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Manual Sistema Peruano de Justicia
Manual Sistema Peruano de Justicia
Presentacin
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ISBN 9972-9758-2-7
Depsito legal: 1501142003-4975
Cuidado de la edicin: Roco Moscoso
Diagramacin y diseo de cartula: Juan Carlos Garca Miguel 226-1568
Tirada: 2000 ejemplares. Segunda edicin.
Impresin: Ali arte grfico publicaciones SRL
Amrico Vespucio 107 Covima, La Molina
349-6636 / aliarte@terra.com.pe
2003
Octubre del 2003
Esta publicacin fue posible a travs del apoyo provisto por la Oficina de Iniciativas Democrticas de la Agencia para el Desarrollo Internacional de la Embajada de los Estados Unidos, de
acuerdo al Convenio suscrito N 527-A-00-02-00221-11. Las opiniones expresadas en esta publicacin pertenecen a sus autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista de la Agencia
para el Desarrollo Internacional de la Embajada de los Estados Unidos, USAID.
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Presentacin
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su relacin con la administracin de justicia, el sistema penitenciario, y la independencia y el asociacionismo judiciales. Finalmente, se desarrolla el tema de
las jurisdicciones especiales en los mbitos constitucional y de comunidades campesinas y nativas, los tribunales militares, el arbitraje y el Sistema Interamericano de Justicia. Se trata, pues, de un abordaje integral indito en nuestro pas.
La finalidad principal de esta obra es acercar de manera sencilla pero rigurosa el mundo de los medios formales de solucin de conflictos a la ciudadana
y, especialmente, a los periodistas, lderes sociales, estudiantes universitarios y
dems comunicadores y activistas de todo el pas. En funcin de ello, la obra
culmina con un glosario jurdico cuyo propsito es coadyuvar a la comprensin
de los trminos tcnicos que, inevitablemente, tienen que utilizarse.
Se busca colaborar con la ruptura del velo que separa al ciudadano comn
del sistema de justicia y que slo le deja ver sombras poco definidas e incomprensibles. Por esto, hemos optado por una presentacin ms bien esquemtica y
simple, que no pretende competir con la literatura especializada sino que persigue volver asequibles las lneas maestras del sistema, de la manera ms sencilla
posible pero siempre en el marco de una exposicin concienzuda.
Como actividad primordial para concretar esta finalidad, y a partir de la
elaboracin de este manual, se ha previsto la realizacin permanente, a lo largo de todo el pas, de un conjunto de talleres de formacin dirigidos a los
colectivos priorizados. As, esta obra no concluir con su mera publicacin
sino que est destinada a un trajn ms grande, a una lectura a solas pero
tambin a una discusin colectiva, por lo que nuestro mayor deseo sera que se
use como libro de consulta cotidiana en muchas casas y escritorios de toda la
geografa nacional.
Se trata, adems, de una obra coral, tanto porque en ella ha participado un
significativo nmero de profesionales, cuanto porque los ensayos han buscado
articularse formal y sustantivamente a partir de criterios comunes. De esta manera, se ha diseado un producto que recoge las opiniones de los diversos especialistas, aunque sin renunciar a un enfoque comn que le d consistencia y homogeneidad.
En tal sentido, la responsabilidad del captulo dedicado al Poder Judicial
corresponde a Abraham Siles, en tanto que el referente a la Justicia de Paz a
Wilfredo Ardito. El captulo del Ministerio Pblico ha estado a cargo de Carlos
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Primera Parte
Jurisdiccin ordinaria: el Poder Judicial
y el tejido institucional complementario
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Captulo I:
El Poder Judicial
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Introduccin
unidad jurisdiccional ha de entenderse como una garanta de la independencia judicial, lo que acarrea los siguientes rasgos comunes a toda la judicatura ordinaria: (i)
estatuto personal nico, (ii) jueces tcnicos (letrados) y de carrera, (iii) formacin
de un cuerpo nico (el Poder Judicial) y (iv) sujecin a los rganos de gobierno del
Poder Judicial.
Por ltimo, vale la pena explicitar que el principio de unidad jurisdiccional
tambin determina que no sea posible, en el marco del proceso de descentralizacin
regulado constitucionalmente, la creacin de juzgados y tribunales distintos y separados del Poder Judicial a nivel regional o local. En otras palabras, la autonoma de
los gobiernos regionales y locales, consagrada por la Carta Poltica (artculos 191
y 194, Constitucin, segn la Ley 27680, de reforma constitucional, publicada el 7
de marzo del 2002), no les autoriza a crear o tener organizaciones jurisdiccionales
propias.
En cuanto al principio de exclusividad, ste deriva del anteriormente comentado principio de unidad jurisdiccional, en la medida en que supone la prohibicin,
contenida en la propia Carta Fundamental, de que se atribuya potestad jurisdiccional a rganos que no formen parte del Poder Judicial. En este sentido positivo, el
principio de exclusividad es el resultado de la confluencia del principio de separacin de poderes (artculo 43, prrafo 3, Constitucin) y del derecho a la tutela
judicial efectiva (artculo 139.3, prrafo 1, Constitucin). En sentido negativo, que
es el sentido propio, la exclusividad judicial significa que los jueces y tribunales
ordinarios no pueden ejercer nada ms que la potestad jurisdiccional, quedando as
excluidos de otras funciones y cometidos pblicos.
Por cierto, el principio de exclusividad no es absoluto, sino que admite determinadas excepciones. En sentido positivo, la ms obvia es la del Tribunal Constitucional, que es, indudablemente, un rgano jurisdiccional, pese a no estar integrado
al Poder Judicial. Empero, debe indicarse que, adems del Tribunal Constitucional,
otros rganos o sujetos tambin han sido dotados de jurisdiccin por el Texto Fundamental. Es el caso, al menos, del Jurado Nacional de Elecciones (artculo 178.4,
Constitucin) y de las comunidades campesinas y nativas (artculo 149, Constitucin). En sentido negativo, la propia Constitucin admite que los jueces se dediquen tambin a la enseanza y a otras tareas expresamente previstas por la ley
(artculo 146, prrafo 2).
Pero no slo interesan los principios orgnicos de jerarqua, unidad y exclusividad, sino tambin los principios funcionales conforme a los cuales el Poder Judicial
despliega su labor principal. A este respecto, conviene poner de relieve, ante todo,
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1. La organizacin judicial
El Judicial, en tanto poder del Estado, titular nico y exclusivo de la potestad
jurisdiccional en todo el territorio de la Repblica, requiere una organizacin vasta
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y compleja (jerrquica) a fin de cumplir cabalmente sus cometidos constitucionales. El rgimen legal bsico de los juzgados y tribunales ordinarios se halla previsto
en la propia Constitucin Poltica, la Ley Orgnica del Poder Judicial (LOPJ) y los
cdigos y principales leyes procesales.
La actual Constitucin peruana estipula que el Poder Judicial est integrado
por rganos jurisdiccionales que administran justicia en nombre de la Nacin, y
por rganos que ejercen su gobierno y administracin (artculo 143, prrafo 1,
Constitucin). La distincin entre lo jurisdiccional y, por otra parte, lo gubernativo
y administrativo, es saludable en la medida en que contribuye a crear un modelo de
organizacin judicial ms racional y eficiente, al mismo tiempo que permite a los
jueces concentrarse en el cumplimiento de su funcin esencial el procesamiento y
la resolucin de los litigios, aligerados de la pesada carga de asuntos de direccin
y gestin institucional.
Ello no significa que los jueces, como corporacin, queden excluidos de las
tareas de poltica y administracin judicial, sino que cada juez individualmente, en
tanto tenga asignada labor jurisdiccional, se ve eximido de atender tales asuntos, al
menos ms all del lmite de lo razonable. Considerados como cuerpo unitario, sin
embargo, los jueces son siempre los titulares de las potestades de direccin y administracin institucional, las mismas que ejercen a travs de los rganos previstos
para ello.
Los rganos jurisdiccionales que integran el Poder Judicial son los siguientes:
1. La Corte Suprema de Justicia.
2. Las cortes superiores de justicia.
3. Los juzgados especializados y mixtos.
4. Los juzgados de paz letrados.
5. Los juzgados de paz.
Los rganos de gobierno del Poder Judicial son los siguientes:
1. El presidente del Poder Judicial.
2. La Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia.
3. El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial.
4. La Oficina de Control de la Magistratura (OCMA).
5. El Consejo Nacional de la Magistratura (CNM).
Los rganos administrativos del Poder Judicial son los siguientes:
1. La Gerencia General del Poder Judicial.
2. La Oficina de Inspectora General del Poder Judicial.
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Junto con los antes mencionados, el Poder Judicial cuenta con rganos auxiliares (secretarios y relatores de salas de la Corte Suprema y de las cortes superiores
de justicia, secretarios de juzgados especializados o mixtos y de juzgados de paz
letrados, y oficiales auxiliares de justicia, as como peritos, martilleros, Polica
Judicial, etctera) y rganos de formacin e investigacin (la Academia de la Magistratura y el Centro de Investigaciones Judiciales).
Para un adecuado desarrollo de sus actividades de todo orden (jurisdiccionales,
gubernativas y administrativas), el Poder Judicial se organiza en un conjunto de
circunscripciones territoriales denominadas distritos judiciales, cada una de las
cuales est bajo la direccin y responsabilidad de una Corte Superior de Justicia.
En lneas generales, puede decirse que los distritos judiciales suelen coincidir con la
demarcacin poltica de los departamentos del pas, aunque se observa tambin
algunas notorias diferencias. As, existen 27 distritos judiciales a nivel nacional,
siendo de destacar que en la capital de la Repblica operan dos cortes superiores, a
saber, la Corte Superior de Justicia de Lima (la ms grande del pas) y la Corte
Superior de Justicia del Cono Norte, a las cuales se suma, por su proximidad territorial, la Corte Superior del Callao.
En cada Corte Superior de Justicia, se reproduce grosso modo el modelo
organizativo judicial de carcter nacional, lo que equivale a decir que las diversas
cortes superiores cuentan con rganos jurisdiccionales de distintas instancias (modelo jerrquico), as como con rganos de gobierno y de administracin, con las
particularidades que ms adelante son objeto de precisin y comentario.
2. rganos jurisdiccionales
2.1 Corte Suprema de Justicia
La actual Constitucin peruana ha estatuido que corresponde a la Corte Suprema fallar en casacin, o en ltima instancia, cuando la accin se inicia en una
Corte Superior o ante la propia Corte Suprema conforme a ley, aadiendo que
asimismo, conoce en casacin las resoluciones del Fuero Militar, con las limitaciones que establece el artculo 173, el cual se refiere a los muy excepcionales
supuestos de imposicin de pena de muerte (artculo 141, Constitucin).
Las funciones casatorias de la Corte Suprema estn relacionadas con el control
que debe ejercer el mximo tribunal de justicia ordinaria sobre la correcta aplicacin del Derecho por los juzgados y tribunales inferiores, as como con la labor de
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2. Del recurso de apelacin de las resoluciones dictadas por las salas civiles
supremas y superiores, en las acciones contencioso-administrativas que ellas
conocen en primera instancia.
3. De las contiendas de competencia y de los conflictos de autoridad que les son
propias.
4. De los recursos de casacin en materia de Derecho Laboral y Agrario cuando la ley expresamente lo seala.
5. En ltima instancia, de los procesos promovidos por accin popular conforme al artculo 295 de la Constitucin (artculo 200.5 de la actual Constitucin de 1993), y por responsabilidad civil en los casos sealados en el inciso
3) del artculo 33 de esta Ley.
6. Del recurso de casacin en las acciones de expropiacin, conforme a ley.
7. En segunda instancia, de los procesos de responsabilidad civil resueltos por
la Sala Civil Suprema.
8. De los dems asuntos que establece la ley (artculo 35, LOPJ).
3. De los conflictos de autoridad entre juzgados agrarios y autoridades administrativas, en los casos previstos por la ley.
4. De las contiendas de competencia entre juzgados agrarios, o entre stos y
otros juzgados de distinta especialidad de su jurisdiccin territorial.
5. De las quejas de derecho por denegatoria del recurso de apelacin.
6. De los dems asuntos que seala la ley (artculo 43, LOPJ).
Las salas de familia conocen:
1. En grado de apelacin, los procesos resueltos por los juzgados de familia.
2. De las contiendas de competencia promovidas entre juzgados de familia del
mismo distrito judicial, y entre stos y otros juzgados de distinta especialidad de su jurisdiccin territorial.
3. De las quejas de derecho por denegatoria del recurso de apelacin.
4. De los dems asuntos que la Ley seala [normas aadidas por el artculo 2
de la Ley 27155, publicada el 11 de julio de 1999] (artculo 43-A, LOPJ).
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2. Impugnacin de las sanciones disciplinarias impuestas por el empleador durante la vigencia de la relacin laboral.
3. Reconocimiento de los derechos comprendidos en el rgimen de trabajo del
hogar, cualquiera que fuere su cuanta.
4. Materia relativa al sistema privado de pensiones, incluida la cobranza de
aportes previsionales retenidos por el empleador.
5. Las dems que la Ley seale (artculo 57, LOPJ) [conforme a la modificacin establecida por el artculo 3 de la Ley 27242, publicada el 24 de diciembre de 1999].
En materia de familia:
1. Acciones relativas al derecho alimentario y el ofrecimiento de pago y consignacin de alimentos, siempre que exista prueba indubitable del vinculo familiar y no estn acumuladas a otras pretensiones en la demanda; en caso contrario, son competentes los juzgados de familia.
Estas pretensiones se tramitan en la va del proceso nico del Cdigo
de los Nios y Adolescentes, sin intervencin del fiscal. Las sentencias
de los juzgados de paz letrados son apelables ante los juzgados de familia.
2. Oposicin a que se celebre un matrimonio, confirmacin de la validez del
matrimonio anulable del impber y conformacin y funcionamiento del consejo de familia para un incapaz, de acuerdo con las disposiciones del Cdigo
Civil, las que se tramitan en la va procedimental que corresponda segn su
naturaleza [prrafo agregado por el artculo 2 de la Ley 27155, publicada el
11 de julio de 1999] (art. 57, LOPJ).
Los juzgados de paz letrados cuya sede se encuentra a ms de 10 kilmetros de
distancia del lugar de residencia de un notario pblico, o en los que por vacancia no
lo hubiera, o en los que el notario est ausente por ms de 15 das continuos, tienen
adems, respecto de las personas, bienes y asuntos de su competencia, las siguientes funciones notariales:
1. Escrituras imperfectas
Llevar un registro en el que anoten, mediante acta, la fecha de presentacin
de la minuta; el nombre, apellidos, estado civil, nacionalidad, ocupacin,
domicilio y documentos de identidad de los otorgantes y de sus cnyuges; la
naturaleza del acto o contrato; el derecho o cosa a que se refiere; su valor, si
se lo anuncia; el monto de los impuestos pagados y los derechos cobrados,
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anotndose fecha y nmero de los recibos correspondientes. Anotan, as mismo, su apreciacin sobre la capacidad de los otorgantes. El acta es firmada
por el juez, los otorgantes y dos testigos mayores de edad y vecinos del lugar.
Las actas se extienden en estricto orden cronolgico, una a continuacin de
otra sin dejar espacios libres. Asentada y firmada el acta, el juez devuelve la
escritura imperfecta a los interesados, dejando constancia del folio y libro,
as como de la fecha de inscripcin en su registro.
2. Protestos
Efectuar el protesto de letras de cambio y dems documentos susceptibles de
esta diligencia, con las formalidades establecidas en la ley de la materia. De
la diligencia se asienta un acta en el registro al que se refiere el inciso anterior, en estricto orden cronolgico. En el documento objeto de la diligencia,
el juez imprime la palabra protesto mediante un sello o en cualquier otra
forma.
3. Legalizaciones
Legalizar las firmas de un documento cuando el otorgante lo solicite y se
halla en su presencia. Asentar el acta respectiva en el libro referido en los
incisos anteriores y poner la constancia en el documento firmado (artculo
58, LOPJ).
Finalmente, hay que indicar que, segn la LOPJ, la Justicia de Paz es gratuita,
salvo que la diligencia o actuacin se realice fuera del despacho judicial, en cuyo
caso han de percibir los derechos que fije el respectivo Consejo Ejecutivo Distrital
(artculo 70, LOPJ).
3. rganos de gobierno
La funcin de gobierno del Poder Judicial debe ser diferenciada de la funcin
administrativa de la entidad. En realidad, atendiendo a su naturaleza e importancia,
la primera subordina a la segunda, y estipula las pautas especficas conforme a las
cuales sta debe ser cumplida. El rol gubernativo est relacionado con la conduccin del Poder Judicial y consiste en la potestad de decidir la marcha institucional
en sus diversos planos de actividad.
Las funciones de gobierno judicial comprenden las siguientes tareas especficas:
1. Fijar las polticas generales.
2. Aprobar los planes de desarrollo de la institucin.
3. Aprobar los presupuestos, asignando los recursos necesarios para alcanzar
los objetivos de la institucin.
4. Proyectar el comportamiento futuro de la organizacin.
5. Dictar normas y reglamentos para la administracin del propio Poder Judicial.
6. Mantener relaciones institucionales con los otros poderes y organismos pblicos y privados.
7. Establecer mecanismos de comunicacin interna y externa.
8. Designar autoridades judiciales.
9. Seleccionar y designar a los integrantes de la organizacin.
10. Realizar el control institucional.
Como se ha indicado antes, los rganos de gobierno del Poder Judicial son: el
presidente del Poder Judicial, la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia, la Oficina de Control de la Magistratura (OCMA) y el Consejo Nacional de la Magistratura
(CNM). A continuacin, presentamos cada uno de estos rganos, a excepcin del
Consejo Nacional de la Magistratura, que es objeto de anlisis por separado, en el
captulo IX de este manual.
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El mandato de los integrantes del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial tiene
una duracin de dos aos. Mientras ejercen sus cargos, los miembros del Consejo
Ejecutivo que no son vocales supremos tienen las mismas prerrogativas, categoras
y consideraciones que stos.
La larga lista de funciones y atribuciones del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, conforme a la modificacin introducida por el artculo 2 de la Ley 27465 (El
Peruano, 30 de mayo del 2001), es la siguiente:
1. Proponer a la Sala Plena de la Corte Suprema la poltica general del Poder
Judicial y aprobar el Plan de Desarrollo del mismo.
2. Fijar el nmero de vocales supremos titulares.
3. Determinar el nmero de salas especializadas permanentes y, excepcionalmente, el nmero de salas transitorias de la Corte Suprema.
4. Aprobar el Proyecto de Presupuesto del Poder Judicial propuesto por la Gerencia General y ejecutarlo una vez sancionado legalmente.
5. Velar por el respeto de las atribuciones y garantas del Poder Judicial.
6. Resolver en ltima instancia las reclamaciones contra los acuerdos y resoluciones de los consejos ejecutivos distritales.
7. Acordar el horario del despacho judicial de la Corte Suprema.
8. Aprobar el Cuadro de Trminos de la Distancia, as como revisar peridicamente el valor de los costos, multas y depsitos correspondientes, y otros
que se establezcan en el futuro.
9. Distribuir la labor individual o por comisiones que corresponda a sus integrantes.
10. Absolver las consultas de carcter administrativo que formulen las salas
plenas de los distritos judiciales.
11. Resolver en ltima instancia las medidas de apercibimiento, multa y suspensin impuestas por la Oficina de Control de la Magistratura, en contra de los
magistrados [inciso derogado por el artculo 3 de la Ley 27536 (El Peruano,
23 de octubre del 2001)].
12. Resolver, conforme a su reglamento, los asuntos relativos a traslados de
magistrados, funcionarios y dems servidores del Poder Judicial.
13. Fijar las cuantas y sus reajustes para determinar las competencias jerrquicas.
14. Designar comisiones de asesoramiento, investigacin y estudio.
15. Designar al gerente general del Poder Judicial y a los dems funcionarios
que sealen la ley y los reglamentos.
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16. Emitir los informes que le solicite el Congreso de la Repblica, la Sala Plena
de la Corte Suprema y el fiscal de la Nacin sobre los asuntos de su competencia, y solicitar los que se relacionen con sus funciones.
17. Supervisar la conservacin y buen recaudo de los bienes incautados cuya
libre disposicin est supeditada a la resolucin de los juicios penales, conforme a ley.
18. Proponer a la Sala Plena de la Corte Suprema, en forma excepcional, la
distribucin de causas entre las salas especializadas, fijando su competencia
a fin de descongestionar la carga judicial, pudiendo conformar salas transitorias por un trmino no mayor de tres meses, en casos estrictamente necesarios.
19. Asegurar la progresiva habilitacin y adecuacin de locales judiciales a nivel nacional, en los cuales funcionen los rganos jurisdiccionales con su
respectivo personal auxiliar.
20. Disponer y supervisar el desarrollo de los sistemas de informtica que faciliten una eficiente funcin de gestin, el eficaz control de la conducta funcional y del trabajo jurisdiccional de todos los miembros del Poder Judicial y la
organizacin estadstica judicial, conforme con las propuestas que le formule la Gerencia General.
21. Celebrar toda clase de convenios de cooperacin e intercambio con entidades nacionales o extranjeras, dentro de la Constitucin y las leyes, para asegurar el financiamiento de sus programas y el cumplimiento de sus fines; en
tal sentido, fijar la metodologa pertinente y ejercer el control de la aplicacin de los fondos respectivos, dando cuenta a la Sala Plena de la Corte
Suprema.
22. Coordinar con la Academia de la Magistratura el desarrollo de actividades
de capacitacin para los magistrados.
23. Asegurar el pago ntegro de las remuneraciones de los magistrados y dems
servidores del Poder Judicial, segn lo establecido en la Ley Orgnica del
Poder Judicial.
24. Crear y suprimir distritos judiciales, salas de cortes superiores y juzgados,
cuando as se requiera para la ms rpida y eficaz administracin de justicia,
y crear salas superiores descentralizadas en ciudades diferentes de las sedes
de los distritos judiciales, de acuerdo con las necesidades de stos.
25. Reubicar salas de cortes superiores y juzgados a nivel nacional, as como
aprobar la demarcacin de los distritos judiciales y la modificacin de sus
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mbitos de competencia territorial; excepcionalmente puede incorporar salas de cortes superiores especializadas y juzgados especializados o mixtos
con competencia supraprovincial.
26. Adoptar acuerdos y dems medidas necesarias para que las dependencias del
Poder Judicial funcionen con celeridad y eficiencia, y para que los magistrados y dems servidores del Poder Judicial se desempeen con la mejor conducta funcional.
27. Aprobar el reglamento para la organizacin y correcta realizacin de los
procesos electorales del Poder Judicial.
28. Designar al jefe de la Oficina de Inspectora General del Poder Judicial.
29. Aprobar el Reglamento de Organizacin y Funciones del Poder Judicial y
los dems que requiera conforme a ley.
30. Definir las polticas para la concesin de los servicios conexos y complementarios a la administracin de justicia.
31. Las dems que le sealen las leyes y los reglamentos (artculo 82, LOPJ).
3. Dirigir la aplicacin de la poltica del Poder Judicial en su distrito, en coordinacin con el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial.
4. Cautelar la pronta administracin de justicia, as como el cumplimiento de
las obligaciones de los magistrados del distrito judicial.
5. Supervisar la asistencia y puntualidad de los magistrados, cautelando que la
informacin se registre en su legajo personal.
6. Ejecutar los acuerdos de la Sala Plena y del Consejo Ejecutivo Distrital.
7. Conformar las salas de acuerdo con el criterio de especializacin.
8. Coordinar y supervigilar el cumplimiento de las labores del Consejo Ejecutivo Distrital.
9. Ejercer las dems atribuciones que le confieren las leyes y los reglamentos.
6. Conocer en ltima instancia las medidas disciplinarias que aplican los jueces
especializados o mixtos, y en su caso los jueces de paz letrados, a los funcionarios y auxiliares de justicia, conforme a la Ley Orgnica del Poder Judicial y al reglamento.
7. Las dems que sealen la ley y los reglamentos (artculo 94, LOPJ).
5. Conceder o negar las licencias solicitadas por los vocales, jueces especializados o mixtos, jueces de paz letrados, as como por los auxiliares de justicia
y por el personal administrativo del distrito judicial.
6. Fijar los turnos de las salas y juzgados, as como las horas del despacho
judicial.
7. Cuidar que los magistrados residan en el lugar que les corresponde, pudiendo autorizar residencias temporales fuera de su jurisdiccin en casos justificados, de lo cual se dar cuenta al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial.
