~

III.

.......

GEOPOLTICA DE LA INTEGRACIN
LATINOAMERICANA
Y CARIBENA;
UNA LECTURA DE FIN DE MILENIO
Dr. Jaime Preciado Coronado'

Introduccin

Algo que distingue a este fin de milenio es Ia fiebre integracionista, sobretodo en su vertiente comercial. En este fin de poca, segn
Ias cbalas y Ias interpretaciones milenaristas, Ia identificacin dei
mercado y de Ia democracia liberal como nicos elementos portadores de futuro, ha orientado Ia conformacin de bloques de intereses o de un nuevo regionalismo a Ia escala supranacional. En
contraste con el aparente apego ai pensamiento nico homogeneizante referido, el proceso integracionista requiere de una lectura
que sea capaz de encontrar Ias diferencias entre cada escala geogrfica y socio-espacial, en Ias que se lleva a cabo. Para esa lectura, Ia geopoltica oITece nuevas elaboraciones tericas que hacen
posible un marco de interpretacin adecuado a Ia heterogeneidad
dei mercado, de Ia sociedad y dei Estado, respecto a Ia manera en
que esos diversos actores asumen Ia mundializacin en curso.
En otro trabajo (PRECIADO, 1998) he planteado que Ia
llamada mundializacin toma tres verti entes que son diversas entre
s, dependiendo de Ia organizacin deI eje de acumulacin capitalista en tomo a Ias relaciones mercantiles y financieras, de Ias caractersticas poltico-institucionales dei gobierno y deI Estado y dei
papel jugado por Ia sociedad civil. As, mediante Ia triloga Mercado -Sociedad-Estado, podemos diferenciar una nueva geografa
poltica definida a partir de Ia integracin, y podemos tambin
c~:acterizar tres verti entes dei capitalismo. En esa medida, Ia verS10nmaniquea dei pensamiento nico que opone un capitalismo a

--~~x.icano.
J.aime Antonio Preciado Coronado. Profesor-investigador
dei Departamento
de
Hu dlos Ibncos y Latinoamericanos
(DElLA) deI Centro Universitario
de Ciencias Sociales
manldades (CUCSH) de Ia Universidad
de Guadalajara.

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un

tipo de socialismo se matiza, ai emerger el concepto de capita-

lismos, en plural, geogrficamente diferenciados.

Una primera diferenciacin que se puede hacer con esos
criterios, nos permite distinguir tres espacios centrales de Ia integracin supranacional: el dei Pacfico asitico, donde el comercio
administrado propio de Ia "reforma managerial", es promovido por
un Estado capaz de operar aperturas selectivas frente ai mercado
mundial, a travs de una alianza estrecha entre un rgimen autoritario y una sociedad protagonizada por los actores empresariales.
Otro espacio 10 forma Ia integracin' comunitaria lograda por Ia
Europa de los 15 pases, donde apertura y liberalizacin econmicas se acompaan de nuevas. formas proteccionistas que son aseguradas por un Estado que combina sus antecedentes benefactores
hacia el interior de los pases miembros, con una fuerte presencia
estatal va los bancos centrales y ahora mediante Ia moneda nica,
y Ia operacin de un plan industrial que prev compensaciones y
subsidiaridades tendi entes a cubrir Ias asimetras internas. Adems, Ia fortaleza dei sistema poltico comunitario y de partidos,
aunada a una sociedad civil demandante de ciudadana local, nacional y europea (BORlA, 1996), sirve de contrapeso a Ias contradicciones despertadas por esa verti ente dei capitalismo. Por ltimo, el espacio formado en torno a Estados Unidos, se caracteriza
por su apego a Ia ortodoxia dei libre mercado, por su formalismo
retrico respecto a Ia democracia liberal, que Ia reduce ai momento
electoral y por tanto, a Ia delegacin extrema de decisiones en Ias
instituciones estatales, as como a Ia segmentacin de Ia influencia
poltica de Ia sociedad civil mediante Ia conformacin de poderosos lobbies empresariales. Aunque tambin otras formas emergentes de ciudadana, inspiradas en Ias tradiciones de poder local existentes en Ia Unin y en Ias nuevas proyecciones de algo que se
dibuja como ciudadana mundial, juegan un influyente papel en Ias
relaciones internas e internacionales de Estados Unidos.
Estamos, entonces, frente a un mapa en que el mercado es
asumido de manera diferenciada segn fuerzas polticas y econmicas modeladoras de lo~ Estados centrales, donde el ideal pregonado por Ia ortodoxia neoliberal dei Estado mnimo dista mucho
de operar, donde Ia democracia liberal reproduce distintos rasgoS
]]0

de autoritarismo proveniente dei mercado, aunque tambin recoge

procesos democratizadores que nacen en sociedades civiles marcadas, a su vez, por diferencias en sus planteamientos y logros,
respecto aios contenidos de ciudadana, ya sea local, nacional,
supranacional o mundial.
Pero (,qu sucede con los procesos de integracin en el caso de los pases sem i-perifricos o perifricos? La lectura que este
trabajo propone de Ia integracin latinoamericana y caribea, insiste en Ia configuracin de una geografia poltica que est acotada
por nuevas relaciones entre centro y periferia, con Ia particularidad
de que los procesos integracionistas en curso estn jalonados por
Ias tres vertientes mundializadoras antes sealadas. Sin que, evidentemente, esas regiones reproduzcan fielmente una u otra versin de esos capitalismos. En todo caso, hay una suerte de mestizaje que resulta de Ias tensiones presentadas entre Ias demandas de
inclusin que surgen desde Ia periferia y Ia manera en que los pases centrales incluyen y se disputan esas periferias. Asimismo,
conviene precisar que Ia propia diferenciacin geopoltica de Ias
periferias respecto aI centro, subraya Ia diversidad registrada entre
Amrica Latina y el Caribe respecto a otras periferias emergentes
en disputa de ser incluidas en procesos de integracin especficos,
como son los casos de Europa dei Este, Rusia, amplias regiones de
Asia y algunas regiones de frica.
No cabe duda que el tercer milenio prximo a nacer puede
ser el de Ia reinvencin de Ia historia, pues a diferencia de Ia terca
posicin de quienes desean negaria, 1 podemos constatar crticas
cada vez ms extendidas de esa entelequia Ilamada neoliberalismo,
~nclusodesde posiciones antes plenamente identificadas con esa
ldeologa, as como una creciente preocupacin por elaborar altern~tivasviables; llmense Ia Tercera Va propuesta por el "tndem"
G1ddens-Blair (1999), o Ia va "Dos y Medio" de Touraine (1998),
o Ias alternativas documentadas desde Ia diplomacia ciudadana,

-I
~rancis

FUkuyama, propone en un artculo reciente: "Pensando sobre el fin de Ia historia diez

~os d~pus"

(El Pas,

17-06-1999),

que "nada

de 10 que ha sucedido

Jiben~lrlla mundiales en los ltimos diez anos contradice

r y Ia economia de mercado son Ias nicas alternativas

,u

en Ia poltica

o enla

Ia conclusin de que Ia democracia

viables

para Ia sociedad

actuaL"

II]

como es el caso de Ia "Cumbre de los Pueblos", que prefigura UI1

modelo alternativo a Ias vertientes deI capitalismo dominante.
,

Una lectura geopoltica

I
III

II111

1I1

Acusada por su origen bastardo, Ia geopoltica ha sufrido transformaciones tericas recientemente, que Ia van decantando como
disciplina y Ia van separando deI uso instrumental que de ella se
hizo en Ia historia (LACOSTE, 1998). Si bien ella sustent Ias
teoras de superioridad tnica y Ia definiCinde espacios vitales
para el nazismo y sirvi tambin para elaborar una doctrina de
seguridad nacional autoritaria, comandada por Ias Fuerzas Armadas deI Cono Sur latinoamericano (THUAL, 1996),el debate cientfico posterior se encarga de desmontar su carcter ideolgicoy
de criticaria como ciencia "aplicada" en beneficio de proyectos
fascistas.
De manera complementaria, Ia Geografa Poltica, sufre
un proceso crtico similar (TAYLOR, 1994), Su objeto tradicional
de estudio: Ia poblacin, el territorio y el gobierno, se limit, durante Ias elaboraciones realizadas en el siglo XIX, hasta el final de
Ia Segunda Guerra Mundial, aI anlisis de Ias relaciones internacionales entre Ias Estados, as como a su configuracin nacional.
Se redujo as el estudio de Ia poltica aIos asuntos de Estado, institucin a Ia que se le adjudic el monopolio deI poder, menospreciando los sistemas econmicos, sociales y culturales que 10generan. Aunque Ia importancia estratgica dei territorio en Ias consideraciones tericas sigui hermanando geopoltica y geografia
poltica.
Segn Taylor (1994: 45-48), hay un renacimiento de Ia
geopoltica que se puede explicar por Ia bsqueda de tres objetivos: para referirse a Ia creciente rivalidad global en Ia poltica
mundial de Ia posguerra; para nutrir Ia discusin acadmica,
haciendo Ia revisin historiogrfica de Ia geografia de Ia guerraY
de Ia paz; y para alimentar Ia retrica a favor de Ia guerra fra y dei
pensamiento geoestratgico, con Ia que presionaron los grupOS
promilitares neoconservadores. Se puede afadir que Ia aparici[l
de una geopoltica ms moderna y crtica, responde a su acerca112

mientoa nuevas tendencias de Ia geografa poltica que aportan un

estudioms completo deI poder, sin reducirlo a los aspectos militaresy de Estado (RAFFESTIN, 1984).Adems, el debate sobre Ia
mundializaciny el concepto de ordenes geopolticos mundiales
redimensiona Ia esfera militar y geoestratgica (el orden bipolar,
unipolar,o Ia versin unimultipolar de Huntington, 1999), relacionndolacon Ia economa poltica deI mercado y con los estudios
intemacionales.En el otro extremo, los estudios locales tambin
enriquecieronel abordaje geopoltico en Ia medida que acudieron
ai intercambio de escalas de poder entre 10global y 10local, sin
desconocer otras mediaciones geoinstitucionales como Ia escala
dei Estado nacional (LACOSTE, 1998), o Ia de regiones subnacionales(REVEL-MOUROZ, 1989), o Ia de empresas (LIPIETZ,
1997),o Ia de nuevos movimientos sociales demandantes de ciudadanasmulticulturales que se ejercen aI nivel local, supranacionalo hasta mundial (LE BOT, 1995).
La lectura geopoltica de Ia integracin que propongo suponeretomar tres enfoques que son complementarios entre s:

