DERECHO ADMINISTRATIVO

EL ACTO ADMINISTRATIVO

1.- Concepto y Definicin

Se define como acto administrativo una declaracin que, en ejercicio de sus funciones, realiza la
autoridad administrativa, con la finalidad de crear, modificar o extinguir relaciones de Derecho pblico.

El acto administrativo es un acto jurdico estatal, es el resultado del ejercicio de la funcin pblica, en
razn de lo cual configura un rgimen exorbitante del Derecho comn ( Derecho privado ).

2. Naturaleza jurdica del Acto Administrativo.

a)

Es declarativo.- Porque su materializacin se formaliza mediante la exteriorizacin o

publicacin,

que consiste en hacer conocer la decisin al administrado, sin este requisito

no es ms que un proyecto que no ha ingresado a la esfera del Derecho. Una resolucin

puede estar firmada, numerada y fechada pero sin el requisito de la notificacin ( publicidad ) no
es ms que un proyecto que no causa estado, ni tiene efecto jurdico alguno.

b)

Es jurdico.- Porque se fundamenta en la norma legal y porque quien lo emite lo hace

premunido de una facultad legal y en ejercicio de una funcin pblica.

c)

Es unilateral.- Porque para su creacin requiere solamente de la decisin de una parte, que
es el agente o funcionario pblico, no requiere del concurso de otras voluntades, y la

participacin de otras personas como tcnicos, peritos, Etc. solo se limitan a la realizacin de los actos
preparatorios del acto Administrativo.

e)

Es indubitable.- Debe constar por escrito, tiene existencia material salvo los casos de silencio
administrativo que surgen por una ficcin de la Ley, en cuyo caso, debe constar por escrito la
peticin del administrado.

f)

Es exorbitante del Derecho comn.- Tiene sus propias reglas de emisin y de impugnacin
dentro del Derecho pblico, est regulado por principios y disposiciones ajenas al Derecho

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civil que se aplica para el comn de las personas, de modo tal est dentro de un rgimen
exorbitante o ajeno al Derecho comn.

3. Clasificacin de los Actos Administrativos

Actos Administrativos segn sus efectos:

Actos administrativos generales: Se llaman Actos administrativos generales a los actos de carcter
normativo (de efectos generales) en consecuencia integran el ordenamiento jurdico, por ejemplo los
reglamentos que se aprueban mediante un Decreto Supremo. Los actos administrativos generales se
caracterizan porque:
Van dirigidos a un nmero determinado o indeterminado de personas.
Adquieren eficacia a partir de la publicacin en el diario de publicaciones legales vigente.
Un reglamento tiene vigencia indeterminada en el tiempo.
No puede ser retroactivo.
La Administracin pblica puede extinguirlo en sede administrativa en cualquier momento.
Actos Administrativos Individuales: Los actos administrativos de efectos particulares son los que no
tienen carcter normativo y que por tanto son de inters individual del administrado que la ha promovido.
Esto puede tener algn ligero cuestionamiento en el sentido de que los Actos administrativos son de
Derecho pblico, y an cuando exista un inters personal y directo hacia un determinado administrado
siempre tendr incidencia en las personas que no han comparecido en el procedimiento por cuanto los
derechos pblicos se caracterizan por la profunda radiacin de sus efectos, situacin que no es
pronunciada en los derechos privados. Por ejemplo si

un par de personas contraen matrimonio la

radiacin ser limitada a los contrayentes y a los parientes de estos en mayor o menor grado, pero
siempre circunscripta al mbito familiar, y nada ms; en el Derecho Pblico la radiacin tiene efectos
erga omnes para toda la comunidad, como cuando se entrega una licencia para el funcionamiento de
una discoteca o para conducir un vehculo, el efecto no se limita al titular del permiso y a su familia, sino
a toda la colectividad, sean parientes, vecinos, usuarios en fin cualquier persona que pueda transitar por
las vas pblicas y que puede ser vctima del manejo irresponsable de un vehculo o de la persona que
opere irresponsablemente un negocio abierto al pblico.
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Los actos individuales se caracterizan por:

