BIODIVERSIDAD, IMPERIALISMO Y

GOBERNABILIDAD GLOBAL
EL CASO DE LA POLTICA DE BIODIVERSIDAD EN
COLOMBIA

PROYECTO DE INVESTIGACIN: POLTICA Y GEOPOLTICA DE LA ECOLOGA

EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

PROGRAMAS DE BECAS CLACSO SENIOR.

Bogota, Febrero 2004

BIODIVERSIDAD, IMPERIALISMO Y
GOBERNABILIDAD GLOBAL
EL CASO DE LA POLTICA DE CONSERVACION DE LA
BIODIVERSIDAD EN COLOMBIA

CATALINA TORO PEREZ

PROYECTO DE INVESTIGACIN: POLTICA Y GEOPOLTICA DE LA ECOLOGA

EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
GRAMAS DE BECAS CLACSO SENIOR.

Bogota, Febrero, 2004

TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIN .............................................................................................................................. 1
INTRODUCCIN .................................................................................................................................... 7
PRIMERA PARTE ................................................................................................................................ 10
LA GOBERNABILIDAD DE LA BIODIVERSIDAD: La construccin de marcos de
representacin entre tradicin y postmodernidad. Dimensin cultural y biolgica .................. 10
CAPTULO I..................................................................................................................................... 10
LA GOBERNABILIDAD DE LOS BIENES COMUNES: La Transformacin de la accin
gubernamental ........................................................................................................................... 10
A.

Green Gouvern-mentality: Guberna-mentalidad y Biopoltica: Gobernabilidad Global vs

Soberana nacional,. .............................................................................................................. 10

1. Orgenes del arte de Gobernar: Exterioridad y Autoridad, mantener y reforzar la posesin

del prncipe ......................................................................................................................... 11
2. Soberana y Gobierno de las Cosas: Oposicin entre Soberana y Gobierno ..................... 12
3. La Institucionalizacin del Orden de la Poblacin ............................................................. 15
B. Guberna-mentalidad, Bio-Poltica y Seguridad. La transformacin de la Accin Pblica. De
la Disciplina al Control ......................................................................................................... 16
1. La Naturaleza Biopoltica del nuevo paradigma de poder .................................................. 17
2. Expresin del biopoder en la esfera de la produccin de la vida ........................................ 18
3. Expresin del Poder en el control del gobierno de la vida: Gobernabilidad Global sin
Gobierno? ........................................................................................................................... 19
CAPTULO II ................................................................................................................................... 20
MARCOS DE REPRESENTACION DE LA BIODIVERSIDAD: Entre Tradicin y Modernidad 20
I.

La Construccin Social de la Biodiversidad ............................................................................. 22

A.

La Dimensin Biolgica de la Biodiversidad: La Biodiversidad como motor de la evolucin.

22

1. De la Diversidad Biolgica a la Biodiversidad ................................................................... 22

2. La Biodiversidad, el motor de la evolucin: La erosin biolgica, la amenaza planetaria. 26
3. La Gestin de la Biodiversidad........................................................................................... 28
B. La Dimensin Cultural de la Biodiversidad: Del Pueblo de la Bisfera al Pueblo
Ecosistmico ......................................................................................................................... 30
1. El valor del a cultura tradicional desde la sociedad "civilizada" ........................................ 31
2. La importancia de la Diversidad Biolgica y Cultural ....................................................... 32
3. El Aprendizaje social de la proteccin de la Biodiversidad ............................................... 32
4. El debate de la Conservacin in situ y ex situ: El valor prctico ........................................ 36
5. Convencer a los grupos indgenas de recuperar su integridad ............................................ 37
6. La reinvencin Cientfica de lo Tradicional ....................................................................... 38
CAPITULO III .................................................................................................................................. 40
II.

LA GOBERNABILIDAD DE LA BIODIVERSIDAD. La construccin del programa de

conservacin biolgica y cultural del planeta ........................................................................... 40

A.

La conservacin de los pueblos marginales y su insercin en la economa global ............... 40

1. Transicin entre un consumo arcaico a un consumo en una economa capitalista

globalizada: La conservacin de los pueblos marginales permitir su insercin en la
economa global .................................................................................................................. 42
2. La crisis del Modelo modernizador de los Parques Nacionales Naturales en los pases
tropicales ............................................................................................................................. 43
3. La Transformacin del rol del Estado para proteger los activos inmovilizados ............ 44
B. El soporte del Estado Inadecuado: Una Nueva Comprensin de la Soberana ..................... 45
1. La conservacin de la Biodiversidad soporte de la Seguridad planetaria: .......................... 46
2. Una Comprensin de Seguridad ms integrada .................................................................. 47
3. La institucionalizacin de la Preocupacin Global ambiental ............................................ 50
SEGUNDA PARTE ............................................................................................................................... 56
IMPERIALISMO CULTURAL, IMPERIALISMO TECNOLOGICO: LA REINVENCIN DE
LA BIODIVERSIDAD EN EL TERCER MUNDO ................................................................. 56
Introduccin ...................................................................................................................................... 56
CAPTULO IV .................................................................................................................................. 59
EL REFERENCIAL IDENTITARIO: Imperialismo y cultura. El retorno de los excluidos. Reetnizacin y el Estado Pluritnico. ............................................................................................ 59
A.

Polticas Identitarias, Ciencia, Emancipacin y Nacin........................................................ 59

1. Imperialismo Tropical, Visiones y Apropiacin................................................................. 59

2. La bsqueda de Plantas medicinales: Acceso, Traduccin, Apropiacin Imperial. ........... 72
B. Imperialismo y Cultura en el Siglo XXI. Las nuevas Politicas de la Diferencia .................. 79
1. Colombia y Amrica Latina en el Sistema Imperialista en la Fase actual: Siglo XXI. ...... 79
2. Polticas de Ajuste en America Latina. ........................................................................... 82
3. Mundializacin, Gestin de la crisis y estrategias polticas: una nueva invencin
democrtica ......................................................................................................................... 87
C. La emergencia de la Biodiversidad en Colombia: Un proyecto de Subordinacin
Multicultural? ........................................................................................................................ 92
1. El Retorno del buen Salvaje: el Desafo Neoliberal en la Nueva Carta Poltica. ............ 93
2. Polticas de la Etnicidad en Colombia: Identidad, Estado y Modernidad: De la
invisibilizacin del Siglo XIX a la Asimilacin ................................................................. 96
3. Expresiones colombo-americanas, norteamericanas y latinoamericanas. .......................... 97
4. El nuevo Indigenismo, nuevas polticas de subordinacin multicultural? De la Asimilacin
al Ajuste Estructural ........................................................................................................... 98
5. La Constitucin Poltica y el Nuevo modelo de Subordinacin ....................................... 101
CAPITULO V ................................................................................................................................. 103
EL REFERENCIAL DE SEGURIDAD: El debate Tcnico y Cientfico de la Biodiversidad. Tecnociencia y la Perdida de lo Humano. Como construir Democracia y Ciencia? ......................... 103
I.

Polticas de Seguridad: La tecnologa y la ciencia como instrumento de poder; Imperialismo

Tecnolgico, Hegemona; Produccin y Reproduccin. ......................................................... 105
A.

Imperialismo Tecnolgico Nuevas Formas de Apropiacin ............................................... 105

1. Redefinicin de la espacialidad de la organizacin capitalista y divisin internacional del

trabajo ............................................................................................................................... 108
2. Las nuevas Tecnologas: Construccin tecnolgica de la nueva dimensin de la produccin
110
3. El nuevo Orden Gentico Internacional............................................................................ 111
4. El nuevo despertar del Darwinismo ancestral de la Ciencia ......................................... 112
B. La Adquisicin Sistemtica de la Materia Prima de la Periferia para la Salud y la
Alimentacin planetaria. ..................................................................................................... 114
1.
2.
3.
4.

Revolucin verde: Diplomacia, Guerra y Altruismo ........................................................ 117

Economa Mundial - Transferencia de Germoplasma ...................................................... 118
Nueva Biologa, Nuevas Industrias de Semilla ................................................................ 119
Colombia Laboratorio Neotropical. Las Estructuras Institucionales para el control y el
movimiento de los materiales Genticos: ......................................................................... 121
5. Invencin, Descubrimiento o Apropiacin ....................................................................... 122
6. La Privatizacin del Patrimonio Gentico Mundial.......................................................... 123
7. Ejemplos de Patentes : Monopolios Virtuales sobre Especies enteras ............................. 124
C. La insercin de la cultura biotecnolgica en el contexto colombiano de la crisis agraria .. 126
1. Las Estrategias contra el Hambre ..................................................................................... 128
2. Biotecnologa, hambre y necesidad. Una nueva invencin del tercer Mundo? ................ 131
3. Colombia: Precaucin contra las nuevas formas de subordinacin cultural y tecnolgica..
133
CAPITULO VI ............................................................................................................................ 136
POLITICAS IDENTITARIAS Y POLITICAS DE SEGURIDAD EN LA ESTRATEGIA DE
CONSERVACION DE LA BIODIVERSIDAD: Conocimiento ancestral y biociencia al
servicio de la humanidad..................................................................................................... 136
A.

La Ciencia y la tcnica como mediacin poltica entre Cultura y Ambiente. Biodiversidad,

Conocimiento y TecnoCiencia: ........................................................................................... 136

1. La cultura, una racionalidad productiva alternativa? El pensamiento culturalista. ....... 137

2. Relaciones de Poder entre dos Sistemas de Innovacin: Conocimiento Cientfico y
Sistemas de Conocimiento Tradicional Indgena. ............................................................ 138
3. Biocomercio, Bioprospeccion y Conocimiento Tradicional ............................................. 144
B. Ciencia, Comercio y Biodiversidad, las Normas de la Seguridad: Los Derechos de los
Pueblos Indgenas y la Soberana Estatal. La reinvencin de la Soberana? ...................... 150
TERCERA PARTE .............................................................................................................................. 157
ACTORES, ESCENARIOS, DISCURSOS: LA MOVILIZACIN DE LA BIODIVERSIDAD: LA
MEDIACIN DE LA SOCIEDAD EN RED ENTRE FORMAS GLOBALIZADAS Y
FORMAS SOCIALIZADAS .................................................................................................. 157
Introduccin .................................................................................................................................... 157
C.

El Proceso de Mediacin en la Transformacin de la Accin Pblica ............................... 158

D.

El rol de los actores en la construccin de los marcos de interpretacin del mundo .......... 159

E.

Los repertorios de la argumentacin: Los Foros de las Polticas Contractuales ................. 161

CAPITULO V ................................................................................................................................. 163

I.

El Foro Cientifico. El rol de los mediadores en el proyecto de subordinacin cultural y

tecnolgica .............................................................................................................................. 163
A.

La Union Internacional para la Gobernabilidad de la Naturaleza: Del Unpeopled

Yellowstone Model al Biodiversity Model.................................................................... 163

1. La Primavera de la Conservacin Internacional de la Naturaleza. Un Mandato Real: El

establecimiento de los Parques Nacionales en las Colonias Tropicales ........................... 164
2. La Politica Internacional para la Conservacin de la Naturaleza en los trpicos. El rol de
las Organizaciones Gubernamentales y No Gubernamentales: (GONGO) ...................... 166
3. El Foro cientifico econmico y la mediacin Internacional ............................................. 170
B. Un nuevo espacio de mediaciones, bajo el referente del mercado. La naciente
Gobernabilidad de la Biodiversidad .................................................................................... 175
1. El Camino ambiental para Amrica Latina....................................................................... 180
2. La Simpata Crtica del Sur ........................................................................................... 182
3. Las Potencias de la Biodiversidad en Ro 92 .................................................................... 184
4. Liberalismo y Seguridad ................................................................................................... 185
5. La Estrategia Global de la biodiversidad .......................................................................... 186
CAPITULO VI ................................................................................................................................ 189
II.

El Foro de la Comunidad de la Poltica Pblica: Encuentros entre el Referente de Seguridad e

Identidad.................................................................................................................................. 189
A.

Polticas Globales, Polticas Domsticas: El Convenio de Biodiversidad : Nuevos Remedios

para el Imperio? .................................................................................................................. 189

1. La Globalizacin de las Polticas domsticas de los Estados Unidos: La seguridad nacional

y la defensa de la propiedad intelectual de las empresas. ................................................. 190
2. La implementacin de Polticas globalizadas en Colombia. Entre el control, la facilitacin
y el comercio de los recursos genticos y el conocimiento tradicional ............................ 192
B. La Traduccion del Convenio de Biodiversidad en Colombia: Soberana , Patrimonio y
Cultura................................................................................................................................. 195
1. Gobernar por contrato? La Poltica pblica y la reglamentacin de los contratos
internacionales de acceso y propiedad intelectual. ........................................................... 198
2. La Ratificacin del Convenio sobre Diversidad biolgica en Colombia. Un enfoque desde
la raison dEtat.............................................................................................................. 199
3. Posiciones colombianas, negociacin internacional y puesta en marcha de la fase
institucional contractual de la Biodiversidad. Desde la ratificacin del CDB hasta la
COP VI ............................................................................................................................ 207
4. La Construccin del Rgimen Comn Andino, sobre Acceso a los Recursos Genticos. 214
C. El Intento de una Poltica Pblica Nacional en los marcos de reglamentacin Global sobre
Acceso y propiedad intelectual ........................................................................................... 217
1. Politica Nacional, Paneles de Expertos Internacionales y Guias Globales. ...................... 217
2. Directrices internacionales sobre acceso, y derechos de propiedad intelectual, un medio
para crear confianza?..................................................................................................... 222
CAPITULO VII .............................................................................................................................. 225
III. El Foro de la Retrica Poltica: Conocimiento Tradicional y Bionegocios ............................ 225
A.

Declaraciones Internacionales y Nacionales de los Pueblos indgenas ............................... 227

1. Posiciones Internacionales de los Pueblos Indgenas sobre Conocimiento Tradicional ... 227
2. Posiciones Nacionales de los Pueblos Indgenas sobre Conocimiento Tradicional ......... 229
3. Balances, a 10 aos de Ro: Consulta y participacin indgena........................................ 233
B. El acceso al conocimiento tradicional: Solicitudes de Contrato y Bionegocios ................. 233
1. La Solicitud de Acceso a Recursos Genticos de BioAndes ............................................ 234
2. La mediacin del Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von
Humboldt de Colombia para Bionegocios entre comunidades y empresas ...................... 234
3. La reglamentacin para regular las Investigaciones en Comunidades Indgenas de
Antioquia .......................................................................................................................... 235
C. Un llamado de los Pueblos Indgenas que llevan la voz de los Pueblos al Convenio sobre
Diversidad Biolgica .......................................................................................................... 235
1. Respecto del deber del Estado de Proteger las Comunidades Indgenas y Locales .......... 236
CAPITULO VIII ............................................................................................................................. 238
Colombia: Tres escenarios de decisin en materia de manejo de los recursos genticos ............... 238
A.

La postura Aperturista del Mercado .................................................................................... 241

B.

La postura desde el Estado interventor: ambigedad entre control y facilitacin............... 241

C.

La postura alternativa de reconstruccin social, cultural y agraria: .................................... 242

La Gobernabilidad de la Biodiversidad en Colombia: 10 aos despues de Rio .............................. 243

CONCLUSION GENERAL ................................................................................................................... 252
CRONOLOGA EVENTOS RELACIONADOS ........................................................................................ 258
BIBLIOGRAFA ................................................................................................................................. 259

INDICE DE TABLAS
Tabla 1. Uso de la Tierra: Millones de hectreas, ao 1985. ................................................................... 126
Tabla 2. Tenencia ao 1987: millones de Hectreas. .............................................................................. 126
Tabla 3. Productores de Alimentos. Ao 1998 ...................................................................................... 127
Tabla 4. Desnutricin, 1993 ................................................................................................................ 127
Tabla 5. Pobreza, 2000 ....................................................................................................................... 127

Tabla 6. Recursos: Formas de Propiedad ........................................................................................ 242

Tabla 7. Actores: Formas de Organizacin y expresin social ....................................................... 243

PRESENTACIN
BIODIVERSIDAD, IMPERIALISMO Y GOBERNABILIDAD GLOBAL: EL CASO
DE LA POLITICA DE CONSERVACION DE LA BIODIVERSIDAD EN
COLOMBIA
Esta investigacin busca mostrar como el proceso de construccion y transmisin de la doctrina de la
Biodiversidad en Colombia como Patrimonio comn de la humanidad modifica los sistemas de
representacin de la sociedad y con ello las nuevas formas de intervencin al ritmo de la
transformacin de la estructura capitalista mundial. El cambio de paradigmas de proteccin de la
naturaleza (de servicio pblico al mercado) en la retorica ambientalista, marca el transito de una
concepcin preservacionista de las reservas biolgicas In Situ, (al interior de los pases poseedores)
paraiso de la tradicional eco-cracia colonialista internacional, hacia concepciones
mas
conservacionistas Ex Situ, que justifican la expropiacion de los recursos de la Biodiversidad en
bancos de germoplasma (en los pases obtentores) y una intervencin cultural y tecnologica con
ayuda de la fuerza militar: Ello se expresa en la apertura forzada hacia un libre acceso del
Patrimonio comun de la humanidad de los paises del sur , que pone en cuestin el rol de sus
Estados en su funcin legitimadora de orden social y de su soberania.
La controversia sobre el rol de lo publico en la gobernabilidad de los bienes comunes en este caso el
patrimonio de la informacin e innovacin asociada a la Biodiversidad en el foro de la decisin
poltica, se centra alrededor de tres polos contradictorios: La defensa de la Soberana del Estado
sobre su patrimonio natural, El llamado a una proteccin global del Patrimonio comun del
Humanidad por parte de las organizaciones internacionales y la defensa de la Propiedad Intelectual
del conocimiento, practicas y recursos Biologicos y Geneticos de las corporaciones farmaceuticas y
agricolas, el 80% de las cuales tienen su asiento en los Estados Unidos . A ello se suman las
reivindicaciones por parte de las comunidades tnicas por la proteccin de su patrimonio cultural
colectivo que incluye su conocimiento, innovaciones y practicas historicas.
La transformacion de marcos mentales asociados a la Biodiversidad bajo referentes de Seguridad
planetaria e identidad local se conjugan en la emergencia de una nueva legalidad transnacional
comercial que se convierte en el espacio privilegiado para el encuentro entre formas capitalistas de
globalizacin extensivas y formas de socializacion emergentes que asumen ambas a su manera la
defensa del patrimonio comn de la humanidad.
En el escenario de la construccion de la poltica global de biodiversidad emergen nuevos actores.
Las redes transnacionales ambientalistas surgen como un complejo reagrupamiento de actores que
constituyen una nueva estructura de mediacion en procesos de negociacin y traduccin de
lenguajes y representaciones (campos cognitivos) que conllevan nuevas relaciones de poder y de
dminacin capitalista (campos de poder). Ellas interactan tanto con grupos tnicos locales como
con representantes de firmas comerciales y gobiernos en el proceso de negociacin y decisin de la
politica global de la Biodiversidad defendiendo una posicin nica y homogenea: la defensa de
los intereses particulares de quienes las financian: los centros de poder hegemnicos.
Este escenario de mediacin en la construccin de la Poltica Publica globalizada, se expresa en la
interaccion entre tendencias de reafirmacion identitaria construidas parae los paises del tercer
mundo y las reivindicaciones de una mayor seguridad planetaria para los paises del primero. En ese
esquema dual de la relacion subordinada entre innovaciones populares y conocimiento cientfico se
plantea la controversia entre quienes planean el mundo futuro de la humanidad y quienes debern
encargarse de salvaguardar la base alimentaria del planeta. El conocimiento, innovaciones y
practicas de comunidades indgenas y locales se convierte en el recurso a preservar para ayudar a
los cientficos y los conservacionistas a salvar las futuras generaciones, la biotecnologa la

PRESENTACIN

Catalina Toro Prez

herramienta para llevarlo a cabo y el Estado el obstculo a vencer para lograr el acceso a los bienes
comunes de la humanidad.
La Convencin de Biodiversidad como expresin institucional y apenas un segmento del Regimen
Ambiental y Comercial Global, seala claramente los nuevos trminos de intercambio entre
derechos y obligaciones entre pases del norte y del sur. Redefine la expresin de una soberana
tica a tono con la globalizacin, configurando un nuevo tipo de accin publica: el gobierno por
contrato, cuyas modalidades de liberalizacin, desregulacin y negociacin por la via de mediacin
superpersonalisada son motivo de nuestro anlisis. Un llamado para permitir el libre acceso a los
recursos genticos, desde un Rgimen Global, Comn Andino o Nacional parece claro; el estimulo
a la propiedad intelectual de las firmas biotecnolgicas, sobre innovaciones y practicas derivadas de
la utilizacin de estos recursos. La respuesta alternativa, un control regulado colectivo de parte de
las comunidades tnicas no escapa al proceso de contractualizacin, apropiacin privada y
fragmentacin social por parte del capital global.
El aprendizaje que se deriva de estos 10 aos de negociacin en materia de Biodiversidad, arroja sin
embargo, la emergencia de nuevas solidaridades sobre la base de reivindicaciones contra la
propiedad, sobre la cual esta basado el sistema mundial capitalista por una parte y la soberana
sobre la cual esta basado el sistema interestatal por parte de las comunidades locales en su lucha por
el reconocimiento de sus derechos sobre su territorio, conocimiento y practicas ancestrales a nivel
global. La Bsqueda de una transicin paradigmtica1 hacia un Jus Humanitas, parece marcar la
aspiracin a una forma de dominio global, manejada en favor de la humanidad el marco de un
nuevo patrn de desarrollo y sociabilidad..
Colombia, al igual que los pases megadiversos adopta como punto de partida el referente
Identitario . Suscribe el Convenio en 1994 y con base a la nueva Constitucin, subraya el
reconocimiento de la diversidad biolgica y cultural como patrimonio nacional, as como la vida, el
territorio y un ambiente sano, entre los mas importantes derechos de los ciudadanos, entre ellos, las
comunidades indgenas y locales nuevos protagonistas del pacto de reconstruccin poltica. Casi 10
anos despus de haber suscrito la Convencin, el pacto multicultural se fragmenta en mil pedazos y
el estado de subordinacin capitalista se reconfigura. El Gobierno por contrato se constituye en el
supuesto de las relaciones para la liberalizacin, desregulacin y negociacin de grandes proyectos
de investigacin de recursos genticos via cooperacin global. Financiados por Fondos privados del
norte, son ejecutados por las ONGs ambientalistas trasnacionales, quienes cumplen la funcion de
implementar las directivas de politica global. Las entidades territoriales, sectores nacionales y
comunidades de base se convierten en espectadores mudos de la implementacin de la directiva
global-local.
El balance de una poltica desterritorializada de la proteccin de la diversidad biolgica y cultural,
produce un balance negativo: Por una parte la exclusion de los poblacines, obligados a encerrarse
en el mundo de los otros, fuera de las instancias de decisin politica, la legitimacin de su
subordinacion individual y mental a a las directivas globales y la prdida de sentido de sus
practicas sociales e histricas , erosiona sus condiciones de vida y dignidad. Por otra parte el
supuesto imaginario del abandono de la figura Estado-Nacion como sentido de un orden social que
exprese las contradicciones territoriales, favorece los modelos de intervencin arbitaria de Estados
Unidos en la orientacin de las politicas publicas de subordinacin tecnolgica y cultural, la
agudizacin de la confrontacin armada , el desplazamiento forzoso de comunidades. La
construccin forzada de una nueva marginalidad en estas areas conlleva al aumento de la
produccin de cultivos denominados ilcitos como unica alternativa de sobrevivencia en el
nuevo espritu de mercado y la guerra. Mas de 5.8 hectreas de bosques al ao desaparecen, y con
1

Boaventura de Sousa. Los Nuevos Caminos de la Regulacin y la Emancipacin en La Globalizacin del

Derecho. 1998. ILSA, Universidad Nacional de Colombia. P. 231

PRESENTACIN

Catalina Toro Prez

ello la variabilidad de especies vegetales, animales y dems organismos genticos en el pulmn del
mundo el Amazonas que se dicen defender en el escenario internacional.
En suma, la creciente intervencin internacional en las decisiones polticas, que se expresa en la
incontrolada y masiva importacin de discursos, imgenes y mecanismos de accin derivados del
nuevo paradigma cultural y tecnologico consolida el nuevo modelo de control social acorde con la
nueva fase imperialista, que configura la aparente gobernabilidad global sin gobierno.
Nos interesa contestar a varias preguntas en el marco del proyecto de investigacin:
Como las determinantes internacionales pesan en la transformacin de la manera de pensar la
accin publica en sociedades complejas como las nuestras ? Como y donde se construyen estas
formas de pensar e imaginar el tercer mundo? Bajo que referentes? Que alternativas surgen al
modelo de intervencin global ?
Para estudiar la posicin y la opcin de Colombia en este proceso de innovacin, contagio e
intervencin en las polticas publicas, proponemos desarrollar tres momentos de la produccin de
la Poltica Global de la Biodiversidad: La genesis de la construccin de los marcos de
representacin de la Biodiversidad, Los procesos de intervencin cultural y tecnolgico en America
Latina y en Colombia en la nueva fase del imperialismo capitalista. Nos interesa sobre todo
identificar el papel de los mediadores de esa intervencin entre diferentes mbitos de negociacin y
sus efectos en la imposicin de una nueva Agenda Publica con apariencia global para nuestros
pases, pero que refuerza cada vez mas nuestra subordinacin hemisfrica.
Objetivos de la Investigacin
En principio, para recosntruir este proceso de intervencin de formas de pensar el mundo y de la
interpretacin que de nuestras sociedades realizan los representantes de los nuevos mercaderes de la
luz en los centros de creacin intelectual en Estados Unidos y Europa, nos interesa indagar acerca
del proceso de creacin de valores y marcos cognitivos. Para nosotros corresponde a la gnesis de la
nocion de Biodiversidad. En los encuentros que durante 10 aos nos han proporcionado los Foros
de negociacin Cientficos, Polticos y Culturales de la biodiversidad, encontramos las bases y la
estructura de la trayectoria de la decisin. Si creemos que el rol de las instituciones es el de regular
y controlar el comportamiento de las sociedades, suponemos que la CDB (Convencin de la
Biodiversidad) como segmento de una institucin ambiental global, es un manifestacin simblica
de las necesidades de legitimacin e intervencin de ciertas sociedades. Aqu, la llamada sociedad
de la informacin, impone el marco de accin a seguir.
Nos interesa identificar la relacin entre economa, creencias y sistemas de decisin. Planteamos
dos referencias fundamentales que subyacen en la construccion de la Biodiversidad como practica
politica. El referente de seguridad y el referente de identidad. Ambos permiten explicar la
imbricacion entre lo global y local en la invencion de la Biodiversidad para el tercer mundo. El
primero expresa las relaciones que se construyen a partir del nuevo paradigma tecnologico y la
segunda la situacion de las sociedades atrasadas en el barco del progreso de la humanidad. Las
percepciones sobre la inestabilidad econmica y poltica de la mayora de pases tropicales parece
impulsar una nueva forma de gestin de los recursos naturales, menos costosa y mas pragmtica: La
conservacin externa en los bancos de genes de los pases desarrollados. La idea de convencer a
los indgenas respecto a su papel de guardianes de la integridad de los ecosistemas camufla a
menudo, las estrategias de su subordinacion. Adems de los sealado podemos adelantar que las
estrategias inducidas por un contexto internacional tambin pueden devenir visiones fosilizadas
defendidas por las organizaciones sociales de algunos pases, terminando por modelar la imagen
que stos se hacen de si mismos y como consecuencia defendiendo las preferencias de los
interesados en un marco de relaciones asimtricas. En este sentido las ruinas circulares de Borges
parece la metafora de sociedades que creyendo que se suean a si mismos son en realidad soadas
por otros. Con este trabajo buscamos despertar con el fantasma soado.
3

PRESENTACIN

Catalina Toro Prez

En la relacin entre los Foros cientifico-econmicos (mediadores), foros de retorica politica

(organizaciones locales) y foros de politica publica (Gobiernos) en los procesos de construccion de
politica publica queremos demostrar tambien como las lneas que fluyen de los procesos nacionales
impactan la orientacin de las polticas globales que a su vez se imponen en ciertos paises. Valga
como ilustracin, el caso de la Poltica de Biodiversidad en Estados Unidos, versin 1988. Su
cercana con las interpretaciones que emregen del consenso global y que luego se instalan en
Colombia en materia de Acceso a los Recursos genticos y Biotecnologia tiene estrecha relacin
con su historia de intervencin y subordinacin.
Pensamos tambien que los procesos de mediacin polticas de las redes transnacionales ambientales
de hoy, se originan en los modelos de los movimientos ambientalistas americanos. Tal es el caso de
UICN, The Nature Conservancy, Greenpeace, los cuales imprimen un lenguaje, unas practicas y
unos modos de entender la diplomacia militante en el marco de las formas capitalistas de
globalizacin. Las diferenciaciones entre stas, su influencia y las alternativas solidarias que se
construyen
desde
el
sur,
constituyen
un
objeto
de
investigacin.

PRESENTACIN

Catalina Toro Prez

Agradecimientos
Ese proyecto se presenta en el marco de mis estudios de doctorado en Sociologa de la Accin
Publica, en el programa de Polticas Publicas y Gobierno del Instituto de Estudios polticos de
Pars IEP, donde adelanto actualmente mi tesis sobre Los procesos de transformacin pblica
en la gobernabilidad de los bienes comunes: El Caso de la Poltica de Biodiversidad en
Colombia, bajo la direccin de Pierre Muller. Parte del Material y entrevistas, para este
trabajo, fue recogido en el marco del proyecto: Estudio para la reglamentacin de la Decisin
Andina 391, sobre Acceso a los Recursos Genticos. UNIJUS - Universidad Nacional de
Colombia. 2002 bajo la direccin de Fabian Acosta. Tambien parte del material posiciones de
las comunidade sindgenas proviene de los los talleres sobre Proteccin del conocimiento
tradicional organizados por Astrid Ulloa con el apoyo de COLCIENCIAS, ICAHN , Instituto
colombiano de Antropologa y el Instituto de Investigaciones biolgicas ALEXANDER VON
HUMBOLDT de Colombia 2002.
Pero este proyecto se inicia mucho antes, en 1996 en el marco del Proyecto Implementacin
del Convenio de Biodiversidad en Colombia financiado por el WWF en Suiza. Siete paises del
Sur entre ellos Colombia y Brasil participamos en pos de construir una agenda nacional a ser
defendida en el escenario de las negociaciones globales en materia de Biodiversidad. Unos
meses despues de habe realizado talleres regionales y locales por todo el pais, y de haber
construido una agenda nacional producto del trabajo de multiples organizaciones de base,
universidades y ongs colombianas, especialmente el Grupo Ad-Hoc de Biodiversidad, nos
llevamos una gran sorpresa. En la VI COP (Conferencia de las partes del Convenio de
Biodiversidad, en Argentina, 1996) quienes estabamos a cargo de la coordinacin de cada
proyecto en los diferentes pases, fuimos llamados al orden. El Fondo Mundial de la Naturaleza
no nos habia llamado a defender intereses y posiciones nacionales en los escenarios de
negociacin del Biodiversidad. Debiamos por el contrario poner en marcha las directrices que el
WWF desde Suiza nos enviaba para convencer a nuestros gobiernos y comunidades indgenas
de sus bondades. Gracias a este llamado de atencion, decidimos los coordinadores de Brasil y
Colombia, renunciar a participar de este proyecto imperialista de expropiacin de nuestro
parimonio. Por el contrario producto de ese chantaje algunos decidimos reconstruir un pedazo
de esta historia y darlo a conocer a todos los paises de America Latina. En este proceso dificil
agradezco a Nurit Bensusan quien como coordinadora de Brasil en este proyecto me ofrecio
toda la solidaridad en un momento dificil, asi como varios compaeros en Argentina
(biodiversidadla), Malasia (red del tercer Mundo). Pero debo decir que quien me mostro el
camino a seguir en este dificil tema fue el entonces senador indgena del Cauca Lorenzo
Muelas , quien actuo como delegado de Colombia para esta conferencia, dificil encontrar en una
persona con tanto coraje y dignidad para representar a un pais desde una comunidad local. Otros
representantes indgenas como Leonor Zalabata (Comunidad arhuaca de la Sierra Nevada de
Santa Marta) y Rosalba Jimenez (ONIC) en diversos momentos y encuentros nacionales e
internacionales nos dieron muchas lecciones sobre el manejo y diplomacia en la defensa y
valoracin del pensamiento indgena. En 1997 inscribi el proyecto en el marco de una
investigacin para obtener el titulo de doctorado en el Instituto de Estudios Politicos de Paris, y
fui becada por el Instituto de Ciencia y Tecnologa, Colciencias en Colombia. Sin el apoyo
incondicional de CLACSO, (Centro latinoamericano de Ciencias Sociales) a traves del
programa de becas senior 2001-2002, pero especialmente al estmulo que recibimos muchos
latinoamericanos de su secretario ejecutivo y maestro Atilio Born, no hubiera sido posible
concluir esta fase del trabajo que espero podr aportar en el proceso de construccin de nuevas
alternativas de resistencia en Colombia y en Amrica latina. Tambien agradezco a Margarita
Florez de ILSA quien ha sido mi maestra incondicional y compaera de trabajo en el tema en

PRESENTACIN

Catalina Toro Prez

Colombia, dificilmente existe un trabajo sobre Biodiversidad en Colombia en el cual su trabajo

y experiencia no haya sido mencionado. Finalmente agradezco al IEPRI de la Universidad
Nacional quien me acogi como investigadora asociada , y en especial a Gonzalo Sanchez
quien creyo en el proyecto y me ayud a impulsarlo.

BIODIVERSIDAD, IMPERIALISMO Y GOBERNABILIDAD GLOBAL: EL CASO

DE LA POLTICA DE BIODIVERSIDAD EN COLOMBIA
2

Con alivio, con humillacin, con terror, comprendi que l tambin era una apariencia, que otro
estaba sondolo
Jorge Luis Borges. las Ruinas Circulares. Ficciones

INTRODUCCIN

Nadie lo vio desembarcar en la unnime noche, nadie vio la canoa de bamb

sumindose en el fango sagrado, pero a los pocos das nadie ignoraba que el hombre taciturno
vena del Sur y que su patria era una de las infinitas aldeas que estn aguas arriba, en el flanco
violento de la montaa, donde el idioma zend no est contaminado de griego y donde es
infrecuente la lepra, Lo cierto es que el hombre gris bes el fango, repech la ribera sin apartar
(probablemente, sin sentir) las cortaderas que le dilaceraban las carnes y se arrastr, mareado y
ensangrentado, hasta el recinto circular que corona un tigre o caballo de piedra, que tuvo alguna
vez el color del fuego y ahora el de la ceniza. Ese redondel es un templo que devoraron los
incendios antiguos, que la selva paldica ha profanado y cuyo dios no recibe honor de los hombres.
El forastero se tendi6 bajo el pedestal. Lo despert el sol alto. Comprob sin asombro que las
heridas haban cicatrizado; cerr los ojos" plidos y durmi, no por flaqueza de la carne sino por
determinacin de la voluntad. Saba que ese templo era el lugar que requera su invencible
propsito; saba que los rboles incesantes no haban logrado estrangular, ro abajo, las ruinas de
otro templo propicio, tambin de dioses incendiados y muertos; saba que su inmediata obligacin
3

era el sueo.

La Biodiversidad, una mitologa programada?

Estamos en presencia de un mito, segn Barthes, cuando: El discurso mtico es recitado a travs de
las cosas y los eventos en apariencia los ms banales, cuando el imaginario colectivo da una
significacin especial a fenmenos escogidos por la historia, cuando existe una multitud de
significantes posibles para dar cuenta del mismo significado. En los encuentros del ambientalismo
universal, de ministros, presidentes con las mesinicas ONGs ambientalistas del primer mundo y los
representantes del pensamiento alternativo por otro, reproducidos ampliamente en los medios de
comunicacin como originarios de lugares paradisiacos cuna del exotismo y del buen salvaje, se
construyen los escenarios de la nueva utopa de los menesterosos, ajenas a las condiciones de vida
de los pobladores de los llamados pases tropicales, a los conflictos sociales derivados de las
desigualdades sociales, sus sistemas polticos desde reas no tan puras y con salvajes no tan
coloridos como los quisiera la eco-cracia internacional. La representacin de una ilusin identitaria
se propaga e impone bajo las buenas intenciones del altruismo compasivo4 que dan cuenta de la
imagen de la justa humanidad que se quiere mantener y preservar. Sin embargo, las imgenes de
laboratorios, con sus colecciones, tubos de ensayo, muestras de sangre y plantas obtenidas de las
2

Jorge Luis Borges (Ficciones - 1944). Las Ruinas Circulares. Ficciones Emec Editores. Buenos Aires

Jorge Luis Borges. Op.Cit.

Trmino utilizado por Guy HERMET en El Pueblo contra la Democracia. Fayard. Paris. 1989

INTRODUCCIN

Catalina Toro

comunidades locales sin su consentimiento en las nuevas expediciones cientficas y botnicas del
siglo XX, no son tan difundidas por los medios. Las pruebas de manipulacin gentica exitosa en
animales y plantas son dados a conocer como un aporte a la salud de la humanidad, sin embargo los
resultados negativos no son tan difundidos. Se produjeron 250 especies antes de conocer a la
oveja Dolly, son estas especies organismos vivos modificados? Que pas con ellas? Han sufrido
mutaciones? Se han resuelto los problemas de salud y alimentacin de la humanidad? Ahora se hace
necesario probar con los Hombres. Bajo el argumento de la incertidumbre de la ciencia, y la
necesaria ayuda humanitaria que envuelve el tercer mundo, estos pobladores debern probar cmo
su alimentacin y ambiente, modificados en laboratorio, los hace mejores ciudadanos. La historia
responder a los escpticos, pero por ahora, la ciencia debe continuar. La ciencia y la tcnica, el
nuevo dios, aparece ms que nunca atada al dominio cultural de los expertos, donde una sociedad
tecnificada con una poltica cientifizada impone y opone la tecnocracia como remplazo de la
democracia5.
La mitologa programada6 expresa un conjunto ordenado de imgenes de accin con base en un
sistema de creencias socialmente construidas por el imaginario social, a partir de materiales dados
por la historia que busca volver aceptables las prcticas modernas y orientarlas en funcin de un
futuro, presentado como legitimo y necesario. La Poltica de Biodiversidad es un ejemplo de estos
mitos, la nueva solidaridad Norte-Sur, los beneficios de las generaciones futuras, el humanitarismo,
las llamadas guerras justas, la ilusin identitaria, las definiciones de ciertos momentos de la
historia como crticos, la nocin de crisis y por ultimo la Proteccin de la Biodiversidad como una
idea global que se sustenta en la idea de la proteccin de los recursos base para la salud y la
alimentacin del planeta7. Que funcin tienen estas creencias? Suscitar actos legitimados
globalmente, construir una sociedad por fuera de la historia, por fuera del espacio en el fundamento
de un ms all inmutable y perfecto.
Esta sociedad mtica a construir es en este presentada como continuacin del antiguo dualismo entre
el mundo del pensamiento salvaje y el de los expertos; se comunica en un teatro de referentes y
comunicaciones a travs de los traductores o mediadores: las organizaciones no gubernamentales
ambientales globales, asesoras de la sociedad de los expertos, y emergen de la comunidad
epistmica de los que saben para ayudar a los que no saben: la sociedad del control de cuerpos y
mentes de los menos puros, justos y buenos del planeta. Son estos ltimos, las comunidades rurales
y locales, la periferia del primer, segundo y tercer mundo y las generaciones futuras. La Ciencia y la
Tcnica, constituyen las fuerzas productivas ms importantes del biopoder de la sociedad del
control. Su incidencia en un mundo social vivido repercute en el funcionamiento de las democracias
en gestacin.
El conocimiento llamado tradicional o bien inmaterial emerge en el main stream del discurso de la
conservacin biolgica y cultural, sustrato de la Biopoltica. Este proceso de valoracin de las
comunidades tnicas y locales como poseedoras de este conocimiento, y su reconocimiento como
actores y espectadores de la negociacin internacional en materia de Biodiversidad frente a los
expertos del mundo para-estatal, es uno de los ejes de preocupacin. Mientras los cientficos y
carismticos polticos en el marco de la Convencin de Biodiversidad llaman a una integracin
entre conocimiento cientfico y tradicional, no parecen estar dispuestos a considerar la cuestin de
su propio conocimiento cientfico. Ms bien pareciera que lo que se quiere es obtener, objetivizar,

HABERMAS Jurgen. La Technique et la Science comme Idologie. Gallimard. 1973. France.

Marie Dominique PERROT. La Mythologie Programme. LEconomie des croyances dans la socit
moderne. 1999. Pars, France.
7
Greening the United Nations. Future Conditionalsl?
6

INTRODUCCIN

Catalina Toro

este novedoso conocimiento inmaterial y luego hacer negocio con l8. Pareciera que este encuentro
entre conocimientos separara lo til de lo intil, lo objetivo de lo subjetivo. En este proceso el
conocimiento, segn el paradigma occidental, se extrae y el resto se excluye (cultura, territorio,
historia) en un juego de apropiacin y exclusin, esta vez positiva. Las leyes de acceso a los
recursos genticos y al conocimiento inmaterial, los sistemas de propiedad intelectual sui generis9,
la transferencia de la tecnologa parecieran esferas separadas, sin embargo estas se entrelazan sin
ser sinnimas, redefiniendo categoras y diferentes respuestas a unos programas bastante articulados
y definidos a nivel global en el marco de la OMC (Organizacin Mundial de Comercio), la OMPI
(Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual) y la CDB (Convenio sobre la Diversidad
Biolgica). Aun cuando varios sentimientos despiertan estos programas: desencantamiento respecto
del monto de los beneficios econmicos esperados en los contratos de acceso a los recursos
genticos, ilusiones respecto de programas comunes de negociacin y proteccin o bien rechazo
frente a cualquier forma de apropiacin, pareciera imponerse una representacin dominante,
respecto de la cual no hay ninguna alternativa: hay que obedecer y cumplir las leyes del comercio
internacional.
Reconocer el lugar donde se construyen los referentes de esta institucionalizacin global de las
formas de pensar y regular la Ciencia y la Tcnica en las relaciones del Biopoder, nos permite
entablar una autoreflexin, sobre la relacin entre conocimiento y poder: de esta manera
proponemos a la sociedad colombiana una comunicacin que pudiera tomar la dimensin de un
dialogo exempto de dominacin, en contra del recurso de la violencia de la exclusin y el dialogo
reprimido, para tomar el curso de la comunicacin sin limitaciones en torno a la reconstruccin de
una sociedad emancipada.

Douglas NAKASHIMA and Marie ROU. Indigenous Knowledge, Peoples and Sustainable Practice. Vol.
5, Social and Economic dimensions of global environmental change. In Encyclopedia of Global
Environmental Change. John WILEY and Sons, LTD, Chichester, 2002.
9
The Crucible Group II. Seeding Solutions. Volume 2. Options for National Laws Governing Control Over
genetic Resources and Biological Innovations. IPGRI, IDRC, DHF. 2001. p. 4

PRIMERA PARTE
LA GOBERNABILIDAD DE LA BIODIVERSIDAD: La construccin de marcos de
representacin entre tradicin y postmodernidad. Dimensin cultural y biolgica
Comprendi que la empresa de modelar la materia incoherente y vertiginosa de la cual se
componen los sueos es la tarea ms ardua que puede emprender un hombre. Comprendi que
un primer error era inevitable.
Jos Luis Borges, Ficciones. las Ruinas Circulares

CAPTULO I
LA GOBERNABILIDAD DE LOS BIENES COMUNES: La Transformacin de la
accin gubernamental
A. Green Gouvern-mentality: Guberna-mentalidad y Biopoltica: Gobernabilidad
Global vs Soberana nacional,.
La nocion de Biodiversidad emerge a finales de los 80s, con Edward Wilson, ilustre profesor de la
Universidad de Harvard, padre de la sociobiologa quien propusiera la necesidad de planear el
futuro para aquellos que viven all lejos, esos pobladores rurales que saben lo que es vivir en la
Biodiversidad: Emerge as un nuevo producto que se presenta como el resultado de las
transacciones entre una visin global del mundo y diferentes sub-universos de sentido y que parece
direccionar la produccin de nuevas formas de interpretacin del mundo10, a tono con las directrices
economicas y polticas para los paises del sur. Formas, que afectan la manera en que las sociedades
construyen su visin de mundo y con ella sus formas de gobierno.
Estamos inmersos en una Guberna-mentalidad Global sin Gobierno?
Para abordar el sentido de las transformaciones del gobierno de lo pblico, es decir, el sentido de
los cambios y manifestaciones en los procesos de construccin de orden social y de su presentacin
en el marco de la globalizacin, acudimos a los teorcos de la bio-gubernamentalidad para
entender los orgenes de una manifestacin que se extiende en las dos ultimas dcadas con el
discurso ambientalista, y que parecieran dominar el pensamiento del mundo de lo social. La
reinterpretacin de la dimensin biopoltica, que busca explicar nuevas formas y mentalidades para
abordar el problema del control y dominacin, sitan la transformacin del poder pblico, en las
fronteras del Estado, de su soberana (de algunos Estados) y ms profundamente dentro de la
estructura del individuo. En esa tendencia explicativa acorde con la idea de bio-gubernamentalidad,
emergen nuevas matrices cognitivas, acuerdos y convenciones que extienden los nuevos lenguajes y
formas de gestin pblica que bajo el referente de seguridad global, afectan los contenidos de la
democracia.11
10

MULLER Pierre. Vers une Sociologie Politique de lAction Publique. Les Approches Cognitives des
Politique Publiques. En Revue franaise de Science Politique. Presses de Sc. Po. Volume 50 No. 2, Abril,
2000. p. 189
11
Por gubernamentalidad entiendo el conjunto constituido de instituciones, procedimientos, anlisis y
reflexiones, los clculos y las tcticas, que permiten ejercer una forma mas especfica y compleja, que tiene
como meta principal: la poblacin, por forma fundamental de saber: la economa poltica, y por instrumento
tcnico esencial: los dispositivos de seguridad. Tambin entiendo por gubernamentalidad, la tendencia, la
lnea fuerza que en todo el Occidente ha conducido despus de mucho tiempo, la preeminencia de un poder

PRIMERA PARTE

CAPTULO I

Catalina Toro Prez

1.

Orgenes del arte de Gobernar: Exterioridad y Autoridad, mantener y reforzar la

posesin del prncipe
Revisando algunos de los dispositivos de seguridad inherentes a los problemas especficos de la
poblacin, Foucault, aborda el problema de gobierno retomando sus orgenes. Como abordar el
problema de gobierno? En la antigedad grecorromana como en el medioevo los Consejos del
Prncipe expresaban una manera de pensar la sociedad respecto de la manera de conducirse, de
hacerse respetar y respetar a los otros, de ejercer el poder, de hacerse obedecer y obedecer a Dios.
Ms tarde, en el siglo XVI en Europa, se piensan toda clase de guas de conducta, ya no como
Consejos del Prncipe, sino como Arte de Gobierno. Estas guas surgen de la formulacin de varias
preguntas: cmo gobernarse a s mismo? Cmo ser gobernados? Cmo gobernar a los otros o por
quin debemos ser gobernados? Estas inquietudes, formuladas en el momento de la
desestructuracin feudal, marcan el momento de organizacin de los grandes estados territoriales,
administrativos y coloniales en Europa. Al mismo tiempo, este momento de afirmacin y
concentracin estatal, marca a su vez el momento de dispersin y disidencia religiosa hacia sus
colonias, lo que marca la direccin espiritual del gobierno de los otros, estos territorios en el
camino hacia su bienestar eterno. En aquel momento, piensan algunos, las guas religiosas ceden el
paso a las guas estatales en Europa y desde all se van definiendo las directrices de gobierno,
preocupacin central de un nuevo pensamiento laico que influyen en los nuevos lenguajes del
mundo en torno al arte de gobernar: Cmo ser gobernado? Por quin? Hasta dnde? Por que fines?
Cmo? Son preguntas que desde el centro del pensamiento europeo se plantean y son recogidas
posteriormente en el tercer mundo.
Si bien el tema de gobierno del Estado o bien, el gobierno bajo su forma poltica, ha ocupado un
inmenso espacio en la literatura, existe un punto de referencia fundamental en los orgenes de la
preocupacin por el arte de gobernar: el texto El Prncipe de Maquiavelo cuyos preceptos son
seguidos por sus contemporneos, hasta el siglo XIX, y son recogidos en varios momentos de la
Amrica colonial. De igual manera las ideas entre poder y conocimiento que se producen en las
fronteras del Imperio, reflejan la reinvencin de una imagen del mundo de lo salvaje y lo
primitivo en ascenso a los peldaos de la civilizacin, que debe ser primero impuesta por el
Imperio y luego defendida por las sociedades criollas emancipadas. Desde ese momento se
reformula la idea de la soberana de un Soberano sobre el Estado. Es la poca de la aparicin del
debate entre estrategia y poltica, as como la importancia poltica de las relaciones de fuerza como
principio de racionalizacin de las relaciones internacionales. Es el momento de la discusin de la
unidad territorial en Italia, Alemania y Europa en general, as como de la delimitacin de los nuevos
pases en Amrica septentrional. Aunque el pensamiento de El Prncipe data del siglo XVI, este no
muere. Se acude a l hoy en las formas contemporneas de gobernabilidad y soberana global,
siglos despus del llamado pensamiento maduro del arte de gobernar.
Este Prncipe, visto por diferentes antimaquiavelos como Elyot (1531), Frederic II (1740) y Paruta
(1579)12 tiene una caracterstica fundamental que le da una singularidad: la exterioridad respecto de
su principado, caracterstica que poseen algunos de los nuevos prncipes criollos emergentes13. l
recibe su principado sea por herencia, sea por adquisicin o por conquista. En todo caso es
que podemos llamar gobierno sobre todos los otros (instrumentos de poder): la soberana, la disciplina, lo
que ha conducido a desarrollar una serie de aparatos y saberes de gobierno. En fin por gubernamentalidad,
entiendo el proceso mediante el cual, el Estado de Justicia del Medioevo, convertido dos siglos despus en el
Estado administrativo, se ha encontrado poco a poco gubernamentalizado. FOUCAULT op. Cit. Pp. 655
12
FOUCAULT Michel, 1976-1988. La gouvernamentalit. Dits et Ecrits II, 1978. Quarto GALLIMARD,
2001. Pars. p. 658.
13
Mirad que sin fuerza no hay virtud y sin virtud perece la repblica aludiendo al discurso de Bolvar
respecto de la corrupcin y la impunidad de los tribunales en el siglo XIX, el nuevo presidente colombiano,
Uribe, en su posesin busca justificar sus acciones de fuerza y represin a la poblacin.

11

PRIMERA PARTE

CAPTULO I

Catalina Toro Prez

exterior a l. Su lazo es un lazo de violencia, de tradicin que ha sido establecido por el

reacomodo de alianzas y tratados y la complicidad de otros prncipes. En palabras de Foucault, es
un lazo puramente sinttico. No existe una pertenencia esencial, natural entre el prncipe y su
principado. Exterioridad y trascendencia, son los rasgos de este Prncipe. En tanto esta exterioridad
deviene frgil no va a cesar de estar amenazado. Amenazado por el exterior, por los enemigos que
quieren retomar su principado y del interior porque no hay razn para que los sujetos acepten la
autoridad del prncipe. Por tanto un imperativo se deduce: el objetivo del ejercicio del poder va a
ser el de mantener y reforzar este principado, entendido, no como el conjunto de sujetos y
territorio, mas la posesin del prncipe, heredada o conquistada, en donde los sujetos deben estar
sometidos. Es esta relacin entre prncipe y sus sujetos la que hay que proteger y no el territorio y
sus habitantes. Es este lazo frgil entre el prncipe y su principado que orienta el arte de gobernar, es
la habilidad del prncipe de conservar su territorio lo que expresa el arte de gobernar. Territorio y
sujetos que pueden compararse a los gobernados en un hogar familiar, una provincia, un convento,
o bien, las almas. El titulo de Gobernador puede aplicarse a un monarca, rey, prncipe, seor,
magistrado, senador, juez o una corporacin pblica o privada. El principio fundamental reside en
la exterioridad que tiene el prncipe respecto de su principado, por ende, la relacin de fuerza que
los une, hoy fuerza pblica, capital. Esta exterioridad que hoy se expresa en la separacin entre
sentido y contenido, o bien entre orden institucional, discurso y realidad social permite diferenciar
la esfera de la soberana de la esfera de gobierno, hoy como ayer inmersa en una formalidad global
por encima de un proceso social en movimiento, pero con expresiones distintas. En ese proceso, las
relaciones de fuerza y control priman sobre el desorden social. O bien, en trminos de Arendt,
esta expresa la distancia frente al mundo inferior: priman las necesidades del mundo superior desde
donde se mira y discute en libertad acerca del mundo inferior, en sus lgicas mltiples.
Las lgicas de relacin entre el Estado, la familia y el individuo, que conforman las bases de la
construccin de la sociedad disciplinaria europea en el siglo XVI, expresan dos tendencias: unas
ascendentes y otras descendentes. Ascendentes, a travs de una relacin educativa y cultural entre
las tres esferas, y descendentes, en tanto en un Estado bien gobernado, los padres saben gobernar a
su familia, sus riquezas y bienes, su propiedad, los individuos y sus conductas a travs de una
relacin de control. El arte de gobernar se sustenta entonces en dos herramientas fundamentales: la
polica y la educacin e introduce un elemento central de control: la economa.
2. Soberana y Gobierno de las Cosas: Oposicin entre Soberana y Gobierno
Para Maquiavelo gobernar traduce una correcta disposicin de las cosas. El conjunto de estas cosas
para Maquiavelo sobre las cuales el prncipe gobierna son: el territorio y las personas que lo
habitan. A partir de ese momento, emerge un principio jurdico: la soberana en el derecho pblico,
desde la edad media al siglo XVI. La soberana no se ejerce sobre las cosas, se ejerce
fundamentalmente sobre el territorio y la gente. De esta manera, el territorio deviene en el objeto
central del principado por tanto expresa la soberana del soberano. En este contexto el gobierno de
las cosas (la Perrire), segn Foucault, consiste en el gobierno de la compleja relacin entre los
hombres y las cosas: es decir los lazos e imbricaciones de los hombres con las cosas que son las
riquezas producidas, los recursos sobre los cuales se sustentan, el territorio dentro de sus fronteras.
Tambin son los hombres en sus relaciones con otras cosas, como las costumbres, los hbitos, las
maneras de pensar y aquellos relacionados con cosas que pueden ser accidentes, hambrunas,
epidemias y muertes.
Que est ce que gouverner un bateau? Bien sur, cest prendre en charge les marins, mais,
cest prendre en charge en mme temps le navire, la cargaison, gouverner un bateau,
cest aussi tenir compte des vents, des cueils, des temptes, des intempries ; et cest
cette mise en relation des marins quil faut sauver avec le navire quil faut sauvegarder,
avec la cargaison qil faut porter au port, et leur relations avec tous ces vnements que

12

PRIMERA PARTE

CAPTULO I

Catalina Toro Prez

sont les vents, les cueils, les temptes, cest cette mise en relation qui caractrise le
gouvernement dun bateau.14
Es esta la cuestin general que caracteriza el gobierno. En ese sentido, el problema de la propiedad
de la tierra para la familia o el ejercicio de la soberana sobre un territorio son elementos
secundarios para el Prncipe. Lo esencial es el complejo hombres y cosas; el territorio y la
propiedad no son en este contexto ms que variables secundarias. La Perrire (1567) precisa esta
interpretacin: Rusia es (era) un pas con mltiples fronteras, con una extensin considerable pero
apenas poblada por un puado de hombres, miserables, pobres, sin actividades e industrias; Holanda
en cambio es un pequeo pas con una poblacin considerable, con riquezas, una actividad
comercial y una flota que hace de Holanda un pas importante en Europa, mientras que Rusia
apenas comienza a serlo. Por lo tanto gobernar, es gobernar las cosas y respetar la ley es obedecer.
El gobierno tiene entonces una finalidad: una correcta disposicin y regulacin de cosas hacia un
fin. En ese contexto emerge la oposicin entre Soberana y Gobierno. Gobernabilidad Global sin
gobierno: gobierno de las cosas y los hombres por fuera del territorio. Soberana de la Ley
convertida en fuerza, sin Gobierno, territorio y propiedad.
Esta oposicin reside en la comprensin de la soberana como sumisin absoluta y del gobierno
como exterioridad, en los albores de la sociedad-disciplina. Foucault busca interpretar la soberana,
recordando a Pufendorf, fines del siglo XVII: se le confiere al soberano la autoridad para mantener
y procurar el bien pblico. de tal manera que la salud de todos es invocada como el fin mismo de
la soberana. Pero la interpretacin desde el derecho positivo, que se da de ese bien comn tiene
relacin con la obediencia a todas a las leyes. Habr bien comn si todos obedecemos a las leyes, si
todos ejercen los deberes que les han sido asignados, si practican bien sus oficios y si respetan el
orden establecido en la medida en la que este orden este sujeto a la ley de Dios. Es decir, la
obediencia y sumisin deben estar sujetas al soberano de esta tierra o al soberano absoluto, Dios.
De ah que la soberana conlleve al ejercicio de la obediencia absoluta que es igual al bien comn.
Es esta obediencia a la ley el bien que propone la soberana, lo que la gente obedece. Interpretacin
que no se aleja del fin ltimo del Prncipe, respecto de mantener su principado; estamos en el
crculo de la soberana respecto a su ejercicio, del principado respecto de su mantenimiento.
Si la soberana es entonces la sumisin absoluta por la fuerza, pensar el ejercicio de gobierno, es
pensar en el gobierno de las cosas, una correcta disposicin de cosas hacia un fin desde una esfera
exterior a la sociedad.
Lo que permite a la soberana alcanzar su fin, es la ley. Ley y soberana se corresponden. Al
contrario, en el caso del gobierno no se trata de imponer una ley a los hombres, se trata de disponer
de las cosas, es decir de utilizar tcticas mas que leyes o, en caso extremo, utilizar las leyes como
tcticas. La ruptura entre soberana y gobierno consiste en que el fin de la soberana reside en s
misma, bajo la forma de la ley, mientras que el fin del gobierno radica en las cosas que dirige. Este
se encuentra en la bsqueda de la perfeccin y maximizacin de los procesos que dirige. Los
instrumentos de gobierno, en lugar de ser leyes, son ms bien tcticas diversas.
Este arte de gobernar se demor en arrancar, en pensarse, en extenderse, en expandirse. Por qu la
razn de Estado, los principios de la razn en el marco de un modelo cosmolgico, cuyos
fundamentos en reglas trascendentes en un ideal filosfico y moral, se demora en construirse?
Foucault sostiene que la primaca de la soberana en el sentido de la obediencia absoluta, como
principio de organizacin poltica, bloquea el arte de gobernar. Como la soberana era considerada
el problema mayor, la institucin fundamental de la obediencia, el ejercicio de poder era entendido
como el ejercicio de la soberana. El arte de gobierno necesitaba entonces desarrollar su campo
especfico. Encuentra entonces en el mercantilismo, hasta el siglo XVIII, el origen de la
14

FOUCAULT, Op. Cit. p. 644.

13

PRIMERA PARTE

CAPTULO I

Catalina Toro Prez

racionalizacin del ejercicio de poder como prctica de gobierno. Mercantilismo que se convierte en
la base de la riqueza del soberano que le permite disponer de riquezas, tesoros y armas con las
cuales puede implementar su poltica. Pero los instrumentos de este soberano son las leyes, de
manera tal que aun cuando el mercantilismo expresa las posibilidades de un gobierno de las cosas,
la estructura institucional y mental del soberano bloquea el ejercicio de gobierno. El arte de
gobernar se desliza entonces entre el marco rgido y abstracto de la soberana como institucin y un
propsito que intenta revisarla en trminos renovados, para deducir unos principios de gobierno: Es
a partir de la teora del contrato que un nuevo compromiso entre sujetos y soberanos emerge como
un principio base del arte de gobernar.
Pero aun as se contina en el escenario del derecho pblico. El arte de gobernar no encuentra su
espacio propio porque an expresa el modelo de gobierno de la familia. Como hacer para que aquel
que gobierne lo haga tan bien como aquel que gobierna una familia? Segn Foucault ello tiene
relacin cuando emerge el problema de la poblacin, la necesidad de alimentarla, la necesidad de
regular la produccin agrcola y la abundancia monetaria, en el Siglo XVIII. De esta manera la
ciencia de gobierno, la economa y la poblacin comienzan a entrelazarse. Gracias a la percepcin
de los problemas especficos de la poblacin y a la consciencia de un nuevo nivel de realidad: la
economa, el problema de gobierno puede ser pensado por fuera del marco jurdico de la soberana.
La perspectiva de la poblacin y sus fenmenos propios superan el modelo del gobierno de la
familia y recentran la nocin de la economa sobre otra cosa, demostrando otra orientacin diferente
a la de los marcos de la soberana: Muestra nuevas regularidades propias de la poblacin: el trabajo,
la riqueza, las epidemias.
La economa se configura entonces como el objetivo esencial de la poltica. Rousseau en el articulo
de economa poltica plantea el problema en los mismos trminos: la palabra economa designa
originalmente la sabia conduccin del hogar por el bien comn de la familia. El problema, segn
Rousseau (1755) radica en cmo ese gobierno de la familia forma parte del gobierno del Estado. De
tal manera que el gobierno del Estado consistir en dirigir una economa al nivel del Estado, de sus
habitantes, de sus riquezas y de la conducta de todos como lo hara un padre de familia. Es esta
forma de gobernar del siglo XVII la que explicar un nuevo campo de intervencin a travs de
proceso complejos: la economa.
La poblacin se constituye entonces en el objeto de gobierno. Si no, cul podra ser su objeto
fundamental? No podra ser el gobierno para s, sin considerar el mejoramiento de la suerte de su
poblacin, sus condiciones de vida, sus riquezas. La poblacin aparece entonces como la fuerza del
soberano, el fin y el instrumento de gobierno. El inters como inters de la poblacin y no la fuerza
pblica sobre los intereses, las aspiraciones y las flaquezas individuales, se convierte en la meta e
instrumento del gobierno de la poblacin y de sus procesos en torno a la economa. As, la
economa poltica emerge, en tanto en los diferentes elementos de la riqueza aparece un nuevo
sujeto que es la poblacin. Considerado as, en las redes de relaciones entre Poblacin, Riqueza y
Territorio nace la economa poltica y un nuevo tipo de intervencin. El paso de un Arte de
Gobernar a la Ciencia Poltica, marca el paso de un rgimen dominado por las estructuras de
soberana, a un rgimen dominado por las estructuras de gobierno en torno a la poblacin y el
nacimiento de la Economa Poltica en el siglo XVIII. En este rgimen de disciplina, modelo de
organizacin social que se implementa en el nuevo mundo, como modelo de gobierno de los otros
y que se sostiene dos siglos, pareciera que asistimos en el siglo XXI a un proceso de regresin.
Regresamos a los regmenes gobernados por las soberanas jurdicas y el fin de las estructuras de
gobierno. Pareciera ser que a una nueva forma de sumisin a la soberana global corresponde el
descentramiento del arte de gobierno en nuevas formas de gobernabilidad global, ajenas a la
poblacin, el territorio como sujetos fundamentales: el Prncipe emerge en un nuevo referente de
poder.

14

PRIMERA PARTE

CAPTULO I

Catalina Toro Prez

Vale la pena sealar que nunca antes como ahora el problema de la soberana haba sido
considerado con tanta acuciosidad. Si bien en el Siglo XVI se intentaba deducir de un principio
jurdico una forma de gobernar, dos siglos ms tarde se busca construir una forma jurdica e
institucional que exprese el arte de gobernar. Volvemos atrs hoy? De la imposicin de la Soberana
sobre el Gobierno a las formas de obediencia a la soberana de hoy, global, sustentada en unos
principios jurdicos globales? Ejemplo de esta nueva soberana jurdica son los Regmenes Globales
Ambientales y Comerciales. La implantacin de las regulaciones y acuerdos como Polticas
Pblicas expresan esta separacin entre Gobiernos estatales y Soberana global impuesta por una
nueva forma en la simbologa del nuevo orden. Las organizaciones de finanzas y comercio
transnacionales son relevantes en la perspectiva de la constitucin poltica supraestatal dentro de la
produccin biopoltica del nuevo orden mundial soberano. El territorio y la poblacin permanecen
secundarios respecto a la manutencin y prosperidad de la riqueza del Prncipe. Pero la propiedad
del conocimiento se convierte en el eje fundamental a asegurar.
3.

La Institucionalizacin del Orden de la Poblacin

Foucault, recuerda los dos textos de Rousseau: Economa Poltica y La Enciclopedia. Abordando el
problema de gobierno, plantea que el modelo de la familia no puede continuar siendo aceptado; la
economa poltica no puede seguir siendo la economa de la familia, sin referirse al problema
general de la poblacin. De tal manera que la economa poltica despus del Prncipe, tiene un
nuevo sentido en el arte de gobierno. En el Contrato Social, el problema consiste en encontrar
cmo las nociones de naturaleza, contrato y voluntad general pueden definir un principio
general de gobierno que complementar y dar sentido al principio jurdico de la soberana del
Estado, y a los elementos para caracterizar el Arte de Gobernar.
As como la soberana no es eliminada, la disciplina no lo es menos por cuanto se comienza a
ensayar la institucionalizacin del orden de la poblacin. La idea de gobernar la poblacin pone en
evidencia el tema de la refundacin de la soberana y el desarrollo de la disciplina. Consideramos
ahora la relacin: soberana, disciplina y gobierno cuyo objeto y campo de intervencin es la
poblacin y cuyo dispositivo es la seguridad y la tcnica de intervencin, la economa poltica. As
se reconstruye occidente: Primeros orgenes, un Estado de Justicia sobre una territorialidad feudal, o
una Sociedad de leyes, segundo, un Estado administrativo de reglas y disciplinas nacido en el s.
XIV y XVI, en una territorialidad de frontera, y un Estado de gobierno que no es ya definido por su
territorialidad mas por su poblacin, que utiliza el instrumento econmico y corresponde a una
sociedad disciplinada por los instrumentos de la seguridad. De tal manera se constituye la historia
de la guberna-mentalidad cuyos orgenes, segn Foucault, se asientan en un modelo arcaico basado
en la pastoral cristiana, luego reforzado por una tcnica militar y en fin la polica como instrumento
de gobierno, elementos a partir de los cuales se produce este fenmeno fundamental que es la
gubernamentalizacin del Estado15.
De la sociedad de la disciplina a la sociedad del control, del gobierno a la gobernabilidad
global
Si bien planteamos que estos dispositivos de seguridad (religioso, policivo y militar) se configuran
en la sociedad de la disciplina, veremos como estos se reconstituyen a la luz de los procesos de
globalizacin, con la nocin de seguridad global. Es decir, se globalizan dando un nuevo sentido al
tiempo y al espacio del poder. Pasamos de la sociedad de la disciplina a la sociedad del control, del
gobierno a la gobernabilidad. Algunos, sin haber alcanzado a completar una modernidad, en un
proceso de gubernamentalizacin a la Europea, pasamos derecho a la sociedad de control. Hoy,
15

15

PRIMERA PARTE

CAPTULO I

Catalina Toro Prez

sospechamos, el ejercicio de gobierno ya no se soporta ms ni en la Poblacin, ni el Territorio, si no

en la seguridad de los otros. Ms bien estamos en un proceso de desgubernamentalizacion del
Estado donde la Soberana planetaria y la gobernabilidad global aparece como expresion de
exterioridad se imponen. En otras palabras lo pblico est expropiado por los instrumentos de
control globales sobre las cosas (la poblacin, el territorio y la propiedad): lo social se
desestructura en fragmentos y la violencia sustituye el espacio de la unidad poltica. Pasamos de la
Sociedad Disciplinaria a la sociedad de Control en la que las Polticas Pblicas como segmentos de
regmenes globales,se definen como un conjunto de mecanismos de orden soberano, exteriores al
Estado estructurando mecanismos de regulacin, compatibles con el mantenimiento del control
mundial de las cosas, entre ellas la vida.

B. Guberna-mentalidad, Bio-Poltica y Seguridad. La transformacin de la Accin

Pblica. De la Disciplina al Control
Los regmenes Globales expresan esta transformacin de formas de gobierno: de la sociedad
disciplinaria a la sociedad de Control, que expresa el cambio del referente modernizador al referente
de mercado. En trminos de Negri, la transformacin del paradigma del mando hacia la desgubernamentalizacin del Estado; para otros la reorientacin neoliberal en una nueva fase
imperialista del capitalismo mundial.. Para Samir Amin, la Globalizacin o mejor la
Mundializacin, no es otra cosa que la extensin del capitalismo bajo una nueva dimensin
imperialista donde los Estados no desaparecen como formas de dominacin, por el contrario los
centros de poder se fortalecen extiendendo sus hegemonas, debilitando y subordinando formas de
organizacion social. Para Foucault la sociedad disciplinaria, se construye a travs de una serie
difusa de aparatos que producen y regulan costumbres, hbitos, prcticas productivas y formas de
pensar la sociedad. La puesta en marcha de esta sociedad, asegurando la obediencia a sus reglas y a
sus mecanismos de inclusin o exclusin es lograda por medio de instituciones disciplinarias (la
prisin, la fabrica, el asilo, la universidad) que estructuran y ordenan el terreno de lo social. El
poder disciplinario gobierna en efecto, estructurando los parmetros y lmites del pensamiento y la
prctica, sancionando y prescribiendo los comportamientos normales desviados16. Esta emergencia
de la disciplinariedad tiene origen, como lo vimos arriba, en la era clsica de la revolucin francesa
en general en la primera fase de acumulacin capitalista.
La sociedad del control se situa, en cambio, en el extremo ms lejano de la modernidad, cuyos
mecanismos de comando aparecen como ms democrticos en el sentido en que se distribuyen en
la mente y los cuerpos, las conciencias, las cosas de los individuos. Los comportamientos de
inclusin y exclusin se dan, pero cada vez ms dentro de los propios sujetos. El poder es ejercido
por medio de mquinas, redes de informacin, sistemas de comunicaciones y los cuerpos en
sistemas de manipulacin, de actividades monitoreadas, de sistemas de pensamiento impuestos,
hacia un estado de alienacin autnoma del sentido de la vida y de la creatividad.
La sociedad de control puede ser caracterizada por una intensificacin y generalizacin de los
aparatos normalizadores del disciplinamiento que animan internamente nuestras prcticas comunes
y cotidianas, pero, en contraste con la disciplina, este control se extiende por fuera de los sitios
estructurados de las instituciones sociales, por medio de redes flexibles y fluctuantes y se infiltra en
la vida misma del individuo. As se constituye la naturaleza biopoltica de este nuevo paradigma de
poder, en torno a una gobernabilidad global que regula la sociedad desde su interior, logrando un
comando efectivo sobre toda la vida de la poblacin, que cada individuo incorpora por fuera de todo
contrato social. En el pasaje de la sociedad disciplinaria a la sociedad de control, se realiza un
nuevo paradigma de poder definido por las tecnologas que gobiernan el pensamiento y la
16

NEGRI Toni, HARDT Michael. Produccin Biopoltica. En Imperio, Ediciones Desde Abajo. Bogot.
Noviembre de 2001.

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PRIMERA PARTE

CAPTULO I

Catalina Toro Prez

produccin de la sociedad global como sistemas de vida en el mbito del biopoder. Esta nueva
sociedad de control, en trminos de Negri, contina con los procesos organizadores de
disciplinamiento, pero su control, aparece extendido por fuera de los sitios estructurados de las
instituciones sociales y por medio de redes fluctuantes. En la era de la Biodiversidad las redes
fluctuantes tienen referentes precisos, las empresas y corporaciones farmaceuticas y alimentarias
de origen norteamericano situadas en los Estados Unidos.
1.

La Naturaleza Biopoltica del nuevo paradigma de poder

Desde esta perspectiva del control, el nuevo paradigma de poder de la sociedad de control se
basa en el reconocimiento de su naturaleza biopoltica, que como ya vimos recurre al control
interno y externo del individuo. El biopoder, es una forma de poder que regula la vida social
desde su interior, interpretndola, absorbindola, y rearticulndola. Logra un comando efectivo
sobre toda la vida de la poblacin que incluye desde los elementos fundamentales de la vida,
como es su sustrato biolgico y sus sistemas de interpretacin del mundo. Como una funcin
vital inherente a cada individuo La vida se ha vuelto un objeto de poder. El biopoder aparece
como dirigiendo la reconstruccin de un nuevo referente identitario de los individuos y define
los trminos de su seguridad. Su objetivo es infiltrar cada vez ms la vida y administrar la vida,
producirla y reproducirla. As la sociedad de control se adapta en el contexto biopoltico. Son
stos los dos rasgos de construccin de los nuevos referentes seguridad e identidad que
construyen el Sentido de las Poltica Publicas de proteccin de diversidad de formas de vida o
Biodiversidad en un nuevo paradigma de poder. El cambio de la sociedad disciplinaria a la
sociedad de control consiste entonces en una transformacin de los mecanismos de la
organizacin de los individuos en lgicas cerradas, jerrquicas y geomtricas dentro de las
instituciones, hacia la adopcin de nuevas tecnologas de organizacin de su conciencia y su
cuerpo. Es volver al manejo o gobierno que expresa la exterioridad total respecto de la sociedad
y al mismo tiempo una interioridad puesto que regula el sistema de vida y comportamiento del
individuo, para mantener la potencia del soberano. Para algunos, es esta la forma Imperio, como
sujeto poltico que regula estos cambios globales, bajo una nueva forma de poder soberano que
gobierna al mundo, y al mismo tiempo logra la sumisin ntima de los individuos y sus
conciencias a las leyes de la soberana global17. El derecho vuelve a oponerse al gobierno de la
poblacin, el territorio y la Economa poltica y las estructuras lineales de organizacin social se
fragmentan. La nocin del derecho en el marco de la globalizacin se presenta como capaz de
tratar la esfera planetaria universal, en un escenario sistmico, que acta en estados de
excepcin y orienta tecnologas adecuadas de control de los individuos. La regla de la ley
contina representando un papel central en el paisaje contemporneo, donde el derecho es
efectivo precisamente por las medidas de excepcin y las tcnicas de control. Se vuelve

17

El pasaje al Imperio emerge del ocaso de la moderna soberana. En contraste con el imperialismo, el
Imperio no establece centro territorial de poder y no se basa en fronteras fijas o barreras. Es un aparato de
mando descentrado y desterritorializado, que se incorpora progresivamente a todo el reino global dentro de
sus fronteras abiertas y expansivas. El Imperio maneja identidades hbridas, jerarquas flexibles e
intercambios plurales por redes moduladoras de comando
Este poder unitario expresado en un concepto jurdico presenta dos tendencias:
Primero, la nocin de un derecho que se afirma en la construccin de un nuevo orden que abarca la
totalidad del espacio de lo que se considera civilizacin, un espacio universal, ilimitado; y, segundo, una
nocin de derecho que abarca a todo el tiempo dentro de su fundacin tica. En otras palabras, el Imperio
presenta su orden como permanente, eterno y necesario.... El nuevo paradigma es tanto sistema como
jerarqua, construccin centralizadas de normas y produccin extendida de legitimacin, extendido por todo
el mundo... Algunos llaman a esta situacin Gobierno sin Gobierno, para indicar la lgica estructural a
veces imperceptible, pero siempre y cada vez mas efectiva que sumerge a los actores dentro del orden del
conjunto. NEGRI y HARDT. Op. Cit. Pp. 5 . La Constitucin del Imperio.

17

PRIMERA PARTE

CAPTULO I

Catalina Toro Prez

entonces procedimiento: gobernabilidad sin gobierno, que expresa una relacin no mediada
entre poder y subjetividades. Desaparecen las mediaciones sociales. As, en el cruce de tiempos
(generaciones futuras, presentes, tradiciones pasadas) y espacios (patrimonio de la humanidad,
soberana nacional, propiedad individual) hasta las profundidades del mundo biopoltico (sus
sistemas de vida), se define el nuevo derecho supranacional y el gobierno de las cosas.
De all que surja la paradoja de la multiplicidad y la pluralidad que rompe el carcter lineal del
desarrollo capitalista. Las resistencias ya no son marginales a una organizacin social, sino que
son activas y sus puntos individuales se entrecruzan conformando mltiples redes.
El Biopoder se expresa en un control que se extiende por las profundidades de las conciencias
y cuerpos de la poblacin y al mismo tiempo a travs de todas las diversas formas de relacin
social, como la propiedad.
Es un poder que unifica y envuelve dentro de s a cada elemento de la vida social y revela al
mismo tiempo un medio de mxima pluralidad e incontenible singularizacin. Las mediaciones
entre diferentes fuerzas sociales se desdibujan y la nueva legitimidad internacional se aprende
directamente en su diversidad.
2. Expresin del biopoder en la esfera de la produccin de la vida
Esta nueva lectura del poder y la poltica puesta en contacto con la acumulacin capitalista se
explica desde lo biolgico, lo somtico y lo corporal.
La tesis del mejoramiento de la produccin de la vida de la poblacin mundial, asociada a la
proteccion de la biodiversidad, (diversidad de vidas) puede entenderse a partir del cambio en las
condiciones sociales y su cultura; para algunos esta lectura conlleva el entender la necesidad de
modificar genticamente al individuo podr producirse un mejor material humano de
comportamiento18. De lo que trata el biopoder, en todo caso, es determinar el sistema de
construccin de la vida del ser humano.
El sistema de la vida comprende dos caractersticas: la primera, un ser vivo es un sistema
molecular constituido como una red de interacciones moleculares que producen las molculas que
lo constituyen; es un sistema que est en constante produccin de s mismo. En consecuencia, la
muerte de un ser vivo consiste en la detencin de su continua produccin de s mismo; segn esto
las interacciones de un ser vivo deben transcurrir con la conservacin de la produccin de s mismo
o se muere. La segunda, por tratarse de sistemas moleculares, son sistemas determinados
estructuralmente, esto es, sistemas en los cuales el medio no determina sus caractersticas sino que
provocan en ellos cambios estructurales determinados por su propia estructura19.
Por ello no se pude predecir el devenir de un ser vivo, ni conocer el dominio de las interacciones sin
conocer su estructura y reconstruir su epignesis es decir, la historia de la construccin del ser
vivo por s mismo. De ah que dominar el conocimiento del ser vivo respecto del conocimiento de
su propia estructura y sus interacciones es la base fundamental del biopoder. Todo lo dicho a los
seres vivos se aplica a los seres humanos, lo que para nosotros es aprendizaje cultural es
biolgicamente parte de nuestra epignesis o la historia de la construccin de s mismo en sus
interacciones con el medio lo que define la configuracin de los rasgos y caractersticas que surgen
18

Pastore, 1949, citado por MATURANA y LUZORO, en Herencia y Medio Ambiente, Desde la Biologa a
la Psicologa. MATURANA Humberto. Editorial Universitaria , Santiago de Chile. Chile. Agosto 1 de 1997.
19
MATURANA, Op. Cit.

18

PRIMERA PARTE

CAPTULO I

Catalina Toro Prez

en ellos y nosotros. El lenguaje, en este sentido, es tambin expresin de un modo particular de

convivencia en coordinacin conductual consensual. En el discurso, en las ideologas traemos a
mano lo que Maturana plantea como dominios operacionales coordinados, que conducen
consensos constituyendo mbitos sociales de realizacin, en la que nos configuramos en seres
humanos. Pero vivir en el lenguaje o a travs del lenguaje implica vivir en la corriente de las
emociones estrechamente relacionadas con el comportamiento. Por lo tanto el Biopoder se extiende
hasta el conocimiento en la produccin de comportamientos relacionales a travs del manejo de las
emociones que se expresan en la identidad de un organismo vivo, un hombre o una sociedad, de tal
manera que los cambios estructurales del ser vivo se subordinan a la conservacin de la operacin
del sistema en su conjunto, su manejo o su direccionamiento20.
As, en los seres humanos, la cultura constituye el medio en el que nos desenvolvemos como
seres humanos y nos transformamos de acuerdo a la historia de nuestra cultura, la cual se
expresa en Identidad, identidad que se soporta en la red de conversaciones de la cultura en la
cual vivimos. Por ello el Biopoder implica el dominio sobre la produccin de cultura, del
lenguaje, de las emociones y del ser humano en sus comportamientos, en el reconocimiento de
su identidad21. Con la Biopolitica sistimos as a un proceso de hibridacin de la percepcin de
tiempos y espacios, entre la cultura ancestral y la cultura cientfica la Cultura y la propiedad. El
espacio de la nacin parece fragmentarse, en tanto que el espacio de la humanidad se comprime
en una patente ( que resulta de la abstraccin del conocimiento ancestral y la sntesis
universal de la ciencia del porvenir.) El tiempo mundial de las generaciones futuras y las
comunidades tradicionales, se encuentra en lo inmediato, desligado del tiempo poltico que ha
sido sustituido por el de la velocidad de la informacin. Gracias a las nuevas tecnologas los
ritmos, sern el arma decisiva de la competencia global entre individuos. En ltimas el sentido
de la Biodiversidad se da por fuera del tiempo y el espacio poltico y social de nuestras
realidades.

3.

Expresin del Poder en el control del gobierno de la vida: Gobernabilidad Global sin
Gobierno?
Desde su perspectiva, la gobernabilidad vuelve a ser exterioridad y la soberana global impone la
sumisin a la ley a travs de los acuerdos multilaterales. Como en los tiempos del Prncipe, la
poblacin y el territorio aparecen como variables secundarias del ejercicio de gobierno. Este
biopoder expresa:
20

MATURANA Humberto. Metadesign. Human beings versus machines, as instruments of human designs?.
Instituto de Terapia Cognitiva. INTECO. Santiago de Chile. Mayo 29 del 2001.
21
Vale la pena anotar la posicin de Maturana a este respecto. Sostiene que una visin reduccionista del
control y la determinacin gentica como control del ser vivo, como plantea el referente de mercado, ha
obscurecido nuestra mirada en tanto seres vivos asociados a una identidad sistmica que puede ser de una
manera o de otra de acuerdo a como vive. En ese caso vivimos penetrados de inspiraciones culturales que
provienen del mercado que justifica cualquier accin y un determinado progreso cientfico de la humanidad,
que debemos seguir. Hoy en da existen muchos avances en relacin a las mquinas humanas, y mucho se
argumenta en Europa acerca de adaptarnos a la nueva fase tecnolgica y cientfica, hacia una evolucin
guiada por una idea de progreso que nos conduce con los ojos vendados. l sostiene que no podemos ser
predeterminados genticamente puesto que estamos en relacin con entidades sistmicas que existen en un
espacio relacional que cambia constantemente. En este sentido sostenemos que el Biopoder busca determinar
no solo la estructura gentica del individuo sino tambin el espacio relacional, las percepciones y
comportamientos que soportan el conocimiento y produccin de ese espacio y del individuo en s; es pues un
dominio cultural y biolgico del ser humano.

19

PRIMERA PARTE

CAPTULO I

Catalina Toro Prez

a. Un elemento de interioridad: desaparece la poblacin, reaparece el individuo o mejor su

sistema de produccin de s mismo, y
b. Un elemento de exterioridad: que se expresa como el control externo (global) de la
gobernabilidad de la vida.
El primero, implica el dominio sobre la produccin de la cultura y la biologa, del lenguaje, de las
emociones y del ser humano en sus comportamientos, en el reconocimiento de su identidad como lo
vimos. Es la comprensin e intervencin de los trminos de la nueva naturaleza inmaterial, de una
fuerza laboral intelectual y comunicativa. El llamado a la cultura, a la ilusin identitaria.

El segundo implica las formas de control del trabajo comunicativo, la jungla de

determinaciones de la produccin biotecnolgica que rene redes informativas, trabajo
interactivo de anlisis simblico y la resolucin de problemas para la determinacin de la
seguridad global.
Esta figura del nuevo cuerpo biopoltico colectivo (Negri), cuerpo que es estructura y
lenguaje, y vida en el ms pleno sentido y poltica en el sentido estricto nos ayuda a
entender esta nueva logica de representacion del mundo que se ajusta a los enunciados y
preambulos de las convenciones ambientales mundiales y los lenguajes de la Biodiversidad. Sin
embargo no nos permite identificar los sujetos que dan orgen a estas formas de representacin del
mundo y sus estructuras y estrategias de poder inscritos en la geopoltica mundial: Impide observar
las particularidades de las relaciones entre Estados y gobiernos hegemonicos y subordinados as
como la inscripcion de diversos sectores al interior de estas sociedades, como el sector empresarial
norteamericano y las grandes corporaciones transnacionales. Tampoco permite evidenciar las
estrategias y coaliciones entre Estados, sus formas de dominacion implicitas en la construccin
arbitraria de la problematica planetaria y la formas de imposicion de sus recetas. Aparecen en su
lugar formas difusas responsables de generar la crisis ecolgica imponiendo sistemas de
apropiacin, produccin y consumo en funcin de su inters de generar las mayores ganancias
posibles en el corto plazo en su apuesta al crecimiento econmico como premisa fundamental de su
existencia.

CAPTULO II
MARCOS DE REPRESENTACION DE LA BIODIVERSIDAD: Entre Tradicin y
Modernidad
Recogemos aqu brevemente la historia de la construccin de la Biodiversidad. Sus referentes, las
ideas, lenguajes y lneas que se inscriben en el programa Global de Proteccin de la Biodiversidad,
sujeto de dilemas y confrontaciones de poder que subyacen en el debate poltico internacional. Para
ello es fundamental dar cuenta del reencuentro entre ciencias humanas y ciencias naturales en la
recien fundada sociobiologa. Nociones tales como Biodiversidad, Recursos Genticos y
Conocimiento Tradicional, Biotecnologa constituyen smbolos de una nueva gramtica que
emerge de un debate preestablecido y cada vez ms polarizado, desde la sociedad del
conocimiento: los pases del Norte. Debate en el cual cada vez ms aparecen restringidas las
autonomas de nuestros pases para hacer valer las maneras por las cuales se piensa y construye la
ciencia y sus opciones en sus relaciones particulares entre naturaleza y sociedad.
Para nosotros la invencin de la Biodiversidad y especficamente su expresin en un modo de
intervencin especifico obedece a un fenmeno, como conjunto de creencias ordenadas en el
20

PRIMERA PARTE

CAPTULO I

Catalina Toro Prez

control y gobierno de las cosas, una nueva forma de gobernabilidad sobre los lazos e imbricaciones
de los hombres con las cosas, sus riquezas producidas, los recursos sobre los cuales se sustentan y
sus maneras de pensar, sujeta a la obediencia al soberano normativo del planeta, en este caso el
centro del poder universal: la nueva sociedad del conocimiento y la informacin ubicada de manera
precisa en los Estados Unidos. Bajo una nueva modalidad de soberana, aparece un derecho
universal neutro que se impone sobre el gobierno de las cosas. Sin embargo la soberana juridico
expresa el mantenimiento de la potencia del soberano sobre fomas y expresiones de gobierno, de
poblacin y territorio.
Bajo este nuevo manto, la Soberana tica fija el contenido normativo para la expropiacin del
patrimonio de la humanidad a nombre de la proteccin de la base alimentaria y de salud del planeta.
Ello significa plantear nuevos cdigos de acercamiento entre el Norte y el Sur, la ciencia y la
tradicin: A un acceso libre a los recursos genticos y al conocimiento tradicional asociado de los
paises tropicales se debe corresponder una proteccin de las nuevas tecnologas, formas de
propiedad intelectual e iniciativas comerciales de los pases desarrollados. Se reescribe as un
nuevo captulo de la historia extractiva entre sociedades post-coloniales y sociedades postmodernas, inscritas de manera diferenciada en la sociedad disciplinaria ante el apremio mundial por
fortalecer los mecanismos sntesis de la regulacin del tiempo y el espacio: la propiedad intelectual
de productos, conocimientos y procedimientos de la biodiversidad.
La oposicin entre Soberanas Globales y Gobiernos Locales invoca la necesidad de construir una
nueva gobernabilidad. A fines de los 80s, desde Harvard, Wilson, , plantea la necesidad de una
nueva comunicacin entre ciencia y tradicin: Hace un llamado a quienes planifican el futuro de la
humanidad y las sociedades tradicionales. Esta discusin puesta entre tiempos y espacios
distintos, bajo el referente de la seguridad mundial, adquiere una fuerza de persuasin tal, que se
impone como una fuerza legtima global en nuestros pases. La idea de la prdida de la
Biodiversidad replantea la manera como se piensa la poltica de la proteccin de los recursos
naturales y las poblaciones humanas en torno al dilema de la proteccin de la informacin bsica de
los seres vivos. Los recursos genticos emergen como los sistemas de vida que rigen la construccin
del mundo: las interacciones del medio natural, sus redes de produccin y evolucin molecular, sus
cdigos para la comprensin del gran misterio de la vida y del poder sobre esta. Comprenderlos,
estudiarlos y modificarlos se reconoce como el gran reto para quienes piensan el futuro de la buena
raza planetaria, de su evolucin y su comportamiento futuro hacia el altruismo universal.
el altruismo puede evolucionar por seleccin natural. Si los genes que causan el
altruismo son compartidos por dos organismos por descendencia comn, y si los actos de
altruismo de un organismo incrementan la contribucin de estos genes a la prxima
generacin, la propensin a un mayor altruismo podr expandirse a travs del conjunto
de la base gentica.22
Es as como el altruismo, como valor contenido tambin en la informacin gentica, puede, a travs
de una sabia conduccin, propagarse al planeta entero, mejorar el comportamiento de los individuos
del planeta y acabar con los comportamientos incorrectos. Los violentos, incivilizados en la poca
de la colonia y hoy terroristas del tercer mundo nos volveramos decentes y mejores personas, bajo
la conduccin del sabio Salomn y su sociedad del conocimiento universal. En este panorama, la
gran poltica internacional intenta reducir su espacio de incertidumbre y miedo, trocando bandidos
por vctimas y viceversa, y construyendo nuevas salidas para reinventar el comportamiento humano.
A principios de los 90s, al adquirir una nueva conciencia del valor de su variabilidad gentica y
diversidad cultural, pases como Colombia deciden implementar una lnea de opcin poltica, en
22

WILSON, Edward O. 1975,. The Morality of the Gene. Sociobiology, The Abridged Edition. Harvard,
USA.1980. p. 3

21

PRIMERA PARTE

CAPTULO I

Catalina Toro Prez

torno a un dilema: Tenemos la posibilidad real de escoger o ms bien de disimular de una manera
ms ligera la obligacin de obedecer los marcos normativos en apariencia globales y regionales
sobre el gobierno de nuestro patrimonio gentico y cultural?
Nos parece importante reconstruir el proceso de transmisin y reapropiacin de la diversidad
biologica y cultural, como un mito, que expresa una manera de pensar determinada, un cambio de
paradigma que modifica los sistemas de representacin de una sociedad que sealada bajo los
preceptos de una modernidad inacabada se presenta ahora ms libremente segura e
identitaria. Representaciones que en tal sentido se recrean en el imaginario poltico colombiano,
en la implementacin de programas que estrechan la posibilidad de una sociedad de pensarse a s
misma, reconocerse e incentivar sus formas de innovacin y sobre todo de reconocer su capacidad
de gobernarse a s misma.

I.

La Construccin Social de la Biodiversidad

En este captulo pretendemos identificar el proceso de construccin social de la nocin de la

Biodiversidad, asociada al este nuevo paradigma de control. Buscamos a partir de la relacin entre
cultura y biologia demostrar como la idea de la Conservacin de la Biodiversidad se convierte en un
programa que se impone como una creencia a ser legitimada globalmente.
Presentamos aqu cmo un grupo de expertos construyen los nuevos marcos de representacin del
mundo tnico desde el mundo seguro. De este grupo provienen las interpretaciones que luego
orientaran las Polticas de Biodiversidad tanto a nivel global como al interior de Colombia.
En este caso nos interesa sealar la importancia del peso de la historia reciente de la Biodiversidad
como el lugar de la construccin de lenguajes y smbolos como el rostro escondido de nuevas ideas
y prcticas de la gestin pblica. Nos permitir saber cmo una nueva raza de administradores
ambientalistas y empresarios privados, siguiendo la voz de una epistemologa cientfica, producen
percepciones y definiciones que orientarn polticas que no son neutras respecto a sus efectos
sobre la sociedad23.
La Poltica de Biodiversidad creemos, es una mitologa programada o ms bien el producto del
encuentro entre diversas representaciones del mundo. Pero, cmo y quines participan en su
construccin? Como ha sido pensada esta idea y reproducida socialmente? Intentaremos dar cuenta
de esta nueva reinvencin de la naturaleza a partir del anlisis de dos dimensiones del discurso de la
biodiversidad: la Biolgia y la Cultura, en el marco de una orientacin liberal que, impulsa nuevas
formas globalizadas de gestin entre la naturaleza y la sociedad.
Ello implica primero reconstruir los supuestos que subyacen en la comprensin e intervencin de
los trminos de una nueva naturaleza inmaterial, de una fuerza laboral intelectual y comunicativa
en el llamado a la construccin cultural de una ilusin identitaria y de seguridad.

A. La Dimensin Biolgica de la Biodiversidad: La Biodiversidad como motor

de la evolucin.
1. De la Diversidad Biolgica a la Biodiversidad
Desde principios de los aos 80s se conoce la expresin diversidad biolgica para sealar la
variabilidad de las especies biolgicas; solo en 1986 nace oficialmente la nocin de Biodiversidad
durante el coloquio de promocin del Foro Nacional de Biodiversidad en la Universidad de Texas
23

ESCOBAR Arturo. El Desarrollo Sostenible: Dialogo de discursos. Per. Foro, Santaf de Bogot. 1998. Pp
98-111.

22

PRIMERA PARTE

CAPTULO I

Catalina Toro Prez

por parte del llamado padre de la Biodiversidad el profesor de la Universidad de Harvard, Edward
O. Wilson. A partir de la composicin entre el barbarismo griego bios (vida) y la raiz latina
diversitas (variabilidad) emerge una nueva nocin que desde entonces se expande rpidamente por
el planeta.
Para algunos (Purvis y Hector, 2000)24 la Biodiversidad es una simple contraccin que expresa la
suma total de la variacin bitica que incluye desde el nivel de los genes como estructuras
moleculares hasta los ecosistemas. Otros, como Lovelock (1991) van ms lejos: incluyen el
ecosistema planetario, la Bisfera, en el sentido de Vernandsky (1929). En la hiptesis Gaia, la
tierra (Gaia) se describe como un sistema fisiolgico nico, una entidad viva autoregulada. Gaia
es tambin un sistema evolutivo autorganisador, que surge de la evolucin de organismos
terrestres y de su ambiente durante miles de aos de la vida sobre la tierra. En otros trminos se
convierte en la vida que ha sabido tomar en sus manos las condiciones de su existencia. Para
Raphal Larrire (1997), la Biodiversidad, tiene relacin con la complejidad de cada ser humano, es
tambin una metfora de nuestra propia diversidad25. En el mismo sentido, Maturana plantea que
un sistema de vida es un sistema molecular constituido como una red de interacciones que
producen las molculas que lo constituyen. Es un sistema que est en constante produccin de s
mismo. En comparacin con los seres humanos, establece que la cultura constituye el medio en el
que nos desenvolvemos como seres humanos y nos transformamos de acuerdo a la historia de
nuestra cultura, en la cual nos reconocemos como identidad.
En el nivel ms vasto de la Ecologa26, la ciencia de la bisfera estudia el conjunto de ecosistemas
que interactan unos con otros. All se establece una diferencia: la Biosfera es, literalmente, la
esfera de la vida y la Biodiversidad es diversidad de la vida. Una es contenedor, la otra es
contenido. No hay bisfera sin seres vivos y viceversa; la vida se modifica y moldea por su
presencia el medio en el cual se desarrolla, aquello que es retenido por la bisfera y sobre los seres
vivos, obligados a evolucionar, a adaptarse con el fin de sobrevivir en condiciones ecolgicas
cambiantes. Desde esta perspectiva la organizacin de los seres vivos expresa una extraordinaria
complejidad de la estructura y de su organizacin: de la clula-individuo a la biosfera.
En fin, la biodiversidad como sinnimo de vida, es vista por los eclogos (quienes estudian las
relaciones entre los organismos y el medio en que viven) como una propiedad de todos los sistemas
vivos, a todos los niveles de la jerarqua biolgica, desde las molculas a los ecosistemas, luego
entrea en las ciencias sociales para explicar principios de organizacin y comportamiento. Es
habitual distinguir desde el punto de vista biolgico, la biodiversidad en funcin de tres niveles de
la organizacin de la vida:
La diversidad gentica: corresponde a la diversidad de genes al interior de las especies. Es la
variabilidad gentica al interior de las especies y la variabilidad entre las especies y los individuos
de una misma especie. Los genes son regiones definidas dentro de la estructura del ADN (cido
desoxirribonucleico), descubiertas en 1953 por James Watson, que tienen la propiedad nica de
autoreplicarse. El ensamble de genes corresponde al patrimonio de informacin gentica que
caracteriza cada ser viviente, el cual puede ser replicado y transmitido por herencia. El gen es en
este contexto una estructura molecular (descifrada en cdigos de cidos nucleicos), que se traduce
(no todos se traducen, como los llamados genes basura) y se transcribe en protenas. El producto
derivado es una protena, descrita y traducida a partir de un gen, que da lugar una propiedad o
caracterstica del individuo. El conocimiento asociado al recurso gentico es el conocimiento que
permite entender, traducir y transformar una estructura molecular, o bien, aquel que permite deducir
24

PURVIS Andy y HECTOR Andy. Getting The Measure of Biodiversity. Nature, May 11th 2000.
25
AUBERTIN Catherine y VIVIEN Franck Dominique. Les Enjeux de la Biodiversit. Ed. Econmica, 1998,
Pars.
26
LAMY Michael. La Biosphre. Dominos, Flammarion, Pars.1996.

23

PRIMERA PARTE

CAPTULO I

Catalina Toro Prez

ms rpidamente una propiedad o caracterstica de una estructura molecular particular (este es el

caso del conocimiento tradicional indgena sobre propiedades de variedades vegetales que suponen
mejoramiento de plantas medicinales).
La diversidad especifica: corresponde a la diversidad de especies propiamente dichas. Una especie
se organiza generalmente en poblaciones, cuyos miembros pueden cruzarse sin dificultades en las
condiciones naturales. (Especie: grupo natural de individuos cuyos caracteres genticos son
parecidos).
La diversidad ecosistmica: corresponde a la diversidad en el nivel de organizacin superior de la
vida. Un ecosistema (Aubertin) es un sistema biolgico formado por un conjunto de especies
asociadas que desarrollan una red de interdependencia en un medio caracterizado por un conjunto
de factores fsicos y qumicos que permiten el mantenimiento de la vida: combinaciones
particulares de especies, ellas mismas, ms o menos complejas. Un ejemplo de ello son los bosques
tropicales, zonas que han tenido mnimas variaciones climticas durante largo tiempo, lo que les
permite a las especies perseguir su evolucin por un largo periodo.
La biodiversidad, sea cual sea el enfoque y la complejidad de las definiciones, aparece como
sinnimo de un organismo vivo, sinnimo de vida. A partir de una constante simple, el gen, la vida,
toma mltiples formas en un gran conjunto: la Biosfera, de nuevo aprehendida en el sentido de una
dinmica evolutiva (Darwin), que logra que las especies en hbitats variables y heterogneos se
diversifiquen sobre los recursos disponibles. Segn esta idea, la mutacin gentica y la seleccin
natural modifican y reconstruyen la diversidad biolgica que existe en la tierra. Como resultado de
ms de tres mil millones de aos de evolucin, la diversidad biolgica ser portadora de
evoluciones futuras que conocer la vida.
En el esquema contenedor-contenido, la Bisfera como esfera de la vida y la Biodiversidad, la
diversidad de la vida responde a dos tradiciones analticas: una, la obra de Darwin calificada de
naturalista centrada en la evolucin de las especies y, otra, la ptica funcionalista de los
ecosistemas.
a) El concepto de Ecosistema
El concepto de Ecosistema se ha convertido en uno de los conceptos funcionales a la ciencia
ecolgica. En los aos 50s y 60s fue considerado como una unidad homognea y funcional sobre la
cual se medirn los flujos de energa y de materia en bsqueda de una situacin de equilibrio. As,
se consideran las cadenas trficas alimentarias, que expresan la interdependencia entre medio y
especies. Ms tarde este concepto evoluciona hasta considerar distintas escalas temporales y
espaciales de complejidad y heterogeneidad. A finales de los 80s, Wilson descubre que el
ecosistema natural, antes profusamente estudiado en calidad de un medio: la selva virgen, est
relacionado con prcticas humanas cuyas races evolutivas permitira explicar las guerras, las
traiciones, la poltica y las intrigas de palacio (Bio-historia 2001). Con Blandin (1992)27, la nocin
de ecosistema es reemplazada por aquella de eco-complejo, como conjunto complejo de sistemas
ecolgicos interdependientes, producto de una historia ecolgica comn a escala de un territorio.
La Convencin sobre la Diversidad Biolgica sintetiza la nocin de biodiversidad como (Ro,
1992):
variabilidad de organismos vivos de todo origen comprendido, entre otros, los
ecosistemas terrestres, marinos y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos
27

La science se veut prdictive, crit Patrick Blandin, 1992, et elle veut fonder ses prdiction sur le
caractre gnralisable de rsultats obtenus dans des conditions reproductibles. Revient alors la lancinante
question: peut il avoir une science de faits uniques, dans lespace, uniques dans le temps? Cit par
AUBERTIN, Op. Cit.

24

PRIMERA PARTE

CAPTULO I

Catalina Toro Prez

de los cuales hacen parte; ello comprende la diversidad en el seno de las especies y entre
las especies as como la de los ecosistemas.28
Y la nocin de Ecosistema (CDB, 1992):
es el complejo dinmico conformado por comunidades de plantas, animales y
microorganismos y su medio ambiente que en interaccin forman una unidad funcional.
En el ao 2000 el enfoque ecosistmico se complementa:
Es la estrategia por el manejo integrado de recursos terrestres y acuticos, que
promueven la conservacin durable en una forma equitativa. Se basa en metodologas
cientficas apropiadas orientadas hacia el manejo de niveles de organizacin biolgica,
procesos, funciones e interacciones entre organismos y su ambiente. Esta definicin
reconoce que los humanos con su diversidad de prcticas culturales son un
componente integral de los ecosistemas.
b) El Estado como un organismo vivo
A partir de una tradicin estrictamente biolgica, Morin (1980) construye una dimensin
sociolgica para definir en trminos biolgicos la eco-organizacin social, que nace de la
interaccin espontnea entre individuos y grupos.
La Nacin es considerada como una unidad mtica real. En efecto, la diversidad gentica es
considerable no solamente entre individuos sino adems entre etnias constitutivas de la nacin. Pero
es la Nacin, en ella misma, quien se constituye en genos mythique, apareciendo como un ser de
sustancia maternal material (amante y creadora) y paternal (encarnando la autoridad justa que hay
que respetar), que mira por los hijos, unidos fraternalmente para su defensa y gloria29.
Esta Nacin genotpica, aparece no solamente como el fin de un proceso histrico social, sino
tambin como el fin metabiolgico de un proceso biolgico de millones de aos, donde la entidad
del tercer tipo en gestacin (Nacin-Estado) en el universo de los vertebrados se desarrolla a partir
de las sociedades humanas hominiens que marcan el nacimiento de la cultura, para extenderse en las
sociedades histricas. La nacin constituye en una auto-feno-organisation que dispone de su genos
propio (la cultura, las leyes del Estado) y un ser auto-socio-cntrico dotado de un aparato central.
Desde este punto de vista el Estado Nacin est soberanamente dotado de la individualidad y la
cualidad del sujeto, de un sujeto repleto de nuestra subsistencia subjetiva. As, evolucin y
ecosistema se confunden en una teora de organizacin social
c) El debate entre Productividad, Estabilidad y Complejidad
Si bien se avanza en determinar a partir de la biologa nuevas formas de percepcin de lo social,
permanecemos claramente en una visin positivista de las ciencias exactas donde se asimilan
situaciones particulares a leyes generales: productividad, rendimiento y estabilidad como variables
de anlisis. El desarrollo potencial de lo particular no se tiene en cuenta. La sobre simplificacin de
la bsqueda del equilibrio y la estabilidad impide comprender las contradicciones y las fuentes de
conflicto. En ese contexto predominan dos controversias en la relacin Ecosistemas-Biodiversidad:
La primera tiene relacin con la diversidad biolgica y la productividad (capacidad de produccin
de materia viva): los medios naturales productivos del mundo (arrecifes coralinos y bosques
ecuatoriales) son aquellos donde la biodiversidad es potencialmente ms importante. Sin embargo,

28
29

Convention sur la Diversit Biologique. UNEP/CBD/94/1.

MORIN Edgar. La mthode: La vie de la vie. Tome II, Editions du Seuil. 1980. Pars.

25

PRIMERA PARTE

CAPTULO I

Catalina Toro Prez

existen agrosistemas uniformes que pueden tener mayor productividad, lo que expresa diferentes
maneras de medir la productividad.
La segunda concierne al rol de la biodiversidad en la estabilidad de los ecosistemas. Una tesis
sostiene que existe una relacin entre el nmero de especies y la estabilidad de los ecosistemas, y
otra, que la complejidad de los ecosistemas entraa su inestabilidad (1972).
En todo caso, la diversidad, la complejidad, la productividad y la estabilidad son nociones positivas,
como la biodiversidad, sin que las investigaciones aporten respuestas precisas sobre su rol o su
efectividad. Como un concepto ambiguo (Aubertin), la biodiversidad alimenta la crisis
epistemolgica que conoce la ciencia ecolgica, ms all de la ausencia de datos precisos, pero abre
inusitadas puertas a las miradas de las humanidades desde las ciencias biolgicas. La literatura, la
naturaleza humana, la poltica podrn ser reaprendidas a travs de tcnicas estadsticas de las races
evolutivas, la bio-historia30, del comportamiento y su diversidad. Comprender nuestras races
permitir compartir e incrementar el altruismo de los americanos con las generaciones futuras a
travs del conjunto de la base gentica. Este trabajo surge de la teora del caos, nueva rama
matemtica que describe como pequeas acciones en sistemas complejos pueden producir grandes
impactos. Un soplo puede producir una gran avalancha. Por ello se hace necesario revolucionar el
conocimiento sobre la base de revisar las (ideas) antiguas y generar as una avalancha de nuevas
ideas31.
2. La Biodiversidad, el motor de la evolucin: La erosin biolgica, la amenaza planetaria
La erosin de la diversidad biolgica emerge como una amenaza para el ecosistema planetario. Si
bien, desde una visin evolutiva, la desaparicin de las especies es natural (las ms resistentes y las
ms diversas son aquellas que subsisten) es normal que la prdida del contenido afecte al
contenedor. Pero cmo definir y medir esa prdida? Sabemos cuantas especies podemos perder
antes de afectar los ecosistemas?32 Algunos sostienen que solo un 20%-50% de las especies son
necesarias para mantener los procesos biogeoqumicos (Parvis, Hector). Segn esta idea, hay
especies que naturalmente desaparecern de acuerdo al cambio climtico. En todo caso, se contina
con la idea darwiniana, segn la cual comunidades de muchas de las especies son ms resistentes y
productivas que grupos de organismos aislados.
Algunos estudios (Parvis, Hector 2000) muestran que la prdida de bosques tropicales es de 2%
anual, ms o menos uno por cada dos segundos. Wilson en su anlisis de especies por rea sostiene
que se pierde una especie cada 20 minutos. Otros indican que la diversidad filogentica puede
sobrevivir en un 95% a una extincin mayor. Sin embargo, el descubrimiento de nuevas especies
gracias al avance tecnolgico cambia los conceptos de medida de la prdida de biodiversidad y de
nuevos descubrimientos: cada da se descubren 300 nuevas especies a travs de diferentes rangos.
Cada cinco aos es descubierto en el ocano un nuevo vertebrado; cada tres aos se descubren
nuevas especies de mamferos. Parece que, segn los datos de descubrimientos, los 1.75 millones de
especies descritas corresponden al 10% del total de especies.

30

Boston. Daily Globe. Science. Wilson rattles historians with bio-history theories. 1/16/2001
Ubiquity, BUCHANAN Mark. 2001. Segn l, tanto los terremotos como los movimientos financieros
obedecen a una ley matemtica llamada la ley del poder que permite predecir como un sistema puede
comportarse.
32
PURVIS et HECTOR, prsentent la comparaison suivante pour illustrer la question de la structure
ncessaire pour la survivance de lensemble. Si un article dun journal, doit transfrer information, est
quelques mots sont effacs combien doivent rester pour recevoir le message? Ce qui sera certain cest quil
sera de plus en plus incomprhensible. Op. Cit. Pp. 5
31

26

PRIMERA PARTE

CAPTULO I

Catalina Toro Prez

Si bien existe un acuerdo sobre la biodiversidad como el motor de la evolucin, no es posible

predecir a priori cuales son las especies que van a adaptarse o a desaparecer. Estamos pues ante una
incertidumbre de datos y de teora englobante de funcionamiento de los seres vivos.
a) La Biodiversidad como Objeto Social
La Biodiversidad aparece tambin como el soporte de la organizacin domstica y poltica del
hombre, en tanto diseador de paisajes, constructor de agrosistemas y mejorador de mtodos de
cultivo. Hoy puede modificar la estructura del sistema de la vida mejorando su intervencin en el
genoma. Segn la escala que se determine (biomas, individuos, poblaciones, ecosistemas o paisajes)
la biodiversidad puede comprenderse bajo diferentes concepciones y lleva a interpretar el problema
de desarrollo econmico de diferentes maneras. Las diferencias entre percepciones son enormes
entre los actores que intervienen. La biodiversidad de los cientficos no es la misma de los
economistas, ni de los campesinos de Africa o de los presidentes del mundo que firmaron la
Convencin en Ro. Para muchos, la biodiversidad no puede apreciarse ms que en el marco de un
proyecto integral de desarrollo en lugar de un recurso aislado a utilizar y desarrollar desde una
ptica de rentabilidad econmica.
La biodiversidad no tiene la misma significacin para las poblaciones cuyos sistemas de produccin
y cultura estn estrechamente relacionados con un ecosistema, que para las firmas farmacuticas en
bsqueda de nuevas estructuras moleculares o para los ecologistas preocupados por proteger una
nueva especie animal.
b) De la Biodiversidad a los Recursos Genticos
La definicin de biodiversidad engloba registros diferentes, mezclando preocupaciones que van
desde el virus a la economa. En consecuencia, tanto polticos como cientficos buscan principios
directores. Ante la imposibilidad de buscar la legitimidad de una accin, buscando acumular los
referentes de los distintos universos (Godard 1989), el reconocimiento social del problema de la
biodiversidad lo impone la tcnica.
Ahora que la controversia se extiende bajo la presin de las ONGs en el dominio social y poltico,
se afirman los objetivos econmicos bajo el progreso de la tcnica. Despus de los aos 90s, la
biodiversidad se reduce a los recursos genticos, o mejor, a las informaciones virtuales: el
desarrollo de la investigacin en gentica ha transformado los genes en materia prima para la
defensa de esta biodiversidad. El conjunto de actores han reorganizado sus posiciones alrededor de
los recursos genticos.
La informacin gentica: Los hombres han mejorado las especies que utilizan mediante la
hibridacin y seleccin de variedades vegetales y de razas animales ms aptas para responder a las
condiciones de la produccin y a sus necesidades econmicas y culturales. La ingeniera gentica
permite superar la barrera de la reproduccin y de la experimentacin con el tiempo (un gen de una
planta puede ser transferido a un animal, un gen humano a un microorganismo).
La gentica comprende un conjunto de tcnicas recientes que emergen del acercamiento entre la
gentica y la bioqumica, el cual permite conformar el programa gentico de un ser vivo por el de
otro ser vivo (Kahn 1996). Gracias al progreso de la biologa es posible aislar un gen dentro de un
cromosoma. Un gen aislado o una combinacin de genes es susceptible de controlar, en clulas de
sntesis, una protena que posee una caracterstica particular. Se pueden aislar genes responsables de
caractersticas morfolgicas (color, talla, forma y textura) o fisiolgicas (resistencia al fro,
predisposicin a ciertas enfermedades, estmulos de crecimiento). Las tcnicas de la biologa
molecular permiten reconstruir un gen, copiarlo y transferirlo en otro organismo con el fin de
obtener nuevas caractersticas.

27

PRIMERA PARTE

CAPTULO I

Catalina Toro Prez

Los genes, en su conjunto, guardan una serie de informaciones virtuales:

Podemos decir que los genes tienen mensajes codificados con base en un alfabeto de cuatro letras,
los nucletidos abreviados como A, T, G y C, relacionados como letras en un alfabeto que se
combinan en 64 tripletas o codones, y se traducen en veinte aminocidos que forman las protenas.
Los codones determinan el debut y el fin de las secuencias de informacin o protenas. Las palabras
formadas, las protenas, tienen un sentido biolgico. Como fragmentos o elementos de base se
suceden en un orden preciso en la molcula de DNA. La hiptesis de la informacin comandada por
los genes para la produccin de protenas, por ende de las caractersticas de los seres vivos, ha sido
demostrada. Descifrar estos mensajes codificados supone tanto el anlisis de una bacteria como el
de un elefante, puesto que todos los seres vivos estn constituidos por la misma base. La secuencia
difiere pero los cuatro nucletidos son idnticos.
Los genes no solo son considerados en relacin a la seleccin y mejoramiento de sus combinaciones
en el seno de una especie, son convertidos en materia prima por la industria. Adquieren el estatus de
recursos genticos puesto que se especula sobre su inters econmico y estratgico como fuente
virtual de productos estratgicos. La gentica permite poner en el mercado tanto un organismo vivo
modificado, como la rata transgnica portadora del gen de cncer hereditario, y la soya resistente a
los herbicidas.
As, en el contexto de la comunidad cientfica internacional, los bilogos, naturalistas y los
eclogos, integran los avances de la biologa molecular. Los bilogos moleculares se convierten en
los lideres de la biodiversidad. Los ecosistemas y las especies se convierten en reservas de genes.
En ese contexto, la imagen de la Amazonia en llamas no invoca la necesidad de proteger el
ecosistema tropical, sino ms bien la necesidad de proteger una inestimable reserva de recursos: La
informacin contenida en los genes de plantas y animales.
Wilson con el apoyo de su argumentacin para proteger las especies cercanas insiste en la
originalidad y la infinita riqueza de cada combinacin gentica.
Todas las informaciones contenidas en las clulas de un ratn llenaran, en razn de su carcter
gentico para una informacin del cdigo gentico, las quince ediciones de la Enciclopedia
Britnica publicada despus de 1768.
De igual manera, la constitucin de bancos de genes se impone como un objeto econmico
primordial en el dominio de las plantas alimentarias. Emerge el problema de la conservacin de los
recursos genticos de parientes salvajes de plantas cultivadas, de variedades locales, o variedades
de origen que han permitido la creacin de variedades comerciales. Como las colecciones de
recursos genticos son esencialmente controladas por los pases del norte, mientras que la
biodiversidad se encuentra en los pases del sur, la conservacin de los recursos genticos se
confunde con la apropiacin de los conflictos de inters entre el norte y el sur. El hecho de que gran
parte de la biodiversidad mundial se reconozca contenida en los bosques tropicales, modifica las
relaciones de fuerza. Los pases del sur son ahora transformados en reservas de la biodiversidad. En
el cambio de la concepcin de una naturaleza salvaje a la naturaleza til, la ecologa deviene en
economa.
3. La Gestin de la Biodiversidad
En un comienzo, la inquietud fue subrayada por los cientficos, luego intervinieron mltiples
actores con percepciones e intereses diversos, buscando asegurar la legitimidad y eficacia de su
accin. El debate toma ahora una forma prospectiva. Los datos ms all de la realidad empiezan a
ser cuestionados y revisados, los daos no son percibidos directamente y nuevos escenarios se
confrontan en el diseo de los objetivos de poltica, instrumentos econmicos, marcos jurdicos y

28

PRIMERA PARTE

CAPTULO I

Catalina Toro Prez

normas de gestin a aplicar. Entre universos controvertidos asistimos a una batalla entre diversas
visiones del mundo. Se confrontan imperativos sociales, econmicos y ecolgicos en la definicin
del problema que llama a una gestin planetaria. En el curso de las negociaciones que se desarrollan
en los encuentros internacionales y gracias a la fuerza de las iniciativas locales se elaboran una serie
de compromisos sobre la definicin del problema, sobre sus razones de existir, sobre las acciones a
interponer y las instituciones que tienen que encargarse. Se concluye que debemos aprender a
construir la nocin de bien colectivo, a compartir una visin planetaria de fenmenos ecolgicos y
econmicos y a experimentar nuevos modos de accin colectiva, es decir, la gobernabilidad de los
bienes comunes.
La erosin de la diversidad biolgica aparece, como ya lo vimos, en la escena pblica internacional.
El informe Bruntland (1987) y sobre todo la Cumbre de la Tierra consagran la prdida de la
biodiversidad con otros problemas como la lluvia cida, la disminucin de la capa de ozono y el
efecto de invernadero como problema ambiental global. La diversidad biolgica se convierte en
biodiversidad, en otras palabras, pasamos de cuestionamientos propiamente cientficos derivados de
la teora de la evolucin a objetivos geopolticos e industriales. El Patrimonio Comn de la
Humanidad, la Soberana de los Estados sobre los recursos genticos, los derechos de los
agricultores, las solicitudes de patentes sobre la materia viva, las manipulaciones genticas, los
derechos de las generaciones futuras, la proteccin del conocimiento tradicional, la transferencia de
tecnologa, el acceso; todos estos trminos estn inscritos en el lenguaje que oponen diferentes
actores a nombre de la proteccin de la Biodiversidad. Lenguaje que confronta a su vez el rol de los
Estados, el modelo de desarrollo econmico y los antagonismos Norte-Sur33.
Pero esta aparente oposicin de visiones de mundo, en realidad impone una uniformizacin de
representaciones de modelos de Proteccin de la Diversidad, en tanto exige una redefinicin de las
relaciones entre los hombres y la naturaleza a tono con la nueva administracin industrial y los usos
polticos de la tecnologa en relacin a esta misma naturaleza ms que nunca convertida en
mercanca, por tanto sujeto de reelaboraciones jurdicas, econmicas y comerciales: la erosin de la
biodiversidad participa as en el proceso de la mundializacin.
La construccin social de los problemas ambientales nace, segn Aubertin, de la confrontacin
entre prcticas globales que tienen las siguientes etapas caractersticas:

Primero, el problema de la biodiversidad global aparece una vez que ciertos cientficos
expresaron su inquietud sobre los ritmos de extincin de la especies de los bosques
tropicales. La diversidad biolgica se convierte en biodiversidad.

