, con respecto a sus precios depende de las tasas arancelarias (del precio que
se toma como base para aplicarlas y del tipo de cambio). Con la normalizacin de la economa mundial luego
de la guerra, los precios descendieron, contribuyendo a reducir el desfase.
En muchos casos, los aranceles impuestos a las materias primas superaban a los productos terminados.
Ante esta situacin de producciones similares a las del exterior, la industria local se vea perjudicada por el
recargo en el costo de los insumos.
Hasta 1923 el peso estaba desvalorizado, pero luego de este ao volvi a valorizarse, lo que significaba
un abaratamiento de importaciones frente a la produccin local. Las iniciativas del gobierno y la evolucin de los
precios relativos aumentaron de manera neutral sobre el sector industrial.
Desde el punto de vista sectorial, la evolucin de la produccin correspondi con las tendencias
apuntadas. Se observ la aparicin de un conjunto de actividades que hasta ese momento no tenan mucha
importancia, como la produccin de vehculos, especialmente las nuevas inversiones de EE. UU. otras
industrias colaterales ganaron importancia, como la metalurgia, el caucho, los derivados del petrleo, las
industrias del vidrio, madera, como las imprentas. Otras ms tradicionales mostraban sntomas de
estancamiento o se vean afectadas por la normalizacin del comercio de importacin, como el sector
alimenticio, textiles y confecciones o las curtiembres.
2, 11, 4. Las inversiones extranjeras en el sector industrial.
El perodo de entre guerra se caracteriz por un cambio de estrategia de los capitales de las principales
potencias, como EE. UU. Diversas empresas comenzaron a sustituir importacionespor produccin en el
extranjero para poder combinar los procesos de produccin ms eficientes con reducciones en el costo de
transportes, una mejor penetracin en los mercados externos, la bsqueda de materias primas ms baratas y
un fortalecimiento en la competencia frente a otras empresas.
Durante los aos 20 se produjo una interrupcin de capitales extranjeros, sobre todo de origen de EE.
UU. , uno de cuyos principales destinos fue el sector industrial, que implic una serie de transformaciones para
el conjunto de la economa argentina, a partir de una mayor diversificacin de la produccin, de la demanda de
importacin de nuevos productos y de vnculos econmicos cada vez ms importantes. Entre las ms
importantes empresas de origen de EE. UU. que llegaron al pas desde el siglo XIX son: Ford Motors Co.,
General Electric, Kodak, Colgate-Palmolive, Refineras de maz, etc.
La transformacin de las estructuras productivas, como consecuencia de este proceso, alteraba el
equilibrio del modelo agroexportador y conflua con los 1eros. signos de agotamiento para reanunciar un nuevo
perfil interno y una nueva forma de insercin internacional que escapaba lentamente de los lineamientos de la
divisin internacional del trabajo clsica. Cabe destacar que las nuevas firmas apuntaban generalmente a la
satisfaccin directa de las necesidades internas, disolviendo paulatinamente el mtodo indirecto. Hasta ese
momento la industria se haba orientado hacia la produccin complementaria de las actividades agropecuarias,
siendo la exc. algunos emprendimientos en la estructura econmica. El crecimiento industrial se aparta de esa
dinmica, de modo que el sector comienza a abandonar su complementariedad con las actividades
agropecuarias. El crecimiento del empleo industrial implicaba un avance en el proceso de urbanizacin y
contribua a disminuir el peso relativo del sector agropecuario. Dado que la poblacin urbana creca a una tasa

