Perú realidad geográfica

REALIDAD PERUANA
Abelardo Hurtado Villanueva
JAÉN, CAJAMARCA, PERÚ

2020
Realidad Peruana Abelardo Hurtado Villanueva
D
ÍNDICE
Pág.
PRESENTACIÓN ............................................................................................................................... 5
CAPITULO I: REALIDAD GEOGRÁFICA Y GEOPOLÍTICA ...................................................... 6
1. LA REALIDAD NACIONAL ....................................................................................................... 6
1.1. Realidad nacional .............................................................................................................. 6
1.2. Realidad geográfica y geopolítica ................................................................................... 7
1.3. Realidad social y cultural .................................................................................................. 7
1.4. Realidad política ................................................................................................................. 8
1.5. Realidad económica .......................................................................................................... 8
2. LA REALIDAD GEOGRÁFICA............................................................................................... 10
2.1. Realidad geográfica ......................................................................................................... 10
2.2. Perú y la cordillera de los andes ................................................................................... 11
2.3. Perú y su presencia en la amazonía ............................................................................. 11
2.4. Las regiones naturales del Perú .................................................................................... 12
3. LA REALIDAD GEOPOLÍTICA Y LA INTEGRACIÓN NACIONAL .................................. 16
3.1. Realidad geopolítica e integración nacional ................................................................ 16
3.2. Ubicación estratégica del Perú ...................................................................................... 17
3.3. Perú y la Integración Latinoamericano ......................................................................... 18
3.3.1. Eje de Desarrollo Amazónico ................................................................................. 18
3.3.2. Eje de Desarrollo Andino ........................................................................................ 20
3.3.3. Eje de Desarrollo Perú- Brasil- Bolivia.................................................................. 22
3.3.4. Eje de Desarrollo Interoceanico Central............................................................... 23
3.4. Perú y su integración interregional ................................................................................ 23
3.5. Carreteras transversales................................................................................................. 25
4. LA DIVERSIDAD GEOGRÁFICA DEL PERÚ ..................................................................... 27
4.1. La diversidad geográfica ................................................................................................. 27
4.2. La biodiversidad ............................................................................................................... 29
4.3. Perú pais megadiverso ................................................................................................... 30
4.4. La diversidad en la región Cajamarca .......................................................................... 31
CAPITULO II: REALIDAD SOCIAL Y CULTURAL ..................................................................... 39
5. SOCIEDAD Y CULTURA ........................................................................................................ 39
5.1. La sociedad ....................................................................................................................... 39
5.2. Las características de la sociedad ................................................................................ 40
1
5.3. Las funciones de la sociedad ......................................................................................... 41
5.4. La cultura........................................................................................................................... 43
5.5. Las características de la cultura .................................................................................... 44
5.6. Las funciones de la cultura ............................................................................................. 45
5.7. Los elementos de la cultura ........................................................................................... 46
6.7.1 Las costumbres ........................................................................................................ 46
6.7.2 Las creencias............................................................................................................ 46
6.7.3 Los valores ................................................................................................................ 46
6.7.4 Las normas y sanciones ......................................................................................... 47
6.7.5 Los símbolos ............................................................................................................. 47
6.7.6 El idioma o lengua ................................................................................................... 47
6.7.7 La tecnología ............................................................................................................ 47
5.8. La manifestación de la aculturación .............................................................................. 48
6. EL PROBLEMA ÉTNICO Y RACIAL EN EL PERÚ ............................................................ 52
6.1. La etnia y raza .................................................................................................................. 52
6.2. Comunidad campesina y comunidad nativa ................................................................ 53
6.3. La concentración de las comunidades campesinas y nativas .................................. 55
6.4. Ubicación de comunidades campesinas y nativas ..................................................... 57
6.5. Características de las comunidades nativas y campesinas ...................................... 58
6.6. El problema de salud de las comunidades nativas y campesinas ........................... 62
7. LA MIGRACIÓN EN EL PERÚ .............................................................................................. 64
7.1. La migración en el Perú .................................................................................................. 64
7.2. Las causas de la migración en el Perú......................................................................... 67
7.3. Las consecuencias de la migración en el Perú ........................................................... 70
8.3.1 El crecimiento urbano desordenado ..................................................................... 70
8.3.2 La concentración de la población en las ciudades ............................................. 71
8.3.3 La pobreza e informalidad ...................................................................................... 75
8. LOS MODELOS DE DESARROLLO .................................................................................... 78
8.1. El desarrollo ...................................................................................................................... 78
8.2. Los modelos de desarrollo ............................................................................................. 80
1.2.1 Crecimiento económico........................................................................................... 81
1.2.2 Satisfacción de necesidades básicas ................................................................... 82
1.2.3 Crecimiento con distribución .................................................................................. 83
1.2.4 Seguridad alimentaria ............................................................................................. 83
1.2.5 Necesidades humanas............................................................................................ 84
1.2.6 Expansión de la libertad .......................................................................................... 85
1.2.7 Desarrollo humano................................................................................................... 85
2
8.3. Iniciativas y/o proyectos de desarrollo .......................................................................... 86
9. LAS POLÍTICAS SOCIALES .................................................................................................. 90
9.1. La política social ............................................................................................................... 90
9.2. Las políticas sociales....................................................................................................... 91
9.3. La pobreza ........................................................................................................................ 97
9.4. La inclusión social .......................................................................................................... 101
CAPITULO III: REALIDAD POLÍTICA Y ECONÓMICA ........................................................... 107
10. CIENCIA POLÍTICA Y POLÍTICAS PÚBLICAS ............................................................ 107
10.1. La ciencia política....................................................................................................... 107
10.2. La gestión pública ...................................................................................................... 112
10.3. Las políticas públicas ................................................................................................ 113
10.4. El presupuesto por resultados ................................................................................. 120
11. EL ESTADO PERUANO ................................................................................................... 124
11.1. El Estado ..................................................................................................................... 124
11.2. Los elementos del Estado ........................................................................................ 126
12.2.1 La población............................................................................................................ 126
12.2.2 El Territorio.............................................................................................................. 127
12.2.3 La soberanía ........................................................................................................... 128
11.3. Los poderes del Estado ............................................................................................ 129
12.3.1 El Poder Legislativo ............................................................................................... 130
12.3.2 El Poder Ejecutivo .................................................................................................. 130
12.3.3 El Poder Judicial..................................................................................................... 131
11.4. El gobierno regional y local ...................................................................................... 133
11.5. Los organismos autónomos ..................................................................................... 134
11.6. Los organismos reguladores y fiscalizadores........................................................ 136
12. LA PLANIFICACIÓN GUBERNAMENTAL ..................................................................... 137
12.1. La planificación ........................................................................................................... 137
12.2. La planificación estratégica ...................................................................................... 138
14.2.1 Plan de Desarrollo Concertado ............................................................................ 139
14.2.2 Plan de Desarrollo Institucional ........................................................................... 140
12.3. La planificación operativa ......................................................................................... 140
14.3.1 Plan Operativo Institucional .................................................................................. 141
14.3.2 El Presupuesto Institucional de Apertura ........................................................... 142
12.4. La articulación de la planificación estratégica y operativa................................... 144
13. LA POLÍTICA ECONÓMICA PERUANA ........................................................................ 149
13.1. La política económica ................................................................................................ 149
13.2. La política económica peruana ................................................................................ 152
3
15.2.1 Fernando Belaunde Terry (1963-1968) .............................................................. 152
15.2.2 Juan Velasco Alvarado (1968- 1975).................................................................. 152
15.2.3 Francisco Morales Bermúdez (1975-1980)........................................................ 152
15.2.4 Fernando Belaunde Terry (1980-1985) .............................................................. 152
15.2.5 Alan García Pérez (1985-1990) ........................................................................... 153
15.2.6 Gobierno Alberto Fujimori Fujimori (1990- 2000).............................................. 153
15.2.7 Gobierno Alejandro Toledo Manrique (2002- 2006) ......................................... 153
15.2.8 Alan García Pérez (2006- 2011) .......................................................................... 153
15.2.9 Ollanta Humala Tasso (2011- 2016) ................................................................... 154
15.2.10 Pedro Pablo Kuczynski (2016- 2018) ............................................................. 154
13.3. La económica y su aporte al desarrollo .................................................................. 154
BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................................. 157
4
PRESENTACIÓN
En libro “Realidad Peruana” desarrolla tres capitulos fundamenteles: la realidad geográfica
y geopolítica, la realidad social y cultural, la realidad politica y económica de nuestro país.
Los temas desarrolados tienen como refrencia las competencias, capacidades y actitudes
de los estudiantes de las Carreras Profesionales de Ingeniería Civil, Ingenieria de
Industrias Alimentarias, Ingeniería Forestal y Ambiental, Ingeniería Mecánica y Eléctrica de
la Universidad Nacional de Jaén, en la cual soy docente titular.
La realidad nacional es el estudio de un todo, por ello, comprende el analisis e

interpretación de los aspectos: geográficos, geopolíticos, sociales, culturales, políticos y
economicos.
La realidad geográfica y geopolítica analiza e interpreta la estructura geográfica y la

relación del Estado con la geografía y la política internacional, comprende la realidad
nacional, geográfica, geopolítica e integración nacional y la diversidad geográfica del Perú.
La realidad social y cultural, analiza e interpreta las interacciones de las personas al interior
y exterior de un grupo o sociedad, valores, costumbres y tradiciones de una determinada
comunidad, comprende la sociedad y la cultura, el problema étnico y racial en el Perú, la
migración peruana, modelos de desarrollo e iniciativa, proyectos de desarrollo y políticas
sociales peruanas.
Finalmente, la realidad política y económica, analiza e interpreta las relaciones de los

poderes del Estado, los gobiernos regionales, locales, organismos autónomos y ejecutivos,
las formas de organización y distribución de la producción de bienes y servicios por parte
de los grupos o sociedad, además, comprende el Estado, sus elementos y poderes, la
ciencia política, gestión y políticas públicas, planificación estratégica y operativa
gubernamental, y la política económica peruana desde 1960 hasta el año 2018.
5
CAPITULO I: REALIDAD GEOGRÁFICA Y GEOPOLÍTICA
1. LA REALIDAD NACIONAL
CONTENIDOS
Realidad nacional, realidad geográfica y geopolítica, realidad social y cultural, realidad
política y realidad económica
1.1. Realidad nacional
La realidad nacional estudia el todo, lo que existe objetivamente y subjetivamente

(percepción de las personas) en nuestro país (USMP, 2019).
200 millas
Figura 1: La soberanía del Estado peruano
Fuente: https://ar.pinterest.com/pin/309904018093618081/
La realidad nacional es el espacio donde se encuentran y desarrollan todos los medios,

hechos, fenómenos y actividades de la vida humana de un país.
La realidad nacional comprende aspectos como: el espacio geográfico y geopolítico,la

cultura, la sociedad, la política, la economía, las leyes, la historia, etc.
Con ayuda de las ciencias como la sociología, geografía, historia, ciencia política,
estadística, antropología, etnología, el derecho, entre otras, se logra analizar e interpretar
la realidad local, regional, nacional e internacional.
6
Son medios que permiten conocer la realidad la investigación científica, la lectura de
textos, el análisis de datos, la observación de acontecimientos, la observación participante,
la experiencia de la vida cotidiana y observación de tendencias, etc.
1.2. Realidad geográfica y geopolítica
En la realidad geográfica se analiza e interpreta la estructura geográfica (ubicación,

recursos y potencialidades) de un país (USMP, 2019). Por ejemplo, la situación de la
riqueza mineral (oro, plata, petróleo etc.), vegetal (quina, maca, quinua, mango, café,
cacao, etc.), animal (alpaca, pava aliblanca, cóndor de los andes, gallito de roca (Rupicola
Peruviana), etc.), peces, anfibios, climas, agua, etc.
En la realidad geopolítica se analiza e interpreta la relación del Estado con la geografía y la

política internacional de un determinado país (USMP, 2019). Ejemplo, la participación del
Perú en la Antártida, la integración peruana a través del eje de desarrollo Amazónico, etc.
1.3. Realidad social y cultural
En la realidad social se analiza e interpreta las interacciones de las personas al interior y

exterior de un grupo humano o sociedad (USMP, 2019); ejemplo, la ronda campesina, las
faenas comunales, el comportamiento de las personas ante las medidas dictadas por el
gobierno central frente al COVID-19, etc. En la realidad cultural se analiza e interpreta los
valores, costumbres y tradiciones de un determinado grupo o sociedad (USMP, 2019); por
ejemplo, fiestas patronales, los carnavales, yunzas, etc.
El comportamiento de la población de la zona rural de Jaén, región Cajamarca
La población de la zona rural de Jaén, durante la pandemia causada por la COVID- 19, como el
resto de la población, al inicio se resistía a acatar el distanciamiento social, dejar de visitar la
familia, continuaban recibiendo a sus familiares procedentes de la zona urbana (ciudades),
haciendo caso omiso a las recomendaciones del Ministerio de Salud, ignorando el grado de
letalidad y la forma de contagio del coronavirus, incluso se pensó que la COVID- 19 era pasajero,
que no llegaría a la zona rural, que los jóvenes no se contagiaban, solamente las personas
adultas y ancianas.
A medida que trascurría el tiempo, seguía ampliándose el estado de emergencia, las restricciones
para realizar el intercambio comercial con la zona urbana, y también se fue apoderando la
incertidumbre, el estrés, la ansiedad, la angustia y el enojo de la población de la zona rural; sin
embargo, con la sensibilización del Ministerio de Salud, de los medios de comunicación, de las
autoridades locales, entre ciudadanos y familiares, etc; la población fue tomando conciencia y
cambiando sus hábitos y costumbres, llegando a comprender que el virus se quedará por más
tiempo y que si no se tiene en cuenta los protocolos establecidos por el Ministerio de Salud, el
7
bienestar, la vida y salud de la familia y población en general corrían peligro.
En este contexto, con apoyo de la Policía Nacional del Perú, los profesionales de salud, las
autoridades de cada localidad y la ronda campesina cumplieron un rol muy importante en el
tiempo de pandemia, al velar por el control y cumplimiento de las recomendaciones del Ministerio
de Salud permitiendo reportar bajos índices de infectadas por coronavirus en la zona rural.
1.4. Realidad política
En la realidad política se interpreta las relaciones de los poderes del Estado, los gobiernos
regionales y locales y organismos autónomos y ejecutivos (USMP, 2019). Ejemplo, las
Brigadas de Salud contra la COVID 19, conformado por la Policía Nacional del Perú (PNP),
el Ministerio de Salud- MINSA, las Municipalidades y Rondas Campesinas de cada
jurisdicción territorial.
1.5. Realidad económica
En la realidad económica se analiza e interpreta las formas de organización y distribución

de la producción de bienes y servicios por parte de los grupos o sociedad (USMP, 2019).
Ejemplo, el ingreso económico de las familias en la zona urbana y rural antes de febrero
del 2020 y a partir de la llega del COVID 19, etc.
SIGLAS GLOSARIO DE TÉRMINOS

PNP: Policía Nacional del
Sociología: estudia las interacciones sociales, es decir,
Perú
las relaciones entre personas y grupos sociales, la
MINSA: Ministerio de Salud.
dinámica y estructura de las sociedades, los procesos de
COVID-19: Coronavirus
cambio en la vida cotidiana y las instituciones.
enferemedad del año 2019,
Geografía: estudia los procesos y las dinámicas
donde CO (Corona), VI
naturales y humanas, o sea, los espacios organizados
(Virus), D (Disease
socialmente y los efectos de las transformaciones
enfermedad en ingles) y 19
naturales y sus significados sobre las relaciones entre las
(año en la que registro el
personas.
primer caso infectado).
Historia: estudia los hechos y acontecimientos en el
transcurso del tiempo, para poder comprender el pasado,
presente y futuro.
Ciencia política: estudia y comprende las relaciones del

poder, es decir, el funcionamiento de las instituciones
8
públicas y el proceso de toma de decisiones del Estado y
de la política pública, en el que intervienen diversos
actores políticos y sociales a nivel nacional, regional y
local.
Estadística: se ocupa de la recolección, agrupación,

presentación, análisis e interpretación de datos.
Antropología: estudia los aspectos físicos y las

manifestaciones sociales y culturales de las comunidades
humanas, esto es, la diversidad de las culturas humanas,
las formas de pensar, prácticas culturales y sociales,
diferentes formas de organización y sus particularidades.
Etnología: estudia las distintas culturas, sus relaciones,

semejanzas y diferencias en el presente y el pasado.
Derecho: es la disciplina que permite comprender las

leyes del propio país y del mundo, para solucionar
problemas y controlar el comportamiento de la sociedad.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Universidad San Martín de Porras- USMP. (2019). Realidad Nacional (Manual del
estudiante). Lima, Perú: USMP. Recuperado el 5 de Mayo de 2020, de
https://www.usmp.edu.pe/estudiosgenerales/pdf/2019-
I/MANUALES/I%20CICLO/REALIDAD%20NACIONAL.pdf
9
2. LA REALIDAD GEOGRÁFICA
CONTENIDOS
Realidad geográfica, Perú y la cordillera de los andes, Perú y su presencia en la
amazonía, las regiones naturales de Perú.
2.1. Realidad geográfica
En la realidad geográfica se analiza e interpreta la estructura geográfica (ubicación,

recursos y potencialidades) de un país (USMP, 2019). El Perú es el tercer país más grande
de América del Sur, después de Brasil y Argentina (1° Brasil y 2° Argentina), y se
encuentra en la Región Central y Occidental de América del Sur.
Límites del Perú
 Norte con Ecuador (1,529 km.) y

Colombia (1,506 km.).
 Este con Brasil (2,822 km.),
 Sureste con Bolivia (1,047 km.),
 Sur con Chile (169 km.),
 Oeste con el Océano Pacífico (3,080 km),
con dominio marítimo que se extiende
a 200 millas.
Figura 2: ubicación geográfica del Perú

Fuente:https://www.pinterest.ph/pin/829436456351828753/?amp
_client_id=CLIENT_ID(_)&mweb_unauth_id={{default.session
}}&from_amp_pin_page=true
10
El Perú cuenta con 25 regiones, 196 provincias y 1,678 distritos; así mismo, tienen una
diversidad de recursos y potencialidades para generar su desarrollo y mejorar las
condiciones de vida de la población.
2.2. Perú y la cordillera de los andes
La cordillera de los andes es una enorme cadena montañosa que atraviesa el

subcontinente de América del Sur (desde Maracaybo- Venezuela hasta tierra del Fuego en
Chile). Es la cordillera más larga del mundo y tiene una superficie total de 3.370.794 km².
Países con cordillera de

los andes
Venezuela, Colombia,
Ecuador, Perú, Bolivia.
Figura 3: Ubicación del Perú en los andes.

Fuente:https://www.yumpu.com/xx/document/view/62945468/cordil
lera-de-los-andes-mapa
La cordillera de los andes permite al Perú una diversidad de climas, microclimas, flora,
fauna, abundancia de agua, etc; así como, contar con tres grandes cuencas hidrográficas:
Pacifico, Atlántico y Titicaca.
2.3. Perú y su presencia en la amazonía
Se encuentran comprendidos en la amazonía, los países como Brasil, Perú, Colombia,

Ecuador, Venezuela, Guyana, Surinam y Guayana Francesa (ver la siguiente figura).
Según Antonio Brack, la amazonía es el bosque tropical más extenso del mundo y se
destaca por ser una de las eco regiones con mayor biodiversidad en el mundo, por su
11
territorio cruzan miles de ríos, incluyendo, el río Amazonas que termina en el Océano
Atlántico.
Los países de Brasil y Perú

poseen la mayor extensión de
la amazonia.
El contar con amazonía, la

cordillera de los andes, la riqueza
marítima (en las 200 millas), así
como, la abundancia de agua
dulce y de recursos (minerales,
flora y fauna), convierten a
nuestro en un país de muchas
oportunidades.
Figura 4: Perú y la amazonia

Fuente:http://elblogdequintoangelescuesta.blogspot.co
m/2013/10/amazonia.html
2.4. Las regiones naturales del Perú
El Perú posee tres regiones naturales: costa, sierra y selva; sin embargo, Javier Pulgar
Vidal clasifica al territorio peruano en ocho regiones naturales (USMP, 2019).
Algunas características de la costa, sierra y selva.
- La costa tiene una extensión de 136,232.85km2 (10,6%), es estrecha y

mayormente desértica, con 52 ríos y valles productivos, alberga al 59% de la
población.
- La sierra cuenta con extensión de 404,842.91km2 (31,5%); conformada por la
Cordillera de los Andes que genera una diversidad de relieves, climas, recursos
hídricos, vegetales, animales y minerales; el cual favoreció el surgimiento de las
grandes culturas y civilizaciones, donde reside el 29,6% de la población.
- La selva cuenta con una extensión de 754,139.84 km2 (57,9%) conformada por la
selva alta (relieve irregular, estribaciones andinas, valles de gran fertilidad), con
12
recurso minerales y energéticos, y la selva baja que posee llanuras, biodiversidad,
abundante agua, gas e hidrocarburos y aloja al 14,5% de la población.
Costa
Extensión: 136,232.85km2
(10,6%), del territorio nacional.
Población: 59% del total de
habitantes a nivel nacional.
Sierra
Extensión: 404,842.91km2
(31,5) territorio nacional.
Población: 29,6% del total de
Selva
Extensión: 754,139.84 km2
(57,9%) territorio nacional.
Población: 14,5% del total de
Figura 5: Las tres regiones naturales del Perú

Fuente:https://es.wikipedia.org/wiki/Regiones_geogr%C3%A1ficas_
tradicionales_del_Per%C3%BA
Según Javier Pulgar Vidal, el Perú cuenta con ocho regiones naturales: Costa o Chala,
Yunga, Quechua, Suni, Puna, Janca, Selva Alta y Selva Baja; las mismas que poseen
determinadas condiciones climáticas de relieve, flora, fauna y recursos.
13
Por ejemplo, la ubicación de la vivienda de Abelardo Hurtado Villanueva, quien nació a 20 minutos
del caserio El Nogal, pertenece al Centro Poblado Palma Central, distrito y provincia de Jaén, región
Cajamarca, país Perú. Este caserío se ubica a 2,513 metros sobre el nivel del mar (m.s.n.m.), se
encuentra a 130 minutos de la ciudad de Jaén, 9 horas de la ciudad de Chiclayo y 21 horas de
ciudad de Lima (capital del Perú) utilizando medios de transporte terrestre.
El Nogal cuenta con tres vías de acceso:
 Jaén- Naranjas- Palma Central- Nogal, con un aproximado de 130 minutos en movilidad.
 Jaén- Zonanga- Chambamontera- Nogal, aproximadamente con 170 minutos en movilidad.
 Jaén- Puente Tumi- San Lorenzo- Granadillas- Delicias- Laurel- Triunfo- Palma Central-
Nogal (3 horas y 30 minutos)
El Nogal y sus tres vías de integración interna:
 El Nogal- Palma Central- Triunfo- Laurel- Delicias- Granadillas- San Lorenzo.

 El Nogal- Nueva Alianza.
 El Nogal- Chambamontera.
14
Figura 7: Mapa del caserío El Nogal- Jaén

Fuente: Plan de desarrollo comunal del caserío el Nogal de Jaén, Cajamarca
El Nogal tiene como límites por el:
 Este con el caserío Gauyaquil y el bosque El Mate y Cordillera del caserío La Libertad.
 Oeste con la Rio Juntas (Laurel).
 Norte con el Centro Poblado La Palma Central
 Sur con el Centro Poblado de Chambamontera y el caserío Nueva Alianza
Asimismo, desde el:
TIEMPO
LUGARES CAMINANDO MOVILIDAD
Nogal – Palma Central 45 minutos 15 minutos

Nogal- Chambamontera 90 minutos 30 minutos
Nogal- Huayaquil 180 minutos No existe
Nogal- Delicias 80 minutos 60 minutos
Nogal- Laurel 90 minutos 35 minutos
Nogal- Nueva Alianza 30 minutos 20 minutos
Nogal- Buenos Aires 60 minutos
Nogal- Palma Central- Jaén -------- 130 minutos
Nogal- Cambamontera- ------------ 170 minutos
Zonanga- Jaén
Nogal- Chambamontera- ------------------ 9 Horas
Jaén- Chiclayo
GLOSARIO DE TÉRMINOS
Recursos: son el Conjunto de bienes, riquezas, medios, materiales u otros activos que
son transformados para producir un beneficio en favor de la sociedad.
Región natural: es una zona delimitada por criterios de geografía física, relieve, clima,
la hidrografía, la vegetación, los suelos y otros.
Cuenca: es un territorio cuyas aguas fluyen todas hacia un mismo río, lago o mar, y a
esta clase de cuencas se les llama “cuencas hidrográficas”.
Amazonía: es un bosque tropical de gran biodiversidad, con veinte especies diferentes

de plantas y enorme cantidad de aves, peces, reptiles y mamíferos, etc.
15
Brack, A. (s/f). Biodiversidad y desarrollo sostenible. Lima, Perú. Recuperado el 5 de
Mayo de 2020, de http://www.infobosques.com/descargas/biblioteca/368.pdf.
Universidad San Martín de Porras- USMP. (2019). Realidad Nacional (Manual del
estudiante). Lima, Perú: USMP. Recuperado el 5 de Mayo de 2020, de
3. LA REALIDAD GEOPOLÍTICA Y LA INTEGRACIÓN NACIONAL

CONTENIDOS
Realidad geopolítica e integración nacional, y ubicación estratégica del Perú, Perú y la
integración latinoamericana, Perú y su integración interregional, carreteras
transversales.
3.1. Realidad geopolítica e integración nacional
En la realidad geopolítica se analiza e interpreta la relación del Estado con la geografia

(recursos y potencialidades), la integración y la politica internacional de un determinado
pais, tanto a nivel estratégico: político, económico, social, cultural y ambiental (Contreras,
2007).
16
El Perú tiene una ubicación estratégica expectante en América Latina, debido a que,
cuenta con el Aeropuerto Internacional Jorge Chávez, así como, con los puertos del Callao,
Matarani en Arequipa, Ilo en Moquegua, Bayovar y Paita en Piura, que permiten contar con
una ventaja comparativa y competitiva muy importante en la integración de nuestro país
con Europa, Asia y Estados Unidos, entre otros países de la región Latinoamericana.
3.2. Ubicación estratégica del Perú
El Perú tiene un gran potencial geoestratégico: ferroviario, marítimo, comercial, turístico y

de comunicaciones, que por medio de los ejes de desarrollo: andino, amazónico, Perú-
Brasil- Bolivia y del eje central, se integra con America Latina y desarrollo sus diversas
actividades de comercio internacional con el continente americano, asiático y europeo
(Ministerio de Defensa del Perú).
17
3.3. Perú y la Integración Latinoamericano
La Iniciativa de Integración de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA) es un

mecanismo institucional de coordinación de acciones intergubernamentales de doce países
suramericanos, para orientar la inserción competitiva, eficiente y equitativa de la región
latinoamerica en el contexto de la globalización, identificando los requerimientos de tipo
físico, normativo e institucional para la integración física a nivel continental, como las
telecomunicaciones, transporte aéreo, vial, ferroviario y acuático (aeropuertos e hidrovías),
energía e hidrocarburos (Ministerio de Defensa del Perú).
Esta iniciativa tiene su origen en la cumbre (reunión) de presidentes de América del Sur,
realizada en agosto del año 2,000 en la ciudad de Brasilia, en la que se conformaron 10
ejes de desarrollo para América Latina. El Perú integra cuatro ejes de desarrollo:
amazónico, andino, Perú- Brasil- Bolivia y el Interoceánico Central.
3.3.1. Eje de Desarrollo Amazónico

El Eje de Desarrollo Amazónico permite la conexión (bioceánica y multimodal) entre el
Pacifico a través de Paita y Bayovar (Piura- Perú) y el Atlántico (Manaos, Belén y Macapá-
Brasil); en este eje se promueven proyectos o iniciativas de telecomunicaciones; energía:
electricidad e hidrocarburos; transporte aéreo, vial, ferroviario y acuático (aeropuertos e
hidrovías). Asimismo, se articulan los puertos de Esmeraldas (Ecuador) y Tumaco
(Colombia) por medio de proyectos de hidrovías, via Río Putumayo (Colombia) y el Napo
(Ecuador) hasta el eje de desarrollo Amazónico; y el Perú a través de Paita y Bayovar
(Piura) y Sarameriza (distrito de Manseriche, provincia de Datem del Marañón en Loreto),
vía los ríos Marañón, Huallaga y Ucayali (quienes desembocan en el Amazonas). Río
Amazonas tierras adentro hasta llegar a Brasil (con los puertos: Manaos, Belén y Macapá)
y desembocar en el Océano Atlántico (Ministerio de Defensa del Perú).
18
Figura 10: Perú y su integración por medio del Eje de desarrollo Amazónico
Fuente:
https://www.google.com/search?source=univ&tbm=isch&q=mapa+de+iirsa+eje+desarrollo+amazonico&s
a=X&ved=2ahUKEwimpfzbjsbpAhUZF7kGHQNMBNwQsAR6BAgKEAE&biw=1093&bih=526#imgrc
=cjQOJ7jwg2NGgM Figura 3: Perú y su integración por medio del Eje de desarrollo Amazónico
Fuente:
El Nogal de Jaén, región Cajamarca y su integración al Eje de Desarrollo Amazónico
Ejemplo, Abelardo Hurtado Villanueva, vive en el caserio El Nogal, que pertenece al Centro
Poblado Palma Central, distrito y provincia de Jaén, para integrarme al Eje de Desarrollo
Amazónico, puede hacerlo (ver figura siguiente) por dos vias: 1) Nogal- Chambamontera,
Eden,Tabacal, Zonanga-Chamaya, en un tiempo de 2:30 minutos; y 2) Nogal- Palma Central,
19
Triunfo, Santa Rosa, La Florida, Miraflores, Las Naranjas, Jaén- Chamaya, en un tiempo de 2:20
minutos.
La referencia es la carretera Olmos – Chamaya - Corral Quemado – Reposo - Sarameriza (que

pertenece al Eje de Desarrollo Amazónico), permite a los pobladores de Jaén, integrarse a través
de dos rutas, la ruta de Jaén-Chamaya y la otra Jaén - Bellavista - Carretera Reposo - Chiriaco
en Bagua.
Figura 11: El caserío del Nogal de Jaén y su integración en el eje de desarrollo Amazónico
Fuente: https://www.elmercuriodigital.net/2013/09/peru-el-oro-de-la-aldea-motor-de.html
3.3.2. Eje de Desarrollo Andino

