ENRIQUE. M.

BARBA

\'

UNITARISMO
FEDERALISMO
ROSISMO

'\

Ea
EDICIONES PANNEDILLE
Buenos Aires (Argentina)
1972

INDICE
CAPTULO .1

!'

Interpretaciones acerca de nuestro fedcralismo

Francisco Ramos Meja
Juan Alvarez
Ricardo Levene
Ricardo Zorraqwn Bec .. ;..........................
CAPiTuLo

t
J

Hecho el depsito de ley 1l.72S

Derechos reservados
Impreso en la Argentina.

II

Federalismo y unitarismo
Localismo. Provincianos y porteos: federales y unitarios
Opini6n de Anchorna sobre el federalismo
Federalismo de Artigas en 1813
Las instrucciones dadas a los diputados a la Asamblea
de 1813 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Intereses encontrados entre provincianos y porteos ..
Carcter de la revolucin de 1815
CAPiTULO

22
25
26

29
29
3C

32

IV

Cmo entendan los federales porteos la oposicin provinciana

. . .. . . .. .. .. ... . .. . .. . .. . .. . ..
La Junta de Observacin y el Estatuto de 1815y su caccter unitario
Diferencias entre unitarios y federales
...
Las provincias y el Congreso de 1816hasta 1819
Cepeda, sus consecuencias. en Buenos Aires
,
Martn Rodriguez es elegido gobernador
El movimiento federal del 1 de octubre de 1820 .:....
Diferencias y semejanzas entre federales y unitario" porteos
. .

17
19
19
22

111

Metodologa para el estudio del federalismo

Unitarios y federales porteos
Dorrego y su provincialismo
Las provincias y la Constitucin
CAPiTULO

7
7
11
12
14

35
3l!
37
3~
39
41
42
43

CAPiTuLO V

EDICIONES PANNEDILLE S.A.E.C.I.F.L

Uruguay 560 : piso 10 Buenos Aires (Argentina)

El Congreso de 1824 hasta 1827

La opinin periodstica

lndice
El Banco Nacional....................................
La capitalizacin de la ciudad de Buenos Aires
Accin poltica de Bustos
Rechazo de la Constitucin
Caida de Rivadavia

CAPTULO

51
53
56
58
59

VI

Crdoba y sus intentos de dirigir el nuevo ordenamieilto

nacional
,................................
La accin de Francis l. Bustos
Dorrego y su poltica de pacto
Arana y la posicin del porteismo
Las provincias delegan en Dorrego el manejo de las relaciones exteriores
'. . . . . . . . . . . . . . .
Posicin de Salta
La Convencin Nacional de .Santa Fe
o

o o o

CAPiTULO

CAPITULO

81

63
65
68

70
71
72

o.

o o o',

o o

o.

R~;~-;M~

1. Interpretaciones acerca de nuestro federalismo. 2. Francisco

Ramos Mejia. 3. Juan Alvarez. 4. Ricardo Levene. 5. Ricardo
Zorraquin Bee.

l. Dejando a un lado los dioses menores de nuestra historiografa federalista presentar en orden cronol6gico algunas
interpretaciones debidas a autores que han estudiado el problema. La omisi6n de otros calificados expositores no significa
menosprecio de mi parte; lo hago en homenaje al lector, a
quien no deseo agobiar.

VIII

El golpe militar del 1 de diciembre de 1828

79
El general Paz en el interior. El Pacto Federal del 4 de
83
enero de 1831
Rosas elegido gobernador con facultades extraordinarias
85
Las provincias piden Constitucin
87
Discusin en la Sala de Representantes de las facultades
extraordinarias ..
93
Rosas no acepta su reeleccin
94
Es elegido gobernador Juan R. Balcarce ,.............
95
Gobierno de Viamonte ..
96
Asesinato de Quiroga
98
Rosas es elegido con la suma del poder pblico
99
Opiniones de Rosas en orden al federalismo y a la orga100
nizacin nacional