Sus efectos jurdicos van dirigidos a personas determinadas.
Adquieren eficacia para el administrado a partir de la notificacin.
Su vigencia se agota en el caso concreto a que se aplica.
En algunos casos puede ser retroactivo. ( vigencia anticipada )
Para lograr la extincin de un acto administrativo individual (que crea derechos subjetivos a favor de
particulares), la Administracin pblica debe declarar la nulidad en sede administrativa dentro de un ao,
solo si agravia el inters pblico. Vencido ese plazo podr recurrir a la va judicial dentro de los dos aos
siguientes.
Los Actos Administrativos segn su contenido:
Actos definitivo: Son los que causan estado, o sea que al pronunciarse sobre un tema concreto
resuelven el caso de manera definitiva, esto asumiendo que lo resuelto conforme al administrado, y que
no sea impugnado.

Actos de trmite: Los denominados actos de trmite no resuelven los temas de fondo, sino que orientan
el procedimiento para una mejor solucin del caso

Actos creadores de derechos: Como su nombre lo indica, crean derechos de naturaleza pblica a favor
de los administrados, esta clasificacin presenta tambin algunos reparos ya que no todos los actos
administrativos crean derecho u obligaciones, tal es el caso de los actos registrales, que solo tienen por
finalidad la publicidad del acto registrado, otro tanto sucede con

las certificaciones que no crean

derechos sino que se limitan a certificar la existencia de algo.

Actos que establecen obligaciones:En el Derecho pblico existen las mismas obligaciones que contiene
el Derecho privado, como son las de dar, hacer y no hacer, pero adems se ha adicionado una
obligacin - juri imperii que es la obligacin de soportar o tolerar, como cuando se tiene que suportar
las inspecciones, inventarios, controles, Etc.

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Los actos administrativos segn su forma:

Actos expresos: Los actos expresos son los que se manifiestan por escrito, es de decir que su
presencia es real e indubitable, ya que constan en un documento, lo cual los hace identificables. Estos
pueden expresarse de diversas formas:

La resolucin: Es un acto identificable por su nombre por que en su encabezado lleva el nombre de
RESOLUCIN , generalmente sub rayado, va numerado, firmado, fechado.

La resolucin tiene tres partes notorias:

La parte expositiva, que se inicia con la palabra VISTO, en esta parte se consigna el nmero del
expediente, el nombre del accionante o accionantes si lo hubieran, y la peticin concretamente
expresada. Sirve para identificar el acto de otros similares y facilitar su identificacin.

La parte considerativa, se inicia con la palabra CONSIDERANDO, en esta parte se consigna la

enunciacin de los hechos, la evaluacin de las pruebas, y se enuncian los dispositivos legales
aplicables al caso concreto que sirven como marco normativo para resolver el caso. Las ideas se
expresan en percopas diferentes unas de otra, que se inician con la palabra

QUE , esto sirve para

diferenciar un razonamiento de otro. Cada razonamiento recibe el nombre de CONSIDERANDO. En

algunos casos los considerandos van numerados, en otros llevan encabezados o ttulos y sub ttulos
para identificar un grupo de ideas y separarlas de otras: ejemplo: Antecedentes, criterio de la
Administracin, evaluacin de los hechos, hechos controvertidos, conclusiones. Etc. Pueden inclusive
reproducir parte de los informes e incorporarlos a la resolucin, as como citas legales, opiniones de
juristas, definicin de palabras, jurisprudencias, y dems criterios empleados para sustentar lo que se va
disponer o resolver.

En algunas ocasiones se coloca al final de los considerandos los dispositivos legales que facultan a la
Administracin resolver determinados casos.

Finalmente, la ltima parte es la parte resolutiva, esta se inicia con la palabra: SE RESUELVE o
RESUELVE. Contiene las disposiciones concretamente expresadas en forma clara y precisa. Se puede
expresar mediante una DISPOSICIN NICA, o mediante nmeros ordinales PRIMERO, SEGUNDO,
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Etc. En otras oportunidades puede expresarse en ARTCULOS.