El Eje de Desarrollo Andino conecta a los países de la Comunidad Andina de Naciones
(CAN), conformado por Colombia, Ecuador, Perú, Venezuela y Bolivia. Sus centros
urbanos están articulados por la carretera Panamericana y carretera longitudinal de la
selva (puertos, aeropuertos, proyectos viales, energéticos y de comunicaciones) (Ministerio
de Defensa del Perú).
20
Figura 12: Perú y su integración por medio del Eje de desarrollo Andino
Fuente:https://www.google.com/search?source=univ&tbm=isch&q=mapa+de+iirsa+eje+desarrollo+amazo
nico&sa=X&ved=2ahUKEwimpfzbjsbpAhUZF7kGHQNMBNwQsAR6BAgKEAE&biw=1093&bih=526#
imgrc=Tu2K0B3-pVp9mM&imgdii=00cCRgacsU5n0M
21
3.3.3. Eje de Desarrollo Perú- Brasil- Bolivia

El Eje de Desarrollo Perú- Brasil- Bolivia conecta los puertos fluviales del oeste brasileño
con los puertos marítimos del Pacifico sur peruano. A través de este eje de desarrollo, se
integran los departamentos de Arequipa, Moquegua, Tacna, Puno, Cusco, Apurímac y
Madre de Dios; así como, los departamentos de Beni y Pando (Bolivia) y Acre, Rondonia,
Amazonas y Mato Grosso (Brasil). Uno de los tantos proyectos es la carretera
Interoceánica del sur del Perú (Ministerio de Defensa del Perú).
Figura 13: Perú y su integración por medio del Eje de desarrollo Perú- Brasil- Bolivia
Fuente:
https://www.google.com/search?source=univ&tbm=isch&q=mapa+de+iirsa+eje+desarrollo+amazonico&sa=X&ved
=2ahUKEwimpfzbjsbpAhUZF7kGHQNMBNwQsAR6BAgKEAE&biw=1093&bih=526#imgrc=Tu2K0B3-
pVp9mM
22
3.3.4. Eje de Desarrollo Interoceanico Central

El Eje de Desarrollo Interoceánico Central conecta la costa del Pacífico sur del Perú y el
norte de Chile con la costa sur de Brasil, atravesando casi toda la extensión de Bolivia,
Paraguay, así como, de cuatro estados de Brasil. Cuenta con 5 proyectos, con los que se
aspira a conectar Ilo - Matarani (Perú) con Desaguadero y la Paz en Bolivia (Ministerio de
Defensa del Perú).
Figura 14: Perú y su integración por medio del Eje de desarrollo Interoceanico Central
Fuente:
https://www.google.com/search?source=univ&tbm=isch&q=mapa+de+iirsa+eje+desarrollo+amazonico&sa
=X&ved=2ahUKEwimpfzbjsbpAhUZF7kGHQNMBNwQsAR6BAgKEAE&biw=1093&bih=526#imgrc=P
6YWT9SFH8jjpM
3.4. Perú y su integración interregional
En un contexto de globalización el Perú, además, de la integración latinoamericana a

través de los 4 ejes de desarrollo amazónico, andino, Perú- Brasil- Bolivia y el
Interoceánico central; requiere articularse al interior de su propio territorio, es decir, entre
sus regiones, por medio de la INTERNOR, CENSUR, CIAM y MACROSUR.
23
La INTERNOR está conformada por 8 regiones: Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad,
Ancash, Cajamarca, San Martín y Amazonas. La CENSUR que está conformada por 8
regiones: Huánuco, Pasco, Junín, Huancavelica, Ayacucho, Ica, Lima y Apurímac. La
CIAM conformado por 5 regiones: Loreto, Amazonas, San Martin, Ucayali y Madre de Dios
y la MACROSUR conformado por 6 regiones: Arequipa, Moquegua, Tacna, Madre de Dios,
Puno y Cusco (Grupo Propuesta Ciudadana e IIRSA, 2010).
Esta integración es con la finalidad de promover proyectos e iniciativas que permitan un

mejor dinamismo y desarrollo a nivel comunal, local, regional, nacional e internacional.
Figura 15: Perú y su integración interna por departamentos

Fuente:
https://www.google.com/search?q=mapa+de+la+internor%2C+censur&tbm=isch&ved=2ahUKEwjDla7
kl8bpAhVKANQKHXP5DngQ2-
cCegQIABAA&oq=mapa+de+la+internor%2C+censur&gs_lcp=CgNpbWcQA1C5MljM2wFgyN8BaA
BwAHgAgAG7AYgB4haSAQQwLjIxmAEAoAEBqgELZ3dzLXdpei1pbWc&sclient=img&ei=9BjHXs
PLKcqA0Abz8rvABw&bih=486&biw=1093#imgrc=ueTR0WGmjk-G3M
Los cuatro ejes de la IIRSA que comprometen nuestro territorio atraviesan más de un
departamento e implican macro dinámicas espaciales longitudinales y transversales. Estas
son determinantes para la articulación del proceso de regionalización y la apertura de los
nuevos espacios al comercio internacional:
El Eje Andino articula longitudinalmente, de norte a sur, los ámbitos de influencia de la

INTERNOR, MACROSUR y CENSUR, así como, una porción de CIAM en el norte. La
articulación de la costa y de la sierra llega a Colombia y Ecuador. En el lado sur del
24
Eje Andino, las articulaciones pretenden abarcar todos los departamentos andinos de
Bolivia y alcanzar el noroeste argentino. El Eje del Amazonas articula INTERNOR con
CIAM por el norte y CENSUR con CIAM por el sur peruano. En ambos casos, el eje se
proyecta hacia la ciudad de Manaos en Brasil, a través de las hidrovías del Huallaga,
Marañón y Ucayali. El Eje Perú - Brasil - Bolivia articula a MACROSUR con CIAM y se
proyecta hacia las ciudades de Río Branco y Porto Velho en Brasil. El Eje
Interoceánico Central articula a la MACROSUR con Bolivia y se proyecta hacia la
ciudad de Cuyabá en Brasil, capital del estado de Mato Grosso (Grupo Propuesta
Ciudadana e IIRSA, 2010).
3.5. Carreteras transversales
La Carretera Panamericana es la vía que conecta los pueblos desde Tumbes hasta Tacna,
la carretera longitudinal desde Puno hasta Huancabamba (Piura) y la longitudinal de la
selva desde Cuzco hasta el Puente Internacional la Balsa en la provincia de San Ignacio de
Cajamarca (Trujillo, 2018).
Figura 16: Carreteras transversales del Perú

Fuente: http://www.cip.org.pe/publicaciones/2018/vision-de-desarrollo-de-la-
infraestructura-vial.pdf
25
INTERNOR: Macro region conformado Hidrovías: Vía fluvial (río), que puede ser
por regiones del gran norte del pais utilizada para navegar con embarcaciones
como: Tumbes, Piura, Lambayeque, La acorde a su tamaño y profundidad.
Libertad, Ancash, Cajamarca, San
Cuenca: es un territorio cuyas aguas fluyen
Martin y Amazonas.
todas hacia un mismo río, lago o mar, y a esta
CENSUR: Macroregión conformado por clase de cuencas se les llama “cuencas
regiones del centro y sur del pais como: hidrográficas”.
Huánuco, Pasco, Junín, Huancavelica,
Comercio internacional: es aquella actividad
Ayacucho, Ica, Lima y Apurímac
económica que se refiere al intercambio de
MACROSUR: Macrorregión bienes y servicios entre todos los países del
conformado por regiones del sur del mundo.
país: Arequipa, Moquegua, Tacna,
Globalización: es un proceso de
Madre de Dios, Puno y Cusco
transnacionalización de la vida económica,
CIAM: Macrorregión conformado por política, cultural, social y ambiental de un
regiones de la amazonía del país: Estado.
Loreto, Amazonas, San Martín, Ucayali
y Madre de Dios.
Contreras, A. (2007). Análisis Crítico de la Geopolítica Contemporánea. Revista Política y

Estrategia N˚ 108. Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos.
Recuperado el 21 de Mayo de 2020, de file:///C:/Users/LENOVO/Downloads/Dialnet-
AnalisisCriticoDeLaGeopoliticaContemporanea-5625301.pdf
Grupo Propuesta Ciudadana. (2010). IIRSA y el desarrollo del sur peruano Lima, Perú.
Recuperado el 5 de Mayo de 2020, de
http://propuestaciudadana.org.pe/sites/default/files/publicaciones/archivos/IIRSA_desa
rrollo_sur.pdf
Ministerio de Defensa del Perú. (s/f). Libro Blanco de Defensa Nacional. Recuperado el 21
de Mayo de 2020, de https://www.files.ethz.ch/isn/157095/Peru%202005_spanish.pdf
Trujillo, E. (2018, junio). Visión de desarrollo de la infraestructura vial. Ministerio de
Transportes y Comunicaciones. Recuperado el 21 de Mayo de 2020, de
http://www.cip.org.pe/publicaciones/2018/visión-de-desarrollo-de-la-infraestructura-
vial.pdf
26
4. LA DIVERSIDAD GEOGRÁFICA DEL PERÚ

CONTENIDOS
La diversidad geográfica, biodiversidad, Perú megadiverso, la diversidad en la región

Cajamarca.
4.1. La diversidad geográfica
La diversidad geográfica es uno de los recursos estratégicos del país en el siglo XXI,
debido a la diversidad de paisajes y ecosistemas, especies y de recursos genéticos para la
seguridad alimentaria, la diversidad humana y cultural (USMP, 2019).
La Cordillera de los Andes es la que genera la diversidad de climas, relieves, montañas,

lluvias, la riqueza marítima, andina y selvática. Asimismo, no permite que el vapor de agua
de la variante del Atlántico llegue a la costa, convirtiendo a la costa en una zona árida, y a
la selva en una zona tropical calurosa, con presencia de torrenciales lluvias, por la gran
acumulación del vapor de agua.
27
Figura 17: La diversidad geográfica

Fuente: https://www.slideshare.net/anterovasquez/recursos-naturales-y-ecorregiones-del-
peru/4?smtNoRedir=1
28
4.2. La biodiversidad
Según la Real Academia Española- RAE (2020) la biodiversidad refleja la cantidad y

variedad de especies animales y vegetales en su ambiente, incluyendo la variabilidad y la
diversidad al interior de las especies, entre mismas especies y ecosistemas.
La gran variedad de climas, de pisos ecológicos y zonas de producción que posee nuestro
país, constituye un aporte muy importante a la reserva mundial de la biodiversidad del
planeta tierra. El Parque Nacional “Cordillera Azul”, que se ubica entre los departamentos
de San Martín, Loreto, Ucayali y Huánuco, cuya extensión es de 1’353,190.85 hectáreas,
es un ejemplo de la biodiversidad peruana.
Figura 18: La biodiversidad

29
Fuente:https://www.google.com/search?q=imagenes+diversidad+del+peru&tbm=isch&source=iu&ictx=1&fir=f
aBflxnej7W1XM%253A%252CTh-3S54RYKUG4M%252C_&vet=1&usg=AI4_-kRvL8aHds4DOr-
bxZvFZ4BQFv4DDw&sa=X&ved=2ahUKEwieiJ32jOLpAhXGLLkGHUC-
4.3. Perú pais megadiverso
Como manifiesta Antonio Brack, el Perú es uno de los 10 países mega diversos del mundo,
posee más de 75% de ecosistemas y se ubica entre los 15 países con mayor diversidad
biológica del mundo.
Figura 19: Perú mega diverso

Fuente:
https://www.google.com/search?q=mapa+del+peru+megadiverso&source=lnms&tbm=isch&sa=X&ved=2ahUKEwj
X3aOC2OPpAhVdILkGHSEHDYEQ_AUoAXoECAwQAw&biw=1093&bih=526#imgrc=oS GjsN_SzEoQCM
30
El Perú tiene 84 de las 104 zonas ecológicas del mundo y 8 provincias biogeográficas.
Cuenta con 3 cuencas hidrográficas del mundo: la Cuenca del Lago Titicaca, la Cuenca del
Atlántico y la Cuenca del Pacífico. Alberga a 12,201 lagos y lagunas, 1,007 ríos y 3,044
glaciares.
Posee 11 ecorregiones, 28 de los 32 tipos de clima de la tierra, 84 microclimas de los 117

que existe en el mundo; asimismo, cuenta con 50 picos y nevados, quienes superan los
6,000 metros de altura.
Nuestro país es el segundo con mayor extensión de bosques amazónicos; alberga 2,700
especies de orquídeas, de las cuales 800 especies son endémicas (especies que crecen
únicamente en el Perú). Asimismo, cuenta con 25,000 especies de flora, que representa el
10% del total de la población mundial (de los cuales el 30% son endémicas); y con 56
especies de primates, convirtiéndose en uno de los 5 países con mayor diversidad de
primates (Antonio Brack).
Cuenta con 2,000 especies de peces (10% del total mundial), con 1,141 especies de peces
continentales (1° en diversidad de peces del mundo) y 500 especies de peces
ornamentales.
Tiene 1,857 especies de aves (2° lugar a nivel mundo), 4,441 especies de mariposas
diurnas (1° país en diversidad), 623 especies de anfibios (3° lugar a nivel mundial) y 469
especies de reptiles; 462 especies de mamíferos (3° lugar a nivel mundial) y 36 de las 83
especies de cetáceos del mundo (Antonio Brack).
Alberga a más de 300 mil indígenas que conforman 51 grupos étnicos en la Amazonía y
cuenta con abundante mineral e hidrocarburos, así como, riqueza ictiológica y biológica en
el mar peruano.
4.4. La diversidad en la región Cajamarca
Cajamarca cuenta con 7 ecosistemas, 27 zonas de vida de las 84 existentes en el país, y

283 lagunas que se almacenan en 1,010 hectáreas de espejo de agua.
Cajamarca oscila entre 0°c y 20°c de temperatura, el lugar más bajo es el Cerro Piturra en
la provincia de Contumazá (150 msnm) y el lugar más alto en el Cerro de Rumi Rumi en
Cajabamba (4,496 msnm); asimismo, en la parte oriental (en la desembocadura del río
Chinchipe en el Marañón) la altitud es de 360 msnm (RENAMA, 2009).
31
Figura 20: Ecosistemas de Cajamarca

Fuente: https://siar.regioncajamarca.gob.pe/documentos/estrategia-regional-biodiversidad-cajamarca-erb-
cajamarca-2021
Cajamarca cuenta con páramos, plantas (taya, papas nativas, etc.), animales y
microorganismos que interactúan como una unidad funcional típica de la región; pese al
deteriro ocasionado por la agricultura y ganadería extensiva, quema de pastos y bosques
naturales, minería, extracción de madera e incorporación de especies exóticas (como,
pino, truchas, etc.), entre otras especies.
32
Figura 21: Ecosistemas naturales de Cajamarca

cajamarca-2021
Son ecosistemas naturales de Cajamarca; el Páramo del Santuario Nacional Tabaconas

Namballe (en San Ignacio), con ecosistemas fríos y muy húmedos, situados por encima del
área del bosque natural; la Jalca del Pajonal de San Marcos, conformado por espacios alto
andinos con pajonales y algunas bosques relictos; y el bosque del valle de la provincia de
San Miguel, que es un bosque andino estacional, que crece en las laderas de las
montañas andinas (RENAMA, 2009).
33
Figura 22: Bosques y desiertos de Cajamarca

Fuente: https://siar.regioncajamarca.gob.pe/documentos/estrategia-regional-biodiversidad-arca-2021
Cajamarca cuenta con bosques densos, húmedos y con abundante neblina, también posee
los bosques secos del Marañón, que se caracterizan por sus lluvias esporádicas, con
presencia de pocas especies y abundante presencia de cactus, se encuentran en las
provincias de Jaén y San Ignacio, los bosques secos del Pacífico, con escasa vegetación y
los desiertos, que son espacios áridos, con limitada vegetación, que se ubican en las
provincias de San Miguel y Contumazá (RENAMA, 2009).
34
Figura 23: Especies endemicas de Cajamarca

Fuente: https://siar.regioncajamarca.gob.pe/documentos/estrategia-regional-biodiversidad-cajamarca-erb-cajamarca-
2021
Cajamarca cuenta con 19 especies de aves, entre los cuales figuran: la santa rosa, los
quindeso colibrís (ejemplo, el colibrí Taczanowskii y el colibrí Cameta Ventigris), 9 especies
de mamíferos, entre los cuales está el tapir de altura, ratón de jalca, musaraña marsupial,
venado colorado y la vizcacha; así como, anfibios y reptiles, como el Pristimantis Simonsii
y la rana marsupial y 984 especies de flora, como el romerillo, sauce, aliso, taya, capulí,
cedro de altura, molle, huarango y la quina o cascarilla (RENAMA, 2009).
35
Figura 24: Agrobiodiversidad de Cajamarca

cajamarca-2021
Cajamarca cuenta con diversos tubérculos, 280 tipos de papa nativas, 25 de ocas, 16 de
olluco y 4 variedades de arracacha; con frutas como poro poro, berenjena o tomate de
árbol, aguaymanto, papaya silvestre, lanche y chirimoya; granos como la ñuña, quinua,
kiwicha, maíz y frejoles (RENAMA, 2009).
Posee una gran riqueza cultural, heredada de la cultura Inca, Chavín, de otros grupos
humanos y de los españoles (producto del proceso de aculturación social), que gestaron
costumbres, tradiciones, celebraciones, danzas, bailes, comidas, artesanía, tejidos, etc.
Especies de flora y fauna del caserio Valencia, Tabacal, Jaén, Cajamarca
Ejemplo, en el caserío Valencia, Centro Poblado de Tabacal, suelo de clima caluroso, se

encuentra el venado (Odocoileus peruvianus), animal de patas delgadas, pezuñas hendidas,
36
cuello largo, pelo liso y cuernos ramificados (los machos), que se alimenta de frutos de
algarrobo, de maíz, chileno, y hiervas de la zona. Su carne es muy rica y se encuentra en peligro
de extinción por la caza discriminada de los pobladores de la zona.
El cedro (cederla odorata) es un árbol maderable que se encuentra en peligro de extinción, crece
en climas húmedos- cálidos, llegando a medir aproximadamente hasta 50 metros de altura. Esta
planta es de color rojizo y moreno claro, con bastante aroma (producido por aceite volátil), es una
madera muy resistente y requiere de mucho tiempo para llegar a su etapa de madurez, sus hojas
y corteza tiene propiedades curativas, que sirven contra la bronquitis, dispepsia, indigestión,
diarrea, fiebres, hemorragias, epilepsia y vómitos (extraído del trabajo de Liliana Lisbet Cruz
Diaz).

RENAMA: Recursos Naturales y Medio Endémica significa que una especie pertenece
Ambiente. a una cierta región o que solo es posible
encontrarla de forma natural en ese lugar.
GRC: Gobierno Regional de
Cajamarca. Riqueza ictiológica se refiere a la
riqueza flora y fauna (peces) de un
determinado país, región o localidad.
Riqueza biológica es la amplitud de material

genético que conforma la biósfera del planeta,
país o localidad.
Páramo es un ecosistema alpino intertropical

con predominio de vegetación tipo matorral de
montaña o pradera.
Ecosistema es un sistema biológico

constituido por una comunidad de organismos
vivos y el medio físico, es decir, que se
relacionan entre sí y comparten el mismo
hábitat.
Brack, A. (s/f). Biodiversidad y desarrollo sostenible. Lima, Perú. Recuperado el 21 de

Mayo de 2020 de chrome-
extension://ieepebpjnkhaiioojkepfniodjmjjihl/data/pdf.js/web/viewer.html?file=http%3A
%2F%2Fwww.infobosques.com%2Fdescargas%2Fbiblioteca%2F368.pdf
Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente (RENAMA) del
37
Gobierno Regional de Cajamarca. (2009, octubre). Estrategia de biodiversidad del
Gobierno Regional de Cajamarca. Recuperado el 21 de Mayo de 2020 de
https://siar.regioncajamarca.gob.pe/documentos/estrategia-regional-biodiversidad-
cajamarca-erb-cajamarca-2021
Universidad San Martin de Porras- USMP. (2019). Realidad Nacional (Manual del
estudiante). Lima, Perú. Recuperado el 15 de marzo de 2020, de
38
CAPITULO II: REALIDAD SOCIAL Y CULTURAL
5. SOCIEDAD Y CULTURA
CONTENIDOS
La sociedad, características y funciones de la sociedad, la cultura, características,
funciones y manifestación de la aculturación.
5.1. La sociedad
La sociedad es un agregado o conglomerado de seres humanos, que al mismo tiempo,

forman parte de una agrupación natural de personas, una unidad en la que sus miembros,
cumplen todas o algunas funciones de la vida. Se diferencia de una comunidad, ya que en
esta última sus integrantes, además de compartir aquella creencia, consideran que eso es
bueno, moral o ético (De los Campos, 2007).
La sociedad es el conjunto de seres humanos, que se encuentran unidos de manera

intencional, estable y estructurada, que comparten la misma cultura en un tiempo y espacio
determinado y trabajan conjuntamente para lograr el bienestar común o satisfacer sus
necesidades, apoyándose en reglas jurídicas y consuetudinarias; por ejemplo, en el
desarrollo de la humanidad, tenemos a las tribus, sociedad agraria y pastoril, sociedad
industrial y sociedad post industrial (sociedad actual) o sociedad digital, de la información o
del conocimiento (Silva, 1998).
La sociedad es el sistema o conjunto de relaciones que se establecen entre los individuos

y grupos, como proceso de la socialización, pertenencia, adaptación,
participación, comportamiento, etc. Ejemplo, el trabajo comunitario en la costa, sierra y
selva.
39
Figura 25: El trabajo comunitario en la costa, sierra y selva
Fuente:https://www.tupasiondeportiva.com/2018/07/huancayo-con-faena-comunal-abren-
zanjas-para-llevar-agua-potable.html
5.2. Las características de la sociedad
La sociedad posee características comunes, como historia, costumbres, lengua, mitos,

religión, creencias, arte, ciencia, economía, valores culturales, estilos de vida. La sociedad
son personas que constituyen una unidad demográfica (a nivel comunal, local, regional,
nacional y global), sus integrantes cumplen una función social (roles, funciones,
actividades, tareas, responsabilidades, etc), una cultura semejante; vale decir, es una
unidad que funciona en todas sus partes (Silva, 1998).
Como, por ejemplo, la mujer actualmente desempeña un rol muy importante a nivel
familiar, institucional y social; es decir, sin renunciar a su identidad y feminidad, sin buscar
adoptar características masculinas, para ser aceptada en un mundo en el que todavía
40
existen desigualdades de oportunidades (como en el mundo urbano y rural del Perú);
cumple el rol de madre, esposa (o pareja), trabajadora, administradora, etc, sigue siendo,
el sostén emocional del hogar, etc.
Figura 26: Funciones y responsabilidades sociales
Fuente: https://elcomercio.pe/politica/acuerdo-nacional-creo-quienes-han-sido-protagonistas-
ecpm-noticia-630839-noticia/
5.3. Las funciones de la sociedad
La sociedad reúne a las personas en el tiempo y en el espacio, proporciona medios y

mecanismos de comunicación; sirve para entender, compartir, practicar, conservar y
desarrollar pautas comunes entre sus miembros, proporciona un sistema de estratificación
social (status y clases) en base a normas y valores.
La posición social de una persona, familia o grupo social, está determinada por las
relaciones de la estructura y superestructura.
Las clases sociales de la época incaica peruana, fueron: el Inca, la Nobleza y el Pueblo; 1)
En la realeza, estaba el Inca, el Auqui o hijo del Inca, la Coya o esposa del Inca, Panacas
Reales o primeras generaciones de cada Pañacas (parientes); 2) La Nobleza (Nobleza de
Sangre y Nobleza de Privilegio), la nobleza de sangre o los restantes miembros de las
Pañacas (parientes) y la nobleza de privilegio o personas que destacaron por sus servicios,
41
sacerdotes y Acllas, Altos jefes; y el ayllu, conformado por Hatun Runa o el pueblo en
general (campesinos), Mitimaes (grupos trasladados para colonizar nuevas regiones
enseñando a los pueblos nuevas costumbres), yanaconas que eran servidores del Inca y
del imperio, los Piñas o prisioneros de guerra dependientes del Inca.
En la época virreinal las clases sociales eran la nobleza, clase media, pueblo, indios y
negros. La nobleza (españoles nacido en España) que era el Virrey, el capitán general, los
gobernadores, oidores de la real audiencia, arzobispos, obispos, curas de parroquia y
comerciantes de la corona; la clase media (criollos: españoles nacidos en Perú) que eran
los encomenderos y hacendados, con acceso a cargo de cabildos u otros que ingresaban a
comunidades religiosas y dirigir parroquias; el pueblo (mestizos o mulatos o zambos:
mezcla de españoles, indígenas o negros) que eran los peones agrícolas, artesanos,
carpinteros, albañiles, entre otras; los indios (habitantes del Perú) que trabajaban en minas
y haciendas; y los negros (procedentes de África) que eran considerados esclavos
trabajadores en minas y plantaciones.
De acuerdo al ingreso promedio mensual de año 2018, se puede establecer cinco clases
sociales en nuestro país: A,B,C,D y E; cuyo ingreso mensual es igual o mayor en la Clase
A(S/ 12,660), B(S/ 7,020), C(S/ 3,970) D(S/ 2,480), E(1,300) (https://www.ipsos.com/es-
pe/caracteristicas-de-los-niveles-socioeconomicos-en-el-peru). Esta clasificación ayuda a
realizar la siguiente categorización en las universidades públicas peruana;
Rector Universidad A
U
NI Profesor Principal B
V
E
R
Profesor Asociado C
SI
D Profesor Auxiliar
A D
D
P
Jefe de Práctica E
E
R UN
U
IN A
IV E
C N ER S
A A SI P
DA A
D
Ñ
PE
O
RU
AN
L
A A
Figura 27: Clases sociales en el Perú

42
Fuente:https://www.google.com/search?q=organizacion+social+del+tahuantinsuyo&tb
m=isch&hl=es419&ved=2ahUKEwjj3J7Ot7HqAhUoK7kGHR9ZBHwQrNwCKAF6B
QgBENcB&biw=899&bih=427
5.4. La cultura
Según la antropología, la cultura comprende los conocimientos, manera de comportarse

frente a determinadas situaciones, costumbres, tradiciones, técnicas, arte, ciencia, moral,
religión y todas otras instituciones creadas por el hombre y para la sociología la cultura es
el resultado de los distintos procesos de adaptación o enfrentamiento del hombre con su
medio natural. Ejemplo, la música y su manifestación en la región de la costa, sierra y
selva (De los Campos, 2007).
Figura 28: La danza en las tres regiones naturales del Perú
Fuente:https://www.google.com/search?q=festejo+peruano&tbm=isch&ved=2ahUKEwj
O8eSInajqAhUdL7kGHacIDQ0Q2-
cCegQIABAA&oq=festejo+peruano&gs_lcp=CgNpbWcQAzICCAAyAggAMgIIADIC
CAAyAggAMgIIADICCAAyAggAMgIIADICCAA6BAgAEEM6BQgAELEDUK0kW
NNXYLNbaABwAHgBgAHaAYgBpBaSAQYwLjIwLjGYAQCgAQGqAQtnd3Mtd2l6
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grc=ZYLNI3py0JMDQM
Para Taylor (1871) la cultura es el conjunto de conocimientos, creencias, arte, moral, ley,
costumbres, toda capacidad y hábitos adquiridos por el hombre en la sociedad.
La cultura también es el conjunto de bienes materiales y espirituales de un grupo social

transmitido de generación en generación, incluyendo la lengua, procesos, modos de vida,
43
costumbres, tradiciones, hábitos, valores, patrones, herramientas y conocimiento
(https://www.significados.com/cultura/).
La cultura fruto del consenso social, es transmitido como herencia social, son reglas
sociales con carácter de antigüedad; es decir, que su práctica tenga una restauración
externa a lo largo del tiempo; de uso generalizado (general, local y común) y con
conciencia de obligatoriedad (elemento subjetivo).
5.5. Las características de la cultura
La cultura, es lo que se vive y desea, posee un código simbólico común, es dinámica,

adaptable y compartida. La cultura es un sistema integrado y arbitral, que pasa de
generación en generación a través del proceso de socialización (Silva, 1998).
Figura 29: La cultura es compartida de generación en generación
Fuente:https://www.google.com/search?q=toros+y+caballos+marinera+peruanos&tbm=isch&ved=2
ahUKEwi4kpGhuqjqAhWFMLkGHZ8qDZUQ2-
cCegQIABAA&oq=toros+y+caballos+marinera+peruanos&gs_lcp=CgNpbWcQA1D5rwhY8MAIY
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&ei=cZ76XviVEoXh5OUPn9W0qAk&bih=438&biw=911#imgrc=-__jos3H0z8HpM
44
5.6. Las funciones de la cultura
La cultura tiene como función garantizar la supervivencia y facilitar la adaptación de los

sujetos en el entorno; simbolizar una visión del mundo como respuesta a la realidad
(urbana y rural) que vive el grupo social.
El Perú es un país pluricultural, que se ha ido construyendo con elementos culturales de la

cultura Chavín, Mochica, Chimú, Paracas, Nazca, Tiahuanaco, Wari o Huari, Inca
(incluyendo grupos humanos como los Pakamuros, etc), los españoles y los colonos
chinos, japoneses, africanos y otros europeos durante los últimos siglos, los mismos que
crearon diversas manifestaciones culturales: arte, religión, literatura, música, comida,
danzas, forma de pensar, organizaciones, etc.
El plato de cebiche, varía de acuerdo al lugar en la que nos encontramos, por ejemplo, en
la costa se sirve con camote, en la sierra con papa y en la selva con yuca; los platos típicos
de Jaén, como el cuy con papa, la carne seca, shurumbo, entre otros, son combinaciones
de costumbres serranas y selváticas con alimentos del medio local.
Figura 30: Las características y manifestaciones de la cultura peruana
Fuente:https://www.google.com/search?q=personas+caminando+en+el+camino+inca+capac+%C3%
B1an&tbm=isch&ved=2ahUKEwiupL2Al6jqAhWcBrkGHYLhCPkQ2-
cCegQIABAA&oq=personas+caminando+en+el+camino+inca+capac+%C3%B1an&gs_lcp=CgNpb
WcQA1CGngFYxs8BYM7XAWgCcAB4AIABtgGIAasMkgEEMC4xMpgBAKABAaoBC2d3cy13a
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u7CRM
45
5.7. Los elementos de la cultura
Son elementos de la cultura: las costumbres, las creencias, los valores, las normas y
sanciones, símbolos, el idioma o lenguaje y la tecnología.
6.7.1 Las costumbres