De igual manera con lo que sucede con el cambio climtico, el mundo industrial est listo
para imponer sus definiciones sobre el problema y sus soluciones bajo la forma de una
opcin tecnolgica. El desarrollo de la gentica y el comercio internacional exige nuevas
formas jurdicas y nuevas formas de gobierno. La biodiversidad es reducida a los recursos
genticos.

El desconocimiento de los fenmenos y la necesidad de actuar en la urgencia conduce a la

bsqueda de acuerdos institucionales y a la elaboracin de una convencin colectiva. Una
nueva constitucin de la biodiversidad. La Convencin sobre la Diversidad Biolgica.
As, en la Conferencia de Ro, la batalla de posiciones antagonistas crea una forma de
statuts quo jurdico, que deja libre curso a la mercantilizacin de los recursos genticos. Se
inauguran los contratos de acceso y distribucin de beneficios. Despus de la regulacin
jurdica, la regulacin mercantil puede comenzar a jugar. En confrontacin con la vida, la
economa impone de nuevo la soberana de las cosas muertas.

33

AUBERTIN Catherine, BOISVERT Valrie, VIVIEN Franck-Dominique. La Construction Sociale de la

question de la Biodiversit. Dans Nature, Science et Socits. Ed. Elsevier.. Paris. Vol. 6 . No. 1. 1998

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PRIMERA PARTE

CAPTULO I

Catalina Toro Prez

Con la idea de difundir un enfoque global de los problemas ambientales, se parte de una
representacin sentimental del problema biolgico. El medio como un conjunto de sistemas que
dependen los unos de los otros debe ser protegido de acuerdo a la Estrategia Mundial de la
Conservacin de los 80s. Pero despus, la diversidad gentica no es ya abordada por sus inventarios
sino por su labor funcional. Sobre una versin moderna de la evolucin, el modelo de un ecosistema
equilibrado es dejado de lado en beneficio de la ecologa de la evolucin. El nmero de variables
aumenta. El tiempo y el espacio son introducidos en los modelos ecolgicos. Ms que por la
estabilidad de un sistema, uno se interesa por su adaptabilidad, en otros trminos, en un potencial de
innovacin. As, la variabilidad de los sistemas es el motor de la evolucin. La relacin entre
biodiversidad y ecosistema puede tambin evolucionar, as como la riqueza de mecanismos y
relaciones entre genes, especies y ecosistemas que permiten satisfacer la evolucin de las
necesidades y demandas de la humanidad.
La consideracin del hombre factor de perturbacin a un actor de su medio ambiente puede
potenciar esta evolucin: El acercamiento entre ciencias naturales y sociales permiten considerar
ms all de la esfera del bioma, la gestin de la biosfera al servicio de la humanidad.

B. La Dimensin Cultural de la Biodiversidad: Del Pueblo de la Bisfera al Pueblo

Ecosistmico
De la Biodiversidad a la Diversidad Cultural
Praise for BIODIVERSITY:
There is a need for detailed dialogue and collaboration between those of us who plan
the future of biodiversity form afar and the culturally diverse rural people who know
what it means to live with biodiversity for the long term. The focus... should be
increasingly the focus of science and government policy, as well as the lodestar of the
altruistic impulses of private business.
E. O. Wilson 1991
Porqu, despus de 500 aos de exclusin y abandono de Occidente, nuestros territorios
son valorados como Biodiversidad y nuestro conocimiento ancestral comienza a ser
reconocido a nivel internacional? ...Cual es el inters?
Bismark Chaverra. Lider PCN. Costa Pacfica Colombiana. 1996
Reconstruir la gnesis de la Poltica de Biodiversidad implica recuperar las conversaciones entre
aquellos que planean el futuro de la Biodiversidad desde lejos y aquellos que saben qu significa
vivir con la biodiversidad por un largo tiempo. Conversaciones que en lenguaje de Maturana,
significa un fluir de interacciones recurrentes que constituyen un sistema de coordinaciones de
conductas hacia consensos en el momento en que estas tienen lugar y cuyos participantes impulsan
cambios estructurales que modulan sus propias dinmicas. En este caso, creemos que mas que
conversaciones existe un monlogo entre aquellos que planean el futuro sin aquellos que saben
que significa vivir de la biodiversidad. Planteamos tambien aqu que todo debate global surge de
preocupacines domsticas. Estas emergen a la agenda publica global de acuerdo a la capacidad de
ciertas sociedades para imponer su hegemona. Ellas influyen en la orientacin de polticas globales
que se revierten a su vez de lneas de poltica que implementan en otras mas subordinadas. Ello
ocurre en el caso de las representaciones de la biodiversidad que emergen en los Estados Unidos en
1988, y su cercana con las interpretaciones que se implementarn en Colombia.
En 1988 en el Departamento de Vida Salvaje y Ciencias de Pesca en Texas A&M, NATO, se
realiz un importante encuentro sobre Biodiversidad y Cultura auspiciado por la Asociacin
americana para el Avance de la Ciencia, la Agencia Americana para el Desarrollo Internacional, y
30

PRIMERA PARTE

CAPTULO I

Catalina Toro Prez

el programa de Apoyo a la Biodiversidad del Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF)34. Este
encuentro buscaba responder al simposio sobre Culturas Tradicionales y Conservacin de la
Diversidad Biolgica que haba sealado el problema de la integracin de la conservacin de la
diversidad biolgica y la sobrevivencia del bienestar de las comunidades indgenas. Desde all,
Edward Wilson, hace un llamado a la humanidad entera, a millones de individuos en busca de la
estabilidad planetaria, para reconvertirse en pueblos de la bisfera. Esta reconversin permitira
garantizar que las especies salvajes, origen del material gentico que ha evolucionado a partir de su
gran variedad y resistencia que garantiza su reproduccin, nos ofrezcan los bienes y servicios
necesarios para nuestra sobrevivencia. Para el Nuevo Ambientalismo emergente, expresa la
estrecha relacin entre dos objetivos: el progreso econmico y la ecologa. Esta relacin permite
darle un nfasis particular a la biodiversidad.
El Eco-Desarrollo, producto de un primer transcodaje de trminos opuestos, parece envolver la idea
de la promocin de mtodos para mantener y utilizar la biodiversidad por el beneficio de la
humanidad. Ello implica considerar que la ciencia llamada occidental no es suficiente: ella no tiene
todas las respuestas a los problemas que se derivan del enfoque de desarrollo econmico trazado.
Por esta razn es necesario reconocer los conocimientos de las comunidades tradicionales o el
conocimiento de los pueblos nativos que se encuentran en la base de la sobrevivencia primitiva,
donde se encuentran las especies, las tcnicas de cultivo y una lgica diferente de manejar los
ecosistemas.
En este encuentro entre ciencia y cultura, la atencin debe centrarse en el acercamiento, anlisis,
decodificacin y evaluacin de los conocimientos locales utilizados por diversas poblaciones
locales que han mantenido los recursos naturales durante siglos. El inters por la naturaleza
exuberante y el salvaje primitivo se torna en el conocimiento que aporta el nuevo nativo
ecolgico a la civilizacin.
En este sentido, la palabra cultura se asocia a tcnicas de proteccin tradicionales de
concentraciones de diversidad biolgica. El sentido de la proteccin de la biodiversidad se
reconfigura: la Biodiversidad estar mediada por la relacin entre conocimiento y tcnica. Es a
partir de este encuentro entre ciencia y tradicin que se plantea un nuevo contrato entre pases ricos
y pobres en biodiversidad. A partir de all se justifica el impulso a la investigacin de la biologa y
la economa en los pases en desarrollo. El capital social, la cultura y la confianza se ven
instrumentalizadas al servicio de un nuevo paradigma tecnolgico. Tomar en serio el capital social,
la cultura y el desarrollo significara comprender y defender las relaciones de intercambio social
diferentes a la lgica mercantil. Ms bien, de lo que se trata aqu es de permitir la insercin de la
conservacin arcaica de los pueblos marginales a la economa global.
1.

El valor del a cultura tradicional desde la sociedad "civilizada"

La cultura tradicional es el conjunto de creaciones que emanan de una comunidad
cultural fundada sobre la tradicin, expresadas por un grupo o por individuos y
reconocidas por sus respuestas a las necesidades de la comunidad en tanto expresin de
la identidad cultural y social de aquella, sus normas y valores que se transmiten
oralmente por imitacin o por otras maneras35.

34

L. OLDFIELD Margery, B. ALCORN Janis. Biodiversity, Culture, Conservation and Ecodevelopment.

Westview Press, Oxford, San Francisco 1991.
35
Les documents culturels de lUNESCO. cit dans RIFKIN Jeremy. Le sicle biotec. Le commerce des
gnes dans le meilleur des mondes. Ed. La Decouverte. Paris. 1998. Le March Mondial de la Proprit
Intellectuelle. Recommandation sur la Sauvegarde de la culture traditionnelle et populaire de 1989 de
LUNESCO. Pp. 141.

31

PRIMERA PARTE

CAPTULO I

Catalina Toro Prez

La UNESCO proclama en 1989 la necesidad de proteger la cultura tradicional y popular, invoca un

nuevo enfoque de respeto a las culturas tradicionales con el fin de permitir una toma de conciencia
del valor de la cultura tradicional y la necesidad de protegerla, difundiendo los elementos
constitutivos de ese patrimonio cultural esencial. Por ello invoca a la comunidad cientfica
internacional a dotarse de una tica apropiada al enfoque y respeto de la cultura tradicional.
Este paradigma consensual entre tradicin y ciencia es esencialmente construido por la comunidad
cientfica (antroplogos, bilogos, politlogos, as como expertos en manejo de recursos), quienes,
desde Estados Unidos, construyen un marco de representacin para identificar el manejo y uso de
estos nuevos recursos tradicionales, que permitirn la conservacin de la biodiversidad a futuro.
Esta concepcin permitir reforzar an ms la seguridad del planeta, a partir de reconstruir un
referencial identitario en los pases del neotrpico come Colombia, Mxico, Brasil, Zaire, Camern,
Indonesia e India, origen de recursos genticos y multiculturales. Este traslape entre referente global
y sectorial permitir encontrar la estructura del sentido de la Poltica de Biodiversidad.
2. La importancia de la Diversidad Biolgica y Cultural
La presentacin de esta dualidad entre cultura y ciencia responde a la inquietud respecto de la
arrogancia de la sociedad dominante asumiendo que la sociedad subordinada no tiene nada que
ofrecer, desde esta mea culpa se reconoce la arrogancia cultural de la sociedad que alimenta el
campo de su propia descendencia. Para superar esta arrogancia es necesario un encuentro entre el
futuro y el pasado de la humanidad, sus tiempos y sus espacios y reconocer que las sociedades
subordinadas tienen algo que ofrecer. La importancia de reinventar nuestros ancestros tiene
relacin con la naturaleza. La nueva reinvencin de la naturaleza y del tercer mundo36 expresa un
nuevo modelo de estudio de lo natural, intensificada con la revelacin de las fuerzas ocultas que
se asemeja a las representaciones de von Humboldt en el siglo XIX. Nuevas y viejas historias se
traslapan. De nuevo los pueblos tribales y aborgenes resucitan, en dependencia con los
ecosistemas y sus historias orales que expresan su cosmovisin vida-unidad. De la misma
manera, el discurso de los 60s encuentra el nicho de la madre tierra y los organismos vivos como
nuestros hermanos y se reconstruye el turismo tipo Walt Disney con su Pocahontas. Los olvidos, el
arrasamiento de las culturas en las entonces incipientes sociedades disciplinarias del siglo XV no
son escenificados.
Reconociendo entonces toda una historia evolutiva desigual, y la existencia de nichos ancestrales,
desde la historia del Pleistoceno pasando por el Hommo sapiens hasta la historia de las
interacciones entre el hombre y su medio, Darwin es de nuevo invocado. En ese nuevo marco de
representacin de recuperacin identitaria, los recursos biolgicos y los servicios obtenidos de la
madre naturaleza son de nuevo la base de la evolucin del hombre as como de sus ecosistemas y
sus estilos de vida. De esta misma manera se reconoce la influencia de culturas indgenas en
regiones donde se desarrolla la agricultura tradicional; sus mtodos y prcticas pueden contribuir a
la evolucin de nuevas especies con propiedades y caractersticas diversas para la agricultura y la
alimentacin. A travs de varios trabajos de investigacin (Gary Nabhan, 1987) se observa que
algunas tradiciones culturales han sido efectivas en la conservacin de acervos genticos (gene
pools), a travs de la interdependencia entre plantas y animales. Los trabajos de los antroplogos
son de nuevo revisados y la cultura se vuelve cmplice del capital.
3. El Aprendizaje social de la proteccin de la Biodiversidad
Con la Biodiversidad se establece el encuentro entre cultura y biologa: Las culturas tradicionales
y los recursos genticos estn amenazados por la expansin de la sociedades modernas e
36

ESCOBAR Arturo. La Reinvencin del Tercer Mundo.

32

PRIMERA PARTE

CAPTULO I

Catalina Toro Prez

industrializadas. La extincin de las llamadas sociedades pequeas es tambin una prctica

milenaria acelerada por la tecnologa occidental. La amenaza segn la cual ellas deben desaparecer
para que nosotros podamos vivir, considerada como parte de los costos sociales del desarrollo, el
precio del progreso, debe ser de nuevo repensado. El problema emerge en la agenda poltica, en
relacin con la crisis global de la prdida de la diversidad biolgica y, ahora, la crisis que
ocasionar de la prdida de los conocimientos ancestrales; crisis, que debe llevar a un nuevo
paradigma para superar la gran catstrofe de nuestro pasado geolgico: la extincin de las especies
en los pasados 65 millones de aos (Wilson, 1985)37. Este peligro, a partir de la sociobiologa,
tiene relacin con los seres humanos: la conservacin global de la diversidad biolgica depende de
la sobrevivencia y el bienestar de las culturas aborgenes.
De esta manera el pueblo ecosistmico (Dassman) entra en relacin con el pueblo de la
bisfera. El primero, vive de una manera sostenible en un ecosistema natural, y el segundo vive
de los recursos de la bisfera manteniendo opciones de vida que pueden ser destructivas para los
ecosistemas. El primero, es el guardin de la biodiversidad el segundo debe decidir cmo, cundo y
para quin debe guardarse la biodiversidad. La relacin entre los dos pueblos debe pasar por un
acercamiento a la biodiversidad desde la etno-biodiversidad como posibilidad de la proteccin del
conocimiento y la innovacin tecnolgica.
Esta construccin dual, elaborada entre expertos, especialmente antroplogos y bilogos desde el
centro del pueblo de la biosfera permite encontrar la justificacin del informe sobre Pueblos
Tribales y Desarrollo Econmico desarrollado por Robert Goodland con el apoyo del Banco
Mundial en 1982. De esta manera se institucionaliza una nueva representacin de los pueblos
indgenas tribales, aborgenes y autctonos que surge desde el siglo XVIII.
Bajo la nocin de pueblos ecosistmicos la interaccin entre el hombre y la naturaleza se revisa y
un nuevo indgena se configura. La Diversidad Biolgica (trmino desarrollado en diferentes
paneles y grupos de trabajo que producan los reportes a la Oficina de asesora Tecnolgica del
Congreso de los Estados Unidos)38 en trminos ya descritos como variabilidad de especies,
ecosistemas, comunidades y poblaciones, incluye ahora la nocin de modificaciones culturales
antes pensamiento salvaje de la naturaleza.
a) Porque mantener la Biodiversidad?
Tres argumentos sostienen la necesidad de sostener la biodiversidad: la seguridad, la identidad y
una cierta interpretacin tica.
b) El argumento de la Seguridad
Este argumento ha sido explorado desde antes de los 80s (Oldfield). En efecto, subrayando lo dicho,
el valor de los recursos genticos se sustenta en la sobrevivencia de la humanidad a travs del buen
funcionamiento del equilibrio ecosistmico, de la bisfera en general. La justificacin econmica
que se sustenta tiene que ver con la dependencia de la poblacin de la alimentacin, fibras y bienes
derivados de formas domsticas y salvajes. El futuro de la alimentacin depende del desarrollo de
nuevas variedades de plantas y de animales a partir de la experimentacin de las antiguas. La
37

many plant species are in danger of becoming extinct as are the peoples and the folklore that harbor
information about them as advanced societies expand and disturb natural environments The modern
episode of species extinction exceeds anything in the geological past because current reductions of
biodiversity are destined to approach that of the great natural catastrophes at the end of the Paleozoic and
Mesozoic eras, in other words, the most extreme in the past 65 millions years (Wilson 1988, citado en L.
OLFIELD. Op. Cit..
38
L. OLFIELD. Op ; Cit pp.8

33

PRIMERA PARTE

CAPTULO I

Catalina Toro Prez

seguridad de la vida es el valor de la diversidad biolgica en un contexto de cambio climtico y

crtico y esta seguridad se obtiene a travs del mejoramiento gentico y el conocimiento asociado a
travs de la biotecnologa.
Sin embargo, la ausencia de datos en las investigaciones respecto a lo que significa el manejo de la
agricultura y la situacin rural del tercer mundo por parte de los estudios de los antroplogos de la
bisfera impide considerar, por ejemplo, por qu varias familias campesinas en Argentina, que
cultivan 5 hectreas de cultivos tradicionales, pueden producir mucho ms, en trminos de su
autoabastecimiento, de la produccin de diversidad vegetal, de su libertad para decidir que cultivar,
que un solo cultivador de soya transgnica en ese mismo campo que debe pagar el precio de la
multinacional que le vende la semilla, el costo de la contaminacin del ecosistema, la erosin de la
biodiversidad asociada a la extensin del monocultivo y su dependencia alimentaria. Los costos de
la apertura de productos de consumo obligada a nuestros pases por los economistas de la bisfera,
se expresan en disminucin de la posibilidad de producir y reproducir justamente esta biodiversidad
generando mayor seguridad alimentaria39.
c) El argumento tico
El argumento tico se sustenta en el mismo derecho de sobrevivir de cada especie, condena la
persecucin humana que representa la extincin de otras especies: o el terrorismo vegetal. Piensan
que el destino de la humanidad futura depende de la accin de la humanidad presente. Pero,
considerando que no est bajo el control del hombre el proceso de extincin de las especies, s se le
puede responsabilizar de bajar las tazas de extincin que afectarn las bases de la evolucin.
Aqu, los expertos encuentran dificultades para sustentar este argumento, el hombre no sabe an
cuantas especies estn en va de desaparicin y cuntas existen en el planeta. Por lo tanto no conoce
verdaderamente los porcentajes de extincin pasadas y presentes. Por ejemplo, cuntos
entomlogos y cuantos aos son necesarios para describir clasificar y catalogar 30 millones de
insectos? Cmo? Dnde? Se deduce entonces que es necesario trabajar con aquellos con quienes se
puede ver, clasificar y catalogar la biodiversidad, con aquellos que conocen los ecosistemas y viven
la biodiversidad. Pero, si trabajamos con ellos, los otros tendrn esperanza de sobrevivir? quin
decide quienes pueden sobrevivir? Quin decide cuales son las formas claves de la sobrevivencia
humana? Tal parece que la ltima dcada, bajo el referencial de la seguridad, son los bilogos y
antroplogos americanos y los economistas del Banco Mundial quienes deciden.
Ante la ausencia de datos parece evidente la extincin de elefantes, rinocerontes, chitas, ballenas,
cndores y osos panda. Los espectculos de naturaleza salvaje de bisontes y antlopes en India
impresionan ms que la extincin de las variedades vegetales. Parece evidente pero no es
completamente demostrable que los bosques empiezan a disminuir al igual que las cinagas y sus
comunidades. Y tambin que las estrategias de conservacin adelantadas en los 70s en los pases
tropicales no lo pudieron evitar, simplemente porque no se consider al hombre. Lo que no se
relaciona nunca son las condiciones de vida de esas comunidades que sobreviven apenas en la
exuberancia de la biodiversidad. Lo que demuestra la incapacidad y arrogancia cientfica de los
pueblos de la bisfera para comprender la realidad de los otros.
d) El argumento Cultural
El argumento que se esgrime desde la cultura tiene que ver con la idea de amenaza de la prdida del
conocimiento tradicional (Indigenous knowledge o Conocimiento Indgena) asociada a la
eliminacin de los pueblos tribales. La respuesta a este planteamiento consiste entonces en
catalogar, registrar y guardar el conocimiento indgena antes de que desaparezca. Hay que construir
39

Carlos VICENTE. www.biodiversidadla.org

34

PRIMERA PARTE

CAPTULO I

Catalina Toro Prez

mecanismos de informacin sofisticados (Clearing-House Mechanism), informacin para ser

manejada para el avance de la ciencia. La solucin no est en dotarlos de mejores condiciones de
vida sino en clasificar, codificar y seleccionar los usos y el conocimiento antes transmitido por va
oral. Es una pena que se pierdan aquellos que pueden ayudar a los conservacionistas y los
cientficos en sus esfuerzos por salvar la humanidad, por ello los conservacionistas les corresponde
recuperar el conocimiento indgena. Esta posicin de simpata cultural puede contrastarse con
aquella denunciada por Crosby (1986), la cual sostena que eran los cientficos quienes deban
sealarles a los Samoas cuales especies era necesario conservar. Esta idea asociada al imperialismo
ecolgico empieza a ser superada por la nueva sociedad del control.
e) El rol de los expertos de la cultura
La idea del experto con acento alemn, el cientfico entrenado o el antroplogo dictador, muy
acorde con la idea conservadora de los Parques Nacionales pensados sin tener en cuenta la
poblacin que all habita, empieza de todas formas a revisarse cuando comienzan a evaluarse los
daos derivados de la expulsin de comunidades indgenas de sus antiguos territorios. Colombia
tiene mltiples ejemplos de los daos en los ecosistemas, ocasionados por las ideas, ayudas y
experimentos de los ambientalistas con las comunidades indgenas. Varias experiencias de
desplazamiento, producto de los permisos para grandes megaproyectos los han condenado a
sobrevivir de lo que ellos mismos, la eco-cracia ha provocado, en algunos casos los llama
actividades ilcitas a fumigar, y por lo cual sus pobladores pasan de ser nativos ecolgicos a
narcoterroristas40.
A partir de nuevas ideas recogidas en ciertos trabajos elaborados en Kenya (1978) por bilogos
como Walter Lusigi, nuevos preservacionistas presentan otra manera de proteger los ecosistemas
naturales de los otros. Considerando la necesidad de la participacin de las comunidades en las
actividades de conservacin en reas protegidas, esta visin de nuevo se ve frustrada ante las
llamadas nuevas generaciones de taladores de rboles que han perdido las prcticas de desarrollo
humano amigables y no se comportan como verdaderos guardianes de la naturaleza. Para esta
nueva generacin de bilogos humanitarios el problema consiste en que los salvajes no son tan
salvajes, la naturaleza no es tan virgen y las comunidades no son tan tnicas como en las pelculas
de su pas de orgen. De nuevo los cientficos interdisciplinarios (bilogos y antroplogos) se
equivocan frente a la realidad que desean, por ello Wilson propone que hay que expandir el
altruismo modificando genticamente a los seres vivos, una vez decodificado sus conocimientos
para refundar una nueva bio-historia ms humana a su imagen y semejanza.
Esta narrativa construida a travs del trabajo interdisciplinario de expertos del primer mundo
resulta luego de considerar que las reas criticas para la conservacin de las especies en el planeta
son los ltimos relictos que ofrecen especies salvajes de flora y fauna. Los bosques tropicales, las
fronteras de los desiertos, y la tundra en pases mayoritariamente en desarrollo estn en peligro
Antiguas cuestiones tienen nuevas respuestas: debe sacrificarse la diversidad cultural para la
preservacin de la diversidad natural? Debemos sacar a los indgenas amaznicos para proteger las
reas protegidas? En el antiguo modelo de parques nacionales, la respuesta era s, una alternativa
debera orientarse hacia la reconstruccin de los territorios, las economas y la autonoma de las
sociedades. Pero con el nuevo el modelo de gestin de la biodiversidad la idea es otra.
40

Cabe anotar el proyecto de plantas aromticas con derivados de la coca que presentaron los indgenas
Paeces de la regin del Cauca, suroeste colombiano. Si bien la coca ha sido reconocida por sus propiedades
medicinales en relacin con el uso que las comunidades andinas han hecho durante siglos, el gobierno
ambientalista colombiano decide negar la licencia sanitaria para su comercializacin puesto que aceptarla
implicara modificar los argumentos de la guerra antiterrorista asociada con las drogas. Pese a las ofertas de
pases como Japn y China, quienes le reconocen a la hoja de coca propiedades mas importantes que las del te
verde.

35

PRIMERA PARTE
4.

CAPTULO I

Catalina Toro Prez

El debate de la Conservacin in situ y ex situ: El valor prctico

We didnt fight two world wars to make the world safe for green vegetables. Richard G.
Darman, Presidents Budget director, televised comment on lack of US response to Global
Climatic Change
Public Policy with respect to agriculture strongly reflects the attitudes of populations so
removed from agriculture that they know little about how it operates

Uno de los debates centrales entre el mundo de la ciencia y el mundo de la tradicin anteriores a la
firma del Convenio de Biodiversidad tiene que ver con la conservacin in situ y ex situ entre pases
de origen y pases receptores de recursos genticos. La conservacin in situ tiene relacin con la
proteccin de los recursos genticos en los bosques tropicales, las fronteras de los desiertos y la
tundra. La conservacin ex situ alude a la proteccin de los recursos genticos en los bancos de
germoplasma ubicados en los pases en desarrollo.
Para algunos defensores de la conservacin Ex Situ, la perdida de la Biodiversidad est asociada a
modelos extensivos de produccion que afectan la diversidad de especies y ecosistemas. La
diversidad de variedades nativas que desaparecen se asocia con la cultura de consumo de los
compradores urbanos que no ven en ella mayores posibilidades de acumulacin. Es por ello que,
ante el peligro de su desaparicin y debido a la crisis del modelo de agricultura modernizante y
extensiva, en lugar de modificar el modelo de produccin que pone en peligro la variabilidad
gentica se deber proceder a la recoleccin de especies y conocimientos en bancos de genes,
donde no solo las variedades vegetales y los animales salvajes sern depositados como recursos
potenciales, sino tambin codificadas sus prcticas y conocimientos tradicionale, para que la
humanidad no las olvide.
Este debate preparatorio a la construccion de la Estrategia de Biodiversidad expresa la
confrontacin entre ambientalistas conservacionistas y desarrollistas en el primer mundo, cuya
salida impone una direccin de poltica, importante para las relaciones Norte-Sur, y la futura
gobernabilidad del planeta. Entre los primeros, el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) y la
(UICN) Unin Internacional para la Naturaleza sealan la importancia del modelo de parques
nacionales,como expresin de la conservacin In Situ como reserva, para la preservacin de
variedades naturales y ecosistemas en paisajes nativos, a ser accesadas por parte de los recolectores
de genes. La fuerza pblica nacional actuara para evitar que los hombres destruyeran los recursos y
variedades vegetales de la humanidad. Entre los segundos la UNESCO defiende programas ms
integradores (hombre y bisfera) donde la conservacin de las prcticas de los agrosistemas
tradicionales predomine:.
Mientras los primeros argumentaban que la conservacin de la naturaleza y el desarrollo agrcola
eran incompatibles, los segundos consideraban posible ensayar a proteger las culturas tradicionales
en evolucin constante. Estos ltimos amigos de una tercera va, proponen recuperar la idea de
Reserva de Bisfera. Esta idea permitira por fin el encuentro entre desarrollo econmico y
prcticas tradicionales. Bajo este esquema podra adems conservarse los recursos culturales, los
conocimientos tradicionales y los recursos de los agrosistemas cultivados In situ y Ex Situ .
El desarrollo de la controversia permiti entrever varias propuestas de intervencin:
a. Para algunos (IUCN, WWF, UNEP), la estrategia ideal debera ser la Conservacin ex situ
para la conservacin de los inventarios de materiales genticos intactos, por la va de la
expropiacin (libre acceso) y la privatizacin de los recursos preservados anteriormente In
Situ en las reservas ecologicas o Parques Nacionales. (Voir, Chap II, Dilemme des
Commons).
b. Para otros la conservacin in situ de colecciones de recursos genticos, la codificacin de la
informacin gentica de recursos y conocimientos que se encuentran al interior de los
36

PRIMERA PARTE

CAPTULO I

Catalina Toro Prez

sistemas agrcolas naturales y el desarrollo sostenible seran las vas correctas (UNESCOMAB; Oldfield 1976; Brush 1977; Haffter 1985).
c. Para los preservacionistas puros, el ideal sera continuar encerrando y confinando reas
protegidas evitando todo contacto humano. La Estrategia de la Conservacin Mundial
(WCS-World Conservation Strategy, 80s), referente importante en Colombia para los
ambientalistas, orientaba esta direccin; para ellos ligar el desarrollo sostenible con la
conservacin pareca social y econmicamente impracticable.
El nico punto de coincidencia entre defensores de la conservacin gir en torno a las condiciones
inestables, polticas y econmicas, de la mayora de los pases tropicales megadiversos. En tanto
ello, podra implicar que los gobiernos nacionales de estos pases impidieran la cooperacin entre
las poblaciones locales y los organismos de conservacin internacional41. Solo la globalizacin de
una regulacin de libre acceso, experimentacin y la propiedad privada del conocimiento permitira
derribar las barreras que impiden la conservacin y el comercio de recursos genticos, lo que
pondra en riesgo la seguridad mundial de la alimentacin y de la salud. Argumento para sustentar
una gobernabilidad sin gobierno.
La advertencia de la prdida de recursos vena tambin siendo esgrimida desde los 70s por la
IBPGR (International Board for Plant Genetic Ressources), ante la demanda de los coleccionadores
de plantas de parte del Jardn Botnico de Londres (Kew) y conservacionistas ex situ que
reconocan la necesidad de una red internacional de colecciones ex situ de germoplasma42. La
IBPGR haba apoyado y organizado expediciones a los pases tropicales. Esta red buscaba
conseguir recursos genticos necesarios para mejorar la productividad de variedades ms resistentes
a enfermedades, insectos, temperaturas extremas y suelos infrtiles. Les corresponda determinar las
prioridades y las regiones crticas donde los recursos deberan ser recolectados. Sin embargo, estas
bsquedas resultaron infructuosas debido a la constatacin de la imposibilidad de representar toda
la diversidad biolgica en las reservas ex situ. Por esta razn es necesaria una estrategia de
intervencin in situ.
En efecto, se reconocen innumerables variedades de capital gentico no domesticado. Especies
desconocidas de arroz, trigo, sorgo, patata dulce, yuca, legumbres, todos componentes importantes
de los agroecosistemas tradicionales del tercer mundo que no han sido recogidas y clasificadas. La
manutencin de interacciones coevolutivas permitiran que las culturas tradicionales y las malas
hierbas continen para producir fuentes de desarrollo de genes resistentes a enfermedades o pestes.
Los factores culturales y sociales influencian establecimientos de terrazas, canalizaciones, seleccin
de variedades, intercambio de semillas, utilizacin del fuego, exterminacin de depredadores,
manejo de reas cultivadas y vegetacin secundaria. Producen y combinan estrategias de
recoleccin, proteccin vegetal y cra de animales. Esta complejidad ecolgica se reconoce ligada a
la variabilidad gentica de los ecosistemas.
5. Convencer a los grupos indgenas de recuperar su integridad
Para codificar y clasificar informacin a partir de un trabajo de observacin de los procesos de
evolucin de estas prcticas en los agrosistemas, en laboratorios instalados cerca de ellos, hara
necesario convencer a los grupos indgenas de mantener su integridad cultural, puesto que son
candidatos excelentes para los programas de conservacin43. Ello podra permitir encadenar los
41

ALCORN, ORAN YOUNG. Op. Cit. p. 48

Germo Plasma : Germe: premier rudiment dune tre vivante, premier pousse que sort de la graine, cause,
semence, source. Le Petit Robert. Dictionnaire.. Plasma : estado de la materia, expresion de un organismo
vivo.
43
ALCORN, ORAN YOUNG. Op. Cit. P. 49
42

37

PRIMERA PARTE

CAPTULO I

Catalina Toro Prez

procesos de produccin in situ a las reservas de comercializacin ex situ. Este proceso de

convencimiento es lo que registran las Guas de Bonn actuales, como mecanismo para los contratos
de acceso a los recursos genticos, mediante el Consentimiento Fundamentado Previo44 de las
comunidades.
Frankel45 intent adelantarse respecto a los problemas socioeconmicos que esta intervencin
podra derivarse en los llamados pases en desarrollo:
1. Si los programas de conservacin no ofrecen beneficios econmicos a corto tiempo o al
menos compensan las necesidades bsicas de subsistencia de la poblacin, los subsidios que
se otorgarn como compensacin reforzarn las relaciones de dependencia y modificarn
sus relaciones de intercambio.
2. En este mismo sentido, la inyeccin de dinero de fuerzas externas sin pasar por las
instancias socio-polticas podran tener efectos dramticos en las estructuras sociales de los
cultivadores y campesinos, en sus sistemas econmicos y en las organizaciones
institucionales.
3. Un problema que nunca se ha considerado tiene relacin con los canales de
comercializacin de bienes producidos por comunidades tradicionales, que jams se
posibilitaron, todo lo contrario.
4. La tenencia de la tierra fue otro de los grandes problemas sealados. Si ella ha sido
concentrada por la agricultura intensiva y no existe una cohesin social, una organizacin y
una autonoma local, cmo participaran los cultivadores tradicionales o potenciales en los
programas de conservacin?.
A partir de all se hacen la pregunta: pueden los programas in situ, basados en la participacin
comunitaria, garantizar la conservacin de las culturas tradicionales, en evolucin cultural, social o
econmica?
Para zanjar la discusin en terminos de los costso que acarrea para los pases del Invertir en la
superacion de los problemas estructurales del campo, que llos mismos han provocado, se
recomienda un enfoque mixto, que no fue seguido por los negociadores en Ro. Se decide apoyar as
el desarrollo sostenible y la conservacin in situ de los recursos biolgicos con la conservacin ex
situ en bancos genticos y reservorios internacionales. Ello garantizar que la produccin,
codificacin de muestras de recursos genticos del mundo entero sea seguido por la investigacin
cientfica.
6. La reinvencin Cientfica de lo Tradicional
Recogemos esta constatacin de Chapin:

44

Documento que recoge apartes del discutible informe del Panel de Expertos de Costa Rica y rene los
resultados de la investigacin adelantada por Royal Botanical Gardens, Kew de Inglaterra sobre acceso a los
recursos genticos y distribucin de beneficios, as como el proyecto de directrices de Suiza y la legislacin
modelo OAU, preparada por la Organizacin de la Unidad Africana.
45
FRANKEL O.H. Genetic Conservation: Our evolutionary responsibility. Genetics, 78: 53-65.

38

PRIMERA PARTE

CAPTULO I

Catalina Toro Prez

los cientficos (del primer y tercer mundo) que orientan esta visin de mundo no tienen el
conocimiento de lo que significa ser pobre y rural, o las causas de los problemas polticos y sociales
en el llamado tercer mundo46.

Un ejemplo de implementacin de un programas de recuperacin de prcticas tradicionales,

concebido por expertos, en este caso bilogos, lo constituye el proyecto de reconstruccin de
Chinampas en Oaxaca, Mxico.
Este proyecto surge de la idea de reconstruir los antiguos sistemas de Chinampas, especie de camas
construidas con caas de tres metros de largo por treinta centmetros de ancho, cubiertas de capas
de lodo, tierra y hierbas salvajes construidas en lagos poco profundos o humedales. Estos sistemas
autosuficientes y autocontenidos permitiran recuperar la fertilidad de los suelos y representar una
alternativa de produccin de subsistencia para las poblaciones pobres de las ciudades indgenas de
Tulca, Tabasco y Villahermosa. Concebido por los cientficos del Instituto de Recursos Biticos
INIREB y financiado por el Banco Mundial como una respuesta ancestral para el futuro fue
largamente promocionado y presentado como el inicio de la reconstruccin identitaria de los
Chontales, antiguas tribus que habitaron el lugar antes de la llegada de los espaoles. Con la
resurreccin de los sistemas de Chinampas y basados en la reconstruccin imaginada de las races
prehispnicas, plantearon a la vez una aventura cientfica pionera. En la concepcin de los
planificadores, los Aztecas haban desarrollado esta prctica durante generaciones antes de la
conquista espaola.
El proyecto diseado por bilogos americanos consideraba que los indgenas prehispnicos haban
trabajado colectivamente, por lo tanto este proyecto podra ayudar a restablecer la solidaridad entre
indgenas los Chontales (el grupo escogido para volver a habitar el lugar de sus ancestros) y el
Instituto de Investigaciones encargado de su financiacin. Sin embargo, nunca imaginaron los
problemas reales que habran de encontrar. El primero, la aparicin de insectos y plantas exticas a
la regin y por otra parte la cantidad de productos qumicos requeridos para su control. El segundo,
no haba sido pensada ninguna solucin para su comercializacin, por tanto la primera cosecha no
se pudo vender y los posibles beneficiarios empezaron a disputarse entre s. La labor comunal
pronto fue abandonada porque los indgenas preferan trabajar en clulas familiares de acuerdo a su
tradicin reciente. Ms tarde se dieron cuenta de que el proyecto no les permita los medios
mnimos de subsistencia, por lo que el proyecto finalmente fue abandonado por los cientficos y los
indgenas que pronto abandonaron el malsano lugar.
Otro estudio de caso nos presenta una dinmica opuesta de construccin de conocimiento local y
desarrollo cientfico. En Colombia, un grupo de estudiantes de la Costa Atlntica, a partir de su
experiencia cotidiana y una simple observacin de las caractersticas del Mangle, ubicado en
lugares donde se combina el agua dulce y el agua salada en las zonas costeras, plantean la idea de
experimentar con el manglar para estudiar su potencial utilizacin para desalinizar sistemas
acuosos. Ignorados por cientficos acadmicos y apoyados por un profesor retirado consiguen el
apoyo del Instituto Colombiano de Petrleos. En muy poco tiempo desarrollan un bioreactor capaz
de restaurar las lagunas de oxidacin que resultan despus de los procesos de exploracin petrolera.
Lagunas que por su composicin afectan el medio ambiente, 50 aos despus de la extraccin,
acabando con hectreas de bosques hmedos tropicales. A travs de procesos de fitomejoramiento y
bioremediacin descubren un sistema de recuperacin de estos ecosistemas y logran patentar el
bioreactor como sistema de aprovechamiento del Mangle que ha sido ya utilizado por la compaa
petrolera del presidente Bush en Estados Unidos (Patente Febrero 2000).
46

Este ejemplo es utilizado por CHAPIN Marc, The Practical Value of Ecodevelopment Research. En
ALCORN Op. Cit. pp. 235. en referencia a los trabajos de Gmez Pompa (1978) y Alemn (1978).

39

PRIMERA PARTE

CAPTULO I

Catalina Toro Prez

La primera conclusin de la aplicacin de estos modelos ideales conceptuales, es que el

conocimiento tradicional no puede ser dirigido verticalmente; el conocimiento no puede estar
dirigido ni recluido en las academias. En nuestros pases la palabra participacin de las
comunidades locales es consignada en todos los programas de la banca internacional para pases en
desarrollo, es utilizada profusamente, pero los programas son concebidos afuera dando lugar a
prcticas extraas a todos, puesto que el mundo social es mucho ms complejo y supera la
reduccin del brbaro tnico a resucitar. Por otra parte el conocimiento no tiene relacin solamente
con prcticas de produccin etnobotnicas; las tecnologas no existen aisladas de un contexto,
poltico, econmico y social y en s mismas no son malas o buenas. Los investigadores de buena fe
pretenden saber que hay que hacer por alcanzar los intereses de los otros; este tipo de investigacin
aplicada puede mostrar la forma rudimentaria como ellos comprenden la realidad del tercer mundo.
Y son ellos los que construyen el referencial de la Poltica Pblica. Vemos, por el contrario, que una
simple observacin, estrechamente relacionada con la comprensin e interaccin directa con el
entorno en que se vive, puede construir con creatividad y rigor cientfico una alternativa viable para
la recuperacin del ambiente y modificar las relaciones desiguales de la institucionalizacin de la
ciencia moderna. As en toda libertad, el nativo, el ancestral, puede convertirse en cientfico de su
propia realidad social y cultural.
La idea de la implementacin de modelos conceptuales ideales sobre lo tradicional orienta la nueva
concepcin poltica: los procesos de reetnizacin, la imposicin de programas externamente
concebidos, la idea paternalista de ayuda a los pobres, justificada por la impulsin altruista y la
ausencia de anlisis histrico, constituyen las caractersticas de este nuevo modelo de accin de las
sociedades occidentales para las tradicionales.

CAPITULO III
II. LA GOBERNABILIDAD DE LA BIODIVERSIDAD. La construccin del
programa de conservacin biolgica y cultural del planeta
There is a need for detailed dialogue and collaboration between those of us who plan
the future of biodiversity form afar and the culturally diverse rural people who know
what it means to live with biodiversity for the long term. The focus of these work should
be increasingly the focus of science and government policy, as well as the lodestar of the
altruistic impulses of private business
E. O. Wilson

A. La conservacin de los pueblos marginales y su insercin en la economa

global
Finalmente, esta idea orientada por el padre de la sociobiologa, desde los ricos urbanos para los
rurales pobres parece expresar un consenso universal. Todos estaramos de acuerdo con la idea de
conservar la biodiversidad para las generaciones futuras. Realmente estamos de acuerdo? O ms
bien asistimos a una crisis de sentido? La discusin liberal sobre las virtudes milagrosas de las
discusiones publicas del inters y la produccin consensual de normas jurdicas universales no
puede entenderse separadamente de la actividad instrumental (produccin econmica, poder
poltico). La voluntad idealista de fundar un a priori de obligacin universal para respetar a cada
hombre en su dignidad, termina en la aplicacin arbitraria de un hecho racional que reposa en el
mundo de los procesos civilizadores, que evita toda validacin tica de procedimientos colectivos.
La cuestin para nosotros tiene que ver con la legitimidad de este consenso de la representacin
del problema de la biodiversidad y de su programa de intervencin. Esta pregunta surge de intuir la

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PRIMERA PARTE

CAPTULO I

Catalina Toro Prez

ausencia de sentido democrtico y la abundancia de sentido utilitarista en la construccin de las

polticas de conservacin.
Si nosotros (es decir los cientficos de los pases desarrollados) podemos influir en el
crecimiento e hibridacin de poblaciones biolgicas en reas ricas en biodiversidad y
establecer una motivacin tica para conservar la biodiversidad como parte del desarrollo
econmico ligado al capitalismo, y si, por otra parte, podemos ayudar a la preservacin de
prcticas de conservacin arcaica existentes antes de la penetracin del capitalismo,
entonces aseguraremos el futuro de la biodiversidad47.
Este algoritmo presenta sus problemas, como, por ejemplo, en relacin con la cuestin del futuro
y el bienestar de las sociedades del tercer mundo. Es que acaso ellos, los pueblos del tercer
mundo, que habitan reas ricas de biodiversidad, tienen todos prcticas arcaicas? cmo definir una
prctica ms o menos arcaica, ms o menos cultural, ms o menos indgena? No se contina
reproduciendo la imagen del pensamiento salvaje, llevado por von Humboldt a Europa?
Corresponde al primer mundo decidirlo? De todas maneras, los marcos de accin de aquellos we,
nosotros que planeamos el futuro para salvar la humanidad, orientan un gran programa que se ha
implementado en el tercer mundo. Este consiste en tres estrategias fundamentales que debemos
tomar en cuenta, los habitantes de los pases arcaicos at home:

Se trata de alterar la cultura global, que construye las acciones en el tercer mundo, haciendo
presin sobre los capitalistas para asumir una accin tica respecto de la tierra, a
travs de legislaciones, acuerdos globales (CDB), y campaas de sensibilizacin.

En segundo lugar, insistir a las agencias para el desarrollo (BID y Banco Mundial) para que
incluyan una ayuda financiera para fortalecer una responsabilidad tica frente a la
conservacin de la biodiversidad.

En tercer lugar, asegurar desde el sector privado, las organizaciones internacionales y los
individuos, la participacin de los pueblos indgenas que viven en las naciones ricas en
biodiversidad.

Esta estrategia orienta los cursos de accin seguidos en 10 aos y podemos comenzar a evaluarla.
Las decisiones tomadas por los outsiders servirn de catalizadores crticos que van a permitir la
participacin de los pueblos indgenas en su vida nacional y contribuir a la conservacin del
patrimonio cultural de su pas? No creemos. Ello apunta a la agudizacin de la discriminacin y
desgarramiento social. No tenemos hoy, 10 aos despus, en el pas de la diversidad de la vida, el
rcord mundial de muertes violentas, y el empobrecimiento y dispersin de las comunidades
indgenas?
Esta llamada a una accin cultural postmoderna (pp. 321) combina la orientacin del mercado con
el compromiso tnico, que se presenta como el puente slido entre los intereses de los pobres y
las clases que los regulan, el tercer mundo con el primero, la conservacin con el desarrollo. Este
abismo, como una burbuja repleta de tensin social, tiene relacin con el abismo mayor entre las
lites que los gobiernan y los intereses de los bienes comunes.
Esta orientacin de poltica pblica desde el norte para el sur, que servira de base para la discusin
en Ro 92, se construye a partir de tres consideraciones:
1. Que la mayor parte de la biodiversidad se sita en tierras y aguas utilizadas por pueblos
tradicionales, marginales a la economa global. La conservacin de los pueblos marginales
permitir su insercin en la economa global, desconociendo los procesos de colonizacin y
de economa campesina.
47

ALCORN Janis B. Epilogue. Op. Cit. Ethics , Economies and Conservation. Op. Cit. pp 345.

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CAPTULO I

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2. Que los antiguos modelos de conservacin moderna de parques nacionales, ltimos

vestigios de la ocupacin colonial inglesa en Africa, importados por las ONGs como
sistemas de conservacin para los pases en desarrollo, no valoran las prcticas
tradicionales ni permiten la participacin de la comunidades locales en su interior.
3. Que la debilidad del tercer mundo para conservar la biodiversidad tiene relacin con la
ausencia de reconocimiento de parte de los gobiernos acerca del valor econmico de la
biodiversidad.
En efecto, subyace un juicio hacia los gobiernos del Sur: se considera que los pueblos indgenas no
son reconocidos como ciudadanos en los pases que ellos habitan; se sustenta el rol de la comunidad
internacional que reconoce que la inversin en conservacin de los parques nacionales no ha
generado beneficios y ha sido intil. La responsabilidad recae en los Estados que no han
interpretado tica y culturalmente a las ONGs, en la correcta relacin entre conservacin biolgica
y desarrollo econmico. La urgencia por una accin pblica es invocada, bajo el cambio del
paradigma conservacionista moderno represor hacia el paradigma mercantil negociador del
conocimiento tradicional. La sociedad disciplinaria remite entonces a la sociedad del control. La
cual se soportar en dos acciones estratgicas a tomar: (a) empoderamiento de los locales y (b) la
construccin de una tica global de la conservacin ms apropiada.
Ello se justifica a partir del reconocimiento crtico de tres momentos del modelo conservador
moderno de los 80s, elaborados por sus herederos, ahora defensores de la conservacin arcaica
(90s) y quienes son finalmente los mismos.
1. Transicin entre un consumo arcaico a un consumo en una economa
capitalista globalizada: La conservacin de los pueblos marginales permitir su
insercin en la economa global
Plantean que las polticas de la conservacin han sido orientadas en un primer momento hacia la
transicin de un consumo arcaico de la naturaleza hacia una conservacin moderna de la
naturaleza. En esta fase, la conservacin moderna est asociada a la estrategia de Parques
Nacionales Naturales concebidas tambin desde el primer mundo para el tercero y cuyo objetivo
esevitar la destruccin de los recursos biolgicos por las actividades humanas atrasadas de los
pases del sur. Las gentes que all habitan (campesinos, indgenas) deban ser educados y entrenados
por el Estado, los guardaparques, para cambiar sus comportamientos salvajes. Los oficiales de
Naciones Unidas compartan esta idea: Si podemos gobernar las personas, bien podemos gerenciar
los bosques. La idea de los campesinos quemando sus parcelas en los bosques, los indgenas
cazando y pescando era considerada como una de las prcticas ms nocivas de deforestacin. En el
parque de Gorgona en el pacfico colombiano era prohibido que los pescadores pasaran la noche en
la isla, pues podan daar el paisaje ecoturstico. Ellos deban ser reubicados y reeducados fuera de
las reas protegidas para evitar la destruccin del ambiente.
As, el reconocimiento de una transicin en los trpicos de una conservacin arcaica de las
economas locales hacia una consumacin de una economa capitalista globalizada se convierte
en la nueva orientacin. Desde esta perspectiva, la conservacin arcaica, que opera en economas
de subsistencia, autolimitar a travs de las reglas de juego local, la extraccin de los recursos
naturales por cuanto las materias primas constituyen su base material. Esta materia prima, ahora
convertida en capital y trabajo, como recurso bsico de las economas capitalistas, ser
transformada, a travs de la biotecnologa, en capital para la investigacin y mercanca para el
consumo. As, el consumo arcaico, incompatible con la conservacin moderna, se convierte en
conservacin arcaica de prcticas para la apertura al consumo de capital global

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PRIMERA PARTE

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Este modelo de conservacin arcaica de pueblos marginales para la economa global, como la
alternativa para la proteccin de la Biodiversidad del mundo, intenta reconocer el consumo de
subsistencia de los pobladores locales y sus precarias condiciones de produccin como formas de
conservacin de materias primas que hay que congelar para el bien de la economa capitalista. As,
segn Rist (1996), desde esta visin construida va satlite, nadie podr impedir que esta premisa se
confirme: Los ricos sern no solamente ms ricos y ms razonablemente abiertos y comunicantes,
mientras que los pobres sern no solamente pobres sino tambin ms encerrados en los vestigios de
su historia, encerrados sobre ellos mismos y fanticos48.
2. La crisis del Modelo modernizador de los Parques Nacionales Naturales en
los pases tropicales
I dont understand why Protected Areas arent working in the Tropics. They work so well here
(in the US). Consultant on biodiversity issues, World Bank, 1991.
This is our community forest that was just put inside the new national park. No one
consulted. We protected this forest before the roads were put in. We set a roadblock on
the new road to stop the illegal logging. We caught the district police chief and arrested
him for logging. We warned him not to come again49
La segunda hiptesis de los planificadores modernos de la conservacin tiene relacin con el
anlisis de funcionamiento de los modelos de parques nacionales. Se preguntan, como si estos
sistemas funcionan en Estados Unidos como se explica que no funcionen en Colombia?
Desafortunadamente no se concluye que simplemente porque no se entienden las complejas
dinmicas sociales del pas, su historia poltica, su conflicto social y la mentalidad de sus
gobernantes Sin embargo se empeza a evaluar el enfoque modernizador de Parques nacionales, a
partir de su prohibicin a las prcticas de consumo poco civilizadas y a la designacin arbitraria de
de hbitats a ser ocupados o desocupados. Esta visin moderna niega la importancia de esas
prcticas de consumo y manejo respecto de las prcticas del primer mundo que reposan sobre los
recursos que los terceros mundos tienen para ofrecer. En otros trminos, se plantea que la
conservacin moderna conlleva la destruccin de las prcticas tradicionales, y con ello la prdida de
la biodiversidad. Con la modernizacin y autonomizacin de las sociedades marginales, la
economa global estar perdida.
En efecto se recogen la evaluaciones que se realizan a los Sistemas de Parques Nacionales
Naturalesen el tercer mundo. Por una parte la oposicin a las prcticas de conservacin tienen que
ver con los informes de aumento de tala de bosques al interior de las reas protegidas, el dbil
control pblico en reas inmensas, y la imposibilidad de sus habitantes de tener la propiedad
comunal sobre sus territorios. La designacin de reas protegidas de dominio pblico es ahora
considerada como la expropiacin de sus derechos de propiedad y de autonoma, lo que ha
contribuido a la expresin de paper parks angry villages de Alcorn. Este es el argumento que
48

RIST Gilbert. La Mondialisation des Anti-socits en Espaces. En PERROT Marie Dominique, Rves et
Lieux Commons. Collection Enjeux. PUF. Pars, 1996.
Actualmente en Amrica Latina el 40% de la poblacin vive en condiciones de pobreza, el crecimiento cero
acompaa la caida libre del flujo de capitales. Le Monde. Mercredi 29 Mars 2000.pp.3. Segn Atilio BORON
Argentina. 1999, en el ltimo decenio solo el 10% de la poblacin de Amrica latina se enriqueci en
segmentos de empresas que desarrollan hacia el exterior, excluyendo 2/3 o 4/5 de la poblacin de los
beneficios del mercado. Ahora, las sociedades desetructuradas son condenadas a la dependencia y a la
caridad, la filantropa del Norte y el Narcotrafico, que se origina en el Norte. (socilogo Augusto Cueva Ecuador). Por lo que nos preguntamos, que acceso al capital global se le permite a las sociedades arcaicas?
a partir del mandato de la cumbre de la Tierra en Rio 92?
49
Leader Tambon, District Lampoon, Thailand 1990. Cit dans ALCORN, Op.; Cit. pp.334

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comparten algunos de los grupos indgenas en Colombia, como aquellos que habitan el Parque
Nacional Natural de la Sierra Nevada de Santa Marta o el Parque Nacional de la Paya en Putumayo,
donde los pobladores se oponen a la delimitacin forzada por el Estado de sus territorios como de
dominio pblico, en tanto su ocupacin ancestral lleva ms de 500 aos, y casi 300 aos antes de la
implementacin del marco del estado moderno.
Pero de nuevo la crisis del sistema impone la necesidad de un cambio del referencial global de
servicio pblico, al referencial global de mercado. El mercado se sustenta en al necesidad de
proteger el consumo y prcticas arcaicas de los pueblos marginales, prcticas que fueron
modificadas por el ideal de la conservacin modernizante, antiguo paradigma para proteger la
biodiversidad del mundo. Desde la interpretacin capitalista, estas prcticas expresan, como ya lo
vimos, la evolucin de los recursos naturales a partir del desarrollo del conocimiento tradicional que
debe ser conocido, registrado y codificado, para el desarrollo de la biotecnologa. El paso de la
conversin entre naturaleza a recurso se explica por el paso de la conversin de la semilla a los
recursos genticos (sntesis del proceso de valor agregado por el conocimiento), a ser patentado
para el beneficio de las empresas privadas.
Quien protege el capital o el trabajo? Para los indigenistas la transmutacin de la naturaleza en
recurso va de la mano con la alienacin de derechos antiguos y la transformacin de la percepcin
de la naturaleza que dicen defender. Vandana Shiva (India) sostiene que cuando los bosques, la
tierra y el agua estn cientficamente gobernados para producir bienes industriales, los derechos de
las comunidades sobre sus medios de conocimiento, desarrollados durante siglos, sern apropiados
en el corto tiempo por el capital privado.
3. La Transformacin del rol del Estado para proteger los activos
inmovilizados
El tercer argumento tiene relacin con el rol de los gobiernos del tercer mundo: los
conservacionistas modernos defendieron la conservacin a ultranza, indicando el rol del estado en el
manejo de los llamados activos inmovilizados, para proteger los servicios ambientales,
considerados de inters general de la nacin, o el mandato ecolgico. La idea del servicio pblico
est estrechamente relacionada con los servicios ecolgicos: el agua, el aire, todos a ser
garantizados por el estado. El modelo de reas Protegidas es un dispositivo gubernamental de
control, vigilancia y disciplina en reas alejadas, cuyos sistemas burocrticos centralizados son
representados por los Jefes de Parque locales y guardabosques segn el modelo matriz: Yellowstone
en los Estados Unidos.
Sin embargo la mayor debilidad otorgada a los gobiernos del tercer mundo reposa en su desinteres
por valorar econmicamente los recursos que poseen. Para los nuevos defensores de la
conservacin arcaica la idea se centra alrededor del trabajo de las organizaciones de base (grass
roots), trmino prestado de los movimientos de base contestatarios del sur en su confrontacin
frente a esos gobiernos que han representado histricamente los intereses de las lites y que
explotan los territorios pblicos para su propio beneficio, en otras palabras, para su propio
mandato50. No en todo se equivocaron los analistas de la conservacin, quienes despus de
implementar el autoritarismo ecolgico, ofrecen ahora soluciones democratizadoras para
superarlo.
Por ello la idea de vigilar a los Estados, hacerlos responsables, e imponerles nuevas reglas de juego
para evitar la prdida de biodiversidad (entre los aos 90s y el 2050) se vuelve indispensable. Esta
meta ser alcanzada si existe un buen equilibrio entre la direccin del mercado y el compromiso
mundial tico para la accin. El peligro mayor para ellos consiste en que el proceso civilizatorio
50

ALCORN, Op. Cit. pp. 320.

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PRIMERA PARTE

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moderno contine y penetre las reas ms remotas desplazando las prcticas arcaicas de
conservacin.
El Estado, el principal destructor de la Biodiversidad?
It is worth dying for , if we can save the forests for future generations51

B. El soporte del Estado Inadecuado: Una Nueva Comprensin de la

Soberana
La Soberana, decamos, descansa en la autoridad y el control sobre las fronteras territoriales. La
degradacin ambiental no reconoce lmites en un mundo dividido en espacios polticos
independientes. Por ello debe reconocerse una interdependencia ecolgica que encubre una nueva
forma de intervencin en los pases del sur. Los problemas ambientales, desde este referencial de
seguridad, cuestionan la utilidad de la soberana nacional, como una norma internacional de derecho
y vislumbran el camino de una gobernabilidad en principio internacional. De all que la
emergencia de una nueva agenda es un sntoma de la disminucin de la autoridad del Estado
Nacional (Brenton).
Mantener la soberana nacional de Estados como Colombia, Brasil y Ecuador, se revela
problemtica en la bsqueda de la seguridad global. La naturaleza transfronteriza de la degradacin
ambiental refiere a que el Estado, esos Estados, no pueden defender su territorio respecto de los
impactos ambientales que pueden tener una causa externa, por ello no pueden cumplir con el
contrato con los ciudadanos para proveerles seguridad. Adems el Estado va en contrava con las
comunidades tnicas y locales al no reconocerlas como ciudadanos sujetos de derecho e iguales ante
la ley; ellas buscan ser reconocidas como entidades autnomas a interactuar en la red de la
informacin. La nueva intervencin expresa la relacin ambigua entre prevencin y represin de los
conflictos tnicos, y el refuerzo de nuevas y reaparecidas identidades tnicas que interrumpe los
antiguos agregados basados en polticas nacionales. Estos conflictos vuelven ms fluida la trama de
las relaciones globales al afirmar nuevas identidades y nuevas localidades como los guardianes de la
biodiversidad, presentando un material ms maleable para su control. El Estado es un ambivalente
defensor de la seguridad ambiental, es por ello un Estado inadecuado.
Frente al dilema clsico de seguridad, la bsqueda por alcanzar la seguridad econmica y poltica
deviene el recurso de la inseguridad ambiental global en tanto los recursos son explotados y los
ecosistemas afectados. Bajo esta figura, la idea de las causas sociales, polticas y econmicas de
prdida de la Biodiversidad en esos pases debido a la intervencin global, no se contemplan; el
Estado es el gran culpable52.

51

Thailand, quoted in Anonymous. 1989. Op. Cit. 334

Tomemos como ejemplo las causas de la prdida de biodiversidad en Colombia:
a. Las causas directas tienen que ver con la transformacin de hbitat y ecosistemas naturales, la
deforestacin, la construccin de infraestructura vial, la introduccin de especies y la sobreexplotacin
as como la contaminacin resultante de actividades industriales y domesticas, de grandes proyectos
hidroelctricos y de exploracin petrolera de parte de las Multinacionales, que alterna el medio natural.
Hoy a la luz de la guerra declarada que se vive en esas zonas, se completa este panorama con el impacto
en el deterioro de la biodiversidad causado por las fumigaciones areas con glifosato y cosmoflux, las
pruebas con plaguicidas y control biolgico, la importacin de semillas y liberacin de productos
transgnicos, bombardeos indiscriminados contra poblaciones, persecuciones arbitrarias y sus efectos en
la poblacin local, desplazamientos, muertes y represin en la Amazonia debido a la agenda de
intervencin global.
52

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Una nueva forma de intervencin contribuye a la construccin de un nuevo orden moral, normativo
y constitucional. As se configura la tragedia de los comunes, en donde el ecosistema planetario
ha sido explotado en la persecucin de intereses nacionales por parte de actores nacionales
interesados. Seguir considerando el apoyo a las soberanas de esos Estados, podra da lugar a
acuerdos permisivos e inadecuados. Es por ello que se evoca una Gobernabilidad ms fuerte. Fuerte
en trminos de las relaciones entre nuevas formas de Estados y comportamientos internos y
transformaciones en las instituciones internacionales basadas en la interdependencia econmica y
ambiental.
As, las antiguas prerrogativas reales de la soberana son renovadas sustancialmente. La soberana
de este nuevo imperio se realiza donde las fronteras son flexibles y las identidades hbridas, no en
los centros de nuestros pases cuyo proceso es virtual, puesto que el centro y las mrgenes pueden
cambiar continuamente. Esta forma de soberana discontinua, que es marginal en tanto acta sobre
la instancia final, localiza su nico punto en lo definitivamente absoluto del poder que puede
ejercer: En la forma de un aparato de alta tecnologa virtual para controlar el evento marginal y
organizada para dominar, cuya normatividad surge de una nueva lgica econmica-tecnolgica y
comunicativa que si tiene un centro, Washington. En donde existen responsables, relaciones y
ubicaciones geogrficas precisas.
1. La conservacin de la Biodiversidad soporte de la Seguridad planetaria:
Es as como a finales de la dcada de los 80s se invoca una Gobernabilidad Global sin gobierno. Se
acude a la seguridad ambiental como parte de una nueva agenda geopoltica de seguridad
pacificadora y productiva. Comprendiendo esta como una integracin militar, territorial y ambiental
bajo los imperativos de la seguridad humana en la que los recursos naturales estn disponibles para
atender a las prioridades nacionales de unos cuantos53.
La degradacin ambiental desde este punto de vista puede ser causa y consecuencia de la bsqueda
de la seguridad colectiva. No se consideran otros aspectos de seguridad humana, como la pobreza,
la violencia y las bases inequitativas de la economa poltica global, visiones de desarrollo,
especialmente comercio y deuda externa, para evitar la degradacin ambiental. Se plantea que las
inseguridades ambientales requieren cambiar nuestros comportamientos controlando y cambiando
las actividades humanas que causan degradacin, por ejemplo, a travs de la nueva maquina
industrial y comunicativa: la biotecnologa. Los culpables son los otros, son sus comportamientos y
sus atrasados sistemas de vida. Las inequidades entre pases llamados desarrollados y no
desarrolladas son tambin abordadas; estas poblaciones deben ser consideradas la idea de un
escenario para el futuro comn, donde se cumplan acuerdos de transferencia de tecnologa de pases
ricos a pases pobres para evitar ms daos ambientales. Poco importa lo que estas poblaciones
b.

Las causas indirectas tienen que ver con fenmenos demogrficos, econmicos, tecnolgicos, sociales,
polticos e institucionales respecto del potencial estratgico de la biodiversidad. Una de ellas, la tenencia
de la tierra entendida como la concentracin de tierras productivas en pocas manos, otra, el
desplazamiento forzado que se agudiza hoy a la luz del conflicto armado en el nuevo reordenamiento
territorial forzado. Las actividades de erradicacin forzosa y restauracin de cultivos ilcitos, asociadas a
elementos de poltica internacional, actualmente extendidas a operaciones de guerra convierten los
ecosistemas de alta vulnerabilidad, como los ecosistemas amaznicos y andinos en reas de operaciones
de extincin de cualquier posibilidad de vida. Otras causas indicaban las deficiencias del desarrollo
tecnolgico del pas, comprendidas principalmente por la falta de transferencia de biotecnologa, aunque
tambin se considera la carencia de tecnologas de produccin ambientalmente adecuadas compatibles
con la conservacin de los recursos naturales.
53
Documento Santa F IV. Latinoamrica Hoy James Lucier : Director del Staff del Comit de Relaciones
Extranjeras del Senado de los Estados Unidos. Defensa Punto 4. Elementos geoestratgicos que son
importantes para la Seguridad Nacional de los Estados Unidos, 2000.

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PRIMERA PARTE

CAPTULO I

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piensen que es lo que necesitan, o si para que cambien sus actitudes brbaras con el ambiente
debera primero invertirse las causas de la inequidad, dependencia, manejo de deuda e inversin en
mejoramiento de condiciones de vida.
2. Una Comprensin de Seguridad ms integrada
Un lugar donde se puede localizar la produccin de la biopoltica es en los nexos inmateriales de la
produccin del lenguaje, la comunicacin y lo simblico, desarrollada por las muevas industrias de
la comunicacin. La sociedad en red tiene una relacin orgnica con la emergencia de un nuevo
orden mundial. Organiza el movimiento, multiplicando y estructurando interconexiones mediante
redes. Expresa el movimiento y controla el sentido y direccin de lo imaginado a travs de estas
conexiones comunicativas. La mediacin es absorbida por la mquina productiva. La sntesis
poltica del espacio social se sita en el espacio de la comunicacin, cuyo lenguaje produce
mecnicas, crea subjetividades, produce identidades. Las industrias de la comunicacin integran lo
imaginario y lo simblico dentro de la trama biopoltica.
En ese contexto, la idea y nocin de la Biodiversidad o las diversas formas de vida que varan desde
el conjunto de molculas hasta la biosfera, se sita en la sociedad contempornea como una
necesidad para la seguridad mundial. La bsqueda de la seguridad econmica y geopoltica de parte
de los Estados, ese convierte en una fuente potencial de inseguridad nacional e inseguridad
ambiental global. Es necesario crear una nueva autoridad y nuevas formas de intervencin, que, a
travs de la comunicacin, disuelva la identidad existente y la historia hacia la construccin de una
cultura global. El Estado como forma y expresin de orden social se considera inadecuado para
garantizar la seguridad global. Nuevos actores, organizaciones no gubernamentales emergen como
las voceras de una nueva manera de intervencin moral y jurdica que acta ya no sobre territorios
jurdicos independientes sino dentro de un mundo unificado por la estructura gobernante de la
produccin y la comunicacin. En esta coincidencia de la produccin del lenguaje, la produccin
lingstica de la realidad y el lenguaje de la autovalidacin reside la clave para entender este nuevo
marco de legitimidad. Bajo una nueva retrica de la crisis y la recuperacin de la imagen de la vida,
la imagen de la Biopoltica lleva a que organizaciones del viejo orden internacional, como las
Naciones Unidas se reverdezcan a principios de los 90s.
Discurso que respecto de la bsqueda de la seguridad ambiental planetaria, del mundo de la vida,
sugiere dos cosas: primero, que debe ser alcanzada a travs de una gobernabilidad global; segundo,
que las Naciones Unidas transformadas son el mejor lugar para proveer esta gobernabilidad
mejorada que debe expresar esta nueva construccion de cultura e identidad global.
Esta gobernabilidad Global debe se sustenta entonces en el anlisis del Estado inadecuado, la
crtica a la soberana nacional y una comprensin amplia de la seguridad54. En esto parecen confluir
conjuntamente los neoliberales y sus crticos, segn esta perspectiva, el orden mundial creado por la
hegemona norteamericana en la posguerra se desvanece en las ambigedades de las redes globales.
Siguiendo a Born, en este marco, las principales instituciones modeladoras del orden imperialista
internacional el FMI, el Banco Mundial, la OMC, la OTAN, la OECD y otras anlogas- parecieran
no tener ms relacin con Washington. Por otra parte ello llevara no solo
a contemplar la ineluctable decadencia del estado-nacin sino tambin la del orden
democrtico producto de siglos de luchas populares que inevitablemente reposa sobre la
estructura estatal. Parecera que las conquistas histricas de las multitudes del pasado las
cuales se plasmaron en el repertorio de instituciones, organizaciones, regulaciones, leyes y
formas estatales especficas no cuentan, tal vez porque fueron producto de un sujeto llamado

54

ELLIOT Lorraine. Greening the United Nations. Future Conditionals, Australia.

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PRIMERA PARTE

CAPTULO I

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pueblo; y que el reverso de esa negacin es la exaltacin retrica de la multitud del futuro,
la que an no se ha hecho presente en la historia55.
Por ello es necesario determinar cmo esta gobernabilidad global, expresa una realidad especfica
que tiende a legitimar las estrategias del capital imperialista, en donde el Estado a pesar de todo, se
mantiene pero cambia de rol. No creemos que el instrumental desarrollado por Negri no nos pueda
ser til para una crtica de los procesos de globalizacin, y en este caso, para mirar el problema de
la Implantacin de las polticas ambientales identitatrias y de seguridad asociadas a la Biodiversidad
en Colombia. Precisamente, creo que este estudio de caso nos permite, a la luz de los marcos
tericos que en Amrica Latina se han desarrollado, comprender las nuevas modalidades de un
imperialismo persistente, mas no acabado (Born), cuyas categoras centro y periferia
visibilizan el horizonte de jerarquas y asimetras estructurales que sus diferencias expresan. Ello
implica incluir la articulacin de estos procesos del denominado Biopoder en los procesos de
produccin y circulacin de la economa capitalista internacional, donde instituciones asentadas en
un centros especificos de poder como los Estados Unidos definen normativa e ideolgica-mente su
dominio. Aunque, aparezca una nueva gramtica global defendida por organismo multilaterales
como las Naciones Unidas, en realidad ella es construida, impuesta y defendida por un Estado
hegemnico, este s soberano, que impone un conjunto de reglas, paradigmas y procedimientos
materiales.
En ese contexto, el discurso de la gobernabilidad de la Biodiversidad se soporta en dos
preocupaciones expresadas por la comunidad cientfica global: el aumento desmesurado del dao
ecolgico debido a la actividad humana, y los impactos irreversibles para el desarrollo econmico y
social que entraan los cambios ambientales de los pueblos y de los Estados inadecuados. Pero no
todos los Estados resultan inadecuados. Cuales son los Estados inadecuados? Y cuales aparecen
afectados por los cambios ambientales? Es muy claro. En la revista Bioscience56, se distinguen las
reas criticas a intervenir, China, India y Filipinas en Asia; Colombia y Ecuador en Amrica Latina;
Angola, Costa de Marfil y Nigeria en Africa entre otros, a travs de una novedosa herramienta
analtica que conjuga variables como presin poblacional, perdida de bosques y riqueza de especies.
La proteccin de las especies se construye a partir de un discurso cientfico particular orientado a
las necesidades de preservacin del patrimonio biolgico, justificando la proteccin de especies no
domesticadas. El avance tecnolgico empuja la necesidad de un nuevo tipo de intervencin que, a
nombre de la moral humanitaria, se expande a travs de los medios de noticias y cuyos vasos
comunicantes ms eficaces son las organizaciones no gubernamentales, quienes, situadas por
encima de los Estados, actan sobre la base de imperativos ticos y morales: El planeta est en
Peligro dicen. Es necesario establecer unas listas de especies a proteger, teniendo en cuenta las
grandes crisis de extincin a un ritmo bien superior a aquellos identificados por los paleontlogos.
Este proceso que tiende a la seleccin natural es amplificado por las formas humanas de darles
valor: extraccin excesiva de ciertas especies, deforestacin de bosques tropicales, pobreza.
Uno de los problemas presentados es el porcentaje (1.8%) de prdida anual de bosques tropicales a
travs de la tala y la ampliacin de la frontera agrcola. Si se puede contar las estrellas, si se pude
descifrar el genoma, tambin se puede contar el nmero de especies vivas sobre al tierra. Se han
identificado de 1,5 a 1.8 millones de especies, se estima que pueden haber entre 3 y 30 millones.
Sabemos que estn en extincin pero no sabemos la medida exacta. Proteger las especies
amenazadas es proteger los objetos de investigacin conocidos de los bilogos. Es evitar que un
55

BORON Atilio. Imperio & Imperialismo. Una lectura crtica de Michael Hardt y Antonio Negri. Buenos
Aires: CLACSO, mayo de 2002.
56
SISK Thomas, LAUNER Alan, SWITKY Kathy, EHRLICH Paul. Identifying Extinction Threats: Global
analyses of the distribution of biodiversity and the expansion of the human enterprise. Bioscience, Vol. 44,
No. 9.

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PRIMERA PARTE

CAPTULO I

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inmenso campo cientfico escape a la investigacin. No son solo objetos conocidos que
desaparecen, son tambin recursos potenciales. Y las especies para las cuales no se considera que
existe una utilidad? Una concepcin estrecha del inters es evocada por las compaas
farmacuticas tanto respecto de los inventarios florsticos, como de la investigacin etnogrfica
sobre la farmacopea tradicional. El peligro de la prdida en este sentido se asocia a los impactos en
el hbitat de las poblaciones indgenas: la prdida de la diversidad biolgica y sobre todo a la
prdida de recursos de un futuro econmico considerable, de las cuales apenas se conoce un 10%.
Hay que protegerlas por razones cientficas y por el valor que ellas representan.
La prdida de la Biodiversidad entraa cuestiones ticas sobre extincin de las especies, pero sobre
todo preocupaciones sobre la prdida futura de recursos genticos para la agricultura y la industria
farmacutica. De all emerge el referencial de seguridad: La biodiversidad amenazada, atenta
contra la seguridad alimentaria y de salud de las generaciones futuras. Y la biodiversidad se sita,
en su mayor parte, en los bosques tropicales de los pases del Sur.
Pero tambin se hacen tambin algunas precisiones respecto a los impactos que afectan el inters de
los Estados, los asuntos transfronterizos donde la actividad de los Estados afecta el medio ambiente
y los Estados vecinos y aquellos que deben ser abordados a nivel global. Estos asuntos se entrelazan
en tanto afectan el patrimonio comn de la humanidad. Un principio es evocado: la idea de un
recurso compartido globalmente que es necesario y til para la investigacin cientfica, debe ser
manejado para el inters comn de todos.
Los bosques tropicales son proclamados como una herencia comn, la Amazonia por ejemplo es
considerada el pulmn del mundo, por ende es sujeto de una preocupacin ambiental global,
porque su destruccin puede afectar el sistema climtico mundial. Cabe resaltar aqu que estos
bosques estn ubicados en pases del llamado Tercer mundo: Amrica del Sur, Africa y Asia. En sus
ecosistemas, cinco de los pases ms ricos en Biodiversidad en trminos de plantas y animales,
estn en Amrica Latina: Brasil, Colombia, Ecuador, Per y Mxico, que contienen el 40% de las
especies animales y vegetales de los bosques tropicales del mundo. Colombia tiene el 10% de
especies vegetales y animales del globo, y el mayor nmero de pjaros. Despus de Brasil posee la
mayor cantidad de variedades de anfibios y angiospermas57. De all tambin provienen los centros
de origen de especies y recursos genticos para la agricultura. Es de este patrimonio comn a que se
refieren las Naciones Unidas y la FAO, al plantear un manejo global. Cual es el argumento para
justificar su intervencin?
Falta explorar el 90% de las propiedades y potencialidades fitoqumicas de las plantas clasificadas.
Este potencial de conocimiento est siendo destruido sin haber sido incorporado al servicio de la
ciencia y la tecnologa. De igual manera se expresa el peligro de la prdida del conocimiento
tradicional. Es importante proteger, promover y preservar el conocimiento indgena y local
porque est desapareciendo en un altsimo porcentaje sin que la ciencia pueda aprovecharlo.
La perdida de la Biodiversidad es global porque el mundo est siendo privado de recursos
potenciales para la agricultura y la industria farmacutica y el impacto de la prdida como
componente de los ecosistemas puede tener efectos en los ecosistemas globales. Estos asuntos
globales merecen ser manejados por una accin colectiva y un adecuado manejo de su propiedad
bajo el mandato de los Foros de toma de decisin como los de Naciones Unidas58. El balance de una
relacin que se construye entre desertificacin y pobreza en estos pases arroja como resultado la
necesidad de prevenir la desertificacin puesto que ella es causa y no consecuencia de la pobreza.

57

Ver Cuadro 1. Porcentajes de produccin regional de cultivos asociados con diferentes regiones de
diversidad.
58
ELLIOT. Op. Cit.

49

PRIMERA PARTE

CAPTULO I

Catalina Toro Prez

3. La institucionalizacin de la Preocupacin Global ambiental

La gobernabilidad de la Biodiversidad expresa una nueva morfologa social de nuestras sociedades
que modifica sustancialmente los procesos de produccin, la experiencia, el poder y la cultura. En la
construccin de la agenda global, nuevas lgicas de enlace provoca una determinacin social de un
nivel superior que es la de los intereses sociales especficos expresados mediante redes. Las redes
de Organizaciones No Gubernamentales, tambin con sede en Washington y Londres (WWF,
UICN) se convierten en un mundo libre de soberana, en el antiguo Consejo del Prncipe: se
encargan de orientar el cambio institucional ambiental del planeta. Son en efecto, la avanzada del
nuevo orden mundial, a travs de campaas caritativas y rdenes mendicantes del imperio.
Muchas de ellas, conducen guerras justas contra la pobreza, la degradacin ambiental, sin armas,
sin violencia, sin fronteras. Se esfuerzan como los Dominicos en el medioevo y los Jesuitas en la
modernidad por identificar las necesidades universales y defender los derechos humanos. Definen el
enemigo: el Estado, en la esperanza de prevenir daos serios y luego reconocen al enemigo como
pecado, legitimando la intervencin global. Sobre la base de la consideracin del Estado
inadecuado, para cumplir con su contrato social, y proveer seguridad humana, representan las voces
y los intereses de los pueblos marginados: indgenas, mujeres y campesinos de los Estados
tropicales. En conjunto con las corporaciones transnacionales de convierten en la trama conectiva
fundamental del mundo biopoltico.
En la construccion de la Agenda de Biodiversidad emergen como las grandes mediadoras entre
comunidades identitarias y comunidades de seguridad. El Fondo Mundial para la Naturaleza
(WWF) y La Unin Internacional de la Naturaleza (UICN) sostenidas por los dineros de las viejas
monarquas Europeas (Dinamarca e Inglaterra), abogan por el bienestar de la humanidad. Ms tarde
se sumarn las grandes agencias de finanzas y comercio multilateral, de mayora de capital
americano (FMI, Banco Mundial, GATT) todas ellas asesorarn la nueva constitucin jurdica
universal que deber ser coordinada por las Naciones Unidas, en coordinacin con la Organizacin
Mundial del Comercio y la Organizacin Internacional de la Propiedad Intelectual. En todo caso,
debe ser un acuerdo universal, si no existe, deberemos inventarla59
En 1992 se formaliza el acuerdo entre Naciones Unidas y la Comunidad Internacional. El propsito:
elaborar estrategias y acuerdos para detener y reversar los efectos de la degradacin ambiental para
promover el desarrollo sostenible (Rist) en los pases biodiversos y estructurar biopolticamente
territorios perifricos (bioregiones). Participan 178 pases y 1400 organizaciones internacionales,
entre quienes se incluyen sectores empresariales, organizaciones comerciales, grupos religiosos y
movimientos indgenas de todo el mundo, cuyos representantes se convierten en asesores
internacionales con sede en Suiza, Canad (Sede de la secretara de Biodiversidad) y Washington.
En Colombia se crean a partir de all, ms de 500 ONGs ambientalistas, 33 Corporaciones
regionales, privadas mixtas de Desarrollo Sostenible y se estructuran 87 grupos Indgenas:
Por otra parte, esta nueva concepcin de intervencin modifica la manera como se representan los
Estados adecuados ante el mundo. La Era Clinton en los Estados Unidos fue definitiva para integrar
los objetivos ambientales y la diplomacia, en el entendido de que no habra prosperidad econmica
y ecolgica sin borrar las fronteras entre polticas domesticas y polticas internacionales. Estados
Unidos en la era de la informacin no podra separar su bienestar comn del bienestar de la
humanidad.
Sabemos que tenemos la responsabilidad para avanzar la libertad y la democracia, para
alcanzar la prosperidad y la preservacin de nuestro planeta... en un mundo donde las
lneas entre polticas domsticas y extranjeras se desdibujan. Nuestra familia, y nuestro
futuro estn afectados por las polticas ambientales aqu y de fuera. El bienestar comn
en casa no est separado de nuestros esfuerzos para lograr bienestar alrededor del
59

ELLIOT Lorraine. Greening the United Nations. Future Conditionals?, Australia. Op. Cit.

50

PRIMERA PARTE

CAPTULO I

Catalina Toro Prez

mundo. Deben ser uno solo si queremos alcanzar la seguridad en el mundo en el siglo
XXI. ... Ello asegurar el liderazgo de Amrica en la post guerra fra60.
As, actuando como una agencia de proteccin ambiental en torno a una Iniciativa Ambiental
Estratgica para la revitalizacin de la cultura, la maximizacin de la eficiencia y la regulacin
ecolgica se podr apoyar y sostener el comercio americano, la industria y el desarrollo de la
ciencia tambin americanos. En una escala global los Estados Unidos se convierten en los lderes de
una nueva autoridad que deber sustentarse en torno a nuevos cdigos de geopoder, ecoconocimiento y disciplina frente a una nueva amenaza global para la seguridad que deber ser
enfrentada junto con el terrorismo, las drogas y la proliferacin del crimen: La soberana de los
otros. El Inters nacional se reconfigura como:
la manera como los grupos dominantes, mediante concesiones a los grupos
subordinados, han sido capaces de desarrollar una manera general de pensar aceptada
por todos ... un conocimiento vlido universal61.
En adelante la responsabilidad moral de los pases desde un registro ambiental concierne el acceso a
un nuevo reto geo-econmico que se suma al acceso a los recursos estratgicos como petrleo,
minerales y agua ubicados en el pulmn del planeta: el acceso a los recursos genticos bsicos para
la alimentacin de la poblacin en un sistema ms interdependiente. As se podr alcanzar la suma
cero entre crecimiento econmico, prosperidad y seguridad. Y sobre esta base acta como
observador y polica de los acuerdos globales ambientales.
Finalmente el Estado inadecuado es finalmente intervenido, desposedo de su funcin
gubernativa, mientras los muy vigentes Estados adecuados evaden su responsabilidad sobre las
desigualdades, causas e impacto sobre los modelos de desarrollo. Ms bien se busca implementar
este modelo exitoso de gobernabilidad en otras esferas de la Seguridad: Defensa, Comercio, Drogas.
Bajo la nocin de amenazas de la paz y seguridad mundiales se fortalece la agenda poltico militar,
integrando aspectos ambientales, de seguridad y de comercio. La identificacin del Patrimonio
Comn de la Humanidad como la base para la Gobernabildad Global, es resistido por los pases del
Sur, pues expresa una forma de Control, para unos el Imperialismo Verde, para otros, el
neocolonialismo Verde. La Herencia Comn parece apoyar este eslogan: lo que es tuyo es mo y
lo que es mo es mo (Shiva). Pero qu es del Sur?
Al preguntarnos cmo se constituyeron los elementos polticos y soberanos de la nueva
organizacin imperial, consideramos importante mencionar las instituciones reguladoras del nuevo
orden supranacional (OMPI, ONU, OMC); todas ellas son relevantes en la perspectiva de
construccin jurdica transnacional en torno a la dinmica de la produccin Biopoltica. Sin
embargo, lo que nos parece relevante es su funcin legitimadora del nuevo orden bajo el viejo
marco institucional de la sociedad disciplinaria, al ocupar el espacio dejado por diversos sistemas
coloniales, nacionales, desde el imperialismo europeo del siglo diecinueve hasta la fase fordista del
siglo XX, en una nueva realidad del capitalismo.
Si bien esas organizaciones ya no estn definidas por comandos abstractos, ni su mvil es el simple
robo o el intercambio desigual, ahora ellas estructuran directamente y articulan territorios y
poblaciones. Tienden hacer de los Estados Nacin instrumentos para marcar los flujos de
mercancas, dinero y poblaciones que ponen en movimiento. Desde all no solo se seleccionan
inversiones o se determina la geografa del mercado sino que se distribuyen nuevos poderes,
lenguajes y representacin simblica del mundo. Se producen subjetividades dentro del contexto
biopoltico: producen necesidades, relaciones sociales, cuerpos y mentes. la vida est hecha para
trabajar la produccin y la produccin est hecha para trabajar la vida
60
61

Discurso del Presidente Clinton en 1995. LUKE Timothy. Environmentality as Green Gouvernamentality.
COX Robert. 1986. Social reality, State Power, World System. State based Theory.

51

PRIMERA PARTE

CAPTULO I

Catalina Toro Prez

Es este proceso de construccin de marcos de representacin del mundo objetivo e inmaterial a

vamos a estudiar en Colombia el proceso de interpretacion y traduccion de la Politica de Global
Biodiversidad, para ilustrar la nueva expresin del Poder en el control del gobierno de la produccin
del sistema de la vida: Gobernabilidad Global sin Gobierno.
Ello implica, en primer lugar, estudiar el origen, la gnesis de la construccin de los referenciales de
dominio sobre la produccin de la cultura y la biologa para la comprensin e intervencin de los
trminos de la nueva naturaleza inmaterial, de una fuerza laboral intelectual y comunicativa. El
llamado a la construccin cultural de la ilusin identitaria.
Por otra parte, implica estudiar las formas de control, el trabajo comunicativo, la jungla de
determinaciones de la produccin biotecnolgica que rene redes informativas, trabajo interactivo
de anlisis simblico y la resolucin de problemas para la determinacin de la seguridad global. En
suma, buscamos identificar la figura del nuevo cuerpo biopoltico colectivo. Cuerpo que como
estructura y lenguaje, vida en el ms pleno sentido y poltica en el sentido estricto (Negri) se
reconoce a partir del proceso de constitucin de formas de representacin del mundo y de sus
historias. Hay una racionalidad en marcha que tiene sus orgenes en la administracin industrial y
los usos polticos de la tecnologa, como tecnologa biopoltica.

52

Cuadro 1.

Porcentajes de produccion regional de cultivos asociados con diferentes regiones de diversidad

Regiones de Diversidad
Regiones
Produccin

de

Chino-Japonesa

Chino-

Indo-

Australia

Japonesa

Japonesa

Hindustan

Asia centro

Mediterraneo

Africa

Occidental

Euro

Latino-

Norte

Siberia

America

America

Suma

Total

-100% Dependencia

37,2

16,4

2,3

3,1

0,3

40,7

100

62,8

Indo-China

0,9

66,8

0,2

31,9

100

33,2

Australia

1,7

0,9

0,5

82,1

0,3

2,9

4,6

100

100

Hindustn

0,8

4,5

51,4

18,8

0,2

12,8

11,5

100

48,6

Oeste

4,9

3,2

69,2

0,7

1,2

0,8

17

100

30,8

Mediterraneo

8,5

1,4

0,9

46,4

1,8

0,7

1,2

39

100

98,2

Africa

2,4

22,3

1,5

4,9

0,3

12,3

0,1

56,3

100

87,7

0,4

0,1

0,1

51,7

2,6

0,4

9,2

35,5

100

90,8

Latino America

18,7

12,5

2,3

13,3

0,4

7,8

0,5

44,4

100

55,6

Norte America

15,8

0,4

0,4

36,1

0,5

3,6

2,8

40,3

100

100

Mundo

12,9

7,5

5,7

30

1,4

2,9

35,6

100

Asia-Centro-

EuroSiberia

Leyendo la Tabla horizontalmente las figuras pueden ser interpretadas como la extension en la que cada determinada region de produccin
depende de una. o mas regiones de origen de la diversidad.Las columnas bajo "Total dependencia" muestran el porcentaje de produccion
de una region asociada a cultivos originados en regiones de la Diversidad
Fuente. Kloppemburg y Kleinman (1987 b.)
KLOPPENBURG JACK RALPH. The Political Economy of Plant Biotechnology. First The Seed. 1492-2000. Cambridge University Press.2001

Cuadro N 2 : Amenazas de prdida de biodibersidad

Menaces de Perte de Biodiversit

Areas Critiques:

Global

Continental

Hot-Spots

Payses

oisseaux

Megadiverses

menace
extintion

Africa
Cote d'Ivoire

x
x

Indonesia

Malasya

Malagasy Republic

Asia
China

India

Central America:
x

Mexico
Costa Rica

Amerique du Sud
Bresil
Colombie

Equateur

Sources:
Myers 88-90,Mittermeier 88,Bibby 92. Cit par SISK, LAUNER,SWITKY,ERLICH.
Identifying Extinction Threats. Global Analyses of the Distribution of Biodiversity
and the expansion of the human enterprise. Per. Bioscience,Vol. 44, No. 9
Oct. 94

Indicateurs utilized:

Forest Loss, pressions de la population, Biodiversity, distribution de especes,

Global and Continental concerns.

SEGUNDA PARTE
IMPERIALISMO
CULTURAL,
IMPERIALISMO
TECNOLOGICO:
REINVENCIN DE LA BIODIVERSIDAD EN EL TERCER MUNDO

LA

El propsito que lo guiaba no era imposible, aunque s sobrenatural. Quera soar

un hombre: quera soarlo con integridad minuciosa e imponerlo a la realidad. Ese
proyecto mgico haba agotado el espacio entero de su alma; si alguien le hubiera
preguntado su propio nombre o cualquier rasgo de su vida anterior, no habra
acertado a responder. Le convena el templo inhabitado y despedazado, porque
era un mnimo de mundo visible; la cercana de los leadores tambin, porque
stos se encargaban de subvenir a sus necesidades frugales. El arroz y las frutas
de su tributo eran pbulo suficiente para su cuerpo, consagrado a la nica tarea de
dormir y soar. 62

Introduccin
Ciencia, conocimiento y apropiacin: nuevos remedios para el imperio?
El respeto al pasado es precisamente el rasgo que diferencia el salvaje del civilizado, deca el
profeta Pushkin63, en tanto permite entender el significado de las tradiciones histricas de una
sociedad y la experiencia del pasado para las nuevas generaciones. Una revisin del proceso de
exploracin cientfica de los recursos naturales del nuevo mundo durante el siglo XVIII por parte
del Imperio Espaol, muestra una tradicin en las maneras de comprender, clasificar, representar y
apropiar la naturaleza, que, desde la racionalidad cientfica y poltica, denominada eurocentrista,
expresa antiguas estructuras de poder global que parecen emerger en un nuevo imperialismo esta
vez anglosajn. El mito de la biodiversidad recoge una vez ms la tradicin histrica de las formas
de pensar al otro, al indgena en una especie de Imperialismo Cultural y Tecnolgico; basados sobre
formas ms difusas... Formas de pensar que recuerdan el periodo de la Conquista ligadas al
pensamiento civilizador eurocntrico para quienes la connotacin del trpico salvaje va ligada al
estereotipo del cazador-recolector que debe ser protegido an en contra de su voluntad.
Con la Independencia de las antiguas colonias espaolas en Amrica Latina, en el siglo XIX, en la
emergencia de la creacin del Estado moderno, se afirma, el distanciamiento entre el civilizado y el
salvaje. Este ultimo, al no encontrar su lugar en la empresa de la lucha de la libertad y la igualdad
en el proceso de la emancipacin de las colonias, 500 aos despus, parece emerger de las tinieblas
de la historia en su lucha por el reconocimiento de sus derechos ancestrales (cultura, tierra,
conocimiento) que le han sido negados durante siglos. Con ellos, las ciencias naturales del Imperio,
herencia de la tradicin botnica, mdica y fsica, derivadas de la filosofa natural de Linneo,
parecen de nuevo emerger para reivindicar la necesidad de traducir, clasificar e inscribir, los
conocimientos ancestrales, en peligro de extincin, para el bien de la seguridad medicinal y
alimentaria de la humanidad. Con la emergencia de la biodiversidad en la nueva gramtica

62

Jorge Luis Borges (Ficciones - 1944). Las Ruinas Circulares. Ficciones Emec
Editores. Buenos Aires.
63

Citado por SHULGOVSKI Anatoli, Ensayos Polticos acerca de Simn Bolvar. pp. 171. Centro de
Investigaciones Sociales. Ediciones Anfictinicas, Agosto de 2000.

SEGUNDA PARTE

INTRODUCCIN

Catalina Toro Prez

planetaria de la globalizacin, la necesidad de un acceso facilitado a los recursos genticos y el

conocimiento tradicional indgena en los pases tropicales, revive estas formas clsicas de
representar el Otro. Encontrando patrones de representacin en la geopoltica neo-colonial, de la
apropiacin por parte del mundo civilizado de la barbarie natural y cultural del nuevo mundo,
emergen, en el llamado post-modernismo, nuevas categoras sociales de construccin de poltica
pblica como Multiculturalismo, Diversidad Cultural, Imperialismo Ecolgico, Identidad,
Etnicidad. La novela de Conrad, Nostromo64, parece encarnar en Amrica del Sur, la antigua
arrogancia paternalista antes aplicada al Imperialismo Europeo.
C est a nous les occidentaux, de dcider qui est un bon o un mouvais indigne parce
que tous les indignes nexistent pas que par la grce de notre reconnaissance. Cest
nous qui les avons cres, qui leurs avons appris a penser et quand ils se rvoltent ils ne
font plus que confirmer limage qui nous avons deux: des enfants dupes par certains de
leurs matres occidentaux donc, souchetons leur Indpendance, tant que cest
lindpendance que nous approuvons: Tous le reste est inacceptable65
Es ms, siguiendo a Conrad, con la biodiversidad vemos emerger el Imperialismo como sistema. La
vida en un espacio subordinado es marcada por las ficciones y locuras del espacio dominante; pero
el inverso es posible: la vida en el espacio dominante acaba por depender ciegamente de los
indgenas y de sus territorios que tienen aparentemente una necesidad imperativa de la misin
civilizadora.
La lectura desde la lucha de clases y las desigualdades socioeconmicas, en este contexto, parece
entonces reemplazada por la bsqueda de un nuevo discurso poltico, de reconstruccin de una
nueva identidad, en un proceso de re-etnizacin que marca el fin del Estado Nacional-Populista. En
el marco de una concertacin global ambiental, los excluidos pueden por fin encontrar su lugar en
las formas de acumulacin avanzadas de la nueva cruzada Imperialista del siglo XXI.
La geopoltica ambiental expresa entonces nuevos mbitos y conductas de unos Estados que buscan
ejercer su potencia y hegemona, sea en conquistar nuevos recursos, influir en los asuntos internos
de organizacin de las sociedades, sea en reducir la soberana de otros Estados, pero sobretodo
influir en sus formas de representacin de s mismos. El imperialismo expresa nuevas formas de
conquista, ya no exclusivamente militares o polticas, sino tambin tecnolgicas, econmicas y
culturales. Los objetivos del nuevo Imperialismo han sido claramente identificados. Brzezinski
plantea la irresistible ascensin de los Estados Unidos al rango de nica superpotencia global e
identifica los tres grandes imperativos estratgicos del imperio:
(a) impedir la colusin entre los vasallos ms poderosos en cuestiones de seguridad, ciencia y
tecnologa (Europa Occidental y Japn); (b) mantener la sumisin y obediencia de las naciones
tributarias, como las del Tercer Mundo; y (c) prevenir la unificacin, el desborde y un eventual
ataque de los brbaros, denominacin esta que abarca desde China hasta Rusia, pasando por las
naciones islmicas del Asia Central y Medio Oriente66. La desregulacin o regulacin controlada
por parte de corporaciones transnacionales ligadas al comercio de la tecnologa y la informacin, la
extensin transfronteriza del proceso de intervencin y la homogeneidad multicultural expresan las
nuevas modalidades de gobernabilidad global sin gobierno solo en Estados de soberana limitada.
Revisando estos aspectos emergen dos conceptos clave: 1) el rol del Estado como mediador faible
de la forma en que la globalizacin de la biopoltica afecta a las economas de los pases perifricos
64

CONRAD Joseph, Nostromo: A tale of the Seaboard. 1904, citado por SAID Edward, pp. 19. Culture et
Imprialisme. Fayard, Le Mode Diplomatique, Septembre 2001. France.
65
SAID Edward. Culture et Imprialisme. pp. 20. Fayard. Le Monde Diplomatique. Septembre 2001.
66
(BRZEZINSKI: 40) citado por Atilio BORON en El Nuevo Orden Imperial y como desmontarlo, ponencia
presentada en el Foro Social Mundial, Febrero 2001.

57

SEGUNDA PARTE

INTRODUCCIN

Catalina Toro Prez

y 2) los intereses econmico-polticos a los que obedece la revalorizacin del paradigma cientficoindigenista, el nuevo paradigma tecnolgico y la influencia del entorno geopoltico.
Bajo el renacer de un nuevo monrosmo Amrica para los Americanos, los centros de innovacin
tecnolgica del mundo civilizado ubicados geogrficamente en el norte, en un 80% dependientes de
los recursos genticos en las zonas tropicales del sur, contribuyen a alterar el modo de
funcionamiento poltico y cultural, que se expresan en el exterminio del frgil contrato social
realmente existente en pos de la extensin del modelo del individualismo racional de mercado. La
realidad toma entonces su revancha con la emergencia de la afirmacin de las singularidades
comunitarias, tnicas y locales fundamentalistas, que se redescubren en la naturaleza, frente un
Estado que sigue existiendo, pero desprovisto de eficacia y a un mercado desorganizado. La
seguridad nacional de unos se convierte en la justificacin de los mecanismos de intervencin
cultural y tecnolgica de los otros.
En la primera parte veamos las bases de la transformacin de la accin pblica, de la sociedad de la
disciplina del siglo XIX (Foucault) hacia la sociedad del control XXI (Negri), en el modelo
globalizador de Polticas Pblicas y las dimensiones biologica y cultural que subyacen la
construccion social de la Biodiversidad. En esta segunda parte, nos interesa identificar la manera
como estas nuevas formas de gobernabilidad, a travs del mito de la biodiversidad en Colombia,
expresa nuevas formas de dominacin y control social que se fortalecen a partir de la dcada de los
90s. Queremos demostrar como el nuevo imperialismo se sostiene por formaciones ideologicas que
tienen expresiones culturales y tecnologicas cuyos dicurso y prcticas aseguran la subordinacin de
pueblos y territorios.
En primer lugar recogemos muy brevemente el proceso de la traduccin de la ciencia y la cultura en
la contruccin de la trpicalidad. El proceso de reconstruccin de imgenes y representaciones de
las Expediciones Botnicas adelantadas por el Imperio Espaol, el rol de los Jardines Botnicos en
Europa y las maneras de comprensin y apropiacin del mundo natural y salvaje del siglo XIX, se
constituyen en referentes claves de interpretacin de las nuevas formas de intervencin y
apropiacin de recursos y conocimientos en el tercer mundo.
Veremos luego el contexto poltico en el que la Biodiversidad (capitulo IV) se impone en el
momento de la implantacin del modelo neoliberal en Amrica Latina y especficamente en
Colombia. Los discursos de la crisis y el revivalismo de la tradicin cultural y la ciencia biolgica
que subyacen en la consolidacin y la puesta en marcha del Convenio sobre Diversidad Biolgica a
partir de Ro 92, ayudan a ubicar el rol del reconocimiento tradicional indgena en la sociedad
actual de la mundializacin, y la reinvencin del Tercer Mundo en la transformacin de la ciencia y
el conocimiento contemporneos.
Queremos mostrar como en Colombia y Latinoamrica se expresa el nuevo paradigma tecnolgico,
(Captulo V) como referente de la seguridad del planeta, asociado a la politica de Biodiversidad En
conjunto con el referente identitario emergente, el referente tecnolgico, direcciona la
construccin del que hacer de la Biopoltica en un escenario global donde los beneficiarios, las
generaciones futuras, no participan, no deciden, no opinan. En este escenario, las nuevas polticas
de la conservacin de la Biodiversidad, expresan las estrategias de un nuevo Orden Gentico
Internacional que necesita disponer libremente de los recursos genticos y biolgicos de los
pases en desarrollo para la investigacin cientfica del futuro, en los pases mas desarrollados.
Finalmente (capitulo VI) la identificacin de la construccin histrica del referente Identitario y de
Seguridad de la Biodiversidad, asistimos a la construccin de un proceso de hibridacin de los
tiempos y espacios de un Indigenismo ecolgico contemporneo con la ciencia revalorizada del
darwinismo ancestral que se concretan en las nuevas formas de comercio internacional de la
Biodiversidad.

58

SEGUNDA PARTE

INTRODUCCIN

Catalina Toro Prez

CAPTULO IV
EL REFERENCIAL IDENTITARIO: Imperialismo y cultura. El retorno de los
excluidos. Re-etnizacin y el Estado Pluritnico.
A. Polticas Identitarias, Ciencia, Emancipacin y Nacin.
Lo so activo, caluroso, secreto, del grandor de un puo cerrado, color granate en la penumbra de
un cuerpo humano an sin cara ni sexo; con minucioso amor lo so, durante catorce lcidas
noches. Cada noche, lo perciba con mayor evidencia. No lo tocaba: se limitaba a atestiguarlo, a
observarlo, tal vez a corregirlo con la mirada. Lo perciba, lo viva, desde muchas distancias y
muchos ngulos. La noche catorcena roz la arteria pulmonar con el ndice y luego todo el corazn,
desde afuera y adentro. El examen lo satisfizo. Deliberadamente no so durante una noche: luego
retorn el corazn, invoc el nombre de un planeta y emprendi la visin de otro de los rganos
principales. Antes de un ao lleg al esqueleto, a los prpados. El pelo innumerable fue tal vez la
tarea ms difcil. So un hombre ntegro, un mancebo, pero ste no se incorporaba ni hablaba ni
poda abrir los ojos. Noche tras noche, el hombre lo soaba dormido. 67
1. Imperialismo Tropical, Visiones y Apropiacin
Anotbamos en la introduccin de este captulo sobre la necesidad de acudir a un referente de
global de seguridad y local identitario para explicar la construccin de la Biodiversidad en el en
Colombia: Un pas ahora, relevante, reconocido como tropical y biodiverso en la nueva geopoltica
de la ecologa, como el tercero ms representativo en Amrica Latina despus de Brasil y Mxico,
en variedad de especies y ecosistemas, nos referimos a una pregunta formulada por Germn Palacio,
investigador colombiano, recientemente: existe una historia ambiental desde los trpicos?
Porque, el hilo conductor de la implementacin de la Biodiversidad en Colombia nos remite
necesariamente a la Historia de la ciencia, el conocimiento y la construccin de nacin. Una historia
que nos remite a la muy reciente discusin de la naturaleza y la sociedad bajo la ptica de las
ciencias sociales, labor que muy recientemente se inicia con investigadores provenientes de diversas
disciplinas, como la Antropologa, el Derecho, la Sociologa y las Ciencias Polticas68.
Efectivamente algunos arriesgados interdisciplinarios, han intentado pasarse a las filas de los
historiadores, para reconstruir las visiones de mundo sobre las cuales nuestra realidad ha sido leda,
traducida y repensada. Este esfuerzo colectivo surge de la preocupacin acerca de la presentacin
dual de la relacin entre ciencias de la naturaleza y las ciencias sociales en Colombia desde el siglo
XIX . Con la nocin de crisis ambiental esta divisin ha estado asociada, sobre todo desde la
literatura anglosaxona antropologica reciente, al proceso de implantacin del paradigma
modernizador del proyecto civilizador europeo. Algunos en Colombia por ejemplo desde la
antropologa de la Ciencia y la Cultura, (Escobar), fuertemente influenciada por el modelo
americano de la corriente multiculturalista plantean que esta lectura debe ser revisada a partir de
un puente de armonizacin entre desarrollo cultural y tecnolgica. Nosotros creemos necesario
incorporarnos al debate para proponer una nueva lectura de las polticas de transformacin del
67

Jorge Luis Borges (Ficciones - 1944). Las Ruinas Circulares. Ficciones Emec
Editores. Buenos Aires.
68

PALACIO Germn, ULLOA Astrid. Repensando la Naturaleza: Encuentros y desencuentros disciplinarios

en torno a lo ambiental. Universidad Nacional, Sede Leticia. Instituto Amaznico de Investigaciones IMANI,
Instituto Colombiano de Antropologa e Historia y Colciencias. Colombia, Julio 2002.

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SEGUNDA PARTE

INTRODUCCIN

Catalina Toro Prez

trpico salvaje en un contexto de transformaciones geopolticas. Nosotros proponemos en ese

contexto, entender el contexto social (Sectorial-Global) en el que los discursos y las prcticas de
Ciencia, tecnologa y cultura se inscriben en la construccion del mito de la Biodiversidad en los
escenarios de Politica Publica Global.
El punto de partida para nosotros emerge de la reflexin final de Palacio, respecto de la necesidad
de reconstruir una historia de lo ambiental que supere la crtica de la idea de la civilizacin, la idea
del desarrollo por etapas, donde el salvaje se encuentra en el ltimo peldao.. Ello implica
reconocer el proceso de construccin del carcter tropical, del espacio-tiempo en que nuestra
realidad se construye. Desde ese punto de vista el trpico, significa un lugar de representacin del
mundo, una visin de sociedad, que se construye en el marco de los mecanismos sociales que
controlada por un nuevo paradigma tecnologico que rige la construccin cultural bajo una cierta
concepcin reduccionista de lo cientfico. Tanto Foucault como Bourdieu comparten que el
conocimiento y la empresa cientfica expresan relaciones de poder
Me ha parecido particularmente necesario someter la ciencia a un anlisis histrico que
reduzca la relativizacion del conocimiento histrico reducida a condiciones histricas en
circunstancias situadas en el tiempo, para permitir a aquellos que hacen la ciencia comprender
mejor los mecanismos sociales que orientan las prcticas cientficas para convertirse en maestros
y poseedores no solamente de la naturaleza segn la vieja ambicin cartesia, sino tambien y ello
no es sin duda menos difcil, del mundo social donde se produce el conocimiento de la naturaleza.
69.

La concepcin de una ciencia que divide a los humanos de la naturaleza se encuentra en la base de
la comprensin de la llamada crisis ambiental postmoderna.. Esfuerzos como la geografa humana,
la ecologa poltica y la sociobiologa, son esfuerzos por tender este abismo que durante ms de 400
aos ha existido entre las ciencias naturales y humanas, entre la tradicin y lo moderno, entre el
conocimiento ancestral y la ciencia. Un poco de interdisciplinariedad es invocada para tender este
puente necesario, puente que puede devenir como en el caso de la sociobiologa, en la base para la
construccin de nuevas formas de dominacin que expresan una manera particular de entender la
ciencia y el gobierno de la sociedad: con la sociobiologa (Wilson, 90s), categoras remozadas
derivadas de la biologa, a tono con una forma de darwinismo social orientar las formas de
interpretacin de una nueva bio-historia. Expresin de imposicin de nuevas formas de pensar y
de apropiar... la historia de la sociedad. Este proceso de Imposicin, Innovacin para otros, o
contagio en Colombia, no deja la sociedad indemne.
Si bien es cierto que es saludable cerrar distancias, estas tendencias deben ser cuidadosamente
revisadas. Nuestra historia parece marcada por un acento eurocentrista que recogido en una
gramtica anglosajona cae en lo mismo: redefine la historia humana de manera homognea, en la
que los trpicos son creados a partir del problema de la identidad y la otredad.
Europa invent la tropicalidad, pero la tropicalidad contribuy a construir la ideas de
que las tierras templadas no lo eran.70
Dso elementos parecen fundamente ligados en la reconstruccin de la trpicalidad:

69

BOURDIEU Pierre. Science de la science et rflexivit. Raison dAgir. 2001. Pars.

PALACIO Germn, ULLOA Astrid, Repensando la Naturaleza. Encuentros y desencuentros
interdisciplinarios entorno a lo ambiental. Historia Tropical a reconsiderar las nociones de Espacio, Tiempo y
Ciencia. Colombia. Universidad Nacional de Colombia, Sede Leticia, Instituto Colombiano de Antropologa e
Historia, Instituto Colombiano de Ciencia y Tecnologa.Colciencias. 2002.P 95.
70

60

SEGUNDA PARTE

INTRODUCCIN

Catalina Toro Prez

(1) Las visiones del trpico construidas por von Humboldt en el siglo XIX . Esta lectura se
corresponde una naturaleza exhuberante, a un clima insalubre y a unos habitantes brbaros. El
discurso civilizador construye un ambivalente para el trpico, el salvaje, cuya representacin
aparece ligada a la etapa ms atrasada del escalafn del desarrollo humano y cuya etapa inicial, la
del salvajismo tropical, est destinada a ser superada hoy por fin, con la intervencin de la
biopoltica: la gestin cultural y tecnolgica de la sociedad altruista, imaginada por Wilson71.
(2) la necesidad de una reconstruccin visual y esttica respecto de la proteccin de la vida salvaje y
los bosques de los trpicos. Efectivamente Colombia es, un pas tropical, adems ecuatorial, por lo
que le corresponde reconocer ciertas imgenes con base en sus caractersticas ecosistmicas y
geogrficas. Alberga adems despues de Brasil 87 etnias indgenas y grupos afroamericanos entre
su diversa composicin social mestiza.La preocupacin ambiental del mundo occidental postindustrial converge entonces en su proteccin, as sea en contra de lo que piensen sus habitantes. En
ese sentido habr que ajustar los trpicos a nuevas representaciones de la civilizacin.
Palacio acude a una gran paradoja para explicar la nomadizacin de la civilizacin, consistente en
la emergencia de dos tipos de nmadas que se mueven en el mundo de la civilizacin del siglo
XX72. Los nmadas que viajan del centro a la periferia con sus proyectos de desarrollo, en busca de
negocios comerciales y misiones diplomticas, humanitarias y ambientalistas y el segundo aquellos
que se desplazan desde el salvajismo para escapar de la persecucin poltica y de las dificultades
econmicas. Los primeros tienen dos funciones: proteger los bosques hmedos tropicales y
eventualmente a los indgenas representados como integrados armoniosamente a la naturaleza. Los
segundos nmadas tienen dos alternativas: o inventan a toda costa una ilusin identitaria que en el
mbito universal les permita interactuar, funcionar como guardianes de la naturaleza o desaparecen
en el sueo de la construccin equitativa sociedad moderna.
En ese devenir de representaciones surge la necesidad de parte de los no historiadores de reconstruir
una nueva versin de la historia que permita evitar que los nmadas civilizados sigan inventando
narraciones acerca de lo que no somos, o de lo que queremos ser, constituyndose proclamados
defensores del bosque hmedo tropical. Para ello, sugiere Palacio, habr que reconstruir el pasado
del trpico para descubrir su autntica identidad.
En esa bsqueda, que no es otra que el repaso de la historia de la construccin de nacin y el rol de
la ciencia ilustrada, algunos cientficos postmodernistas de hoy en Colombia sugieren, por ejemplo,
que las lites criollas, lderes revolucionarios del siglo XIX, en su lucha contra la independencia del
Imperio Espaol, buscaron en realidad descolonizar sus intereses comerciales y al mismo tiempo
defender los valores de la supremaca blanca europea influenciados bajo el pensamiento ilustrado
de la revolucin francesa. Segn esta tesis, Mutis y sus seguidores, gegrafos, botnicos y
astrnomos de la Nueva Granada, encomendados por la Monarqua Espaola, diseminaron una
ideologa y una serie de instrumentos de apropiacin que fortalecieron los mecanismos de control
por parte de un grupo de criollos privilegiados73. Desde este enfoque, que plantea un ataque frontal
una nueva narrativa podra conducirnos a la necesidad de una nica historia global, que ignore las
diferencias en un mundo interconectado, a ser liberado de las fronteras rgidas de las fronteras del
yugo estatal, en donde emerja la justa redencin globalizada de los no blancos, los no varones y los
no europeos. Lo que no se plantea es que este nuevo indigenismo emergente es tambin
construido desde el centro para la periferia, proclives a las nuevas relaciones de poder que
71

la palabra salvaje viene del latn silvia o selva, que significa bosque. Un salvaje es un ser del bosque
estereotpicamente figurado como cazador-recolector.
72
PALACIO Germn, ULLOA Astrid, Repensando la Naturaleza. Op. Cit. P. 92.
73
NIETO OLARTE Mauricio. Remedios para el Imperio. Historia Natural y la Apropiacin del Nuevo
Mundo. Bogot. Imprenta Nacional de Colombia. Instituto Colombiano de Antropologa e Historia. 2000. P.
272.