8. Expedir los ttulos correspondientes a los secretarios administrativos, secretarios y relatores de sala, y secretarios de juzgado.
9. Autorizar la inscripcin del ttulo de abogado para su registro correspondiente, siempre que rena los requisitos sealados de acuerdo con el reglamento.
10. Adoptar las medidas que requiera el rgimen interior del distrito judicial y
nombrar a sus auxiliares de justicia y al personal administrativo del distrito.
11. Sealar el radio urbano dentro del cual debe fijarse el domicilio de los
litigantes.
12. Proponer al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial la adopcin de las medidas
que juzgue pertinentes para mejorar la administracin de justicia.
13. Proponer a la Sala Plena de la Corte Superior las modificaciones reglamentarias que juzgue procedente.
14. Ejecutar los acuerdos de los rganos jerrquicos superiores en cuanto fuere
pertinente.
15. Designar el peridico en que deben hacerse las publicaciones judiciales y
autorizar las tarifas correspondientes.
16. Resolver los asuntos relativos a traslados, reasignaciones, reubicaciones de
funcionarios y dems servidores dentro del distrito judicial.
17. Resolver en primera instancia las medidas de separacin y destitucin impuestas contra los jueces de paz, funcionarios, auxiliares de justicia y, en
ltima instancia, las que correspondan al personal administrativo de su
distrito.
18. Resolver en ltima instancia las apelaciones contra las sanciones de apercibimiento, multa o suspensin impuestas contra los jueces especializados o
mixtos, de paz letrados, de paz, auxiliares de justicia, funcionarios y dems
servidores del Poder Judicial, y las que imponga el director de Administracin del Poder Judicial.
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19. Adoptar los acuerdos y dems medidas necesarias para que las correspondientes dependencias del Poder Judicial funcionen con eficiencia y oportunidad, de modo que los magistrados y dems servidores del distrito judicial se
desempeen con la mejor conducta funcional.
20. Atendiendo a las necesidades judiciales, reglamentar la recepcin y posterior
distribucin equitativa de las demandas y denuncias entre los juzgados especializados o mixtos y las secretaras respectivas.
21. Las dems funciones que sealan las leyes y los reglamentos (artculo 96,
LOPJ).
nes tanto sobre los jueces como sobre los auxiliares de justicia. En tal sentido, la
Ley Orgnica del Poder Judicial estipula que la Oficina de Control de la Magistratura es el rgano que tiene por funcin investigar regularmente la conducta funcional, la idoneidad y el desempeo de los magistrados y auxiliares jurisdiccionales
del Poder Judicial, facultad que, sin embargo, no excluye la evaluacin permanente que deben ejercer los rganos jurisdiccionales al conocer los procesos en
grado (artculo 102, LOPJ).
La Oficina de Control de la Magistratura es dirigida por un vocal supremo
designado por la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia. La integran vocales
superiores y jueces especializados o mixtos, a dedicacin exclusiva, en el nmero
determinado por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, que los nombra por un
perodo improrrogable de tres aos (artculo 103, LOPJ).
La Oficina de Control de la Magistratura tiene una Oficina Central con sede en
Lima, cuya competencia se extiende a todo el territorio nacional. El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial puede crear oficinas descentralizadas de Control de la Magistratura que comprenden uno o ms distritos judiciales, fijando su mbito de
competencia, as como sus facultades de sancin (artculo 104, LOPJ).
Las funciones de la Oficina de Control de la Magistratura son las siguientes:
1. Verificar que los magistrados y auxiliares jurisdiccionales del Poder Judicial
cumplan las normas legales y administrativas de su competencia, as como
las que dicta la Sala Plena de la Corte Suprema y el Consejo Ejecutivo del
Poder Judicial.
2. Realizar de oficio, por mandato de la Sala Plena de la Corte Suprema, del
Consejo Ejecutivo o del presidente de la Corte Suprema, inspecciones e investigaciones en la Corte Suprema, las cortes superiores, las salas, los juzgados especializados y mixtos, las oficinas de los auxiliares jurisdiccionales,
y del mismo modo en relacin con la conducta funcional de magistrados y
auxiliares jurisdiccionales.
3. Procesar las quejas de hecho y las reclamaciones contra los magistrados y
auxiliares jurisdiccionales.
4. Dar trmite a lo actuado en el cumplimiento de las funciones de su competencia.
5. Informar al Consejo Ejecutivo y al presidente de la Corte Suprema sobre
todas las infracciones que detecte, dentro de los treinta das siguientes.
6. Verificar el cumplimiento de las medidas disciplinarias que se hubieren dictado.
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Consejo Ejecutivo del Poder Judicial para que proceda a destituir al responsable
(artculo 107, LOPJ).
4. rganos de administracin
Las tareas administrativas, subordinadas como estn a la funcin de gobierno,
consisten en la ejecucin y aplicacin de las polticas generales establecidas por los
rganos gubernativos, para la consecucin de los fines institucionales de manera
eficaz y eficiente. La administracin proporciona, pues, el soporte tcnico y
organizativo de apoyo al mejor desempeo de la funcin jurisdiccional, conforme a
las directivas sealadas por el gobierno judicial.
En concreto, las funciones administrativas implican el desarrollo de las siguientes
labores:
1. Aplicacin de las polticas y normas.
2. Ejecucin de los planes institucionales.
3. Ejecucin del presupuesto.
4. Adopcin de las medidas necesarias para que los rganos administrativos
cumplan su rol.
5. Resolucin de asuntos surgidos en el cumplimiento de las actividades y de
las normas de la entidad.
Como se ha apuntado previamente, los principales rganos administrativos del
Poder Judicial son: (i) la Gerencia General y (ii) la Oficina de Inspectora General.
En seguida, presentamos sus caractersticas bsicas.
las sesiones del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial con voz, pero sin voto, y
acta como Secretario de este rgano (artculo 84, prrafo 2, LOPJ).
La estructura de la Gerencia General es compleja. Est integrada por una
Gerencia de Administracin y Finanzas, una Gerencia de Informtica y una Gerencia de Personal y Escalafn Judicial. Es posible que tomando en cuenta las
necesidades del Poder Judicial (artculo 86, LOPJ), el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial cree otras gerencias distintas, dependientes de la Gerencia General,
as como subgerencias.
La reglamentacin de las atribuciones de la Gerencia General corresponde al
Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, el mismo que ha de delimitar las funciones de
cada una de las gerencias y subgerencias de aqulla (artculo 87, LOPJ).
5. rganos auxiliares
Los rganos auxiliares del Poder Judicial son de dos tipos. De un lado, estn
los propiamente llamados auxiliares jurisdiccionales, que son funcionarios de
carrera y, en tal sentido, forman parte de la organizacin judicial y se integran a
una estructura jerrquica (secretarios y relatores de salas de la Corte Suprema y
de las cortes superiores de justicia, secretarios de juzgados especializados o mixtos y de juzgados de paz letrados, y oficiales auxiliares de justicia). De otro lado,
estn los as denominados rganos de auxilio judicial, que, sin pertenecer a la
institucin, prestan asistencia de diferentes maneras a la labor de juzgados y
tribunales (peritos, Polica Judicial, traductores e intrpretes, martilleros pblicos, etctera).
A continuacin damos cuenta de sus caractersticas ms relevantes.
55
5.1.2 Relatores
Las salas de la Corte Suprema y de las cortes superiores tienen su respectivo
relator letrado, cuyas obligaciones son las siguientes:
1. Concurrir a las cortes antes de que comience el despacho.
2. Guardar secreto de lo que ocurre en la sala.
3. No dar razn del despacho antes de que las resoluciones hayan sido autorizadas.
4. Recibir, bajo constancia, los procesos que deben ser tramitados o resueltos
durante las horas de despacho, dando cuenta a la sala el mismo da.
5. Hacer presente a la sala y al vocal ponente en su caso, las nulidades y omisiones que advierta en los autos, as como las insuficiencias de los poderes.
6. Hacer presente a la sala, antes de empezar la audiencia, si de autos resulta
que alguno de los vocales est impedido.
57
12. Llevar los libros o tarjetas de control que establece el Consejo Ejecutivo
Distrital, debidamente ordenados y actualizados.
13. Expedir copias certificadas, previa orden judicial.
14. Remitir los expedientes fenecidos, despus de cinco aos, al archivo del juzgado.
15. Admitir, en casos excepcionales, consignaciones en dinero efectivo o cheque
certificado a cargo del Banco de la Nacin, con autorizacin especial del
juez que contenga al mismo tiempo la orden para que el secretario formalice
el empozo en la entidad autorizada, el primer da til.
16. Cuidar que la foliacin de los expedientes se haga por orden sucesivo de
presentacin de los escritos y documentos, y que las resoluciones se enumeren en orden correlativo.
17. Guardar los archivos que por orden judicial reciban de otros secretarios.
18. Atender, con el apoyo de los oficiales auxiliares de justicia del juzgado, el
despacho de los decretos de mero trmite, y redactar las resoluciones dispuestas por el juez.
19. Confeccionar trimestralmente la relacin de los procesos en estado de pronunciar sentencia, colocando la tabla de causas cerca de la puerta de la sala
de actuaciones del juzgado.
20. En los juzgados penales, confeccionar semanalmente una relacin de las
instrucciones en trmite, con indicacin de su estado y si hay o no reo en
crcel. Dicha relacin se coloca tambin cerca de la puerta de la sala de
actuaciones del juzgado.
21. Confeccionar trimestralmente la relacin de las causas falladas y pendientes, con las referencias que sirven para distinguirlas, a fin de que sean oportunamente elevadas por el juez al Consejo Ejecutivo Distrital.
22. Compilar los datos necesarios para la formacin de la estadstica judicial, en
lo que respecta al juzgado, con indicacin del nmero de causas ingresadas,
falladas y pendientes; de las sentencias que hayan sido confirmadas, revocadas o declaradas insubsistentes por la Corte Superior; y de aquellas en las
que la Corte Suprema interviene conforme a ley, consignando el sentido de
las resoluciones.
23. Cuidar que los subalternos de su dependencia cumplan puntualmente las
obligaciones de su cargo, dando cuenta al juez de las faltas u omisiones en
que incurran en las actuaciones, y de su comportamiento en general, a fin de
que aqul imponga, en cada caso, la medida disciplinaria que corresponda.
60
24. Cumplir las dems obligaciones que impone la ley y el reglamento (artculo
266, LOPJ).
Con buen criterio, la Ley Orgnica del Poder Judicial ha incluido una norma
sobre la racionalizacin de la labor procesal, que otorga cierta flexibilidad al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial en materia de organizacin de las secretaras de
juzgado. En tal sentido, compete al Consejo Ejecutivo, segn el modelo organizativo
de las mencionadas secretaras que adopte, reglamentar las pautas a seguirse para
la distribucin de las obligaciones y atribuciones genricas sealadas en el artculo
259 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, convirtindolas en especficas, as como
para la redistribucin que puedan efectuar los jueces por las necesidades del servicio, en casos extraordinarios dando cuenta al Consejo Ejecutivo Distrital o a la
Corte Superior, segn corresponda (artculo 267, LOPJ).
Ahora bien, segn la Ley Orgnica del Poder Judicial, los colegios profesionales y las instituciones representativas de cada actividad u oficio debidamente
reconocidas han de remitir anualmente, a la Corte Superior correspondiente, la
nmina de sus miembros que consideren idneos para el desempeo del cargo de
perito judicial, a razn de dos por cada juzgado. Estos peritos deben residir dentro de la circunscripcin de cada juzgado y reunir los requisitos legales para el
desempeo de tal funcin. Las nminas son transcritas a los juzgados para que
stos designen rotativamente, en cada caso y en presencia de las partes o de sus
abogados, a quienes deban actuar. Las cortes superiores pueden solicitar, cuando
lo consideren conveniente, que se aumente el nmero de peritos que figuran en las
nminas (artculo 274, LOPJ). Si acaso no se hubiera podido formular las nminas indicadas, los rganos jurisdiccionales se rigen por las normas procesales pertinentes (artculo 277, LOPJ).
Tambin son rganos de auxilio judicial el cuerpo de mdicos forenses, la Polica Judicial, el cuerpo de traductores e intrpretes, los martilleros pblicos y otros,
todos los cuales se rigen por leyes y reglamentos especiales (artculo 281, LOPJ).
Debe destacarse que la Polica Judicial tiene por funcin realizar las citaciones y detenciones dispuestas por el Poder Judicial, para la comparecencia de los
imputados, acusados, testigos y peritos, as como practicar las diligencias propias
de sus funciones (artculo 282, LOPJ), mientras que el personal de la Polica
Nacional tiene bajo su responsabilidad la custodia y seguridad de los magistrados
e instalaciones del Poder Judicial, as como el traslado de imputados y sentenciados (artculo 283, LOPJ).
vigencia de la Ley Orgnica del Poder Judicial (1. de enero de 1992) y el movimiento estadstico del servicio judicial en salas y juzgados de toda la Repblica
(artculo 114, prrafo 2, LOPJ).
El Centro de Investigaciones Judiciales est a cargo de un Director designado
a tiempo completo, previa evaluacin, por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, quien debe tener las mismas cualidades que para ser vocal superior, pudiendo admitirse en defecto del ttulo de abogado el de otra disciplina afn. El Centro
cuenta con un Consejo Consultivo que preside un vocal consejero de la Corte Suprema designado por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, y est conformado
adems por un vocal superior, un juez especializado o mixto y un juez de paz
letrado, tambin designados por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial (artculo
115, prrafo 1, LOPJ).
Por ltimo, el director del Centro de Investigaciones Judiciales debe presentar
anualmente ante el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial una Memoria en la que d
cuenta de la labor realizada, as como de los planes y proyectos en ejecucin y para
el futuro (artculo 115, prrafo 2, LOPJ).
Bibliografa
ALCABES, Nissim
1999 Aportes a una nueva Ley Orgnica del Poder Judicial, Lima.
DE BELAUNDE, Javier
1992 La nueva Ley Orgnica y la reforma del Poder Judicial, en Lecturas sobre temas
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1992 Apuntes para una agenda sobre la reforma constitucional: Poder Judicial, en
Lecturas sobre temas constitucionales N. 8, Comisin Andina de Juristas-Fundacin Friedrich Naumann, Lima, pp. 49-61.
1991 Antecedentes de la nueva Ley Orgnica del Poder Judicial, en Themis N. 18,
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1988 Objetivos del Ante-Proyecto de Ley Orgnica del Poder Judicial, en Nueva estructura del Poder Judicial, Catacora, Manuel y otros, Editorial Sudamrica, Lima,
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DEZ-PICAZO, Luis Mara
1991 Rgimen constitucional del Poder Judicial, Civitas, Madrid.
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2002 Gobierno y administracin del Poder Judicial, organizacin de la funcin jurisdiccional y sistema de carrera judicial, Pontificia Universidad Catlica del Per,
Lima.
66
67
Captulo II:
La Justicia de Paz
69
70
1. Introduccin
En el Per, la mayor parte de conflictos que llegan ante el Poder Judicial no son
resueltos por magistrados formados en Derecho, sino por campesinos o vecinos
elegidos por los ciudadanos tomando en cuenta sus cualidades personales.
Los jueces de paz, que en la actualidad suman alrededor de 4.800, son mucho
ms numerosos que los magistrados formales y, empleando su propio criterio de
justicia dado que no estn obligados a fallar de acuerdo con la ley, logran resolver millares de casos al ao.
Estn presentes en el Per desde la Independencia, y su grado de legitimidad y
eficacia ha hecho que, en otros pases de la regin como Venezuela, Colombia y
Ecuador, se genere mucho inters en introducir esta figura para resolver conflictos tanto en zonas rurales como urbanas.
En nuestro pas, la Justicia de Paz se mantiene especialmente en las zonas
rurales, y las dos terceras partes de los jueces de paz se encuentran en la regin
andina. El resto se divide, en una proporcin similar, entre la costa y la regin
amaznica. Estas diferencias son muy importantes, por cuanto la Justicia de Paz
reproduce en s misma la heterogeneidad y las diferencias culturales presentes entre
los peruanos. De esta forma, tenemos que los jueces de paz de la sierra suelen vivir
en un marcado aislamiento. Muchos de ellos tienen un nivel educativo muy bajo y
resuelven los conflictos en el idioma de las partes, quechua o aymara. Es notable el
contraste con muchos jueces de paz de la costa, quienes tienen educacin superior
y un contacto ms cercano con las leyes y el Poder Judicial.
A pesar de su importancia a escala nacional, la Justicia de Paz sufre una
grave falta de atencin por parte del Estado y del propio Poder Judicial. Los
jueces de paz, en su mayora, no reciben ningn apoyo logstico ni en infraes71
tructura. Tampoco han recibido capacitacin relacionada con el rol que desempean, lo que determina que, en esta tarea, sea fundamental la intervencin de organismos no gubernamentales.
En octubre del ao 2001 se aprob la Ley 27539 o Ley de Elecciones de Jueces
de Paz. La norma tuvo varias iniciativas importantes, como la presencia de la
Oficina Nacional de Procesos Electorales en la mayora de procesos de eleccin y
la remuneracin de todos los jueces de paz que resultaran elegidos.
2. Referencia histrica
La Justicia de Paz se enmarca en el proceso de separacin de poderes en el cual
el Poder Ejecutivo y sus representantes van, paulatinamente, perdiendo la facultad
de administrar justicia. Anteriormente, como supervivencia del rgimen colonial,
una porcin de la administracin de justicia estaba a cargo de quienes ejercan
poder poltico y econmico en el mbito local. Iniciada la Repblica, la funcin de
administrar justicia respecto de demandas menores y crmenes leves qued reservada a los alcaldes, quienes eran, entonces, designados por el Poder Ejecutivo. Durante los primeros aos, los diferentes cambios de la estructura estatal no modificaron significativamente el esquema: la justicia local no estaba vinculada al sistema
judicial oficial. La principal modificacin se produjo en detrimento de la calidad de
la administracin de justicia, porque pas de ser una funcin del alcalde a ser
encomendada a un funcionario municipal de inferior jerarqua.
Es despus de las confusiones institucionales creadas por la Confederacin
Per-Boliviana que la Justicia de Paz se incorpor al sistema judicial (Puentes,
1977, p. 45). Sin embargo, hasta la Constitucin de 1867,1 la designacin del Juez
de Paz sigui a cargo de la Municipalidad o del prefecto. Al parece, dicho texto
tiene desarrollo legal recin mediante la Ley del 4 de diciembre de 1900, en la que
se dispone que cada corte superior elija a los jueces de paz de su jurisdiccin. El
criterio para la designacin consista en basarse en las ternas propuestas por las
autoridades locales, lo cual implicaba que el cargo fuera asumido por el hacendado
o por una persona de su entorno ms cercano. Con este sistema de designacin, el
juez actuaba de acuerdo con sus propios intereses o condicionado a los de las
personas que lo haban propuesto.
72
La vinculacin de la Justicia de Paz al poder econmico se quebr con la Reforma Agraria, que implic la disolucin de las haciendas y la entrega de las tierras
a las comunidades campesinas. El Juez de Paz es en la actualidad una figura mucho
ms horizontal, ya que normalmente quien asume este cargo es un vecino ms de la
comunidad. A diferencia del perodo anterior, la nueva estructura econmica impide una concentracin de intereses. Las autoridades locales continuaron elaborando
ternas de candidatos, que proponan a las cortes superiores para su designacin,
pero normalmente estas ternas no representaban a grupos de poder econmico sino
simplemente reflejaban la capacidad de las personas elegidas para desempear el
cargo. Entre tanto, en las comunidades campesinas y nativas las tradiciones locales
se manifestaban en la eleccin de los jueces de paz mediante asambleas, como los
dems cargos al interior de la comunidad.
3. Aspecto constitucional
En trminos institucionales, la Justicia de Paz es un estamento del Poder Judicial.2 Sin embargo, en muchos casos, los jueces de paz y la poblacin no perciben
este vnculo, tanto por la exclusin presupuestal que ellos sufren como por la distancia que existe entre el Juez de Paz y las autoridades judiciales de instancias
superiores. De igual forma, las herramientas legales de que goza son, muchas veces, contradictorias y limitantes.
El mandato de que los jueces de paz provengan de eleccin popular (artculo
152 de la Constitucin) debe leerse como el desarrollo del reconocimiento constitucional de que la potestad de administrar justicia emana del pueblo. Por ello, los
ciudadanos deben tomar conciencia de que sus obligaciones no terminan con la
eleccin, sino que tambin les corresponde ejercer el control. Se aprecia, as, que la
participacin de la ciudadana es vital para el fortalecimiento de la democracia. Al
mismo tiempo, la capacidad del Juez de Paz para resolver conflictos segn su propio parecer permite que, con frecuencia, el criterio de la poblacin a la cual pertenece el Juez de Paz prime por encima del criterio legal.
2 Vase artculo 26, inciso 5, del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial, decreto
supremo 017-93-Jus.
73
5. Competencia
Con relacin a la competencia de los jueces de paz, existe cierta controversia
dentro del Poder Judicial, especialmente por la discrepancia entre diversas normas,
entre otras el artculo 65 de la LOPJ y el artculo 547 del Cdigo Procesal Civil.
Este ltimo slo reconoce al Juez de Paz competencias conciliatorias y notariales.
Sin embargo, el artculo 96 del Cdigo del Nio y del Adolescente le otorga la
facultad para conocer procesos de alimentos en los cuales sea indubitable el vnculo familiar. En materia penal, el Juez de Paz tiene competencia sobre faltas, de
acuerdo con lo regulado en los artculos 440 al 452 del Cdigo Penal. No obstante,
en la prctica la poblacin acude al Juez de Paz para resolver un universo ms
amplio de conflictos, como otros casos de alimentos, problemas de tierras, de linderos, separaciones, etctera.
En realidad, la distincin entre falta o delito, o la competencia civil por las
cuantas, representan una escasa preocupacin tanto para el poblador que acude al
juzgado como para el Juez de Paz. Pero en medio de ello estn las prohibiciones
impuestas por ley en caso de que una de las partes reclame, quien sale perdiendo
3 El perfil del juez de paz actual es sumamente heterogneo. Encontramos un primer bloque de jueces
que se dedican a la agricultura y la ganadera, 57,5%, especialmente en la zona andina. Las siguientes
actividades son el comercio, 10,3%; profesores, 9,2%; empleados, 9,1%; obreros, 4,2%; jubilados, 4,6%;
amas de casa, 1,9%, entre otros (Lovatn, David y otros, 1999, p. 91).
75
es el Juez de Paz, lo que coloca a este servidor entre las formalidades legales que
poco conoce y las exigencias de justicia rpida y eficaz de la poblacin.
Por otro lado, el diseo constitucional y legal de la Justicia de Paz est centrado
en la conciliacin,4 aunque a los jueces de paz y a la poblacin no siempre les queda
claro en qu momento se est conciliando y cundo se est sentenciando.
La bsqueda constante de oportunidades para adquirir mayor conocimiento de
la ley y de su manejo constituye una de las preocupaciones del Juez de Paz. A
menudo, l encuentra una realidad en la que es imposible utilizar el instrumento
legal y, ms bien, debe poner en prctica habilidades no escritas sino aprendidas de
la vida comunal. De esta forma, en su labor pesa ms el Derecho consuetudinario o
la experiencia personal que el conocimiento de la ley.
La presin social por la eficacia es claramente explicable, toda vez que al poblador le cuesta mucho acudir a instancias letradas, no slo por los costos procesales sino por el concepto de justicia que busca: restitutiva antes que represiva. A la
vctima de una agresin le preocupa ms que el dao causado sea compensado,
antes que el culpable sea sancionado salvo que el hecho daoso importe mayor
gravedad, caso que no est en la esfera de competencias del Juez de Paz. De igual
forma, busca que se puedan satisfacer sus demandas de manera inmediata, antes
que cubrir garantas y formalismos. Inclusive, los lmites de competencia le son
extraos a la poblacin.
Los apremios de la ciudadana para que los jueces de paz intervengan en casos
que no son de su competencia han llevado a que algunos jueces terminen en procesos de intervencin ante las Oficinas de Control de la Magistratura. En estos casos,
los jueces de paz deben afrontar duros e intolerantes procesos disciplinarios por
hechos que, socialmente, no tienen ninguna relevancia, y en los cuales ellos habitualmente no tenan mayores datos sobre la existencia de determinada prohibicin,
habiendo actuado por la necesidad de generar un clima de justicia y paz social en su
comunidad.5
Las constituciones de 1823, 1828, 1834, 1856, 1860, entre otras, resaltaban el carcter conciliador
y de procedimiento verbal de la funcin del juez de paz.