Como sostiene García (2015), la costumbre es una práctica general, uniforme, constante y
repetida de la conducta; la cual se forman a partir de los hábitos y usos sociales, que
adquieren obligatoriedad (regla obligatoria), con el transcurso del tiempo y la aceptación
generalizada de todos los miembros de la comunidad. Es la primera fuente del derecho, y
puede ser objetiva y subjetiva, objetiva por ser un comportamiento consolidado que se
repite en el tiempo y subjetiva por ser una convicción social de relevancia jurídica.
La costumbre expresa la manera de ser, pensar, obrar o vivir, uniforme o constante de un

conglomerado humano, en consecuencia, cada pueblo, comunidad o caserío tiene sus
costumbres. La costumbre es una forma peculiar de vivir de los habitantes, para el derecho
consuetudinario, la costumbre es una serie de hechos repetidos, mediante la cual se ha
establecido una práctica constante, respecto a una relación de la vida social.
Al respecto, Mozo (2014), dice que la costumbre es de formación lenta, que para que sus
usos sociales adquieran el carácter de norma, es necesario que se repitan muchas veces.
La costumbre jurídica es el conjunto de normas jurídicas no escritas que son impuestas por
uso, la repetición y tradición de ciertos actos.
Ejemplo, en la zona rural del Perú, la ronda campesina, resuelve conflictos en base al
derecho consuetudinario, es decir, de acuerdo a las costumbres, creencias y tradiciones de
la comunidad.
6.7.2 Las creencias

Las creencias son el conjunto de ideas, que dirigen el comportamiento de las personas,
dan significado y propósito a la vida, ejemplo creer en la tierra, el tigre, los sueños, los
muertos, la hechicería, los cerros, los santos, etc. Por ejemplo, la creencia en los santos
peruanos, como el Señor de Huamantanga “Patrono de Jaén”, La Rosa de Guadalupe,
Cruz de Motupe, Santa Rosa de Lima “Patrona de la Policía Nacional del Perú”, etc.
6.7.3 Los valores

Los valores son normas compartidas, abstractas y/o actos considerados por las personas
como correctas, deseables y dignas de respeto. Ejemplo, el honor de empeñar la palabra
46
en la zona rural, la solidaridad, la cooperación y la colaboración entre personas del mismos
entorno o comunidad.
6.7.4 Las normas y sanciones

Las normas son reglas jurídicas y de derecho consuetudinario, las cuales se expresan
como costumbres, tradiciones y creencias, etc; las mismas que la gente debe o no hacer,
por ser plausibles de sanciones, dependiendo del país, región, localidad y comunidad.
Ejemplo, las comunidades nativas y campesinas castigan y sancionan de acuerdo al
estatuto de la comunidad; igual sucede con la ronda campesina, quien soluciona conflictos
en base al derecho consuetudinario; ya que, para la ronda es igual robar yerba a robar una
vaca, contraveniendo en muchos casos a lo resuelto por el Poder Judicial en el Perú,
quien sanciona y castiga la cuantía, mas que el hecho.
6.7.5 Los símbolos

Los símbolos pueden expresar o evocarse como un significado, representarse como ritos y
solemnidades, inspiraciones de sentimientos de orgullo y patriotismo. Ejemplo, el crucifijo
de Jesucristo, la estatua de Buda, los símbolos patrios del Perú (bandera, himno, escudo,
escarapela), la Constitución Política, etc.
6.7.6 El idioma o lengua

El idioma o lengua es un juego de símbolos (hablados y escrito), es un sistema de
comunicación lingüístico, que se caracteriza por regirse según una serie de convenciones y
normas gramaticales que garantizan la comunicación entre las personas.
La lengua es también considerado como el almacén de la cultura, al permitir unir y

relacionar a las comunidades, manifestar experiencias y formas de ver el mundo; tanto los
pueblos y comunidades tienen su propio modo de ser y de actuar en la vida. Ejemplo, el
Perú es considerado un país multilingüístico, en tanto, existen el idioma español (como
lengua oficial) y aproximadamente 48 lenguas nativas.
6.7.7 La tecnología
La tecnología es el cuerpo de conocimientos prácticos y equipos para mejorar la eficacia
de la labor humana, asimismo, siempre está ligada a la cultura; en tanto, contribuye a crear
un ambiente físico, social y psicológico para el desarrollo humano.
La tecnología al interior de la cultura, implica no solo un método de sobrevivencia y de

producción, sino un medio que acelera la transferencia de la información y del
47
conocimiento. Las diferencias culturales y lenguajes separan al mundo, pero la tecnología
es un poderoso elemento que lo une a las naciones y pueblos. El dinero, las ideas, la
información, el conocimiento y las imágenes se mueven, transforman y adaptan por medio
de la tecnologia.
La tecnología es un sistema de símbolos potentes y una forma de comunicación efectiva;

en cambio, las personas que no pueden hablar el lenguaje de otras personas, también
pueden intercambiar, entender y aprender de los sistemas y diseños tecnológicos de otros
(https://revistaartefacto.usta.edu.co/index.php/inter-nos/56-como-afecta-la-tecnologia-
nuestras-cultura-y-relaciones-interpersonales).
5.8. La manifestación de la aculturación
La aculturación es un fenómeno que resulta del contacto continuo y directo entre dos o
más grupos sociales de diferentes culturas, generando de esta manera cambios en los
patrones culturales originarios (Redfield, Linton, Herskovits,1936, citado por Carvajal).
La aculturación es un proceso de cambio, que se produce cuando un grupo de personas

de diferentes contextos culturales, entran en contacto continuo con otra cultura, iniciándose
así un proceso de aprendizaje y de adaptación intercultural, para dar lugar a diversas
transformaciones en dominios personales y sociales, como valores, actitudes y conductas,
vinculados con la identidad personal y cultural (Ramírez, 2017).
La aculturación es el cambio cultural, generado por el proceso de interacción cultural, las

migraciones y la socialización, donde se impone la cultura dominante (Redfield y Cols,
1936), por el grado de influencia que ejerce en el contacto con otra cultura (Berry 1990,
citado por Ramírez, 2017).
Para la antropología y sociología la aculturación es un fenómeno cultural (estrictamente de

nivel grupal), que tiende a repercutir en los cambios políticos, ecológicos, culturales,
sociales e institucionales, que afectan al grupo en su conjunto.
Las manifestaciones de la aculturación son la asimilación, la integración, la marginación y

la exclusión social. En la asimilación las personas abandonan su identidad cultural para
incorporar aspectos culturales de la sociedad acogida. En la integración las personas
mantienen su identidad cultural al margen de convivir con otra cultura. En la marginación
los grupos humanos pierden su cultura originaria y de la sociedad que les acoge. En la
exclusión social la sociedad dominante se impone y aparta al grupo subordinado para
mantener sus raíces e introducirse en la nueva sociedad (Silva, 1998).
48
Figura 31: Manifestaciones de la aculturación en el Perú
Fuente:https://www.google.com/search?q=imagenes+del+carnaval+cajamarquino&tbm=isch&
source=iu&ictx=1&fir=Y7ILIHJjRwxc_M%252CqzsDSY7jZiJBsM%252C_&vet=1&usg=AI
4_-
kSZ69NDFWmG5Bwu6pUEiNFTxvSx3w&sa=X&ved=2ahUKEwiYidGcs6jqAhWgGLkGHa
moCq8Q9QEwC3oECAkQKg&biw=911&bih=438#imgrc=TuhZ8jnWmO23IM
La Fiesta de San Juan en la provincia de Moyobamba, Región San Martin
Según James Mckeey Chamba Contreras (2020), estudiante de la Carrera Profesional de

Forestal y Ambiental de la Universidad Nacional de Jaén, la Fiesta de San Juan, es una fiesta
religiosa que fusiona lo nativo y lo foráneo, ya que, al llegar los españoles y coincidir con la fecha
del Inti Raymi o Fiesta del Sol (representa una fusión de ambas culturas), convirtiéndose en una
celebración popular que sigue vigente hasta la actualidad.
Es una fiesta que se celebra el 24 de junio de cada año, que simboliza la purificación del agua y
el júbilo por los dones de la naturaleza, que inspiran sentimientos de hermandad y de unión entre
los hijos de la selva. Donde un grupo de "actores" hace comedia, recreando una historia que gira
alrededor del agua de: un huambrillo (muchacho) que no quiere bañarse, con su buchisapa
49
(barriga grande) al aire. Además, se cuenta la historia de una pishpira (mujer inquieta) que
deseaba bañarse con su esposo y que la suegra no la dejaba.
Estos actores de pueblo recogen así la tradición de purificar el alma en agua bendita. Como
cuentan algunos pobladores, que antiguamente se creía que el baño bendito daba a las personas
mucha felicidad y salud durante todo el año, además había un condijo, para aquel que no se
bañaba no comía juane, porque, el 23 de junio se preparan los ricos juanes para ser consumidos
por los participantes el día 24 de junio, día principal de esta festividad popular.
El 24 de junio de todos los años, empieza la fiesta de San Juan, desde las 4 de la madrugada, en
plena oscuridad y frio, es alli donde, explota una multitud con saltos, idas y vueltas de las parejas
alrededor de la Plaza de Armas.
Nada es comparable al sentir esta alegría única donde cada barrio, cada institución presenta una
pandilla donde no se baila, sino uno enloquece con el entusiasmo de los demás, al escuchar las
trompetas, los bombos y platillos. El Jurado procede a calificar a las danzas más originales, a los
creativos, a los que soporten los cinco kilómetros de duro recorrido danzando, hasta llegar a la
zona de los Baños Termales de San Mateo.
Finalmente, el premio es simplemente tener el honor de ser los protagonistas de la danza central
y la tumba de la umsha (yunza o palo cirilo). En esta fiesta todos portan y comen el juane que es
el plato principal de la fiesta de San Juan, luego de comer, se baila y se toma la rica chicha de
caña.
GLOSARIO DE TÉRMINOS
Ronda campesina: es una organización campesina que soluciona conflictos en la zona

rural en base al derecho consuetudinario.
Comunidad nativa: es un conjunto de familias vinculadas por su idioma, caracteres
culturales y sociales, tenencia y usufructo común y permanente de un mismo territorio
(tierra), con asentamiento nucleado o disperso en la selva peruana.
Comunidad campesina: son organizaciones ligadas por vínculos ancestrales, sociales,
económicos y culturales, expresados en la propiedad comunal de la tierra, el trabajo
comunal, la ayuda mutua, el gobierno democrático y el desarrollo de actividades
multisectoriales, con asentamiento nucleado o disperso en la sierra y costa peruana.
Derecho consuetudinario: es el sistema de normas, valores, principios normativos,
autoridades, instituciones y procedimientos que permiten a los pueblos y comunidades
regular su vida social y resolver conflictos sociales.
Zona rural: es el espacio con gran extensión territorial, con poca población, donde se
50
realizan mayormente las actividades agropecuarias y en pequeña escala la industria,
comercio, servicio y pesca.
Zona urbana: es el espacio más reducido, con mayor concentración de la población,
donde se realizan con mayor preponderancia las actividades financieras, industriales,
comercio y servicios, etc.
De los Campos, H. (2007). Diccionario sociológico. Uruguay: Universidad de la República

de Uruguay. Recuperado el 21 de Mayo de 2020 de
http://ciberconta.unizar.es/leccion/sociodic
García, M. (2015). Derecho Internacional público y privado. Huancayo, Perú: Universidad
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Mozo, M. (2014). Las actuaciones de las rondas campesinas dentro del contexto
jurisdiccional ordinario. (Tesis). Trujillo, Perú: Universidad Antenor Orrego.
Ramírez, M. P. (2017). El proceso de adaptación socio cultural: un modelo socio cognitivo
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Carvajal, M.(s/f). Contrapunteo Etnológico: El Debate Aculturación o Transculturación
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Rico Recinto Metropolitano. Recuperado el 21 de Mayo de 2020 de
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Silva, F. (1998). Antropología (conceptos y nociones generales). Lima, Perú: Fondo de

Cultura Económica de la Universidad de Lima. Recuperado el 21 de Mayo de 2020 de
https://repositorio.ulima.edu.pe/bitstream/handle/ulima/5996/Silva_Santisteban_Antrop
ologia.pdf?sequence=1&isAllowed=y
51
6. EL PROBLEMA ÉTNICO Y RACIAL EN EL PERÚ

CONTENIDOS
La etnia y raza, comunidad campesina y comunidad nativa, la concentración de las
comunidades campesinas y nativa, ubicación de comunidades campesinas y nativas,
características de las comunidades nativas y campesinas, el problema de salud de las
comunidades nativas y campesinas.
6.1. La etnia y raza
La etnia es aquel grupo social, comunidad de personas, que comparten diversas

características y rasgos como lengua, cultura, raza, religión, música, indumentaria, ritos y
fiestas, entre otros. La raza son agrupaciones humanas grandes, cuyos miembros
presentan una notable semejanza en sus rasgos físicos; por ello, cualquier clasificación
será puramente biológica, ya que solo se refiere a individuos emparentados por
transmisión de herencia, generados por factores de selección natural, mutación genética,
aislamiento genético y mezcla de poblaciones (Silva, 1998).
Los peruanos no pertenecen a una raza específica, son una mezcla de razas proveniente
de los grandes troncos raciales, como la raza blanca (caucasoide), amarilla (mongoloide) y
negra (negroide), como se aprecia a continuación;
52
Figura 32: Las personas provenientes de la mezcla de razas en el Perú
Fuente:https://www.google.com/search?q=razas+peruanas&source=lnms&tbm=isch&sa=X&ved=
6.2. Comunidad campesina y comunidad nativa
Según la Ley 24656, Ley de Comunidades Campesinas, las comunidades campesinas son
organizaciones de interés público, con existencia legal y personería jurídica, integradas por
familias que habitan y controlan determinados territorios, ligadas por vínculos ancestrales,
sociales, económicos y culturales, expresados en la propiedad comunal de la tierra, trabajo
comunal, ayuda mutua, gobierno democrático y el desarrollo de actividades
multisectoriales, cuyos fines se orientan a la realización plena de sus miembros y del país.
Al respecto, el Dr. Alejandro Diez, antropólogo, editor del libro “Tensiones y

transformaciones en comunidades campesinas”, en una entrevista publicada en la página
de la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP), sostiene que:
La comunidad campesina surge de tres elementos fundamentales: a) un territorio que

es construido por el colectivo a lo largo de la historia; b) una población que se
identifica como colectivo y territorio a la vez; y c) un proceso de reconocimiento de la
comunidad por parte de los vecinos, el Estado y otros agentes.
Actualmente, la comunidad campesina está en un proceso de transformación, por

aquellas tensiones generadas por los intereses de las propias familias y de los grupos
de agricultores, ganaderos, comerciantes, católicos, evangélicos, modernos y
tradicionales; por ser considerada como un recurso comunal, de usos agrícolas,
ganaderos, hídricos, turístico o mineros; y porque tiene un gobierno comunal más
complejo, capaz de autogobernarse y de generar nuevas instituciones
(https://puntoedu.pucp.edu.pe/noticias/cinco-claves-para-entender-que-son-las-
comunidades-campesinas/)
Ejemplo, la comunidad campesina de Mochadín (distrito de Sócota, provincia de Cutervo),

La Yunga (distrito de Santa Rosa, provincia de Jaén), San Juan de Sallique (distrito de
Sallique, provincia de Jaén), Tabaconas (distrito de Tabaconas, provincia de San Ignacio),
Zapotal (distrito de Huarango, provincia de San Ignacio), provincias de la región Cajamarca
del Perú, etc.
La Ley Nº 22175, Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y Ceja

de Selva del año 1978, define a las comunidades nativas como conjuntos de familias
vinculadas por un idioma o dialecto, con caracteres culturales y sociales, tenencia y
usufructo común y permanente de un mismo territorio, con asentamiento nucleado o
53
disperso; y que tienen origen en los grupos tribales de la Selva y Ceja de Selva, cuyos
títulos de propiedad son otorgados por el Estado.
A nivel nacional se cuenta con los pueblos y comunidades nativas, como Achuar, Awajun,
Arahuaca, Harakmbut, Arasaire, Asháninka, Bora, Cacataibo, Kandozi, Cashinahua,
Cocama, Cocamilla, Culina, Shawi, Ese-Eja, Huachipaeri, Wampis, Huitoto, Shi-wilo,
Kechua, Kichwaruna, Maijuna, Matsiguenga, Nahua, Notmatsiguenga, Ocaina, Quechuas,
Secoya, Shapra, Sharanahua, Shipibo, Tikuna, Toyoeri, Ura-rina, Wangurina, Yagua,
Yaminahua, Yanesha, Yine-Yami, Yora, entre otros (SUNARP, 2014).
Así también, en los distritos de San José de Lourdes y Huarango de San Ignacio, región
Cajamarca, país Perú, se encuentran las comunidades nativas de: Naranjos, Supayaku,
Alto Naranjos, Santa Agüeda, Nuevo Kucha, Yamaquey, Nuevo Kunchin, Suwa y Valencia.
Figura 33: Grupos humanos de las comunidades campesinas y nativas del Perú
Fuente:https://www.google.com/search?q=ashaninka+lengua&source=lnms&tbm=isch&sa=X&ved=
2ahUKEwiDgKqJy7TqAhX3EbkGHSpYD0QQ_AUoAXoECBYQAw&biw=1093&bih=486#imgrc
=XWQ6HY0TJNTPvM
Origen de la familia Nagkabai, procedente de la tribu Awajun
La procedencia (origen) de la familia de Robert Nagkabai Akuts, estudiante de la Carrera

Profesional de Ingeniería Forestal y Ambiental de la Universidad Nacional de Jaén (trascripción
literal del trabajo presentado en el curso de Cultura y Realidad Nacional).
Nagkabai es apellido paterno netamente de la principal etnia de la tribu “Awajun” pueblo originario
de amazonas, cuando en el año 1949, el abuelo Ugkum Nagkabai Waas vivía en la cuenca del río
Marañón. Hay un sitio comunidad indígena que se llama Pujupat en el distrito Nieva la región
Amazonas, de ese sitio llegó mi abuelo y se comprometió donde vivía mi abuelo el lugar se le
54
llama Kigkis es una comunidad indígena actualmente es un Centro Poblado ese fue el año 1954,
y mi abuela se llamaba Elicia Pape Akuts, con ella se convivió y se hicieron en total 07 hijos que
eran 05 mujeres y 02 varones el mayor se llamó Pablo Nagkabai Mejean y el menor Julio
Nagkabai Mejean que es mi Papa, y mi abuela también han sido del mismo.
Lamentablemente mis abuelos mueren a la edad temprana los dos murieron casi igual en el año
1954 mi abuelo murió a los 45 años de edad con la brujería y la abuela murió a los 43 años en el
año 1955 con la picadura de la culebra.
Los bisabuelos de Robert Nagkabai Akuts, siendo los dos ancianos ellos los llevaron a sus
nietitos que se quedaron huérfanos sin padre y madre a cuidarse responsabilizaron en todo en la
alimentación en el alojamiento y hasta educar, de los 09 hijos huérfanos se educaron los dos
varones y las mujeres se quedaron intitulados, y no puedo mandar en la Escuela, por falta de
dinero y así ha sido la pequeña descripción del Apellido de esa familia Nagkabai. Sus bisabuelos
se llaman Mejean Pape Tuyas se casaron con mi bisabuelo en el año 1945, fue así la pequeña
descripción de mis abuelos.
6.3. La concentración de las comunidades campesinas y nativas
La mayor concentración, de comunidades campesinas está en los departamentos de Puno

(1,352), Cusco (969) y Ayacucho (704); y de las comunidades nativas en Loreto (1,170),
Ucayali (383) y Amazonas (362).
55
La mayor cantidad y diversidad de

grupos étnicos se encuentra en la
región Loreto, seguido de Ucayali
y Madre de Dios; sin embargo, a
pesar de no contar con diversos
grupos étnicos, la región
Amazonas concentra la mayor
cantidad de población.
En la región Cajamarca,
específicamente en los distritos de
San José de Lourdes y Huarango,
de la provincia de San Ignacio,
tenemos a las comunidades nativas
de Naranjos, Supayaku, Alto
Naranjos, Santa Ägueda, Nuevo
Kucha, Yamaquey, Nuevo
Kunchin, Suwa y Valencia, entre
otras; que cuentan con una
extensión territorial de 117,936.82
hectáreas.
Tabla 34: Comunidades campesinas y nativas por departamentos
Fuente: INEI, I Censo de comunidades nativas y campesinas, 2017.
También, las comunidades campesinas y nativas, enfrentan el problema de la titulación de

tierras, ya que solo tienen título de propiedad, el 77,1% de las tierras de las comunidades
nativas y el 79,8% de las comunidades campesinas.
Como, país multiétnico, el Perú alberga aproximadamente 40 idiomas o lenguas indígenas

u originarias, entre las que están el Arawaw, Aru, Cahuapana, Harakbut, Peba-Yagua,
Quechua, Tacana, Tupi-Guani, Uro- Chipaya, etc.
56
Figura 35: Idiomas y diversidad de grupos nativos del Perú
Fuente:https://www.google.com/search?q=mapa+linguistico+del+peru&tbm=isch&source
=iu&ictx=1&fir=pYiDKt_z390njM%252CS_IdbGcZ173nOM%252C_&vet=1&usg=AI4
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yh5womYqZYpVy2LTh3wQ&sa=X&ved=2ahUKEwj5lJPQ0rTqAhXrLLkGHQmSCskQ
9QEwBHoECAoQJA&biw=1093&bih=486#imgrc=pYiDKt_z390njM
6.4. Ubicación de comunidades campesinas y nativas
Las comunidades campesinas se encuentran mayormente en la sierra y la costa, en

cambio, las comunidades nativas en la selva y sierra. El Perú cuenta con 9,385
comunidades campesinas y nativas, de las cuales 6,682 son comunidades campesinas y
2,703 comunidades nativas.
De las 6,682 comunidades campesinas, el 48% viven en la eco región Suni, el 30% en la
Quechua y el 22% en la cordillera de los andes; por lo que, se puede decir que
57
mayormente las comunidades campesinas se encuentran en la sierra y la parte alta de la
costa, como por ejemplo, las comunidades campesinas de Inkawasi y Cañaris de la
provincia de Ferreñafe en la Región Lambayeque, y de las 2,703 comunidades nativas, el
66% se encuentra en la eco región Omagua (selva baja), el 20% en la Rupa Rupa (selva
alta) y el 12% en las zonas bajas de la sierra.
Figura 36: Ubicación de la comunidades campesinas y nativas por departamentos
Fuente: INEI, I Censo de comunidades nativas y campesinas, 2017
6.5. Características de las comunidades nativas y campesinas
Las comunidades nativas y campesinas cuentan con las siguientes características;
COMUNIDAD
CATEGORÍA Campesina Nativa
La mayor cantidad son Quechuas La mayor cantidad son Ashaninka

54,60%, Aimaras 8,62%, seguido de 19,22%, Awajún 15,50%, Kichwa 11,65%,
Población
otros grupos humanos. seguido de otros grupos humanos.
Afiliación a Solo el 14,1% está afiliado a alguna El 72,9% está afiliado a alguna
organización organización representativa o federación organización representativa o federación
local, regional o nacional . local, regional o nacional.
Son mayormente por tierras y con otras Son por tierras o bosques y con otras
comunidades nativas y/o campesinas comunidades nativas y/o campesinas
Conflictos
(56,1%), con comuneros de la comunidad (44,8%); personas particulares (27,4%),
(29,6%), con personas particulares comuneros de la comunidad (23,5%),
(26,8%), empresas mineras (11,6%), empresas madereras (14,0%), empresas
58
mineros informales (4,2%) y empresas petroleras (7,3%), empresas mineras
madereras (0,9%). (5,0%) y mineros informales (1,6%).
El 11,8% tiene acceso a telefonía pública, El 21,6% a radiofonía, 19,9% a servicio

10,7% conexión a TV por cable o de telefonía pública, 4,9% conexión a TV
Acceso a
satelital, 7,5% a internet y 6,1% a cable o satelital, 3,6% emisora de radio,
comunicación
radiofonía; y 72,4% no tienen algún 2,9% a internet y 0,5% a servicio de
servicio. telefonía celular; y 57,0% de
comunidades no tienen algún servicio de
comunicación.
El 84,4% tiene local comunal, 29,6% El 68,7% tiene local comunal, 13,9%
almacén comunal y 9,1% algún lugar de almacén comunal, 4,5% algún lugar de
Infraestructura
alojamiento; y 11,5% no cuentan con alojamiento y 1,3% dispone de tienda
comunal
alguna infraestructura de uso comunal. comunal; y 24,3% de comunidades no
cuenta con alguna infraestructura de uso
comunal.
El 45,7% se desplaza desde la capital del El 70,6% se desplaza desde la capital del
distrito a su comunidad por camino de distrito a su comunidad por vía fluvial/
Vía de
herradura/trocha, 42,8% por camino lacustre, 20,9% por camino de
desplazamiento
carrozable , 40,8% por carretera afirmada herradura/trocha, 15,1% por carretera
y 3,0% por vía fluvial/lacustre. afirmada, camino carrozable 12,8%, 4,5%
por carretera asfaltada y 0,2% de
comunidades por vía aérea.
Cuentan con comités del vaso de leche, Cuentan con comités del vaso de leche,
clubes de madres, rondas campesinas, clubes de madre (con mayor presencia),
Nivel
comedores populares, comités de salud, Unidades de Rehidratación Oral (URO)
organizativo
juntas de usuarios de riego, asociaciones comunal, centros de emergencia, comités
de padres de familia y Unidades de de reforestación, asociaciones de padres
Rehidratación Oral (URO) comunal. de familia, rondas nativas, seguridad
ciudadana, patrullas comunales, juntas
vecinales, entre otros.
El Seguro Integral de Salud (SIS), El Seguro Integral de Salud (SIS), Qali

Programa Pensión 65, Qali Warma Warma (desayuno o alimentación
(desayuno o alimentación escolar), escolar), el Programa nacional de apoyo
Programas Programa nacional de apoyo directo a los directo a los más pobres (JUNTOS),
sociales más pobres (JUNTOS), el Programa de Programa Pensión 65, Programa de
complementación alimentaria (PANTBC) materiales educativos y el de vacunas, el
y Programa de alfabetización. Programa de complementación
alimentaria (PANTBC), Programa
Tambos, Programa Sembrando (cocina
mejorada), Programa Beca 18 y el
59
Programa de alfabetización.
El 95,2%, cuenta con alguna institución El 96,3%, cuenta con alguna institución
educativa (IE) para el servicio de los educativa (IE) para el servicio de los
estudiantes y el 59,4% de las estudiantes y el 70,5% de las
Institución instituciones brindan educación con instituciones brindan educación con
educativa (IE) enfoque intercultural bilingüe. enfoque intercultural bilingüe.
El 85,8% tiene IE de nivel inicial/jardín El 74,1% tiene IE de nivel inicial/jardín

escolar, 91,3% de nivel primaria, el escolar, 93,3% de nivel primaria, el
40,6% de nivel secundaria, el 1,3% con 23,5% de nivel secundaria, el 0,3% con
Educación Básica Alternativa (EBA), el Educación Básica Alternativa (EBA) el
2,0% con Educación Técnico Productiva 0,2% con Educación Técnico Productiva
(CETPRO) y 0,5% con Institutos Técnicos (CETPRO) y 0,1% con Institutos Técnicos
Superiores Superiores
El 18,6% nivel inicial/jardín escolar, El 22,5% nivel inicial/jardín escolar,