La conformacin: Es una especie de Acto administrativo que no necesita fundamentacin y que

sencillamente conforma o complace al administrado en lo que solicita o pide, como es el caso de las
licencias, autorizaciones, permisos, constancias, certificaciones. Etc.

Generalmente las conformaciones surgen de los procedimientos simplificados, sin embargo tienen
algunos requisitos: Deben constar por escrito, fecha de emisin y fecha de vigencia, la descripcin de lo
que autoriza o declara, la entidad u rgano que lo emite, y la firma del responsable, as como el cargo
que ocupa.

La resolucin imperfecta: Son actos escritos que carecen de las formalidades como lo son la
fundamentacin, sustento legal y demas requisitos de validez que establece la Ley del Procedimiento
Administrativo General, es ms pueden estar contenidos en cartas, oficios, memoranda, esquelas o
notificaciones, sin embargo causan estado. Sin actos rritos, sin embargo tienen vigencia y causan
estado, esta vigencia se mantiene en tanto no sean revocados o no se declare su nulidad en sede
administrativa o en sede judicial.

Ahora bien, si el acto est contenido en un documento no apropiado entonces lo que se impugna no es
el documento en el que se expresa o manifiesta la decisin de la Administracin, sino que se impugna el
acto contenido en la resolucin imperfecta.

Actos tcitos:
Son una especie de actos administrativos que no tiene existencia en el mundo material, es decir que son
actos presuntos que surgen de la norma legal, entre ellos tenemos:
Silencio administrativo positivo.
Silencio administrativo negativo.
Resolucin ficta.
Los actos administrativos segn su impugnabilidad: Los actos administrativos firmes:

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Otra clasificacin de los actos administrativos que resulta de la Ley, se refiere a la impugnabilidad o no
de los actos administrativos, y as se distingue el acto administrativo firme de aquel que no es firme,
porque an puede ser impugnado. El acto que no es firme es el que puede ser impugnado, sea por va
administrativa a travs de los recursos administrativos regulados en el Artculo 85 y siguientes, sea por
va contencioso-administrativa. En cambio, el acto firme, es el acto que ya no puede ser impugnado por
las vas ordinarias de recurso, y sobre el cual el nico recurso que cabe, es el recurso de revisin. En
ese sentido, el Articulo 97 de la Ley, al regular el recurso de revisin, seala que ste slo procede
contra los actos administrativos firmes, es decir, contra aquellos que no fueron impugnados en su
oportunidad, y que vencidos los lapsos de impugnacin, son actos administrativos inimpugnables.

Los actos administrativos segn su ejecucin:

Por ltimo, tambin en materia de clasificacin de los actos administrativos, debe sealarse una
clasificacin segn la ejecucin y as se distingue el acto material de ejecucin, del acto administrativo
formal. El Artculo 78 de la Ley, en efecto, habla de actos materiales de ejecucin que puedan
menoscabar o perturbar los derechos de los particulares, los cuales no pueden realizarse sin que exista
previamente un acto administrativo que sirva de fundamento a dichos actos materiales. Puede decirse en
este sentido, que el acto material de ejecucin previsto en el Articulo 78, se identifica con el acto de
ejecucin que regula el Artculo 8 de la Ley.

4. Caracteres del acto administrativo

Presuncin de legitimidad: (iuris tantum, tan slo de derecho). Salvo prueba en contrario, se presume
la legitimidad del acto administrativo, vale decir que ha sido dictado de acuerdo con el ordenamiento
jurdico vigente. Las consecuencias de esta presuncin de legitimidad son :
La Prohibicin de que los jueces decreten de oficio la nulidad del acto administrativo.
Necesidad de alegar y probar la ilegitimidad.
Ejecutoriedad: Es una manifestacin de la auto-tutela de la Administracin, es la posibilidad de que ella
misma provea a la realizacin de sus propias decisiones, cuando el orden jurdico le ha concedido
expresa o implcitamente tal atribucin. La ejecutoriedad puede ser:
propia: significa que la Administracin dicta el acto y provee por s sola a su cumplimiento; slo es
procedente cuando la ley la faculta a ello expresa o implcitamente
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impropia: se presenta en el supuesto en que la decisin, emanada de la Administracin, obtiene su

cumplimiento por medio de una resolucin judicial a instancia de la Administracin. Es decir que la
decisin emana de la Administracin pero es ejecutada en mrito a una sentencia judicial.
La Administracin puede, de oficio o a pedido de parte, suspender la ejecucin del acto si el mismo
afecta al inters pblico o si se alega fundadamente la nulidad absoluta del acto.