61

SEGUNDA PARTE

INTRODUCCIN

Catalina Toro Prez

profundizan la desigualdad del mundo libre de la periferia de la globalizacin. Estas relaciones,

planteamos, no desaparecern en el mundo de la confraternidad universal, mundo altruista soado
por Wilson para el neotrpico, que parece reescribir las tesis liberales de Bentham y de Darwin.
Ello no significa que nos opongamos a revisar la historia del Trpico, todo lo contrario,
proponemos ms bien que es un deber profundizarla.
En ese sentido compartimos que existi un proyecto de imposicin de formas de pensar la Ciencia
Imperial, as como de apropiacin y traduccin particular del conocimiento cientfico local y de
recursoso desde la periferia hacia el centro, que data del siglo XIX. Lo que no compartimos es la
extraa superposicin entre el proyecto colonizador cientfico europeo y las luchas de la
emancipacin espaola. He ah un inmenso desafo para llenar ese vaco entre la ciencia politica y
las ciencias del conocimiento.
Ni de Rousseau ni de Washington viene nuestra Amrica sino de s misma Injrtese
en nuestras repblicas el mundo; pero el tronco ha de ser de nuestras repblicas74.
Sostenemos que el proceso de emancipacin colonial est asociado a un proceso incompleto e
inacabado, de relaciones de confrontacin histrica de poder desigual que encontraron en el
iluminismo un referente para construir mecanismos alternativos de pensamiento y accin como
respuesta a los procesos dominacin poltica, econmica y social Imperiales. Pero tambien
planteamos que esa lucha por la apropiacin de las condiciones sociales de construccin de
conocimiento tiene fuerzas contradictorias que hoy podemos interpretar como: (a) un
internacionalismo de los excluidos situado en formas capitalistas globalizadas, las cuales, en su
lucha contra las estructuras modernas, terminan atrapadas por el pensamiento nico(Imperialismo
cultural) , y (b) nuevas movilizaciones sociales que, interactuando entre s, buscan transformar las
relaciones de poder al interior de los Estados Nacionales y entre estos y sus relaciones de
dominacin en la geopoltica mundial.

a) Las Ciencias Naturales en la Sociedad de la Disciplina La

Sociedad del Conocimiento de la Nueva Atlntida
Un mundo construido por la razn debera ser perfecto, sostena Bacon en 1627, preocupado con el
porvenir de la ciencia y sus posibilidades futuras, orientando su inters hacia la conquista de la
naturaleza por el hombre. Sugera que la armona entre los hombres podra alcanzarse mediante un
control de la naturaleza que le facilitara los medios precisos para su vida. Esta, la utopa de la razn,
traduca la posibilidad de un Estado, un reino donde las imperfecciones que aquejan a la humanidad
y consideradas como inevitables quedan abolidas. Pero cmo abolidas? La existencia de una
sociedad perfecta, la casa de Salomn conducira al modo de vida donde la felicidad y el progreso
se alcanzan mediante la ciencia. Las soluciones s resolveran de antemano a la realidad misma.
Como hombre de ciencia, se hallaba ms preocupado con la resolucin de problemas cientficos y
tcnicos que sociales. De ah que su mirada de la sociedad perfecta fuera muy particular, sin
embargo, fue utilizada como modelo para dirigir un pas, Gran Bretaa, a travs de la creacin de la
conservadora Royal Society inglesa, y hoy para los modelos de creacin de una sociedad ms
perfecta o sociedades del conocimiento en nuestros terceros mundos. Deca Bacon:
El fin de nuestra sociedad, la Casa de Salomn, la fundacin ms noble de la Tierra, es
el conocimiento de las causas y movimientos secretos de las cosas, as como la
ampliacin de los limites del imperio humano para hacer posibles todas las cosas75

74

Op. Cit. pp.118

62

SEGUNDA PARTE

INTRODUCCIN

Catalina Toro Prez

En ella se encontraban las hierbas medicinales del mundo entero, las drogas e ingredientes trados
por los mercaderes de la luz, navegantes de las doce embarcaciones que por el mundo entero
extraan, libros, resmenes, experimentos y conocimientos. Los donadores y benefactores
compilaban la informacin y los llamados lmparas supervisaban y dirigan los nuevos
experimentos. Los inoculadores ejecutaban los experimentos y por ltimo quienes sintetizaban el
conocimiento eran los llamados intrpretes de la naturaleza. Como se transmitira este
conocimiento al resto de toda la humanidad? omo se distriburian los beneficios derivados de su
experimentacin n medicinas a su alcance, en el mejoramiento de su alimentacin? No era la
cuestin de la distribucin la preocupacin de fondo en la importante obra fundadora de Bacon. El
acceso a los recursos y el conocimiento bsico recogido en recnditos lugares para la investigacin
era de libre, pero al igual que hoy el conocimiento y la tecnologa desarrollada a partir de stos,
sera de propiedad de muy pocos, de aquellos miembros de la sociedad del conocimiento.
Su poder, incidir en la evolucin del ciclo vital planteaba el sabio Salomn:
... realizamos por medios artificiales injertos, conseguimos que los rboles y las flores
florezcan antes o despus de su estacin correspondiente, que den frutos con mayor
rapidez, que adquieran un tamao mayor, que su fruto sea mayor y ms dulce y de un
gusto, color, olor y forma distintos a los que poseen en la naturaleza.
En animales, cambiamos sus formas, color, tamao y actividad, probamos venenos y
medicamentos, y hemos encontrado nuevos medios para realizar cruces de diversos
gneros. Hacemos cierto nmero de especies de serpientes, peces, moscas, gusanos y a
partir de su especie algunas se convierten en seres ms perfectos, como bestias o pjaros
que poseen su propio sexo y se multiplican.76
En fin, las transformaciones y manipulaciones del tiempo y el espacio de la evolucin de la vida,
que se realizan hoy en da parecen sustentarse en esta utopa de la razn de la perfeccin de unos
sobre los otros, que sustenta tanto la investigacin cientfica como las llamadas guerras justas de
hoy. Pero que evade el desconocimiento de sociedades particulares, sus maneras de pensar, de
relacionarse, alimentarse y de innovar. La distancia continu siendo infranqueable separando la
ciencia (encargada de comprender la naturaleza) de la poltica (encargada de regular la vida social).
b) La Construccin de la Amrica Tropical:
Uno de los pioneros de la invencin tropical de Amrica del Sur, fue el cientfico alemn
Alexander Von Humboldt, quien basado en los estudios de Mutis durante la colonia, lleva a Europa
en 1817 testimonios de una naturaleza, ya no solo, coleccionable, conocible y categorizable sino
que adems incluye una visin esttica de su geografa: Los bosques tropicales (Amazonia y el
Orinoco), las Cimas Nevadas (la Cordillera de los Andes) y las vastas llanuras interiores (llanos
venezolanos y Pampas Argentinas). La reinvencin de esta naturaleza busca expresar el modo
esttico de estudiar asuntos de historia natural intensificada con la revelacin de las fuerzas
ocultas que esta conlleva. En esta representacin los pueblos americanos indgenas aparecen
aislados en la regin de las nubes, sobre las pendientes ms elevadas del globo, rodeadas de

75

BACON Francis.. La Nueva Atlntida.. Aguilar, Buenos Aires, Argentina. Traducida en 1964.. Titulo en
Ingles , New Atlantis, Francis BACON, Barn of Verulam, Viscount St. Albans, 1627. Pp. 63
76
BACON. Op. Cit. Pp. 67

63

SEGUNDA PARTE

INTRODUCCIN

Catalina Toro Prez

volcanes y de hielos eternos, produciendo inmensas obras, huella de la naturaleza salvaje de

cordilleras77.
Von Humboldt ayuda a situar a la Amrica Latina bajo una visin unilinear de la historia: hacia la
marcha uniforme y progresiva del espritu humano. Este esquema de la historia de la humanidad,
como un ascenso constante a los peldaos de la civilizacin, en cuyas etapas ms avanzadas se
sitan las sociedades europeas y en las ms primitivas las americanas, es compartido a finales el
siglo XVIII en la querella de Amrica78, Adam Smith, Rousseau o Immanuel Kant. Para Von
Humboldt la imagen de Amrica es su trpico, natural, un mundo de naturaleza primigenia,
donde existe profusin de tierras deshabitadas, vastas soledades poblada por fauna y flora, llenas
de riqueza mineral.
Sus habitantes se hallan congelados en el tiempo, en el estado de la naturaleza, cuya
historia se reescribe gracias a Europa....estos pueblos librados a ellos mismos no han podido
desarrollarse por su lentitud. 79

Amrica es representada a partir de all con una imagen femenina de india desnuda exuberante
rodeada de plantas y abismales, interpelada por figuras europeas, vestidas y armadas de
instrumentos cientficos y de las banderas de la soberana imperial80.
Bajo esta evocacin, la imagen de pobreza de los salvajes invoca a una intervencin y asimilacin
al pensamiento europeo y su interaccin para compartir los bienes y servicios de la civilizacin.
Seran recompensados por sus tierras que pasaran a ser explotadas por el saber europeo, para
imponer la civilizacin del mundo salvaje. La imagen de este salvaje arqueologizado, convierte al
indgena en un ejemplar tpico de una cultura, como monumento arqueolgico, un Objet dart
colonial, y su autenticidad, la del indio. Imagen que perdura hasta hoy en los encuentros globales de
indigenistas y en la construccin del nativo ecolgico (Ulloa) contemporneo.
La idea de los americanos del sur como salvajes, est sujeta a la carencia de orden poltico, pues
estos gobernados a partir de las leyes de la naturaleza estn lejos de tener un gobierno civilizado.
En consecuencia la civilizacin avanzada debe conducir a estos indgenas caracterizados como la
imagen de la infancia Europea.
c) El Proyecto Imperial para el nuevo mundo
En 1492 el Imperio Espaol conquista Amrica y sucumbe ante su dramtica y extraordinaria
vegetacin. Este espectculo capaz de sobrecoger el entendimiento humano que ser recogida
trescientos aos despus por von Humboldt, quien presentar ante Europa a la Amrica esttica que
expresa el carcter salvaje de la naturaleza del neotrpico. Recogiendo y reinterpretando los
resultados de la Expedicin Botnica adelantada bajo las rdenes de la corona espaola en 1783
durante el Virreinato de la Nueva Granada (despus Gran Colombia) ayuda en la construccin de
la imagen particular de la cultura y la naturaleza postcolonial. El rey Carlos III, en mensaje al sabio
Mutis, cientfico espaol que habia sido enviado enviado para dirigir la expedicin, y difundir la
Ciencia en el nuevo mundo, explcita l carcter de la relacin colonial:

77

VON HUMBOLDT Alexander. 1816. Vues de Cordillres et monuments des Peuples Indignes de
lAmrique. Paris, Librairie Grecque Latine Allemande, 2 Vols.1816, Citado por Margarita SERGE,
doctorante de Antropologa a EHESS, Pars. Captulo 4. Paisaje y Nacin. Pp. 3.
78
The Dispute of the New World: The history of a Polemic. Pittsburg, UP . citado por SERGE.
79
SERGE Op. Cit.
80
SERGE Op. Cit.

64

SEGUNDA PARTE

INTRODUCCIN

Catalina Toro Prez

Por cuanto conviene a mi servicio y bien de mis vasallos el examen y conocimiento

metdico de las producciones naturales en mis dominios de Amrica, para promover los
progresos de las ciencias fsicas, desterrar las dudas y adulteraciones que hay en la
medicina y aumentar el comercio a travs de herbarios y colecciones de productos
naturales para enriquecer mi gabinete de historia natural y Jardn Botnico de la Corte y
remitir a Espaa semillas y races vivas de las plantas y arboles ms tiles, los que se
empleen en medicina para que se connaturalicen en los climas conducentes en la
pennsula, sin omitir observaciones geogrficas
De la obra de Mutis se espera una renovacin de la ciencia metropolitana y el fortalecimiento de la
educacin cientfica en las colonias. Es cierto que de sus ms importantes discpulos neogranadinos,
como Francisco Antonio Zea, y Francisco Jos de Caldas perseguidos por causa de su
insubordinacin frente a la corona Espaola. Su trabajo, apropiado por la monarqua espaola,
dispone de lo conseguido en 33 aos de investigacin cientfica en la Nueva Granada81.
104 cajones de colecciones son embarcadas, para llevarlas al palacio del rey Fernando
VII, el cual puso a disposicin del protector del Museo de Ciencias Naturales para el
Jardn Botnico y el Gabinete de Historia natural.82
Es innegable que en el siglo XIX Jos Celestino Mutis, en primer lugar, el primer Botnico
nombrado por la Corona Espaola a la Nueva Granada, fuera efectivamente un agente de poder
imperial. Era un hombre blanco, europeo, mdico, sacerdote, naturalista que se familiariz con la
filosofa linneana. Si bien, se erige como portavoz de una interpretacin de la ciencia de la
Ilustracin en el ocaso del Imperio Espaol, no es, de ninguna manera, el orculo de la
emancipacin de las colonias. Por el contrario, la ciencia de la filosofa natural se erige en
instrumento de extensin imperialista. Los practicantes de medicina botnica, geografa y
astronoma de la Nueva Granada son efectivamente criollos, quienes al identificarse ms tarde con
el movimiento de la Independencia, son castigados por el poder espaol, lo que separa el universo
de la ciencias naturales de la poltica local.
Mutis descubre, en 1761, la vegetacin extica y las prcticas mdicas de los indgenas en su viaje
desde Cartagena a Santaf por el ro Magdalena. Insistiendo en las ventajas de un proyecto de
historia natural del nuevo mundo para Espaa, busca patrocinio para sus proyectos botnicos,
logrando apoyo econmico de la Corona Espaola para su Expedicin Botnica. Ello le permite
recolectar plantas y clasificar sus usos medicinales para enviarlas a Suecia, con el objeto de ser
clasificadas de acuerdo a la normatividad cientfica internacional. Linneo, el padre de la taxonoma
europea, recibe las descripciones descubiertas por Mutis y asesorar la empresa de nombrar y
clasificar las plantas de la Nueva Granada, de acuerdo con su mtodo de clasificacin, que incluye
utilizar las bases latinas de los nombres de los monarcas y cientficos europeos para su
reconocimiento universal. Nombrar se convierte as en instrumento de posesin, as como la
elaboracin de mapas cartogrficos.83
Linneo se convertira en el gua de Mutis en su proyecto de codificacin y clasificacin de especies
para la investigacin de la Flora de la Nueva Granada. Linneo incluy una serie de pautas para
81

Vale la pena mencionar que los 12.000 volmenes de la coleccin de Mutis se constituyeron en un aporte
significativo para la primera Biblioteca Nacional, 1826.. David BUSHNELL El Rgimen de Santander en
Colombia., Bogota, 1984, p. 231, 1984. Tercera edicin, University of Delaware. 1954. Newark.
82
La Figura de Jos Celestino Mutis. (1732-1808) Jos Celestino Mutis, representa al hombre europeo, al
cientfico naturalista, la del formador, la del educador actualizado, la del novador consciente y decidido.
Tomado de Historia de Colombia; Salvat Editores. Tomo III. 1990.
83
AMAYA Jos Antonio. Nombres genricos dedicados a personajes concretos por Mutis y sus
colaboradores (1760-1811). En Ciencia y Representacin, AMAYA J.A. y RESTREPO Olga, Editores.
Programa Universitario de Investigacin en Ciencia, Cultura y Tecnologa. Universidad Nacional. CES. 1999.

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SEGUNDA PARTE

INTRODUCCIN

Catalina Toro Prez

nombrar las plantas, que se convirtieron en regla en su Philosofia Botanica. Conforme a estas
reglas, Mutis honra la tradicin cientfica y espaola, al mismo tiempo que honra a funcionarios de
la administracin y la diplomacia con los nombres de los gneros de las plantas. Un ejemplo de ello
ocurre con la especie Borbonia sp. procedente de los borbones o con Ezpeletia sp., del Virrey de
Nueva Granada, Jos de Ezpeleta. Haciendo gala de erudicin histrica, Mutis rinde a sus mayores
mdicos y naturalistas del siglo XVIII todos los honores. De un 100% de los nombres genricos de
plantas dedicados a personajes concretos, por ejemplo, Mutis nombra 60 denominaciones, de las
cuales el 86% pertenecieron a funcionarios y cientficos europeos. Por su parte sus colaboradores
neogranadinos, tanto Caldas como Zea en Cdiz, defendieron, an desde la prisin, acusados de alta
traicin a la Corona espaola, la creacin de sendos gneros destinados a honrar a los criollos
neogranadinos como Felix Restrepo, lo que fue denegado. Caldas, por su parte, que admiraba la
lengua quechua para dar a las cosas nombres tomados de sus propiedades, virtudes y situacin, not
que los nombres quechuas de las plantas aluden a sus virtudes medicinales. Sealaba, por su parte,
refirindose a una especie de Genciana llamada en Quechua calpachina yuyu lo cual significa
yerba que hace caminar:
Si no es esto ms sabio, ms importante a la humanidad, que estos nombres que han recreado la
adulacin, el reconocimiento o el inters?
Nieto plantea que las Ilustraciones de la naturaleza en gneros/unidades presentadas como
descubrimientos, son tambien consideradas posesiones imperiales. La representacin visual era el
medio mediante el cual se haca transportable la naturaleza a los centros. La selva y el trpico del
nuevo mundo eran considerados lugares donde proliferaban las plantas pero no el conocimiento,
por ende su clasificacin e ilustracin era producida y aprobada por instituciones europeas:
laboratorios, museos, imprentas.Este trabajo muy caro para el pblico era distribuido solamente
entre nobles, instituciones cientficas y ciudadanos adinerados. Pero sobre todo su significacin
poltica, como logro imperial, fue muy importante84.
Es claro que la botnica, as como los museos de historia natural y los jardines botnicos fueron
importantes smbolos de poder imperial. Eran galeras pblicas donde los imperios mostraban su
poder y su riqueza. Los logros de las expediciones botnicas fueron considerados como los logros
de la soberana monrquica. La historia natural se constituye en una disciplina, que se construye en
redes, en las que las muestras del mundo natural, los objetos de estudio del naturalista, son
movilizadas a los centros donde existen las tcnicas de preservacin de los objetos y las tcnicas de
representacin de ese mundo virtual. Son estas redes las que generan cdigos y reglas para
acumular informacin en Pars, Londres y Madrid. Instituciones como el Jardn Botnico de Madrid
y el Kew Gardens de Londres se constituyeron en centros, hoy nodos, de redes de programacin,
o clculo de la nueva botnica.
Es evidente que hay una intervencin de las maneras de pensar el quehacer y los objetivos de la
ciencia al estilo europeo,; ella expresa nada ms que una mecnica del cuerpo donde la separacin
neta entre el pensamiento y el objeto marca la intencin de retirar cualquier significacin social a la
naturaleza. Frente a esta posesion se rebela el proyecto emancipador.Esta no es ms un instrumento
de la ambicin del hombre para convertirse en dueo y poseedor de la Naturaleza (Descartes85).
Sin embargo, an en ese contexto, la liberacin de las colonias se concibe en un proyecto de

84

En el Jardn Botnico de Madrid se conservan 5.393 lminas de la Flora del Nuevo Reino de Granada. De
las cuales 2.945 son en color el resto en tinta. Habra 2.696 representadas con 26 variedades. De ellas 24
variedades de Quina. El tamao de las ilustraciones es de 53 por 34 cm. Mas de 100 ilustraciones fueron
regaladas a von Humboldt. NIETO, Op. Cit.
85
LARRERE Catherine, LARRERE Raphael, Nature et Humanisme. Du Bon Usage de la Nature. Pour une
Philosophie de lEnvironnement. ALTO, Aubier.

66

SEGUNDA PARTE

INTRODUCCIN

Catalina Toro Prez

liberacin de sujetos de construccin y emancipacin social, no en un proyecto de colonizacin

interna de una Naturaleza a ser poseda y explotada.
Como hemos visto Mutis sigue a Linneo en su afn por clasificar y a Buffon en su ambicin por
ampliar su reconocimiento de la existencia de variedades en un mundo autorregulado. Rousseau se
inspira en este ltimo para describir su Hombre en ltat Nature liberal y proponer su Etat Social.
El estudio naturalista se mantiene, as, al margen de la modernidad: l observa una naturaleza que
no es capaz de producir y las tentativas para encontrar esa diversidad y traerla al terreno de la
modernidad implican la bsqueda de una sntesis finalista para ordenarla86. Esta tentativa de
clasificacin sistemtica obsesiva, que emerge hoy, emula los sistemas naturalistas de la poca.
Pero Mutis no estudia a Rousseau, ni es seguido por Bolvar, la naturaleza sometida se separa del
mundo del hombre emancipador. Ahora, indudablemente, el pensamiento de Rousseau incide en las
representaciones polticas de quienes adelantaron la campaa libertadora, que se gestaba en la
Nueva Granada, inclusive 10 aos antes de la revolucin francesa. Efectivamente, a nombre de la
razn se constituye las bases de la raison dEtat, sin embargo, como proyecto inacabado, nuestros
lderes criollos se desenvuelven tambienen un marco de profundas contradicciones. La idea de
superar al hombre salvaje, que no obedece sino a sus instintos, y la ley de la naturaleza, la ley del
ms fuerte87, en un contrato social, responda a superar la desigualdad del Etat Nature en un proceso
civilizatorio, argumento compartido por Bolvar, pero no necesariamente por los criollos ms
pudientes.
LEtat Nature, en este contexto, alude al aislamiento en el que el hombre, confrontado con s mismo
y con la naturaleza fsica por la va de los instintos, es gobernado por la desigualdad de la
naturaleza, donde la ley del ms fuerte se impone,
de donde nace la vanidad y el desprecio, del otro, la vergenza y la envidia. Y la
fermentacin causada por esas nuevas levaduras produce los componentes funestos al bienestar y
la inocencia. Cada uno comienza a mirar a los otros y a querer ser observado y la estima pblica
tiene un precio.Fue ste el primer paso hacia la inequidad88.

He ah un distanciamiento entre lo social y el determinismo natural evolucionista de Darwin ms

acorde con Hobbes y Locke. Es evidente para algunos que un grupo de lites criollas trabajaron
para mantener sus intereses comerciales, aumentando las desigualdades, pensando en su propio
provecho individual. Pero ello no se le puede aplicar de manera tan general a los cientficos que,
como Caldas, dieron su vida y conocimiento resistiendo al Imperio colonial. Habra que diferenciar
la ciencia como objeto de dominacin de la ciencia como sujeto de emancipacin, si nos detenemos
a observar el papel de los diferentes grupos sociales, en permanente lucha por implantar sus
interpretaciones, que oscilan entre la apologa utilitarista mas acorde con Bentham y el proyecto
de la soberana popular propuesto por Rousseau, en el proyecto de construccin de sentido. En
esa confrontacin percibimos diversas maneras de entender la razn, la ciencia, la naturaleza y el
Estado. Luego expresar cmo la opcin del liberalismo europeo y anglosajn se imponen
finalmente, permite entrever nuevas pistas para comprender los giros de la construccin de las ideas
y su traduccin en estructuras de dominacin.
86

LARRERE Catherine, Op. Cit. pp. 75.

Il sagit de dmasquer la lgitimation millnaire de lasservissement de lhomme, arbitrairement impose
aux esprits grce a lappel aux ternels dcrets de la nature. La nature na pas de valeurs morales. Si je me
suis tendu si longtemps sur la supposition de cette condition primitive, cest que ayant danciennes erreurs
des prjuges invtrs a dtruire, jai cru devoir creuser jusqua la racine et montrer combien lingalit mme
naturelle, est loin davoir dans cet tat autant de ralit et dinfluence que le prtendent nos crivains.
ROUSSEAU J. J. Essai sur lorigine des langues, citado por PEZILLO Lelia. En Rousseau et le Contrat
Social. En De La Nature a la Socit du Contrat. Presses Universitaires de France, 2000. 1re Edition, Pars.
88
Op. Cit. pp. 64
87

67

SEGUNDA PARTE

INTRODUCCIN

Catalina Toro Prez

d) La Ciencia y el Liberalismo Europeo en la Descolonizacin.

La confrontacin entre aquellos que buscaran mantener los privilegios coloniales y quienes
propendian por romper con la dominacin Imperial se traducir mas tarde en el enfrentamiento
entre santanderistas y bolivarianos. Esta evidencia se concreta en el rompimiento de Bolvar con los
liberales europeos.
Primero, baste aclarar que no fue la supremaca blanca criolla quien incide en la independencia, ni
la ciencia natural, la botnica o la medicina, efectivamente importadas por Mutis durante el
Imperio. La lite de criollos que tuvieron un predominio econmico en la poca de los Borbones
(comerciantes, propietarios de la tierra) no hicieron la revolucin, aunque existe claramente un
proceso civilizatorio. Afirmar que Mutis disemina y distribuye unos instrumentos de control y
dominacin que luego son asumidos por una lite de criollos no significa necesraiamente que Mutis
lider la emancipacin de las colonias con los elementos de subordinacin y control heredados del
Imperio, nada ms contradictorio. Tratar de mirar ms en detalle las contradicciones de los grupos
que contribuyeron a esta inacabada Independencia permite matizar esta afirmacin.
Si bien hay un elemento clave en la influencia de la ilustracin francesa en el pensamiento
independentista de Bolvar, esta tiene tambin su traduccin en el suelo americano y en nada se
reconcilia con el Imperialismo de la Monarqua Espaola, en tanto proyecto de posesin y
subordinacin cientfico. Las ideas de Rousseau interpretadas, si se quiere, como democrticorevolucionarias, eran consecuentes con la soberana popular, y hostiles al liberalismo europeo y
norteamericano, amigos del individualismo y la libertad absoluta, ms acordes con la visin
naturalista de la sociedad. En el apego bolivariano de las ideas de Rousseau, los liberales europeos
no vieron ms que una expresin del espritu jacobino opuesto a ellos: un pisoteo que la
negramenta haca de los intereses de la minora ilustrada89, por lo cual fue perseguido. Segn
Benjamin Constant, uno de los principales intelectuales franceses ledos en la recientemente creada
Gran Colombia, la teora del contrato social de Rousseau serva como justificacin para las peores
formas de despotismo, como una exaltacin de la tirana sobre la mayora. Las Instituciones de
los Estados Unidos de Norteamrica eran para l la perfecta encarnacin de los ideales de la
Libertad y la Democracia. Washington se constitua en el modelo a ser imitado, el cual creara una
inmunidad frente al peligro del bonapartismo. Despus de haber sido colmado Bolvar de
innumerables elogios como el prototipo del hroe de la lucha por la Libertad y de referirse a la
lucha de los pueblos suramericanos como un ejemplo para la cansada Europa, sobre la cual
penda aun el absolutismo, liberales como Constant, cuyas concepciones gozaban de gran
popularidad entre los latinoamericanos liberales, lo acusaron de usurpar el poder y preferir la
tirana. Inclusive intentaron compararlo con su contradictoria y compleja relacin hacia Napolen.
Mientras aceptaban y elogiaban a Napolen por el derrumbe de las monarquas y los csares,
atacaban su tentacin hacia el autocratismo monrquico, acusacin que se le quiso imponer a
Bolvar, declarando tambin que las referencias a la soberana popular eran necesarias para juzgar el
establecimiento de una dictadura. As, los idelogos liberales colombianos, que finalmente
mantuvieron y han mantenido el poder en el pas durante muchos aos, consideraban que en
Amrica Latina podra encontrarse la idea de la edificacin de la sociedad basada en el
individualismo y la soberana de la persona. Estos planteamientos, reforzados por Bentham en sus
cartas al Libertador, expresaban la apologa del individualismo y el culto a la propiedad,
aconsejndole combatir la herencia colonial, creando un gobierno para la mayor felicidad para el
mximo nmero de personas, exclua de su frmula tambin, a la poblacin indgena nativa.

89

SHULGOVSKI, en Bolvar y los Liberales Europeos, cita a Benjamin CONSTANT, Obras Polticas.
(Pars, 1874) como uno de los crticos de Rousseau.

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SEGUNDA PARTE

INTRODUCCIN

Catalina Toro Prez

Como respuesta, en 1818, estando Bolvar an en el poder, prohibi ensear la doctrina del
utilitarismo en las universidades. Hostil a Rousseau respecto de su contrato social como posicin
de superacin de las desigualdades sociales, Bentham apoy la apologa utilitarista ms afn al
darwinismo social liberal, en un grupo de actividad poltica en Santa F, que sesionaba
regularmente para sensibilizar la estrategia contra Bolvar. En ese crculo se encontraban los
especuladores enriquecidos con el usufructo de la guerra de la independencia, quienes cerrando
por las tardes sus libros de cuentas, se reunan en la filolgica para escuchar las soporficas
exposiciones de don Ezequiel Rojas sobre el benthamismo y los versos de Vargas Tejada sobre
Bolvar90.
Est lnea finalmente victoriosa con el rgimen de Santander se fortalece con la derrota parcial de
Bolvar. As, las instituciones estatales de los pases suramericanos como Colombia se terminan
conformando con la influencia de polticas anglosajonas que rechazan, contrarias a una tutela del
Estado sobre la sociedad y la doctrina de la igualdad social.
Ahora es indudable que Bolvar y los criollos de la Independencia estaban influidos por pensadores
europeos, pero ello tambin debe ser estudiado. Una era lo opinin de De Pradt, quien en la defensa
de Bolvar en Europa, se refera al exotismo de Suramrica, a su total diferenciacin con Europa, a
la inestabilidad de gobernar en una situacin de anarqua general para justificar su posicin91. Y otra
muy distinta, la de su Maestro Simn Rodrguez en su propuesta de educacin popular como
cimiento de la educacin social en Amrica Latina. Es evidente la influencia de Rousseau en el
pensamiento social y pedaggico de Bolvar. Sin embargo ello dio lugar a una reelaboracin, una
traduccin en una concepcin independiente y original de la educacin del hombre nuevo en las
nacientes repblicas latinoamericanas. A este respecto Jos Marti anotaba:
Ni de Rousseau ni de Washington viene nuestra Amrica sino de s misma Injrtese en
nuestras repblicas el mundo; pero el tronco ha de ser de nuestras repblicas92.
En el pensamiento de Bolvar, la universidad debera preparar a gente educada de manera
interdisciplinaria, no en la estrechez de especialistas profesionales: si bien es cierto que planteaba
continuar y fortalecer el estudio de la fsica y la ciencia de la ilustracin, as como las lenguas
inglesas y francesas, se esforz en plantear una universidad que estudiara la realidad nacional, los
problemas concretos y esenciales de los jvenes estados suramericanos. El decreto bolivariano
sobre la Universidad en Quito consideraba el estudio de la lengua indgena Quechua. La idea de
colonizar el pas con sus propios habitantes implicaba crear un pas en los principios de la
asociacin que incluyera a blancos, indios y mestizos procedentes de familias pobres, unidos por
ideales comunes. Busc replantear la educacin de clases dominantes, que acorralaba a la gente
pauperizada y desposeda, en tanto los filntropos reducan la solucin de la cuestin social a la
creacin de casas de caridad y al reparto dadivoso (las ONGs de hoy)93.
Este era el proyecto del imaginario de Bolvar, plasmado en sus escritos polticos, pero otra
representacin se impuso, cuando efectivamente una lite de criollos asumi el poder, y construy
los instrumentos de control y dominacin de la supremaca blanca. Entonces, ms que replantear el
proyecto moderno en s, de pronto inacabado, la propuesta que hacemos se dirige a las maneras
como las ideas de la ilustracin se traducen e influyen en esta realidad de este colonialismo
interno. Es claro que la corriente del Liberalismo Americano, al igual que la corriente de Bentham,
logr imponerse y puede considerarse como una pista para entender la confrontacin poltica entre
90

LIEVANO AGUIRRE, Razones socioeconmicas de la conspiracin. pp. 30, citado por SHULGOVSKI.
M. DE PRADT. Sobre las colonias y la revolucin actual de Amrica. 1817. Op Cit. SHULGOVSKI. pp.
118.
92
Op. Cit. pp.118
93
SHULGOVSKI, Op. Cit.
91

69

SEGUNDA PARTE

INTRODUCCIN

Catalina Toro Prez

Bolvar y Santander, hoy a la luz del siglo XXI, entre el socialismo utpico y el liberalismo
librecambista.
e) Nacin, conocimiento e Indigenismo post- colonial. Ocaso y
renovacin del referencial Identitario.
A finales de 1825 Bolvar emite el decreto sobre la designacin de Simn Rodrguez para
consolidar su proyecto de educacin popular, adems de la intencin de incluir a la gente no
educada en estudios europeos y a la gente educada en estudios de la realidad nacional. Uno de
los proyectos ms importantes giran en torno a la educacin laboral, a donde blancos, mestizos e
indios podran acceder. Se plantea con ello un sistema de educacin que preparara a la gente para la
sociedad, basndose en los principios de la asociacin, para sentar las bases de la nueva
civilizacin social, que superara las desigualdades entre gente desposeda y filntropos de casas
de caridad. Frente a ste proyecto civilizatorio de Bolvar emerge las reivindicaciones indgenas
liberadores de la civilizacin, afines al discurso de la diversidad cultural en los 90s en el marco
del referencial global de mercado.
Bolvar proclama la igualdad de los derechos de los indgenas en su proyecto modernizador de la
sociedad, as como sus derechos polticos. El decreto sobre la proclamacin de los derechos de los
ciudadanos de los indgenas intenta garantizar esa igualdad social. En el decreto sobre
distribucin de tierras comunales consideraba el retorno a sus tierras, usurpadas por el rgimen
colonial. En un intento por restablecer los correspondientes derechos legales sobre sus tierras, se
intenta distanciar de la opcin del libre derecho individual de los indgenas para disponer y
vender sus tierras segn la ortodoxia liberal, lo que finalmente contribuira a las condiciones para su
despojo. Ah hay dos proyectos muy distintos: uno implicaba la igualdad de los indgenas como
ciudadanos en la sociedad, el reconocimiento de sus tierras comunales y otro implicaba la
libertad de los indgenas como individuos dueos de una propiedad privada para venderla y
verse despojados colectivamente, segn la ley natural del ms fuerte. Son dos sentidos de
Estado, uno, expresa LEtat raison, el otro LEtat Nature, que finalmente termin por imponerse. El
decreto que anuncia la destitucin de los caciques como arma de explotacin de los indgenas
oprimidos es una propuesta de incorporacin de la institucin social indgena a la sociedad
nacional y a sus formas de gobierno. Esta legislacin es recogida en Per como la primera tabla de
la ley agraria del Per y el documento prctico de la independencia en pro de los indgenas94.
Desde esta perspectiva se reafirma uno de los planteamientos de Bolvar contra el racismo.
Desenmascarando el carcter social de este, puso en evidencia la albocracia, el poder de los blancos
sobre los indios as como la pardocracia (el poder de la poblacin mulata): de esa manera, plantea
la confrontacin racial que ha existido entre blancos, negros e indgenas en Colombia. La aspiracin
de Bolvar de superar la confrontacin racista por la confrontacin entre desiguales buscaba evitar
la lucha del pueblo oprimido hacia un callejn sin salida: el conflicto inter-tnico. Su idea no era
una igualdad de la lucha de todos contra todos donde se impusiera el derecho del ms fuerte, lo que
generara nuevas formas de esclavitud, sino una propuesta de igualdad social. Es por ello que fue
acusado de aspirar implantar el poder de la chusma y de elevar socialmente a los indgenas a
travs de la implementacin de la educacin general pblica obligatoria.
Sin embargo, esta ascensin social no se acompa de un reconocimiento en la produccin de un
saber y un conocimiento elaborado o un entendement indgena, atado a unas determinadas prcticas
sociales, posible de conocerse, desarrollarse y extenderse a toda la estructura social en su
interaccin. El fantasma del otro inferior, oprimido y analfabeto, continuaba existiendo en la
propuesta igualitaria de Bolvar para el acceso a la ciencia occidental.

94

CARRION Jos Faustino, citado por SHULGOVSKI. Op. Cit. pp. 62.

70

SEGUNDA PARTE

INTRODUCCIN

Catalina Toro Prez

Ursula Themer Sache plantea como, en la Carta de Jamaica de Bolvar, este seala las races de los
pueblos mestizos, sobre los cuales se representa en la lucha de la independencia: nosotros, que
apenas conservamos vestigios de lo que en otro tiempo fue, y que por una parte no somos ni indios,
ni europeos, sino una especie media entre los legtimos propietarios del pas y los usurpadores
espaoles...95. Estos pueblos mestizos son el resultado de los indgenas, propietarios de las riquezas
del nuevo mundo y los espaoles usurpadores. l mismo lamenta poseer tan poca documentacin
sobre el pasado colonial de este inmenso, variado y desconocido Nuevo Mundo. Segn Themer
Sache, Bolvar, an condenando los actos criminales de los espaoles sobre los indgenas, no recoge
sus conocimientos y sentimientos en el proyecto emancipador. En tanto l mismo se siente
descendiente de conquistador e indgena, sostiene que la mayora tienen las mismas races y siente
que otros estmulos diferentes a una instruccin histrica tnica ms aguda pudiera servirle a su
proyecto poltico. El Libertador reconoce la labor de Bartolom de las Casas como testigo de las
masacres de ms de veinte millones de vctimas, que sirvi como sumario al proceso que se le
sigui a los conquistadores en Sevilla, ledos en las obras de Herrea y Tordesillas (1559-1625) y
Solis y Rivadeneyra (1610-1686). Pero, segn Themer Sachse, los aborgenes no sirven como
gentes de razn para la resistencia contra el poder colonial y as explica las contradicciones entre
oligarqua criolla y masas populares. As, ni Bolvar ni los otros dirigentes de la independencia
comprenden las contradicciones raciales como el antagonismo entre clases sociales. La meta del
movimiento criollo es conseguir la independencia y la autodeterminacin, as como el derecho de
todos (las comunidades indgenas, las masas de esclavos, los trabajadores del campo y la ciudad, los
campesinos y los comerciantes menores) a la igualdad, la fraternidad y la libertad, consagrados en
la Constitucin de 1811. Pero estos ven pocos cambios en la expulsin del coloniaje y el
advenimiento de los gobiernos republicanos. El problema ms urgente a resolver es el de sobrepasar
la jerarqua social heredada del rgimen feudal colonial96. Un proyecto de igualdad entre la
colonia y la metrpoli, desde la unidad bolivariana, es inherente al itinerario internacionalista de su
generador, pues l ve una Amrica esclavizada, no por parcelas sino en su conjunto, buscando un
apoyo popular comn y simblico para convocar a los pueblos del subcontinente.
Sin embargo Bolvar intenta en su decreto resolver el problema de la poblacin indgena contra el
abuso del poder de la clase dominante. Y es all, en la concepcin de los indgenas como objetos de
cambio decretado y no como sujetos de una accin transformadora, que se equivoca. Al decretar de
buena fe que se les devuelvan todas las tierras que formaban los resguardos, segn sus ttulos, a los
propietarios naturales, intenta establecer una propiedad privada, lo que significa que,
sobrepasando las relaciones precapitalistas de la propiedad y sus mejores posibilidades de desarrollo
agrcola, se recurre a permitir una forma de transicin de un desarrollo arcaico a un desarrollo hacia
una economa capitalista. Ello significa que, al convertirse en individuos libres de vender su
propiedad y privarlos de la seguridad modesta de la ayuda mutua dentro de sus comunidades,
al declararlos propietarios individuales, permiti el despojo inequitativo por parte de los
terratenientes, confinndolos a terrenos estriles y reducindolos a una extensin menor de las
que antes gozaban. Lo que comenz como una intencin de mejoramiento de su situacin de
miseria, se convirti en elemento de presin y desplazamiento. Por ello, explica, la situacin para
ellos no cambi, debido al establecimiento, en este caso, de un sistema de explotacin del hombre
por el hombre.
No hay documentos sobre la importancia de respetar las formas de vida indgenas, as como sus
formas de conocimiento, sin embargo, an cuando la medicina ilustrada comenzara a dominar las
ciudades, las prcticas populares y aborgenes, menguadas por el proceso de expropiacin de sus
territorios, seguiran siendo muy importantes para su sobrevivencia.

95
96

THIEMER-SACHSE. 1985. Escritos del Libertador. Caracas 1964-1976.

THIEMER-SACSHE. Op. Cit. pp. 302.

71

SEGUNDA PARTE

INTRODUCCIN

Catalina Toro Prez

2. La bsqueda de Plantas medicinales: Acceso, Traduccin, Apropiacin

Imperial.
a) De Colon a Mendel. Los Recursos Naturales. Nacimiento y
Desarrollo del Intercambio Vegetal
La devolucin de las investigaciones realizadas en la Nueva Granada en el intento de
reocupacin espaola en 1817 se pone fin a las primera ola de obtenciones vegetales en el siglo
XVIII por parte de Espaa.
Sin embargo el flujo de recursos naturales entre regiones se convierte en la constante en la historia
de la humanidad. Se desarrolla un rpido movimiento de material vegetal (germoplasma) por todo
el mundo, en un proceso que ha marcado el desarrollo diferentes formas de percepcin de la
utilizacin y comercializacin del recurso natural, acorde con la idea del desarrollo agrcola en
diferentes partes del mundo. Desde 1300 en Europa, nuevos cultivos, como la cebada, el trigo y la
alfalfa complementan los cultivos originales. Marx describi el carcter global de la llamada
primitiva acumulacin del capital. El descubrimiento de las minas de oro y plata en Amrica, la
esclavitud de las poblaciones indgenas para la extraccin de minerales que eran finalmente
extrados y llevados a los centros, para ser convertidos en capital, parecan dejar de lado la
importancia de la apropiacin de plantas y recursos vegetales. As como el nuevo mundo aportaba
nuevas plantas para la medicina y la culinaria de importancia industrial como la cocoa, la quina, el
tabaco y el caucho, tambin Amrica abre un camino en la nueva arena de produccin de variedades
del viejo continente, como el t, el caf y las especies. La variedades vegetales son manejadas por
Europa quien controla la hegemona comercial. Sobre todo en las posesiones coloniales de los
pases tropicales y subtropicales. Poco a poco se convierten en un recurso clave. Por lo que son
tomadas medidas comerciales entre franceses, ingleses y holandeses para regular la competencia.
Desde 1492, Cristbal Coln lleva el maz a Espaa, despus de dejar en Amrica trigo, olivas,
cebollas, rbanos, caa de azcar y frutas ctricas para ayudar a sostener las colonias. El maz y la
papa producen cambios fundamentales en la alimentacin Europea. Ricas en caloras se constituyen
en la base de los obreros irlandeses, segn anotaba Marx en 1867. De tal manera que la
introduccin de nuevas variedades de cultivos tienen un impacto en los costos de alimentacin y
desarrollo de la nocin de la agricultura industrial.
b) Traduccin de una tradicin local a la cultura de la ciencia del
siglo XIX.
Es claro que antes con las plantas y ahora con la bioprospeccin o la investigacin del recurso
gentico de las variedades, la gua para reconocer las plantas comerciales tiles son las tradiciones
locales para fortalecer el mercado establecido de especies que tienen reconocimiento en el Viejo
Mundo. As, se reconoce universalmente que el Nuevo Mundo o bien el Trpico de Hoy contiene la
mayor parte de la diversidad de plantas y culturas en el planeta, y que la vida de la sociedad
dominante depende de los indgenas y sus territorios que, hoy como ayer, necesitan
imperativamente de una misin civilizadora global frente a los dbiles estados del sur, que buscan
desaparecerlos. Establecer la utilidad de una planta para la medicina o la agricultura depende en
buena medida del uso y conocimiento de los habitantes nativos respecto de sus procesos
productivos. Aun cuando para los exploradores los nativos americanos son perezosos,
malvados, supersticiosos, se depende de ellos para la coleccin e identificacin de plantas tiles
y su el transporte, lo que constituye una base esencial para el conocimiento medicinal de la flora
americana por parte de los europeos en la colonia.

72

SEGUNDA PARTE

INTRODUCCIN

Catalina Toro Prez

Un caso detallado por Nieto para ilustrar este proceso de traduccin y apropiacin de la historia
natural escrita sobre Colombia desde la perspectiva de los viajeros europeos es la historia de la
identificacin, clasificacin y comercio de la Quina, como un caso de traduccin y apropiacin. La
Quina era una corteza vegetal para el tratamiento de la fiebre, descubierta para Europa por
viajeros que representaban los intereses comerciales de la Corona Espaola. Existan varias
versiones, diversas narraciones de su proceso de apropiacin. Lo que nos parece importante resaltar,
ms all del trabajo minucioso sobre la interesante pugna para la clasificacin de la especie, es el
proceso de establecimiento del origen del conocimiento, la certificacin de su uso medicinal y su
comercializacin. All nos acercamos al problema de obtencion de variedades vegetales de las
patentes sobre plantas y formas de aproximacin tradicional indgena a la medicina, en los marcos
de discusin de la propiedad intelectual actual sobre la biodiversidad97 y veremos que no estamos
tan lejos de las formas imperiales de apropiacin.
Primero es menester recordar, para tomar el hilo de la reconstruccin del referente Identitario en
Colombia con la biodiversidad, la imagen del aborigen americano construido por el europeo y el
proceso de legitimacin y apropiacin del conocimiento mdico. El indgena no nombra las
especies tiles o dainas, la interpretacin de las malas hierbas es elaborada por los exploradores;
como dice Levy Strauss, el universo es un objeto pensado por algunos, as como un medio para
satisfacer las necesidades. De este manera, para algunos (Malinovski, 1923, citado por Levy
Strauss) el inters de conocer las plantas y los animales totmicos aparece inspirado por las
necesidades de su estomago. Ms recientemente se comienza a pensar que el conocimiento de las
variedades esta ligado a las actividades y prcticas locales y a su visin del mundo.
Las actividades de los Hanuno filipinos tienen una ntima familiaridad con la flora
local y un conocimiento precioso de las clasificaciones botnicas. Contrariamente a
quienes los asocian como pobres, estas sociedades que viven en la economa de la
subsistencia no utilizan mas que una fraccin de la flora local. Pero su contribucin en
conocimiento botnico para la ciencia es enorme (Lo mismo reconocen las
transnacionales farmacuticas hoy). La masticacin de una especie de pimienta supone
el conocimiento de 4 variedades de nueces y de ocho productos de remplazo, 5
variedades de pimienta nuevas y 5 productos de remplazo (Conklin 1954)98.
Se conocen en Colombia diferentes narraciones sobre los orgenes del descubrimiento de las
propiedades curativas de especies como la Quina, base del comercio Espaol en el marco de la
estrategia imperial de sustitucin de importaciones. Nieto hace un anlisis detallado sobre cmo el
poder medicinal de la Quina, atribuido a los indgenas por los europeos, estaba relacionado con la
malaria, la cual era desconocida en Amrica. Cmo, segn el imaginario Europeo, estableceran
entonces los indgenas sus propiedades curativas relacionndolas con las enfermedades de los pases
centrales? Si la malaria no exista en Amrica antes de la llegada de los Europeos, y adems este
nombre era de origen italiano, los indgenas americanos, como sostiene Nieto, no tenan la menor
idea de su existencia. Sin embargo se atribuyen mltiples historias fantsticas sobre cmo los
indgenas vieron como leones de monte, sufriendo de fiebres, masticaban la corteza de un rbol que
result ser la Quina99.
Aunque no existe claramente un estudio detallado de su origen, se alude a los aborgenes como los
conocedores de las plantas medicinales en la Nueva Granada. Pero es Linneo, quien queriendo
inmortalizar el nombre de la esposa del Virrey de Per el conde Chinchon, curada de fiebres
intermitentes con una variedad de Quina, finalmente le dar el nombre de Cinchona, nombre
reconocido del gnero de los rboles de la Quina, cuyas propiedades se difunden en Europa y son
97

Ver: Historias de Descubrimientos citando Intereses, en NIETO, Op. Cit. pp. 187.
STRAUSS, Claude Levy. La Science du Concret en la pense Sauvage. pp. 7.
99
Ver: La Condesa, Los jesuitas, El Cardenal, El Demonio, Linneo y sus Polvos. En NIETO.
98

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SEGUNDA PARTE

INTRODUCCIN

Catalina Toro Prez

objeto de una gran batalla por su monopolio entre diferentes imperios europeos, pero cuyo control
permanece por ese entonces en manos de los espaoles. Por otra parte, este remedio genera recelos
entre los mdicos conservadores en el viejo mundo, quienes ven en este una amenaza para la
medicina tradicional cientfica, lo que fue visto como una innovacin impertinente, aunque las
fiebres intermitentes constituan la mayor preocupacin de la medicina en la Espaa del siglo
XVIII100.
La primera descripcin hecha por un hombre de ciencia fue elaborada por Charles Marie La
Condamine, astrnomo francs quien fue encargado por el botnico Joseph de Jussieu de la
recoleccin y anlisis de la especie que creca en el Per, y de llevar una muestra al Jardn de
Plantes de Paris. Esta investigacin preliminar sirvi para su clasificacin en 1737 por Linneo.
Aos despus, se descubren nuevas variedades, sealadas por Mutis, quien fuera comisionado por
Madrid para investigar la Quina de la Nueva Granada. Este ejemplo nos permite observar como
Linneo, con muy poca informacin sobre variedades, ms que describir un nuevo gnero, lo fabrica
a partir de una variedad y lo nombra, causando muchas confusiones para la administracin de la
misma medicina.
Otros ejemplos de la traduccin de la medicina popular en ciencia son presentados por Nieto en su
demostracin de la traduccin de una tradicin local a un estilo acorde con la cultura europea.
Segn l, esta prctica vena desde 1570 cuando Felipe II nombr los protomdicos de las Indias,
asignndoles la tarea de informar sobre prcticas mdicas locales y de tomar nota de cada hierba,
rbol o semilla medicinal que se encontrara, para enviarlas a Espaa en caso de que fueran
desconocidas. Una cdula real hace explcita esta intencin:
Todas las hierbas, rboles, plantas o semillas con cualquier valor medicinal que se
puedan encontrar en aquellos lugares sern enviados a este Reino 101
El primer proyecto de recopilacin de informacin de los conocimientos mdicos de los nativos de
forma sistemtica comienza a partir de una Cdula Real que ordena los reportes sobre prcticas
medicinales, ms tarde publicadas bajo el ttulo de Instruccin y Memorias de la descripcin de las
Indias que su majestad mand hacer para el buen gobierno y el ennoblecimiento de ellas102.
En esta publicacin se recogen los conocimientos de los caciques, hierbateros y curanderos que son
luego traducidos e interpretados. Un recuento de las prcticas de los nativos americanos es
presentado por Nieto, sobre los trabajos de Cobo:
Los tratamientos de los indios peruanos estn acompaados por supersticin y magia...
ellos son gente brbara sin ningn conocimiento... Su ignorancia es tan grande que
ninguno de ellos, excepto algunos que dominan el espaol, sabe como informar al doctor
sobre el mal y qu pudo haberlo causado. Sin embargo, ellos tienen muchas hierbas para
curar enfermedades. Como remedios ellos usan hierbas simples y entre ellos
encontramos excelentes hierbateros; de ellos hemos aprendido sobre los poderes
curativos de muchas plantas que ahora usamos. Ellos no saben de los cuatro humores,

100

NIETO Op. Cit. pp. 319.

NIETO destaca varias obras sobre plantas medicinales americanas antes de las expediciones del siglo
XVIII: el uno que trata de todas las cosas que traen de nuestras indias occidentales que sirven al uso de la
medicina, de Nicols BAUTISTA MONARDES (1493-1588), traducido al latn, francs, alemn, holands e
ingls como Joyful Newes out of the newe Founde Worlde, el sacerdote Jos DE ACOSTA (1540-1600) quien
public su Garcilaso de la Vega (1539-1616), y otros como Louis FEUILLEE (1660-1732) en su trabajo
Histoire des Plantes Mdicinales que sont le plus en usage aux royaumes du Prou et Chili dans lAmrique
Mridionale (1714). Op. Cit. pp 140.
102
NIETO, La bsqueda de Plantas Medicinales. pp.139.
101

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SEGUNDA PARTE

INTRODUCCIN

Catalina Toro Prez

pues no han estudiado su naturaleza y propiedades. Ellos no tienen conocimiento de las

venas, pero practican el sangrado en su propia forma.
Es claro el carcter utilitario de la historia natural y de la exploracin cientfica durante la
Ilustracin. La clasificacin deviene en el sentido para la diferenciacin de plantas tiles. El objeto
de la misin del cientfico francs Alcide DOrbigny, alentado por el propio von Humboldt en 1834
a explorar la Amrica Meridional, no es otro que el de buscar plantas tiles, especies y plantas
medicinales, lejos del sanctuaire de la science103. Al costo de penetrar al mundo salvaje para cazar,
describir y dibujar:
Que diferencia entre nuestros bosques ordenados y el desorden de bosques virgenes de
estos lugares donde no se penetra sino con una hacha a la mano exponindose a ser
desgarradopor miles de espinas.
Confunda el Sena con el Parana, los jaguares con las moscas; olvidaba todo hasta el otro
da

En los horrores de los bosques tambin descubre, entre muchas otras especies, la especie de tortuga
Emys dOrbigny y el origen de la paleontologa suramericana. Buffon anticipa la misma actitud,
describiendo el horror del estado salvaje desde Pars:
Los bosques del nuevo mundo? Viejos rboles, cargados de plantas parsitas son los
bosques tropicales, base de la diversidad del mundo, aguas muertas y nauseabundas hoy la
despensa del agua para el planeta, marismas que cubren plantas acuticas y ftidas,que alimentan
insectos venenosos y sirven de alimentacin a animales inmundos104 los humedales, hoy
reconocidos reservas mundiales de la biosfera.

Rousseau es un poco ms optimista respecto del carcter salvaje de la naturaleza para el la Nature
tiene una connotacin ms romntica, ms acorde con los uniformes bosques europeos. En todo
caso, el carcter de plantas tiles se impone en el imaginario de los diferentes exploradores, en sus
relaciones histricas. Para Ruiz, investigador espaol, del total de las plantas observadas durante las
expediciones a las regiones de Per y Chile, en el siglo XIX, el 50% tena una utilidad mdica. Esto
explica por qu la medicina y la farmacia se constituyen en el inters principal del gobierno espaol
durante el periodo de los Borbones. El Jardn Botnico de Madrid es visto como una institucin que
recoge los resultados de las expediciones que tienen un inters primordial: la investigacin,
reconocimiento y comercializacin de plantas teraputicas. Los esfuerzos del gobierno espaol por
tener un control directo y central de la economa tendran un impacto visible sobre la farmacia.
Francia, por ejemplo, tena inters en la agricultura, industria y colorantes. La comercializacin de
remedios se hace a travs de la Real Botica para investigar las virtudes de las plantas y las
observaciones qumicas, cuya responsabilidad fundamental era ofrecer un servicio al rey y a su
familia. Este es el mecanismo que el estado us para controlar y expandir el comercio de productos
teraputicos. As se desarrolla la farmacopea espaola como un ejemplo para regular el comercio de
drogas por parte del Estado, lo que expresa finalmente la tesis del desplazamiento de la naturaleza
americana al comercio europeo y la traduccin de prcticas nativas a la ciencia ilustrada. A pesar de
que las virtudes medicinales son las fuentes de la sabidura popular, la experiencia de los nativos es
interpretada como una mera ancdota. La legitimacin de su descubrimiento no puede basarse en el
conocimiento de salvajes intiles y supersticiosos. As resume Nieto la traduccin de la
experiencia popular a un lenguaje ilustrado:
103

DORBIGNY Alcide. En partant pour lAmrique Il me semblait que je ne reverrait plus ce sanctuaire de
la science.... Voyage dans lAmrique Mridionale. 1834-1847. Exposition Du Nouveau Monde au pass du
Monde. Musum Nationale dHistoire Naturelle Paris. Septembre 2002.
104
LARRERE. Op. Cit. pp. 89

75

SEGUNDA PARTE

INTRODUCCIN

Catalina Toro Prez

a) Referirse a la planta con un nombre latino

b) Clasificarla en el sistema linneano
c) Proveer una representacin grfica de la planta
d) Describirla de acuerdo con los conocimientos de la botnica contempornea
e) Explicar sus virtudes en trminos de enfermedades conocidas en Europa
f) Mostrar como se pueden preparar remedios con ellas haciendo uso de la farmacia del siglo
XVIII105
Lo que falta en esta descripcin es el valor del conocimiento indgena sus prcticas , condiciones
sociales e historia, en el proceso de recoleccin y obtencin de muestras. Este proceso invisibilisado
por parte de Europa, as como su cultura y cosmovisin es .tres siglos despus, acogido como la
base de la seguridad de la salud del planeta. El conocimiento nativo es reconocido como til, y
vlidado, siempre y cuando sea sistematizado y traducido al lenguaje cientfico. Como tradicin
oral, lo que no est escrito no existe.
Un aspecto central para determinar los orgenes del Acceso libre a los recursos naturales y al
conocimiento tradicional asociado que revive con la Biodiversidad, tiene relacin con el proyecto
de expropiacin imperial a travs del estudio de la botnica en el siglo XIX. Sobre todo para
explicar el proyecto de dominacin tecnolgico imperial sobre la Amrica colonial.
Debemos insistir aqu en la caractersticas de la racionalizacin cientfica moderna: la
matematizacin de la experiencia sobre la separacin del sujeto y el objeto (que sita al observador
al exterior de la naturaleza observada), sobre el rol de la experimentacin, conjunto de
procedimientos de produccin de un objeto, corroborados por testimonios fiables. La ciencia debe
producir el objeto y autentificar las medidas de verificacin. La ciencia supone as la organizacin
de un grupo especial de sabios, la sociedad del conocimiento distinta del comn de la poblacin.
Un centro intelectual separado de una periferia subordinada.
En ella el conocimiento indgena, aunque til est ubicada en una posicin inferior y atrasada frente
al planteamiento de la sociedad cientfica, quien profundiza la construccin de la oposicin
binaria tradicional-moderno que revive en la nueva sociedad del bio-control
Si bien este proceso de fabricacin de imgenes y representaciones es nuevamente un proceso de
traduccin en el siglo XXI, expresa por sobre todo un proceso de apropiacin que implican el
desplazamiento de una persona a otra, de una cultura, o un transporte de objetos de un lugar a otro
(Nieto). El resultado es una situacin en la cual ciertas personas controlan a otras y expresan una
relacin entre el conocimiento indgena, la traduccin a los cdigos e imgenes y el proceso de
apropiacin.
Action taken by outsiders is frequently the critical catalyst whereby indigenous people
are offered opportunities to participate in their own nations life The challenge is
clear, the need for action is urgent in constructing a solid bridge between rural poor and
ruling class, Third World and First World... E. Wilson. 1989.
El siguiente capitulo muestra como se construye y traduce en Colombia la idea de la biodiversidad
como el renacimiento del referente identitario. Planteamos que este proceso de fabricacin de
imgenes y representaciones es, como en el siglo XIX, un nuevo proceso de traduccin de lo global
105

NIETO. Op. Cit. pp. 175.

76

SEGUNDA PARTE

INTRODUCCIN

Catalina Toro Prez

a lo local. Repasamos de nuevo las nuevas traduccines de una representacin de una cultura local
a a un mtodo, a unos cdigos acordes con la cultura de la ciencia en el contexto de una nueva
transicin entre un consumo arcaico a un consumo en una economa capitalista globalizada (
Para explicar el nuevo proyecto de dominacin discursivo econmico-tecnolgico en Colombia, nos
parece necesario demostrar como el proceso de reconstruccin Identitaria se recrea en el Imaginario
del aborigen americano, construido por el Europeo, en el siglo XIX, que legitima el proceso de
apropiacin y transformacin privada del conocimiento social de las prcticas campesinas, de los
grupos tnicos, de las comunidades cientficas criollas emergentes, en el siglo XXI. Este proceso de
hibridacin de tiempos y espacios afecta el proceso de transformacin pblica y del Estado como
organizacin social.
c) Imperio, Ciencia, Conocimiento, Siglo XXI. El resurgimiento del
salvaje y nuevas formas de apropiacin biolgica.
Seora Presidenta y dems delegados del mundo, Seores Ministros, Seor Ministro del
Medio Ambiente de Colombia, un saludo para los delegatarios pero muy particularmente
para los representantes indgenas de todo el mundo presentes en esta Convencin106.
Los pueblos Indgenas hemos llegado a esta Convencin en la ms larga historia de que
se tenga noticia, una resistencia de 500 aos. Y estamos aqu con suma preocupacin,
porque entendemos claramente las aspiraciones del mundo entero a lo que ustedes
llaman biodiversidad. Sabemos nosotros los Pueblos Indgenas que por fin han logrado
descubrir lo que tanto anhelaron y batallaron durante aos: la conquista del Dorado. Y
eso nos afecta en lo ms profundo porque consideramos que cuando ustedes hablan de
bioprospeccin estn hablando de la bsqueda de algo que para el indgena tiene un
profundo significado, de esos recursos que la misma naturaleza nos ha dado para que
nosotros administremos y que hemos conservado espiritualmente, y cosmognicamente,
de generacin en generacin.
Yo creo que la sociedad occidental nunca ha entendido que existen dos culturas
diferentes en este mundo terrqueo, que existe un pensamiento indgena que mira de
forma muy distinta el mundo y la vida. Hoy vemos que se sigue aceleradamente la
bsqueda de esos recursos que los indgenas hemos manejado y aun manejamos con
profunda espiritualidad.
Y excsenme seores delegatarios de los Gobiernos, pero para todo esto se han
inventado ustedes el CDB (Convenio sobre Diversidad Biolgica). Yo estoy aqu con el
temor de que se pueda pensar que los indgenas de Amrica y del mundo hemos venido
para legitimar esa bsqueda. Pero si no hubiramos hecho presencia seguramente
habra sido peor. As que estamos aqu solo para tratar de hacer comprender que existe
una manera diferente de pensar, despus de 500 aos ya es hora que comprendamos. Es
importante que se entienda que los recursos que los indgenas hemos manejado con
sabidura no se deben mirar en trminos comerciales, ni en trminos industriales.
A mi me parece que hoy est ocurriendo, lo que sucedi pocos aos despus de la
Conquista, cuando el Papa Alejandro VI distribuy estas tierras de Amrica y sus
riquezas, parcelando el continente, una riqueza que no le perteneca. Porque aqu se han
concentrado los estudiosos de todo el mundo para disponer tambin de unos recursos
106

Intervencin del Senador Indgena de Colombia, Lorenzo Muelas. Convenio sobre la Diversidad
Biolgica, COP 3. Buenos Aires, Noviembre 14 de 1996.

77

SEGUNDA PARTE

INTRODUCCIN

Catalina Toro Prez

que a ustedes no les pertenecen. La mayora de estos recursos estn aposentados en

territorios de los Pueblos Indgenas y en el caso americano, de comunidades
afroamericanas y campesinas.
Entonces nuestra presencia aqu es importante para enterarnos de lo que estn tratando
de hacer, aunque no podamos compartir las decisiones que se estn tomando. Por
ejemplo, el documento sobre el articulo 8j (Proteccin de Conocimiento Tradicional) no
esta a nuestra satisfaccin. Nosotros con cualquiera de las opciones, estbamos
perdiendo: as se hubiera adoptado la mejor de ellas, nosotros estbamos perdiendo.
Pues, no importa como se le mire, lo nico cierto es que aqu lo que se est buscando es
el acceso a los recursos que los indgenas hemos manejado milenariamente y eso est
abriendo un boquete a los pueblos indgenas.
Mientras los debates sobre los temas que nos afectan se dilatan, la bioprospeccin, los
contratos y las medidas comerciales continan imponindose en nuestros territorios.
Por todo eso, nosotros, yo particularmente, hago un llamado que no hace parte de la
decisin adoptada anoche sobre el 8j, para desarrollar polticamente en las comunidades
indgenas una moratoria de accin inmediata: hoy no estamos en la situacin de hace
500 aos. Nosotros no estamos en contra del desarrollo, del progreso, del avance, de lo
que ustedes llaman seguridad alimentaria. No estamos en contra de eso, pero s del
despojo y la destruccin de nuestros pueblos. Queremos hablarnos de tu a tu con ustedes
y no de manera limitada y excluyente como en esta reunin. Porque, se est decidiendo
sobre nuestros recursos y conocimientos, la ciencia autctona de nosotros que es tan
valiosa como la ciencia occidental de ustedes. Entonces ah esta el juego, ah es donde
los interesados en lo nuestro van a tener algunas dificultades en nuestras comunidades.
Por qu, 500 aos despus, emerge el valor y la importancia de los sistemas tradicionales de
conocimiento, la conservacin y el uso de la diversidad cultural y biolgica que sostienen las
comunidades indgenas, afroamericanas y campesinas en el marco de las transformaciones
cientficas y econmicas mundiales? Cmo se sitan en este juego de representaciones nuestros
pases tropicales, en este caso Colombia, en los escenarios de negociacin global en el siglo XXI?
Qu margen de accin le queda al Estado en la decisin poltica?
La pregunta que se hace el ambientalismo oficial en Colombia, pareciera remitirnos a las antiguas
visiones de la taxonoma linneana, en las que al problema de contar,clasificar, apropiar y
comercializar el valor de las plantas del nuevo mundo se constituia en la base de la seguridad
Imperial. Ahora, se hace necesario valorar, describir y clasificar el conocimiento intangible de
las comunidades tradicionales antes de que desaparezcan, para reducir los tiempos y costos de la
investigacin , y posibilitar un mejor uso de las virtudes de las plantas para la preparacin de
remedios. Entonces incorporar el conocimiento tradicional a la investigacin cientfica significara la
posibilidad de conseguir nuevas propiedades curativas y alimentarias de las plantas, y modificarlas.
Para ello se hace fundamental, acceder libremente a ese conocimiento elaborado y practicado por
las comunidades indgenas, durante aos, casi 500 aos; este acceso se constituye en el puente
tendido desde el Primer Mundo para de nuevo irrumpir el Tercero.
La pregunta base que plantea el Instituto Alexander von Humboldt de Investigaciones Biolgicas,
en su ltima publicacin Elementos Conceptuales para una propuesta de Reglamentacin del
Conocimiento Tradicional en Colombia (2002) es explicita:
Qu sabemos en el pas, desde las ciencias de la naturaleza y de las ciencias sociales,
as como se practica en Occidente, acerca de los sistemas de conocimiento que

78

SEGUNDA PARTE

INTRODUCCIN

Catalina Toro Prez

tienen los grupos tnicos y las comunidades campesinas sobre los recursos biolgicos?
107.
En la necesidad urgente de reglamentarla negociacin sobre Acceso a los Recursos Genticos y al
conocimiento tradicional en Colombia se parte de implementar y legitimar esta vision dual entre
ciencia y conocimiento tradicional que busca tejer el Discurso de la Biodiversidad. Siguiendo la
dinmica utilitarista que busca acumular el mayor numero de informacin para medir, negociar y
distribuir beneficios y utilidades, el Convenio sobre Diversidad Biolgica en Rio 92, reconocer
oficialmente el problema de la ausencia de sistematizacion y divulgacin del conocimiento
tradicional para el mundo, y la necesidad de un anlisis de su valoracin en el mercado. Se reconoce
sin embargo que la mayor parte del conocimiento tradicional se encuentra disperso, no est
clasificado ni valorado, proviene, en su mayor parte, de la historia, de los exploradores extranjeros
que estudiaron la botnica del siglo XIX, la etnobotnica, agronoma y la arqueologa econmica y
la etnomedicina, historia a la que es necesario retornar.
Desde la interpretacin de la nueva antropologa utilitarista, el conocimiento indgena en pleigro de
extincin, debe, a partir de entonces, ser ordenado y clasificado biolgicamente puesto que arroja
construcciones sistemticas del saber en la naturaleza. Como grandes edificios conceptuales y
lingsticos, son ahora reconocidos como un producto de procesos histricos de adaptacin y
transformacin del mundo natural y de los recursos biolgicos. La manera de ordenar, base de las
clasificaciones, le sirve a la ciencia para comprender mejor los fenmenos biolgicos. Por eso el
especialista indgena se convierte ahora en un conocedor de la semntica y de las mitologas de su
tradicin, que interpreta para el occidental las plantas que se designan para su uso: la planta para el
dolor, la planta para ayudar al parto108.
Creemos que nos falta aportar en relacin al descubrimiento del sentido del lenguaje y el poder
simblico y poltico de la biodiversidad en las nuevas formas de dominacin econmicas. Por esta
va creemos importante explorar, desde las Polticas Publicas, el debate de la biodiversidad, como
prctica del nuevo Imperialismo del siglo XXI.

B. Imperialismo y Cultura en el Siglo XXI. Las nuevas Politicas de la Diferencia

Los Estados Unidos parecen destinados por la Providencia a plagar a Amrica Latina
de miserias en nombre de la libertad.109 Simn Bolvar
1.

Colombia y Amrica Latina en el Sistema Imperialista en la Fase actual: Siglo XXI.

a) La persistencia del Imperialismo

Con las rutas de la seda, desde hace por lo menos dos milenios, se distribuyeron no solamente
mercaderas sino tambin se permitieron las transferencias de conocimientos cientficos y tcnicos,
as como creencias y representaciones que marcaron la evolucin de todas las regiones del mundo
antiguo, asitico, africano y europeo. El imperialismo (Said) designa la practica, la teora y la
mentalidad de una metrpolis dominante que gobierna un territorio lejano. El Imperio (Negri)
107

Instituto de Investigacin de recursos biolgicos Alexander Von Humboldt. Proteccin del

Conocimiento Tradicional. Elementos conceptuales para una propuesta de reglamentacin. El caso de
Colombia. Bogot. Ministerio del Medio Ambiente. 2001. P. 119
108
Instituto de Investigacin derecursos biolgicos Alexander Von Humboldt Proteccin del
Conocimiento Tradicional. Op.Cit. P.119
109
cita de Atilio BORON. Imperialismo, Imperio 2001: Una Lectura Crtica de Michael Hardt y Toni Negri.
Buenos Aires. CLACSO. Mayo de 2002.

79

SEGUNDA PARTE

INTRODUCCIN

Catalina Toro Prez

alcanzado hoy representara este ultimo estadio de dominacin, en el que el Imperialismo es

superado.
Sin embargo, para los estudiosos del Imperialismo desde la economa poltica en general (Samir
Amin) y en Amrica Latina en particular (Gonzles Casanova), la teora de la mundializacin
capitalista hace de este concepto un sinnimo de imperialismo. El imperialismo no es pues un
estadio, el estadio supremo del capitalismo, sino que constituye su carcter permanente. Pero este
nuevo Imperialismo tambin impone nuevas imgenes, ms difusas, ms descentralizadas: el
Imperialismo tecnolgico y cultural (Strange) expresa nuevas formas de dominacin, de maneras de
pensar, conocer y manejar sociedades.
La mundializacin de los tiempos antiguos pareca ofrecer, hoy como ayer, oportunidades a las
regiones ms atrasadas para que pudieran acercarse a los niveles de desarrollo de las ms
avanzadas. Estas posibilidades dependan de las determinaciones internas propias de las sociedades,
sobre todo en cuanto a las reacciones de sus sistemas polticos, ideolgicos y culturales respecto de
los desafos que representaban las regiones ms avanzadas (Amin). En ese contexto del proceso
civilizador de la historia, algunas regiones, como la regin europea, perifrica y atrasada hasta bien
entrada la Edad Media, pudo ponerse al nivel del sistemas avanzados del mundo antiguo (China,
India y el mundo islmico), entre 1200 y 1500, mientras que otras parecan hacerlo ms lentamente
como Amrica Latina entre 1500 y 1800.
En contraste, la mundializacin de los tiempos modernos asociada al capitalismo no posibilita un
nivelacin, segn Samir Amin110, este Imperialismo tiende a ser mas polarizante. En este sentido la
propia lgica de la expansin mundial del capitalismo produce una desigualdad creciente entre
quienes participan; segn l, ya no hay posibilidades de cerrar la brecha. Adems, esta forma del
capitalismo imperialista se extiende en la medida en que Amrica Latina fortalece su situacin
dependiente y perifrica en el mercado capitalista internacional, su debilidad congnita de la
burguesa nacional, distorsiones ocasionadas por el imperialismo en el desarrollo de las fuerzas
productivas y en la conformacin de la propia estructura de clases. (Boron).
b) Del rattrapage al Ajuste
Por lo tanto, en lugar de una nivelacin o rattrapage, la tendencia del nuevo Imperialismo implica
ajustarse a las tendencias mundialmente dominantes, y este ajuste unilateral se traduce para los
ms dbiles en una acentuacin de su periferizacin. En el capitalismo, lo econmico se emancipa
de la sumisin a lo poltico y se transforma en la instancia directamente dominante que comanda la
reproduccin y la evolucin de la sociedad.
Este proceso de etapas histricas, que discurre entre la mercantilizacin, la nivelacin y el nuevo
ajuste estructural desigual entre sociedades desarrolladas y subdesarrolladas, delimita las diversas
fases del Imperialismo como sinnimas del proceso de mundializacin:
En ese contexto, la lgica de la mundializacin capitalista es, ante todo, la del despliegue de esta
dimensin econmica a escala mundial y la sumisin de las instancias polticas e ideolgicas a sus
exigencias. Sin embargo, precisa Amin, que lo poltico no est desligado de lo econmico: no hay
capitalismo sin estados capitalistas. El Estado tiene un rol en el nuevo Imperialismo. En ese sentido,
los estados-nacin todava siguen siendo actores cruciales en la economa mundial111. Estas formas
110

AMIN Samir. Mundializacin capitalista, Poder y Alternativas. Capitalismo, Imperialismo y

Mundializacin. CLACSO. 2002.
111
Atilio BORON afirma, frente a la derrota del Estado, enunciada por NEGRI y HARDT, que el 96% de
las doscientas megacorporaciones que prevalecen en los mercados mundiales y cuyos ingresos totales
alcanzan los 7,1 billones de dlares por ao equivalentes a la riqueza combinada del 80% de la poblacin
mundial tienen sus casas matrices en ocho pases, estn legalmente inscritas en los registros de sociedades

80

SEGUNDA PARTE

INTRODUCCIN

Catalina Toro Prez

polticas apropiadas articulan los modos de dominacin social internos propios a las sociedades del
sistema y sus modos de insercin en el sistema mundial, ya sea como formaciones dominantes
(centrales) o dominadas (perifricas). Este Imperialismo persistente tiene, entonces, diversas formas
de representacin segn el periodo histrico aludido.
a) La primera fase, la denominada mercantilista (1500-1800), marca el fin de la monarqua
absolutista del Antiguo Rgimen, y precede a la revolucin industrial. Corresponde a perido
descrito en el numeral anterior. Se funda sobre las polticas de implementacin de las primeras
formas de polarizacin: la proteccin militar y naval de los monopolios del gran comercio, la
conquista de las Amricas y su construccin como periferias del sistema de la poca.
b) La segunda, la fase de la Revolucin Industrial a los aos posteriores a la Segunda Guerra
Mundial (1800-1950), se funda en el contraste entre centros industrializados/periferias a las que
se les niega las condiciones para su industrializacin Estas formas de la mundializacin se
articulan en base a sistemas polticos propios de los centros industriales (Inglaterra, Francia,
Estados Unidos). La mundializacin se caracteriza entonces por la acentuacin de los conflictos
entre los centros (inter-imperialistas) y por la aceleracin de la colonizacin de las periferias.
c) En una tercera fase encontramos los sistemas poltico-sociales que constituyen el mundo por un
lado y las formas de la mundializacin que la acompaan.. La mundializacin que caracteriza a
esta tercera gran fase de la historia moderna es negociada (por los Estados), y controlada por los
compromisos que estas negociaciones garantizan. Sus condiciones no son dictadas
unilateralmente por el capital de los centros dominantes, como en las fases precedentes. Esta es
la razn por la cual esta fase est dominada por el discurso del desarrollo (es decir el del
rattrapage o el desarrollo por etapas)112.
c) Mundializacin e Imperialismo: 1880- 1980
El trmino Mundializacin o Imperialismo expresa diferentes discursos que le son propios.
De 1880 a 1945 , de la poca emancipadora hasta mediados de los aos cincuenta este discurso es
liberal, nacional e imperialista. Liberal en la medida en que est fundado sobre el principio de la
autorregulacin de los mercados aunque las polticas de Estado encuadren su funcionamiento al
servicio de la reproduccin de las alianzas dominantes. Nacional en la medida en que la
reproduccin del mercado nacional constituye el eje de las polticas de Estado Imperialista en la
medida en que, en la poca de los monopolios dominantes, estas polticas acusan la competicin
internacional por la extensin y ocupacin de territorios, que las transforma en conflictos violentos
inter-Estados.
En el perodo de la posguerra el discurso dominante es social y nacional, operando en el contexto
de una mundializacin controlada (Amin, 1993). Social por el hecho de que est fundado en
annimas de esos mismos ocho pases, se encuentran protegidas por las leyes y los jueces de sus estados, y
sus directorios tienen su sede en los mismos ocho pases del capitalismo metropolitano. Para despejar las
dudas que pudieran restar tngase en cuenta que menos del 2% de los miembros de sus directorios son
extranjeros, mientras que ms del 85% de todos los desarrollos tecnolgicos de las firmas se originan dentro
de sus fronteras nacionales. Si bien, estas corporaciones tienen un alcance global, su propiedad por ms
dispersa que se halle tiene una clara base nacional. Sus ganancias fluyen de todo el mundo hacia el pas donde
se encuentra su casa matriz, y los crditos necesarios para financiar sus operaciones mundiales son obtenidos
convenientemente por sus casas centrales en los bancos de su sede nacional a tasas de inters imposibles de
encontrar en los capitalismos perifricos, con lo cual pueden desplazar fcilmente a sus competidores (Boron,
1999: 233; Boron, 2000: 117-123)
112
AMIN Samir. Mundializacin capitalista, Poder y Alternativas. Capitalismo, Imperialismo y
Mundializacin. CLACSO. 2002.

81

SEGUNDA PARTE

INTRODUCCIN

Catalina Toro Prez

compromisos sociales histricos que integran las clases obreras y las clases populares. Nacional
en el sentido que los compromisos son definidos en el marco de los Estados polticos construidos
por polticas organizadas desde los poderes pblicos nacionales. El trmino de mundializacin o
internacionalizacin forma parte de este discurso, reservado exclusivamente al mundo libre.
Sin embargo, su dimensin imperialista es cuidadosamente desvinculada de la forma colonial
anterior, que fue vencida por los movimientos de liberacin de los pueblos de la periferia. El
conflicto de los imperialismos es tambin silenciado.
El modelo se sita pues en las antpodas del propuesto e impuesto hoy, que se funda en la lgica
exclusiva del capital y en la pretensin de que corresponde a los trabajadores y a los pueblos
realizar el esfuerzo para ajustarse, lo que a su vez confina a la economa al estancamiento. Los
modelos societarios, parecen agotados agotados sin haber sido creadas las condiciones que
permitieran a las fuerzas populares y democrticas avanzar an ms. Los temas que fundaban su
legitimidad (el Estado de Bienestar y el progreso material continuo, la construccin del socialismo,
la afirmacin de las naciones modernizadas del Tercer Mundo) aparecieron como ilusiones.
Los nuevos programas de ajuste estructural (1980) tienden entonces al desmantelamiento de las
conquistas del nacionalismo de las dcadas anteriores, generando la nueva insercin subordinada 113
del Tercer Mundo (Amin, 1989).
En ese contexto se constituyen cinco monopolios en las tendencias de la evolucin del capitalismo
contemporneo que caracterizan a la mundializacin polarizante del imperialismo contemporneo:
(i) el monopolio de las nuevas tecnologas, (ii) el del control de los flujos financieros a escala
mundial, (iii) el control del acceso a los recursos naturales del planeta, (iv) el control de los medios
de comunicacin, (v) el monopolio de las armas de destruccin masiva (Amin, 1996; Amin, 1997;
Amin et al., 1993; Gonzlez Casanova et al., 1994).
La implementacin de estos monopolios es operada por la accin conjunta, complementaria, del
gran capital de las multinacionales industriales y financieras y de los Estados que se encuentran a su
servicio. Tomados en conjunto, estos monopolios definen nuevas formas de regulacin y de valor
mundializados, permitiendo la centralizacin en beneficio de este gran capital de las ganancias y
sobreganancias provenientes de una nueva explotacin diferenciada, fundada en la segmentacin
del mercado de trabajo y el control de las tecnologas.
Esta nueva etapa del desarrollo de la ley del valor mundializada no permite una nivelacin a travs
de la industrializacin de las periferias dinmicas, sino que funda una nueva divisin internacional
desigual del trabajo, en la cual las actividades de produccin localizadas en las periferias,
subalternizadas, funcionan como subcontratistas del capital dominante y de la tecnologa, como
suministro de conocimiento y materias primas.
Su estabilidad supone la aceptacin indefinida por parte de los pueblos de las condiciones
inhumanas que les son reservadas, o que sus protestas sean espordicas, aisladas entre ellas, se
alimenten de ilusiones (tnicas, religiosas, etc.) y que no logren salir de estos impasses.

2.

Polticas de Ajuste en America Latina.

113

Remite al complejo proceso de insercin subordinada que la nueva fase del capitalismo supone para los
pases perifricos y que refiere tanto al desmantelamiento de las estructuras y conquistas caractersticas de las
experiencias del nacionalismo populista anteriores como a las polticas y procesos que devienen de la
constitucin de lo que el autor llama los cinco monopolios. Samir AMIN, Op. Cit.

82

SEGUNDA PARTE

INTRODUCCIN

Catalina Toro Prez

Bajo el supuesto de la crisis del Estado Moderno, supuestos del pensamiento Globalizador
podramos sealar, como lo anota Raul Prebisch, que las tendencias predominantes en la poltica
econmica a partir de los aos ochenta, parecen un retorno al modelo que haba sido superado y
al cual Keynes le haba extendido su certificado de defuncin en su artculo (1926): The end of
laissez faire.114
Pero aun cuando hay similitudeslos elementos supuestamente novedosos son pocos y se remontan al
siglo XIX. Los cuales, segn el viejo liberalismo, se sostienen en tres principales artculos de fe
(Boron):
La divisin internacional del trabajo en el libre juego de la economa internacional, el
Estado prescindente, el patrn oro.
Elementos que caracterizan el ncleo fundamental ahora trazado por el llamado Consenso de
Washington el centro de la direccion Imperial. Solo que, en lugar del trabajo, se habla de los
mercados, la globalizacin, tecnologa. En lugar de la nocin de estado disciplina se habla
de privatizaciones, , desregulacin, etc. Con este nuevo centro hegemnico se refirma la
soberana econmica de norteamrica, mientras que en los otros, las fronteras se desdibujan, para
permitir los nuevos incentivos de las inversiones extranjeras para la la privatizacines de los
activos estatales y la desregulacin del conjunto de la vida econmica.
Esta desregulacin para los otros significa una nueva modalidad en donde los grupos
dominantes en el mercado de establecen los criterios de la regulacin, con independencia de la
intervencin democrtica de la sociedad o los poderes pblicos. Williamson115 es claro y directo.
Nos dice que lo que el Consenso de Wasington quiere es poner la casa en orden, ajustar sus
cuentas, en nuestros pases. Sostiene que Washington comparte unos objetivos y valores genricos
con los cuales todo el mundo est de acuerdo: crecimiento econmico, y una distribucin
relativamente equitativa de los ingresos. Reconoce, que Washington tambin tiene otros objetivos
de poltica, imprescindibles a su esquema de seguridad nacional, como la promocin de la
democracia en Amrica Latina, el manejo de su economa, la Preservacin de los Derechos
humanos, El Manejo del Medio Ambiente. Nuestra crisis entonces, se explica ms bien por el
crecimiento excesivo y distorsionado del Estado de nuestros pases, el exceso de la estrategia de
intervencin (para las economas extranjeras) y, principalmente, por la crisis fiscal de los aos 80s,
que impiden continuar el pago creciente de la deuda externa y una buena gobernabilidad..
a) Apertura economica, desigualdad tecnologica y privatizacion, los mandamientos del
CW.
Pero cuales son las prioridades esenciales del CW para los Estados perifricos? ello que nos permite
ilustrar la nueva intervencin Imperialista donde se enmarcan las nuevas polticas pblicas:
La regla de oro para el CW, en su primera fase, es generar las condiciones necesarias para modificar
las polticas econmicas, subsidios y reorientarlas para los ms pobres, las coiedades minoritarias a
traves de sus estrategias de intervencin tecnolgica y militar acompaada de medidas de apertura
comercial y proteccin de tecnolgias del mundo desarrollado.

114

PREBISCH Raul. El retorno de la ortodoxia. Pensamiento Iberoamericano, Revista de Economa Poltica,

N 1. Enero - junio 1982.
115
WILLIAMSON, John. 1990. What Washington means by policy reform, en John WILLIAMSON (ed.).
Latin American Adjustment. How much has happened?. Washington, D.C. Institute for International
Economics.

83

SEGUNDA PARTE

INTRODUCCIN

Catalina Toro Prez

b) Del Consenso de Washington al ALCA: Nuevas Estrategias de Intervencin

Estos lineamientos de Poltica apenas abren el camino de las reformas de los 80s para Amrica
Latina, su concrecin institucional ser el ALCA, el Acuerdo de Libre Comercio para Amrica
Latina en el 2005, cuya apuesta empieza a ser estudiada bajo presin de las empresas
transnacionales. La apuesta de las transnacionales, con base en territorio norteamericano, es
convertir, en el ao 2005, a Amrica Latina y el Caribe en el mercado ms grande del mundo, con la
prdica de la igualdad de oportunidades. Los resultados para el continente sern dramticos.
Diferentes comisiones o grupos de trabajo en Amrica Latina trabajan sus conclusiones para
adelantar la formalizacin del Acuerdo en el 2005:
1. Libre Acceso a los recursos y mercados: reducir y, en lo posible, eliminar los aranceles y otras
medidas de proteccin a la produccin nacional en el Sur.
2. Agricultura: libre importacin de productos derivados de la biotecnologa para la alimentacin
y eliminacin de subsidios a la produccin agrcola en los pases del Sur.
3. Derechos de propiedad intelectual: Privatizacin y monopolio del conocimiento y las
tecnologas de los Estados Unidos.
4. Poltica de competencia: desmantelamiento de los monopolios nacionales (por ejemplo de
investigacins), para dar paso a los monopolios transnacionales.116.
c) Desarrollo regional, Biodiversidad e Imperialismo.
Para entender el nuevo proyecto de Desarrollo Regional de Estados Unidos para Amrica Latina
en materia de biodiversidad, vale la pena mencionar el Proyecto Corredor Biolgico
Mesoamericano, en las regiones ms ricas en recursos estratgicos (biologicos, culturales, mineros),
en donde esta la poblacin ms empobrecida de Centro y Suramrica117. Este proyecto, que coincide
con el Plan Puebla Panam, abarca desde Mxico hasta Panam, incluyendo el Norte de Colombia,
donde se enlaza con el Plan Colombia, Plan Dignidad de Bolivia y plan Per, ahora articulados en
al iniciativa regional Andina elaborados en Estados Unidos en su totalidad.
Por su variada topografa y diversidad climtica es una regin tropical que cuenta con excelentes
tierras para el cultivo de plantaciones intensivas, as como con un potencial y riqueza incalculable
que se encuentra en sus vastos recursos naturales en bosques, selvas, litorales, manglares, lagos y
sus cuencas hidrolgicas. Estas caractersticas la convierten en la segunda regin del mundo con
mayor riqueza biogentica despus de la Amazonia sudamericana (Colombia, Brasil, Ecuador,
Venezuela, Per).Tan solo para darnos una idea del potencial que tiene esta zona basta decir que la
regin del sur de Mxico, as como la Orinoquia y Amazonia en Colombia, alberga ms del 70% de
la Biodiversidad nacional, regiones con abundante informacin gentica en variedades de flora y
fauna de todo tipo. Informacin que, recogida y sistematizada, ser la materia prima estratgica ms
importante del futuro y de donde se podrn obtener medicinas, alimentos, abonos y plaguicidas
orgnicos, armas biolgicas y una serie de insumos para la ingeniera de nuevos materiales e
inclusive para la microelectrnica.
Estas reas son cada vez ms intervenidas por instituciones y empresas ligadas estrechamente al
negocio global de la biodiversidad y es la razn por la que se inicia la negociacin o desalojo de la
poblacin local, que pone en riesgo casi 40 comunidades indgenas en el sur de Mxico solamente,
116

Documento: Viaalterna.org
Plan Puebla Panam. Un proyecto de desarrollo...para quien? Cuadernos Internacionales. No. 2002/4.
Organizacin de Solidaridad con los Pueblos de Asia, Africa y Amrica Latina.
117

84

SEGUNDA PARTE

INTRODUCCIN

Catalina Toro Prez

en extrao entrecruzamiento entre Polticas de Biodiversidad y Polticas de Seguridad Militar,

estratgicas para los Estados Unidos. Desde los inicios de los 90s, el Banco Mundial, encarg la
gestin de la proteccin de la Biodiversidad a tres ONGs internacionales ambientales: Conservation
International, lascuales tienne a a cargo 60 Areas Protegidas en toda Amrica Latina y es
financiada por las transnacionales americanas: Exxon, Ford, United Airlines, Intel, Walt Disney,
Mac Donalds y el consorcio mexicano, Grupo Pulsar118. Tambin mantiene estrechas relaciones
con los laboratorios de biogentica en la regin: Ecosur, La Universidad de Athenas en Georgia,
Molecular Nature Limited y UK Biotech, todas ellas ligadas a la bioprospeccin. Al mismo tiempo,
se ha denunciado, por parte de organizaciones sociales de Chiapas, al Instituto Ecosur (Colegio de
la frontera Sur) quienes junto con la Universidad Athenas de Georgia, manejan un proyecto de de
sustraccin de conocimientos en medicina tradicional que poseen los pueblos indgenas, para
patentar plantas medicinales y recursos genticos a travs de la empresa britnica Molecular Nature
Limited.
Desde 1999, el Instituto de Recursos Mundiales (WRI) se incia el proyecto Corredor Biolgico
Mesoamericano (CBM), una estrategia que cobija cinco estados del sur de Mxico y los siete pases
de Amrica Central principalmente. El CBM propone, como la CDB, la conservacin de la
diversidad biolgica y de ecosistemas de forma tal que se fomente un desarrollo social y
econmico sostenible119 cuando las estrategias desde los 70s as orientadas no han generado sino la
ganancia de los funcionarios y expertos internacionales para la intervencin de las comunidades
locales y las culturas en una especie de Plan Marshall global, que continua experimentando sus
fracasos, incidiendo en un supuesto desarrollo agrcola, industrial y social que no ha sido capaz de
realizar en dcadas de discursos de desarrollo sostenible, por cuanto esta sustentabilidad est
inmersa en la racionalidad instrumental, en el calculo de mercado de las polticas ecolgicas para
Amrica Latina.
Ahora que la guerra fria se acabo, el medio ambiente constituye substituye el argumento
de la amenaza comunista para justificar la intervencin de estados poderosos, ricos e
industriale que sirven a los intereses de de aquellos extranjeros que quieren controlar la
manera como los bosques, los ros y la vida salvaje debe ser manejada 120
Vale la pena mencionar este recetario que de hecho enmarca los compromisos para America Latina
que tambien estan considerados en los tratados bilaterales entre Estados Unidos y Colombia en
materia de biodiversidad:
a) Promover una Red de Informacin Interamericana sobre Diversidad Biolgica, principalmente a
travs de Internet, compatible para la recoleccin, comunicacin e intercambio de la
biodiversidad, orientada por UICN, WWF, las grandes ONGs ambientalistas anglosajonas, y la
Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID).
b) Promover el desarrollo del derecho ambiental en las Amricas para facilitar el intercambio de
conocimientos, para identificacin y orientacin del las polticas y marcos regulatorios para las
Amricas en materia de Acceso a los Recursos Genticos, Conocimiento tradicional asociado,
118

Propiedad de los Pilares de la organizacin electoral llamada Amigos de Fox, que bajo los nombres de
Seminis y Savia es una empresa que vende semillas trasngnicas y posee laboratorios de investigacin
biotecnolgica. Plan Puebla... Op Cit. pp. 13.
119
En busca de un Enfoque Comn Para El Corredor Biolgico Mesoamericano. MILLER Kenton, CHANG
Elsa, JOHNSON Nel, WRI, WWF, CATIE, USAID, GEF, UNEP, Conservation International, TNC, WCS,
Banco Mundial, GTZ, UICN, CICAFOC. Washington D.C. 2002. U.S.A.
120
LUKE W. Thimothy. Environment as Green Gouvernmentality. Op. Cit. Pp. 142.

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SEGUNDA PARTE

INTRODUCCIN

Catalina Toro Prez

Importacin de Organismos Genticamente Modificados derivados de la biotecnologa y la

Proteccin de la Propiedad Intelectual. Tambin en este marco se desarrollan dos lneas de
Intervencin121:
c) Un programa bilateral entre los Estados Unidos y Colombia para proteger ecosistemas ubicados
en territorio colombiano, cuya integridad se encuentra amenazada y constituye el hbitat
temporal de las aves migratorias de Norteamrica, y
d) Crear las condiciones normativas e institucionales que aseguren un clima favorable para atraer a
los inversionistas extranjeros para adelantar proyectos de prospeccin biolgica y en general, de
desarrollo cientfico y tecnolgico.
Los anteriores proyectos se han cumplido: el primero, con el trabajo recientemente publicado sobre
Biodiversidad en los Andes (WWF, UICN) el segundo, con la regulacin de la Decisin Andina
sobre Acceso a los Recursos Genticos y al Conocimiento Tradicional, el tercero est en marcha
con la Estrategias de proteccin de Ecosistemas Estratgicos (ministerio del Medio Ambiente), y el
cuarto con el Plan Colombia, tuvo una ligera variacin al convertirse en un plan de
contrainsurgencia, no exactamente para preservar el hbitat temporal de las aves de Norteamrica
y de sus helicpteros y ejrcitos de inteligencia militar. Para garantizar el cuarto propsito s etraza
el Plan de Biotecnologa (Plan Estratgico 1999-2004), , la creacin del Comit de Bioseguridad y
la Estrategia de Bioprospeccin actualmente en elaboracin.
d) Segunda Fase del CW: La Intervencin Cultural, Tecnolgica y Militar
Nos encontramos entonces, 10 aos despus de Ro, en la implementacin de la segunda fase del
Consenso de Washington, que busca establecer las condiciones necesarias para la Intervencin
cultural, tecnolgica y militar, lo que empieza a poner de relieve la confrontacin entre la precaria
economa campesina y el problema agrario con la alta productividad agrcola y pecuaria de Estados
Unidos.
El campesinado ya no enfrenta slo a la va terrateniente nacional sino principalmente al capital
transnacional y su modelo de globalizacin, que necesita limpiar el territorio de gente
ineficiente y lo est tratando de hacer mediante la guerra. No slo hay desplazados porque hay
guerra, sino especialmente hay guerra para que haya desplazados122.
Es as que se realiza una contrarreforma agraria, porque son los sectores estratgicos (biodiversidad,
vial, petrolero, minero y elctrico) los que se consideran prioritarios. Por ello se toman medidas,
legales e ilegales, de orden expropiatorio en contra de los campesinos, indgenas y comunidades
negras, en torno a lo que son los proyectos petroleros mineros, los megaproyectos elctricos o viales
y los proyectos de exploracin biolgica y gentica que se realizan en diferentes sitios del Colombia
y Amrica Latina.
En el caso de los indgenas, con el desplazamiento al que han estado expuestos se amenaza tambin
su propiedad colectiva. Dicha propiedad colectiva est protegida por la inalienabilidad de las tierras
de los resguardos, pero el ALCA en Colombia, Per, Ecuador y Venezuela, puede imponer, como el
NAFTA en Mxico, las modificaciones constitucionales que eliminen la inalienabilidad. De hecho,
la eliminacin de la accin judicial de tutela para defender derechos colectivos que el actual
gobierno colombiano quiere imponer, preparara las condiciones para el gran golpe contra los
derechos indgenas que los constructores de megaproyectos y petroleros desean.
121

Definidas en las reuniones de la Cumbre de las Amricas en Miami y Bolivia, en las cuales Estados Unidos
particip. Op. Cit. Manuel BECERRA: en Relaciones entre Estados Unidos y Colombia en Medio Ambiente.
122
MONDRAGN, Hector. Revista Utopas. Colombia. 2002. El dinero es efmero, la tierra es
permanente

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SEGUNDA PARTE

INTRODUCCIN

Catalina Toro Prez

Mondragn sostiene, entonces, que aunque hay millones de personas pobres, Colombia no tiene
guerra por esa razn, sino porque hay riqueza. Y es en torno a esa riqueza que se genera la violencia
y la contrarreforma agraria.
3.

Mundializacin, Gestin de la crisis y estrategias polticas: una nueva invencin

democrtica
El discurso sobre la mundializacin se sita el marco de la gestin de la crisis de fines de siglo. A
las dimensiones econmicas de la misma se suman las estrategias polticas complementarias, que
calificara de igual forma de medios de gestin de la crisis. El objetivo central de estas polticas es
desmantelar las capacidades de resistencia. El etnicismo es invocado, a tales efectos, para legitimar
la explosin de los Estados (detrs de consignas como todas las Eslovenias o Chechenias
posibles), objetivo que se persigue con gran cinismo, se esconde un pretendido discurso
democrtico de reconocimiento de los derechos de los pueblos.
Con este fin tambin se recurre a otros medios, que van desde el apoyo a los fundamentalismos
religiosos hasta las manipulaciones de la opinin. Constatamos que las intervenciones en favor de la
democracia y de los derechos humanos estn sometidas estrictamente a los objetivos estratgicos
de los poderes imperialistas. De manera general, estas polticas vacan de todo contenido las
aspiraciones democrticas de los pueblos y preparan la gestin del caos por intermedio de lo que
llama una democracia de baja intensidad, en paralelo a las intervenciones - an las intervenciones
militares de baja intensidad- que promueven las guerras civiles.
En ese contexto, una nueva invencin democrtica emerge. El discurso de las identidades y las
estrategias tnicas parecen ya no ser patrimonio exclusivo de los pases atrasados o dependientes.
La poblacin indgena aparece como un caso particular en el seno de la produccin agrcola
comercial, condenada a desaparecer, un sector que sufre de la debilidad del Estado. Touraine
sostiene que esta invencin interviene cuando se asiste a todas partes a un debilitamiento de los
actores colectivos que tradicionalmente estructuraban el debate poltico: las organizaciones
campesinas poseen las mayores dificultades para mantenerse en el plano nacional y el sindicalismo
obrero ha sido duramente golpeado por la crisis del corporativismo, el abandono del nacionalpopulismo y la aplicacin de una poltica neoliberal. En ese difcil marco para el establecimiento del
debate democrtico la poblacin indgena hace en el campo la excepcin. El movimiento indgena
se constituye en una realidad con la cual hay que contar en diferentes planos.
Fortalecimiento de los Esatados desarrollados, ydebilitamiento de los Estados Inadecuados
Entonces, mientras los estados se agigantan en el corazn de los capitalismos desarrollados, en el
mundo de la periferia los estados son radicalmente debilitados y las economas perifricas
sometidas cada vez ms abiertamente, y casi sin la mediacin estatal, a los influjos de las grandes
empresas transnacionales y las polticas de los pases desarrollados, principalmente los Estados
Unidos123.
Este proceso es el resultado de iniciativas polticas, como hemos visto, conscientemente adoptadas
por el gobierno de los Estados Unidos, en el papel rector, acompaado por sus agencias (el FMI, el
Banco Mundial, la OMC, etc.) y respaldado por los gobiernos del G7. Esta coalicin fuerza a las
endeudadas naciones del conjunto del Tercer Mundo a aplicar las polticas del Consenso de
123

BORON Atilio. Luego de un cuidadoso anlisis de los datos recientes sobre el gasto pblico en catorce
pases industrializados de la OECD, se concluye que en los ltimos cuarenta aos el crecimiento del gasto
pblico en las economas avanzadas ha sido persistente, universal y contraproductivo. Las reformas
neoliberales iniciadas a partir de las proclamadas nuevas metas de austeridad fiscal y reduccin del gasto
pblico, entre 1980 y 1996 el gasto pblico en los pases seleccionados ascendi del 43,4% del PIB al 47,1%,
mientras que en algunos pases supera con creces el 50% (The Economist, 1997).

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SEGUNDA PARTE

INTRODUCCIN

Catalina Toro Prez

Washington y a reconvertir sus economas en consonancia con los intereses de una coalicin
dominante de Estados y muy especialmente.
Bajo los lineamientos del CW, se plantea que el aumento de las desigualdades sociales estan
estrechamente a su insercion diferencial al modelo de desarrollo. Por ello se difine para ellos otro
modelo: el desarrollo sostenible que no afecte el crecimiento para los pases desarrollados. Estos
cambios se explican por la evidencia de que ha habido poco progreso (en el mejor de los casos) en
la batalla contra la igualdad y la distribucin desigual. Por ello proponen para Amrica Latina, un
regreso a lo propio, a consrvar su tradicion a conservar su diversidad cultural y biolgica en
concordancia con los cambios en las Polticas Econmicas y Comerciales. Desde esta perspectiva
Millones de personas en la India pueden caminar o utilizar sus bicicletas mientras los millones de
alemanes utilizan sus carros; Indonesia puede continuar plantando rboles mientras el Japn sigue
consumiendo la madera y los brasileos pueden seguir tumbando bosques para convertirlos en
pastizales para que los habitantes de los suburbios americanos puedan continuar consumiendo
hamburguesas.
Se hace fundamental un enfoque de intervencin diferente: El proceso de democratizacin de
Amrica Latina necesita un tratamiento abierto de la discriminacin (dealing openly with
discriminations).
Se plantea, entonces, por los economistas de Washington, que las diferencias raciales y tnicas
permean los indicadores socioeconmicos de la regin. Los estndares de vida y los niveles
educativos son sistemticamente menores entre los grupos minoritarios. Mientras que los ndices de
pobreza son altos en todas la regin, ahora se consideran particularmente severos para los grupos
indgenas y negros en reas criticas de biodiversidad, las nuevas reas de intervencin Entonces, en
una primera etapa, un ataque serio contra la pobreza y la desigualdad debe incluir un ataque visible
contra la discriminacin. Son necesarias, gracias el ejemplo estadounidense, las polticas positivas
para remover las barreras polticas y sociales que stos grupos, grupos que antes no se haban
reconocido como negros sino como campesinos o ciudadanos marginados, reemplacen de alguna
manera la cultura campesina agraria.
Tambin se considera necesario la reforma del sector pblico. Para aumentar la eficiencia y la
responsabilidad es necesario seguir reestructurando el sector pblico. Habra entonces que
promover la descentralizacin, reformar la administracin pblica y modernizar el sistema judicial.
De esta manera la gestin pblica local emerge como la relacin entre el gobierno central y las
provincias en una nueva democracia por contrato. Para resolver conflictos, en las economas
modernas es indispensable contar con un sistema dinmico y transparente, que infunda confianza a
todas las partes interesadas. Y qu sector ms pertinente para llevar a cabo este sistema dinmico y
mutual que las Organizaciones No Gubernamentales, flexibles, desterritorializadas y orientadas por
fuera del mbito del Estado, a travs de la Cooperacin Internacional, para apoyar la intermediacin
entre lo local y lo global.
a) Imperialismo y cultura, Biopoder y Produccin de la Vida
Said nos explica porque recientemente en los anlisis recientes en Estados Unidos aparece la nocin
de Imperialismo relacionada con la cultura. Ms bien, en el ideario americano siempre se ha hecho
referencia a la idea de la grandeza de los Estados Unidos, su rol como guardin de la libertad y
la moral mundial la jerarqua de las razas, su credo igualitario. Con Van Alstuyne emerge la idea
de The Rising American Empire. Asociada a la idea de Imperio como Dominio, Estado y Soberana
debe extenderse en poblacin y territorio y crecer en fuerza y en poder124. Una vez formada la
Repblica, esta tiene ya la edad de crecer y extenderse por todo el hemisferio para intervenir y
124

SAID Edward. Op. Cit. pp. 42.

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SEGUNDA PARTE

INTRODUCCIN

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proteger los intereses vitales para los intereses americanos. As, frente al peligro de las otras
revoluciones, menos justas que aquellas producto de su propia historia, y muchas de ellas en su
propio hemisferio, Estados Unidos justifica su deber de hacer el bien, en su inocente lucha por la
libertad del hemisferio.
Es en ese contexto que Said designa la prctica, la teora y la mentalidad imperialista, de un Estado
que domina y gobierna un territorio lejano. El imperio es entonces, desde esta perspectiva, una
relacin oficial o informal, donde un Estado controla la soberana poltica efectiva de otra sociedad.
Este imperialismo se sostiene por impresionantes formaciones ideolgicas, cuyos discursos
aseguran que ciertos pueblos y territorios necesitan ser subordinados. Ejemplo: Colombia, un
peligro para la seguridad regional de Amrica latina.
El vocabulario de la cultura Imperial clsica del siglo XIX resurge. Las razas inferiores emergen,
los pueblos insubordinados, la dependencia, la expansin y la autoridad. Si bien en la
expansin del imperialismo clsico la bsqueda del beneficio econmico en la apropiacin del oro,
el algodn, el opio, las especies, la quina, las plantas medicinales era el motor de su expansin, hoy
la biodiversidad , al agua, el petrleo y el restablecimiento del orden democrtico en Amrica,
parecen justificar toda intervencin. Sin embargo, hay que considerar que hay algo ms que la
bsqueda del beneficio econmico en esta empresa imperial.
La necesidad de dotar de un sentido moral y simblico al fenmeno de la intervencin, en tanto que
hay que convencer a los pueblos civilizados de que es necesario intervenir, para que las gentes
honestas del centro y la periferia piensen el imperio como un deber prolongado de gobernar pueblos
subordinados, inferiores y menos avanzados. La idea es que la periferia solicite su propia
intervencin. Y la emergencia del buen salvaje es til a esta forma de intervencin simblica que
puede justificar tambin la intervencin a travs de las guerras justas protegiendo al inocente contra
el mal, en este caso, los indgenas de los Estados Perifricos, quienes enfrentado a su propio
proceso de colonizacin interno reclama justicia frente a la destruccin de los pueblos autctonos
americanos en la construccin de la nueva repblica.
Los Estados Unidos quieren hacer su parte, es de nuestro inters hacerlo. Nos hemos
beneficiado ms que cualquier otro pas desde la ltima dcada y necesitamos
presentarnos aqu y colocar tambin nuestro aporte para ser buenos vecinos y para
ayudar a otra gente a beneficiarse tambin. Pero necesitamos toda su ayuda, tenemos
que ganar en Colombia. Tenemos que ganar la lucha por el rea de libre comercio en
Amrica. Tenemos que probar que libertad y mercado van de la mano125.
El mensaje as queda claro: la ayuda a Colombia ha de comprenderse como un proyecto de
liberacin. Un proyecto decontencin de las amenazas a la democracia en la otra Amrica, la del
patio trasero y de la consolidacin del proyecto neoliberal de mercado libre para la regin,
encarnado hoy en el proyecto de Acuerdo de Libre comercio para las Amricas126.
b) Las Polticas de la Diferencia
Para muchos de los tericos postmodernistas, en el rechazo a la lgica de la soberana moderna y el
iluminismo emerge la poltica de la diferencia en un mundo desterritorializado, liberado de fronteras
que, bajo el imaginario de la nueva gobernabilidad, se precipita en las formas del nuevo Poder. La
teora de una posible liberacin contra las formas del iluminismo, las formas de la soberana
125

Vase 30. Conferencia, Consejo de las Amricas en Washington, intervencin del presidente Clinton,
Mayo 5 del 2000. en Desde Abajo, Plan Colombia, No. 3. Santaf de Bogot, Octubre de 2000, pp. 19-24.
Citado por ESTRADA. Op. Cit. pp.37.
126
ESTRADA Jairo. Plan Colombia. Elementos de Economa Poltica. Bogot, 2001. Universidad Nacional
de Colombia. Editorial Unibiblos.

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SEGUNDA PARTE

INTRODUCCIN

Catalina Toro Prez

moderna y las divisiones binarias (Centro-Periferia, Primer mundo-Segundo Mundo) parece

orientar el juego de las diferencias por encima de los lmites. Sustentamos la tesis de Negri, segn la
cual las teoras postmodernistas enfocan su atencin a las viejas formas de poder de las que huyen
con la cabeza vuelta hacia atrs, precipitndose en los brazos abiertos de este nuevo poder
(imperio). Sin embargo, este nuevo poder no es sino la mscara del imperialismo persistente,
tambin decidido a poner las diferencias en juego por encima de las fronteras de los centros de
poder, no de las suyas, sino de las de los otros.
Desde este punto de vista, las bases de la soberana moderna, directamente relacionada con las
practicas imperialistas europeas del siglo XIX y XX, aparecen superadas en el discurso del final del
Estado Moderno, dejando de lado el nuevo tipo de Imperialismo, que descansa en la defensa de
una efectiva soberana estatal y la seguridad nacional de Estados Unidos. Es ah cuando tanto en el
discurso global, como en el discurso anti-globalizador127, la propuesta de liberacin, como una
poltica de la diferencia asociada a la sobrevivencia del ms apto, se sostiene e implementa con el
beneplcito de la sociedad civil contractual y las transnacionales de las tecnologas de punta, bien
protegidas por el Estado Nacional Americano, a partir del pacto de la Biodiversidad, la Propiedad y
el Comercio Internacional.
Pero tambin en ese contexto, en esa primera fase de implementacin del CW, se dan efectivamente
en Colombia las transformaciones del modelo de Estado, donde lo tnico redefine el concepto de
soberana y emerge lo biolgico como un hecho social global. En ese contexto, para la
consolidacin del neoliberalismo y la reduccin del aparato estatal con las polticas de
descentralizacin, se demandan sujetos locales organizados, quienes, como las hormigas de la
sociobiologa de Wilson acompaadas de un altruismo individual, podrn sacrificarse por las
especies ms aptas, para perpetuar la especie planetaria.
De esta manera, las organizaciones tnico territoriales (indgenas y negras) devienen en los sujetos
de la intervencin y la concertacin mutua entre la naturaleza y la ciencia. Estas organizaciones se
convierten en expresin de las transformaciones del modelo de Estado y son necesarias para su
operativizacin, de acuerdo con los modelos de cooperacin le cooperon social y ayuda mutua, que,
en analoga con las hormigas obreras128 asexuadas, se sacrificarn como los guardianes de la
colectividad humana. Dichas organizaciones son llamadas por primera vez por un Estado que apela
a otros mecanismos para legitimar su nueva forma de existencia abandonando el modelo del Estado
del Bienestar.
Lo biolgico como hecho global social interviene con el crecimiento de movimientos y
organizaciones ambientales en diferentes partes del planeta y lo ambiental entra a ocupar un lugar
privilegiado en las ltimas agendas de los gobiernos y de las entidades internacionales. La
cartografa estatal de las organizaciones tnicas entonces se superpone con la de los programas y
127

Hacemos referencia exclusivamente al movimiento ambientalista que, sostenido por ONGs verdes, como
el WWF y UICN, sostiene las estrategias de preparacin de condiciones locales para la intervencin de los
programas globales de apropiacin de la biodiversidad.
128
Nos referimos aqu a la nocin de Cooperon Social concepto creado por Wilson, a partir de una analoga
con el cooperon multicelular. Este representa la aparicin de una forma de asociacin que rene individuos
multicelulares de la misma especie en comunidades estables y organizadas, donde existen divisin de roles
que se limitan a las funciones de aprovisionamiento y defensa y que engloba la reproduccin asegurada por
individuos especializados, no reproductores. Esta forma de organizacin caracterizada por una divisin de
roles es tambin producto de la evolucin de varias generaciones y define el nivel de sociabilidad mas
avanzado. Comparado a individuos solitarios, las sociedades aportan una ventaja en la garanta de la
rentabilidad del trabajo de cada miembro, de manera tal que si desaparecen ciertos individuos su trabajo
ser recuperado por sus compaeros lo que aumenta la rentabilidad selectiva del grupo. Ver La Socit:
Un Fait dEvolution, La Fourmi et le Sociobiologiste. Pierre JAISON. Editions Odile Jacob. Abril 1993.
France.

90

SEGUNDA PARTE

INTRODUCCIN

Catalina Toro Prez

proyectos ambientales en los que confluye el discurso de la biodiversidad y el multiculturalismo.

Esto sucede a tal punto que las comunidades tnicas regionales, indgenas y negras del Pacfico,
Costa Atlntica y Caribe de todo el pas, por primera vez en 300 aos de vida republicana, apelan a
la diversidad cultural para ser visibles e interactuar frente a instancias globales y buscar apoyo
para su sobrevivencia.
El Eco-etno-boom, en el cual emerge el nuevo orden de las organizaciones tnico territoriales en
el Pacfico y la Amazonia, est acompaado por la intervencin las Organizaciones No
Gubernamentales Internacionales, como mediadores privilegiados entre las comunidades tnicas y
los organismos internacionales, donde el Estado pasa de ejercer un rol de mediador de los grandes
contratos al de espectador externo y mudo. Es indudable la gran significacin que resurge en la
nueva discursividad de la biodiversidad, despus en estos nuevos movimientos sociales, en un pas
caracterizado por su tendencia a la exclusin poltica en regiones, antiguos territorios nacionales
caracterizadas por el marginamiento de sus habitantes. Movimiento que, en una primera fase, es
objeto de atencin de programas globales ambientales, pero que luego, constituido en frentes de
resistencia frente a la intervencin global a la que es sometido, se ve fragmentado y devaluado,
convirtindose en un nuevo objeto de exclusin. En una tercera fase en la trampa de la polarizacin
armada, expresin de la agudizacin de la violencia generada por las Polticas de Intervencin
Militar, son condenados, como grupos de desplazados, a una segunda forma de exclusin territorial,
contemplada en el plan de reordenamiento territorial forzoso, en reas ricas de Biodiversidad y
recursos estratgicos, bajo las rdenes de Washington129.
De esta manera se podrn crear las condiciones normativas e institucionales que
permitirn adems, un clima favorable para atraer inversionistas extranjeros para
adelantar proyectos de investigacin cientfica y tecnolgica sobre la diversidad
biolgica que permitan asegurar la seguridad alimentaria del planeta130.
Es evidente que si Colombia logra hacer buenos negocios en el campo de la diversidad
con compaas norteamericanas este hecho propiciara unas mejores relaciones
comerciales. El otorgamiento del Acceso a los Recursos Genticos es un negocio con
beneficios econmicos, sociales, cientficos y tecnolgicos por el cual compiten los pases
proveedores. No hay que olvidar que si Colombia posee la ms alta diversidad del
mundo, una gran proporcin de los recursos genticos se encuentran tambin en otros
pases tropicales. De lo que se trata es de crear las condiciones para la obtencin de
beneficios justos y equitativos tanto para la empresa como para el pas en el campo del
comercio competido.
Con la biodiversidad surge tambin la posibilidad de garantizar el monopolio de las nuevas
tecnologas, el control del acceso a los recursos genticos y su conocimiento asociado, el control de
los medios de comunicacin, el control de los flujos financieros de las corporaciones alimentarias y
farmacuticas: el control y manejo de las ramas biolgicas.

129

PARDO Mauricio. Estado y Movimiento Negro en el Pacfico Colombiano. Accin Colectiva, Estado y
Etnicidad. Instituto Colombiano de Antropologa e Historia Colciencias. Imprenta Nacional de Colombia,
Marzo 2001.
130
Relaciones Bilaterales entre los Estados Unidos y Colombia en el campo del Medio Ambiente. Manuel
RODRGUEZ BECERRA. 1998. Colombia y Estados Unidos, problemas y perspectivas. IEPRI., Colciencias.
TM editores. Bogot.