51,3% primaria, 29,2% secundaria y 62,7% primaria, 14,6% secundaria y
Población
0,9% se encuentran en Educación Básica 0,9% se encuentran en Educación Básica
estudiantil
Alternativa (EBA), Educación Técnico Alternativa (EBA), Educación Técnico
Productiva (CETPRO) y Educación Productiva (CETPRO) y Educación
Técnico Superior. Técnico Superior.
Servicios de El 61,2% de las IE se abastecen de agua El 19,5% de las IE se abastecen de agua

agua en IE por tubería conectada a red pública y el por tubería conectada a red pública y el
17,5% de agua de pozo; y el 20,0% no 13,4% de agua de pozo; y el 60,8% no
cuenta con agua. cuenta con agua.
El 65,5% de las IE cuentan con El 17,1% de las IE cuentan con

alumbrado eléctrico, el 4,7% con panel alumbrado eléctrico, el 13,7% con panel
Servicios de luz
solar para el alumbrado y 25,5% no solar para el alumbrado y 64,3% no
en IE
tienen alumbrado eléctrico ni panel solar tienen alumbrado eléctrico ni panel solar.
Establecimientos El 48,5% cuenta con algún El 32,0% cuenta con algún

de salud establecimiento y el 50,3% no posee establecimiento y el 67,0% no posee
ningún establecimiento. ningún establecimiento.
Internamiento de De las comunidades donde existe algún De las comunidades donde existe algún
salud establecimiento de salud, el 91,6% tiene establecimiento de salud, el 92,3% tiene
puestos/postas de salud y solo el 3,5% puestos/postas de salud y solo el 1,7%
cuenta con centros de salud con cuenta con centros de salud con
internamiento, mientras que el 9,2% internamiento, mientras que el 5,0%
cuenta con centros de salud sin cuenta con centros de salud sin
60
internamiento. internamiento .
Personal de Son 14,586 profesionales de salud que Son 1,866 profesionales de salud que
salud prestan servicios a las comunidades, de prestan servicios a las comunidades, de
los cuales 61,5% son de procedencia los cuales 61,4% son de procedencia
comunal y 21,7% no indígena. comunal y 22,3% no indígena.
Ante una enfermedad o accidente Ante una enfermedad o accidente

consultan al enfermero/a y al médico, en consultan al enfermero/a, al promotor de
seguida al tecnólogo médico, partero/a salud, sanitario, a otra persona, al
Consulta de comadrona y en otros casos ellos mismos curandero/chamán/líder religioso, al
salud se curan. yerbero/huesero/curandero/sobado y en
ciertos casos al médico.
En las comunidades campesinas: En las comunidades nativas:

desnutrición, anemia, diarrea y vómitos; desnutrición, anemia, diarrea y vómitos,
fracturas, golpes, parasitosis, hepatitis A, parasitosis, hepatitis A, B o C, gripe,
Problemas de B o C, gripe, mordeduras de serpiente o mordeduras de serpiente o arañas o rabia
salud arañas o rabia humana silvestre, la uta o humana silvestre, la uta o malaria,
malaria, paludismo, fiebre amarilla o paludismo, fiebre amarilla o dengue,
dengue. entre otras enfermedades (dependiendo
de la ubicación geográfica).
El 97,1% de las comunidades El 91,5% de las comunidades nativas se

campesinas se curan con plantas curan con plantas medicinales/ brebajes,
medicinales/ brebajes, Ayahuasca, el Ayahuasca, el 29,4% con humo/ incienso/
Medicina 46,0% con animales/sobas, el 34,7% con vaporación y en menor proporción, el
tradicional humo/ incienso/ vaporación y el 29,3% 18,4% succión, soplo, fricción y el 16,2%
con rezo/ canto/ imposición de manos, el con baños termales, baño a vapor.
21,1% con minerales (arcilla, barro, lodo)
y el 15,4% con succión, soplo y fricción.
Actividades Las actividades agrícolas, pecuarias, Las actividades agrícolas, pecuarias,

productivas artesanales, explotación forestal, artesanales, explotación forestal (Bambú,
comercio, piscicultura, caza, recolección, etc), comercio, piscicultura, caza,
extracción de minerales, transporte y recolección, transporte y turismo.
turismo.
Se realizan en la agricultura, ganadería, Se realizan en la agricultura, pesca, caza,

manejo e intercambio de semillas, manejo del bosque, ganadería, manejo e
Prácticas
cerámica y caza. intercambio de semillas, carpintería ,
ancestrales
danzas típicas, siembra y cosechas de
aguas, textiles y cerámica.
61
6.6. El problema de salud de las comunidades nativas y campesinas
El problema de los servicios de salud, enfrenta grandes diferencias, debido a la poca

sensibilidad social de varios gestores de las políticas públicas (Gobierno Central, regional y
local), así como la discriminación social y política que sufre la población nativa y
campesina, de acuerdo a su condición económica (pobre y extremo pobre), ubicación
territorial (zona urbana y rural), de lengua (materna y castellano), género (varón y mujer),
edad (niño y anciano), condición física (o facultad física y mental), raza (negro, mulato,
blanco), accesibilidad (vía terrestre y fluvial) y dispersión territorial (en núcleo y disperso).
Estos problemas se volvieron más agobiantes, ante la presencia de la pandemia del

COVID 19 y ante el rebrote del dengue, zika y otras enfermedades tropicales, que se
presenta en varias oportunidades durante cada año, cuando la población de las
comunidades campesinas y nativas tienen que ser atendidas en los centros y puestos de
salud, que no cuentan con equipamiento, medicamentos y profesionales de salud, se hace
más crítico el problema, cuando estos profesionales proceden de otras localidades (es
decir cuando no son indígenas), por los problemas que implica para comunicarse con los
comuneros.
Tabla 37: Personal de salud en comunidades nativas y campesinas
Fuente: INEI, I Censo de comunidades nativas y campesinas, 2017
62
SUNARP: Superintendencia Nacional
Arawaw: es una familia lingüística que significa
de los Registros Públicos
penon alto.
INEI: Instituto Nacional de Estadística
Aru: es una familia lingüística que significa
e Informática
hablar.
Cahuapana: integra la familia Campo-Piyapi

(nosotros la gente), Shiwlu (gente), romance y
castellano.
Harakbut: significa hermano, Huitoto planta,

Jíbaro bravo y Pano hermanos.
Peba-Yagua: integra a la familia Yihamwo que

significa gente.
Quechua: clima templado, Tucano significa

encabellados y Zaparo gente de donde sale el
sol.
Tacana: integra a la familia ese Oejja que

significa hijos del agua.
Tupi-Guani: integra la familia, Cocama-

Cocamilla que significa gente y Omagua
Amazonía Baja.
Uro- Chipaya: integra a la familia Uro que

significa hijos del amanecer.
Instituto Nacional de Estadística e Informática- INEI. (2017). I Censo de comunidades

nativas y campesinas. Lima, Perú
INEI. (2017). I Censo de comunidades nativas y campesinas. Lima, Perú.
Silva, F. (1998). Antropología (conceptos y nociones generales). Lima, Perú: Fondo de
Cultura Económica de la Universidad de Lima.
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A%2F%2Fwww.sunarp.gob.pe%2Fseccion%2Fguia-
comunidades%2Fdocs%2FCastellano.pdf
63
7. LA MIGRACIÓN EN EL PERÚ
SEMANA 8 CONTENIDOS
El problema étnico y racial La migración, causas y consecuencias en el Perú
en el Perú
7.1. La migración en el Perú
La migración es el movimiento de la población que consiste en dejar el lugar de residencia

para establecerse en otro país o región (por causas económicas, políticas, sociales, etc).
La migración es el desplazamiento de la población de una región a otra o de un país a otro,
con el consiguiente, cambio permanente del lugar de residencia (INEI, 2018); es decir, la
migración es el desplazamiento o traslado de la población de un lugar a otro.
El estudio de los movimientos migratorios se aborda desde dos enfoques: la residencia en

un lugar distinto al lugar de nacimiento (migración de toda la vida) y por haber cambiado de
lugar de residencia hace cinco años (migración reciente). Los datos de este contingente
de migrantes, aporta información valiosa para entender los cambios demográficos, sociales
y económicos que se dan en los lugares que expulsan y atraen población, en un período
determinado. Al año 2017, el 79,1% de la población del Perú reside en el lugar donde
nació, y el 20,3% viven en un departamento diferente al que nacieron y 0,6% mencionó
que nació en otro país (INEI, 2018, p.85).
La migración se compone de dos variables emigración e inmigración. La emigración que

consiste en dejar el país o lugar de origen para establecerse en otro país o región y la
inmigración consiste en entrar o instalarse en un país o región diferente al lugar de su
origen, vale decir, inmigrar es entrar en un lugar o pais y emigrar es salir de él.
Como dice Abusada y Pastor (2008, p.8) a lo largo de los últimos 90 años el proceso
migratorio en nuestro pais, pasó por varias etapas:
64
a) Entre 1920-1950, se acogió a inmigrantes
provenientes de Europa y se tuvo como emigrantes (salientes) a peruanos que
pertenecían a la oligarquía comercial, terrateniente e industrial.
b) Entre 1950-1970, emigraron a Estados
Unidos (EE UU) y Francia, los peruanos de clase media, medianos empresarios y
estudiantes universitarios.
c) Entre 1970-1980, emigraron a EE UU,
Canadá, Europa Occidental y otros países socialistas, los estudiantes y
trabajadores de clase media (con interés educativo y cultural).
d) Entre 1980-1990, emigraron casi todas las
clases sociales (trabajadores manuales y refugiados políticos) a Japón y otros
países de Europa, Asia, Norte América (EE. UU y Canadá), Cetro América (México,
Panamá) y Sur América (Venezuela, Chile, Argentina y Brasil, entre otros).
e) Desde 1990 hasta la actualidad, la
emigración es masiva y abarca prácticamente a todas las clases sociales, debido a
las condiciones científicas, tecnológicas, empresariales y laborales generadas con
la llegada del siglo XXI.
Así como en otros países, la emigración e inmigración peruana, está relacionada con los
acontecimientos políticos, económicos y sociales; en consecuencia, diríamos que, cuando
la crisis económica, social y política aumenta, también se incrementa la migración del pais;
como sucedió en la década del 80 y 90 en el Perú, donde el fenómeno migratorio estuvo
íntimamente relacionado con el acontecer político, económico y social.
Como sostiene Sánchez (2015), en la realidad peruana, se tiene diversidad de ejemplos

sobre diferentes corrientes de colonización, especialmente aquellas orientadas a la ceja de
selva y selva baja, como Amazonas, San Martín y Ucayali, formándose nuevos pueblos al
margen de los ríos, Huallaga, Mayo, Ucayali, entre otros.
Cajamarca es la región con mayor número de emigrantes, ya que el 10,7% de su población

nativa (o que nació en Cajamarca) reside en otro departamento; seguida de la región Lima
con 7,8%, así como de las regiones (o departamentos) de Loreto, Cusco, Huancavelica,
Huánuco, Junín, Lambayeque, Puno y Tumbes (INEI, 2018).
La migración puede ser interna, cuando se produce dentro de un mismo país (migración
del campo a la ciudad) y externa cuando el traslado es de un país a otro. La migración
afecta la dinámica de crecimiento y la composición por sexo y edad de la población, tanto
en los lugares de origen como de destino (INEI, 2018).
65
La migración interna (al interior del país) puede ser de la sierra a la costa (como de
Cutervo y Chota a Chiclayo y Trujillo), de la sierra a la selva (de Jaén, Cutervo y Chota a
San Martín); de la zona rural a la zona urbana (de la zona rural de Jaén a Jaén, Chiclayo,
Trujillo, Lima, etc.), de ciudad a ciudad (de Piura a Chiclayo, Trujillo, Lima y viceversa) y de
provincias a la capital del Perú (Jaén, San Ignacio a Lima).
La migración externa (al exterior del país) como lo que sucedió en la década del 80, donde
los peruanos emigraron a Estados Unidos, Canadá, Europa (España, Italia, Francia, etc.),
Asia (Japón), Chile, Brasil y Argentina; y en la que los venezolanos inmigraron (ingresaron)
a nuestro país y otros países del mundo en la última década.
Figura 38: Migración en las grandes ciudades peruanas
Fuente: INEI, Censo nacional de población y vivienda, 2017
Como se aprecia a continuación, entre los años 1940 y el 2017, la población de la costa
peruana aumentó de 28,3% a 58,0% habitantes, los pobladores de la sierra disminuyó de
65% a 28,1% y la población de la selva aumentó de 6,7% a 13,9% (INEI, 2017); esto
implica que, en los últimos 80 años, la población de sierra emigró a la costa y la selva, y de
la selva a la costa.
66
7.2. Las causas de la migración en el Perú
El incremento de la población campesina, escases de tierras, ausencia de apoyo al campo

por parte del Estado y de las empresas crediticias (Bancos, Cajas, etc), fueron las causas
que generaron la migración peruana. Como dice, Sánchez (2015), la pérdida de población
en las áreas rurales, generó la crisis de la agricultura (principal actividad de la zona rural),
presionó el incremento de las migraciones internas y nutrió al urbanismo.
Asimismo, son causas de la migración, la violencia narcoterrorista (de las décadas del 80 y
90) generado por parte del narcotráfico y de los grupos terroristas, como el Movimiento
Revolucionario Túpac Amaru, liderado por Víctor Polay Campos, y de Sendero
Luminoso (SL) o llamado Militarizado Partido Comunista del Perú (MPCP), cuyo Líder fue
Abimael Guzmán Reinoso; así como, del Estado peruano (que aplicó la guerra de baja
intensidad como dice La Comisión de la Verdad y Reconciliación), quienes ejecutaron
acciones terroristas y de violencia contra la población de las regiones de Ayacucho, San
Martín, Ucayali, Junín, Huancavelica, Apurímac y Puno, etc (ver figura a continuación).
67
Figura 40: Narcotráfico y terrorismo en el Perú (década del 80).

Así también, las mejores condiciones de vida de la ciudad (atractivo de la migración), la

misma que impulsó a cientos de pobladores a dejar el campo y trasladarse a la ciudad, que
junto con la crisis de la agricultura, la reforma agraria y de otro lado, el repunte de la
industria, el comercio y los servicios urbanos (Sánchez, 2015), y la modernización de las
ciudades, así como de mayor inversión social en las ciudades (en vivienda, educación,
salud, red vial, abastecimiento de agua, desagüe y electricidad), son causas de la
migración peruana. Asimismo, la búsqueda de oportunidades para estudiar una carrera
profesional universitaria en Lima (capital del Perú) y otras capitales de los departamentos
(hoy denominados regiones).
Figura 4: Búsqueda de oportunidades para acceder a la educación superior
Fuente: https://twitter.com/NovAcadPUCP/status/1166764894940803073/photo/1
Otra causa de la migración peruana, es el centralismo urbano, especialmente del

centralismo capitalino, de Lima y Callao, y por otro lado de las capitales de las regiones
68
costeras (Trujillo, Arequipa, Chiclayo, Piura y Chimbote), serranas (Cajamarca, Huancayo,
Cuzco, Puno, etc) y selváticas (Iquitos, Ucayali, Pucallpa, Tarapoto, etc), quienes
generaron mejores oportunidades de desarrollo, mayor acceso a las comunicaciones, y
concentración política y económica (empresas) en las ciudades, etc.
Distribución de empresas
peruanas
CONCENTRACIÓN DE SERVICIOS
Figura 41: La centralización de los servicios en la zona urbana
Fuente: https://es.slideshare.net/adrianagalbani/migraciones-internas-en-el-per?next_slideshow=1
Como manifiesta Luis Zuta, en una entrevista ante Andina Agencia Peruana de noticias el
14 de abril del 2015, las causas de la migración interna de nuestro país se debe a causas
socioeconómicas (como búsqueda de mejores condiciones de vida, empleo, ingreso, etc),
crecimiento económico en las ciudades (industria, urbanismo y mayor acceso a servicios),
políticas (conflictos, terrorismo, violencia), degradación del medio ambiente (sequías,
huaycos e inundaciones), deseos de progreso, aspiraciones, emprendimientos, mayor
educación.
69
Figura 42: Crecimiento económico regional y atracción migratoria
Fuente: https://andina.pe/agencia/noticia-ancash-arequipa-y-cusco-son-los-nuevos-polos-
atraccion-migratoria-interna-551669.aspx
7.3. Las consecuencias de la migración en el Perú
8.3.1 El crecimiento urbano desordenado

Aproximadamente más del 75% de los peruanos viven en las ciudades, por ello, la
especulación de tierras urbanizables, el encarecimiento de la vivienda, la tugurización de la
grandes ciudades; así como, la incapacidad para atender la cantidad y calidad de los
servicios de agua, desagüe y transporte, infraestructura y equipamiento para la educación,
salud y recreación, la degradación del medio ambiente y ocupación de zonas de alto
70
riesgos ante desastres naturales; así como, el acelerado crecimiento de la informalidad
(comercio, transporte y servicio), las invasiones, la inseguridad ciudadana, el caos
vehicular y el crecimiento de la pobreza, son consecuencias de la migración peruana.
Al respecto Sánchez (2015) sostiene que, con la migración del campo a la ciudad, la
población peruana se ha trasladado mayoritariamente a residir en la franja costera
(litoralizándose), es decir, vive mayoritariamente a orillas del mar, generándose la mayor
concentración de la población en la costa, que alberga al 59% de la población peruana en
una extensión de 136,232.85km2 (INEI, 2007).
8.3.2 La concentración de la población en las ciudades

Al año 2017, el 77.0% de la población peruana se encuentra en la zona urbana y el 23.0%
en la zona rural, generándose de esta manera, un cambio trascendental en los últimos 80
años; toda vez que, en 1940 el 64.5% de la población estaba en el campo y en 1981 el
65.52% se encuentra en la zona urbana, específicamente, en las grandes ciudades de la
costa como Lima, Callao, Trujillo, Arequipa, Chiclayo, Piura y Chimbote, etc.
Figura 43: Concentración de población en la zona urbana
Fuente: INEI, Censo nacional de población y vivienda, 2017
71
Sobre el particular, Sánchez (2015), aduce que:
La continuidad geográfica y cierta similitud en las actividades económicas (pesca

industrial, agroindustria, manufacturas diversas) y su conexión con el sector externo; el
cual convirtió a las regiones de: 1) Piura-Lambayeque-La Libertad, 2) Ancash-Lima-
Ica, 3) Arequipa-Moquegua-Tacna 4) San Martín-Loreto-Ucayali y 5) Cusco-Madre de
Dios, en los cinco ejes o centros de atracción económica y social para cientos de miles
de migrantes internos del Perú.
Estos cinco ejes o centros de atracción, se encuentran fortalecidos por el desarrollo de

la industria, comercio, servicios y por el dinamismo de las ciudades de Piura, Chiclayo,
Trujillo, Chimbote, Lima y Callao, Ica, Arequipa, Moquegua Tacna, Tarapoto, Iquitos,
Pucallpa, Cusco y Puerto Maldonado, que a su vez engranan a todo el eje de ciudades
intermedias, menores y conexas; las mismas que tuvieron en las últimas décadas un
crecimiento urbano impresionante, con la llegada de miles de inmigrantes, tras el auge
económico proveniente principalmente de los departamentos andinos y de sus propias
áreas geográficas internas de cada localidad.
Como es de conocimiento público, la mayor concentración de población está en la región

Lima 9 985,664 personas, La Libertad 1 882,405, Piura 1 858,617, Cajamarca 1 533,783 y
Puno 1 429,098 habitantes; quienes albergan 53,0% de la población nacional (año 2017).
Las ciudades con mayor atracción de migrantes son Lima, Arequipa, Provincia
Constitucional del Callao, Trujillo, Chiclayo, Piura, Huancayo, Maynas, Cusco y el Santa,
debido a su dinámica social, económica y comercial (ver la siguiente figura).
72
Por su acelerado proceso de urbanización, mejoramiento de infraestructura de salud,

educación, pistas, veredas, avenidas, viviendas, de edificios multifamiliares, caminos y
carreteras, el comercio generado por los grandes supermercados y establecimientos
comerciales; así como, el auge de múltiples urbanizaciones y asentamientos humanos,
Lima atrajo inmigrantes y creció en forma impresionante hacia la altura y en toda su
extensión territorial, como los conos: Lima Norte, Lima Sur, Lima Este, Lima Centro
(Sánchez, 2015).
Figura 46: Concentración de población en la zona urbana
Fuente: https://diariouno.pe/78-de-peruanos-viven-en-ciudades/
Como consecuencia de la migración de los últimos 60 años, la provincia de Lima (con 43

distritos) alberga la mayor cantidad de población a nivel nacional. San Juan de Lurigancho,
es el distrito más poblado del Perú, con 1 millón 162 mil habitantes, seguido de San Martín
73
de Porres (745 mil 151), Ate (678 mil), Comas (544 mil), Villa el Salvador (492 mil), Villa
María del Triunfo (474 mil), San Juan de Miraflores (422 mil), Los Olivos (392 mil), Puente
Piedra (383 mil) y Santiago de Surco (364 mil) [http://m.inei.gob.pe/prensa/noticias/lima-
alberga-9-millones-320-mil-habitantes-al-2018-
10521/#:~:text=De%20los%2043%20distritos%20que,422%20mil)%2C%20Los%20Olivos
%20(]
Figura 47: Distritos de Lima con mayor concentración de población
Fuente:https://www.google.com/search?q=poblacion+de+lima+por+distritos+al+a%
C3%B1o+2017&source=lnms&tbm=isch&sa=X&ved=2ahUKEwiynOOrr83qAh
VRI7kGHaNABCkQ_AUoAXoECA0QAw&biw=1093&bih=526#imgrc=d-
EbdViOK24edM&imgdii=bDLyP8FQo5n9xM
74
8.3.3 La pobreza e informalidad

La pobreza es una de las consecuencias de la migración; ya que, la migración masiva,
desproporcionada e improvisada de la población, demanda mayor atención de empleo,
servicios de salud, educación, vivienda y las condiciones de vida de la población.
Asimismo, incrementa las barreras económicas, sociales, políticas y culturales, a las que
se enfrenta el migrante cuando ingresa a un nuevo espacio territorial; obligando en muchos
de los casos al migrante a refugiarse en el comercio ambulatorio y la informalidad.
Así también, en muchas oportunidades terminan trasladando (o agravando) su situación

inicial del emigrante; así como, agudizando el atraso y el olvido de su lugar de origen; en
tanto, los gobernantes de turno establecen las políticas públicas de acuerdo a la cantidad
de la población y según cálculo político (número de votos o apoyo político), que finalmente
nutre la pobreza y extrema pobreza en nuestro país.
Figura 48: El rostro de la pobreza en el Perú
Fuente: http://diarioelsiglo.com/pobreza-anemia-crisis-del-modelo-neoliberal-peru/
Identificar y describir las características y/o razones fundamentales por las que emigraron
la población de tu localidad y/o distrito.
La migración de la familia Cruz Diaz de Jaén, Cajamarca
Para Liliana Lisbeth Cruz Díaz, estudiante de Carrera Profesional de Forestal y Ambiental de la
Universidad Nacional de Jaén, su familia es procedente de Chota y Cutervo, su papá el señor
75
Darío Cruz Díaz, nació en 1965, en el caserío Santa Rosa, Querecotillo de la provincia de
Cutervo; y a la edad de 17 años, sus padres (es decir los abuelos de Liliana) decidieron emigrar
al caserío Nuevo Diamante del distrito de Jaén, donde criaron a sus 11 hijos.
Por su parte la mamá de Liliana, señora Esther Díaz Diaz nació en el caserío Valencia del centro
poblado Tabacal, Jaén, en el año 1973; sin embargo, sus padres (es decir los abuelos de Liliana)
el señor Francisco Díaz Gonzales (procede del caserío la Granja, distrito de Querocoto de Chota)
y la señora Asunciona Díaz Vargas (es de Las Palmas, del distrito de Querocotillo de Cutervo).
Liliana Lisbeth Cruz Díaz cuenta que sus padres se conocieron en la fiesta del centro poblado de
Vista Alegre de Jaén, el año 1992, tres años después se comprometieron y formaron una
hermosa familia, llegando a tener seis hijos, siendo ella la antepenúltima hija. Por estudios ella
emigra a los 17 años a la ciudad de Jaén a estudiar la carrera profesional de Ingeniería Forestal y
Ambiental de la Universidad Nacional de Jaén, pero regresa en vacaciones al caserío Valencia,
centro poblado Tabacal, Jaén de Cajamarca, lugar donde realizó sus estudios primarios y los
secundarios en la Institución Educativa “San Juan Bautista” de Vista Alegre de Zonanga de la
provincia de Jaén, donde actualmente viven sus padres.
Asi como esta familia, las familias que viven en la provincia de Jaén son descendientes o
procedentes de las provincias de Chota, Santa Cruz, Cutervo y Celendin de la región Cajamarca,
de Chiclayo y Lambayeque de la región Lambayeque; asi como, de las provincias de
Huancabamba, Ayabaca y Morropón de la región Piura, entre otras regiones del país.

INEI: Instituto Nacional de Estadística e Bienestar: en el estado de la persona
Informática cuyas condiciones físicas y mentales le
proporcionan un sentimiento de
INDES: Instituto Interamericano para el
satisfacción y tranquilidad.
Desarrollo Económico y Social
Emigrar: consiste en salir o que una
BID: Banco Interamericano de Desarrollo.
persona deja su lugar de origen para
CEPLAN: Centro Nacional de Planeamiento
establecerse temporal o definitivamente
Estratégico.
en otro país o región.
Inmigrar: consiste en ingresar y

establecerse temporal o definitivamente
en un país o región diferente del lugar
de origen.
Abusada, R. , Pastor, C. (2008). Migración en el Perú. Instituto Peruano de Economía.
76
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desde la perspectiva de la pobreza multisectorial. Lima, Perú: Centro de Investigación
de la Universidad del Pacífico.
77
8. LOS MODELOS DE DESARROLLO

CONTENIDOS
El desarrollo, los modelos de desarrollo, iniciativas y/o proyectos de desarrollo.
8.1. El desarrollo
El desarrollo es un proceso de transformación de la sociedad y sus unidades territoriales,

que busca ampliar las oportunidades del desarrollo humano, incluyendo el manejo
sostenido de los recursos naturales; centrado en las personas, participativo, con políticas
que prioricen la superación de los desequilibrios sociales, económicos, institucionales,
ecológicos y de género. Es un proceso de cambio y transformación, con equidad para
elevar la calidad de vida de las personas.
El desarrollo es un proceso de cambio social y deliberado, que persigue la igualdad de

oportunidades sociales, políticas y económicas, a nivel nacional, teniendo como referente
las sociedades que poseen patrones más elevados de bienestar material (CEPAL, 2000).
El concepto del desarrollo ha evolucionado de acuerdo al progreso de la comunidad y del

crecimiento económico, social, cultural o político de los países; por lo tanto, los problemas
del desarrollo están relacionados con el progreso económico y social, así como con el
atraso de los pueblos y naciones.
Como antecedentes del desarrollo, se tiene el aporte de la teoría de la modernidad, con los
clásicos y neoclásicos, como Adam Smith, David Ricardo, Karl Marx y Jhon Stuart Mill,
quienes conciben al desarrollo como el paso progresivo y controlado de la sociedad
tradicional a la sociedad moderna, el acceso a infraestructura moderna, economía
(moneda, comercio, reforma agraria, sustitución a las importaciones), administración
pública, ejército nacional, urbanización, educación y cultura, con cierto grado de
democracia (Arcos, 2008).
78
Así como, la teoría de la modernidad, que se apoya en la teoría de la revolución, la cual
sostiene que el desarrollo es un proceso de liberación nacional (contra el imperialismo) y
social (contra las clases dominantes internas); la teoría de la competencia que concibe al
desarrollo como un proceso de acumulación de riquezas y de racionalidad económica; la
teoría de la democracia que considera al desarrollo como el proceso de democratización
de la vida política y social, y la teoría de la identidad cultural que plantea que el desarrollo
es un proceso de reencuentro con la cultura, historia, tradiciones y memoria de los pueblos
o naciones (Arcos, 2008).
Figura 51: Teorías y sus aportes al desarrollo
Fuente: https://es.slideshare.net/Therazor224/teoras-del-desarrollo-10098529?next_slideshow=1
Por otro lado, tenemos a la teoría de la dependencia, también llamada teoría reformista, de
la heterogeneidad estructural, del centro - periferia, de países desarrollados-
subdesarrollados (o del tercer mundo), que en base a sus críticas contra el capital
transnacional, el sistema moderno (dominante), de control, acumulación y reproducción del
capital, así como del intercambio desigual (dependencia y dominación) como causante del
atrasado y de la subsistencia de los países en vías de desarrollo; defiende que por medio
de la industrialización (modelo de la Industrialización por Sustitución de Importaciones- ISI)
y la modernización de los servicios atrasados de la economía, se puede salir del
subdesarrollo. Esta teoría apareció en América Latina (durante la década del 60 y 70), con
André Gunder Frank, Fernando Cardozo y Enzo Falleto (Arcos, 2008)
79
Asimismo, en el marco de la teoría de la dependencia, Arturo Guillén, sostiene que en
América Latina se promovió el modelo de desarrollo primario- exportador, el cual consiste
en un proceso de acumulación de capital en el sector agropecuario y la producción minera,
donde el motor de la economía era el mercado externo; por eso, los países de América
Latina se especializaron en la producción y exportación de productos primarios; como por
ejemplo, antes de 1970, el Perú era considerado un país agro - exportador primario, por
exportar algodón y caña de azúcar al extranjero (Arcos, 2008).
Así también, la teoría de la dependencia sustenta que los factores externos y las
contradicciones regionales, son otras de las trabas al momento del despegue y desarrollo
económico de los países latinoamericanos, entre otros.
Figura 52: La teoría de la dependencia y su aporte al desarrollo
Fuente: https://4.bp.blogspot.com/-
G8bxEl2NfIw/WkK13whlXxI/AAAAAAAAASM/ujGA0w9G8vsgMIRltZPh_taACOsGLFnEwCLc
BGAs/s1600/dep4.png
8.2. Los modelos de desarrollo
Un modelo es un referente, concepción, paradigma o visión del mundo, que se presenta de

manera generalizada e incorpora un conjunto de fenómenos para explicar la realidad, que
puede ser tomado como referente por los gobernantes, lideres o científicos para resolver
un determinado problema. Como afirma Kuhn, un paradigma es una concreción científica
universalmente reconocida, que por un determinado tiempo, proporciona modelos de
problemas y soluciones a una comunidad científica. Los modelos de desarrollo se
convierten en bases, referentes, paradigmas o visión para analizar, explicar y solucionar
los problemas de la sociedad, comunidad, familias y personas.
80
Antes de los años 80, el desarrollo era atribuido al crecimiento económico (de los países,
familias y personas) y la industrialización de un pais, actualmente el desarrollo está
íntimamente ligado a la ampliación de las “capacidades de las personas” (Sen, 1998); es
decir, que se ha pasado del modelo de acumulación de capital físico (visión monetarista) al
modelo del capital humano (educación, investigación y desarrollo).
A partir de los 90 las personas que eran considerados como medio y factor de producción
pasaron a convertirse en el medio y el fin del desarrollo; por ello, los teóricos y los
organismos internacionales (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo- PNUD)
consideran en sus apreciaciones la viabilidad económica, el capital humano, justicia social
y sensibilidad ecológica, para hablar de desarrollo en determinado país.
La inversión en el capital humano contribuye a un mayor crecimiento económico,

satisfacción de necesidades básicas y expansión de libertades reales, para lograr mejores
condiciones de vida para la gente; en consecuencia, un país tiene más desarrollo, cuando
ha logrado invertir más en el capital humano, por ejemplo, Paraguay, Noruega, Suiza,
Canadá, Nueva Zelanda, Holanda, Holanda, Dinamarca, etc.
A continuación, algunos modelos de desarrollo que ayudan a comprender y solucionar los

problemas de la sociedad.
1.2.1 Crecimiento económico

El modelo de crecimiento económico (se basa en las ideas de Keynes, por 1960); el
desarrollo de un país depende de la industrialización y la productividad de los actores
económicos. Se mide en base a la tasa de crecimiento del Producto Bruto Interno- PBI
(Arcos, 2008).
Para Simon Kuznets, citado por Hurtado y Pinchi (2019), el PBI es el valor monetario de los
bienes y servicios finales producidos por una economía en un período determinado
(trimestral, semestral o anual). El PBI permite medir el crecimiento de la producción de las
empresas (refleja la competitividad) de cada país.
81
1.2.2 Satisfacción de necesidades básicas