Lo relevante de la ejecutoriedad es que la administracin puede obtener el cumplimiento del ordenado

an en contra de la voluntad del administrado y sin necesidad de recurrir a los rganos jurisdiccionales

Discrecionalidad: La ley del Procedimientos Administrativo General permitiendo que por disposicin
legal o reglamentaria pueda dejarse alguna medida o providencia a juicio de la autoridad competente. La
posibilidad de disponer un margen de libre apreciacin que permita al rgano administrativo aplicar su
criterio de oportunidad y conveniencia en la emanacin del bien del acto, no emerge solo del legislador si
no tambin del uso de la potestad reglamentaria ya que por va reglamentaria puede acordarse la
discrecionalidad, debe efectuarse manteniendo la debida proporcionalidad y adecuacin con la situacin
especfica que se haba planteado.

La Motivacin: La motivacin de los actos administrativos es la expresin del motivo mismo en

entendindose por tal expresin del fin que se persigue con su emanacin la exigencia de que el acto
contenga el basamento expreso de la decisin resguarda los intereses de los administrados, por cuanto
les permite conocer las razones que la administracin asume en la toma de decisiones a falta de norma
expresa que establezca otras exigencias en los actos vinculados, el motivo esta dado por el propio
legislador que es que establece el fin u objeto de la decisin y por ende la remisin especificada a la
disposicin en la cual se fundamenta el acto, acta como motivo del mismo. La motivacin consiste en la
referencia a los hechos y a los fundamentos legales del acto se establece as la necesidad tanto de la
motivacin fctica (razones de hechos) como las motivaciones de derecho (razones de derecho).

Elementos del Acto administrativo:

La teora de la causa del acto administrativo ha sido desarrollada por Maurice Hauriau al comentar la
jurisprudencia del Consejo de Estado francs, y utiliza la nocin de causa para integrarla como un
elemento autnomo del acto administrativo.

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Por su parte Guido Zanobini, seala que la causa es solo un requisito de la voluntad o un modo de
expresin de la misma.

La causa es el elemento lgico y comprende el porqu de la emisin del acto, se compone de los
antecedentes de hecho, las circunstancias, las normas que concentran y evalan su contenido como
fuente creadora del acto administrativo.

La causa est regida por los siguientes principios

Normatividad: La causa que motiva cualquier acto dene tener sustento bsico en la norma fundamental
creadora de la juricidad as como en sus principios esenciales. La norma legal concurre par ala creacin
del acto, luego las normas administrativas, la jurisprudencia, Etc. en estricto orden jerrquico. Todo ello
dentro de la Constitucin y los principios generales del Derecho.
Verdad objetiva: Se expresa en que los hechos y conductas que concurren para integrar y presupuestar
la causa deben ser producto de una verificacin cierta, exacta y correcta de su existencia, de esta
manera se excluye la presuncin de arbitrariedad.
Calificacin jurdica: Los hechos o conductas que concurran para determinar la causa del acto debe ser
enjuiciados de acuerdo al contenido u objeto de la norma que se aplica. Esta labor es especficamente
legal, no en el sentido de hacer justicia, sino de actuar con justicia. La calificacin jurdica de la causa
excluye el error, el dolo y la arbitrariedad.
Apreciacin razonable: Es propia de toda actividad administrativa, surge de la investigacin,
determinacin, adecuacin y concrecin de la causa.

El objeto: Es aquello que se dispone, certifica, declara u ordena. Se le conoce tambin como contenido
del acto administrativo.

El contenido del objeto debe ser:

a) Licito.