t'
I

~I

2. El primero en el tiempo es{Fran~i~;-Dice que lo que impropiamente se ha llamado anarqua,arti'

guismo, etc., "y que en sus manifestaciones ms inorgnicas en
Entre Ros y Corrientes y ms tarde en La Rioja, con Quiroga,
no era sino una exageraci6n convulsiva d~l federalismo, debido.
al estado del pas, no naci6 en la Repblica Argentina en las
masas semibrbaras de las campaas, sino,en las ciudades, en
las comunas urbanas del territorio. Aqullas siguieron el movi
miento que se les imprima, como habran Seguido cualquier
otro si se hubieran hallado sometidas a su acci6n."
Me parece que el autor confunde las cosas. No se trata
de saber desde d6nde gobierna el caudillo sino de saber cules son sus bases de sustentaci6n, en qu manera comparte las
aspiraciones e intereses de las masas y de qu modo sintetiza
el pensamiento colectivo en una doctrina inteligible. Se me
ocurre que en la Argentina de la poca que estudiamos, de
definida estructura rural, s610 poda ser l:audillo un hombre
de campo, de a caballo, naturalmente. Me refiero a un caudillo
autntico no a un sableador vulgar, militar cesante al trmino
de las guerras por la independencia, que se apodera del gobierno. Metidos en la guerra civil, cul fue la base humana
y econ6mica de sus efectivos militares? Salvo en el caso de
Buenos Aires que contaba con rentas pinges y que poda
alistar hombres a sueldo, soldados, en una palabra, equipados

!nrique

M. Bm'ba

y mantenerlos, requisarcabtllos y montar una imponente industria de guerra, el --estode las provincias slo poda brindar
al caudillo gobernador aquello que ofreca la campaa, que
por otra parte, era muy poco.
.
En cuanto a la direccin que la ciudad imprima, slo se
entiende en la medida que el caud~llo,desde la ciudad,asiento poltico del poder, se constitua en el vocero de los inte.
reses campesinos que eran sus propios intereses.
La segregacin de las ciudades "que ms tarde constituyeron la federacin argentina", agrega el autor, "no fue un
movimiento puram.mteanrquico producido por las masas
campesinas, I un fenmeno de la anarqua espontnea, hija
del estado de desgobierno en que cay el pas despus de 1810,
ni el efecto de una nota paraguaya, ni la obra.del bandido
trasplatino, sino el resultado de una evolucitln orgriicaque
vino operndose lentamente desde los orgenes remotos del
pas argentino y hecho visible en su momento oportu~o. No
fue tampoco un acto de particularismo dispersivo y ciego;
estuvo, por el contrario, sujeto a principios y doctrinas tradicionalesen ellas y que no slo constituan el fondo del derecho
constitucional espaol sino que se basaron en la estructura
ntima del pas argentino". Llega luego a decir que 1a doctrina de Moreno era una doctrina espaola. Enviada por l
contra la Junta de Regencia de Espaa e Indias, fue invocada
por los pueblos del virreinato contra la Junta de Buenos Aires
y contra las ciudades capitales de sus -respectivas provincias.
Roto el vnculo con el Rey de Espaa, las Ciudades (los pue
blos segn el lenguaje poltico de la poca) reasumieron su
independencia y losCabildos que. segn la doctrina tradicional
representaban la soberana popular asumieron el gobierno dta
las ciudades. He aqu la doctrina de la federacin argentina
que era rigurosamente lgica y perfectamente deducida de los
principios recibidos."
Hasta aqu la lgica preside el razonamiento del autor
aunque sus reflexiones.no se ajusten a la experiencia o realidad
histrica argentina. Con distintos argumentos, Levene y Zorraqun han impugnado la tesis de Ramos Meja. Pero es el
mismo autor quien (:onspira contra su propia tesis cuando ms
adelante afirma que "las comunas argentinas eran dbiles por
la escasa importancia numrica de la poblacin y sobre todo,
por la falta de una Clase dirigente, rica, ilustrada y poderosa.
Debido a estas causas no pudieron contrarrestar los efectos.
inevitables de la guerra de la independencia que las postr,