El modelo de satisfacción de necesidades básicas (1970- 1980), centra su atención en
bienes y servicios mínimos: alimentos, vivienda, empleo, educación, salud, saneamiento y
medio ambiente sano (Arcos, 2008).
Figura 54: La satisfacción de las necesidades básicas de la población
https://redaccion.lamula.pe/2016/03/09/cobertura-de-agua-potable-se-duplicara-en-las-zonas-
rurales-al-final-del-periodo-2011-2016/redaccionmulera/
82
1.2.3 Crecimiento con distribución

El modelo de crecimiento con distribución (se base en el Estado de bienestar), apuesta por
un mayor protagonismo del Estado a nivel de la economía y la redistribución de la riqueza:
política educativa, reforma agraria y tasas redistributivas. (Arcos, 2008).
Figura 55: Ingresos económicos y la distribución en los servicios sociales
Fuente:https://www.google.com/search?q=sis&source=lnms&tbm=isch&sa=X&ved=2ahUKEwik
n7Sy2N3qAhUMHLkGHT6rCZYQ_AUoAnoECBcQBA&biw=1093&bih=526#imgrc=E8Te8Pjo
Std-CM
1.2.4 Seguridad alimentaria

El desarrollo de seguridad alimentaria apuesta por el acceso, disponibilidad y uso
adecuado de alimentos (inocuos y nutritivos) para un país, comunidad o familia para
garantizar la reproducción y la calidad de vida.
83
Figura 56: La seguridad alimentaria como medio para lograr el desarrollo
Fuente:https://www.google.com/search?q=variedades+de+papa+en+el+peru&source=lnms&tbm=isch&s
a=X&ved=2ahUKEwiG-PbDn9_qAhUzHrkGHe-
qBowQ_AUoAXoECAwQAw&biw=1093&bih=526#imgrc=arCz0r1S_6KakM
1.2.5 Necesidades humanas

El desarrollo debe satisfacer las necesidades humanas; dado que, la economía es vista
desde un punto interdisciplinario y de interacción social, donde la reciprocidad,
redistribución y el consumo responsable, son fundamentales, para mejorar la calidad de
vida de las personas. Este modelo de desarrollo recibió el aporte de Max Neef,
Hinkelammert y Polanyi; y de Schultz (1985), quien sostiene que la educación es un capital
y una inversión en el hombre (Arcos, 2008).
84
1.2.6 Expansión de la libertad
El modelo de desarrollo “expansión de la libertad de las personas” de Amartya Sen (1998),
plantea que el desarrollo consiste en expandir la libertad de los seres humanos, donde la
pobreza y la falta de oportunidades son obstáculos del desarrollo.
La libertad es una facultad y un derecho de las personas, que permite ejercer la ciudadanía
y la libertad, construir nuevos mecanismos sociales de participación y gestión local,
equidad de género, seguridad y sostenibilidad, garantizar los derechos humanos, entre
otras, condiciones fundamentales para lograr el desarrollo humano.
Figura 57: Categorías de libertades instrumentales de Amartya Sen
Fuente:chrome-
extension://ieepebpjnkhaiioojkepfniodjmjjihl/data/pdf.js/web/viewer.html?file=ht
tp%3A%2F%2Fwww.esap.edu.co%2Fportal%2Fwp-
content%2Fuploads%2F2017%2F10%2F5-Teorias-y-Enfoques-del-
1.2.7 Desarrollo humano Desarrollo.pdf
El modelo de desarrollo humano consiste en disfrutar de una vida larga y saludable, el
conocimiento y un nivel de vida decente (PNUD, 2019); así como, a la libertad (política,
económica y social) para un mejor ejercicio de la ciudadanía con diferentes estilos de vida.
Asimismo, el desarrollo es el proceso de ampliar la gama de opciones de las personas,

brindándoles mayores oportunidades de educación, atención médica, ingresos y empleo
(entorno físico y político).
El desarrollo humano promueve el crecimiento económico y su distribución, al igual que, la

satisfacción de las necesidades básicas y el espectro global de las aspiraciones humanas;
es decir, consiste en mejorar la salud, educación, la vivienda, empleo y el ingreso de las
familias.
85
Figura 58: La libertad y el desarrollo humano
Fuente:https://www.google.com/search?q=desarrollo+humano&source=lnms&tbm=isch&sa=X&ved=2ahU
KEwirgczSot_qAhW8K7kGHZQYAlAQ_AUoAXoECA0QAw&biw=1093&bih=526#imgrc=wuyq5hIfxd2-
yM
Como se puede, deducir de líneas anteriores, del modelo de desarrollo centrado en la

producción de bienes se pasó a la ampliación de capacidades y oportunidades de la gente;
el cual implica invertir en educación, salud, nutrición, investigación y desarrollo, vivienda,
familia, etc; condiciones, derechos y libertades esenciales para lograr una mejor calidad de
vida de la gente.
8.3. Iniciativas y/o proyectos de desarrollo
El proyecto o iniciativa de desarrollo es un proceso planificado que busca la solución de un

problema, aplicando para ello, una serie de actividades, que a su vez implican un
presupuesto y tiempo determinado (CEPAL,2001).
Un proyecto social es toda intervención limitada en el tiempo, que utiliza total o

parcialmente recursos públicos. Su finalidad (objetivo) es crear, ampliar, mejorar,
modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes y servicios (BID,2004).
86
Al respecto, Cohen y Martínez, sostienen que un proyecto implica un grupo de tareas que
comprometen recursos (hombres, máquinas, información, etc.), acciones y productos
durante un periodo determinado de tiempo (días, meses, años, etc.) y en una zona en
particular (un barrio, municipio, departamento, región, etc.).
El Perú es una cornucopia de oportunidades, ya que se puede promover una serie de

proyectos o iniciativas de desarrollo en la agricultura, ganadería, pesca, minería, extracción
de recursos naturales, turismo, industrias, comercio, espacios naturales y de cultivo, así
como de servicios en los que se sustentan las pequeñas ciudades, pueblos y
comunidades.
Figura 59: Proyectos o iniciativas para lograr el desarrollo humano
Fuente:https://www.google.com/search?q=desarrollo+rural&tbm=isch&chips=q:desarrollo+rural,g_1:colo
mbia:P5dm9iQR6VY%3D&hl=es&ved=2ahUKEwivxs3srt_qAhVzBbkGHa1vBw8Q4lYoBnoECAEQIA&
biw=1079&bih=526#imgrc=UwgbKYt6giVAfM
Proyecto crianza de cuyes, en Valencia, Jaén, Cajamarca
El proyecto “Crianza de cuyes” por parte de la Asociación de productores agropecuario-

emprendedores Milagro de Jesús del caserío Valencia, inició sus actividades el 6 de junio del
2018, teniendo como beneficiarios a 70 socios procedentes de las comunidades de Valencia, La
Fila, Las Malvinas y el Centro Poblado- C.P Tabacal, Nuevo Diamante, Guayacán y el Centro
Poblado (CP) Vista Alegre de Zonanga. Su objetivo es incentivar la crianza de cuyes, como
87
actividad económica complementaria al cultivo de café.
Con este proyecto, los socios reciben mayores ingresos económicos por la venta de los cuyes,
además, se promueven lazos de amistad entre comunidades y el trabajo en equipo. Cabe
señalar, que en el año 2019 recibieron de la Municipalidad de Jaén calamina, maya, clavos,
desinfectantes y 6 modulos de cuyes (1 macho y 6 hembras por cada módulo) y de la Agencia
Agraria de Jaén semilla de alfalfa para cada socio.
Como impacto de este proyecto, los beneficiarios tienen sus casas más ordenadas y limpias, una
mejor nutrición y consumen los alimentos que producen; mantienen la disciplina, puntualidad y
están motivados por nuevos emprendimientos, muestra de ello, es el uso del guano de cuy en el
abonamiento de las fincas de café (extraído del trabajo de Liliana Elizabeth Cruz Díaz).

CEPAL: Comisión Bienestar humano: es el estado en que las personas tiene
Económica para América capacidad y posibilidad de llevar una vida digna.
Latina y el Caribe.
Crecimiento económico: es el aumento de la renta o valor
PNUD: Programa de las de bienes y servicios finales producidos por una economía
Naciones Unidas para el (generalmente de un país o una región) en el periodo de un
Desarrollo. mes y/o año.
BID: Banco Necesidades humanas: son aquellas necesidades

Interamericano de primarias (comer, beber agua, etc), subsistencia (salud,
Desarrollo alimentación, etc.), protección (sistemas de seguridad y
prevención, vivienda, etc.), afecto (familia, amistades,
PBI: Producto Bruto
privacidad, etc.), cultural (llevar reloj, celebrar una boda,
Interno.
usar corbata, etc.).
Desarrollo humano: es el proceso por el que una sociedad

mejora las condiciones de vida de sus miembros a través de
un incremento de los bienes con los que puede cubrir sus
necesidades básicas y complementarias, en un entorno
social en el que respeten los derechos humanos de toda la
gente.
Calidad de vida es el conjunto de condiciones que

contribuyen al bienestar de los individuos y a la realización
de sus potencialidades en la vida social.
Libertad es una facultad y derecho de las personas para

elegir responsablemente su propia forma de actuar dentro
88
de una sociedad, una persona libre asume sus deberes (o
responsabilidades) y ejerce sus derechos con autonomía.
Arcos, O. (2008). Teorías y enfoques del desarrollo. Escuela superior de administración

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_spanish.pdf
89
9. LAS POLÍTICAS SOCIALES

CONTENIDOS
Política social, las políticas sociales y la inclusión social
9.1. La política social
La política social es el conjunto de proyectos, planes y programas, mecanismos e

instrumentos, conducidos por agentes públicos, para intervenir en las distribuciones de
oportunidades y de activos a favor de ciertas comunidades, grupos, familias y personas
(Atria, 2005).
Al respecto, Montoro (1997, p.34) dice que “la politica social es el diseño y la ejecución
programada y estructurada de todos aquellos proyectos o iniciativas adoptadas para
atender una serie de necesidades básicas de la población (…)”. Para Cohen y Martínez, la
política social es un conjunto de programas sociales que buscan los mismos propósitos,
que priorizan y definen las principales vías y/o límites de una determinada intervención.
Para José Adelantado, la política social es la acción social para lograr el bienestar de las
personas, es objeto de estudio de las ciencias sociales (desde un punto multidisciplinario);
ya que, usa métodos y teorías de la sociología, historia, economía, derecho, ciencia
politica, geográfica, estadística, filosofía y psicología social.
La política social es un conjunto articulado y temporalizado de acciones, mecanismos e

instrumentos, conducidos por un agente público, para erradicar las desigualdades y la
pobreza. Como sostiene Bernardo Kilksberg la política social se convierte en el actor
estratégico de futuro para las sociedades tan golpeadas por la pobreza.
Al respecto, Rama (2001) en su estudio plantea que, las políticas sociales son un conjunto
de disposiciones legales y de acciones de parte de los poderes públicos, y de los distintos
grupos sociales para proteger la existencia y la calidad de vida del total de sus integrantes
de una sociedad.
A continuación, algunos aportes sobre la definición de las políticas sociales:
90
Figura 60: Aportes sobre las políticas sociales
Fuente: Elaboración propia
9.2. Las políticas sociales
Las políticas sociales buscan proteger la vida humana y comprender aquellas situaciones,
y momentos como el nacimiento, la infancia, el embarazo y la reproducción, la
alimentación, el empleo, la vivienda y la condición de vejez por los que pasa el ser humano
(Rama, 2001).
Las políticas sociales se crearon para mejorar las condiciones de vida de las personas; así
como, para reducir la pobreza y la distribución del ingreso con acciones de coordinación,
gestión y participación de los diversos actores sociales, públicos y privados.
Las políticas sociales comprenden los servicios básicos de salud, educación, alimentación,
vivienda, seguridad social y protección social, empleo, administración de justicia,
programas alimentarios, apoyo productivo a la población pobre, la formación de capital
social (conjunto de capacidades para enfrentar constructiva y colectivamente sus
problemas) y los aspectos culturales. Las políticas sociales son elementos claves para
asegurar que el crecimiento sea inclusivo, que contribuya al desarrollo sostenible y al
ejercicio de los derechos humanos (MIDIS, 2019).
91
Las políticas sociales se definen de acuerdo al sector al que pertenecen como por ejemplo,
la política de salud, educación, vivienda, etc; cuyo propósito es buscar el bienestar social,
la igualdad, respeto de los derechos humanos, la justicia social, la democracia, la solución
de los problemas sociales y necesidades humanas. Además, buscan la universalización de
los servicios, ya que los seres humanos tienen derechos similares (por su existencia y su
calidad humana); es decir, son seres humanos con independencia de sus atributos como
sexo, color de piel, la lengua, la cultura a la que pertenece, el poder económico y social
(Rama, 2001).
Al respecto, Pedro Francke (2004), en su artículo Las políticas sociales y descentralización

define que “las políticas sociales buscan desarrollar capacidades humanas por medio de
los servicios básicos de educación y salud, y establecer una red de seguridad para las
personas vulnerables y afectadas por los shocks adversos” (p. 1). Asimismo, está
orientada hacia la superación de la pobreza a través de la búsqueda de igualdad de
oportunidades (Parodi, 1997).
En el caso peruano, las políticas sociales comprenden servicios universales y programas

focalizados en educación pública y atención de la salud en establecimientos públicos,
como el Seguro Integral de Salud (SIS); de igual modo, buscan reducir la “vulnerabilidad en
el ciclo de vida de las personas (infante, niño, adolescente, anciano, etc.), y la perdida de
capacidades humanas o patrimoniales causadas por circunstancias adversas, por
desastres naturales, crisis familiares, enfermedades crónicas o discapacitadoras”
(Vásquez, 2013); y otras personas que están focalizados en la pobreza y extrema pobreza
(Contraloría General de la República, 2008).
Las políticas sociales, no sólo son para los ciudadanos, sino por y desde los ciudadanos;
además, contribuyen a la gobernabilidad y la legitimación del Estado; volviéndose en un
requisito previo de la economía y la política. Las políticas sociales siempre están
interesadas en lograr el bienestar humano, el impacto y la institucionalidad; en tanto y en
cuanto, la institucionalidad permite organizar e implementar acciones conjuntas entre el
Estado, el mercado (empresarios), las familias y las organizaciones sociales (sociedad
civil) (Rolando, 1996).
Las políticas sociales necesitan de un crecimiento económico sostenido; por eso, la

inversión privada y pública es fundamental para crear mejores oportunidades en el empleo,
en los ingresos, en el acceso y la calidad de bienes y servicios públicos. La intervención
estatal es esencial para proteger y desarrollar las capacidades humanas, en consecuencia,
para aprovechar las oportunidades del crecimiento económico en beneficio de la población
(Eraburú y Delgado, 2012).
92
Con la articulación y la complementación de las políticas económicas y sociales se puede
garantizar la inclusión, equidad, igualdad, gobernabilidad y el desarrollo humano
sostenible.
Las políticas sociales se fundamentan en la justicia y son producto de la construcción

social, y se generan a partir de valores compartidos socialmente (igualdad, solidaridad,
etc.), y de normas colectivas que reorientan la conducta social en base a prioridades y
metas (Fleury, 1999).
Las políticas sociales en sus inicios fueron atendidas, con transferencias directas de dinero
(recursos no reembolsables) a los hogares en situación de pobreza, luego con
transferencias condicionadas a los servicios básicos (salud, educación y nutrición), que
finalmente se convirtieron en políticas de protección universal como salud, Seguro Integral
de Salud- SIS, educación, servicios básicos, etc, y como programas sociales de lucha
contra la pobreza (con transferencias de recursos con mayor articulación en la estrategia
CRECER) como el Programa Juntos, Pensión 65, Cuna Mas, FONCODES, Qaliwarma,
etc.
Sobre el particular, José Adelantado, afirma que las políticas sociales responden a un
contexto social, político, ideológico e institucional, en la que el bienestar social es
producido, organizado y distribuido.
Del mismo modo, Montoro (1997) sostiene que las políticas sociales responden a la
concepción del Estado; por ejemplo, en el Estado Social se busca el empleo pleno, contar
con servicios sociales de carácter universal y con una red de asistencia social para aliviar
la pobreza; en el Estado Liberal se aspira al orden social y económico; y en el Estado
Social Democrático al bienestar colectivo y al pleno acceso a la felicidad, bienestar, calidad
de vida de las personas (generados por el Estado y la sociedad civil).
Sobre el particular, Parodi (1997), sustenta: “Cada visión de desarrollo está acompañada
por una jerarquía distinta de las políticas sociales y económicas” (p.25), a continuación, la
concepción social de cada modelo de desarrollo:
93
Las políticas sociales deben ser vistas de manera integral, multidimensional y desde un
enfoque de articulación territorial, donde las personas, hogares y comunidades accedan al
Estado y generen sus emprendimientos y recursos, buscando romper las barreras de
exclusión social y el acceso universal a mejores oportunidades económicas y sociales; así
como, el respeto a las libertades políticas, derechos civiles, de protección de persona y una
eficiente transferencia de recursos en la gestión pública (MIDIS, 2019).
Así también, las políticas sociales son de gran utilidad para resolver los graves problemas
sociales y así mantener el equilibrio o armonía de los diversos grupos sociales (Montoro,
1997). Las políticas sociales influyen sobre los ingresos de las familias y, por lo tanto,
sobre la pobreza y la distribución del ingreso, porque inciden en la calidad del capital
humano y en las tasas de ocupación de los adultos; ya que el activo más importante que
tiene las familias de cualquier país en desarrollo es el capital humano (PCM y SNUP,
2013).
La política social se encuentra conformada por programas y proyectos sociales. Un

programa social es un conjunto de proyectos que persiguen los mismos objetivos, que
pueden diferenciarse por trabajar con poblaciones diferentes y/o utilizar distintas
estrategias de intervención (Cohen y Martínez).
Al año 2013, nuestro país tenía 39 proyectos sociales, 11 fondos sociales y 47 programas
sociales, los cuales eran ejecutados desde los ministerios.
94
De igual modo, a través de la estrategia Crecer y desde la Estrategia Nacional de

Desarrollo e Inclusión Social- RNDIS se promovieron los siguientes programas:
Figura 63: Programas y Estrategia Incluir para Crecer- ENDIS, año 2016
Fuente: Monge, A., Grey, L. (2017). Balance de la politica social (periodo 2011-2016, retos 2016-2021).
CIES. Lima, Perú.
Atria, R. (2005). Políticas sociales: concepto y diseño. Estudios sociales 116/ Semestre 2 pp. 716- 0321. (20
de julio de 2020). Obtenido de chrome-
extension://ieepebpjnkhaiioojkepfniodjmjjihl/data/pdf.js/web/viewer.html?file=https%3A%2F%2
Los programas sociales pueden ser de atención universal (es decir no debe discriminar
Fobservatoriocultural.udgvirtual.udg.mx% al
beneficiario) como Manual
Cohen y Martínez. el caso de laevaluación
formulación, educación inicial,
y monitoreo educación
de proyectos primaria,
sociales. CEPAL. (s.f.).educación
secundaria y la provisión básica de salud; y en otros casos focalizados cuando atienden a
Contraloría General de la República. (2008). Programas sociales en el Perú. Lima, Perú. (s.f.).
Eraburú, C. E., Delgado, A. (2012). Economía, políticas sociales y reducción de la desigualdad en el Perú. 95
PNUD. (s.f.).
Fleury, S. (1999). Políticas sociales y ciudadanía. . (s.f.).

determinado grupo, región o problema y se implementa por focalización geográfica y/o
individual como el Programa del Vaso de Leche, el Programa de Comedores Populares,
los Programas de Inversión Social y Productiva, PROVIAS Descentralizado, AGRORURAL
y Electrificación Rural, Trabaja Perú, etc.
Los programas de transferencia monetarias condicionadas tiene efectos positivos sobre los
resultados de salud física y el bienestar de los infantes, niños y adolescentes, así como, en
la población vulnerable de nuestro país.
Los programas sociales de lucha contra la pobreza y extrema pobreza, permitieron mejorar
las condiciones de vida de la población vulnerable (PCM y SNUP, 2013), entre los más
conocidos y de intervenciones focalizadas en el caso peruano son Cuna Mas, Pensión 65,
Qali warma, Juntos, FONCODES, entre otros;
Figura 64: Programas de lucha contra la pobreza desde el MIDIS
Fuente:https://www.google.com/search?q=programas+sociales+en
+el+peru&tbm=isch&hl=es-
419&sa=X&ved=2ahUKEwj0x6CH7u7qAhUtDbkGHUuGDHsQr
NwCKAB6BQgBENQB&biw=899&bih=427#imgrc=oWe58VD2
4FipOM
96
Programa social “Niño Jesús del Milagro
El Programa Vaso de Leche (PVL) ‘‘Niño Jesús del Milagro’’ del caserío Valencia de Tabacal de
Jaén, cuya presidenta es la señora Seli Díaz Tarrillo, realiza la repartición de 4 tarros de leche y
una avena a 15 beneficiarios, entregados por la Municipalidad Provincial de Jaén, el día domingo
de cada mes. Su objetivo es reducir la desnutrición en los menores, ya que la mayoría de la
población beneficiaria no cuenta con los recursos económicos necesarios para poder nutrir a sus
hijos, mujeres embarazadas y ancianos.
Este programa sensibiliza a las madres de la comunidad para que les brinden leche materna a
sus bebes y sea complementado con los entregados por el programa, además, se promueven
proyectos productivos como biohuertos para mejorar una alimentación sana, balanceada y
nutritiva en la familia, complementado con charlas sobre higiene y manipulación de alimentos,
preparación de loncheras escolares, etc (extraído del trabajo de Liliana Elizabeth Cruz Díaz).
9.3. La pobreza
Según Sen (2000), premio nobel en economía, la pobreza es diversa y multidimensional, al

comprender la dimensión económica, politica y social. La dimensión económica está
determinada por el insuficiente ingreso (acceso a recursos para nutrirse y vivir), las
restricciones para participar en el comercio y en el mercado de trabajo. La dimensión
política tiene que ver con las privaciones en la libertad de expresión, de participación o de
elección, etc. La dimensión social tiene que ver con la privación en el acceso a la
educación, salud y otros servicios básicos públicos para vivir dignamente
(https://www.redalyc.org/jatsRepo/555/55548904005/html/index.html#:~:text=economista%
20Amartya%20Sen-,1.,de%20analfabetismo%20y%20otros%20fracasos%E2%80%9D.).
La pobreza multidimensional se calcula fundamentalmente en base a tres dimensiones:

educación (escolaridad familiar y matricula infantil), salud (asistencia a centro de salud y
déficit calórico) y condiciones de la vivienda (electricidad, agua, desagüe, piso de la
vivienda y combustible) (Vásquez, 2013).
97
Al respecto, el Instituto Interamericano para el Desarrollo Económico y Social- INDES, en
el Curso de Realidad Social (Modulo: pobreza, desigualdad y movilidad social, 2020),
sostiene que, la pobreza es una privación del bienestar (alimentación, vestido, salud y
vivienda) y de necesidades (educación, recreación, acceso a la cultura, etc); quien, a la
vez, depende del nivel de desarrollo, los usos y costumbres de cada sociedad.
La pobreza es una situación o forma de vida de aquellas personas que no tienen acceso
y/o carecen de recursos para satisfacer las necesidades de alimentación, educación (años
de escolaridad asistencia a la escuela, etc), salud (nutrición, mortalidad infantil, etc),
calidad de vida (combustible para cocinar, saneamiento, agua potable, electricidad,
vivienda y bienes propios) y condiciones de la vivienda las cuales se presentan con
precariedad de los materiales (viviendas con piso de tierra o con techos o muros con
materiales precarios (desecho, cartón, latas, caña, palma, paja, otros materiales),
hacinamiento (hogares con tres o más personas por cuarto) y tenencia (propia, alquilada,
prestada, ocupada ilegalmente, etc,).
La pobreza multidimensional permite dimensionar con mayor precisión la magnitud de las

carencias con las que conviven las poblaciones más vulnerables de nuestras regiones y
localidades; muestra de ello, tiene que ver con ingresos bajos, inequidad y exclusión social
(acceso desigual a las oportunidades y los activos), de los grupos vulnerables, como
mujeres, niños y niñas, indígenas o personas con discapacidad, que se agravan aún más
en los espacios rurales, en donde los servicios se vuelven más deficientes y burocráticos,
debido a las políticas públicas a causa de las dinámicas del centralismo.
Los pobres están privados del bienestar y de satisfacción de la canasta básica; siendo el
bienestar un concepto bastante complejo y amplio, porque abarca alimentación, vestido,
salud y vivienda; sin embargo, a medida que las sociedades entran en el proceso de
desarrollo, surgen otras necesidades, como la educación, recreación, acceso a la cultura,
etc; asimismo, la pobreza y el bienestar dependen del nivel de desarrollo, los usos y
costumbres de cada sociedad (INDES).
Asunto distinto es la pobreza monetaria, la cual se encuentra relacionado con estado de

privación (el mismo que puede cambiar en el tiempo), que tiene que ver con disponer de
ingresos, acceso a bienes y servicios del mercado y el bienestar del hogar, el cual
comprende las compras, el autoconsumo, el autosuministro, los pagos en especies, las
transferencias de otros hogares, cuyo gasto percápita es suficiente para cubrir una canasta
básica de alimentos y no alimentos vivienda, vestido, educación, salud, transporte, etc. Por
lo tanto, son pobres extremos aquellas personas que integran hogares cuyos gastos per
cápitas están por debajo del costo de la canasta de alimentos (INEI, 2018).
98
Figura 49: Población en situación de pobreza monetaria, según ámbito geográfico
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Nacional de Hogares
La canasta básica en el Perú al año 2019 es de S/ 1,376.00 mensual, vale decir una familia
con 4 personas necesita s/ 1,376.00 mensuales para cubrir su alimento, vestido,
transporte, educación, salud, entre otros. Una persona requiere en promedio s/. 344.00
para cubrir su canasta básica. Aquella persona que cubre su canasta básica con menos de
s/ 344.00 hasta s/. 183.00 es considerado pobre y pobre extremo el que cubre su canasta
básica con menos de s/. 183.00 mensual (https://grupoverona.pe/inei-publica-datos-de-
pobreza-
2019/#:~:text=Para%202019%2C%20la%20canasta%20b%C3%A1sica,gasto%20menor%
20se%20consideran%20pobres.).
99
Al año 2018, de las 20 provincias más pobres, 10 son del departamento de Cajamarca, 3
de Ancash, 2 de La Libertad y 1 provincia de Pasco, Piura, Huánuco, Ayacucho y
Amazonas.
Figura 50: Las veinte provincias más pobres del Perú.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Nacional de Hogares
Según el CEPLAN (2019), entre los años 2016 y 2017, los departamentos más pobres del
Perú, registraron mayores índices de anemia y desnutrición en niños y niñas; mayor
proporción de mujeres con problemas para acceder a los servicios de salud; menor acceso
de la población a servicios básicos de agua, saneamiento y electricidad y/o deterioro de la
infraestructura escolar, entre otras características de la población vulnerable: mujeres,
niños y niñas, indígenas o personas con discapacidad (CEPLAN, 2019).
100
9.4. La inclusión social
La inclusión social se refiere a la incorporación social, económica, política y cultural de los

grupos sociales excluídos y vulnerables, a la comunidad nacional, con pleno ejercicio de
derechos y acceso a los mercados. Consiste en la realización de los derechos, la
participación de la vida social, el acceso a la educación y la salud, así como a los servicios
básicos de infraestructura y a la disponibilidad de recursos materiales, de ingresos y
vivienda (MIDIS, 2019).
La inclusión social es la tendencia a posibilitar que personas en riesgo de pobreza o de

exclusión social tienen la oportunidad de participar de manera plena en la vida social. Es
decir, consiste en preocuparse por las personas o grupos de personas que se encuentran
en situaciones de carencia, segregación y marginación.
Como lo plantea Carlos Eduardo Aramburú, en su escrito “Políticas sociales ¿dónde

estamos y que falta?”, la inclusión social es la posibilidad de las personas de participar en
la vida económica, política, social y cultural de una sociedad. Es atender a las personas
pobres y extremos pobres que sufren marginación social por habla, etnia, grupo etario y
ámbito geográfico.
De igual forma, el Instituto Interamericano para el Desarrollo Económico y Social (INDES),

la inclusión social es el proceso que asegura a todas las personas oportunidades,
recursos, servicios y espacios necesarios para participar plenamente en la vida social,
política y económica. Una sociedad inclusiva es aquella que respeta los derechos
humanos, la dignidad, la ciudadanía y garantiza la participación igualitaria de sus miembros
y colectivos en todas las dimensiones sociales esenciales.
La exclusión social es la privación de recursos o de reconocimiento que afecta a ciertos

grupos y que entraña la imposibilidad de participar plenamente en la vida económica
social, política y cultural. Es un proceso complejo, dinámico, multidimensional y relacional,
donde las personas o grupos de personas enfrentan múltiples barreras o limitaciones
estructurales y sistemáticas, para su participación e integración plena en los procesos de
desarrollo social, económico, político y cultural de un país, restringiendo de esa manera el
ejercicio integral de sus derechos como ciudadanos y su desarrollo humano y bienestar
(MIDIS, 2019).
La exclusión social está íntimamente relacionada con la pobreza y extrema pobreza, como
por ejemplo, en estos últimos 20 años, la pobreza peruana es dispar (no es igual) en
términos territoriales, ámbito geográfico, grupo etario, género y etnia; porque, el nativo, el
negro, el infante, el niño y adolescente, así como, el que vive en la zona rural es el que
101
sufre más la pobreza y extrema pobreza, porque las políticas públicas, aún siguen siendo
sectarias, discriminadoras y excluyentes (PCM y SNUP, 2013).
Figura 65: Pobreza y exclusión social