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b) Cierto y determinado.

c) Posible fsica y jurdicamente.

d) Proporcional.

e) Moral.

La forma: El Artculo 4 de la Ley del Procedimiento Administrativo General seala que el acto debe
constar por escrito, fecha y lugar de emisin, denominacin del rgano del cual emana, nombre y firma
de la autoridad interviniente, no existe una forma especial sino solamente algunos requisitos, como el de
pronunciarse sobre todas las cuestiones planteadas y debe ser obligatoriamente motivada, sin embargo
entendemos que estos requisitos que en realidad son expresiones de la causa estn referidos a los
actos nacidos de los procedimientos donde existe reclamo o contencin, mas no as de los
procedimientos ajenos a cualquier tipo de disputa. Por su parte el profesor Mor Urbina seala que La
forma se entiende el modo como se documenta y se da a conocer la voluntad administrativa al
exterior ( MORON URBINA, Juan Carlos. COMENTARIOS A LA LEY DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL, Edit. Gaceta Jurdica, Lima 2001, Pag. 75 )

El profesor Juan Carlos Casagne seala refirindose a la forma del acto administrativo que Para que
la voluntad humana sea captada por el Derecho y se traduzca en un acto jurdico es preciso que
se opere la exteriorizacin de la misma en el mundo externo. La exteriorizacin de la voluntad al
plano jurdico recibe el norme de forma que constituye el acto aglutinante de dicha voluntad en el
acto administrativo ( CASAGNE, Juan Carlos. EL ACTO ADMINISTRATIVO, Edit. Abeledo Perrot,
Bs. As, 1981, Pag. 202 )

No es admisible pues la presencia de un acto carente de forma porque esta constituye un requisito
esencial de validez del acto, pese de ello el sistema legal peruano admite la presencia de un acto ficto
en el silencio administrativo cuando se ha vencido el plazo para resolver y no se ha emitido la resolucin,
en cuyo caso se considera denegada o aprobada la peticin segn corresponda.

De lo expuesto debemos concluir:

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a) Que todo acto debe manifestarse por escrito, salvo el caso del silencio administrativo.

b) Debe tener la fecha y lugar de emisin, denominacin del rgano del cual emana, nombre y firma de
la autoridad interviniente.

La motivacin: Para Casagne la motivacin es un requisito de forma. Es la exteriorizacin de lkas

razones que justifican y fundamentan la emisin del acto. Sobre este particular existen antecedentes
muy antiguos como los que dej el fenecido Tribunal Nacional de Servicio Civil en la Resolucin 145191-TNSC 1ra. Sala del 4 de octubre de 1991, publicada en el diario El Peruano el 20 de octubre de ese
mismo ao y seala que La motivacin es una exigencia del Estado de Derecho, por ello es
exigible como principio en todos los actos administrativos. Debe ser una autntica y satisfactoria
explicacin de la razones de la emisin del acto. La falta de motivacin no solo vicia de forma el
acto, sino tambin y principalmente de arbitrariedad del acto administrativo. Ms adelante el texto
de la resolucin seala lo siguiente La resolucin deber ser obligatoriamente motivada, no
siendo en consecuencia suficiente el uso de trminos genricos que puedan contener una abuso
de derecho o una arbitrariedad para denegar la pretensin del reclamante, sino que los mismos
deben estar debidamente explicados

La finalidad pblica: Est relacionada con el aspecto funcional del acto representado en el fin de
inters pblico o bien comn que por el mismo se persigue.

La finalidad es un elemento autnomo diferente de la causa por:

Los antecedentes de hecho y Derecho que justifican el dictado del acto.

Por los fines que persigue al emitirlo.