5 Se han conocido casos de jueces sometidos a largos procesos disciplinarios porque en su vida comunal ejercan algn liderazgo, muchas veces contrapuesto al rgimen de turno. De hecho, esta situacin fue
ms frecuente durante el rgimen fujimorista; como constancia de ello tenemos las acciones urgentes de
proteccin que, en su oportunidad, promovieron organismos internacionales.
76
Por otro lado, tambin las instancias letradas del Poder Judicial suelen abusar
de los jueces de paz, en especial cuando stos son requeridos para cumplir diligencias sin tomar en cuenta las limitaciones y dificultades que deben enfrentar.6
Esto ocurre debido a que la LOPJ impone a los jueces de paz los mismos derechos y limitaciones que a todo magistrado, situacin que, conjuntamente con otros
vacos y contradicciones legales, debera ser rectificada en una sola norma ad hoc
que rena todos los aspectos relacionados con la Justicia de Paz, desde la forma y
las condiciones de eleccin hasta sus competencias, derechos, prohibiciones e incompatibilidades, entre otros aspectos.
6 Por ejemplo, notificaciones por exhorto, en las que el juez debe desplazarse a pie a lo largo de
grandes distancias y cumplir los formalismos procesales que muy poco conoce, a riesgo de ser rechazado
o agredido por la parte involucrada. El juez se ve obligado a cumplir esta tarea a cambio de nada y sin contar
con mayor apoyo de nadie; si se niega a hacerlo, es sometido a queja y/o sancin por la inobservancia del
formalismo o la imposibilidad de su ejecucin.
7 Ley 27539, que regula la eleccin de los jueces de paz no letrados, y su reglamento, resolucin
administrativa 190-2002-CE-PJ.
77
7. Respaldo institucional
Si bien la LOPJ establece la obligacin del Poder Judicial de proveer a los
jueces de paz de los tiles indispensables para el cumplimiento de su funcin
(artculo 63) esto es, muebles, artculos de oficina, insignias, escudos, entre
otros, no se conoce que en el presupuesto de las cortes superiores haya rubros
especficos para cubrir esta obligacin. En algunas cortes se destina a los jueces
de paz el saldo de tiles, o se les enva mobiliario sin uso o dado de baja en otras
instancias judiciales.
Sin embargo, existen juzgados de paz que fueron creados sin respetar aquella mnima lgica. La
instalacin o no de un juzgado dependi del mayor o menor grado de incidencia que la poblacin interesada
pudiera generar en la corte respectiva.
9 No existen datos oficiales, slo resultados de estudios. De acuerdo con nuestros propia informacin,
es probable que existan alrededor de 3.921 jueces de paz (Lovatn y otros, 1999, pp. 168-174), si bien
algunos estudios de actualizacin de datos mencionan a 4.040 jueces (Lovatn, 2000, p. 45).
78
Existen algunas experiencias interesantes, como la de Piura. Por iniciativa del juez de Paccha,
distrito de Chulucanas, la Corte Superior dise un modelo tipo de construccin de locales de juzgado, que
consideraba ambientes de espera, despacho, archivo, testigo actuario e inclusive sala de sesiones comunales, advirtiendo que deba adecuarse a las caractersticas de la zona y al clima. La idea era que este modelo
ayudara a los jueces a gestionar, ante las municipalidades y comunidades, la instalacin de un local.
79
mente a esta funcin, algunos jueces de paz han tomado el cargo bsicamente como
una fuente de ingresos. De all el exagerado inters con el que se presentan los
candidatos, propiciando, incluso, faltas a las normas de eleccin.
El segundo grupo de jueces eventualmente recibe, a travs del cargo, algunos
ingresos. En este caso, la presin por cobrar a los pobladores no es fuerte y el juez
se conforma, la mayor parte de veces, con regalos en especie.
El tercer grupo de jueces ve limitada su actuacin por la existencia de alguna
organizacin social como la comunidad, la ronda campesina u otra similar que
no le permite plantear ningn cobro.
En el segundo y tercer grupo, el cobro no es socialmente objetado, mientras que
en el primer grupo s, ya que los jueces condicionan su trabajo a recibir una
cantidad de dinero (IDL, 2003, p. 114).
La respuesta a esta problemtica es tambin variada. Para algunos especialistas, se debera legislar sobre la base de la realidad, permitiendo que los jueces de
paz cobren por sus actos, siendo deber de cada corte superior regular el arancel
especfico. Otro sector, en cambio, refiere que la situacin debera dejarse como
est, y que la corte superior y la comunidad deberan controlar que no se comentan
abusos. Finalmente, tenemos el mandato de la Ley de Elecciones de Jueces de Paz
que, mediante su segunda disposicin transitoria y final, asigna un sueldo al Juez
de Paz, lo que viene generando otra discusin referida no tanto al monto, sino al
criterio de igualdad, en tanto quedan sin respuesta preguntas como debe ganar
igual un Juez de Paz que presta servicios a tiempo completo que otro que muy rara
vez tiene la oportunidad de resolver un caso? y el pago no distorsiona el fundamento mismo de la Justicia de Paz?
Consideramos que lo saludable sera que existieran tratamientos diferenciados.
Al menos, cada corte superior debera clasificar sus juzgados de paz por el tiempo
que sus encargados dedican a esta tarea, y conocer cules son los juzgados insertados en comunidades campesinas y nativas con los que deben establecerse condiciones particulares que permitan que, en armona con los intereses comunales, los
jueces de paz puedan desempear su cargo.11
11
Otro aspecto vinculado a la remuneracin se refiere a si los aos que se ejerce el cargo pueden ser
computados para calcular una pensin de jubilacin. As lo seala la parte final del artculo 69 de la LOPJ.
Se sabe que algunos jueces de paz de la zona norte, que eran tambin profesores, han solicitado a la Oficina
Nacional de Pensiones que ejecute esta norma, aadiendo a su cmputo pensionable los aos que ejercieron
el cargo.
81
12 Convenio Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes,
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, ratificado por el gobierno del Per en 1993
mediante la Resolucin Legislativa 26253.
82
83
Bibliografa
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PUENTES, Luis
1997 Juzgados de paz en la costa norte del Per, Diacona para la Justicia y la Paz,
Piura.
84
Captulo III:
El Ministerio Pblico
85
86
Introduccin
La organizacin del Ministerio Pblico fue definida como una suerte de espejo
de la organizacin judicial. As, cada instancia jerrquica de ste corresponde a las
instancias existentes en el Poder Judicial.
Durante las dos dcadas que han transcurrido desde su creacin, el Ministerio
Pblico no slo ha enfrentado los problemas de una democracia insuficiente, sino
que tambin fue afectado por las diversas manifestaciones de la crisis del sistema
de justicia penal.
Desde inicios de la dcada del noventa se discute el proceso de reforma del
Ministerio Pblico, para adecuarlo al nuevo modelo procesal penal en el que le
corresponde un rol preponderante, para el cual no slo deber adecuar sus normas
internas de funcionamiento sino, sobre todo, deber modificar la cultura de sus
operadores.
En suma, el presente captulo desarrollar los principales aspectos del Ministerio Pblico: su evolucin histrica, el rol que desempea definicin, principios,
labor, funciones y atribuciones, su papel en la lucha anticorrupcin y su estructura organizativa.
1. Evolucin histrica
Este tipo de institucin apareci en Francia cuando se promulg el Cdigo de
Instruccin Criminal de 1808. Desde ese momento, su evolucin en Europa continental atraves tres fases (Angulo 2001, p. 49 y ss): la etapa ejecutivista, la
judicialista y el perodo institucional independiente.
En la primera etapa, el Ministerio Pblico era un rgano adscrito al Poder
Ejecutivo. No se trataba de dos instituciones diferentes sino de una sola: el Ejecutivo, respecto del cual el Ministerio Pblico era una dependencia. Esta relacin se
manifestaba, entre otros muchos mbitos, en la eleccin de sus integrantes.
Durante esta etapa, se dot a la institucin de facultades que ahora se reproducen en latitudes tan distintas de la Europa continental como nuestro pas. Por ejemplo, se le otorg al Ministerio Pblico, en calidad de exclusiva, la titularidad de la
accin penal.
La segunda etapa fue la judicialista. Angulo (2001, p. 51) indica que sta se
inici con la Constitucin de la Repblica Italiana de 1947. En virtud de ella, el
Ministerio Pblico pas a formar parte del Poder Judicial, lo que se expres en que
su normatividad adquiri ndole procesal, con lo cual se deshicieron los lazos que
lo unan con el Poder Ejecutivo.
88
pblica, la persecucin del delito y la reparacin civil. Tambin velar por la prevencin
del delito dentro de las limitaciones que resultan de la presente ley y por la independencia
de los rganos judiciales y la recta administracin de justicia y las dems que le sealan la
Constitucin Poltica del Per y el ordenamiento jurdico de la Nacin.
En cuanto a la definicin del Ministerio Pblico, la Constitucin no proporciona muchas luces. Slo se limita, en el artculo 158, a indicar su calidad de organismo autnomo y a delinear su organizacin. En los artculos siguientes, 159 y 160,
se explican las funciones de la institucin y su presupuesto.
Sobre la base de la lectura de dichos artculos, Marcial Rubio (1996, p. 170)
considera que el Ministerio Pblico es el organismo constitucional autnomo encargado de proteger la defensa de la legalidad y los intereses pblicos tutelados por
el Derecho.
A partir de este primer bosquejo, debemos sealar que el Ministerio Pblico es
un organismo constitucional autnomo, que cumple un rol preponderante en la
estructura del Estado, y que es tan importante que goza del respaldo constitucional.
Esta relevancia se fundamenta en la funcin de engranaje que cumple dentro del
organigrama estatal, en vista de que sirve de contrapeso importante respecto a los
otros poderes y organismos, y as pretende satisfacer mejor los intereses tanto privados como pblicos.
As mismo, se reconoce su autonoma. En virtud de sta, el Ministerio Pblico
no se encuentra adscrito ni influenciado por ningn otro rgano, por lo que desarrolla sus actividades con independencia institucional. Ello se manifiesta, por ejemplo,
en la superacin de las etapas ejecutivista y judicialista, as como en los intentos
por configurar una identidad propia, expresados mediante la reforma del Ministerio Pblico.
Hasta este momento, hemos analizado el primer componente de la definicin,
organismo constitucional autnomo. Ahora, veamos someramente el segundo componente: la labor del Ministerio Pblico.
El propio Rubio, en la cita que sirve de partida para estas reflexiones, indica
que el Ministerio Pblico se encarga de proteger la legalidad y defender los intereses pblicos. En s, su labor apunta a coadyuvar a la correcta imparticin de
justicia, para lo cual solicita al Poder Judicial la proteccin de intereses pblicos
y sociales es decir, su tutela, a fin de lograr la correcta satisfaccin de stos.
En palabras de San Martn (2001, p. 163), se trata de una labor postulante, lo
que equivale a afirmar que su principal misin es pedir que se realice funcin
jurisdiccional.
90
2.2 Principios
Los principios que fundamentan e inspiran la labor del Ministerio Pblico se
desprenden de las funciones que ste desempea. No existe un listado determinado
sobre dichos principios, en virtud de que es una institucin enraizada en las necesidades sociales y, por lo tanto, cambiante. Huelga decir que este estado de indefinicin de principios se ve tambin alimentado por la falta de identidad del Ministerio
Pblico, as como por su deficiente regulacin.
A pesar de ello, siguiendo parcialmente a Angulo (2001, p. 131 y ss), puede
afirmarse que los principios que fundamentan e inspiran la labor de esta institucin
son los siguientes:
i) Imparcialidad
ii) Legalidad
iii) Independencia
iv) Razonabilidad
v) Jerarqua e indivisibilidad
En primer lugar, encontramos el principio de imparcialidad. A fin de aclarar
este concepto, diremos que no debemos confundir imparcialidad con independencia. El primero apunta al fuero interno del juzgador, a que no se parcialice con
ninguna de las partes, pero va ms all. De esa manera, el juzgador en este caso el
fiscal es verdaderamente un tercero. El principio de independencia, en cambio,
est vinculado a que el Ministerio Pblico no sea dependiente de ningn otro rgano y, como tal, desarrolle sus funciones libremente.
En segundo lugar, otro de los principios que inspiran el funcionamiento del
Ministerio Pblico es el de legalidad. En virtud de este principio, el fiscal debe
actuar siempre de acuerdo con lo que dispone el orden jurdico, respetando la jerarqua normativa, es decir, en primer lugar la Constitucin y los tratados de dere91
chos humanos, en segundo las normas con rango legal y, finalmente, las resoluciones administrativas.
Sobre este punto, es conveniente citar la definicin que la Ley del Procedimiento Administrativo General formula respecto al principio de legalidad. As, en su
ttulo preliminar sta indica:
Artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo.El procedimiento administrativo se sustenta principalmente en los siguientes principios,
sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
1.1.- Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la
Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que les sean atribuidas y de
acuerdo con los fines para lo que les fueron conferidas.
Cubas (2003, p. 17) considera que la dependencia jerrquica implica que todas las cuestiones tcnicas y de tctica y estrategia han de surgir desde el cuerpo de
instrucciones y del principio de obediencia jerrquica. En ese sentido, un fiscal se
encuentra obligado a obedecer y respetar a su superior jerrquico, de tal manera
que la desobediencia trae consigo una sancin administrativa. Como es claro, esta
obediencia no puede ser absoluta, ya que los magistrados gozan de autonoma
interna, en virtud de la cual pueden expresar sus opiniones en los informes que
elaboran; adems, no tienen el deber de acoger rdenes que han sido dictadas contraviniendo las normas vigentes. En esta misma lnea, el principio de indivisibilidad seala que cada uno de los fiscales representa al Ministerio Pblico y por tal
ejerce funcin fiscal en el mbito de su competencia. As, se justifican ciertas directivas superiores que se restringen a labores relacionadas con polticas institucionales,
uniformidad de criterio en ciertos casos, etctera.
El principio de jerarqua se encuentra regulado en el artculo 5 de la LOMP en
los siguientes trminos:
[] Siendo un cuerpo jerrquicamente organizado deben sujetarse a las instrucciones que
pudieran impartirles sus superiores.
Previamente, dicha norma ha expresado, en el mismo artculo 5, la independencia funcional de los fiscales, la cual no debe ser incompatible con el principio de
jerarqua.
Artculo 5.- Los Fiscales actan independientemente en el ejercicio de sus atribuciones,
las que se desempearn segn su propio criterio y en la forma que estimen ms arreglada
a los fines de la institucin [].
Sin embargo, es necesario indicar que esta regla tiene excepciones, tales como
las faltas y los delitos privados. Entre estos ltimos encontramos las lesiones culposas
leves (artculo 124 del Cdigo Penal, en adelante CP) y los delitos contra el honor
personal (artculo 138 del CP), contra la intimidad (artculo 158 del CP) y ciertos
delitos sexuales (artculo 178 del CP).
Esta atribucin del Ministerio Pblico en la justicia penal la de ser titular de la
accin penal o, mejor dicho, ser sujeto legitimado para ser parte en el proceso est
recogida en el artculo 11 de la LOMP de la siguiente manera:
El Ministerio Pblico es el titular de la accin penal pblica, la que ejercita de oficio, a
instancia de la parte agraviada o por accin popular, si se trata de delito de comisin
inmediata o de aquellos contra los cuales la ley la concede expresamente.
As, para que el fiscal pueda formalizar denuncia, luego de tomar nota de la
probable comisin de un delito debe reunir cierta informacin que configuran los
requisitos bsicos para instaurar un proceso penal. El artculo 77 del Cdigo de
Procedimientos Penales indica que:
Recibida la denuncia, el juez especializado en lo penal slo abrir instruccin si considera
que el hecho denunciado constituye delito, que se ha individualizado a su presunto autor y
que la accin penal no ha prescrito [].
96
1 El artculo 3 de la ley 27411 indica que para cumplir con la individualizacin del presunto autor es
necesario sealar sus nombres y apellidos completos; los nombres de sus padres; el lugar y la fecha de su
nacimiento; su edad y sexo; su nacionalidad; el nmero de su documento de identidad; su domicilio; su
grado de instruccin, profesin u ocupacin; sus caractersticas fsicas, talla y contextura; as como cicatrices, tatuajes y otras seas particulares.
97
2 Por disposicin de la Ley 27994, del 6 de junio del 2003, en el dictamen final los fiscales ya no
emitirn opinin sobre la responsabilidad de los procesados, sino solamente enumerarn las diligencias que
se hubieren practicado, las que no se hayan actuado, los incidentes promovidos y los resueltos; as mismo,
expresarn su opinin sobre el cumplimiento del plazo procesal.
98
100
102
104
Bibliografa
ANGULO, Pedro
2001 El Ministerio Pblico: orgenes, principios, misiones, funciones y facultades, S.
E., Lima.
ARMENTA DEU, Teresa
1995 Principio acusatorio y Derecho Penal, Editorial Bosch, Barcelona.
BUSTAMANTE, Reynaldo
2001 Derechos fundamentales y proceso justo, ARA Editores, Lima.
CUBAS, Vctor
2003 Aportes para una reforma urgente del Ministerio Pblico, Consorcio Justicia Viva,
Lima.
DIEZ-PICASO, Luis Mara
1997 El Poder Judicial. Independencia del Ministerio Pblico, en AA. VV. El Derecho Pblico de finales de siglo, Civitas, Madrid.
MINISTERIO PBLICO
2003 Historia del Ministerio, pgina web del Ministerio Pblico: www.mpfn.gob.pe/
resena/resena.htm
RUBIO, Marcial
1996 Para conocer la Constitucin de 1993, Desco, Lima.
SAN MARTN, Csar
2001 Derecho Procesal Penal, Volumen 1, Grijley, Lima.
105
Captulo IV:
La defensa de oficio
107
108
Introduccin
Organizacin y Funciones del Ministerio de Justicia, establecen que este ministerio, a travs de la Direccin Nacional de Justicia, es el encargado de conducir el
Sistema Nacional de la Defensora de Oficio, cuyo propsito esencial consiste en
garantizar el derecho de defensa de las personas de escasos recursos econmicos,
mediante la asignacin de un abogado que las patrocine gratuitamente.
El papel del defensor es imprescindible cuando se trata de un sistema
tendencialmente acusatorio, dado que se convierte en un servicio de inters pblico
para el acceso efectivo a la justicia.
1. Definicin
La Defensa de Oficio es el patrocinio legal gratuito que presta el Estado, a
travs de la Direccin Nacional de Justicia del Ministerio de Justicia, a aquellas
personas de escasos recursos que participan en procesos penales desarrollados
ante el fuero comn o militar, as como en los juzgados especializados de familia,
o que se encuentran sometidas a investigacin policial y/o internas en los establecimientos penitenciarios.
Constituye, por esencia, una institucin pblica que, adems de procurar la
verdad y la justicia a lo largo del proceso, satisface una necesidad social: asistir
profesionalmente a quienes no tienen los medios para contratar a un defensor. Nace
como una obligacin, independientemente de la voluntad de las partes, pudiendo
incluso ser impuesta contra el deseo del imputado.
El fundamento de esta institucin se encuentra en la necesidad de garantizar la
igualdad a las partes a lo largo del proceso, a travs de la representacin profesional y de todos los beneficios que sta conlleva.
3. mbito y competencia
El mbito de actuacin de este servicio es amplio. Comprende las salas y los
juzgados especializados en lo penal, los juzgados de familia, los establecimientos
penitenciarios, el fuero militar, las entidades policiales especializadas Direccin
de Investigacin Criminal (Dirincri), Direccin Nacional Antidrogas (Dinandro),
Direccin Nacional Contra el Terrorismo (Dincote), as como los mdulos bsicos de justicia.
Tiene competencia en los siguientes campos:
3.1 Jurisdiccional
Fuero comn
En el mbito especializado en lo penal salas y juzgados el defensor de oficio
ejerce patrocinio gratuito, promoviendo la defensa del imputado e interponiendo
los recursos de impugnacin correspondientes.
En el mbito especializado de familia salas y juzgados el defensor de oficio
ejerce patrocinio gratuito en las reas civil, tutelar, penal y fiscal de familia.
111
3.2 Fiscalas
Sus actividades giran alrededor de los mbitos penal y de familia.
3.3 Policial
Se designa defensor de oficio a las personas que se encuentren sometidas tanto
a investigacin policial comn como a investigaciones que se inician en las divisiones especializadas de la Polica Nacional. Se asume la defensa de personas detenidas en las siguientes direcciones:
- Dinincri
- Dinandro
- Dincote
- Divisiones especializadas.
3.4 Penitenciario
El defensor de oficio asignado a los establecimientos penitenciarios del pas
presta su asesora a favor de los internos en los siguientes campos:
- Logro de beneficios penitenciarios para los sentenciados que cumplen los
requisitos de ley.
- Coordinacin con el defensor de oficio asignado a las salas y los juzgados
penales, sobre la defensa de los internos con proceso abierto.
112
4. El defensor de oficio
El defensor de oficio es el abogado que ha sido designado como tal mediante
resolucin ministerial y que cumple con los requisitos que exige el Reglamento de
la Ley del Servicio Nacional de Defensa de Oficio.
Por otro lado, lo usuarios pueden perder el acceso a este servicio si incurren en
cualquiera de las siguientes causales:
- Inducir a error a un defensor de oficio, falseando u ocultando la verdad.
- Sugerir al defensor de oficio que practique actos de corrupcin.
- No guardar respeto a los magistrados, a las partes o a los auxiliares de
justicia.
- Ocultar su verdadera situacin econmica para beneficiarse del Servicio Nacional de Defensa de Oficio.
- Interponer recusacin o denuncia contra su defensor de oficio que sea declarada infundada.
115
Bibliografa
116
Captulo V:
La conciliacin extrajudicial
117
118
Introduccin
de Conciliacin (Ley 26872), el 13 de noviembre de 1997. Esta ltima ha tenido vigencia respecto a la
obligatoriedad de la conciliacin en cuatro ciudades del pas: Lima y Callao desde el 1. de marzo del 2001
(Ley 27398), y Arequipa, Trujillo y el Cono Norte de Lima desde el 1. de noviembre del 2000.
119
1. Definicin
La conciliacin es un procedimiento consensuado de solucin de conflictos,
que consiste en que una o ms personas imparciales ayudan a las partes enfrentadas a encontrar una variedad de alternativas que les permitan mejorar su
comunicacin y, eventualmente, llegar a acuerdos satisfactorios que pongan fin
al conflicto.
Si bien es cierto que la conciliacin extrajudicial es un mecanismo de
descongestin judicial por lo general se entiende as, y fue promovido de
esta manera incluso cuando se dict la Ley de Conciliacin en 1997, cabe
sealar que esta figura supera ampliamente esta caracterizacin. En este sentido es, sobre todo, un mecanismo consensuado de resolucin de conflictos,
que tiene como base la cooperacin entre las partes facilitada por la intervencin de un tercero
2. Principios de la conciliacin
2.1 Equidad
A travs de este principio, se busca aplicar la nocin de justicia al eventual
acuerdo, no solamente desde el punto de vista del conciliador sino, fundamental120
2.2 Legalidad
Se refiere a que el acuerdo al que arriben las partes en conflicto tendr que ser
plenamente respetuoso del ordenamiento jurdico. De all que, para cautelar el cumplimiento de este principio, la legislacin prevea que, en la audiencia de conciliacin, est presente un abogado que verifique la legalidad del acuerdo.
2.3 Neutralidad
No deben existir vnculos entre el conciliador y las partes, con el propsito de
salvaguardar algn conflicto de inters que pueda surgir entre el o los usuarios de
los servicios de conciliacin y el conciliador a cargo de la audiencia. De producirse
esta vinculacin, inmediatamente el conciliador deber retirarse de la conduccin
del procedimiento, en la medida en que su neutralidad puede verse comprometida y
ello afecte la audiencia de conciliacin.
2.4 Imparcialidad
El conciliador no puede mostrar conductas, hechos o palabras que hagan suponer a las partes que se est favoreciendo a una de ellas.
Este principio es fundamental para lograr uno de los valores ms preciados
durante la audiencia de conciliacin: la confianza o cooperacin. Es decir, en la
medida en que las partes perciban que el tercero conciliador no est favoreciendo
impropiamente a una de ellas, estarn dispuestas a cooperar brindando la informacin necesaria y a trabajar conjuntamente en el logro de soluciones satisfactorias.