Fuente: Presidencia del Consejo de Ministros y Sistema de Naciones Unidas del Perú. 2013.
Perú: tercer informe nacional de cumplimiento de objetivos de desarrollo del milenio.
La desigualdad se ocupa de las diferencias entre los individuos de una sociedad en el

grado de satisfacción (o las posibilidades de satisfacer) de las necesidades de consumo y
de acceso a diversos servicios salud, educación, agua, desagüe, alumbrado, etc. Así
también, la raza, escolaridad, la ocupación y el ingreso laboral de los padres, constituyen el
102
principal factor que explica en forma directa porque unas familias son pobres y otras no
(INDES).
Una sustancial desigualdad de ingresos y de la pobreza, en Perú y América Latina, es

producto de las diferencias de oportunidades; ya que, una persona o familia sufre la
pobreza por no poder acceder a ingresos económicos, educación de calidad, vivienda en
buenas condiciones, servicios básicos (agua, luz y saneamiento), al acceso y calidad de
salud (INDES), situando de esta manera a las personas en situación de vulnerabilidad.
La vulnerabilidad es una situación que refleja la débil capacidad de las personas o grupos
de personas para prevenir, mitigar, superar o adaptarse a los choques adversos y a
situaciones estructurales que exponen a la población para caer o retornar a la pobreza o
exclusión social (MIDIS, 2018).
Las personas vulnerables son aquellas que por razón de edad, género, estado físico o
mental, circunstancias sociales, económicas, étnicas y culturales, se encuentran con
especiales dificultades para ejercer con plenitud sus derechos. Son condiciones de
vulnerabilidad: el género (mujeres) y la edad (niño(a)s, adolescentes y ancianos), la
discapacidad, la etnia (comunidades indígenas y nativas), ubicación geográfica (zona
rural), la migración y el desplazamiento interno, la pobreza, la orientación sexual
(lesbianas, gays, bisexuales, trans e intersex- LGTBI), la privación de libertad, entre otras.
(https://observatorioviolencia.pe/conceptos-basicos/grupos-vulnerables-ley-n30364/).
La inclusión social forma parte de la política social que el Estado implementa de modo
universal y sectorial en salud, educación, vivienda, empleo, seguridad, recreación, etc. Son
iniciativas que se focalizan y priorizan, en primer lugar, en aquellas personas vulnerables,
excluídas y pobres o extremos pobres, que no pudieran ser cubiertas por una política
universal. Las políticas de inclusión social son en algunos casos temporales y cuando se
convierten en un derecho se vuelven permanentes; en tanto su objetivo es cubrir
necesidades básicas y/o generar mejores condiciones de vida en las personas (MINSA,
2018).
Según el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) para generar una verdadera
política de inclusión social se requiere crear una situación en la que todas las personas
puedan ejercer sus derechos, aprovechar sus habilidades y tomar ventaja de las
oportunidades que se encuentran en su medio.
Al respecto, Carlos E. Aramburu en su artículo “Política social: de la protección a la

inclusión”, afirma que cuando los beneficios del crecimiento económico son inclusivos,
103
ayudan a reducir la desigualdad social; porque, el crecimiento económico permite
aprovechar las oportunidades, conectarse con el mercado y acceder a los activos, como
educación, vialidad, conectividad, crédito, etc. La exclusión económica, social, cultural en
cierta medida la política, afecta más a las personas de la comunidades indígenas,
campesinas, rurales, andinas y amazónicas.
La pobreza y extrema pobreza es una situación continua de múltiples privaciones o

carencias de oportunidades económicas, sociales, políticas, culturales, ambientales y/o
institucionales, de origen estructural y sistémico, que impiden a las personas a satisfacer
sus necesidades básicas, lograr su desarrollo, bienestar y ejercicio pleno de su ciudadanía.
La pobreza limita el desarrollo de las personas (MIDIS, 2018); asimismo, genera, mantiene
y agudiza la situación de vulnerabilidad y exclusión social (Vásquez, 2013).
Para Carlos E. Aramburu el reto de la política social, es contribuir a reducir la desigualdad,

es preciso a corto y mediano plazo no solo reducir la vulnerabilidad, sino fomentar los
activos de los pobres, ello supone promover políticas y programas, mejorar la calidad de la
educación básica y laboral, el microcrédito, infraestructura productiva, formalización de la
propiedad y la promoción del empleo adecuado, así como, articular la política económica a
la social, la descentralización de la política social.
Sin salud y educación de calidad, la desigualdad y la exclusión no podría reducirse en

forma sustentable, exclusión social, proceso complejo, multidimensional y dinámico, en
virtud de cual las personas o grupos de personas enfrentan múltiples barreras o
limitaciones estructurales y sistémicas para su participación.
Son retos de la política social la atención urgente de la desnutrición infantil, el desarrollo

integral del infante, la niñez y adolescencia, la inclusión económica (pobreza monetaria e
ingresos propios del hogar) y la protección del adulto menor. Al igual que, la lucha contra la
pobreza, extrema pobreza y la inclusión social, por su puesto, mejorando las dimensiones
objetivas y perceptivas de la población (MIDIS, 2019), permitirán cerrar las brechas de
calidad y acceso a servicios públicos universales (educación y salud), generar
oportunidades para la población no beneficiada por el crecimiento, ya que los más pobres y
vulnerables se encuentran con mayor riesgo social.

PCM: Presidencia del Consejo de Calidad de vida: es el conjunto de condiciones
Ministros. que contribuyen al bienestar de los individuos y
a la realización de sus potencialidades en la
SNUP: Sistema Nacional de Unidad
vida social.
para el Perú
104
MIDIS: Ministerio de Desarrollo e Plan: es un conjunto de programas, medios e
Inclusión social. instrumentos para alcanzar metas y objetivos
propuestos por lineamientos políticos.
Desarrollo Económico y Social. Programa: es un conjunto de proyectos
relacionados o coordinados entre si y que son
CRECER: Estrategia nacional incluir
de similar naturaleza.
para crecer.
Proyecto: es un conjunto de actividades
ENDIS: Estrategia Nacional de
concretas, interrelacionadas y coordinadas
Desarrollo e Inclusión Social.
entre sí, para producir determinados bienes y
servicios, solucionar problemas de la realidad.
Actividad: es un conjunto de acciones o

tareas, es un medio de intervención sobre la
realidad para alcanzar metas y objetivos
específicos de un proyecto.
Tarea: es una acción para operacionalizar una

actividad con un grado máximo de
concreciones y especificidades.
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desde la perspectiva de la pobreza multisectorial. Lima, Perú: Centro de Investigación
de la Universidad del Pacífico.
106
CAPITULO III: REALIDAD POLÍTICA Y ECONÓMICA
10. CIENCIA POLÍTICA Y POLÍTICAS PÚBLICAS

CONTENIDOS
La ciencia política, la gestión pública, las políticas públicas, el presupuesto por
resultados.
10.1. La ciencia política
La ciencia política o politología (o teoría del Estado o ciencia del poder o ciencia del
Estado), es una ciencia social que estudia la teoría y práctica de la política, los sistemas y
comportamientos políticos en la sociedad. Estudia los fenómenos políticos en conexión con
el Estado. La ciencia politica estudia el poder (Max Weber), el sistema político (David
Easton y Georges Burdeau), el Estado y el poder en todas sus formas (Muños, 2009).
Según Miró Quesada (2012) la ciencia politica es una ciencia social, que estudia cómo se
organiza, distribuye y ejerce el poder político en la sociedad. Es decir, el objeto de estudio
de la ciencia politica es el poder político. La ciencia política se interesa por los hechos
políticos (acontecimientos y procesos políticos) y la conducta política que se expresa de
forma real y concreta en la interacción social.
Según algunos teóricos, la ciencia política estudia los asuntos del Estado
(institucionalismo) o el poder (sociologismo), y responde a ideas políticas (principios,
teorías, doctrinas e instituciones) de acuerdo a su desarrollo histórico, costumbres y
necesidades propias de la estructura social, como, por ejemplo, federalismo, centralismo,
presidencialismo.
107
La ciencia política estudia cómo se organiza, distribuye y ejerce el poder político en la
sociedad; cómo funciona el sistema político (gobierno central, regional y local, partidos
políticos, grupos de interés, etc.). Asimismo, analiza la relación del Estado y el ejercicio del
poder (entre gobernantes y gobernados), de acuerdo al orden jurídico (Constitución y las
leyes) y la legitimidad social (democracia).
Según Miró Quesada (2012), los precursores de la ciencia política son Aristóteles,
Maquiavelo y Montesquieu, seguido de los clásicos como Comte, Marx, Durkheim, Weber,
Sartori, entre otros. La ciencia política se encuentra relacionada e interactúa con la
sociología, el derecho, la economía, entre otras ciencias para describir, explicar y predecir
la realidad política.
La política está ligado al ejercicio del poder. El poder es la acción innata (inherente) del
hombre, toda vez, que los hombres creen en la necesidad del poder (o idea de jefe, guía,
autoridad o líder), el cual se expresa como una combinación de energía y capacidad al
servicio de un ideal (García, 2010).
Al respecto, Miro Quesada (2012) “el poder es la capacidad de tomar e imponer decisiones
que tiene una persona o un grupo de personas, dentro de un sistema, subsistema o
parasistema social, sobre otra persona o grupos de personas, que puede ser a favor o en
contra de su voluntad, en una relación dinámica, conflictiva y asimétrica” (p.89). “El poder
se ejerce en una sociedad y lo ejercen quienes tienen el control de las instituciones, cuyas
decisiones, al ser ejecutadas, afectan a la colectividad, ya que las instituciones se
convierten en herramientas sociales para ejercer el poder” (p.281).
El poder es la capacidad de acción, que tienen algunos seres humanos para dirigir, influir y
de coaccionar a otros, para tomar e imponer decisiones dentro de un sistema social (Grupo
Transparencia et al, 2009). El poder es la capacidad (o fuerza) que tiene una persona (o un
grupo humano) para lograr que las conductas de los demás sean realizadas de acuerdo a
los términos que ellos fijan (USMP, 2019). Es decir, el poder es la capacidad de una
persona, grupo humano u organización para determinar, condicionar, dirigir o inducir la
conducta de los demás.
Para Cárdenas (2009) el poder:
 Es la capacidad que tiene un individuo o

conjunto de individuos para afectar el comportamiento de otro u otros.
 Casi siempre supone una ventaja a favor de
quien lo tiene y una desventaja para el sometido.
108
 Solo se justifica, en un Estado de derecho, si
está encaminado a lograr los intereses generales.
 Se expresa en el campo económico,
ideológico y político. En el campo económico se basa en la posición o control de
ciertos recursos escasos. En el campo ideológico se apoya en ciertas formas de
saber, de conocimientos, doctrinas e ideas y para ejercerse requiere de vías como
medios de comunicación electrónica. En el campo político tiene relación con quien
tiene o ejerce la fuerza pública.
 Puede ser coercitivo o simple. Coercitivo
para obligar a las personas al cumplimiento de las normas, aun por la fuerza y
contra la voluntad de los obligados. Simple o disciplinario por ser un poder
coactivo inherente al Estado.
 Debe ser estudiado por el derecho
constitucional, teniendo en cuenta aquellos poderes que determinan el significado
de la Constitución, ya que, estos poderes (económicos, mediáticos, sociales,
religiosos, internacionales o de crimen organizado) (o poderes reales o fácticos)
son los que operan detrás de las estructuras formales del Estado (o de los tres
poderes del Estado: Ejecutivo, Legislativo y Judicial).
Miró Quesada (2012), en su estudio sostiene que, el poder se apoyó en los enfoques
marxista, institucional, conductista o behaviorista, estructural- funcional, sistémico y
cibernético (o teoría general de sistemas). Así como, en ideologías políticas, económicas,
sociales y religiosas (o conjunto de ideas) que caracterizan a una escuela o corrientes de
pensamiento como el conservadurismo, liberalismo, socialismo, fascismo, comunismo y
capitalismo.
Al respecto, García (2010) sustenta que el poder político es un fenómeno (o acción de una
voluntad sobre otra voluntad), que se encuentra presente en todas las relaciones
coexistenciales hordas, clanes, tribus, sociedad, Estado, ya que las personas siempre han
logrado establecer una organización del poder, alguien que conduce y otros que obedecen
y/o son guiados. El poder político (o fuerza social) es el resultado con que cuenta la
autoridad para dirigir y hacerse obedecer; así como, para disponer y limitar las acciones de
los miembros del Estado.
El poder social y político no es solo la capacidad de ejercicio que puede tener una
autoridad pública, sino en la forma compleja como se encuentra distribuido, en los diversos
grupos sociales y en el contexto de toda la estructura social. Al respecto, Miró Quesada
(2012), afirma que son formas de expresión del poder la dominación (coacción,
sojuzgamiento y sumisión ideológica), el Estado (poder jurídicamente institucionalizado), la
109
influencia (forma de actuar sobre las autoridades) y la autoridad (o capacidad de ejercer el
poder) que se encuentra respaldado en normas, reglas, roles, cargos.
El poder político se expresa de diversas formas Estado (poder jurídicamente

institucionalizado), dominación (coacción, sojuzgamiento y sumisión ideológica), influencia
(forma de actuar sobre las autoridades) y autoridad o capacidad de ejercer el poder
(respaldado en normas, reglas, roles, cargos) (Miró Quesada, 2012).
Así también, Bandala (2012), concluye que la politica son todos los aspectos relacionados
a un sistema de gobierno, que permite organizar la actividad humana y articular los
órganos públicos en función de las necesidades sociales y/o estructura social. La política
se manifiesta en los hechos de la vida social, generados entre gobernantes y gobernados y
se basa en los enfoques de la sociología (para comprender al ser político), ciencia política
(que tiene que ver con él deber de ser político) y en la filosofía política (que tiene que ver
con el ser político) en una determinada sociedad.
Cabe mencionar que, la politica se ejerce a través del gobierno (quien tiene el poder) de
una institución (Estado), con una forma de gobierno (democracia) dirigido por entidades
políticas, organizadas y constituidas democráticamente (partidos políticos), donde
participan grupos de interés y la población en general, de los que necesitamos apoyo
social (opinión pública), para lograr la legitimidad (estabilidad y gobernabilidad) en el
gobierno de un determinado espacio público y/o sociedad.
Antes de continuar, “la historia de las ideas políticas tiene por objeto estudiar l evolución
del pensamiento político a través del tiempo y las relaciones que hay entre este
pensamiento y el medio sociopolítico y económico en que se desarrolla” (Miró Quesada,
2012, p.76).
Según Miró Quesada (2012) el gobierno tiene que ver con la administración, dirección y
organización del poder político, quien gobierna dirige los asuntos públicos de acuerdo con
una serie de reglas y prácticas, quien gobierna tiene poder (establecido en las leyes o
posición en la institución, organización y sociedad). Una de las funciones de todo gobierno
es regular y controlar la vida política, ya sea utilizando mecanismos legales, burocráticos,
la fuerza, la educación alineadora y la propaganda.
Para García (2010), el gobierno es el proceso de gobernar (o ejercer el poder), es el

método o sistema de gobernar una sociedad, es la estructura y organización de los cargos
públicos y el modo en que se relacionan con los gobernados; y está integrado por el
conjunto de personas que ocupan puestos de autoridad en un determinado Estado. La
autoridad se ejerce dentro de los cánones de la legalidad (derecho) y de la legitimidad
110
(respaldo social) para mandar, dirigir, hacer y obedecer, dependiendo del contexto y
sistema capitalista o socialista.
Asimismo, Rodríguez (2016) (citado por USMP, 2019), plantea que “la democracia es un
sistema político en el que se tiene el derecho al voto para elegir a los representantes en
elecciones periódicas. Sin embargo, la democracia tiene que ver con normas y valores
éticos, estilos de vida de las personas, formas de organización del Estado, gobierno y
convivencia social. En la democracia el pueblo ejerce la soberanía, la libertad y la
participación en el ejercicio del poder.
Los partidos políticos son entidades de interés público, para promover la participación de
los ciudadanos en la vida democrática y contribuir a la integración de la representación
nacional. Su propósito es la toma del poder por medios legales o extralegales y puede
clasificarse como partidos de cuadros, de masas y partidos de atracción (Miró Quesada,
2012).
Los partidos políticos son organizaciones políticas que se encuentran inscritos en el

Registro de Organizaciones Políticas, son permanente en el tiempo, tienen comités y
bases activas en todo el país, cuentan con un sistema de elecciones y democracia interna
que sus miembros diseñan democráticamente, que participan por medios lícitos,
democráticamente, en los asuntos públicos del país dentro del marco de la Constitución
Política del Estado y de la presente Ley” (USMP, 2019).
Los grupos de “presión, interés o influencia” como queramos llamarlos, son grupos u
organizaciones (sin responsabilidad política) que presionan (o intimidan) sobre los poderes
públicos para obtener decisiones conforme a (o en defensa de) sus intereses, para la cual
recurren a la información y a la propaganda a través de los medios de comunicación (Miró
Quesada, 2012).
Según Miró Quesada (2012), la opinión pública:
Es un proceso gravitante en el público, es la conciencia pública, más o menos

generalizada, de estabilidad, de permanencia, de constancia.
Genera interés colectivo sobre una situación, hecho o acción, el cual es materia de
debate, discusión, divulgación o análisis y de cierta sistematicidad.
Como sustenta Cossío es una opinión autorizada o calificada en la que discuten

expertos sobre un tema.
111
La opinión pública es el factor de legitimidad o ilegitimidad (buena imagen es igual a
estabilidad y gobernabilidad) de un régimen político, gobierno, autoridad y dirigencias
políticas
Constituye parte de la trama del poder político y de la dinámica del proceso de

decisión en cualquier sociedad.
10.2. La gestión pública
La gestión pública incorporó en sus inicios los elementos de la lógica del sector privado al
público; a decir de Drucker (1957) “la empresa busca resultados” a la que el llamo gestión
empresarial; de allí que, la gestión pública busca que las instituciones estatales trabajen
con eficiencia y eficacia para lograr mejores resultados en beneficio de la población.
Como sostiene el Grupo Transparencia et al. (2009), la gestión pública:
 Está configurada por los espacios

institucionales y los procesos a través de los cuáles el Estado diseña e
implementa políticas, suministra bienes y servicios, y aplica regulaciones con el
objetivo de dar curso a sus funciones.
 Se ocupa de la utilización de los medios
adecuados para alcanzar un fin colectivo.
 Trata de aquellos mecanismos de decisión
para la asignación y distribución de los recursos públicos, de la coordinación y
estímulo de los agentes públicos para lograr objetivos colectivos.
 Es un proceso estratégico, político y técnico,
que busca crear valor público.
 Implica una administración de las
organizaciones públicas focalizadas en la evaluación del cumplimiento de
acciones estratégicas, establecidas en un plan de gobierno y plan de desarrollo.
 Busca incrementar la eficacia y el impacto
de las políticas públicas, a través de una mayor responsabilidad de los
funcionarios, para lograr mejores resultados en su gestión.
 Es el conjunto de principios, concepciones,
tecnologías e instrumentos que sustentan, orientan y ponen en práctica las
decisiones del gobierno, aplicando un ciclo ordenado y secuencial para la
provisión de servicios públicos, generando mejores oportunidades para el
desarrollo del país y de sus territorios.
112
La gestión pública es un conjunto de procesos, acciones, recursos, políticas y programas,
mediante los cuales las entidades públicas buscan lograr resultados, objetivos y metas en
beneficio de la población.
La gestión pública está asociada a la eficiencia y eficacia de la gestión de los recursos, a la

productividad del sector público, descentralización, servicio al ciudadano, rendición de
cuentas, transparencia, logro de resultados, crear valor público y contar con un mejor
diseño, control, monitoreo y evaluación de las políticas públicas (Tapia, Campillo,
Cruickshank, Morales, 2010).
10.3. Las políticas públicas
La política pública es el curso de acción y de hechos, diseñado y ejecutado

deliberadamente (Aguilar, 1996). La política pública es un conjunto y secuencia de
decisiones y acciones, relativas a la elección de fines y/o medios, en respuesta a
problemas y/o necesidades públicas. La política pública incorpora diversas acciones y
decisiones de los actores participantes, gubernamentales y extra gubernamentales en la
formulación y ejecución de los planes, programas y proyectos en beneficio de la población
(INDES, 2011).
La política pública es la acción gubernamental que moviliza recursos humanos, financieros

e institucionales para resolver problemas públicos dentro de una sociedad. Está
conformada por el conjunto de acciones secuenciales y específicas que buscan resolver
las causas de un problema público. Las políticas públicas pueden incluir leyes, programas,
proyectos, actividades, medios, recursos (gasto público) y decisiones para lograr mejores
resultados en beneficio de la población y en el desempeño de una institución (Tapia,
Campillo, Cruickshank, Morales, 2010).
Una política pública es el curso de gobierno para adecuar, continuar o generar nuevas
realidades a nivel territorial e institucional; asimismo, es el conjunto de objetivos,
decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas, que en
un momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios
(Bañón y Carrillo,1997).
Las políticas públicas son responsabilidad de las autoridades públicas (a nivel político) y
del gobierno, para que en coordinación y con participación de los actores clave (a nivel
social) puedan lograr el bien público (Torres y Santander, 2013).
Las políticas públicas están asociadas a los asuntos del gobierno y sistemas políticos o
como actividades de las instituciones públicas, que van dirigidas a tener una influencia
determinada sobre la vida de los ciudadanos, relación entre actores sociales y estatales en
113
torno a una necesidad que logra convertirse en tema de interés público (Maggiolo y
Rerozo, 2007).
Un problema público (o demanda) es un hecho, fenómeno o acontecimiento que genera

mayor afectación a la población, limita el desarrollo humano y el ejercicio de los derechos
de las personas, por eso la solución es de naturaleza estratégica y su atención
desencadena en procesos y oportunidades para el desarrollo (Tapia, Campillo,
Cruickshank, Morales, 2010).
Las políticas públicas recurren al concepto de la agenda pública para ubicar política y
analíticamente el seguimiento de los problemas específicos. La agenda es el asunto que
afecta a un sector específico de la sociedad, el cual estaría propenso a ser solucionado por
el Estado; de allí que, las políticas públicas son las soluciones específicas de cómo
manejar los asuntos públicos.
Las políticas públicas son también, el curso de acción y flujo de información relacionado
con un objetivo público, definido en forma democrática y desarrollado por el sector público
con participación del sector privado (Lahera, 2008, citado por ENAPP).
El Estado para plantear las políticas públicas se basa en las normas jurídicas (leyes,
decretos, resoluciones, etc.), personal, recursos materiales (presupuesto) y persuasión
(legitimidad) – para responder a las demandas sociales (Bañón y Carrillo, 1997).
Las políticas públicas es el conjunto de acciones para priorizar y orientar recursos en la

solución de problemas económicos, sociales, culturales, políticos e institucionales, y de
alcance local, regional y nacional, las mismas que son instrumentalizadas mediante planes,
programas, proyectos, actividades, normas, instituciones, etc.
Cabe, hacerse la pregunta, ¿de dónde nace una política pública o política institucional?
Las políticas públicas a nivel regional y local surgen de los objetivos estratégicos del Plan
de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) y del Plan de Desarrollo Local Concertado
(PDLC).
Las políticas institucionales a nivel institucional surgen de los objetivos estratégicos del
Plan de Desarrollo Institucional (PDI) o Plan Estratégico Institucional (PEI) de las
instituciones u organizaciones como el gobierno regional, local (o municipalidad),
universidad, Organismos no Gubernamentales- ONGs, Institución Educativa, etc.).
114
Las fases de las políticas públicas son identificación y definición de problemas, formulación
de políticas, adopción de la decisión, implementación y evaluación. Sin embargo, Bañón y
Carrillo, (1997) consideran como fases de las políticas públicas: i) identificación y definición
del problema, ii) formulación de las alternativas de solución, iii) adopción de una
alternativa, iv) implementación de la alternativa seleccionada y v) evaluación de los
resultados obtenidos.
Respecto, a la historia de las políticas públicas en el Perú podemos decir que, el 22 de julio
del 2002, el Presidente de la República del Perú, Dr. Alejandro Toledo Manrique convocó a
las fuerzas políticas con representación en el Congreso de la República (Somos Perú,
Acción Popular y el Partido Aprista, entre otras) y a las organizaciones de la sociedad civil,
para firmar el Acuerdo Nacional (2002- 2021), el cual sirvió de base para la transición y
consolidación de la democracia, la afirmación de la identidad nacional y el diseño de una
visión compartida del país a futuro. A partir del Acuerdo Nacional surgió las Políticas del
Estado Peruano, quienes se tradujeron en matrices con metas precisas e indicadores de
seguimiento para que las fuerzas políticas y la sociedad puedan verificar su cumplimiento
(https://www.ceplan.gob.pe/wp-content/uploads/2019/02/35-POL%C3%8DTICAS-DE-
ESTADO-actualizado-Feb.2019.pdf)
Figura 66: Participantes del Acuerdo Nacional

115
Fuente: https://es.slideshare.net/wilzaga/acuerdo-
nacional1111
Las políticas públicas desde el 2002 se convierten en ejes directrices de la intervención

estatal y gubernamental de nuestro país, que al no contarse con otro plan de desarrollo de
país y al ser incorporadas en el Plan Bicentenario 2021 promovido por el Centro Nacional
de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), sirvieron como instrumentos de planificación
estratégica para el Estado Peruano. Asimismo, el CEPLAN como ente rector del Sistema
Nacional de Planeamiento Estratégico (SINAPLAN) presentó ante el Foro del Acuerdo
Nacional una propuesta de la visión de futuro del país o pre-imagen 2030, denominado
“Plan Estratégico de Desarrollo Nacional” (PEDN) al 2030, la cual servirá como guía de
actualización de todas las políticas y planes del Estado para asegurar el bienestar de la
población.
Actualmente, se cuenta con 35 Políticas de Estado, las cuales han sido agrupadas en
cuatro ejes temáticos: I) Democracia y Estado de derecho, II) Equidad y justicia social, II)
Competitividad del país y IV) Estado eficiente, transparente y descentralizado.
LAS 35 POLÍTICAS DE ESTADO (ACUERDO NACIONAL)
(Aprobada el 22 de julio 2002)
I. Democracia y Estado de derecho
1. Fortalecimiento del régimen democrático y del Estado de derecho.
2. Democratización de la vida política y fortalecimiento del sistema de

partidos.
3. Afirmación de la identidad nacional.
4. Institucionalización del diálogo y la concertación.
5. Gobierno en función de objetivos con planeamiento estratégico, prospectiva
116
nacional y procedimientos transparentes.
6. Política exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integración.
7. Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad

ciudadana.
8. Descentralización política, económica y administrativa para propiciar el

desarrollo integral, armónico y sostenido del Perú.
9. Política de seguridad nacional.
II. Equidad y justicia social
10. Reducción de la pobreza.
11. Promoción de la igualdad de oportunidades sin discriminación.
12. Acceso universal a una educación pública gratuita y de calidad y promoción y

defensa de la cultura y del deporte.
13. Acceso universal a los servicios de salud y a la seguridad social.
14. Acceso al empleo pleno, digno y productivo.
15. Promoción de la seguridad alimentaria y nutrición.
16. Fortalecimiento de la familia, promoción y protección de la niñez, la adolescencia y

la juventud.
III. Competitividad del país
17. Afirmación de la economía social de mercado.
18. Búsqueda de la competitividad, productividad y formalización de la actividad

económica.
19. Desarrollo sostenible y gestión ambiental.
20. Desarrollo de la ciencia y la tecnología.
21. Desarrollo en infraestructura y vivienda.
22. Política de comercio exterior para la ampliación de mercados con reciprocidad.
23. Política de desarrollo agrario y rural.
IV. Estado eficiente, transparente y

descentralizado
24. Afirmación de un Estado eficiente y transparente.
25. Cautela de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su servicio a la
117
democracia.
26. Promoción de la ética y la transparencia y erradicación de la corrupción, el lavado

de dinero, la evasión tributaria y el contrabando en todas sus formas.
27. Erradicación de la producción, el tráfico y el consumo ilegal de drogas.
28. Plena vigencia de la constitución y de los derechos humanos y acceso a la justicia

e independencia judicial.
29. Acceso a la información, libertad de expresión y libertad de prensa.
30. Eliminación del terrorismo y afirmación de la reconciliación nacional (aprobada