La Geografia Poltica dei Sistema-Mundo, que aporta

Taylorsiguiendo a Wallerstein, Ia cual conceptualiza el cambio
socialen sus diversas escalas socio-espaciales, de acuerdo con el
mtodobraudeliano que combina Ia historia de larga duracin de
Iaestructuraeconmica, socio-culturaly ambiental, con Ia historia
episdica,propia de Ias coyunturas polticas que son animadas por
actoresdeI Estado y de Ia sociedad, 10cual se complementa con Ia
crtica neomarxista de Iasteoras deI desarrollo de Ia ciencia social
moderna,de pretendidos alcances universalistas homogeneizantes,
Atravs de este enfoque se explican Ias bases materiales dei poder
que,diferencian una estructura espacial jerarquizada entre centro,
~e~lferiay semiperiferia; Ia definicin de un mercado mundial
U,I1ICO,
mbito de Ia realidad rebelde abarcante, relacionado con un
~~stemade rnltiples Estados, mbito de Ias instituciones y de Ia
: eologa, y de innumerables localidades, que representan el mbio de Ia experiencia directa, cotidiana,
a
Este enfoque permitir situar algunas de Ias paradojas que
1:~l11pafana Ia integracin latinoamericana y caribefa, como son:
eterogeneidad de los esquemas integradores, de los pases y de

113

,r

Ias regiones subnacionales, en su tensin permanente con Ias tendencias homogeneizantes de Ia globalizacin comercial. La pregunta es cmo se puede superar Ia clsica divisin desarrollo subdesarrollo (Gunder Frank, 1998); y cmo Ia dialctica inclusin-exclusin, fija Ias regias para los participantes en Ia integracin que, a su vez, se enmarca en Ia Nueva Agenda Mundial que
define el centro para Ia periferia.
Un segundo enfoque, 10 constituye Ia Geopoltica dei
Caos, segn 10 propone Ignacio Ramon~t (1997). Este enfoque
plantea que los procesos dinmicos de orden -fragmentacin, integracin- desintegracin, presentan el aspecto de un gran caos. La
metamorfosis dei poder no ha dejado ms que una gran potencia:
Estados Unidos, cabeza de un orden geopoltico unipolar, mientras
que Ias instancias de regulacin econmica internacional (0-8,
OCDE) presentan un aspecto multipolar, en el que Ia economia
dicta Ias leyes. Las redes de poder que sostienen Ias transnacionales, los medios de difusin, los grupos de presin e incluso Ias
Organizaciones No Gubernamentales, anuncian tambin una mutacin dei poder que puede presentar turbulencias, tendencias caticas, pero que tambin registra un trnsito de formas autoritarias,
jerrquicas, verti cales, a formas de poder negociadas, reticulares,
horizontales, que no tienen precedente, Ias cuales organizan nuevas relaciones entre el caos y un nuevo orden potencial.
Sin embargo, hay conflictos y amenazas de nuevo tipo: Ia
unificacin econmica de procesos que son planetarios, permanen-

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tes, inmaterialese inmediatos,enfrentaIa desintegracinquecon-

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lIeva el renacimiento de nacionalismos e integrismos; esa unificacin choca con Estados que son divididos por los reclamos independentistas minoritarios, y por demandas descentralizadoras frente a poderes centrales asfixiantes. Adems, Ias redes mafiosas
internacionales y el crimen organizado, constituyen nuevas arn~nazas contra Ia seguridad pblica y el Estado de Derecho. percib1das por los Estados ricos como una amenaza, Ias migraciones de:
bidas a Ia pobreza, el incremento de Ia desigualdad en el ingresO)

el desempleo,cuestionanel supuestoordenneoliberal.De hecho,

no hay una percepcin unnime sobre Ia amenaza que representll
uno de los motores dei caos; el sistema financiero mundial, en
114

torno dei cual gira una nueva estructura de poder centralizada en

unos cuantos actores sociales, que es tan poderosa como jams
otra 10fue en Ia historia. La ciudadana y Ia democracia son presas
dei caos, pel'otambin de nuevas tendenciasde un orden ms
complejo,cuyo desafo es Iagobernabilidad democrtica.
Otro gran caos es producido por Ia destruccin sistemtica
de Ias recursos naturales y Ia contaminacin; el principal responsable de ello es el productivismo a ultranza, aunque Ia explosin
demogrfica deI SUl'tambin aporta elementos caticos. Por su
parte, los desastres ecolgicos, aunados a los desastres industriales,crean tambin escenarios deI caos y el rpido proceso de urbanizacinque conlleva un irracional consumo de energa, pone en
crisis Ia biodiversidad, generando as desequilibrios ambientales
queponen en riesgo Ia vida humana.
La ciencia y Ia tecnologa renen triunfos y peligros; su
contribucinai caos es quizs ms importante que su aporte aI
bienestary a Ia democratizacin dei saber y tener. La manipulacin gentica y Ia biotecnologa dominan nuevos escenarios productivosy Ia revolucin en Ias telecomunicaciones y Ia informtica produce nuevas divisiones en el mbito internacional entre Ias
economasde punta y los excluidos; surgen asi nuevas categoras
sociolgicasproducidas por el caos, como "inforicos" e "infopobres",que son derivadas de Ia monopolizacin de Ia investigacindesarrollo.Frente a Ia era Internet se organiza Ia Sociedad Red
(Castells,1999),un tejido de relaciones sociales de alta potencialidadque despierta, sin embargo, un auge de 10irracional aI nivel de
supersticionesy deI pensamiento mgico-religioso, que limita Ias
respuestasorganizadas y organizadoras deI caos geopoltico.
EI tercer enfoque utilizado se refiere a Ia Geopoltica del
Sentido(LAIDI 1998); una elaboracin terica que reconoce ciert~smediacionesentre un cuadro nacional muy exiguo, que es funcIonalmenteinoperante, aunque an nuclea referencias identitarias
todavairremplazables, y un mundo demasiado vasto, funcional~ente indispensable, pel'o que tiene una dimensin identitaria
Il1satisfactoria.
Ambos se ligan a travs de espacios de sentido, que
110Partende criterios rgidos de inclusin-exclusin, sino que son
espacioscUyas fronteras son inciertas. En ellos, se expresa una
115

'I

1.'

II

11I'11
111,,"

identidad colectiva singular que puede combinar una densidad

poltica especfica, una racionalizacin econmica, e incluso Un
proceso de legitimacin poltico-cultural. Se trata de Ia construc_
cin de un "nosotros" con significados regionales comunes, que se
adecua a Ias interrogantes cualitativas planteadas por este anlisis
de Ia integracin latinoamericanay caribefa.
Esos espacios simblicos, propios de imaginarios colectivos, no forman espacios pblicos transnacionales, sino una base de
estabilidad regional que aporta pluralidad ai proceso de mundializacin. A partir de cuatro caractersticas, Ia pluralidad toma sentido: I) Ia modernidad ya no es exclusivamente occidental; 2) Ia
autoridad ya no es solamente estatal; 3) Ias verdades no se viven
ms con un sentido universalista-occidental;y 4) Ia organizacin
geopoltica dei mundo ya no es ms bipolar.
La pluralizacin dei mundo se explica, en primer lugar,
por Ia descentralizacin de Ia modernidad: multiplicacin de lugares que Ia "poseen", redistribucin de hegemonas diferenciadas
segn regiones, mercados, empresas, procesos de convergencia
regional, flexibilizacin laboral y heterogeneizacin dei consumo,
as como por el privilegio de relaciones multilaterales por encima
de Ias bilaterales. Asimismo, Ia autoridad tambin se descentraliza
a Ia par que los actores se diversifican dei mbito interestatal aI
social o ai religioso. Ello se acompafa, en segundo lugar, de una
deslocalizacin de Ia produccin de sentido que se apoya en Ia
mundializacin audiovisual, en Ias migraciones masivas y en Ia
formulacin misma de identidades supranacionales que, sin embargo, regionalizan Ia produccin de sentido. Idea que sera aplicable a Ia latinoamericanizacin de Estados Unidos, desde donde
se fortalecen identidades regionales nacionales de nuestros pases.
En tercer lugar, ambas descentralizaciones, Ia dei poderY
Ia de Ia autoridad, tienen como consecuencia el auge dei relativismo, cuyo particularismo no se sabe hacia donde conduce: si ai
relativismo radical, o hacia un neo-universalismo ms concreto.
abierto y plural. Espacio donde Ia reivindicacin tnica o regionalistajuega un papel clave.
EI fin de Ia guerra fria, es Ia cuarta variable explicativa~e
los espacios de sentido regional. Por naturaleza, el periodo de 11
116