91

SEGUNDA PARTE

INTRODUCCIN

Catalina Toro Prez

C. La emergencia de la Biodiversidad en Colombia: Un proyecto de Subordinacin

Multicultural?
El Convenio sobre Diversidad Biolgica garantiza el derecho innegable de los pases en
desarrollo a usufructuar los dividendos de la biodiversidad131
Para acomodar la satisfaccin de las necesidades de bienestar de nuestros pueblos con
la proteccin del medio ambiente, ser necesaria una fundamental redistribucin de la
riqueza, de la tecnologa y de la capacidad para crear prosperidad.
En la Cumbre de la Tierra se hablo demasiado de confrontacin. El Norte contra el
Sur. El Primer Mundo contra el tercero. El Mundo industrializado contra el Mundo en
desarrollo. Y en esa controversia olvidamos que existen uno, dos o tres mundos que hay
un solo planeta. Por eso los invito a que dejemos atrs las diferencias y unamos las
manos por el hombre y la tierra
Bourdieu sostiene que el lenguaje de autoridad no gobierna jams con la colaboracin de aquellos
con los cuales gobierna132, gracias a la existencia de mecanismos sociales capaces de producir esta
complicidad fundada sobre la ignorancia y la incomprensin, que est al principio de toda
autoridad. El Lenguaje que, ms que producto de una variacin o expresin formal de una sintaxis o
una simple traduccin, se acomoda de acuerdo a las necesidades de la produccin y reproduccin de
una legitimidad. En ese sentido, las condiciones que confieren a un ritual su eficacia se reunen bajo
una institucin que aparece investida del poder de controlar las representaciones sociales.
Esta institucin de construccin de sentido en Colombia a principios de los 90, es la Asamblea
Nacional Constituyente que orienta la Nueva Carta Poltica, que interpreta la Biodiversidad, en el
marco de las transformaciones econmicas, polticas y sociales del continente.
Frente al dilema de la supuesta oposicin entre libertad e igualdad, la preeminencia del individuo se
impone en la nueva Constitucin colombiana de 1991. A diferencia de la Constitucin anterior de
1886, que promulgaba la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley, la Constitucin del 91 no
parte de la preexistencia de una igualdad real sino del reconocimiento de la diferencia. El principio
de la igualdad se funda en el principio de la diferencia. En ese sentido, Colombia emerge como una
Nacin multitnica y pluricultural, coherente con el manejo abierto frente a la discriminacin:
Dealing openly with discrimination, una de las recomendaciones del Consenso de Washington.
Sus lneas son orientadas por varios economistas y tecncratas nativos que participan en varios
organismos financieros internacionales cons ede en Washington y son capaces de lograr apoyo para
la agenda del Consenso. Entre ellos se encontraban , Juan Luis Londoo, Rudolf Hommes y
Miembros de la Junta directiva del Banco de la Repblica y otros, como el presidente Gaviria, todos
graduados de universidades norteamericanas despues de su paso obligado por la Universidad de los
Andes.133.
Con un bienvenidos al futuro y los ataques a los vicios de la poltica tradicional bipartidista, un
discurso de rigor ya establecido por sus representantes en Colombia desde el siglo XIX, el nuevo
gobierno de los 90s saluda las reformas econmicas y polticas emanadas del Consenso de
Washington como el camino a seguir. Sus recetas se constituyen en el norte a seguir para restaurar
la legitimidad perdida del rgimen poltico en crisis, incapaz de hacerle frente a su situacin de
131

GAVIRIA Cesar. Presidente de Colombia. Palabras ante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
medio Ambiente y Desarrollo. Ro de Janeiro. 12 de Junio de 1992. Documentos de la Conferencia sobre el
medio Ambiente y el desarrollo. Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia, Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo PNUD.
132
Langage et Pouvoir Symbolique. BOURDIEU Pierre. Editions de Seuil. 2001.
133
AHUMADA Consuelo. El Modelo neoliberal en Colombia.

92

SEGUNDA PARTE

INTRODUCCIN

Catalina Toro Prez

dependencia, subdesarrollo y violencia, bajo un lema esperanzador: la Revolucin Pacifica134. En

ese contexto, el ambientalismo portador de un proyecto con legitimidad universal, hace su entrada
en la agenda poltica para instalarse en casi 40 artculos constitucionales y la biodiversidad se
convierte en el patrimonio de la nacin para el mundo.
La Biodiversidad del Pas debe ser un patrimonio nacional y de inters de la humanidad
debe protegerse prioritariamente y utilizado de manera sostenible135
El proceso de desarrollo econmico y social del pas debe estar conforme con los
principios universales de la Declaracin de Ro.
La accin por la proteccin ambiental del pas es una tarea de coordinacin entre
organizaciones no gubernamentales y el sector privado. La gestin ambiental de acuerdo
con la constitucin ambiental debe ser descentralizada, democrtica y participativa.
Es en este contexto que se traduce el nuevo pacto entre los ricos urbanos del Norte y los rurales
pobres del Sur, entre el sector privado y las ONGs, producto del consenso universal. Es el
momento de la materializacin del dilogo detallado planteado por Wilson, entre aquellos que
planeamos el futuro de la biodiversidad del planeta y los diversos pueblos rurales que saben lo
que significa vivir por un largo tiempo en la biodiversidad. La poltica ambiental orientar el
desarrollo de las ciencias y las polticas de gobierno, impulsada por el nimo altruista de la empresa
privada.
Para entender el proceso de traduccin del discurso de la biodiversidad en Colombia y su impacto
en la transformacin de la accin pblica nos es indispensable apelar al conjunto de medidas
econmicas y polticas emanadas de Washington, y por otro, a las condiciones histricas y
simblicas del resurgimiento de los movimientos tnicos en Colombia y su instrumentacin poltica
en los procesos de transformacin del Estado.
Estos esfuerzos recientemente se inician en Colombia. Mientras los antroplogos y socilogos se
han encargado de la etnicidad y sus ficciones como unidades metodolgicas autocontenidas, slo
muy recientemente algunos investigadores intentan ocuparse de la invencin de la indianidad en los
procesos de globalizacin (Escobar y Gros) y con Pardo (2000) la relacin entre Estado y etnicidad.
Salir de la actitud del anticuario136 es, pues, la apuesta interdisciplinaria para unos e ingresar en la
investigacin antropolgica para otros, es el campo donde los anlisis desde la economa poltica y
las polticas pblicas deben aportar para una comprensin ms integrada del problema del Estado, la
economa y la poltica.

1.

El Retorno del buen Salvaje: el Desafo Neoliberal en la Nueva Carta Poltica.

Las comunidades indgenas, afroamericanas y campesinas, tienen el derecho a
desarrollar sus propias caractersticas e identidades comprendiendo el derecho a

134

Nombre del Plan de Desarrollo del presidente Gaviria, 1990-1994.

Ley 99 de 1993, que crea el Ministerio del Medio Ambiente y el Sistema Nacional Ambiental.
136
Ver a este respecto la Introduccin de la Antropologa en la Modernidad que hace Mara Victoria
URIBE, respecto de la necesidad de superar la actitud del anticuario, caracterstica de cierta prctica
antropolgica que debe ser puesta en cuestin cuando se alude a la estructura en la cual se sienten atrapados
los sujetos, que se disuelve en una hermenutica de la interaccin, de la apropiacin y resignificacin de las
prcticas y representaciones culturales. pp. 11. Instituto Colombiano de Antropologa, Abril de 1997. Editora
Guadalupe. Bogot.
135

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SEGUNDA PARTE

INTRODUCCIN

Catalina Toro Prez

identificarse como indgenas, negras o campesinas y a ser reconocidas como tales Art.
55 transitorio. C.N.
El multiculturalismo y la plurietnicidad como modelo de representacin de los Estados, al que se
accede en los ltimos treinta aos, parece romper el viejo paradigma del Estado Nacin. Su anlisis,
teniendo como trasfondo el proceso de mundializacin, expresa manifestaciones especficas de
acuerdo a la naturaleza de la formacin de los Estados Nacionales, a los nuevos esquemas de
divisin internacional del trabajo y a las tendencias de construccin de renovadas periferias. La
irrupcin de la multiculturalidad y la plurietnicidad en el conjunto de los Estados latinoamericanos
en los que la estratificacin social juega un papel en el mito fundacional del Estado-Nacin, y por
ende, en el proceso de invisibilizacin de amplios segmentos de la poblacin, adquiere un gran
significado por el reconocimiento de las reformas constitucionales de los 90s de esta realidad.
Se asume la diversidad cultural y tnica como base de la formacin del Estado y la Identidad
nacional en la constitucin de la nueva carta poltica, donde la autonoma de los nuevos grupos y la
emergencia de las nuevas formas de gobierno descentralizadas intentan decantar un nuevo modelo
democrtico a tono con los presupuestos de la Accin Colectiva.
Las adecuaciones y transformaciones de los Estados Nacionales, manifiestas en los nuevos
ordenamientos constitucionales137 como procesos resultantes del ajuste estructural, si bien expresan
esta una nueva desterritorializacin de las polticas pblicas y la puesta en cuestin del paradigma
Estado-Nacin, a la vez conducen a ensear cmo emergen ciertos particularismos culturales y
procesos de reconstruccin tnica. Realidad donde el discurso globalizante de la biodiversidad
tiende a borrar fronteras, mientras nuevas identidades parecen forjar un nuevo mapa cultural todava
por descubrir respecto a la naturaleza de las relaciones entre los Estados y los pueblos, como sujetos
de derechos colectivos, de igual manera con las emergentes etnias o con los grupos sociales que en
el universo local o regional se localizan en el espacio de la diferencia.
Durante las ltimas dos dcadas, las reformas constitucionales que se suceden a lo largo de
Latinoamrica expresan una nueva afirmacin de la multiculturalidad y la plurietnicidad como
nuevo espacio de las relaciones econmicas, polticas y sociales; hecho que expresa una ruptura con
respecto al imaginado Estado monocultural del siglo XIX, que se tena como precedente, cuyo
sentido integracionista se ve cuestionado en la emergencia de pueblos indgenas como sujetos de
derechos colectivos, en ejercicio de una relativa autonoma en sus ancestrales territorios y, en
consecuencia, desarrollando una poltica cultural de las nuevas y antiguas formas de elaboracin de
su identidad.
La nueva connotacin sobre los pueblos indgenas en el ordenamiento estatal no es explicable por
fuera de la dinmica de la globalizacin. El fenmeno de la transnacionalizacin del derecho, como
mecanismo que regula las relaciones econmicas que desbordan las fronteras de los Estados
Nacionales y la propiedad, se torna explcito respecto al modo como se codifican las relaciones de
interaccin entre Estados y pueblos indgenas en el Convenio 169 de la OIT, el instrumento jurdico
internacional de mayor impacto con relacin al reconocimiento de la autonoma de estos pueblos y,
en consecuencia, del reconocimiento de los Estados de las garantas de la reproduccin de sus
culturas. El Convenio de la OIT aparece en un momento de ascenso de las comunidades indgenas,
proceso de movilizacin que trasciende el mbito de los Estados y se proyecta en la discusin
internacional por la va de las ONGs, las agencias de cooperacin internacional y los organismos
137

El pluralismo tnico y cultural es principio de las reformas constitucionales en Argentina (1994), Bolivia
(1994), Brasil (1998), Colombia (1991), Ecuador (1998), Guatemala (1985), Mxico (1992) Nicaragua
(1995), Panam (1994), Paraguay (1992) y Per (1993). El alcance de tales reformas es analizado por
BRONSTEIN (1999). VILLA William. Antroplogo, Universidad Nacional. Investigador sobre Poblaciones
Indgenas y Comunidades Afrocolombianas. En El Estado Multicultural y el Nuevo Modelo de
Subordinacin. pp.136

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SEGUNDA PARTE

INTRODUCCIN

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multilaterales. Es en la emergencia de todos estos procesos que emerge un corpus jurdico en torno
a la diversidad cultural y tnica.
En el contexto de la nueva institucionalidad los Estados asumen, en respuesta a las demandas de los
pueblos indgenas, un modelo que codifica las relaciones de gobierno a partir de tres premisas: el
reconocimiento de sus propias formas de gobierno, el derecho al territorio y el ejercicio de formas
de jurisdiccin propias. Estos tres pilares que se integran en las diferentes constituciones polticas
de los Estados latinoamericanos, tienen como impronta el asumir a los pueblos indgenas como
sujetos de los derechos colectivos. Pero a la vez, su capacidad de autodeterminacin tiende a
restringirse bajo un nuevo modelo de subordinacin que pone en evidencia que en esos territorios es
donde se juega la lucha por la apropiacin de recursos forestales, bolgicos, mineros y su situacin
estratgica.
Sin embargo, a pesar del reconocimiento constitucional de estos conjuntos de derechos, los
desarrollos jurdicos posteriores son precarios y ms bien, las polticas de ajuste en los distintos
campos, limitan las conquistas alcanzadas. As, el debate actual ensea la tensin entre las polticas
de participacin derivadas del nuevo modelo estatal, lo mismo que las de descentralizacin, en
oposicin al lugar que se le asigna a la autoridad y al gobierno tradicional. En lo concerniente al
territorio, los Estados, lejos de satisfacer las necesidades de los pueblos, se hace evidente el
conflicto en momentos que ciertos recursos del suelo o del subsuelo se inscriben en el campo de
inters del mercado global (ver mapas de Indgenas, Petrleo y de Biodiversidad, Mondragn). En
la misma lgica, el ejercicio de la jurisdiccin propia encuentra su lmite en la manera como las
constituciones configuran el concepto de individuo y ciudadano como depositario de derechos
humanos universales lo que slo deja camino a la articulacin con la normatividad general global.
Estos cambios no solo se identifican en cuanto a la propiedad y su dominio, sino tambin a la nueva
representacin global y cultural con que se define la identidad indgena, que en su lgica reproduce
las periferias que reproducen el universo global (Villa). As, si en el pasado los Estados reducan al
indgena a la condicin de campesino, de tal modo que el sujeto colectivo era inexistente para
asegurar la extincin de dominio sobre sus territorios, en la nueva perspectiva, la identidad adquiere
relevancia respecto al dominio ambiental con connotaciones de tipo ecolgico. El indgena,
colocado por fuera del mercado en circuitos de subsistencia, es integrado a travs del
reconocimiento de sus tecnologas en funcin de la reproduccin simple, caracterizadas como
adaptadas ambientalmente al manejo del territorio que se ordena bajo el concepto de
sostenibilidad.
En ese contexto, el esquema de subordinacin138 nace alimentado por las agencias de cooperacin
internacional que encuentran en su discurso globalizado que habla de conservacin de la
biodiversidad que se impone como premisa de financiacin de la banca multilateral. El movimiento
indgena saca partido del lenguaje emergente; en su nueva constitucin identitaria, que se reproduce
en la interaccin entre agentes no gubernamentales y organismos internacionales, se presenta como
depositario de tecnologas no degradantes de los ecosistemas y sistemas productivos de bajo
impacto sobre el entorno ambiental.
Observamos entonces como como el paradigma de la modernidad abre paso a la re-emergencia de
lo ancestral, como base para las tecnologas del futuro. Discurso donde la cultura se constituye en
ncleo de accin poltica que no logra hacer evidentes las dificultades para generar su propia
seguridad alimentaria, la necesidad de identificar innovaciones respecto al manejo del territorio y el
uso de recursos disponibles y, adems, de propiciar nuevas formas de articulacin de sus territorios
con los mercados y, en consecuencia, precisar sus modelos de participacin.

138

VILLA William Op. Cit. pp. 140.

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SEGUNDA PARTE

INTRODUCCIN

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2.

Polticas de la Etnicidad en Colombia: Identidad, Estado y Modernidad: De la

invisibilizacin del Siglo XIX a la Asimilacin
Este pasado ancestral , que re-emerge en el imaginario colombiano de los 90s, se nutre de la
invisibilizacin (vigente desde el siglo XIX hasta los albores de siglo XX) de una poblacin que
habita en reas inaccesibles, la mitad del territorio colombiano, que el mismo Estado nunca lleg a
controlar o a reconocer. Las etnias indgenas se presentan como las naciones precolombinas que
sobrevivieron al holocausto colonizador del imperio espaol y luego al proyecto modernizador
(Uricoechea). En ese contexto, su supervivencia como nacionalidad es parte decisiva de la
conservacin de su identidad milenaria. Pero tambin hacen parte de su identidad la historia de su
conquista, sus reivindicaciones por el reconocimiento de su autonoma, la conservacin de sus
tierras y resguardos139 y la conservacin de su lengua y cultura. Mirar su propio patio trasero
significa entonces en Colombia reencontrarse con su historia precolombina, historia que se presenta,
en primer lugar, como una reaccin frente a la abusiva pretensin del modelo modernizador de
eliminar cualquier criterio adscriptivo como fuente de creacin de comunidades, y en segundo
lugar, como una impaciencia fastidiosa de parte del sistema para presionar a dichas minoras 140 a
someterse a criterios exclusivamente socioeconmicos de insercin funcional. Para Uricoechea la
tradicional aversin del Estado colombiano a aceptar inmigrantes, como una prctica que se
remonta a la administracin Santander a comienzos de la vida republicana (slo comparable a la
sociedad colonial norteamericana), solo permite la existencia de minoras indgenas y los grupos de
esclavos negros liberados en 1851. Excluidas de toda participacin de la vida nacional, su contacto
con el mundo exterior slo se da en el contexto de la militarizacin del Estado y la Iglesia,
instituciones tambin hegemnicas dentro del sistema social colonial.
Nos encontramos entonces en la emergencia de los excluidos en pleno proceso de globalizacin,
proceso que converge en el proceso de transformacin del referencial modernizador a tono con los
procesos de produccin capitalista.
La movilizacin poltica de los indgenas, o bien, su emergencia en el mundo de lo poltico a
partir de los 60s coincide con la penetracin sistemtica del capitalismo al mundo rural, con la
modernizacin del sector agrcola. Esta tendencia, que conlleva en Colombia las polticas de
ampliacin de la frontera agrcola y la presin de los grupos de terratenientes locales para la
adquisicin de nuevas tierras productivas, contribuyen a reforzar los procesos de enclaustramiento
de los territorios indgenas en areas de selva consideradas improductivas. Con la puesta en escena
de la Biodiversidad en los 90s, junto con la necesidad de construir grandes megaproyectos
(centrales hidroelctricas, represas y procesos exploracin petrolera y minera), la expansin del
conflicto armado y la extensin del narcotrfico en estas reas, la estabilidad de las comunidades
ancestrales se ve afectada, as como sus reivindicaciones en materia de derechos colectivos sobre
sus territorios.
En sntesis, el origen de su movilizacin poltica se resume, en las presiones crecientes derivadas de
la lucha por la apropiacin de sus tierras comunales, desde la colonia hasta los 80s y de la
139

Resguardo: Figura de ordenamiento territorial colonial que buscaba delimitar el territorio de accin y
propiedad de las comunidades indgenas bajo el Imperio Espaol. Es esta figura la que vuelve
paradjicamente a ser invocada en las nuevas reivindicaciones tnicas en la Constitucin del 91.
140
Las minoras indgenas colombianas constituyen en rigor las nicas minoras de origen tnico.
Representan mas o menos el 2% de la poblacin (700,000 personas), aun cuando en trminos de su diversidad
tnica Colombia es superada por Brasil. Compuesta por 81 grupos tnicos que hablan sesenta y cuatro
lenguas, se encuentra dispersa en todo el territorio pero tiende a concentrarse en el territorio Amaznico, en la
Orinoquia, la costa Pacfica, la Guajira y la zona Andina), sus asentamientos se dan pues, en la periferia
nacional. URICOECHEA Fernando. Colombia y los Estados Unidos: Culturas, Minoras y Religin. En
Colombia y Estados Unidos, Problemas y Perspectivas. TOKATLIAN, Juan Gabriel(Compilador). Tercer
Mundo Editores. 1998. Bogot, Colombia. COLCIENCIAS-IEPRI.

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extraccin de los recursos naturales. Presiones comunes a las dems poblaciones indgenas en
Amrica Latina, que encuentran eco en las salvadoras ONGs ambientalistas anglosajonas, que,
contra el Estado explotador y excluyente, vienen en su ayuda. La movilizacin indgena en
Colombia se encuentra entonces envuelta en dos dinmicas contradictorias: Una, la movilizacin
desde abajo que corresponde a procesos histricos de lucha por la recuperacin de sus territorios
en el marco del Estado Nacin y dos, la movilizacin desde arriba provocada por las nuevas
estrategias de las organizaciones cientficas y ambientalistas para articular un tercer mundo til.
Ejemplo de la primera es el proceso del Consejo Regional Indgena del Cauca - CRIC -, compuesto
por dirigentes de los diferentes Cabildos, quienes en 1971 buscan consolidarse como organizacin
poltica para permitir la recuperacin de antiguos territorios de resguardos, expropiados por
terratenientes, expandir los existentes y preparar nuevas cohortes de dirigentes indgenas. En 1981
en esa misma regin surge el movimiento armado Quintn Lame para la defensa de las tierras
indgenas contra las incursiones de los grupos antes mencionados. Diez aos ms tarde se
transformara en una organizacin poltica y legal, cuando uno de sus dirigentes comenzara a hacer
parte de la Asamblea Nacional Constituyente que redactara la Constitucin Poltica del 91. Otras
minoras tnicas, que re-emergen en el 91, proceden del Pacfico y la Costa Atlntica colombiana, y
son reconocidos por primera vez en la constituyente como poblacin negra. Aunque no gozan de
tanta visibilidad representa el 15% de la sociedad colombiana. La movilizacin poltica de estos
grupos data de sus esfuerzos de aunar reivindicaciones con representantes indgenas, frente a los
proyectos de colonizacin y desarrollo inducidos por el Estado en los 80s. Un referente importante
y fuente de estmulo para su organizacin, tanto como lo fue para las comunidades raizales de San
Andrs y Providencia en el Caribe, lo tiene el movimiento de los derechos civiles del sur de los
Estados Unidos y la ethnic fever de los 80s, lo que condujo a la creacin del Movimiento Nacional
para los Derechos Humanos de las Comunidades Negras del Pacifico: Cimarrn, por una parte y al
grupo Sons of the Soil, de las comunidades afrocaribeas.
3. Expresiones colombo-americanas, norteamericanas y latinoamericanas.
Uricoechea hace una interesante anlisis sobre el proceso de integracin estatal de las minoras
tnicas colombianas en comparacin con las tendencias norteamericanas base para las corrientes
multiculturalistas en vigor. En primer lugar establece importantes diferencias entre los tipos de
minoras en Colombia, raciales y tnicas, y las norteamericanas que incluyen adems de las
anteriores, las minoras de inmigrantes que entran a diversificar el caleidoscopio de culturas o
melting pot, norteamericano. Seala que en Estados Unidos, a diferencia de Colombia, es
particular la visibilidad de las minoras raciales, en particular de la raza negra sobre los
movimientos indgenas casi en extincin. Adems que en Colombia existe un sorprendente menor
prejuicio racial en comparacin con la sociedad norteamericana en general pero un mayor prejuicio
social dada su profunda diferencia de clase.
Para ilustrar mejor estas diferencias en los pases, el socilogo Roberto da Matta, en su anlisis
comparativo sobre los Carnavales y los fenmenos de desigualdad social entre la cultura
norteamericana y latinoamericana, nos muestra como en el Carnaval de Nueva Orlens, la sociedad
igualitaria norteamericana se disfraza con su realidad: una estructura de jerarquas monrquicas
donde los negros expresan sus reivindicaciones polticas disfrazndose como Reyes y Damas del
siglo XIX, los cuales orientan, guan y organizan el carnaval, donde el gran publico espectador es la
sociedad mayoritaria blanca, compuesta en su mayora de inmigrantes. Al contrario, en el Carnaval
de Ro, en una sociedad jerrquica e inequitativa latinoamericana, el Carnaval representa el
encuentro en condiciones de igualdad de las culturas, razas y clases. En un torbellino social se
mezclan de manera igualitaria amos con siervos, blancos, negros y mestizos, y la msica genera las
condiciones de una integracin social horizontal que formalmente no existe. En Colombia, los
97

SEGUNDA PARTE

INTRODUCCIN

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mltiples carnavales separan a la sociedad en fragmentos de color, msica, cultura y regin,

pedazos del mundo desintegrado entre clases sociales divididas y distanciadas por una parte, y
minoras desintegradas, que eventualmente parecen confluir en las rumbas de la paz 141 por otra (o
como sucedi en 1991 en la Asamblea Nacional Constituyente).
4.

El nuevo Indigenismo, nuevas polticas de subordinacin multicultural? De la

Asimilacin al Ajuste Estructural
La hiptesis sustentada por Gros142 consiste en que, frente a la crisis del modelo nacionalpopulista143, la aparicin de nuevos movimientos indgenas, la adhesin brutal al
neoliberalismo y la definicin de nuevas estrategias de regulacin social conforman una senda
compartida por distintos pueblos indgenas en Latinoamrica. En efecto el perodo de la crisis
del proyecto social y nacional, operando en el contexto de una mundializacin controlada en el
sentido del debilitamiento de los compromisos sociales histricos, que integran las clases obreras
y las clases populares, definidos en el marco de los Estados polticos, construidos por polticas
organizadas desde los poderes pblicos nacionales, confronta a los pases de Amrica Latina a la
emergencia de nuevos movimientos y solidaridades alternativas. Aunque presenta en, Colombia
singularidades respecto del caso Mexicano, Boliviano o Ecuatoriano. Colombia, respecto a su debil
tradicin indigenista visible, desconoce proceso regionales como los del Cauca. Es cierto que para
los liberales, la comunidad indgena obstaculiza una forma diferente de desarrollo del individuo y
del progreso y para los conservadores, el indio deba ser separado en su resguardo y deba
confiarse su redencin, como raza inferior, a la iglesia. Pero en los 70s el propsito del mestizaje
est lejos de ser cumplido, en razn de su desintegracin regional. El sueo de un pas blanqueado y
mestizado pareca alcanzado solo en las grandes metrpolis. En un contexto donde la conciencia de
un pas mestizo se desarrolla en torno a las identidades regionales, partidistas y de clase (antes que
tnicas), el surgimiento de la cuestin tnica en los 80s parece desencadenar nuevas cuestiones
sobre aquellos otros desconocidos para la mayora de la poblacin asentada en las ciudades que se
sienten de repente interesadas por el fenmeno extico y novedoso.
141

Expresin utilizada por Antonio CABALLERO, columnista de la revista semana en Colombia, quien de
manera sarcstica seala la paradjica y poco comprometida incitativa de los sucesivos gobiernos
colombianos para establecer un verdadero proceso de paz en las diversas tentativas de dialogo con la guerrilla.
Cada proceso de dialogo inicia con msica y termina con guerra. Las rumbas de la paz, expresan la falta de
voluntad poltica y de responsabilidad en la concrecin de los acuerdos polticos, lo que se convierte en la
antesala de la agudizacin de las confrontaciones violentas.
142
Indigenismo y Etnicidad: El desafo Neoliberal. En Antropologa en la Modernidad. ICAN y Colcultura.
Abril 1997. Bogot.
143
Concepto extensivo que ha sido aplicado para dar cuenta de las experiencias brasileas ligadas a Getulio
VARGAS y a PERN en Argentina. Fenmeno que ha sido representado como extensivo en Amrica Latina
y que se caracteriza por un llamado al pueblo, como una frmula de movilizacin poltica, una amplificacin
de las aspiraciones populares destinadas a controlar y a imponer el orden, valorizando el pueblo contra la
poltica institucionalizada. Esta representacin del populismo descrita por intelectuales europeos liberales, en
sentido negativo, intenta dar cuenta de los movimientos que descansan en las virtudes carismticas de un Jefe,
que valoriza la nacin, el proteccionismo y, en algunos casos como los actuales, en el mundo Arabe, defiende
los temas identitarios. Segn esta descripcin, la valorizacin de la comunidad se traduce en discursos
igualitarios y de justicia social. Es pues una lectura muy general de un fenmeno aplicado a Amrica Latina
como un conjunto y que desorienta la realidad de un perodo histrico de movilizacin social y nacional de
regmenes especficos del cono sur. Pero este esquema de representacin no procede en Colombia, en tanto
los rastros de Populismo como ha sido considerado, la ANAPO y el movimiento de apoyo a Gaitn fueron
diezmados. Por eso se denomin a Colombia, hasta hace muy poco, como una de las democracias mas
estables de Amrica Latina. La confusin, pues, es mas grande an, si a la guerra de 50 aos que vive
Colombia y su estado de sitio permanente, se le denomina una democracia estable.

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SEGUNDA PARTE

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La otra singularidad que presenta Colombia, segn Gros, tiene que ver con la debilidad del proyecto
societario, debilidad que, a diferencia de los otros pases de Amrica Latina, se acompaa de un
recurso recurrente para imponer el orden: la violencia. En ese contexto, Colombia enfrenta en los
90s la presin de la mundializacin de la economa, y su proyecto democratizador neoliberal que
aboga por la transformacin de su Sistema Poltico, ya bastante erosionado en su incapacidad de
expresar las contradicciones sociales, su recurrencia a la violencia, el ascenso del narcotrfico y la
corrupcin. Con ello se evidencia un orden poltico que poco a poco pierde los referentes
ideolgicos tradicionales que estructuraban las identidades partidistas. En ese contexto, la
descentralizacin, la aplicacin de mltiples programas de democracia participativa en los 90s, de
redes de solidaridad y la emergencia de Organizaciones No Gubernamentales y la Gobernabilidad
Global coincide con un momento en que el poder se reconstruye de cara a la fragmentacin, a la
violencia y al vaco que amenazan a la sociedad en su conjunto, poder que se expresa en la
Constitucin del 91.
Si bien Colombia comparte con sus vecinos latinoamericanos, al mismo tiempo, los discursos, la
democracia participativa, la descentralizacin y el desarrollo autosostenido, inscritos en su nueva
Constitucin, tambin asume y reivindica como propio su carcter multitnico y multicultural. Pero
una singularidad que expresa Gros consiste en la manera como construye el Estado una Poltica
Indigenista. Y uno de sus instrumentos los constituye retomar la figura heredada de los tiempo del
Imperio Espaol: el resguardo. El territorio indgena se reconoce como un territorio colectivo e
inalienable, espacio que en adelante se le atribuir una autonoma relativa que expresa una
parcialidad en un cuarto del territorio colombiano, para el 2% de la poblacin nativa.
Se puede pensar desde esta perspectiva que la dbil proyeccin de la sociedad nacional hacia sus
frentes de expansin, en reas de considerable extensin, ha hecho que el Estado se haya orientado
hacia una formula original de gobierno indirecto en el cual las polticas de Biodiversidad cumplen
el papel de articulacin entre lo extemo-externo y lo extremo-interno. Bien, podemos decir que su
impacto en la sociedad se traduce en la llamada a larenovacin de un mundo comunitario, al saber
ancestral, al acompaamiento planetario de varias etnias y a la instrumentalizacin de una identidad
tnica. La movilizacin se organiza en el marco del espacio abierto por el nuevo indigenismo
global cuya legitimidad descansa en el discurso de la preservacin de la cultura ancestral y la
delimitacin de territorios interconectados a nivel del planeta. Para lo cual es necesario la accin de
construir interlocutores organizados en una institucionalizacin virtual del movimiento. As
emergen las redes de mediadores entre comunidades locales y organizaciones trnsnacionales144.
Funcionan como redes autnomas, legitimistas unas, otras contestatarias con que en el algunos
casos confrontan y en otras orientan a los aparatos estatales en transformacin.. Una especie de
neocorporativismo para un Estado de liberalismo bien temperado en cuyo eje, la Biodiversidad,
todos se encuentran.
En este contexto, Gros presenta un triple fenmeno:

Primero, se asiste a la construccin de una identidad genrica, supracomunitaria y supratnica

que, ms all de distinguir una de las otras, constituye el mundo en una sola comunidad. Una
comunidad imaginada que se inscribe en la nacin, pero trasciende en las fronteras. Uno de
los primeros resultados es el de haber permitido la aparicin de un nuevo actor, el actor tnico
que participa como tal en la vida de la nacin. Mientras que al mismo tiempo se asiste a la
fragmentacin de actores colectivos (campesinos y obreros)que haban ocupado el espacio
nacional hacia medio siglo.

144

Estado y Movimiento Negro en el Pacifico Colombiano. Mauricio PARDO. En Accin Colectiva y

Etnicidad. pp. 253. ICAN-Colciencias. Imprenta Nacional de Colombia. Bogot. Marzo 2001.

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SEGUNDA PARTE

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Segundo, se opera un proceso de indianizacin en una poblacin que pareca participar del
mundo mestizo del campo en el campo social y cultural. Ahora con las ventajas de una posible
discriminacin positiva desde los mbitos globales y estatales seala el paso del indio
estigmatizado y excluido por un nuevo indgena deseado por todos, dotado de un nuevo
capital simblico.

Tercero, la poblacin indgena es invitada a reorganizarse de acuerdo al antiguo modelo espaol

del resguardo, como objeto de solicitud del Estado, y las Ongs en una ofensiva sin par del
mundo occidental que encuentra nuevos motivos y formas de intervencin destinados a reforzar
su influencia en las mrgenes indias de su imperio.

Estos tres fenmenos configuran el volcamiento a una etnicidad fuertemente instrumentalizada y

ampliamente definida sobre un modelo promovido desde afuera sobre referentes internos. Bajo el
doble efecto de la movilizacin tnica y las nuevas polticas indigenistas, la sociedad se cubre de
nuevas fronteras tnicas, que aparecen como nuevas fronteras territoriales legitimadas por el Estado
y el Derecho.
Sin embargo, Gros se equivoca en el sentido de haber sido tomada en serio la figura de la entidad
territorial indgena que emerge en la nueva constitucin. Si bien es claro que ella presenta
evidencias de una intencin poltica positiva, no ha sido reglamentada y el ordenamiento
territorial prometido no llega a concretarse. Al contrario la fragmentacin social y territorial se ha
profundizado.Justamente, porque, a diferencia con el enunciado de Gros, segn el cual no se
encuentra en el pas una fuerte proyeccin de intereses econmicos apuntando en direccin a las
zonas dbilmente explotadas - selvas, llanos y desiertos y por lo tanto no ha sido muy solicitado
por los grupos econmicos dominantes, sucede todo lo contrario. El inters de las grandes
corporaciones por la Biodiversidad, Petrleo, Agua, y Recursos mineros y pesqueros hacen de estas
zonas un lugar privilegiado para el retiro del control del estado directo y la afirmacin del
paraestado. Estas zonas, sobre las que se han asentado las comunidades tradicionales durante aos,
son el espacio de lucha por la apropiacin de los recursos.
La generalizacin de la violencia a partir de los 90s, la lucha en estos territorios entre grupos
armados que defienden y atacan los intereses de las grandes petroleras, convierten estas zonas en
escenarios de desplazamiento forzoso y recrudecimiento de la guerra por la lucha de los recursos
naturales y la implantacin de proyectos de mega-estructura vial e hidro-vas. La intervencin
extranjera a tarves del control militar de estas zonas y el desplazamiento forzoso de la poblacin es
una prueba de ello, as como su expansin con la Iniciativa Regional Andina. Se considera
necesario entonces una contrarreforma agraria, porque son los sectores vial, petrolero, minero y
elctrico los que se consideran fundamentales. Por ello se toman medidas que van desde la
expropiacin hasta el confinamiento forzoso de los campesinos, indgenas y comunidades negras,
en torno a proyectos petroleros mineros, los megaproyectos elctricos o viales y los proyectos de
exploracin biolgica y gentica que se realizan en las areas o ecosistemas denominados crticos.
Al contrario de lo que se pensaba de la particularidad colombiana en la necesidad de compensar su
debilidad tradicional y su falta de medios, con el reconocimiento de su interlocutor debidamente
territorializado, y que fue reivindicado por las propias organizaciones indgenas en el 91, sus
resguardos amenazan en convertirse en gigantescos parques naturales, pero propicios para
experimentaciones de bioprospeccin, como reservas de biodiversidad, de gran valor para las
potencias econmicas, intentando responder a las demandas externas, no de las poblaciones
indgenas, sino del capital internacional y a su estrategia de retiro del Estado y la Polarizacin de la
Sociedad esencial para el proyecto de dominacin.
Por ultimo, si se entiende la etnicidad como la instrumentalizacin poltica de una identidad tnica,
es una realidad el proceso de fragmentacin social que enfrenta el pas. En tanto la integracin y la
cohesin de la sociedad dependen efectivamente de una misma entidad colectiva, de la
100

SEGUNDA PARTE

INTRODUCCIN

Catalina Toro Prez

implementacin de un proyecto comn y de una igualdad de condiciones para todos en torno a

nuevas parcelaciones, contribuyen a parcelar aun ms el cuerpo social, ya de por s fragmentado,
que se opone a la constitucin de una repblica, pero que responde a una fase de construccin y
reconocimiento de una sociedad. Para nosotros el discurso de la biodiversidad es un discurso de
pacificacin de la sociedad en un momento de grandes transformaciones polticas y econmicas
globales que revierte a una interioridad ficticia que distrae y autoexcluye la capacidad de decisin
de los poderes pblicos y la sociedad en general en los procesos de transformacin de la economa y
que invisibiliza aun ms los movimientos sociales.
5. La Constitucin Poltica y el Nuevo modelo de Subordinacin
Si bien la Constitucin Poltica hace visible un conjunto de culturas a las que histricamente se les
haba reconocido de un modo limitado sus derechos, y evidencia otras que nunca haban sido
consideradas como sujetos de derechos especiales, como las comunidades negras, estos cambios en
la representacin poltica en lo jurdico no implican avances en la construccin de formas
autnomas o de transformaciones reales respecto de sus derechos econmicos y sociales. Una
dcada despus observamos que no hay transformaciones en le ordenamiento poltico y
administrativo positivo, excepto el reordenamiento forzoso con su cadena de desplazamientos
(2800,000 personas) (Codhes). Los distintos esquemas jurdicos respecto de los derechos de los
grupos tnicos permiten conocer el nuevo esquema de subordinacin. Villa sostiene que, contrario a
la dinmica de la interaccin entre diversas culturas en un universo globalizado, donde lo indgena
no refiere a la transferencia de un cdigo idntico entre una a otra, entre diversos tiempos y
espacios, el legislador en cambio presenta una visin del mundo tradicional esttica. Ms difcil aun
en el contexto colombiano, la definicin de la preservacin de la cultura tradicional sujeta a la
capacidad de ejercicio de un pueblo de sus formas de control o de realizacin de justicia. Cuando en
una cultura mestiza como la colombiana, es difcil determinar cuando el sujeto de derechos
especiales tiene residencia en su territorio, es portavoz de un modelo de representacin que deriva
su sentido en la clara preservacin de las pautas que fundaron sus ancestros.
La cultura es un sistema de significaciones comnmente compartidas por los miembros de una
colectividad social que son utilizadas en sus interacciones (Geertz). Pero la cultura como elemento
integrador, puede ser tambin elemento de exclusin. Un ejemplo, la expulsin de los
representantes de las comunidades negras en el grupo de discusin sobre posiciones indgenas en el
marco de la 6 reunin de la tercera Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad
Biolgica, o la diferenciacin entre el sentido histrico de las comunidades raizales de San Andrs y
Providencia y el sentido racial de las comunidades negras del pacfico, donde la nocin negro
determina un comportamiento a reivindicar. Gracias a su proceso de socializacin la cultura es
interiorizada por cada individuo y reproducida de una generacin a otra, marcando una identidad, la
distincin de una sociedad en relacin a otras. Pero esta mirada antropolgica comienza a ser
cuestionada por una mirada sociolgica en la que se cuestiona que una cultura no necesariamente
expresa un conjunto de normas y valores compartidos por todos, en una mirada que deja de lado los
conflictos de inters y los cambios histricos, como si ellas permanecieran estticas. Aceptar los
disensos implicara ms bien plantear la nocin de comunidad de sentido como aquella que
expresa una red de significaciones que evolucionan, se enriquecen y se transforman en tanto
prcticas sociales, sin necesidad de convertirse en el alma de los pueblos (nacionalismo tnico)
que lleva las guerras de purificacin tnica. As, el sentido de una comunidad es expresado por una
solidaridad mnima de visin y de concepcin en el conjunto de campos de la vida social
(econmico, poltico, tecnolgico), que diferencia, por ejemplo, los contenidos culturales que
existen entre un sistema poltico y otro y las tensiones ligadas de la imposicin de un modelo de
gobierno de una sociedad a otra. En ese sentido, la cultura es un instrumento de descripcin de la
poltica, de las relaciones de poder, en un momento dado por unos actores precisos. Pero como
determinar a partir de qu momento una colectividad social es un conjunto cultural propio? Puede
101

SEGUNDA PARTE

INTRODUCCIN

Catalina Toro Prez

existir un conjunto o un mapa de culturas anteriores al juego social, as como una prctica social
transformadora de culturas. En todo caso, las culturas no tienen una nica historia, que es lo que nos
pretende hacer creer Wilson que, contrario a su idea de diversidad, encierra todas las culturas en un
determinismo cultural reduccionista desde el punto de vista biolgico. Desde una perspectiva social,
la cultura es una manera de comprender el mundo, no es un objeto construido sino un
cuestionamiento; se impone como sistema de interacciones que el observador examina para
entender el Estado, en el que los actores intentan construir un sentido de orden y reconocimiento 145.
Contrario a una visin racial, la etnia no se caracteriza por sus contenidos biolgicos, sino ms bien
por criterios de tipo cultural (lenguaje, historia, creencias, sentimientos de pertenencia), sin
embargo no escapa a una dimensin frgil que puede ser arbitraria y mtica. Construida por la
antropologa para analizar las sociedades primitivas ha sido malentendida por la ciencia poltica. En
una perspectiva desarrollista, siempre estn incorporadas en los anlisis de construccin del Estado
y de la integracin de minoras o de resistencias. Desde este punto de vista, el Estado ntegro
debera tener un fundamento tnico, que expresa una movilizacin poltica que puede llegar a casos
como la depuracin tnica, o purificacin tnica, contraria a toda idea de diversidad, que ms bien
empuja la idea del eugenismo, de la pureza de la raza, la cual hemos visto bien expresada en las
guerras fratricidas en Bosnia, Yugoslavia, o bien en la persecucin Juda por los Nazis en la
segunda guerra Mundial. En una concepcin menos radical, ella puede ayudar en un momento a
reconocer un sentimiento de orgullo de parte de grupos que se han sentido excluidos y a dar un
sentido de legitimidad a sus reivindicaciones. En otra interpretacin ms poltica y ms digna,
ayuda a forzar el debate de la exclusin y las desigualdades sociales en un proyecto de lucha contra
la injusticia social. Entendiendo las contradicciones econmicas, sociales y polticas en que se
desenvuelven, puede considerarse como un proceso de aprendizaje social, y constituirse en un
referente en la construccin de una sociedad que quiere reconocerse, en un conjunto social
complejo y dinmico por una igualdad de condiciones.
No podemos olvidar, como lo recuerda Samir Amin, los movimientos de liberacin nacional,
quienes, a favor de la tesis unitaria han enfrentado el Imperialismo, sobrepasando las diferencias
tnicas y religiosas, buscaban la reconstruccin de sus Estados, lo cual tiene un fundamento
histrico. Los ingleses hicieron todo lo posible por romper la causa Hind y han tenido, igual que
los franceses, grandes responsabilidades en la balcanizacin del Africa, as como del Medio
Oriente. Esa lucha por defender la nacin, para otros confundida con un nacionalismo
fundamentalista, pareca algo mtico y brumoso que negaba la realidad tnica, lingstica y
religiosa de sus integrantes. En contraste, hoy se exagera. Hoy el mundo rabe parece una nica
entidad biolgica indivisible y fantica, que se confunde con la cuestin del Islam. El discurso de la
negritud pareciera asemejarse, o ms cerca, la nocin del colombiano como un ser brbaro,
determinado genticamente a la violencia. El principio de la unidad no significa el olvido por las
identidades locales, lingsticas o religiosas. Lo que planteamos es que la erosin del proyecto
nacional se encuentra en el origen de la erosin del concepto de nacionalismo pluritnico, ms bien
reemplazado por la emergencia de un nuevo etnicismo al asalto de las naciones146. La emergencia
de la realidad tnica, lo que ha constituido grandes divisiones y fragmentaciones sociales, no es el
producto histrico de explosiones repetidas y engranadas en el tiempo. Es el producto de estrategias
llevadas a cabo por una clase dirigente que ha ayudado a dividir la sociedad para poder gobernar a
su antojo hasta llevarla a su polarizacin ms aguda. Colombia no es la excepcin. Lo que sucede
en Rusia, Yugoslavia, en India, en Israel o en Africa hace parte de un mismo movimiento
145

BADIE Bertrand. Culture et Politique. 1993. 3era. Edicin Econmica. Collection Politique Compare.
GEERTZ C. The Interpretation of Cultures. New York, Basic Books. 1993. pp. 71. BADIE, HERMET,
BIRNBAUM, BRAUD. Dictionnaire de la Science Politique et des institutions politiques. Ed. Armand Colin.
146
SAMIR Amin. LEthnie a lAssaut des Nations. UNRISD. Forum du Tiers Monde. Ed. LHarmattan. Pars
1994.

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SEGUNDA PARTE

INTRODUCCIN

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globalizador del capitalismo mundializado y de la fragmentacin social que busca la sumisin del
individuo a las exigencias del mercado en el nuevo paradigma productivo, en nuestro caso, en torno
a un orden gentico universal.

CAPITULO V
EL REFERENCIAL DE SEGURIDAD: El debate Tcnico y Cientfico de la
Biodiversidad. Tecno-ciencia y la Perdida de lo Humano. Como construir Democracia
y Ciencia?

El forastero se soaba en el centro de un anfiteatro circular que era de algn

modo el templo incendiado: nubes de alumnos taciturnos fatigaban las gradas;
las caras de los ltimos pendan a muchos siglos de distancia y a una altura
estelar, pero eran del todo precisas. El hombre les dictaba lecciones de
anatoma, de cosmografa, de magia: los rostros escuchaban con ansiedad y
procuraban responder con entendimiento, como si adivinaran la importancia de
aquel examen, que redimira a uno de ellos de su condicin de vana apariencia
y lo interpolara en el mundo real. El hombre, en el sueo y en la vigilia,
consideraba las respuestas de sus fantasmas, no se dejaba embaucar por los
impostores, adivinaba en ciertas perplejidades una inteligencia creciente.
Buscaba un alma que mereciera participar en el universo.
A las nueve o diez noches comprendi con alguna amargura que nada poda
esperar de aquellos alumnos que aceptaban con pasividad su doctrina y s de
aquellos que arriesgaban, a veces, una contradiccin razonable. Los primeros,
aunque dignos de amor y de bueno afecto, no podan ascender a individuos; los
ltimos preexistan un poco ms147

Introduccin
La trampa de la razn cientfica consiste en hacer de la necesidad, una contingencia,
del azar y a hacer de la necesidad social, virtud cientfica. La vision oficial de la ciencia
es una hipocresa colectiva propia a garantizar un mnimo de creencias comunes
necesaria al funcionamiento del orden social.148
147

Jorge Luis Borges (Ficciones - 1944). Las Ruinas Circulares. Ficciones Emec
Editores. Buenos Aires.
148

BOURDIEU Pierre. Histoire et Verit. pp. 152. Science de la Science et Rflexivit. Raisons dAgir. 2001.
Le Seuil. Dijon - Quetigny.

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SEGUNDA PARTE

INTRODUCCIN

Catalina Toro Prez

La ciencia avanza, porque llegamos a crer que ella avanza como nos han dicho que
ella avanza y porque esta ficcin colectivamente mantenida contina constituyndose en
la norma ideal de la prctica.149
El imperialismo sostenamos en el capitulo aterior, designa la prctica, la teora y la mentalidad de
una metrpolis dominante que gobierna un territorio lejano. Nos referimos a un Imperialismo
Cultural y Tecnolgico en la existencia de una imposicin de maneras de pensar una sociedad,
sometida a las leyes generales de produccin de un discurso de la necesidad, seguridad y beneficios,
lugar donde el monopolio de una cierta interpretacin de la ciencia y latecnologa se impone,
como una nica verdad entre otras, en un conjunto coherente con el paradigma productivo
dominante.
Expandir su hegemona150 le corresponde a los Imperios: y esta se mide en la extensin del control y
manejo asociados a una concepcin de las formas de organizacin social, de los procesos
productivos, la distribucin y la apropiacin de la riqueza. En otras palabras en la manera de pensar
e imponer un paradigma tecnolgico, domina un saber hacer, una manera de conjugar formas de
conocimiento, capacidad de sistematizacin, control del proceso productivo y de innovacin,
control de las formas de distribucin de unas formas de produccin y acumulacin...en relacin a un
deber ser que impone una determinada sociedad. Estas relaciones, como formas de poder desigual,
expresan poderes hegemnicos, en espacios (territoriales y culturales) de representacin de los
capitales simblicos y econmicos que han logrado colocarse a la vanguardia de este proceso.
En este captulo queremos observar como en Colombia y Latinoamrica se traduce el nuevo
paradigma biotecnolgico, asociado a la necesidad de la seguridad del planeta. En la politica de
Biodiversidad el referente tecnolgico dominante que orienta el referente identitario subyace en al
escenario global de la biopoltica donde los beneficiarios, las generaciones antiguas y futuras no
participan estn ausentes. En este escenario, las nuevas polticas de la conservacin de la
Biodiversidad, expresan las estrategias de un nuevo Orden Gentico Internacional que necesita
disponer libremente de los recursos biolgicos y culturales de los pases tropicales para la
investigacin cientfica del futuro, en los pases mas desarrollados.
Con la llegada de las nuevas tecnologas a finales del siglo XX y la necesidad de incorporar e
identificar material gentico extico en nuevos productos comerciales se aceleran los cambios en la
industria y los sistemas de proteccin de la inversin: a travs de la propiedad intelectual. La
importancia de los biomateriales para la alimentacin y la medicina crece. Durante los aos noventa
las industrias asociadas a la biodiversidad se asocian en 10 gigantes corporativos que manejan el
48% del mercado global en productos farmacuticos y de alimentos derivados de la biotecnologa
valorado en 30.000 millones de dlares. Sin embargo el uso de estas tecnologas dependen de las
posibilidades de acceso a una amplia gama de recursos genticos que se encuentran en los pases del
sur.
Esta necesidad de Intervencin o Injerencia emerge ante una necesidad que se presenta como global
y planetaria: la alimentacin y la salud; por ello, se hace fundamental: (a) la exploracin: la
recoleccin, investigacin y apropiacin gentica de los recursos genticos de los pases ricos en
biodiversidad (b) la sistematizacin del conocimiento tradicional indgena sobre practicas
medicinales y agrcolas, y (c) la proteccin de la Propiedad Intelectual, de las grandes empresas,
149

BOURDIEU Pierre. Op. Cit. pp. 152.

La nocin de Hegemona expresa este proceso de construccin de Poder y Dominacin de unos sobre
otros, Estados, Pueblos, Sociedades, entendida como la Supremaca de una ciudad o un pueblo. O
Dominacin Soberana de una potencia, de una nacin sobre otras, o mas bien, poder, preponderancia,
supremaca: las naciones buscan ejercer una supremaca sobre otras... Petit Robert.
150

104

SEGUNDA PARTE

INTRODUCCIN

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quienes a nombre del bienestar de las generaciones futuras definen las lneas dominantes del
proceso de reproduccin mundial.
En ese sentido, desde una perspectiva crtica sostenemos, que la tecnologa y la ciencia se
convierten en instrumento de poder que expresa un proceso de dominacin econmico en un
contexto imperialista. El paradigma tecnolgico expresa un sistema integrador y sancionador de
la dominacin conforme a una racionalidad cientfico-tcnica que se supone de validez universal.

I.
Polticas de Seguridad: La tecnologa y la ciencia como instrumento de poder;
Imperialismo Tecnolgico, Hegemona; Produccin y Reproduccin.
A. Imperialismo Tecnolgico Nuevas Formas de Apropiacin
La fuerza liberadora de la tecnologa la instrumentalizacin de las cosas- puede
convertirse en obstculo a la liberacin, ella orienta la instrumentalizacin del
hombre.151
La concepcin del mundo, se construye en el proceso de trabajo y, por ello, es ste el
espacio esencial de construccin de la hegemona. (Gramsci, 1973).
Planteabamos en el captulo anterior que la nocin de imperialismo cultural expresa la manera en
que se extiende un Estado sobre otro a travs de la imposicin, contagio o sumisin de ciertas
maneras de pensar y actuar. En este capitulo queremos mostrar como su expresin tecnolgica
devela las formas de organizacin de la produccin su expansin y supremaca, de la estructura
econmica de las relaciones sociales. En otras palabras, las nuevas formas de pensar la sociedad de
acuerdo al nuevo paradigma tecnolgico transforma las relaciones en torno a las cuales se organiza,
produce y se reproduce el modo de produccin capitalista.
Dicha supremaca se traduce en una forma de intervencin que atae al nuevo paradigma
tecnolgico. Si creemos que una tecnologa se desarrolla y extiende con inversin y esperanza de
rentabilidad en el fondo, suponemos que la taza de beneficios comanda las gestiones capitalistas.
Esta, figura escondida de la potencia de la tcnica, explica la lgica de su expansin. En el Lugar
donde el capital encuentra ventajas, ah se opone al desarrollo de otras tecnologas. Pero, la
economa no es una entidad impersonal. Son los hombres que desarrollan una interpretacin de la
realidad como fondos de inversin. Desde una perspectiva crtica y en el contexto latinoamericano
actual podemos situar la hegemona como la forma que expresa un proceso de dominacin
econmico en un contexto imperialista (de supremaca de una nacin sobre otras) de las relaciones
sociales. Forma constitutiva, que expresa las relaciones de dominacin que se impone con la fuerza
y la persuasin (Gramsci) y reconocida universalmente sobre las otras en una capacidad para
generalizar la propia visin. O en palabras de Gramsci expresa la legitimacin ideolgica de un
nuevo tipo de capitalismo extendido hacia prcticas culturales y relaciones sociales mas all del
lugar de trabajo.
En ese contexto las relaciones de trabajo que hacen de la tcnica una tecnologa expresan las
diferencias de posiciones sociales entre los hombres entre aquellos que las controlan y aquellos que
las producen. Es la explotacin del hombre por el Hombre que impide esconder el sofisma de que
los dos son uno solo. Uno aporta su mano de obra o materia gris, disponible y en el mercado de
trabajo como recurso humano en bsqueda del mejor postor o para sacrificarse por una mejor
151

MARCUSE Herbert. Citado por HABERMAS Jurgen, en: La Technique et la science comme
ideologie. Gallimard, Paris.1990.

105

SEGUNDA PARTE

INTRODUCCIN

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rentabilidad. Bajo la esencia de la tcnica, hay una forma social que convierte a la masa de
hombres en mercancas152.
Esta potencia escondida que lleva a la apropiacin universal de la fuerza de trabajo que incluye en
este caso el conocimiento y la naturaleza no es otra que el capital : Es solamente con l, que la
Naturaleza se convierte en un objeto para el hombre, un asunto de utilidad. Y el conocimiento
cientfico sometido a esas leyes autnomas y libres, no es sino una excusa para someter las
necesidades humanas como la alimentacin y la salud en objetos de consumo o medios de
produccin. Este punto de vista, no nos lleva necesariamente a aceptar que debemos limitar el
conocimiento y apuntar hacia la regresin tcnica como si las contradicciones sociales no se
desarrollaran tambien en el campo del futuro. No se trata de orientar una mirada crtica sobre un
tipo de tecnologa, como la biotecnologa, sino a darle a la ciencia ya la tcnica la responsabilidad
profunda de la deshumanizacin donde la lgica est mas all de su universo tcnico. En ese mismo
sentido no se trata atribuirle las bondades a una ciencia y una tcnica, que no estn garantizadas en
su esfera como estando por fuera de un mundo social, de un espacio de relaciones de poder y de
decisin desiguales. La enfermedad y la salud es la misma de una sociedad y refleja sus relaciones
sociales : el desempleo, la precariedad, las desigualdades sociales. Entender la enfermedad por fuera
del cuadro social oculta por ejemplo que en el caso de la infeccin de SIDA, la vulnerabilidad de
las mujeres est directamente ligada a su desigualdad respecto a los hombres, a su falta de respeto,
reconocimiento y responsabilidad y sobre el desconocimiento de sus derechos.
En Colombia, y en el resto de Amrica Latina, poseedores de una gran biodiversidad y por ende
potencial de autosuficiencia en materia de alimentacin, se busca a partir de los 90s, imponer un
modelo de importacin y consumo de productos derivados de la biotecnologa moderna, como
nica alternativa para solucionar el problema del hambre, sin considerar el marco de profundas
desigualdades sociales, econmicas y polticas as como el abandono del campo. La simplificacin
del problema del hambre, da lugar a la justificacin forzada de las grandes empresas privadas, que
tienen el monopolio de la importacin de estos alimentos. En la cruzada contra el hambre, se
convierten en la frmula adecuada y rentable para la desnutricin creciente. La ayuda humanitaria
hace su entrada bajo una nueva concepcin de la ayuda y el altruismo privado. Un ejemplo, de ello
es la distribucin de la soya genticamente modificada, vendida por empresas privadas como,
Monsanto, quienes se posicionan como los garantes de la alimentacin de los nios y madres de
familia jefes de hogar en condiciones de extrema pobreza, a travs de los organismos estatales de
bienestar social. Lo que inicialmente parece una ayuda desinteresada en realidad se convierte en un
procedimiento discriminatorio que oculta las relaciones de explotacin que se expresan en la
precariedad social de las mujeres y a los nios. Estos procedimientos, de ayuda Internacional a
los pobres beneficiarios no hacen mas que condenarlos a una dependencia humanitaria, a su
inseguridad alimentaria, a su exclusin poltica, al impedir su participacin en las decisiones sobre
sus verdaderas necesidades alimentarias, y de su dignidad, al carecer de las condiciones mnimas
para la orientacin, organizacin y produccin social.
En ese sentido hablamos de un imperialismo cultural y tecnolgico cuando existe una imposicin de
practicas, la teoras y la mentalidad de una metrpolis dominante, sobre las necesidades de una
determinada sociedad que expresa, a tono con el paradigma productivo dominante, la agudizacin
de las condiciones de su explotacin y alienacin. El imperialismo, hoy como ayer sigue explicando
la geopoltica de la relacin entre los centros, sus periferias y sus sociedades.
Conocimiento, Tecnologa, Propiedad

152

Destin de Letre ou Logique du Capital. SEVE Lucien. Pour une critique de la raison bioethique. Editions
Odile Jacob. Pars 1994. pp. 263.

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SEGUNDA PARTE

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La transformacin del conocimiento en objetos susceptibles de ser apropiados, acumulados, e

intercambiados forma parte de la dinmica misma de este intercambio desigual. Disociar el
conocimiento del inters, implica una actitud rigurosa, pero contemplativa que impide cualquier
signo de subjetividad. Para Habermas hacer de ello una concepcin objetiva, implica separarlo del
mundo vivido, inmediato de su construccin. 153. En este sentido la lectura de la produccin de la
sociedad disociada del uso de los medios y herramientas de produccin acaparados por el inters del
capitalista impide mirar el proceso de construccin del mundo. Evitar cualquier juicio de valor, es
una frmula que no hace mas que confirmar en la investigacin cercana a la prctica, el cdigo de
reglas base de la ciencia moderna. Cuando en realidad el conocimiento, como objeto que propicia el
desarrollo de las fuerzas productivas se convierte, en virtud del principio de propiedad privada, en
la principal herramienta de dominacin y de poder, que oculta, al separarlo del mundo de lo
vivido la expresin de un inters. Disimulado en una actitud objetiva de la tecnociencia parece
expresar una actitud neutral de enunciados y estados de las cosas relativos al sistema de referentes
por los cuales esta representado y que gua el conocimiento comn. Por lo tanto, reconocer el
inters prctico de la emancipacin, frente al inters econmico, es tambin conocimiento, pero
tambin prctica y accin poltica154.
Desde ese punto de vista crtico, Habermas plantea que el conocimiento, expresa, tambin un
inters prctico, que posee tambin un carcter tcnico: la tecnologa expresa no slo las relaciones
de poder y las condiciones del enfrentamiento entre las clases, sino, tambin la competencia de
intereses. La innovacin y la supremaca tecnolgicas, en realidad, no son otra cosa que el espacio
de objetivacin y dominacin del conjunto de conocimientos generados por la sociedad, que
permiten aumentar la capacidad para generar ganancias extraordinarias, ampliando mercados y
marcando las pautas generales de la produccin y organizacin social155. Este inters, asociado a la
justificacin de la seguridad planetaria, anticipa el sentido de los enunciados cientficos y orienta la
elaboracin de reglas para la elaboracin de sus teoras. El sentido de tales reglas, en su utilizacin
tcnica es el resultado de las reglas a travs de las cuales aplicamos o imponemos las maneras de
pensar el mundo a la realidad.
Como una Ilusin objetiva, la Ciencia como conjunto de hechos estructurados, en leyes,
obscurece el proceso de construccin de esos mismos hechos de tal manera que no aparece
como el conocimiento y los intereses del mundo vivido son entremezclados. Para nosotros, la
historia por la apropiacin del control del proceso de trabajo del trabajador, mediante el
perfeccionamiento de una tecnologa, se contruye a partir de la conversin de sus habilidades y
conocimientos en recursos tcnicos. Expresa la historia del capitalismo en su lucha permanente por
evitar el control. La tecnologa, se constituye entonces un instrumento paradigmtico de dominacin
que expresa la transformacin y regeneracin de las relaciones de produccin y de construccin de
una visin cientfica del mundo.
La evolucin de la tecnologa, depende del nivel general de conocimientos de la sociedad, pero
tambin depende de su conformacin especfica, de su organizacin interna y del carcter del
conflicto social que entraa y de la capacidad de reconocerse en sus proposiciones y prcticas. No
es lo mismo hablar de la evolucin de la tecnologa en Colombia que en los Estados Unidos. No es
lo mismo comparar las variadas prcticas histricas de comunidades campesinas con las universales
y reducidas tecnologas de la nueva industria agroalimentaria de las Corporaciones transnacionales.
En este sentido, la tecnologa representa una construccin social de habilidades y conocimientos
que pueden modificar la historia misma de las sociedades y que contribuye tambin a determinarla
en un contexto de relaciones de poder desigual.
153
154

HABERMAS. Connaisance et Interet. Op. Cit. pp. 142.

HABERMAS, Op. Cit.

107

SEGUNDA PARTE

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Es en la historicidad de los procesos productivos, y todo el complejo de relaciones y capacidades

desarrolladas por la sociedad, que se da forma bajo una apariencia tcnica, el nuevo paradigma
tecnolgico o modalidad de acumulacin emergente en los 90s. El paradigma tecnolgico es
entonces, un sistema integrador y sancionador de la dominacin conforme a una racionalidad
cientfico-tcnica que tendera a hacerlo incuestionable, impersonal y de validez universal156. La
dinmica capitalista, cuyo objetivo privilegiado es la ganancia, pone en el centro a la reconversin
productiva y traza, desde la recomposicin de las condiciones de valorizacin, su propuesta general
de percepcin y la reorganizacin social
Por esta razn, la tecnologa deviene en uno de los espacios de disputa fundamentales en la
sociedad contempornea, ya sea en trminos del ejercicio del poder o de la rebelin frente a ese
poder157. En la capacidad para universalizar las propuestas, los estilos o productos tecnolgicos se
juega la posibilidad de disear el proceso general de produccin y reproduccin de la sociedad y
disponer de los recursos mundiales de acuerdo con una visin particular de la necesidad158. Un
ejemplo: la ayuda humanitaria para la salud y la alimentacin planetaria, expresa de
implementacin de propuestas universales que se imponen, sin consultar una reflexin o decisin
poltica reflejada en situaciones historicas particulares.
Cecea presenta algunos elementos constitutivos del nuevo paradigma tecnolgico a partir de la
dcada de los setenta del presente siglo, que permitira explicar la nueva propuesta tecnolgica
formulada y desarrollada como alternativa social para superar obstculos y crear mejores
condiciones para el proceso de acumulacin del capital.

Para la superacin de las barreras tcnicas enfrentadas por el proceso general de produccin,
articulado en torno a la modalidad fordista.

Para la modificacin de los espacios y modos de competencia y en el desarrollo de nuevos

campos de valorizacin.

Para el replanteamiento de las condiciones de la relacin de clases mediante la desarticulacin

de las estrategias de resistencia.

Para la reorganizacin territorial de los procesos productivos y el correspondiente cambio de la

divisin internacional del trabajo.

1. Redefinicin de la espacialidad de la organizacin capitalista y divisin

internacional del trabajo
El proceso de trabajo fordista, se presenta como el eje de la acumulacin en la fase de la Revolucin
Industrial en el contraste entre centros industrializados/periferias, a las cuales se les niega las
condiciones para su industrializacin.(1810 - 1950) Estas formas de la mundializacin estn
articuladas con base a sistemas polticos propios de los centros industriales. La va del trabajo en
cadena y de la produccin en gran escala permitan abaratar los costos. Las cadenas de montaje, y
las redes de subcontratacin organizadas en torno a ellas, suponan una alta concentracin de capital
y emplazamientos productivos de grandes dimensiones. Tanto la rentabilidad como la competencia
estaban directamente relacionadas con el volumen producido, y la renovacin de equipos. Con la
156

CECEA Ana Esther (coordinadora), ORNELAS Ral, PALMA Leticia, ROSASLANDA Octavio y
VELASCO Edur. En: La tecnologa como instrumento de poder. Instituto de Investigaciones Econmicas,
UNAM. DGAPA. Ediciones El Caballito. 1994.
157
En palabras de Edward J. MALECCKI: "La tecnologa es el principal recurso por el que compiten las
empresas" (1991. pp. 186).
158
Tomamos como marco conceptual del nuevo paradigma tecnolgico el trabajo elaborado por CECEA
Ana Esther (coordinadora), La tecnologa como instrumento de poder.

108

SEGUNDA PARTE

INTRODUCCIN

Catalina Toro Prez

reconstruccin europea y japonesa, al lado de la reorganizacin de la clase obrera en grandes

sindicatos, correspondientes a las escalas de produccin, se exacerba la competencia lo que
finalmente conlleva a la saturacin productiva, al decrecimiento de las tasas de ganancia y la
descapitalizacin relativa de las empresas.
La estructura capitalista, habiendo buscado superar muchas barreras necesitaba tambin transformar
la estructura de provisin de alimentos baratos para la clase trabajadora, por ello se inserta en el
cultivo de plantas haciendo de la semilla un vehculo de acumulacin. Las practicas agrcolas
direccionadas por el capital, en estrecha relacin con el contexto histrico del capitalismo, tambin
se ven transformadas a travs del mejoramiento cientfico. La investigacin en agricultura se vuelve
relevante para el desarrollo de la agricultura en Amrica y la base de la economa de la sociedad. En
Estados Unidos la Agricultura y la alimentacin de nuestro pas es una prioridad nacional (Bush
2002), porqu, no lo va a ser tambin en el resto de pases de Amrica Latina, que son los pases por
excelencia bases de la materia prima para la produccin diversificada de semillas y de
conocimiento, bases para la alimentacin y salud del planeta? La respuesta pasa por la relacin
Inters y conocimiento en el marco de unas relaciones de poder desigual. La generacin de
intercambio comercial con el extranjero y el establecimiento del capitalismo industrial reposan en el
sector productivo agrcola que hoy se apoya en el mejoramiento tecnolgico de plantas para la
asegurar un mayor rendimiento y aumentar el maximo de ganancias de unas cuantas corporaciones
provadas en el menor tiempo posible. No se trata de mejorar las condiciones para que los
agricultores fortalezcan sus practias productivas y sus formas de organizacion asi como de lograr un
intercambio mas justo.
Con el apoyo de la investigacin pblica desde principios de siglo hasta inicios de los 70s, en los
Estados Unidos, la investigacin cientfica en otros pases para superar problemas agricolas internos
se fortalece. Pero quien define cuales son los problemas agrcolas y para quien son problema? Ante
la constelacin de organizaciones de cultivadores y estructuras pblicas que empiezan a crear
barreras para la entrada del capital empresarial, se divide el trabajo del sector privado y pblico;
este mismo se encargara de la investigacin bsica y el otro de la aplicada. En ese contexto emerge
la industria privada en materia de semillas para romper con la accin del subsidio del Estado en la
investigacin complementaria mas no competitiva.
Al inicio de la dcada de los setenta la bsqueda de respuestas tecnolgicas para superar la cada de
la tasa de ganancia, para el desarrollo de las fuerzas productivas y la desvalorizacin de los
componentes del capital. exige inmensas inversiones en investigacin y desarrollo. La
desvalorizacin del capital constante reclama, entonces, un aumento significativo de los destinados
a la creacin de tecnologas superiores.
La estrategia para reducir los costos salariales conforma las lneas de una nueva divisin
internacional del trabajo e idea un nuevo diseo y espacialidad de los procesos productivos. En la
bsqueda para liberar recursos del fondo de salarios y frente a la fuerza adquirida por las
organizaciones obreras en las regiones ms industrializadas del mundo, es necesario idear
mecanismos para aprovechar las ventajas del mundo subdesarrollado con respecto al costo y control
de la fuerza de trabajo y el costo de materias primas, al mismo tiempo las del desarrollado, relativas
a los procesos de investigacin y desarrollo. Grandes plantas son desplazadas hacia las fronteras del
mundo industrializado, y as con la proliferacin de zonas francas, se busca evadir la fuerza de las
conquistas obreras de la poca fordista y resolver el problema de los costos de produccin mediante
la contratacin de una fuerza de trabajo ms desprotegida, sin normatividad laboral, sin derechos ni
prestaciones y, consecuentemente, mucho ms barata159. Inmune, bajo la era de la informalidad, o lo
que algunos llaman el fin del trabajo asalariado, el progreso del capitalismo bajo la mscara del
'artesanado tradicional' y de la 'industria a domicilio sigue su marcha (Marx).
159

CEDEA, Op. Cit.

109

SEGUNDA PARTE

INTRODUCCIN

Catalina Toro Prez

La agricultura en los pases del sur, uno de los sectores mas relegados del capitalismo sufre una
transformacin que tiene que ver con la progresiva separacin del campesino de sus medios de
produccin agrcola (tierra, semillas, medios de subsistencia, gasolina, poder y motivacin). La
semilla como medio de produccin mejorada tecnolgicamente por la ingeniera gentica deviene
en producto, que valorizado por el capital expropia al campesino de la propiedad de uno de sus
medios de investigacin y reproduccin, mas vitales. En consecuencia le corresponde ahora vender
su trabajo, para comprar las mercancas derivadas de las nuevas formas de produccin sustentadas
sobre procesos de alto rendimiento y produccin de plusvala lejos de su esfera. Esta transformacin
expresa un nuevo orden productivo que da cuenta de la recomposicin de la nueva divisin
internacional del trabajo, en cuya polaridad mundial, se desarrollan extensas y variadas redes que
componen actualmente el proceso del trabajo tema que nos parece bsico para explicar la
emergencia del nuevo Orden Gentico Internacional.
El impacto es doble: de un lado se desmantelan las organizaciones obreras y campesinas mediante
oleadas sucesivas de desempleo masivo y del otro se liberan recursos en abundancia para engrosar
el fondo de acumulacin y reconversin tecnolgica.
El monto del ahorro logrado por las empresas estadounidenses con el desplazamiento de algunas de
sus actividades, como la figura de la industria maquiladora de exportacin en Mxico, muestra
tambin el soporte de mecanismos de manejo de la mano de obra barata brindan a las condiciones
de competencia internacional de las empresas involucradas.
Bajar costos se convierte en la necesidad imperiosa en la que se juega la posicin hegemnica en el
concierto econmico mundial y lo que en un inicio constituy una estrategia temporal de estos
desplazamientos productivos, tendi a consolidarse.
2. Las nuevas Tecnologas: Construccin tecnolgica de la nueva dimensin
de la produccin
La reconstruccin del capital europeo y japons durante este perodo, simultneamente a un
despliegue gigantesco del estadounidense, abre nuevos escenarios para la competencia y propuestas
alternativas al autoritarismo tecnolgico impuesto por el paradigma llamado fordista (Aglietta,
1979; Coriat, 1982 y 1992) o americanista (Gramsci, 1976).
La hegemona econmica estadounidense se ve fuertemente confrontada. Esto obliga a las empresas
a replantear sus estrategias en una economa mundial ms diversa y competida y al Estado
estadounidense a emprender una serie de acciones propiciatorias de una alternativa tecnolgica
superior, organizada en torno de sus nuevas prioridades y capaz de captar y sintetizar los principales
avances del conocimiento160.
El nuevo paradigma tecnolgico, emerge entonces de una contradictoria colaboracin entre
competidores, con la cual se ponen en prueba y se renuevan estrategias y mecanismos de
supremaca, liderazgo y jerarquizacin y se reconstruyen las condiciones generales de la hegemona
econmica mundial.
Problemas como la fuerza de los sindicatos y organizaciones y un mercado que se estrecha
relativamente en la medida en que rechaza a los asalariados y avanza el proceso de acumulacin,
propicia el desarrollo de tecnologas tendientes a ocupar los nichos dejados por la omnipresencia del
fordismo y a romper las grandes escalas. El tamao y la velocidad se convierten en las dos
caractersticas principales de la oleada innovadora de este fin de siglo y tomarn cuerpo en una
160

CECEA, Op. Cit. De 1970 a 1994 las inversiones estadounidenses en investigacin y desarrollo pasan de
26.000 a 173.000 millones de dlares, creciendo la importancia de los destinos no militares en el total (U.S.
Bureau of Commerce, 1997).

110

SEGUNDA PARTE

INTRODUCCIN

Catalina Toro Prez

tecnologa cuya flexibilidad o versatilidad proviene de su desdoblamiento en dispositivos

materiales e informticos.
El lugar estratgico en la construccin del paradigma basado en la electroinformtica y la
bioingeniera lo ocupa el almacenamiento de informacin bsica o de instrucciones tcnicas de
operacin en la propia mquina a travs de procesos de miniaturizacin o de pequea escala con
capacidad de expandirse a gran velocidad. A partir del momento en que podemos hablar de
microelectrnica y de nanotecnologa se inicia un proceso de encogimiento relativo de los
equipos de produccin y el tamao de los nuevos dispositivos tecnolgicos camina de la mano con
su versatilidad y alcances161. Un microprocesador diminuto, que adquiere una mayor capacidad
mientras reduce su tamao, no tiene problemas para incorporarse en cualquier maquinaria, lo
mismo ocurre con los procedimientos a escala para la intervencin de los procesos de modificacin
de estructuras moleculares que afectan todos los organismos vivos. Esto es importante:

Por la posibilidad de controlar las mquinas y los nuevos artefactos vivos y disminuir los
costos de mantenimiento.

Por el aumento de capacidad productiva que supone el fijar objetivos especficos a un mayor
nmero y variedad de conocimientos.

Por la independencia que adquiere el sistema de produccin e investigacin, respecto de la

capacidad de los operarios, para controlar el proceso de produccin.

Con el descubrimiento de la microelectrnica y la biotecnologa se pone en duda las caractersticas

tcnicas y las relaciones de trabajo sobre las que descansa esta modalidad de acumulacin y marca
el inicio de una nueva, que transforma, a su vez, el propio paradigma social.
3. El nuevo Orden Gentico Internacional
Frente a la inflexibilidad de las escalas de produccin y la vulnerabilidad de la cadena frente al
poder operario, emerge otro desarrollo paralelo y hoy complementario entre informtica y biologa
(nanotecnologa) tecnologas tendientes a romper las grandes escalas. La oleada innovadora de este
fin de siglo toma cuerpo en una tecnologa cuya flexibilidad busca, sobrepasar la curva de
crecimiento de la era industrial, produciendo, modificando, y replicando las materias primas basicas
, en este caso la materia viva, a un ritmo superior a aquel de la naturaleza transformando esta
materia viva en abundancia econmica, con el mnimo de procedimientos. Se requiere un proceso
vinculado pero disperso geogrficamente para aprovechar las ventajas de la diferenciacin y la
diversidad de formas de vida162.
Una nueva tecnologa de reproduccion, emerge de cadenas de actividad, laboratorios, sistemas
informticos, centros de recoleccin, Institutos de Investigacin, cuyas formas se reproducen
rpidamente en la produccin de nuevas formas de existencia. La Biotecnologa, como toda
aplicacin tecnolgica que utiliza sistemas biolgicos, de organismos vivos, o derivados de ellos,
para realizar o modificar productos o procedimientos de uso especfico163, avanza a gran velocidad:
Rifkin sostiene que el saber en Biologa dobla cada cinco aos y en el dominio de la gentica cada
diez aos. Algunos analistas de la industria prevn que los materiales vegetales podran constituir
gran parte de los productos manufacturados, como suceda en la dcada de los 20s. Y una tercera
161

CECEA, Op. Cit.

Cecea presenta numerosos autores contemporneos que han reflexionado sobre la profundidad de los
cambios que se inician con la crisis y su ubicacin terica en el discurso de la totalidad del modo de
produccin. Seala la necesidad de destacar los estudios de Christian Palloix sobre las formas y la dinmica
de la internacionalizacin del capital asi como los trabajos.
163
Art. 2. Empleo de Trminos. Convenio sobre Diversidad Biolgica. UNEP/CDB/94/1.
162

111

SEGUNDA PARTE

INTRODUCCIN

Catalina Toro Prez

parte de los productos industriales podran producirse a partir de recursos vegetales no derivados del
petrleo, que manejados correctamente como biomateriales para la alimentacin y la salud, podra
generar beneficios sociales y ambientales favorables. En este esquema, las regiones tropicales y
subtropicales, podran tener una participacin en estos nuevos mercados.
Las agencias de agricultura y salud publicas, se encuentran entonces en una fase de transicin que
se inscribe en las nuevas fuerzas productivas, cuyas lneas de tecnologas estn determinadas por
aquellos, que, determinan la manera como las tecnologas deben ser aplicadas y las necesidades que
la justifican. El terreno de la decisin lo conforman quienes se abrogan la autoridad de determinar,
la evolucin del ser humano, y sus prcticas productivas a partir de la homogeneizacin del control
de sus relaciones sociales y de la innovacin cientfica. Un nuevo sentido de la Historia del
lenguaje, del origen, la comunicacin, y los hechos sociales emerge asociada a la evolucin de los
mecanismos biolgicos de produccin en laboratorio en donde el sistema de organizacin de las
hormigas, no de las mantis religiosas, o de las mariposas, debe asemejarse necesariamente a las
sociedades de primates.
En ese contexto, las representaciones culturales correctas podrn seguir siendo engendradas
copiadas, y extendidas, en una nueva sociedad en donde la ley de la seleccin bionatural
determinara la sobrevivencia del mas apto, as como sus formas de produccin y reproduccin de si
misma.
Una nueva matriz operatoria busca con las biotecnologas jugar un mayor rol en la velocidad y la
eficacia de los nuevos sistemas de produccin, de la vida y del comportamiento humano.. Con el
desarrollo de la Biotecnologa se puede identificar, recomponer, aislar los genes, ( estructuras de
molculas, base de toda la informacin de todos los organismos vivos ), que puede tener un valor
efectivo o potencial para la investigacin cientfica para diferentes fines. La Biotecnologa,
emerge como una aplicacin tecnolgica que utiliza sistemas biolgicos, organismos vivos de
origen vegetal, animal o microbial o derivados para realizar modificaciones de estos procedimientos
de utilidad especfica muy rpidamente164.
Una cartografa de 100.000 genes, constituye el genoma humano. Su lectura permite una
modificacin de su estructura molecular, lo que, permite alteraciones dirigidas de la especie
humana: se puede modificar la base de cualquier organismo vivo del planeta en segundos. Aun el
fundamento gentico del comportamiento humano se ve desde este contexto, sujeto a
modificaciones: Cambios en su Historia (Biohistoria), y en sus formas de relacionarse (Biopoltica)
son posibles. Ahora se descubre que los genes que controlan el desarrollo del lenguaje, su
modificacin entraa la transformacin de la comprensin de tal habilidad humana. Un defecto
gentico, puede generar un desorden en el lenguaje que puede ser hereditario, por lo tanto puede
corregirse mediante una modificacin. De manera tal que la comunicacin humana, la sociedad y su
historia, aparece determinada por su DNA165.
4. El nuevo despertar del Darwinismo ancestral de la Ciencia
La afirmacin de que no hay nada explicable, sino por causas fsicas, incluso el comportamiento
humano, resurge en una lgica experimental ya antigua, reduccionista que corresponde al proceso
del nuevo despertar del Darwinismo ancestral de la Ciencia. Asociando una nueva visin
164

El empleo de este trmino se basa en la definicin del Convenio sobre Diversidad Biolgica. pp. 4.
Artculo 2.
165
Charles Darwin 130 years ago, the author of The Origin of Species, wrote in 1871: Man has an instinctive
tendency to speak, as we see in the babble of our young children, while no child has an instinctive tendency to
bake, brew or write. Professor Monaco said yesterday: It is always good to prove old Darwin right. THE
TIMES. Art. 2001.

112

SEGUNDA PARTE

INTRODUCCIN

Catalina Toro Prez

procedimental del hombre como artefacto, los hechos sociales y culturales son comprendidos a
travs de la asimilacin de los seres humanos a organismos vivos que entretienen relaciones e
interacciones con los componentes de un ecosistema. El comportamiento y el metabolismo de los
organismos puede ser comprendidos entonces, como reacciones fsicoqumicas : todo es reducido a
un conjunto de tomos en molculas que perteneciendo a un sistema son explicables por la
propiedad de sus partes166.
Lo paradjico, es que los defensores de la Biotecnologa, dicen defender el principio de la
irreductibilidad de la vida, pues el planeta necesita la preservacin de la diversidad de la vida en
todas sus formas. En ese sentido la vida es irreductible, los ecosistemas, el lenguaje y ahora la vida
social son irreductibles, sin embargo con la Biotecnologa son tambin explicados, controlados y
extinguidos por sus partes. En ese sentido el concepto de organismo suplanta la maquina animal167.
En la distincin entre lo normal y lo anormal, la finalidad del organismo y su autoconservacin se
desarrolla de acuerdo a un diseo o un plan de orden. Canguilheim, ve con el desarrollo de la
biologa molecular, el descubrimiento del ADN y el cdigo gentico, este plan de orden. El
concepto de normalidad se convierte en la base para poder considerar como error, accidentes que
se cometen en las replicas de genes de seres vivos. Este reduccionismo reconoce que el organismo
es un todo pero que se explica por las propiedades de sus componentes en este caso de los
organismos vivos. Se trata de aislar sus componentes, y estudiarlos en un tubo de ensayo para
analizar los elementos bajo un ideal de pureza y certidumbre que expresa la qumica y la fsica.
La biologa evolucionista, o integrista se orienta entonces a estudiar los comportamientos entre
los organismos y entre ellos y su medio natural.
Il y a dans le corps anim un arrangement, une sorte dordonnace que lon ne saurait
laisser dans lombre, car elle est veritablement le trait le plus saillant des etres
vivants.168
Les maux de lhumanit repossent sur les differences de constitution entre los hommes.
Les lois, les murs, leducation et lenvironnement matrial sont autant de crations de
lhomme et refltent sa nature profonde. Il est vain de vouloir corriger ce qui sapparente
de simples symptomes. Pour prendre le mal a sa racine, il faut produire une race
d'hommes superieurs, debarrasee des types inferieurs dhumanit. Ds lors que cette
race plus raffin sera aux commandes des affaires du monde, les lois, les murs,
leducation et les conditions matrielles samlioreront delles memes. H. S. Jennings
professeur U. John Hopkins.
Le gnticien Edward Conklin. U. de Wisconsin. Notre cheptel humain a beau
comporter des lmnts parmi les plus intelligents, les plus moraux et les plus
progressistes du monde, il comporte galement un nombre anormalement lv de types
humaines de la pire spece.169
Esta especie de ordenanza, para el mejoramiento del gnero humano y de cualquier organismo vivo
tiene entre sus orgenes institucionales en Estados Unidos, la American Breeders Association,
origen del primer comit para el Eugenismo170, creado en 1906. Su objetivo es investigar y
166

LARRERE Catherine. Une Nature aprs la Modernit?. Du Bon Usage de la Nature. pp.119.
LARRERE, Op. Cit.
168
Op. Cit. pp. 119.
169
RIFKIN, Op. Cit.
170
La nocin traducida del Ingls, Eugenism, es explicada como la ciencia que estudia y pone en marcha los
medios para mejorar la especie humana, buscando favorizar la aparicin de ciertas caractersticas, o a eliminar
las enfermedades hereditarias de acuerdo con el progreso de la gentica. En 1870 el primo de Darwin, Francis
Galton, funda el eugenismo cientfico, en el cual el objeto, segn l, debe ser doble: debe obstaculizar la
167

113

SEGUNDA PARTE

INTRODUCCIN

Catalina Toro Prez

divulgar el saber concerniente a la nocin de herencia en el hombre, de hacer el elogio a la sangre y

la raza superior y denunciar el peligro para la sociedad de las sangre inferior171.
De acuerdo al sentido de normalidad le corresponde entonces a Amrica y a la ciencia, modificar
los comportamientos de los salvajes del sur y experimentar con las sociedades y el medio
ambiente tropical, para intentar crear sociedades superiores, que podrn superar el barbarismo
persistente en estos pases.
El laboratorio neotropical, se convierte, entonces, en el lugar de la matriz conceptual, instrumental y
social de la naturaleza cuya matriz, parece transplantada por la modernidad en las relaciones entre
hombre y la naturaleza y no al contrario como predicen los post-modernos. La victoria del
artefacto encuentra entre sus campos a filsofos y socilogos. La ciencia en lugar de buscar y
examinar, aprende a construir al ser ; el hacer substituye al ser, la naturaleza se convierte en aquello
que inventamos. En contra de lo que piensan las voces post-reduccionistas, defensoras de lo
biodiverso y diferente, continuamos atrapados en un reduccionismo radical, defendiendo la
centralidad del hombre frente al objeto. No ser que an estamos lejos de la modernidad, que
pretendemos abandonar?172
As en una antropomorfizacin de la naturaleza todo, la cultura, las organizaciones sociales, la
historia y la herencia, todo puede ser convertido en artefacto. El planeta se convierte en un
laboratorio de experimentacin observado da y noche, por satlites, estaciones de medidas, radares.
De esta manera la naturaleza se convierte en nuestra obra. El fin de la solidaridad, se expresa como
la reabsorcin de lo objetivo en lo subjetivo, lo natural en lo artificial. La cultura en la tcnica.
On est dans le monde de lartifice173, donde el hombre asume que podr manejar totalmente la
naturaleza, antes de su destruccin.

B. La Adquisicin Sistemtica de la Materia Prima de la Periferia para la

Salud y la Alimentacin planetaria.
As como en el campo de la salud se reconoce que el 80% mundial es dependiente de la medicina
tradicional, y que la conservacin de la biodiversidad farmacutica cobre serios riesgos, mas de 2/3
partes se originan en los pases en vas de desarrollo174, en el caso de la agricultura es sencillamente
imposible dar una estimacin a la contribucin gentica a las cosechas, durante siglos. Lo que si es
claro, para la comunidad cientfica ocupada de la investigacin agrcola mundial, es que no puede
garantizar la supervivencia de ningn cultivo a largo plazo si las opciones de seleccin estn
restringidos por la falta de acceso al recurso gentico del sur.
El recurso gentico, una construccin fsica completa de molculas de DNA, o en este contexto una
estructura de sentido, se convierte en la base esencial para la integridad del artefacto. El recurso
biolgico, su contenedor, producto de la evolucin, y expresin de informacin gentica procesada,
o mejor codificada, se convierte en el preciado valor agregado, producto del conocimiento asociado
a la materia prima utilizada por el cultivador para el desarrollo de la agricultura y la farmacia en las
naciones capitalistas. En adelante, la adquisicin sistemtica de la materia prima (recurso gentico
contenido en el organismo vivo) mas conocimiento (practicas histricas, relaciones de produccin)

multiplicacin de los considerados no aptos y mejorar la raza favoreciendo a aquellos mas aptos. Le Petit
Robert. France 1997.
171
RIFKIN Jeremy. Le Sicle des Biotechnologies. pp. 163.
172
LARRERE Catherine, Op. Cit.
173
THEYS Jacques. Citado por LARRERE. pp. 157. Op. Cit.
174
SHELTON 1993, citado por el CRUCIBLE GROUP en 1994.

114

SEGUNDA PARTE

INTRODUCCIN

Catalina Toro Prez

de la periferia variada y genticamente rica se convierte en la prioritaria informacin para la

seguridad mundial.
Los genes, no siendo otra cosa que un segmento de una molcula de DNA, segmento que tiene unas
propiedades determinadas, se diferencian de los organismos vivos, en tanto recursos biolgicos, es
decir, el resultado de la expresin gnica en un contexto ambiental determinado. Ejemplo: Si se
hace uso de una naranja para alimentarse, se hace uso del recurso biolgico, si se toma polen de
flores de la misma planta de naranja para producir un hbrido, se esta haciendo uso del recurso
gentico175. Esa relacin de las partes con el todo, y sus medios de reproduccin deviene en
importante capital para el investigador.
La productividad de la agricultura y el corazn del capitalismo permanecen fundamentalmente
dependiendo de las infusiones de recursos genticos contenidos en los materiales biolgicos y
conocimiento asociados, provenientes del Tercer Mundo. El Nuevo Oro Verde. Puesto que la
productividad del sector farmacutico, la esttica y la salud de la humanidad esta en juego, con ellos
y la informacin contenida en las organismos vivos, incluyendo las especies humanas del tercer
mundo se podr avanzar en el mejoramiento de la vida planetaria, en el estudio de sus
caractersticas de sobrevivencia.
Es con esta finalidad que se adelanta la segunda Expedicin Humana en Colombia, (1991) que
recuerda la Expedicin Botnica de Mutis en tiempos de la Conquista Espaola, en una nueva
aventura, por la captura de los recursos genticos de todo organismo vivo. Se recogen muestras de
plantas y animales, as como sangre de diferentes grupos humanos, indgenas, negros y mestizos,
por todo el pas, bajo los auspicios del Missouri Botanical Garden, The Royal Botanic Gardens
Kew, la Universidad de California y el Instituto Nacional de Cncer de los Estados Unidos en el
marco del Proyecto HUGO (Genoma Humano). Este proceso, representado como una nueva
Expedicin Botnica, de movilizacin de recursos no parece tener muy claro sus objetivos: Varios
estudiantes, entre ellos los estudiantes de Medicina de la Universidad Javeriana de Colombia, son
encomendados para recolectar muestras de sangre de los diversos grupos tnicos, sin dar mayores
explicaciones sobre su finalidad. Se presentan como Brigadas de Salud financiadas por el proyecto
HUGO en diversos territorios indgenas (El Pacfico colombiano, La Amazonia, la Sierra Nevada):
Los mismos lugares donde hoy llegan los investigadores cientficos, en bsqueda del conocimiento
tradicional necesario para la salud del planeta176. Pero, nos preguntamos, acerca de la nocin de
salud que justifica la recoleccin sin un consentimiento fundamentado, de muestras de organismos
vivos, sangre, tejidos, que se desarrolla la investigacin. Las imgenes de filas de indgenas
hombres, mujeres y nios, donando muestras de sangre, para ser enviadas a los laboratorios de la
Universidad de California, en el marco del proyecto HUGO, repiten las filas de los judos en los
campos de concentracin, para los experimentos cientficos de los nazis. No creemos que a unos
u a otros les haya reportado en un mejoramiento en sus condiciones de vida y menos a la sociedad
del futuro. Acaso, esta visin de salud, esta relacionada como un estado completo de bienestar
fsico, mental, social de las comunidades concernidas? Seguramente que no.

175

CHAPARRO Alejandro, VALENZUELA Elizabeth. Definiciones y Conceptos. Propuesta de

Reglamentacin de Acceso a los Recursos Genticos en Colombia. Universidad Nacional. UNIJUS. Mayo
2002.
176
En un evento celebrado para tal denuncia en la Universidad Javeriana de Colombia (Agosto de 1996)
algunos especialistas y mdicos de dicha universidad, adems fundadora del Comit de Biotica, puesto que
la Facultad de Medicina participo en la recoleccin de muestras, respondieron que no saban para qu eran las
muestras obtenidas y por ello les decan a los indgenas que la obtencin de sangre era parte de una brigada de
salud. Vdeo BBC. Sobre la Obtencin de muestras de Sangre en las comunidades indgenas de la Sierra
Nevada de Santa Marta, Colombia.

115

SEGUNDA PARTE

INTRODUCCIN

Catalina Toro Prez

La arrogancia del cientfico impide una mnima posibilidad de comunicacin o comprensin, del
mundo que lo rodea, para ellos loas comunidades indgenas son objetos carentes de histoira, ya que
ella se encuantra en su estructura gentica; poco se preocupa del impacto de su intervencin en la
realidad que interviene y del inters de quien le financia su investigacin. Prctica desprovista de
toda tica aun cuando reconoce en las conferencias internacionales, si resalte el rol de las
comunidades tnicas, en el desarrollo de los conocimientos base para la salud o la alimentacin del
planeta, pero no dignas de respeto, dignidad u autonoma. Evadiendo su responsabilidad no solo
frente a los riesgos, que entraa la experimentacin de estas muestras en los centros
biotecnolgicos, as como su posible patentamiento, evade la responsabilidad de un juicio poltico y
verdaderamente tico del sentido de su propio conocimiento. Sin ambargo son ellos quienes
sostienen de todas formas en su expresin nacional que:
Colombia es un Estado Social de derecho en forma de Repblica... fundado en el
respeto de la dignidad humana y la prevalencia del inters general. Art.1 CN.
o bien que,
La explotacin de los recursos naturales (genticos) en los territorios indgenas ser
adelantado sin afectar la integridad social, econmica, de las comunidades indgenas. En
las decisiones a adoptar, el gobierno deber promover la participacin de las
comunidades indgenas.
Para los cientficos, la gobernabilidad sin gobierno, sin control social es una forma de emancipar
la ciencia de la poltica. Y los organismos vivos entre ellos, los seres humanos, comunidades
tnicas, deben ser reconocidos como artefactos, recursos genticos utilizados, como materia
prima para la produccin y reproduccin de los nuevos remedios para el Imperio. Proceso en el cual
el Estado, como actor pasivo, a nombre de la Cooperacin para la Investigacin cientfica, Norte
Sur, acta como veedor de los contratos entre firmas, universidades y comunidades, o bien le
encomienda esta misin a las Ongs, que juegan a ser polticos, a ser cientficos, a ser comunidades,
cumpliendo su funcin de mediador. En esta relacin, de apropiacin de organismos vivos no es
claro, quien es el que verdaderamente conoce y quien el ignorante, quien el salvaje y quien el
civilizado. Los procesos de recoleccin de muestras, de la nueva Expedicin Botnica, evidencia los
problemas ticos de la sociedad llamada del conocimiento, pero sobre todo la condicin de
desigualdad entre las sociedades llamadas poseedoras de recursos genticos y las sociedades
poseedoras de la tecnologa, sus impactos en la salud y los derechos fundamentales de la poblacin.
La interpretacin de la seguridad planetaria para la salud y la alimentacin se asocia, se consolida
con la ratificacin del Convenio sobre Diversidad Biolgica, donde se decide legalizar la
apropiacin de recursos genticos de reas de diversidad gentica especialmente del tercer
mundo, como la materia prima para el desarrollo de la agricultura y la farmacopea moderna.
De esta manera la primitiva acumulacin de germoplasma, en plantas y animales, para ser
procesada por instituciones cientficas del mundo desarrollado del siglo XIX, se regula como una de
las caractersticas de la relacin histrica entre el corazn capitalista y su periferia global. Las reas
deprimidas en el marco del desarrollo industrial y agrcola, resurgen de nuevo, como los lugares de
origen de la informacin bsica, material que ahora deben contener los pases capitalistas pobres
en recursos genticos. Se reconoce que cada cultivo de importancia significativa se origina en
lo que se ha llamado ahora el tercer mundo. Se vuelve evidente en este proceso de retorno que,
las plantas base de los cultivos americanos de importancia econmica para la agricultura de los
Estados Unidos se originan en el tercer mundo.
La evolucin del acceso a, utilizacin de y control sobre los recursos genticos se convierte a
partir de los 90s en un asunto de importancia fundamental y de seguridad nacional para los Estados
Unidos. Por ello se consolidan las estructuras organizacionales creadas para facilitar el control
y el movimiento de materiales genticos de plantas. La coleccin global de germoplasma iniciada
116

SEGUNDA PARTE

INTRODUCCIN

Catalina Toro Prez

en 1839 por la Oficina de Patentes de la US, es la base donde la institucionalizacin de la ciencia y

la investigacin para la agricultura y la salud, encuentran sus orgenes.
1. Revolucin verde: Diplomacia, Guerra y Altruismo
La recoleccion de semillas y prcticas en nuestros pases remite al fin de la segunda guerra mundial,
con la Revolucin Verde. En una mezcla entre poltica, diplomacia, guerra, ciencia y altruismo se
busca consolidar centros de investigacin en Amrica Latina (IARCs) financiados por el
Rockefeller Center y la USDA en bsqueda de una salida para la alimentacin global y la
recuperacin de Europa. Se buscaba la, generacin de especies de mayor rendimiento poltico y
econmico. Durante diez aos se experiment con variedades de maz en Argentina, Mxico,
Colombia, Venezuela, Uruguay y Per. Uno de los componentes fundamentales fue la coleccin de
germoplasma de origen, ms que la experimentacin agrcola. Uno de los Centros de Investigacin
tropicales ms importante estaba situado en Costa Rica. As que, a partir de 1951 en los Estados
Unidos, se organizan estaciones para la introduccin de plantas, para su conservacin y
manutencin. En un periodo de diez aos el aumento de colecciones de plantas y variedades
exticas se increment considerablemente. A partir de los 60s se crearon numerosos centros de
investigacin en toda Amrica Latina, especialmente en Colombia, (CIAT 1967), Per (CIP 1971) y
Mxico (CIMMYT 1959) con el objeto de experimentar en el mejoramiento de plantas y
variedades. De mayor rendimiento econmico y para cultivos extensivos. Estos centros permitieron
la extraccin de recursos genticos a los bancos de genes de Europa, Japn y Amrica de modo tal
que el CGIAR System (Consultative Group on International Agricultural Research), creado en 1971
por el centro Rockefeller del siglo XIX, se termin convirtiendo en el sucesor de la actividad de los
Jardines Botnicos en el siglo XVIII entre el centro de los imperios y sus colonias.
La preocupacin del grado de uniformidad de variedades para la agricultura y la vulnerabilidad
gentica en los pases avanzados emerge en estrecha relacin con la idea del peligro de la erosin
gentica puesto que el proceso de seleccin rigurosa adelantado por estos centros genera problemas
en la variabilidad gentica. De igual manera, de las apariciones de nuevas epidemias y pestes y de
las maneras naturales de tratarlas llaman a la recuperacin de los ecosistemas y variedades. Se
enuncia entonces a partir de los 70s el peligro de la erosin global de la diversidad gentica, peligro
que es advertido por la FAO.
Se proclama entonces la necesidad de crear un sistema global de coleccin y preservacin de los
recursos genticos para asegurar que la variedad de materias primas base para la alimentacin de la
humanidad no desaparezca del planeta. Sin embargo, contra la idea de un programa global, el
CGIAR propone apoyar sus redes y centros de investigacin y crear el International Board for Plant
Genetic Resources (IBPGR) ubicado dentro de FAO, para dictar polticas y lneas de accin
globales. Finalmente es manejado por la institucin CGIAR y financiado por sus 22 miembros
cuyos donantes principales son: E.E.U.U., Canad, Japn, Holanda, Gran Bretaa y el Banco
Mundial. Aunque asociado al sistema de Naciones Unidas, la FAO no esta sujeta a su control y se
encarga de orientar las polticas de los pases tropicales entre otros. Kloppenburg nos muestra como
el 68%177 de estos fondos se destinan finalmente a las naciones ms desarrolladas, siendo Estados
Unidos uno de los pases ms beneficiados por el IBPGR.
Nos preguntamos entonces si la erosin gentica, derivada de la homogeneizacin de polticas de
seleccin, experimentacin y reduccin de especies para la agricultura, en el marco de la revolucin
verde, no esta siendo atacada por aquellos mismos responsables de su aplicacin y quienes hoy
plantean una nueva representacin del problema y una nueva y equivocada solucin? Entonces
finalmente nos preguntamos sobre el papel y la autonoma en las decisiones de un modelo agrario
177

Ver en KLOPPENBURG, The political economy of plant biotechnology first the seed; Cambridge
University Press, 1942-2000. Cuadro 7.5, IBPGR. Grant allocations by recipient, 1974-1983.

117

SEGUNDA PARTE

INTRODUCCIN

Catalina Toro Prez

propio a las necesidades de nuestros pases. O acerca de la voluntad poltica de nuestros

gobernantes para desarrollar investigacin y utilizacin de tecnologas acordes al tipo de sociedad
que pretendemos construir y a la sujecin de unas lneas con base a unas ayudas que para nada
impactan en el mejoramiento de nuestra agrobiodiversidad y seguridad alimentaria y s atentan
contra la diversidad biolgica que pretendemos proteger.
En la tabla 1 se muestra la dependencia de los pases de la Regin Eurosiberiana y Norte Amrica
de las variedades de plantas asociadas frente a las regiones de origen de mayor Biodiversidad. De
un 100% de dependencia, Amrica del Norte depende en un 40.3% de las variedades de Amrica
Latina, un 15.8% del rea Chino-Japonesa y un 36.1% del este del Asia Oriental. Una proporcin
similar ocurre con Europa, la cual depende ms del rea del este asitico (51.7%) y menos de
Amrica Latina (35.5%). Por el contrario, Amrica Latina ni ninguna otra regin dependen en
absoluto de la diversidad o material gentico de origen norteamericano o Europeo.
Sin embargo, encontramos que el nmero de colecciones de recursos genticos se encuentra en las
naciones ms capitalizadas, donde se tiene ms variedad de germoplasma que en aquellas de origen
de la diversidad natural. Tan solo el 20% de especies de arroz se encuentran en los pases tropicales,
el 23% de la papa y el 36% de especies de maz178. El IBPGR entonces se constituye en la
institucionalizacin del flujo asimtrico de recursos entre el hemisferio norte y el tercer mundo, as
como la disminucin de sus variedades para la alimentacin. Bajo el principio de acceso libre, y de
herencia comn se ejerce el mandato de intercambio permanente entre cientficos y empresas de
material guardado en los reservorios de bancos de genes a nivel mundial.
2. Economa Mundial - Transferencia de Germoplasma
En 1983, se consideran por la FAO los recursos genticos como la herencia comn de la
humanidad. Como tales son considerados como un bien de libre acceso cuyo costo estaba asociado
a los gastos de coleccin. Ningn otro recurso tenia igual distincin. Hasta ese momento se
aceptaba el consenso segn el cual las plantas destinadas a la agricultura no podrn pertenecer a
ninguna persona y son parte de la herencia del pasado de la humanidad. Este consenso amenaza
romperse frente al debate sobre acceso, control y propiedad sobre recursos genticos y su asimtrica
distribucin de beneficios a lo largo de la historia. En 1992 en Ro de Janeiro, en el marco de la
Convencin sobre Diversidad Biolgica, se propone definir de una vez el estatus legal del Acceso,
Distribucin de Beneficios y Conocimiento Tradicional para su utilizacin y comercio y por ello los
pases del sur invocan de nuevo la nocin de soberana, para efectos de control de estos procesos de
regulacin.
Uno de los puntos centrales en la discusin tiene que ver con el control y movimiento de los
recursos genticos. El desarrollo de la agricultura en los pases industrializados est estrechamente
relacionado con la apropiacin de recursos genticos en reas de origen de estos recursos, como
hemos visto, especficamente en el tercer mundo para ser desarrollados a travs de nuevas tcnicas
como la biotecnologa. La evolucin del tema del acceso a conocimiento asociado, utilizacin
de y beneficios de los recursos genticos se convierte en materia de importancia fundamental.
La exportacin de materias primas es considerada una de las grandes caractersticas de la posicin
de casi toda la divisin internacional del trabajo en el tercer mundo. El desarrollo de la agricultura
en el primer mundo ha envuelto la adquisicin sistemtica de este material de los pases perifricos
ricos en genes. Su productividad depende de la constante infusin de materias primas desde estos.
Ello se expresa en las estructuras institucionales creadas para facilitar y controlar el movimiento de
los materiales genticos. Las colecciones globales de germoplasma, iniciadas por la oficina de
178

KLOPPENBURG, Op. Cit. Cuadro 7.6. Percentages of germoplasm, accessions in world gene banks by
cropland location, 1983.

118

SEGUNDA PARTE

INTRODUCCIN

Catalina Toro Prez

patentes de los Estados Unidos en 1839, se convierte en la base del complejo de las polticas
publicas actuales en agricultura. Motivaciones similares orientaron la revolucin verde con la
creacin de los centros de investigacin internacionales asentados en pases en desarrollo, (Instituto
de Investigaciones Internacionales de Arroz, el Centro Internacional para el mejoramiento del Trigo
y el Maz) los IARCs (International Agricultural Resesarch Centers), fueron producto de la
necesidad de coleccionar germoplasma requerido para programas de desarrollo agrcola en pases en
desarrollo, transformando as formaciones agrarias precapitalistas a travs de unas redes
institucionales que permitieran a su vez la extraccin de plantas del tercer mundo.
En sntesis, el flujo de plantas a los pases genticamente pobres de los pases genticamente
ricos ha sido esencialmente, asimtrico en dos dimensiones.

La primera, el centro ha recibido mucho ms material que el que se le ha provedo a la periferia.

En segundo lugar, en trminos cualitativos, el germoplasma tiene diferentes caractersticas

sociales, dependiendo de la direccin en que se mueva.

Los recursos del tercer mundo han sido considerados patrimonio comn de la humanidad (Myers
1983, Wilkes 1983) contribuyendo en billones de dlares a las economas de los pases del centro
quienes los han apropiado a muy bajos costos, en algunos casos a ningn costo. Por otra parte las
industrias de semillas incorporan material gentico obtenido en los pases perifricos, generan
nuevas semillas que no son ya bienes comunes sino commodities o mercanca. La huella de la
transferencia de recursos genticos ha sido por mucho tiempo unidireccional. Los recursos
genticos dejan a la periferia con la ms comn y menos costosa herencia de la humanidad, en
contrapartida regresa como un bien bajo propiedad privada con un valor de cambio de parte de
quienes poseen las tecnologas ms avanzadas.
3. Nueva Biologa, Nuevas Industrias de Semilla
Darwin dirige la atencin a las tecnologas naturales, la formacin de los rganos de
plantas y animales como instrumentos de produccin para el sostenimiento de la vida. Y
acaso no requiere igual atencin la historia de los rganos productivos del hombre en
sociedad, los rganos que son la base material de cada organizacin particular de la
sociedad? Acaso estas dos historias difieren en el sentido en que escribimos la segunda y
no la primera? La tecnologa revela la activa relacin del hombre con la naturaleza, el
proceso directo de produccin de su vida y el proceso de produccin de las relaciones
sociales de su vida, as como las concepciones mentales que surgen a partir de esas dos
relaciones.179
El mejoramiento de plantas permite entender el desarrollo de la economa poltica de las emergentes
biotecnologas. Segn el presidente de Agrigenetics, una compaa formada para aplicar las nuevas
tecnologas, explica que el nuevo empresario de semillas, solo vende DNA a los agricultores, les
esta dando a los agricultores conocimiento agregado o informacin gentica, es esta la nueva
representacin de la cooperacininternacional.
En 1970 una serie de adquisiciones y asociaciones tienen lugar entre cada compaa de semillas en
los Estados Unidos con la gran elite industrial. Muchas de estas adquisiciones fueron hechas por
compaas petroqumicas y farmacuticas con inters de comercializar la biotecnologa en una gran
variedad de sectores. Los empresarios de semillas son hoy los Monsantos, Pfizers, Ciba-Geigys,
Aventis, Shelles y sus permanentes fusiones internacionales. Los nuevos nombres aparecen como
Agrigenetics, Ciencias Genticas Avanzadas, Corporaciones de Tecnologas de Plantas, Hybritech,
179

MARX Karl. Capital I (1977). Citado en: First The Seed , The political economy of plant Biotechnology,
1492-2000. Jack Ralph KLOPPENBURG, Cambridge University Press.

119

SEGUNDA PARTE

INTRODUCCIN

Catalina Toro Prez

Lyving Systems en Colombia por ejemplo, entre otras muchas intentando uniones entre ciencias,
academias y capital. El Objetivo, la mercantilizacin del proceso de investigacin. Como
boutiques de investigacin gentica financiadas por transnacionales buscan entrar al mercado de
semillas de ms de siete billones de dlares en los Estados Unidos solamente.
Despus de la decisin del Board of Patents Appeals and Interferences en 1985, las plantas
aparecen como sujeto de patentes. La biotecnologa empuja la mercantilizacin de la semilla a
travs de caminos tcnica y legalmente asegurados por el sector privado, lo cual modifica, dada la
crisis econmica del sector pblico y la velocidad de desarrollo de las biotecnologas, el sentido de
las polticas publicas de investigacin en agricultura. Es esto lo que genera un debate pblico y la
resistencia en pases en Europa as como en los Estados Unidos; la resistencia de parte de los
administradores pblicos y los cientficos en estos pases se explica en relacin a una agricultura
alineada con los intereses comerciales y el riesgo que estas entraan para la seguridad alimentaria
de la poblacin en estos pases. Algunas universidades como la de California fueron acusadas por la
asociacin de trabajadores (United Farm Workers) apoyados por la Asistencia Legal Rural de
California, (Californian Rural Legal Assistance) de faltar a las necesidades de todos los habitantes
rurales y comenzar a servir los intereses de una elite industrial y de agricultura que acrecentaba el
oligopolio de la industria de produccin gentica.
Junto a los grupos de resistencia sobre los posibles impactos socioeconmicos y ambientales
derivados de las quimeras liberadas por las moderna biologa, se asocia un componente
internacional. Los pases del tercer mundo, reconocen las asimetras del intercambio de
germoplasma y plantean un nuevo orden gentico internacional. Como parte de un Nuevo Orden
Econmico Internacional.
Sin embargo, esta primitiva acumulacin a travs de la apropiacin de recursos hoy genticos es
una caracterstica a lo largo de la historia entre el corazn del capital y su periferia, del
imperialismo
hoy
devenido
en
imperio.

120

4. Colombia Laboratorio Neotropical. Las Estructuras Institucionales para el

control y el movimiento de los materiales Genticos:
Sobre las estructuras creadas para la revolucin verde se reconstruyen los nuevos centros de
investigacin gentica. Con la creacin de centros de investigaciones verdes y sus satlites en pases
como Colombia, Brasil y Costa Rica, ( el Instituto de Investigacin sobre el arroz, el Centro
Internacional para el mejoramiento del maz y el trigo) se busca realizar colecciones sistemticas de
germoplasma extico requerido por el programa de agricultura de las naciones desarrolladas. La
ciencia occidental no solo hace de la semilla la catalizadora de la transformacin precapitalista sino
que tambin construye una red institucional para la extraccin de germoplasma del tercer mundo,
tercer mundo que segn las estadsticas de la FAO, hoy se muere de hambre.
En tal sentido, en 1967, el Centro Internacional de Investigaciones en Agricultura Tropical. CIAT
se instala en oficinas en 17 pases del sur y cuya sede principal ha sido Colombia. Su objetivo,
reducir el hambre y la pobreza en los trpicos, que busca mediante una investigacin
colaborativa, mejorar la productividad agrcola y el manejo de los recursos naturales. Financiada
Inicialmente por el Rockefeller Center, Ford y Kellog, hoy su junta directiva, es compuesta por un
delegado del Banco Mundial, y dirigida por las Polticas Alimentarias que provienen del IFPRI
(Instituto Internacional de Investigaciones sobre Polticas Alimentarias con sede en Washington)
que se ocupan de los 20 cultivos mas comerciales del mundo.
A partir de 1983 el CIAT se recompone bajo un Acuerdo celebrado en Washington entre el Banco
Internacional de Reconstruccin y Fomento, - BIRF y el programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo PNUD como una Institucin de derecho privado sin nimo de lucro. Tambin hace
parte del Grupo Consultivo de Investigaciones Agrcolas (GCIAI) al que pertenece entre otros
nobeles de paz, el expresidente norteamericano Jimmy Carter, quien declarara que los extremistas
del ambientalismo hay que atajarlos antes de que sea demasiado tarde180 desde Seattle... El CIAT,
bajo condiciones de exencin de gravmenes de comercio internacional181, exencin de todo tipo de
impuestos, obtiene autorizacin para importar y exportar materiales biolgicos para moverlos en el
territorio colombiano y exencin de todo servicio de carcter cvico se busca que las comunidades
rurales con los aportes de la investigacin cientfica extranjera logren estar mejor preparadas para
competir en las comunidades globalizadas Los campesinos no tienen otra opcin que ser
beneficiarios porque la opcin de ser dirigentes les es negada.
En esta estructura totalmente para-institucional, a las ONGs les queda asignado el papel de
ejecutores de los planes del CIAT. Lo que significa adems ampliar el control sobre las
organizaciones de la sociedad civil en el campo para su articulacin a la economa global. El
campesino provee su investigacin de semillas y conocimientos, mas de mil por ejemplo de
variedades de frijol, producido por ellos en la coevolucin del campo, y no del mejoramiento de
laboratorios, y los Centros lo convierten en beneficiario de uno o dos variedades mejoradas en
laboratorio exponiendo su salud, modificando toda su estructura social y cultura, quienes no estn
de acuerdo, sern desplazados. Los ganaderos que han expropiado y concentrado grandes
extensiones de tierra a los campesinos, compran semillas de forraje y pastos a las grandes
multinacionales como Nestle que a su vez le venden su leche. De esa manera con la innovacin

180
181

MEJIA. cita. Op. Cit.

Mayo 5 de 1987. Convenio entre Ministerio de Relaciones Internacionales y el CIAT. Colombia.

SEGUNDA PARTE

CAPTULO III

Catalina Toro Prez

llega la destruccin de la variedad de semillas, y las terrenos aptos para la agricultura (Laderas,
Mrgenes de Bosques, y Sabanas) y se destruye la selva Amaznica182.
El Objetivo es preciso: Obtener semillas mejoradas. El CIAT ya almacena 1000 accesiones en frijol
y mas de dos mil en Yuca obtenidas gratuitamente en territorios indgenas y campesinos. Sin
embargo, orienta los permisos y la autorizacin para la experimentar con los productos modificados
genticamente, en campo abierto con arroz transgnico que provienen de Estados Unidos y Algodn
BT183.
El ejemplo del CIAT muestra, claramente la asimetra del flujo de plantas entre pases pobres
genticamente y ricos en diversidad. El centro ha recibido mas material que el provedo a la
periferia. Segundo en trminos cualitativos, las semillas, tienen diferentes caracteres sociales
dependiendo el lugar donde se utiliza. Los recursos biolgicos y ahora genticos del tercer mundo,
son considerados como un bien comn, de libre acceso, el bien comn de la humanidad, pero no
toda la humanidad tiene los medios para aprovechar los recursos que han sido apropiados a
ningn costo. La industria de semillas, habiendo alcanzado los mercados globales, vende a sus
consumidores los pases del tercer mundo, sus recursos mejorados a precios exorbitantes y
condiciones de dependencia, que adems de generar procesos de erosin de la diversidad biolgica
y cultural contrario al discurso que plantea, fortalecen los mecanismos de dependencia y
subordinacin.
Lo que demuestra que lo que se realiza en el laboratorio, no est deslindado de las posibilidades
tecnolgicas inscritas en la economa poltica, la estructura institucional y las exigencias de la
economa mundial.
El mejoramiento de plantas se constituye entonces, en la avenida para explorar el surgimiento de
nuevas biotecnologas, como dice el presidente de Agrigenetics, el vendedor de semillas solo, esta
vendiendo DNA. Lo que provee a los agricultores son paquetes de informacin gentica, por ello
su gran valor en esta nueva agricultura sin agricultores.
5. Invencin, Descubrimiento o Apropiacin
Rifkin nos presenta el origen del proceso de la privatizacin y la transformacin de la mercanca del
patrimonio de la humanidad, lo que lleva a preguntarnos por el rol de la poltica y el Estado en las
orientaciones tecnolgicas. Nos describe como la biotecnologa se convierte en el motor econmico
de la era post-industrial en su entrada al mundo de los negocios.
En 1971, se deposita la primera patente ante la Oficina de patentes, sobre un microorganismo que
permite absorber el petrleo en las mareas negras, la cual es denegada por cuanto, se considera
prohibido en ese momento el patentamiento de seres vivos. Bajo la idea segn la cual un microbio
se asemeja a un artefacto o mejor a un producto, se intenta defender el argumento de la vida
artificial como producto qumico.
Solo, hasta 1980 se acuerda una patente a CHAKRABARTY sobre la primera forma de vida. La
diferencia del debate entre seres vivos y objetos inanimados, entre la primera y segunda
demanda consiste en la pregunta de si se trata o no de una invencin humana. Pregunta que
hasta hoy divide a los Pases del Norte y Pases del Sur en torno al tema. Cabe recalcar que esta
argumentacin defendida por los Estados Unidos deja entrever su tradicin de defensa del inters
182

MEJIA Mario Op. Cit.