10/6/2003)
31. Sostenibilidad fiscal y reducción del peso de la deuda (aprobado 30/9/2003)
32. Gestión de riesgos de desastre (probada el 17 de diciembre 2010)
33. Política de Estado sobre los recursos hídricos (aprobada 14/8/2012).
34. Ordenamiento y gestión territorial (aprobada 24/ 9/2013)
35. Sociedad de la información y sociedad del conocimiento (aprobada 16/8/ 2017).
POLÍTICAS PÚBLICAS DE LA REGIÓN CAJAMARCA
1. Mejorar la nutrición infantil en niñas y niños menores de cinco años, así como en
madres gestantes y lactantes.
2. Incrementar el acceso servicios integrales de salud con calidad y enfoque

intercultural.
3. Acceso universal a servicios de agua segura y saneamiento de calidad.
4. Garantizar educación de calidad inclusiva e intercultural y pertinente,

desarrollando una actitud emprendedora que fomente investigación, innovación y
producción.
5. Inclusión de los sectores excluidos en el proceso de desarrollo integral e

intercultural del departamento.
6. Fortalecer la identidad departamental.
7. Desarrollo competitivo de cadenas de valor en la actividad agropecuaria, turismo y

minería.
118
8. Desarrollo de la conectividad territorial e infraestructura productiva.
9. Desarrollo económico de ámbitos rurales con poblaciones pobres.
10. Gestión sostenible del agua, suelos, biodiversidad y ecosistema vulnerables.
11. Adaptación al cambio climático y reducción de la desertificación.
12. Reducción de la contaminación ambiental.
13. Promover la investigación y la innovación tecnológica sostenible.
14. Promover la generación, transferencia y el uso de tecnologías limpias en procesos

productivos competitivos de bienes y servicios.
POLÍTICAS PÚBLICAS DE LA PROVINCIA DE JAÉN
1. Impulsar la equidad, la calidad en la

educación y la cultura emprendedora para toda la provincia de Jaén.
2. Elevar el acceso a la salud integral

preventiva de las personas.
3. Protección y consumo local de productos

alimentos suficientes y saludables.
4. Crear condiciones para la vida digna y el

buen vivir.
5. Fomentar la identidad cultural y las

diferentes manifestaciones.
OBJETIVOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE (AL AÑO 2030)
119
Septiembre de 2015, los 193 Estados Miembros de la Organización de las Naciones

Unidas (ONU), aprobaron la Agenda 2030, compuesta por 17 objetivos y 169 metas, para
el Desarrollo Sostenible.
10.4. El presupuesto por resultados
El presupuesto por resultados es parte de la gestión pública por resultados, que consiste
en asignar, ejecutar y evaluar el presupuesto público, pensando en generar cambios
específicos (o resultados) en beneficio (condiciones, derechos y oportunidades) de la
población.
En el presupuesto por resultados se diseña, ejecuta y evalúa el presupuesto en base a los

cambios o resultados en beneficio de la población (pobre y extremo pobre). Se parte de
una visión integrada de planificación y presupuesto, así como, de la articulación de
acciones y participación activa de los diversos actores para la obtención de resultados.
Según el Ministerio de Economía y Finanzas del Perú (MEF), el presupuesto por

resultados:

https://www.mef.gob.pe/es/presupuesto-por-resultados/ique-es-
ppr#:~:text=Presupuesto%20por%20Resultados&text=El%20PpR%20es%20una%20estrategia,que%20estos%20puedan%20ser%20medib
les.
120
a. Es una estrategia de gestión pública que
permite vincular la asignación de recursos presupuestales a bienes y servicios
(productos), así como, a resultados en beneficio de la población.
b. Permite usar más eficiente y eficazmente los
recursos públicos, priorizar el gasto público en la provisión de productos (bienes
y servicios), contribuyen al logro de resultados en beneficio de la población.
c. Ayuda a tomar mejores decisiones en
materia presupuestal, a definir responsables, generar información, rendir cuentas
y generar un mejor compromiso de las entidades públicas en el logro de
resultados para la población.
d. Contribuye a una mejor intervención de los
tres niveles de gobierno (nacional, regional y local), ya que cada uno de ellos
participa en correspondencia a sus funciones y competencias.
El presupuesto por resultados es una estrategia de gestión pública que vienen

promoviendo los Estados, con el objetivo de contribuir a una mayor eficiencia y eficacia del
gasto público, a través de una completa vinculación entre los recursos públicos asignados,
así como, los productos y resultados propuestos para favorecer a la población.
121

MEF: Ministerio de Economía y Valor público: es el valor creado por el
Finanzas del Perú Estado a través de servicios, leyes,
regulaciones y otras acciones.
CEPLAN: Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico Problema público: es una situación que el
Estado ha deseado atender por prioridad o de
SINAPLAN: Sistema Nacional de
interés de los gobernantes o está en la agenda
Planeamiento Estratégico
politica.
Acuerdo Nacional: es un foro que elabora y
Desarrollo Económico y Social
aprueba lineamientos en políticas del Estado
BID: Banco Interamericano de
en base al diálogo y concertación entre los tres
Desarrollo
niveles de gobierno y las instituciones políticas
DGPP: Dirección General de y la sociedad civil.
Presupuesto Público.
Bandala, O. (2012). Ciencia Política II. Red Tercer Milenio. Mexico.

Bañón, R.; Carrillo, E. (1997). La Nueva administración pública. Madrid: Alianza
Universidad.
Cárdenas, J. (2009). Introducción al estudio del derecho. Ediciones: Tradiciones Nostras.
Cultura Jurídica de la UNAM, México.
Escuela Nacional de Políticas Públicas- ENAPP. Problemas públicos, agenda y actores de
las políticas públicas (modulo 3) del Diplomado en Políticas Públicas.
García, V. (2010). Teoría del Estado y Derecho Constitucional. Arequipa, Perú: Editorial
Adrus, S.R.L.
INDES del BID. (2011). Mejorando la implementación de los programas públicos (Modulo I
Gerencia Pública).
122
Maggiolo, I, Perozo, J. (2007). Políticas públicas: proceso de concertación Estado-
sociedad. Gerencia de la Universidad del Zulia, 12 (39), 373-392. Recuperado el 22 de
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Miró Quesada, F. (2012). Manual de ciencia política. Lima, Perú: Ediciones legales, 3era
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%2F%2Fwww2.congreso.gob.pe%2Fsicr%2Fcendocbib%2Fcon4_uibd.nsf%2F8453B
D9D9F57489405257C0C0014A7FC%2F%24FILE%2FGesti%25C3%25B3n_P%25C3
%25BAblica.pdf
Torres, J, Santander, J. (2013). Introducción a la política Publicas. Bogotá: Ediciones
IEMP. Recuperado el 22 de julio de 2020 de
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/admon/files/empresas/ZW1wcmVzYV83Ng==/i
mgproductos/1450056996_ce38e6d218235ac89d6c8a14907a5a9c.pdf
estudiante). Lima, Perú. Recuperado el 22 de julio de 2020 de
123
11. EL ESTADO PERUANO

CONTENIDOS
El Estado peruano, sus elementos y poderes, el gobierno regional y local, los
organismos autónomos, los organismos regulados y fiscalizadores
11.1. El Estado
El Estado es el conjunto de instituciones que poseen medios para ejercer coerción legítima
sobre un territorio y la población (o sociedad), y establecer reglas claras (leyes, normas,
etc) por medio del gobierno organizado. El Estado es la forma superior y más poderosa
para organizar el poder dentro de la sociedad (USMP, 2019).
Al respecto, García (2010) sostiene que “el Estado es una sociedad política autónoma y
organizada para estructurar la convivencia, en razón de que se trata de un conjunto
permanente de personas que se relacionan por la necesidad de satisfacer imperativos de
supervivencia y progreso común. Asimismo, es un sistema de relaciones coexistenciales
dotado de fuerza social y basado en una relación jerárquica: gobernantes y gobernados”
(P.63).
124
Según, Aristóteles, Platón, Weber, Durkheim, Marx, Hobbes, Locke, Rousseau, Kant,
Keynes y Adam Smith, el Estado:
Para Miró Quesada (2012), el Estado desde la concepción sociológica es una institución
de poder (defensores: Marx, Jellinek, Heller, Marx Weber), desde la concepción jurídica es
un sistema jurídico- normativo (defensores: Kelsen y del Vecchio) y desde la ciencia
política es el poder político, jurídicamente institucionalizado y de convivencia política al
servicio de los intereses políticos y de las fuerzas políticas vigentes; es decir, el Estado es
un subsistema político, igual que otras fuerzas políticas (como los partidos políticos y
grupos de interés) en los que se ejerce, distribuye y organiza el poder político.
El Estado es una conglomeración social, política y jurídica, constituido y situado sobre un

territorio determinado, que, a la vez, se encuentra sometido a una autoridad ejercida a
través de sus propios órganos, cuya soberanía es reconocida por otros Estados (Rincón,
2004).
El Estado es el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para

establecer normas de regulación social, además, cuenta con soberanía (interna y externa)
y capacidad para actuar a través de la entidades e instituciones públicas (Quillama, 2009);
ejemplo, el Perú tiene soberanía dentro de sus fronteras (a nivel terrestre, aéreo y
marítima- 200 millas).
El Estado peruano es un “Estado Democrático de Derecho”, cuya forma de gobierno es

unitario, representativo y descentralizado (gobierno central, regional y local). Es
125
considerado como una República democrática, social, independiente y soberana; que se
organiza según el principio de la separación de poderes (art. 43 de la Constitución Politica
del Perú - CPP).
11.2. Los elementos del Estado
12.2.1 La población
La población es el conjunto de personas, ubicadas dentro de un marco concreto. Está
conformada por todos los habitantes de un Estado (Rincón, 2004). Es la asociación
permanente de individuos (colectividad humana), unidos por un vínculo jurídico (Leyes) y
político (llamada nacionalidad); vale decir, la población es un conjunto de personas que
viven bajo las mismas leyes, Estado y gobierno.
La población peruana fue de 31,826,018 al año 2017 y según proyección del INEI en el
año 2020 sería de 32,625,948 habitantes.
126
12.2.2 El Territorio
El territorio es una parte del globo terráqueo, sobre el cual el Estado ejerce soberanía, es
un elemento indispensable para la existencia del Estado (Rincón, 2004). El territorio es el
espacio geográfico terrestre (suelo y sub suelo), marítimo (200 millas marítimas) y aéreo,
donde se asienta la población, y proyecta su soberanía y jurisdicción el Estado peruano
(USMP, 2019).
127
12.2.3 La soberanía
La soberanía es la potestad jurídica del Estado para decidir libremente sus asuntos
internos y externos. Derecho del Estado para escoger libremente su sistema de gobierno,
establecer sus leyes, su estructura organización política y administrativa (USMP, 2019).
La soberanía es un elemento complementario del Estado, su concepto se origina en la

necesidad de justificar el poder del Estado, que se manifiesta a nivel interno (como
ejercicio del poder dentro del ámbito del Estado), y a nivel externo colocando al Estado en
igualdad jurídica frente a los demás Estados que conforman la comunidad internacional
(Rincón, 2004).
La soberanía es el ejercicio del poder del Estado, que se convierte en poder público y es
ejercido por parte de los gobernantes. El poder se compone de la autoridad y la
legitimidad; autoridad que es la capacidad del gobernante para ordenar y mandar por
delegación del gobernado, por consentimiento del pueblo (poder del derecho), pudiendo
ocurrir que esa autoridad se imponga sin el consentimiento del conglomerado (poder de
hecho); y la legitimidad que radica en la aprobación crítica (legitimidad normativa del poder
del Estado) y el consenso real (legitimidad sociológica) (Rincón, 2004).
La soberanía reside en el pueblo (Rousseau) y la soberanía es el poder absoluto sobre los

ciudadanos y súbitos (Bodin).
128
11.3. Los poderes del Estado
El Estado peruano es único y descentralizado, ejecuta su política a través de los tres

poderes del Estado (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), 25 gobiernos regionales (24
departamentos y la provincia constitucional del Callao), la Municipalidad Metropolitana de
Lima, 1,873 gobiernos locales (municipalidades provinciales y locales), 29 organismos
autónomos, organismos reguladores y entidades gubernamentales.
El Estado peruano cuenta con tres poderes: ejecutivo, legislativo y judicial.
129
12.3.1 El Poder Legislativo

El Poder Legislativo del Perú es unicameral y está integrado por 130 Congresistas (o
parlamentarios), elegidos cada cinco años, mediante distrito múltiple. Hasta el año 1992
era bicameral: Senadores y Diputados (180 Diputados y 60 Senadores), pero con el
autogolpe del 5 de abril de 1992, Alberto Fujimori Fujimori disolvió el Congreso de la
República y se pasó a la unicameralidad.
Cabe precisar, que el número de congresistas por cada región, lo establece el Jurado
Nacional de Elecciones, teniendo en cuenta la cantidad de población, por ejemplo, la
región Cajamarca tiene actualmente 6 Congresistas de la República.
La función del Poder Legislativo es dar y promulgar leyes, y en algunos casos delegar
funciones al Poder Ejecutivo para la emisión de Decretos Legislativos y de Urgencia. Así
como, elaborar y aprobar su reglamento interno, aprobar y administrar su presupuesto,
contratar y nombrar sus funcionarios y trabajadores, investigar, destituir e inhabilitar a los
funcionarios públicos: Congresistas, Ministros, Jueces Supremos, Fiscales Supremos, etc
(USMP, 2019).
12.3.2 El Poder Ejecutivo

El Poder Ejecutivo tiene como función gestionar y dirigir los servicios públicos de acuerdo a
cada cartera ministerial (ministerios); reglamentar las leyes y emitir sus normas de
reglamentación interna (decretos, reglamentos y resoluciones); planificar y ejecutar su
presupuesto; contratar y nombrar sus funcionarios y trabajadores; hacer cumplir las leyes y
la constitución y resolver controversias administrativas (USMP, 2019). El Presidente de la
República es elegido mediante voto universal por un periodo de 5 años, es el máximo
representante del país (personifica a la Nación) y es el encargado de designar a los
Ministros de Estado.
El Estado a través del Poder Ejecutivo realiza una serie de acciones como adecuar,
continuar y generar nuevas realidades (deseadas a nivel territorial e institucional),
130
contrastando en lo posible con los intereses sociales, políticos y económicos, y articulando
dichos esfuerzos con los actores y organizaciones a nivel nacional.
El Estado para ejecutar sus iniciativas se basa en las normas jurídicas (leyes, decretos,
resoluciones, etc.), personal, recursos materiales (presupuesto) y persuasión (legitimidad)
para responder a las demandas sociales.
El Perú tiene un Presidente de la Republica y 2 Vicepresidentes, 18 Ministros de Estado y

un Presidente del Consejo de Ministros. El Poder Ejecutivo tiene organismos e
instituciones que depende de cada uno de los ministerios y se encuentra en todo el país.
Ejemplo, el Teniente Gobernador es el Representante del Presidente de la República en un
caserío o centro poblado y depende jerárquicamente del Subprefecto (Ex Gobernador) del
Distrito, quien a su vez depende del Subprefecto (provincia), así como del Ministerio del
Interior.
12.3.3 El Poder Judicial

El Poder Judicial tiene como función: administrar justicia y resolver conflicto de intereses e
incertidumbres jurídicas; emitir resoluciones o sentencias judiciales y/o precedentes
(jurisprudencia), para solucionar casos no previsto en la Ley; planificar y ejecutar su
presupuesto; contratar y nombrar sus funcionarios y trabajadores; así como, hacer cumplir
las leyes y hacer conciliación. El Juez en todas sus instancias accede por concurso público
(García, 2010).
El Poder Judicial lo conforman la Corte Suprema de Justicia, las Cortes Superiores y

juzgados (Art. 143 CPP). El Presidente de la Corte Suprema es el mismo del Poder Judicial
(Art. 144 CPP). La Corte Suprema de Justicia se encuentra en Lima y está integrada por
18 Jueces Supremos, quienes administran justicia, en última instancia, vía Casación, de
los casos que llegan de todo el pais.
Las Cortes Superiores de Justicia se encuentran distribuidas en 34 distritos judiciales y son

dirigidas por el Presidente de la Corte Superior, quien es elegido por los Jueces Superiores
por un periodo de 2 años. Las provincias de: Jaén, Cutervo y San Ignacio pertenecen al
Distrito Judicial de Lambayeque (Corte Superior de Justicia de Lambayeque) a pesar de
pertenecer a la Región de Cajamarca.
Jaén cuenta con una Sala Superior Mixta (integrada por tres Jueces Superiores), quien
resuelve en segunda instancia los casos que vienen en vía de apelación de los Juzgados
de San Ignacio, Cutervo y Jaén, es decir la apelación de un caso se resuelve en Jaén (ya
no va a Chiclayo), y en Casación va a Lima para ser resuelto por la Corte Suprema de
Justicia del Perú.
131
Figura 72: Distrito Judicial de Lambayeque
Fuente:https://www.pj.gob.pe/wps/wcm/connect/Corte
SuperiorLambayequePJ/s_csj_lambayeque_nuevo/as_
corte_superior_lambayeque/
Juez de Paz
El Juez de Paz (o Juez de Paz de 1era y 2da Nominación) es el representante del Poder Judicial
(Institución del Estado), encargado de administrar justicia en la zona rural (en los caseríos, centro
poblados o comunidades campesinas). El Juez de Paz en el ámbito de su jurisdicción territorial,
tiene como funciones: administrar justicia, conciliar, sentenciar, ejecutar medidas de protección
en casos de violencia familiar, cumple con diligencias especiales y a veces hace de Fiscal,
asimismo, frente a delitos que no le corresponde intervenir, está en la obligación de denunciarlos
o trasladarlo al Juez Mixto o al Juez Especializado en lo Civil.
Figura 73: Personifican los poderes del Estado peruano
Fuente: chrome-
extension://ieepebpjnkhaiioojkepfniodjmjjihl/data/pdf.js/web/viewer.ht
ml?file=https%3A%2F%2Fdnef.jne.gob.pe%2Fzonaescolar%2Fmateri
al%2Fconstitucion.pdf 132
En resumen, las funciones del Poder: Legislativo, Ejecutivo y Judicial, son:
Funciones PODERES DEL ESTADO
Legislativo Ejecutivo Judicial
Dar y promulgar leyes y Gestionar y dirigir los Administrar justicia y

Esenciales delegar funciones para servicios públicos de resolver conflictos de
que el ejecutivo emita acuerdo a cada cartera intereses e incertidumbres
decretos legislativos y ministerial. jurídicas
de urgencia.
Elaborar y aprobar su Reglamentar las leyes y Emitir resoluciones o

Normativa reglamento interno. emitir sus normas de sentencias judiciales y
reglamentación interna precedentes para
(decretos reglamentos y solucionar casos no
resoluciones). previsto en Ley.
Administrativa Aprobar y administrar su Planificar y ejecutar su Planificar y ejecutar su
presupuesto presupuesto presupuesto
Recursos Contratar y nombrar sus Contratar y nombrar sus Contratar y nombrar sus
humanos funcionarios y funcionarios y trabajadores funcionarios y trabajadores
trabajadores
Investigar, destituir e Hacer cumplir las leyes y la Hacer cumplir las leyes y
Control inhabilitar a los Constitución Politica y hacer conciliación.
funcionarios públicos resolver controversias
administrativas
Elección popular del Concurso público
Elección Elección popular Presidente, y los Ministros
son por designación.
11.4. El gobierno regional y local
Los gobiernos regionales tienen autonomía política, económica y administrativa en los

asuntos de su competencia. Coordinan con las municipalidades sin interferir en sus
funciones y atribuciones. Sus funciones son desarrollar la planificación regional, ejecutar
los proyectos de inversión pública, promocionar las actividades económicas y administrar
la propiedad pública (Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales).
Los gobiernos locales están conformados por las municipalidades provinciales y distritales.
Sus funciones son promover la participación vecinal y brindar servicios de seguridad
ciudadana en cooperación de la con la Policía Nacional del Perú (PNP); así como, aprobar
la organización interna y su presupuesto, administrar sus bienes y rentas, crear
modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos municipales
(Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades).
133
11.5. Los organismos autónomos
Los organismos autónomos son aquellas instituciones creadas por la Constitución, que
comparten atribuciones con los poderes del Estado, en un ámbito de operaciones más
especializado y concentrado. Entre los órganos autónomos del Perú, están: Junta Nacional
de Justicia (JNJ), Ministerio Público Fiscalía de la Nación (MPFN), Defensoría del Pueblo
(DP), Tribunal Constitucional (TC), Contraloría General de la República (CGR), Jurado
Nacional de Elecciones (JNE), Banco Central de Reserva del Perú (BCRP), Oficina
Nacional de Procesos Electorales (ONPE), Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil (RENIEC), Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones (SBS), entre otros
(http://clase20facil.blogspot.com/2018/06/organos-constitucionales-autonomos-del.html).
El Ministerio Público “es el organismo autónomo del Estado, que tiene como funciones,
defender la legalidad, los derechos ciudadanos y los intereses públicos, representar a la
sociedad en juicio, defender a la familia, a los menores e incapaces, velar por el interés
social y la moral pública; perseguir el delito y la reparación civil. Asimismo, velar por la
prevención del delito dentro de límites de las leyes, por la independencia de los órganos
judiciales, la recta administración de justicia y las demás que le señalan la Constitución
Política del Perú y el ordenamiento jurídico de la Nación” (art.1 de la Ley Orgánica del
Ministerio Público).
La Junta Nacional de Justicia (JNJ) es un organismo que se encuentra sometido a la

Constitución, a su Ley Orgánica y las demás leyes sobre la materia. Es la encargada de
nombrar, ratificar y destituir jueces y fiscales, en todos sus niveles; así como, a los jefes de
la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y el Registro Nacional de Identidad y
134
Estado Civil (RENIEC). Está integrada por 7 miembros titulares y 7 suplentes, nombrados
mediante concurso público por un periodo de 5 años (Ley Nº 30916, Ley Orgánica de la
Junta Nacional).
La Defensoría del Pueblo (DP) es un organismo autónomo creado para defender y

promover los derechos de las personas y de la comunidad, especialmente, de los grupos
en condiciones de vulnerabilidad, y supervisa el cumplimiento de las obligaciones del
Estado. El Defensor del pueblo es elegido por el Congreso de la República por un periodo
de 5 años (art. 162 Constitución Politica del Perú- CPP).
El Tribunal Constitucional (TC) es un organismo autónomo e independiente, de máxima

interpretación y control de la constitucionalidad, el cual está integrado por siete jueces (o
Magistrados del Tribunal Constitucional), elegidos por el Congreso de la República por un
periodo de 5 años (Art. CPP).
La Contraloría General de la República (CGR) es una entidad descentralizada de Derecho

Público que goza de autonomía conforme a su Ley Orgánica. Es el órgano superior del
Sistema Nacional de Control. Supervisa la legalidad en la ejecución del Presupuesto del
Estado, de las operaciones de la deuda pública y de los actos de las instituciones sujetas a
control. El Contralor General es designado por el Congreso, a propuesta del Poder
Ejecutivo, por un periodo de siete años (art. 82 CPP).
El Banco Central de Reserva del Perú (BCRP) es la institución encargada de la emisión de

billetes y monedas en nuestro país. Su función es preservar la estabilidad monetaria,
regular la moneda y el crédito del sistema financiero, y administrar las reservas
internacionales (art. 83 CPP).
El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) es la máxima autoridad electoral y tiene como

función administrar justicia electoral, fiscalizar los procesos electorales, impartir educación
cívica electoral y proclamar a los candidatos electos. La Oficina Nacional de Procesos
Electorales (ONPE) tiene como función organizar, planificar y ejecutar los procesos
electorales. El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) es el encargado
de registrar la identificación de los ciudadanos (as), elaborar el padrón electoral y verificar
la autenticidad de las firmas. El JNE, la ONPE y el RENIEC integran el Sistema Electoral
Peruano y son encargados de la organización, planificación y ejecución de los distintos
procesos electorales que se llevan a cabo en el país (art. 176 y 177 CPP).
La Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de

Pensiones (SBS), es el organismo encargado de regular y supervisar el sistema financiero
135
peruano: empresas bancarias, de seguros, de AFP, entre otros, así como, de fomentar y
garantizar el ahorro (art. 87° CPP).
11.6. Los organismos reguladores y fiscalizadores
El Perú cuenta con los siguientes organismos reguladores y fiscalizadores el Instituto

Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual
(IDECOPI), Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINER),
Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones (OPSITEL),
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS), Superintendencia
Nacional de Educación Superior Universitaria (SUNEDU), entre otros.
El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y Protección de la

Propiedad Intelectual (INDECOPI) es la autoridad administrativa encargada de defender al
consumidor, la libre competencia en el mercado, así como, de reconocer, garantizar y
defender los derechos de Propiedad Intelectual.
El Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN) supervisa y

fiscaliza las actividades desarrolladas por las empresas en los subsectores de electricidad
e hidrocarburos.
El Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones (OPSITEL) es

un organismo técnico especializado del Estado peruano, encargado de regular y supervisar
el mercado de servicios públicos de telecomunicaciones y velar por los derechos del
usuario.
La Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) es la encargada de

reglamentar, regular, supervisar, fiscalizar e imponer sanciones y medidas correctivas a
todas aquellas empresas que presten servicios de saneamiento de agua potable en el
territorio nacional.
La Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria (SUNEDU), es un

organismo técnico especializado adscrito al Ministerio de Educación del Perú, que cuenta
con autonomía técnica, funcional, administrativa, económica y financiera. Tiene como
finalidad el licenciamiento, supervisión de la calidad, fiscalización del servicio educativo
superior universitario.