Los fines se hayan en el marco de la funcin administrativa y el ordenamiento jurdico y aparece como un
requisito de legalidad del acto. El profesor Morn Urbina seala en torno a este tema lo siguiente El
empleo de cada acto administrativo debe estar relacionado con la razn determinante que origin
la asignacin de competencia al rgano administrativo ( MORON URBINA, Juan Carlos.
COMENTARIOS A LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL Edit. Gaceta
Jurdica, Lima, 2001, Pag. 71 ) como consecuencia de lo expuesto podemos concluir que para conocer
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los fines de cada dependencia pblica debemos acudir a la Ley de creacin de la misma, en la que se
consignan los fines que esta persigue, ahora bien, ningn acto administrativo podr ser contrario a
dichos lineamiento, esto no significa en modo alguno que no se produzcan actos administrativos que
contengan un fin contrario al de la entidad que lo emite, corresponde pues a los abogados identificar esta
anomala para deducir la nulidad oportunamente.

Clases de actos administrativos:

Los actos administrativos pueden ser de varias formas:

Actos conformadores: Son los que satisfacen las exigencias de los administrados, aprueban
autorizaciones, concesiones o permisos.

Actos declarativos: Son los que se pronuncian sobre los derechos de las personas o sobre las
cualidades de estas.

Actos imperativos: Son los que contienen mandatos u rdenes que cumplir.

Actos registrales: Tienen por finalidad constituir medios de prueba a favor de una persona determinada.

La extincin del acto administrativo:

Todo acto administrativo por ser generador de derechos y obligaciones, tiene una vocacin de
existencia, consecuentemente su extincin debe justificarse legalmente por iguales o mayores
fundamentos de aquellos que lo originaron.
La vigencia de un acto administrativo se caracteriza por dos principios bsicos:
Estabilidad de la norma.
Respeto de los derechos adquiridos.
La extincin de un acto administrativo no es mas que la erradicacin de una norma de vigencia legal y

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as como la norma surge por motivos definidos, su extincin tambin requiere de un procedimiento
similar.
Como consecuencia de lo expuesto podemos afirmar que no todos los actos administrativos son
extinguibles, pero cuando concurren determinadas circunstancias previstas en la norma legal, estos
deben ser retirados de la esfera jurdica para preservar el ordenamiento legalmente establecido.

La extincin puede producirse en los siguientes casos:

Cuando se afectan los elementos de legitimidad: Es el caso tpico de la nulidad. La nulidad es una
sancin dirigida contra el acto de modo tal que sus efectos jurdicos se extinguen desde la fecha de su
vigencia, es decir que la nulidad tiene efecto retroactivo ya que se retrotrae a la fecha del nacimiento de
este, dejando lo sin efecto.