17

mayor que la produccin agropecuaria, se incrementaba el nmero de consumidores de productos alimenticios

que, a largo plazo, llegara a incidir en la reduccin de los saldos exportables de dichos bienes.
Se observ una transformacin importante de los mtodos de produccin, con una profunda revolucin
tcnica y organizativa que modific las costumbres, reform los conceptos y separ a los diversos factores de la
produccin, permitiendo el paso de la manufactura a la fbrica.
2, 12. Comercio y capitales externos en la Argentina y Canad: un anlisis comparado.
La puesta en produccin de extensas hectreas de baja densidad poblacional posibilit, a travs de la
incorporacin de capitales y mano de obra europeos y la modernizacin de los aparatos productivos, un rpido
crecimiento de ambas economas, favoreciendo su vinculacin, a travs del comercio exterior, a los mercados
internacionales. Sobre todo teniendo en cuenta que las relaciones externas argentinas y canadienses tuvieron 2
referentes principales y comunes, y una problemtica similar en parte de su historia. Nos referimos a la
importancia que para las 2 naciones llegaron a poseer los vnculos econmicos y polticos con GB y EE. UU.
Hacia 1870, la hegemona poltica y financiera de GB a nivel mundial comenz a ser cuestionada como
consecuencia de la falta de competitividad de un sector industrial y la prdida de mercados. Esto oblig a GB a
incrementar los vnculos con su propio mundo colonial y con otros pases perifricos. En este sentido Argentina
y Canad pasaron a pasar un papel decisivo en el mantenimiento del poder econmico britnico.
Este cambio poltico fue acompaado por parte del gobierno canadiense por una implementacin de
medidas que contribuyeron a estimular el crecimiento econmico. Tambin contribuy a ello la poltica
econmica del 1er. Ministro John MacDonald en 1880, en el marco de la llamada poltica nacional, que
estableci medidas proteccionistas para las nacientes industrias canadienses; favoreciendo la construccin de
un FFCC. entre el Pacfico y el Atlntico que sirvi para firmar la identidad del pas respecto de su vecino sur,
foment el incremento de la poblacin; y procur ampliar las actividades productivas en las regiones del Centro
y del Oeste, transformndolas as en centros exportadores y en mercados para los productos industriales del
Este.
El proceso de modernizacin de la Argentina tuvo 2 grandes diferencias respecto de la de Canad:
1.
En la Argentina la mayor parte de la tierra apta para la agricultura ya era propiedad de un grupo
de grandes estancieros, los cuales tenan un peso decisivo en las esferas del poder.
2.
La poltica econmica externa del pas adhera con firmeza a los principios del librecambio.
En consecuencia, los inmigrantes debieron conformarse con un acceso restringido a la tierra, como
simples arrendatarios al mismo tiempo que se sacrific la posibilidad de un desarrollo industrial frente a la
importacin de productos extranjeros.
La Argentina y Canad, tenan en comn su vinculacin con GB. Ambas eran productoras de materias
primas y alimentos requeridos por el centro imperial y, a la vez, constituan atractivos mercados para los
productos de GB y de otros pases europeos.
En la conformacin de estas peculiares relaciones triangulares un aspecto importante fueron las
inversiones britnicas. Tanto Canad como la Argentina, estos capitales no slo que apuntaban a poner en
produccin las enormes riquezas de la pradera y de las pampas, sino tambin, como el caso canadiense, a
explotar los recursos forestales y mineros existentes. Junto a esto es necesario establecer un sistema de
transporte y distribucin para los mercados locales y del exterior de estos productos, adems de crear la
infraestructura y las industrias necesarias y facilitar el financiamiento de las distintas actividades.
La composicin de esas inversiones tambin se diferenciaba: Mientras en la Argentina los FFCC
constituan el mayor porcentaje de las mismas, llegando al 33%, en Canad, en cambio, representaba un 30%.
Canad se dedic fundamentalmente a producir cereales, la Argentina se diversific entre la agricultura y
ganadera. En el grupo del Plata la ganadera era la actividad esencial del grupo econmico y poltico ms
poderoso: los grandes terratenientes de la regin pampeana. Y aunque en la suma del total de las
exportaciones, las carnes fueron superadas por los cereales, el principal vnculo angloargentino se dio en torno
a los frigorficos y a las ventas externas de carnes enfriadas. Esto explica el predominio del trigo canadiense
sobre los granos argentinos en el mercado britnico y la mayor participacin que adquirieron los cereales para
Canad en su relacin con la metrpoli.
En el caso del argentino el comercio de exportacin hacia GB tuvo en las ltimas dcadas del siglo XIX
menor incidencia que Canad, dado que tena ms relevancia las ventas a otros pases europeos, mientras que
el intercambio con EE. UU. era poco significativo. Pero hacia la 1era. dcada del siglo GB constitua ya el
principal cliente de la Argentina.
Hacia principios del siglo XX, la participacin de los productos ingleses dominaba en las importaciones
argentinas, representando ms de un 30% de las mismas, situacin que haca cambiar, durante el desarrollo de
la 1era. GM al incrementarse el vnculo con el mercado norteamericano.