INEI: Instituto Nacional de Estadística Nacionalidad: es la ccondición que reconoce a
e Informática. una persona la pertenencia a un estado o
nación, lo que conlleva una serie de derechos y
136
CPP: Constitución Politica del Perú. deberes políticos y sociales.
Jurisprudencia: es el conjunto de las

sentencias, decisiones o fallos dictados por los
tribunales de justicia o las autoridades
gubernativas.
García, V. (2010). Teoría del Estado y Derecho Constitucional. Arequipa, Perú: Editorial
Adrus, S.R.L. Recuperado el 22 de julio de 2020 de
https://www.web.onpe.gob.pe/modEducacion/Seminarios/Dialogo-Electoral/dialogo-
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el 22 de julio de 2020 de http://www.une.edu.pe/planeamiento/docs/documentos-
normativos/DISPOSITIVOS%20LEGALES%20VIGENTES%20EN%20LA%20ADM%2
0PUBLICA/11%20SIST.%20%20ADM.%20DE%20MODERNIZACION%20DE%20LA
%20GESTION%20PUBLICA/03%20MODERNIZACION%20DE%20LA%20GESTION
%20PUBLICA.pdf
Rincón, M. (2004). Derecho constitucional general colombiano. Bogotá, Colombia:
Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Libre.
estudiante). Lima, Perú. Recuperado el 22 de julio de 2020 de
12. LA PLANIFICACIÓN GUBERNAMENTAL

CONTENIDOS
La planificación, la planificación estratégica, la planificación operativa, la articulación de
la planificación estratégica y operativa.
12.1. La planificación
La planificación es un proceso consciente, racional, reflexivo e intencional, usado por las

personas e instituciones para tomar decisiones, teniendo en cuenta la situación actual,
137
factores internos y externos, contextos, tendencias y posibles escenarios en aras de lograr
un futuro diferente.
La planificación territorial cuenta con instrumentos o herramientas de planificación, los

mismos que deben estar íntimamente relacionados (a nivel externo e interno) para lograr
mejores resultados en beneficio de la población. Por ejemplo, a nivel territorial: mundial los
17 Objetivos del Desarrollo Sostenible, nacional las 35 Políticas Públicas, regional el Plan
de Desarrollo Regional- PDR (o Concertado), provincial y distrital el Plan de Desarrollo
Local (PDL) (o llamados Plan de Desarrollo Local Concertado- PDLC), y a nivel comunal,
de caserío o centro poblado el Plan de Desarrollo Comunal (PDC).
Figura 75: Instrumentos de planificación territorial
Fuente: Elaboración propia
12.2. La planificación estratégica
La planificación estratégica es un proceso sistémico y colectivo, de generación del

aprendizaje social e institucional, orientado a la construcción de una imagen futura del
territorio (GTZ, 2008).
La planificación estratégica consiste en crear un sistema flexible e integrado de objetivos,

así como, de sus correspondientes estrategias, que sirve como referencia para medir en
qué grado alcanzamos las metas (MEF y GTZ, 2008). Consiste en la generación de nuevos
aprendizajes sociales e institucionales, el cual permite construir mecanismos adecuados
138
para la toma de decisiones y la gestión eficiente de las diversas acciones humanas”
(Hurtado y Gonzales, 2013).
Es amplio el campo de aplicación de la planificación estratégica, se puede utilizar en el

desarrollo territorial y en las instituciones públicas y privadas, como los gobiernos
regionales, las municipalidades, empresas privadas, universidades, instituciones
académicas, religiosas, etc.
La planificación estratégica supone, responder:
Figura 76: Planificación estratégica
Fuente: MEF y GTZ. (2008). La Programación presupuestaria en los

gobiernos locales (p.14).
14.2.1 Plan de Desarrollo Concertado

El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) “es un instrumento de planificación participativo
de carácter estratégico, que dependiendo del espacio territorial (nacional, regional, local y
comunal), puede ser: Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) o Plan de
Desarrollo Local Concertado (PDLC) o Plan de Desarrollo Comunal (PDC). El Plan
contiene los acuerdos sobre la visión de desarrollo y objetivos estratégicos (o políticas
públicas) de largo plazo, quien, a su vez, en concordancia con los planes sectoriales y
nacionales, sirve de base para formular el Plan de Desarrollo Institucional y/o Plan
Operativo Institucional (MEF y GTZ, 2008, p.15).
El PDC es un instrumento de largo plazo, que sirve para diseñar las políticas públicas
regionales o locales, y permite orientar esfuerzos y recursos (de los actores económicos,
sociales e institucionales) en el desarrollo local, comunal o del barrio (Hurtado y Gonzales,
2013).
A continuación, una matriz de los componentes del PDC;
139
14.2.2 Plan de Desarrollo Institucional

El Plan de Desarrollo Institucional (PDI) “es un instrumento de planificación estratégica
formulado por las municipalidades o cualquier otra institución u organización, para mejorar
la efectividad de sus acciones en beneficio de la población y en el cumplimiento de su
misión institucional (es decir la razón de ser institucional). Asimismo, del PDI surgen los
objetivos estratégicos institucionales (o políticas institucionales) que orientan las acciones
de la institución en la lógica del desarrollo y en el cumplimiento del Plan Operativo
Institucional (MEF y GTZ, 2008, p.18).
Por ejemplo, el PDI municipal, es un instrumento de mediano plazo, que expresa los
lineamientos de la gestión municipal y sirve de base para rediseñar los procesos claves de
la municipalidad en la búsqueda del buen desempeño local (Hurtado y Gonzales, 2013).
12.3. La planificación operativa
La planificación operativa es el proceso en la que se definen los objetivos de corto plazo,

quienes, a la vez, contribuyen al logro del objetivo general y de los objetivos específicos de
la planificación estratégica; y ayudan a determinar las metas e indicadores para medir los
resultados, así como, para organizar las acciones y establecer las responsabilidades
institucionales (MEF y GTZ, 2008, p.21).
La planificación operativa como un proceso técnico y operativo institucional, busca definir

objetivos de corto plazo, lograr los resultados de la planificación estratégica, y establecer
estrategias, metas, recursos y responsabilidades en el desarrollo institucional y local
(Hurtado y Gonzales, 2013).
A continuación, una matriz de los componentes del PDI;
140
14.3.1 Plan Operativo Institucional

El Plan Operativo Institucional (POI) es un instrumento de planificación operativa diseñado
para el corto plazo, que sirve para organizar la ejecución de las acciones del gobierno
central, regional, municipal, institucional (universidad, empresa, etc.) u organizacional, de
acuerdo a las prioridades predefinidas para cada año. El POI debe estar alineado a los
objetivos estratégicos institucionales (del PDI) y a los objetivos estratégicos concertados
(del PDRC o PDLC).
El POI tiene una estrecha interacción con la fase de programación presupuestaria, ya que
ambos procesos se desarrollan de manera paralela y tienen en los objetivos institucionales
un mismo punto de partida (MEF y GTZ, 2008, p.21). El POI busca priorizar, organizar y
programar objetivos, resultados, metas, indicadores, acciones y recursos de una institución
(ministerio, gobierno regional, municipalidad, universidad, etc) en cada año (Hurtado y
Gonzales, 2013).
A continuación, una matriz de los componentes del POI:
141
14.3.2 El Presupuesto Institucional de Apertura

El Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) es un instrumento de gestión de las
instituciones del Estado, ya sea del gobierno nacional, regional, municipal, universidades,
etc, que permite lograr los objetivos y metas del POI.
El PIA es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática de los gastos a atender durante

el año fiscal. EL PIA se desprende de las demandas del gasto del Plan Operativo (POI)
Institucional, su evaluación alimenta los reajustes que debe aplicarse al POI. El PIA es un
instrumento que permite asignar recursos al POI, ambos se formulan año a año, es decir
distribuye los recursos en base a las prioridades institucionales de cada año fiscal (Hurtado
y Gonzales, 2013).
Cabe precisar que, se llama Presupuesto Institucional Modificado (PIM) cuando el PIA ha
sufrido modificaciones en el transcurso del año.
142
Figura 77: Planificación operativa
Fuente: MEF y GTZ. (2008). La Programación presupuestaria en

A continuación, un resumen de los instrumentos de planificación estratégica y operativa a

nivel local y municipal;
143
12.4. La articulación de la planificación estratégica y operativa
Se logra mejores resultados en beneficio de la población y en el desempeño institucional,

cuando hay una verdadera articulación de las políticas nacionales, regionales y locales, ya
que dichas políticas, responde a las particularidades y requerimientos de la gestión
gubernamental, así como de la especificidades y potencialidades territoriales en las que
nos toca intervenir.
La siguiente figura, ilustra mejor cómo se articula la planificación estratégica a nivel local:
144
Una adecuada articulación de la planificación estratégica con la planificación operativa

significa que las visiones, los objetivos y estrategias, no solo guían la acción de las
autoridades, sino también de la población y de las empresas, que compartimos un mismo
territorio; en tanto y en cuanto, se complementan y apoyan mutuamente, según las
diferentes competencias y niveles de responsabilidad; ya que, nuestro distrito es vecino de
otros distritos, pero a la vez, forma parte de la misma provincia, la cual a su vez, se
encuentra dentro de una determinada región, país y planeta.
Con la articulación de los presupuestos participativos (proceso de diálogo y construcción

de acuerdos) se hace participar a la población en la toma de decisiones, y a la vez, se
puede asignar los recursos disponibles en base a las principales necesidades y problemas
de la población.
145
Al respecto, el Ministerio de Economía y Finanzas- MEF (2007), dice que un presupuesto

público bien formulado, es un instrumento muy importante para la gestión pública, ya que
permite contar con información relevante, orientar el gasto público, tomar mejores
decisiones y gestionar con transparencia los recursos.
Según GTZ (2008) el PIA y POI funcionan como dos caras de la misma moneda, ya que, el
PIA se desprende de las demandas del gasto del POI; en consecuencia, un presupuesto
sin POI (o viceversa), no tiene utilidad en la gestión institucional (municipalidad,
universidad, etc.) u otra organización.
Así también, Hurtado y Gonzales (2013), manifiestan que, los instrumentos de gestión
como el Reglamento de Organización y Funciones- ROF, Manual de Organización y
Funciones- MOF y el Cuadro de Asignación de Personal- CAP, en el caso de una
municipalidad, requieren estar articulados a la planificación estratégica (PDLC y PDI) y
operativa (POI y PIA); ya que, si existe un escaso alineamiento del planeamiento local con
el presupuesto municipal, no permite vincular la planificación estratégica (PDLC y PDI) y
operativa (POI) con el presupuesto.
Asimismo, Hurtado y Gonzales (2013), recomiendan que, para lograr una eficiente gestión
municipal hay que identificar los resultados establecidos en el PDLC y/o desarrollo local, en
seguida, planificar el PIA municipal de acuerdo a los objetivos institucionales del Plan
Operativo Institucional- POI, los objetivos estratégicos institucionales del Plan de
Desarrollo Institucional- PDI y los objetivos estratégicos concertados del PDLC, así como
las prioridades o políticas nacionales, objetivos del desarrollo sostenible u otras prioridades
internacionales.
Al momento de asignar recursos a las actividades físicas programadas en el POI, es donde

se genera la articulación del POI, PDI y PDLC; por eso, el PIA es el nudo de articulación de
la planificación estratégica con la operativa, de allí, la importancia de conocer los pasos de
146
la programación presupuestal para lograr mejores resultados en la población y el
desempeño institucional;
Figura 81: Los pasos de la programación presupuestaria
Fuente: La Programación presupuestaria. paso a paso (capitulo 3) de la programación

presupuestaria en los gobiernos locales. (P. 86)

MEF: Ministerio de Economía y Visión: es la imagen del futuro que una persona,
Finanzas del Perú (MEF) empresa, institución u organización procura crear en
su mente en función de las necesidades que
CEPLAN: Centro Nacional de
pretende lograr, satisfacer o beneficiar.
Planeamiento Estratégico
Misión: es la razón de ser o la función principal (o
CND: Concejo Nacional para la
para que nació) o que va cumplir la persona,
Descentralización
profesión, empresa, institución u organización en la
GTZ: Gesellschaft fur Technische
sociedad o un aspecto específico de una
147
Zusummenarbeit determinada realidad.
MEF: Ministerio de Economía y Meta: es el

Finanzas fin a que se dirigen las acciones o deseos de una
persona, profesión, empresa, institución u
PDC: Plan de Desarrollo
organización en base a la visión. En general es todo
Concertado (a nivel regional es
aquello que quisiéramos alcanzar o que nos
PDRC y a nivel local PDLC)
gustaría realizar a lo largo de la vida.
PDRC: Plan de Desarrollo
Estrategia: es el camino o curso de acción elegidos
Regional Concertado
por las personas e instituciones para lograr los
PDLC: Plan de Desarrollo Local
objetivos y metas planteadas en la visión.
Concertado
PDC: Plan de Desarrollo Comunal
PDI: Plan de Desarrollo

Institucional
POI: Plan Operativo Institucional
PIA: Presupuesto Institucional de

Apertura
PIM: Presupuesto Institucional

Modificado
Concejo Nacional para la Descentralización- CND, et al. (s/f.). Articulación de la

planificación de corto plazo con el Plan de Desarrollo Institucional -PDI y Plan de
Desarrollo Local Concertado- PDLC, en Guía para una planificación concertada.
Cooperación Alemana al Desarrollo- GTZ. (2008). Manual de programación presupuestaria
para Gobiernos Locales. Lima, Perú.
GTZ. (s/f). La Programación presupuestaria: paso a paso (capitulo 3) de la programación
presupuestaria en los gobiernos locales.
Hurtado, A., Gonzales, R. (2013). La planificación local y municipal en el Perú. Cedamaz,
3(1), 125-132.
Ministerio de Economía y Finanzas- MEF. (2007). Guía de orientación para presupuestar
en los Gobiernos Locales. Lima, Perú. Recuperado el 22 de julio de 2020 de Available
from:chrome-
%2F%2Fwww.mef.gob.pe%2Fcontenidos%2Fpresu_publ%2Fdocumentac%2FGuia_d
e_Orientacion_para_PresupuestarenlosGLs.pdf
148
Ministerio de Economía y Finanzas- MEF, et al. (2009). Guía informativa acercándose al
presupuesto por resultados. Lima, Perú.
MEF y GTZ. (2008). La Programación presupuestaria en los Gobiernos Locales.
Propuesta Ciudadana, et al. (2005) El presupuesto por resultados. Lima, Perú.
Propuesta Ciudadana y et al (2007). El presupuesto por resultados en el proceso de
descentralización. Segunda edición. Lima, Perú.
13. LA POLÍTICA ECONÓMICA PERUANA

CONTENIDOS
La política económica, la política económica peruana (1960- 2018), la económica y su
aporte al desarrollo.
13.1. La política económica
La política económica es el conjunto de decisiones, medidas, leyes, regulaciones,

mecanismos y estrategias gubernamentales en materia económica, para lograr un
crecimiento económico, empleo, controlar la inflación y el equilibrio externo o equilibrio en
balanza de pagos. La política económica es el conjunto de instrumentos, procedimientos y
149
medidas que se aplican en un sistema político para controlar el crecimiento económico
(Navarrete, 2012).
Para Beltrán (2008) la política económica es el estudio de los diferentes instrumentos de

las áreas fiscales, monetarias y cambiarias con que los hacedores de política, Ejecutivo,
Banco Central, entre otros, tratan de ayudar a que los mercados generen equilibrios;
teniendo como objetivos prioritarios el crecimiento y la estabilidad económica de un pais.
Así como, el manejo eficiente de los recursos públicos, el mantener finanzas sanas y
colocar el nivel de crecimiento económico en variables que el Estado pueda manejar
(Navarrete, 2012).
Estamos claro que, la preocupación de cualquier sistema político es el crecimiento

económico, el mismo que está integrado por variables como: balanza comercial, Producto
Bruto Interno (PBI), productividad interna, empleo, salarios, inflación y estabilidad
financiera.
La balanza comercial es un registro de importaciones y exportaciones de un país en

determinado período (mes, trimestre, semestre y año). Se mide por medio del saldo de
la balanza comercial, que es la diferencia del total de las exportaciones y de las
importaciones que se manejan en el país.
(https://www.google.com/search?q=balanza+comercial&oq=balanza+comercial&aqs=chro
me..69i57j0l7.1766j0j7&sourceid=chrome&ie=UTF-8).
El crecimiento económico es la situación sistémica de progreso material o de riqueza de

bienes y servicios en el tiempo, cuyo objetivo es el crecimiento del Producto Bruto Interno
(PBI) año a año, para contar con una estabilidad y crecimiento económico. El PIB es el
indicador que mide la cantidad de bienes y servicios que produce una nación en un período
determinado (meses o un año). El ingreso per cápita que es la medida de progreso
individual de la población, es analizado por los economistas en el largo plazo (Beltrán,
2008).
El desempleo es la situación de aquellas personas que están en condiciones de trabajar,

pero que a la fecha perdieron el empleo o no están trabajando por falta de empleo. Se
mide por la tasa de hombres y mujeres que estando en edad de trabajar, buscan trabajo,
pero no lo consiguen. Cuando la tasa de desempleo es alta, disminuye el PBI y sufre una
caída el crecimiento económico. Son causas del desempleo la disminución de la
producción real, de la demanda y aumento del déficit público; ejemplo, la pandemia del
COVID-19, afectó a la economía y generó la caída del empleo en el Perú.
150
La inflación es el proceso de elevación (o aumento generalizado y sostenido) de los
precios de los bienes y servicios de un país (Beltrán, 2008); así como, de la pérdida del
valor de la moneda (Navarrete, 2012). Cuando hay crisis económica, la moneda se devalúa
y pierde su poder adquisitivo, en consecuencia, aumenta el precio de los productos. Por
ejemplo, el Perú, enfrentó una gran inflación, en 1988 y 1989. La inflación generalmente
produce incertidumbre en los mercados de capitales (inversión), por la alta volatilidad que
produce a los otros precios de la economía.
La productividad interna es una medida económica que calcula cuántos bienes y servicios
se han producido por cada factor utilizado (trabajador, capital, tiempo, tierra, etc) al interior
de un país, durante un periodo determinado (trimestre, semestre, año)
(https://economipedia.com/definiciones/productividad.html).
La política salarial es un conjunto de principios que ayudan a la organización o al Estado

en la administración de las remuneraciones; es dinámica y cambia de acuerdo a las
circunstancias que se presentan dentro y fuera de las instituciones involucradas. Ejemplo,
el sueldo mínimo en el Perú (año 2019), era de s/. 930.00 soles mensuales.
La estabilidad económica consiste en la estabilidad de precios (con escasa o nula inflación)

y poca variación en los niveles de producción, renta y empleo; por lo tanto, la política fiscal
ayuda al gobierno a fijar impuestos y a convertirlos estos ingresos en recursos para
implementar programas y políticas públicas en beneficio de la población; de allí, que el alza
y/o reducción de impuestos es un asunto sensible para cualquier partido en el gobierno
(Navarrete, 2012).
La política económica de un país, en la mayoría de casos, responde a ciertos modelos

económicos; los mismos que se convierten en representaciones teóricas y técnicas que
realizan los economistas para estudiar la realidad de los mercados; entre los cuales
tenemos; al modelo clásico (Adam Smith, David Ricardo, Marx), neoclásicos o
marginalistas (Walrras, Pigou y Marshall) y los economistas de la nueva macroeconomía
(Barro, Lucas y Tobin); y al modelo Keynesiano (Keynes) y los post keynesianos: Robinson
y Kalek (Beltrán, 2008).
151
13.2. La política económica peruana
15.2.1 Fernando Belaunde Terry (1963-1968)

El gobierno del presidente Fernando Belaunde Terry (1963-1968), genera una orientación
reformista y promotora de la inversión pública (vivienda) e infraestructura productiva en el
país, inicia la reforma agraria a través de la Ley Beltrán para modernizar la economía (Ley
que fue truncada por el golpe militar), aumenta el endeudamiento externo y establece
límites a la inversión extranjera (hidrocarburos- petróleo), promueve políticas redistributivas
y termina cayendo en el atraso cambiario
(https://es.slideshare.net/danielitocalizaya/estructura-sociopoltica-en-el-per-final-16245087)
15.2.2 Juan Velasco Alvarado (1968- 1975)

En el gobierno de Juan Velasco Alvarado (1968- 1975), aplica la reforma agraria e
implementa las políticas redistributivas de Estado, promueve la reforma del Estado, con
una intervención excesiva y de sobre protección del Estado, en donde las empresas
privadas pasaron a manos del Estado (Estado empresario), generando así un mayor déficit
fiscal, atraso bancario e incremento de la deuda externa
(https://es.slideshare.net/gogo5792/modelos-de-desarrollo-en-el-peru).
15.2.3 Francisco Morales Bermúdez (1975-1980)

El gobierno de Francisco Morales Bermúdez (1975-1980) continua con el proteccionismo y
las exportaciones no tradicionales, promueve la liberalización comercial en parte, procede
a renegociar la deuda externa y aumentar la deuda pública, se inicia la devaluación de la
moneda y realiza ciertos ajustes fiscales que no dieron buenos resultados.
15.2.4 Fernando Belaunde Terry (1980-1985)

En el segundo gobierno de Fernando Belaunde Terry (1980-1985), la política económica se
vuelve más conservadora y democrática, inicia los cambios neoliberales (liberación
comercial), eleva la inversión pública (transporte y comunicaciones), con excesivo gasto
152
público, aumentando la devaluación de la moneda y la crisis económica
15.2.5 Alan García Pérez (1985-1990)

El gobierno de Alan García Pérez (1985-1990), genera un control directo de los precios y
eleva la inflación, protección comercial y nacionalización de la banca, con políticas fiscales
y monetarias expansivas, de retórica redistributiva y reactivación a partir del consumo,
generando un fuerte conflicto con el sector privado y atraso cambiario, disminuyendo la
inversión pública en infraestructura (https://es.slideshare.net/danielitocalizaya/estructura-
sociopoltica-en-el-per-final-16245087)
15.2.6 Gobierno Alberto Fujimori Fujimori (1990- 2000)

El gobierno de Alberto Fujimori Fujimori promueve la reforma neoliberal (propuesta por el
Fondo Monetario Internacional de acuerdo al consenso de Washington), en base a cuatro
reformas: reformas estructurales pro libre mercado, estabilización, apertura al exterior,
renegociación de la deuda externa y privatización (concesión, venta y subasta) de las
empresas públicas; generando una fuerte inversión extranjera y asistencia social, así
como, una reforma tributaria y bancaria.
El PBI en 1990 es de 3.2% y creció únicamente a 4,2% en 1995 y 3.0% en el año 2000, a
pesar de las reformas económicas y del gran costo social, generado en los dos periodos de
gobierno del presidente Alberto Fujimori (Hurtado y Pinchi, 2019).
15.2.7 Gobierno Alejandro Toledo Manrique (2002- 2006)

El gobierno de Alejandro Toledo en el 2002, tuvo una visión neoliberal y democrática, con
mayor promoción de la inversión extranjera, con superávit en la balanza comercial, que
logró estabilizar los precios y obtener un crecimiento económico sostenido anual de más
de 4,5%. En el gobierno de Toledo crece las exportaciones, con saldos favorables y
cuentas fiscales estables, se propone Tratados de Libre Comercio (TLC) con países como
Tailandia, Estados Unidos, México, Chile, Corea del Sur, China Singapur, Canadá y la
Unión Europea (que generó la reactivación económica del país) (Hurtado y Pinchi, 2019).
15.2.8 Alan García Pérez (2006- 2011)

El gobierno de Alan García en el año 2006, continua con la política económica; que se
refleja en el crecimiento del PBI de más de 6,7% (siendo de 8% en el 2007 y el más alto
con 9% en el 2009), a pesar de la crisis mundial del año 2009; el crecimiento de la
inversión económica (con empresas chilenas), se puso en vigencia el TLC con EE UU y
otros países (tratados propuestos por el gobierno de Toledo), las exportaciones, divisas y
reservas nacionales aumentaron, lográndose el crecimiento económico y social más
sostenido en América Latina (Hurtado y Pinchi, 2019).
153
15.2.9 Ollanta Humala Tasso (2011- 2016)

El gobierno de Ollanta Humala Tasso en el año 2011, continua con el crecimiento
económico (por su política programática y de respaldo al libre mercado) al obtener un
promedio de más de 4% en el PBI; permitiendo de esta manera los más altos índices de
inversión pública y económica en América Latina, así como de las políticas de inclusión
social en el Perú (Hurtado y Pinchi, 2019).
15.2.10 Pedro Pablo Kuczynski (2016- 2018)

En el gobierno de Pedro Pablo Kuczynski en el año 2016, continuó con la misma política
económica al promover la inversión privada, pero la inestabilidad política, genera una caída
de PBI al 2.5% en el año 2017, recuperándose en 4.0% en el 2018, con la gestión del
Presidente Martin Vizcarra y cayendo fuertemente en el año 2020, con la llegada de la
pandemia del COVID- 19 (Hurtado y Pinchi, 2019).
En un contexto, del crecimiento económico sostenible de estos últimos 19 años, el gasto

público en salud reporta un creció en S/ 15 mil millones (entre el 2011 y el 2019); sin
embargo, la pandemia del COVID- 19, evidencia el descuido, atraso y la postergación de
los servicios de salud y educación, por parte de los gobernantes (gobierno central, regional
y local), que teniendo recursos económicos, no fueron capaces de invertir en estos dos
pilares esenciales del desarrollo de nuestro país.
13.3. La económica y su aporte al desarrollo
A mayor crecimiento económico (o crecimiento del PBI), mejores condiciones y

posibilidades para reducir la pobreza y extrema pobreza, así como para aumentar el índice
de desarrollo humano; ya que el crecimiento económico es importante para el desarrollo
humano y el bienestar de la población en un país. El crecimiento crea los recursos
necesarios para una mejor educación, salud y seguridad, y para mayores ingresos (WEF,
citado por el MEF, 2018). Aun cuando el crecimiento no garantiza el desarrollo humano, lo
cierto es que, no hay ejemplos de países que hayan mejorado el bienestar de sus
poblaciones sin crecimiento económico (CEPLAN, 2019).
154
A mayor crecimiento económico, mayores oportunidades de desarrollo, como sucedió en

nuestro país entre los años 2000 y 2018, en donde teníamos un crecimiento económico
estable y sostenido, que permitió reducir significativamente la pobreza y extrema pobreza,
así como lograr un mejor índice de desarrollo humano.
Al incrementarse la tasa de crecimiento económico o del PBI se mejora positivamente el

acceso a saneamiento y suministros de agua mejorados, aumenta el gasto público
destinado al sector salud y reduce significativamente la pobreza extrema y extrema
pobreza (CEPLAN, 2019). Por ejemplo, el crecimiento económico sostenido permite
mejorar el salario mínimo y la calificación de los empleados, en consecuencia, disminuye la
tasa de desempleo y aumenta la tasa de ocupación, generando mejores condiciones de
vida en la población peruana.
Como dice el CEPLAN (2019) si la tasa de crecimiento del PBI real anual se mantiene por
sobre 4,8%, la tasa de pobreza extrema se reduciría a casi cero para el año 2024 en
nuestro país; sin embargo, como consecuencia de la crisis generada por el COVID 19, se
hace difícil cumplir con uno de los Objetivos de Desarrollo Sostenible que era poner fin a la
pobreza en todas sus formas en el año 2030; así como de aumentar la cantidad de
habitantes con acceso a suministros de agua y saneamiento (de 6,1 a 7,1 millones de
personas entre el 2017 y 2030), y con el 84,7% del gasto público previsto para el sector
salud (CEPLAN, 2019).
ACTIVIDADES EVALUACIÓN
Analizar el desarrollo económico de su barrio, Para la evaluación de esta actividad el
localidad o distrito docente utilizará su respectiva rúbrica.
155
TLC: Tratado de Libre Bienestar humano: es el estado en que las personas
Comercio. tiene capacidad y posibilidad de llevar una vida digna.
CEPLAN: Centro Nacional Política fiscal: consiste en el manejo de los ingresos y

de Planeamiento Estratégico. gastos públicos para incidir en la economía.
FMI: Fondo Monetario Déficit fiscal: es la diferencia entre ingresos y gastos

Internacional corrientes (más intereses de la deuda pública).
PBI: Producto Bruto Interno. Déficit sector público: es el balance de todo el sector
público de un país, incluido los balances del sector
WEF: World Economic
descentralizado y del Banco de Reservas del Perú.
Forum
Déficit presupuestal: es la diferencia entre ingresos
totales (corrientes más ingresos de capital), menos
gastos totales (corrientes y de capital).
Gasto corriente: es la suma de los gastos de

funcionamiento como son los servicios personales, los
gastos generales y las transferencias.
Inversión: son los gastos del Estado en rubros de

fomento económico: carreteras vías e investigación y
desarrollo.
La política monetaria: estudia el mercado de dinero y

su costo que, no es otra cosa que la tasa de interés.
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Abelardo Hurtado Villanueva, nació en el caserío El

Nogal, Centro Poblado La Palma Central, distrito y
provincia de Jaén, región Cajamarca, país Perú. Estudió
su primaria en la Institución Educativa 16019 del Nogal y
secundaria en la Institución Educativa 16051 “Ciro
Alegría” de La Palma Central. Realizó su Carrera
Profesional de Sociología, especialidad en Gerencia
Social y Maestría en Investigación y Docencia
Universitaria en la Universidad Nacional Pedro Ruiz 160
Gallo; así como, la Carrera Profesional de Derecho, en la
Universidad Continental y su Doctorado en Planificación
Fue Docente de Pregrado en la Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo y actualmente es Docente
Principal de la Universidad Nacional de Jaén: Es Docente de Maestría y Doctorado en la Universidad
Nacional de Trujillo y la Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo. Cuenta con Diplomados en:
Proyectos de Inversión Pública, Políticas Públicas y Gestión Pública. Revisor de artículos científicos
en Revistas de la Universidad Nacional de Loja (Ecuador) y Universidad Nacional del Litoral
(Argentina), y acredita ponencias y publicaciones nacionales e internacionales. Trabajó en
Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo (ONGs), gobiernos locales, regionales y
gobierno Central del Perú; asimismo, desempeñó diversos cargos en instituciones universitarias.
161

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REALIDAD PERUANA

Abelardo Hurtado Villanueva

JAÉN, CAJAMARCA, PERÚ

La realidad nacional es el estudio de un todo, por ello, comprende el analisis e

La realidad geográfica y geopolítica analiza e interpreta la estructura geográfica y la

Finalmente, la realidad política y económica, analiza e interpreta las relaciones de los

CAPITULO I: REALIDAD GEOGRÁFICA Y GEOPOLÍTICA

1.1. Realidad nacional

La realidad nacional estudia el todo, lo que existe objetivamente y subjetivamente

La realidad nacional es el espacio donde se encuentran y desarrollan todos los medios,

La realidad nacional comprende aspectos como: el espacio geográfico y geopolítico,la

1.2. Realidad geográfica y geopolítica

En la realidad geográfica se analiza e interpreta la estructura geográfica (ubicación,

En la realidad geopolítica se analiza e interpreta la relación del Estado con la geografía y la

1.3. Realidad social y cultural

En la realidad social se analiza e interpreta las interacciones de las personas al interior y

El comportamiento de la población de la zona rural de Jaén, región Cajamarca

1.4. Realidad política

1.5. Realidad económica

En la realidad económica se analiza e interpreta las formas de organización y distribución

SIGLAS GLOSARIO DE TÉRMINOS

Ciencia política: estudia y comprende las relaciones del

Estadística: se ocupa de la recolección, agrupación,

Antropología: estudia los aspectos físicos y las

Etnología: estudia las distintas culturas, sus relaciones,

Derecho: es la disciplina que permite comprender las

2.1. Realidad geográfica

En la realidad geográfica se analiza e interpreta la estructura geográfica (ubicación,

Límites del Perú

 Norte con Ecuador (1,529 km.) y

Figura 2: ubicación geográfica del Perú

2.2. Perú y la cordillera de los andes

La cordillera de los andes es una enorme cadena montañosa que atraviesa el

Países con cordillera de

Figura 3: Ubicación del Perú en los andes.

2.3. Perú y su presencia en la amazonía

Se encuentran comprendidos en la amazonía, los países como Brasil, Perú, Colombia,

Los países de Brasil y Perú

El contar con amazonía, la

Figura 4: Perú y la amazonia

2.4. Las regiones naturales del Perú

Algunas características de la costa, sierra y selva.

- La costa tiene una extensión de 136,232.85km2 (10,6%), es estrecha y

Figura 5: Las tres regiones naturales del Perú

El Nogal cuenta con tres vías de acceso:

El Nogal y sus tres vías de integración interna:

 El Nogal- Palma Central- Triunfo- Laurel- Delicias- Granadillas- San Lorenzo.

Figura 7: Mapa del caserío El Nogal- Jaén

El Nogal tiene como límites por el:

Asimismo, desde el:

Nogal – Palma Central 45 minutos 15 minutos

Amazonía: es un bosque tropical de gran biodiversidad, con veinte especies diferentes

3. LA REALIDAD GEOPOLÍTICA Y LA INTEGRACIÓN NACIONAL

3.1. Realidad geopolítica e integración nacional

En la realidad geopolítica se analiza e interpreta la relación del Estado con la geografia

3.2. Ubicación estratégica del Perú

El Perú tiene un gran potencial geoestratégico: ferroviario, marítimo, comercial, turístico y

3.3. Perú y la Integración Latinoamericano

La Iniciativa de Integración de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA) es un

3.3.1. Eje de Desarrollo Amazónico

El Nogal de Jaén, región Cajamarca y su integración al Eje de Desarrollo Amazónico

La referencia es la carretera Olmos – Chamaya - Corral Quemado – Reposo - Sarameriza (que

3.3.2. Eje de Desarrollo Andino