2.5 Buena fe
Est relacionada con la actuacin de las partes durante el procedimiento conciliatorio, en el sentido de que se mantenga un comportamiento adecuado y acorde
con los fines de la conciliacin.
121
Se seala que este principio no slo involucra a las partes sino tambin a toda
persona que participa en la audiencia, como los abogados o asesores y los representantes. La buena fe tiene sentido en la medida en que se espera que las personas que intervienen en el procedimiento conciliatorio acten adecuadamente, sin
permitir que surja la suposicin de que existe un aprovechamiento indebido o
mala fe.
2.7 Confidencialidad
Adems de ser uno de los principios ms importantes de la conciliacin, la
confidencialidad es una de las caractersticas que nos permite establecer diferencias respecto al proceso judicial, que por esencia es pblico. En el caso de la conciliacin, los actos llevados a cabo mientras dure el procedimiento deben efectuarse
en estricta privacidad, con la sola participacin de las personas directamente
involucradas en el conflicto.
Se justifica esta privacidad en el hecho de que, de esta manera, se puede alentar
a que las partes desarrollen un amplio intercambio de opiniones y de informacin,
de manera franca y abierta. Se trata de un requisito ineludible para que las partes y
el conciliador puedan comunicarse con total libertad, ya que este ltimo podra
solicitar informacin y hacer preguntas que no seran contestadas si existiera el
peligro de su utilizacin posterior fuera de contexto.
Este principio tiene su excepcin en aquellas situaciones en las cuales, durante
el desarrollo del procedimiento conciliatorio, el conciliador toma conocimiento de
determinadas situaciones que configuran hechos delictivos de suma gravedad, que
deben ser denunciados porque son incompatibles con los fines que se persigue a
travs de la conciliacin.
122
3. Caractersticas de la conciliacin
3.1 Voluntariedad
Una de las caractersticas centrales tal vez la ms importante de la conciliacin es su carcter consensual, que debe manifestarse en cada una de las etapas en
las cuales se desarrolla este mecanismo.
Este carcter voluntario de la conciliacin debe ser entendido bsicamente a
travs de tres maneras:
Voluntariedad en el momento de suscribir la conciliacin
Esto significa que las partes, al momento de acordar una frmula conciliatoria, deben tener la libertad suficiente como para decidir qu es lo ms conveniente a sus intereses, sin presiones de ninguna ndole.
Voluntariedad en el momento de asistir a la audiencia de conciliacin
Debe ser entendida como la libertad de las partes de decidir si asisten o no a
la audiencia de conciliacin, sin que ello afecte sus objetivos en la controversia en cuestin.
Voluntariedad en el momento de presentar la solicitud de una audiencia de
conciliacin
Se trata de la libertad para interponer o no una solicitud de conciliacin, sin
que ello afecte el derecho de las partes a interponer una demanda. Actualmente, esta manifestacin de la voluntariedad se encuentra restringida en la
legislacin peruana, ya que el artculo 6 de la Ley 26872 seala que el procedimiento conciliatorio es un requisito de admisibilidad que debe cumplirse
antes de interponer una demanda en determinadas materias.
123
3.3 Informalidad
La conciliacin es, sobre todo, un procedimiento informal, bastante flexible
para las partes y para el conciliador. Este pragmatismo facilita que tanto las unas
como el otro no necesiten recurrir a ninguna formalidad durante el desarrollo de la
audiencia, lo que permite que las primeras tengan la soltura suficiente como para
decidir lo que es ms conveniente a sus intereses.
3.5 Resultados
A travs de la conciliacin, se desea alcanzar un resultado que sea razonable
para ambas partes y que, incluso, pueda ser satisfactorio para los diversos puntos
de vista.
la confianza suficiente como para expresar sus puntos de vista, incluso aquellos
que, usualmente, no se daran a conocer en un proceso de carcter pblico.
partes y del conciliador, quienes podrn apelar a toda clase de recursos, con tal de
que estn conformes. El nico lmite es que no quebranten ninguna norma del ordenamiento legal.
4.3 Atmsfera
La atmsfera o ambiente que prevalece durante un proceso judicial es bsicamente adversarial, es decir, se trata de que una de las partes obtenga lo que quiere,
en detrimento de la otra. En el caso de la conciliacin, en cambio, el ambiente que
debe prevalecer es consensual o cooperativo, esto es, se debe reforzar la idea de
que, en la medida en que las partes cooperen entre s, podrn arribar a un acuerdo
razonable y satisfactorio para ambas.
5.2 Monlogo
En esta fase, el conciliador explica a las partes las caractersticas y las ventajas
de la conciliacin respecto a otras formas de solucionar los conflictos. Tambin es
necesario que se expliciten las reglas de desarrollo de la audiencia, tales como
evitar las interrupciones, utilizar un lenguaje apropiado, evitar los calificativos,
etctera.
5.6 Acuerdo
Es la fase de la audiencia en la cual las partes arriban a una solucin de consenso,
la cual se plasma en un acta de conciliacin que cumple determinadas formalidades.
5.7 Seguimiento
En esta etapa, posterior a la audiencia de conciliacin, los conciliadores y los
centros de conciliacin verifican si los acuerdos obtenidos se han cumplido o no, y
cul es la situacin en la que se encuentran las partes.
127
6. Materias conciliables
En principio, es conciliable todo aquello que sea de libre disponibilidad de las
personas involucradas en una controversia y que no afecte a terceros. De acuerdo
con la Ley de Conciliacin, toda materia referida a derechos disponibles es susceptible de ser conciliada, entendindose por derechos disponibles todo aquello que
puede ser valorizado en trminos econmicos. Adicionalmente, existen algunas
materias en el mbito de la relacin familiar que tambin pueden ser resueltas a
travs de este mecanismo, como el derecho de alimentos, la tenencia y el rgimen de
visitas.
Los temas referidos a derechos laborales pueden ser materia de conciliacin
siempre y cuando no se afecte el principio de irrenunciabilidad de derechos, es
decir, de respeto por aquellos derechos mnimos sealados en la ley y que no pueden ser objeto de negociacin.
128
8. Conciliacin especializada
Existe una tendencia acentuada a recurrir a la conciliacin para solucionar
materias cada vez ms especficas, lo que conlleva a que se hayan desarrollado
enfoques de la conciliacin con caractersticas propias, que dependen de la especialidad de que se trate. Entre las materias ms recurridas tenemos:
129
9. Centros de conciliacin
Segn el actual marco normativo, se puede recurrir a una va conciliatoria
extrajudicial nicamente a travs de centros de conciliacin, que son organizaciones sin fines de lucro constituidas para este fin y que, para funcionar, deben contar
con la autorizacin del Ministerio de Justicia.
Existen, sobre todo, centros de conciliacin privados que tienen una tarifa sujeta al mercado; tambin hay centros de conciliacin estatales, que son gratuitos y
cubren la demanda de solicitudes que se les plantea.
alcanzado los objetivos de lograr una cultura de paz y generar una nueva visin
respecto al tratamiento de los conflictos.
Por otra parte, se constata el escaso inters de las autoridades judiciales respecto a la conciliacin. En la prctica, ellas han mostrado indiferencia tanto para dar a
conocer sus puntos de vista como para proponer las rectificaciones del caso con el
fin de corregir las deficiencias sealadas y, de esta manera, aportar a una institucin que podra tener importantes efectos en el sistema judicial.
En sntesis, el balance del proceso de implementacin de la conciliacin
extrajudicial realizado en nuestro pas ha producido resultados que obligan a replantear la institucin, evaluando, entre otros aspectos, la conveniencia o no de
mantener su carcter obligatorio.
131
Bibliografa
MOORE, Christopher
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ORMACHEA CHOQUE, Ivn
1999 Manual de conciliacin, Instituto Peruano de Resolucin de Conflictos, Negociacin y Mediacin (IPRECON), Lima.
LA ROSA CALLE, Javier
2001 Los medios alternativos de resolucin de conflictos y su relacin con la administracin de justicia, Revista Jurdica del Per N. 29, Editora Normas Legales,
Lima.
132
Captulo VI:
Polica y administracin de justicia
133
134
Introduccin
1 Mediante la Resolucin Suprema 0965-2001-IN, del 3 de octubre del 2001, se constituy la Comisin Especial encargada de llevar a cabo el diagnstico institucional y definir la agenda y el cronograma del
proceso de reestructuracin policial. Entre sus considerandos se seal que la reestructuracin policial es
un aspecto fundamental de la reforma del Estado y tiene como propsito dignificar la funcin policial,
mejorar los servicios que la institucin brinda y acercar a la Polica Nacional del Per a la comunidad.
Mediante la Resolucin Suprema 0200-2002-IN, del 15 de marzo del 2002, se aprueba el Informe Final de
la Comisin Especial de Reestructuracin Policial.
2 La Constitucin Poltica del Per de 1979, en su artculo 277, sealaba lo siguiente: Las Fuerzas
Policiales estn constituidas por la Guardia Civil, la Polica de Investigaciones y la Guardia Republicana
tienen por finalidad fundamental mantener el orden interno, preservar, conservar el orden pblico, garantizar el cumplimiento de las leyes, la seguridad de las personas y los patrimonios pblico y privado as como
prevenir y combatir la delincuencia.
136
137
La PNP est regulada por su Ley Orgnica, aprobada mediante la Ley 27238,
publicada el 22 de diciembre de 1999. Esta norma define a la PNP como una
institucin del Estado creada para garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas.
Es profesional y jerarquizada. Sus integrantes representan la ley, el orden y la seguridad en
toda la Repblica y tienen competencia para intervenir en todos los asuntos que se relacionan con el cumplimiento de su finalidad fundamental.
1.1 Funciones
Las funciones son aquellas obligaciones emanadas del ejercicio del servicio
policial. De acuerdo con lo sealado en su Ley Orgnica, Ley 27238, y lo regulado
en su Reglamento, aprobado mediante el Decreto Supremo 008-2000-IN, la PNP
cumple, entre otras, las siguientes funciones:3
3 Artculo 7 de la Ley 27238, Ley Orgnica de la Polica Nacional del Per. Artculo 9 del Reglamento
de la Ley Orgnica de la Polica Nacional del Per, aprobado mediante Decreto Supremo 008-2000-IN.
138
1.2 Atribuciones
Las atribuciones son las potestades que tiene la polica, a travs de sus miembros, en el ejercicio de su cargo. Segn lo establecido en su Ley Orgnica (artculo
139
8) y en su Reglamento (artculo 10), la PNP tiene, entre otras, las siguientes atribuciones:
1.3 Facultades
Las facultades son las acciones que le est permitido realizar al personal policial en el marco del servicio que brinda. De acuerdo con lo indicado en la Ley
Orgnica de la PNP (artculo 9) y su Reglamento (artculo 11), entre las facultades
que tiene la PNP se pueden mencionar las siguientes:
140
2. Estructura policial
Sobre la base de las recomendaciones de la Comisin de Reestructuracin de la
PNP, a travs del Decreto Supremo 016-2002-IN, publicado el 29 de noviembre del
2002, se modific la estructura orgnica de la PNP. Dicha estructura ha quedado
constituida de la siguiente manera:
141
2.5.4 Comisaras
La comisara es una dependencia fundamental de la funcin policial. Es el
primer punto de contacto entre la poblacin y la PN, y constituye el ncleo bsico
de la misma. La comisara desarrolla, entre otras, acciones de prevencin e investigacin del delito, as como de promocin de la participacin ciudadana en materia
de seguridad. Por la importancia que las comisaras tienen en la reestructuracin
policial, se propugna repotenciarlas, rediseando su estructura en cuatro mdulos:
prevencin, investigacin, atencin al ciudadano y administracin.
4. Reforma policial
El actual gobierno, mediante Resolucin Suprema 0965-2001-IN, del 3 de octubre del 2001, constituy una Comisin Especial encargada de llevar a cabo el
diagnstico institucional y definir la agenda y el cronograma del proceso de reestructuracin policial. Dicha comisin estuvo presidida por el ministro del Interior e
integrada por altos mandos de la PNP y de la alta direccin del Ministerio del
Interior, as como por personalidades de la sociedad civil.4
4 La comisin estuvo integrada por el ministro del Interior, seor Fernando Rospigliosi Capurro, quien
la presidi; el viceministro del Interior, Dr. Gino Costa Santolalla; el director general de la PNP, general de
polica Armando Santisteban de la Flor, quien despus fue reemplazado por el general de polica Jos Tisoc
Lindley; el general PNP Enrique Yepes Dvalos; el general PNP Gustavo Carrin Zavala; el coronel PNP
Benedicto Jimnez Baca, asesor del Despacho Ministerial; el coronel PNP Juan Bermdez Lizrraga, asesor del Despacho Ministerial; el suboficial brigadier PNP Csar Chvez Cceres; el Dr. Jorge Avendao
Valdez; el seor Carlos Basombro Iglesias, asesor del Despacho Ministerial; el seor Juan Briceo Pomar,
asesor del Despacho Ministerial; la seora Zenaida Sols Gutirrez; la seora Susana Villarn de la Puente
y el ingeniero Arturo Woodman Pollit.
145
149
Bibliografa
150
Captulo VII:
El sistema penitenciario
151
152
1. Marco constitucional
y principios bsicos del rgimen penitenciario
153
El sistema de Naciones Unidas cuenta con las Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos,1 entre las que destaca la exigencia de un trato igualitario y sin
ningn tipo de discriminacin para los internos, as como la diferenciacin por
categoras, es decir, que se mantengan separados los hombres de las mujeres, los
procesados de los condenados, y los jvenes de los adultos.
Tambin se cuenta con los Principios Bsicos para el Tratamiento de Reclusos
de 1990,2 en los que se ratifica que toda persona sometida a cualquier forma de
detencin o prisin ser tratada humanamente y con el respeto debido a su dignidad
inherente al ser humano (Principio 1), as como que toda forma de detencin o
prisin y las medidas que afectan a los derechos humanos de las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin debern ser ordenadas por un juez
(Principio 4).
Si bien en el mbito interamericano no existe un instrumento normativo especfico que regule el rgimen penitenciario de los pases de la regin, se deben considerar como normas de aplicacin general la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos,3 la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura,4
as como la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.5
154
b. Beneficios penitenciarios
Los beneficios, que se inscriben en la fase de ejecucin de la sentencia, estn
inspirados en la necesidad de preparar al interno para la libertad y mitigar el aislamiento que le produce la pena de prisin (Pedraza 1999, p. 110). Estos beneficios
se encuentran regulados en el captulo IV del Cdigo de Ejecucin Penal.
El permiso de salida, regulado por el artculo 43, permite al interno mantener el
vnculo con su familia a travs de salidas del centro penitenciario por un plazo no
mayor de 72 horas. Para poder acceder a este permiso se requiere haber observado
una buena conducta a lo largo del internamiento.
La redencin de la pena por el trabajo y la educacin es otro beneficio contemplado en los artculos 44 a 47 del Cdigo. ste permite al interno reducir la duracin de la pena a travs del desempeo de una actividad laboral o educativa realizada bajo el control de la administracin penitenciaria.
La semilibertad, por su parte, permite que aquellos sentenciados que hayan
cumplido la tercera parte de su condena y no tengan ningn proceso pendiente con
156
mandato de detencin puedan egresar del establecimiento penitenciario para realizar actividades laborales o educativas. Adems, el beneficiado podr pernoctar en
su domicilio, sujeto a control e inspeccin de la autoridad penitenciaria
Por ltimo, la libertad condicional se concede al sentenciado que ha cumplido
la mitad de la pena; tiene la misma restriccin que la semilibertad, es decir, el reo
no puede tener ningn proceso pendiente con mandato de detencin.
157
quieran la prestacin de servicios de los internos y que puedan brindar apoyo gratuito en las acciones educativas que se deben desarrollar como parte del plan de
ejecucin de penas de limitacin de das libres.8 As mismo, la referida ley fue
modificada por la Ley 27935,9 que ampla la posibilidad de inscripcin en el registro a otras entidades pblicas o privadas.
b. Funciones
Dentro de las competencias del INPE se encuentra realizar investigaciones sobre la criminalidad y elaborar polticas de prevencin del delito y de tratamiento del
delincuente, desarrollar acciones de asistencia pospenitenciaria en coordinacin
con los entes gubernamentales, dictar normas tcnicas y administrativas sobre construccin de la infraestructura penitenciaria, aprobar reglamentos internos y realizar toda coordinacin necesaria para adecuar la legislacin penal y penitenciaria al
cumplimiento de la finalidad resocializadora propia del sistema progresivo en tratamiento penitenciario.
c. Personal penitenciario
De acuerdo con la necesidad de contar con personal debidamente calificado
para cumplir con los objetivos del sistema penitenciario, los trabajadores del INPE
8 Artculo 4 de la Ley 27030, Ley de Ejecucin de las Penas de Prestacin de Servicios a la Comunidad y de Limitacin de Das Libres.
9
158
Promulgada el 28 de enero del 2003, que modifica los artculos 2 y 6 de la Ley 27030.
159
12 Publicada
beneficio redime la pena a razn de un da de pena por siete das de labor efectiva, la misma
que se acreditar mediante la planilla de control laboral. Su finalidad es que el interno acceda con anticipacin a la libertad por cumplimiento de condena.
15 Este beneficio redime la pena a razn de un da de pena por siete das de labor efectiva, la que se
acreditar a travs de la evaluacin mensual de los estudios con notas aprobatorias. Su finalidad es que el
interno acceda con anticipacin a la libertad por cumplimiento de condena.
16 Slo podrn acogerse a este beneficio penitenciario los internos que hayan cumplido efectivamente
las tres cuartas partes de la pena impuesta, y siempre que no tengan proceso pendiente con mandato de
detencin.
160
por la unidad especializada contra el terrorismo, as como los certificados de conducta de cada uno de los establecimientos penitenciarios en los que haya estado
recluido el interno.17
El liberado que se vea beneficiado por la libertad condicional ser impedido, de
manera inmediata, de salir del pas; esta orden ser emitida por el juez penal. As
mismo, se le impondrn reglas de conducta y condiciones, como la prohibicin de
frecuentar viviendas y locales vinculados con actividades que tengan relacin tanto
con organizaciones terroristas como con rganos generados por stas o que colaboran con las mismas; en esta lnea, la prohibicin abarca tambin las visitas a internos por delitos de terrorismo y el establecimiento de contacto con ellos por cualquier medio de comunicacin.
El liberado por libertad condicional tambin se encuentra prohibido de portar o
tener a disposicin armas, insumos o elementos para elaborar explosivos, informaciones de instituciones, listas de personajes o funcionarios, as como publicaciones
o manifestaciones relacionadas con la actividad terrorista o con personas o grupos
vinculados con sta.18
El liberado no puede cometer nuevo delito doloso. Se encuentra obligado a no
ausentarse de la localidad donde reside y no variar de domicilio sin autorizacin
judicial previa; as mismo, debe comparecer de manera personal y obligatoria ante
la autoridad penitenciaria correspondiente, y en defecto de sta, ante el juez penal o
mixto ms cercano a su domicilio. Por ltimo, tambin se encuentra obligado a
someterse al cumplimiento del programa de Tratamiento en Medio Libre que le
imponga la autoridad penitenciaria respectiva.19
Los rganos de control, inspeccin y supervisin del liberado son el representante del Ministerio Pblico de su domicilio y la autoridad penitenciaria
correspondiente (Oficina de Tratamiento en Medio Libre), los que podrn efectuar
constataciones o inspecciones relacionadas tanto con el liberado como con su vivienda.
Si el liberado incumple con las reglas de conducta o condiciones impuestas por
el juez penal, el beneficio puede ser revocado. Si es condenado por la comisin de
un nuevo delito doloso, la revocacin de la libertad condicional es inmediata. Al ser
161
22 Reglamento del rgimen de vida y progresividad del tratamiento para internos de difcil readaptacin, procesados y/o sentenciados por delitos comunes.
23 Reglamento del rgimen de vida y progresividad del tratamiento para internos procesados y/o sen-
162
/... El derecho de visita constitua la nica compensacin que reciba el recluso como premio a su buen
comportamiento. Las visitas se podan realizar el da de su onomstico, los das de la Madre o del Padre, y
en Navidad; duraban una hora y el interno poda recibir hasta a tres familiares directos.
El rgimen constaba de dos etapas: etapa cerrada de mxima seguridad, en la que se restringan al
mximo los contactos sociales y la libertad del interno, que era sometido a una estricta disciplina y vigilancia; y etapa de promocin al rgimen de mediana seguridad.
25 Este rgimen responda a una lgica de individualizacin y progresividad, de disciplina y medidas
de seguridad, que eran el comn denominador de los diferentes tratamientos penitenciarios de esa poca y,
como reiteramos, no cumplan con los objetivos de un adecuado rgimen penitenciario.
Durante las dos primeras etapas, el derecho de visita se encontraba limitado, pues los encuentros se
realizaban en locutorios penitenciarios en los que se permita el ingreso de hasta tres familiares directos.
Durante la tercera y cuarta etapa s se realizaban encuentros cara a cara en los ambientes de visita.
Si el interno mantena un buen comportamiento en la etapa de mnima seguridad especial, se le
conceda el derecho a recibir la visita de hasta tres familiares directos el da de su onomstico, el Da de la
Madre o del Padre y en Navidad. Las visitas, de dos horas de duracin, se realizaban cara a cara.
Este rgimen constaba de cuatro etapas: etapa cerrada de mxima seguridad, en la cual se presentaba la figura del aislamiento continuo; la libertad del interno se reduca al mnimo, pues se le conceda
nicamente una hora de patio. Etapa de promocin a la mediana seguridad especial: los internos deban
participar obligatoriamente en las actividades de las reas de trabajo y educacin a las que eran asignados.
Etapa de mediana seguridad especial: los internos gozaban de dos horas de patio, mejora insuficiente si se
considera su condicin de personas. Por ltimo, la etapa de mnima seguridad especial, caracterizada por
ampliar las relaciones con el exterior con el fin de fortalecer y mantener las conductas socializadoras (mantenimiento del vnculo familiar, ejercicio de la capacitacin laboral alcanzada).
26 Publicado
27 Con respecto a las visitas del abogado defensor, no podr limitarse el derecho del interno a entrevis-
163
carcter de inapelable y que no podr adoptarse por un plazo mayor de 120 das,
prorrogables a travs de una nueva resolucin motivada.
Por ltimo, el mismo decreto tambin concede a los consejos tcnicos penitenciarios la facultad de imponer similares restricciones en casos individuales. Estas
restricciones estarn sujetas a las mismas condiciones que se sealan en el prrafo
anterior, es decir, que se emita una resolucin motivada que podr ser apelada ante
la direccin regional correspondiente. La restriccin no podr exceder los 120 das
y se podr prorrogar a travs de una nueva resolucin motivada.
164
180 das, respectivamente. Debido a estas vacancias, hasta el momento no se encuentra vigente el Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal.
Con respecto al desarrollo legal del mencionado reglamento, cabe sealar que,
en su artculo 6, deja sin efecto los decretos supremos 030-96-JUS,34 005-97-JUS,35
005-2000-JUS36 y 003-2001-JUS,37 los mismos que haban entrado en vigencia
durante el gobierno de Alberto Fujimori y establecan los regmenes especiales
antes descritos.
El reglamento comprende la ejecucin de la pena privativa de la libertad efectiva, de penas limitativas de derechos y de penas restrictivas de la libertad, as
como medidas de seguridad. A su vez, tambin seala los derechos de los internos.
Sobre el derecho a la defensa de las personas privadas de libertad, se seala que
est permitido que las entrevistas con sus abogados se realicen en privado y en un
ambiente adecuado, remarcando el hecho que este derecho no puede ser suspendido
bajo ninguna circunstancia.38
Al igual que las entrevistas con los abogados, se han ampliado las visitas y
comunicaciones con los familiares, con el fin de fomentar el deseo de resocializacin
de los internos, que es justamente el objetivo que se busca alcanzar a travs de la
pena.
El rgimen cerrado presenta, a su vez, una subclasificacin en ordinario y especial. Los procesados que se encuentran detenidos estarn sujetos a las reglas del
rgimen cerrado ordinario, salvo lo excepcionalmente sealado por el rgano Tcnico de Tratamiento,39 que podr asignarlos al rgimen especial.
34 Reglamento del Rgimen de vida y progresividad del tratamiento para internos de difcil readapta-
mientos penitenciarios.
38 Artculo 14, captulo II, sobre derecho a la defensa, del Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal.
39 rgano encargado de evaluar y determinar el rgimen que ser necesario aplicar a cada interno. Su
informe tendr carcter vinculante para reasignar las etapas de internamiento en que se encuentran los
internos segn el grado de readaptacin que se refleje en su conducta. Como se seala en el artculo 97, este
rgano formular el diagnstico y el programa de tratamiento de cada interno en un trmino que no exceda
los 30 das.