La nulidad como causa especfica de la extincin del acto administrativo debe se declarada por el
superior jerrquico de aquel que la emiti, y entre las causas de nulidad encontramos las siguientes:
Por contravencin a la Constitucin, las leyes y los reglamentos: Un acto administrativo no puede tener
vigencia dentro de un Estado de Derecho claro est cuando contraviene el ordenamiento legalmente
establecido, en tal razn, el ordenamiento legal comprende a la Constitucin, por contener las reglas
bsicas de la convivencia, la organizacin del Estado, los derechos propios de los seres humanos, y en
fin, por contener el proyecto de vida de los nacionales, en consecuencia no puede mantenerse la
vigencia de un acto administrativo que sea contrario a la Constitucin, ni a las leyes de la Repblica, por
cuanto estas tienen la finalidad de materializar los objetivos constitucionales, las entidades creadas por
ella, y el desarrollo de los derechos que ella enuncia, as como las funciones y atribuciones de las
entidades del Estado. En lo que respecta a los reglamentos, estos no son sino dispositivos generales que
indican la forma como aplicar las leyes, sin desnaturalizar su contenido, en tal sentido, el acto
administrativo no puede contravenir los reglamentos porque al hacerlo quebranta el ordenamiento
jurdico establecido.
Por defecto de los requisitos de validez: Los requisitos de validez son esenciales para la vigencia del
acto, Un acto administrativo no puede ser emitido por rgano incompetente porque no est premunido de
la capacidad legal para hacerlo, tampoco podra tener vigencia un acto sin motivacin suficiente, salvo el
caso de los actos que conforman a los administrados, mucho menos puede suponerse siquiera la
existencia de un acto que sea contrario a la finalidad pblica - como cuando el poder de polica se usa
no para mantener el orden sino para aumentar los recursos pblicos -, o como lo es el caso de un
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agente que acta para perseguir una finalidad personal, o cuando los actos sean realizados con el
objeto de beneficiar a terceros.
Tampoco pude haber acto impreciso, pues no tiene sentido la existencia de un acto que no es claro y
concreto en lo que declara u ordena, ni mucho menos que haya surgido sin observar el procedimiento
regular.
Cuando se afectan los elementos de mrito: Es el caso tpico de la revocacin y se produce cuando las
razones que justificaron la emisin del acto han desaparecido, con lo es el caso de un pensionista que
goza de un beneficio tributario por tener propiedad nica, y obtener otra propiedad desaparece el
requisito para la continuidad del beneficio. A diferencia de la nulidad, la revocacin no tiene efecto
retroactivo sino que por el contrario sus efectos son ultractivos, es decir que tienen vigencia a partir de la
fecha de vigencia de la revocacin.
Cuando se afecta el plazo: Esta causa est referida especficamente al vencimiento del plazo. Existen
actos administrativos sujetos a plazo, como es el caso de los permisos, las concesiones, autorizaciones,
Etc. que tienen una vigencia limitada a cuyo vencimiento es necesario renovarlas o someterse a
procedimiento de seleccin, en estos casos el vencimiento del plazo extingue la vigencia del acto
administrativo, tal es el caso de las credenciales de las autoridades polticas que se entregan para un
periodo de tiempo determinado, en consecuencia al fenecer el plazo cesan sus efectos.
Cuando no puede cumplirse su objeto: Es el caso tpico de la denominada fuerza mayor, es decir la
presencia de un acontecimiento extraordinario que imposibilita la vigencia del acto administrativo, como
lo es el caso de una huelga, o de una guerra civil, tambin puede considerarse el caso fortuito como es el
caso de la muerte de un pensionista en cuyo caso la familia no podr percibir la renta generada por la
pensin, o en el caso de la destitucin o inhabilitacin de un funcionario este ya no podr continuar
ejerciendo la funcin pblica.
Cuando existe sancin por incumplimiento: Se refiere a la caducidad de los actos administrativos cuando
estos se encuentran sujetos a condicin, el incumplimiento de la condicin genera el decaimiento del acto
administrativo caducidad.
Por renuncia expresa: Es una manera natural de extinguir los actos administrativos y se produce cuando
ha decado el inters del administrado en la prosecucin de la situacin jurdica creada en su favor.
CONSERVACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO:
Hablar de la conservacin equivale a reconocer la existencia de un vicio no trascendente que pueda
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afectar la vigencia del acto administrativo. Conservar es sinnimo de rehacer el documento en el que se
ha expresado en forma inadecuada un acto administrativo.