guerra &a privilegi Ias afiliaciones identitarias aios bloques ms

que a regiones especficas. Llegado el fin de esa poca, se registra
un descentramiento de los ejes geoestratgicos e ideolgicos hacia
el mercadoy hacia Ia diversidad cultural, 10cual no hizo desaparecer los conflictos armados localizados, ni el riesgo dei incremento
deipoder mafioso militar en Ia desregulacin societal, sino que los
encuadraen otras coordenadas de con&ontacinmultipolar.
(,Cmo se constituye el espacio de sentido en un espacio
pblico?Lai'di (1998), identifica tres dinmicas que se entrecruzan: 1) Ia creacin de un espacio deliberativo donde participan
actorespblicosy privados, con el fin de plantear y resolver problemascomunes regionales; 2) Ia produccin de preferencias colectivas,o de aportes originales, propios ai espacio de sentido en
cuestin,dentro deI juego mundial; y 3) Ia capacidad para transformaresas deliberaciones o aportes colectivos regionales, en un
mejordesempefo poltico ("performance"), que es medible en sus
resultados.
EI debate entre Latinoamericanismo o Bolivarismo y Panamericanismo,puede cobrar otras dimensiones si se incorpora
estadiscusin sobre Ia creacin de espacios de sentido en Ia integracinregional en curso.
Unipolaridad estratgica, muItipolaridad econmica
l,Hay un orden mundial de Ia posguerra fra? Ya he citado algunas
referencias ai periodo de transicin que significa el paso de Ia confrontacin bipolar Este-Oeste, a Ia constitucin de una sola potencia mundial en el terreno estratgico, demostrada en su capacidad
de intervencin militar planetaria, en el control mayoritario dei
armamento nuclear y en su liderazgo para conducir Ias guerras que
definen cuatro nuevas coordenadas de confrontacin: Ia injerencia
"h
umanitaria", bajo pretextos de preservacin democrtica o de
Derechos Humanos, el combate ai narcotrfico, ai crimen organi:do y ai terrorismo internacional. La confrontacin militar entre
flloq~esy Ias pugnas ideolgicas, cedieron su lugar a Ias guerras
ocahzadas sostenidas por instancias multilaterales (Irak, Kosovo),
a Ia hegemona deI mercado en Ias relaciones internacionales y a

117

rivalidades poltico-militares localizadas que se suman, aunque no

siempre coinciden Ias dos, con rivalidades culturales regionales
sin que ello implique aceptar Ia hiptesis de Huntington (1993):
sobre el choque de civilizaciones.
EI nuevo escenario no tiene una matriz definida de manera
unvoca por conflictos geoeconmicos o geoculturales, sino que es
resultado de combinaciones especiales que son producto de cOIHinu idades provenientes dei viejo orden y de rupturas aportadas por
Ia nueva estructura de poder mundial. Un anlisis geopoltico de
ese trnsito nos permite apreciar los cambios entre Ia guerra fria,
cuando haba preeminencia dei Estado sobre Ia sociedad, dei factor
militar sobre el poltico-diplomtico, de los conflictos interestatales alineados en bloques ideolgicos y no en regiones, hacia una
organizacin diferente de Ias relaciones mundiales, en Ia que Ia
triloga Estado-mercado-sociedad, genera nuevas correlaciones de
fuerza y, como ya se dijo, una retcula de poder compleja, descentralizada, cuya comprensin requiere de un cambio continuo en Ia
escala de anlisis. De esa manera se puede entender Ia dinmica
relacin entre esos centros econmicos dei orden multipolar, su
competencia por hegemonizar periferias y por construir semiperiferias afines, de Ia cual resultan posiciones cambiantes de
hegemones y subhegemones, segn Ia escala analizada. Adems,
sin caer en Ia visin instrumentalista de Ia lucha por espacios vitales, o sin aceptar el argumento de los "imperativos geopolticos
territoriales", hay intereses geoestratgicos viilculados con Ia sustentabiJidad dei desarrollo que persisten en Ia escena mundial.
En sntesis, Ia ruptura o Ias discontinuidades respecto ai
viejo orden que caracteriza a Ia posguerra fra, produjeron un orden unipolar en 10estratgico y multipolar en 10 econmico; mientras que Ia continuidad entre 10 viejo y 10 nuevo, se mostr en Ia
persistencia de cdigos geopolticos que encuadran Ia apropiacin
hegemnica de los recursos estratgicos, que permanecen anelados ai cambio tecnolgico y a Ia innovacin productiva. La geopOltica de Ia integracin se define, entonces, en el marco de una
tensin entre Ia regionalizacin econmica preferentemente comercial y prioritariamente selectiva, que se acota a travs de una
agenda internacional cuyos contenidos y participantes imponenlos

II

118
I

II

II~lli

III
1.1

pases centrales, y una creacin de espacios de sentido regional,

que privilegia agendas multilaterales, que incluye los temas de Ia
cooperacin y de Ia concertacin poltica y que tiende a crear
espaciosdeliberativos entre actores centrales y perifricos. Formas
de integracin que suponen una agenda social y un desempeno
econmico asociado a Ia gobernabilidad democrtica regional y
nacional.
Dentro de esas tendencias mundiales de integracin se
ubica Ia rivalidad entre neo-panamericanismo y neo-bolivarismo.
Dos imaginarios que se excluyen mutuamente, aunque ambos
estnsujetos a nuevas coordenadas geopolticas Norte-NOI1e,respectoa Ia competencia entre los centros por ganarse Ias periferias;
Norte-Sur,respecto a Ia lucha de Ias periferias de convertirse en
semi-periferias;o Sur-Sur, donde se ubican polos de resistencia
desdeIas periferias que encierran, eventualmente, cierto potencial
paratransformar los poderes centrales.
Las nuevas coordenadas geopolticas de Ia integracin
De forma general, Ias consideraciones sobre los cambios geopolticos en el continente americano responden a dos cuestiones clave:
1. AI tipo de relaciones norte-norte que se han generado despus
de Ia guerra fra, cuya caracterstica principal es Ia recomposicin de fuerzas que definir en qu espacio dominante tendr
lugar Ia formacin dei nuevo podero mundial, si en el pacfico
norte (con Estados Unidos y Japn como actores centrales de
10sconflictos o Ias alianzas de esta zona) o en el mediterrneo
(bajo el esquema integrador de Ia Unin Europea, el cual podra extenderse hasta Ia Europa central). La competencia por el
liderazgo dei nuevo entorno mundial, depende de Ia capacidad
instalada que Ias potencias posean para apuntalar Ia produccin
industrial de bienes y servi cios altamente tecnologizados, as
como el control de recursos estratgicos, que favorezcan a sus
principales circuitos de produccin y distribucin. Como consecuencia de esta lgica de mercado, a Ias dinmicas de dependencia, explotacin y subdesarrollo que histricamente han dirigido Ias relaciones entre pases dei capitalismo central y sus

119

..

periferias, se suma una nueva forma de relacin: Ia de inclu_

sin-exclusin. En los prximos afos, los lderes de Ia relacin
norte-norte determinarn qu regiones sern integradas a sUs
procesos de formacin de bloques y que pases sern excluidos.
Algunas de Ias semiperiferias, hoy caracterizadas como economas emergentes, tratarn tambin de influir sobre esas decislOnes.
2. Por otro lado, Ias transfonnaciones geopolticas americanas son
consecuencia de Ia relacin compleja que se establece entre el
poder hegemnico de los Estados Uliidos y Ias fuerzas productivas transnacionales de origen estadounidense. Lo anterior no es
casual; de Ias primeras 500 empresas transnacionales deI mundo,
162 de elIas (32.4% deI total) son de origen estadounidense; los
Estados Unidos poseen 25 empresas transnacionales en Ia lista
de Ias 50 ms grandes y 4 empresas de refinacin de petrleo entre Ias diez mayores (EI Financiero, 02/08/97:30); 3 empresas estadounidenses (General Electric, Microsoft Corp y Ia reciente fusin ExxonIMobil) son Ias mas grandes capitalizadoras de mercado en el mundo (EI Occidental, 07/11/98). Adems, los gigantes en Ias comunicaciones mundiales (AT&T Y MCI) tambin
tienen su sede en Estados Unidos. En esta relacin compleja, el
gobiemo estadounidense y Ias transnacionales intercambian papeles directrices en los procesos de integracin, que tenninan por
definir los requisitos para ser incluidos. Mientras que el poder
hegemnico estadounidense asume el papel de conductor de una
nueva ambientacin poltica, jurdica y militar, que se impone ai
nivel hemisfrico, son Ias compafas transnacionales Ias que califican el valor estratgico de los mercados continentales y Ias
regiones que son objeto de Ia inversin privada, mediante criterios financieros que se conocen como de riesgo-pas. Las transformaciones democrticas latinoamericanas, Ia adopcin de polticas de apertura comercial y Ia obediencia a Ias polticas de ajuste estructural, no son suficientes para garantizar Ia inclusin en
los procesos de integracin hegemnicos. En todo caso, existe
una calificacin ms fina, que tiene que ver con Ias condiciones
especficas que requieren Iascadenas productivas,10cual depende de Ias transnacionales.
]20