165
El rgimen especial tiene dos etapas: a) la de mxima seguridad, que se caracteriza por una estricta disciplina y vigilancia. Y b), la de mediana seguridad, en la
que se mantiene la disciplina y vigilancia, pero se le conceden al interno dos horas
ms de patio; las visitas familiares se realizan en las mismas condiciones que durante la etapa de mxima seguridad.
El rgimen semiabierto est destinado a los internos sentenciados. Se caracteriza
por una mayor libertad en las actividades cotidianas, as como por el fomento de una
estrecha relacin familiar, social y recreativa.40 Respecto al rgimen abierto, cabe
sealar que el interno se encuentra exento de vigilancia armada, es decir, realiza sus
actividades sobre la base de la confianza, sin un resguardo de por medio.
Adems, el reglamento contempla otros beneficios penitenciarios como las
menciones honorficas entregadas por el director del establecimiento penitenciario,
el obsequio de bienes a los internos, as como la prioridad en la participacin de
actividades de carcter cultural, social y deportivo que se desarrollen en el establecimiento penitenciario, las cuales son establecidas por el Consejo Tcnico Penitenciario41 y no se encuentran consideradas en el Cdigo de Ejecucin Penal.
Por ltimo, sobre la ejecucin de penas limitativas de derechos, la administracin, supervisin y control de stas estar a cargo de la Direccin de Tratamiento
de las Direcciones Regionales del INPE.
166
167
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168
Captulo VIII:
La Defensora del Pueblo
169
170
Introduccin
A partir de la Constitucin Poltica de 1993, se cre en el Per un nuevo organismo constitucionalmente autnomo: la Defensora del Pueblo. sta inici sus
actividades el 11 de septiembre de 1996, luego de la eleccin del Defensor del
Pueblo por parte del Congreso de la Repblica, el 28 de marzo de dicho ao.
El Defensor del Pueblo u Ombudsman es una figura surgida en Europa, particularmente en Suecia. Fue creada en 1809 como una respuesta democrtica, de
carcter parlamentario, al crecimiento de la administracin estatal (Santistevan de
Noriega, 1997, p. 30). La figura, que buscaba superar las limitaciones que iban
mostrando los controles administrativos tradicionales, se ubicaba como un intermediario entre los ciudadanos y los rganos de la administracin pblica, cuyo fin
era velar por el respeto de la dignidad y de los derechos fundamentales de las
personas.
A partir de los noventa, esta institucin fue difundindose en los pases de
Amrica Latina sobre la base del modelo espaol, si bien adquiri un carcter
distinto, mucho ms vinculado a la defensa de los derechos humanos que al trato
ciudadano con la administracin pblica. Las primeras instituciones de este tipo se
establecieron, con diferentes nombres, en Mxico (1990), Colombia (1991) y El
Salvador (1991), para luego afianzarse en Honduras (1992), Costa Rica (1992),
Argentina (1993), Bolivia (1994), Nicaragua (1995) y en nuestro pas. Ha sido
creada recientemente en otros pases del continente, como Ecuador (1998) y Venezuela (1999).
As mismo, en 1995 se cre la Federacin Iberoamericana del Ombudsman
(FIO), con la finalidad de constituirse en un foro para la cooperacin, el intercambio de experiencias y la promocin, difusin y fortalecimiento de la institucin del
171
1. Misin y atribuciones
Las atribuciones y funciones asignadas a la Defensora del Pueblo en el Per
siguen el modelo presente en la mayora de pases latinoamericanos, y estn reguladas en la Constitucin Poltica del Estado (ttulo II, captulo XI, artculos 161 y
162), en su Ley Orgnica (Ley 26520) y en su Reglamento de Organizacin y
Funciones (Resolucin Defensorial 007-96/DP).
De acuerdo con el artculo 162 de la Constitucin Poltica, corresponde a la
Defensora del Pueblo ejercer las siguientes funciones:
a. Defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de
la comunidad, tales como el derecho a la vida, al sufragio, a la integridad, a
la dignidad, a la paz, a la libertad de expresin y pensamiento, a gozar de un
medio ambiente sano, al respeto hacia su cultura, a la educacin gratuita
brindada por el Estado, a la libertad de conciencia y religin, a la igualdad
ante la ley, entre otros.
b. Supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin del Estado, velando para que las autoridades y funcionarios de las diversas instituciones pblicas cumplan con sus responsabilidades y atiendan debidamente
a la poblacin. Para ello cuenta con la prerrogativa de solicitar a todas las
autoridades, funcionarios y servidores de los organismos pblicos la informacin necesaria para realizar sus investigaciones; ellos tienen el deber de
cooperar con la Defensora.
c. Supervisar la prestacin de los servicios pblicos a la poblacin, tales
como energa elctrica, agua, telefona y transporte. Esta atribucin incluye
los servicios pblicos que son brindados tanto por empresas pblicas como
privadas.
172
2. Facultades institucionales
Para llevar a cabo sus diferentes atribuciones, la Defensora del Pueblo se encuentra facultada para realizar una serie de acciones, las mismas que se encuentran
reguladas en su Ley Orgnica (artculo 9):
1) En primer lugar, el Defensor del Pueblo, como titular de la Defensora, sea
directamente o a travs de sus comisionados, y por iniciativa propia o a
solicitud de un ciudadano interesado, tiene la posibilidad de iniciar y proseguir investigaciones con relacin a decisiones o actos administrativos que
puedan afectar la vigencia plena de los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad.
Cabe precisar que estas investigaciones defensoriales pueden extenderse a
todo el mbito de la administracin pblica, e incluir decisiones o actos no
necesariamente dolosos o malintencionados, sino tambin aquellas acciones
irregulares, defectuosas o negligentes. As mismo, las investigaciones
defensoriales suelen incluir temas de alcance general, con carcter prioritario, que afecten a un significativo nmero de personas.
2) El Defensor del Pueblo est facultado tambin para ejercitar diferentes acciones de garanta constitucional ante el Tribunal Constitucional, incluyendo las acciones de hbeas corpus, la accin de amparo, la accin de hbeas
data, la accin popular y la accin de cumplimiento, con el fin de que se
brinde una tutela judicial efectiva a los derechos de la persona.
Inclusive, en el caso de las acciones de hbeas corpus, la Defensora del
Pueblo puede intervenir en los procesos judiciales para apoyar en la defensa
de la persona injustamente detenida.
3) En tercer lugar, la Defensora del Pueblo est facultada para iniciar o participar, por iniciativa propia o a pedido de parte, en cualquier procedimiento
administrativo cuya finalidad sea defender los derechos constitucionales y
fundamentales de una o ms personas. Generalmente, esta atribucin se ejerce mediante el uso del derecho de peticin, regulado por el artculo 2, inciso
5 de la Constitucin Poltica del Estado.
4) En cuarto lugar, el Defensor del Pueblo tiene la facultad de iniciativa legislativa, esto es, la capacidad de presentar ante el Congreso de la Repblica
anteproyectos de ley con el fin de que sean revisados por las comisiones
parlamentarias, o de emitir informes sobre proyectos que estn siendo debatidos por el Legislativo. Ello con el propsito de verificar que los proyectos
173
a. La Defensora Especializada en Asuntos Constitucionales, como rgano de asesora encargado de garantizar la supremaca y vigencia de la
Constitucin.
b. La Defensora Especializada para los Derechos de la Mujer, encargada de
contribuir a erradicar los actos de la administracin estatal que evidencian
discriminacin contra la mujer, y de promover una perspectiva de gnero en
el trabajo defensorial.
c. La Defensora Adjunta para los Derechos Humanos y las Personas con
Discapacidad. Su objetivo es proponer y ejecutar la poltica defensorial relativa a la proteccin de los derechos humanos reconocidos por la Constitucin y los tratados internacionales, as como atender las quejas, petitorios y
consultas de las personas discapacitadas. Para ello cuenta con una serie de
equipos de trabajo dirigidos a la defensa y promocin de las personas con
discapacidad, as como a la proteccin de las personas detenidas en dependencias policiales, entre otros.
d. La Defensora Adjunta para la Administracin Estatal, cuya tarea consiste
en supervisar que el conjunto de organismos estatales ministerios, gobiernos regionales, municipalidades, organismos descentralizados, etctera acten conforme a ley y cumplan con sus deberes de funcin.
e. La Defensora Adjunta para los Servicios Pblicos, encargada de atender
las quejas, consultas y pedidos de los usuarios de los servicios pblicos de
agua, energa elctrica, telfono y transporte, as como de supervisar el cumplimiento de las funciones de los organismos reguladores de los servicios
pblicos, como el Organismo Supervisor de Inversin en Energa (OSINERG),
el Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones
(OSIPTEL), el Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de
Transporte de Uso Pblico (OSITRAN) y la Superintendencia Nacional de
Servicios y Saneamiento (SUNASS).
f. El Programa de Comunidades Nativas. Examina los problemas relativos a
la proteccin y la promocin de los derechos de las comunidades nativas y
los pueblos indgenas del pas, velando tambin por el cumplimento de los
compromisos internacionales del Estado en esta materia.
g. El Programa de Asuntos Penales y Penitenciarios, encargado de verificar
las condiciones de vida de las personas privadas de libertad, supervisar el
175
177
Los motivos de este inters son conocidos: por un lado, la justicia militar generalmente ha excedido el mbito de lo estrictamente militar, para juzgar delitos
comunes cometidos por miembros de las Fuerzas Armadas y Policiales; de otro
lado, durante la poca de violencia poltica la justicia militar asumi indebidamente
el juzgamiento de civiles presuntamente involucrados en actos de terrorismo y traicin a la patria, violando con ello principios fundamentales del debido proceso y
derechos esenciales de la persona humana. Por ltimo, ha sido tradicional la falta
de respeto de este fuero especial por la justicia comn; la justicia militar ha evitado
sistemticamente la revisin de sus decisiones por parte del Poder Judicial (sobre el
particular, vase seccin correspondiente).
En tal sentido, la labor de la Defensora del Pueblo ha sido fundamental para
que se proceda a una revisin general del papel y de las funciones de la justicia
militar en una sociedad democrtica, a partir de una serie de informes emitidos al
respecto. El primero de ellos, presentado en marzo de 1998, plante una serie de
lineamientos para la reforma de la justicia militar, incluyendo su forma de organizacin, la definicin de los delitos de funcin y la determinacin clara de sus competencias (Defensora del Pueblo, 1998); posteriormente, en marzo del 2002, se
renovaron varios de estos planteamientos para ajustarlos al perodo de transicin
democrtica, y adems se analizaron las propuestas de reforma en curso (Defensora
del Pueblo, 2002). Finalmente, a inicios del presente ao, se present un interesante
informe dirigido a analizar el tratamiento del delito de funcin en la legislacin
nacional y en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional y de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (Defensora del Pueblo, 2003), a fin de aportar
en una mejor definicin de las competencias jurisdiccionales de la justicia comn y
la militar.
damentales de las personas, los mismos que vienen siendo tomados en cuenta en las
propuestas de reforma judicial.
En resumen, el papel que cumple la Defensora del Pueblo respecto a la administracin de justicia es sumamente relevante, pues permite que se realice el control
externo de sus actividades, lo que a su vez ha posibilitado que se ponga en prctica
una serie de mejoras relacionadas con la tutela y el respeto de los derechos de las
personas.
181
Bibliografa
Captulo IX:
El Consejo Nacional de la Magistratura
183
184
Conocer bien qu es y cmo est compuesto el Consejo Nacional de la Magistratura (en adelante CNM) es muy importante porque se trata de un rgano constitucional que tiene atribuciones clave para la administracin de justicia: selecciona,
nombra, ratifica (o no ratifica) y destituye a jueces y fiscales. El CNM determina,
entonces, quines son las personas que, concretamente, administran justicia.
186
Innovacin positiva
El nombramiento de jueces y fiscales por un rgano con las caractersticas del
actual CNM es una innovacin introducida por la Constitucin de 1993 y que se
considera un avance fundamental en relacin con el pasado, por los siguientes
motivos:
- Se reducen enormemente las posibilidades de injerencia poltica en el nombramiento de magistrados, pues el proceso ya no depende como en el pasado de los poderes Judicial y Legislativo.
- El hecho de que el CNM sea una institucin colectiva (compuesta por siete
miembros) y est constituida por representantes de diversas entidades, previamente elegidos por ellas, reduce an ms todo tipo de injerencia en el
nombramiento de jueces y fiscales.
- El Poder Judicial y el Ministerio Pblico participan, es decir, no son ajenos
a este proceso, pero al contar slo con dos de siete representantes, no lo
controlan.
Se trata, pues, de un mecanismo de nombramiento democrtico y que, en principio, asegura las condiciones mnimas para que prime la independencia y el buen
criterio.
Pero precisamente porque se estaba nombrando a magistrados de manera independiente y democrtica, el rgimen de Fujimori y Montesinos decidi poner fin al
proceso y, amparndose en una de las interpretaciones posibles del artculo 151 de
la Constitucin, dispuso (mediante la Ley 26696 del 3 de diciembre de 1996) que
slo poda ser aspirante quien hubiera pasado previamente por la Academia de la
Magistratura. Un requisito que el Consejo, en su LO, haba declarado en suspenso,
ya que su cumplimiento era simplemente imposible en la medida que la Academia
no brindaba ningn tipo de capacitacin dirigida a los aspirantes.
Fue as como se detuvo el proceso de nombramiento de jueces y fiscales titulares, situacin que perdur hasta el final del rgimen anterior.
Y como se paraliz por completo el nombramiento de magistrados titulares, el
fenmeno de la provisionalidad al que nos referiremos ms adelante se generaliz, con lo cual se afect seriamente la independencia de jueces y fiscales.
189
En cada uno de los componentes hay una serie de rubros que son valorados y a
los que se les asignan determinados puntajes.
Sin embargo, en el mismo reglamento se contempla la posibilidad de que los
consejeros se aparten por completo de estos componentes, pesos y puntajes, al
disponerse, en el artculo 39 del reglamento, que la decisin se tomar por votacin
y de acuerdo con el criterio de conciencia de cada magistrado:
Con el cuadro de calificaciones, los Consejeros reunidos en Pleno, y en uso de su criterio
de conciencia, proceden a nombrar, con el voto conforme de los dos tercios del nmero
legal de sus miembros al postulante o postulantes que obtuvieron calificacin aprobatoria,
hasta cubrir las plazas vacantes en los grados y/o especialidades concursadas.
El actual desafo consiste, entonces, en encontrar un mejor sistema de nombramiento. Cabe mencionar que en el marco del proyecto Justicia Viva, hemos publicado un informe elaborado por Luis Psara, en el que se hacen comentarios crticos
a dicho reglamento, y otro, tambin de Psara, en el que se proponen algunos
cambios y alternativas. Dos iniciativas frente a las que el Consejo ha mostrado, en
principio, buena receptividad y disposicin.
Sobre el proceso de seleccin y nombramientos, habra que agregar, como hecho positivo, que la Ley Orgnica contempla la posibilidad de tacha de los candidatos, exigindose para ello prueba instrumental (escrita), con lo que se formaliza un
trmite que, por su naturaleza, debera ms bien brindar facilidades.
Procedimiento
Para la ratificacin, el Consejo evaluar la conducta e idoneidad en el desempeo del cargo, considerando la produccin jurisdiccional, los mritos, los informes de los colegios y asociaciones de abogados, as como los antecedentes acumulados sobre la conducta del candidato; adems, en cada caso se debe conceder una
entrevista personal (artculo 30 de la Ley Orgnica del CNM).
190
Efectos
En la misma Constitucin se establece que este proceso de ratificacin es
independiente de las medidas disciplinarias (artculo 154, inciso 2 de la Constitucin).
Segn disposicin expresa de la Constitucin, los que no hayan sido ratificados
no pueden regresar al Poder Judicial ni al Ministerio Pblico. Sin embargo, hay
que considerar que, recientemente, una sentencia del Tribunal Constitucional, de
fecha 27 de enero del 2003, recada en el caso Almenara Bryson, ha resuelto
contraviniendo el mandato constitucional, segn nuestra opinin que los magistrados no ratificados no estn impedidos de postular nuevamente al Poder Judicial
o al Ministerio Publico, sustentando su postura en que la ratificacin no constituye una sancin sino un voto de confianza.
En la Constitucin tambin se establece que no son revisables en sede judicial
las resoluciones... del CNM en materia de evaluacin y ratificacin de jueces
(artculo 142), dispositivo que ha dado lugar a distintas interpretaciones sobre sus
alcances, tal como posteriormente se ver.
191
Cuestionamientos
Sobre el tema de las ratificaciones, se viene produciendo en el pas un debate
que ha dividido las opiniones en dos niveles:
- Quienes estn a favor de mantener la figura de la ratificacin y quienes
consideran que debe ser eliminada.
- Quienes estn de acuerdo con la forma en la que, actualmente, el CNM viene
ratificando o no ratificando a los magistrados, y quienes tienen cuestionamientos respecto a esta forma de proceder.
Los cuestionamientos se han intensificado desde que se constat que el nmero
de magistrados no ratificados por el CNM es elevado.
Igualmente, se menciona a favor de la ratificacin la inexistencia de una verdadera carrera judicial. La lgica es la siguiente: como no existe un sistema que
asegure que slo pueden entrar, mantenerse y ascender los buenos jueces y fiscales,
se requiere, entonces, una va para depurar, como es la ratificacin.
Desde este punto de vista, la ratificacin es una especie de mal transitorio,
necesario para enfrentar las carencias descritas.
En la orilla opuesta, quienes estn en contra de mantener el sistema de ratificaciones grupo en el que nos ubicamos coinciden con el diagnstico anterior, pero
creen que lo que corresponde es, por lo mismo, apuntar a tener un sistema de
control disciplinario eficaz y una muy bien definida carrera judicial, y no tratar de
subsanar ambas carencias recurriendo a las ratificaciones, pues el remedio puede
terminar siendo peor que la enfermedad.
Efectivamente, tomando en cuenta la libertad que supone contar con el poder
para ratificar o no a un magistrado, las oportunidades de actuar subjetiva y arbitrariamente se acrecientan y, en consecuencia, la posibilidad de no ser ratificado se
convierte en una especie de espada de Damocles que pende sobre el magistrado,
amenaza que va en desmedro de su independencia.
Acerca de este debate, debe tomarse en cuenta que en el anteproyecto de reforma de la Constitucin originado en la Comisin de Constitucin, Reglamento y
Acusaciones Constitucionales del Congreso de la Repblica, se suprime la facultad
de ratificacin del CNM, precisando que sus facultades consisten en ejercer el
control permanente de la idoneidad de la conducta de los magistrados.
da, en una parte, a la ratificacin (de la que, expresamente, dice que es independiente de las medidas disciplinarias, inciso 2 del artculo 154 de la Constitucin)
y, en otra, a la destitucin; en este ltimo caso, se establece expresamente la obligacin de motivar la resolucin final (inciso 3 del artculo 154 de la Constitucin).
Sin embargo, desde diferentes mbitos se viene cuestionando esta interpretacin, punto de vista que compartimos. As, podemos mencionar el dictamen de la
Comisin de Justicia del Congreso, que propuso un texto sustitutorio de la parte
pertinente de la Constitucin, el mismo que fue aprobado con modificaciones por el
pleno del Congreso el 23 de octubre del 2002, en una primera votacin. En dicho
proyecto se contempla el reconocimiento del derecho de defensa de los evaluados y
el deber de motivacin de las resoluciones del CNM. En el mismo sentido se pronuncia la Defensora del Pueblo a travs de su resolucin defensorial 038-2002/Dl.
Lo cierto es que, respecto a este debate, el Tribunal Constitucional ya se ha
pronunciado, mediante una primera sentencia del 27 de enero del 2003, recada en
la accin de amparo interpuesta por Almenara Bryson: le ha dado la razn al CNM,
al considerar que, constitucionalmente, no est obligado a motivar.
196
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197
Captulo X:
La independencia judicial
199
200
Introduccin
1. Independencia judicial:
una definicin comprehensiva
Una de las dificultades que existen para entender la cuestin de la independencia judicial es que ella comprende, en realidad, una diversidad de principios, derechos y garantas fuertemente vinculados entre s, de modo tal que la carencia o falla
en alguno suele afectar a los dems, lo que hace necesario que la proteccin de la
independencia judicial merezca un tratamiento integral.
En trminos sencillos, la independencia judicial puede ser definida como la presencia de una actuacin jurisdiccional libre de interferencias e influencias, de manera tal que los jueces decidan solamente conforme a Derecho y no basndose en
criterios extrajurdicos, sean stos polticos, econmicos, culturales y/o sociales.
Sobre la base de esta definicin, podemos empezar a hacer algunas distinciones. En primer lugar, es necesario diferenciar entre la independencia del rgano
judicial, como conjunto de rganos encargados de administrar justicia frente a
los otros poderes del Estado o independencia institucional, y la independencia del juez particular, considerado individualmente como juzgador (Vsquez
2000, p. 18). Esta distincin es importante porque una no es sinnimo de la otra:
podemos encontrar poderes judiciales relativamente independientes del Ejecutivo o
Legislativo pero que mantienen un frreo control interno sobre las decisiones de los
jueces; o viceversa, ciertos jueces pueden mantener una conducta personal independiente a pesar de que el Poder Judicial se encuentre sometido o cooptado por
otros poderes.
Como seala Vsquez, hay que tener presente que la independencia institucional
es un concepto secundario, ya que, si existe, es para garantizar la genuina independencia judicial, como es la independencia personal de cada juez. El reconocimiento
de este aspecto ha sido objeto de una larga lucha, ya que hasta hace unos siglos
atrs la independencia institucional de la justicia fue el reclamo central de los ciu202
203
2 Algunos agregan, como requisito bsico de la independencia judicial, que las decisiones judiciales
sean respetadas tanto por las partes como por las autoridades, aunque para otros ello tiene ms relacin con
la efectividad de la justicia (Banco Mundial, 2002).
204
mera, los PBIJ reconocen a los jueces derechos como la libertad de expresin y de
asociacin, el contar con una adecuada remuneracin y jubilacin, el estar sujetos
a un proceso de seleccin o ascenso objetivo y no discriminatorio, el no ser removidos o separados de sus cargos salvo por razones fundadas, el ser sometidos a medidas disciplinarias transparentes y el gozar de inmunidad por el ejercicio de sus
funciones; as mismo, se establecen deberes como el ser imparciales, y guardar la
reserva profesional sobre los procesos.
Sobre la independencia institucional, los PBIJ disponen el deber de toda
autoridad pblica, y de los Estados en general, de respetar la independencia judicial, de no entrometerse indebida o injustificadamente en los procesos judiciales,
de brindar a los poderes judiciales recursos adecuados para el desempeo de sus
funciones, de asegurar procedimientos de seleccin y ascenso objetivos y no
discriminatorios, y de contar con mecanismos disciplinarios transparentes y que
aseguren el debido proceso a los jueces. As mismo, se establece que la asignacin
de casos a los jueces es un asunto interno de la institucin judicial, por lo que los
otros poderes pblicos no pueden intervenir en este aspecto.3
Cabe indicar que los PBIJ reconocen, igualmente, que la independencia judicial
es, ante todo, una garanta para asegurar los derechos de las personas frente a la
administracin de justicia, cuando establecen, en su artculo 6, que el principio de
la independencia de la judicatura autoriza y obliga a la judicatura a garantizar que
el procedimiento judicial se desarrolle conforme a derecho, as como el respeto de
los derechos de las partes. ste ser tambin el sentido con el que se recoja en
otros instrumentos internacionales, como en la Declaracin sobre los Principios
Fundamentales de Justicia para las Vctimas de Delitos y del Abuso del Poder,
adoptada igualmente por la Asamblea General de las Naciones Unidas en noviembre de 1985. De acuerdo con el artculo 4 de la misma, las vctimas de un delito
tienen derecho a acceder a los mecanismos de la justicia y a una pronta reparacin
del dao que hayan sufrido; a ello agrega que se establecer y reforzarn, cuando
sea necesario, mecanismos judiciales y administrativos que permitan a las vctimas
obtener reparacin mediante procedimientos oficiales u oficiosos que sean expeditos, justos, poco costosos y accesibles.
3 Esta norma se encuentra complementada con los Procedimientos para la Implementacin Efectiva de
los Principios Bsicos Relativos a la Independencia de la Judicatura, aprobados en ltima instancia por el
Consejo Econmico y Social de Naciones Unidas en 1989.