MEJIA GUTIERREZ Mario. Investigador Agrnomo Colombiano. El CIAT. Centro Internacional de
Investigaciones en Agricultura Tropical. Junio, 2002. Fuentes citadas por: The Rural Innovation Institute,
proposal for CIAT board trustees, April 29, 2002. CIAT en Sntesis. Soluciones que cruzan Fronteras. CIAT.
Febrero de 2002.
183

122

SEGUNDA PARTE

CAPTULO III

Catalina Toro Prez

econmico particular, que ignora completamente la idea del inters general o bien planetario que
dice defender.
Este juicio dar el fundamento jurdico para la privatizacin y la transformacin en mercancas de
los recursos comunes genticos en el desarrollo de la Organizacin Mundial del Comercio
(OMC), de Propiedad Intelectual (OMPI) y el Convenio sobre Diversidad Biolgica. De ella deriva
la pregunta, base del debate internacional: A quien pertenecen los recursos genticos? Al Estado, Al
Mercado, a las comunidades tnicas? En otras palabras, a la sociedad local, a las empresas privadas,
a los investigadores?
Cual seria entonces el principio que limitara esta tendencia a la privatizacin de los organismos
vivos ? El principio aplicado de acuerdo al caso Chakrabarty, es simplemente que nada en la
naturaleza de un ser vivo no puede ser considerado como imposible de patentar porque
interrumpira la investigacin y su inversin solo as se protege, este supuesto atraviesa la posicin
del gobierno norteamericano, respecto del principio de precaucin. Es pues una decisin de
mercado y no una decisin poltica. Pero, quien define sobre que habra que investigar? Quien
financia la investigacin, quien investiga? Quien patenta, a quien beneficia? Creemos que su
respuesta orienta, el debate sobre la soberana de los pases biodiversos sobre sus recursos
genticos, base de la discusin del Convenio sobre Diversidad Biolgica.
Nosotros respondemos, que quienes tiene la hegemona tecnolgica, econmica y comercial
desarrollan los principios que convienen los intereses y los vuelven universalizables gracias a
su supremaca. Por ello es fcil determinar la lgica del razonamiento de los Estados Unidos en el
marco de las negociaciones sobre el Convenio de la Biodiversidad. aunque paradjicamente no sea
ratificado por ellos, por su artculo sobre la defensa de a soberana de los pases del sur, ello no
obsta para el control y orientacin de las negociaciones a su interior en materia de biotecnologa lo
demostraremos en la tercera parte.
Un hecho, desencadena el reconocimiento de las patentes como organismos vivos de las patentes,
como un derecho particular a proteger. Wall Street decide invertir cuando la primera sociedad de
biotecnologa se ubica en la bolsa y propone sus acciones en 1980. La empresa Genentech ofrece un
milln de acciones a 35 dlares la pieza. 2O minutos despus sube a 89 y termina en 532 millones,
sin haber comercializado el primer producto184.
La industria de la qumica, farmacutica y agroalimentaria se convierte desde entonces en el nuevo
sector de las biotecnologas, que decide invertir en Investigacin, conscientes que la atribucin de
las patentes de propiedad Intelectual les permitir obtener cuantiosos beneficios de la explotacin
de los bienes genticos de la humanidad.
La inutilidad compartida a partir de entonces, de distinguir entre los seres vivos y los objetos
inanimados, un organismo vivo de un computador, permite aceptar que toda forma de vida puede
ser considerada como una invencin, pero cuando el valor de los seres vivos se confunde con su
valor mercantil. La vida reducida a un artefacto, no le resta ninguna diferencia entre su esencia y su
carcter mecnico. En ese aspecto desaparece lo sagrado y lo profano, la razn y la fe. (Juan Pablo
II.)
6. La Privatizacin del Patrimonio Gentico Mundial.
A partir de 1987 se autoriza la privatizacin a gran escala del patrimonio gentico mundial. Todos
los organismos vivos, multicelulares comprendidos los animales son patentables, en ese momento,
la decisin no cubra al hombre, bajo la 13 enmienda de la Constitucin Americana contra la

184

RIFKIN. Op. Cit. pp. 71

123

SEGUNDA PARTE

CAPTULO III

Catalina Toro Prez

esclavitud. Sin embargo, olvidada mas tarde, se convierten en patentables los embriones, fetos,
genes, lneas celulares, tejidos, rganos humanos genticamente modificados.
Son ellos verdaderas invenciones del hombre? o creaciones de la naturaleza modificadas o
descubierta por l? La barrera entre invencin y descubrimiento.
Para patentar una Invencin es necesario probar:
1. Que su artefacto es nuevo (que nadie lo invent antes),
2. Que no es evidente, (que no es de una naturaleza tan evidente que cualquiera hubiera podido
concebir con la ayuda de tecnologas mas antiguas, ello deja por fuera, la posibilidad de la
posibilidad de que los indgenas patenten sus sistemas de conocimiento)
3. Que es til (que puede tener un fin).
El debate entre defensores y fiscales de la propiedad intelectual sobre organismos vivos consiste en
distinguir la naturaleza de lo definido como invencin. Para unos, los bilogos no crean los genes,
ni las clulas, ni los tejidos sino que aslan los genes, clasifican sus propiedades y los sintetizan.
Desde este punto de vista como aceptar la patente del hgado, de un pncreas que ha sufrido
modificaciones genticas. ?.
Para otros como Tucker de la sociedad DNA Plant Technology.
El hecho que se trate como un ser biolgico capaz de reproducirse no lo distingue en
nada de una mquina185.
Rifkin, recoge la visin de varios crticos en Estados Unidos como Key Disimukes de la Academia
Nacional de Ciencias:
Chakrabarty, no cre una nueva forma de vida. Intervino en un proceso, normal en
virtud del cual, las souches de bacterias intercambiaron informacin gentica para
producir una souche nueva, dotada de un metabolismo modificado. Esa bacteria vive y
se reproduce en virtud de las leyes que rigen la vida celular. El progreso tcnico de ADN
permite manipulaciones bioqumicas que constituyen simples variantes de un proceso
biolgico. Estamos muy lejos de crear la vida. La bacteria no es la obre de Chakbarty,
sino de la naturaleza que atribuye al hombre un poder que esta lejos de poseer. Prueba
de su megalomana y arrogancia.186
7. Ejemplos de Patentes : Monopolios Virtuales sobre Especies enteras187
A partir de la regulacin sobre Acceso a los recursos genticos y la bioprospeccin, en proceso, se
complementa la decisin de la comisin de patentes en USA, (Septiembre de 1984), para legalizar
las plantas, como sujeto de apropiacin. A partir de all, La Biotecnologa empuja la
mercantilizacin de la semilla y el conocimiento hacia caminos tcnicos y jurdicos. Ofrece
oportunidades para las ganancias del sector privado en un mercado alargado. Lo que genera
resistencia de parte del sector pblico, y grupos de cientficos en Europa y Estados Unidos, respecto
a las lneas de investigacin dictadas por intereses comerciales.
En 1981 se le otorga a Philip Leder, DU PONT, la primera patente sobre un mamfero. Un ratn
predispuesto al cncer. El cual es posteriormente comercializado como modelo de investigacin,
para el estudio del cncer. Esta patente se extiende luego a todos los mamferos modificados con
genes cancergenos, como las Ovejas, los Puercos y el Ganado, que hoy se comienzan a utilizar en
185

RIFKIN. Op. Cit.

RIFKIN. Op. Cit.
187
RIFKIN. Op. Cit.
186

124

SEGUNDA PARTE

CAPTULO III

Catalina Toro Prez

Colombia. Incluso en una propaganda de televisin se anuncia que se tiene ya la cura para el cncer
y con ello formas para evitar la quimioterapia, por lo que debe estimularse el acceso a los recursos
genticos, lo cual, est lejos de ser alcanzado por la comunidad cientfica.
1997. El equipo escocs que clon a la oveja Dolly, de un espcimen adulto, y aceler su
crecimiento introducindole una hormona humana, no dio a conocer los resultados frustrados de
individuos obtenidos en laboratorio, mas de 75, jamas conocidos por la prensa. Sin embargo
deposit una demanda de patentes genticas sobre todos los mamferos clonados e inclusive los de
los seres humanos.
Otro ejemplo de patentes sobre organismos vivos, es la patente Agracetus, que cubre todos los
granos de algodn y todas las plantas de algodn genticamente modificadas una filial comprada
por MONSANTO, con sede en Estados Unidos. Quiere decir que cada vez que se cultiva, cosecha y
utiliza el algodn, cualquier especie modificada, como en el caso del algodn BT, recientemente
permitido en Colombia deber pagar regalas a Monsanto, dndole una capacidad de control sin
precedente sobre todos los cultivos y la utilizacin de esta especie en el planeta.
W. R. Grace, luego tambin, filial de Monsanto deposit una patente sobre la insercin de genes en
cualquier especie de soya en 1994. Soya que esta siendo importada en Colombia como ayuda
humanitaria para la alimentacin de los nios y mujeres jefe de familia en condicin mas
desfavorecida.
En Colombia en 1998 la Empresa BioAndes de Colombia, empresa privada conformada por la
asocicin entre Andes Pharmaceuticals Inc con sede en Washington y Asociados en Colombia,
presenta una solicitud de acceso a los recursos genticos (animal, vegetal, microbial) contenidos en
todos los parques naturales de Colombia, durante 10 aos, para patentar los descubrimientos que se
generaran de los compuestos bioactivos contra enfermedades como el cncer, derivados de
productos naturales vegetales, animales, microbiales, vender licencia de la industria farmacutica y
biotecnolgica con la ayuda de Andes Pharmaceuticals. Esta solicitud le fue denegada188.
La atribucin de una patente que cubre todas las variables genticamente modificadas de una
especie, sin tener en cuenta, como se transfieren los genes, los procedimientos, los riesgos, los
alcances, confiere a un nico inventor la posibilidad de controlar a partir de una parte todo el
conjunto. Con un simple decreto se borra el esfuerzo de investigacin de agricultores y cientficos.
Lo que genera, una competencia salvaje opone las empresas qumicas, farmacuticas,
agroalimentarias y biotecnolgicas por patentar genes, organismos y procedimientos y por otro la
erosin de la diversidad de plantas y animales.
Desde 1970, casi cada compaa de semillas en los US hace parte de la elite industrial del mundo.
En ellas participan grandes empresas petroleras transnacionales, firmas farmacuticas con intereses
en agricultura y compromisos para la comercializacin de la biotecnologa en variados sectores. Los
vendedores de semillas de hoy son los Monsantos, Pfizers, Upjohns, Ciba-Geigy, Shells y otros. La
dcada pasada los 8Os se fundaron 100 nuevas compaas con nombres tan atractivos como :
Agrigenetics, Ciencias genticas avanzadas, DNA corporacin de plantas y tecnologa, Hybritec,
Molecular Geneticas y Repligen. Nacidas del matrimonio entre Academia y Capital, estas
compaas se dedican a la mercantilizacin del proceso de investigacin. Que buscaban proyectar
para el ano 2000, 7 billones de US de rendimiento.
Cabe anotar al respecto que de 3.5 millones de patentes aprobadas en el mundo solo 200 mil
pertenecen a los pases en desarrollo. La Participacin de los Estados Unidos a nivel mundial en
bienes vendidos por derecho propiedad intelectual pas en 1987 de 27%, a 1999 a un 50% se espera
188

Denegacin por el Ministerio del Medio Ambiente de la solicitud de Acceso a los Recursos Genticos.
Resolucin No, 1030. Nov. 14-1997 y Res. No. 0192, feb. 25, 1998. VELEZ Germn. Solicitud de Acceso a
los Recursos Genticos de Colombia. El Caso de Bioandes.

125

SEGUNDA PARTE

CAPTULO III

Catalina Toro Prez

que en 2007 alcance el 80%. De quince empresas farmacuticas existentes en el 99, 8 estn situadas
en Estados Unidos, 3 en Inglaterra, 3 en Suiza, y dos pertenecen a consorcios Franco alemanes 189.
La dependencia de Estados Unidos respecto del potencial gentico de la Biodiversidad de Amrica
Latina es de un 100%, mientras que Europa depende en un 54% del rea centro-asiatica y en un
35% de Amrica latina. Colombia representa el segundo pas despus de Brasil en variedad de
especies, seguido de Ecuador, Bolivia y Per, lo que puede servir a demostrar la armada de una
potencia alimentaria, puesto que ello se traduce en el peso de la produccin agrcola190.

C. La insercin de la cultura biotecnolgica en el contexto colombiano de la

crisis agraria
Vale la pena presentar una breve sntesis de la situacin actual de la agricultura en Colombia, para
entender el contexto en el que la cultura de la biotecnologa para la alimentacin, se sita en un pas
como el nuestro191. Como lo habamos anotado, la preparacin de condiciones, para la inversin de
la industria de la biotecnologa es parte de la segunda fase de la Estrategia de Intervencin, en el
marco de la globalizacin, iniciada con el Consenso de Washington y ahora a consolidarse con el
ALCA, que busca en materia de biodiversidad, la defensa de la propiedad intelectual de los recursos
derivados de la biotecnologa de quienes tienen las condiciones tecnolgicas y econmicas para
asumirla.
Con la Apertura Econmica, en los 90s, y el fin del referente de servicios pblico se constituye el
golpe final a la via campesina en un campo ya golpeado con la crisis de la revolucin verde,
modelo estatal orientado hacia la extensin de monocultivos, e improductivos, como el caf. Las
cifras indican entonces la tendencia de un desplazamiento del campesino y de tierras de aptitud
agrcola y forestal hacia la ganadera vacuna en forma extensiva, en el contexto de una
contrarreforma agraria. Asociados al conflicto interno, del pas, las nuevas clases emergentes
asociadas al narcotrfico, en un nuevo referencial de mercado concentran la tierra aun mas, en
muy pocas manos.
Tabla 1. Uso de la Tierra: Millones de hectreas, ao 1985192.

Aptitud

Millones de Has. Utilizados Balance

Agricultura

14

5.8

-8.2

Ganadera

19

40.0

21.0

Forestal

67

56.0

-11.0

Tabla 2. Tenencia ao 1987: millones de Hectreas.

189

Ver: UNCTAD, WIPO. 1975. The role of the Patent System in the transfer of Technology to Developing
Countries. Ver tambin: Le Monde. Abril, 1999.
190
KLOPPENBURG, 1998.
191
MEJIA Mario. Este breve resumen es tomado del documento sobre Soberana y Seguridad Alimentaria,
extrado de un trabajo mas extenso que elabor el autor y que ha presentado en varios eventos internacionales.
Las ideas bsicas, as como el breve recorrido histrico que aqu presentamos son parte de su trabajo.
192
MEJA GUTIRREZ Mario. Septiembre 2002. Soberana y Seguridad Alimentarias. Por la va campesina,
retorno al Campo. Fuente de Cifras: Toms Len Sicard, 2001. En: Reflexiones ambientales sobre la
soberana y la seguridad alimentaria en Colombia. Colombia en el Foro Social Mundial, Memorias
CENSAT, Bogot 2001. Reflexiones del autor.

126

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CAPTULO III

Catalina Toro Prez

Propietarios

Tamao Has.

Millones de Has.

3% (60.000)

Mas de 100 has

61% 22.5

78% (2.300.000)

Menos de 10 has

9% 9.5

a. Tierra cultivada en las parcelas menores de 20 Has: 40% del total

cultivado nacional.
b. Tierra cultivada en las propiedades de mas de 500 has. 1% del total
cultivado nacional.

Con la concentracin de la propiedad, los desplazamientos y fragmentacin de una tercera parte de

la poblacin campesina (casi 2.500.000) y la disminucin de las practicas agrcolas, se genera partir
de 1990, con la apertura, un aumento de importaciones de los alimentos, que al final de la dcada se
multiplica 10 veces. Setecientas mil hectreas dejan de cultivarse y queda establecido el imperio de
la coca como una de las pocas alternativas de ingreso para los campesinos.
Tabla 3. Productores de Alimentos. Ao 1998

Poblacin Rural: personas

Mximo 6.9 millones

Propietarios rurales: predios

2.3 millones

Desplazados 2002 personas

2.5 millones

En el cuadro anterior vemos como casi la totalidad de pequeos campesinos desplazados por la
violencia en los ltimos cuatro aos, corresponde casi al 33% del total de los productores de
alimentos. Nunca en Colombia, se haban combinado tantos elementos de destruccin de la va
campesina: la ausencia de una polica agraria y una organizacin democrtica se expresa en la
agudizacin de la violencia y el crecimiento de la ofensiva de los sectores armados por el control de
estas, ahora zonas de megaproyectos, de cultivos de narcticos y de perspectivas de exportacin
gentica.
Como consecuencia del debilitamiento del campesinado y de la puesta en marcha de aplicaciones de
instrumentos internacionales, los ndices de desnutricin, anemia, pobreza y miseria han avanzado
creciendo a niveles nunca imaginados.
Tabla 4. Desnutricin, 1993

Promedio Nacional

15%

Pacfico

17%

Caribe

15%

Sur

14%

Sector Rural

19%

Sector Urbano

13%

Tabla 5. Pobreza, 2000

Pobreza

40%

Miseria

20%

Total

60%
127

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1. Las Estrategias contra el Hambre

En ese contexto, bajo el discurso de la ayuda alimentaria frente al hambre, en el 98, se da inicio a la
importacin de grandes cantidades de soya transgnica para el Instituto de Bienestar Familiar,
encargado de distribuir la alimentacin a madres cabeza de hogar y nios hurfanos, (Soya Round
Up Ready de Monsanto) situados en la escala mas aguda de pobreza. Frente al rechazo de los
productos transgnicos por parte de los principales mercados de soya y de maz en Europa y Japn,
surge la necesidad de colocar los grandes excedentes de produccin de los Estados Unidos. El maz
se importa a Colombia a travs de productos corrientes de consumo sin etiquetar, y se vende como
promocin especial a precios bajos, en alimentos como Corn Flakes, con los que desayuna la mayor
parte de la poblacin urbana. El siguiente mapa nos muestra los municipios mas pobres en calidad
de vida ICV en Colombia. La geografa de aquellas poblaciones en condiciones mas precarias
coincide con las zonas de mayor biodiversidad que ademas hoy son las zonas mas intervenidas por
los Estados Unidos con el Plan Colombia. Estas son: la Amazona colombiana, el Pacfico , la
Orinoqua limites con Venezuela y el Caribe, donde se ubican adems las principales bases de
apoyo militares hoy justificadas para atacar el terrorismo. Los laboratorios de Biodiversidad se
convierten una dcada despues de Ro en teatro de operaciones militares y al mismo tiempo centro
de
investigaciones
biotecnolgicas.193
.

193

Ver en la prensa bajo Informacin Institucional el lanzamiento del primer hato farmacolgico en
Montera, sede de grandes propiedades ganaderas, y base de la organizacin paramilitar . La Fundacin
Universitaria San Martin (Universidad de las fuerzas militares ) organiz un foro para anunciar el primer
Centro de Biotecnologia reproductiva, con el gerente de Bio Sidus de Buenos Aires, Argentina que gener a
Pampa la primera vaca clonada y transgnica de Amrica Latina. P. 1-13. Viernes 20 de Febrero de 2004.
El Espectador.

128

SEGUNDA PARTE

CAPTULO III

Catalina Toro Prez

Mapa 1 Indice de condiciones de vida en los municipios colombianos 1993, como indicador de la
pobreza. Fuente: SIAM-UN, 2002.

129

SEGUNDA PARTE

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De acuerdo con la revista Genet, (10-05-2000), el Departamento de agricultura de los EE UU,

se vio forzado en el ao 2000, a exportar millones toneladas de maz y soya al tercer mundo a
travs de Naciones Unidas y los organismos de ayuda humanitarias. En 1999, donaron 500.000
toneladas de maz para programas internacionales de ayuda. Segn la revista mencionada, se
calcula que el 30% de esa ayuda contiene organismos genticamente modificados. Pases como
Colombia, Bolivia, Ecuador y Per, compran esta soya y maz modificados, para ser
distribuidos a travs de programas de ayuda alimentaria en nios con insuficiencia
nutricional en zonas marginadas194.
En Abril de 2002, el Comit de Bioseguridad en Colombia del cual hace parte el vicepresidente de
Monsanto en el pas, la misma compaa que suministra los productos destinados a la fumigacin
area para la erradicacin de los cultivos denominados ilcitos, avala la introduccin del algodn
BT, que empezar a ser extendido en el rea del Caribe, antigua zona de confrontacin armada, hoy,
zona pacificada a la fuerza, por la para-institucionalidad apoyados por los Estados Unidos195. Es en
esta etapa donde la intervencin de la industria militar se confunde con la industria biotecnolgica.
Tenemos un ejemplo de experimentacin con productos de quimeras biolgicas como condicin
para la ayuda militar, estadounidense para el desarrollo del Plan Colombia en su componente
antidrogas. Nos referimos al proyecto de Control Biolgico de la hoja de la coca, que buscaba
experimentar con el hongo Fusarium oxysporum, patgeno mutante, cuyas cepas genticamente
modificadas seran utilizadas para destruir no solo la variedad sino tambin el suelo y todo el
ecosistema de selva hmeda amaznica196. Frente a la necesidad, de una intervencin militar, en
reas de localizacin de la insurgencia armada, como parte de la estrategia de erradicacin de
drogas cultivos ilcitos, en reas de bosques hmedos se propone la experimentacin con
productos derivados de la biotecnologa, como armas biolgicas y qumicas en el conjunto de la
ayuda militar197. Como alternativas al cultivo de la coca sin un anlisis cientfico o bien econmico
de la problemtica agraria del pas, se empieza fumigar la diversidad biolgica, cultural y
alimentaria de una tercera parte del pas.
Una Campaa de oposicin, en este sentido, tiene su origen mismo en las Organizaciones no
gubernamentales de los Estados Unidos. Pues despus de haberse negado el Estado de la Florida a
experimentar con el Fusarium en la destruccin de sus cultivos de marihuana, por sus posibles
riesgos para el ambiente y la salud de los americanos del norte, as como tambin despus de
rechazar el consumo de la soya transgnica, el maz starlink, sus derivados y el cultivo de algodn
BT, se busca experimentar sin ninguna precaucin sobre personas, animales y fuentes de agua en
Colombia y Sudamrica en general. Para asegurarse de su distribucin y cultivo, los representantes
de las multinacionales, en Colombia, hacen parte de los Comits de decisin, y de esta manera se

194

VELEZ Germn. En Colombia, estamos consumiendo Soya transgnica: Riesgos e Impactos para la salud
Humana. Programa Semillas. Fundacin Swissaid.
195
Licencia de Siembra 2002. Algodn Bollgrand de Monsanto en el Caribe Colombiano. Acta 013, Marzo 15
de 2002, del Consejo Tcnico de Bioseguridad del ICA.
196
Ver comunicado de la comunidad cientfica internacional y nacional respecto de la introduccin del hongo
Fusarium oxysporum para la erradicacin de la hoja de coca en Colombia como arma biolgica. Montpellier.
Segundo Encuentro Intergubernamental del Protocolo de Bioseguridad. Debate en el Senado de Colombia, 10
de Agosto de 2002. Ver : Sunshine Project.org. Ver: comunicado de la Unin Europea.
197
La intencin de utilizar armas biolgicas contra la coca en Colombia es evidente en la aprobacin, en el
Congreso de los Estados Unidos, de 1.300 millones de dlares destinados al Plan Colombia. Este Plan
establece, como uno de sus ejes de accin, la erradicacin de cultivos tipificados como ilcitos existentes en el
pas en un plazo que va hasta el ao 2005. Bajo el argumento de la ineficacia de los mtodos qumicos
utilizados, como el glifosato (tambin de Monsanto) se propone el uso de agentes biolgicos micoherbicidas
ambientalmente seguros.

130

SEGUNDA PARTE

CAPTULO III

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evitan los controles y se proceden las decisiones198. Entre fumigaciones qumicas, armas biolgicas
y cultivos transgnicos Colombia parece hacerle frente a la crisis rural, que no es otra que la
expresin de una poltica inadecuada a las condiciones nacionales siguiendo el juego del discurso de
las necesidades de las compaas transnacionales de alimentos y medicamentos.
Los trabajos de la Universidad de California, son denunciados por las organizaciones sociales en el
sentido de beneficiar los intereses de la elite industrial y comercial de los Estados Unidos y no las
necesidades de los residentes en el campo de ese pas..
2. Biotecnologa, hambre y necesidad. Una nueva invencin del tercer
Mundo?
De que quieren morirse las poblaciones del tercer mundo, de hambre o de cncer?
Funcionario de la OMC
El grado de soberana alimentaria se puede medir, por una parte, por la importacin de alimentos al
pas ( 8 millones de toneladas anuales) y por la cantidad de ayuda alimentaria que se recibe de las
grandes fuentes mundiales: El programa mundial de alimentos y la ayuda de USA, puerta a la
comercializacin de transgnicos. Cuyo poder se concentra en un puado de transnacionales: cuatro
controlan el 85% del comercio de granos bsicos y cinco el 70% de los pesticidas y el 100% de los
transgnicos199.
El llamado a la biotecnologa en el discurso de lucha contra el hambre, es atractivo. Por una parte
promete altos rendimientos, en las caractersticas de las variedades agrcolas y apoya el
posicionamiento de grandes firmas. Sin embargo la mirada de la Seguridad Alimentaria se acepta
sin siquiera tener en cuenta el estudio de iniciativas de produccin de alimentos mediante sistemas
de agricultura ecolgica, o bien el mejoramiento de la calidad nutricional de los alimentos y los
desequilibrios rurales de la poblacin rural. Frente a la crisis del agro y los cultivos denominados
ilcitos aparece acomodada, una solucin para la paz del campo en Colombia, como si este tipo de
intervencin no hubiera contribuido a la agudizacin del conflicto armado, implementando la
Biotecnologa con aquellos productos y compaas que se han lucrado de la guerra, aumentando la
dependencia tecnolgica de los grupos de productores obligndolos a importar insumos. Y sin
atender el ejemplo de los pases vecinos como Argentina, que tiene una de las mas grandes
extensiones de soya transgnica siendo el segundo exportador a nivel mundial, mientras sus niveles
de hambruna aumentan en forma dramtica.
Con el Plan Estratgico 19992004 de Biotecnologa el referente securitaire para la alimentacin,
la salud y la paz del campo pareciera consolidarse: La produccin agrcola, emerge como la
solucin al problema agroalimentario del pas, con ella el desarrollo del sector farmacutico se
encuentra en el manejo de la biotecnologa200. No existe una sola alusin al problema rural y agrario
del pas.
Para identificar la posicin de Colombia en el contexto internacional de la Biotecnologa, se aplica
una herramienta denominada benchmarking, para analizar el proceso de innovacin segn el cual
198

El Consejo Tcnico Nacional de Bioseguridad en Colombia (CNT) del ICA, eligi en la reunin de marzo
15, 2002 (acta 013) a un funcionario de la Monsanto como su vicepresidente y luego procedi a la aprobacin
de su solicitud para liberar comercialmente el bioplaguicida transgnico, Algodn Bt, de la misma Monsanto.
199
Mario Meja plantea que este poder de lite solo puede ser neutralizado por el poder popular a nivel
mundial, basado en 1.500 millones de agricultores, particularmente en los terrenos de la biodiversidad y de la
produccin de las semillas naturales. pp. 7.
200
Anlisis de Contexto. Plan Estratgico 1999 - 2004 de Biotecnologa. Programa Nacional de
Biotecnologa. Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa. COLCIENCIAS.
Diciembre 1999. Santaf de Bogot, Colombia.

131

SEGUNDA PARTE

CAPTULO III

Catalina Toro Prez

el push tecnolgico y el arrastre pull de la demanda actan y determinan cada uno de los puntos
del proceso de desarrollo se utiliza un enfoque mercantil. Segn este diagnstico el pull que no es
otro que la demanda del consumidor orientara el lugar a la investigacin bsica. Se concluye que
debido a la separacin entre la investigacin de los componentes industriales y de mercado que
existe en el pas en biotecnologa, la accin de las fuerzas anteriormente mencionadas no opera.
Resultando en un esfuerzo tecnolgico que no termina en nada concreto o concluye en una
investigacin bsica que no apunta para ningn lado. Creemos que ello se debe fundamentalmente a
la ausencia de una Poltica de Ciencia y Tecnologa que responda a las necesidades reales de la
poblacin del pas.
Desde nuestro punto de vista, esa incoherencia entre el push de las transnacionales y una
insuficiencia de la demanda pull de la poblacin, obedece a que, por una parte, no existe una
demanda en el pas para el consumo y utilizacin de organismos y productos genticamente
modificados y segundo porque su corto anlisis no traduce las verdaderas necesidades en materia de
Ciencia y tecnologa, salud y alimentacin y necesidades bsicas de la poblacin.
Y no existe una demanda, porque la opinin pblica no ha sido consultada sobre su papel en el
desarrollo de los planes de Biodiversidad, Agricultura, Manejo y Acceso a los recursos Genticos,
Bioseguridad y Biotecnologa. Las necesidades de investigacin en salud y alimentacin para la
investigacin no son concebidas bajo los parmetros de una visin socialmente construida. El
enfoque principal de las actividades de la implementacin de las biotecnologas se centra en una
regulacin dirigida hacia el acceso facilitado a los recursos y la bioprospeccin segn las
prioridades de los organismos privados financiadores de la investigacin. Quienes se oponen son
acusados de poco cientficos, cuando el Principio de Precaucin, respecto de los riesgos que ella
supone, procede de la inseguridad, vase ausencia de certeza, sobre los impactos ambientales y de
salud de los organismos modificados. reconocida en el protocolo de Bioseguridad, ratificado por los
mismos pases, De esta manera se concluye paradjicamente el Plan estratgico de Biotecnologa
para Colombia que:
a. Necesitamos para la produccin de valor agregado de los productos biotecnolgicos, aliarnos
estratgicamente con empresas multinacionales. Cuando el valor agregado se mide en la
capacidad de proteccin de la propiedad intelectual y su valoracin en el mercado, que est
dominado por aquellas.
b. Debemos dar a conocer para el pas la importancia estratgica, de las altas tecnologas para el
desarrollo socio econmico del pas, sin reconocer las que tenemos. Lo que incide en el
modelo de desarrollo agrcola que se quiere implementar en el pas, modelo, que tanto los
agricultores en USA como en Europa, denuncian respecto a sus riesgos para la salud, los bajos
rendimientos econmicos y los impactos ambientales y sociales. Excepto las multinacionales,
que ante el rechazo de los consumidores europeos, asiticos y americanos, buscan a Amrica
Latina para convencernos de su necesidad.
c. Debemos lograr una interaccin mas importante entre Investigadores y sector productivo que
potencia y agudiza los problemas entre esos sectores. Mas bien lo que se solicita son recursos
al sector privado para el apoyo a la investigacin en Biotecnologa. Pero no hemos logrado
entender para que nos sirve el Desarrollo Biotecnolgico, lo que sera bastante pertinente, para
redireccionar una Poltica al respecto.
d. Y Adems que los marcos regulatorios en materia de propiedad Intelectual, Acceso a los
recursos genticos y al Conocimiento Tradicional, deben ser adecuados a los estndares
internacionales de modo que propicien la inversin extranjera.... o Invasin ?.
Una de las amenazas expuestas en el Plan estratgico de Biotecnologa, es la ignorancia pblica
y/o pobre percepcin sobre los beneficios de la biotecnologa... Nos preguntamos de quien es la

132

SEGUNDA PARTE

CAPTULO III

Catalina Toro Prez

responsabilidad? Sino de los organismos pblicos que toman decisiones a espaldas de los
ciudadanos.
En realidad, recientemente se inicia la comunicacin audiovisual, en las propagandas de los medios
de Colombia que intentan convencer a la gente que con la Biotecnologa se cura el cncer y se evita
el tratamiento de quimioterapia, sin la menor evidencia, y con el efecto sicolgico que esto genera
en los enfermos terminales, en una investigacin que est lejos de acabarse. En ese sentido, nos
preguntamos donde se sita la ignorancia pblica; mas bien procede de la sociedad del
conocimiento que pretenden para su inters particular, una ciencia sin objeto social, justificar la
inversin condicionada de las transnacionales? Lo que muestra la falta de responsabilidad en las
decisiones polticas respecto de las oportunidades que puede realmente generar la biotecnologa
para el pas. Cuando se importa, distribuye y consume alimentos genticamente modificados, sin
ninguna informacin al pblico respecto del contenido de su alimentacin, se asume entonces que
es mejor mantenerlo en un velo de ignorancia, puesto que al ponerlo escoger, podra rechazar los
beneficios de la biotecnologa, por sus impactos negativos en su organismo.
3. Colombia: Precaucin contra las nuevas formas de subordinacin cultural
y tecnolgica..
En la ausencia de un principio de precaucin para la salud y el ambiente, El Estado colombiano,
como promotor del Protocolo de Bioseguridad de Cartagena, que lleva su nombre no parece tener
nada que ensear a los otros pases, tal vez mucho sobre hipocresa ambiental. Adems de sus
discursos e inversiones en publicicdad sobre Biodiversidad. Desafortunadamente, tiene mas bien
mas bien mucho de que avergonzarse201. Vale la pena escuchar por un momento, las propuestas que
la sociedad reclama: moratoria a la liberacin de OGMs, una Legislacin sobre Bioseguridad, un
Enfoque agroecolgico de los sistemas de produccin local, en torno a una poltica de soberana
alimentaria que debe ocupar el lugar privilegiado para el desarrollo de las especies promisorias y
cientficas202.
Si el Gobierno, a espaldas de la opinin pblica, continua negando los riesgos de sus decisiones
para convencer a la gente, la gente cada vez ms va a asumir que el riesgo verdaderamente existe.
La gente debe tener los elementos de juicio para decidir, para formar su propia opinin y tener la
garanta que nadie decide a sus espaldas por ella misma, engandolos a cuento. Estaban por
ejemplo las comunidades rurales del resguardo de Aponte en Nario informadas sobre la lluvia de
Glifosato, Cosmoflux, y Cosmo Inn203 que se les venia encima, para erradicar sus cosechas de pan
coger y los cultivos de coca? lo estuvieron las comunidades del Putumayo o el pas en general
cuando se aprovecho las vacaciones de Navidad del 2000 al 2001 y las serenatas navideas para
ocultar la informacin de una decisin pblica y as cmodamente asperjarlas con Lluvia de
Glifosato? Lo estuvieron cuando se concibi el plan Colombia? Creemos que no, por ello
sostenemos que el Soberano no Gobierna. Y la Gobernabilidad sin Gobierno se impone por encima
201

VELEZ Germn. En Colombia estamos consumiendo soya transgnica. Riesgos e impactos en la Salud
Humana. Con la Organizacin Consumidores Colombia y el Programa Semillas se realiz una toma de
muestras de soya en las bodegas del ICBF en diversas partes del pas: Bogot, Girardot y Cajic. Con
veedura de la contralora general de la repblica y la personera municipal, se enviaron dichas muestras al
laboratorio Genetics ID de E.E.U.U. para determinar el porcentaje de modificacin gentica que posee la
muestras de granos de soya. El resultado fue que el 90% de la soya estaba genticamente modificada. En la
variedad Round Up Ready de Monsanto, que utiliza como marcador el virus del Mosaico de la Coliflor y
marcadores genticos que generan resistencia a los antibiticos.
202
MEJIA GUTIERREZ Mario. Soberana Alimentaria. Creacin de Poder Civil a condiciones colombianas
frente a las polticas internacionales. Citando a Martin Luther King expresa: ...a pesar de las dificultades y
frustraciones del momento, todava tenemos un sueo.
203
NIVIA Elsa, las Fumigaciones si hacen dao. Ver mamacoca.org

133

SEGUNDA PARTE

CAPTULO III

Catalina Toro Prez

de quien, le da sentido a la soberana: el pueblo. Porque no coinciden, en trminos de Rousseau la

Fuerza de la accin poltica y la voluntad popular.
El cuerpo poltico se altera en tanto su esencia soberana no se corresponde con un
gobierno viciado. La potencia legislativa que debera pertenecer al pueblo, que establece
los principios de la potencia ejecutiva del gobierno, le ha sido usurpada. Porque la
voluntad general no se expresa en esa fuerza pblica. El soberano es ahora un particular
que superpone sus intereses por encima del colectivo y deja de ser su servidor. En ese
aspecto se viola la inalienabilidad de la soberana: puesto que su principio mas importante
la voluntad general, no dirige las fuerzas del estado para su bienestar comn. Cuando la
voluntad particular se impone sin cesar sobre la voluntad general, la constitucin poltica
se altera porque ya no hay voluntad de cuerpo. El Gobierno confronta al soberano, o mejor
obedece a otro soberano para alienar y degenerar la virtud de gobierno y su esencia
misma. En otras palabras usurpa la soberana nacional. Cuando el prncipe no administra
ya el Estado segn las leyes y usurpa el poder soberano, ya no es le Gobierno que se
debilita sino el Estado que amenaza con disolverse. Lo que puede generar en un abuso total
de las funciones de gobierno: la anarqua. Pero tambin puede degenerar en Tirana.
No estamos muy lejos en Colombia. Un tirano es un rey que gobierna con violencia y sin atencin a
la justicia y a las leyes. Es un particular que se abroga la autoridad real sin tener derecho. Pero
tambin es un dspota quien usurpa el poder soberano, para ser mas precisos. En el peligro de
disolucin, el cuerpo poltico comienza a morir, puesto que su principio vital de la vida poltica es
la autoridad soberana es decir del pueblo como un colectivo204.
La demanda de Precaucin traduce una prdida de confianza frente a las instituciones encargadas de
la prevencin as como a los diferentes sectores sociales en el mundo: cientficos (sospechosos de
abrir cajas de pandora), los expertos (juzgados como muy independientes sin responsabilidad
pblica), los medios (sospechosos de transformar la verdad a favor de grupos de inters), de
industriales (que esconden los efectos graves), las multinacionales (que operan con reglas de juego
globales y las imponen a las localidades), las administraciones (acusadas de incompetentes) y los
polticos ( muy desconsiderados tambin en otras latitudes) y por ltimo de los industriosos de la
guerra en su experimentaciones con los seres humanos.
En esta desconfianza surge la presin del pblico por asociarse a ciertos mecanismos de decisin.
De tal manera la Precaucin se convierte en la expresin de un deseo de participacin. Esta
demanda debe presentarse en forma de manifestaciones pblicas en las calles, debates televisados,
foros universitarios. Surge la necesidad de conocer el riesgo que entraan las decisiones polticas a
travs de un debate democrtico.
Esta demanda surge de la necesidad del derecho a la informacin, para expresar mejor y de manera
fundada un punto de vista. Escuchar y ser escuchado por el poder poltico es importante y lo debe
ser tambin en las modalidades de las opciones tecnolgicas aceptables. Ahora la tecnologa se
convierte en un debate pblico en pases con Francia y Alemania. Por cuanto es considerada como
el conjunto de saberes que permiten concebir, anticipar y abrir las opciones de lo posible. Ello est
en relacin directa con el deber ser de una sociedad, por lo tanto comporta una decisin tica. Cul
es la esencia de la tcnica? se pregunto Heidegger. Habermas recogiendo a Marcuse plantea que la
tcnica supone una ideologa, en fin hay diversas maneras de aproximarse a la Ciencia y la
Tecnologa. Para otros lo que hay con todo este debate es una especie de Tecnofobia que debera ser
reemplazada por una Tecnofilia.

204

ROUSSEU Jean Jacques. De lAbus du Gouvernement et de sa pente a dgener. Chapitre X., De la mort
du corps politique Chapitre XI. Du Contrat Social. III, X.

134

SEGUNDA PARTE

CAPTULO III

Catalina Toro Prez

Sin embargo mas all de un debate tico, o de precaucin, lujo que puede darse en Francia, y
Alemania, los Pases del tercer mundo enfatizan su posicin respecto de las asimetras en su
intercambio de su patrimonio gentico. A travs de la organizacin para la alimentacin y la
agricultura FAO, las naciones en desarrollo buscan formar parte de un nuevo orden gentico
internacional cuya primera aproximacin es el Convenio sobre Diversidad Biolgica y cuyo centro
esta situado sin ninguna duda en los Estados Unidos.
Varios nos preguntamos, Son necesarios los cultivos transgnicos para combatir el hambre del pas?
Creemos que no. Primero porque nunca la humanidad haba producido tantas toneladas de
alimentos, que alcanzan para un abastecimiento diario de 4.3 libras per cpita/da) pero tampoco
nunca antes se contabilizaron tantos seres hambrientos. En Argentina el segundo pas productor de
soya transgnica mueren seis nios de hambre cada da. El hambre tiene races polticas y razones
econmicas. El comercio internacional especulativo, la pobreza y las estrategias encaminadas a
presionar privilegios militares, econmicos y polticos entre bloques de pases entre Estados y
regiones, explican el hambre mundial mas que la disponibilidad de alimentos. Colombia posee
suficiente tierra arable en los Valles Interandinos, en las Llanuras del caribe en los Altiplanos y an
en las Laderas para abastecer su poblacin actual y futura. Sus dificultades ligadas a la
concentracin de la propiedad, la compra de tierras de parte de los narcotraficantes, que la
aprovechan para la ganadera, no justifica la importacin de cultivos transgnicos que erosionen la
diversidad biolgica tan defendida en los escenarios internacionales. Si en ese contexto, los
campesinos colombianos continan produciendo alimentos, aunque algunos economistas asesores
de las fumigaciones aseguran que no existe una economa campesina es porque luchan contra la
falta de crdito, de asistencia tcnica, de investigacin en sistemas apropiados de agricultura, de
escasez de infraestructura, con la presencia de intermediarios inescrupulosos de mercados
distorsionados.
As como los factores endgenos, impiden una decisin soberana en materia agraria, los factores
externos, como enunciaba el presidente Gaviria en su discurso en la Cumbre de la Tierra en 1992,
continan pesando sobre las posibilidades de una decisin soberana en materia de agricultura,:
Mientras el proteccionismo de los industrializados le cierre las puertas a los
productores de los pases en desarrollo, mientras el esfuerzo del trabajo rural siga
siendo injustamente remunerado, mientras los productos bsicos estn sujetos al
deterioro creciente de sus precios relativos, no ser posible romper el circulo vicioso de
pobreza y deterioro ambiental.
Curioso discurso internacional, por aquel dirigente de la ruina del sector agrcola, en Colombia y
arquitecto de la libre importacin de alimentos, lo que expresa la levedad de nuestras relaciones
internacionales que de diplomticas a la vez incoherentes con las polticas domsticas,
Nos preguntamos, si Colombia necesita verdaderamente los cultivos modificados genticamente en
el marco de una agricultura sostenible para mejorar la produccin agraria. Desde las chagras
indgenas y los huertos diversos de la economa campesina de ladera, pasando por los bosques de
caf, Colombia es una expresin viva de abundancia de cultivos, en territorios de climas y suelos
diversos, que hacen posible obtener y dos y hasta tres cosechas al ao205. Por mas de 10.000 aos
la agricultura, haba podido alimentar a la poblacin sin recurrir a las modificaciones genticas. Con
la revolucin verde, en los ltimos aos se nos vendi la idea segn la cual sin agroqumicos de
sntesis no se poda cultivar. Ahora revaluados por sus efectos txicos se nos quiere hacer creer que
para alimentarnos necesitamos plantas modificadas genticamente y porque no? Modificarnos
205

LEON SICARD Toms. Los cultivos Transgnicos en el contexto de una agricultura sostenible. En:
Cultivos Transgnicos, Implicaciones Ambientales en Colombia. Instituto de Estudios Ambientales IDEA -,
Universidad Nacional de Colombia. 2001. Opciones Grficas. pp. 18.

135

SEGUNDA PARTE

CAPTULO III

Catalina Toro Prez

nosotros mismos. A pesar de las cifras adversas, los productores que aun sobreviven en Colombia,
generan mas del 70% de los alimentos que se consumen diariamente en Colombia a pesar de las
enormes dificultades.
Entonces porque, nos preguntamos nuevamente, legislar sobre la Biodiversidad? El Acceso, La
Importacin de OGMs? algo que no es realmente necesario? Es evidente que la opcin para
superar los problemas para superar la agricultura colombiana no coincide con las de las compaas
transnacionales pero si con la estructura del poder poltico colombiano cuyos aliados las Ongs
ambientales mas poderosas, a veces Ongs, a veces funcionarios pblicos, a veces militantes del
sector privado con ayuda de las grandes UICN y WWF logran introducir la nueva filosofa de las
polticas publicas: El Gobierno por contrato206.
Entonces porque la atencin se dirige hacia el desarrollo de una enorme legislacin que permita el
desarrollo e introduccin de organismos transgnicos con miras a la produccin de alimentos, sin
una discusin poltica ampliada a la poblacin rural? (Propuesta de Regulacin en Bioseguridad) O
bien porque se presiona una regulacin del Acceso y Apropiacin privada de los Recursos
Genticos y el conocimiento tradicional para proteger la inversin internacional? (propuesta de
Regulacin de Acceso a los Recursos Genticos ) No sera mejor tomar una decisin poltica que
favoreciera la organizacin, investigacin, la prctica, el consumo y la comercializacin de
productos nativos, no manipulados, generados en sistemas de agricultura ecolgica y que puedan
ser compartidos libremente? La respuesta es que no estamos construyendo democrticamente
nuestra propia agenda poltica.
Si la Ciencia deviene la mediadora entre la Diversidad cultural, como visin, organizacin y
condicin de produccin de la sociedad y la Diversidad Biolgica, como objeto de reproduccin
biolgica, la biotecnologa, expresa la mediacin de las relaciones entre la naturaleza y capital,
soporte del nuevo Paradigma productivo que busca tambin constituirse en un nuevo un paradigma
societal.

CAPITULO VI
POLITICAS IDENTITARIAS Y POLITICAS DE SEGURIDAD EN LA
ESTRATEGIA DE CONSERVACION DE LA BIODIVERSIDAD: Conocimiento
ancestral y biociencia al servicio de la humanidad.
A. La Ciencia y la tcnica como mediacin poltica entre Cultura y Ambiente.
Biodiversidad, Conocimiento y TecnoCiencia:
Un elemento fundamental para la construccin de la Poltica de la Biodiversidad en Colombia,
acorde con el nuevo paradigma productivo, tiene que ver con la idea de conocimiento tradicional en
el marco de la gramtica de la Biodiversidad: con la imbricacin entre conocimiento cientfico,
biotecnologa y conocimiento ancestral como la mediacin entre Cultura y Naturaleza. Esta relacin
expresa la relacin entre lo Global y lo Sectorial (Muller), la imbricacin entre el referencial de la
seguridad global del mercado y el referencial identitario local, como la base de la construccin
206

LEON Toms. Op. Cit.

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CAPTULO III

Catalina Toro Prez

poltica del mundo de la Biodiversidad. Este entrecruzamiento de espacios de soberanas (Mercado,

Estado, Accin Comunitaria) y tiempos (Generaciones Futuras, Comunidades Ancestrales y
Necesidades Presentes) expresan este nuevo encuentro dual entre el Norte y el Sur en los trminos
propuestos por Wilson. Terreno comn donde se desarrolla la imposicin del referencial de
mercado, dominante en las relaciones de poder que subyace en la construccin de la Poltica de
Biodiversidad.
1. La cultura, una racionalidad productiva alternativa? El pensamiento culturalista.
Algunos especialistas en Amrica Latina (Escobar) responden a la tendencia de una nueva
conjuncin entre antropologa y biologa, construyendo una perspectiva propositiva de la relacin
entre ecologa y cultura y tecnologa en trminos de una racionalidad productiva Esta perspectiva
que denominamos culturalista intenta considerar a la cultura como mediadora entre la naturaleza
y la accin del capital. En esta nocin la categora poltica no aparece inscrita en la accin del
capital inserta en un sistema de relaciones sociales que pueden permitir la utilizacin de los recursos
naturales. La cultura es considerada como condicin general de produccin y de innovacin
tecnolgica. Esta interpretacin ha permitido (Leef) (92) introducir nociones de productividad
tecnolgica y racionalidad ambiental, elementos trados de la economa para sustentar la relacin
entre la economa, la tecnologa y la cultura. En ese sentido la cultura se entiende, como el conjunto
de valores y organizaciones para el uso de los recursos humanos, regidos por la productividad, pero
tambin como un instrumento de descripcin, as como un instrumento de explicacin. En cuanto a
tal, nos permite observar, la operacin de traduccin, como un nuevo lenguaje sobre el pensamiento
de su autor, ( como una implantacin gentica, sobre un recurso biolgico), de un nuevo lenguaje
que se produce en el reconocimiento poltica de ciertos grupos considerados los mas alejados, del
proceso de modernidad, cuya lgica de organizacin aparece determinada por una cultura
ecolgica particular que es necesario decodificar y retraducir como alternativa econmica y
tecnolgica. Ello recoge el planteamiento de Wilson en el sentido de la necesidad de reconocer unas
prcticas a unas comunidades especiales que pueden insertar sus procesos tecnolgicos en los
procesos econmicos globales.
En consecuencia, para ellos una nueva gramtica cultural debe reconstituirse : La democracia
ambiental que considera extender procesos de participacin colectiva en la gestin econmica de
los recursos ambientales. Este esquema va entonces fortaleciendo los discursos de:
Descentralizacin, autogestin y autonoma tan en boga en los Estados Unidos as como la
diversidad tnica y el multiculturalismo en el contexto neoliberal de transformacin del Estado. En
ese contexto la creacin de espacios autnomos, nichos locales se convierte en la estrategia de
negociacin que guiara la reinvencin de la cultura de la biodiversidad, creadora de valores
racionales , productivos y alternativos para el mercado. En ese sentido al Acceso a la cultura
y al conocimiento, de la diversidad, se justifica como base del conocimiento biotecnolgico
Desde esta visin la articulacin entre espacios locales y globales aparece como la alternativa
para la conjuncin entre cultura local y economa de mercado. Esta visin, bien permite dos
caminos: O bien la experimentacin de nuevas formas productivas locales y una resistencia
semitica y cultural contra los avances de la ciencia en su fase ecolgica (Escobar); o bien la
valorizacin de sus recursos biolgicos y conocimiento, articulndolos al mercado global en un
alejamiento cada vez mayor de los sistemas sociales y de organizacin poltica de base. Ninguno de
los dos caminos garantiza, evitar la emergencia del fenmeno de discriminacin positiva que puede
generar, una especie de autismo social, una autoexclusin frente a la organizacin social nacional,
por la via de la relacin y negociacin contractual directamente con las empresas biotecnolgicas o
a travs del Estado, por parte de quienes, representantes alejados de las comunidades de base,
intentan su articulacin efectiva al mercado global.

137

SEGUNDA PARTE

CAPTULO III

Catalina Toro Prez

Ya en Buenos Aires, (Tercera conferencia de las partes del Convenio de Biodiversidad)

sent yo el inters saqueador presente en las discusiones de los gobiernos, encubierto por
los discursos de defensa de la biodiversidad, pero tambin advert una fuerte tendencia
negociadora en muchos de los representantes indgenas que all estuvieron. En ese
entonces lo manifest no solo en el primer Foro Indgena sobre Biodiversidad, sino
tambin en mi intervencin durante la sesin de clausura...Mis inquietudes y temores han
seguido compartiendo en las posteriores reuniones de Madrid (Segundo Foro Indgena y
Taller sobre el 8j) y de Bratislava (Tercer Foro Indgena y COP IV- 1998)207
No nos debemos llamar a engaos sobre nuestras posibilidades de incidir en el enfoque
que se le da al desarrollo del Convenio del Biodiversidad. Pero yo si quiero hacerles un
llamado para que demos la pelea por defender lo que es fundamental para nuestros
pueblos, retomando en la prctica los principios fundamentales surgidos de nuestras
propias leyes. Si la defensa de esos derechos no se puede garantizar, pienso que habr
llegado el momento de analizar si vale la pensa continuar participando y dirigiendo
nuestros esfuerzos a un escenario donde la lucha por los principios fundamentales ya
esta excluida y donde solo se nos deja el margen de negociar la vida y los conocimientos
a travs de los sistemas de propiedad intelectual occidentales. Entonces tal vez lleguemos
a la conclusin de que es mejor dedicar nuestros esfuerzos a fortalecer los procesos
internos de uso, manejo y control de nuestros recursos y conocimientos en nuestros
propios territorios...
La gran responsabilidad y reto de quienes actuamos como representantes de los pueblos
indgenas en las reuniones del CBD es saber defender lo que todos nuestros pueblos, han
producido en miles de aos... Estos recursos y conocimientos que han sustentado la
cultura y la vida de nuestros pueblos son el fruto del trabajo de muchas generaciones
pasadas y presentes y no puede ser negociados por un puado de representantes de las
actuales generaciones...
2.

Relaciones de Poder entre dos Sistemas de Innovacin: Conocimiento Cientfico y

Sistemas de Conocimiento Tradicional Indgena.
Cada parte contratante del CDB conviene en:
Respetar, Preservar y Mantener los conocimientos, innovaciones y prcticas de las
comunidades autctonas y locales que encarnan modos de vida tradicionales,
presentando un inters para la conservacin de la diversidad biolgica... deber
favorizar un acuerdo entre los depositarios de esos conocimientos y estimular la
distribucin equitativa de las ventajas derivadas de la utilizacin de estos conocimientos,
innovaciones y prcticas...
Art. 8j del CDB

Veamos como se presenta esta mediacin entre Cultura y Naturaleza. Ya habamos indicado la
creciente importancia de la Biodiversidad Vegetal para el desarrollo de las nuevas tecnologas y su
impacto en el nuevo paradigma productivo. Con la Biodiversidad cultural, el conocimiento,
denominado tradicional se convierte en el elemento clave para la objetivacin de la fuerza de
trabajo, cuyo componente intangible base de la informacin, deviene en la sntesis codificada de

207

Llamado a los Indgenas que llevan la voz de nuestros Pueblos. MUELAS HURTADO Lorenzo.
Movimiento Autoridades Indgenas de Colombia. Carta Abierta dirigida a los indgenas que participaron en la
V Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Biolgica en Nairobi, ao 2000. Revista Semillas
No. 14 y 15. Oct. 2000. Swissaid.

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CAPTULO III

Catalina Toro Prez

prcticas histricas que agregan valor al proceso de trabajo para la produccin de materia viva, a ser
apropiado por el capitalista a travs del sistema de patentes.
La Ciencia se convierte, entonces, en una institucin intelectual con una gran influencia en la vida
humana, las relaciones con el medio ambiente y los sistemas de valores y de explicacin de lo
fenmenos. Sin embargo esta ciencia no es sino un sistema de conocimiento entre otros, contenidos
en un gran espectro de formas de organizacin que se constituye en una herencia intelectual que
comienza a atraer la opinin publica mundial208. Sin embargo, las nociones de Conocimiento
Tradicional. El Conocimiento Indgena, el Conocimiento Intangible, el Conocimiento ancestral, se
expresan como lo tradicional, como una acumulacin y transmisin temporal de las pasadas
generaciones lo que no considera las capacidades de transformacin y adaptacin. Esta visin
esencialista, pero igualmente vaga, evidencia la importancia de sistemas de conocimiento,
pareciendo reforzar los lazos entre comunidades indgenas. Esta actitud termina por excluir la
percepcin de la extensin local de conocimiento producido por quienes no se consideran
necesariamente representante indgenas; son ellas las poblaciones campesinas, colonos, en Africa,
Asia y Amrica Latina que construyen practicas y sistemas de conocimiento particular. El sello
Indigenous Knowledge designa apenas uno de los pueblos concernidos. No siendo tan claro,
quien es el indgena y quien no. Adaptar este sello a las realidades de Amrica Latina y Colombia,
reduce la concepcin de sociedad, excluyendo otros grupos que tienen tambin una historia
particular de asentamientos y de practicas productivas. Para algunos grupos en Africa, por ejemplo,
el trmino indgena tiene una connotacin de opresin colonial209. Para algunos el conocimiento
local o conocimiento rural tiene mas relacin con poblaciones de pescadores, campesinos, colonos,
adems del indgena cuyo conocimiento expresa formas histricas de produccin y de interaccin
con la naturaleza lo que expresa su complejidad, versatilidad y lgicas internas. Entonces la mayor
debilidad de la expresin conocimiento tradicional es la ausencia de su especificidad, de manera
tal que puede ser utilizado con diferentes connotaciones del lenguaje.
a) Que es el Conocimiento Tradicional?
Cada planta tiene un espritu, lo que se quiere patentar es la planta y no el espritu,
como patentar el espritu?210
El Conocimiento Tradicional abarca tipos muy diversos de conocimientos y representaciones. Estos
pueden ser diferenciados por algunos de acuerdo a su uso potencial o real, el nivel de codificacin,
la forma de posesin, En el lenguaje del Convenio de la Biodiversidad, por ejemplo, los
conocimientos no son otra cosa que informacin, bases, cdigos, sistemas de interpretacin: sobre
el uso de materiales biolgicos y otros que son destinados para los tratamientos mdicos y la
agricultura, para procesos de produccin, diseos, literatura, msica, rituales y otras tcnicas y
artes. Este conjunto incluye informacin de carcter funcional, esttico y religiosos contenidos en,

208

NAKASHIMA Douglas. What relationship between scientific and traditional systems of knowledge ?
Some introductory remarks. UNESCO, Pars, France. 2000. En: World Conference Science. Science for the
Twenty First Century, Science for a New Commitment. pp. 432.
209
NAKASHIMA Douglas, ROUE Marie. Indigenous Knowledge Peoples and Sustainable Practices.
UNESCO. Pars, Francia. CNRS.
210
JIMENEZ Rosalba. Lder indgena, representante de la Organizacin Nacional Indgena de Colombia
ONIC, y miembro de la comunidad SIKUANI de los Llanos Orientales. En Jornada Nacional de Acceso a los
recursos Genticos. II Taller de Conocimiento Tradicional. Universidad Nacional, UNIJUS, Instituto
Alexander von Humboldt. Agosto 2002.

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Catalina Toro Prez

procesos y productos que pueden ser utilizados en la agricultura o en la industria, as como aspectos
intangibles de valor cultural211.
Algunos CT son codificados, o sea, formalizados de alguna manera (por ejemplo, en los diseos
textiles o la Medicina Tradicional Ayurveda) o patentados como el yag planta sagrada de los
indgenas de la Amrica Andina. No obstante, una gran parte de los Conocimientos Tradicionales
no ha sido codificada, o tcita, tal como en los casos de medicina popular, tribal e indgena,
la cual se basa en creencias, normas y prcticas tradicionales, acumuladas durante experiencias de
prueba y error, xitos y fracasos en el mbito cotidiano que han sido transmitidos de generacin en
generacin mediante la tradicin oral.
Los Conocimientos llamados Tradicionales pueden ser individuales (por ejemplo, prcticas y
rituales curativos), o estar a disposicin de todos los miembros del grupo (conocimiento
comunitario); por ejemplo, el conocimiento de remedios herbales caseros que poseen millones de
mujeres y ancianos. Los CT pueden tener valor comercial cuando su aplicacin, especialmente si la
distribucin de productos se efecta mediante canales comerciales. Se entiende que estos
conocimientos son utilizados en su contexto local/tradicional/comunitario.
Frecuentemente se presentan componentes espirituales en los CT que son caractersticos de cada
comunidad. El conocimiento que no puede ser utilizado ms all de su contexto comunitario, tiene
poco o ningn valor comercial, a pesar del valor que pueda tener para la vida de la comunidad
originaria
En resumen, el conocimiento tradicional incluye informacin de diversas clases y funciones que ha
sido desarrollada en tiempos ancestrales, pero que est sujeta a mejoras y adaptaciones
contemporneas. Estos conocimientos se expresan de manera tanto documentada como no
documentada y pueden tener valor comercial, dependiendo de su uso potencial y real.
Desde el punto de vista de algunos representantes indgenas, cada planta conlleva un espritu. Para
ellos uno de los problemas de los sistemas de apropiacin intelectual radica en la falta de
consideracin sobre el caracter espiritual e integral de la produccin de conocimiento. Se busca
acceder para procesar y apropiar la base gentica no el espritu. En este contexto el carcter sagrado
de este conocimiento no ha podido encontrar una traduccin en el lenguajes llamado por ellos
occidental. El conocimiento, es un bien comn, se de le da a todo el mundo; esta afirmacin
impulsa, la apertura a su acceso. Pero tambien afirman que El conocimiento no se le da a todo el
mundo, la gente tiene que estar preparada para recibirlo....ello implica una instruccin, adems
porque tambin puede ser concebido como instrumento de guerra, concepcin que es igualmente
indgena y parte de sus prcticas tradicionales no tan armoniosas y racionales como quisiera
Wilson. La posicin de algunos representantes indgenas, por ejemplo no niega la valoracin y la
utilizacin del conocimiento lo que se confronta son las formas la apropiacin, negociacin y la
comercializacin del conocimiento como un objeto mercantil, desprovisto de todo contexto.
Algunos lderes Indgenas recientemente han considerado necesario tratar de entender e interpretar
la nocin de conocimiento tradicional aplicado para ellos de una manera tan arbitraria y sin ningn
tipo de anlisis etnolgico, lingstico o culturalpor las culturas dominantes. Aprovechando la
posibilidad de traduccin a travs del estudio de la lingstica, algunos se preguntan como los
occidentales reconstruyen el lenguaje que los designa como tradicionales. En la posibilidad de
una traduccin para el mundo Occidental, por ejemplo una lder Sikuani, en los Llanos Orientales
de Colombia, realiz un anlisis de la traduccin de las concepciones indgenas reconociendo que
es a partir de la idea de Lenguaje y Habla que surge la manera como se comunica y se recrea una
211

CORREA Carlos. Los Conocimientos Tradicionales y la Propiedad Intelectual. Cuestiones y Opciones

acerca de la proteccin de los Conocimientos Tradicionales. Oficina Cuaquera ante las Naciones Unidas.
QUNO. Ginebra, con apoyo de la Fundacin Rockefeller. Noviembre 2001. P 3

140

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cultura. As, el entendimiento siguiendo a la real Academia Castellana, se asemejara al,

pensamiento expresado por palabras que es adems juicio y opinin. Entonces Que es el
pensamiento indgena? Donde se construye? Este pensamiento, tiene sentido a partir de una
determinada cultura y Rosalba Jimnez lo reconstruye en el marco de la cultura Sikuani que expresa
El Corazn como el rgano donde se origina el pensamiento.212. Desde la visin del
pensamiento indgena, la nocin de Conocimiento Tradicional,que se pretende imponer en las
Convenciones Internacionales, obedece a una visin antropocntrica y racional que rima con la
nocin de progreso y conocimiento coherente con los sistemas sociales de explotacin de la
naturaleza. La visin de pensamiento ancestral indgena estara mas relacionada con la
conservacin equilibrada del medio ambiente, lo que no excluye la nocin de conflicto y guerra.
Desde esta perspectiva el ambiente es un contexto integral y totalizante, que se categoriza por
mundos superpuestos e interrelacionados as: el mundo subterrneo o el mundo obscuro, el mundo
verde-azul, el mundo blanco o resplandeciente que esta determinado e identificado con su
pensamiento, reflejado en la lengua nativa de cada pueblo213. En ese contexto, el lenguaje la
Biodiversidad es un lenguaje ajeno, que se compone de mltiples partes y sistemas que fracturan el
sentido de la integralidad indgena entre espritu y cuerpo.
Entonces, el entorno ambiental es mas bien la expresin de la degradacin histrica producida por
la intervencin occidental que recuerda las misiones de colonizacin religiosa, la intervencin
violentas de empresas de extraccin mineral, vegetal y animal (quina, batata, caucho, pieles de aves,
tigrillos y babillas), la devastacin de los bosques con los proyectos de desarrollo agrario y
desarrollo alternativo en areas consideradas como baldos, la guerra y el desplazamiento de las
comunidades,
los Sikuani, emigraron a las selvas del ro Guaviare, y algunos fueron engaados, con la
oferta de comprarles la tierra con pago de escopetas viejas, bicicletas, utensilios de cocina,
trago, como en el caso del Sarare, Arauca214.
Si bien convergen con los paradigmas de etnodesarrollo que han generado las nuevas polticas de
proteccin del ambiente, asociados a la creacin de resguardos de comunidades tnicas, para
preservar los ecosistemas como garanta de la conservacin del agua, el bosque y la diversidad,
pues son la garanta actual, son conscientes de que estas medidas no dan garanta a la proteccin
de los pueblos. De igual manera las medidas de propiedad intelectual solo buscaran proteger los
conocimientos codificados y no los pueblos.
En este sentido el saber occidental capitalista entendido como saber cientfico, es para algunos un
saber fragmentado, especializado acorde con la idea de industria, extraccin y explotacin. En
contraste, el contexto integral y totalizante de la cosmovisin indgena expresa un mundo
especfico, asociedo en cada idioma y lengua, como por ejemplo en la concepcin del mundo de
los seres del agua, o bien del mundo oscuro entre otros.
Son concepciones que se dan desde una visin integral, donde el dueo de estos recursos no
es el hombre, porque como ser viviente es tambin parte de este. Por lo tento el no puede
disponer de estos recursos porque debe solicitar permiso para hacer uso de ellos a los dueos
espirituales que los controlan, que para los Sikuani, son los AINAWI y AJEWI, espritus de
212

Para algunas comunidades indgenas el pensamiento es la manifestacin del sentimiento por lo tanto el
pensamiento es sinnimo de sentimiento, la lengua como cdigo de la comunicacin humana. JIMENEZ
Rosalba. Anlisis Comparado de la Concepciones y Paradigmas del Conocimiento Tradicional sobre el
Medio Ambiente y el paisaje orinocense desde la visin de los indgenas del Llano. Documento Preliminar.
Versin Agosto 2002.
213
JIMENEZ Rosalba. Op. Cit.
214
JIMENEZ. Op. Cit.

141

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Catalina Toro Prez

energa negativa para el control territorial ante el humano cuando este abusa de los seres que
en el estn y cuando no cumplen con las leyes naturales, contenidas en cada ley de origen de
cada pueblo indgena215.
b) Que relacin entre lo cientfico y otros sistemas de conocimiento?
No estamos de acuerdo en la distincin entre componentes tangibles e intangibles de los
recursos genticos... As mismo se hace necesario discutir... los principios de los
derechos fundamentales de los pueblos indgenas antes de hablar de la distribucin
equitativa de beneficios... consideramos importante recalcar que no estamos de
acuerdo con la aplicacin de los regmenes de derechos de propiedad intelectual a las
distintas formas de vida ni al conocimiento tradicional asociado.216
Para muchos cientficos de la biofsica y la industria farmacutica y la alimentacin, la necesidad de
investigar y sistematizar el conocimiento tradicional, se convierte en una necesidad para el
desarrrollo cientfico. El empresario-cientfico necesita encontrar nuevas variedades de cultivos
indgenas con ciertas caractersticas, nuevos agentes activos de plantas medicinales, antiguas
tcnicas locales adaptadas e ecosistemas locales. Otros cientficos promueven una integracin entre
conocimiento tradicional y ciencia en formas de cooperacin y cogestin de recursos naturales en
una interaccin de dos mundos. Acaso estos acuerdos producen beneficios mutuos? O mas bien la
cooperacin cientfica se traduce en la cooptacin de los sistemas indgenas?
Los enfoques llamados cientficos en el marco de las negociaciones sobre biodiversidad, tienen
otra limitacin para el anlisis del conocimiento tradicional. El conocimiento es valorado en tanto
sea util, dejando de lado el contexto cultural que considera una supersticin o creencia.
Olvidando la prcticas sociales de produccin de conocimiento indgena. Esta visin dualista sobre
el rol y el aporte de los otros conlleva una relacin subordinada que no considera para nada
revisar el mundo de los de adentro respecto de los de afuera, ambos interviniendo de manera
desigual en el sistema capitalista.
c) Plantas Medicinales, Porque son Importantes?
El conocimiento tradicional e indgena, se convierte en la materia prima para el desarrollo de
nuevas variedades vegetales y especialmente de la seguridad alimentaria a escala global. Debido a
que el desarrollo de las plantas medicinales descansa en la sabidura de los pueblos indgenas surge,
de parte de los investigadores, la preocupacin por sistematizarla y protegerla a travs de la
propiedad intelectual, y as proteger la inversin de la empresa privada en la discusin sobre la
reparticin de beneficios. Bajo el referente de la seguridad global, se establece entonces, que
adems de la dependencia de los paises ricos respecto de la biodiversidad agrcola del tercer mundo
emerge una nueva dependencia: la de la medicina tradicional. El 80% de la poblacin mundial,
entonces, emerge como dependiente de la medicina tradicional para tratar sus dolencias217. La
prdida de la Biodiversidad entraa serios riesgos para el desarrollo de la medicina, puesto que mas
de 2/3 partes de las especies vegetales del mundo se originan en pases en Desarrollo. Las plantas
devienen as en una fuente especialmente importante para las medicinas.
La importancia del mercado mundial de medicinas a base de plantas, se empieza a medir en 43 mil
millones de dlares americanos, con tasas de crecimiento anual entre 5% y 15%, segn algunas
215

JIMENEZ Rosalba. Op. Cit.

MUELAS Lorenzo. P. Cit.
217
CRUCIBLE GROUP. Gente, Plantas y Patentes. Impactos de la Propiedad Intelectual sobre la
Biodiversidad, el Comercio y las Sociedades Rurales. 1994. CIID. Ottawa. ON, Canad. Impreso en Uruguay
en los talleres grficos de Cooperativa Comunidad del Sur en el mes de enero de 1995.
216

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SEGUNDA PARTE

CAPTULO III

Catalina Toro Prez

estimaciones. La OMS considera que China va a la cabeza en el campo de la Medicina Tradicional,

lo que ocurre hace varios miles de aos, pero en el ao 1999, este concepto ya genera un ingreso de
alrededor de 5 mil millones de dlares en el mercado internacional y de mil millones de dlares en
el mercado interno, es por ello que se vuelve importante y objeto de poltica. Se calcula que el
mercado europeo alcanza los 11.90 mil millones de dlares (de los cuales Alemania da cuenta de
38%, Francia 21% y el reino Unido 12%) en el ao de 1999. Adems, se reconoce la importancia de
los recursos biolgicos para el desarrollo de los frmacos, como en el tiempo de la farmacia real de
la Corte Espaola218. De ah la importancia de la promocin, preservacin y proteccin de esos
conocimientos.
En la actualidad, en muchos casos las comunidades indgenas y locales consideran que ya no poseen
y controlan las plantas tradicionales de hecho, muchos de estos recursos han sido colectados y
guardados en bancos ex situ de semillas controlados por los pases industrializados y en los Centros
de Investigacin agrcola: El 70% de las semillas recogidas en grandes colecciones de germoplasma
y depositadas en los Estados Unidos (a las cuales los paises dle sur no tienen acceso) contribuyen
con solo los genes de 15 cultivos principales a las ventas de mas de 10.200 millones de USD 219.
Gracias a las polticas de conservacin Ex Situ, que se han fomentado durante dcadas,Las polticas
de Conservacin se dirigen a la conservacin de bosques, de extraccin de biodiversidad, en
parques y reservas sin gente prstinas en un paraso solo imaginado por la banca multilateral que
lo financia y cuyos recursos se quedan en los bolsillos de las Ongs menos altruistas las cuales
vienen a ayudar a imponer las directivas de los modelos de conservacin en un mundo
completamente imaginado por ellos: Con la Biodiversidad, la comunidad indgena se reconoce
como un recolector de informacin y de guardin de los bosques, un instrumento de codificacin
de informacin a ser sistematizado.
d) Donde se esta definiendo de quien es biodiversidad?
Las polticas y los lineamientos jurdicos sobre Biodiversidad, recursos genticos y conocimientos
tradicionales se definen en espacios de negociacin multilateral como el Convenio de la Diversidad
Biolgica (CDB), la Organizacin mundial para la agricultura y la alimentacin (FAO), entre otros,
quienes reconocen el rol de las comunidades locales en el desarrollo, conservacin y manejo de la
biodiversidad: La mayora de estas nociones comunidad local conocimiento tradicional
propiedad Intelectual aparecen por lo general en documentos producidos por Naciones Unidas y
fundaciones privadas y elaborados por ONGs de Canad, Estados Unidos y el Reino Unido, quienes
se toman el derecho de repensar el nuevo mundo. El Rgimen Especial Andino, de Acceso a los
Recursos Genticos, termina subordinando un rgimen de proteccin intelectual necesario para
las comunidades locales. De esta manera los marcos de regulacin predeterminan el espacio de ellas
en la negociacin por la propiedad, a condicin de que ellas se vuelvan mas locales, mas indgenas,
mas encerradas en si mismas mientras la comunidad global de responsables, regulan a su antojo su
futuro220. Lo cual es una equivocacin histrica grave: Pues estas comunidades condenadas bajo una
visin totalizante de la nueva etnicidad, ni son tan ancestrales como se les quiere aparecer, su
objetivo no es el de comerciar con su conocimiento medicinal, ni menos aun subordinar la
posibilidad de decidir por si mismas sobre su propia evolucin y produccin de conocimiento. Mas
bien buscan revconocer su proceso histrico y convertirse porque no en ciudadanos en la lucha por
sus derechos de subsistencia, opcin mas importante que la opcin de ser funcionarios
218

CORREA Carlos. Los Conocimientos Tradicionales... Op Cit: p. 3.

RAFI, Rural Advancement Foundation International, 1994 Conserving Indigenous Knowledge. Integrating
two systems of innovation. UNDP. New York.
220
VELEZ Germn. Bioprospeccin en Territorios de Comunidades Indgenas Negras y Campesinas de
Colombia. Informe Final. 1998. Proyecto SwissAid. 1998.
219

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internacionales con asiento en Ginebra, participante en los foros indigenistas de la OMPI o el

Fondo Mundial de la Naturaleza. WWF.
3. Biocomercio, Bioprospeccion y Conocimiento Tradicional
Acorde con la estrategia mundial de globalizacin e internacionalizacin de la economa, emerge
con la Biodiversidad la nocin de Biocomercio, como la alternativa que la Convencin de
Biodiversidad ofrece, desde la Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y desarrollo, otras
organizaciones no gubernamentales, y el sector privado a los pases ricos en biodiversidad para
agregar mas valor a sus recursos genticos. Parte de esta concecpcin conlleva la emergencia de
nuevas modalidades de asesoras des consultores internacionales expertos en estudios de mercado,
elaboracin de modelos de contratos entre firmas y comunidades tnicas, y expertos en facilitar
acuerdos y ofrecer capacitacin en aspectos jurdicos para que los pases efectivamente den el
acceso y respeten la propiedad intelectual de los pases ricos. Este es el rol de la cooperacion
internacional que adelantan el WWF, (World Wild Fund) la UICN (Union Internacional para la
Naturaleza, CI (Conservation International) y la GTZ (agencia de cooperacin alemana) entre otros
El Acceso a los Recursos Genticos permitira la exploracin, investigacin, recoleccin, inventario,
identificacin taxonmica de los recursos biolgicos y los conocimientos tradicionales para la
obtencin de los procedimientos industriales. Estos procesos comerciales, son mas rpidamente
identificados cuando son recolectados los recursos utilizando conocimientos locales. Segn RAFI,
estas actividades llamadas de bioprospeccin, son realizadas aprovechando los conocimientos
existentes relacionados con plantas medicinales lo que aumenta las probabilidades de xito, como
veremos en las actividades de Investigacin. Por ejemplo, la SHAMAN PHARMACEUTICALS, si
comprueba que tres comunidades diferentes estn utilizando una misma variedad para un mismo
uso medicinal, recoge la variedad para estudiarla cuidadosamente. Lo que puede generar una tasa de
xito hasta de un 50% utilizando el conocimiento de los curanderos indgenas. Por tanto:
Cada vez que alguno de los curanderos se muere es como si una biblioteca se quemara:
De hecho es peor que eso: Si la biblioteca del Congreso se incendiara, sera grave pero
la informacin all contenida puede hallarse en otros centros de informacin. Cuando los
curanderos fallecen, estos conocimientos perecen con ellos (Rafi) 1994.
En Colombia, los territorios de mayor biodiversidad coinciden con areas habitadas por las
poblaciones tnicas y comunidades antes olvidadas, hoy desplazadas con la agudizacin de la
guerra. Areas que han sido intervenidas bajo modelos extractivistas no sustentables ecolgica o
culturalmente, con una visin comercial. Modelos de extraccin del caucho, maderas, minera,
petrleo y ahora biodiversidad. Con ellos, se reconoce que efectivamente existen formas de
conocimiento local diverso, y diferentes estrategias de apropiacin. Apenas en los 90s se descubren
que estas reas no son tan deshabitadas como sugera el modelo de los Parques Nacionales y que
por el contrario estn atravesadas por el conflicto social del pas en su conjunto.
Las formas imaginadas para salvar el Aleph de la Amazonia entonces son entre otras las actividades
de Bioprospeccin u extraccin de conocimiento sin discusin alguna y antes de que desaparezca
para justificar la cooperacin internacional. En otros casos forzar un consentimiento no es difcil
dada la situacin de precariedad en que se encuentran muchas de estas comunidades, lo que las hace
vulnerables en un entorno de intercambio desigual e indigno.
Un ejemplo de este esfuerzo de clasificacin cientfica capitalizada, del conocimiento tradicional
compartido por varias comunidades indgenas en a regin Andina, lo constotuye la patente sobre
Yag o Ayaguasca por parte de un individuo: Loren Miller o la patente de la actividad antiviral de
la sangre de Drago por parte de Shaman Pharmaceutical en Ecuador. La patente significa que estas
compaas o el individuo deben recibir regalas por la utilizacin de esas especies para la medicina
tradicional. Es decir las comunidades indgenas del Area Andina que las han utilizado durante aos
144

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Catalina Toro Prez

esta especie ara sus ritos sagrados, debern pagar antes de utilizarlas al dueo, ubicado en Atlanta, o
Washington o California.
a) El Chamanismo Suramericano vs. el Chamanismo de Shaman Pharmaceuticals.
Pero no son solo los cientficos del primer mundo los atrados por las misteriosas propiedades
curativas del tercer mundo. Los mdicos, psiclogos, psiquiatras y pseudo religiosos, presiden una
aparente crisis de sentido de las sociedades urbanas mas avanzadas, que no parece tener solucin
para los graves problemas existenciales.. Ante la necesidad... de ayudas espirituales, aumenta el
consumo de libros y programas sobre auto-ayuda, religin y chamanismo tanto desde las pequeas
libreras barriales hasta en los centros comerciales ms reconocidos en diferentes pases d el mundo.
Muchos de estos libros no slo muestran a la gente otra dimensin de vida, sino tambin ese otro
lado sobre el cual se puede manejar este otro plano ordinario en el que vivimos221.
Al abordar el chamanismo222, especialmente el sudamericano, el mundo occidental intenta
comprender las propiedades medicinales derivadas del uso de plantas sagradas, como el Peyote
(Lophopora williamsii), mexicano, Ayahuasca (Banisteriopsis caapi), San Pedro (Trichocereus
pachanoi), Wilca (Piptadenia macrocarpa) y Tabaco (Nicotiana rustica). La falta de informacin
sobre los usos medicinales y rituales de estas plantas en general, no obsta para que un turismo
organizado para tal efecto, oriente a un visitante fascinado hacia el acceso a estados modificados de
conciencia que logren ayudarle a superar sus problemas dle mundo civilizado y satisfaga su
curiosidad 223.
Pero el trabajo con estas plantas entre otras no es cosa fcil, pues un uso adecuado, es
decir, en su forma tradicional, requiere mucho trabajo consistente en preparaciones del
cuerpo y la mente. Y quizs por esto es que mucha gente se siente defraudada al desear
tanto. esta experiencia, cuando finalmente encuentran una experiencia psicodlica en la
cual su vida contina igual que antes, aunque con una alteracin profunda en su pasado no
muy diferente a lo ya experimentado en el uso profano de sustancias sagradas o no. No es
cuestin de sentarse en una montaa, tomar la planta y esperar que aparezcan dioses
conocidos por nuestra cultura o elaborados por nuestra mente a clarificarnos todos los
misterios del universo224.
Si el propsito de las patentes sobre las plantas sagradas, significa ayudar a la salud mental del
planeta, (de aquellos que equivocadamente elaboran planes para el tercer mundo) sus
procedimientos expresan la falta de comprensin del fenmeno cultural en que se desenvuelve el
conocimiento de los chamanes. Los visitantes en busca de una experiencia sagrada se acercan a
lugares ya famosos em los Andes o la Amazonia, donde recibirn diversas ofertas de excursiones
chamnicas ajustados a su medida, intereses y monto econmico disponible, producto de las cuales
las empresas tursticas intermediarias se quedarn con mayor porcentaje que el que recibir el
curandero (real o no) que acepte convidar la planta a cada participante en la ceremonias sagaradas.
Son muchas las posibilidades de comerciar lo sagrado. Con la deformacin del uso sagrado de
plantas como un asunto de drogas, no solo subestima tales prcticas, sino que la torna ms
rentables. La incomprensin del fenmeno de parte de los espectadores externos hace que
221

GALLARDO Jorge. Chamanismo sudamericano y plantas sagradas. Publicado en: Biodiversidad,

Amrica Latina. Noviembre 2002.
222
El chamanismo hace alusin a la prctica del chamn, medico y curandero religioso indgena quien se
encarga de transmitir sus conocimientos especalizados en medician tradicional y religin oralmente a quienes
se encargarn de practicarlos por el bien de la comunidad indgena.
223
GALLARDO, Op. Cit. P. 3
224
GALARDO Op. Citl P. 3

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SEGUNDA PARTE

CAPTULO III

Catalina Toro Prez

simplemente sus acciones de poltica sean no solamente inadecuadas sino fatales para la
conservacin de los diversis sistemas de vida. Un ejemplo de intervencin y traduccin cientfica
de lo tradicional lo vemos con el caso de la coca, que pasa de ser una medicina tradicional
indgena con innumerables propiedades curativas a ser concebida como una planta daina
culpable del desencadenamiento del terrorismo internacional que tiene para los cientficos
norteamericanos su expresin colombiana en las FARC, as como el opio, origina el accionar de
Al-Quaeda en Afganistn. En este contexto las Estrategias de Intervencin pasan de ser
Bioprospectoras a Biodestructoras.
El chamanismo sudamericano tiene tambien expresiones mestizas y urbanas. Gran parte trabaja de
sus practicantes trabajan de esta manera, y otrose ms difciles de acceder conservan su sabidura
de manera menos comercial y ms tradicional225.
b) Acceso a los Recursos Genticos, El Conocimiento Tradicional y la Doctrina de la Herencia
Comn.
He decidido compartir estas lneas con ustedes antes de la reunin de la COP V, (2000)
por la preocupacin que me acompaa desde mi salida de Sevilla donde asistimos a la
primera reunin abierta del grupo Ad Hoc sobre el artculo 8j del Convenio de
Biodiversidad por el que tanto peleamos, para hacer entender a los gobiernos del mundo
nuestra visin del universo y nuestro pensamiento sobre todo lo que ellos incluyen en el
trmino biodiversidad pero que parece solo servir como mesa de negociacin entre
algunos indgenas y los gobiernos, sobre nuestras riquezas y sabidura.
En el marco del CBD y otros instrumentos relacionados es importante el
reconocimiento de nuestra soberana colectiva sobre conocimientos, ciencia y tecnologa,
225

Un ejemplo de estos encuentros sagrados entre primer y tercer mundo, descrito por Gallardo, tiene que
ver con la manera como los grupos de comerciantes internacionales, representan y utilizan el uso de plantas
medicinales y recrean nuevos ritos para su comercializacin.
En la costa del pacfico ecuatoriano, como tambin en ciudades como Quito, se encuentra un sincretismo en
el que confluyen una mezcla entre el mejor estilo de indgenas de pelculas norteamericanas con prcticas
religiosas y chamnicas, donde se toma el San Pedro que es una planta andina, la cual crece en dicha
regin del Ecuador, entre otros pases. Este grupo (Un grupo que dice pertenecer a la famosa Native
American Church y que fue trada a Suramrica por un mexicano) la usa sin los ritos de los nativos de esa
rea, sino que parecera una nueva creacin del consumo ritualizado de una planta, para los nuevos jvenes
que nunca dieron todo de s en la bsqueda del consumo de plantas que los convenza.
Antes de la toma de la planta, realizan una prctica llamada temascal, la cual consiste en introducirse
dentro de una carpa, en la cual con piedras al rojo vivo situadas en el medio de la misma, dentro de un hueco
en la tierra que representa la garganta de la tierra. Sobre esas piedras se hecha agua, la cual creando un
vapor que envuelve a todos los participantes hace llegar el ambiente a una temperatura tan alta que logra un
estado modificado de conciencia muy interesante. Esa es una antigua prctica de los aborgenes
norteamericanos Luego de la ceremonia... confundidos entre dogmas y ritos de indios de pelcula parecen
satisfacechos en su bsqueda entegena - espiritual..
Luego viene la toma de la planta en otro ambiente preparado para esto en el cual se ubica una fogata en el
medio. Para esto ya se habla del precio sugerido, sabiendo que la mayora de la gente asiste mas que por el
temascal por la toma de la planta.
El San Pedro, que una vez preparado es de consistencia slida casi como la de la miel, siempre lo he visto
tomado en dosis de medio a un vaso entero. Esta preparacin (segn ellos sin aditivos) en esta ceremonia se
tomaba en una medida muy pequea como se toma la ayahuasca. Su sabor de hecho era como el de la
ayahuasca (Yag), pero su efecto un tanto suave era como el del San Pedro y un tanto como el de la
ayahuasca, pero segn ellos era solo San Pedro; personalmente percib gato encerrado en esta ceremonia
arreglada.

146

SEGUNDA PARTE

CAPTULO III

Catalina Toro Prez

innovaciones y prcticas indgenas... consideramos importante recalcar que no estamos

de acuerdo con la aplicacin de los regmenes de derechos de propiedad intelectual a las
distintas formas de vida ni al conocimiento tradicional asociado. No estamos de acuerdo
en la distincin entre componentes tangibles e intangibles de los recursos genticos... As
mismo se hace necesario discutir... los principios de los derechos fundamentales de los
pueblos indgenas antes de hablar de la distribucin equitativa de beneficios...
La discusin que gira en torno al acceso a los recursos Genticos tiene su origen en la doctrina de la
Herencia Comn, la cual propone que los recursos genticos son de herencia comn de la
humanidad y por consiguiente deberan encontrarse disponibles, libremente para todos. Este punto
de vista, evidencia una de las posiciones de los pases en desarrollo segn la cual, las compaas
farmacuticas han creado drogas altamente lucrativas sin que los beneficios derivados hayan
retornado al pas de origen. Lo que significa que esta Gerencia Comn termina siendo orientada a
proteger los intereses de las naciones desarrolladas. En ese sentido el Convenio sobre Diversidad
Biolgica es interpretada como un paso decisivo en la defensa de la defensa de los recursos de los
pases proveedores en tanto se reconoce la soberana para el uso y el aprovechamiento de los
mismos. Otros creemos que su enfoque utilitarista, centrado en la distribucin de beneficios, entre
desiguales, con informacin desigual y signado por apaentes consensos globales encubre una
actitud de subordinacin que pulveriza la dimensin soberana de la poltica publica. Esta mirada
desde la distribucin de beneficios, no permite una lectura poltica, del sentido de la concepcin de
soberana como ejercicio popular que es distinto a la soberana de unos particulares para tomar
decisiones desfavorables para el conjunto de la poblacin y favorables a otros intereses, de otros
donde el contrato y la desconfianza, reemplazan la poltica. Tambin desconoce los tipos de
relacin particular, comunal, articulada, y oral, de las comunidades tnicas.
La lectura institucional de los objetivos del Convenio sobre Diversidad Biolgica, desde un enfoque
utilitarista, tiene que ver con las condiciones para prever una participacin justa y equitativa de los
beneficios econmicos derivados del acceso y no sobre las condiciones y formas en que los
paradigmas de la necesidad se imponen.
Los Objetivos de la presente convencin son:
la Conservacin de la diversidad biolgica, el uso sostenible de sus componentes y la
distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados de la utilizacin de los
recursos genticos226
Los beneficios derivados del uso y explotacin de la biodiversidad no representan un valor per se,
sino adquieren mayor valor agregado en cuanto a la velocidad para producir una renta. Pora ello es
fundamental nutrir los sistemas de informacin en red, para acelerar el proceso de investigacin,
proceso en el cual no se considera necesariamente considera el medio y las condiciones donde se
reproduce esta biodiversidad. Un ejemplo de caso tiene que ver con la planta de un rbol de la
familia botnica, Clusiaceae cuyo nombre cientfico es Calophilym lanigerum utilizado por el
Instituto de Cancerologa de los Estados Unidos que arroja un resultado positivo en la proteccin en
un 100% de ciertos efectos citopticos de la infeccin HIV-1. Una vez demostrada su utilidad ,
los botnicos deciden retornar al sitio donde la muestra haba sido extrada y encuentran que el
rbol haba sido derribado varios aos antes, para ser utilizado en construccin o como
combustible227.

226

Artculo 1. Convencin sobre la Diversidad Biolgica. Canad. UNEP/CBD/94/1.1994.P 4.

LOPEZ Andrs citando a (JOHNSTON). Consideraciones acerca de la implementacin del Acuerdo de
Cartagena. En: Diversidad biolgica y Cultural. Op. Cit. pp. 101. ILSA, WWF, IGEA, Grupo Ad Hoc sobre
Diversidad Biolgica. Santaf de Bogot, Colombia. 1998.
227

147

SEGUNDA PARTE

CAPTULO III

Catalina Toro Prez

Como saber a priori que variedades, en que ecosistemas y que tipo de compuesto, ser importante
para la investigacin, despus de varios aos, para calcular los potenciales beneficios de la droga?
Como calcularlo? Cuales deben ser los parmetros mnimos a tener en cuenta para evaluar
adecuadamente los beneficios derivados del Acceso a ese conocimiento? No seria mejor
preguntarse como utilizar los recursos de manera que beneficien a la poblacin en su conjunto, se
empleen procedimientos de investigacin menos riesgosos y mas acordes con la necesidad de salud
y de alimentacin local?
La Investigacin y el desarrollo en el descubrimiento de un nuevo medicamento se comporta como
un juego de lotera. Donde cada uno de los nmeros corresponde a un extracto biolgico
determinado. Cada lotera corresponde a un estado fase de la investigacin. Cada fase se encuentra
asociada a un valor de probabilidad, desde la investigacin preliminar hasta la prueba del nuevo
medicamento. El costo de las pruebas, el aislamiento y la modificacin de un compuesto esta
asociado a la informacin que se tenga sobre la estructura qumica, de una nueva droga potencial,
de su posibles aplicaciones y el valor esperado. Este valor de probabilidad permite calcular las
ganancias netas esperadas por parte del inversionista. Y permite establecer los trminos del contrato
respectivo. Este valor de probabilidades se convierte en el factor de decisin en el momento de
establecer los beneficios a ser compartidos. Entre mayor sea la variedad de suministro de
compuestos para ser ensayados y la informacin sobre sus posibilidades, mas grande ser los
beneficios esperados. Sin embargo este valor de probabilidad de la fase clnica es de 0.000007 228 Y
se necesitaran 110.000 extractos biolgicos para identificar un nuevo compuesto que podra
eventualmente llegar a una nueva droga.
c) El valor del componente intangible asociado a la Biodiversidad
El Conocimiento Tradicional como componente intangible, segn la Decisin comn Andina, que
regula el Acceso a los Recursos Genticos, e implementa la Convencin de la Biodiversidad, se
presenta como una practica individual y colectiva.
componente intangible: todo conocimiento, innovacin o prctica individual o colectiva
con valor real o potencial, asociado al recursos genticos o sus productos derivados o al
recurso biolgico que los contiene o no por regmenes de propiedad intelectual.
El literal b del artculo 2 de la decisin sostiene que:
Se deber sentar las bases para el reconocimiento y valoracin de los recursos
genticos y sus productos derivados y de sus componentes intangibles asociados,
especialmente cuando se trate de comunidades indgenas, afroamericanas o locales.229
La recoleccin de plantas, segn criterios etnobotnicos, contina siendo aplicada hoy, en
programas de descubrimientos de medicamentos tal como se realizaba en el siglo XIX. Esta
aproximacin como vimos en el caso de la quina consista en el estudio de los usos de las plantas,
que se originan en la medicina tradicional. Los resultados de estos tipos de trabajos dependan de un
cuidadosos reconocimiento de la enfermedad y una documentacin precisa de los remedios
herbolarios230. Un segundo acercamiento consista en monitorear las plantas utilizadas en medicina
tradicional en la bsqueda de mas compuestos bioactivos, lo que permita una preseleccin que
aumenta la probabilidad de encontrar un nuevo medicamento. Es este el procedimiento de la
empresa Shaman Pharmaceuticals enla regin andina. Su aproximacin consiste en estudiar y
sistematizar con la ayuda de los curanderos tradicionales chamanes las plantas utilizadas en
228

LOPEZ, cita a ARTUSO 1997. Op. Cit. pp. 103

Decisin 391, Acuerdo de Cartagena, 1996.
230
LOPEZ. Op. Cit. 1983. P 99
229

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CAPTULO III

Catalina Toro Prez

diferentes regiones geogrficas. Para ellos el trabajocon los curanderos tradicionales les permite
identificar drogas tiles mas rpidamente que la prctica de muestras al azar. Desde la perspectiva
de Shaman Pharmaceuticals el valor de probabilidad para llegar a la fase clnica es de 0.003, as la
aproximacin etnobotnica le permite a la empresa multiplicar su probabilidad de ganar la lotera en
un factor de 100. Una gran parte de este conocimiento se encuentra ya consignada en varias
publicaciones y bases de datos, nacionales e internacionales. Entonces a partir de las publicaciones
que han sido recopiladas sin el reconocimiento estas comunidades o pases de origen, de la
informacin proveniente de entornos similares naturales y con la presencia de reportes botnicos del
pasado se puede aducir un muestreo al azar sin mayores impedimentos. Esta es una de las funciones
de la red de Informacin sobre Biodiversidad que busca el registro del mayor numero de
conocimientos tradicionales sobre recursos vegetales, lo que le permitir a cualquier empresa una
ubicacin va Internet del lugar de origen, propiedades y utilizacin de variedades de plantas, para
orientar su investigacin, mas rpidamente y con mayor probabilidad de generacin de una mayor
ganancia.
Sin embargo, no es solamente el tipo de utilidad de las plantas lo que se busca cuando se accede al
conocimiento tradicional. Se busca tambin acceder a lo que los curanderos llaman: El
conocimiento sagrado espiritual, el especializado y el de dominio pblico, como ya vimos. El
primero, es un nivel muy restringido, por ello es labor de los antroplogos llegar a un secreto que no
es de uso pblico aun al interior de la etnia y mucho menos fuera de ella. El segundo, es el mbito
especializado, que refleja los oficios, habilidades de los individuos dentro de las comunidades. El
conocimiento se encuentra asociado a oficios especficos y su enseanza se hace a travs de
maestros portadores de una tradicin que se transmite oralmente. Entonces, clasificarlos es parte de
la labor de quien Accede. En lo que respecta al tercer nivel, el conocimiento de carcter pblico
se hace referencia a saberes que circulan sin ningn tipo de restriccin tanto a nivel de mecanismos
internos de la cultura como en sus interrelaciones con otras.
El trabajo de sensibilizacin de las Ongs y proyectos de Cooperacion Internacional en materia de
Bioprospeccin, ha permitido dilucidar que este conocimiento se encuentra en peligro de extincin
puesto que las comunidades han sufrido grandes transformaciones. En ese sentido los jvenes de
determinadas comunidades son acusados de emplear tecnologas forneas, sufren de lo que los
analistas antroplogos llaman un grave proceso de aculturacin, de manera tal que el chamn, le
curandero o el sabedor no encuentra a quienes traspasar su conocimiento. Por ello, la ONG se
encuentra dispuesta a escucharlo, grabarlo sistematizarlo, para que el resto de la humanidad lo
aproveche en lugar de confrontar las condiciones que afectan la produccin social de ste
conocimiento y la evolucin de sus culturas. Las comunidades indgenas entonces son condenadas a
un proyecto de autoexclusin por la via de la diferencia, descalificando la necesidad de interaccin
con otros grupos sociales, descontextualizando la naturaleza del problema social de su permanente
desplazamiento, y persecucin, as como los efectos de la imposicin de los grandes paradigmas de
la conservacin y explotacin, que derivan en las condiciones de violencia en la que se encuentran
sometidas.,
Entonces los problemas relacionados con las rupturas y transformaciones sociales, se opacan ante el
problema y la necesidad del contrato entre firmas y comunidades para la distribucion de
beneficios derivados de ese conocimiento, nica preocupacin de la poltica de biodiversidad que
orienta el acceso a estos conocimientos antes sagrados, para preservarlos antes de que las
comunidades se extingan totalmente. Es esta la concepcin que nos parece objetable. El
conocimiento se convierte en un objeto esttico, a ser clasificado para mejorar la probabilidad y la
velocidad en el desarrollo de las nuevas tecnologas, en este intercambio mercantil, las relacin y
las organizaciones sociales, no son relevantes, ni se tiene en cuenta su capacidad permanente de
innovacin y evaluacin, ya que sern preservadas en el laboratorio. El tema del Acceso al
conocimiento intangible deviene entonces, el Acceso al conocimiento sagrado producido y

149

SEGUNDA PARTE

CAPTULO III

Catalina Toro Prez

trasmitido en miles de generaciones, como un artefacto extrado de la historia y la sociedad y

sintetizado en un laboratorio. Es este el objeto de negociacin con la multinacional donde el Estado
aparece como el veedor del contrato. Y los centros de Investigacin los asesores. El Acuerdo de
Cartagena, la misma Decisin Andina 391, menciona un reconocimiento monetarios frente al valor
de estos conocimientos, as como la sugerencia de que sean preservados por la propiedad
intelectual, de esta manera los marcos regionales inauguran y orientan las normas como los
conocimientos intangibles sern apropiados bajo el marco de la Organizacin Mundial del
Comercio, la CDB y la OMPI. En lo que constituye en nuevo rgimen Biopiratera del
conocimiento etnobotnico del siglo XXI231.
Este acuerdo o consenso, gira entonces en torno al valor de un objeto tangible, a ser ofertado en el
mercado, como lo fue a principios del siglo XX el mercado de los reductores de cabezas, los
desfiles de grupos exticos, en las feria de exposicin mundial, como objetos extrados y expuestos
por parte de los empresarios europeos. Estas prcticas de esclavitud, asimiladas a los grupos
indgenas amaznicos fueron bien explotadas, sin considerar las particularidades y condiciones
materiales en que las comunidades reproducen sus prcticas, innovaciones y conocimientos o su
nocin de valor de cambio. Como entonces inducir a las comunidades a incorporar un precio
monetario a un bien que visto desde algunas culturas no tiene asociado un valor de pertenencia?
Diferentes comunidades indigenas comparten en algunos casos este conocimiento sobre plantas
medicinales. Como dar un valor de mercado una informacin determinada si las categoras de
enfermedad y del bienestar son miradas de acuerdo a la concepcin y visin individual del mundo,
determinada para unos como la meta alimentaria y de salud del planeta?

B. Ciencia, Comercio y Biodiversidad, las Normas de la Seguridad: Los Derechos de

los Pueblos Indgenas y la Soberana Estatal. La reinvencin de la Soberana?
Con la implementacin del Convenio sobre Diversidad Biolgica han profundizado los debates
sobre el control; control sobre la naturaleza, la cultura, el conocimiento y el tercer mundo. En este
contexto, el escenario para el control del material genticos originario de los pases del sur (80% de
patentes en los pases desarrollados) aparece dominada por las empresas biotecnolgicas del norte,
quienes insisten en la necesidad de asegurar, el acceso continuo a los recursos del Sur, mediante
procedimientos flexibles y simples a travs de regmenes globales para asegurar la base de una
nueva industria. Las organizaciones locales del sur por su parte, se enfrentan a la perdidad de la
propiedad intelectual de stos recursos en tanto organismos vivos promovido por stas entidades
que buscan as asegurar su inversin. El debate se plantea entonces tambien en trminos de la
prdida de autonoma de los pases ricos en biodiversidad frente a su dificultad de acceder a las
nuevas tecnologas concebidas y desarrolladas por los pases pobres en biodiversidad y la
ausencia de reconocimiento de sus propias tecnologas. Desde esta perspectiva, se propone una
salida en el mismo marco de la racionalidad positiva en la que es definido el problema : la
utilizacin de la creatividad local, el pluralismo tecnolgico y la integracin de nuevas formas de
tecnologa hasta ahora marginales. (Gallopin 93)
En este contexto la idea de articulacin e hibridacin entre biotecnologas e innovaciones populares
tradicional entre el futuro y el pasado, se constituye en la alternativa y el corazn del debate
poltico. Articulando las tcnicas de base cultural con las nuevas tecnologas fundadas sobre al
informacin y la investigacin biotecnolgica se plantea la preservacin y la valorizacin de la
Biodiversidad en el mercado.
Esta perspectiva originada en el mito de la Biodiversidad, originado por Wilson, permite nuevos
procesos de traduccin en su implementacin en el Nuevo Mundo. La reinvencin de la
231

LOPEZ. Op. Cit. pp.106.

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SEGUNDA PARTE

CAPTULO III

Catalina Toro Prez

Naturaleza tienen nuevos significados: La invencin de lenguajes genera lazos de comunicacin

entre comunidades tnicas, firmas internacionales y cientficos, que genera un impacto en las
estructuras institucionales por cuanto transforma los espacios de representacin de la poltica
tradicional. As en el marco de la Biodiversidad las redes de comunidades tnicas aparecen en la
escena internacional para responder al reto. Las comunidades del tercer mundo de Asia, Amrica
latina y Asia, son invitadas a participar en el foro indgena, en las negociacines de la biodiversidad,
organizado por los representantes indgenas de Estados Unidos y Canad, quienes interpretan con
la ayuda de sus mediadores, (organizaciones indgenistas y ambientalistas internacionales
financiadas por las monarquias europeas, los gobiernos y las empresas biotecnolgicas) las
necesidades de todos los pueblos indgenas y su posicin en la gran negociacin de la
Biodiversidad, las condiciones para su renovacin identitaria y la internacionalizacin de sus
reivindicaciones.
Nuevas mediaciones emergen en este escenario conflictivo y contradictorio en el marco de la
Solidaridad Sur-Sur, Sur-Norte, considerando el futuro de las culturas como su reivindicacin
central.
La implementacin de la idea de una reinvencin de la naturaleza en el tercer mundo emerge
entonces, de un proceso de imposicin de una visin de mundo dominante, que al mismo tiempo
comporta un proceso de importacin, traduccin y codificacin de lenguajes de espacios
disciplinarios diversos. La invitacin a la participacin de los grupos minoritarios en los
procesos de traduccin se realizan en trminos abstractos y cuantificables en los espacios de
aquellos que los dominan. Visiones escencialistas de la ciencia, la economa y la cultura se
encuentran, por la via contractual, y por fuera del escenario poltico. lo que afecta de todas maneras
los sistemas de organizacin social de los pases.
El Convenio sobre Diversidad Biolgica establece las condiciones bajo las cuales la interpretacin
de la Biodiversidad debe ser reconocida desde una perspectiva contractual, como receptculo de
material gentico y bioqumico, para ser capturada, bajo los marcos de propiedad intelectual y
comercio. Teniendo en cuenta la soberana de los pases de origen, sobre sus recursos y
conocimientos para determinar su acceso, se reconoce la necesidad de un consentimiento (prior
informed consent and mutually agreed terms), en el marco de una distribucin equitativa de
beneficios lo que define una simple operacin contractual entre poseedores y obtentores.
Los nuevos regmenes globales comerciales y ambientales influencian el desarrollo y orientacin
del nuevo gobierno por contrato. As los Tratados de Propiedad Intelectual, la OMC-TRIPS,
interactan con el CDB, la Convencin de Cambio Climtico, CITES, la FAO y los instrumentos de
Naciones Unidas sobre Derechos de las Comunidades Indgenas232.
Para los defensores del Convenio del sur y el norte: su logro, descansa en la posibilidad de acceder
legalmente a los recursos genticos de los pases tropicales, proteger sus productos mediante
patentes y derechos y venderlos de nuevo a estos pases donde el material fue previamente
recolectado; en este sentido la soberana de los Estados del sur, se entiende como la autoridad para
determinar el acceso y armonizar las leyes nacionales con las leyes globales, para definir los
contratos de acceso : Lo importante segn el Art. 15 es que se creen las condiciones para
facilitar el acceso y evitar restricciones. As la gran Negociacin el Big Bargain del CDB,
incluir no solo beneficios econmicos de los participantes (empresas y comunidades) sino tambin
su legitimacin.

232

LAIRD Sara. Access Control for Genetic Resources: The Assertion of Sovereignty.Gland, WWF,
International, p.4.1986.

151

SEGUNDA PARTE

CAPTULO III

Catalina Toro Prez

De acuerdo a la Carta de Naciones Unidas y a los principios de derecho internacional,

los Estados tienen el derecho soberano a explorar sus propios recursos segn su poltica
ambiental...
Art. 3. Principios. CDB. UNEP/CBD/94/1
En ese contexto se interpreta como uno de los logros mas importantes del Convenio de
Biodiversidad, el supuesto de la Soberana de los Estados para decidir sobre el Acceso de otros a la
exploracin de sus Recursos genticos a travs de minutas de contratos, celebrados entre empresas,
estado y comunidades. Se sostiene simultneamente, que deber facilitarse el acceso a los recursos
genticos (Art. 15) y al conocimiento asociado de las comunidades tradicionales (Art.8j) y as
como la defensa de la Propiedad intelectual, sin restricciones233.Soberana que en el marco del
comercio y el derecho sufre multiples interpretaciones:
Se ha dicho a menudo que la atencin que se presta y la accin que se puede tomar
respecto a los derechos de los pueblos indgenas en el contexto del Convenio sobre la
Diversidad Biolgica (CDB) estn limitadas por la soberana estatal. Esta afirmacin es
incorrecta. La Conferencia de las Partes del CDB (COP), sus organismos subsidiarios y
los estados-parte deben reflejar una correcta comprensin de la soberana. A la luz de la
legislacin internacional contempornea, la soberana estatal no debe ni puede
obstaculizar la atencin y el respeto a los derechos de los pueblos indgenas. Por el
contrario, como un experto ha sealado, el principio de soberana sobre los recursos
naturales en la legislacin internacional "incluye el deber de respetar los derechos e
intereses de los pueblos indgenas y de no comprometer los derechos de las generaciones
futuras234.
Son los contratos de acceso a los recursos genticos, objeto de primordial inters de las
comunidades locales? Lo dudamos. Son ellos la garanta de los derechos de las generaciones
futuras? No estamos seguros. Creemos en cambio, que el algoritmo: Acceso a la Biodiversidad para
la garanta de la seguridad del planeta expresa un nico inters econmico de parte de una
interpretacin particular de las empresas biotecnolgicas.
Varios problemas conllevan esta proposicin: Primero, le corresponde al Estado determinar el
acceso al conocimiento ancestral de las comunidades tnicas y locales o en su lugar su proteccin y
seguridad? Segundo, tienen las comunidades mecanismos de control sobre los procedimientos de
acceso a su conocimiento cuando estn condenadas a condiciones de sobrevivencia y marginalidad?
tercero, Se respeta en la prctica, los derechos de las comunidades en las decisiones que les
competen? Cuarto, Existe una necesaria complementariedad entre soberana Estatal, propiedad
intelectual privada y propiedad colectiva? as como en su interpretacin legislativa nacional y
global?
El acceso a recursos genticos debe enmarcarse en polticas que incluyan: inventarios
de biodiversidad, sistemas de manejo de informacin, desarrollo de negocios y
planificacin estratgica e inversin en ciencia y tecnologa

233

Me refiero concretamente a los funcionarios pblicos que, habiendo participado en procesos de

contratacin privada a nombre de la biodiversidad, se convierten en representantes del medio ambiente y a
nombre del soberano siguen negociando con los particulares.
234
Recomendaciones de los pensadores de los indgenas: les batisseurs des memoires. Greenpeace; Fern;
Forest Peoples Program; Friends of the Earth International; World Rainforest Movement.

152

SEGUNDA PARTE

CAPTULO III

Catalina Toro Prez

Para facilitar la implementacin de los regmenes de acceso, estos deben construirse

bajo los principios de simplicidad y flexibilidad de forma que se reduzcan los costos de
transaccin, se promueva el acceso.235
Este percepcin genera por suspuesto nuevas confrontaciones de parte de nuevos movimientos de
resistencia frente a la mercantilizacin de los organismos vivos, la apropiacin del conocimiento
ancestral, la separacin entre la visin mercantil y las luchas sociales por el territorio y la
supervivencia de la cultura. Frente a la dudas que emergen de una nueva justicia global de la
reparticin de beneficios plantean en consecuencia un marco global que impida la propiedad
intelectual de los recursos que efectivamente pertenecen a todos, los contratos y libere el debate de
la biodiversidad del mbito mercantil.
Es en ese contexto que es importante situar los encuentros y desencuentros entre el referente
identitario y de seguridad, para explicar como se construye la accin poltica de la Biodiversidad en
el marco de la globalizacin y los movimientos sociales emergentes que la contestan.
Es claro, que ya no son los gobiernos de los pases del sur, el foro principal donde se construyen los
puntos de referencia respecto del futuro de la sociedad. Ahora los gobiernos tienen que adaptarse a
los marcos producidos mas all de ellos mismos y manejar las consecuencias de ese cambio en la
reproduccin del orden poltico. Despus de Ro, se crearon redes de comunidades tradicionales que
intentaron darle una interpretacin jurdica, al Convenio desde sus propias leyes locales, Pases
como Colombia en el marco de la decisin Andina intentaron una interpretacin jurdica regional
del Convenio ( que cubre el Per, Ecuador, Bolivia, Venezuela y Colombia) que expresara la
defensa de su Soberana frente a las dinmicas de las Organizaciones globales como la OMC y la
OMPI, que avanzan en el desarrollo de las lneas estratgicas. Sin embargo como demostraremos
mas tarde su situacin de dependencia bilateral frente a los Estados Unidos incidi en la
transformacin de una inciativa regional de proteccin y control comun a un mecanismo de acceso
facilitado.
En realidad, asistimos a una forma de Gobierno de la Biodiversidad que aparece en red, pero que es
controlada por centros de poder hegemonicos localizados en los Estados Unidos, en su mayora y
que en el contexto especfico Colombiano, denominaremos una forma de Gobernabilidad global sin
gobierno. Decimos tambin, soberana sin soberano, porque la voluntad general no dirige las
fuerzas del Estado de acuerdo a su objetivo que es el bien comn y tampoco el soberano es
representado por si mismo de manera general, por lo tanto, el ejercicio de gobierno como funciones
del Estado es tambin usurpado. Bien deca Rousseau El poder puede transmitirse pero no la
voluntad y acaso, cual voluntad popular, reside en el Convenio sobre Diversidad Biolgica, si el
soberano que representa los intereses de las generaciones futuras son las empresas, las
Organizaciones no gubernamentales y no las sociedades de los Estados. Es absurdo que la
voluntad se imponga cadenas para el futuro. Si la sociedad, ya no decide, y promete simplemente
obedecer pierde su calidad de pueblo, en el instante que hay un jefe ya no hay soberano por lo
tanto el cuerpo esta destruido236. Por lo tanto, esta transformacin implica una transformacin en
las formas de su ejercicio poltico a travs de la transformacin de las condiciones donde se
construyen esas formas globales de interpretacin del mundo237.
235

Primera Reunin Oficial de Grupo Megadiverso, Noviembre 2002. Cuzco, Per. Este grupo nace en el ao
2002 a iniciativa del Gobierno del Presidente Fox, para reunir todos los pases megadiversos en una nica
estrategia de acceso a los recursos genticos. Primera Reunin de Pases Megadiversos. Mxico, 16 al 18 de
Febrero.
236
ROUSSEAU. Que la Souverainete est Inalienable. Chap. 1; Que la Souverainete est indivisible. Chap. 2.
Livre II. Chap. 1.Du Contrat Social. GF, Flammarion. Janvier 2001.p. 65-66
237
MULLER. Sociologie de la action Politique. En Les Approches Cognitives des Politiques Publiques.
Paris, 2000. Vo. 50. Num. 2, Avril 2000. Presses de Sciences Po. France.

153

SEGUNDA PARTE

CAPTULO III

Catalina Toro Prez

Bajo diversas concepciones de soberana, la de los inversionistas, que buscan las condiciones bajo
las cuales el valor econmico de los recursos genticos y bioqumicos deben ser capturados, la de
los Estados en la lucha por la defensa de su patrimonio cultural y biolgico y las de las
organizaciones locales en su bsqueda de autonoma, las negociaciones sobre biodiversidad
expresan el encuentro de mltiples discursos.

154

Cuadro 3. Biodiversidad

Riqueza de especies en ciertos pases del mundo

mamiferos

pjaros

reptiles

anfibios

mariposas

angiospermas

Indonesia

Colombia

Mexico

Brasil

Indonesia

Brasil

Mexico

Peru

Australia

Colombia

China

Colombia

Brasil

Brasil

Indonesia

Ecuador

India

China

Zaire

Indonesia

Brasil

Mexico

Brasil

Mexico

China

Ecuador

India

Indonesia

Burma

Australia

Peru

Venezuela

Colombia

China

Ecuador

S.Africa

Colombia

Bolivia

Ecuador

Peru

Colombia

Indonesia

India

India

Peru

Zaire

Peru

Venezuela

Uganda

Malasia

Malasia

USA

Malasia

Peru

Tanzania

China

Papua NG

Australia

Mexico

USSR

Fuente, Mc,Neely et al. 1990. Cit par

Colombia

Otros pases de la Amazona

Bresil 22% de todas las especies descritas.

Source O Globo 7 Mars, 1999, Biopirataria: Ameaa deixa amazonia sem dono.

La gran diversidad ecologica y biologica de paises como Colombia, Mexico y Brasil, Madagascar, Zaire y
Australia les ha merecido el titulo de los "Siete de la Biodiversidad".
Se ha convertido en reflexion obligada sealar que Colombia con aproximadamente el 0.77%del area
terrestre emergente del planeta contiene representantes del 10 al 15% de la diversidad de especies vivas
del planeta.

Brasil

Colombia
57000 angiospermas

8.5 mill de Km2

48000 especies
1.37mill de Km2

una densidad de especies

por Km2 6 veces mayor

960.000 Km2

terrirorio marino

Enterprises Pharmaceutiques:
Chiffres d'Affaires %

Aventis
Novartis
Merck et Co
Glaxo Wellcome
Pfizer
Bristol Myers
Johnson et
Johnson
American Home
Roche
Lilly
Smiyhkline
Beecham

France Allmagne
Suisse
Etats Unis
Royaume Uni
Etats Unis
Squibb Etats Unis
Etats Unis
Etats Unis
Suisse
Etats Unis
Royaume Uni

10,8
10,6
10,6
10,5

4.3
4.2
4.2
4.2

9,9 3.9
9,8 3.9
9
7,8
7,6
7,4

Usa
Suisse
Royaume
UNI
France-All.

54.5
17.8
18.2
10.8

3.6
3.1
3.0
2.9

7,3 2.9
101,3

Source, Le Monde, Abril 20, 1999

TERCERA PARTE
ACTORES, ESCENARIOS, DISCURSOS: LA MOVILIZACIN DE LA
BIODIVERSIDAD: LA MEDIACIN DE LA SOCIEDAD EN RED ENTRE
FORMAS GLOBALIZADAS Y FORMAS SOCIALIZADAS

Ese mltiple dios le revel que su nombre terrenal era Fuego, que en ese templo
circular (y en otros iguales) le haban rendido sacrificios y culto y que mgicamente
animara al fantasma soado, de suerte que todas las criaturas, excepto el Fuego
mismo y el soador, lo pensaran un hombre de carne y hueso. Le orden que una
vez instruido en los ritos, lo enviara al otro templo despedazado cuyas pirmides
persisten aguas abajo, para que alguna voz lo glorificara en aquel edificio desierto.
En el sueo del hombre que soaba, el soado se despert. 238

Introduccin
La Biodiversidad no es slo variedad de especies, organismos, o estructuras moleculares de
distinto nivel y complejidad. Tampoco la expresin de un sistema llamado multicultural de
conocimiento o de una forma de intervencin global del Norte para el Sur. Es sobre todo una
construccin de sentido, un discurso que expresa la relacin entre naturaleza y sociedad en el
contexto global de la ciencia, las culturas y la economa-poltica. Pero tambin la biodiversidad es
una construccin cognitiva, producto del encuentro y negociacin de mltiples interpretaciones, que
refleja la lucha por la imposicin de una visin del mundo del gobierno de la naturaleza y la
sociedad. Esta visin de mundo, se legitima en la interaccin de tiempos y espacios ancestrales y
futuros que se encuentran en la puesta en escena de la biodiversidad, en La Cumbre de la
Tierra. El foro cientfico econmico y el foro de la retrica poltica convergen en el Foro de la
Poltica Global: la celebracin de la gran negociacin de los recursos genticos, entre actores
diversos: cientficos, comunidades tnicas y gobiernos. Slo que su jurisdiccin es ahora el planeta
Tierra, pero su cabina de orientacin intelectual y de control est situada en un solo lugar: los
Estados Unidos y sus satlites Gran Bretaa y Suiza. Ello no obsta para que la poltica de la
proteccin de biodiversidad en los llamados pases del sur como Colombia, Brasil o Kenya realicen
su propia interpretacin. Con el apoyo de la sociedad en red, se realiza el proceso de traduccin de
lenguajes y referentes identitarios y de seguridad, que transforman sus estructuras de
organizacin ms profundas.
Del debate entre lgicas preservacionistas y desarrollistas, la proteccin de la biodiversidad emerge
como el producto del consenso imposible, entre el Norte y el Sur, entre la ciencia y la tradicin,
entre quienes dicen protegerla y quienes necesitan aprovecharla: una nueva visin que intenta
sintetizar las lecciones derivadas de la economa poltica preservacionista practicadas durante las
tres dcadas anteriores:

238

Jorge Luis Borges (Ficciones - 1944). Las Ruinas Circulares. Ficciones Emec
Editores. Buenos Aires.