3. Lo esencial de Ias relaciones interamericanas puede explicarse

por Ias tomas de decisin empleadas para lograr una posicin
territorial estratgica, frente a Ias relaciones norte-nortey frente
a Ia armonizacin compleja deI poder estadounidense y sus
compafastransnacionales. En Amrica existe un slo esquema
de integracin centro-periferia en donde el posicionamiento estratgico asimtrico se est reflejando en instituciones y en el
cual Ias regIas deIjuego comercial estn siendo explicitadas: el
Tratado de Libre Comercio para Amrica dei Norte (TLCAN),
el cual sin dejar se ser un modelo de integracin subordinada,
se diferencia deI resto de esquemas integradores americanos,
por su tendencia a formalizar Ias relaciones hegemnicas en Ia
institucionalidaddeI esquema integrador.
4. Si bien el MERCOSUR intenta tambin constituirse como
semi-periferia, mediante Ia lucha multilateral por su inclusin
en Ias relaciones norte-sur, hay algunos pases, como Chile o
Panam, que pugnan por ser incluidos en estas coordenadas
geopoIticas norte-sur, mediante relaciones bilaterales. Otros
procesos latinoamericanosy caribefoscon objetivos integradores, como el Sistema de In:~gracin
Centroamericana (SICA),
Ia Comunidad Andina (CAN), el Mercado Comn Caribefo
(CARICOM), y el G-3 intentan posicionarse como bloque sursur ante Ia exclusin, jugando el papel de eventuales relevos en
Ia constitucin de Ias semiperiferias cuyo liderazgo reclaman
Mxico, Argentina y Brasil. Un caso diferente 10representa Ia
Asociacin de Estados deI Caribe (AEC), que intenta constituirse en espacio de concertacin poltica y de cooperacin para
el desarroIlo, pero que permanece atado a Ia influencia de subhegemones, en particular de Mxico. Por su parte, Ia ALAD!,
tambin se propone influir sobre Ias nuevas coordenadas nortesUr,a travs deI fortalecimiento inicial de Ias relaciones entre
economas deI sur, que luego sirva para negociar mejores trminos de inclusin con el norte. Lo cual no pasa por Ia constitucin de semiperiferias subregionales, sino por Ia de una regin semiperifrica.

]2]

EI norte en batalla por Ias periferias

La geopoltica estadounidense ha manipulado aI comercio como

estrategia de su podero. En Ia nueva dimensin competitiva de Ias
relaciones norte-norte, que tiene como caracterstica Ia disminu_
cin deI poder econmico de los Estados Unidos, frente aios otros
dos espacios competitivos, sta constante se ha mantenido. Desde
[os afios setenta [a economa estadounidense mostr un decrecimiento sostenido, el cual pas de un promedio de 2.79% de crecimiento durante [os 70, a un 0.9% en' 1990, alcanzando un decrecimiento deI -0.5% en 1991. La balanza comercial de 6 industrias
estratgicas norteamericanas se sostuvo negativa desde principios
de los 70 hasta finales de los ochenta; Ia mas notable fue [a industria automovilstica, que en 1987 lIeg a registrar un dficit dei
60% en su balanza comercial; en ese mismo afio, Ia industria textil
tuvo tambin una ba[anza deficitaria de aproximadamente 25%;
seguida adems por e[ giro de semiconductores, computadoras y
copiadoras con un 15%; por Ia e[ectrnica de consumo con un
11%; [a produccin de acero con un 6% aproximadamente y el
sector de mquinas y herramientas con un 1.4% (Kennedy,1993:447;454).
Se acusa de este decremento aI alto porcentaje de PNB
que fue dedicado aI rengln de Ia defensa durante Ia guerra fria (en
un orden promedio deI 6%), pero tambin se acusa a [a estrategia
que fue seguida por [a poltica de contencin estadounidense, que
consistien Ia aperturade su mercadonacional,despusdei desgaste deI Plan Marshall y Ia cada deI sistema de Breton Woods.
La administracin Reagan no opt por e[ libre comercio, sino por
el proteccionismo de su mercado; as, el "recalentamiento de Ia
guerra fra" ofreci un excelente pretexto para subsidiar e[ nuevo
desarrollo industrial: "por medio de [os gastos militares eI gobierno de Reagan aument Ia proporcin estatal en el PIB a mas de 35
por ciento hasta el afio de 1983, un incremento mayor aI 30 por
ciento, comparado con [a dcada anterior. La guerra de Ias galaxias fue vendida aI pblico como "defensa" - y a Ia comunidad
empresarial como subsidio pblico para Ia tecnologa avanzada"(Chomsky,1995:31). Si bien e[ esfuerzo reaganiano rindi frutoS
122

econmicos, segn una estadstica mundial sobre los pases con

mayor crecimiento en 1993, los Estados Unidos se ubicaban entre
los 20 de "en medio", ocupando el lugar 32 de [a tab[a general,
despus de Japn que se ubicaba en el sexto lugar, y de A[emania
el1el28 (Lodge,1996:93).
Con Ia administracin Clinton Ia economa estadounidense comenz a crecer. Segn un reporte dei Fondo Monetario Internacional sobre crecimiento mundial y previsiones, [os Estados
Unidos han crecido un 3.9% en 1997, un 3.5% en 1998 y se espera
un crecimiento deI 2% en 1999 (EI Occidental, 05/10/99); adems
segn [as previsiones de Ia OCDE se espera que e[ crecimiento
estadounidense en el afio 2000 sea de un 2.2%, mientras el dficit
pblico norteamericano baja de un 1.6% registrado en 1998 a un
0.6% para e[ 2000; aunque el desempleo lIegue a un 5.4% y Ia
inflacin a un 1.8% en ese mismo afio (EI Occidental,30/11198).
En un balance general con sus potencias competidoras, Estados
Unidos se encuentra por ahora a Ia cabeza dei crecimiento, seguido
muy de cerca por Alemania quien se ha mantenido en un crecimiento promedio deI 2.3% desde 1997 y se espera que ese pas se
mantenga en un rango dei 2.5% para e[ afio 2000. Entre Ias tres
economas centrales, e[ caso ms importante de desace[eracin es
Japn que en 1998 report, incluso, un decremento dei -2.5% y Ia
previsiones para el afio 2000 ubican su crecimiento en apenas un
0.7% (EI Occidental, 05/10/99; 30/11/98).
Pese aI panorama de [a recuperacin estadounidense, basada sobre todo en e[ proteccionismo de su mercado interno y Ia
promocin externa de Ias bondades dellibre mercado, los balances
comercia[es siguen registrando un alto grado de contraccin. En
1998e[ dficit comercial de Estados Unidos aument un 53% y
lIegaI nivel ms alto de su historia con unos 168,600 millones de
dlares de prdidas, 10 cual representa una baja en [as exportaciones dei orden dei 0.7%. Esta fue Ia primera reduccin de Ias expor~acioI1esestadounidenses desde 1985, 10 cua[ repercuti en un
Incremento de [as importaciones en Ias reas estratgicas de telecomunicaciones, industria aeronutica civil y material informtico,
entre [as principa[es. E[ resultado de este dficit comercial ha provOcadodescontentos deI sector privado estadounidense, que segn
123

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infonnacin deI Pas Digital (20/02/99) IIpiden Ia imposicin de

barreras comerciales y otras medidas proteccionistas". La compe_
tencia con los mercadosde alta tecnologa sevuelve clave, enton_
ces, en Ia estrategia geopoltica de los Estados Unidos, debido a
que el dominio de Ia produccin de bienescon alto contenido tecnolgico, es una de Ias condiciones para llegar a ser el nuevo centro econmico deI mundo. Lo anterior hace que Ias relacionesde
los Estados Unidos con Asia y con Europa unificada sean Ias que
adquieran mayor grado, porque ,Iasmotivaciones estadounidenses
para priorizar sus vnculos con los pases desarrollados implican
una carencia estratgicafundamental; mayor alcance,debido a que
es con esasregiones con Ias que los principales circuitos productivos se encuentranen competencia.
Los problemas de Ia economa estadounidenseobligan a
Washington a manteneruna actividad muy intensahacia los pases
en desarrollo, haciendo valer su peso poltico y militar para equilibrar los desajustesen materia econmica. EI inters y el protagonismo diplomtico mostrado por EstadosUnidos hacia Europacentral ex-comunista,hacia Ia propia Rusia, hacia los tigres asiticosy
hacia media oriente, son tambin producto de Ia competenciade
Washington por Ias reasperifricas naturalesde Ia Unin Europea
y de Japn.De esafonna, el hegemnpoltico no slo disputaa sus
competidoresIas principales fuentesde abastecimientoenergticoy
Ias zonasmilitarmente estratgicas,sino tambin los mercadosy Ias
rutas comerciales que fortaleceran los proyectos de sus rivales.
Estrategiaque obliga a que gran parte de Iasenergasnorteamericanassedirijan prioritariamentehacia esosespaciosperifricos.
De hecho el proyecto estadounidensepor Ia competencia
hegemnica, comienza a tomas dos tintes fundamentales: por un
lado, Estados Unidos busca obtener el dominio de Ias regIas deI
mercado mundial, 10cual le permitira mantener Ia condicin de
excepcionalidad de Ia que goza en materia de subsidios y proteccionismo interno; por otra parte, de forma muy especfica, Washington se ha planteado como Gran Estrategia el contrai de Ias
telecomunicaciones deI siglo XXI: en otras palabras, Ia privatizacin de Ias redes electrnicas mundiales, a favor de Ias empresas
norteamericanasque generan contenido (identidad, consentimien124