206
3. Mecanismos de proteccin
de la independencia judicial
Al amparo de estos instrumentos normativos, se ha ido desarrollando una
serie de instancias y mecanismos destinados a supervisar, proteger y/o denunciar
violaciones a la independencia judicial. Podemos distinguir hasta tres tipos de
ellos: i) mecanismos de proteccin creados a partir de convenciones o tratados
internacionales de carcter general, ii) mecanismos de proteccin establecidos
por organismos internacionales y iii) mecanismos de proteccin provenientes de la
sociedad civil.
4 Ambas directrices fueron aprobadas por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, en setiembre de 1990, y por la Asamblea General de Naciones Unidas, en diciembre del mismo ao.
207
Cabe destacar, antes de iniciar este tema, que, a nivel regional, muchos de estos
mecanismos se han desarrollado en contrapunto con el avance de los instrumentos
normativos. Por otra parte, los mecanismos internacionales de proteccin han venido cumpliendo tambin un importante papel en la regin latinoamericana, y en
especial en el caso del Per, como veremos seguidamente.
En el mbito regional, encontramos a la Comisin y a la Corte Interamericana de
Derechos Humanos como rganos de control y de juzgamiento establecidos en el
marco de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Como parte de su
mandato, ambos organismos se han venido pronunciando, en el marco de algunas
causas, respecto de la independencia judicial en los pases de la regin, lo cual ha
servido para marcar nuevos rumbos en el tratamiento de este tema en Amrica Latina.
En lo que se refiere a los mecanismos internacionales, un rgano que ha adquirido relevancia durante los ltimos aos es el Relator Especial de Naciones Unidas
sobre la Independencia de los Magistrados y Abogados de las Naciones Unidas,
como instancia adscrita a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos. Esta relatora fue establecida por la Comisin de
Derechos Humanos de la ONU en 1994, con los siguientes mandatos:
a) Investigar toda denuncia que se transmitiera al Relator Especial e informar
sobre sus contribuciones al respecto.
b) Identificar y registrar no solamente los atentados a la independencia del Poder Judicial, de los abogados y del personal y auxiliares de la polica, sino
tambin los progresos realizados en la proteccin y el fomento de esa independencia, y hacer recomendaciones concretas, incluso sobre asistencia tcnica o servicios de asesoramiento, a los Estados interesados, cuando stos lo
solicitaran.
c) Estudiar, por su actualidad y por su importancia, y con miras a formular
propuestas, algunas cuestiones de principio con el fin de proteger y afianzar
la independencia del Poder Judicial y de la abogaca.
Sobre la base de estos mandatos, el Relator Especial actualmente el Sr. Dato
Param Cumaraswamy, de Malasia ha venido emitiendo una serie de informes
anuales y de informes especficos sobre situaciones que afectan o violan la independencia judicial en diferentes pases del mundo. As mismo, realiza diferentes actividades relacionadas con este tema, especialmente la elaboracin de declaraciones,
propuestas normativas y recomendaciones a los Estados Parte de la ONU para que
coadyuven a garantizar de manera ms adecuada la independencia judicial.
208
5 De manera indirecta, sin embargo, es claro que, en tanto ciudadanos, los jueces gozan de estos
derechos fundamentales, que se encuentran recogidos en el artculo 2, incisos 4 y 13 respectivamente.
211
Con relacin a la independencia personal del juez, los aspectos regulados son
mucho mayores, y cubren diversos captulos de la LOPJ. En primer lugar, el
artculo 16 establece un reconocimiento general de dicha independencia, al indicar que
los magistrados son independientes en su actuacin jurisdiccional dentro de su competencia. Ninguna autoridad, ni siquiera los magistrados de instancia superior, pueden interferir
en su actuacin. Estn obligados a preservar esta garanta, bajo responsabilidad, pudiendo
dirigirse al Ministerio Pblico, con conocimiento del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, sin perjuicio de ejercer directamente los derechos que les faculta la ley.
212
Finalmente, cabe apreciar que en la LOPJ se regulan tambin aspectos referidos a la independencia interna del juez; esto es, a la libertad que puede gozar frente
a presiones provenientes de otros rganos jurisdiccionales o administrativos del
Poder Judicial. ste es un tema delicado, ya que la existencia o falta de independencia en esta dimensin interna suele estar vinculada a aspectos como el verticalismo
de la organizacin judicial, el corporativismo de sus integrantes o la presencia de
una cultura organizativa cerrada y autoritaria.
En el caso peruano, encontramos en la LOPJ algunas normas que pueden tender a vulnerar esta independencia funcional. Por un lado, se le reconocen al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial facultades como resolver en ltima instancia las
medidas disciplinarias impuestas por la Oficina de Control de la Magistratura
(OCMA) en contra de los magistrados (artculo 82, inciso 11) o proponer a la
Corte Suprema la distribucin excepcional de causas entre las salas especializadas,
pudiendo conformar, adems, salas transitorias (artculo 82, inciso 18), lo que afecta
el principio de aleatoriedad en la distribucin de causas. Sin embargo, tambin se le
obliga a asegurar el pago ntegro de las remuneraciones de los magistrados (artculo 82, inciso 23).
Por su parte, los presidentes de las cortes superiores tienen, entre otras facultades, la de cautelar el cumplimiento de las obligaciones de los magistrados de su
respectivo distrito judicial (artculo 90, inciso 4), as como supervisar la asistencia
y puntualidad de los magistrados, asegurando que esta informacin se registre en
su legajo personal (inciso 5). As mismo, los consejos ejecutivos distritales tienen
entre sus atribuciones la de vigilar la pronta administracin de justicia, debiendo
requerir con tal fin a los jueces especializados o mixtos, jueces de paz letrados,
jueces de paz y auxiliares de justicia (artculo 96, inciso 3).
Finalmente, cabe destacar que la LOPJ tampoco hace mayor mencin, ni en
sus disposiciones generales ni en las especficas, al derecho que tienen los ciudadanos de contar con tribunales independientes e imparciales, lo cual nuevamente hace invisible el sentido principal de la independencia judicial, que es el
de servir de garanta para la tutela efectiva de los derechos y libertades de las
personas.
problemtica institucional, poltica y social mucho ms grave, la cual ha venido marcando fuertemente la labor de la administracin de justicia peruana durante los ltimos aos.
Precisamente, a partir de la dcada del noventa el sistema judicial fue objeto
y lo sigue siendo de una evaluacin constante por parte de diferentes organismos, tanto internacionales como nacionales, sobre la situacin de su independencia
y del respeto que mantiene en relacin con otros estndares de justicia y con el
debido proceso. Esta supervisin coincidi, como es obvio, con el inicio de la aplicacin de un conjunto de mecanismos, promovidos por el gobierno fujimorista,
dirigidos a someter y poner bajos sus rdenes al Poder Judicial y al conjunto de
organismos del sistema de justicia; muchos de estos mecanismos estuvieron encubiertos bajo un proceso de reforma judicial, o justificados por la violencia poltica
o la inseguridad ciudadana.
De este modo, una serie de informes realizados a partir de 1993 como el
Informe Goldman (Comisin de Juristas Internacionales, 1994), el Informe de la
Misin al Per del Relator Especial de Naciones Unidas Encargado de la Independencia de Jueces y Abogados, realizada en setiembre de 1996 (Comisin de Derechos Humanos ONU, 1998) o el Informe de la Federacin Internacional de Derechos Humanos sobre la Independencia del Poder Judicial, la Administracin de
Justicia y la Impunidad, presentado en 1999 (FIDH, 1999) fueron dando cuenta
de una serie de graves problemas que afectaban la independencia judicial en el
Per. A stos se pueden agregar los informes anuales emitidos desde 1992 por la
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos (CNDDHH), en los cuales la evaluacin de la independencia judicial ha sido un tema recurrente.
Entre las vulneraciones ms graves a la independencia judicial presentes durante esos aos pueden destacarse los siguientes:
El cese ilegal de cientos de magistrados en el marco del autogolpe de Estado
del 5 de abril de 1992, que origin la provisionalidad de la justicia.
La creacin de comisiones ejecutivas encargadas de la reorganizacin y modernizacin del Poder Judicial y del Ministerio Pblico, cuyos titulares eran
directamente designados por el Poder Ejecutivo.
La creacin de una justicia sin rostro para el juzgamiento de casos de
terrorismo, y el establecimiento de procedimientos especiales que no garantizaban el debido proceso.
El otorgamiento de facultades a la justicia militar para juzgar delitos de
traicin a la patria, incluyendo en ello a civiles.
215
6 Entre ellos tenemos la sentencia expedida por el Tribunal Constitucional en el caso Bedoya de Vivanco,
que ordena su liberacin; el caso contra los militares que participaron en la Operacin Chavn de Huntar,
por presuntas ejecuciones extrajudiciales; y el caso del milln de firmas.
216
Bibliografa
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1999 Los derechos civiles y polticos en el Per, en particular las cuestiones relacionadas con: la independencia del Poder Judicial, la administracin de justicia, la
impunidad, informe presentado ante la Comisin de Derechos Humanos de la ONU.
217
218
Captulo XI:
Asociaciones de Magistrados
219
220
Introduccin
Cul es la visin de juez que suelen tener los ciudadanos? Si hiciramos esta
pregunta, lo ms seguro es que la respuesta nos transmitira la idea de un juez
aislado, sentado detrs de un escritorio atiborrado de papeles, rodeado de asistentes
y auxiliares, y que suele mirar con desconfianza a cualquier litigante que trate de
conversar con l, mostrando un escaso contacto con la realidad social.
Sin embargo, algo que no solemos pensar es que esta imagen del juez no es
espontnea ni natural. Por el contrario, es el resultado concreto de un modelo
de la magistratura que ha imperado a lo largo de nuestra vida republicana, que se
basa en la idea del juez boca de la ley, esto es, de un juez que, para resolver
cualquier caso que se le presente, no requiere conocer nada que vaya ms all de la
norma legal y del manejo de algunos criterios lgicos de interpretacin. Esta concepcin parte, a su vez, de una idea del Derecho entendido como un sistema cerrado, completo, lgicamente finito, del cual se puede derivar o deducir soluciones
para todo o cualquier caso individual, real o posible (Souza, 2001, p. 7). Sistema
del cual el juez no puede apartarse, so pena de perder su imparcialidad, objetividad
y neutralidad.
Esta nocin del Derecho y la idea de justicia que sustenta han sido objeto de
mltiples crticas, que han mostrado en qu escasa medida reflejan la realidad.
Por un lado, el Derecho no es ni puede ser una disciplina cerrada y completa en
s misma, ya que cualquier sistema normativo muestra lagunas, vacos, incoherencias o contradicciones que, para regular eficazmente las relaciones sociales,
requieren ser resueltas o cubiertas, tarea que compete no slo al legislador sino
tambin al juez, sobre todo cuando deben resolverse casos concretos que precisan
una respuesta legal. De esta manera, el juez no es un aplicador mecnico de la ley;
221
222
De esta manera, si hacemos una revisin de la mayor parte de textos constitucionales a escala mundial, podremos ver que son pocos los Estados que reconocen a los magistrados el ejercicio de una serie de derechos civiles y polticos, como
son el derecho de sindicalizacin, de asociacin y de reunin, e incluso el de libre
expresin. A pesar de que, en el ejercicio de sus funciones, los jueces no dejan de
ser ciudadanos, en la prctica ellos tienen una serie de lmites a sus derechos, lo que
generalmente ha sido justificado como una garanta para su imparcialidad e independencia.
En este marco, el derecho a la libre asociacin de los jueces puede ser considerado como uno de los pocos espacios de participacin social y poltica que se les
suele reconocer en el mbito normativo. Y ello porque, a diferencia de los sindicatos de jueces, las asociaciones judiciales no suelen ser vistas como sntomas de una
mayor politizacin de la justicia sino como espacios que ayudan a mantener la
dignidad profesional y a garantizar una mejor respuesta frente a las posibles violaciones de la independencia judicial.
Sin embargo, cabe sealar que la sola existencia de asociaciones judiciales no
constituye, necesariamente, un indicador de independencia o de democracia al interior de los sistemas judiciales. En realidad, como indican diversos autores, podemos encontrar hasta dos modelos de asociaciones judiciales: las de corte tradicional y jerrquico, y las de corte democrtico y progresista.
Las primeras son aquellas que suelen organizarse reproduciendo la estructura
vertical y jerrquica del Poder Judicial, y son de esta manera controladas por las
instancias superiores de la jerarqua judicial. Adems, entre sus finalidades suelen
estar la proteccin de los privilegios corporativos de la magistratura sobre todo
los de carcter salarial y los valores tradicionales del cuerpo de magistrados, en
especial los referidos a su neutralidad y apoliticidad (Sans, 2003, p. 6; Souza,
2001, p. 65).2
Frente a este modelo asociativo, a partir de los aos sesenta empiezan a surgir
en Europa en especial en Italia y Espaa nuevas formas de asociacionismo judicial que tienen como horizonte comn el asumir posiciones crticas respecto a la
estructura jerrquica y burocrtica de los poderes judiciales. Estas asociaciones
promueven el florecimiento de nuevos valores profesionales, de nuevas orientacio-
2 En sus versiones menos organizadas, estas asociaciones tienden a funcionar como clubes sociales
dedicados sobre todo al esparcimiento y a la prestacin de diferentes servicios de salud, comerciales,
bancarios, etctera entre sus asociados.
223
3. Marco internacional
A pesar de sus diferencias, una lucha comn que han mantenido las asociaciones judiciales ha sido la elaboracin y aprobacin de un conjunto de normas y
principios internacionales dirigidos a brindar al juez un marco de garantas, derechos y libertades en el que pueda desarrollar su labor jurisdiccional, a fin de consolidar y asegurar su independencia funcional. En este marco normativo o estatutario,
el derecho de asociacin tiene un lugar relevante, como veremos seguidamente.
En primer lugar, los Principios Bsicos Relativos a la Independencia de la
Judicatura, adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas a fines de
1985 y que constituyen el principal referente sobre el tema en el mbito internacional, recogen el derecho al asociacionismo judicial en dos de sus artculos. Por un
lado, el artculo 8 establece que
en consonancia con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y al igual que los
dems ciudadanos, los miembros de la judicatura gozarn de las libertades de expresin,
creencia, asociacin y reunin, con la salvedad de que, en el ejercicio de esos derechos, los
jueces se conducirn en todo momento de manera que preserve la dignidad de sus funciones y la imparcialidad e independencia de la judicatura (el resaltado es nuestro).
Cabe sealar que, inclusive en Venezuela, la actual Constitucin Bolivariana dictada en 1999 prohbe
expresamente a los jueces y juezas asociarse entre s (artculo 256). Otras constituciones latinoamericanas
slo mantienen silencio sobre el tema.
4 Artculo 127, inciso 1 de la Constitucin Espaola: Los Jueces y Magistrados as como los Fiscales, mientras se hallen en activo, no podrn desempear otros cargos pblicos, ni pertenecer a partidos
polticos o sindicatos. La ley establecer el sistema y modalidades de asociacin profesional de los Jueces,
Magistrados y Fiscales.
5
226
de todas las personas a asociarse y constituir diversas formas de organizacin jurdica sin fines de lucro con arreglo a ley, sin requerir autorizacin previa del Estado.
Cabe sealar, no obstante, que el derecho a asociarse s tiene un reconocimiento expreso en el Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial (D. S.
017-93-JUS), en tanto el artculo 199 dispone que de conformidad con la Constitucin y las leyes, se reconoce el derecho de libre asociacin de los magistrados.
Las asociaciones de magistrados se constituyen y desarrollan sus actividades, conforme a las normas establecidas en el Cdigo Civil, y se regulan conforme a sus
disposiciones estatutarias. Sin embargo, lo cierto tambin es que, ms all de este
reconocimiento formal, no se establecen mecanismos de promocin de estas asociaciones ni la forma en que ellas se relacionan o pueden relacionarse con las diferentes instancias del sistema judicial.
Por su parte, la Ley Orgnica del Ministerio Pblico (Decreto Legislativo 052)
es mucho ms restrictiva al respecto, ya que no slo no hace mencin alguna sobre
el derecho de los fiscales a asociarse, sino que seala expresamente que los miembros del Ministerio Pblico estn prohibidos de intervenir, pblica o privadamente,
en actos polticos que no sean en cumplimiento de su deber electoral, as como de
sindicalizarse y declararse en huelga (artculo 20).
En resumen, la normativa nacional no es favorable a la constitucin de estas
asociaciones, a pesar de que a escala internacional ha habido avances importantes en
materia de asociacionismo judicial. Tal vez por esta razn el asociacionismo
judicial ha logrado echar ciertas races en nuestro medio, como veremos a continuacin.
Cabe precisar que la Asociacin, siguiendo a sus pares de otros pases de Amrica Latina, no se reconoce como una agrupacin poltica, aunque manifiesta su
voluntad de promover dentro de un marco de amplitud democrtica, el anlisis y
debate sobre los temas de inters, los que culminan con acuerdos que reflejan posturas debatidas por sus integrantes.
Esto se expresa muy bien en sus fines institucionales, que son los siguientes:
a) Contribuir decididamente a la promocin de las condiciones que hagan efectivos los valores que la Constitucin proclama.
b) Propugnar como medios complementarios la legitimacin democrtica del
Poder Judicial, la valorizacin de la Justicia de Paz, recabando para ella la
ms amplia base efectiva y la ms adecuada dotacin de recursos, as como
la progresiva ampliacin de sus competencias, velar por el estado de independencia en el gobierno del Poder Judicial.
c) Ejercer el derecho constitucional de libertad de opinin y expresin en cuanto a la gestin, conduccin, direccin del Poder Judicial y dems programas
cuya ejecucin sea dispuesta a fin de lograr la ms adecuada implementacin
y a su vez el cumplimiento de los principios y derechos de la funcin jurisdiccional que contempla el artculo 139 de la Constitucin.
d) Contribuir a la optimizacin del Sistema Judicial mediante propuestas elaboradas por los propios magistrados como operadores de dicho sistema.
En la actualidad, la Asociacin de Jueces por la Justicia y Democracia se encuentra integrada por cerca de 50 jueces titulares en actividad, los mismos que laboran en
diferentes sedes judiciales del pas, como Lima, Arequipa, Huancayo, Ayacucho,
Iquitos y Pucallpa. Muchos de ellos han ocupado u ocupan, adems, cargos importantes al interior de la estructura judicial, pues son presidentes de importantes salas
penales, de cortes superiores o de comisiones de trabajo del Poder Judicial.
230
231
232
Bibliografa
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SANS, Gernimo
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2001 El uso alternativo del Derecho. Gnesis y evolucin en Italia, Espaa y Brasil,
Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional de
Colombia e ILSA, Santa Fe de Bogot.
234
Segunda Parte
Jurisdicciones especiales y dems rganos
de solucin de conflictos
235
236
Captulo XII:
La jurisdiccin constitucional y los procesos para
la proteccin de los derechos fundamentales
237
238
Introduccin
244
amparo en improcedentes e ineficaces para reclamarlos. Sin embargo, la Constitucin de 1993, en los dos ltimos prrafos del artculo 200, ha establecido que,
incluso durante los estados de excepcin, el hbeas corpus y el amparo pueden ser
interpuestos para cuestionar vulneraciones a los derechos suspendidos, estando el
juez obligado a tramitarlos y a evaluar la razonabilidad y proporcionalidad de la
medida restrictiva del derecho. As, si el juez encuentra que la afectacin del derecho es arbitraria, excesiva, irrazonable o que no guarda relacin con los fines que
persigue la declaracin del estado de excepcin, a pesar de la existencia de ste y de
la suspensin de derechos, declarar fundada la accin y mandar el restablecimiento del derecho conculcado.
Originalmente, el Congreso dominado por el fujimorismo, al aprobar la Ley Orgnica del Tribunal
Constitucional, estableci que la sentencia que declaraba la inconstitucionalidad de una norma legal deba
adoptarse con el voto conforme de seis de los siete magistrados del Tribunal Constitucional. Con ello se
buscaba dificultar la obtencin de este acuerdo y la posibilidad de declarar la inconstitucionalidad, favoreciendo la continuidad de las muchas normas inconstitucionales que dict dicho rgimen. El Congreso del
nuevo gobierno democrtico rebaj de seis a cinco el nmero de votos necesarios para la sentencia de
inconstitucionalidad, medida positiva pero insuficiente, pues consideramos que el nmero sigue siendo alto
y debera exigirse slo el logro de una mayora absoluta compuesta por el voto favorable de ms de la mitad
de los magistrados.
248
y realizado durante el tiempo en que la ley declarada inconstitucional estuvo vigente conserva validez.
Una de las formas en que la Constitucin busca asegurar esta limitacin del poder
estatal es la asignacin y reparto de competencias a los distintos rganos que conforman el Estado, competencias que a veces son ejercidas de manera exclusiva por
un rgano y que, en otras situaciones, son posedas de manera compartida por
diferentes instituciones.
Tericamente, esta delimitacin de responsabilidades puede ser muy clara, pero
la prctica concreta demuestra que no siempre lo es tanto, lo que puede generar
conflictos acerca de la determinacin de competencias y atribuciones entre los rganos e instituciones estatales. Ello salta a la vista cuando, por ejemplo, estamos
ante un tema todava no asignado con claridad a determinado rgano en particular;
o cuando dos o ms instituciones asumen que son competentes para conocer del
asunto. Ello sin descartar los casos de aquellos rganos que, con conocimiento y
voluntad, quieren usurpar atribuciones que no les corresponden.
Sin duda, hay que dar una respuesta jurdica a todo este conjunto de situaciones, sobre todo si la Constitucin da la pauta de asignacin de competencias. Para
solucionar tanto los denominados conflictos positivos cuando ms de un rgano
se asume competente para desempear determinada tarea como los negativos
cuando nadie quiere hacerse cargo de cierta responsabilidad, la Constitucin de
1993 ha establecido el proceso conocido actualmente como solucin de conflictos
de competencia y atribuciones, al cual la propuesta de reforma constitucional, con
mayor rigor tcnico, le da el nombre de proceso competencial.
En el caso peruano, estos procesos se siguen directamente en el Tribunal Constitucional. Sin embargo, se hace necesario dar a conocer una muy discutida distincin
introducida en la actual Ley Orgnica del Tribunal Constitucional (Ley 26435), segn la cual los conflictos positivos o negativos generados por una ley o norma de
rango legal se tramitan bajo el mismo procedimiento que la accin de
inconstitucionalidad. En cambio, si el conflicto se deriva de normas de rango inferior
a la ley, el procedimiento que se debe seguir ser el regulado especficamente en el
captulo de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional que trata esta materia.
Estn legitimados para interponer el proceso competencial los titulares de los
rganos o instituciones estatales en conflicto. As mismo, estn facultados para
acudir ante el Tribunal Constitucional con este objeto, una vez agotado el proceso
administrativo respectivo, los particulares que se sientan afectados por la negativa
de la institucin estatal a asumir una competencia, por considerar que ha sido
asignada a otra entidad del Estado. La sentencia del Tribunal Constitucional que
resuelve el conflicto obliga a los poderes pblicos y surte efecto ante todos.
250
Garantas Constitucionales, tpico rgano del sistema europeo o concentrado, dndole competencia exclusiva para conocer y resolver la accin de inconstitucionalidad,
as como para revisar las sentencias del Poder Judicial que desestimaban los procesos constitucionales destinados a la proteccin de los derechos fundamentales. La
vigente Constitucin de 1993 ha confirmado este criterio y la coexistencia de ambos modelos, lo que hace que algunos estudiosos definan al sistema de jurisdiccin
constitucional peruano como un modelo dual en el que se yuxtaponen, sin entremezclarse, elementos de los dos modelos clsicos.
En consecuencia, los jueces del Poder Judicial o judicatura ordinaria tienen
como responsabilidades en materia de jurisdiccin constitucional el trmite y la
resolucin de los procesos de hbeas corpus, amparo, hbeas data y accin de
cumplimiento. As mismo, el Poder Judicial conoce en exclusividad el proceso de
accin popular y tambin ejerce el control difuso de la constitucionalidad. La Ley
Orgnica del Poder Judicial seala que la sentencia de un juez o tribunal que declara inconstitucional una norma necesariamente se eleva por apelacin o en consulta a la revisin de la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema, los efectos
de cuya decisin final se limitarn al caso concreto. En cambio, el Tribunal Constitucional conoce en forma directa y exclusiva la accin de inconstitucionalidad
contra leyes y normas de rango legal, as como en ltima y definitiva instancia los
procesos de hbeas corpus, amparo, hbeas data y de cumplimiento que hayan sido
previamente desestimados en el Poder Judicial, siempre que el demandante interponga el recurso extraordinario contra dicha resolucin judicial.