TERCERA PARTE

CAPTULO IV

Catalina Toro Prez

(a) La necesidad de considerar la proteccin de la biodiversidad base de la seguridad alimentaria y

de salud de la humanidad como un negocio rentable, (b) la revalorizacin de las poblaciones tnicas
como la garanta de su sostenibilidad, y (c) la cooperacin tecnolgica de un mundo sin fronteras e
interdependiente.
A partir de Ro, la mediacin del llamado tercer sector, se consolida. Con la mediacin de las
organizaciones no gubernamentales globales, se consolida la solucin operacional a la nueva cultura
de la negociacin entre los llamados grupos de inters: Estados, Firmas, comunidades. Sus nuevas
proposiciones, en materia de defensa, ambiente, macroeconoma, coinciden con la necesidad
expresada en el consenso de Washington de construir una nueva gobernabilidad para los pases en
desarrollo, alternativa a la denominada crisis del Estado y a tono con los discursos de
disminucin del tamao del Estado. Una nueva movilizacin emerge entonces hacia una nueva
accin pblica menos alejada de los ciudadanos239 ahora grupos de inters o agentes orientada
por los discursos de la gobernabilidad global. Sin embargo, mientras se movilizan nuevas formas
capitalistas de globalizacin, la gobernabilidad de los bienes comunes, se convierte, en el espacio
privilegiado de encuentro con formas de globalizacin locales emergentes que asumen cada una a
su manera la defensa del patrimonio comn de la humanidad en los foros globales.
La negociacin y la mediacin emergen estrictamente ligadas por los actores en las nuevas polticas
pblicas. Cmo convergen estos movimientos de mediacin en la negociacin de la biodiversidad?
Se trata acaso de una tendencia en el campo de la accin poltica que manifiesta que el Estado no
puede ya tomar decisiones de manera autnoma?
Nos interesa observar cmo el proceso de mediacin orienta y traduce la interpretacin de la
Poltica de la Biodiversidad de los pases del Norte (Estados Unidos) en los pases del sur
(Colombia). En este proceso los gobiernos, los grupos de inters y las regiones devienen
identificables en la formulacin y las nuevas configuraciones de la nueva gobernabilidad.

C. El Proceso de Mediacin en la Transformacin de la Accin Pblica

Con la implementacin del Neoliberalismo y los proyectos de reestructuracin del Estado, en
Amrica Latina vemos despus de casi dos dcadas que la accin pblica se transforma: la gestin
de los servicios pblicos se transforma en los proyectos de servicios pblicos, la gestin de los
servicios ambientales se transforma en proyectos de acceso y comercio de biodiversidad. Al mismo
tiempo, se fortalece la descentralizacin de competencias y aumenta el grado de intervencin del
sector privado en las actuaciones pblicas. Con la disminucin del tamao del Estado, emergen
las polticas contractuales; la accin pblica pareciera esconderse en nuevas prcticas que
confrontan a los actores polticos a una multiplicacin de contratos, prctica que se da no slo en los
pases de Amrica Latina sino tambin en Europa. Las nuevas cartas polticas, las convenciones, los
pactos, los contratos que emergen en lo 90s consolidan la concurrencia de mundos diversos a travs
de objetivos puntuales: Estados, empresas, comunidades, modalidades que se extienden al conjunto
de polticas pblicas y en especial a las polticas ambientales, que de alguna manera afectan la
diversidad de las polticas sectoriales.
Una pluralidad de actores, que no son ya, ni pblicos, ni estatales, defienden la transformacin de lo
pblico en un espacio transnacional. La nocin de gobernabilidad y de biodiversidad a partir de Ro
es recuperada por el FMI y el Banco Mundial con su proyecto de lograr la intrusin de los mercados
en los rieles de un buen gobierno global actuando localmente. En este contexto, a las polticas
internacionales les concierne no slo la actividad de los gobiernos sino tambin los mecanismos
informales no gubernamentales por medio de los cuales las organizaciones sociales se expresan.
239

GAUDIN Jean Pierre. Gouverner par contrat. Laction publique en question. Pp. 10. Presses de Science
Po. Octubre 1999. Francia.

158

TERCERA PARTE

CAPTULO IV

Catalina Toro Prez

De esta manera las sociedades se autonomizan y los Estados tienden ms a la coordinacin

horizontal entre subsistemas locales que con mecanismos de administracin vertical240.
Esta modalidad contractual reposa en dos procedimientos: la coordinacin y la articulacin. Con la
descentralizacin de competencias, el Estado debilita sus medios de accin poltica, y con la
emergencia de redes de participacin de la sociedad civil las empresas intentan a travs de ellas
instrumentalizar un manejar parcial del desempleo creciente, a travs de proyectos. De esta manera
el Estado desciende de su pedestal frente a cooperacin obligadas y el encuentro de mltiples
concurrencias acordes con la tendencia del liberalismo econmico, su lgica tutelar se opaca ante
los nuevos mecanismos de integracin ambiental.
En un intento por hacer coincidir democracia y procedimientos, nuevos actores locales, operadores
privados en el mismo plan que el Estado logran que las decisiones pblicas aparezcan ms
fragmentadas, ms multicentradas que en las dcadas precedentes. A estas situacin corresponde
una forma de gobernar y un arte de dirigir para unos una gobernabilidad, una manera ms dulce
de relativisar la transformacin del Estado, celebrando mltiples prcticas de cooperacin entre
niveles, locales, globales, privadas y pblicas, buscando tal vez dar razn de la convergencia de los
conflictos inherentes en un espritu consensual prisionero de una realidad magnificada.
Creemos que la poltica de biodiversidad es un ejemplo de esa nueva mediacin que se expresa
como la gobernabilidad por contrato. Procedimientos contractuales (contratos de acceso y
distribucin de beneficios), mediaciones (redes transnacionales ambientales y de comunidades
tnicas) y asociaciones mixtas (empresas privadas, centros de investigacin mixtos) acompaan las
evoluciones polticas y sociales de la nueva accin pblica. Sin embargo, la negociacin contractual
no rompe los desarreglos clsicos entre lites y sociedad civil, en tanto los procedimientos
contractuales y las formas democrticas continan an sin converger.

D. El rol de los actores en la construccin de los marcos de interpretacin del mundo

Una poltica pblica no existe que a travs de actores concretos que entran en relacin o se
confrontan en la ocasin de su elaboracin. Los mediadores son los agentes que realizan la
construccin de una Poltica Pblica. Es decir, la creacin de las imgenes cognitivas, identitarias,
de seguridad, que determinan la percepcin del problema para los grupos241, organizaciones sociales
de base as como la legitimidad de sus formas de gobierno regional y territorial.
La manera de pensar las polticas pblicas tambin tiene una historia. En los 60s (Wildavski) el
problema fundamental de los gobiernos subyace en la manera como se aborda el problema, y para
ellos, el flujo de informacin cientfica orienta los procesos de decisin pblicos. La ciencia y la
tcnica en su interpretacin estrecha y su representante el tcnico, el burcrata (o su fusin el
tecncrata) fundamenta una cierta direccin de accin pblica que se impone de manera
sectorizada, de arriba hacia abajo a una determinada sociedad. En 1977, los analistas de polticas
pblicas centran sus enfoques en los sistemas de creencias de los actores y el rol de las ideologas
en la formacin de una lnea de accin (Putnam). En los 80s el rol de las ideas y el proceso de
aprendizaje social que implica la construccin de una poltica pblica, expresa las nuevas corrientes
de anlisis: los enfoques cognitivos (Hall, Sabatier, Majone) sobre todo en Europa, que hacen
nfasis en la manera en la que diferentes coaliciones de actores perciben un problema y las
relaciones de poder en la que estn inscritos, lo que determina el tipo de agenda a construir.

240

LEQUESNE Christian. Vers un nouvel espace de gouvernance. Comment penser lUnion Europeene ? en:
SMOUTS Marie-Claude. Les nouvelles relations internationales: Practiques et thories. Pp. 121. Presses de
Sciences Po. 1998. Francia.
241
MULLER Pierre. Les Politiques Publiques. 3a ed. Que Sais Je ? Presses Universitaires de France. 1998.

159

TERCERA PARTE

CAPTULO IV

Catalina Toro Prez

En los Estados Unidos, la economa institucional y los enfoques del rational choice dentro del
mainstream positivismo neoclsico americano se consolidan a partir de los 80s y 90s, y es esta
segunda corriente la que empuja varios de los modelos de implementacin y anlisis de polticas
pblicas en Colombia (Wiesner). Poco importa la historia de las ideas, las diversas representaciones
que diversos actores se hacen respecto de un problema, las orientaciones normativas y ticas, as{
como el rol de las ideas globales y sus procesos de dominacin en la manera como intentamos
pensar la poltica. Tampoco estudiamos mucho el problema de la sobre-explotacin de los recursos,
el aprovechamiento de los esfuerzos de otros, y las interferencias de algunos respecto de las
estrategias de apropiacin de otros. La meta est determinada. La funcin de la poltica pblica es
entendida aqu como un problema de preferencias, capacidades y resultados que unos individuos
deben realizar sobre unos objetivos determinados de antemano y casi siempre por fuera de nuestras
fronteras y sobre todo lejos del conjunto de la sociedad242. Al servicio de quin estara una poltica
pblica y en este caso una poltica de acceso a los recursos genticos?243
El enfoque cognitivo desde una dimensin de la economa poltica nos permite reconocer los grupos
que actan, piensan, movilizan recursos y diferentes estrategias en un marco global de dominacin.
Cules son esos actores de la poltica de proteccin de la biodiversidad? Las organizaciones
internacionales, los Estados (las instituciones pblicas sectoriales, territoriales) y las comunidades
locales. Pero tambin sus mediadores: las ONGs ambientales en este caso la UICN (Unin
Internacional de la Naturaleza) y el WWF (World Wild Fund), quienes con las orientaciones de las
comunidad epistmica o cientfica, del Norte, imponen, traducen e implementan una manera
particular de entender el encuentro entre la ciencia y la cultura en nuestras realidades. Entender sus
percepciones nos ayuda a entender como inciden estas organizaciones en la construccin de un
nuevo programa para la incorporacin y subordinacin de los miembros restringidos y excluidos de
una sociedad para algunos ms global as como los miembros dominantes, sus principios de
organizacin y sus normas de diferenciacin . Una poltica pblica sin gente, sin contradicciones
sociales no es una poltica pblica, por ello la Poltica de Biodiversidad es tambin un momento de
la lucha poltica por la integracin o desintegracin de un sistema socio-economico, por ende
expresa la manera cmo una sociedad se piensa a s misma, (o es pensada por otros, por ello la
alusin a las ruinas circulares de Borges) y cmo se representa en el mundo244 . Una Poltica
Pblica es un proceso de re-aprendizaje social que afecta la construccin del orden en una sociedad
compleja.
Lo que pretendemos es demostrar cmo se impone una visin de mundo dominante, en un
encuentro que aparece consensual entre diferentes interpretaciones, en los foros de biodiversidad.
En el diagrama X, se muestra como la lectura econmica y cientfica (la lectura econmico242

Las lneas de accin de poltica en materia de acceso a recursos genticos estaran determinadas por las
directrices del grupo de acceso reunido en Costa Rica, y sobre todo en la concrecin del trabajo de lobby y
redaccin realizado por el Royal Botanical Gardens, Kew de Inglaterra. Si la decisin es implementar estas
guas, ahora aceptadas en la ltima reunon de Bonn (2002), los pases del sur no tienen sino que incorporarlas
en un documento el trabajo de traduccin de polticas pblicas al servicio de la globalizacin estar hecho.
WELLS, Adrian. TEN KATE, Kerry. Preparing a National Strategy on Access to Genetic Resources and
Benefit Sharing. A pilot study. Royal Botanic Gardens. Kew. UK Department of the Environment, UNEP
Biodiversity Support program funded by GEF, 2001.
243
Se est en presencia de una poltica pblica cuando: (a) est constituida por una serie de medidas
concretas, (b) comprende decisiones y formas de apropiacin de recursos, (c) se inscribe en un marco general
de accin, (d) tiene un pblico cuya situacin va a ser afectada, (e) define metas y objetivos a alcanzar, en
funcin de normas y de valores. MULLER Perre. Les Politiques Publiques. Puede considerarse tambin como
una accin poltica la abstencin deliberada (por ejemplo, el veto de las comunidades o moratoria del pas
frente a la bioprospeccin y la introduccin de OGM's).
244
MULLER, Pierre. Sociologa de la accin pblica. En: El anlisis cognitivo de las polticas pblicas.
Revue Francaise de Science Politique. Vol. 50, No 2, Abril 2000.

160

TERCERA PARTE

CAPTULO IV

Catalina Toro Prez

cientfica) subordina la lectura culturalista conservacionista que las organizaciones sociales y

tnicas construyen de si mismos lo que incide en la transformacin de la gestin pblica (la lectura
poltica intervencionista) a su vez. Esta herramienta permite mostrar las relaciones entre los foros de
produccin de la poltica pblica: los foros de argumentacin cientfica, de comunidades de poltica
pblica y de retrica poltica, que determinan la manera en que se impone el sentido de las agendas
y la poltica resultante de esta confrontacin.

E. Los repertorios de la argumentacin: Los Foros de las Polticas Contractuales

Los foros son las instancias a travs de las cuales se construye e impone el referente de la
biodiversidad. Partiendo del foro econmico cientfico particularmente conformado por cientficos
y Estados especialmente de Europa y los E.E.U.U., en una primera etapa y luego economistas y
cientficos en una segunda etapa, se orienta la idea de una cierta defaillance de la accin pblica.
En el foro de la poltica pblica conformado por Estados del Norte y del Sur, esta defaillance se
expresa en la manera como se impone el referente de seguridad y los debates y controversias que se
expresan en las diferentes redes y recetas que emergen del foro de la retrica poltica.
(1)
El Foro Cientfico Econmico:
El foro cientfico econmico se construye en la convergencia entre la visin empresarial, el inters
de la inversin privada (centralidad de la distribucin de beneficios) y la visin cientfica.
Desde una lectura econmico-cientfica, la biodiversidad y la nocin misma de recursos genticos
se entiende como producto de una construccin social soportada por conocimientos econmicos,
cientficos y tcnicos. Los trminos del anlisis estn puestos en los procesos de interaccin entre el
hombre y su medio de vida. La naturaleza no es vista como un valor preexistente ms, sino como un
proceso en evolucin que hay que acelerar. En consecuencia, los proyectos y las polticas deben
responder a esta necesidad, cuyo eje, el dominio de la tcnica, se vuelve fundamental. Desde este
punto de vista el problema de la conservacin de los recursos genticos es un problema de acciones
racionales, investigaciones industriales y prcticas. La biodiversidad expresa el saber de una tcnica
que detentan muy pocos, la sociedad del conocimiento, lo que implica revisar y orientar las polticas
de desarrollo tcnico e industrial. Lo que est en juego es la conciliacin entre la proteccin de
recursos base de la informacin gentica y la razonable meta de las actividades econmicas y
cientficas. Este enfoque se inscribe en una temporalidad larga e integra los enfoques globales. Los
discursos sobre criterios de seleccin racionales de los expertos, aquellos que dominan un
conocimiento cientfico y tcnico, explica la escogencia de los actores involucrados. En Colombia
los expertos bilogos del Instituto Alexander von Humboldt, los bilogos moleculares, de los
institutos de investigacin pblicos y privados enfrentan fuertes tensiones en tanto coinciden o no
con los polticos teniendo en cuenta la oportunidad econmica y poltica de estos ltimos para
tomar una decisin. Un ejemplo: en Colombia, el desarrollo de la biotecnologa se acepta como una
oportunidad econmica, as su impacto social sea considerable; sin embargo, el desarrollo del
principio de precaucin se vuelve costoso y puede ir en contrava de la rentabilidad de las
decisiones polticas y econmicas puesto que impide proteger los intereses de los inversionistas. En
el caso de los recursos genticos el lenguaje de la defensa de la propiedad intelectual como estmulo
para la proteccin de los inversionistas en biotecnologa y el desarrollo de actividades de
bioprospeccin como bionegocio para el biocomercio se constituye en la lnea de relacin
causal.
(2)

El Foro de la Retrica Poltica:

161

TERCERA PARTE

CAPTULO IV

Catalina Toro Prez

El foro de la retrica poltica expresa los debates y las controversias de los nuevos actores que
intervienen: comunidades indgenas colombianas, comunidades negras, organizaciones no
gubernamentales latinoamericanas.
Desde esta perspectiva, culturalista conservacionista, la biodiversidad es asociada a los recursos
genticos como presupuesto que hay que proteger. La nocin de custodios de la naturaleza o
guardianes se aplica en este lenguaje, al rol de los hombres. Para unos, la biodiversidad es un objeto
de contemplacin que lleva a la armona de la creacin original; la fascinacin por la vida y las
especies derivadas de un orden universal producen discursos alarmistas y nostlgicos. En general,
los defensores de esta visin, las ONGs, devienen en los defensores de las vctimas. Los miedos
de tipo milenarista expresan un pnico frente al cambio y el futuro que denuncia a los aprendices
brujos de la ciencia, la pasividad de las masas inconscientes y los responsables polticos. Esta
representacin se inscribe en una temporalidad cuya preocupacin fundamental es un modelo tpico
de pasado tradicional. Los actores implicados son hombres mticos, nicos y puros que no pueden
mezclarse. Esta representacin es construida por los movimientos ambientalistas situados en la
ecologa profunda.
Existe una derivacin en esta forma de entender la biodiversidad, en torno a la expresin de
seguridad de la propiedad del territorio. Los actores, comunidades tnicas y locales son ms
concretos, y desarrollan relaciones en tanto son propietarios de los recursos que recogen y
transforman en bienes. Este enfoque considera como problema mayor, la conservacin del orden
cultural y natural y de la historia local de su uso y aprovechamiento, lo que hizo parte de la
apacible sobrevivencia de las especies. Es determinante, la defensa del conocimiento tradicional o
componente intangible de los recursos genticos. Pero tambin entre ellos encontramos diversas
visiones (a) la visin culturalista y la defensa del conocimiento (Escobar), (b) el discurso de la
identidad genrica (Gros) en la negociacin poltica (c) la lucha por la etnicidad y la resistencia civil
(Casos: Escobar, Pacfico Colombiano vs. Pardo Institucionalizacin y Cauca, OIA propuesta de
organizacin comunitaria).
(3)
El Foro de la Comunidad de Poltica Pblica:
El foro de la poltica pblica intenta conciliar los debates entre los actores y produce las recetas
emanadas del referencial sectorial de la biodiversidad. En este caso, este foro no es eminentemente
domstico: est permeado por las lneas de poltica pblica de biodiversidad de Estados Unidos
(compaas, Gobiernos, cientficos), las cuales determinan el referencial de seguridad que orientar
el foro global de negociacin, a partir de Ro 92. Este foro determinar, tambin, las orientaciones
de poltica que trazar Colombia y en general, el llamado Tercer Mundo, que expresa de todos
modos una re-codificacin acorde con los procesos de transformacin poltica y econmica del pas.
Desde una lectura poltica intervencionista contractual, las interacciones entre el hombre, su uso y
aprovechamiento de los recursos genticos aparecen en un comienzo como el centro de las
preocupaciones. Cmo resolver aqu las tensiones entre desarrollo social y mantenimiento del
patrimonio natural? La biodiversidad es aqu un bien comn, produccin de la actividad humana a
partir de bienes domesticados. Sin embargo, a quin pertenece el conocimiento?
A este tipo de lecturas pertenecen varias categoras de personajes: la primera categora est
compuesta por cientficos y expertos, cuyo punto de vista es el apoyo de los diagnsticos. Cada
protagonista poltico tiene sus expertos, frente a los cuales, de acuerdo al momento, se oponen los
expertos mediticos. La segunda categora est compuesta por los polticos, preocupados por la
toma de decisiones, la negociacin global y la implementacin de las reglamentaciones, los cuales
se dividen en los que toman decisiones a nivel central, quienes las implementan y quienes movilizan
los actores sociales. Para los primeros los problemas responden a la falta de coherencia entre
reglamentacin global CBD, Decisin regional 391 y leyes nacionales, as como a sus problemas
162

TERCERA PARTE

CAPTULO IV

Catalina Toro Prez

para aplicar las decisione; mientras para los segundos, en las contradicciones entre lneas directrices
de acceso privada, leyes y procedimientos administrativos pblicos radica el principal problema.
Los terceros, por otra parte, presentan un posicionamiento ambiguo respecto a problemas
fundamentales, a veces como representantes de las sociedad civil, a veces como representantes
pblicos se mueven entre la institucionalidad y la para-institucionalidad de las ONGs, en un
ambiguo programa ecolgico. Esta tercera categora refiere a la sociedad civil que diferencia tres
categoras: productores (grandes productores agrcolas e industriales), los usuarios del medio
ambiente, las comunidades ribereas, campesinas y locales, quienes se constituyen en grupos de
reivindicacin y protesta.
Cada constelacin de actores anuncia un tipo de conflicto y lo expresa de manera privilegiada en los
medios. Segn este enfoque la validez de la poltica de biodiversidad y en este caso el acceso a los
recursos genticos reposa en su legitimidad pragmtica, en la capacidad de producir resultados
tangibles. Esta visin, expresa la construccin de dos polticas estrechamente relacionadas: (a) las
polticas domsticas de la biodiversidad global en los Estados Unidos: la seguridad nacional y la
defensa de la propiedad intelectual y (b) las polticas globales de la biodiversidad domstica en
Colombia: entre el control y la facilitacin al acceso a los recursos genticos y la defensa del
conocimiento tradicional.
Nos interesa mirar entonces, cmo los mediadores y diversos actores actan en los diferentes foros,
impactando en los procesos de construccin cognitiva y de poder de la poltica de biodiversidad.

CAPITULO V
I.
El Foro Cientifico. El rol de los mediadores en el proyecto de subordinacin
cultural y tecnolgica
A. La Union Internacional para la Gobernabilidad de la Naturaleza: Del
Unpeopled Yellowstone Model al Biodiversity Model.
Una poltica pblica globalizada como es el caso que nos ocupa, es un proceso de mediacin en
tanto su objeto es el de expresar los ajustes que pueden intervenir entre un sector de gobierno y la
sociedad global. Los mediadores son los agentes que realizan la construccin de una poltica
pblica y por lo tanto, son los nicos actores que participan en los diferentes foros y realizan una
labor de traduccin entre imgenes cognitivas, identitarias, de seguridad determinando la
percepcin del problema para los diferentes grupos245.
La biodiversidad se construye por un conjunto de sujetos que reproducen, amplifican y modifican
sus relaciones con los otros sectores. Los mediadores inciden en la construccin de las imgenes a
travs de las cuales las sociedades representan su relacin con el mundo; son estos quienes afectan
la manera como se construye y maneja la historicidad: en el caso de la biodiversidad los mediadores
son las organizaciones ambientales internacionales: la UICN (Unin Internacional para la
Conservacin de la Naturaleza) y el Fondo Mundial Para la Naturaleza, en tanto son traductores de
los lenguajes de los diferentes actores de la decisin (gobiernos, empresas, organizaciones tnicas).
Son ellos quienes median la relacin entre el foro cientfico, el foro de la retrica poltica y el foro
de la poltica pblica.
Los mediadores traducen el marco intelectual dentro del cual se desarrollan las negociaciones, los
conflictos y las alianzas que conducen a la decisin poltica. Son los creadores de la imagen
245

MULLER Pierre. Les Politiques Publiques. 3a ed. Que Sais Je ? Presses Universitaires de France. 1998.

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Catalina Toro Prez

cognitiva que determinan la percepcin del problema para los grupos relacionados, ayudan a
construir el referencial dominante de la poltica pblica, en tanto emergen del foro cientficoeconmico que orienta los otros dos.
Estos mediadores en este caso especial las GONGOs, Governmental Organizations and Non
Governmental Organizations, constituyen la base intelectual de una nueva forma de gobernabilidad
de la biodiversidad que para nosotros expresa la hegemona de los pases del Norte, ms tarde
expresada en la norteamericanizacin de la poltica global. Estas organizaciones originalmente
basadas en Suiza e Inglaterra, se constituyen en una sociedad en red, esto es, la convergencia
institucional entre organizaciones cientficas y Estados desarrollados, quienes, despus de la
segunda guerra mundial y ante los desastrosos efectos del colonialismo, intentan proteger la
naturaleza en las regiones tropicales atrasadas del tercer mundo (Amrica Latina, Asa y frica),
con lo cual se constituyen en una de las ms formidables burocracias gubernamentales y no
gubernamentales, del Norte poco a poco se adaptan y subordinan las modestas pero eficaces y
rentables organizaciones financieras orientadas y gerenciadas desde Estados Unidos pero con
apariencia de consenso global.
Estos mediadores globales entre pases del Norte y regiones tropicales tienen su propia historia en
la participacin en la construccin e implantacin del paradigma dominante de la biodiversidad, y
su interaccin entre foros tnicos, econmicos y polticos, como los nuevos mercaderes de la luz
orientadores de la poltica de la biodiversidad en la mayora de pases megadiversos como
Colombia y cuya historia es necesario recordar.
1. La Primavera de la Conservacin Internacional de la Naturaleza. Un Mandato Real: El
establecimiento de los Parques Nacionales en las Colonias Tropicales
Los movimientos de Conservacin de Parques Nacionales nacen en USA en 1864 con el
reconocimiento de Yosemite Valley en el estado de California. Con el parque de Yellowstone
emerge la figura de preservacin de la naturaleza por excelencia, inalienable y de restrictivo
acceso; con ella surge un nuevo escenario para la investigacin cientfica... un gran laboratorio
que ofrece la naturaleza.

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Mapa 2 Parques Nacionales Nautrales de Colombia

(2001). Fuente: SIAM, 2002246.
Este paradigma, de la Conservacin Moderna funda la historia de UICN (Unin Internacional para
la Conservacin de la Naturaleza) bajo el unpeopled Yellowstone model, el cual inspirara el
establecimiento de los Sistemas de Parques Nacionales en los aos 70s, en las regiones de frica,
Europa y Amrica Latina. En Colombia cubriran el 10% del territorio nacional.
El presidente Roosevelt fue el primero que puso la conservacin en el corazn de la agenda
internacional; como ranchero, cazador y entomlogo posea almost an Indian veneration for trees,
particularly the giant conifers he encountered in the Rockies247. Veneracin que en Estados Unidos
estaba al borde de su desaparicin, as como las pocas minoras indgenas sobrevivientes a la
expulsin y extincin por los exploradores y colonizadores ingleses, en los albores de la formacin
de la Repblica del siglo XIX. Roosevelt propone traducir esa veneracin, a principios del siglo
XX, en la Comisin Nacional para la Conservacin, buscando asegurar la integridad de la
naturaleza que todava permaneca en su estado salvaje (wilderness) y definir reas de manejo.
Buscaba con ello que la conservacin fuera un asunto de democracia: los recursos de dominio

246

SIAM Sistema de Informacin Ambiental Municipal, Instituto de Estudios Ambientales IDEA de la

Universidad Nacional de Colombia.
247
HOLDGATE Martin, The Green Web. A Union for World Conservation. IUCN. 1999. Earthscane
Publications. London.

165

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Catalina Toro Prez

pblico, deca, deberan ser utilizados para el beneficio de todos los pueblos no slo de los ms
poderosos248.
El modelo de Parques Nacionales como reas naturales surge tambin como una proteccin frente a
la accin humana, culpable de la degradacin del paisaje, para los viajeros en busca de paz y
bienestar. Este enfoque desde luego, encontr grandes dificultades para adaptarse en las reas
habitadas de Europa; all la idea de la proteccin del paisaje en hbitats humanos y reservas
naturales en pequeas reas era mucho ms prominente. En Francia en 1901 se haba creado la
Sociedad por la proteccin de las reas rurales, y en Inglaterra desde 1809 creca el movimiento,
para proteger el distrito del Lago Worldsworth, un importante referencia antecesora de la Sociedad
Ecolgica Ingles (British Ecological Society), fundada en 1913, la cual que deba identificar los
hbitats naturales a proteger, en Gran Bretaa e Irlanda.
Despus de haber establecido aproximadamente 50 reservas naturales, en Estados Unidos, bajo el
gobierno Roosevelt el movimiento conservacionista se vuelve internacional. En 1872 el Consejo
Federal Suizo haba propuesto establecer una Comisin para la proteccin de las aves, que se
celebra en 1895 como la Primera Conferencia Internacional en Pars, suscrita entre 12 pases
europeos y USA. En 1902 se funda la Asociacin internacional de pesca y conservacin entre
Canad, Mxico y USA quienes plantean una Conferencia para la conservacin internacional de los
recursos naturales en Washington, con la participacin de 58 pases. Sin embargo, ante el cambio de
gobierno norteamericano, el presidente Taft sucesor Lincoln, interrumpe la ayuda al proyecto por lo
que se pide el liderazgo norteamericano por varias dcadas, hasta que en 1913 el Consejo Federal
Suizo, rene 17 pases del Norte, y Argentina, en ese entonces el pas ms desarrollado de Amrica
Latina, con nexos muy grandes con los gobiernos franceses, alemn e italiano. Pero no es sino hasta
1948 que se crea la Unin Internacional para la Proteccin de la Naturaleza (IUPN) entre
organizaciones conservacionistas de tres pases: Francia, Holanda, Inglaterra y USA, cuya primera
asamblea oficial se realiza en Francia en Fontainebleu.
En 1919, algunos conservacionistas americanos le proponen al rey Alberto de Blgica crear un
Sistema de Parques Nacionales en sus colonias en el Congo, como un lugar ideal para la
investigacin y el estudio cientfico. Estas reas son concebidas entonces como paisajes exticos
para la contemplacin e investigacin, cuyas especies animales debern ser protegidas, pero sus
poblaciones humanas expulsadas, para evitar su degradacin. Se crea entonces el Parque Nacional
Alberto, en 1925, con el concurso de varios cientficos, luego fundadores de la naciente IUPN
(Unin Internacional para la Proteccin de la naturaleza), ms tarde la UICN. Aldo Leopold,
tambin fundador de la Sociedad americana de la naturaleza (Wilderness Society) es uno de los
principales arquitectos del nuevo sistema conceptual, influido por el pensamiento liberal, segn el
cual el individuo es considerado como un miembro ms de una comunidad de partes
interdependientes. Con esta idea de interdependencia las colonias africanas y asiticas se
consideran parte de las polticas nacionales conservacin de Europa y USA, los centros de
influencia ms importantes despus de la segunda guerra. Este concepto de Interdependencia
volver a ser retomado con la emergencia de la gobernabilidad de la Biodiversidad.
2.

La Politica Internacional para la Conservacin de la Naturaleza en los trpicos. El rol de

las Organizaciones Gubernamentales y No Gubernamentales: (GONGO)

La UICN expresa ese encuentro entre Foros Polticos (encuentros de Gobiernos) y Foro Cientfico
que construyen la gnesis y los marcos cognitivos de la Poltica de Conservacin de la Naturaleza.
248

SCHABECOFF. The American environmental movement. a fierce green fire. Shabecoff. 1993 citado por
Martin Holdgate.

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Nace en 1948 como un conjunto de instituciones nacionales responsables de aquellas otras

manifestaciones de vida. Estas naciones responsables son 18, que asisten al primer encuentro, entre
ellos Francia, Holanda, UK, Blgica, como representantes tcnicos del Simposio de los pases
desarrollados.
the fascination of all these other manifestations of life, other than our own, which
through all products of the same process of evolution, yet are something in their own
rights, are alien from us, gives us news ideas of possibilities of life. Can never be
replaced if lost, nor substituted by products of human endeavor249.
A partir de ese momento se constituyen dos objetivos de la naciente, IUPN (Unin para la
proteccin de la naturaleza): (1) La facilitacin de la cooperacin entre gobiernos y organizaciones
nacionales e internacionales interesadas en la proteccin de la naturaleza del mundo y (2)
Recomendar acciones de poltica nacional e internacional para la proteccin de la naturaleza.
La nueva construccin internacional para lograrlo es una Organizacin Inter Gubernamental y No
Gubernamental, GONGO250, cuya constitucin mixta, entre gobiernos y organizaciones
cientficas, permitira el trabajo conjunto con, las oficinas de Naciones Unidas y las nacientes las
Organizaciones no gubernamentales. Si bien sta propuesta presentada por la British Foreign Office
es bien aceptada, la pugna por la orientacin y la direccin general expresa las diversas divergencias
entre Europeos y Americanos en torno a su conceptualizacin.
Los primeros, perseguan la idea de una conservacin ms integrada, teniendo como base la
civilizacin humana; mientras los segundos, con Gran Bretaa, preferan un control estricto y
disciplinario de las reas de preservacin de especies para evitar la degradacin ocasionada por el
impacto de las acciones de los seres humanos. Pero sobre todo la confrontacin de fuerzas
expresaba la pugna por el poder y el dominio derivado de su direccin conceptual y poltica, en la
intervencin en la naturaleza del mundo salvaje: Como una nueva pugna entre Imperios por el
gobierno y dominio del mundo verde. Aunque en el Board Ejecutivo participaron representantes
de los pases llamados del Sur, Per y Argentina, la direccin de todo este proceso de todas maneras
estaba localizado en el norte. El promotor y director del Instituto de Parques Nacionales en las
colonias del Congo Belga, y autor de, frica, the degradation of African Soils, under the Influence
of Colonization. Se convierte en su primer director general, bajo un consenso aparente:
La aplicacin de la ciencia orienta la conservacin, y la ecologa debe ser puesta al
servicio de la humanidad, como la base del desarrollo social, contra la autodestruccin
del hombre.
to weld the tiny embryonic nucleus of European and American naturalists already
converted to conservation into a powerful, constantly, worldwide... network of
conservationists, from all walks of life: politicians, economists, civil servants, pioneer
ecologists, director of ONGs who knew one another personally, who corresponded with
one another, who exchanges documents and helped one another.
Estas reuniones internacionales, de carcter idealista, en ese entonces, calificado por algunos,
movilizan grandes recursos, para la distribucin y orientacin del presupuesto para investigacin,
pblicaciones y conferencias internacionales, pero sobre todo para la gran burocracia emergente de
cazadores, viajeros, turista e investigadores hacia los lugares exticos. No es extrao que el 52%
del presupuesto inicial proviniera de la pujante Amrica del Norte; la mayor parte donantes de los
Estados Unidos (Old Dominium Foundation of New York luego Andrew Mellom); El resto,
provena de los aportes de los Estados y Monarquas Europeas ms importantes. La mayora de los
249
250

HOLDGATE. Op. Cit. Pp. 32.

HOLDGATE. Op. Cit. Pp. 33.

167

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Catalina Toro Prez

pases del sur no participaron en esta conceptualizacin del mundo verde. Son ello los objetos de
estudio, el gran laboratorio. Ante este olvido, en 1952, se realiza la primera reunin en Venezuela,
donde se exponen seis puntos que an hoy, 50 aos despus, no han sido suficientemente atendidos:
1. Cuestiones relativas a las poblaciones humanas, en las Areas protegidas.
2. El Impacto de las Hidroelctricas y megaproyectos de desarrollo, en reas de conservacin,
construidas con inversin internacional que finalmente son avaladas por las mismas Unidades
administrativas de Parques.
3. La Preservacin de la Fauna en Zonas semiridas de centro y sur Amrica, cuya desaparicin se
vera amenazada a partir de all, por el saqueo, y venta de que fueron objeto con las
expediciones extranjeras exploratorias y de extraccin de los aos 60s y 70s.
4. Los Conflictos persistentes entre la Agricultura y la Conservacin
5. La preservacin de las especies en las Islas del Caribe; aun hoy desconocidas para el mundo
continental, as como su cultura, amenazados con los modelos de urbanizacin y de turismo en
masa.
Desde ese momento se reconoce que:
Although the South was a major focus concern, in most conservation issues debated in
the Union concerned the developed world the Knowledge and action comes from the
North. The Union was lead by a man that was seen as a Belgian colonial officer251.
Sin embargo que resuelve la diferencia entre una direccin colonial o un funcionario de los
gobiernos del sur actuando conforme a los intereses de los pases del Norte? El problema de la
dependencia y la subordinacin de los pases del sur y por ende de sus funcionarios es un dilema
que las organizaciones internacionales no se ha considerado hasta hoy.
Aunque la era de las Colonias pareca superada, en realidad, los conservacionistas en los 60s,
presentan un enfoque paternalista y discriminatorio respecto a la realidad de los pases del sur. Por
ello es fcil suponer cmo, los Gobiernos ingleses y belgas son los primeros en establecer los
parques nacionales en su antiguas colonias, de donde son excluidos las poblaciones nativas. Esta
prctica ha acompaado el establecimiento de los Sistemas de Parques Nacionales, como una
prctica que se expande por el mundo con la ayuda de UICN, el foro emergente de la
gobernabilidad global. En el Pacfico colombiano, para citar un ejemplo, las comunidades negras
sufren con la delimitacin de los Parques Nacionales en los 70s, una nueva etapa al persistente
desplazamiento histrico de que han sido objeto desde los tiempos del Imperio Espaol: como
esclavos africanos, son primero, secuestrados y llevados por los espaoles del frica para sus
colonias de la Nueva Granada. Una vez abolida la esclavitud en las colonias, con la independencia
en el siglo XIX, emigran hacia las reas selvticas deshabitadas del Pacfico. De donde son
nuevamente desplazados bajo los nuevos ordenamientos territoriales forzosos, como trabajadores en
las bosques limpiados de los terratenientes, inspirados bajo las polticas de expansin agrcola de
los 60s, mientras que otros son obligados a recluirse en pequeos centros de colonizacin al lado de
campamentos extractivos mineros y madereros.
Con la consolidacin del Sistema de la Unidad de Parques Nacionales en los 80s sus poblados son
nuevamente desplazados, de las llamadas ahora reas protegidas especiales, hacia reas de
amortiguamiento, unas y otras hoy convertidas en escenarios de guerra. Hoy una gran parte de su
poblacin hace parte de las filas de 2700.000252 de desplazados de la violencia que huyen hacia las
ciudades del centro del pas y se ubican en los cinturones de miseria. En 1995, todava la direccin
251
252

HOLDGATE. Op. Cit.

Cifras CODHES ao 2002, sobre desplazamiento en Colombia.

168

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de Parques Nacionales en Colombia, desconoca los derechos de participacin de las comunidades

que todava resista en el 80% de los Parques Nacionales, as como en las decisiones sobre polticas
y planes de manejo253.
Desde la reunin de Caracas en los 50s, el problema de la poblacin y el conflicto en las Areas
Protegidas, no encuentra una respuesta concreta. Ello es coherente con el marco cognitivo de la
conservacin. Construido y pensado por el foro cientfico, bilogos, cazadores, no se consideraba
que pudieran existir pobladores en estas reas. Walt Whitman se hubiera horrorizado, de estos
supuestos, que poco a poco fueran incorporndose bajo los dictados de la ciencia positiva.
Cincuenta aos despus de su creacin apenas empezaba a contemplarse, el problema del impacto
de la poblacin y no de las hojas de hierba en las nuevas estrategias de conservacin de Areas
Protegidas y superando la visin del control natal.
The increase of numbers of human being weighing unquestionably on natural resources
exploited for food and other purposes... Demographic growth is, therefore, a menace to
the future of humanity if no solution is found which will tend to increase production
without it being detrimental to the natural resources exploited. As there seems to be no
immediate hope of seeing such a solution materialize, the answer seems to be found in
birth control, and this, in turn, gives rise to numerous and often violent controversies...
Si bien el problema de la poblacin es un problema de control de natalidad en la naciente
gobernabilidad ambiental ello obedece a un planteamiento poltico claro. La Unin Internacional de
Conservacin de la Naturaleza debe apoyar a los Estados en la orientacin y desarrollo de las
polticas de Conservacin a travs del Sistema de Parques Nacionales, como un sistema vertical,
centralizado y disciplinario, que tiene como funcin la preservacin de la integridad de los recursos
naturales como una funcin de servicio pblico. En Colombia, la nocin de servicios ambientales se
adapta y justifica junto con el naciente Estatuto Forestal 1969, el Estatuto de Parques Nacionales en
1971 y el de Flora 1973, desarrollado por el INDERENA, (Instituto Nacional de los Recursos
Naturales Renovables, creado en 1968 y adscrito al Ministerio de Agricultura) para la preservacin
de Areas consideradas especiales en el territorio nacional. A travs de un sistema de control y
defensa a cargo de sus guarda parques mulos de los guardabosques americanos, quienes en lugar
de slidas estructuras administrativas, financieras y de investigacin, deban ellos solos, con
recursos precarios, manejar y representar al Estado, con gran riesgo y un misticismo enorme,
cumplir la misin de proteger la naturaleza en reas tan extensas como departamentos europeos
cuyas poblaciones marginadas, indgenas y campesinos (el 10% en el caso del territorio
colombiano, cuanto es en km2?) estaban condenados a la exclusin de la accin Estatal en materia
de salud, educacin, desarrollo o de lucha contra la pobreza. Estas Areas especiales, prohibidas o
ms bien abandonadas a la intervencin no solo de los sectores pblicos como de los gobiernos
territoriales y locales, deban ser dirigidas, en calidad de Parque Natural Nacional, por Walkie
Talkie, nicamente desde el Estado central; la Direccin de Parques Nacionales luego en 1995
Unidad Administrativa especial de Parques Nacionales, con autonoma para manejo de recursos de
cooperacin internacional. La sede de quien fuera reconocido por muchos aos como Lord
Mauntbatten con sede principal en la capital, Bogot, tena la funcin de regular el acceso de un
turismo internacional especializado, de funcionarios internacionales y consultores cientficos en
253

Proyecto Parques del Pacfico, en 9 Parques Nacionales: Proyecto financiado por el Banco Mundial y que
fue objeto de muchos conflictos entre pobladores y director de Parques Nacionales, Carlos Castao Uribe, 15
aos funcionario y Jefe de la Unidad de Parques Nacionales hasta 1998, varias veces representante
gubernamental ante la UICN. quien se neg a entablar una concertacin con esos negros..., lo que ocasion
mas de una salida de funcionarios de Parques Nacionales por osar desarrollar mesas de trabajo y discusin
con los habitantes de los parques para lograr acuerdos de concertacin. Ver informes de visitas a los Parques
Nacionales Naturales de Sanquianga y Gorgona. Asesora a la Oficina de Planificacin y Manejo de la Unidad
de Parques Nacionales. Agosto 1995.

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Catalina Toro Prez

aquellos parques adecuados para tal fin (3 Parques entre 45 tenan instalaciones adecuadas para el
turismo Internacional: Gorgona, Amacayacu, Tuparro). La mayora de las reas terminaran por
degradarse, en reas de conflicto armado, ajenas y desconocidas para la mayora de los propios
nacionales, pero conocidas por directivas internacionales ambientales, que intentaban experimentar
en algunas de ellas, desde sus oficinas de Europa y USA, las diferentes figuras de conservacin: que
variaban entre las ms restrictivas hasta las ms integradas de desarrollo rural, estas ltimas raras
veces desarrolladas. Sus distancias respecto de la problemtica ambiental de los centros urbanos
aislaba aun ms su accin de proteccin del patrimonio natural del pas. La poblacin, no existira
oficialmente en los programas de conservacin de la naturaleza, hasta el nacimiento de la
Biodiversidad en la Colombia de los 90s, como veremos ms adelante.
3. El Foro cientifico econmico y la mediacin Internacional
A partir de 1968 el mundo cientfico de la biologa comenzaba a considerar el bienestar del hombre,
desde un programa internacional; es as como el presidente de la Unin Internacional de Ciencias
Biolgicas (Waddington) propone considerar el inters econmico y social de la humanidad. Bajo la
ruta del hombre modificador del ambiente con la mxima eficacia y la inclusin del discurso del
desarrollo durable en la institucionalidad ambiental, emerge un debate entre desarrollistas
econmicos y preservacionistas radicales, conservacionistas y preservacionistas, quienes desde ese
entonces buscan encontrar un consenso entre dos pensamientos dominantes, pero ambos ajenos a la
realidad de estas reas. La Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN)
pareciera erigirse en el consenso internacional conceptual producto de la divergencia fundamental,
entre unos y otros, sin embargo, su actuacin llama a la preservacin en su sentido ms estrecho,
bajo la figura de parque y a la creacin de redes internacionales de parques, para permitir un mayor
desarrollo cientfico de su pares y con ello, desarrollar formas eficaces globales de modificar el
medio ambiente y preservar las reas de importancia biolgica para los futuros cientficos. Esta
novedosa idea de cooperacin inscrita desde el foro cientfico se concreta en el acuerdo entre
UICN y la British Nature Conservancy en el World Data Book of National Parks and Protected
Areas, as como en la serie Biotic Provinces of the World por el profesor Miklos Udvardy de la
Universidad de California.
Sin embargo, varios esfuerzos se intentan para salir del estrecho concepto preservacionista que se
pretende imponer. La divisin de Recursos Naturales de la UNESCO con el apoyo de la FAO
propone, en los aos 60s bajo la direccin del bilogo francs Michel Batisse, la realizacin de una
Conferencia de expertos que estimule un acuerdo entre cooperacin cientfica internacional para el
uso racional y la conservacin de los recursos de la Biosfera, que buscara integrar al Hombre y a la
Biosfera (MAB, Man and Biosphere). Esta Conferencia buscara articular el estudio del trpode,
conservacin, investigacin y desarrollo econmico, abarcando todo el espectro terrestre,
incluyendo ecosistemas costeros y continentales, zonas polares y tropicales, reas ms y menos
desarrolladas. Implicaba tambin una mirada hacia el interior de las acciones den los pases
desarrollados cuyos impactos afectaran la conservacin de la naturaleza en el tercer mundo. Este
planteamiento pondra en cuestin el modelo de desarrollo civilizatorio impuesto en todo el
espectro planetario y el problema de la exclusin de la poblacin. Para los dirigentes de UICN
este planteamiento ajeno a los presupuestos de los existentes foros cientficos y polticos de las
polticas de conservacin implicaba, modificar el concepto de corresponsabilidad internacional y
por ende la orientacin de los recursos. Era menos costoso continuar apoyando fundamentalmente,
conferencias burocrticas de apoyo a los consultores internacionales para el establecimientos de
Sistemas de Parques en reas tropicales en pases en desarrollo, sin preguntarse mucho que pasaba a
su interior lo que permitira tambin evitar un anlisis sobre los problemas que emergan de los
paradigmas y practicas que se aplicaban en sus pases. A tal punto se expresa la divergencia
fundamental del gobierno de los otros que finalmente la UICN y la naciente WWF (World Wild
Fund) se distancia de las actividades de la UNESCO y la FAO como reas ejecutoras de proyectos
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Catalina Toro Prez

de desarrollo, marcando la separacin de la Conservacin y la Ecologa Cientfica hasta finales de

los 80s. Con la Sociedad de Biologa de la Conservacin (Society for Conservation Biology) en los
Estados Unidos a instancias de Edward Wilson, padre de la Socio Biologa que plantea un nuevo
intento por buscar la convergencia entre cientficos sociales, polticos y economistas en torno los
conceptos de Desarrollo Sustentable y de Biodiversidad pero con una filosofa muy distinta del
programa MAB y ms peligrosa, la Eugenesia o la intervencin biolgica en los organismos vivos
para corregir comportamientos, lograr mejores hombres y mejores sociedades.
Dos ejemplos del efecto que expresa el debate de la poca entre conservacionistas y desarrollistas y
su implementacin prctica se encuentran en Colombia. El primero, muestra la imposicin desde
arriba de una figura de conservacin (UICN) en el Parque Nacional Natural de la Sierra Nevada de
Santa Marta y a la vez Reserva de Biosfera (UNESCO), que excluye e ignora la poblacin en la
gestin, lo que se expresa la agudizacin del conflicto social. El segundo, tiene relacin con el
proceso de nominacin de la Reserva de Biosfera de San Andrs (UNESCO) y Providencia, desde
abajo como una interpretacin local nativa del discurso global de la conservacin y desarrollo.
La Sierra Nevada de Santa Marta fue declarada por la UNESCO en 1974 como Reserva de la
Biosfera, as como Parque Nacional Natural por decreto gubernamental. La denominacin de
parque a travs del antiguo INDERENA (Instituto de Recursos Naturales) y bajo las orientaciones
de UICN, no slo es desconocida como tal por la mayora de los colombianos, sino tambin por los
habitantes de la Sierra, quienes tienen una idea muy distinta de su propia ocupacin territorial. Son
casi 32.000 miembros de la cultura Kogi, Arhuaca, Wiwa y Kankuano254 descendientes de los
Tayronas y apenas hasta los 90s reconocidos como preservadores de tradiciones antiguas y de
conocimiento a ser preservadas. Esta nominacin representa una ocupacin y una restriccin de las
comunidades indgenas en un rea que comunicaba los sitios sagrados de la alta montaa con la
tierras bajas y las costas en una delimitacin denominada lnea negra, por lo que una delimitacin
territorial, creando dos diferentes Parques y redefiniendo el territorio indgena en resguardos,
signific la restriccin del espacio local, que lleg a contener gracias a los procesos de colonizacin
incontrolada, hasta 150.000 campesinos y 1,5 millones de poblacin urbana, en un rea de
17.000Km2, en un rea muy extensa que adems comparten cuatro jurisdicciones departamentales.
Con una inmensa mediatizacin a nivel internacional: la Sierra Nevada se constituye en la montaa
costera ms alta del mundo!! Con 5684m y a 46Km de la costa Caribe y situada en el interface entre
la cordillera de los Andes y la regin biogeogrfica costera del Caribe, posee adems de su belleza
paisajstica, fotografiada por quien ser el fundador de la primera y nica ONG, 35 fuentes de agua,
14 de las 635 especies de aves, constituyndose en el ms importante hbitat de especies
consideradas nicas en el mundo junto con las especies que habitan los ecosistemas de pramo. La
Sierra Nevada de Santa Marta se convierte entonces en objeto de mediacin de una nada
despreciable inversin internacional, durante las dos ultimas dcadas, por parte de la Unin Europea
(US$ 2.002.000) y otras ayudas de GEF255, UICN, Banco Mundial, USAID, GTZ. Esta
impresionante, ayuda internacional, sin igual en el pas, una gran parte (el Proyecto de TNC,
USAID, el LIL y el GEF) es manejada a travs de una sola ONG, la Fundacin ProSierra, cuyo
principal promotor es miembro de UICN y ms tarde Ministro del Medio Ambiente de Colombia
durante el periodo 1998-2002. Esta organizacin, fundada en 1986, se convierte en la mediadora
254

RODRGUEZ NAVARRO Guillermo. Fundacin ProSierra Nevada de Santa Marta. Indigenous

knowledge as an innovative contribution to the sustainable development of the Sierra Nevada de Santa Marta,
Colombia. The elder brothers guardians of the heart of the world. Ambio. Vol. 29 No. 7, Nov 2000. Royal
Swdish Academy of Sciences 2000.
255
Los programas GEF cuando son FULL SIZE como es el caso del proyecto de la Fundacin Pro Sierra
Nevada (FPSN) se acogen a las polticas operacionales del Banco Mundial, en el caso del proyecto de la
Sierra por ser en territorios indgenas siguen la poltica operacional (OD. 420) vigente para pueblos indgenas.
Comentarios Astrid Ulloa.

171

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Catalina Toro Prez

entre los cooperantes internacionales y las comunidades locales, con una burocracia muy rentable,
centralizada, que poco a poco provoca una gran resistencia de parte de las comunidades indgenas.
Obligada a trabajar fuera del territorio indgena slo hasta 2001 logra finalmente un proceso de
concertacin como producto de la irrupcin de los movimientos indgenas en las conquistas de sus
derechos y un proceso de democratizacin. El papel del CTC (Consejo territorial indgena de
cabildos) que representa a la cuatro organizaciones indgenas de la Sierra fue fundamental en la
confrontacin de polticas internacionales, nacionales y de las ONGs, para modificar los objetivos y
lineamientos de las estrategias de conservacin. Recientemente la estructura de la Fundacin se
modifica y se logra despus de veinte aos una declaracin pblica de apoyo a los principios
indgenas.
La Fundacin Prosierra es una organizacin no gubernamental, sin nimo de lucro,
creada en 1986. Hoy busca que sus acciones propendan por una Sierra sostenible donde
armonizan el bienestar humano, la diversidad cultural y la vitalidad...256
Para llevar a cabo su misin, la Fundacin ha desarrollado una propuesta de trabajo
que procura proveer informacin apropiada a las comunidades indgenas y campesinas,
las instituciones, los municipios y dems sectores, basado en la participacin, el dilogo
abierto y la sensibilizacin acerca de los problemas de la Sierra, con el fin de buscar
soluciones viables y pertinentes desde los mbitos social, cultural y ambiental para
frenar el deterioro de la regin.
Una accin asumida por una organizacin sin nimo de lucro a nombre de la sociedad civil, pero
a la vez inserta en la organizacin internacional, que provee informacin cientfica desde su centro
urbano, y espera sensibilizar a los heterogneos habitantes de la Sierra sobre sus problemas, genera
por mucho tiempo efectos contradictorios. Sin ningn control pblico, se constituye mucho tiempo,
en un factor perturbador ms en una extensa rea adems muy conflictivas. Frente a una inversin
ambiental nacional mnima que slo alcanza un impulso en 1993 con la creacin Ministerio del
Medio Ambiente, y luego es reducida entre 1995 al 2000 en un 89%257, se fortalece aun ms el
margen de accin de las ONGs en Colombia, como organizaciones para-institucionales autosostenibles financiadas por la comunidad internacional. Con una muy limitada participacin de los
pobladores indgenas y campesinos, en la gestin de sus proyectos, su actitud genera durante aos
acciones de rechazo y conflicto, en muchos casos, siendo obligada a encerrarse con su pares
internacionales en algn hotel turstico en la capital del Magdalena258. Esta actitud refleja la
concepcin del hombre que como Wilson se imagina saber como los otros, sus vasallos, deben vivir
con su biodiversidad, a larga distancia y desde las conferencias internacionales en un proceso que,
ms all de buscar la conservacin biolgica y cultural, genera un proceso de imposicin de una
visin de mundo alejada de la de sus pobladores. Los excesos de una estructura casi calcada de la
Monarqua Inglesa en sus colonias, junto con un debilitamiento de la estructura de gestin pblica y
la ausencia de una gestin territorial integrada, agudiza en casi 20 aos, los procesos de
deforestacin, la crisis alimentaria, as como la fractura del tejido social y la deslegitimacin del
Estado. La figura de Parque Nacional, igual que la Reserva de Biosfera, representa durante mucho
tiempo, el confinamiento de su territorio, la marginalidad, la pobreza y el conflicto y para varios de
sus msticos jefes de parque solitarios, en reas muy extensas, el sacrificio de sus vidas en la
256

Fundacin Prosierra. http://www.fundacinprosierra.org.

Crisis Fiscal Colombiana. Estrategia Financiera. El Sistema de Parques Nacionales de Colombia. Pp.
141. Parques con la gente. Unidad administrativa Especial, Sistema de Parques Nacionales Naturales.
Avances 1998 2000. Ministerio del Medio Ambiente. SINA. GTZ. Bogot 2001.
258
Un ejemplo, aquella reunin, celebrada a raz del proyecto Diagnstico Ecolgico Rpido en 1995, con
The Nature Conservancy (TNC), en la ciudad de Santa Marta, en saln cerrado, lejos de la Democracia
Participativa, de sus pobladores quienes rechazaron la entrada a las ONG a sus territorios.
257

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defensa de los bienes pblicos de la nacin. Una prueba de esta exclusin de las comunidades
indgenas, de parte de los Conservacionistas se evidenci en la visita a las oficinas del programa
MAB (Hombre y Biosfera) en Pars, de los representantes de la comunidad Kogui, invitados por
una organizacin francesa, quienes preguntaran en 1998, lo que significaba una nominacin de
Reserva de Biosfera para ellos y porqu nunca haban sido consultados durante 30 aos259.
La Reserva de Bisfera ms reciente en Colombia y la nica promovida y concebida por sus
pobladores, se encuentra en el Archipilago de San Andrs y Providencia en el Caribe Colombiano
(Seaflower Biosphere Reserves) coincidiendo con la idea original de Batisse. Sin embargo, en el
Archipilago, un rea terrestre y marina que corresponde en metros cuadrados casi a la mitad del
territorio colombiano, y al 10 % del territorio caribeo, esta idea tiene su propia interpretacin:
Una RB no surge contra la sociedad implicada sino con ella y para ella260
Una RB representa para una poblacin marginada un nuevo amanecer una alternativa a la
pobreza, la ocupacin urbana incontrolada, la degradacin ambiental y la sobrepoblacin de casi
80.000 habitantes en un espacio de 42Km2. Un esfuerzo colectivo entre cientficos, planificadores,
administradores y poblaciones locales, cuyos beneficios dependern de su activa participacin y
gestin, y son medidos en la capacidad de expandir su economa y al mismo tiempo la
recuperacin y preservacin de la cultura nativa y fortalecer la administracin pblica. Esta
representacin alternativa surge en respuesta al violento proceso de colombianizacin que
conlleva la imposicin de un modelo de desarrollo urbano en un ecosistema isleo, el cambio de
religin y de lengua derivados del esquema de nacionalizacin impuesta por la lite poltica y
econmica continental que importaba tambin sus propios procesos ancestrales de corrupcin,
discriminacin y desplazamiento.
En ese contexto, las organizaciones comunitarias nativas interpretan la gramtica global, ambiental
como una salida de reconstruccin social. Por lo que solicitan al programa MAB de la UNESCO, a
travs del Ministerio de Educacin y Ambiente Colombianos, y bajo la Ley 99, su reconocimiento
como Reserva de Biosfera, como un programa para enfrentar la crisis261 econmica, poltica y
social del Archipilago, amparados por la nueva ley 99 ambiental colombiana. Los pobladores
isleos organizados construyen durante una dcada, a travs de procesos de participacin ciudadana
en las diferentes islas del Archipilago un modelo de resistencia al modelo de desarrollo y
marginacin en el que se encuentran sometidos con el modelo de Puerto Libre, hacia un
ordenamiento social marino y costero distinto. Distinto al modelo de libre contrabando y corrupcin
que signific casi medio siglo de intercambio clandestino de mercancas, armas, drogas licitas e
ilcitas en el Caribe occidental. Modelo que institucionalizado por el Estado en 1953, bajo la
259

Ver Revista Unesco, Visita de los Indgenas Kogui de la Sierra Nevada de Santa Marta en la Unesco.
Programa MAB. 1998: Treinta aos de inversin en la Sierra y numerosos planes de desarrollo sostenible,
apenas en el 2001, se empieza a pensar en una poltica ambiental para la Sierra Nevada de Santa Marta, para
concertar la ayuda internacional con las comunidades indgenas con la Unidad de parques, asi como el
Plan de ampliacin de los resguardos indgenas y un plan de corto plazo para la precisin, ubicacin y
definicin gubernamental sobre los accesos de las autoridades tradicionales a los sitios sagrados perifricos o
de las tierras bajas, especialmente los costeros que les han sido vedados durante aos. Participacin social
Indgena en la conservacin en la Sierra Nevada de Santa Marta. Pp. 31. Parques con la gente. Parques
Nacionales de Colombia. Avences 1998 2000. Bogot. Ministerio del Medio Ambiente, Parques Nacionales
Naturales, GTZ, SINA.
260
Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina.
CORALINA. Campaa para la nominacin de la RB Seaflower en el Archipilago. 1997-1998.
261
El MAB: Programa para afrontar la crisis. Pp. 9. En: Revista 360 grados. Una visin global para entender
los problemas ambientales que afectan nuestro pequeo rincn del Planeta. CORALINA. Corporacin para el
Desarrollo Sostenible del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina. Solidaridad con las
futuras generaciones. MAB.UNESCO.

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Catalina Toro Prez

dictadura del general Rojas Pinilla, se haba propuesto como una respuesta a las restricciones de la
poltica de sustitucin de importaciones, de fronteras cerradas que imperaba en el pas continental
de los 60s. Organizados y fortalecidos cientficamente los isleos se forman en diferentes centros
acadmicos (Alemania, Espaa, USA) y poco a poco se incorporan en cargos de representacin
decisin poltica regional y nacional (direccin de la Corporacin Regional de Desarrollo
Sostenible, la Gobernacin de las Islas, la direcciones sectoriales de los Servicios Pblicos, antes
ocupadas por antioqueos, bogotanos, y hasta libaneses nombrados desde el interior del pas)
logrando finalmente a travs de su bsqueda de autonoma (varios gobernadores isleos son
destituidos sin ninguna razn por el gobierno central) su representacin en instancias de carcter
gubernamental: administrativas (Gobernacin de San Andrs, Corporacin regional de Desarrollo
Sostenible), parlamentarias (Asamblea Nacional) y de diplomacia internacional (representacin en
varias islas del caribe como Jamaica y Barbados). La Reserva de Biosfera se constituye, para ellos
entonces, en un proyecto poltico, econmico y cientfico alternativo de autonoma islea que por su
conceptualizacin local e impacto poltico transforma y traduce un modelo cientfico construido
desde afuera, pero paradjicamente llama al reconocimiento de sus ancestros:
Nuestra RB se bautiz Seaflower en honor al barco que en 1629 trajo al Archipilago a
los primeros habitantes permanentes: los puritanos ingleses.262
Con estos dos ejemplos vemos diversas maneras como se implementan las figuras de conservacin
cientfica en los pases tropicales, producto de los buenas intenciones de los foros cientficos
internacionales, los gobiernos, las monarquas y las organizaciones intergubernamentales del Norte.
Estos proceso de aprendizaje arrojan varias lecciones: si no hay transformacin en los procesos de
decisin y una responsabilidad pblica estas ayudas seguirn permaneciendo en los bolsillos de la
burocracia internacional y los directores de las ONGs que no le rinden cuentas a nadie. pblicas de
relacin distintas a una confrontacin violenta con el Estado. En el primer caso, vemos como el
Estado impone a travs de los mediadores no gubernamentales una figura de conservacin
cientfica, de manera arbitraria, que excluye, discrimina y confina a la poblacin, que habita all, a
respetar la delimitacin territorial impuesta al capricho de algn funcionario pblico. Ante la
imposibilidad de cualquier intervencin de poltica pblica sectorial en la zona, debido a su carcter
de rea protegida, se deja un espacio para que organizaciones privadas, manejen a su antojo lo que
debera ser competencia de la administracin pblica, excluyendo tambin a la dbil
institucionalidad local (de gobernaciones y alcaldas) aledaas. En el segundo caso, vemos como el
foro cientfico a travs de los mediadores intelectuales fortalece a las organizaciones sociales en su
inclusin en las formas de decisin y reestructuracin de las formas de organizacin administrativa,
generando nuevas formas institucionales Otro ejemplo, consecuencia, de estas imposiciones
generalizadas por el altruismo ambiental, en figuras internacionales de conservacin de la vida, se
encuentra en el Parque Nacional Natural de Paramillo, al norte de Antioquia, donde se constituye,
entrena y se fortalece la sede principal de los grupos paramilitares, apoyada por la inteligente
defensa privada norteamericana, se desplaza a las comunidades indgenas, se construyen proyectos
de infraestructura y se extienden los cultivos ilcitos, sacrificando hectreas de bosque para su
comercializacin, configurando un cuadro ms desestabilizador y polarizador de la sociedad, razn
por la cual la Unidad de Parques no pudo arriesgarse a nombrar un Jefe de Parque.
Entonces vemos como las antiguas unidades de conservacin de los recursos naturales debilitan el
Estado como un orden social, se constituyen en los escenarios de emergencia de la otra
institucionalidad, en la que actores armados (guerrilla y paramilitares) se enfrentan
262

Reservas de Bisfera: Un nuevo amanecer. Pp. 9. En: Revista 360 grados. Una visin Global para entender
los problemas ambientales que afectan nuestro pequeo rincn del Planeta. CORALINA. Corporacin para el
Desarrollo Sostenible del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina. Solidaridad con las
futuras generaciones. MAB.UNESCO.

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permanentemente ante la ausencia de orden que refleje las contradicciones sociales. Preludio
tambin del manejo inherente a la lgica del nuevo espacio de mediaciones de las ONGs ya no
como mediadoras entre el Estado y el foro cientfico, sino ms bien como mediadoras entre el
mercado y algunos lderes de las organizaciones sociales, generando la fractura de las
organizaciones sociales locales, y de esta manera fortaleciendo la nueva gobernabilidad global,
donde el Estado agonizante amenaza con dejar de existir o bien se convierte en un nuevo tirano.

B. Un nuevo espacio de mediaciones, bajo el referente del mercado. La

naciente Gobernabilidad de la Biodiversidad
Desde 1963 los Estados Unidos expresaban la idea de una conferencia internacional:
United States shall promote the worldwide conservation of world wild, particularly of
species that are rare263.
Con el fortalecimiento del Fondo Mundial de la Naturaleza, el encuentro entre promotores
econmicos y cientficos se consolida en una moderna ecologa cientfica, como una ciencia de una
nueva economa natural en un sistema econmico modernizado, donde presupuesto, rendimiento,
consumidores, poseedores, eficiencia, productores y exclusin se convierten en los nuevos trminos
de abordaje del medio ambiente ante la crtica que empieza a extenderse con el modelo de reas

263

HOLDGATE. Op cit. Pp. 96.

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Mapa 3 Tasa de muertes violentas en los municipios Colombianos, 1993. Fuente: SIAM-UN, 2002.
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protegidas. En 1961, naca el WWF como una organizacin no gubernamental caritativa y sin
animo de lucro, legalizada en Suiza y lanzada en Gran Bretaa, en el gran saln del Royal Society
for the Encouragement of Arts, Commerce and Manufactures, presidida por el Presidente de la
UICN. Como un complemento financiero de la UICN, nace con el objeto de recolectar fondos de
gobiernos, organizaciones internacionales para la conservacin de la fauna mundial; un tercio de sus
recursos deberan ubicarse en una cuenta centrada en Suiza y distribuida por el Staff internacional,
un tercio deba ser orientada por gobiernos aportantes, y el otro tercio para aquellos que ms los
necesitaran.
to collect manage, and disburse funds through suitable international or national bodies
or individuals for the conservation of world fauna, flora, forests, landscapes, water soils,
and other natural resources by the acquisition and management of land, research and
investigation, education of all levels, information and publicity, coordination of efforts,
cooperation with other interested parties and all other appropriate means...
El prncipe Felipe de Edimburgo, lidera el Fondo durante 35 aos y el Expresidente Eisenhower se
convierte en su primer Presidente nominado, integrando una serie de funcionarios norteamericanos,
todos vinculados a UICN, como el director de la US Fish And Wildlife Services, El Director de
Educacin del departamento de Indiana creador de 500 clubes de Conservacin, (Pink. Gutermuth),
Un antiguo miembro de la Corte de Impuestos en E.E.U.U., Hal Coolidge el principal puente entre
E.E.U.U. y la UICN, y otro miembro de la misma corte (antiguo cazador y participante de Safaris
en frica) Russel Arundel creador de la fundacin para la vida salvaje en frica, luego presidente
de la Fundacin par la Conservacin en Nueva York. Ms tarde el prncipe Bernardo de Holanda se
convertira en el presidente del Fondo Mundial de la Naturaleza264.
Toda esta burocracia real nace con el pretexto de prevenir la exterminacin de la vida salvaje, y
logra orientar recursos que recibe por suscripciones superando los problemas de dficit que la UICN
tena. Se convierte entonces en una empresa que financia muchos proyectos para proteccin de
reas protegidas y de especies en frica, entre ellos la compra de 65Km2 de tierras ubicadas en el
Coto Doana en la boca del Guadalquivir Espaol, un rea de inmensa diversidad de aves, y el
apoyo a la Fundacin Charles Darwin en las islas Galpagos ecuatorianas y sobre todo el
surgimiento de nuevas organizaciones no gubernamentales locales, ejecutoras de los proyectos y
miembros de UICN.
Ms tarde se instala la sede WWF Internacional con base en Washington, teniendo a su cargo la
direccin de las Oficinas de Amrica Latina, excepto Brasil, generndose un distanciamiento entre
el esquema inicial de UICN (The World Conservation Union) de apoyo a las Polticas de Parques
Nacionales en los Estados y el Fondo Mundial (WWF) ms orientado a un esquema de gestin de
proyectos rentables financiados por la Banca Multilateral y los E.E.U.U. Lo que en efecto produce,
como Maurice Strong lo sealara, la ausencia de una responsabilidad poltica (accountability) en la
orientacin de sus recursos, producto ya de un esquema meramente mercantil, en donde la
naturaleza deviene un sistema econmico, un Estado corporativista, una cadena de sucursales y
una asamblea general265. Una diferencia fundamental entre el WWF y la UICN que al menos deba
mostrar resultados a los pases donadores.
En la bsqueda de una reestructuracin a partir de 1986, del sistema internacional del gobierno de la
naturaleza, se termina en realidad sometiendo a la UICN, la encargada de la orientacin de la de
Conservacin para el mundo, al Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), ms eficiente y ms
rentable econmicamente y dirigida en su mayor parte desde E.E.U.U. La Oficina US - WWF se
convierte entonces en la mayor donadora de recursos (US$ 50.000), y con ella se intenta una nueva
264
265

HOLDGATE. Op cit.
RUTHERFORD Paul. The entry of life into history. Pp. 53.

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salida con la Estrategia Mundial de la Conservacin a los impactos graves del medio ambiente en
los pases en desarrollo, y no de sus propias actitudes de intervencin arbitraria: la idea del
desarrollo sostenible, defendida ahora por los norteamericanos intenta incorporar la variable
econmica a un ambientalismo ms liberal contra el preservacionista ahora asociado a la Vieille
Europe266 y a la ahora, antigua UICN, bouc emissaire de todos los fracasos que ellos mismos
provocaron. Como alternativa entonces se plantea una gestin ms planetaria, pero basada y
dirigida en E.E.U.U., es decir ms hegemnica basado en su paradigma de seguridad y
multiculturalidad. Mientras UICN pierde progresivamente su rol y apenas algunos de sus miembros
participan en la elaboracin de Planes de Conservacin Nacional como el caso de Gran Bretaa, Ya
Estados Unidos desarrolla el Reporte Global 2000 base conceptual para la Estrategia de
Conservacin Mundial. Ello coincide con el desarrollo a gran velocidad las adscripciones
norteamericanas a las nuevas organizaciones ambientales. En E.E.U.U., organizaciones como la
federacin de la Vida salvaje en los Estados Unidos con 4.5 millones de miembros, la sociedad
Audubon 425.000, y el Sierra Club con 363.000 miembros y Greenpeace crecen con ms de
450.000 miembros, mientras Gran Bretaa solo cuenta con 50.000 adscritos, WWF - Suiza, con
91.000 y Friends of the Earth con 30.000267.
Pero no es sino hasta 1987 que se inicia el boom de la implementacin de las Estrategias Globales
de Conservacin y Desarrollo Sostenible en pases como Costa Rica, Kenya, Botswana Jordania,
Mauritania, Nepal, Pakistn, Zambia y Zimbabwe, Nuevos proyectos son pensados para Colombia,
uno de cuyos proyectos es implementado en la Sierra Nevada de Santa Marta, El Salvador, y Omn.
El objetivo de estos proyectos no es otro que el de alertar las personas respecto del desarrollo
sostenible, en cuyo marco debera desarrollarse una agenda para la accin. En un nuevo
planteamiento que, como el anterior, es originado en E.E.U.U., pero con ropaje internacional:
Human beings in their quest for economic development and enjoyment of the riches of
nature, must come to terms with the reality of resource limitation and the carrying
capacity of ecosystems, and must take account of the needs of future generations: This is
the message of conservation For if the object of development is to provide for social and
economic welfare, the object of conservation is to ensure Earths capacity to sustain
development and to support all life268.
El Banco Mundial entonces ve en estos Planes la posibilidad de desarrollar Planes nacionales de
accin ambiental que seran desarrollados en muchos pases, incluyendo Colombia, e imponiendo
sus propias prioridades como Banca Internacional y no como Unin Internacional. Es en esta etapa
cuando surgen los Sistemas regionales de conservacin para la Amazonia, los Andes y el Himalaya
precursores del corredor biolgico mesoamericano, hoy apoyado por un gran pool de empresarios:
el Banco Mundial, GTZ (Agencia de Cooperacin Alemana), BID, WRI (World Resources
Institute, UICN, WWF, y las nuevas grandes ONGs ambientales norteamericanas CI (Conservation
International), TNC (The Nature Conservancy) y el nuevo Fondo Global Ambiental (GEF),
soportado mayoritariamente por el Banco Mundial. Esta novedosa propuesta de consenso
266

La Vieille Europe, salida desafortunada del secretario americano de Defensa Donald Rumsfield,
expresin de un arrogante simplismo frente al rechazo de la intervencin americana en Irak de parte de
Alemania y Francia. Como si en el ancestral enfrentamiento entre Francia y Estados Unidos, en el fondo no se
tradujera la lucha por visiones diferentes de ver el mundo, ahora reducida a la confrontacin entre la politica y
la guerra. Cuando en realidad no es sino la expresion imperialista provocadora de un pais que quiere gobernar
el mundo. La Vieille Europe. Accrochage entre la France et les tats Unis sur lIrak Pp.2. Liberation.
Viernes 24 Febrero 2002.
267
HOLDGATE. Op cit. Pp.99.
268
Mensaje para la Estrategia de la Conservacin, firmado por Mohamed Kassas entonces director de UICN,
Mustafa Tolba director de UNEP y John Loudon, el predecesor del Principe Felipe como presidente del
WWF.

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presentada en Julio 2001, recoge toda esta experiencia de conservacin constituyendo un nuevo
ensamblaje para la gobernabilidad supraregional. Presentada por Kenton Miller, vicepresidente para
el Instituto de Conservacin y el Desarrollo Internacional (WRI) con base en Washington, creador
intelectual del concepto de bioregin, y director del Equipo que formulo la Estrategia Internacional
para la Biodiversidad, se constituye en una nueva estrategia de Intervencin construida de nuevo
por los funcionarios iluminados para la periferia biodiversa.
1. El Camino ambiental para Amrica Latina
En 1987 en la Asamblea No. 16 se decide de nuevo realizar una nueva reunin en el Tercer Mundo,
y revisar el reporte realizado para tal propsito por Kenton Miller. Este proceso de sensibilizacin
latinoamericano pronto se expresa en la distribucin de cinco regionales UICN, entre ellas la
regional Amrica Latina con sede en Ecuador. Varios pases haban adelantado ya la Estrategia
Nacional para la Conservacin y se preparaba una Estrategia para la Conservacin de los Jardnes
Botnicos del Mundo. Sin embargo, la necesidad de una justificacin de una accin ms rentable,
para los donadores permite poner sobre el tapete el problema de la prdida de la diversidad
biolgica de los PED para el desarrollo de la industria alimentaria y farmacutica. Es un problema
concreto que puede generar muchas ganancias y atraer la inversin privada; en ese contexto el rol
del sector privado industrial en la inversin de la investigacin cientfica, empieza a perfilarse,
puesto que en realidad el director de UICN enfatiza el verdadero objetivo: el problema de la
sostenibilidad econmica para modernizar equipos, sistemas de informacin para la investigacin
cientfica. El prncipe Felipe propone una nueva relacin entre UNEP (Programa Ambiental de
Naciones Unidas), la UICN y el WWF; la Agencia Canadiense para el Desarrollo y el WWF-US se
encargaran de pagar la asistencia de los delegados de los pases no desarrollados a las conferencias.
Pero para los lderes de UICN, WWF y UNEP era claro que su estrategia era muy pobre en temas
relacionados con la poblacin, la energa y la agricultura, temas planteados haca cuarenta aos por
los pases en desarrollo, en la primera conferencia de Caracas. En esta conferencia Asa y frica
son de nuevo considerados como los continentes prioritarios para proteger la megafauna, inters
suscitado pro los pases ex-coloniales de Europa, el problema de la deforestacin en la Amazonia se
hace evidente y se empieza a hablar de conservacin con la gente.
Numerosas criticas se levantan desde Latinoamrica respecto de estos opacos consensos mundiales,
el Per que haba estado representado en el Consejo en los 70s haba sealado su sentimiento:
No puedo olvidar el sentimiento de ser solo un ornamento del sur en las grandes
reuniones en Gland (Suiza), Muchos de los otros delegados latinoamericanos sentan lo
mismo: Nuestro Ingles era muy pobre para seguir las discusiones y hablar y no ramos
capaces de reaccionar frente a lo que escuchbamos. Eramos ignorados...269
Los representantes del Per confirmaban que lo que hacan las organizaciones latinoamericanas
como Fundacin Natura se reduca solo a publicaciones cientficas, afiches y viajes tursticos de los
funcionarios internacionales. Es en este escenario que se presenta el trabajo realizado entre
indgenas Kuna y botnicos de los pases desarrollados para descubrir la necesidad de sistematizar
los conocimientos de las medicinas tradicionales como uno de los ejes esenciales para desarrollar en
Amrica Latina. A partir de esta Conferencia los contratos no se hicieron esperar: proyectos para
conservacin y desarrollo en Guatemala, Costa Rica, Nicaragua y Panam empiezan a definirse as
como la nueva organizacin latinoamericana de UICN, que se rene en 1990 en Ecuador, para
buscar constituir redes de trabajo entre los comits de UICN nacionales, en la sede de Quito. En

269

DOUROJEANNI Marc. Vicepresidente en 1970. HOLDAGATE. Pp. 199.

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1991 loa miembros se renen nuevamente en Santa Marta, Colombia, disean un programa regional
y designan los representantes latinoamericanos para el Consejo de UICN, entre ellos Juan Mayr270.
Cabe anotar que an 40 aos despus el quehacer de UICN continuaba siendo cuestionado, en
especial por uno de sus promotores, el Prncipe Felipe, Presidente de UICN y patrn de WWF,
llamaba la atencin sobre el peligro que significaba este nuevo planteamiento que deba ampliar el
espectro de la Unin, teniendo que admitir nuevos temas, difciles abordar. Pues reconoca que
abordar el tema de la proteccin de la diversidad biolgica implicaba un cambio de visin de mundo
que superaba la capacidad del movimiento conservacionista como la agricultura, la poblacin y el
comercio.
The current mission statements tends to overemphasize the use of nature and natural
resources rather than their conservation.
Pareca que la vieja dicotoma entre preservacionistas y conservacionistas se agudizaba; lo que
mostraba ms bien era la emergencia de un nuevo paradigma, coherente con la transformacin de
un nuevo rgimen global, cuyo referencial mercantil superaba ampliamente la conformacin entre
Estados de la Unin Internacional y el Sistema de Naciones Unidas. La biodiversidad significaba
una manera de articular la economa con la cultura, presupuestos de la nueva globalizacin. Es en
este cambio que la UICN decide modificar su propia organizacin y nombrar un nuevo presidente,
esta vez del tercer mundo, un descendiente de los trabajadores indgenas, de la Guyana inglesa?
en Amrica del Sur, a cargo del Imperio colonial ingles, un punto apenas, en la Amrica espaola y
portuguesa. Su propuesta, expresaba los que la mayora de los pases del sur traducan como propio:
Sustainable development so far as developing countries are concerned has to begin with
development. There is nothing to sustain if there isnt development. And where there is no
development it has to become a priority, moving people away from the terrors of poverty.
A preoccupation with poverty and a concern about the poor have therefore to be part of
our concern.271
Es en ese momento cuando se empiezan a escuchar las voces del sur. En efecto, se empiezan a oir
declaraciones respecto de la desigualdad de las orientaciones y beneficios derivados de la Estrategia
de la conservacin entre el Norte y el Sur. Mientras la agenda de los primeros considera el problema
de la polucin, el consumo, los desechos, las investigaciones militares y las relaciones entre los
pases, los segundos, plantean revisar las causas del deterioro y la necesidad de mirar las estrategias
econmicas y sociales que causan la inestabilidad y la pobreza en estos pases. Se plantea entonces
la necesidad de que las poblaciones locales participen en el movimiento conservacionista para
lograr la legitimidad de las acciones del Norte, sin considerar el debate sobre el desbalance entre el
Norte y el Sur en trminos de agricultura, comercio y desigualdades econmicas y sociales.
Elementos sin los cuales la conservacin no poda ser llevada efectivamente a cabo.
Este debate afecta de todos modos el desarrollo de la Estrategia preparada para la Conferencia sobre
desarrollo y ambiente. Al mismo tiempo, la reunin entre el Departamento de Vida Salvaje y
Ciencias de Pesca en Texas, la WWF, la Agencia Americana para el Desarrollo Internacional y la
Asociacin Americana para el Avance de la Ciencia, con Edward Wilson como su principal orador
(1988). inscribira la Biodiversidad en su dimensin biolgica y cultural, en la Agenda de Ro,
Con estos nuevos aportes se construye una nueva Estrategia que, traducida por dos norteamericanos
y un ingles a la cabeza de UICN, WWF, WRI, resulta en el planteamiento del desarrollo sostenible;
luego Comisin para el desarrollo sostenible y Biodiversidad (ms tarde Convenio sobre Diversidad
Biolgica) que guiara la Conferencia y la Agenda de Ro. Vemos entonces como el foro de la
270

MAYR Juan. Conversations with Martin Holdgate. December 1997. Pp. 200. HOLDGATE.
Shridath Rampal 1991. A question of survival. IUCN bulletin, Vol. 19, No. 4-6 April/June, por
HOLDGATE Op cit. Pp. 64.
271

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retrica poltica y cientfica de la vieja guardia (UICN, WWF, WRI) se transforma con el foro
cientfico emergente (Wilson) en el nuevo Foro cientfico econmico - comercial.
El acceso a la biodiversidad, el desarrollo biotecnolgico y la propiedad intelectual de su
transformacin se convierte en el caballo de batalla de bilogos e industriales del conjunto de
empresas (The Pharmaceutical Manufacturers Association (Pharma), The Association of
Biotechnology Companies (ABC) y la Asociacin Industrial de Biotecnologa IBA), ante el
Gobierno de E.E.U.U., quien intentara en adelante, defender el nuevo consenso entre la gente y la
proteccin de la naturaleza a travs de la economa y el comercio en la necesidad de una nueva
gobernabilidad global: el comercio (Ver Rist). Esta conjuncin de arenas polticas termin en lo que
algunos llamaron una compleja y opaca estrategia, que justifica las nuevas reinterpretaciones de la
dominacin.
2. La Simpata Crtica del Sur272
Pero lo que proclamaba el presidente Swaminathan de la India, en la reunin preparatoria sobre
Conferencia Desarrollo y Medio Ambiente no era otra cosa que una organizacin de proteccin de
los derechos humanos, posicin que fue poco a poco desvirtuada bajo el discurso de la rentabilidad,
los productos y los contratos:
While human rights violations affects individuals, human heritage violations impair life
support systems such that genetic damage must result in future generations. Natural
heritage violations undermines the livelihood security of present and future generations
Natural heritage violations undermine the livelihood security of present and future
populations particularly of the poor273
Si bien se nombran funcionarios originarios de pases del Sur en cargos intermedios de la inmensa
burocracia global verde de UNEP, WWF, UICN, para que se consideren incluidos los intereses del
sur algunos, estaban lejos de constituirse en representantes de los intereses del pas, y menos de
representar una va diplomtica. Se constituan simplemente como en el caso colombiano, en
funcionarios orientados bajo los lineamientos de las organizaciones internacionales. Esta estrategia
logr que antiguos funcionarios del INDERENA (Instituto de Recurso Nacionales de Colombia) y
representantes de ONGs locales, entraran, en tanto particulares, pero a nombre de Colombia, en la
ecocracia global, para legitimar a nombre de la sociedad civil del sur la consolidacin de la nueva
etapa de la dominacin del mundo verde, esta vez bajo el dominio de mercado. Este teatro del sur,
expresado en actitudes individualistas genero impactos muy graves, en la orientacin de una poltica
coherente y clara de defensa de los intereses del sur, desestructurando las posibilidades de crear
alianzas regionales, y fragmentando instituciones pblicas y organizaciones sociales, generando una
ruptura del sentido de pertenencia nacional.
La exclusin y discriminacin de la poblacin no termina con las polticas de Conservacin de la
niodiversidad, an en el 2000, 50 aos despus de la reunin de Caracas. El Ministro del Medio
Ambiente de ese ao, Juan Mayr (miembro de la UICN y fundador de una de las ONGs ambientales
272

El tmino de Simpatia Crtica es un trmino colombiano, creado por uno de los centros de investigacion de
las universidades privadas mas prestigiosas de Colombia: El CIDER de la Universidad de los Andes; frente al
dilema de posicionarse de manera independiente frente a la institucin publica que la contrata para evaluarla.
En este caso la Red de Solidaridad Social, solicita de la universidad (1995) una evaluacin de su poltica
social. Con el trmino se expresa que aunque se trata de una evaluacin crtica, habra que conservar buenas
relaciones con quien podra en adelante otorgar nuevos contratos; en consecuencia, se hace necesario tener
una Simpata Crtica. Por lo que finalmente no se produce una evaluacion independiente y se legitima una
politica de gobierno a traves de un contrato entre amigos.
273
SWAMINATHAN Monkonbu. Address to tha Ottawa Conference. JACOBS and MUNRO. Conservation
with Equity. Citado por HOLDAGTE Pp. 66, 159.

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Catalina Toro Prez

ms importante en recursos econmicos en Colombia, la Fundacin ProSierra de Santa Marta,

coordinador de varios eventos internacionales sobre Biodiversidad y Areas Protegidas, y autorepresentante internacional de la sociedad civil) hacia caso omiso a las denuncias y posteriormente
desaparicin de los representantes indgenas del pueblo Ember de Crdoba274, quienes protestaban
por su expulsin y reubicacin forzosa, consecuencia de la construccin de la represa de Urr en las
inmediaciones del Parque de Paramillo.
En el 2000, pareciera que los antiguos conservacionistas de los 60s, ahora en el gobierno, eran
quienes con ms fuerza apoyaran las fumigaciones de Estados Unidos con armas qumicas para la
erradicacin forzosa de los cultivos denominados ilcitos en Parques nacionales y territorios
poblados por comunidades campesinas e indgenas, bosques tropicales de la Amazonia y Orinoquia
colombianas. Un ejemplo de estas incoherencias es el caso del proyecto de aplicacin del hongo
Fusarium oxysporum, del Instituto Alexander von Humboldt, para la erradicacin de las matas de
coca, considerada como la marihuana en los 70s, el flagelo de la juventud norteamericana. Con la
utilizacin de este hongo modificado genticamente que permite invadir una planta, el suelo y todo
un ecosistema, buscaba experimentarse una nueva estrategia: el control biolgico fruto del trabajo
de investigacin, desarrollado despus de la segunda guerra por Rusia primero y luego por los
Estados Unidos, cuya modificacin gentica sera patentada por quien sera el asesor del
departamento de Agricultura de los Estados Unidos, David Sands275. Con el apoyo del programa de
Naciones Unidas de Lucha contra las Drogas (UNDCP) se intentara experimentarlo para la
erradicacin de la Amapola en Afganistn y la Coca en la Amazonia colombiana. Mientras
Colombia organizaba las reuniones del Protocolo de Bioseguridad, el Ministerio del Ambiente
preparaba el proyecto de aplicacin de control biolgico para la Amazonia, inspirado por la
UNDCP y la secretara de Estado de los Estados Unidos, hasta que la presin nacional e
internacional y el Senado colombiano, le obliga a retractarse276. Son estas incoherencias las que
conducen a preguntarse acerca de los objetivos de los defensores de la conservacin, los orgenes
conceptuales y justificaciones de sus actuaciones y su responsabilidad respecto a los efectos
respecto de los derechos fundamentales de la poblacin.
Este ejercicio contrastaba paradjicamente con la actitud de algunos cientficos extranjeros que en
Colombia planteaban con ms fuerza que cualquier nacional la defensa de los ecosistemas de selva,
andinos y de montaa y se arriesgaban por la defensa de las comunidades indgenas y negras del
Cauca y el Pacifico, apoyando sus iniciativas y esfuerzos, siendo incluso, amenazadas por grupos
armados. Alguien en Colombia deca, que habamos llegado a un proceso de colombianizacin de
las multinacionales, pues se ha visto el caso de antiguos funcionarios del gobierno de E.E.U.U. que
se volvan defensores de las propuestas de los movimientos locales en resistencia, acompandolos
en sus luchas por la proteccin de los derechos humanos. Incluso un Senador norteamericano
274

Ver Carta de Denuncia de KIMY PERNIA. Lder Ember Colombiano asesinado en 2000 por
organizaciones paramilitares en las inmediaciones del rea del Parque Nacional Natural Paramillo. Archivo de
Prensa sobre la Ocupacin del pueblo Ember del Ministerio del Medio Ambiente. 1999.
275
HAMMOND Edward. Cultivos ilcitos, guerra biolgica y legislacin internacional. Ponencia prsentada en
el foro sobre La guerra contra las drogas y el uso de agentes biolgicos Universidad Andina Simn Bolivar,
Quito. Sunshine Project. Ver: www.sunshine-project.org. JIGWOOD Jeremy. La Guerra bioqumica contra
los cultivos ilcitos: El caso del Fusarium. En: Erradicacin forzosa y conflictos: accin andina. No. 4-Julio
2001.Colombia Tercer Mundo Editores. Bogot.
276
Proyecto: Formas alternativas integrales y productivas de proteccin de la Biodiversidad en las zonas
afectadas por cultivos de coca y su erradicacion. Instituo Amaznico de Investigaciones Cientficas SINCHI
y el Instituto de Investigacin de Recursos Biologicos Alexander von Humboldt. Proyecto para la
implementacin de control biolgico en la amazonia colombiana, ya mencionado, que consideraba la
aspercin del Fusarium oxysporum, hongo que ha sido prohibido en la Florida por sus impactos txicos en el
medio ambiente y la salud humana.

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CAPTULO IV

Catalina Toro Prez

demcrata, Paul Wellstone, viaj al sur de Bolvar y el Putumayo en el 2000, para experimentar por
si mismo, debajo las fumigaciones qumicas de glifosato en los cultivos de coca en las selvas, el
impacto en la salud de los pobladores locales. Mientras confrontaba el absurdo Plan Colombia que
las defenda y enfrentndose a la mayora repblicana y demcrata en el Senado de los E.E.U.U.
con el apoyo de varias ONGs americanas, el Ministro del Ambiente colombiano se hacia aplaudir
en las Conferencias de Bioseguridad, como si lo que sucediera el interior de las selvas o fuera de los
cocteles internacionales tuviera poco que ver con su ministerio.
La perspectiva de la simpata crtica del sur se extiende hasta tanto la rentabilidad y la seguridad
individual no sean tocadas, es la gran leccin de los profesores del norte. Hasta all, llega el inters
por la proteccin del ambiente de los otros. Ello, por tanto, explica la insistencia gubernamental, a
las empresas biotecnolgicas a instalarse libremente e incluso a ocupar cargos en los comits de
bioseguridad, y participar en las reglamentaciones ambientales. Tambin a la invitacin amable a
los contingentes militares americanos, para ocupar en las reservas petroleras de los llanos de la
Orinoquia y las selvas del Amazonas, los contratos de entrenamiento de los paramilitares y de
fumigaciones qumicas en Parques Naturales y selvas que desplazaran comunidades tnicas y se
nutriran del narcotrfico. O al BID y al BM para definir las poltica pblicas; el Juego Defensa Economa - Biodiversidad muestra de todas maneras, el complejo panorama de la ayuda
americana con la simpata crtica del sur, en el marco de la Seguridad.
3. Las Potencias de la Biodiversidad en Ro 92
El momento de Ro en 1992, signific una nueva etapa de la incursin oficial de los gobiernos de
los pases del sur en las conferencias internacionales ambientales. Ahora son ellos las potencia y los
otros pases pobres... en biodiversidad. Sin embargo, pese a la apariencia, el mismo marco de la
diplomacia de la dependencia NorteSur permanece: en los nuevos esquemas de recursos
financieros de los pases del norte a travs de sistemas de reparticin de beneficios en el nuevo
negocio de la biodiversidad y el desarrollo sostenible, entramos en el juego de la gran
negociacin (The Big Bargain) entre los lenguajes y marcos cognitivos, elaborados de antemano
por los mediadores internacionales y las reivindicaciones por sociedades ms justas.
La Conferencia de la biodiversidad garantiza el derecho innegable de los pases en
desarrollo a usufructuar los dividendos de la biodiversidad
la magnitud de las transferencias de los pases industrializados que se anuncian como
contribuciones para manejar la Agenda 21, deja mucho que desear. Esos montos son
evidentemente insuficientes ante los inmensos recursos que verdaderamente se
requieren277.
No vamos a renunciar, no podemos renunciar al derecho al desarrollo, es por ello que
para acomodar la satisfaccin de las necesidades de bienestar de nuestros pueblos con la
proteccin del medio ambiente, ser necesaria una fundamental redistribucin de la
riqueza.
La proteccin de la naturaleza se convierte, a partir de Ro, en un problema de transacciones
econmicas por asegurar el mejor negocio... para quien? En todo caso y acorde con el mandato de
Washington, reestructurando el Estado y privatizando las instituciones pblicas, se llega el
momento de negociar la biodiversidad. Los anlisis estructuralistas del problema ambiental como
un problema poltico y social, asociado a una estructura poltica y econmico excluyente y
277

Apartes Discurso La deuda ambiental internacional. Cesar GAVIRIA. Presidente de Colombia 19901994. Colombia en la Cumbre de la Tierra. Documentos de la Conferencia sobre Medio Ambiente y el
Desarrollo. Ministerio de relaciones exteriores de Colombia. Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo.

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subordinada al mandato hegemnico, son llamados a desaparecer. En adelante, al encuentro entre

las sociedades la diferencia y la diversidad, y los que saben conformar la gran comunidad
multicultural e interdependiente que para su sobrevivencia, deber emanciparse los las viejas y
gastadas barreras nacionales de los otros. Evidenciar el problema de castas, culturas y otras
razas inferiores, permitir generar nuevos actores que ahora por fin podrn participar como
individuos en el gran mercado en el gran contrato de la biodiversidad. Demostraremos el impacto
del credo wilsoniano en una realidad concreta.
4. Liberalismo y Seguridad
Aunque a partir de Ro, se nota un cambio en la estructura organizativa de la dominacin del
enfoque bio-econmico en la ecologa de sistemas, con la emergencia de redes y niveles de accin,
se fortalece una actitud agronmica278 respecto de la naturaleza, para justificar la intervencin de
las empresas para intervenir en los recursos de la tierra. Jamison seala tres maneras a travs de las
cuales los E.E.U.U. le dan forma a la escuela denominada Ecologa de sistemas, como expresin
cultural e institucional. Primero, con la industrializacin de la ciencia y la influencia de la
organizacin industrial que genera una mirada de la ecologa, como una ingeniera tcnica y social;
segundo, con la capacidad y popularidad de los E.E.U.U. para desarrollar tecnologas informticas
de modelos matemticos aplicados a procesos naturales y tercero, una tradicin Americana de
combinar la influencia de la era utilitarista de la Preservacin con la tradicin de los 30s en
Planificacin regional, lo que facilitaba el desarrollo de una ecologa que lleva al manejo y control
ambiental, a gran escala279.
A partir de all los E.E.U.U. traducen entonces su nuevo marco global institucional, cientfico y
cultural para el mundo. La misma nocin de medio ambiente expresa una problemtica inherente
desarrollada por cientficos especialistas del discurso de la Ecologa. Este discurso provee lo que
(Rose y Miller 1992) denominaron la maquinaria intelectual del ambiente que estructura primero el
campo normativo e institucional en donde los gobiernos y los programas se encuentran sin
especificar pblicamente, as como sus resultados. Ello establece una tecnologa gubernamental que
gua y problematiza la accin en relacin con el ambiente en el que las normas jurdicas son
construidas, bajo la justificacin del bienestar y la seguridad de la poblacin (de E.E.U.U.) de una
manera muy general, que brinda una racionalidad ecolgica institucionalizada y permite el auto
control y la regulacin externa. Desde esta perspectiva, el inters de la poblacin no debe coexistir,
con el gobierno (es decir, con la manera en que el gobierno, direcciona sus propios fines). Por ello
el liberalismo se enfrenta a la idea de que el gobierno direccione y regule las actividades privadas
pues no posee la totalidad del conocimiento, por ello se debe dejar guiar por ellas; as en una
relacin entre conocimiento y gobierno, la economa poltica asume una gran autonoma lejos de las
necesidades del estado, lo que disuelve la unidad entre conocimiento y gobierno, entre el foro
poltico y el cientfico en consecuencia se invierte la ecuacin de mxima regulacin, mxima
efectividad de gobierno. Lo que genera una nueva relacin entre gobierno y conocimiento una
nueva razn gubernamental en una nueva, complicada e inestable configuracin polticoepistmica280.
Esta maquinaria intelectual produce a travs de los mediadores como el WWF, consejeros de
poltica en los gobiernos una translacin de lenguajes, culturas y formas de disminuir el tamao de
los estados siendo remplazados por corporaciones ms legitimas entrando en contacto directo
con las comunidades locales hacia lo que Ellinor Orstom llamara, la accin colectiva. Es en este

278

RUTHERFORD Paul. The entry of life into history. Pp.53.

RUTHERFORD. Op cit.
280
RUTHERFORD, citando a Colin Gordon 1991. Pp. 49.
279

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marco que el discurso de la participacin local se construye, bajo una nueva forma de objetivacin
del gobierno a tono con la globalizacin.
Ya en el cuarto congreso mundial de Parques Nacionales, en Venezuela en 1992, el WWF planteaba
que: los enfoques para reconciliar las necesidades de las poblaciones locales con las reas
protegidas han sido de arriba hacia abajo sin tener en cuenta las necesidades de las comunidades
locales, argumento que las comunidades indgenas llevan esgrimiendo desde la conquista. La
estrategia siempre se traduce en apoyarlas para educarlas e integrarlas ms que en dejarlas
participar.
Este descubrimiento que se vena tambin defendiendo desde la reunin de Caracas en los 50s es
instrumentalizado en la manera como se legitima el discurso del desarrollo sostenible en los
procesos de cooperacin internacional desde el Norte para el Sur. A partir de ahora la participacin
en la legitimacin del mandato del desarrollo sostenible se expresa as:
las naciones y los pueblos que dependen de la diversidad biolgica, deben para su
bienestar econmico velar para que los intereses econmicos sirvan para un desarrollo
sostenible que evite la prdida de especies.281
La necesidad de inscribir esa sociedad en red en la estructura econmica, se expresa entonces en el
llamado para asegurar que las redes globales incluyan toda la estructura de la sociedad
(especialmente los pueblos indgenas y locales) e interacten con las globales a travs de un sistema
de informacin global y tenga una cobertura de todos los ecosistemas desde una estructura
molecular hasta la biosfera.
5. La Estrategia Global de la biodiversidad
Entre 1988 y 1994, se desarrolla la ms poderosa campaa para la Conservacin de la Biodiversidad
del Planeta, lo que implicara el diseo de una Estrategia Global y una nueva Convencin
Internacional. Esta idea expuesta en Bal en 1982 a travs de la Comisin para la Supervivencia de
Especies y la Comisin Legal, de Poltica y administracin de UICN buscaba un acuerdo global
para la conservacin de los recursos genticos salvajes, lo que implicaba tambin tocar aspectos
sobre las desigualdades en la responsabilidad de su conservacin. En ese mismo ao 1988, se
plantea una nueva Convencin y no una sola Convencin global que racionalizara los diversos
aspectos (desarrollo sostenible, cambio climtico, biodiversidad). Es as como una propuesta entre
la UICN y la UNEP se trabaja mientras que la FAO con su programa de agricultura maneja su
propio texto. Lo que ocasiona de nuevo alarmas entre los pases del Sur, pues en tanto pases
biodiversos, Colombia y Brasil entre otros en Amrica Latina se presenta una nueva arremetida
nrdica contra sus propios recursos.
Segn Holdgate,
They were fearful that their natural wealth might be collected, developed and exploited
for example in pharmaceuticals with negligible returns of their economy.
Por lo que un nuevo draft se presenta en 1991 donde se busca que los beneficios derivados del
usos sostenible y la conservacin de los organismos vivos que hacen parte de la riqueza natural de
los pases del sur sean repartidos equitativamente. Lo que muestra desde el principio la estructura
contractual de la iniciativa, que logra conciliar intereses de los pases del Norte (acceso a los
recursos genticos) y los pases del Sur (distribucin equitativa de beneficios). Sin embargo, vemos
en esta discusin que el acceso a la riqueza biolgica almacenada en los pases del Norte, y los
derivados de la industria farmacutica y alimentaria ms bien se evade. Tampoco se tiene en cuenta
los sistemas productivos de los pases del sur, como la economa campesina y dems formas de
281

STRONG Maurice. IUCN Bulletin. 1992. Citado por HOLDGATE.

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produccin heterogneas. Ni un solo indgena participo en la conceptualizacin sobre comunidades

tnicas y locales en relacin con su conocimiento tradicional. Por tanto, sus reclamos territoriales
asociados a la cultura donde su conocimiento est inscrito no son atendidos, as como la situacin
poltica interna particular en cada pas especficamente en las reas boscosas, de pramo o de
sabana.
Una generalizacin donde todo cabe pero por ahora defendamos lo esencial: la propiedad
intelectual y el acceso a los recurso genticos, expresa claramente el inters concreto de la industria
biotecnolgica en ascenso, que agrupada es apoyada por los mismos pases (E.E.U.U., Gran Bretaa
y Suiza) fundadores de la UICN. El texto adoptado es finalmente dado a conocer en Mayo de 1992
un mes antes de la Reunin de Ro para ser firmado en la Conferencia sobre Desarrollo y Medio
Ambiente. Los principios y necesidades de la Convencin haban sido discutidos desde los 80s por
Kenton Miller, Jeffrey Mc. Neely, Norman Myers entre otros en Estados Unidos bajo la nueva
(WRI) World Resources Institute, dirigida por adelante por el primero que haba dejado ya la
UICN. Por lo que se establece un nuevo partenariado entre las nuevas y pujantes organizaciones
WWF, WRI, Banco Mundial y las viejas UICN, UNEP subordinadas y dependientes
econmicamente de E.E.U.U., que finalmente planean la Estrategia Global de la Biodiversidad,
entre cuyas opciones esta la adopcin de una Convencin Global de Biodiversidad y un Panel
Internacional Intergubernamental de Biodiversidad que se convertira en las Conferencias de las
Partes que sesionaran durante toda una dcada lo que permitira la participacin de todos los pases,
los representantes de las comunidades locales y las organizaciones Ambientales282.
El texto genera numerosas firmas en Junio de 1992 en Ro, entre ellos Colombia y entra en vigor en
1993, ao en el cual se creara el Ministerio del Medio Ambiente. La Agenda 21, el gran compendio
de acciones para el desarrollo sostenible, ordenaba a los estados implementar Estrategias
Nacionales de Biodiversidad. Se repartieron Guas y Leyes Modelo y en 1994 y se elabora por parte
de WWF, UNEP y UICN el primer libro de datos sobre el Estados de los recursos vivos. En 1995 se
pblica el gran manual de la Biodiversidad Global editado por Mac Neely (UICN) y Miller (WRI)
los gestores intelectuales cientficos americanos.
La Conferencia para el desarrollo y el medio ambiente, UNCED, en Ro 92, es presidida por
Maurice Strong como Secretario General, tambin participante de la conferencia de Estocolmo. En
esta conferencia participan la mayora de gobiernos del mundo. El resto de las ONGs del mundo
organizan un espacio aparte sin gran oportunidad de participar. Sony Ramphal es encargado por
Strong de la elaboracin de una demanda al planeta plea to global citizenship Our Country the
Planet. UICN, WWF participan en ambos foros, en el de la sociedad civil y los gobiernos, adems
son gobierno y empresa privada. Se presentan como una ms de las ONGs alternativas
participantes del sur, como si no fueran ellas los autores intelectuales de las propuestas de los
gobiernos del norte. Para lograr su relacin con las ONGs contestatarias y hacerlas parte de su
misma familia nombran, a una ecuatoriana como encargada de las relaciones entre las ONGs del
Tercer Mundo y secretaria de la UICN luego sera nombrada por sus buenos oficios, una dcada
despus directora de UICN. Ello inaugura una nueva mediacin entre Gobiernos, ONGS y
organizaciones sociales a travs de exfuncionarios de los pases del sur en la UICN y el WWF para
influir en la adopcin e implementacin en sus gobiernos de la estrategia creada por ellos en el
Norte. Se crea el proyecto de Implementacin del Convenio sobre Diversidad Biolgica para
Colombia, Brasil, Kenya, Zaire, Costa de Marfil e Indonesia. Tambin el WWF decide prestar
atencin a the importance of collaborating with industry, por lo que entra tambin a recibir
282

Cinco acciones fueron pensadas en el marco de la Estrategia Global: (a) la adppcin de una Convencin,
(b) se sugiere que la dcada 1993-2003 fuera la dcada de la biodiversidad, (c) la creacin de un panel
intergubernamental, (d) un sistema de monitoreo global que detectara peligros y mobilizara la accion y (e) la
introduccin de la conservacin de la biodiversidad en los planes nacionales. HOLDGATE Pp. 214 en The
Webs Extends. Op cit.

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CAPTULO IV

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donaciones de ellas y el Banco Mundial, aceptando que many of the board members of the UICN
were leaders of industry and the environment. As estas dos grandes ONGs se convierten tambin
en las encargadas de organizar el lobby para la firma del Convenio, a los presidentes del mundo,
especialmente de los pases biodiversos, muchos de los cuales asocian el trmino a la proteccin de
las especies y bosques pero nunca a la biotecnologa. Esta ignorancia de alto nivel fue clave
para la negociacin global de la biodiversidad, en donde la inclusin del principio de soberana y
de distribucin equitativa de recursos dejaba contentos y satisfechos a los pases del sur, pues el
vuelco contractual acceso a los recursos genticos, distribucin de beneficios, queda establecido
desde el principio.
A partir de all los fondos de UICN y WWF se multiplican (US$ 300 millones anuales); The
National Wild Life Federation en E.E.U.U. crece, con 5.millones de adherentes y Greenpeace - US
con 2 millones. El poder y la influencia de las organizaciones no gubernamentales se consolida por
encima de los gobiernos, y el rea de diversidad biolgica surge como una de las ms activas
iniciativas post-Ro. A esta rentable victoria se suma la eleccin en 1993 de un recomendado del
vicepresidente Al Gore de Jay Hair, quien termina siendo elegido democrticamente nuevo
presidente de las UICN, prctica electoral que seguira el candidato presidencial Bush Jr., esta vez
contra Gore, casi 10 aos despus. En 1996, deciden que es importante fortalecer los lazos con los
grupos supranacionales de Estados, el comercio y la industria, y se decide regionalizar la UICN y el
WWF de acuerdo a las ecoregiones estratgicas de Amrica tropical. WWF nombra una colombiana
en Suiza para dirigir un nuevo proyecto que se llama la implementacin del Convenio sobre
Diversidad Biolgica financiado por DANIDA que buscaba asesorar los Estados, las ONGs y las
comunidades en cinco pases (Colombia y Brasil, Amrica Latina, Zaire y Costa de Marfil en frica
e Indonesia en Asia) en la implementacin de proyecto, que entre otros dio a conocer el Convenio
sobre Diversidad Biolgica. Proyecto que se termina cuando las ONGs colombianas se niegan a
seguir los dictados de WWF-Suiza para su poltica y lobby internacional. La UICN realiza varias
reuniones internacionales sobre biodiversidad en Colombia a travs de sus ONGs miembros,
orientando casi US$ 1,5 millones de su presupuesto para proyectos en Amrica Latina, cuyos
acciones y recursos son muy difciles de seguir, por cuanto en su mayora se trata de contratos
realizados con ONGs, cuya naturaleza de organizacin no gubernamental no permite un control de
sus recursos y de su impacto. Slo tenemos varios indicadores para medir el impacto de esta
inversin por contrato: el aumento inusitados de las ONGs ambientales, el enriquecimiento extremo
de algunos de sus promotores, la degradacin de los bosques 850.000 has devastadas, en una selva
tropical283 de 419.346Km2, comunidades indgenas desplazadas y la miseria de sus pobladores 60%,
2.000.000 desplazados en el campo colombiano y una guerra civil.
Para finalizar el ao 92 se articula el Sistema de Informacin para la Conservacin de la
Biodiversidad que inclua la UICN y sus tres Comisiones, Los Jardines Botnicos y las ONG s
Americanas, Y las Grandes ONGs americanas (TNC) The Nature Conservancy, TRAFFIC
International, Conservation International centradas en el World Conservation Monitoring Center en
E.E.U.U.. El Jardn Botnico, Botanical Gardens, Kew de Inglaterra se constituye a partir de all
junto con UICN y WWF en uno de los mediadores ms importantes para el establecimiento de las
lneas para las Polticas de Acceso a los recursos Genticos en los pases del Sur.
Informal conversations in frica, the Andes and Asia must often at night usually at food,
- the accumulated resentments of the years came out. Many members did not feel, it was
their organization, it was known and dominated by Europeans and North Americans. It
283

FUENTE DOMINGUEZ, citado por Ochoa Zuluaga German Ignacio. Instituto amaznico de
investigaciones IMANI, Universidad Nacional de Colombia. Qu ha pasado con los bosques colombianos
diez aos despues de la cumbre de la tierra? En: Amazona, selva y bosques diez aos despues de Rio. Julio
2002. Censat Agua Viva. Bogota, Colombia.

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CAPTULO IV

Catalina Toro Prez

was an with old club It was more interested in birds and mammals than people. It paid
lip service to regionalization, but the real power and money lay in Gland (Suiza, sede
central de WWF) An impact on conserving natural resources would not be made on the
shores of Lac Leman but out there were the real biodiversity lies- in the developing
world.284
Salvar significa, propiamente dejar libre a algo en su propia esencia285 Heidegger
Por qu una vez definida el Convenio sobre Diversidad Biolgica en Ro 92 promovida por
cientficos de E.E.U.U., esencialmente Wilson, Mc Neely, Miller, apoyada por la Banca Mundial, la
industria biotecnolgica, y las ONGS, no es finalmente ratificada por los E.E.U.U.?
Cmo Colombia adopta sus posiciones, y construye la poltica pblica de Biodiversidad?

CAPITULO VI
II.

El Foro de la Comunidad de la Poltica Pblica: Encuentros entre el Referente

de Seguridad e Identidad
El mago record bruscamente las palabras del dios. Record que de todas las
criaturas que componen el orbe, el fuego era la nica que saba que su hijo era
un fantasma. Ese recuerdo, apaciguador al principio, acab por atormentarlo.
Temi que su hijo meditara en ese privilegio anormal y descubriera de algn
modo su condicin de mero simulacro. No ser un hombre, ser la proyeccin del
sueo de otro hombre qu humillacin incomparable, qu vrtigo! A todo padre
le interesan los hijos que ha procreado (que ha permitido) en una mera
confusin o felicidad; es natural que el mago temiera por el porvenir de aquel
hijo, pensado entraa por entraa y rasgo por rasgo, en mil y una noches
secretas. 286

A. Polticas Globales, Polticas Domsticas: El Convenio de Biodiversidad :

Nuevos Remedios para el Imperio?
A este Foro pertenecen varias categoras de personajes: los polticos de los pases, preocupados por
la toma de decisiones y la implementacin de las reglamentaciones, los cuales se dividen en los que
toman decisiones a nivel central, quienes las implementan y los ambientalistas. Para los primeros
los problemas responden a la falta de coherencia entre reglamentacin, medio Ambiente, desarrollo
CBD, Decisin 391 y leyes nacionales y los problemas para aplicar las decisiones. Para los
284

HOLDGATE. Pp. 227. David Mc. Dowell.

Citado en al Portada de Amazona, selva y bosques diez aos despues de Rio. Julio 2002. Censat Agua
Viva. Bogota, Colombia.
285

286

Jorge Luis Borges (Ficciones - 1944). Las Ruinas Circulares. Ficciones Emec
Editores. Buenos Aires.