to, cultura). La primera caracterstica de dicho proyecto, ha sido

descrita por Richard Haass, ex consejero deI presidente George
Bush: "el objetivo de Ia poltica externa estadounidense consiste
en 'mejorar' junto con los actores que comparten Ias mismas ideas,
el funcionamiento deI mercado y reforzar el respeto de sus regIas
fundamentales. De ser posible por Ias buenas, y de ser necesario
por Ia fuerza. En ltima instancia, Ia regulacin dei comercio internacional es una doctrina imperial en el sentido que busca promover un conjunto de normas con Ias que estamos de acuerdo"
(Schiller,1999:1).
Por su parte, David Rothkopf director general de Ia oficina
de consultora de Henry Kissinger afirma tambin que "para EstadosUnidos, el objetivo central de una poltica exterior en el rea
de Ia informacin debe ser el de ganar Ia batalla de los flujos de
informacin mundial, dominando Ias ondas hertzianas, as como
Gran Bretafia reinaba antafio en los mares" (Schiller, 1999: 18).
Las acciones por Ia conquista dei ciberespacio han comenzado a
ser tomadas, en 1993 el presidente Clinton anunci Ia autorizacin
para fonnar Ia Infraestructura Nacional de Informacin (NII por
sus siglas en ingls), a cargo de empresas privadas, Ia cual se encuentra ofreciendo entretenimiento,ventas, educacin, servicios de
salud e infonnacin, Ias 24 horas aIos hogares estadounidenses
va internet. La versin mundial de Ia NII es Ia Infraestructura
Global de Informacin (GIl por sus siglas en ingls).. Asimismo,
en julio de 1997, el presidente Clinton aval Ia creacin de un
"Marco General para el Comercio Electrnico Mundial", el cual
promulga Ia necesidad de un ambiente de "Iibre competencia" en
10que se refiere a los mercados informticos.
Si se toma en cuenta que son siete Ias potencias que concentran el 70% deI ingreso mundial en telecomunicaciones (Estados Unidos con el 34.6% deI total, Japn con el 13%, Alemania
8%, Francia y Reino Unido con alrededor dei 4.6% y Canad con
2.1%), segn el Informe sobre Desarrollo Mundial de Ias Telecol11unicaciones 1995, presentado por Ia Unin Internacional de Te1ecomunicaciones (UIT) (EI Financiero 21/07/99); Y si adems se
~dVierte que son tambin esos siete pases (otrora miembros dei
al11adoGrupo de los 7, antes de Ia inclusin de Rusia), los que
125

...

acaparan aproximadamente el 70% de Ia produccin industrial

bruta dei mundo, el 50% de Ia capacidad de compra mundial, el
38.3% de Ias reservas internacionales de divisas (Aguirre,
1998:254), se comprender Ia razn por Ia que Ia Gran Estrategia
estadounidense se dirige prioritariamente a sus relaciones nortenorte.
En este marco, Iasreas perifricas son relegadas o se destinan a ser incluidas bajo los intereses de los pases dominantes.Y
esa tendencia muestra que Ia periferia latinoamericana y caribena
no es prioritaria en Ia geopoltica de stados Unidos. En Ia disputa
por Ia hegemona, Washington prefierejugar en el territorio de sus
competidores, de tal manera que, aunque Latinoamrica sea el
tercer destino dei comercio estadounidense, representando un 20%
de Ias exportaciones norteamericanas, Ia intensidad, peso y grado
de Ias relaciones norte-norte, y Ia disputa por Ias otras periferias
matizan Ia importancia estratgica de Ias economas latinoamericanas.
Las agendas de Ia integracin en Amrica Latina y Caribe
Para entender Ias nuevas foonas que han aparecido en Ia geopoltica continental, desde el lente de 10 que ya se ha descrito como Ia
geopoltica dei caos, se debe tener presente que Ia dinmica de
inclusin-exclusin se constituye en el factor de reordenamiento
perifrico, generando un proceso muy activo con el fin de definir
Ias configuraciones que tendr el proyecto de integracin hegemnico (con el TLCAN, y el rea de Libre Comercio de Ias Amricas como puntas de lanza), as como los otros proyectos de Ia relacin norte-sur y sur-sur, que existen. La dinmica de inclusinexclusin ha generado directrices para que los pases perifricos
dei continente adopten una serie de reformas a Ia estructura dei
Estado y dei mercado, con eI fin de ser tomados en cuenta en una
posible incIusin. Tanto Ia reforma dei Estado como Ia reforma deI
mercado, se encuentran divididas en tres agendas estratgicas, Ias
cuaIes se interpretan como Ias condiciones para que un pas latinoamericano o caribefio -con sus distintas asimetras- sea integrado o excluido de proyectos como el TLCAN o el ALCA: Ia primer
126

vertiente se trata de Ias condiciones impuestas por los temas mundiales de Ia Ilamada Nueva Agenda Internacional (NAI), que se
cumple por medi o de una serie de actitudes ticas que deben guardar los Estados-nacin en eI siglo XXI. La segunda vertiente se
refiere a Ias condiciones impuestas por los Intereses Estratgicos
de Ias Empresas Centrales (IEEC) hacia su zona perifrica americana, y Ia tercer verti ente es Ia que contiene los Temas Estratgicos no sujetos a Ias negociaciones dei Libre Comercio (TNLC).
Las condiciones que se derivan de Ia Nueva Agenda Internacional, son una serie de exigencias formaIes, que el hegemn
estadounidense impone a 10s pases que aspiran a ser periferia dei
proyecto hemisfrico. En ella, se resumen 10s acondicionamientos
polticos y sociales que garantizan Ia estabilidad necesaria para Ia
generacin de negocios. La Nueva Agenda, cuenta con dos fases
de refo011as sociales que hay que cumplir, una de acomodos sociopolticos generales y otra de profundizacin en Ia estabilidad
poltica. EI Estado-nacin que desee ser inclui do debe transitar por
ambas. La primera fase se refiere a (PRECIADO, 1998):
1) Instituir Ia democracia formal liberal como sistema de gobierno y realizar peridicamente elecciones -10 cual insiste en Ios
aspectos rituales de Ia votacin y en menor grado en Ia legalidado Se deja de lado Ia equidad de los resultados electorales, y
no se incluye Ia democracia social participativa y directa en el
debate poltico, en tanto que este pueda poner "nerviosos" a
10s mercados financieros. Uno de 10s argumentos polticoideolgicos para convocar a Ia Cumbre de Miami de 1994, fue
que en todos los pases americanos y caribenos, con Ia excepcin de Cuba, se haba lIegado ai gobierno, durante los afios
recientes a travs de Ias urnas. Sin embargo, no se tom en
cuenta que varios gobiernos haban lIegado ai poder por medios fraudulentos (Mxico, Panam, Repblica Dominicana,
etc.) que haban sido contestados internamente, ni se consider
que Ia competencia haba sido inequitativa en varios casos (los
pases centroamericanos, con excepcin de Costa Rica, Ecuador, Per, Bolvia, Paraguay, etc.). Aunque Ia mayora de 10s
pases de Ia regin contaban con gobiernos responsables frente
aI ciudadano y se avanzaba en el respeto de los derechos civi-

127

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t
les y polticos, as como en Ia libertad de asociacin, Ias elec_
ciones libres y justas no se generalizaron en esta rea. En ]os
hechos, persisten a]gunas democracias "parciales", con resabios autoritarios (Mxico, Guatemala, EI Salvador, Per),
donde se limita Ia libertad de expresin, se violan sistemati_
camente los derechos humanos, tema de otra poltica hemisf_
rica de Washington que se aplica de manera sesgada, y se impide Ia libre asociacin ciudadana. La inestabilidad y el dficit
de gobemabilidad democrtica pronostican un futuro incierta
para los regmenes polticos deI rea. Si bien el Mercosur neutraliz tendencias golpistas en Paraguay, y Ia confiabilidad en
los procesos electorales es creciente, dada Ia consolidacin de
un sistema de partidos competitivo y de una sociedad civil
participativa y fiscalizadora, hay factores que vulneran Ia legalidad democrtica, como son: el retomo de liderazgos caudil1escos (Per, Ecuador, Venezuela), Ia persistencia de guerril1as sin que medien negociaciones de fondo (Mxico, Colombia), o de procesos pacificadores inconclusos (Guatemala, Nicaragua, EI Salvador).
2) Implementar polticas de proteccin y saneamiento deI media
ambiente. En Amrica Latina el cuidado ai medio ambiente es
tradicionalmente un tema estrechamente vinculado aI desarro110 y

Ia pobreza. Una iniciativa relevante en este sentido fue eI

informe de Ia Comisin Mundial para el Medio Ambiente y el

Desarrol1o de Ia ONU titulado "Nuestro Futuro Comn" realizado en 1987 (Urquidi, 1990), el cual difundi el concepto de
desarrollo sustentable. La proteccin deI medio ambiente es
una exigencia que se reconoce como un avance de Ias sociedades civiles, aunque los Estados Unidos 10 asumen convenientemente como discurso oficial, ya que se trata tambin de
que Ias cadenas productivas deI' centro dependen de Ia capacidad perifrica para recibir sus impactos contaminantes, prueba
de ello son los compromisos ambientales con los que Washington presion a Mxico para Ia firma deI TLCAN. Las iniciativas para un desarrollo sustentable, no se han basado en
una responsabilidad compartida entre los pases pobres y ricos,
cuestin que qued clara con Ia actitud estadounidense moS128

trada durante Ia Cumbrede Ia Tierra realizadaen Brasil en

1992, donde este pas se resisti a fomentar cambios en su estilo de produccin, pese a ser el mayor contaminante dei continente. No obstante 10anterior, segn una consulta realizada
en febrero de 1997 sobre los progresos en los acuerdos tomados por Cumbre de Ia Tierra, se destaca que Latinoamrica ha
registrado un gran ajuste institucional para Ia implementacin
de programas de desarrol1osustentable y en los ltimos cinco
afios, se han establecido una gran cantidad de organizaciones
de Ia sociedad civil dedicadas a los temas medio.ambientales.
La regin ms avanzada aI respecto es Centroamrica, Ia cual
ha suscrito y ratificado convenios sobre biodiversidad, cambio
climtico y conservacin de bosques y ha creado organismos
regionales para su implementacin, como el Consejo Centroamericano de reas Protegidas (CCAP), el Consejo Centroamericano de Cambio Climtico (CCCC) y el Consejo Centroamericano de Bosques (CCAB). En Ia creacin de los Consejos Nacionales de Desarrol1o Sostenible, es tambin Centroamrica Ia que ocupa el primer lugar, seguida por el Grupo
Andino y el Caribe; en el Cono Sur no se registra an Ia instalacin de este tipo de consejos. Como Ia misma consulta reconoce, el mayor problema con el que se han encontrado los
ajustes institucionales ha sido Ia obtencin de los recursos financieros que permitan Ilevar a cabo Ia efectiva implementacin de polticas de desarrol1osustentable, de tal forma que
mientras se experimentan una serie de reformas legislativas y
organizacionales que crean nuevas burocracias, el deterioro
dei
medio,
mantiene
sus
niveles
alarmantes.
(http://www.ecouncil.ac.cr/rio/regional!americalamlatspa.htrn).
3) Garantizar Ia proteccin aios derechos humanos, como respuesta a Ia impunidad gubemamental que provoco problemas
sociales en los afios precedentes. EI proceso de institucionalizacin de esta exigencia de Ia Agenda, se ha concretizado en
Ia aparicin de comisiones oficiales, que disputan un lugar a
IasONGs que existen. E] caso paradigmtico es el de Mxico
que ha elevado a Ia Comisin Nacional de Derechos Humanos
a un rango constitucional y le ha otorgado autonoma en su
129