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Hacia la dcada de 1920 Canad concentraba sus exportaciones en bienes primarios y contaban con
economas abiertas en las cuales el comercio exterior jugaba un papel esencial en el PBI. Ambos tenan como
socios comerciales principales a EE. UU. y a GB.
Tanto en la Argentina como en Canad esas relaciones triangulares se fueron modificando a lo largo del
perodo de entreguerras. Hacia esa poca, EE. UU. se haba convertido en un socio privilegiado de ambos
mercados (era el principal proveedor de ambos, pero su peso en el comercio de importacin canadiense ms
que duplicaba su participacin con respecto al de la Argentina). Esto tiene que ver con el tipo de exportaciones
canadienses, el peso de las inversiones directas de EE. UU. y la cercana reduca costos de transporte.
Las exportaciones canadienses, concentrados en los cereales, tenan otros componentes como los
relacionados con la industria maderera y papelera, minerales no ferrosos, hierro, cobre, nquel y oro, estos
ltimos destinados al mercado de EE.UU. La radicacin de empresas del pas vecino activaba el intercambio de
las importaciones de bienes de capital, al mismo tiempo que los canales de comunicacin directa, como los
Grandes Lagos, el FFCC y los automotores obraban poderosamente a favor de esta conexin.
Los grupos de poder econmico canadiense eran ms diversificados que en la Argentina, dado que el
desarrollo industrial de Canad lo hizo menos dependiente de sus productos agropecuarios.
En el caso argentino, por el contrario, las restricciones del mercado de EE. UU. para sus productos
impidieron que ste cobrara mayor importancia, mientras que las exportaciones hacia GB, especialmente las
ganaderas, continuaron determinando su poltica comercial hasta la dcada de 1950.
La posicin de conjunto de la balanza de pagos de Canad fue ms favorable. Ello se debi al dinamismo
por parte del comercio de EE. UU. y al hecho de que la mayora de las inversiones provienen de este pas. El
flujo comercial norteamericano-canadiense fue as un poco ms equilibrado y lleg a duplicar el volumen del
comercio norteamericano-canadiense.
La situacin en el intercambio con GB para Argentina y Canad era muy diferente. Esto se deba a que el
comercio de importacin canadiense desde las islas britnicas tena mucho menor peso que el argentino;
nuestro pas dependa en mayor parte del mercado de GB, mientras que Canad estaba ms vinculada con EE.
UU.
La economa de este pas estaba basada en un desequilibrio bilateral dentro de un balanceado tringulo
del Atlntico del Norte. La mayor parte de sus exportaciones iban para EE. UU. y el flujo de inversiones de EE.
UU. fue cuantitativamente importante para Argentina.
Luego de la 1era. GM los intereses de GB dejaron de crecer por falta de renovacin de los equipos y
bienes de capital, lo que en el caso argentino afecto especialmente a los FFCC. Otro factor a sealar es la gran
diferencia en el valor de las inversiones de EE. UU. en ambas naciones, mucho ms relevante en Canad que
en Argentina. La preeminencia de capitales de EE. UU. en el pas del Plata se debi, a un hecho poltico: el
proceso de las nacionalizaciones de empresas de servicios pblicos britnicas y europeas emprendido por el
gobierno de Pern en la 2da. mitad de los 40.

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