189

TERCERA PARTE

CAPTULO IV

Catalina Toro Prez

segundos, en las contradicciones entre lneas directrices de acceso y negociacin, leyes y

procedimientos administrativos radica el principal problema. Los terceros interesan ms por su
posicionamiento ambiguo respecto a problemas fundamentales, en tanto entran y salen de la
institucionalidad a la para-institucionalidad, que por su programa ecolgico, es la caracterstica por
excelencia de los funcionarios del Ministerio del Medio Ambiente. La segunda categora refiere a
cientficos y expertos, cuyo punto de vista es el apoyo de los diagnsticos. La tercera categora est
compuesta por la sociedad civil, que diferencia tres categoras: productores, las ONGs, los usuarios
del medio ambiente, las comunidades ribereas, campesinas, y locales, quienes cuando tienen la
informacin y los recursos para movilizarse se constituyen en grupos de reivindicacin y protesta.
1. La Globalizacin de las Polticas domsticas de los Estados Unidos: La seguridad nacional
y la defensa de la propiedad intelectual de las empresas.
Siendo los Estados Unidos proponente del nuevo rgimen de biodiversidad se toma un ao para
firmarlo y hasta el momento (2002) se niega a ratificarlo; sin embargo, ello no significa que no
participe activamente a travs de los mediadores. Pero, cmo se produce este proceso de
intervencin en la construccin de un rgimen global? Sin entenderlo no podemos situar la posicin
de Colombia. Hemos visto como el foro cientfico, en trminos de Haas, la comunidad epistmica,
(bilogos, ecologistas, ingenieros) construye los fundamentos para la emergencia de un nuevo
rgimen de proteccin de la biodiversidad, sobre la idea de la progresiva prdida de especies y
hbitats planetarios. Tambin veamos como este foro en el que participaban cientficos del WRI,
UICN y WWF, autores de la estrategia Global de la Biodiversidad, juega un importante papel en la
construccin de estrategias nacionales, a travs de la influencia de una comunidad de miembros los
expertos en las comunidades de poltica pblica. Pero, lo paradjico es que la biodiversidad
comporta altsimos niveles de incertidumbre cientfica. Diez aos despus, la profundidad y
significado del problema no est completamente comprendido. Con sus esfuerzos para constituir
una arena de negociacin, de una Agenda global, la comunidad epistmica abre la caja de Pandora.
Sin embargo, estas diversas interpretaciones y niveles de anlisis de un problema, no impiden la
construccin de un nuevo rgimen de conservacin. Con no pocas mutaciones, el texto preparado
por el equipo de la UICN, con el apoyo del Grupo Ad Hoc en el marco de la UNEP, sobrevive a la
negociacin del tratado en sus principios y obligaciones fundamentales se mantiene en el momento
de la firma de 178 gobiernos.
Sin embargo, aunque su funcin es la de proveer asesora a los gobiernos respecto de las formas de
abordar el problema y orientar la poltica, curiosamente ello no sirvi para orientar, la posicin de
los Estados Unidos. Hay diversas interpretaciones de esta aseveracin de Raustiala. Es cierto que en
el lobby con el gobierno de E.E.U.U. mucho del lenguaje UICN era descartado cuando las
negociaciones tocaban ya el terreno de los negocios de las compaas privadas. Cuando los expertos
tocaban el tema de los derechos de la propiedad intelectual o la necesidad que expriman los pases
del sur de participar de manera equitativa en el comercio de los recursos, temas perifricos a la
conservacin, su influencia en el gobierno, era mnima: pero cuando se trataba de realizar el Lobby
para que USA firmara el tratado el ao siguiente, eran efectivamente escuchados por la
Administracin Clinton. Una vez acordado con los grupos industriales, el objeto del CDB, el
presidente podra cumplir con los ambiguos enunciados ambientales sin afectar los intereses o el
empleo de los americanos. En una iniciativa privada, en 1993 se cre un grupo de trabajo de ONGs
con firmas biotecnolgicas y farmacuticas, incluyendo Merck, Genentech y WRI, para discutir
varios aspectos del lenguaje del tratado. Este grupo evalu el sistema interpretativo desde los
intereses de E.E.U.U. El resultado fue el convencimiento de que la convencin era segura (al
menos no era peligroso para sus beneficios) para las compaas, y que la firma de E.E.U.U. era
esencial. En Agosto de ese ao, Clinton decide firmar el Convenio mientras un grupo intersectorial
precisaba que el tratado no implicaba cambios en la legislacin de E.E.U.U. y poda implementarse

190

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CAPTULO IV

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en los programas existentes287. Para algunos, la importancia de esta comunidad epistmica

(bilogos, ecologistas y abogados ambientalistas) radicaba en la necesidad de concertar los intereses
de E.E.U.U. y el resto en un tratado global para evitar la extincin de las especies, en una arena
de negociacin que facilitara la creacin de un convenio internacional el CDB288.
Si bien los Estados Unidos, como pas de origen de la fuente epistmica de la CDB se niega a su
ratificacin, ello no quiere decir que ste no lo beneficie as como a los intereses del sector privado.
En realidad todo es posible en el articulado del Convenio, inclusive proteger los empleos de los
americanos. Sin embargo, es importante entender porque en palabras de Bush padre, en Ro,
sometimes leadership requires standing alone289.
Standing alone no significaba necesariamente aislarse del proceso. Todo lo contrario significaba
participar de un manera activa en el lobby bilateral de los procesos de negociacin, con pases como
Suiza, Canad y Gran Bretaa, as como con su misma comunidad epistmica. De la misma
manera el equipo de apoyo de la Gran Bretaa (WWF, Kew Botanical Gardens, Imperial Chemical
Industries, the Congress of British Industries) buscaba incidir en las posiciones de los pases en
desarrollo y lograr un texto final ms ventajoso... para los empleos de los americanos, ingleses y
canadienses pero sobre todo del sector privado. Por una parte, los Estados Unidos apoyaban la
identificacin y monitoreo de recursos biolgicos y la promocin de la conservacin in situ y ex
situ, ello significaba la extensin de una inmensa experiencia derivada de su poltica de
conservacin in situ. Tambin, los ms importantes bancos genticos de recursos provenientes de
zonas tropicales se encontraban en su territorio. Sin embargo, otros temas al margen de la
biodiversidad tambin tocaban la mdula de los intereses de las empresas de biotecnologa, firmas
individuales y asociaciones de industriales como voces predominantes del proceso poltico.
Debilitar los derechos de propiedad intelectual sobre innovaciones y procedimientos de la
biotecnologa, una posible obligacin de transferencia de tecnologa a los pases del sur y la
regulacin en bioseguridad sobre los recursos derivados de esta tecnologa, eran temas en los cuales
no tena intencin de ceder, lo que llev a extender y agudizar el proceso de negociacin.
Para ellos el resultado consisti entonces en un tratado incompleto que manejaba demasiados temas
de una manera insatisfactoria para todos los participantes.
Question, Unidentified reporter at UNCED:
I just wanted to ask about... the real attitude of the US government towards this summit.
Down here your delegation has been very constructive... But meanwhile, in Washington,
senior administration officials are talking with reporters not for attribution and are
calling the proceedings here a circus... Which of the two approaches does represent the
real US position towards this conference?
Answer. Michael Young, Deputy Undersecretary for Economic Affairs, US department of
State:
Circus is not pejorative. I mean, we mean it in the kindest possible way...290

287

RAUSTIALA KAL The US Response to the global biodiversity loss. En: Global biodiversity protection in
the United Kingdom and the United States. Pp. 52.
288
RAUSTIALA KAL. The domestic politics of global protection in the United Kingdom and the United
States. En: Global biodiversity protection in the United Kingdom and the United States.
289
RAUSTIALA Op. Cit. Pp50.
290
US, Department of Sate Dispatch, vol 3 (July 1992) p. 22; from a press briefing by the Us delegation to
UNCED. Citado por RAUSTIALA Pp. 42.

191

TERCERA PARTE

CAPTULO IV

Catalina Toro Prez

2. La implementacin de Polticas globalizadas en Colombia. Entre el control, la facilitacin

y el comercio de los recursos genticos y el conocimiento tradicional
En Colombia el lder presidencial Jorge Eliecer Gaitn, asesinado en 1948, sostena la tesis del
distanciamiento entre el pas poltico y el pas nacional. Nosotros sostenemos aqu que con el
ambientalismo a partir de 1992, emerge un nuevo pas, el ambiental, el pas de la seguridad
planetaria y el pas tnico a ser instrumentalizado de cerca por los intereses econmicos. Un pas
de sueos, dueo de una potente biodiversidad y de una armona natural para mostrarle al mundo,
en plena transformacin poltica, econmica y social... hacia el abismo de la revolucin pacfica291.
Colombia hace su entrada en Ro 92 con el informe nacional elaborado entre 1990 y 1991 por la
Comisin Preparatoria de la Conferencia para la cumbre de la Tierra, creada por el presidente
Gaviria, trabajo adelantado conjuntamente entre la Cancillera (Noemi Sanin), Departamento
Nacional de Planeacin (Armando Montenegro), el gerente general del INDERENA Manuel
Rodrguez Becerra (Primer ministro del Medio Ambiente), el cientfico Jorge Hernndez y el
industrial Jos Fernando Isaza, el educador ambiental Gustavo Wilches y Mario Caldern
investigador social del CINEP292. La heterognea comisin tena como tareas prioritarias
recomendar las posiciones de Colombia en la cuatro Conferencias Preparatorias de la Cumbre, as
como en 12 conferencias de negociacin para los Convenios de Cambio Climtico y Biodiversidad.
La comisin contara con una secretara general en el Ministerio de Relaciones Exteriores a cargo
de Fernando Casas (luego director del proyecto Biopacfico-GEF), por parte del INDERENA,
Nancy Vallejo que sera nombrada luego por la WWF coordinadora del proyecto de
implementacin del CDB y Juanita Castao, directora de UICN, regional Ecuador.
La participacin de Colombia en Ro 92, estableci un paradigma en la visin de la gestin
ambiental del pas en cinco aspectos: (1) Se consagr el desarrollo sostenible como el nuevo norte
del desarrollo nacional y de la Constitucin Poltica de 1991. (2) Se cataliz el proceso de reforma
para dar mayor estatus y poder de interlocucin a la autoridad ambiental. (3) Colombia entr
activamente en los escenarios internacionales de negociacin sobre el tema ambiental,
especialmente sobre biodiversidad por ser potencia mundial. (4) Se fortaleci la cooperacin
internacional para el medio ambiente293.
Que pas en Ro 92 para generar tales efectos a nivel nacional? En pocas palabras,
ante la evidencia de una inminente catstrofe planetaria, de mantenerse el mismo patrn
de desarrollo, 178, pases del mundo suscribieron cinco acuerdos globales294
Lo que si es cierto es que las reformas polticas y sociales emprendidas en las dos ltimas dcadas
del siglo XX, en efecto, consagradas en la Constitucin del 91 introdujeron cambios sustanciales en
291

Lema de campaa del ex-presidente Csar Gaviria, elegido luego del asesinato de Luis Carlos Galn,
candidato presidencial del Nuevo Liberalismo por sus acusaciones contra el narcotrfico enquistado en el
Estado.
292
Diez aos despues de Ro, el ex-presidente Gaviria, promotor del Neoliberalismo, antiguo alumno del
modelo de la escuela de Chicago en Harvard, es director re-elegido de la OEA (Organizacin de los Estados
Americanos), Noemi Sanin ex-candidata presidencial, Armando Montenegro director del Departamento
Nacionald de Planeacin, y el gerente general del Inderena Manuel Rodrguez Becerra, quien despus de ser
el Primer Ministro del Medio Ambiente se convierte en el asesor de todos sus sucesores. El cientfico Jorge
Hernandez fallece dejando numerosas publicaciones y Mario Caldern el nico investigador social
participante sera luego asesinado violentamente por los paramilitares, junto con su esposa en su apartamento
de Bogot.
293
La Cumbre de la Tierra, Brasil 1992. en La Ley 99 de 1993: Nace el SINA (Sistema Nacional Ambiental).
Reportaje al Sistema Nacional Ambiental SINA-CVC Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca.
Las voces del SINA. Bogot. Colombia. 2002.
294
Las voces del SINA. Pp. 37.

192

TERCERA PARTE

CAPTULO IV

Catalina Toro Prez

el modelo de gestin ambiental en el pas. Tanto la discusin de la carta constitucional como las
discusiones previas a la aprobacin de la ley 99 se llevaron acabo en forma paralela a las
negociaciones y reuniones preparatorias de Ro.
Esta coincidencia histrica produjo dos hitos estructurales la incorporacin de sesenta artculos
relacionados con el medio ambiente en la nueva Constitucin del 91 y la adopcin del desarrollo
sostenible como modelo orientador del desarrollo econmico295. Colombia es ahora una nacin
multitnica y multicultural.
Una evaluacin de la gestin ambiental en Colombia, fue elaborada en 1998, por su gestor y antiguo
Director del Instituto de Recursos Naturales Renovables y el Medio Ambiente, cuya
conceptualizacin sigue los mismos trminos del modelo preservacionista de la UICN:
El 30% de la cobertura Forestal del pas ha sido destruida, la tasa de deforestacin se
ubica hoy en cerca de 300.000 hectreas anuales, de especial gravedad en la zona andina,
en donde los bosques de niebla tienden a desaparecer, as como ecosistemas nicos o
endmicos y la extincin o la amenaza de desaparicin de especies animales y vegetales. A
la destruccin de las fuentes de agua, la falta de infraestructura adecuada a los servicios
pblicos y el uso equivocado del 40% de los suelos del pas objeto de inadecuadas
prcticas agropecuarias (dirigidas por las mismas polticas estatales de colonizacin), se
asocia el factor de pobreza, los bajos niveles educativos y al crecimiento demogrfico
(37,000,000 de habitantes en 114 millones de hectreas).
Considera entonces que la lucha por satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin colombiana
en los bosques es la responsable del empobrecimiento de comunidades naturales y no el problema
de la organizacin del poder poltico reducido excluyente. Ni una palabra del conflicto social y
poltico, columna vertebral de la crisis que vivimos296. Diez aos despus de Ro, con un 30 %,
menos de riqueza biodiversa y una tasa de violencia que alcanza los 30.000 desaparecidos, al ao se
continan reproduciendo las tesis Maltusianas por parte del pas ambiental, cuyos protagonistas
orientaron, durante los ltimos diez aos las polticas de desarrollo sostenible, en el pas, a espaldas
del conflicto social, econmico y poltico.
La influencia de la conceptualizacin elaborada por UICN y WWF en la construccin de la Poltica
Ambiental en Colombia, es evidente. El intachable debate del desarrollo sostenible se expresa en
los enfrentamientos entre el DNP (Departamento Nacional de Planeacin) e INDERENA (Instituto
de los Recursos Naturales Renovables) en la idea de crear un Ministerio del Medio Ambiente para
implementar la agenda de Ro; ello se expres en el debate entre Desarrollistas y
conservacionistas. Mientras el primero planteaba la necesidad de federalizarse en corporaciones
regionales multisectoriales a tono con la descentralizacin estatal, el segundo buscaba sustituir el
Instituto tcnico por un gran Ministerio del medio ambiente nacional que complementara las
funciones de Desarrollo econmico y social. Para DNP el esquema del desarrollo sostenible en un
Ministerio del Ambiente llevara el riesgo de constituir nuevas redes de clientelismo con una
enorme maquinaria burocrtica, con el consiguiente resultado de no constituirse en la alta entidad
295

Las voces del SINA. Op. Cit. Pp.37

RODRIGUEZ BECERRA Manuel. Ingeniero industrial de la Universidad de los Andes. M Phil de la
Universidad de Oxford. Profesor de la Universidad de los Andes y decano de Administracin pblica. Gerente
General del Inderena y gestor de la reforma ambiental entre 1990 y 1994. Rodrguez presidi el Panel
intergubernamental de bosques junto a Martin Holgate director de bosques, y es asesor de la OEA, el
programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y el BID. Vicepresidente del Comit
internacional para los mares y miembro de la Comisin Mundial de Bosques y Desarrollo Sostenible. Es
Director del Programa Andino del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible de la Fundacin SES. En: La
reforma ambiental en Colombia. Anotaciones para la historia de la gestin pblica ambiental. Fundacin
FES, Tercer Mundo Editores. Febrero 1998.
296

193

TERCERA PARTE

CAPTULO IV

Catalina Toro Prez

tcnica, ajena a los vaivenes polticos que todos desearamos297. En este sentido, se recomendaba
que: la adecuada integracin de los recursos naturales renovables y el medio ambiente en la
planificacin econmica y social del pas exigira ms bien que este organismo se constituyera en
una divisin de un ministerio de planeacin econmica y social298, mientras que para otros haba
que darle una jerarqua ministerial a una voluntad poltica presidencial a la altura de los
compromisos de la Conferencia de Ro 92299. Este debate traduce el encuentro entre dos visiones:
una, la visin Institucional pblica centralizada, herencia de 25 aos de trabajo y experiencia del
INDERENA, reas fundamentales como la administracin de fauna, de reservas forestales y el
sistema de parques nacionales naturales que haban sido su monopolio300. Institucin, creadora del
Cdigo de Recursos Naturales Nacionales y con gran experiencia en el otorgamiento de licencias y
permisos para el aprovechamiento de los recursos naturales; sin embargo, su capacidad para
administrarlos no era suficiente con el consecuente deterioro de sus unidades; si bien tenia una gran
tradicin en materia forestal y de fauna; su incapacidad para detener procesos de depredacin era
creciente301. El DNP, por su parte segua la escuela de Desarrollo Regional de los 60s que nos
haba legado las escuelas holandesas y norteamericanas y que abogaban ahora por una
descentralizacin. Con la creacin de 18 corporaciones regionales, el rol del DNP consistira en
adelante, en orientar la inversin en programas y proyectos de desarrollo integral y gestin
ambiental, corporaciones, que no tenan una visin comprensiva de la gestin ambiental a nivel
nacional.
Este debate entre preservacionistas y desarrollistas tambin permea la concepcin de las ONGs
emergentes en Colombia en los 80s. Con el apoyo de UICN, la Fundacin Natura a partir del
modelo The Nature Conservancy por iniciativa del empresario Echevarra Olzaga intentara la
creacin de reservas privadas y seguir la orientacin preservacionista de la ecologa profunda,
mientras que la Fundacin ProSierra (1986) siguiendo la reflexin (UICN-WWF) intentara en una
segunda fase implementar el fluido concepto del desarrollo sostenible. Ambas apoyaran la creacin
de la red de reservas privadas iniciativa de la TNC. La Fundacin Parques Nacionales haba nacido
en los 80s abriendo paso a un espacio televisivo de sensibilizacin pblica Naturalia, que sali al
aire durante veinte aos. Con el Instituto de Estudios Ambientales (IDEA- 1990) de la Universidad
Nacional se edificara la estructura tcnica, cientfica y poltica en gestacin que constituira la
orientacin conceptual del enfoque de la gestin ambiental en Colombia.
Pero al mismo tiempo otras organizaciones como los Grupos Ecolgicos de Risaralda construan
postulados distintos a los problemas ambientales sobre la base de un cambio en las relaciones de
produccin; otros consideraban la Ecologa como una prctica social directa, como herencia verde,
del Valle del Cauca, Corporacin Suna Hisca de Cundinamarca y Tolima. Mientras que otros
consideraban la necesidad de articular aspectos legales de Derechos Humanos y participacin
ciudadana, como la Corporacin Penca de Sbila de Medelln (1998), la Fundacin Alma de Bogot
y la Fundacin Integracin Campesina de Sogamoso (1985).
Pero es a Partir de Ro con la emergencia de la Biodiversidad, que se multiplican las organizaciones
para promover procesos de concertacin local de aspectos precisos del Convenio sobre Diversidad
Biolgica, para la promulgacin de instrumentos legales que en el mismo lenguaje del Convenio,
defendieran el conocimiento tradicional, la garanta de la seguridad alimentaria, el control de la
bioseguridad, el rgimen especial de acceso a los recursos genticos y el reconocimiento de los
297

As se cre el Ministerio del Medio Ambiente. En: la reforma Ambiental en Colombia. Manuel
RODRGUEZ BECERRA.
298
RODRIGUEZ BECERRA. Op cit. Pp. 145.
299
Informe Mejia, Millan y Perry. Citado por RODRIGUEZ BECERRA. Pp. 144. Op. Cit.
300
RODRIGUEZ BECERRA. Op cit. Pp. 144.
301
RODRIGUEZ BECERRA. Op cit. Pp. 149.

194

TERCERA PARTE

CAPTULO IV

Catalina Toro Prez

derechos intelectuales colectivos que tienen las comunidades sobre los usos de la biodiversidad
(IGEA, ILSA y Grupo Semillas). El Grupo Ad Hoc de biodiversidad se constituy en un grupo
abierto en el que participara de la red de biodiversidad de Ecofondo (un nuevo Fondo de apoyo
ambiental para los proyectos de las organizaciones sociales financiado por Canad y E.E.U.U. en
los convenios de naturaleza por deuda externa), y algunos lideres de comunidades tnicas, del
Pacfico, Antioquia, el Valle del Cauca y los Llanos orientales, y se encargaran de las mediaciones
Sur-Sur entre ONGs, comunidades tnicas (Ecuador, Brasil, Malasia, India) y del Norte (Grain,
WWF). De este trabajo de mediaciones trabajo local, nacional e internacional, muchas veces
enfrentado a las propuestas gubernamentales, surgira la propuesta comn andina de legislacin de
acceso a los recursos genticos, la Decisin 391, que luego se constituira en la posicin defendida
por el Estado colombiano en tanto consideraba como su objetivo principal defender la soberana del
Estado. Luego se extendera en los dems pases andinos, pero con modificaciones profundas que
afectaran los intereses de la regin, como veremos ms adelante. Unas veces ms enfrentadas otras
consensuando con el Estado, de todas formas las ONGs antiguas y emergentes entran en el
privilegiado encuentro entre las formas capitalistas transnacionalizadas de globalizacin y las
formas de globalizacin alternativas asumiendo cada una a su manera la defensa del patrimonio
comn de la humanidad en el fluido laberinto y no siempre desinteresado mundo de las ONGs
transnacionales humanitarias.

B. La Traduccion del Convenio de Biodiversidad en Colombia: Soberana ,

Patrimonio y Cultura
En Ro, 92, Colombia, emerge como una potencia mundial:
Posee el 10% de la biodiversidad del mundo, forma parte del selecto grupo de los pases
megadiversos: Mxico, Brasil, Zaire, Madagascar y Australia. En este escenario se reconoce que
el 40% del total de las especies animales y vegetales del mundo y del los bosques tropicales est
situados en Amrica Latina y el Caribe. A partir de ahora, la Amazonia con sus 7,8 millones de m2,
se constituye oficialmente, en el pulmn del mundo conteniendo ms del 50% del total de la
biodiversidad planetaria y portadora del 16% del agua dulce del mundo. Habitan en sus territorios
biodiversos, 87 etnias indgenas y otras tantas comunidades ribereas afroamericanas y campesinas.
La Amazonia colombiana representa el 5% de esta rea, el resto de la riqueza natural del pas
aparece representada en los ecosistemas boscosos del Pacfico, en los arrecifes coralinos del Caribe
y las cordilleras Andinas, que contienen una gran diversidad de especies de mamferos, aves,
reptiles, anfibios y mariposas. Ante el peligro de su desaparicin se realiza el llamado en favor del
planeta en peligro para evitar la prdida progresiva de la biodiversidad para la preservacin del
bienestar de las generaciones futuras.
El pronunciamiento de la alianza entre los llamados pases en desarrollo, como Brasil, Colombia,
Mxico, Malasia y Per, entre otros, respecto de la interpretacin de la biodiversidad como
patrimonio comn de la humanidad que hicieran los pases del Norte suscita una gran
controversia debido a: (i) la preocupacin por la fuerza de dominacin que podran adquirir los
pases industrializados si llegaban a controlar, manejar y apropiarse de la biodiversidad, la
biotecnologa y las patentes; (ii) el convencimiento de compartir los beneficios que se pudieran
derivar de los desarrollos biotecnolgicos realizados a partir de sus recursos de origen, y (iii) el
reconocimiento del valor estratgico representado en el conocimiento tradicional sobre la
diversidad, estos puntos se constituan en el caballo de batalla ante el gran allanamiento de los
recursos genticos.
Por tanto, entrados en el juego de la valoracin econmica de estos nuevos recursos de transaccin
global, los representantes de la delegacin colombiana junto con sus homlogos de los pases
biodiversos, buscan garantizar en el marco de la negociacin la creacin de las condiciones para que

195

TERCERA PARTE

CAPTULO IV

Catalina Toro Prez

los pases de origen de la biodiversidad puedan obtener beneficios econmicos de su transaccin.

Ahora reconocidos como recursos gracias a la preservacin por parte de las comunidades tnicas
y locales de su riqueza biolgica, tambin su conocimiento debiera ser reconocido en funcin de
su servicio planetario como creadores de prcticas milenarias de conservacin y enriquecimiento de
la biodiversidad.
Puede considerarse desde un punto de vista particular que esta argumentacin en la negociacin en
Ro, no tan dismil, entre pases del norte y del sur, parece ms bien converger en torno a la
aceptacin de un esquema dual de transaccin entre pases poseedores y pases obtentores,
comunidad nativa y comunidad cientfica, entre conocimiento y ciencia: el esquema formulado por
Wilson. Los llamados pueblos marginales ahora reconocidos como tradicionales son llamados a
insertarse en la economa global302, en el marco de una tica ambiental a tono con la nueva fase de
acumulacin, cuyo referencial mercantil est centrado ms en recursos que en un concepto
integrador de la biodiversidad.
Si analizamos las preocupaciones de Estados Unidos vemos tambin, que el Convenio en su
ambigedad arroja tambin resultados para los intereses del pas, en cinco aspectos:

Primero el acceso facilitado a los recursos genticos es un tema central para E.E.U.U. por
cuanto estos recursos, antes obtenidos de los pases de desarrollo, se constituyen en la materia
bsica para el desarrollo tecnolgico. Por lo tanto, cualquier restriccin a su acceso significaba
entorpecer la labor de las industrias americanas. Facilitar el acceso al conocimiento tradicional
indgena significaba apoyar las bases de su comercializacin para el desarrollo farmacutico.

Segundo, de los derechos de propiedad intelectual depende la rentabilidad de las industrias

productoras de productos farmacuticos, agrcolas y biotecnolgicos. Defender una distribucin
equitativa de beneficios con los pases pobres y unas formas de propiedad del conocimiento
indgena, restringira su acceso y mercantilizacin, lo que bajo la iniciativa de la OMC
TRIPS303 deba ser libremente permitido.

El Convenio planteaba un control multilateral de los fondos de los pases desarrollados para la
implementacin del Convenio, y no bajo un fondo global (GEF) que sera orientado por el
Banco Mundial y en este sentido por los mayores donadores. Sin embargo, finalmente el GEF
se constituy en el mecanismo de financiacin de los proyectos del Convenio.

Para los Estados Unidos, el Convenio pareca denominarse la Convencin de transferencia de

tecnologa, lo que significaba un riesgo para los poseedores de los derechos de propiedad
intelectual por estar obligados a ceder su tecnologa a los pases en desarrollo. Sin embargo,
para los pases del sur significaba ms bien todo lo contrario, el Convenio para el acceso a los
recursos genticos, puesto que el punto de transferencia de tecnologa no determin el tipo y
nivel de tecnologa que debera transferirse.

El aspecto de bioseguridad implicara afectar los derechos de propiedad intelectual al regular

los procesos, restringir las importaciones de organismos modificados por la biotecnologa y ms
bien facilitar la transferencia de la tecnologa a los pases del sur como intercambio por sus
recursos genticos. La puesta en marcha del CDB, incluso con el Potocolo de boseguridad,
demostr al contrario que se reafirman los derechos de propiedad intelectual y se reinterpreta el
principio de precaucin en beneficio de la industria.

302

OLFIELD, Margery. ALCORN, Janis. Seminario Preparatorio para Ro 92. Culture and conservation.
Wetsview Press. Oxford. San Francisco 1991.
303
Trade Related Aspects of Intellectual Propery Rights.

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TERCERA PARTE

CAPTULO IV

Catalina Toro Prez

Pero era sobre todo el artculo 3 del CDB, el argumento que decide a los Estados Unidos justificar
su posicin de abstenerse a firmar en Ro y la expresin de jbilo de los pases del sur.
Los Estados tienen el derecho soberano de explotar sus propios recursos... CDB Art. 3
Con esta abstencin deliberada contra la soberana de los otros, se reafirmaba la intencin soberana
de los Estados Unidos de explotar sin restriccin los recursos de los otros; en Estados Unidos los
actores sociales ms concernidos con el CDB son las industrias, farmacuticas y biotecnolgicas y
ms tarde las agrcolas. Para ellos, el discurso de la defensa de los derechos de los indgenas implica
afectar una estructura ambigua y compleja de tenencia de la tierra respecto de los gobiernos
federales, por lo que siguen muy atentamente a travs de la WWF, la gramtica econmica utilizada
para inscribir los derechos de los pueblos indgenas...
Cada parte deber favorizar con los depositarios de esos conocimientos... la
distribucin equitativa de las ventajas derivadas de la utilizacin de sus conocimientos,
prcticas e innovaciones
En suma, en ese momento, Estados Unidos considera que el tratado no es seguro para el desarrollo
de sus empresas y por ende para los empleos de los americanos; sin embargo, un ao despus se
demostr que lo era ampliamente.
Colombia celebra con mucho jbilo uno de los marcos ms justos y equitativos en materia de
negociacin internacional, consagrando y reafirmando la bandera de la defensa de la soberana de
los pases sobre sus territorios y culturas tradicionales como una expresin de control y regulacin,
como respuesta a la fuerte presin que los pases desarrollados hicieran respecto de la libre
utilizacin industrial y comercial de los recursos genticos y la defensa de la propiedad intelectual
consignadas en el marco de la OMC.
Victoria para la lgica mercantil en tanto se evidencia la transformacin de las lgicas de accin
pblica en un ejercicio de transaccin de los recursos de la biodiversidad; en la ecotecnocratizacin de un debate eminentemente poltico y social, como lo es la proteccin del
patrimonio de la nacin, el rol social de la ciencia y la tecnologa, la soberana alimentaria, los
derechos de las comunidades tradicionales en suma todos relacionados con la funcin social del
Estado. Victoria prrica, si observamos algunos resultados del desarrollo de la gestin de los
recursos genticos a nivel global: (i) la desvinculacin de la materia prima biotecnolgica, as como
de su transformacin, del dominio soberano de los pases; (ii) la garanta de la defensa de la
propiedad intelectual de grandes empresas sobre los recursos genticos y la mayor dependencia
econmica de los pases proveedores, y (iii) el olvido de los objetivos del Convenio: la proteccin
de la diversidad de la vida y de los procesos de interaccin sostenible en trminos polticos,
sociales, econmicos y culturales.
El primer resultado (i) tiene relacin con la posibilidad a travs de la tecnologa de manipulacin de
recursos genticos, de separar el recurso gentico del recurso biolgico que lo contiene de manera
tal que se despoja de los derechos al propietario, sea este un ser humano, un pueblo o un pas. Este
proceso permite reconstruir un organismo diferente en su composicin gentica de aquel del cual se
extrajo, por lo cual el sujeto del derecho pasa a ser de aquel que haya realizado la manipulacin o en
otras palabras ms discutibles acordes con el Convenio, la invencin. Por otra parte, a las
comunidades indgenas, afroamericanas y locales se les reconoce su aporte como conocimiento
asociado a estos recursos, clave para su utilizacin en la alimentacin y la salud, por ello pueden ser
reconocidos como sujetos de propiedad colectiva. Son estos recursos genticos y este
conocimiento tradicional, un bien pblico, privado o colectivo, objetos a ser apropiados? Si bien la
soberana de los Estados se erige como su garanta, el considerarlos como un producto aislados de
la historia y el tiempo propios del complejo relacional sociedad naturaleza, y sintetizarlos como
objetos en el proceso de manipulacin cientfica, stos, recurso y conocimiento, contenidos en los

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TERCERA PARTE

CAPTULO IV

Catalina Toro Prez

recursos biolgicos, se constituyen en objeto de privatizacin individual. Cmo entender en este

caso la funcin social de la propiedad estatal, individual o colectiva de estos recursos y
conocimientos estratgicos?
El segundo, la garanta de la defensa de la propiedad intelectual, alude a los instrumentos que
permiten la aplicacin de los principios citados en el punto anterior. A partir de la Segunda
Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Biolgica, el manejo de temas
relacionados con derechos de propiedad intelectual sobre los recursos genticos fue delegado a la
Organizacin Mundial del Comercio a travs de la creacin del Comit de Comercio y Ambiente, el
cual pareca ignorar el reconocimiento de los derechos colectivos y los bienes pblicos, argumentos
esgrimidos por los gobiernos del sur. Al delegar al mbito de la OMC el manejo de la propiedad, se
evade la ya disminuida soberana comercial de los pases sobre sus recursos, quedando sujeta a la
promocin de acuerdos regionales y subregionales de carcter comercial, que involucran exigencias
en materia de la proteccin de los derechos de propiedad intelectual, acceso a los recursos
genticos, y flexibilidad en los procesos de regulacin de la importacin de organismos y productos
derivados de la biotecnologa, de parte de los pases industrializados. En un ejercicio no muy claro
de redistribucin equitativa de beneficios, transferencia de tecnologa no necesariamente
orientada a las necesidades de nuestros pases y un difcil acceso de parte de los pases de origen a
las colecciones y variedades que le han sido expropiadas con antelacin al Convenio sobre
Diversidad Biolgica, ste aparece como la ltima barrera de proteccin, frente a la presin de los
pases, libres importadores de materias primas para el desarrollo las tecnologas que les son
propias.
Qu espacio tienen los pases megadiversos en general y en particular Colombia en este estrecho
margen de negociacin global? Qu coherencia guarda entre las posiciones que se presentan a
nivel internacional y las decisiones en materia de poltica pblica que se toman a su interior? Para
responder a estos interrogantes fue necesario revisar la historia de las negociaciones e
intervenciones de Colombia en coherencia con su marco constitucional e institucional, en varios de
los espacios internacionales que rigen la materia de acceso, as como sus procesos de construccin
de poltica pblica.
Por una parte, veremos como poco a poco Colombia acata su rol en estas nuevas formas de
gobernabilidad global, cuya modalidad se va convirtiendo en las ltimas negociaciones propias a la
flexibilizacin y privatizacin de sus relaciones internacionales en el gobierno por contrato, el
cual expresa los nuevos lenguajes y smbolos de la accin derivados de la nueva gramtica
ambiental: el bionegocio, la propiedad intelectual, el agente, la inversin, el beneficio, la
transferencia, el acceso a los recursos genticos, la importacin de organismos genticamente
modificados, pases proveedores, pases poseedores entres fases:

La ratificacin de la biodiversidad en Colombia.Debate entre Soberana, patrimonio y

cultura.

Las primeras fases dela negociacin internacional y puesta en marcha de la fase

institucional contractual de la biodiversidad.

1. Gobernar por contrato? La Poltica pblica y la reglamentacin de los

contratos internacionales de acceso y propiedad intelectual.
Cmo se expresa el lenguaje de la Biodiversidad en la poltica pblica colombiana? Veremos aqu
el proceso de transformacin de un foro inicialmente poltico y cientfico en las primeras fases de
negociacin (Entre 94 98) a un foro eminentemente econmico y mercantil (Entre 98-2002), que
resulta desde la ratificacin del Convenio, desde la primera Conferencia de las Partes (Nassau 1994)
hasta los paneles previos a la VI Conferencia que se celebr la segunda semana de Abril de 2002.

198

TERCERA PARTE

CAPTULO IV

Catalina Toro Prez

2. La Ratificacin del Convenio sobre Diversidad biolgica en Colombia. Un enfoque desde

la raison dEtat
Con el objeto de seguir el proceso de traduccin de la biodiversidad en Colombia a lo largo de 10
aos de negociacin en materia de acceso a los recursos genticos, nos pareci pertinente seguir las
intervenciones oficiales a propsito de la argumentacin defendida en el marco de la aprobacin del
Convenio sobre Diversidad Biolgica en Colombia, uno de los pilares de la Cumbre de la Tierra en
Rio 92.
La revisin constitucional del nuevo tratado, expreaba lo manifiesto por el delegado de Relaciones
exteriores 304:
Las disposiciones del Convenio reflejan el equilibrio de las relaciones de las partes, en
especial a los pases en desarrollo, como Colombia, en relacin con acceso y
transferencia de tecnologa, cooperacin tcnica, aportes financieros, beneficios de la
biotecnologa entre otros.
El Jefe de la oficina Jurdica del naciente Ministerio del Medio Ambiente se refera de manera
general, la proteccin de la biodiversidad,
segn el Art. 79 de la Constitucin Poltica los derechos a todas las personas para
gozar de un buen ambiente sano, es algo imposible de cumplir si no se protege nuestra
biodiversidad,
el Convenio tiene por objeto asegurar una accin eficaz para poner freno a la
destruccin de especies biolgicas, hbitat y ecosistemas.
En estos tres conceptos vemos como la biodiversidad aparece como una visin preservacionista casi
paisajstica. El tema del comercio no aparece relacionada sino ms bien y en virtud de la nueva
carta poltica como un derecho fundamental constitucional, asociada a la proteccin del medio
ambiente y los derechos fundamentales. El temario del acceso o transaccin de los recursos
genticos no se traduce en la prensa es un debate exclusivamente reducido al grupo tcnico y
cientfico del antiguo INDERENA.
Podemos sostener que este objeto de regulacin, traducido en Colombia como un derecho
fundamental ha cumplido con la misin fundamental de preservar la vida, la sostenibilidad
ambiental, institucional, econmica y cultural en Colombia se respeta?, despus de 10 aos de
cooperacin internacional los bosques y dems ecosistemas estratgicos permanecen preservados,
gracias a la implementacin juiciosa del Convenio?, las comunidades tradicionales y sus prcticas
tradicionales, han sido respetadas y ampliamente beneficiadas por los conocimientos que han
aportado a la investigacin biolgica?, una comunidad cientfica con conciencia social responde y
aporta al mejoramiento de las condiciones de vida, de alimentacin y de salud la poblacin ms
necesitada? Una respuesta afirmativa ignorara las condiciones sociales, polticas y ambientales por
las cuales atraviesa el pas en estos momentos.
Es por esto pertinente una evaluacin histrica del proceso de construccin cognitiva del Convenio
o bien de la representacin que una comunidad epistmica, de la sociedad del conocimiento
universal, traduce en una realidad cuyo mundo social y espacial produce un conocimiento particular
de sus relaciones con la naturaleza.
En aquel entonces, el Procurador General llama la atencin respecto de la velocidad del trmite de
la Ley de ratificacin.
el trmite de Ley no observ los trminos indicados,
304

Sentencia No. C-519/94. Corte Constitucional, Noviembre 21 de 1994. Por medio de la cual se aprueba el
Convenio sobre Diversidad Biolgica. Hecho en Ro de Janeiro, l5 de Junio de 1992.

199

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CAPTULO IV

Catalina Toro Prez

y considerar,
el trmite de urgencia solicitado por el gobierno, para reducir el tiempo del
procedimiento legislativo ordinario,
sostena que
El Convenio reconoce la dependencia de muchas comunidades locales que tienen
sistemas de vida basados en recursos biolgicos y la conveniencia de compartir
equitativamente los beneficios que se derivan de la utilizacin de dichos conocimientos",
recuerda que el Estado debe preservar la diversidad tnica y cultural.
Sin embargo, en ninguna de estas posiciones vemos la mencin a la nocin recursos genticos y
acceso, ello pasaba desapercibido en la prensa del momento. Ms bien reconoca la importancia
para el pas, del respeto a la soberana nacional para:
planificar y manejar los recursos naturales
de manera amplia.
a) Las Consideraciones de la Corte Constitucional .
Las consideraciones de la Corte expresaban la necesidad de preservar el patrimonio comn de todos
los hombres, base para el mantenimiento de la vida. Interpretacin que debera permear las
posiciones que el pas debiera defender a nivel internacional y los indicadores para evaluar su
implementacin.
As rescata la Corte el pronunciamiento de la Constituyente:
El problema ambiental implica una mirada sobre la manera como se entiende el
desarrollo, y por lo tanto no puede ser ajeno a la formulacin de la Carta fundamental.
Lo ambiental no puede ser comprendido como un apndice o como un puado de
buenas intenciones encerradas en un captulo altruista, pero cuyo contenido acaba
siendo refutado o ignorado por el conjunto de normas bsicas que regulan la
convivencia. La crisis ambiental es una crisis de civilizacin y replantea la manera de
entender las relaciones entre los hombres. Las injusticias sociales se traducen en
desajustes ambientales y stos a su vez reproducen las condiciones de miseria305.
Ms adelante, alude a la consideracin del medio ambiente como derecho fundamental:
El derecho al medio ambiente no se puede desligar del derecho a la vida y a la salud de
las personas, de hecho los factores perturbadores del medio ambiente causan daos
irreparables en los seres humanos y si ello es as habr que decirse que el medio es un
derecho fundamental para la existencia de la humanidad... por ello se ha afirmado que el
derecho al medio ambiente es un derecho fundamental.
A raz del impacto ambiental y social en Colombia, derivado de los procesos de fumigaciones
qumicas en la Amazonia y reas de alta fragilidad para el mantenimiento de la biodiversidad, la
degradacin a condiciones de pobreza y miseria, la proliferacin de cultivos ilcitos, y los ilcitos
procesos de experimentacin de control biolgico, los desplazamientos y desapariciones forzadas,
la altsima dependencia alimentaria, ligada a la importacin descontrolada de organismos
modificados genticamente; podremos decir, que este derecho fundamental se respeta?, qu
significa hoy en Colombia el respeto por parte del Estado de los derechos fundamentales?
305

Asamblea Nacional Constituyente. Informe-Ponencia, Medio ambiente y recursos naturales. Ponentes:

Ivn Marulanda, Guillermo Perry, Angelino Garzn, Tulio Cuevas, Guillermo Guerrero. GACETA
CONSTITUCIONAL, No. 46, 15 de Abril de 1991.Citado en la Sentencia No. C-519/94.

200

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Catalina Toro Prez

Vale la pena contextualizar la emergencia de la biodiversidad con el momento poltico que viva el
pas en la construccin de la carta fundamental como expresin de una nueva carta poltica. Para la
Corte en 1994, la biodiversidad significaba en principio, variedad de vida, para otros un recurso
a explotar; Para la CDB, la Diversidad Biolgica, se entenda como la
variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos entre otras cosas los
ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuticos y complejos ecolgicos de
los que forman parte, comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies
y de los ecosistemas
La Corte sostena entonces vlido reconocer el trmino de biodiversidad, por tanto, incluye la
nocin de variedad y multiplicidad de organismos vivos. Sin embargo, reconoca tambin esencial
la nocin de diversidad cultural humana, que recoge el hombre con sus mecanismos, costumbres
y prcticas, lo que influye en el hbitat en su integridad, equilibrio y estabilidad.
Esta interpretacin, desde los derechos fundamentales, alude a la necesidad de considerar una
intervencin en los modelos de desarrollo. Proteger las reas de reconocida fragilidad ecolgica,
significaba buscar medidas de amparo para la biodiversidad agrcola, de forma tal que los recursos
genticos pudieran ser aprovechados en forma responsable para contribuir a remediar el problema
del hambre y la nutricin por el que pasaba Colombia y la mayora de las naciones del mundo,
respetando su cultura.
Con base a los documentos realizados en los procesos preparatorios de Ro entre diferentes pases
de Amrica Latina (Colombia, Costa Rica, Mxico y Ecuador, entre otros) y organizaciones no
gubernamentales, la Corte recogi el informe Nuestra Agenda Comn en la necesidad de un
compromiso comn para garantizar los recursos ecolgicos amenazados por la falta de planificacin
del desarrollo humano. En ellos se sealaba la importante representacin de las especies de Amrica
Latina respecto de las especies existentes en todo el planeta,
Amrica Latina Representa el 74% de especies del mundo, concentrada en los bosques
hmedos tropicales.
De las 250 especies de plantas superiores, 90.000 se encuentran en la Amrica Latina
tropical. Si consideramos el 10 % de stas como especies medicinales, el 10% para usos
industriales y el 25% como comestibles tenemos, 31.500 especies tiles a ser
aprovechadas. Se hace mencin de las altsimas tasas de extincin que podran
alcanzar para el ao 2000 el 10% de la biota total.
Se recoga tambin en dicha sentencia uno de los problemas de la prdida de biodiversidad referido
al pequesimo porcentaje de reas protegidas en las regiones tropicales. Por lo que se concluye
que:
no es una exageracin decir que en ninguna otra regin del mundo tiene tanta prioridad
conservar la biodiversidad, para los fines del desarrollo sostenible como en Amrica
latina y el Caribe. Ello deriva de la constatacin de que disponemos en este campo del
patrimonio ms rico todava no aprovechado, que hasta ahora haya conocido la
humanidad,
Se alude a la importancia de la
variabilidad gentica de las especies como contribucin a los avances de la medicina y
las agriculturas modernas, por va del aumento de su productividad para la medicina y
la industria en general por valor de varios millones de dlares anualmente. Esto
configura claramente un campo en el cual Latinoamrica y el Caribe podr aprovechar
sus ventajas comparativas en la medida en que la amplitud de la biodiversidad facilite la
competencia entre los pases industrializados.
201

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Qu significaba para el pas ubicarse en los primeros lugares en diversidad de especies por unidad
de rea y nmero total de especies?
La Sentencia de la Corte es clara en el sentido de plantear que la preservacin de la diversidad
biolgica y por ende los recursos genticos no dependen de la adopcin de medidas preventivas y
sancionatorias encaminadas a salvaguardar el equilibrio de las especies dentro de un rea
determinada.
Quizs el factor que en mayor escala atenta contra la armona ecolgica es la mano del hombre.
Si bien en la dcada de los sesenta se consideraba que la pobreza, el hambre, la falta de
recursos econmicos, las situaciones infrahumanas que vivan algunos sectores de la
sociedad, la inequitativa distribucin de la pobreza y el problema de la deuda extrema,
eran y siguen siendo factores que reclaman soluciones drsticas,
con el tiempo, surgi la idea de que la preservacin no es responsabilidad de un hombre en
particular sino de la humanidad. Por ello el Informe Bruntland en 1987 sostena que
La satisfaccin y las necesidades humanas es el principal objetivo del desarrollo. Un
mundo en que la pobreza y la desigualdad son endmicas, estar siempre propenso a
crisis ecolgicas o de otra ndole. El desarrollo duradero requiere la satisfaccin de las
necesidades bsicas de todos y extiende a todos la oportunidad de satisfacer sus
aspiraciones a una vida mejor
En ese contexto el texto de la Corte establece la relacin directa entre desarrollo sustentable y
aprovechamiento de recursos naturales, marco en el cual, la manera como se utilicen los recursos
genticos refieren a la realidad econmica y social de Amrica Latina. Es en ese marco que se
entiende el compromiso mundial, planteado en el Informe Brundtland en el sentido de
evaluar las causas econmicas, polticas y sociales que condicionan el manejo de los
recursos naturales, causas como la carrera armamentista, los sistemas polticos
excluyentes, el problema de la pobreza, la produccin y el consumo. La necesidad de
ampliar el comercio internacional a los pases en va de desarrollo, el problema de la
deuda y el inters que reviste la cooperacin tecnolgica a nivel mundial
(1) Respecto de la Funcin Social y Ecolgica del Estado:
La sentencia acude a la nueva Constitucin Poltica, acorde con el enunciado de lograr un desarrollo
sostenible, no slo obliga al Estado a planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales (Art. 80 y 339) C.P., sino que establece el llamada trptico, trabajo ( Art. 26), propiedad
privada (Art. 58) y empresa (Art. 333). Determina as una funcin social, a la que le es inherente
una funcin ecolgica encaminada a la primaca del inters general y del bienestar
comunitario.
Con la idea de compatibilizar el desarrollo econmico y el derecho a un ambiente sano, la Corte
haba expuesto con anterioridad:
El crecimiento econmico, fruto de la dinmica de la libertad econmica, puede tener
un alto costo ecolgico y proyectarse en una desenfrenada e irreversible destruccin del
medio ambiente, con secuelas negativas para la vida social306.
Y ms adelante,
las normas ambientales respetan la actividad econmica que desarrollan los
particulares pero le imponen en una serie delimitaciones y condicionamientos a su
306

Sentencia No. T-251. MP. Eduardo Cifuentes Muoz. 1993.

202

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Catalina Toro Prez

ejercicio que tienden a hacer compatibles con el desarrollo econmico sostenido con la
necesidad de preservar un ambiente sano, dichos estatutos subordinaban el inters
privado que representa la actividad econmica al inters pblico o social que exige la
preservacin del ambiente, de tal manera que el particular debe realizar su actividad
econmica dentro de los marcos que seala ley ambiental.
(2) La calidad de vida y la preservacin de los recursos genticos
Aunque no se hace mencin de la relacin directa entre biodiversidad y recursos genticos, se
asume que la proteccin y la conservacin del entorno ecolgico dentro del cual ellos hacen parte,
implica garantizar el derecho de todos los hombres a tener una vida digna en la cual le sea posible
cumplir los fines que le son propios. Ello implica, entre otras, la posibilidad de que el hombre
conviva en armona en su entorno familiar y social, desarrolle una actividad productiva, pueda
comunicarse con los dems y tenga siempre aptitud para satisfacer sus necesidades bsicas. Esas
condiciones requieren del desenvolvimiento del hombre en sociedad con el fin de lograr un
progreso comn que conduzca al bienestar general.
En consecuencia, siguiendo la sentencia, la calidad de vida, las autoridades pblicas y de los
particulares tienen la obligacin de asegurar las condiciones mnimas que debe tener el medio fsico
para lograr as un adecuado desarrollo social. Una de esas condiciones mnimas es la
preservacin y la conservacin del ambiente. De ah la importancia de la conservacin del medio
ambiente como condicin sine que non para una calidad de vida de los ciudadanos. Al citar
Nuestra Propia Agenda a este respecto la Corte resaltaba,
La calidad de vida como concepto de la problemtica del
desarrollo sostenible: la calidad de vida representa algo ms
privado. Exige la mxima disponibilidad de la infraestructura
actuar en beneficio del bien comn y para mantener el medio
deterioros y sin contaminacin.

medio ambiente y el
que un nivel de vida
social y pblica para
ambiente sin mayores

En ese sentido s es el mejoramiento de la calidad de vida una de las principales metas del
Estado, lo cual implica la prevencin de un orden justo, en el cual los derechos de las personas sean
protegidos (prembulo, Art. 1 y 2 superiores) y el rol interventor del Estado en la economa, el
control y la calidad de bienes y servicios prestados a la comunidad (Art. 334, 78, 366 C.P), el
amparo y el cuidado de las condiciones ecolgicas, condiciones que implican la proteccin del
patrimonio gentico, se erigen en el pilar esencial sobre el cual deben recaer todas las acciones
que se implementen.
(3) Biodiversidad, tica, ciencia y conciencia social
Vale la pena acudir a los planteamientos para una posicin en materia de Biotica que entraaba la
gestin y proteccin de los recursos genticos en Colombia, a partir de la sentencia aludida. En
efecto, ella sostena en el numeral 2.4 que atentar o destruir el ambiente, en este caso los recursos
genticos en l contenidos, implicaba la autodestruccin de la persona humana, o lo que es lo
mismo la renuncia a conservarse por s mismo en condiciones de dignidad. Paro el
cumplimiento de lo anterior es necesario que la persona comprenda lo que significa conservar su
entorno vital; para ello se haca necesario una conciencia ecolgica y una disposicin constante para
vivir bajo los deberes de solidaridad, sin consideraciones de ndole particular o individual. (Art. 95)
Es as como se enuncia un acto humano (Vase una posicin nacional a ser defendida en el plano
internacional o una poltica a ser implementada) como juicio de valor, el cual, requiere una
posicin coordinada y aceptada por todos de acuerdo al principio del inters general y el
bienestar comunitario. Por ello se reitera que el cuidado del entorno ecolgico, en este caso, el

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cdigo gentico contenido en l, es un compromiso de todos, lo que implica una formacin de

conciencia social.
Cabe de nuevo acudir a la funcin social del Estado, de asegurar las condiciones mnimas para
garantizar un desarrollo social. Adems de respetar los derechos humanos, la paz y la democracia,
debe asegurar la prctica del trabajo, y para ello el mejoramiento cultural, cientfico, tecnolgico
para la proteccin del medio ambiente. Es por ello que el Estado tiene una funcin social en lo
que refiere a polticas de transferencia y regulacin de ciencia y tecnologa, y en lo que refiere
al caso que nos ocupa a la biotecnologa con el fin de proteger la diversidad e integridad del
ambiente as como en la creacin de una conciencia social a este respecto (Art. 67 y 79 C.P.).
En ese sentido, de acuerdo al Art. 12 del Convenio, le correspondera al Estado
promover y fomentar la investigacin que contribuya a la conservacin y utilizacin
sostenible de la diversidad biolgica
Respaldado en los Arts. 70, 71 y 69, en los cuales, el Estado
fortalecer la investigacin cientfica en las universidades pblicas y privadas, y
ofrecer condiciones especficas para su desarrollo.
Vale la pena preguntarse sobre la versin oficial de la ciencia y la investigacin en Colombia.
Planteemos que un campo cientfico es un universo donde las estructuras de representacin del
campo expresan ciertas regularidades y prcticas correspondientes al mundo pensado de un campo
social determinado. Qu campo determina las representaciones que de la biotecnologa nos
hacemos? a priori podramos decir que el campo de la sociedad del conocimiento, cuyas reglas
irrumpieron en una determinada manera de ver y aprovechar la biotecnologa, aceptada
universalmente, cuyos limites probablemente no coinciden con nuestro campo social307, capital por
ello necesario de confrontacin de especialistas (bilogos, socilogos, polticos, economistas,
comunidades) con disposiciones variables. Puesto que mientras algunos pretendan la proteccin de
la biodiversidad y orientar la prctica cientfica de apropiacin de la naturaleza segn la vieja
ambicin cartesiana, otros intentan comprender los mecanismos sociales mediante los cuales se
produce el conocimiento y las prcticas con la naturaleza.
La ciencia y tecnologa entonces se reduce al campo objetivo de hacer funcionar las cosas?.
Objetivamente, ella expresa un mundo pensado social y estratgico, por parte de los investigadores
con relacin a un mundo social, que para ser comprendido necesita de tcnicas de persuasin y
estrategias estratagemas en algunos casos orientadas en torno a la gloria de algunos cuantos. La
ciencia puede no ser ms que un discurso o una ficcin entre otras, capaz de ejercer un momento
de verdad, pero que siempre se mueve en un contexto de incertidumbre. La ciencia puede no ser
ms que un mundo de poder que impone universalmente creencias a sus ficciones. No ser lo que
nos pasa con el mito biotecnolgico?
b) El Convenio sobre Diversidad Biolgica y su implicacionesen Colombia
(1)
El prembulo, los objetivos y principios del Convenio sobre Diversidad Biolgica
Los objetivos del Convenio expresaban un problema especfico:

307

BOURDIEU, Pierre. Ciencia de la ciencia y reflexividad. En: El oficio del sabio. Le mtier du Savant.
Raisons dAgir. Le Seuil. Pars. 2001.

204

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Catalina Toro Prez

el acceso, la utilizacin de los recursos genticos y sus componentes en el marco de la

conservacin de la diversidad biolgica, su transformacin biotecnolgica y la
participacin justa y equitativa de los beneficios que se deriven de su utilizacin308.
En interpretacin de la Corte los principios del Convenio estaran enmarcados en el reconocimiento
de los derechos soberanos de un Estado sobre sus recursos biolgicos, as como el deber universal
de cooperar en la conservacin de sus ecosistemas, la atencin de las necesidades de los pases en
desarrollo y la articulacin del desarrollo econmico con la conservacin y uso sostenible de la
diversidad biolgica. Estas normas por ello se relacionaran con el hecho, que la naturaleza natural
y cultural pertenece a la nacin (Art. 8) razn por la cual le corresponde a los particulares
conservarla y protegerla, garantizar un desarrollo sostenible (Art. 80 C.P.) y regular el ingreso y
egreso de los recursos genticos (Art. 81 C.P).
(2)
Conocimiento, ciencia y proteccin indgena de la biodiversidad
Estas normas concuerdan con el deber del Estado colombiano de conservar las reas de especial
proteccin ecolgica y de planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales (Art.
80 de la C.P.), ms adelante en el Art. 330 se establece la preservacin de los recursos naturales,
principal funcin de las autoridades indgenas en tanto gobernantes de la biodiversidad de acuerdo a
su uso y costumbres. As se establece que la explotacin y utilizacin de esos recursos y de nuevo
los recursos genticos contenidos, se har sin desmedro de la integridad cultural, social y econmica
de las comunidades indgenas. Ello consideraba revisar la explotacin de estos recursos desde los
hidrocarburos y minerales hasta la riqueza gentica en el marco de la Convencin y la
Constitucin, que conciernen decisiones que comprometen poltica, econmica y
culturalmente el conocimiento que los indgenas poseen sobre la utilizacin de stos recursos.
En diez aos se vieron muchos ejemplos de incumplimiento por parte del Estado y ONGs de estas
generosas provisiones merced la presin del capital internacional (caso Urr, con los Embers,
Hidroelctrica; caso Uwa, Exploracin petrolera ). Por qu habra de cumplir en respetar los
derechos de las comunidades sobre el conocimiento tradicional asociado a sus recursos genticos, o
en otras palabras ms nuestras, en el respeto a la autogestin de su territorio y sus prcticas
culturales y sociales?309
En ese sentido y teniendo en cuenta la consideracin del significado del capital ecolgico del pas,
la Corte llamaba la atencin sobre la importancia de prestar atencin en el momento de deliberar
en los foros internacionales, a la conveniencia de establecer un rgimen de propiedad intelectual
en materia de diversidad biolgica. Pues en l deba gozar entre otros temas, de proteccin especial
el conocimiento tradicional indgena lo cual debe tener respaldo en el deber del Estado de proteger
el patrimonio natural y ecolgico de la nacin310. Cmo y quines interpretan hoy esa
conveniencia?, ser el Estado, las comunidades, las ONGs o bien los organismos multilaterales?,
quines son los expertos que rigen a nombre de la ciencia la orientacin de la seguridad
alimentaria y la salud y donde descansa su legitimidad?
(3)

Artculo 15, Acceso a los recursos genticos, el gan debate.

308

En esta concepcin no aparece claramente definida la funcin social de la utilizacin de los recursos
genticos y de su transformacin para resolver los problemas enunciados por el Informe Bruntland hoy
vigentes en nuestros pases.
309
VILLA, William. El Estado multicultural y el nuevo modelo de subordinacin. En: Diez aos de la
Constitucin colombiana. Seminario. Universidad Nacional. 13-16 de Junio de 2001.
310
Op cit.

205

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CAPTULO IV

Catalina Toro Prez

En lo que concierne al Art. 15 del Convenio sobre Diversidad Biolgica sobre acceso a los recursos
genticos, la Corte reconoce la disposicin de la soberana de los Estados sobre sus recursos,
sealando, sin embargo, la contradiccin an no resuelta respecto de ciertas clusulas del Convenio
tales como:
crear condiciones para facilitar a otras Partes contratantes, el acceso a los recursos
genticos para utilizaciones ambientalmente adecuadas,
Sin embargo, la tarea avanzada se expresa en la legislacin comn andina. La difcil tarea de
interpretar las condiciones mutuamente convenidas y los procedimientos para el
consentimiento fundamentado previo de las partes contratantes para facilitar o
controlar,
han ocasionado dificultades para su implementacin, lo que gener mucha prevencin de las
comunidades locales. Prevencin por la ausencia de mecanismos democrticos de tomas de decisin
y de debate pblico. Igualmente sucede con lo que entendemos como
promover la investigacin cientfica basada en los recursos genticos proporcionados
por otras partes contratantes con la plena participacin de esas partes contratantes
Cmo traducir en Colombia este giro biotecnolgico?311 A finales de los 90s comenzaba Colombia
a disear las polticas biotecnolgicas en materia de gestin de los recursos genticos y
bioseguridad y a formar grupos de investigacin.
En ese sentido, el Convenio es aceptado por la Corte en sus mismos trminos:
prev que el acceso y la transferencia de la tecnologa debe ser facilitada por las partes
poseedoras de recursos genticos en condiciones justas y en trminos favorables
y establece:
condiciones preferenciales y concesionarias para los referidos Estados, as como el
respeto de los derechos de propiedad intelectual que tengan en este caso los pases
desarrollados sobre estos recursos. En ese intercambio entre acceso a los recursos unos
(pases en desarrollo) y proteccin de la propiedad a un tercero (pases desarrollados),
se establece que el resultado que se obtenga debe estar ligado a la transferencia de
tecnologa, como producto de la transaccin de acuerdo con el artculo 17 respecto de
las necesidades de los pases en desarrollo.
Para comprender mejor el desarrollo de este punto, 10 aos despus puede mirarse el impacto de la
concentracin de la investigacin en biotecnologa en pases desarrollados, poseedores del mayor
nmero de patentes de las colecciones de nuestros recursos genticos ex situ, y exportadores de
productos y organismos genticamente modificados derivados de ellos, hacia nuestros pases.
Habra que evaluar las nociones de justicia social y legitimidad en la concentracin de
beneficios del sector privado y la monopolizacin de la informacin y la tecnologa, para examinar
lo que entendemos por consentimiento fundamentado previo en las desigualdades de informacin
y avances en ciencia y tecnologa, materia de participacin en la negociacin en la biodiversidad.
Lo que ameritara algo que no se realiz: recurrir al principio de precaucin, para definir una
posicin pblica polticamente abierta y ms clara frente a los ciudadanos, respecto a la
incertidumbre cientfica y comercial con relacin a las nuevas practicas de consumo y de
experimentacin agrcola y biolgica que comienzan a ser impuestas por universo bio-cientfico.

311

Plan estratgico, rograma nacional de biotecnologa. Colciencias. 1999-2004. Poltica de biotecnologa en

curso, emprendida por la vicepresidencia de la Repblica. 2002.

206

TERCERA PARTE

CAPTULO IV

Catalina Toro Prez

3. Posiciones colombianas, negociacin internacional y puesta en marcha de la fase

institucional contractual de la Biodiversidad. Desde la ratificacin del CDB hasta la COP
VI 312
El mismo ex-ministro del medio ambiente, Manuel Rodrguez Becerra, sostena en su libro La
reforma ambiental en Colombia (1998) que no existe una poltica gubernamental de manejo de las
relaciones exteriores en materia ambiental, lo que de igual manera se aplica a la biodiversidad.
Planteaba Becerra, participante de varios paneles internacionales ambientales, que no exista una
poltica exterior en materia ambiental, una de las prioridades del pas, conjuntamente con el
comercio exterior, el narcotrfico y los derechos humanos313.
Pensamos que ello se debe a lo reducido del foro cientfico y poltico en materia de biodiversidad,
que se reduca a antiguos funcionarios del INDERENA cercanos al nuevo Presidente, a la
complejidad y la novedad del tema y al nfasis burocrtico de su composicin. El nfasis
burocrtico de la construccin del nuevo Ministerio, la super-personalizacin de la gestin
ambiental y la ausencia de una poltica pblica, gener un aislamiento entre Ministerio, sectores
pblicos y oficina de negociacin. De hecho, era el nico Ministerio sectorial con un oficina de
negociacin internacional, lo que cre un circuito cerrado de amigos, cientficos, economistas y
abogados que se nombraban entre s representantes de la negociacin ambiental colombiana. Sus
parientes, sobrinas y recomendados eran enviadas a las Conferencias de las partes, con
representantes cientficos, economistas, que deban cubrir muchas reas de temas especializados y
desconocidos en el pas, para enfrentar las delegaciones de especialistas de Japn, Estados Unidos y
Canad, en las mltiples agendas y paneles especializados que se crearon a partir de Ro, bajo
lineamientos muy generales. Cabe sealar que los mltiples documentos temticos sobre cada uno
de los paneles, muchas veces ms de 20, que seran discutidos en cada conferencia eran de acceso
restringido. La agenda y documentos eran, enviados por la Secretara del Convenio en Montreal,
una semana antes de la negociacin y adems en idioma ingls. En este espacio de gran
desigualdad, el lobby de las ONGs como WWF y UICN, Kew Botanical Gardens fue fundamental
en el establecimiento de las guas, relatoras de los paneles y orientaciones de la discusin entre los
pases en desarrollo y desarrollados, y en la formulacin del lenguaje de las posiciones de pas. Lo
que gener una contra-ofensiva de otras ONGs del Norte bien informadas (GRAIN-RAFI)
alternativas de asesora a las ONGs del Sur y los gobiernos para la defensa de sus derechos.
Tambin en algunos casos apoyaron la asistencia de los representantes indgenas en algunas COPs
que trataban el tema del conocimiento tradicional.
Esta situacin conduca a generar inconsistencias entre posiciones presentadas por las delegaciones
de pas en las diversas negociaciones, o en la falta de claridad en las prioridades, en la adopcin de
posiciones criticas para el pas que acababan expresando las visiones del funcionario de turno314. La
jefatura de las delegaciones que correspondan al embajador de Colombia en el pas donde se deba
adelantar la negociacin, terminaba siendo asumida por la delegacin colombiana del ministerio del
medio ambiente o de relaciones exteriores, que todava conoca menos del tema.

312

Ver decisiones y documentos oficiales, COP II - V, panel de expertos y grupos de trabajo.

BECERRA Manuel. La reforma ambiental en Colombia. Op cit. Pp.268.
314
En el proceso de bsqueda de informacin para la elaboracin de este captulo encontramos que en el
Ministerio del Medio Ambiente slo un funcionario conoca las posiciones internacionales de Colombia en
materia de recursos genticos, quien era el mismo negociador y adems guardaba los documentos en su
computador, y solamente del perodo en el que haba estado (tres aos). Fue difcil rescatar la informacin de
los Archivos, lo que fue posible finalmente a traves de la orden de la Oficina Jurdica, gracias al Proyecto de
reglamentacin de acceso a los recursos genticos. UNIJUS-Universidad Nacional de Colombia. Ministerio
del Medio Ambiente. 2002.
313

207

TERCERA PARTE

CAPTULO IV

Catalina Toro Prez

En general, los documentos bases para los correspondientes procesos de negociacin en el marco de
las distintas conferencias de las partes (COPs) del CDB, tienen una estructura comn: un
diagnstico completo y respetuoso de los derechos de los pases en desarrollo, de sus aportes
respecto de la proteccin de las culturas tradicionales y su altsima representacin en materia de
biodiversidad en organismos, especies y ecosistemas, as como su bienvenida a la insercin en
espacios de decisin internacional. Cuerpo que en general, es seguido de propuestas concretas de
valoracin de la biodiversidad, distribucin de beneficios y delegacin al sector privado de los
pases industrializados asociados con algunos de los llamados en desarrollo, la mayor parte de
responsabilidades en la gestin, investigacin y comercializacin de los recursos genticos. Las
decisiones producidas, y ahora las directrices internacionales que se pretenden concretar como
resultado de las COPs y de los estrechos grupos de contactos, en general terminan apartndose de
las propuestas de los pases, sobre todo pertenecientes al Grupo (del sur) de los 77 y China,
vaciando de contenido las posiciones iniciales que desde all se defienden, lo que termina
inconscientemente legitimando con su participacin, los intereses del bloque de las propuestas del
sector biotecnolgico defendidas por los pases industrializados.
Consideramos que las distintas etapas de negociacin en materia de biodiversidad han sido
atendidas en un proceso de ensayo y error, donde hay que reconocer que Colombia ha hecho un
gran esfuerzo dadas sus condiciones: ausencia de carrera diplomtica por parte de la mayora de los
delegados, participacin de representantes de institutos de investigacin mixtos y privados como
negociadores pblicos, alta rotacin de activistas de ONGs y contratistas privados en cargos
gubernamentales con responsabilidades de negociadores internacionales en temas de altsima
especializacin y competencia tcnica, dbil trabajo de coordinacin intersectorial y de cancillera
para la preparacin conjunta de posiciones, ausencia de coordinacin entre instancias de poltica
internacional, poltica pblica nacional y programas de gobierno respectivos, as mismo dbil
participacin de entes territoriales y organizaciones de comunidades tnicas y locales en los
procesos de decisin que les competen y de canales abiertos de generacin de opinin pblica y
control poltico.
Sin embargo, en un proceso de institucionalidad incipiente, el rol de Colombia a nivel internacional
ha sido importante en materia de biodiversidad, dado el compromiso y riesgo personal de algunos
profesionales que asumieron temas de gran incertidumbre que en algn momento contaron con el
apoyo de un nmero reducido de organizaciones no gubernamentales colombianas, ecuatorianas, y
otras como la red del Tercer Mundo, preocupadas por la materia. Dado el momento poltico que
vivi el pas en la formulacin de una nueva carta constitucional, respecto del reconocimiento de
comunidades tnicas hasta ese momento excluidas del espacio poltico, el inters que suscit la
temtica ambiental global en la sociedad colombiana, despus de Ro y las promesas de un mundo
distinto y ms amable amn de los compromisos de una generosa cooperacin internacional, se
legitim el importantsimo lugar de la biodiversidad en la sociedad.
Miraremos el proceso de negociacin de las posiciones del pas en materia de acceso a los recursos
genticos en el marco del Convenio sobre Diversidad Biolgica.
a) La defensa de los derechos de los agricultores y grupos anlogos y repatriacin de
material gentico a los pases de origen.
Nassau, Noviembre 28- Diciembre 9 de 1994
En la primera Conferencia de las Partes se recurri al mismo mecanismo de la Convencin de
Cambio Climtico: sesiones de comits intergubernamentales preparatorios encargados de
desarrollar la agenda y los temas de las conferencias de las partes. En este primer encuentro, en
Julio de 1994 se prevea la lentitud de los temas a negociar de acuerdo a la altsima complejidad
tcnica y poltica de los temas a abordar.
208

TERCERA PARTE

CAPTULO IV

Catalina Toro Prez

Si bien este primer encuentro bsicamente trat cuestiones de organizacin, reglamentos de

procedimiento y seleccin de una secretara internacional neutral en Montreal, ello es relevante en
la determinacin de la manera como se han desarrollado los mecanismos operativos para la
negociacin: la proliferacin de agendas y grupos de trabajo, el dominio del ingles y los conflictos
de poder derivados del manejo de la traduccin de referentes simblicos, cdigos y lenguajes del
mundo avanzado en los grupos de contacto y negociacin final, as como en los reglamentos
financieros. Cabe resaltar la concepcin cientfica y tcnica del abordaje del problema que se
superpone a una concepcin poltica, lo cual aleja cada vez ms la posibilidad de hilar una posicin
pblica y poltica nacional, en una concertacin en el marco de un registro y negociacin
globalizada y multilateral.
Bsicamente dos puntos defendi la delegacin colombiana en relacin al tema de acceso a los
recursos genticos en la primera reunin: la propiedad de los recursos ex situ, el acceso a stos por
parte de los pases proveedores y la defensa de los derechos de los agricultores y grupos anlogos.
Vale la pena rescatar en este momento los temas trabajados en el primer grupo de contacto
defendido por Colombia y las ONGs presentes. La relacin de la lucha contra la pobreza, la visin
de ecosistemas, el rol de la transferencia de tecnologas a pases en desarrollo y sobre todo en ese
momento, atender las prioridades nacionales315, fueron temas recogidos de la batalla reciente en Ro
entre pases del norte y el sur.
Se plante en esta reunin la necesidad de que el Convenio asumiera un olvido, los bancos
genticos ex situ, ante el rumor de que el Banco Mundial asumiera el control sobre los recursos
genticos del GCIAR (40% de las colecciones de materiales genticos agrcolas del mundo), lo que
gener una gran preocupacin por el uso comercial del material gentico recolectado con fines de
investigacin cientfica. Como bien lo manifest la Red del Tercer Mundo316, apoyado por las
ONGs del norte siempre presentes en este tipo de eventos, como Greenpeace, WWF y UICN, no
siempre ecos de los intereses de los pobres, deberan reconocerse los derechos de los pases del sur
a esos activos y una parte equitativa de los beneficios que se derivasen de ellos, lo que fue aceptado
en plenaria, as como el traspaso al mbito de la FAO del manejo de estos recursos ex situ.
Colombia manifest tambin la necesidad de la conservacin in situ as como la repatriacin de
material gentico hacia los pases de origen, para lo cual no hubo consenso, en contraste con el
reconocimiento unnime de los derechos de los indgenas y agricultores como se reconoci en la
agenda de la Primera Conferencia de las Partes y especficamente en lo relativo al acceso a los
recursos genticos. Si bien no hubo un consenso respecto de la proteccin de las innovaciones de
los agricultores, comunidades indgenas y grupos similares, tampoco se extrajeron conclusiones
respecto a la necesidad del tratamiento conjunto por parte la CBD, el grupo de trabajo de Naciones
Unidas sobre Indgenas, la FAO y la OMPI, del tema de la propiedad intelectual con el fin de evitar
duplicaciones.
b) Propuestas de armonizacin y pronta solucin entre CDB y FAO, revisin de los
efectos de los sistemas de derechos de propiedad intelectual en los objetivos del CDB
Jakarta, Noviembre 6-17 de 1995.
Con el objeto de preparar la segunda reunin de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre
Diversidad Biolgica, la cual se llev a cabo en Jakarta en Noviembre de 1995, la oficina del
315

Informe de la oficina de Cooperacin internacional del Ministerio del Medio Ambiente. II sesin del
Comit intergubernamental de negociacin del Convenio sobre Diversidad Biolgica. Nairobi. Junio 20-Julio
1 de 1994.
316
Organizacin No Gubernamental con sede en Malasia que ha acompaado todas las Conferencias de las
Partes, incluyendo los grupos de trabajo, especialmente sobre el artculo 8j del CBD, reconocida por sus
argumentos polticos y tcnicos sobre los derechos de los pases y comunidades del Sur.

209

TERCERA PARTE

CAPTULO IV

Catalina Toro Prez

Cooperacin Internacional del Ministerio del Medio Ambiente elabor unos documentos de
posicin y un documento gua respecto de los temas de la agenda de negociacin de la conferencia.
El grupo de los pases del sur (G-77 y China) encarg a Colombia la preparacin del documento
sobre acceso a recursos genticos, proteccin al conocimiento tradicional asociado a estos recursos
y los derechos de propiedad intelectual asociado a la biotecnologa317. En ella se haca evidente uno
de los objetos centrales del Convenio:
Aludiendo al Art. 16 de la CBD que consideraba que las patentes y otros derechos de propiedad
intelectual tienen una influencia en la implementacin de sta, y que las partes deben cooperar
para asegurar que esos derechos sean defendidos y no puedan contradecir sus objetivos... En esta
posicin vemos como ya se acepta el respeto a los DPI y se inicia la posibilidad de plantear otros
derechos de propiedad intelectual alternativos a tono con el origen del material gentico y la
incorporacin del conocimiento tradicional utilizado. En tanto se considera que nada se estaba
haciendo en materia de transformar las provisiones de los mecanismos multilaterales, se planteaba
la necesidad de revisar la compatibilidad entre La OMC especialmente en lo que refiere a aspectos
en el marco del Acuerdo sobre Comercio y Propiedad Intelectual (TRIPS) y su relacin con el
Convenio sobre Diversidad Biolgica.
Se recomendaron dos acciones: profundizar el tema entre derechos de propiedad intelectual y
distribucin de beneficios, as como la relacin de beneficios derivados de la aplicacin del
conocimiento tradicional y la proteccin de sus derechos respecto de los regmenes de propiedad
intelectual. En este punto es evidente el acuerdo entre un posible tipo de transaccin de beneficios a
travs de la puesta en marcha de un mecanismo alternativo de propiedad intelectual. Pero el
carcter privado y mercantil de esta concepcin, no se pone en cuestin. De all que se proponga
como tarea para la COP III compilar alternativas para desarrollar medidas legislativas,
administrativas y de poltica para implementar el Art. 15 del Convenio.
Respecto de las decisiones tomadas por la COP II, se resaltaba la propuesta de considerar excluido
del Convenio los recursos genticos humanos, e ignorar los dos puntos centrales defendidos desde
la COP I por los pases del sur: las cuestiones relacionadas con las colecciones ex situ adquiridas
antes de la entrada en vigor del CDB, por considerar que este punto estara cubierto por la FAO y la
mencin a la proteccin del conocimiento tradicional asociado a los recursos genticos en tanto se
consider que este tema estara trabajado en la decisin de DPI. Llegados a este punto la pregunta
que surge es entonces: que aspectos podra trabajarse en el marco del CDB, en relacin a la
soberana de los Estados en estos puntos ahora cubiertos por organismos globales, por fuera del
CDB?
De todas formas fue evidente el peso de las discusiones sobre la primaca que deba tener el CDB
respecto de la OMC, en temas como los derechos de propiedad intelectual y las disposiciones del
Convenio. Sin embargo, como resultado de la discusin se solicit de una manera diplomtica
revisar los efectos de los sistemas de derechos de propiedad intelectual en los objetivos del
CDB, tema de considerable relevancia para la discusin actual del rol de la CDB y los intereses de
E.E.U.U. y por otra parte, se recomend realizar estudios sobre la relacin de los derechos de
propiedad intelectual y la preservacin y mantenimiento de los conocimientos y prcticas
tradicionales de las comunidades indgenas y locales. Ello permiti abordar el tema de la propiedad
colectiva y comercio de los recursos genticos y conocimientos tradicionales por parte del los pases
del sur. La Agenda pareca trazarse en torno a un inters comn, el comercio y la distribucin de
beneficios, base para los debates que con claridad empiezan a emprenderse a partir de la COP III.

317

Informe de la oficina de Cooperacin internacional del Ministerio de Medio Ambiente. II Conferencia de

las Partes del Convenio sobre Diversidad Biolgica. Resultados. Punto VIII. Jakarta, Noviembre 1995.

210

TERCERA PARTE

CAPTULO IV

Catalina Toro Prez

Vale la pena destacar aqu, en el marco de esta reunin, la discusin en torno al punto relacionado
con el acceso de los recursos fitogenticos ubicados en colecciones ex situ antes de la entrada en
vigor del Convenio. A este respecto, la COP II reconoci la necesidad de buscar una pronta
solucin en los asuntos relacionados con esta materia e instaba a una adecuada armonizacin entre
CDB y FAO en la materia. Sin embargo, era necesario rescatar las reflexiones internas de parte de
la delegacin colombiana, a este respecto:
Por una parte, al considerar que estos recursos estn por fuera del Convenio sobre Diversidad
Biolgica y han sido recolectados como patrimonio de la humanidad, esto significara que deben
continuar siendo disponibles libremente por fuera de la competencia de los Estados origen de estos
recursos. Por otro lado, los pases de origen no podran legislar y regular el acceso a esos recursos
en tanto las colecciones se encuentran ampliamente dispersas y los pases de origen no pueden ser
identificados.
Por esta razn Colombia prepara y lidera el documento de discusin base para este punto, que sirvi
para las discusiones del grupo de contacto respectivo, cuyos resultados hasta hoy han sido bastante
ambiguos, como lo anotamos anteriormente, en trminos de armonizacin y pronta solucin,
modelo diplomtico tpico de las decisiones en las COPs, a ser resueltos en la siguiente reunin de
la Conferencia Internacional sobre la Conservacin318 y Utilizacin de los Recursos Fitogenticos
para la Agricultura y la Alimentacin, a celebrarse en Roma la primavera de 1996319.

318

El Compromiso internacional sobre recursos fitogenticos se estableci en la Conferencia de la FAO en

noviembre de 1983, con el objeto de asegurar la proteccin, recoleccin, conservacin y disponibilidad de los
recursos fitogenticos en especies de importancia econmica y social. Se basa en un principio universal que
acepta que los recursos genticos son patrimonio de la humanidad y por lo tanto su disponibilidad no debe
estar restringida. Ms adelante en la Conferencia de 1989 y 1991 se establece, resultado de un debate entre el
norte y el sur, que los derechos de los agricultores proveedores de germoplasma no estn considerados, en
cambio los de los mejoradores poseedores de las tecnologas lo pueden estar, a partir del reconocimiento de
los derechos de obtentor, y propiedad intelectual. VERGEL, Salvador. Sistemas de proteccin de la
propiedad intelectual y recursos genticos vegetales. En: Informe de la reunin regional para Amrica Latina
y el Caribe sobre recursos fitogenticos. Preparatoria para la Cuarta conferencia tcnica sobre recursos
fitogenticos. Leipzig. Alemania. Junio 17-23, 1996. Ministerio de Agricultura, Ministerio del Medio
Ambiente, CORPOICA. Colombia. Marzo 1996.
319
Informe de los resultados de la II Conferencia de las Partes. Anexo 3. Este documento, adems clave para
la propuesta al sistema mundial de la FAO en la materia de parte de la CDB, es clave para entender las
dificultades y el rumbo que tom este debate en el seno de la CDB y la FAO.
Por una parte, en la propuesta es claro el papel que los pases en desarrollo planteaban, en el sentido de
reconocer que: los Estados, tienen derechos soberanos sobre sus recursos naturales y deben establecer las
condiciones bajo las cuales se debe realizar el acceso a sus recursos genticos conforme a la legislacin
nacional. Establecer las medidas necesarias para asegurar la distribucin justa y equitativa de los beneficios
derivados del uso de los recursos fitogenticos.
Pero lo es tambin en el sentido de reconocer, desafortunadamente bajo presin: que los recursos
fitogenticos antes de la entrada en vigor del Convenio de Biodiversidad, en particular los contenidos en los
bancos ex situ, no estarn sujetos a restricciones ni se deber pagar por ellos.
Es este el modelo tpico de conciliacin de las COPs el cual debilita el estrecho margen de negociacin y
defensa de los intereses de los pases proveedores de biodiversidad como Colombia, lo que implica terminar
cediendo a las condiciones en ese momento ampliamente favorables a los pases desarrollados respecto de
continuar utilizando libremente y apropiando los recursos genticos extrados antes del CDB. Por otra parte,
al reconocer que no posean la tecnologa apropiada, los pases en desarrollo confirman su altsima
dependencia del intercambio del material fitogentico para la alimentacin y la agricultura, mejorado en estos
pases industrializados. De tal manera que la bsqueda de un ambiguo mutuo beneficio se convirtiera a
partir de all en el nico argumento negociable de los pases en desarrollo.

211

TERCERA PARTE

CAPTULO IV

Catalina Toro Prez

c) Acceso a los recursos genticos, proteccin del conocimiento tradicional y derechos de

propiedad intelectual. Propuestas de legislacin comn
Buenos Aires, Noviembre 4-15 de 1996.
Esta tercera conferencia abord cada uno de los puntos principales del Convenio, entre ellos el
acceso a los recursos genticos, la proteccin del conocimiento tradicional y temas relacionados con
tecnologa y derechos de propiedad intelectual. Vale la pena mencionar la cantidad de puntos
(veinte) tratados en esta Conferencia, propuestos en la agenda provisional. La dificultad para
preparar, atender y posicionar al pas en tantos frentes y espacios de discusin y negociacin fue
evidente para la delegacin colombiana. Esta dispersin impeda afectar los puntos estrechamente
relacionados entre s, por cuanto la modalidad dispersa y simultnea de los espacios de negociacin
no permita el anlisis y proyeccin de posiciones armnicas, a ser defendidas en coaliciones
regionales e internacionales. Por otra parte, la entrega de los documentos bases para construir las
respectivas posiciones de pas eran enviados tan slo una semana antes de la instalacin de la
Conferencia por parte de la Secretara con sede en Canad y en idioma ingls. Equipos de
negociacin como Japn, Canad y Estados Unidos incluan en su delegacin casi 25 expertos en
temas especficos. La delegacin de Brasil estaba conformada por 13 expertos y diplomticos con
gran experiencia en materia de manejo diplomtico de las relaciones internacionales y Colombia
contaba con apenas 5 a 8 personas, tres representantes de institutos de investigacin, en este
momento un Senador Indgena y un representante de la oficina de cooperacin internacional de
Minambiente, las cuales hay que destacar adelantaron un papel importante frente a la intensa
presin y trabajo exigido. Esta fue la nica ocasin en la que la delegacin aprovecha el apoyo de
las ONGs colombianas en su trabajo de anlisis, argumentacin y lobby para contribuir a defender
las posiciones de pas.
Por primera vez, participaba en la delegacin colombiana del Senador Lorenzo Muelas, a nombre
de las comunidades indgenas, quien personalmente se ocupaba en la preparacin de documentos de
recomendaciones de la posicin, la cual fue acogida por varios pases de Amrica Latina, en los
temas relacionados con la proteccin del conocimiento tradicional indgena: marco de la CBD.
Trabajo que se haba iniciado seis meses antes, con base a un trabajo detallado de debates y
propuestas en talleres regionales en el pas320.
Mientras no se hayan garantizado las condiciones para la proteccin de las culturas
tradicionales y sus conocimientos, se propone suspender toda actividad de acceso a los
recursos genticos y al conocimiento asociado, que se encuentren en sus territorios.
Buenos Aires, COP III, 1996321.
El trabajo de la delegacin se centr principalmente en los temas relativos al mecanismo financiero,
uso sostenible de la diversidad agrcola, bioseguridad, acceso a recursos genticos y sobre todo al
debate sobre el artculo 8j sobre proteccin del conocimiento tradicional. El trabajo sobre este
articulo fue objeto de una intensa presin debido a la altsima representatividad de organizaciones
de grupos indgenas, afroamericanos, organizaciones no gubernamentales y campesinas de
Latinoamrica, especialmente de Colombia y de otros pases. Lo que tambin gener la
imposibilidad de cubrir los grupos de discusin sobre propiedad intelectual y transferencia de

320

Proyecto de implementacin del Convenio de Diversidad Biolgica en Colombia. WWF- Danida. 1996.
Este proyecto se inicia con el objeto de implementar el CDB bajo las directrices de la WWF-Suiza en
Colombia; sin embargo se logra, a traves de los talleres regionales, construir una agenda alternativa de
Colombia a defender en Buenos Aires. Situacin por la cual el proyecto, luego de la COP III, se interrompe y
sus coordinadoras en Colombia y Brasil renuncian por diferencias entre los objetivos del proyecto para
WWF-Suiza y los objetivos de la sociedad colombianay brasilea. Entrevistas.
321
Declaracin de la delegacin colombiana en la COP III. Buenos Aires. 1996.

212

TERCERA PARTE

CAPTULO IV

Catalina Toro Prez

tecnologa que no pudieron ser cubiertos por un equipo especializado y fueron negociados en los
grupos de contacto simultneos entre representantes de los pases desarrollados.
Se empiezan a considerar las diversas opciones para desarrollar medidas nacionales legislativas,
administrativas y polticas de acceso a los recursos genticos defendiendo los principios, y objetivos
de la Decisin Andina 391, decisin tambin base de las posiciones de los dems pases de la regin
andina.
A este respecto, se sealaba la ausencia en la Decisin 391 y el CDB de consideraciones sobre el
acceso a los recursos genticos en colecciones ex situ antes de la entrada en vigor del CDB, por ello
la delegacin peda una manifestacin por parte de la COP III, en la prxima reunin del
Compromiso Internacional de la FAO que se celebrara en Alemania en Diciembre de 1996. Esta
posicin de nuevo recordaba la necesidad de definir el mbito del Compromiso de la FAO en el
sentido de plantear condiciones de acceso favorables a aquellos recursos fitogenticos
indispensables para la seguridad alimentaria322 y regular (restringir) por parte de los
Estados las condiciones de acceso al resto de los recursos fitogenticos, de acuerdo al CDB y a
partir de su entrada en vigor en 1993.
Tambin se plante la posibilidad de evitar que el Compromiso de convirtiera en un protocolo
especfico del Convenio sobre Diversidad Biolgica amparado por la OMC323.
Como resultado del debate, en este punto se evidenci la necesidad de distinguir diferentes formas
de acceso a los diferentes grupos de recursos genticos, y la relacin entre el artculo 15 del
Convenio con los artculos relevantes del acuerdo TRIPs del GATT.
Esta conferencia anunciaba la separacin y disgregacin metodolgica de temas estrechamente
ligados, el acceso a los recursos genticos, la proteccin del conocimiento tradicional y los derechos
de propiedad intelectual, impidindose una mirada transversal. En este encuentro nacen algunos de
los denominados grupos de trabajo y paneles de expertos los cuales lograron especializar an este
propsito y fragmentar las pocas posibilidades tcnicas y econmicas de los pases en desarrollo
para participar en estos de una manera responsable. Dividir y reinar globalmente, adems en
idioma ingls y sin traduccin, parece ser la consigna de las negociaciones en la materia. La
separacin del tema de la proteccin del conocimiento tradicional y el acceso a los recursos
genticos, se logra mediante la constitucin del taller de trabajo internacional indgena, cuya
intencin inicial, incidir en lo procesos de decisin sustantivos del CDB se diluy en el sentido de
apartar y distraer a la comunidad indgena y local del debate central sobre acceso, dada su
consideracin como un tema tcnico extremadamente difcil de comprender por mentes no
cientficas324.
Es pues desde nuestra interpretacin el argumento tpico para la exclusin positiva, de las
comunidades locales en las decisiones polticas que competen al inters general de la poblacin, en
temas tan esenciales relacionados con la biodiversidad, como lo es la calidad de vida, la seguridad
alimentaria, la salud y la legitimidad de las decisiones pblicas. Exclusin que continuaron
322

Valdra la pena preguntarse en trminos amplios cules son los recursos considerados indispensables
para la seguridad alimentaria y quienes lo definen as?
323
Oficina de Cooperacin internacional del Ministerio de Medio Ambiente. III Conferencia de las Partes del
Convenio sobre Diversidad Biolgica. Resultados. Diciembre de 1996.
324
Aqui el rol del WWF es escencial al organizar y financiar la participacin de representantes indgenas,
apoyaron la creacin de un Panel Indgena orientado por los representantes de Canad y USA, cada posicin
indgena sagrada en un espacio donde ninguna ONG o gobierno, salvo WWF, poda asistir, era entregada a
los gobiernos de USA, Inglaterra y Canada. De esto fuimos testigo, lo que nos costo un enfrentamiento con el
WWF y sus representantes ecuatoriano y colombiana encargados para tal misin de inicidir en las posiciones
indgenas, que el tambin entonces senador indgena denunci.

213

TERCERA PARTE

CAPTULO IV

Catalina Toro Prez

ejerciendo las autoridades cientficas ambientales colombianas a partir de entonces, en su estrecha

percepcin de lo tcnico y cientficamente correcto. Lo mismo ocurra con temas como los
derechos de propiedad intelectual, uso y proteccin de la diversidad agrcola, el acceso a los
recursos genticos, as como su estrechsima relacin con el tema de la transferencia y tecnologa,
bastante rezagado en nuestros posicionamientos como pases del sur.
Finalmente, las decisiones tomadas giraron en torno a solicitar informacin sobre medidas,
actividades y directrices relativas a facilitar el acceso y la distribucin de beneficios, y buscar el
apoyo de los gobiernos y organismos de integracin regional para consolidar la planeacin de
programas de creacin de capacidades, legislativas, administrativas y de poltica, as como
directrices sobre acceso a los recursos genticos. Tarea que asumira el Botanical Gardens Kew de
Inglaterra.
4. La Construccin del Rgimen Comn Andino, sobre Acceso a los Recursos Genticos.
La posicin de Colombia a partir de 1996 expresa los lineamientos de la Decisin 391. Entre sus
consideraciones inclua que los pases miembros son soberanos en el uso y aprovechamiento de sus
recursos, principio que ha sido ratificado por el Convenio sobre Diversidad Biolgica suscrito en
Ro.
Y reconoca como objeto:

Prever condiciones para una justa y equitativa distribucin de beneficios.

Sentar las bases para el reconocimiento y valoracin de los recursos genticos.

Promover la conservacin de la diversidad biolgica y el uso sostenible de sus recursos.

Promover y desarrollar la consolidacin y desarrollo de las capacidades cientficas.

Es menester recordar que mientras en el seno de la COP III, en Noviembre del 96, se establecan los
programas de creacin de capacidades para promover el desarrollo de capacidades legislativas
para el acceso, Colombia liderando a los pases de la regin andina, haba ya definido un marco
jurdico comn de aplicacin nacional e internacional que regulaba el acceso a los recursos
genticos, sus productos derivados y sus componentes intangibles. En julio de ese mismo ao los
pases miembros del acuerdo de Cartagena (Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela)
aprueban en 1996 la Decisin 391 del acuerdo de Cartagena.
a) Avances o retrocesos: Control o facilitacin al acceso a los
recursos Genticos?
Existen varias posiciones crticas respecto de la decisin Andina, la primera desde la visin
culturalista del ambientalismo, a partir de la relacin acceso y proteccin del conocimiento
tradicional.
Habra que rescatar la fundamentacin de las intenciones de Colombia, sustentadas por el trabajo
del Grupo Ad Hoc de biodiversidad a este respecto. Primero, el respeto por la soberana, los
derechos colectivos y los derechos del pas de origen. Se trataba de ejercer un control de acceso
a estos recursos, garantizado por los Estados en uso de su derecho de soberanos y complementado
con mecanismos efectivos de proteccin de los derechos de los pueblos y comunidades

214

TERCERA PARTE

CAPTULO IV

Catalina Toro Prez

tradicionales sobre sus conocimientos colectivos325. El trabajo mencionado acto bajo los
siguientes criterios generales:
a. No pueden legitimarse en el pas normas que desconozcan el carcter pluritnico de la nacin
colombiana.
b. Cada Pueblo tiene derecho a preservar su identidad cultural, por lo tanto, puede oponerse
vlidamente a cualquier actividad que atente contra este derecho. Las consecuencias naturales
que de ello se derivan son: el derecho a la autonoma y a las formas propias de gobierno, y el
derecho al territorio.
En consecuencia, a partir de los puntos anteriores se establecieron unos criterios especficos para
orientar el grupo de trabajo en los artculos 8 y 15 del CDB y aportar al borrador de decisin
regional andina sobre acceso a los recursos genticos:
a. Los componentes tangibles e intangibles de la biodiversidad estn ligados indisolublemente.
Los primeros consisten en el componente natural en s mismos, los segundos en el
conocimiento asociado.
b. El conocimiento conducente a destacar un elemento como recurso natural puede ser colectivo o
individual.
c. El conocimiento colectivo no puede ser objeto de privatizacin directa o indirecta.
En el proceso de negociacin de la decisin andina no se produjeron grandes desacuerdos en torno
al principio de la repetida y estrechamente concebida soberana de los Estados sobre sus recursos.
De haberse discutido dicha interpretacin podra haberse profundizado en el ejercicio de la
soberana popular, principio constitucional colombiano.
En consecuencia, la propuesta de derecho al veto por parte de entidades contratantes respecto del
ejercicio entre acceso y proteccin intelectual, defendida por las comunidades fue ampliamente
rechazada. Igualmente lo fue la propuesta de impedir el otorgamiento de patentes o cualquier otro
tipo de propiedad intelectual sobre el patrimonio colectivo de una innovacin. Lo que termin en la
posibilidad de establecer contratos conexos en los que poda haber conocimiento tradicional
asociado. En la prctica esta determinacin condujo a la separacin del conocimiento tangible
del intangible, as como el rol de sus proveedores. Ello termin profundizando la contradiccin
entre control o facilitacin del acceso como objetivo central de la decisin Andina, contradiccin
que permea por supuesto las posiciones que al respecto defiende Colombia en el marco del CDB y
que contradice los postulados base de la propuesta del Grupo Ad Hoc.
La segunda posicin crtica viene de la llamada comunidad cientfica internacional frente al
problema del acceso a los recursos genticos y la Transferencia de la tecnologa en la Decisin 391.
Esta tiene que ver con la dificultad de definir el acceso en relacin al uso de tcnicas de
investigacin: la manipulacin del material gentico con diferentes objetivos es un caso, as como la
caracterizacin de especies va ADN. Dado que la investigacin cientfica es una de las prioridades
de cada Estado, dicen ellos, el establecimiento de la normatividad general debe evaluarse a la luz
del impacto que pueda tener sobre el derecho al conocimiento de los recursos de cada pas parte. En
su interpretacin, la norma que define el trmino de acceso a los recursos genticos, deber por
ende propender por una definicin de reglas claras que no obstaculicen, sino por el contrario
promuevan bajo criterios de transparencia y equidad el desarrollo tecnolgico de los pueblos. A esta
interesante crtica le sigue la pregunta sobre el rol de los recursos genticos en la sociedad
colombiana y el rol social y poltico de la ciencia y la tecnologa, debate que se adelanta con
325

POMBO, Diana. Op cit. La cruda realidad vista a travs del acceso a los recursos genticos. En:
Diversidad biolgica y cultural. P 76.

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TERCERA PARTE

CAPTULO IV

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amplitud en Europa. Pero acaso considerar como punto de partida el acceso y la propiedad por
parte de pases importadores de recursos genticos y poseedores de la tecnologa, debe marcar el
camino de nuestra interpretacin al respecto?326 Es probable que debamos redefinir el problema de
los recursos genticos y la biotecnologa en nuestros propios trminos, cientficos, culturales y
polticos.
Una tercera crtica se sita desde la mirada de la institucionalidad diplomtica ambiental. Tiene
que ver con las preocupaciones de la comunidad econmica por cuanto la decisin no involucra el
tema de valoracin de mercados de recursos genticos, ni la capacitacin endgena de los
investigadores y los centros de investigacin. Tambin ignora la necesidad de capacitacin en
trminos de negociacin de los contratos de acceso.
La posicin poltica de Colombia, segn esta visin, es que se quiere dar el acceso327 y se quiere
por ello, entender qu es el acceso (es necesario precisar que entienden por acceso las compaas
multinacionales, los cientficos, las comunidades y por supuesto, los gobiernos encargados de
otorgar los permisos)328 porque segn ellos, se ha detectado que no se sabe bajo que mecanismos
realizarlo. La posicin es subsanar esos problemas para poder implementar la Decisin 391 y
establecer mecanismos de acceso a los recursos genticos que traigan beneficios para los
investigadores como para el pas. Grandes enunciados poco desarrollados.
Por otra parte, desde el punto de vista de los procedimientos existe para ellos una gran dificultad. El
decreto 1320 que regula las consultas con las comunidades, no ha funcionado porque no hay
presupuesto. Nos preguntamos entonces es un problema de presupuesto o ms bien de voluntad y
legitimidad poltica? El Ministerio del medio ambiente debe pagar por sus consultas a las
comunidades sobre el tema. En el tema del acceso por cada solicitud debe hacerse una consulta y
este procedimiento plantea desventajas, entre investigadores y multinacionales en cuanto a los
costos de la solicitud de acceso. Qu posibilidades tenemos para que se produzca un debate
poltico abierto?
Un tema sobre el que parecera haber acuerdo entre estas tres visiones tiene que ver con la
aplicacin de derechos sobre propiedad intelectual para los recursos genticos. Sin embargo, vale la
pena revisar la consulta radicada No. 977 del 8 de agosto de 1997, del Consejo de Estado sobre el
rgimen jurdico de propiedad colombiano: los recursos genticos son bienes de dominio pblico.
Por lo tanto, no pueden ser objeto de negocios jurdicos que impliquen la transferencia de
dominio, por tanto inalienables. Para algunos y de acuerdo a su conveniencia, esta respuesta se
trata de un mero concepto y por tanto no implica obligatorio cumplimiento329.
La primera visin ha llevado a proponer mecanismos de propiedad sui generis para al proteccin
del conocimiento tradicional, con los correspondientes problemas derivados por los contratos entre
comunidades y multinacionales en una relacin tpica transnacional de mercado privada y
profundamente desventajosa para las comunidades. La segunda se aparta por completo de la
importancia del conocimiento tradicional en la investigacin cientfica cada vez ms sintetizada y
326

Acceso a los recursos genticos. Documento base para la discusin en los pases. Comunidad Andina.
BID. Preparado por el convenio GTZ/FUNDECO/IE. La Paz, Bolivia. Julio de 2001. P. 22.
327
Valdra de nuevo poner sobre el tapete, la legitimidad y la representatividad poltica de las decisiones que
se asumen como posiciones de un conjunto nacional como es Colombia.
328
HERNANDEZ Ana Mara. Entrevista. Oficina de Negociacin Internacional del Ministerio del Medio
Ambiente. Febrero 2002.
329
Interpretacin que hace Adriana Casas respecto del derecho de peticin adelantado a este respecto.
CASAS, Adriana. Recursos genticos, biodiversidad y derecho. En: El rgimen de propiedad de los recursos
genticos de la biodiversidad en Colombia. Anexo 4. Ediciones Jurdicas Gustavo Ibaez, Instituto
Colombiano de Derecho Ambiental.

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TERCERA PARTE

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Catalina Toro Prez

trabajada en laboratorios ex situ, para ellos la propiedad intelectual es fundamental para garantizar
la inversin en la investigacin cientfica por la va del mercado. Para la tercera en cambio, la
propiedad intelectual derivada del acceso, depende de prever las aplicaciones que se hagan en el
sector industrial y comercial para determinar el tipo de pactos o transaccin que se d por la va de
la distribucin de beneficios ms justa para el pas. Las tres comparten el mismo espritu, el
carcter transaccional de recursos por beneficios monetarios y la ausencia de consideraciones de
poltica pblica. Lo que parece claro es que un problema no puede ser solucionado mediante los
mismos procesos, referentes o conceptos que crearon el problema. Lo que implica hacer un esfuerzo
para recuperar los referentes propios y polticos en el sentido ms profundo, todo avance se lograr
en la medida, que aseguremos procesos democrticos cuyos contenidos y conclusiones no estn
definidos a priori330.

C. El Intento de una Poltica Pblica Nacional en los marcos de reglamentacin

Global sobre Acceso y propiedad intelectual
1. Politica Nacional, Paneles de Expertos Internacionales y Guias Globales.
En 1998, el Instituto de Investigaciones Biolgicas Alexander von Humboldt coordina el Plan de
accin de la biodiversidad, un inmenso esfuerzo de articulacin entre actores para definir la Poltica
Pblica. ONGs, Comunidades y Gobierno participan en la elaboracin del plan de accin. Producto
de este encuentro se definen tres ejes: (a) la proteccin, recuperacin y divulgacin del
conocimiento tradicional, para contribuir al fortalecimiento de identidades fundamentadas en
sistemas culturales propios, capaces de incorporar y apropiar elementos externos y de rechazar
aquellos que las enajenen, as como la construccin de una conciencia colectiva de convivencia
intercultural; (b) la reduccin de los procesos de deterioro de la biodiversidad en Colombia y
promocin de sistemas de manejo sostenible de recursos naturales renovables, incorporando las
prioridades sectoriales y de desarrollo econmico y social en los procesos de planificacin y
decisin, y (c) el desarrollo del potencial econmico de la biodiversidad desarrollar tecnologas,
incentivando usos y desarrollando mercados nacionales e internacionales que permitan maximizar
el valor agregado local y nacional de estos recursos. Sin embargo, de este gran acuerdo concertado
solo el tercer punto seguir desarrollndose, dado la orientacin de la negociacin internacional en
el sentido de agilizar los regmenes de acceso y la reorientacin de la poltica ambiental331.

330

MONTECINOS, Camila. Habr llegado la hora de ver en que callejn nos hemos metido? Programa de
desarrollo y conservacin de la diversidad en comunidades de pequeos agricultores. En: Biodiversidad.
Compendio 2, Polticas Internacionales.
331
La Poltica de Biodiversidad es reconocida por el Departamento Nacional de Planeacin DNP en el
gobierno (1994 -1998). Sin embargo, no expresa la voluntad de este gobierno, dado que no posee una clara
articulacin con un Plan de Desarrollo vigente, y no expresa un compromiso en trminos de apropiacin de
recursos bajo el presupuesto nacional. An cuando esta poltica se inscribe en un marco general de accin, las
metas y los objetivos se definen mucho ms tarde en el Plan de Accin a 25 aos, liderado tambin por el
Instituto Alexander von Humboldt hasta finales de 1998 y cuya ejecucin se desarrolla a pasos muy lentos. La
etapa de formulacin del Plan de Accin cubri dos objetivos: la formulacin y la concertacin poltica del
Plan; la implementacin que correspondera al actual gobierno (1998-2002) se ve empaada por la ausencia
de apropiacin de dicho Plan por parte del Ministerio del Medio Ambiente y de otros sectores. La falta de
coordinacin intersectorial y la disminucin drstica del presupuesto del MMA para este cuatrienio con
relacin al anterior, impediran la satisfactoria ejecucin de programas y proyectos. Bajo la consideracin de
los elementos anteriormente expuestos, podra afirmarse que no exista voluntad poltica para implementar ese
Plan de Accin concertado de biodiversidad y por el contrario, lo que se ha buscado es priorizar proyectos
desarticulados de una poltica pblica, como aquel controvertido proyecto de control biolgico para erradicar

217

TERCERA PARTE

CAPTULO IV

Catalina Toro Prez

a) Panel de expertos: acceso y distribucin de beneficios

COP IV, Bratislava, Mayo 4 -15 1998
Con base a su poltica nacional, los negociadores por Colombia, en este caso representados por el
director del Von Humboldt, jefe de delegacin y gestor de la poltica de Biodiversidad, adems en
ese momento presidente del SBSTTA, (organo cientifico del Convenio de Biodiversidad) ,
proponen modificar el modus operandi de las COPs para simplificar y clarificar las mecnicas de
preparacin y negociacin de los diferentes temas. De esta manera se le asigna a la siguiente
Conferencia de las partes en el ao 2000, (COP V) el desarrollo del tema del acceso a los recursos
genticos, a la COP VI (2002) la distribucin de beneficios y a la COP VII (2004) los temas de
transferencia de tecnologa.
En tal sentido se preparara una reunin intersesional que presentara una proposicin, tres das
previos antes de la siguiente Conferencia para adelantar la agenda de la COP V, referida al acceso a
los recursos genticos.
En esta negociacin fue evidente la oposicin del Reino Unido frente a la creacin de este
organismo, puesto que significaba un freno a la restringida participacin de los pases desarrollados
en el manejo y control de los procesos operativos del Convenio, preparacin de documentos,
resmenes (Cabe sealar el papel del Reino Unido y de los funcionarios del Kew Botanical Garden,
encargados de preparar los textos en ingls base de las negociaciones y decisiones, y moderar los
grupos de contacto especialmente aquellos relacionados con los artculos 15 y 8j del Convenio, lo
cual fue evidente en la COP III y los SBSSTA332). En este punto el rol de Colombia y Brasil fue
muy importante, para insistir en la necesidad de modificar el modus operandi del CDB. Ante la
reaccin enrgica del GRULAC (Grupo de Amrica Latina) y de Brasil en particular, quien
amenaz con pasar de ser miembro a ser observador del Convenio, si no se modificaban las
condiciones de negociacin, se oblig a reestructurar a modificar las operaciones del Convenio333.
Podramos sostener aqu, sin embargo, que en este momento del Convenio, los debates sustantivos
desaparecen para dar paso a la gestin y concrecin indiscutible de medidas operativas que
terminan reflejndose en la implementacin de regmenes de acceso a los recursos genticos de los
la hoja de coca, avalados por entidades de investigacin, as como proyectos individuales en materia de
biotecnologa, y biocomercio.
La Poltica de Biodiversidad no es concebida por la Unidad de Poltica Ambiental del DNP y del
Viceministerio del Medio Ambiente encargados de poltica y legislacin, ante esta ausencia el Instituto
Alexander von Humboldt lider la bsqueda de una articulacin poltica e institucional, an cuando en
calidad de instituto de carcter pblico pero sometido a las reglas del derecho privado (ley 99/93) le
corresponda nicamente realizar investigacin bsica y aplicada sobre los recursos genticos de la fauna y
flora nacionales, y de levantar y formar el inventario cientfico de la biodiversidad en todo el territorio
nacional. La pregunta que surge es a quin le correspondera hoy el rol de liderar la implementacin del Plan
de Accin? Hay inters en realizarlo o bien redefinirlo? Creo que ello no est muy claro (Entrevista a
Christian Samper, director del Instituto Alexander von Humboldt 1998). Por biodiversidad se entiende la
variabilidad de organismos vivos de cualquier especie, incluidos ecosistemas marinos y terrestres y otros
ecosistemas acuticos, y los complejos ecolgicos de los que forma parte; comprende la diversidad gentica
dentro de cada especie, entre especies y de los ecosistemas, como resultado de procesos naturales y
culturales. Poltica Nacional de Biodiversidad. Instituto Alexander von Humboldt. Departamento Nacional
de Planeacin. DNP. P 40. Para el ejercicio de clasificacin de formas de representacin.
332
SBSSTA son la siglas en ingls del Organismo Cientfico y Tcnico del Convenio sobre Diversidad
Biolgica que se rene anualmente en Montreal, para preparar los fundamentos tcnicos de los diferentes
puntos a tratar en las COPs. Este organismo fue presidido, dos aos, a partir de la COPIV por Colombia, en
cabeza de Cristin Samper, ex-director del Instituto Alexander von Humboldt.
333
Oficina asesora de Negociacin Internacional del Ministerio del Medio Ambiente. Informe IV Conferencia
de las Partes del Convenio sobre Diversidad Biolgica. Bratislava, 4 al 5 de Mayo de 1998.

218

TERCERA PARTE

CAPTULO IV

Catalina Toro Prez

pases en desarrollo. Adicionalmente, se sigue insistiendo, sin mayores resultados, en el suministro

de informacin sobre las colecciones ex situ adquiridas con anterioridad a la puesta en vigor del
Convenio (no abordadas) por la Comisin de Recursos fitogenticos de la FAO con el fin de
elaborar recomendaciones al respecto para la COP V.
En adelante el tema del acceso aparecer asociado al tema de distribucin de beneficios, en el cual
se centrar la discusin y las negociaciones. Para este fin se establece el Panel de expertos con
representacin regional, encargado de estudiar las fuentes disponibles, incluyendo casos de estudio,
mejores prcticas y medidas administrativas, polticas y legales existentes, con el fin de explorar
opciones para el acceso a los recursos genticos y la distribucin de beneficios en trminos
mutuamente acordados por las partes.
b) Normas mnimas para los contratos de acceso, para asegurar la distribucin equitativa
de beneficios, de la tecnologa y de los derechos de propiedad intelectual
El panel de expertos reunido en Septiembre de 1999 no cont con la presencia de Colombia 334
aunque nominada, su solicitud no fue aceptada por la Secretara del Convenio, por lo que fue
excluida en la reunin orientada por el Jardn Botnico Kew de Londres para los arreglos de acceso
y distribucin de beneficios para fines cientficos y sociales, medidas administrativas, legales y de
poltica, examen de procedimientos normativos e incentivos y creacin de capacidad.
Cabe destacar cuatro puntos centrales establecidos en el leguaje del Convenio. Cuando se habla de
medidas administrativas, legislativas y de poltica, se habla de:
a. La forma de enfocar el consentimiento fundamentado previo,
b. Medidas para la distribucin justa y equitativa de los beneficios,
c. La forma de enfocar los trminos ampliamente convenidos, y
d. Estudios relacionados con propiedad intelectual y sistemas sui generis.
El primero, para algunos crtico335, implicaba la claridad respecto del uso de los recursos genticos,
la divulgacin de una informacin completa y suficiente y el consentimiento no slo por parte de
los gobiernos sino probablemente de otros interesados, como lo son las comunidades tnicas y
locales. Para algunos, es crtico, en cuanto implica un mayor control sobre el acceso e impide una
mayor flexibilidad para facilitar este acceso.
El segundo alude a los permisos de importacin que den pruebas del punto anterior, que se registre
el origen y fecha de importacin, y que en las solicitudes de derechos de propiedad intelectual se
proporcione una divulgacin de las fuentes de los materiales utilizados. Adems, que los pases
proveedores se asocien en actividades de investigacin, se redistribuya los resultados de la

334

Grupo de Expertos en acceso y Distribucin de Beneficios. Primera Reunin. San Jos 4 al 8 de Octubre
de 1999. UNEP/CBD/EP-ABS/2
335
Especialmente para quienes elaboran los documentos oficiales de parte de la Secretara en este punto. Para
efectos de un anlisis sobre el modus operandi del CDB es fundamental empezar a pensar quines escriben
los documentos base para la negociacin, los lenguajes que se construyen, los conceptos que se impulsan y
sobre todo el rol de quienes escriben y traducen las decisiones que aparecen transcritas en los documentos
oficiales; lo anterior es fundamental para la reestructuracin de la relaciones de poder en los marcos de
negociacin oficial global. En este sentido, cabe recordar los insumos que se entregaron para el informe
aludido en relacin a los cdigos de conducta: monografas de Shaman Pharmaceuticals, DIVERSA, National
Cancer Institute, Jardines Botnicos ( UNEP/CBD/ISOC/Info.2) as como la FAO, la Federacin Mundial de
Colecciones de Cultivos (WFCC) y los miembros del Grupo Consultivo sobre Investigacin Agrcola
Internacional (CGIAR).

219

TERCERA PARTE

CAPTULO IV

Catalina Toro Prez

investigacin, as como los beneficios procedentes de la biotecnologa basada en los recursos

proporcionados336.
El tercero tiene relacin con los acuerdos (contratos) de distribucin de beneficios, derechos de
propiedad intelectual y transferencia de tecnologa. En este punto el documento recomienda al
grupo promover unas normas mnimas para algunos trminos en los acuerdos (contratos) de acceso
a fin de asegurar la distribucin equitativa de beneficios, de la tecnologa y de los derechos de
propiedad intelectual. Lo que no aparece muy claro en el documento de recomendaciones al grupo
de acceso es qu significa normas mnimas o contenido mnimos de los contratos. Se sugiere
otorgar a las autoridades nacionales competentes el poder de examinar los acuerdos (contratos)
privados o comunitarios y asegurar que sean justos y equitativos337.
El cuarto definitivamente realza la importancia de la propiedad intelectual sobre los recursos
genticos338. Punto en el cual hay que estar muy claros y no llamarse a engaos, por cuanto la
monopolizacin de las empresas transnacionales de las tecnologas de creacin de organismos
genticamente modificados representa una grave amenaza a la soberana de los pueblos. La
dotacin gentica es un legado compartido y por lo tanto una responsabilidad compartida y no
puede ser reclamada como propiedad aun purificada y sintetizada en un laboratorio.
Podemos resumir el panorama de las recomendaciones de poltica, trazada para el grupo de
expertos: desarrollo de unas normas mnimas y flexibles para el acceso a los recursos genticos, y
fortalecimiento de la propiedad intelectual de la investigacin por parte de quienes detentan la
biotecnologa. Tema frente al cual Colombia tiene argumentos de sobra para posicionars; uno de
ellos y el ms importante tiene que ver con la naturaleza de sus recursos genticos y sus productos
derivados: no pueden ser objeto de negocios jurdicos que impliquen la transferencia de dominio
inalienables, tampoco pueden ser objeto de gravmenes hipotecarios, inembargables, y finalmente
no opera la prescripcin adquisitiva imprescriptibles, por tratarse de bienes pertenecientes al
patrimonio de la nacin, segn lo establece el mismo Convenio sobre Diversidad Biolgica en el
numeral 3 y en el mbito nacional Ley 99 de 1993339.
En sntesis, cualquier acceso facilitado debe hacerse en trminos que no otorgue propiedad sino
permiso de uso y aprovechamiento. Tema estrechamente relacionado a las disposiciones sobre
bioseguridad en el pas
c) Certeza legal, flexibilidad y reduccin de costos de transaccin: los enfoques contractuales
de acceso
Nairobi, 15 26 de Mayo del 2000.
336

Cabe anotar en este punto que no se ha notificado a la Secretara ninguna clase de medidas para asegurar
la reparticin justa y equitativa con la parte que aporta estos recursos genticos. OpCit. P9.
337
Quin asegura la competencia de la autoridad nacional para generar unos acuerdos ms justos y
equitativos en materia de contratos de acceso? Casos se han visto en Honduras, por ejemplo donde los
gobiernos por contrato inciden en la privatizacin de los recursos pblicos. O acaso no lo hemos visto en
Colombia, con los servicios pblicos estos ltimos aos? No sera mejor recurrir a un proceso legtimo y
transparente de control pblico sobre las decisiones colectivas en materia de lo que es ms justo y
equitativo para la sociedad en su conjunto?
338
Entre los aspectos de la funcin que desempean los derechos de propiedad intelectual en relacin con los
recursos genticos, recomendados se incluye: el mbito de la propiedad, los trminos y condiciones en
virtud de los cuales se otorgarn a los usuarios los DPIs, modalidades para la proteccin (o venta) de
conocimientos, innovaciones y prcticas de las comunidades indgenas y locales, la armona entre regmenes
nacionales y obligaciones internacionales correspondientes.
339
Para tal efecto, repasar el concepto del consejo de Estado de Agosto 8 de 1997, citado y la propia
interpretacin que hace la Corte Constitucional en el momento de la ratificacin del Convenio en Colombia.