El Tribunal Constitucional es un rgano autnomo al que compete el control de
la constitucionalidad. La misin natural del Tribunal Constitucional es que se convierta en el supremo intrprete de la Constitucin, aunque ello an no est expresamente consignado en nuestra Carta Poltica. El Tribunal Constitucional est integrado por siete magistrados, todos ellos elegidos por el Congreso mediante el voto
favorable de dos tercios del nmero legal de congresistas.
Si bien el Poder Judicial y el Tribunal Constitucional comparten funciones propias de la jurisdiccin constitucional, se trata de rganos distintos que no estn sujetos a relaciones de subordinacin o jerarqua entre s. No obstante, debe tenerse presente que la ley orgnica del Tribunal Constitucional seala que cuando una sentencia de ste confirma la constitucionalidad de una norma, el Poder Judicial no podr
disponer la inaplicacin de dicha norma o considerarla inconstitucional, lo que resulta un razonable lmite al ejercicio del control difuso para evitar contradicciones o
incongruencias que afecten la seguridad y estabilidad del ordenamiento jurdico.
252
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253
Captulo XIII:
La jurisdiccin de las comunidades campesinas
y nativas
255
256
Introduccin
Artculo 149: Las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas, con el apoyo de las
Rondas Campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona. La
ley establece las formas de coordinacin de dicha jurisdiccin especial con los Juzgados de Paz y con las
dems instancias del Poder Judicial.
257
El artculo 149 tiene aplicacin y vigencia inmediatas. Esto quiere decir que,
para desplegar efectos jurdicos, no necesita esperar que el Congreso d una ley que
lo desarrolle y lo reglamente. Lo que s se requiere es una ley para establecer la
coordinacin entre la jurisdiccin especial y, por otra parte, los juzgados de paz y
las dems instancias del Poder Judicial.
1. Base normativa
Sobre la jurisdiccin especial comunal
- Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre
Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes. Aprobado e incorporado a la legislacin nacional mediante resolucin legislativa 26253, publicada el 2 de diciembre de 1993.
- Constitucin Poltica del Per de 1993. Artculo 149.
Sobre rondas campesinas
- Ley 27908. Ley de Rondas Campesinas, publicada el 6 de enero del 2003.
Sobre comunidades campesinas
- Ley 24656. Ley General de Comunidades Campesinas, publicada el 13 de
abril de 1987.
Sobre comunidades nativas
- Decreto ley 22175. Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de
la Selva y de Ceja de Selva, publicada el 9 de mayo de 1978.
Toda reforma legal o medida administrativa que afecte directamente a los pueblos indgenas deber
ser consultada previamente con los mismos.
259
Derecho a juzgar los delitos y las faltas segn sus propias costumbres, en la medida en que sean
compatibles con el sistema jurdico nacional y con los derechos humanos internacionalmente reconocidos.
260
261
tales como la captura y/o detencin de los presuntos responsables del hecho denunciado, las investigaciones orientadas a esclarecer los hechos, la acusacin ante las
autoridades comunales o nativas, pero de ninguna manera el ejercicio de la funcin
jurisdiccional.
nismos y sistemas de solucin de disputas o conflictos; y c) sistemas de determinacin de autoridades y produccin vlida de acuerdos o decisiones. En efecto, el
Derecho Consuetudinario est formado por reglas ancestrales, as como por normas nuevas que se adoptan en asambleas o actos de resolucin de conflictos. De
igual manera, incorpora normas provenientes del Estado y tiene capacidad de adecuacin a situaciones nuevas y al dilogo intercultural (Yrigoyen, 1994, p. 21).
Algo que es preciso tener en cuenta es que el Derecho Consuetudinario no se
define por su antigedad sino porque se trata de normas vigentes y vlidas para el
grupo social, en el marco de su referente cultural. La vigencia de las normas, principios normativos o directrices se expresa en que regulan efectivamente la vida
social o son usados efectivamente en la solucin de disputas o en la imposicin de
sanciones. De igual manera, la validez de las normas consuetudinarias reposa en la
legitimidad o consenso que la poblacin les otorga porque se adecuan a un modo
reconocido de produccin, as como por su capacidad para responder a las necesidades sociales y al marco cultural (Yrigoyen,1994, p. 21).
5. Comentario final
Hablar de la jurisdiccin especial es hacer referencia a los mecanismos de solucin de conflictos en el mundo rural de nuestro pas; es hablar de una realidad
antigua en el mundo social, pero ignorada en la legislacin positiva durante mucho
264
265
6. Bibliografa
266
PEA, Antonio
1994 La otra justicia: A propsito del artculo 149 de la Constitucin peruana. Pluralismo jurdico en el Per, Desfaciendo Entuertos N. 3-4. IPRECON, Lima.
1998 Justicia comunal en los Andes: el caso Calahuyo, Fondo Editorial de la Pontificia
Universidad Catlica del Per, Lima.
YRIGOYEN, Raquel
1994 Apuntes sobre el artculo 149 de la Constitucin peruana: alcances, lmites, consecuencias y retos, Desfaciendo Entuertos, N. 3-4, Lima.
1999 Pautas de coordinacin entre el Derecho indgena y el Derecho estatal, Fundacin Mirna Mack, Guatemala.
267
Captulo XIV:
Los tribunales militares
269
270
1. Antecedentes histricos
La Carta de 1993, al igual que todas las constituciones que ha tenido el Per,
seala, en su artculo 139.1, que Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional: [...] La unidad y exclusividad de la funcin jurisdiccional. No existe ni
puede establecerse jurisdiccin alguna independiente, con excepcin de la militar
y la arbitral (resaltado nuestro). Eso significa, entonces, que los tribunales militares son independientes? Eso significa, entonces, que son un Poder Judicial distinto del Poder Judicial comn?
La respuesta no es sencilla y, con cargo a desarrollarla, adelantamos que esa
disposicin constitucional no significa necesariamente que los tribunales militares
son independientes ni que son un Poder Judicial distinto dentro del Poder Judicial.
Si bien es cierto que, seguramente, la intencin de muchos de los constituyentes que
redactaron las sucesivas Cartas que hemos tenido fue consagrar una justicia militar
independiente y distinta de la justicia comn como muestra clara de la abdicacin
del poder civil frente al poder militar, tambin es cierto que el actual texto constitucional responde, en parte, a la inercia de una frmula o redaccin que data del
siglo XIX y que se ha mantenido casi inalterada.
Cul es el origen de los tribunales militares? El sistema jurdico espaol contemplaba la existencia de tribunales militares, como fiel expresin de una sociedad
de castas o del ancien rgime (Antiguo Rgimen, el de la monarqua absoluta), en
el que no todos eran iguales ante la ley y determinados grupos sociales como los
nobles, los militares o los sacerdotes ostentaban una serie de privilegios, entre
otros, ser juzgados por un fuero especial, distinto del que utilizaba el comn de
las personas. De ah provienen las expresiones tan difundidas fuero militar y fuero
comn.
271
En conclusin, los dos principales argumentos modernos para sustentar la existencia de los tribunales militares llevan o a su posible incorporacin dentro de la
estructura y organizacin del Poder Judicial en el caso de la especialidad o al
sinceramiento de su naturaleza meramente disciplinaria o administrativa y no jurisdiccional en el caso de su contribucin a la disciplina castrense. Y, en ambos
casos, a su sometimiento a un control final por parte del Poder Judicial.
en tiempos de paz, no hay tribunales militares ni siquiera para casos concretos, sino
que toda controversia militar se ventila ante los tribunales ordinarios. El tercer
modelo es el existente en Espaa, Italia y en la mayora de pases de Amrica
Latina, en los que s existen tribunales militares permanentes en tiempos de paz.
Por supuesto, en tiempos de guerra en los tres modelos se constituyen
automticamente tribunales militares.
Concentrmonos en el modelo de tribunales militares permanentes en tiempos
de paz, pues el Per se inscribe dentro del mismo. Cules son sus principales
caractersticas?
Como contrapeso a la existencia de tribunales militares permanentes en tiempos de paz que segn han demostrado la realidad y la historia, son una
fuente potencial de arbitrariedades, se rodea a stos de un conjunto de garantas y lmites.
Una de las principales garantas es el sometimiento de las decisiones de los
tribunales militares al control final del Poder Judicial y, en especial, de la
Corte Suprema. En otras palabras, la ltima instancia no es el tribunal
militar sino la Corte Suprema.
En la composicin de los tribunales militares suele exigirse la presencia de
profesionales del Derecho y no slo de personal de armas, como garanta de
mayor tecnificacin jurdica de dichos tribunales.
Se exige tambin la desvinculacin de los tribunales militares del mando
castrense, como garanta de independencia de los jueces.
Por ltimo, se pide que el juez militar, independientemente de que forme
parte del Poder Judicial o de una organizacin judicial propia, sea un juez
ordinario, esto es, un juez rodeado de todas las garantas judiciales: independencia, inamovilidad, debido proceso, derecho de defensa, etctera. En
otras palabras, se le pide que se rija por el captulo de la Constitucin referido al Poder Judicial y no por el de Fuerzas Armadas.
Ahora bien, en Amrica Latina, donde ha primado el militarismo, este modelo
ha tendido a expandirse y a distorsionarse de tal forma que, en tiempos de paz, los
tribunales militares permanentes no han mostrado muchas y en algunos casos
ninguna de las garantas antes sealadas, sino que, por el contrario, han constituido espacios blindados contra el control judicial civil y han sido, sin duda, fuente de
arbitrariedad, islas dentro de los Estados democrticos de Derecho.
275
277
Por ende, legalmente, los tribunales militares forman parte de las Fuerzas Armadas, esto es, del sector Defensa del Poder Ejecutivo, y no del Poder Judicial.
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279
mo, forma parte del mismo con voz pero sin voto (artculo 71 de la LOJM) y sus
principales atribuciones son las siguientes (artculo 73 de la LOJM):
Opinar en todas las causas que se elevan al Consejo Supremo de Justicia
Militar.
Redactar y proponer los proyectos de decisin del Consejo Supremo.
Vigilar la actuacin de los auditores de los consejos de guerra.
Por su parte, el fiscal general como Ministerio Pblico promueve, de oficio
o a peticin de parte, la accin penal ante el Consejo Supremo y, adems, exige el
cumplimiento de las decisiones del Consejo consentidas o ejecutoriadas. Integra el
Consejo Supremo con las mismas prerrogativas que los vocales, pero no interviene
en las deliberaciones, salvo en las de carcter administrativo (artculo 75 de la
LOJM). Entre sus principales atribuciones se encuentran las siguientes (artculo 78
de la LOJM):
Intervenir como acusador en los procesos ante el Consejo Supremo.
Velar por la pronta y oportuna administracin de justicia.
Perseguir que se haga efectiva la reparacin civil a favor del Estado.
Vigilar a los fiscales de los consejos de guerra.
Es necesario precisar que tanto el fiscal general como los dems fiscales de los
consejos de guerra (artculo 75 de la LOJM) no forman parte del Ministerio Pblico comn o civil, es decir, constituyen una suerte de Ministerio Pblico militar. Sin
embargo, el artculo 64 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico (decreto legislativo 52) establece que si bien Los Fiscales de la Justicia Militar no estn comprendidos en las disposiciones de la presente ley; pero debern informar al Fiscal de la
Nacin cuando sean requeridos por l sobre el estado en que se encuentra un
proceso o sobre la situacin de un procesado en el Fuero Privativo Militar (el
resaltado es nuestro). Esto es, los fiscales militares estn obligados a informar al
fiscal de la Nacin cuando son requeridos por ste.
284
Bibliografa
285
Captulo XV:
El arbitraje
287
288
Introduccin
Por muy diversas razones, entre las que destacan la aguda crisis del Poder
Judicial, el crecimiento de la conflictividad, la complejidad de las relaciones comerciales y la necesidad de impulsar una cultura de paz, se viene fomentando el
uso de medios alternativos de resolucin de conflictos (MARC) como instrumentos
de procesamiento y composicin de la conflictividad inherente a la vida en sociedad
tan compleja, adems, actualmente.
El altsimo ndice de desaprobacin del Poder Judicial que supera 80%, as
como la enorme congestin en el trmite de los procesos con ms de 1.200.000
causas pendientes, que en parte responden a una cultura altamente litigiosa, muestran con claridad el desbordamiento de los servicios estatales de solucin de conflictos, lo que llega a generar opiniones en el sentido de que la dilacin excesiva de
los juicios y la degradacin de la calidad de los pronunciamientos, est llevando en
la prctica a un estado virtual de negacin del acceso a la justicia (Caivano, p. 4).
Sin pretender que la solucin integral de tan sealados problemas pase nica o
principalmente por el fomento de los MARC, en nuestro pas se han materializado
algunas alternativas dirigidas a generarles a stos un espacio para que sirvan como
instrumentos destinados a modificar nuestra cultura de solucin judicial de las disputas y ayuden a aliviar los agudos problemas de carga procesal antes mencionados. Cabe destacar, entre estas medidas, la promulgacin de la Ley General del
Arbitraje en 1992 (Decreto Ley 25935), regulndose por primera vez esta materia
en una norma especfica antes formaba parte del Cdigo Civil, y de la Ley de
Conciliacin Extrajudicial en 1997 (Ley 26872). Al estudio del arbitraje est dedicado este captulo, en tanto que al de la conciliacin extrajudicial se destina el
captulo V de esta obra.
289
De otra parte, se podra sealar que las caractersticas que ms resaltan de este
mecanismo de solucin de conflictos giran alrededor de los valores siguientes: origen consensual (mayoritariamente), privacidad, flexibilidad, informalidad, especializacin, eficiencia y calidad.
Finalmente, habra que resaltar que los principales MARC son:
- La negociacin, entendida como el proceso a travs del cual dos (o ms)
partes con intereses enfrentados buscan una solucin consensuada (acuerdo)
y mutuamente satisfactoria, a partir de tratativas directas.
- La conciliacin-mediacin, que consiste fundamentalmente en la misma bsqueda de acuerdo, pero con la presencia de un tercero que cumple las funciones de facilitador, eventualmente, haciendo propuestas. La solucin sigue
estando en manos de las partes involucradas, pero se recurre a un tercero que
las ayude a lograr la solucin consensuada.
- El arbitraje, en cambio, implica generalmente que las partes busquen a
un tercero, diferente del Poder Judicial, a quien le entregan la solucin de
su conflicto, por su propia voluntad o por mandato legal. Se sale as del
mbito de la composicin del conflicto por los propios involucrados y,
dejando de lado al Poder Judicial, se ingresa en el de la entrega de la
solucin a otra persona, cuya decisin (laudo) deber ser necesariamente
cumplida.
para las partes para que este mandato se haga efectivo, s se puede recurrir a los
tribunales ordinarios.
Por lo dicho, muchos autores le reconocen al arbitraje el carcter de jurisdiccin alternativa a la judicial; sin embargo, ya sea por su naturaleza privada o
porque no tiene poder de coercin, otros autores consideran que carece de naturaleza jurisdiccional. En todo caso, hay que sealar que mientras el Poder Judicial es
un servicio de resolucin de conflictos al que puede recurrir cualquier persona
(carcter general y genrico), el arbitraje est reservado para disputas concretas,
ya sea porque as se ha convenido o porque as viene previsto por una disposicin
legal (carcter limitado y especial).
En el plano normativo, se debe apuntar que la Constitucin reconoce la existencia de una jurisdiccin arbitral (artculo 139) y luego se menciona expresamente al
arbitraje como un mecanismo opcional de solucin de conflictos contractuales (artculo 62), incluso cuando en ellos se encuentran inmersos el Estado y las personas
de derecho pblico, en la forma que disponga la ley (artculo 63). El desarrollo
legal de estas disposiciones se encuentra consolidado en la Ley General de Arbitraje (LGA, en adelante), N. 26572, debiendo indicarse, desde ya, que siendo un
instituto privado por excelencia, el papel de la voluntad de las partes es muy grande, pues va desde el propio sometimiento a arbitraje de la controversia y la precisin de sta hasta el establecimiento de garantas o el otorgamiento de facultades
especiales a los rbitros para asegurar el cumplimiento del laudo.
Finalmente, en el mbito de las materias que pueden someterse a arbitraje, su
alcance est restringido a las controversias sobre las cuales las partes tienen facultad de disposicin, excluyndose expresamente por el artculo 1 de la LGA las
siguientes:
- Las que versan sobre el estado o la capacidad civil de las personas, as como
las relativas a bienes o derechos de incapaces sin contar con previa autorizacin judicial.
- Aquellas sobre las que ha recado resolucin judicial firme, salvo las consecuencias patrimoniales que surjan de su ejecucin, en cuanto conciernan
exclusivamente a las partes del proceso.
- Las que interesan al orden pblico o que versan sobre delitos o faltas. Sin
embargo, s podr arbitrarse sobre la cuanta de la responsabilidad civil, en
tanto ella no hubiera sido fijada por resolucin judicial firme.
- Las directamente concernientes a las atribuciones y funciones de imperio del
Estado o de las personas o entidades de derecho pblico.
291
2. Clases de arbitraje
Atendiendo a distintos criterios, el arbitraje puede ser voluntario o forzoso,
individual o colegiado, ad hoc o institucional, de derecho o de conciencia, y nacional o internacional.
292
tracin de arbitrajes; stas cuentan con una lista de rbitros, personal administrativo, as como reglas procesales organizadas en un reglamento.2 A partir de ello, se
diferencia entre el arbitraje que recurre a estas instituciones y se sujeta a las reglas
preestablecidas, y aqul que carece de tal sustrato organizacional y normativo, en
el cual son las propias partes las que establecen las reglas que regirn el proceso:
mecanismos de eleccin de rbitros, lugar, idioma, reglas procesales, plazo para
laudar, recursos, etctera.
2 Los centros de arbitraje de la Pontificia Universidad Catlica del Per o de la Cmara de Comercio
de Lima, por ejemplo.
293
3. El convenio arbitral
En los arbitrajes voluntarios, el convenio arbitral viene a ser el acuerdo por el
que las partes deciden someter a arbitraje las controversias que hayan surgido o
puedan surgir entre ellas, respecto de una determinada relacin jurdica contractual
o no contractual (artculo 9 de la LGA). Por tanto, el convenio obliga a quienes lo
han firmando y a sus herederos a la realizacin de cuantos actos sean necesarios
para que el arbitraje se desarrolle y pueda tener plenitud de efectos.
Si bien debe celebrarse necesariamente por escrito para tener validez, el arbitraje puede adoptar la forma de un acuerdo independiente o de una clusula incluida en un contrato. Y no slo puede estar en un documento suscrito por ambas partes,
dado que tambin se considera que el convenio se ha formalizado por escrito cuando
la voluntad de someterse a arbitraje se plasma inequvocamente en un intercambio de
cartas o de cualquier otro medio de comunicacin o correspondencia.
Tambin cabe entender que se ha formalizado por escrito el convenio arbitral
cuando, a pesar de no existir acuerdo previo, una de las partes somete la controversia a arbitraje y la otra acepta expresamente tal decisin o no la objeta y se apersona
en el proceso, as como cuando consta en un testamento y gira alrededor de los
derechos hereditarios.
As mismo, se considera que estamos ante la presencia de un convenio arbitral
vlido cuando en los estatutos o normas equivalentes de las personas jurdicas se
establece obligatoriamente el arbitraje para las controversias que pudieran tener
con sus miembros, socios o asociados; para las que surjan entre ellos respecto de
sus derechos; y para las dems que versen sobre la materia relacionada con sus
actividades, fines u objeto social.
294
4. Los rbitros
El rbitro juega el papel protagnico en este medio de solucin de conflictos, en
la medida en que ser la persona a quien las partes encarguen la resolucin de una
controversia, por lo que no puede representar, bajo ningn concepto, los intereses
de ninguna de ellas, y debe ejercer el cargo con estricta imparcialidad y absoluta
discrecin. Ha de tener, pues, plena autonoma y no puede estar sometido a orden,
disposicin o autoridad que menoscabe sus atribuciones (artculo 18 de la LGA).
En tal sentido, para el xito de su funcin no slo debe cumplir con severos requisitos de solvencia profesional y moral, sino que hay que tener presente incluso otros
planos, como los referidos a su experiencia como rbitro o su capacidad de tomar
decisiones justas.
Los rbitros son remunerados, salvo pacto en contrario, y el monto de sus
honorarios ser fijado por el propio tribunal, en el caso de ser ad hoc, o se calcular
segn la tabla correspondiente, si fuera institucional; en este ltimo caso, hay que
pagar adems los costos de organizacin y gestin del arbitraje.
La designacin de los rbitros se har de comn acuerdo por las partes o por un
tercero, siendo lo usual que, en el arbitraje institucional, la persona que cumple la
funcin sea designada por la organizacin que tendr a su cargo el arbitraje, entre
la lista de rbitros con los que cuenta. Si se trata de un rbitro nico que debe ser
designado por acuerdo de partes o por un tercero, y ello no se materializa transcurridos 10 das hbiles desde la peticin, el nombramiento lo efectuar el juez. En
295
tanto que si estamos ante un tribunal compuesto por tres miembros y no resulta
posible el acuerdo de partes, cada una elegir a un rbitro y los dos rbitros as
designados nombrarn al tercero, quien presidir el tribunal (artculo 21 de la LGA).
En este ltimo caso, si una de las partes no elige al rbitro que le toca, se podr
recurrir al juez para que lo haga.
Para ser rbitro se requiere mayora de edad, no tener incompatibilidad para
actuar como tal y estar en pleno ejercicio de los derechos civiles que le correspondan, a lo que hay que agregarle que si se trata de un arbitraje de derecho, se necesita
adems ser abogado de profesin (artculo 25 de la LGA).
Finalmente, de existir alguna razn que cuestione la legalidad de la designacin
del rbitro porque ste no cumple los requisitos para serlo, o existen circunstancias
que dan lugar a dudas justificadas respecto a su imparcialidad o independencia, se
puede solicitarle que se inhiba, o se puede pedir que sea apartado por la institucin
que lo design o por el juez, si se trata de un arbitraje ad hoc.
5. El proceso arbitral
Respondiendo a la lgica privada que informa a este medio de solucin de
conflictos, y teniendo a la vista las mayores condiciones de flexibilidad e informalidad que deben enmarcar su desarrollo, se comienza consagrando el principio de
libertad de regulacin del proceso, lo que implica que las partes pueden pactar el
lugar y las reglas a las que se sujeta ste. En el ltimo caso, la fijacin de reglas
puede ser directa, si las partes mismas se ocupan del tema, o indirecta, si se remiten
a la aplicacin del reglamento que tenga establecido la institucin arbitral a la que
se encomiende su organizacin (artculo 33 de la LGA). De no existir acuerdo
sobre el particular, el rbitro nico o el tribunal arbitral decidirn ambos temas en
el transcurso de los 10 das hbiles siguientes a la aceptacin del encargo.
Esta facultad, sin embargo, no es absoluta, y debe ejercerse respetando los
derechos que conforman el debido proceso tanto sustantivo como adjetivo, es
decir, aquellos elementos que, derivndose de su naturaleza, resulten razonablemente imprescindibles para que el proceso o procedimiento pueda ser considerado justo (Bustamante, p. 211). En tal sentido, debe garantizarse a las partes
derechos como los de un debido emplazamiento, una oportunidad razonable de
ser odas por el tribunal, la posibilidad de pronunciarse sobre las pretensiones y
manifestaciones de la otra parte, la presentacin de pruebas y el cuestionamiento
de las ofrecidas por la contraparte, que el arbitraje sea resuelto dentro de un plazo
296
prudente, el uso de los medios de impugnacin, que los distintos actos que se realicen como parte del proceso sean razonables y respetuosos de los valores constitucionales, etctera.
Sobre esta base, la LGA ha previsto algunas normas de imperativo cumplimiento y un proceso supletorio, es decir, que slo ser aplicable en caso de que las
propias partes o los rbitros no hayan previsto nada diferente. En el primer caso, se
ha establecido que todos los escritos debern estar firmados por la parte que los
presente o su abogado si son escritos de puro trmite; todas las declaraciones,
escritos, documentos o dems informacin que se presente debern estar acompaados de una copia para ser entregada a la otra parte; debern ponerse a disposicin de ambas partes los peritajes o los documentos probatorios en los que los
rbitros puedan basarse al adoptar su decisin; los rbitros tienen la facultad de
ordenar pruebas de oficio y determinar la admisin o pertinencia de las pruebas
ofrecidas por las partes; y por ltimo, los rbitros pueden prescindir en forma
motivada de las pruebas no actuadas, si se consideran adecuadamente informados
(artculos 35 a 40 de la LGA).