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manejo pblico. No obstante estos avances jurdicos, Ia impu_

nidad y Ia violencia han ganado terreno en Amrica Latina.
Segn el estudio sobre EI Crimen y Ia Violencia en Amrica
Latina y el Caribe, realizado por Banco Mundial en 1997 "Ia
tas a regional de homicidios es de 20 por cada 100 mil habitan_
tes, aproximadamente, 10 que define a Amrica latina y el Caribe como Ia regin ms violenta dei mundo" (Siglo 21,
28/04/97). En el orden de homicidios el primer lugar 10 ocupa
Colombia, seguido por Brasil y en t~rcer lugar Mxico. Pero el
caso destacado de Ia impunidad gubernamental es Brasil, que
ocupa el primer lugar de Ia violencia policiallatinoamericana.
Por otra parte, en 10 referente aios Ilamados derechos econmicos, sociales y culturales Latinoamrica padece de un gran
dficit. Segn estimaciones recientes dei Banco Mundial 110
millones de personas en el subcontinente viven con menos de
un dlar ai da, cifra bastante baja en comparacin a datos de
Ia CEP AL que estiman un total de 209 millones de pobres
(ESTA Y, 1998). Brasil es el pas que menos gasta en salud en
relacin ai PIE en Amrica Latina y el sptimo pas con mayor tasa de analfabetismo en el mundo; Ia razn principal es Ia
elevada polarizacin deI ingreso: "el 10% de Ia poblacin goza
dei 51.3% de Ia renta y el 40% de los ms pobres tienen slo
el 7%", con 10 que Brasil ocupa el primer lugar mundial de
pases con peor distribucin dei ingreso (ROMAN, 1998). Por
su parte en Mxico el 85% de Ia poblacin vive debajo de Ia
lnea de pobreza (Terre des Hommes, 1997); en 1997, unos
97 millones de mexicanos "apenas podan adquirir el 46% de
Ia canasta bsica" (ALONSO, 1998). Bolivia, Rep. Dominicana, Ecuador, Guatemala, Hait, Honduras y Nicaragua, destacan en Ia lista de pases de bajos ingresos y dficit alimentario
de acuerdo con un informe de Ia FAO elaborado en 1996 (Siglo 21, 18/11/96).
En general Ia primera fase de Ia Nueva Agenda muestra un
avance en los ajustes institucionales implementados por los gobiernos, pero un dficit en Ia implantacin efectiva de polticas
pblicas que se reflejen en resultados concretos. La segunda fase
de Ia Nueva Agenda se encuentra en marcha actualmente en IaS
130

reformas institucionales de los gobiernos e inc1uye:1) subsanar el

dficit en Ia imparticin de justicia, con el fin de legitimar el sistemajudicial ante los altos niveles de corrupcin que se registran
en el subcontinente; en este sentido es significativa Ia reciente
aparicin de un "ndice de percepcin de Ia corrupcin", en el
mundo, propuesto por Ia OCDE, en el que Paraguay, Honduras,
Colombiay Venezuela, estn entre los primeros 7 pases ms corruptosen el mundo 2) fomentar programas educativos ligados ai
librecomercio y ai desarrollo sustentable; en donde destacan los
impulsosde apoyos de los pases centrales para Ia investigacin en
estas reas; y 3) establecer polticas sociales que disminuyan el
impactode Ias polticas de ajuste estructural, cuyos casos destacadoscomo proyectos piloto fueron el Programa Nacional de SolidaridadimpulsadoporMxico,y el PlanRealbrasileno.
En 10que se refiere a Ias condiciones impuestas por los
Intereses Estratgicos de Ias Empresas dei Centro, es necesario
tener presente que estas condiciones representan Ia base de Ias
prioridadesdeI proceso integrador,es decir, en el proceso de inc1usin-exc1usinde territorios, estas condiciones son Ias realmente
contundentes. Se puede haber cumplido con Ia Nueva Agenda,
perosi los intereses reales dei centro no son cubiertos, Ia inc1usin
seguirsiendo un fantasma. Los Intereses Estratgicos tienen dos
reassimultneas de desarrollo: Ia primera se refiere ai acondicionamientoeconmico e inc1uyeexigencias como:
I) Ser un mercado atractivo y con flujos histricos de comercio
con el centro. En este sentido, Ias zonas hemisfricas que registran mayor intercambio comercial con los Estados Unidos
son Canad, Mxico, Centroamrica y el Caribe. En 1995 Canad destinaba a Ia Unin Americana el 80.4% de exportaciones y compraba el 66.7% de importaciones (Red Mexicana de
Accin frente ai Libre Comercio, 1993: 26; EI Estado dei
Mundo, 1999). Para Mxico 1997fue un ano importante en su
relacin con E.U., mientras en 1980 Ias exportaciones mexicanas a este pas representaron un 64.6% dei total y Ias importaciones un 62%, despus de 17 afios Ias cifras haban pasado
a un 83.8% y un 75.6% respectivamente, en el marco dl
TLCAN (EI Financiero, 06/05/97:IO). En Centroamrica los
]3]

ft

Estados Unidos siguen siendo los actores principales deI comercio. EI total deI Istmo -incll!yendo a panam- mantiene en
promedio el 43% de sus exportaciones y el 41 % de sus impor_
taciones con Washington. En este sentido destacan los casos
de Honduras y EI Salvador quienes, en el orden de Ias exportaciones, tienen una relacin con E.U. de 54 y 50 por ciento,
respectivamente (Regueiro, 1997: 157). En el Caribe, el peso
de Ia economa estadounidense sigue generando un fuerte
campo de atraccin con un prornedio de 34% de exportaciones
y un 36% de importaciones, incluidos en esta cifra los pases
de Ia Commonwealth. Destaca el caso de Hait con un 71% de
sus exportaciones dirigidas el mercado estadounidense. Hacia
Ia franja andina -incluido Chile- el caso ms destacado de Ias
relaciones con los Estados Unidos es el de Venezuela que
mantiene 52.8% de sus exportaciones y 46% de sus importaciones con dicho mercado; le siguen en orden de importancia
Ecuador, Colombia, Bolivia, Per y Chile que en promedio dirigen un 27.44% de sus exportaciones aI mercado estadounidense y reciben de l un 26.64% en importaciones. Por su parte los pases que forman el MERCOSUR -Brasil, Argentina,
Paraguay y Uruguay- experimentan el proceso de integracin
sur-sur ms slido dei continente, de tal forma que el peso dei
comercio intrazonal, ha superado ai peso deI comercio con los
Estados Unidos. Segn informacin de Ia CEP AL, el comercio intramercosur paso de los 14,384 mdd en 1995 aios
16,610 mdd en 1996; mientras que el comercio de MERCOSUR con EU sum unos 10,759 mdd en el 95 y unos 10,120
en el 96 (Actualidad Latinoamericana, N 33:30).
2) Poseer materias primas insustituibles para ]os circuitos productivos dei centro -petrleo, minerales atmicos, otros energticos, materias primas no tradicionales, etc. En Amrica Latina son cuatro pases, Argentina, Brasil, Mxico y Venezuela,
los que producen el 81,26% de Ia energa primaria Y el
81,23% de Ia energa secundaria deI subcontinente. "Las reservas de petrleo en Amrica Latina representan aproximadamente el 14% de Ias reservas mundiales y s]o son superadas por Ias existentes en Medio Oriente (64,5% deI total mun132

dial). La relacin reservas/produccin (indicador de Ia capacidad de oferta deI petrleo) es de 50 afios, ubicndose en una posicin intermedia respecto ai promedio mundial" de acuerdo a
informacin
deI
Instituto
dei
Tercer
Mundo
(http://fp.chasque.apc.org:8081/energy/espafiol). En 1998 Venezuela, Arabia Saudita y Mxico se disputaron el primer lugar
como abastecedores netos de petrleo de los Estados Unidos (EI
Occidental 10/11/98). Por otra parte Ias principales reservas de
gas natural -una fuente energtica menos contaminante que el
petrleo y el carbn, a Ia cual recurrirn ms intensamente los
pases centrales- le corresponden a Venezuela, con 3.9 billones
de metros cbicos, seguido de Mxico con 1.9 billones y Argentina con 0.5 billones. Per cuenta con una gran reserva en
Camisea, en Ia ITontera con Brasil; con sus reservas de 312 mil
millones de metros cbicos, es el mayor campo de gas descubierto en Amrica deI Sur y concentra el 90% deI total deI pas.
Amrica Latina dispone el ms alto porcentaje de energa renovable (hidroelctrica, elica, solar, etc.) en Ia canasta energtica
dei mundo (35%). Amrica dei Sur cuenta con grandes potenciales hidroelctricos, pero presenta grandes disparidades en
cuanto ai grado de electrificacin y, por tanto, en cuanto ai acceso de Ia poblacin a fuentes de energa moderna. Amrica deI
sur rene el 30% de Ia selva forestal mundial y en el plano de Ia
biodiversidad Ia regin latinoamericana y caribefia tiene el segundo lugar en cuanto aI nmero de plantas y especies animales
respecto aI total mundial
3) Ser capaz de reducir el nivel de asimetra econmica respecto
de Ia economa central, adems de implementar polticas de
ajuste estructural y de apertura comercial neoliberal, adoptando Ia visin ortodoxa llamada "el consenso de Washington".
Esto es una prioridad en 10 que se refiere aI acondicionamiento
econmico, e implica cuestiones como el control inflacionario,
el equilibrio en Ia balanza de pagos, regulacin y eliminacin
de subsidios y privatizaciones dei sector pblico; renglones en
que prcticamente Ia totalidad de los pases latinoamericanos
se encuentran trabajando. En cuestin de privatizaciones, los
casos ms destacados deI continente son Paraguay y Repblica