220

TERCERA PARTE

CAPTULO IV

Catalina Toro Prez

En la Quinta Reunin de la Conferencia de las Partes se establece y aprueba el mandato del grupo
de expertos, proceso en el cual Colombia no particip dadas sus diferencias con la gran Bretaa. El
grupo de expertos recomendaba as a los pases en la COP, los nuevos trminos de flexibilidad,
legislacin y claridad en la gestin del acceso, as como su interpretacin del consentimiento
fundamentado previo y los trminos mutuamente convenidos, como principales requisitos y
mecanismos de concertacin en los contratos. El informe sealaba la necesidad del manejo de la
informacin para una toma de decisiones fundamentada por parte de los proveedores,
garantizar los mnimos costos de transaccin en los trminos mutuamente convenidos en los
arreglos contractuales, y el mejoramiento de las capacidades para fortalecer la pericia y
habilidad en la negociacin de contratos, de estos pases.
Se reafirma que los arreglos contractuales son el mecanismo principal para lograr el acceso, de ah
que recaiga sobre los gobiernos la definicin de funciones, propiedad y autoridad para determinar el
acceso. Respecto de la relacin entre altos costos de transaccin, reduccin del inters de los
usuarios y aumento del valor de los proveedores, se recomienda a los gobiernos reducirlos,
estableciendo los requisitos adecuados para los arreglos contractuales, manejando los
mecanismos en vigor y realizando arreglos globales en cuyo marco puedan concertarse
arreglos expeditivos para un acceso de carcter repetitivo340. Tambin se recomienda que las
comunidades desarrollen su capacidad de negociar en un contexto jurdico y comercial. Por
otra parte, se enfatiza en que incluso cuando no existe una legislacin nacional, pueda negociarse
contratos que respondan al espritu del Convenio. En resumen, se solicita certeza legal,
flexibilidad y reduccin de costos de transaccin de parte de los gobiernos contratistas, a quienes
les corresponde mejorar su informacin sobre el mercado para desempear una funcin ms
dinmica en la deteccin de compradores potenciales de recursos genticos341.
Frente a esa visin claramente contractual, bsicamente el pas propuso revisar los mecanismos y
procedimientos operativos, impuestos a partir de la COP IV. Por una parte, plante renovar el
mandato de trabajo para el panel de expertos y por otra, la creacin de un grupo de composicin
abierta de amplia representacin regional que considerase los resultados del panel de expertos antes
de su presentacin en la prxima COP VI.
Tambin reiter considerar la relacin entre las provisiones del Convenio y lo relativo al artculo
27.3 del ADPIC, as como aquella entre el CDB y las disposiciones sobre recursos fitogenticos que
continuaban en negociacin en ese entonces en el mbito del compromiso internacional de la FAO
y se insista en la importancia de considerar el artculo 15 del Convenio sobre acceso y su impacto
en el desarrollo del artculo 8j sobre proteccin del conocimiento tradicional. Tal vez unos de los
puntos interesantes defendidos tiene que ver con la idea de considerar las causas y consecuencias
del uso de los recursos genticos en los procesos y productos biotecnolgicos y los usos y
maneras ms adecuados para identificar el uso apropiados de los mismos, lo que refiere a la
necesidad urgente de relacionar bioseguridad y acceso a los recursos genticos, dos ejes
centrales del mismo problema. Vale la pena considerar en este sentido los alcances y representacin
del principio de precaucin que el pas aun no haba asumido.
Sin embargo, el resultado de la decisin V/26 recogi por mayora las recomendaciones centrales
del grupo de Expertos:
Cada Estado deber nombrar una autoridad competente y un centro nacional de coordinacin
que se responsabilice del tema: se pide que dichas medidas sirvan como componente de las
340

Punto 56c. Resultados de la reunin del grupo de Expertos en acceso y distribucin de beneficios. Informe
del grupo de Expertos en acceso y distribucin de beneficios. UNEP/CBD/COP/5/8, 2 de Noviembre de 1999.
341
Punto 87. Del Informe del grupo de expertos en acceso y distribucin de beneficios. UNEP/CBD/COP/5/8,
2 de Noviembre de 1999 en opciones para la distribucin de beneficios.

221

TERCERA PARTE

CAPTULO IV

Catalina Toro Prez

estrategias nacionales de biodiversidad en este tema y que tales arreglos estn vinculados con la
conservacin y utilizacin sostenible. Valdra la pena preguntarse sobre la implementacin de la
estrategia nacional de biodiversidad en Colombia, en ese momento olvidada en el cambio de
gobierno.
La presin de los grupos de empresas ahora presentes en las negociaciones, buscan incidir en la
necesidad de flexibilizar las polticas, medidas legislativas y administrativas para el acceso y
distribucin de beneficios se insiste en un sistema jurdico y administrativo amplio que facilite el
acceso a los recursos genticos y la utilizacin de stos. Casi una gua nica y universal. Se buscaba
que las acciones de los potenciales proveedores u receptores privados omitieran el control pblico:
Toma nota que en ausencia de leyes y estrategias nacionales amplias para el acceso y
distribucin de beneficios, las medidas de carcter voluntario, incluidas las directrices
podran contribuir a los objetivos del Convenio, con ese fin se invita a las partes
promover su utilizacin.342
Los pases del sur logran, sin embargo, convocar nuevamente un nuevo panel de expertos para que
trabaje en la experiencia y evaluacin de los ya usuarios y proveedores de recursos genticos y
enfoques relativos a la participacin de los interesados en el acceso a ser presentados en la COP VI,
pero esta vez, que exprese una mayor representatividad regional como un filtro de las
recomendaciones que el panel de expertos dirigido por el Kew Botanical Gardens, presentara a la
COP, cuyos resultados, como observamos ms arriba expresaron una tendencia muy clara en el
sentido de la liberalizacin, flexibilizacin del acceso.
Todava despus de ocho aos de negociaciones, los pases biodiversos continuaban solicitando el
acceso a la informacin de los recursos genticos en colecciones ex situ no incluidos en el mbito
de la FAO, frente al bloqueo de pases industrializados como Australia y Japn, pases que
consideran que los temas del acceso y la transferencia de tecnologa eran unidireccionales, uno
de los defectos estructurales, expresin del manejo de las relaciones desiguales de poder en el
marco del CDB.
2.

Directrices internacionales sobre acceso, y derechos de propiedad intelectual, un medio

para crear confianza?
Bonn, Alemania, Octubre 22 al 26 de 2001.

En este encuentro preparatorio para la COP VI en Abril 2002, se determina el impulso hacia una
orientacin global para el acceso a los recursos genticos, impulso que se expresa en el documento
de trabajo presentado por la secretara del CDB, para guiar la reunin del Grupo de Expertos de
composicin abierta sobre acceso y distribucin de beneficios343.
El documento Elementos de un proyecto de directrices internacionales sobre acceso y
distribucin de beneficios incluye una estructura de poltica distribuida as:
1. Disposiciones generales, en las que se incluye (a) el uso de trminos y expresiones, la
aceptacin de los trminos y definiciones establecidas por el CDB, (b) el mbito de las
directrices, categoras, zonas, estatus jurdico, tratamiento de derivados incluyendo
innovaciones y practicas de comunidades tradicionales, (c) objetivos, entre ellos facilitar el
acceso a los recursos genticos, proporcionar capacidad para promover el acceso, (d) relacin
342

Decisin V/26. Acceso a los Recursos Genticos. Punto 6.

Documento que recoge apartes del discutible informe del Panel de Expertos de Costa Rica y rene los
resultados de la investigacin adelantada por Royal Botanical Gardens, Kew de Inglaterra sobre principios de
acceso a los recursos genticos y distribucin de beneficios, as como el proyecto de directrices de Suiza y la
legislacin modelo OAU, preparada por la organizacin de la unidad africana.
343

222

TERCERA PARTE

CAPTULO IV

Catalina Toro Prez

con otras disposiciones y objetivos del convenio, artculo 8j, 10, 15, 16, 19 del CDB, (e)
relacin con otros regmenes jurdicos internacionales, Compromiso Internacional FAO, OMC
y OMPI, sobre propiedad intelectual y acceso, (f) funciones y responsabilidades de los usuarios
y proveedores.
2. Funciones y responsabilidades de los Usuarios y Proveedores, (a) Centro Nacional de
Coordinacin, (b) Autoridad Nacional Competente, (c) Responsabilidad del usuario (d)
Responsabilidad del proveedor.
3. Participacin de los Interesados, (a) Establecimiento de un comit nacional consultivo, (b)
Fomento de la intervencin de los interesados.
4. Etapas en el proceso de acceso y Distribucin de Beneficios: (a) La Estrategia general, refiere
a definir un sistema de acceso con base a estrategias nacionales o regionales. (b)
Consentimiento fundamentado previo, entre cuyos principios se resalta que debe facilitarse al
acceso a los recursos genticos, no debe aplicarse restricciones para el acceso, debera
asegurarse el consentimiento de la autoridad competente, as como de las comunidades
indgenas y locales. (c) Condiciones mutuamente convenidas, entre ellas certidumbre y claridad
legales, minimizar los costos de transaccin elaborando acuerdos en virtud de los cuales
pueda obtenerse el acceso repetitivo, desarrollos de distintos arreglos contractuales, regulacin
del uso de los recursos de acuerdo a inquietudes ticas y tener en cuenta la propiedad conjunta
de las DPIs. Dentro de la lista de condiciones ordinarias mutuamente convenidas aparece
especficamente, la condicin de propiedad de los recursos, a priori, a la distribucin de
beneficios.
Por ltimo incluye,
5. Otras disposiciones, respecto de la supervisin del cumplimiento de los contratos de acceso,
verificacin y garantas.
Inclua otros elementos como: (a) los medios para asegurar el respeto, la conservacin y el
mantenimiento de conocimiento, innovaciones y practicas de las comunidades locales e indgenas;
(b) derechos de propiedad intelectual, y (c) incentivos. Cabe mencionar aqu las recomendaciones
del grupo de expertos, segn el cual:
Los derechos de Propiedad Intelectual pudieran constituir un medio para crear
confianza, y mejorar la aplicacin del Convenio sobre Diversidad Biolgica.
a) Colombia y las Guas de Bonn
Colombia trabaj en los dos grupos de trabajo que se organizaron, uno en torno a las directrices de
acceso y otro en torno a la creacin de capacidades. En esa oportunidad sealaba que las guas no
podan ser consideradas como de estricto cumplimiento, sino insumos o provisiones generales para
las decisiones de la COP VI. Por otra parte, planteaba dudas respecto de las definiciones y trminos,
como de los mbitos expresados en el documento. Tambin se expresaba la inconveniencia de la
estructura de las guas en torno a las nociones de usuarios y proveedores, frente a lo cual propuso
la nocin de partes contratantes que son pases de origen de los recursos genticos y otras partes
que han adquirido estos recursos segn lo estipulado en la CDB.
Se consider tambin que efectivamente el pas tena ciertas deficiencias por lo que necesitaba un
plan de accin de para creacin de capacidades en materia de derechos de propiedad: necesitaba
realizar inventarios nacionales, capacitarse en taxonoma, articular polticas agrarias, incluir el rol
de las mujeres y los jvenes, articularcin con creacin de capacidades para bioseguridad, trabajar
conjuntamente en estrategias regionales conjuntas de biodiversidad.

223

TERCERA PARTE

CAPTULO IV

Catalina Toro Prez

Ese plan de accin significaba tambin mejorar la capacidad para negociar contratos de acceso,
sistemas de seguimiento de los permisos, fortalecimiento de la informacin, capacidad para la
apropiacin social y capacidad para acceder a los mecanismos de financiacin. Expresando su
desacuerdo respecto de la implementacin de lineamientos generales de acceso en la COP, propona
un plan orientado hacia la facilitacin de procesos nacionales de desarrollo de normas, planes y
polticas de acceso, de acuerdo a las necesidades endgenas del pas. Sin embargo, nunca hubo una
claridad sobre lo que significa una poltica de acceso endgena y soberana por cuanto
semnticamente la nocin de acceso implica una relacin de apertura internacional en un solo
sentido.
b) La propuesta por un Protocolo de pases megadiversos en acceso a
recursos genticos:
En la ltima reunin del grupo de trabajo en acceso y distribucin de beneficios del CDB, que se
realiz en Bonn, la delegacin mexicana llam a los pases megadiversos a una reunin que se
realiz en Cancn el pasado mes de febrero con el objeto de crear un grupo negociador que
lograra equilibrar intereses y obtener mejores resultados en los foros internacionales, as como
proponer un protocolo internacional en acceso a recursos genticos.
Esta propuesta adelantada por el presidente Fox, con el apoyo de Estados unidos pretenda cobijar a
los pases tropicales en un solo rgimen comn el cual puede ser interpretada de varias maneras:
La primera, teniendo en cuenta que la mayora de las regulaciones sobre acceso estn destinadas a
facilitar las condiciones para el acceso de los usuarios, no dejaban muy clara su participacin en
la distribucin justa y equitativa de los beneficios344. Como propuestas de buenas intenciones los
acuerdos Sur-Sur podran terminar por sufrir modificaciones en los procesos de negociacin, final
con los Estados Unidos; podran asimismo, de acuerdo a los manejos de las relaciones de poder
entre los gobiernos, en los bloques econmicos hemisferios (ALCA) y las negociaciones bilaterales,
acomodarse a los intentos de flexibilizacin, desregulacin y apertura ms acordes con las
directrices de la OMPI, OMC y FAO. An en el marco del CDB podra esta propuesta servir como
instrumento clave para implementar las directrices de Bonn, bastante cuestionadas. La propuesta
de un protocolo en sintona con un nuevo sistema multilateral sui generis, o un rgimen
facilitado a los recursos genticos, que aseguraran todas las condiciones contractuales, a los
inversionistas, implicaba tambin la revisin de la Decisin 391, en el sentido de su flexibilizacin,
lo que podra agudizar an ms, las contradicciones entre las propuestas de las comunidades y los
Estados involucrados. Se podan generar nuevas exclusiones de control para el movimiento
transfronterizo de los recursos genticos de mayor uso, maz, soya, etc. y los lineamientos podran
resultar contrarios a las legislaciones nacionales.
Una segunda interpretacin para un bloque comn, que frente a unas condiciones de negociacin
desiguales, los pases megadiversos se unieran en torno a tres objetivos especficos: la defensa de la
soberana alimentaria, los derechos de los agricultores y campesinos de los pases en torno a una
poltica de proteccin de la biodiversidad y de la agrodiversidad comn que posibilitara:

Promover la participacin ciudadana y el debate pblico en todos los niveles de toma de

decisiones que involucraran aspectos de bioseguridad, conservacin de biodiversidad, soberana
alimentaria y derechos campesinos e indgenas.

Promover el registro, caracterizacin y reproduccin in situ de las semillas cultural y

biolgicamente significativas para las comunidades y para el pas.

344

Propuesta del Gobierno mexicano para la reunin Ministerial de pases megadiversos afines. Cancn.
Mxico. Febrero 16-18 del 2002.

224

TERCERA PARTE

CAPTULO IV

Catalina Toro Prez

Crear bancos de semillas locales en manos de las comunidades y organizaciones.

Crear una red de intercambio (que puede ser mediante el trueque) para asegurar el abasto de
semillas nativas o libres de transgnicos345.

Identificar corredores geogrficos similares por zonas climticas y/o altitudes para establecer
zonas adecuadas de intercambio de semillas.

Crear condiciones para un comercio justo.

Oponerse a las patentes sobre la vida, las semillas y los practicas tradicionales.

La posicin de Colombia en este foro expresaba una ambigedad: se respalda la creacin del grupo
de pases megadiversos y el trabajo de grupos de expertos sobre propiedad intelectual,
conocimiento tradicional y transferencia y desarrollo de la biotecnologa.
La ambigedad se traduce en el apoyo a una iniciativa regional, que puede tener muchas
implicaciones, pero a su vez, se alude la necesidad de adelantar las consultas con las comunidades
de acuerdo en asuntos que les competen directamente. En ese sentido, el Estado en conflicto con las
comunidades locales no encontraba los medios para logra una definicin de poltica concertada.
Respecto a los derechos de propiedad intelectual propona, sin embargo, generar procesos de
conservacin, uso sostenible y distribucin justa de acuerdo con el lenguaje del Convenio. No se
desarrollan o cuestiona el sentido de la distribucin justa un sentido por lo dems polmico e
incierto, que se repite y presenta en cada reunin por el mismo funcionario sin mayor desarrollo. Lo
vemos claramente, tambin en su defensa de que las comunidades tradicionales si pueden
aplicar derechos de propiedad intelectual para proteger sus innovaciones conocimientos y
practicas sin consultarles, cuando la mayora de ellas habra rechazado enfticamente cualquier
intento de propiedad sobre sus conocimientos. Ms adelante, la delegacin recomendara los
sistemas de propiedad sui generis, adems de resaltar la necesidad de desarrollar consultas y
concertacin en el mbito nacional antes de desarrollar mecanismos internacionales de proteccin a
este respecto.

CAPITULO VII
III. El Foro de la Retrica Poltica: Conocimiento Tradicional y Bionegocios
Por lo menos yo ser crtico y autocrtico, es un tema que desde Buenos Aires yo plantee
de que los conquistadores espaoles buscaron tanto el Dorado y no lo haban
encontrado. Este es el Dorado del capitalismo, la diversidad biolgica con todos sus
componentes, fauna, flora, incluso la sangre humana indgena... Pero hay blancos,
negros indgenas, unos estamos defendiendo y otros quieren reacomodarse para ver
como sacar provecho. El conocimiento tradicional lo veo en el campo sumamente difcil,
yo mismo me he equivocado en pensar hace 20 aos, pensar que los indgenas estudien,
que los indgenas aprendan, que los indgenas conozcan el otro mundo para defender
nuestros intereses. Pero nos result todo lo contrario, los indgenas ledos quieren
tambin reacomodarse por ah recogiendo migajas del producto de esto que estamos
discutiendo. Por eso en mi corto tiempo que acompa estas discusiones: en la Tercera
Conferencia de las Partes, en la Cuarta hasta en la Quinta, vi eso,... estn en cola
algunos que pretenden con el acceso a los recursos hacer lo que desde Ro de Janeiro se
dice en el artculo 8-j, al final del prrafo: el reparto equitativo de beneficios. Ah est
345

Conclusiones del seminario: En defensa del maz. Ciudad de Mxico. Enero 23 y 24. 2002.

225

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CAPTULO IV

Catalina Toro Prez

el veneno para nosotros y ese es el punto neurlgico. Lo plante en Nairobi, no importa

que ese artculo sea de Naciones Unidas... ese artculo no es creado con la necesidad de
nosotros sino la necesidad del capitalismo de explorar y explorar, acabar con lo poco
que nos ha quedado. Para el indgena, yo he planteado, son los ltimos recursos... ya no
hay ms. Si no somos capaces de defendernos ante el capitalismo, ante pases
desarrollados, nuestros gobiernos desafortunadamente son unos agachados, son unos
regalados, que se venden concilian, entregan los recursos que no son suyos. Por eso yo
creo que es importante la aclaracin de que esto no es una Consulta Previa (para
determinar la reglamentacin del Rgimen de acceso), porque los funcionarios del
gobierno han sido muy tramposos, al final dicen que es una consulta, por eso vamos a
hacer una actitud crtica... Las normas que podemos legislar, podemos escribir
documentos muy lindos, pero una cosa dice el papel y otra cosa es la actitud que se
toma en el campo propiamente dicho, este tema es demasiado peligroso para nosotros.
Yo creo que si los campesinos y los indgenas y ustedes los intelectuales, consientes de la
situacin, no estamos en la capacidad de proteger, yo creo que no durar mucho tiempo.
A los indgenas nos han sacado hasta la sangre, las muestras y ya las tienen
inmortalizadas en los bancos genticos. Creo que es una violacin flagrante y eso en
nosotros yo por lo menos, no agachar mi cabeza, entonces empecemos esta discusin,
muchas gracias346.
El Foro de la negociacin Poltica de biodiversidad no es ajeno al foro permanente de la retrica
poltica, a veces se alimenta de l, con los debates los debates y controversias de los nuevos actores
emergentes que intervienen y que se expresan en los preambulos y raras veces en las desiciones
adoptadas. En el caso de Colombia, son las comunidades indgenas colombianas, comunidades
negras y las organizaciones sociales quienes a su vez intentan darle un sentido a la biodiversidad.
Sin embargo, tanto en el nivel internacional como en el nacional se presentan divergencias y estas
expresan la manera como los mediadores afectan la construccin de sus posiciones en los escenarios
internacionales y nacionales.
De acuerdo a la perspectiva evolucionista de Wilson, la diversidad es asociada a los recursos
genticos como presupuesto para proteger. La nocin de custodios de la naturaleza o guardianes se
aplica en este lenguaje, al rol de las comunidades tnicas. Esta representacin, se inscribe en una
temporalidad cuya preocupacin fundamental es el pasado tradicional pero tiene mltiples
interpretaciones. Esta representacin de guardin, construida por Wilson tambin tiene una
traduccin en los movimientos ambientalistas colombianos que se traduce en la nueva carta poltica.
Los actores, comunidades tnicas y locales concretos desarrollan relaciones en tanto propietarios de
los recursos que ellos recogen y transforman en bienes, cuya reivindicacin central es la
conservacin del orden cultural y natural y de la historia local de su uso y aprovechamiento,
asociada a la apacible sobrevivencia de las especies. Ahora determinante, en la defensa del
conocimiento tradicional su componente intangible de los recursos genticos deviene en una
necesidad para el mercado.
Pero tambin entre ellos encontramos diversas visiones e interpretaciones; para algunos,
Biodiversidad se asocia a autonoma cultural. En este sentido las comunidades negras del Pacfico
colombiano orientan esfuerzos hacia la promocin de un proceso pedaggico con y al interior de las
comunidades en relacin con el significado de la nueva constitucin y a la discusin de conceptos
fundamentales estrechamente ligados, como territorio, prcticas tradicionales y cultura. Este
proceso se adelanta como una alternativa poltica para la vida y las prcticas de las comunidades
346

MUELAS Lorenzo. Apertura del Primer Taller para la Proteccin del Conocimiento Tradicional.
Documentos. Bogot D.C. Marzo de 2002. Instituto de Antropologa e Historia ICANH. Instituo Humboldt,
Colciencias.

226

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CAPTULO IV

Catalina Toro Prez

ribereas; sin embargo, excluye la poblacin negra asentada en los centros urbanos. Sin embargo,
esta iniciativa logra la reglamentacin nacional de la Ley de las comunidades negras del Pacfico
(Ley 70) buscando con ello la consolidacin del movimiento social de comunidades para la
reconstruccin y afirmacin de la identidad cultural un reclamo al hombre blanco por aos de
discriminacin y olvido. Algunos impulsados por las grandes ONGs son tentados a participar en la
gran negociacin en un lenguaje para ellos todava ms extrao y ajeno, otros rechazan cualquier
tentativa de privatizar sus conocimientos en acuerdo con varias comunidades indgenas y buscan
bajo el referente identitario una construccin poltica distinta, alternativa y solidaria. La extrema
heterogeneidad de grupos implica tambin un abordaje diferente del problema.

A. Declaraciones Internacionales y Nacionales de los Pueblos indgenas

A partir de Ro 92 se empieza a escuchar la voz Indgena en los espacios internacionales. De
manera conjunta diversos pueblos indgenas logran manifestarse en relacin con sus derechos a su
territorio y recursos. Sin embargo, son los escenarios sobre la discusin de Biodiversidad, en torno a
la discusin del conocimiento tradicional que suscitan las ms grandes controversias. El grupo de
trabajo sobre proteccin al conocimiento tradicional creado en la tercera conferencia de las partes
del Convenio sobre Diversidad Biolgica genera una arena de confrontacin y aparentes
consensos que finalmente lleva al conjunto de representantes indgenas, mediante el trabajo de los
mediadores como WWF y varias ONGs como el Consejo de la Tierra, Cultural Survival, Indigenous
Peoples Biodiversity Network a aceptar a nombre de los indgenas del mundo la necesidad de un
consentimiento fundamentado previo y una distribucin de beneficios equitativa derivada de la
propiedad intelectual de sus conocimientos y prcticas asociados a los recursos genticos. Sin
embargo, esta incursin de la terminologa de la biodiversidad en los lenguajes de reivindicacin
indgena esta lejos de ser compartida, por el contrario, se expresa de manera diversa en instancias
internacionales, regionales y nacionales.
1. Posiciones Internacionales de los Pueblos Indgenas sobre Conocimiento Tradicional
Uno de los primeros pronunciamientos pblicos internacionales se realiza en Brasil en Mayo de
1992, a travs de la declaracin de Kari-Oca, ratificada en Bal en 2002. Esta declaracin fruto de la
conferencia sobre pueblos indgenas, territorio, medio ambiente y desarrollo preparatoria para Ro,
establece que el pensamiento indgena sustenta la conexin de los pueblos indgenas con su
entorno347, es decir, la relacin entre territorio y cultura basada en la ancestralidad348; lo que
sustenta el derecho a la autodeterminacin sobre sus territorios como una representacin compartida
por los pueblos indgenas presentes. Sin embargo, ms tarde la declaracin de Mataatua sobre
derechos de propiedad intelectual y cultural de los pueblos indgenas en Junio 1993, expresa su
ubicacin y orientacin en la agenda global de la Poltica de biodiversidad. Esta declaracin
establece por una parte, los parmetros bsicos relacionados con la valoracin de los conocimientos
tradicionales, la biodiversidad y la biotecnologa y por otra, las expresiones culturales y espirituales
de los pueblos indgenas. En este foro de 150 delegados en Nueva Zelanda, participan delegados
indgenas de Japn, Estados Unidos y Australia, junto con los representantes de las islas Cook,
Fiji, Panam, Per, Filipinas y Surinam. Es a partir de este foro que se establece como prioritario el
reconocimiento de los pueblos indgenas como guardianes y creadores de conocimiento, basados
en tradiciones culturales. Sin embargo, an cuando en los textos se establece su derecho a decidir
347

Declaracin de Kari-oca, Brasil, Mayo 30 de 1992, ratificado en Bali, Indonesia el 4 de Junio de 2002.
ULLOA Astrid. Recopilacin de la principales declaraciones internacionales y nacionales de los pueblos
indgenas sobre su relacin con el medio ambiente y el conocimiento tradicional. ICANH. Instituto
Colombiano de Antropologa. Colciencias. Segundo Taller nacional para la proteccin del conocimiento
tradicional. Agosto 20 y 21 de 2002.
348

227

TERCERA PARTE

CAPTULO IV

Catalina Toro Prez

por s mismos, y sugieren una moratoria al patentamiento de los recursos genticos y biolgicos
hasta que encuentren sus mecanismos apropiados de proteccin, expresan al mismo tiempo, la
necesidad de generar un sistema de proteccin que incluya la propiedad colectiva e individual, que
los reconozca como beneficiarios directos349, as como la necesidad de manejar la
comercializacin de plantas y medicinas tradicionales. Para ello, se llama a una reunin sobre
propiedad intelectual y pueblos indgenas a ser auspiciada por el coordinador de organizaciones de
los pueblos indgenas del Amazonas (Coica), un solo representante a nombre de todas las
organizaciones indgenas de la Amazonia350. Este es el juego de la concertacin preparado por los
mediadores de la biodiversidad; refleja la manera desigual en que se manejan los consensos
internacionales entre ciencia, conocimiento y economa, que buscan siempre en los prembulos
reflejar las intenciones de todos en espacios abiertos y mediatizados, pero en la redaccin de sus
propuestas terminan defendiendo los intereses de una minora en documentos elaborados por
algunas ONGs y avalados por algunos representantes indgenas en espacios cerrados.
Tres aos ms tarde bajo la iniciativa del Consejo de la Tierra, una organizacin no gubernamental
creada en 1992 para promover e implementar los acuerdos de la Cumbre de la Tierra llama a un
nuevo encuentro entre Espiritualidad, madre Tierra y pueblos indgenas, donde con la ayuda del
instituto Feltzer, ONG dedicada a determinar los elementos que encierran la unidad compuesta por
la mente, el cuerpo y el espritu recomiendan una relacin equilibrada, por lo que llaman a un
reconocimiento de sus territorios, sitios sagrados y derechos de propiedades intelectuales culturales.
Ntese que es permanente el manejo de la propiedad intelectual en cada declaracin de
comunidades, para convocar a las organizaciones indgenas, utilizando sus lenguajes y al mismo
tiempo la gramtica comercial. En este caso concreto se emplea la espiritualidad originaria junto
con el respeto a los derechos de propiedad intelectual, para lo cual se crea un Consejo espiritual de
consulta con los pueblos de BriBri, Cree, Garfuna, Keetowah, Ketchua, Kolla, Kuna, Mapuche,
Maya, Nahuat y Dhuar351.
En el Manifiesto de las organizaciones indgenas participantes al IV Taller regional de la
Comunidad Andina de Naciones (CAN-2001), sobre acceso a recursos genticos, conocimientos
tradicionales y distribucin de beneficios352, se plantean posiciones ms criticas. En primer lugar,
los representantes de los pueblos indgenas participantes establecen que ellos son los poseedores de
sus conocimientos tradicionales que permiten sostener la vida y la integralidad del territorio, por lo
que no son negociables. Exigen el reconocimiento a la libre autodeterminacin en el uso de sus
conocimientos y el reconocimiento de la propiedad colectiva sobre sus tierras as como los
recursos de la biodiversidad existentes en ellos. Esta posicin rompe un poco el esquema del
Convenio, aunque continua con el concepto de posesin, rechaza la negociacin de su conocimiento
por su carcter integral con su territorio y cultura. Ello tiene relacin con el tipo de convocatoria
regional andina (la Comunidad Andina de Naciones) y la representacin poltica de sus
participantes. Participa la Confederacin Indgena de Bolivia, la Asociacin Intertnica de
Desarrollo de la selva Peruana, la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del ecuador
CONAIE, la Organizacin Nacional Indgena ONIC, de Colombia, el Consejo Nacional indio
CONIVE de Venezuela y la COICA, coordinadora de Organizaciones Indgenas de la Cuenca
Amaznica.

349

ULLOA Op. Cit. Pp 5.

Declaracin de Mataatua. De los derechos intelectuales y culturales de los pueblos indgenas. Junio
1993. Nueva Zelanda.
351
Pueblos indgenas, madre tierra y espiritualidad. Declaracin (1996). San Jos Costa Rica.
352
Manifiesto de las Organizaciones Indgenas Participantes al IV Taller Regional de la Comunidad Andina
de Naciones (CAN) Isla Margarita, Venezuela 2001.
350

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CAPTULO IV

Catalina Toro Prez

Con la declaracin de Atitln, realizada en Guatemala en 2002, se reconfigura una reivindicacin

indgena que busca superar el lenguaje del Convenio y en reaccin a l reorienta su movilizacin en
torno al derecho a la alimentacin. Este llamado apunta a reorganizar un movimiento fragmentado
que habiendo sido impulsado por propuestas y organizaciones desde arriba, busca ahora imponer
una nueva agenda desde abajo. Las reivindicaciones frente a la pobreza de manera frontal se
centran en torno a la seguridad alimentaria, su relacin integral con sus territorios, y la autonoma
para ejercer sus polticas y estrategias de produccin, distribucin y consumo de acuerdo a su
prcticas, subrayando que sus medidas de subsistencia nutren culturas, idiomas, vida social y
cosmovisin. Ya en esta reunin de comunidades indgenas de 28 pases de diversas regiones del
mundo se integran agricultores, cazadores, recolectores, pescadores y otros. En este esquema se
pide ampliar las redes entre pueblos indgenas y sociedad civil a nivel horizontal y promover
procesos indgenas autnomos dirigidos al desarrollo de sistemas de proteccin de sus
conocimientos y sistemas de innovacin que reflejen sus valores, prioridades, necesidades y
cosmovisiones353.
Sin embargo, de nuevo en Bal, Indonesia en la IV cumbre preparatoria para la Cumbre Mundial de
Desarrollo Sostenible en Johannesburgo se insiste en el formato de la CDB. Los convocantes logran
una declaracin que aunque reconoce la autodeterminacin de los pueblos indgenas resalta el
lenguaje de las Guas de Bonn: a) el derecho al consentimiento previo libre e informado para los
procesos de acceso a los recursos genticos y el conocimiento tradicional; b) compartir los
beneficios derivados del conocimiento tradicional de sus conocimientos culturales y su propiedad
intelectual. Esta vez con una amplia participacin de representantes indgenas de Amrica, Asia,
Pacfico, frica, Europa y rtico, pero sin consultas regionales, nacionales o locales.
2. Posiciones Nacionales de los Pueblos Indgenas sobre Conocimiento Tradicional
Si bien se han presentado posiciones de las comunidades indgenas colombianas en las instancias
internacionales, no existe una sola posicin con respecto al acceso a los recursos genticos y a su
conocimiento; estas posiciones son diversas y su sustentacin depende de la representacin del
movimiento o liderazgo que tengan los pueblos indgenas en cada reunin internacional. Pero,
tambin depende del tipo de reunin internacional y de las organizaciones que los apoyan. Estas
posiciones varan desde la moratoria, defendida en 1996 incluso por la delegacin colombiana a la
aceptacion del acceso condicinada auna adecuada distribucion de beneficios en los contratos
respectivos. La falta de una posicin unificada se debe a la carencia de informacin que tienen los
pueblos indgenas (87 comunidades por todo el pas) para una consentimiento previo libre e
informado. Es por ello que las organizaciones internacionales s pueden entrar en contacto con ellos
de manera directa y sin intermediaciones. La demora a nivel gubernamental para difundir la
informacin y realizar la consulta previa ha dilatado el proceso de reglamentacin de la proteccin
de su conocimiento. Sin embargo, las medidas de acceso avanzan rpidamente. Las perspectivas
individuales y de organizaciones de base no son representativas de todos los pueblos, lo que
imposibilita una respuesta amplia. En ese universo controvertido se destacan sin embargo tres
posiciones:
La de Lorenzo Muelas, UMIYAC y Coica: el primero, (ex-senador indgena) viene desde 1996
defendiendo la misma posicin, que se expone a continuacin.

353

Declaracin de Atitln, Guatemala. Consulta de los pueblos indgenas sobre el derecho a la alimentacin.
Una consulta global. Abril 17 19 2002

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Catalina Toro Prez

a) La moratoria desde la perspectiva de las Comunidades tnicas:

En la tercera conferencia de las partes, el pronunciamiento de la delegacin colombiana reflej la
posicin de las comunidades indgenas y tnicas, gracias a la presin realizada en el Congreso por
parte del Senador indgena en las sesiones previas a la negociacin :
Mientras no se hayan garantizado las condiciones para la proteccin de las culturas
tradicionales y sus conocimientos, se propone suspender toda actividad de acceso a los
recursos genticos y al conocimiento asociado, que se encuentren en sus territorios.
Buenos Aires, COP III, 1996.
Se han garantizado las condiciones para la proteccin de las culturas tradicionales y campesinas en
Colombia? Creemos que el conflicto social y tnico que se desarrolla en el mbito rural del pas,
nos demuestra que hay mucho trabajo por hacer en este sentido.
El llamado a una moratoria en 1996 expresaba una posicin oficial que se sustentaba en el
cumplimiento de los objetivos del CDB.
El cumplimiento de los objetivos del CDB, es decir, la conservacin de la diversidad
biolgica, su uso sostenible y la distribucin justa y equitativa de los beneficios
derivados de su utilizacin, solo es posible en la medida en que se proteja y fortalezca la
integridad de esa relacin dinmica entre culturas, pueblos y comunidades que han
preservado la biodiversidad.
Biodiversidad de la que se gozaba en ese entonces, antes de aumentar las fumigaciones con
sustancias txicas en reas crticas de biodiversidad, la construccin de grandes megaproyectos, el
desplazamiento masivo de comunidades indgenas y negras y la agudizacin de los enfrentamientos
armados, que conllevaron a un reordenamiento territorial forzoso.
Se llama a las partes a no permitir la aplicacin de derechos de propiedad intelectual
sobre los conocimientos que hagan parte del patrimonio colectivo y ancestral, ni sobre
los elementos esenciales para la vida.
Nuestra delegacin insta a las partes a asumir el compromiso de desarrollar un sistema
jurdico de proteccin integral de los derechos colectivos de los pueblos indgenas y
comunidades locales, que abarque tanto el conocimiento como las garantas de manejo
autnomo de sus territorios...
Esta posicin fue reforzada claramente por los pronunciamientos de algunas comunidades
indgenas, quienes continan defendiendo esta postura.
Lo nico cierto es que aqu lo que se est buscando es el acceso a los recursos que los
indgenas hemos manejado milenariamente, lo que se ha visto es un inters inusitado
por prolongar los debates hasta la COP IV, COP V y COP VI. Y mientras tanto la
bioprospeccin, los contratos y las medidas comerciales continan imponindose en
nuestros territorios
Hacemos un llamado para una moratoria inmediata.
Nosotros no estamos en contra del avance, del desarrollo, del progreso de lo que
ustedes llaman seguridad alimentaria.
No estamos en contra de eso, pero si del despojo y destruccin de nuestros pueblos,
porque se est discutiendo sobre nuestros recursos y conocimientos, la ciencia autctona
es tan valiosa como la ciencia occidental de ustedes... y no puede ser vista en trminos
comerciales e industriales.

230

TERCERA PARTE

CAPTULO IV

Catalina Toro Prez

Las comunidades enfatizan sobre la problemtica de la participacin, reseando aspectos que deben
ser recogidos.
Estamos con temor de que se pueda pensar que los indgenas de Amrica y del mundo
hemos venido para legitimar esa bsqueda.
b) Unin de Mdicos Indgenas Yageceros de Colombia: Por los Derechos a la Propiedad
Colectiva
En junio de 1999 se realiza el Encuentro de Taitas en Yurayaco, Caquet354, en el cual los
participantes destacan la importancia de sus conocimientos sobre el yag y las plantas medicinales y
hacen un llamado para que se respeten sus territorios y los derechos de propiedad colectiva355. La
importancia del uso del yag est relacionada con el conocimiento y la salud de los indgenas
amaznicos. Frente a los intereses de los no indgenas proponen que se respete los derechos de
propiedad intelectual colectiva y sus territorios, (lo que coincide con la propuesta de la
Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual respecto d ela porpuesta dr propiedad intelectual
sui generis, en otro contexto), sus medicinas y los taitas o mdicos tradicionales. Tambin
proponen que su saber sea reconocido como ciencia dado el beneficio que le prestan a la
humanidad. Proponen entonces la autonoma de los pueblos indgenas para ejercer su autonoma
para ejercer su medicina y que se recuperen sus territorios sagrados, dados estos al igual que sus
conocimientos son legados del pasado.
c) La necesidad de una Amazonia Soberana: COICA
COICA, Corporacin Indgena de las comunidades de la Amazonia, ha generado varios documentos
contradictorios sobre el acceso a los recursos genticos. Por una parte, urge a una bsqueda de
soluciones para los pueblos, comunidades y organizaciones por una Amazonia soberana. Se rechaza
el Plan Colombia (2000) as como los proyectos de explotacin petrolera y minera en sus territorios.
Se pide que el estado reconozca sus derechos constitucionales y se ejecuten los instrumentos
internacionales referentes a los derechos de los pueblos indgenas (169 OIT). Pero al mismo tiempo
propone incorporar el concepto de patrimonio cultural colectivo y establecer regmenes especiales
y sistemas sui generis de proteccin del conocimiento indgena y evitar los acuerdos individuales
de acceso. Lo que no excluye los acuerdos y la propiedad colectiva, en la negociacin y distribucin
de beneficios con las empresas.
Finalmente en 2001 se realiza el Congreso de los pueblos indgenas de Colombia, al cual asisten
representantes de todo el pas, que arroja tres propuestas de declaracin: El ordenamiento del
territorio y de la autonoma una base para la paz, Un nuevo pas, digno, justo y en paz; un nuevo
gobierno para la paz y Ante la guerra: resistencia indgena y paz para los colombianos. Las tres
establecen su posicin respecto a lo que proponen como autonoma territorial y autodeterminacin
para definir el gobierno de sus recursos y territorios, estrechamente ligados con su cultura y
conocimiento, as como para la construccin de una nacin basada en el respeto y la democracia.
Por ello acuden a que se respeten a travs de la Constitucin Nacional, los acuerdos
internacionales356.
En el Foro Internacional Indgena sobre Biodiversidad, en el mbito de la Sexta Conferencia de las
Partes del Convenio sobre Diversidad Biolgica (La Haya, 2002), claramente se redefine la
354

ULLOA Astrid. Declaraciones nacionales de los Pueblos indgenas sobre su relacin con el conocimiento
tradicional. Op. Cit. Pp. 26
355
UMIYAC. Encuentros de taitas en la amazona colombiana. Ceremonias y reflexiones. 1999. Colombia.
Citado por ULLOA.
356
Ver: ONIC: www.onic.org.co

231

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CAPTULO IV

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posicin unificada de las comunidades indgenas de los pueblos del mundo respecto de los
espacios de participacin (consentimiento fundamentado previo) y la propiedad intelectual un
medio para crear confianza en las decisiones sobre acceso al conocimiento tradicional.
Desafortunadamente se cumple la preocupacin de los delegados indgenas colombianos en 1996:
La preocupacin est hoy fundamentalmente orientada a exigir la proteccin del
conocimiento tradicional como condicin para el acceso y se demanda claridad respecto
de los mecanismos del Consentimiento Fundamentado Previo (CFP), en muchos casos
condicionado, como en el caso colombiano, a la Autoridad Nacional Competente.
Los espacios de discusin avalados y financiados por las ONGs ambientalistas internacionales, por
fuera de toda soberana, lograron adherir y confundir a algunos representantes institucionales para
alcanzar lo que llaman acuerdos constructivos que reflejan actitudes conciliadoras con los
intereses de los pases del norte.
Hoy, uno de las posturas recientes que esgrimen los representantes de las comunidades tnicas que
participan en los debates pblicos, en Colombia es el ejercicio del derecho al veto por parte de las
comunidades357 frente a los procesos de negociacin internacional en general. Su participacin
en los procesos de consulta internacional ha generado una gran frustracin, producto de las formas
de cooptacin indgena inducida por las ONGs indigenistas y ambientalistas del norte. Si bien
defienden una posicin en Colombia y los escenarios internacionales desde 1992 a 2002, ya no es
una posicin hegemnica en las posiciones nacionales, o regionales o bien al interior de las
comunidades indgenas:
No, al desarrollo de mecanismos de propiedad intelectual sobre su conocimiento.
El rechazo al discurso de la Biodiversidad, por parte de los representantes indgenas y negros,
aumenta con la experiencia de participacin en los paneles de conocimiento tradicional
internacionales. La esperanza que represent para ellos la nocin de biodiversidad en la
Constitucin Nacional, fue pronto otro motivo de frustracin. Este proceso de participacin
gener un desgaste muy fuerte, fragmentando incluso varias organizaciones. Si ha habido una
negociacin excluyente y desigual ha sido la negocicon de la biodiversidad.
Si bien se realiz un proceso de participacin de las comunidades tnicas colombianas para la
propuesta de construccin de un Rgimen regional andino con el Grupo Ad Hoc de Biodiversidad,
su resultado final no lo fue. Son nicamente llamados a aportar posiciones, y a legitimar decisiones
ya tomadas de antemano; cuando hay una afn participativo legislativo. Pero, cmo se traduce
este ejercicio en el mejoramiento de sus condiciones de vida cada vez ms degradadas? Aun cuando
el proceso de propuesta de la Decisin 391 en materia de acceso a los recursos genticos nace en un
primer momento de un trabajo entre gobierno, ONGs y comunidades, que expresa adems muchas
contradicciones, sus desarrollos normativos, como el decreto 1320 del 98 sobre la consulta previa,
fueron impuestos de una manera unilateral, lo que contribuy a deslegitimar aun ms los acuerdos
obtenidos. Y su trabajo, de enorme esfuerzo, por construir un lenguaje para ser escuchados, en
medio de grandes dificultades econmicas y polticas quedara aplastado por los impactos de las
nuevas directrices internacionales, como el Tratado Internacional sobre Recursos Fitogenticos,
Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual, y las directrices guas que para efectos del
acceso y proteccin del conocimiento que se elaboran en el marco de la CDB.
Es necesario recordar que los decretos en Colombia sobre consultas previas con minoras tnicas
vigente, no se aplican en la prctica, as aparezcan enunciados en la Constitucin Nacional. Este
357

Ministerio del Medio Ambiente. Grupo de poltica y negociacin internacional. Documento de Posicin.
Reunin abierta en acceso a recursos genticos y distribucin de beneficios Convenio de las Naciones
Unidas sobre Diversidad Biolgica. Bonn, Alemania, Octubre 22 al 26 de 2001.

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proceso, por el contrario, ha generado an mayor desconfianza respecto de los procesos de

intermediacin con el Estado porque es en estos espacios donde se da lugar a la traduccin de sus
reivindicaciones. Es as como la propiedad colectiva de su territorio se traduce en el foro de la
OMPI como propiedad sui generis de su conocimiento intangible, traduccin en la cual los
mediadores tienen la gran responsabilidad. La ausencia de canales de concertacin con el Gobierno,
para efectos de definir el rol de las comunidades locales en la mesa de concertacin indgena y en la
implementacin de la decisin 391, y su desplazamiento de sus territorios en el marco de la guerra,
ha erosionado la posibilidad de su participacin en una estrategia y poltica nacional en materia de
proteccin de la diversidad cultural y biolgica y con esta base defender sus posiciones a nivel
internacional.
3. Balances, a 10 aos de Ro: Consulta y participacin indgena
Precario es el ejercicio de la autonoma y la formacin del gobierno propio frente a los ejrcitos que
constituyen en bastin los territorios de los pueblos indgenas y negros. Los primeros territorios
colectivos de comunidades negras, titulados en el marco de la Ley 70 de10993, localizados en la
regin norte del ro Atrato fueron entregados cuando la poblacin hua ente el avance paramilitar y
se refugiaba en los centros urbanos. Despus de cinco aos no han podido regresar y continan
desplazados. Frente a la realidad del control econmico y militar en los territorios de la
biodiversidad es extensa la literatura sobre desplazamiento de pueblos enteros. Frente a esta
realidad el ordenamiento del territorio que precede a la Constitucin del 91ante las regulaciones que
la guerra impone se convierte en un obstculo para el despliegue del proyecto poltico y cultural de
los pueblos reconocidos en su diferencia. No es viable el nuevo desarrollo legislativo para superar
los problemas identificados respecto al mbito de la autonoma de los gobiernos de esos pueblos
con sus territorios porque no ha habido una bsqueda de solucin de la guerra a travs de un nuevo
pacto social. El problema no es tanto determinar la jurisdiccin y competencias para su autonoma
territorial, sino el de la explotacin de los recursos del subsuelo y la biodiversidad en esos
territorios, es decir, asumir el dominio de los derechos econmicos de tales pueblos en el manejo de
su riqueza. Porque al encontrarse recursos de explotacin estratgica para el desarrollo del proyecto
nacional en esos territorios, el conflicto ser manifiesto en tanto no haya claridad en la interaccin
del Estado (soberana sobre los recursos genticos) y el gobierno local autonoma (sobre
conocimientos, practicas y territorio). Y la solucin no est como lo expone la Decisin 391 en
dividir el recurso tangible del conocimiento (intangible). Por otra parte, si en el ordenamiento
jurdico los pueblos indgenas son sujetos colectivos de derechos ello se da hasta el momento en
que su territorio se inscribe como campo de inters para el capital transnacional. En ese momento el
sujeto pasa de ser colectivo a ser ciudadano, objeto de una consulta. Su gobierno, que haba sido
percibido como autnomo, deriva en simple instrumento, y en la mediacin necesaria para
garantizar que la obra se realice.
La consulta como mecanismo para garantizar la participacin de un pueblo en temas relacionados
con proyectos nacidos por fuera de su territorio, en la que se trata de generar acuerdos respecto de la
pertinencia o no de un proceso que les afecta, se convierte en simple dramatizacin de la
participacin y reproduccin de un escenario que legitima las relaciones de subordinacin358.

B. El acceso al conocimiento tradicional: Solicitudes de Contrato y Bionegocios

Tres ejemplos de contratos de acceso permitiran medir el impacto del discurso de la biodiversidad
en esta nueva fase del proceso de consolidacin del gobierno por contrato. El primero, la solicitud
de acceso a recursos genticos de BioAndes de Colombia con sede en Washington D.C.; el
358

VILLA William. Op cit. Pp. 142.

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segundo, la mediacin del Instituto Alexander von Humboldt de Colombia para Bionegocios entre
comunidades y empresas, y el tercero, la reglamentacin para regular las investigaciones en
comunidades indgenas de Antioquia
1. La Solicitud de Acceso a Recursos Genticos de BioAndes
La primera solicitud de acceso a los recursos genticos lo realiz una empresa privada conformada
por la asociacin entre Andes Pharmaceuticals Inc. con sede en Washington y E.R.S asociados en
Colombia. En Febrero de 1997 BioAndes presento la solicitud de acceso a todas las formas de
recursos genticos encontrados en el Sistema de Parques Nacionales en Colombia ante el Ministerio
del Medio Ambiente. El acceso se solicita por 10 aos. Sobre todos los Parques. El centro de
operaciones estara situado en las instalaciones de CENICAFE y pretende buscar apoyos y
convenios con varias entidades de investigacin y financiamiento privados y pblicos. Los ingresos
se generarn a partir de las patentes adquiridas de sus descubrimientos de compuestos bioactivos
novedosos contra enfermedades y cncer derivados de productos naturales, vegetales, animales y
microbiales y del otorgamiento y la venta de licencias a la industria farmacutica y biotecnolgica
internacional, con su socio Andes Pharmaceuticals. Adems de las plantas recolectadas en el campo
BioAndes examinar plantas con propiedades medicinales conocidas las cuales sern compradas
por BioAndes en las plazas de mercado y con base en la literatura popular. La solicitud fue
denegada por el Ministerio de Medio Ambiente por considerarse insignificante en trminos de las
regalas que el Estado espera recibir a cambio de la informacin entregada en las reas y grupos
taxonmicos solicitados359.
2.

La mediacin del Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von

Humboldt de Colombia para Bionegocios entre comunidades y empresas
El Instituto Alexander von Humboldt, de carcter mixto, fue creado en 1995 en el marco del
Sistema Nacional Ambiental Colombiano. Su director fue varias veces representante por Colombia
en las negociaciones sobre biodiversidad, como tal fue presidente del SBSTTA (Organo Cientfico
Tcnico Intergubernamental del Convenio sobre Diversidad Biolgica) y hoy trabaja en el instituto
SMITHSONIAN de los Estados Unidos. El Instituto von Humboldt adelanta el proyecto de
biocomercio sostenible, en una iniciativa para impulsar la inversin y el comercio de los productos
de la biodiversidad. Bajo esa iniciativa se adelanta un proyecto piloto: para trabajo con
conocimiento tradicional de plantas tradicionales. En este caso el Instituto sostiene que la
comunidad Paez del Cauca acept entregar parte de su conocimiento asociado al uso de plantas
medicinales para que el laboratorio LABFARVE haga una correcta utilizacin de este360. El
Instituto se encarga de la mediacin para garantizarlo y buscar una equitativa distribucin de
beneficios de acuerdo a lo establecido en el CDB. En el momento del estudio de caso se descubre
que no hay derechos que protejan el conocimiento tradicional en Colombia, y que no existe en el
momento ninguna reglamentacin internacional que establezca cundo y cunto es una reparticin
justa y equitativa entre el poseedor y el usuario del recurso. Finalmente, se concluye que la
cosmovisin de los pueblos tradicionales difiere enormemente del pensamiento occidental, as
como las normas mediante las cuales se rigen los bionegocios. Cmo entonces repartirse los
porcentajes de las ventas derivadas de su investigacin?

359

VELEZ German Alonso. SwissAid. Bioprospeccin en territorios de comunidades indgenas, negras y

campesinas de Colombia. Informe Final Julio 1998.
360
Entrevista a Ana Maria HERNANDEZ SALGAR, Conocimiento tradicional y bionegocios: la experiencia
de Colombia. Representante por Colombia por parte de la oficina de Negociacin Internacional del Ministerio
del Medio ambiente en la negociaciones en acceso a recursos genticos y propiedad intelectual.

234

TERCERA PARTE

CAPTULO IV

Catalina Toro Prez

3.

La reglamentacin para regular las Investigaciones en Comunidades Indgenas de

Antioquia
En Abril de 1996, la asociacin de Cabildos Indgenas de Antioquia (OIA) que representan los
gobiernos de comunidades indgenas amparados bajo la Ley 21 de 1991, y considerando que los
pueblos indgenas tienen derecho a una proteccin especial sobre los recursos naturales, que es
propiedad de nuestros pueblos el conocimientos que se ha acumulado durante siglos y que en este
momento el mundo vuelve los ojos a nuestro territorio para realizar todo tipo de investigaciones
resuelven definir una resolucin para la realizacin de investigaciones en su territorio. En ese
sentido plantean una concertacin entre la OIA, los investigadores y las comunidades antes de la
firma de un contrato, que respete los derechos de la nacin sobre la diversidad biolgica y los
derechos de los pueblos sobre su conocimiento, por tal razn se reconocer a la comunidad el
derecho a la propiedad colectiva de dicho conocimiento.

C. Un llamado de los Pueblos Indgenas que llevan la voz de los Pueblos al Convenio
sobre Diversidad Biolgica
A este respecto recordemos el llamado a los indgenas que llevan la voz de los pueblos al Convenio
sobre Diversidad Biolgica361.
En el caso de lo que los blancos llaman biodiversidad, nuestras leyes propias de
nosotros tienen que ver con dos principios fundamentales que se han planteado por
nuestros pueblos, que se han defendido en nuestras luchas.
Que para nosotros el mundo no es uno que se divida en casillas... sino que es algo
integral que hay que mirar en su conjunto, con todos sus componentes, el nuestro, es un
mundo de circunferencia... donde estn los dioses, los grandes ros, las grandes rocas.
Que la naturaleza es de los dioses, que nosotros somos tan solo sus guardianes, por eso
no es posible negociar con ella... Para nosotros no hay divisin entre recursos de la
biodiversidad y conocimiento tradicional nada de ellos es privatizable y
negociable... por eso no es posible aceptar acomodarse a sistemas de propiedad
Pareciera que se nos ha vendido la idea que todo esta perdido, que contra los pases
industrializados y las multinacionales no se puede luchar. Y debemos dedicarnos a
pelear por las migajas econmicas que nos quieran dejar caer de las mesas de
negociacin cuando finalmente nos lleven a olvidarnos de nuestros principios
fundamentales para aplicar estos sistemas de apropiacin, como son los que conforman
los sistemas de propiedad intelectual, sin importar el costo que se deba pagar por ellos.
la recomendacin 7 del segundo foro indgena sobre Biodiversidad, anexo al informe
oficial del taller de Madrid sobre la aplicacin del 8j seala que se debe imponer una
moratoria de toda la bioprospeccin y la recoleccin de material biolgico en los
territorios de los pueblos indgenas y reas protegidas y del patentamiento basado en
estas recolecciones... y del registro de conocimientos.
No hay cabida para la negociacin y privatizacin de la vida
No olvidemos las palabras de Kimi Penia,

361

Elaborado por Lorenzo Muelas, del movimiento Autoridades Indgenas de Colombia, ex Senador de la
Repblica de Colombia y delegado colombiano ante la COPIII. Tambin particip en el grupo de trabajo
sobre proteccin del conocimiento tradicional que se reuni en Sevilla, en el 2000 antes de la COPV. Revista
Semillas. No. 14. Octubre de 2000.

235

TERCERA PARTE

CAPTULO IV

Catalina Toro Prez

En una consulta en medio del terror... la empresa y el gobierno nos ofrecieron pequeas
cantidades de dinero a cambio de un acuerdo para entregar las tierras, el dao a nuestro
medio ambiente es irreparable y a nuestra seguridad alimentaria, nuestra sobrevivencia
como pueblo esta en peligro
Ahora que nos estamos muriendo tampoco el gobierno nos va a or362
1. Respecto del deber del Estado de Proteger las Comunidades Indgenas y
Locales
La obligacin que consagran la Constitucin y la Ley de realizar una consulta previa a los grupos
tnicos cuando quiera que se vayan a tomar decisiones que puedan afectarlos como tal es asunto que
ha requerido de un cuidadoso tratamiento, para que la reglamentacin que resultara se convirtiera en
el instrumento idneo para garantizar no slo las inversiones, sino principalmente la vigencia y
respeto de los derechos humanos fundamentales de los pueblos indgenas y negros, los derechos
colectivos y del ambiente de todos los colombianos, la funcin social y ecolgica de la propiedad y
el desarrollo sostenible. Infortunadamente la experiencia acumulada por el Estado ha sido errtica y
ha resultado muy costosa econmica, social y polticamente. Basta recordar los casos recientes de la
Represa de Urr363 y el de los Uwa en los cuales la accin del estado en general y el Ministerio del
Medio Ambiente en particular fue inconsecuente con el discurso de la proteccin de la diversidad
cultural, al punto que la desconfianza, la incertidumbre y la conflictividad en ambos casos se ha
incrementado por la ineficiencia e ineficacia de estos procesos de consulta y de otorgamiento de
licencias ambientales. Pensamos que no necesariamente los errores se originan en lo que dicen las
normas, en Colombia las leyes se aplican para los enemigos, no para los amigos... Los errores se
362

PERNIA, Kimi. Lder indgena Ember desaparecido. En: El proyecto Urr, segn lo hemos visto los
Ember. Junio 2001.
363
El desconocimiento de la especiales caractersticas de este mecanismo se ha convertido en fuente de
conflictos incluso judiciales que han trascendido nuestras fronteras. El caso de los Uwa y su posicin de
objecin cultural frente a los proyectos de exploracin ssmica y explotacin de petrleo ha sido objeto de
mltiples anlisis pero ha significado varios avances: se establece un precedente respecto de considerar por
parte de las comunidades tnicas y locales la consulta: (a) como espacio que permite expresar frente al Estado
alternativas de objecin cultural, (b) bsqueda de garantas de integridad tnica, (c) la solidaridad social y
cultural, nacional e internacional que generan estos procesos, (d) el cuestionamiento de modelos de desarrollo
siempre impuestos a las comunidades, (e) la ganancia de los Uwa al fortalecerse como pueblo, y (d) el
cuestionamiento a las autoridades ambientales en relacin con su papel frente a la consulta.
Otro caso de inters es el relacionado con la empresa multipropsito Urr y la ausencia de consulta de la
comunidad Ember Kato. Los Ember han sido desplazados de su territorio tradicional para la construccin
de la represa y como consecuencia de la invasin cultural se han dividido como resguardo. En la sentencia T652 de 1998, la Corte estima que el procedimiento para la expedicin de la licencia ambiental que permiti
la construccin de las obras civiles de la hidroelctrica Urr 1, se cumpli en forma irregular y con violacin
de los derechos fundamentales del pueblo Ember Kato del Alto Sin pues se omiti la consulta que formal y
sustancialmente debi hacrsele. Como consecuencia de esta decisin la Corte ordena a la empresa
multipropsito Urr S.A que indemnice al pueblo Ember Kato del Alto Sin al menos en la cuanta que
garantice su supervivencia fsica mientras elabora los cambios culturales, sociales y econmicos a los que ya
no puede escapar y por los que los dueos del proyecto y el Estado en abierta violacin de la Constitucin y la
ley vigentes le negaron la oportunidad de optar. Esta exigencia se mantendr por un trmino de veinte aos
a fin de garantizar la supervivencia fsica de ese pueblo, mientras adecua sus usos y costumbres a las
modificaciones culturales, econmicas y polticas que introdujo la construccin de la hidroelctrica sin que
los Ember fueran consultados y mientras puedan educar a la siguiente generacin para asegurar que no
desaparecer esta cultura en el mediano plazo. LONDOO Toro Beatriz. Algunos parmetros para iniciar
un sistema de evaluacin de la eficacia de los mecanismos jurdicos de participacin ambiental. En: La
participacin ambiental. CARDENAS MARTHA y otros. FESCOL, DNP Bogot, 1999.

236

TERCERA PARTE

CAPTULO IV

Catalina Toro Prez

originan en la arbitrariedad para interpretarlas, y aplicarlas. El mencionado decreto, refrendado

por la Corte Constitucional recientemente de manera general, est sujeto a nulidad relativa en uno
de sus artculos. Sin embargo, an superado casi completamente, el escollo de su coherencia
constitucional el problema no se va a resolver, con la aplicacin del decreto 1320 de 1998. Para
algunos analistas y asesores indgenas, concebido para eludir los asuntos fundamentales mediante
artificios de procedimiento con el propsito de acelerar la ejecucin de los proyectos e incentivar
las inversiones364, seguramente lo que va a conseguirse es la judicializacin nacional e
internacional de los problemas, la presin de la opinin pblica internacional en contra del
gobierno, erosin an mayor de la legitimidad de las instituciones pblicas, el pago de cuantiosas
indemnizaciones, parlisis de proyectos y obras, desestmulo de las inversiones y creacin de
situaciones favorables a la intervencin de fuerzas represoras de fuerza para disuadir a quienes se
opongan a los proyectos de inversin.
No existe entonces, un manejo de los conflictos ms claro, transparente y legitimo en trminos de lo
que las comunidades desean respecto de los procedimientos, las responsabilidades y les
repercusiones que se desprenden de la consulta estableciendo canales de comunicacin que
suplanten la desconfianza mutua entre comunidades y Estado. La alternativa no es otra que cumplir
interpretar de manera conjunta, en armona con otras formas de consulta nacionales como la Mesa
de concertacin con indgenas, los procedimientos, mediante reglamentaciones transparentes
elaboradas con la participacin de los interesados y que se orienten a la proteccin del medio
ambiente y el respeto de los derechos humanos.
Por qu se cuestiona en el fondo, el Decreto 1320? No tanto por irregularidades de carcter legal,
que es importante mencionar365, como por consideraciones histricas y polticas, en la medida en
que los procedimientos que define como alternativa de relacin entre el Estado y los indgenas, lejos
de propiciar un clima de entendimiento, de confianza y colaboracin, se sitan en el terreno de la
disputa judicial, la confrontacin y la mediacin de fuerzas que hemos visto con anterioridad. Lo
cual, en un momento como el que vive Colombia no debe ser objeto de menosprecio. Ms bien la
participacin de la sociedad civil debe considerarse como una oportunidad pare recobrar la fe en el
Derecho y en quienes los administran a travs de procedimientos y polticas ms legtimas y
transparentes y sobre todo que reflejen los intereses de la sociedad en su conjunto, as los
inversionistas podrn demostrar que su presencia en el tercer mundo contribuye verdaderamente a
la proteccin del medio ambiente y a la proteccin de los derechos humanos.

364

ROLDAN Roque, FAJARDO Carmen Ruth, VELASCO Alvaro. La consulta previa: instrumento de
democracia participativa y desarrollo sostenible. 2000.
365
Los reparos de orden constitucional y legal tienen que ver especficamente con (a) la expedicin del
decreto sin consultar previamente las comunidades, (b) desnaturaliza el objeto de consulta previa al
circunscribirla a analizar los impactos sobre la explotacin de recursos naturales, aunque produzcan desmedro
en la integridad de los pueblos afectados pues presupone que ella se efectuar en todo caso, (c) limita la
participacin de las comunidades estableciendo una especie de silencio administrativo positivo en caso de no
expedirse las certificaciones del ministro del interior y del Incora en el tiempo fijado. (Art. 3 pargrafo 1.), (d)
se limita la participacin de las comunidades a los indgenas y negros desconociendo el resto de las
comunidades (raizales, campesinas, mujeres), (f) consagra que si las comunidades no asisten a la reunin y no
justifican su inasistencia en ocho das se entender que se encuentran de acuerdo desconociendo las
caractersticas de las comunidades respecto a sus maneras de moverse en sus territorios y al carcter
intransigible e irrenuciable de los derechos humanos y el derecho de llevar su vida propia cultural.
Desconociendo, con los silencios administrativos positivos contra los grupos tnicos la prevalencia de lo
sustancial sobre lo formal.

237

TERCERA PARTE

CAPTULO IV

Catalina Toro Prez

CAPITULO VIII
Colombia: Tres escenarios de decisin en materia de manejo de los recursos genticos
... pens refugiarse en las aguas, pero luego comprendi que la muerte vena a
coronar su vejez y a absolverlo de sus trabajos. Camin contra los jirones de fuego.
stos no mordieron su carne, stos lo acariciaron y lo inundaron sin calor y sin
combustin. Con alivio, con humillacin, con terror, comprendi que l tambin era
una apariencia, que otro estaba sondolo 366

Colombia enfrenta tres escenarios posibles de decisin respecto de la decisin y gestin sobre su
patrimonio gentico:
Las alternativas a la tragedia de los bienes comunes367 , que permitan superar la ruina de los
sistemas de libre acceso que conducen a la sobre explotacin. tienen que ver con las diversas formas
de propiedad : publica, individual y colectiva que se planteen.

Tabla 6 . Tres escenarios Posibles para la gobernabilidad de los comunes

El Mercado el unico camino

366

El
Estado
interventor: La accin social, cultural y
ambigedad entre control y agraria:

Jorge Luis Borges (Ficciones - 1944). Las Ruinas Circulares. Ficciones Emec Editores. Buenos Aires.

367

La tragedia de los bienes comunes fue planteada por Garret Hardin en 1968 y ha servido como base para
justificar los regmenes de propiedad individual como alternativa frente a la ruina de sistemas abiertos o de
libre acceso, que segn el, significaran la ruina de todos. Lo relaciona con el sistema de pastoreo: el
beneficio privado derivado de cuidar una cabeza de ganado adicional en un campo o terreno compartido,
puede afectar al grupo como conjunto. Cada individuo buscar maximizar sus beneficios, con los costos
divididos entre todos los utilizadores de los comunes. El resultado ser la sobre explotacin y la productividad
reducida de los comunes. La privatizacin solucionar entonces los problemas de la relaciones de los
individuos en un grupo y la tendencia de cada individuo egosta de intentar sacar el mejor partido de su
rebao, lo cual afectara el terreno de todos, por lo tanto impactara las responsabilidades de todos sobre los
bienes comunes, en tanto es imposible la exclusin. En consecuencia, en esta lgica, la degradacin de los
recursos es inevitable a menos que la propiedad comn se convierta en propiedad privada cuya regulacin
deber ser el rol de las instituciones y de paso asegurar as la exclusin. BERKES, Feeny. Mc CAY, Acheson.
The benefits of the commons. Nature. Julio 13 de 1989.
Este modelo es trabajado en los 90s desde la ptica de la economa institucional, gua entre otros de las
propuestas del Banco Mundial para privatizar todo y eliminar la tragedia comn (Weber) base de los
planteamientos en discusin en torno a la gobernabilidad de los bienes comunes (1991, Governing the
commons). Ostrom Elinor desarrolla a partir de la utilizacin del ejercicio del dilema del prisionero (Daves
73,75) un cuadro de anlisis parecido al que utilizamos, para comparar el papel del Estado, la lgica de la
accin colectiva y la propiedad privada como alternativas. La estrategia corporativista que ella propone, a
nuestro juicio termina cayendo en la lgica contractualista de la propiedad privada / colectiva. Nocin ms
incorporada al espritu comunitarista y menos socialista, lo que se aleja de los presupuestos histricos y
espaciales de construccin social que aqu proponemos. De todas formas es claro que nuestra compleja
realidad socio-ecolgica, no puede seguirse orientando en trminos de modelos forneos de determinacin
simplistas.

238

TERCERA PARTE

CAPTULO IV

Catalina Toro Prez

facilitacin
Acceso libre a los recursos
genticos y defensa de la
propiedad intelectual sobre
ellos y sus conocimientos.

La
defensa
de
una
reglamentacin del acceso a los
recursos genticos y de la
propiedad publica.

Modificacin
de
las
condiciones de intercambio
Norte Sur, moratoria al acceso
de los recursos genticos, y
apoyo a la inversin pblica
agraria y defensa de la
propiedad colectiva.

Dbil transferencia de la
tecnologas, subordinacn en
pases
en
desarrollo,
dependencia
de
productos
mejorados para el consumo

Respeto a la soberana sobre

las decisiones en materia de
contratos
sobre
recursos
genticos

Apertura
al
intercambio,
recuperacin y diversificacin
de oracticas y semillas entre
organizaciones campesinas

Libre
importacin
de El acceso y uso de los recursos
organismos derivados de la genticos debe generar una
biotecnologa OGMs) de pases retribucin econmica.
en desarrollo, restriccin al
consumo
de productos
orgnicos
en
pases
en
desarrollo

Soberana alimentariade los

pueblos, alternativas para el
desarrollo de la agro, zoo y
dems
categoras
de
la
biodiversidad

Defensa de mecanismos de
propiedad intelectual de parte
de pases desarrollados sobre
recursos y conocimientos del
sur

El manejo de la biodiversidad
debe
considerar
la
redistribucin
territorial
y
mejoramiento de condiciones
productivas y reproductivas,
alimentarias y de salud de la
poblacin

No
pueden
reclamarse
propiedad sobre los recursos
genticos
pero
si
sobre
productos derivados y el
conocimiento

Codificacin y apropiacin del Apoyo al uso, consumo y Rechazo a las directrices

conocimiento
tradicional, aprovechamiento del material globales de acceso, propiedad
mxima ganancia
gentico derivado
intelectual
sobre
recursos
genticos y conocimientos
Expropiacin
de
recursos Privatizacin, codificacin de
genticos
en
bancos de los conocimientos tradicionales
germo`plasma
mediante la proteccin de
mecanismos DPI y sui generis
de propiedad

Fortalecimiento de procesos de
reconocimiento,
innovacin,
restauracin
orgnica
de
prcticas
y
relaciones
coherentes con los diversos
ecosistemas estratgicos del
pas

Libre acceso, de firmas, ONGs Subordinacin

de
las
e Institutos de Investigacin comunidades locales a las
privados de los pases en decisiones de la Autoridad
Nacional Competente, en

Precaucin en la bioprospeccin
y la investigacin cientfica en
laboratorio, moratoria a la
implementacin en campo y a la
239

TERCERA PARTE

desarrollo

CAPTULO IV

materia de acceso.

Erosin recursos genticos y Regulacin de procesos de

fragmentacin
de conocmiento
fundamentado
organizaciones
sociales
y previo para los procesos de
tnicas
negociacin de acceso

Catalina Toro Prez

importacin de OGMs como

bienes de consumo

Participacin, autonoma y
respeto
a
derechos
des
comunidades tnicas y locales
sobre la gestin de los
territorios
Responsabilidad
pblica,
respecto de las polticas y
practicas
de
innovacin
cientfica
Participacin de los gobiernos
locales en la identidad de un
proyecto de Estado funcional a
la sociedad y no a la economa

Fortalecimiento de prcticas
productivas
diversas,
ambientalmente sanas, y apoyo
por la va institucional y pblica
de procesos de comercializacin
locales y regionales.

Argumento de Negociacin:
Libre acceso y expropiacin

Regulacin contratos entre

multinacionales, institutos de
investigacin
privados
y
comunidades

Comercio justo en condiciones

favorables para variedades de
productos orgnicos, para la
agricultura y la salud mundial,
reconocimiento y apoyo de las
capacidades de innovacin
recnolgica de acuerdo a las
necesidades sociales

.
De acuerdo a los diferentes enfoques (Mercado, Estado y Accin Colectiva), la relacin entre
formas de propiedad, formas de intercambio, modelos de decisin y modelos de organizacin
configuran los escenarios de poder. Estas formas expresan la relacin dominante entre los diversos
Foros: foro de la retrica poltica, foro cientfico-econmico y el foro de la comunidad de polticas
pblicas.

240

TERCERA PARTE

CAPTULO IV

Catalina Toro Prez

A. La postura Aperturista del Mercado

En el marco del referente de mercado, la privatizacin es el nico camino. Para evitar la tragedia de
los comunes debe desaparecer la propiedad comun y debe configurarse un sistema de derechos para
la proteccion de la propiedad privada de los recursos genticos de los pases del sur. Desde esta
perspectiva la propiedad comun est indicutiblemente ligada a la sobre explotacin asociada a las
actividades humanas extractivas que generan la destruccin inexorable de la Biodiversidad. Se
propon eentonces la creacin d'un sistema de empresa privada que solucione el problema de la
excesiva libertad de los individuos)

los individuos encerrados en la lghica de los comunes son libres de generar la ruina
universal una vez decidan seguir libremente sus propias preferencias...
......la alternativa que hemos escogido

es la institucin d ela propiedad privada,

asociedad a la herencia legal...aquellos que son mas capaces podrn ser los custodios de la
propiedad y el poder

podrn legalmnete heredar mas bienes.. Es acaso este sistema

perfectamente justo? La alternativa de los comunes es tan terrorfica que la injusticia es preferible a
la ruina total...368

Entonces segn Hardin, en este escenario, si el campo no es homogneo y si la gente no cuenta con
la misma informacin y tecnologa y existen riesgos en un ambiente incierto es preferible un
regimen injusto para algunos antes que la riqueza planetaria desaparezca. Es decir es preferible
ceder soberana sobre los comunes, aumentar la subordinacin y sufrir la desaparicion de los mas
dbiles para las riquezas y el bienestar de otros. Desde esta perspectiva solo sobrevive el mas fuerte.

B. La postura desde el Estado interventor: ambigedad entre control y facilitacin

Desde el escenario del Estado Leviathan es el nico camino . En esta perspectiva si queremos
evitar la ruina de los comunes la gente debe responder a una fuerza coercitiva por fuera de su
psiquis individual. Los gobiernis militares podran controlar los problemas ecolgicos. Y si la salva
guarda de la propiedad comun requiere del control publico para asegurar la eficiencia economica y
un control central , la regulacin de los recursos naturales devien en el mecanismo principal.
Isi los intereses privados no pueden proteger el dominio pblico entoncessenecesita la
regulacin externa de agencias pblicas de gobiernoor o autoridades internacionales... ante la
tragedia de los bienes comunes, los problemas ambientales no pueden ser solucionados mediante
la cooperacin entonces, tenemosla trgica necesidad de Leviatan369

Colombie oscila entre aquello que nosotros llamamos el deseo de control y la facilitacin a la
negociacin entre particulares (institutos de Investigacin) para el libre acceso ; entre la nocin de
368
369

HARDIN Garret. The Tragedy of the commons, rev Science. Vol 162. 13 December 1968.
OSTROM Elinor. Governing the Commons. The Evolution of Institutions for Collective action,1991, p 15

241

TERCERA PARTE

CAPTULO IV

Catalina Toro Prez

la funcin social de la propiedad y la defensa del sistema de garantas del sistema privado de la
empresa. Si bien en su discurso defiende la nocind e ptrimonio de la nacin en la prctica combina
los dos escenarios en la decisin 391 (rgimen de acceso comn de los recursos genticos) :
Mercado y facilitacin estatal para la negociacin entre firmas y comunidades. (Ver tabla 7)

C. La postura alternativa de reconstruccin social, cultural y agraria:

Desde el punto de vista del escenario de la accin social, enunciado en la Tabla 6, distinguimos la
logica de la accin colectiva (Orstom)370 o pluralista diferente a la nocin de accin social. La
primera orienta una de las alternativas indigenas y est dirigida al mejoramiento de la
capacidad de participacin de cada uno en la implementacin del rgimen global de la
biodiversidad. El objetivo es el de evitar ser excluido totalmente de los beneficios econmicos.
Entonces es necesario que las comunidades aprendan a negociar bajo el mecanismo de biodivalor371
inlcuido en la iniciativa de biocomercio372 con las empresas de manera tal que la negociacin por
beneficios sea rentable y eficaz.; para ello deben representarse como comunidades identitarias y
grupos d einters que pueden existir por fuera de las esferas organizativas estatales. O bien
coaliciones de causas comunes en un mercado de representaciones. (Muller, Surel). Desde este
punto de vista corporativista, la accin colectiva es el resultado aleatorio de la libre concurrencia de
grupos de interes en cuyo interior los individuos son postulados a buscar la maximizacin de sus
intereses para la mobilizacin de recursos que pueden conducir a la accin colectiva. (OLSON
1978). Este escenario se diferencia de la Accin social referida en la Tabla 7.
Estos tres escenarios en torno a la tragedia de la gobernabilidad de los bienes comunes, pueden
ser esquematizados de la siguiente manera::
Mercado

Estado

Accin social

Tabla 7. Recursos: Formas de Propiedad

RECURSOS: FORMAS DE PROPIEDAD
Apertura unilineal Acceso

Control Acceso

Facilitacin Acceso

Modificacin condiciones de

370

OSTROM Elinor. Governing the Commons.. Op. Cit p. 16

Estructura del esquema de biodivalor basada en la figuar elaborada en GUILLAUD, Compartir los
beneficios derivados a la utilizacin de los recursos genticos, o como coordinar Estados, ONGs y
poblaciones locales ? en Diversit biologique et dveloppement durable, 2003, Editions Karthala et Presses
de lUnesco. Paris, 2003. p.9
371

Recursos industriales genticos extrados ----(muestras extradas) -----50% de ganancias

Instituciones cientificas internacionales------- (beneficios de la venta de las muestras 100%)
Biodiversidad comunidades locales ------(muestras brutas)------372

Jaques Weber presenta una de las carctersticas de la negociacin patrimonial de recursos naturales que
pueden ser utilizadas en el marco de una interaccin entre firmas y grupos de comunidades tnicas en Africa.
Para el la mediacin en la negociacin conlleva a una regla de asignacin de recursos que emerge de la
interaccin de los actores. Elle integra percepciones particulares y se encuantra legitimada a los ojos de la
poblacin local. Pero las reglas son predefinidas por aquellos que poseen la informacin y lo que se busca
legitimar es la aplicacin de los acuerdos no sus fundamentos. La legitimacin sigue el contrato, ella no
constituye el objeto de la negociacin. WEBER Jacques. Conservation, Developpement et Coordination.
Peit-on gerer biologiquement le social ? Coloquio panafricano. Gestion communautaire des ressources
renouvelables et developpement durable. Harare, 24-27 de Juin 1996.

242

TERCERA PARTE

CAPTULO IV

facilitado u abierto, control

recursos ex situ.
Patrimonio Comn

Catalina Toro Prez

Intercambio Internacional

Patrimonio Nacin

Respeto propiedad Intelectual

Inembargable,
Imprescriptible
Funcin social
Propiedad

Patrimonio Nacin
Propiedad Privada
Recursos genticos
(contradicciones)
Propiedad Colectiva
Privada

Patrimonio Comn
Rechazo Formas apropiacin privada
recursos genticos
Redistribucin C y T y beneficios
sociales

FORMAS DE INTERCAMBIO Y MODELOS DE DECISIN

Sistema multilateral de acceso
facilitado, mnimos costos de
transaccin de conformidad
Desconocimiento pas de
origen.

Autoridad-Guardinregulacin
Contrato condicionado.
Distribucin de Beneficios
para el Estado

Propiedad Privada
Modelo de decisin

Propiedad con funcin

social, Modelo de Decisin

Aceptacin y Manejo de
Conflictos Socializacin

Contrato, Normas Mnimas,

Guas y directrices de
Desarrollo Agrario,
Acceso,
regionales, Mejoramiento condiciones
Internacionales
productivas y
reproductivas poblacin
rural
Propiedad privada, Modelo
de Decisin
Modelo de Gestin Pblica
integral. PPs

INSTITUCIONES DE GOBIERNO DE LOS COMUNES

OMPI, OMC, FAO, ALCA
Propuesta Pases
Megadiversos

Autoridad Competente
CBD, D. 391
Preponderancia
Tratados Bilaterales

Centros de Coordinacin
Revisin CBD 391
Propuesta regionales
Pases Megadiversos

OMPI, OMC, FAO, ALCA

Propuesta Pases
Megadiversos

Autoridad Competente
CBD, D. 391
Preponderancia
Tratados Bilaterales

Centros de Coordinacin
Revisin CBD 391
Propuesta regionales
Pases Megadiversos

Movimiento social,
Recomposicin Poltica, Polticas
Pblicas, Agrarias, C y T,
econmicas, ambientales, sociales
Gobierno
Estrategias Regionales
Movimiento social,
Recomposicin Poltica, Polticas
Pblicas, Agrarias, CyT,
econmicas, ambientales, sociales
Gobierno
Estrategias Regionales

Tabla 8. Actores: Formas de Organizacin y expresin social

FIRMAS MLTIPLES
ONGs
Comunidades tnicas
Redes Usuarios Proveedores

APARATO ESTATAL
Comunidades locales
Firmas

MOVIMIENTO SOCIAL

ONGs
Firmas
Usuarios proveedores
Institutos mixtos

Campesinos
Indgenas
Afroamericanos
Gobiernos

FORMAS DE RELACIN
Contrato

Regulacin
Subordinacin, represin,
control

Contrato

Solidaridad gobierno
ley con relacin a las ideas
de igualdad y solidaridad.

EXPRESIN SOCIAL
Monopolizacin Firmas
Globales
Fragmentacin social
Desaparicin comunidades
tnicas

Democracia Restringida

Para Estado,
corporativismo

Fragmentacin social
Violencia

Fragmentacin social,
Violencia

Resocializacin orden
Econmico, Poltico y social
Reconstruccin social,
Inclusin, Legitimidad
decisiones pblicas

La Gobernabilidad de la Biodiversidad en Colombia: 10 aos despues de Rio

Diez aos despus de reuniones, discursos, montajes publicitarios y giras tursticas de la ecocracia
internacional, para promover la proteccin del medio ambiente y la diversidad biologica y cultural,
243

TERCERA PARTE

CAPTULO IV

Catalina Toro Prez

vemos que por el contrario en Colombia, la taza de desaparicin de la biodiversidad contenida en

bosques en la Amazonia y el Pacfico ha alcanzado su nivel mas agudo (850.000 has). Se agudiza el
conflicto armado en ecosistemas estratgicos de bosque hmedo tropical y montaa y casi
2.500.000 colombianos en reas crticas y marginadas son desplazados en la estrategia de
reordenamiento territorial forzoso para institucional. Muere un promedio de 30.000 personas
anualmente, y con la ayuda de las fumigaciones aereas quimicas (130.000 hectareas en el ao 2003)
en areas de selva y de montaa se afectan los ecosistemas existentes, la seguridad alimentaria y la
base productiva del pais.
Mientras, aumentan las propuestas y presiones para avanzar en los contratos de acceso y
privatizacin de los recursos genticos y de importacin de productos modificados geneticamente
(agri biotech-for developing countries), para el consumo, para acallar el hambre provocado por el
conflicto y el abandono del campo, ante la indiferencia del Estado soberano. Varias compaas
farmacuticas y alimentarias se instalan en nuestros pases, nombrando gerentes criollos en
institutos de investigacin y compaas privadas. Se definen programas de bioprospeccin para la
investigacin en biotecnologa subordinando mano de obra barata y capacitada, mientras las
organizaciones ambientales sin animo de lucro, se reducen significativamente ante la reorientacin
de la financiacin ambiental para el comercio. En este contexto, qu significa para Colombia la
implementacin de la Biodiversidad expresadas en contratos de acceso y negociacin ? La
expropriacin de su patrimonio natural, de su concimiento y su capacidad para generar tecnologas
alternativas.
Vale la pena recordar el planteamiento vlido rescatado por la Corte constitucional durante el
proceso de ratificacin del CDB, segn el cual: entender la crisis ambiental como crisis de
civilizacin, replantea la manera de entender las relaciones entre los hombres Ello implica en
consecuencia entender las formas en que ellos se apropian de las formas de pensar, organizarse,
producir conocimiento y desarrollar tecnologas de acuerdo a su mbito cultural y espacial..Es decir
de participar en la construccin de sentido. Vale la pena recordar los principios del Informe
Brundtland: las injusticias sociales se traducen en desajustes ambientales y stos a su vez
reproducen las condiciones de miseria en tanto no abordemos esta relacin de inequidad en
Colombia y valoremos ms las plantas en tanto recursos aislados del mundo de la produccin de si
mismos no podremos proteger la biodiversidad en su conjunto y los recursos y conocimientos a ella
asociados.
Ello implica, entre otras cosas, la posibilidad de que el hombre conviva en armona en su entorno
familiar y social, desarrolle una actividad productiva, pueda comunicarse con los dems y tenga
siempre posibilidades para poder satisfacer sus necesidades bsicas, entre ellas la de pensar por s
mismo. Esas condiciones requieren del desenvolvimiento del hombre en sociedad con el fin de
lograr un progreso comn que conduzca al bienestar general. Como se determina? Quien detenta la
soberana de sus decisiones? La soberana no tiene ningn sentido si no expresa la voluntad del
conjunto de estos hombres en sociedad. (C.P). No podemos seguir defendiendo la soberana etica
transnacional, sin entender lo que significan la biodiversidad en el marco de un proyecto de
construccion de sociedad. Pensar una poltica publica desde una perspectiva de intercambio
desigual: acceso a los recursos genticos, importacin de productos modificados para la
alimentacin de los pases pobres (rechazados por USA y Europa), erosin de la diversidad
alimentaria, significa acabar con la biodiversidad del planeta y subordinar la manera en que nos
pensamos nosotros mismos.
La hegemona corporativa est abrumando a los gobiernos y acabando con la soberana nacional.
Cuando los gobiernos comienzan a servir a las corporaciones y no a los ciudadanos, la democracia
se afecta, la diversidad se destruye y los derechos humanos peligran. Los graves efectos que se
derivan de una gran consolidacin de corporaciones transnacionales se reflejan en la brecha cada
vez ms grande entre pobres y ricos, dentro y fuera de las naciones que pertenecen a los clubes de
244

TERCERA PARTE

CAPTULO IV

Catalina Toro Prez

ricos como la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), la OMC y

las instancias regionales, que tambien inlcuyen a las lites de los pases del Sur.373
El debate, en trminos muy reducidos, acceso o control, no parece estar resuelto debido al
desencuentro entre valores e intereses. Aceptar esta lectura reducida en el mbito de la construccin
de una poltica pblica, significa aceptar el enfoque transaccional o contractual como orientador de
los mecanismos de accin donde lo social no encuentra su espacio. En un contexto ms amplio
podremos observar que lo que est en juego es la seguridad ambiental , alimentaria y de la salud, as
como la libertad y responsabilidad social de creacin de conocimiento de los hombres. Las
posiciones en torno a directrices globales, sean de acceso o control, mxima o mnima flexibilidad,
mnimos o mximos costos de transaccin, acceso repetitivo o controlado y propiedad intelectual u
colectiva, llevan a un mismo camino, la batalla de la apropiacin y monopolizacin del
conocimiento, su comercializacin y universalizacin hegemnica .
Los lineamientos del grupo de trabajo de acceso para los pases del sur, o mejor del resultado de
la mediacin del Royal Botanical Gardens, parte del complejo del foro economico-cientifico que
que expresa los intereses de las empresas corporativas, definen caminos para la implementacin de
las lneas de accin globales a imponerse sobre los pases megadiversos. (a concretarse en la VII
Conferencia de las partes del CDB . Febrero 2004, Malasia). Ello no es compatible con la posicin
de control y soberana que el pas defiende de manera muy general en el marco de una desicion
conjunta entre pases del sur como lo es el regimen comun andino contenido en la decisin 391. En
la recurrente ambigedad que caracteriza las posturas colombianas entre control y facilitacin se
confiere un amplio margen de accin a sus dirigentes para negociar, as como para interpretar el
concepto de soberana bastante flexible. Estos factores pueden determinar que las decisiones
resultantes terminen subordinadas a directrices transaccionales internacionales y bilaterales. Una
manera de abordar la cooperacin internacional , consistiria en revalorizar la contribucin social
derivada del conocimiento e investigacin de la biodiversidad locales estmulando y reconociendo
la necesidad de recuperar y desarrollar practicas locales campesinas diversas y poniendo a su
servicio la investigacin cientfica, por caminos distintos al crculo vicioso entre propiedad, acceso
y distribucin de beneficios.
En cuanto a la propiedad intelectual, es claro que el Convenio sobre Diversidad Biolgica est
entregando su soberana a la OMPI, (organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual)
reduciendo an ms la posibilidad de encontrar sentido a una poltica pblica de desarrollo y
coniocimiento dela biodiversidad al reducir la negociacin al otorgamiento de la propiedad
intelectual a empresas monopolicas sobre los recursos genticos y las innovaciones y prcticas de
las comunidades locales.Quines tienen la posibilidad y oportunidad de hacer valer sus derechos
en materia de propiedad intelectual sobre recursos genticos e invenciones en Colombia?, con qu
fin?, tenemos los medios?, es una ventaja aceptar los derechos de propiedad intelectual de los
inversionistas privados sobre innovaciones que son slo descubrimientos y sntesis de prcticas
tradicionales, histricamente construidas en el pas?, o bien, es vlido que las comunidades se
vuelvan contratistas y acepten privatizar recursos y conocimientos que son compartidos por varios
grupos tnicos, en la regin Andina o Centroamericana?, a quin le pertenece el conocimiento
socialmente construido ?
Dentro del desarrollo del Compromiso Internacional de Recursos Fitogenticos para la Agricultura
y la Alimentacin, se detecta la necesidad de crear un sistema multilateral de acceso facilitado a la
base alimentaria de nuestros pases , lo cual implica reducir al mximo los costos de transaccin de
373

Globalizacin S.A: La concentracin del poder corporativo. 2003. La segunda de una serie de cuatro
entregas sobre Nuevas Tecnologas y Poder Corporativo. Disponible en www.etcgroup.org.

245

TERCERA PARTE

CAPTULO IV

Catalina Toro Prez

conformidad con el rgimen de propiedad intelectual y desconocer la categora de pas de origen;

ratificarlo equivaldra a permitir el libre acceso y la libre apropiacin.374. Ratificar dicho
compromiso implica para Colombia, aun mas desconocer la Decisin 391, en cuyo marco los
recursos genticos aparecen como propiedad de la nacin, por tanto inembargables, imprescriptibles
e inalienables. Revisarlo para adecuarlo aun mas a las regulaciones globales sobre DPIs, acceso
facilitado a los recursos genticos y conocimientos asociados, implica erosionar aun ms la dbil
capacidad de decisin de los pases andinos para proteger nuestra seguridad alimentaria, la
supervivencia de la sociedad a travs de modalidades de uso y posesin de la tierra y la
estructuracin de las organizaciones campesinas e indgenas.
Es fundamental estudiar de manera integrada en un foro alternativo entre los diferentes pases de
Amrica Latina, las implicaciones que la aplicacin de herramientas jurdicas como aquellas
relacionadas con el mandato de la ADPIC375 pueden generar en la regin. Frente a la adopcin de un
sistema sui generis para la proteccin de variedades vegetales y conocimiento tradicional, no existe
claridad en los conceptos, alcances y mecanismos de concertacin respecto a la aplicacin de este
sistema entre comunidades, Estado y Firmas. No existe claridad porque no existen espacios de
opinin pblica. Ello tiene relacin con el carcter industrial, individual y privado de las
invenciones consideradas en el marco del ADPIC, carcter ajeno y difcil de imponer al proceso de
construccin colectiva del conocimiento ancestral, y contradictorio con lo que tiene que ver con la
proteccin de los derechos humanos de los pueblos indgenas376. Debemos entender, que no todo es
negociable y que nuestra agenda comun debiera tener un enfoque fundamentalmente diferente.
No sobra recordar el Art. 330 de la constitucin poltica colombiana, el cual establece la
preservacin de los recursos naturales, principal funcin de las autoridades indgenas de acuerdo a
sus formas de organizacin, usos y costumbres". All se establece que la explotacin y utilizacin
de esos recursos y de nuevo los recursos genticos contenidos, se har sin desmedro de la integridad
cultural, social y econmica de las comunidades indgenas y de la sociedad en su conjunto, as
como respetar sus mecanismos de participacin en las decisiones que les competen: Diez aos
despues de participacin en el arrasamiento de culturas y territorios que margen le queda a las
poblaciones locales marginadas para inicidir en las posiciones que a nivel internacional un pais
como Colombia debe defender con dignidad?.
Los recursos genticos son el resultado de milenios de evolucin y pertenecen a toda la humanidad,
por tanto debiera prohibirse cualquier forma de apropiacin, y exigir la maxima precaucin en el
desarrollo de variedades mejoradas mediante procesos de ingeniera gentica. La monopolizacin
por unas cuantas empresas transnacionales de biotecnologa y su experimentacin incontrolada
representa una grave amenaza para la soberana de los pueblos su seguridad alimentaria por la via
campesina.El tema del acceso, asociado al uso y utilizacin de los recursos genticos tiene estrecha
relacin con la seguridad alimentaria y de salud, por lo que est sujeto al Protocolo de bioseguridad,
especficamente en lo que refiere al principio de precaucin. En consecuencia, en virtud de la
incertidumbre sobre el impacto de la investigacin y experimentacin en campo abierto OGMs en la

374

Ello contradice los presupuestos iniciales del Compromiso internacional sobre recursos fitogenticos,
respecto de su consideracin como patrimonio de la humanidad, lo que implica que su disponibilidad no debe
estar restringida, por lo tanto no pueden ser apropiados. La resolucin 3/91 de la FAO aclara que este
concepto est sujeto a la soberana en trminos de la utilizacin y apropiacin de los Estados sobre ellos.
375
Acuerdos de Derechos de Propiedad Intelectual asociados al Comercio, en el marco de la Organizacin
Mundial del Comercio.
376
Resolucin de la subcomisin de derechos humanos 2001/21. E/CN4/SUB.2/RES/2001/21 Naciones
Unidas. Consejo Econmico y Social. 16 de Agosto 2001. Derechos de propiedad Intelectual y derechos
Humanos.

246

TERCERA PARTE

CAPTULO IV

Catalina Toro Prez

alimentacin, salud y medio ambiente, planteamos apoyar la propuesta de moratoria, incluyendo

procesos de control biolgico de plagas y su comercializacin en el pas.
La dotacin gentica de los recursos biolgicos del pas y del planeta en general no puede ser
reclamada como propiedad, incluso purificada y sintetizada en el laboratorio. Esta dotacin debe ser
compartida, explorada, protegida y nutrida por los pueblos. Los genes y los productos que ellos
codifican, al igual que clulas, tejidos y organismos incluyendo organismos transgnicos y
quimricos no deberan ser tratados como propiedad intelectual por los gobiernos, empresas
comerciales, u otras instituciones. Al Estado le compete el derecho y la responsabilidad sobre su
manejo e intercambio con base a su funcin social.
Se deben garantizar las condiciones para construir una poltica pblica ambiental y agraria que
exprese y respete los procesos histricos de organizacin social campesina, afroamericana e
indgena en los pases de Amrica Latina que permita la recuperacin de semillas, suelos,
preservacin y mejoramiento de los procesos de agrobiodiversidad y proteccin de ecosistemas
estratgicos, de manera que los pases gocen de una soberana alimentaria sana y ambientalmente
segura, y un comercio justo de productos transformados en el marco de una poltica
macroeconmica regional, sectorial y local de apoyo a los sistemas locales abiertos.
La sociedad del conocimiento global construye e impone unas reglas que se inscriben en una
determinada manera de ver y aprovechar la tecnologa, a ser aceptadas universalmente en trminos
de rentabilidad, y ello va sujeto a la capacidad de los hombres de someterse a ellas en condiciones
serviles. Los debates que se dan respecto a la proteccin de la biodiversidad, la tecnologa y la
ciencia, estn sujetos a la imposicin de un esquema dual de subordinacin entre ciencia vs.
tradicin, norte y sur, pases desarrollados y atrasados. Vale la pena preguntarse cmo sus lmites se
inscriben en nuestro campo social, capital por ello necesario de confrontacin de especialistas
(bilogos, socilogos, polticos, economistas, comunidades) con disposiciones variables en torno a
la investigacin, en un entorno de mltiples relaciones espaciales y temporales especificos a
nuestras formas de relacin social y de representacin en un ambiente tropical y diverso.
Ambiente propicio para el desarrollo de posibilidades ilimitadas de creacin e innovacin para el
servicio publico de todos los ciudadanos.
De all que debamos superar la distancia entre la tendencia dominante de orientacin de la prctica
cientfica en torno a la apropiacin de la naturaleza, hacia la comprensin y creacin de los
mecanismos sociales mediante los cuales se produce el conocimiento y se maneja las prcticas con
la naturaleza. En todo caso, es necesario posicionar socialmente la investigacin cientfica en todos
los niveles y reas, como uan funcin social y superar los falsos debates entre ciencia y tradicin,
desarrollo y en desarrollo, lo tcnico y lo poltico.
We should be on our guard not to overestimate science and scientific methods when it's
a question of human problems; and we should not assume that experts are the only ones
who have a right to express themselves on questions affecting the organizations of
society.
Albert Einstein; Mayo 1949

247

Foros de la Politica de Biodiversidad

1. Naturalista/Conservacionista
2. Poltica Intervencionista

FORO

3. Econmico Cientfica

CIENTIFICO
ECONOMICO

Ministerio
Medio
Ambiente

OMPI
Firmas

FORO
Modelo
accin

COMUNIDAD

POLITICA PBLICADECODAJE

de

Multinaciona
les

dominante
EXPERTOS

OMC
FAO
CDB

Comunidad Cientifica

Ministerio de
Agricultura
(modelo agrario
Dominante)

Royal Botanical Garden Kew

GOBIERNO

Banco Mundial, UICN WWF

Elite
Administrativa

DECODAJE

CONTRATO

Comunidades campesinas

ONGS

Comunidades Indgenas
Comunidades afrocolombianas

FORO

Movimiento Ambientalistas

RETORICA
POLITICA

Ministerio de Comercio
exterior

Ministerio
de Salud

Cuadro 5 : Actores de la Biodiversidad

Actores Internacionales

CDB

Convencion de la Biodiversidad

Organizaciones Comerciales y Ambientales

FAO

Organizacion de Naciones Unidas para la alimentacin y la agricultura

WTO

Organizacion mundial del Comercio

UNEP

Programa de Naciones Unidas ppor el Medio Ambiente

UNESCO

Organizacin de Naciones Unidas por la educacin, la ciencia y al cultura

BM-GEF

Fondo Global Ambiental-Banco Mundial

Gupo de Pases en Desarrollo

Comunidad Europea
Estados Unidos - Gran Bretaa
Japon

Grupo de pases en va de desarrollo: G77 y la China

Grupo latinoamericano

GRULAC

Grupo africano
Grupo Asiatico

Organizaciones No Gubernamentales
WWF

World Wild Fund

IUCN

Union internacional para la Conservacion de la Naturaleza

RAFI

Fundacin internacional para el desarrollo rural

GRAIN

Genetic Ressources Action International

Cultural Survival-Canada

Organisacions no gubernamentales de los pases en desarrollo

Thirld World Network

(Asia)

Maoris Fishings rights

CETAAR

Centro de estudios de tecnologias apropiadas. Argentina

Resseaux des Indigenes

IPBN

Indigenous peoples Biodiversity Network

COICA

Coordinadora de Organizaciones Indigenas de la Cuenca Amazonica

Empresas Farmaceuticas:

Ao 2000

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Catalina Toro

Aventis

Francia

Novartis

Suiza

Merck y Co

Estados Unidos

USA

54,50%

Glaxo Wellcome

Gran Bretaa

Suiza

17,80%

Pfizer

Estados Unidos

Gran Bretaa

18,20%

Estados unidos

Francia-Alem

10,80%

Bristol Myers

Squibb

Johnson y Johnson

Estados unidos

American Home

Estados Unidos

Roche

Suiza

Smithkline Beecham

Gran Bretaa

Shaman Pharnaceuticals

Estados Unidos

Cifras de Negocios

Otros actores Privados

RBC
HUGO

Royal Botanical Gardens

NCI

Organisacin de Genoma Humano

National Cancer Institute ( Nationals Instituts of health-USA)

Outres Acteurs externes:

Bloques economicos
NAFTA

(Mexico, Canada, Etats Unis)

ALCA

(Acuerdo hemisferica Americana)

MERCOSUR

regin de Paises del cono Sur de America Latina)

PACTO ANDINO

(Comunidad Andina)

Actores en Colombia

CDB - Convencion de la Biodiversidad

Actores Gubernamentales
SINA

Sistema Nacional Ambiental

Ministerio del Medio Ambiente
Ministerio de Comercio Exterior
Ministerio de Agricultura
Ministerio del Interior
Departemento Nacional de Planeacin
Instituto de Investigationes Biolgicas "Alexander Von Humboldt"
Instituto de Investigacion Ambientales del Pacifico
Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas

250

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Catalina Toro

Unidad administrativa especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales

La red de jardines Botnicos
Entidades Territoriales: Departamentos, Municipios
CAR

Corporaciones Autonomas regionales

Organisaciones Indigenas:
OIA

Organisacion Indigena de Antioquia-Colombia

ONIC

Organisacin Nacional Indigena de Colombia

CRIC

Consejo Regional Indigena del Cauca-Colombia

MIC

Movimiento Indigena Colombiano

Organisacions no Gubernamentales
RRSC

Red de Reservas de la Sociedad Civil

Ecofondo- Fondo para el desarrollo de las ONGs
Red de Biodiversidad
Grupo Ad-Hoc de Biodiversidad
Organizaciones Negras
Organizaciones des Comunidades Negras del Pacfico

ACIA

Asociaciones des campesinos del Atrato

ANUC

Associaciones de Campesinos

ILSA

Instituto de Estudios Legales alternativos

IGEA

Instituto de gestion ambiental

(Pacifique)

Grupo "semillas"
WWF

Sede-Colombia
"Penca de Sabila"
Fundacin Natura
Fundacin proSierra

251

CONCLUSION GENERAL
El trmino de sus cavilaciones fue brusco, pero lo prometieron algunos signos.
Primero (al cabo de una larga sequa) una remota nube en un cerro, liviana como
un pjaro; luego, hacia el Sur, el cielo que tena el color rosado de la enca de los
leopardos; luego las humaredas que herrumbraron el metal de las noches; despus
la fuga pnica de las bestias. Porque se repiti lo acontecido hace muchos siglos.
Las ruinas del santuario del dios del fuego fueron destruidas por el fuego. En un
alba sin pjaros el mago vio cernirse contra los muros el incendio concntrico. Por
un instante, pens refugiarse en las aguas, pero luego comprendi que la muerte
vena a coronar su vejez y a absolverlo de sus trabajos. Camin contra los jirones
de fuego. stos no mordieron su carne, stos lo acariciaron y lo inundaron sin
calor y sin combustin. Con alivio, con humillacin, con terror, comprendi que l
tambin era una apariencia, que otro estaba sondolo. 377

Con la Biodiversidad enfrentamos nuevas forma de intervencin capitalista, donde instacias

politicas como los Estados y las organizaciones internacionales parecieran perder cada vez mas el
monopolio de la organizacin del poder poltico en sociedades que aparecen cada vez mas
heterogneas. Una formas de eco-gubernamentalidad emerge disponiendo de nuevos mecanismos
cognitivos y de poder orientados por el foro cientifico-ecommico global, cuyos mediadores
traducen en poltica pblica los nuevos marcos de representacin del mundo tropical de su cultura y
formas de organizacin,. Justificados en la carencia de un ejercicio de un gobierno democratico, el
pueblo incapaz de gobernarse a si mismo pareciera aceptar ser gobernado (Prior Inform Consent)
por la sociedad del conocimiento de la nueva Atlntica . Asistimos a una gobernabilidad global sin
gobierno?
Con la Biodiversidad el dicurso de la interdependencia global justifica la nueva forma de
aporpiacin e intervencin de los llamados ecosistemas crticos de los planetas a nombre de la
seguridad , la salud y la alimentacin del planeta.
En este nuevo sueo del primer mundo para el tercero los problemas ambientales vistos a travs de
la relacion (seguridad-identidad) cuestionan la utilidad de la soberania de los pueblos sustentada en
una norma global del derecho que fundamenta el camino hacia la gobernabilidad global. Mantener
la soberana de Estados como Colombia, Ecuador o Peru se convierte en algo problemtico cuando
se busca la seguridad del planeta. La naturaleza transfronteriza de la dgradacion de la
biodiversidad hace que la accin de los territorios afecte su integridad; los recursos base de la
seguridad alimentaria deben ser rapidamente obtenidos antes de su extincin. Estos Estados
concebidos como incapaces de defender su territorio contra la pobreza, la guerra y la degradacin
de los recursos no pueden respetar el contrato social con sus ciudadanos. Se asume, que los
Estados van en contra de los procesos de reconocimiento de las comunidades tnicas y locales
mas puras , por lo tanto tambien ponen en peligro la seguridad de la sociedad planetaria. En la
medida en que las disuelve en su proyecto de igualdad, impide tipos de intercambios mas libres.
Es entonces en relacin a travs de la sociedad de la informacin que ellas encontrarn su libertad.

377

Jorge Luis Borges. (Ficciones 1944). Las Ruinas Circulares. Emec Editores. Buenos Aires. Op. Cit. P.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Catalina Toro

Con la llegada de nuevas tecnologas, la historia por la apropiacin del control del proceso de
conocimiento expresa la historia de la dominacin a tono con las relaciones de produccin bajo
una visin cientfica del mundo. Nuevas formas de intervencin tecnolgicas emerjen con el
reforzamiento de nuevas identidades tnicas que en su reaparicin rompen los agregados fundados
en las polticas publicas nacionales. Con ello se vuelve mas fluida la trama de relaciones globales
afirmando nuevas identidades y nuevas localidades territoriales construidas con la idea de salvar la
biodiversidad planetaria. Con la velocidad de la informacin el espacio y el tiempo de estas
comunidades terminan en una gran sntesis mercantil: las patentes sobre sus prcticas y
conocimientos a ser depositadas en los bancos de datos, antes de que ellas sean extinguidas en el
caos de la guerra y la confrontacin. En ese marco el Estado se transforma como mediador de la
negociacin entre el mercado y la necesidades de la sociedad planetaria.
Con el derrumbe del modelo nacional populista, ladhesin brutal al neoliberalismo y la definicin
de nuevas estrategias de regulacin social la aparicin de nuevos movimientos tnicos, se convierte
en el lugar comun de los diferentes pueblos indgenas de Amrica Latina. Frente al proceso de crisis
del proyecto social y nacional, caracterizado por una mundializacin controlada y el debilitamiento
de los compromisos histricos que integraban las clases obreras y las clases populares, los pases en
Amrica Latina (Ecuador, Peru, Bolivia) reconfiguran su campo poltico. Bajo discursos de apertura
econmica, democracia participativa, descentralizacin y desarrollo autosostenible, lo global y lo
local se en encuantran en las nuevas constituciones latinoamericanas, bajo nuevas reivindicaciones
multitnicas y multiculturales. Si en los aos 70 el mestizaje parecia expresar el sueo de un pas
igualitario donde indgenas y comunidades negras aparecan mezclados en los 90s la identidad
indgena se revela. En un proceso de construccin de identidades regionales la emergencia de la
cuestin tnica viene a remplazar los conflictos entre partido y clase. La poblacin de las grandes
ciudades no se siente afectada en sus intereses y encuentra los recin venidos como exticos, sin
embargo, para los liberales, esta comunidad indgena obstaculiza el proceso de desarrollo del
individuo y del progreso modernizador. Para los conservadores, los indgenas deben estar separados
de los otros confinados en reservas ecolgicas y deben confiar su redencin como raza inferior a
las Ongs altruistas y a los cientificos del primer mundo. Con la emergencia de la poltica indigenista
la reserva de recursos genticos o laboratorios de de conservacin In Situ se convierte en unos
de los instrumentos que refundaran la figura colonial bajo el Imperio Espaol. A partir de ahora el
territorio indgena sera reconocido como territorio colectivo, siempre y cuando tenga algo que
vender: si accede colectivamente a vender sus recursos y conocimientos, se le atribuir solo una
autonoma relativa que exprime una parcialidad sobre un cuarto del territorio, para el caso
colombiano un 2% de la poblacin considerada como nativa. Asi sus recursos biolgicos y
culturales podran ser intercambiados y puestos al servicio de la humanidad antes de desaparecer..
Quien garantizar su supervivencia y desarrollo organizativo una vez entregados y negociados sus
recursos? Una vez aceptado su desplazamiento ante la construccin de proyectos de infrestructura
hidrovial y de explotacin petrolera? 22 de los 54 pueblos indgenas de la Amazona en Colombia
se encuentran amenazados por el conflicto armado en el contexto de la guerra antidrogas la nueva
justificacin para la intervencin imperialista de la Biodiversidad. Entre 1999 y 2003 cerca de 300
indgenas amaznicos han sido asesinados en Colombia. Lo que corresponde a una tasa de
homicidios de 276,9 por cada cien mil habitantes de los cuales una quinta parte eran lderes. Con la
Intervencin en la Biodiversidad llega la guerra por la aporpiacin de conocimientos, recursos
naturales, petrleo, agua y coca. Estas son las nuevas riquezas del nuevo mundo. Se ha certificado
el desplazamientode 1,725 indgenas por causas de acciones militares, ocupacin del territorio
tradicional y regmenes de terror impuestos por grupos irregulares. De all que los otrora excluidos
hoy recluidos en si mismos son focos de exterminacin. Las antiguas zonas especiales, ambientales,
ecologicas, se convierten en zonas de operaciones militares. Parques Naturales como la Paya
(Putumayo), La Macarena (Meta), Nukak (Guaviare) algunos de ellos en zonas indgenas, tienen
algunos de ellos casi 2,500 hectreas de coca. Las fumigaciones con qumicos arrecian en los

253

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Catalina Toro

reservorios genticos. La ausencia de sentido de inclusin y responsabilidad social hace que estas
comunidades perezcan sin que se sienta amenazada la sociedad en su conjunto. Las zonas
especiales son hoy teatro de guerra. El 15 de Enero de 2004 es despedido por abandono de cargo
el director de Parques Nacionales
La razn? oponerse a las fumigaciones que se inician en
Noviembre de 2003 en el Parque de Catatumbo (frontera con Venezuela), una semana despues es
despedida la Jefe del parque de Corales del Rosario, por atentar contra la seguridad nacional
particular del presidente colombiano y la tercera semana es asesinada su colega en el Parque
Tayrona: La intervencin global de la Biodiversidad se hace a sangre y fuego. Quien defiende el
patrimonio de la Humanidad: la vida y la dignidad humanas?378

Nuevas formas de resistencia global : hacia la invencin de nuestro futuro?

Estamos estructurados en resguardos, que es el territorio, la tierra; pero la organizacin
poltica es el Cabildo Indgena, la cual hace parte de una organizacin ms amplia que es el
Consejo Regional Indgena del Cauca (CRIC), el cual suma cerca de 85 comunidades y tambin
tenemos el Resguardo del departamento del Cauca, que es la zona geogrfica autnoma. Adems,
el CRIC forma parte de la Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC)
El trabajo que hacemos es muy fuerte debido a la represin, pero tambin porque pese a la
existencia de muchas organizaciones campesinas e indgenas an falta articularse ms y unificarse,
para as lograr objetivos comunes para todos.
Uno de los ejes de lucha conjunta podra ser lo de soberana alimentaria, en lo cual las
comunidades indgenas hemos venido trabajando. Es un trabajo que consiste en fortalecer sistemas
integrales que conlleven a la autonoma alimentaria, a la conservacin de las semillas tradicionales
y esto se da tanto en la parte poltica como tcnica, que a su vez se constituyen en mecanismos de
resistencia.379

Sobeida Quilindo. Cauca, Colombia. 2003

La irrupcin de un fuerte etnicismo, asociado al nuevo paradigma productivo dominante expresa la
agudizacin de sus condiciones de explotacin y alienacin. Compartimos con Samir Amin que
este, no emerge de reivindicaciones espontneas desde las comunidades de base como un modo de
afirmacion identitaria irreprimible y primordial. Este etnicismo es ampliamente construido por
segmentos de clases dirigentes a nivel mundial que buscan justificar nuevas formas de intervecnin.
Los desastres sociales producidos por las politicas neoliberales, crean las condiciones para la
irrupcion de stos etnicismos provocados. Samir Amin nos presenta el caso del estallido de la Unin
Sovitica, en Yugoeslavia, en Africa (Etiopia, Eritea y Somalia) en las masacres de Rwanda y en las
llamadas guerras tribales de Liberia y Sierra Leona. La mediocridad de muchos dirigentes locales
en nuestros pases y el deficit de democracia los ha hecho incapaces de tratar la diversidad
(verdaderamente existente) de manera correcta. Estos repliegues son a menudo manipulables por las
fuerzas dominantes del sistema en tanto elementos especificos de las geoestrategias polticas. Sin
embargo fuertes resistencias socieles emergentes de las bases histricas de la modernidad
378
379

Entrevista a Sobeida Quilindo en el Foro Social Mundial 2003. Delegada de la Comunidad Indgena Nasa.
Paez del Municipio de Caldono Cauca. Colombia. Por la Tierra sin mal. Ver en
http://www.biodiversidadla.org.

254

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Catalina Toro

destructora conducida por el capitalismo comienzan a enfrentar estas tendencias con claridad en
America Latina. La mundializacion o nuevo imperialismo busca dividir los pueblos y reinar los
privandolos de participar de manera igual en la construccion de su sentido de mundo. Sin embargo
la resistencia que despliegan sus dominados es multidimensional y se expresa en la utilizacin de
afirmaciones culturales para reconfigurar nuevas estrategias polticas en la invencin de futuros
posibles como es el caso de Chiapas, los movimientos indigenas de Ecuador y de Bolivia.380
En Colombia esta emergencia no puede estar situada por fuera del conflicto politico. Algunas
estrategias de contruccin identitaria se apartan de un proyecto de reconstruccion social y poltica,
fuerzan la convesrin de grupos tnicos en empresas rentables divididas entre si por el acceso a los
recursos econmicos y los contratos con instancias nacionales e internacionales para proteger la
Biodiversidad. Otras logran estimular y proyectarse como movimiento social articulador con
diferentes grupos sociales como es el caso de las organizaciones del Cauca, que emergen con
procesos de resistencia contra la guerra y el neoliberalismo. Mientras los gobiernos pasan a
convertirse en espectadores del holocausto o bien en mediadores entre fuerzas y organismos
parainstitucionales atentan contra todo esfuerzo de asociacion o integracion social. Es dificil
imaginar hoy polticas que impidan la desaparicin de la diversidad social y cultural en la
intensificacion de las politicas de guerra asociadas a las nuevas relaciones Norte Sur . Dada la
magnitud de esta ultima decada de desplazamiento forzado de pueblos enteros desde sus selvas y
rios hacia las ciudades es evidente que el reordenamiento social del territorio colombiano y su
objetivo el reordenamiento de la region Andina y con ella de las Americas comienza a configurarse
gracias a la intervencion militar, cultural y tecnolgica norteamericana.. Una diaspora de minorias
etnicas y campesinas en las areas metropolitanas que supera el millon de personas sigue al proceso
de proliferacion de la guerra civil. Ello refuerza aun mas las sugerencias de autores como Collier
quienes solicitan nuevas formas de intervencin: solicitan la salvaguarda de la diversidad etnica
mediante la vigilancia internacional o en otras palabras de fragilizar aun mas las instancias de orden
social.
El alcance de las reformas constitucionales en pro de los pueblos etnicos depende de la
credibilidad de los controles que erige el Estado sobre el poder gubernamental. Lo usual es que
esas instituciones estatales carezcan de la fortaleza que les acredite confiabilidad. De ahi que
deban reforzarse por medio de acuerdos regionales e internacionales381.

En Colombia hemos hecho demasiado caso de stas recomendaciones de expertos. La

implementacin de recetas prefabricadas por la banca multilateral en conjunto con las comunidades
epistmicas del futuro se ha convertido en una constante en nuestros paises. La confrontacion
militar esta estrechamente asociada a sus intervenciones y a sus formas de entender nuestros
problemas con sus consecuencias catastrficas..Por una parte la profundizacin de la dependencia
de los pases del Norte de los bienes primarios guarda estrecha relacion con una globalizacion que
aleja cada vez mas estos paises de la generacion de su propio conocimiento y desarrollo
tecnologico. En el caso colombiano la degradacin de la guerra, la depredacin del medio ambiente
y la fractura social estan estrechamente asociados no solo con procesos histricos de confrontacin
poltica y econmica. Tambien estan subordinados a los consumos de cocana y herona que tienen
lugar en los barrios mas deprimidos de las megalopolis norteamericanas. La financiacion del
380

AMIN Samir, HOUTARD Francois. El Estado de las Luchas La dimension cultural. La

Mundializacion de las Resistencias. 2002. p.285
381
COLLIER citado por AROCHA Jaime en Diversidad Etnica, antidoto de la guerra civil presentado en el
seminario sobre Desarrollo Regional y Paz. Universidad de los Andes Octubre 2002. Arocha comenta el
ensayo de Paul Collier en el 2000: Economic Causes of civil conflicts and their implications for Policy.
Publicado en el numero 30 de la revista el Malpensante. P 31-53

255

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Catalina Toro

aparato militar como excusa para combatir la insurgencia endosado al Plan Colombia expresa
los beneficios monopolsticos para el complejo armamentismo norteamericano y el narcotrfico en
el que estn envueltos los dirigentes de los dos pases. Persisten como condicin para venderle al
pas contratos de importacin de insumos qumicos y aviones de fumigacin en selvas y reas de
montaa, hoy tambien en areas de parques nacionales naturales, con empresas privadas. Ello ayuda
aun mas a elevar los precios de las drogas, mejorando las ganancias que obtienen los intermediarios
(politicos, militares y comerciantes de cuello blanco) en las grandes megalopolis americanas.
Mientras tanto los grupos etnicos se instalan en las urbes donde ofrecen las ventajas de su
medicina tradicional en extincin, labrando nuevos nichos ineditos en los espacios
metropolitanos. Sin embargo, Ante este brusco despertar de la mitologa programada para la
felicidad planetaria, la marginalidad se reconstruye en una cultura popular en espacios atravesados
de pobreza y miseria que empieza a mostrar nuevas y creativas capacidades de organizacin y
movilizacin.382 .

382

JARAMILLO SALGADO Diego. Procesos de Resistencia de los Movimientos sociales en el Cauca y la

experiencia del Gobierno Alternativo.

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