En lo que se refiere al procedimiento supletorio, sus reglas se ubican en las tres
etapas tradicionales de un proceso postulatoria o alegatoria, probatoria y decisoria,
habindose determinado que la demanda arbitral debe acompaarse con el ofrecimiento de las pruebas respectivas; la contraparte tendr derecho a contestar la
demanda y formular una contrademanda (reconvencin), si lo considera necesario;
la inaccin de una de las partes no paraliza el proceso; luego de cerrado el perodo
de presentacin de demandas y contestaciones, se debe citar a una audiencia de
conciliacin en la que se invocar y buscar el acuerdo de las partes, el sealamiento claro de los puntos controvertidos, as como cualquier otra cuestin que sea
necesario precisar para un mejor desarrollo del proceso; las pruebas se actan en
un plazo no mayor de 15 das hbiles, luego de lo cual los rbitros pueden solicitar
un resumen final escrito de sus alegaciones. Todo ello al amparo de los principios
de celeridad, inmediacin, privacidad, concentracin y economa procesal (artculo
34 de la LGA).
De otro lado, se debe sealar que, en caso de tratarse de un arbitraje colegiado y salvo que las partes hayan tomado una decisin diferente, el tribunal funciona con la concurrencia de la mayora de los rbitros y emite sus resoluciones
tambin por mayora, estando prohibida la abstencin en las votaciones si as
actuaren los rbitros, se considerar que se adhieren a lo decidido por la mayora
o por el presidente.
297
Finalmente, hay que destacar que como los rbitros no estn investidos de poder coactivo, para la ejecucin o cumplimiento de sus decisiones se ha previsto el
auxilio del Poder Judicial, de modo que las medidas cautelares que dicte el rbitro
o el propio laudo contarn con este apoyo para su implementacin o cumplimiento,
segn corresponda.
6. El laudo arbitral
Vencida la etapa probatoria, y generalmente tras los informes oral y escrito, los
rbitros deben emitir su decisin definitiva, llamada laudo, poniendo fin a la controversia. Esta resolucin final debe hacerse por escrito y contener, en el caso de los
arbitrajes de derecho, la cuestin sometida a arbitraje, la valoracin de las pruebas
en que se sustenta la decisin, los fundamentos de hecho y de derecho para admitir
o rechazar los respectivos pedidos, y la propia decisin. Si estamos ante un arbitraje de conciencia, se debe hacer referencia a las materias objeto de discusin, una
sumaria referencia a las alegaciones de las partes y sus conclusiones, y la decisin,
que debe acompaarse de una motivacin razonada.
En ambos casos, el laudo deber pronunciarse sobre los costos del arbitraje
honorarios del rbitro, del secretario, costos institucionales, etctera, segn lo
previsto en el convenio. A falta de estipulacin expresa, deber establecer quin los
paga, lo que depender del resultado o sentido del laudo: si favorece nicamente a
una de las partes, ser la otra la que pague; en cambio, si ambas tuvieron razones
justificadas para litigar, los costos sern compartidos en partes iguales.
El laudo ser notificado a las partes y stas podrn plantearles a los rbitros
un recurso de correccin si existe algn error material, numrico, de clculo,
tipogrfico o similar; o un recurso de integracin, si es que se hubiese omitido
resolver alguno de los puntos materia de controversia. Tambin se puede plantear
un recurso de aclaracin, de existir en el laudo textos poco comprensibles o contradictorios.
8. Ejecucin de laudos
El laudo arbitral tiene un valor equivalente al de una sentencia definitiva, por lo
que su cumplimiento es obligatorio desde que es notificado a las partes. Sin embargo, si no es cumplido, se puede solicitar su ejecucin forzosa ante el juez especializado en lo civil del lugar de la sede del arbitraje, si es que del convenio arbitral no
se derivan facultades de ejecucin para los rbitros.
El laudo ser ejecutado con el juez sin admitir otra oposicin que la que se
fundamenta en la existencia de un recurso de apelacin o de anulacin pendiente de
trmite, en cuyo caso se suspender la ejecucin.
300
10. Bibliografa
301
Captulo XVI:
El Sistema Interamericano de Justicia
303
304
Introduccin
Durante el siglo XX, el mundo ha sido testigo del vertiginoso avance de los
movimientos pro derechos humanos sustentados en el reconocimiento de la dignidad de la persona. Esta expansin del Derecho Internacional de los Derechos Humanos se ha materializado en mltiples declaraciones y tratados, que tienen un
correlato interno en los Estados Parte que los han reconocido.
Amrica no ha sido ajena a esta situacin. As, en el marco de la Organizacin
de Estados Americanos (en adelante, la OEA) se han aprobado instrumentos como
la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, y la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos (en adelante, la Convencin o Pacto de San
Jos), por nombrar dos de los ms importantes.
Sin embargo, la experiencia ha demostrado que para asegurar la efectiva observancia y respeto de los derechos es necesario contar con rganos y mecanismos
que se encarguen de dicha funcin. En ese sentido, el Sistema Interamericano
ordenamiento jurdico internacional entre los Estados de nuestro continente cuenta
con dos entidades de proteccin y promocin de los derechos humanos: la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante, la Comisin) y la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (en adelante, la Corte), de los cuales nos
ocupamos a continuacin.
306
2 La funcin de la Comisin cuando presenta el caso a la Corte se asemeja a la del fiscal en los
procesos penales peruanos, en la medida en que ella es la titular de la pretensin, es decir, es la nica con
capacidad de demandar vlidamente.
307
1.3.3 Procedimiento
Con el fin de permitir el contraste de posiciones, la Comisin informa tanto al Estado
denunciado como a la persona o entidad denunciante que se ha admitido la peticin;
ambos tienen la oportunidad de expresar sus opiniones sobre el caso. Si el Estado no
responde, la Comisin presumir la veracidad de los hechos descritos por el peticionario.
El dilogo va acompaado de mecanismos para demostrar la existencia de los
hechos que supuestamente vulneran los derechos humanos, como son visitas al
Estado, audiencias, etctera. Existe libertad probatoria, a fin de averiguar la verdad. As, se acepta la presentacin de documentos pblicos y privados, testimonios, presunciones y otros medios probatorios, los cuales sern valorados libre y
razonadamente por la Comisin.
En casos excepcionales, la Comisin puede ordenar medidas cautelares, a fin
de evitar que, cuando se resuelva el caso, la violacin a los derechos humanos ya
sea irreparable.
El denunciante puede manifestar a la Comisin que desea desistir de que se
revise el caso. Sin embargo, para que este desistimiento surta efecto, ser necesario
el beneplcito de dicho rgano (funcin protectora).
308
compuesto por siete jueces nacionales de Estados Parte de la OEA, que son elegidos a ttulo personal y renovados parcialmente cada seis aos.
La Corte tiene su sede en San Jos, Costa Rica.
310
del proceso. La evaluacin de las excepciones preliminares no paraliza el procedimiento ni extiende los plazos. En la sentencia de fondo, se resolvern estos
cuestionamientos a la validez del proceso.
La presentacin de excepciones preliminares ser notificada a las partes interesadas,5 a fin de que puedan plantear sus observaciones dentro del plazo de 30 das.
De ser necesario, se citar a una audiencia para que las partes sustenten oralmente
sus posiciones.
311
As mismo, la Corte puede ordenar pruebas de oficio. Cabe resaltar que las
actuaciones realizadas por la Comisin al investigar un pedido servirn como medios probatorios en la fase oral ante la Corte.
Una vez actuadas las pruebas, la Corte las evaluar en conjunto y las utilizar
como fundamentos de su decisin final.
2.2.6 La sentencia
La sentencia es el fallo final resultante de la evaluacin realizada por la Corte.
Puede aprobarse por mayora y debe encontrarse debidamente motivada, y respetar
las reglas de la lgica y la razonabilidad. Adems, se prohbe su revisin, otorgndole naturaleza de cosa juzgada.
Una vez emitida, la sentencia ser notificada a las partes y a toda persona
interesada que la hubiera solicitado (artculo 57.6 del Reglamento). Frente a ella,
cabe interponer una solicitud de aclaracin, con la finalidad de explicar pasajes en
los que pudiera existir duda. El trmite de esta solicitud no paraliza la ejecucin de
la sentencia.
En la demanda declarada fundada se establecer la existencia de violacin de
derechos, la justa indemnizacin o reparacin que corresponda, as como las medidas que garanticen la vigencia de los derechos humanos en el Estado demandado y,
en caso de que fuera solicitado, los costos y las costas del proceso.
La sentencia de la Corte tiene eficacia vinculante para las cortes nacionales de
los Estados demandados y es de obligatorio cumplimiento para stos, lo cual se
deriva del principio de cumplimiento de buena fe de los tratados. Esto se complementa con la responsabilidad internacional del Estado, segn la cual los Estados no
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pueden alegar razones ni disposiciones de orden interno para evitar asumir la responsabilidad internacional ya establecida. Sin embargo, salvo la indemnizacin
susceptible de ser ejecutada por el Poder Judicial a travs de un proceso de ejecucin de sentencias contra el Estado (artculo 68 de la Convencin), no existe un
mecanismo coactivo para forzar su cumplimiento.
Pese a ello, a manera de control poltico, el incumplimiento por parte de un
Estado ser incorporado en el informe anual de la Corte ante la Asamblea General
de la OEA.
Finalmente, es necesario sealar que las decisiones de la Corte son vinculantes
para sentencias futuras, as como para la interpretacin de los derechos establecidos en la Convencin.
Debe resaltarse que la finalidad del Sistema Interamericano es lograr la reparacin integral del dao causado a la(s) vctima(s) de una violacin de sus derechos
humanos por parte de un Estado.
La utilizacin de este sistema, su mejora, as como el reconocimiento progresivo de su importancia, se evidencian con el incremento del trabajo efectivo tanto de
la Comisin como de la Corte. En este sentido, es lgico esperar la continuidad de
esta tendencia. Sin embargo, los rganos y los mecanismos procesales previstos no
logran an cumplir eficientemente las labores que les han sido asignadas. As,
generan cierta preocupacin las denuncias sobre falta de imparcialidad de los miembros de la Comisin y de los jueces de la Corte, la dilacin excesiva de los procedimientos y la ausencia de los recursos necesarios para afrontar la carga procesal,
entre otros.
Finalmente, cabe resaltar que la Corte revis varios casos de violaciones de
derechos humanos en el Per producidas durante la dictadura de los noventa, y
emiti sentencias trascendentales caso Barrios Altos y Ley de Amnista, por ejemplo que pusieron en evidencia el carcter autoritario del rgimen y permitieron
fortalecer la lucha contra el ejercicio abusivo del poder en nuestro pas.
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Bibliografa
Glosario
Accin: En su acepcin procesal, evoca el derecho que toda persona tiene frente al Estado para reclamar la solucin de sus problemas jurdicos. Es decir, frente a un conflicto de
intereses, el particular se dirige a un rgano jurisdiccional para reclamar la satisfaccin
de stos.
Accin popular: Proceso constitucional destinado a controlar la constitucionalidad o
legalidad de las normas de rango inferior a la ley o de carcter reglamentario expedidas
por cualquier autoridad.
Accin de cumplimiento: Proceso que puede interponerse ante el Poder Judicial contra
cualquier autoridad o funcionario que se resista a cumplir lo dispuesto en una ley o acto
administrativo. Si la accin es denegada en el rgano judicial, se puede recurrir al Tribunal Constitucional.
Acciones de garanta: Aquellos procesos destinados a garantizar derechos constitucionales. Son: proceso (accin) de amparo, accin popular, de cumplimiento, de
inconstitucionalidad, hbeas corpus y hbeas data.
Acta de conciliacin: Documento en el cual se deja constancia del acuerdo o falta de
acuerdo al concluir la audiencia de conciliacin.
Actuacin de oficio: El juzgador realiza una actuacin por propia iniciativa, sin necesidad de que las partes lo soliciten.
Alegaciones o alegatos: Informes escritos presentados por las partes ante el juez o rbitro como resumen de sus argumentos sobre un tema especfico.
Amicus curiae: Tercero presentado en un proceso ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos generalmente, suele ser una ONG que, sin ser parte, se apersona al
litigio y contribuye a que se descubra la verdad de los hechos.
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Glosario
Apersonamiento: Documento que cualquier sujeto interesado que participa en un proceso especfico remite a un juzgador indicndole que ha tomado conocimiento del litigio y
que, mediante ese escrito, se est presentando para participar en l.
Arbitraje: Medio alternativo de solucin de conflictos (vase MARC) mediante el cual
un tercero imparcial resuelve la controversia. ste puede ser institucional o ad hoc, de
derecho o conciencia.
Capacidad: Posicin del sujeto para ejercer por s mismo sus derechos.
Carga procesal: Denominacin utilizada para designar la cantidad de trabajo atribuida
a cada despacho judicial.
Casacin: Recurso de carcter extraordinario que tiene por finalidad fundamental controlar la aplicacin correcta del Derecho por parte de los jueces. Slo procede en tanto se
cumplan los requisitos que manda la ley.
Competencia: Aptitud idnea que tiene un juez o un tribunal para avocarse a un caso
concreto, y cuya legitimacin deviene de ley previa. Hay varios criterios para repartir
competencia: funcional, materia, cuanta, territorio, etctera.
Comunidades campesinas: Organizaciones con existencia legal y personera jurdica,
integradas por familias que habitan y controlan determinados territorios y que estn
ligadas por vnculos ancestrales, sociales, econmicos y culturales que se expresan en la
propiedad comunal de la tierra, el trabajo comunal, la ayuda mutua, el gobierno democrtico y el desarrollo de actividades multisectoriales. Sus fines se orientan hacia la realizacin plena de sus miembros y del pas, y su identidad cultural es respetada por el
Estado.
Comunidades nativas: Tienen su origen en los grupos tribales de la selva y ceja de selva.
Estn constituidas por conjuntos de familias vinculadas por idioma o dialecto, caracteres
culturales y sociales, as como por tenencia y usufructo comn y permanente de un mismo territorio, con asentamiento nucleado o disperso.
Conciliador: Tercero imparcial y neutral que conduce la audiencia de conciliacin.
Consejero: Integrante del Consejo Nacional de la Magistratura.
Consejo Nacional de la Magistratura: rgano constitucional independiente, encargado del nombramiento, la ratificacin y la destitucin de jueces y fiscales de todos los
niveles, salvo aquellos que provienen de eleccin popular (jueces de paz); (vase Consejero).
Cosa juzgada: Calidad que adquiere la sentencia que pone punto final al conflicto que
dio inicio al proceso. En virtud de ella, dicha resolucin es irrevisable e inmutable (vase
Irrevisabilidad e Inmutabilidad).
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Costas del proceso: Pago de los gastos de litigar. Generalmente, el sujeto que resulta
vencido en un proceso debe asumir los gastos de litigar de la otra parte.
Costos del proceso: Pago de los honorarios del abogado (o abogados) que intervienen en
un proceso. Al igual que las costas, generalmente, el sujeto vencido debe asumir los
costos del vencedor.
Costumbre: Se define en oposicin a la ley escrita producida por el Estado. Alude a
prcticas sociales repetidas y aceptadas como obligatorias por la comunidad (vase Derecho Consuetudinario).
Debido emplazamiento: Situacin en la cual una parte se da por correctamente informada de la solicitud en su contra y de los argumentos que la sostienen.
Defectos de forma: Errores en el modo de articular un acto procesal. Estn referidos a
cuestiones formales y no de fondo, por ejemplo no realizar una actividad dentro del plazo
otorgado para ello.
Delito: Infraccin sancionada con una pena grave. El delito puede ser culposo o doloso,
es decir sin intencin de cometerlo o con dicha intencin.
Demanda fundada: Cuando el juzgador llega a la conviccin de que los hechos que
sustentan una peticin son ciertos y que el derecho la ampara, la declara fundada.
Demandado: Sujeto contra quien se plantea una pretensin a travs del rgano jurisdiccional.
Demandante: Persona que plantea una pretensin ante el rgano jurisdiccional
Derecho Consuetudinario: Se refiere a actos practicados en determinado lapso, que, a
fuerza de la repeticin, son considerados obligatorios por la colectividad. La palabra
derecho alude a la existencia de un sistema de normas, autoridades, procedimientos (vase Costumbre).
Derecho de defensa: Derecho fundamental reconocido como elemento esencial del debido proceso, mediante el cual una parte tiene la oportunidad de plantear efectivamente los
argumentos que sustentan su posicin a lo largo de todo el juicio.
Destitucin: Sancin impuesta a un juez, vocal o fiscal por parte del Consejo Nacional
de la Magistratura, que implica la separacin del cargo en vista de haber incurrido en una
falta muy grave.
Entidades de Derecho Pblico: rganos del Estado creados o regulados por normas
pblicas.
Etapa postulatoria: Etapa del proceso en la cual se discute la validez del mismo (vase
Excepcin).
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Glosario
Excepcin: Defensa de parte que ataca la ausencia de algn requisito procesal. En otras
palabras, sirve para cuestionar la validez del proceso.
Exhorto: Documento que utiliza el juzgador para requerir la colaboracin de otro magistrado de distinta circunscripcin, cuando una actuacin judicial debe realizarse fuera de
la competencia territorial de aqul.
Falta: Infraccin sancionada con pena leve.
Fiscal: Representante del Ministerio Pblico encargado de ejercer las atribuciones funcionales que le corresponden a esta institucin, por ejemplo, investigar el delito, formalizar denuncia, ser parte procesal, etctera.
Flagrancia: Este trmino se utiliza para indicar la relacin de temporalidad inmediata
entre la comisin del hecho delictivo y el descubrimiento del mismo. As, cuando la
polica descubre a un ladrn en el momento del robo, se dice que fue hallado en flagrancia,
lo cual faculta la privacin de su libertad para investigar el caso.
Fundamentacin (o motivacin): Exposicin debida de las premisas y conclusiones que
permiten arribar a la solucin de un caso.
Hbeas corpus: Proceso constitucional rpido y sencillo destinado a salvaguardar la
libertad personal y derechos conexos a sta.
Hbeas data: Proceso constitucional rpido y sencillo destinado a salvaguardar el derecho de acceso a los registros pblicos, as como la autodeterminacin informativa.
Imparcialidad: Caracterstica necesaria de la persona que juzga. En virtud de ella, el
juzgador es un tercero ajeno a los intereses de las partes, pues no se identifica con ninguna de ellas.
Independencia: Caracterstica de los organismos que conforman la estructura del Estado, en virtud de la cual cada uno de ellos tiene la atribucin de realizar sus funciones de
la mejor manera que crea conveniente, sin escapar del principio de legalidad (vase Principio de legalidad).
In dubio pro reo: Principio del proceso penal por el que, en caso de duda, el rgano
judicial debe adoptar la opcin ms favorable al acusado.
Inhibicin: Facultad del juzgador gracias a la cual puede apartarse voluntariamente del
conocimiento de un caso cuando su imparcialidad est en duda (vase Imparcialidad).
Inmutabilidad: En virtud a este principio, una resolucin no puede cambiar de contenido. Es decir, es inmutable.
Inters: Relacin caracterizada por la tensin entre la necesidad de un sujeto y un bien
que puede satisfacerla.
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Inters difuso: Aquel inters que no es de uno o varios sujetos, sino de todos los que
conviven en un medio determinado, lo que enmarca un verdadero inters de la sociedad. Se caracteriza por la pertenencia a una serie indeterminada de individuos y por la
referencia a un bien indivisible cuya lesin constituira una lesin a la colectividad
entera.
Iura novit curia: Principio por el cual se determina que quien juzga tiene conocimiento
de qu norma jurdica es aplicable a cada caso. En ese sentido, el juzgador aplicar la
norma jurdica adecuada, a pesar de que las partes no lo hayan indicado.
Ius imperium: Poder del Estado para hacer cumplir sus decisiones, imponer sanciones y
dictar normas adecuadas sobre los individuos, con el auxilio de la fuerza pblica.
Irrevisabilidad: En virtud de este principio, una resolucin no puede ser analizada y
reconsiderada.
Jurisdiccin: Poder-funcin que slo le corresponde al Estado, cuyo cometido es dirimir
los conflictos entre los individuos para hacer respetar el Derecho e, incluso, usar la coercin para hacer cumplir su decisin. Este poder lo ejerce el Estado mediante funcionarios
competentes: los jueces.
Jurisprudencia: Conjunto de sentencias. En un sentido ms restringido, se habla de
jurisprudencia para referirse a las decisiones judiciales dictadas por el rgano jurisdiccional de mayor jerarqua, que generan obligatoriedad en los tribunales inferiores.
Laudos arbitrales: Fallos emitidos en sede arbitral. Estos son de obligatorio cumplimiento y tienen el efecto de una sentencia emitida en sede judicial.
Libertad probatoria: En virtud de ella, las partes pueden presentar las pruebas que
consideren importantes para demostrar sus afirmaciones. Aqu hay contraposicin con el
sistema de la prueba tasada, en el que las pruebas que demostraban un hecho eran determinadas por el legislador. As, las partes slo podan presentar las pruebas predeterminadas por la norma.
Libre valoracin de la prueba: Libertad en virtud de la cual el juzgador puede valorar
la prueba siguiendo argumentos racionales y razonables (vase Libertad probatoria).
Litigio: Proceso, juicio.
Magistrado: Juez, vocal o fiscal.
Magistrado titular: Juez, vocal o fiscal designado por el Consejo Nacional de la Magistratura mediante ttulo vigente.
Magistrado provisional: Juez, vocal o fiscal que ocupa temporalmente una instancia
superior, debido a una situacin de vacancia, licencia o impedimento del titular.
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Glosario
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Glosario
Glosario
emite un pronunciamiento final que resuelve el caso, aunque excepcionalmente puede hacer referencia a la validez del proceso. Finalmente, mediante los autos se manifiestan el
resto de decisiones. En un sentido ms lato del trmino, resolucin es cualquier manifestacin que emite un encargado de ayudar a dirimir o resolver un conflicto; por ejemplo, un
rbitro, un conciliador, etctera. En lo que respecta exclusivamente a la conciliacin
extrajudicial, resolucin es la solucin equitativa, duradera y satisfactoria para las partes.
Resolucin judicial firme: Decisin de un juez o una sala imposible de cuestionar dentro del mismo proceso en el que fue emitida.
Responsabilidad civil: Consecuencia generada en virtud de los daos realizados por un
sujeto. La responsabilidad civil puede ser contractual o extracontractual.
Rondas campesinas: Las rondas campesinas o autodefensas comunales son organizaciones constituidas por decisin de los propios campesinos o vecinos de un sector. Estn
destinadas al servicio de la comunidad en la lucha y la prevencin de la delincuencia, la
violencia y el abigeato.
Seleccin de magistrados: Procedimiento seguido por el Consejo Nacional de la Magistratura para nombrar magistrados. El proceso tienen dos grandes etapas. En primer lugar, la inscripcin y depuracin de participantes. Y en segundo lugar, la etapa de seleccin, en la cual se revisar el currculum vitae del postulante, se le evaluar por escrito y
se le pedir que asista a una entrevista personal con los consejeros.
Sistema Penal: Control social punitivo institucionalizado. Est integrado por un conjunto de instituciones encargadas de la investigacin y sancin del delito.
Solicitud de aclaracin: Peticin de una parte al juzgador para que explique algn concepto dudoso u oscuro del texto que contiene su decisin.
Solucin: En materia de conciliacin, se trata del resultado que pone fin a un conflicto,
aunque no necesariamente de manera satisfactoria para una o ambas partes.
Sujeto legitimado: Aquel que se encuentra en la posibilidad jurdica de plantear una
pretensin procedente ante el juzgador.
Titularidad de la accin penal: Es la forma casi vulgar de indicar que un sujeto est
legitimado para ser parte en un proceso penal (vase Sujeto legitimado). As, cuando se
dice que el Ministerio Pblico monopoliza la titularidad de la accin penal, quiere indicarse que slo l puede plantear una pretensin (formalizar denuncia) contra un sujeto
cualquiera por la comisin de un delito.
Trmite sumario: Trmite de mnima duracin.
Usos y costumbres: La utilizacin de este trmino tiene raz colonial. Durante el proceso
de imposicin colonial, se discuti si los indgenas tenan autoridades legtimas, normas
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