La Ley del Procedimiento Administrativo General menciona en el artculo 14 que la conservacin del
acto administrativo se puede producir cuando se cumpla el siguiente presupuesto:
Que exista el incumplimiento de un requisito de validez
Que el incumplimiento no sea trascendente
Que la correccin del incumplimiento se produzca por la entidad emisora
Este presupuesto nos lleva a tener que emitir una nueva resolucin o acto conformador, lo cual implica
necesariamente tener que remitir el plazo de la vigencia del mismo, pues si tengo un acto imperfecto que
luego es conservado mediante uno nuevo notificado en fecha diferente habra de preguntarse Cual es
el plazo impugnatorio ? creo que no hay lugar a dudas si sealamos que es a partir de la fecha en que el
acto ha sido conservado o perfeccionado.
Conservar no es sino subsanar las omisiones no trascendentes de un acto administrativo lo cual nos
lleva a la presencia de un nuevo instituto denominado la remisin que no es otra cosa que el
otorgamiento de un nuevo plazo impugnativo al administrado o un nuevo plazo de vigencia del acto
conservado que se computar a partir de la fecha de notificacin del nuevo acto.
La Ley antes mencionada no establece el instituto de la remisin, sin embargo este opera sensu stricto
por efecto de la nueva notificacin debido a que los actos administrativos estn destinados para los
administrados y solo tienen vigencia a partir de la notificacin o publicidad de los mismos, no existe pues
conservacin que pueda guardarse in pectore de la Administracin o lo que podra llamarse una
conservacin formal, pues si el acto se ha llegado a notificar la conservacin del acto al administrado
esta no ha llegado a nacer realmente, y en consecuencia no surte efecto alguno.
En la Ley N 27444 encontramos que la conservacin puede producirse en los siguientes casos:
Cuando exista acto impreciso o exista inconguencia entre lo resuelto y la motivacin. Tratndose de
resoluciones ser cuando exista incongruencia entre la parte considerativa y la parte resolutiva.
Cuando el acto tenga una motivacin insuficiente o parcial, es decir que no se haya pronunciado sobre
todos los puntos controvertidos, de all la importancia de establecer los puntos materia de controversia al
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inicio de las resoluciones, sobre todo en los casos en que existe contencin.
Cuando el acto se haya emitido con infraccin de las formalidades no esenciales del procedimiento,
considerando como tales aquellas cuya realizacin no hubiera impedido o cambiado la decisin final en
aspectos importantes, o cuyo incumplimiento o afecto el debido proceso del administrado. Bueno, se
nota claramente que esta parte del texto ha sido materia de varios remiendos de un lado el legislador
usa la palabra proceso en vez de procedimiento, lo cual nos lleva a la conclusin de que quien realiz el
agregado no conjuga con el espritu de quienes redactaron el texto, pero deja en claro de que la
conservacin es un acto meramente formal que tiene por finalidad dar una clara explicacin de lo que se
ha dispuesto al administrado, lo cual no est mal, sino que vendra a reforzar el criterio del mrito del
acto administrativo.
Cuando se concluya indubitablemente de cualquier otro modo, que el acto administrativo hubiera tenido
el mismo contenido de no haberse producido el vicio.
Aquellos emitidos con omisin de documentacin no esencial..
Finalmente el artculo 15 contiene una disposicin desesperante que vale la pena reproducir y explicar
para evitar caer en contradiccin con todo lo expuesto anteriormente, y a la letra dice:
Artculo 15
Los vicios incurridos en la ejecucin de un acto administrativo, o en su notificacin a los administrados,
sin independientes de su validez.
Esta disposicin est referida no a la etapa de construccin del acto administrativo, sino a la etapa de
ejecucin del mismo. La conservacin solo puede darse despus de haberse notificado el acto
administrado y no antes pues los actos administrativos antes de ser notificados a los administrados no
sino simples proyectos, pues como ya lo expusimos antes pueden estar fechados, firmados, sellamos y
numerados pero si no se notifican al administrado no surten ningn efecto legal, y si no se ha notificado
un acto este puede rehacerse, a esto no podemos llamarlo conservacin por cuando solo se conserva
aquello que ha nacido con defecto no sustancial.
Volviendo al tema de nuestras preocupaciones es necesario sealar que un acto emitido con defectos no
trascendentes tiene vigencia legal, nadie lo niega, pero la conservacin tiene por finalidad subsanar
dichos defectos, ahora bien esta subsanacin debe hacerse de la misma forma y manera que el acto sub
materia, en otras palabras si el acto se ha expresado mediante una resolucin la conservacin debe

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hacerse mediante otra nueva resolucin; si el acto administrativo se ha manifestado mediante una
conformacin debe emitirse un nuevo documento conformador, sea este licencia, carnet, permiso,
certificacin, Etc. Ahora bien, si tanto el acto irrito como el conservado son lesivos a nuestros intereses
vale preguntarse cual es el plazo para impugnarlo, indudablemente que por efectos de la remisin el
plazo es el de la notificacin del acto conservado, sin embargo no es recomendable esperar a que la
Administracin subsane las omisiones para esperar un nuevo plazo impugnativo, esta solo seria una
oportunidad fortuita, toda vez que el acto defectuoso est surtiendo efecto desde la fecha de notificacin
y la nueva notificacin no dara lugar sino a nuevos y mayores alegaciones.

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