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Dominicana que en 1995 mantenan en marcha procesos de

privatizacin en Ias reas de Ias telecomunicaciones, Ia infraestructura de transportes, Ia generacin y distribucin de
energa y Ia industria -incluida Ia agroindustria; los suminis_
tros de agua y los sistemas de aguas residuales estn siendo
privatizados en Paraguay; y Ias compafias de seguros, Ias
bancos, as como Ia seguridad social en Repblica Dominica_
na. Argentina, Brasil y Mxico, mantienen una serie de programas de privatizacin, que se encuentran frenados debido a
Ias coyunturas por Ias que atraviesan sus sistemas polticos y
econmicos (PRECIADQ, 1995), aunque en los ltimos cinco
afios de este siglo se han emprendido agresivos procesos privatizadores de Ia infraestructura carretera y portuaria, as como de Ia electricidad y Ias telecomunicaciones.
4) Ser un mercado local que concentre clientes y competidores
globales, con el fin de constituirse en importantes fuentes de
ingreso para Ias compafias transnacionales, adems de generar
economas de escala. De Ias 200 mayores empresas que existen en Latinoamrica y el Caribe -entre nacionales y extranjeras-, 106 de ellas se ubican en Brasil, 43 en Mxico, 23 en Argentina, 8 en Chile, 7 en Colombia y 4 en Venezuela. De Ias
25 primeras 15 son brasilefas, 7 mexicanas, 2 venezolanas y
una argentina. Las cuatro mayores pertenecen ai sector petrolero y son, en orden de importancia, de Venezuela, Mxico y
Brasil. En cuanto a grupos empresariales locales con proyeccin transnacional, 13 son mexicanos, 10 son brasilefios y 6
son argentinos, entre los principales (Amrica Economa
1996-1997)
La segunda rea de los Intereses Estratgicos tiene que ver eon
el acondicionamiento poltico y exige: 1) una reforma dei Estado
dirigida hacia Ia construccin de un Estado mnimo en 10 que se
refiere a Ia regulacin dei mercado, pero a su vez un Estado fuelie
en el fomento dei ahorro interno, el cual sea capaz de hacer frente
ai impacto financiero que implica el proceso de apertura ai exteri~r
y de integracin; esto significa una reforma fiscal, bancaria, tlextbilizacin laboral, desregulacin estatal, etc. y Ia disposicin de
tomar acciones de salvamento de Ia economa, cuando Ias asime134

trias causen desacomodos o los circuitos productivos internos entren en crisis -el FOBAPROA mexicano es un buen ejemplo de 10
anterior-;2) una estandarizacin de [os marcosjurdicos de Ia periferia con los dei centro, que permita que [os sistemas legales resuelvandiferencias sin grandes contrastes de criterio.
Finalmente, los temas estratgicosno sujetos a Ias negociaciones dei libre comercio, corresponden a una agenda informal en Ias
relacionesnorte-sur, pero no por ello menos crucial para [a construccindei sentido y de [as institucionesdentro de los procesos de
integracinhegemnicos.Los temas que incluyeson los siguientes:
I) Combate a[ narcotrfico. Segn el informe sobre geopoltica
mundial de Ias drogas, realizado por ONGs dei continente con
el apoyo financiero de Ia Comisin de Ias Comunidades Europeas, Amrica dei Sur sigue ejerciendo el monopolio mundial
de Ia produccin de cocana. Sin embargo, se asiste a una redistribucin de Ias cartas en el continente: "mientras los traficantes colombianos han desarrollado Ia produccin de materias primas (hojas de coca y pasta base), sus homlogos peruanos y sobre todo bolivianos incrementaron Ia [abricacin
dei producto acabado: clorhidrato de cocana. En cuanto a Ias
producciones de opiceos, parece que slo existen en Colombia, donde se nota tambin un renacimiento de Ia produccin
de marihuana. Otras evoluciones se perciben a nivel dei trfico", por ejemplo "Brasil se ha convertido en un importante
centro de distribucin de Ia cocana boliviana, sobre todo destinada a Europa y Cercano Oriente. Otros pases como Chile,
Argentina o Uruguay sirven de rutas alternativas dei trfico de
Ias drogas producidas en los pases andinos"
(http://www.ogd.org/rapport/es).Loquemsdestacaaqu.es
el proceso de certificacin antidrogas ai que Estados Unidos
somete a los pases con ms alta incidencia en el narcotrfico.
La certificacin condiciona Ia ayuda estadounidense a una serie de criterios que vio[an [a soberana de Ias naciones certificadas y es otra forma en que Iajurisdiccin dei centro crece
hacia Ia periferia. En Marzo de 1997 EE.UU. someti a este
proceso a doce pases latinoamericanos,as como a 32 pases
entre antillanosy asiticos. EI motivo de Ia insistenciade Esta135

dos Unidos sobre Mxico, a fin de controlar desde este pas eI

combate a Ias drogas, es el siguiente: hasta 1995 los Crteles de
Medelln y Cali controlaban el 90% de Ia cocana que ingresaba
a los Estados Unidos. Con Ia virtual desarticulacin de estos
Crteles, es Mxico quien desde 1996 controla, segn estima_
ciones, el 90% de Ia produccin Andina. Mxico encabeza Ia
lista de pases que, segn el Pentgono, ponen en riesgo Ia seguridad nacional de los Estados Unidos, ya que desde 1996 se ha
convertido en el mayor controlador de Ias rutas dei narcotrfico,
contando con una muy organizada red de pistas areas clandestinas y de desembarcaderos martimos.

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2) Control deI flujo de migraciones de Ia periferia aI centro. La

situacin de migracin a los Estados Unidos, segn Ia Organizacin Panamericana de Ia Salud (OPS), cuerpo asesor de Ia
Organizacin de los Estados Americanos, sita a Mxico como
el primer pas que ha producido el mayor nmero de inmigranteso De los 2.2 millones de mexicanos que viven en el exterior el
99% est concentrado en EE.UU. La comunidad hispana total
en EE.UU suma 30 millones de personas. De tal forma que en
este pas se encuentra Ia quinta comunidad hispanohablante, en
cuanto a su tamafio, en todo el mundo despus de Mxico, Espafia, Colombia y Argentina. EI 53% de Ias familias pobres que
viven en California son latinas. Comunidad que ser mayoritaria en California en el siglo XXI. Para Mxico y los pases centroamericanos, el envo de remesas de los trabajadores migrantes a Estados Unidos, representa uno de los sectores prioritarios
en Ia introduccin de divisas. Para todos los pases caribefos,
con excepcin de Puerto Rico, Ia potencia deI norte es el principal foco de atraccin de migrantes pobres y de exiliados polticos. La creciente latinoamericanizacin de Ia geografia estadounidense, significa Ia creacin de diversos polos que podran
caracterizarse como semiperifricos (GIRAULT, 1999): el
Miami cubano, los nuevos empresarios mexicanos en Chicago,
Los Ange]es y Texas, el mosaico latino de Nueva York; lugares
donde tambin se concentran periferias excluidas.
3) Nueva escalada armamentista. Estados Unidos prohibi Ia
venta de armamento de tecnologa de punta a todos los pases
136

latinoamericanos en 1977. Sin embargo, despus de esa fecha,

Israel y algunos pases europeos productores de armas han
realizado jugosas ventas aIos gobiernos de Ia regin. Ante esto, el complejo industrial militar estadounidense se sinti relegado, por 10 que cabilde con sus ]egisladores el fin deI embargo dI( Ia venta de armas. Segn estimaciones de] Congreso
Norteamericano, Francia vendi 200 aviones de combate a
Amrica Latina, durante ]os ltimos 20 afios, 10 cual equiva]dra a unos 40,000 empleos domsticos. E] gobierno Clinton
se hizo eco de esta demanda y anunci el fin deI embargo, durante Ia Cumbre de Ias Amricas realizada en Santiago de Chile en 1998. En ]a actualidad, varios pases deI cono sur se encuentran modernizando su armamento. Per y Ecuador a causa
de Ia reciente guerra fronteriza. Per es el pas sudamericano
que mayor porcentaje de su presupuesto estatal dedica a 10 militar. Durante Ia segunda mitad de Ia dcada de los 80, utiliz
casi ]a tercera parte de su gasto gubernamenta] en mantener y
equipar sus Fuerzas Armadas: tres veces ms que el promedio
en Amrica Latina. En los ltimos afios el porcentaje ha disminuido, pero sigue dedicando el 25% dei gasto deI gobierno
central a cuestiones militares. Ecuador dedica a estos asuntos
el
11.6
%
de
su
presupuesto
(http://www3.vistazo.com.ec/current).Chi]e
compr, entre
1996 y 1997, aviones de guerra, tanques antinucleares y submarinos franceses, adems de 25 aviones Mirage belgas y 834
tanques, debido a ]a persistente influencia de Ias fuerzas armadas sobre Ia poltica econmica (Siglo 21, 05/04/97). Aunque
Brasil, Mxico y Argentina han reafirmado su voluntad de
mantener o reducir su armamento de punta, cada uno de esos
pases est fortaleciendo sus ejrcitos y su industria militar. En
el caso de Mxico, los militares estn dejando en un segundo
plano su funcin de defensores de Ias fronteras contra e] enemigo externo, pues Ia integracin formal con los Estados Unidos exige una mayor apertura de ellas. Ello tiende a justificar
enormes sumas de dinero secretamente manejadas para Ia
creacin de cuerpos militares especializados que requieren no
slo de un nuevo armamento, tecnolgicamente ms avanzado

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para luchar contra los enemigos internos dei estado, sino de I

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asesores militares externos, de convenios de colaboracin miI

litar para defender con ms eficacia aios nuevos poderes externos y para reprimir y desmantelar progresivamente aios
movimientos armados opositores.
4) Control de los parasos fiscales. Amrica Central y el Caribe
participan con un 25 a un 30% dei total originado por operaciones ilcitas de capital en el mundo. A pesar de que Ia OcDE, junto con el FMI, el Banco Mundial y un grupo de supervisores especializados en parasos fiscales, tratan de establecer
nuevas regias para evitar el lavado de dinero, un conjunto de
intermediarios no bancarios, como fondos y aseguradoras, o
como operaciones electrnicas de pagos cibernticos, garantizan movimientos financieros ilegales vinculados con el narcotrfico. Asimismo, dinero producido por Ia corrupcin y el
desvo de fondos pblicos y privados burla Ias hasta abora insuficientes medidas para verificar Ia existencia legal de esos
capitales. Entre los pases que no tienen impuesto sobre Ia renta o simplemente 10 tienen de manera simblica, que adems
resguardan a ultranza el secreto bancario, se encuentran Islas
Vrgenes, Barbados, Islas Caimn, Antillas Holandesas y Panam. Parasos que reciben cuantiosas inversiones de toda Ia
regin latinoamericana y caribefa.
Aparte de proporcionar los criterios para los Estados que aspiran a ser incluidos, estas tres agendas tienen un papel geopoltico
que cumple, por 10 menos, los objetivos siguientes: a) substituir a
Ia antigua agenda internacional que fue fundada sobre los principios dei derecho ai desarrollo y Ia autodeterminacin de los pueblos, los cuales fueron ejes de Ia discusin sobre el papel dei tercer
mundo durante Ia guerra fria; b) proveer ai centro un discurso
ideolgico moralmente aceptado, que sustituya a Ia poltica de
contencin "anticomunista" que justifique de nueva cuenta Ia intervencin estadounidenses en los asuntos internos de los pases
perifricos -Ia invasin a Panam, respaldada en Ia lucha contra el
narcotrfico; Ia invasin a Hait para restablecer Ia democracia YI,a
reciente "Operacin Casablanca", para detener a banqueros mexIcanos implicados en el lavado de dinero, pueden entenderse eIl
138

este contexto-; c) Instituir una retrica que permita descalificar a

Iaspases que no cumplen con Iastransformaciones ticas exigidas
porIaNueva Agenda.
ConcIusiones

La integracin, como 10 sefala Karl W. Deutsch, es un proceso

mediante el cual "Ios actores polticos pertenecientes a distintos
sistemas nacionales se persuaden de Ia conveniencia de trasladar
sus lealtades, expectativas y actividades polticas hacia un nuevo
centro,cuyas instituciones pasan a poseer o reclamar jurisdiccin
sobre los Estados nacionales preexistentes" (Tomassini, 1989). En
estesentido, los procesos ms profundos de integracin econmica
noson una mera apertura comercial, sino que, gracias a Ia dinmica que desata Ia interaccin entre 10 interno y 10 externo, ellos
conformanrelaciones consideradas geopolticas, ya que contribuyen a crear un sistema-mundo multipolar en 10econmico, unipolaren 10estratgico, donde se redefinen Iasjerarquas entre centros
y periferias, y donde emergen y se reclasifican Ias semiperiferias.
Esa nueva geografa poltica mundial se expresa en nuevas coordenadas de poder que prefiguran Ia dinmica caos-orden de Ia
postguerrafi-a,con una Nueva Agenda definida por Ia contradiccionesNorte-Norte, por un nuevo marco de alianzas y acuerdos
norte-sur,por una dbil integracin entre los sures y por Ia competenciapor Ias periferias entre Iaseconomas centrales dei norte.
l,Existe una geopoltica dei sentido latinoamericano y caribefo?Hasta ahora, es muy desigual el despliegue de valores
Comunesque se hacen necesarios para consolidar Ias instituciones
queregularn los acuerdos dentro de un territorio determinado, Ia
constitucinde espacios deliberativos ai interior de los esquemas
de integracin,y an ms, el aporte de una agenda social que asegUre Ia gobernabilidad democrtica nacional y supranacional.
~unque Ia ALAD!, el SELA y Ia CEPAL, son Ias nicas instanClasde corte regional, Ia naturaleza de sus objetivos y su historia
reciente, no ofrecen perspectivas de creacin de un espacio de
sentido.La ALAD!, razona en trminos esencialmente econmiCosy su proyecto refleja fielmente el de sus 11 estados miembros:
139

...

11:

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favorecer Ia insercin. latinoamericana aI mercado mundial. EI

SELA se autoconcibe hoy como un "think tank" que asesora a SUs
25 pases asociados en materia de economa internacional y su
aporte pretende diversificar el mercado latinoamericano hacia Ia
regin asitica. La CEP AL, acenta Ia incorporacin deI progreso
tcnico, deI empleo productivo y deI capital humano en los pases
de Ia regin, bajo tres ideas matrices: Ia transformacin productiva
con equidad, Ia reforma deI Estado y el regionalismo abierto. Sin
embargo, su preocupacin por Ia dimensin social deI desarroIlo
se diluye en Ia agenda econmica de los rganismos multilaterales
encargados deI ajuste estructural en tomo a Ia democracia deI mercado y Ia reforma deI Estado liberal. Por su parte, los esquemas
subregionales en curso no se proponen una dimensin latinomericana y caribefa conjunta; aunque no se puede menospreciar Ia
prefiguracin de un espacio de sentido subregional en el caso deI
Mercosur, desde una perspectiva interestatal y el de Ia sociedad
regional deI Caribe, que empieza a dibujar un proyecto integrador
desde abajo.
EI problema para que una integracin perifrica exitosa en
su interior, sea adems una regin pivotal para el centro, se encuentra en Ia capacidad que posea el esquema para darle peso a su creatividad poltica y social, de forma que gestione, ms ali de Ias motivaciones ligadas a Ia riqueza dei territorio, un lugar mejor en Ia
relacin estratgica. Y aqu ingresan tanto Ia cuestin dei desarrolJo
humano y Ia tecnologa, como Ia revalorizacin de 10 poltico en Ia
integracin; si estos factores no son trabajados por Ias integraciones
perifricas Ia d~isin de Ia inclusin recaer principalmente en eI
centro. De hecho una regin pivotal, en Ia era de Ia alta tecnologa,
esta int1'nsecamente definida por Ia apreciacin deI poder hegemnico y no solamente por Ias caractersticas territoriales que Ia regin
posea en s misma; como explica Richard H. Ullman "aI trmino dei
siglo XX se asume de forma generalizada, dentro de los Estados
industrialmente avanzados, que el territorio -Ia tierra como tal- tiene
ahora una importancia econmica e incluso militar mucho menor
que el conocimiento cientfico y tecnolgico" (Lowenthal,1994:29),
EI poder de tecnologizar un rea pivotal implica un alto grado d,e
unidireccionalidad deI centro hacia Ia periferia, pero tambin impll140

ca un proyecto de sentido por el que se opta. En otras palabras, Ia

importancia territorial de los bloques latinoamericanos, estar quedando relativizada por Ia capacidad deI centro hegemnico de regular el flujo de tecnologa, si en Ia periferia no se trabaja por desarrolIarel factor humano y el avance tecnolgico, tanto como Ia inventiva de 10s imaginarios integradores y su traduccin en espacios dei iberativos, desde donde se construya una agenda social y se consolide una gobernabilidad democrtica.
En todo caso, el principal debate sobre una geopoltica deI
sentido se sita aI nivel de Ia integracin continental; nuevamente
el sentido latino o americano de Ia integracin continental divide
Iasestrategias en tomo a Ias relaciones norte-sur. Es indudable que
Ia integracin continental interesestatal despierta Ias simpatas de
gobiernos y grupos empresariales; ellos se preguntan si el camino
ser mediante un TLCAN ampliado, una negociacin pas por
pas, o una incorporacin de 10 existente esquema por esquema.
Pero tambin se puede constatar que hay nuevos imaginarios sobre
Iamesa de discusin; Ia Cumbre de los Pueblos, de 1998, propuso
un proyecto de espacio continental de sentido democrtico que
recoge Ia diversidad tnica, social-popular y regional americana,
que aporta elementos de discusin con Ias pretendidas alternativas
gubernamentales y partidarias aI neoliberalismo.

Guadalajara, Jalisco,junio de 1999.

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