Unitarismo, Federalismo. Rosismo

,'",

ni sobreponerse a la ambicin de los caudillos que bastardearon la ndole eminentemente orgnica del movimiento que
haban iniciado y qu redujeron la doctrina comunal a un
particularismo inilustrado, estrech y sin horizontes."
No se compadecen tales afirmaciones con las anteriores;
las ciudades eran pobres y dbiles porque as era la -estructura de las provincias por quienes hablaban. La voz que se
oa era lgicamente la de la ciu?ad, pero, repito, en muchos
casos esas voces eran las de la campaa o si se quiere la de
lo!! pequeos o grandes caciques rurales que tenan en sus
manos los resortes del poder.
Quienes como Ramos Meja se apegan, en la interpretacin de nuestro federalismo, a las frmulas institucionalcs,
legales o constitucionales, no slo no aciertan a comprender
el problema, sino, 10 que es ms grave, contribuyen a desviar
la mirada popular del problema de fondo.
La digresin que sigue se me antoja necesaria para explicar mi ltima afinn~in. La Constitucin de 1853 ha sido
considerada por los tratadistas ms prestigiosos como federal
y en abono de todo ello nos remiten a los ltimos artculos de
nuestra Carta. Es cierto, aseguran en lo. formal, la autonoma
de las provincias y garantizan sus derechos. Pero sera desconocer negar rotundamente nuestra historia constitucional
si no se agrega que toda ella est granizada de reiteradas
burlas a los derechos de las provincias. En el hecho tal constitucin poco tiene de autntico federalismo_y en cuanto a
provincialismo, veamos. El presidencialismo, desbordante de
poderes acordados por la constitucin, fue el instrumento hbil
magnficamente concebido por la oligarqua portuaria, para
que las provincias, entindase gobernadores y clase dirigente.
sirviera sus intereses.
El caudillo, bien o mal, era gran manera la expresiD
de la provincia. Haha surgido el una estructura en la que
coincidan intereses de representnLltesy d representados. An
as, BucnosAires siempre se impuso, demostrando con ello la
endeblez del federalismo provinciano. Con la Constitucin por
la que legtimamente suspiramos, las cosas no cambiaron. Cambi la metodologa de la apropiacin del poder.
Fueron los provincianos, mejordicbo algunos provincianos, los responsables de las frustraciones del interior. Porquf'
entindase bien; cuando hablamos de la oligarqua portuari:l
no nos referimos csPecficamente a los porteos, aunque, por

10

Enrique M. Barba

supuesto, no los excluimos. Comprendemos en esa oligarqua

a toda la graciosamente llamada lite gobernante.
La oligarqua portuaria, desde Buenos Aires, asiento de los
poderes nacionales, gobern a contrapelo de los intereses de
provincias. Pues bien, adems de la serie de presidentes provincianos y de los 'quealtemados lo fueron, adems de los provincianos que integraron la Suprema Corte, no olvidaremos jams
que durante muchsimos aos el Congreso Nacional los cont en
su seno en evidente mayora. El Senado, sobre 30 miembros, 28
eran de provincias, y en Diputados, con unas. pocas provincias
unidas conseguan la mayora. Es decir, que nunca hubiese
podido pasar una ley atentatoria contra los 'intereses de las
provincias si sus representantes se hubieran opuesto. Y sin embargo, pasaron. Es que esos representantes, algunas veces, muy
pocas, elegidos en comicios llamados intachables eran esencialmente fraudulentos. Con el peor de los fraudes, el fraude
moral. Legislaban a contrapelo de los intereses provincianos
a favor de. sus propios intereses y del monipodio cuyo centro
directivo estaba en Buenos Aires. Industrias que a la postre
resultaban una carga nacional, sin dejar un. saldo favorable a
las provincias, eran generosamente subvencionadas por instituciones bancarias de la Nacin con el mentido compromiso
de emplear los fondos en modernizar maquinarias, por ejemplo. Sus aprc;wechados propietarios los distribuan en rendidoras conversiones financieras, en algn banco de la Capital o
en explotaciones ganaderas en el litoral.
Con tal dbiles ~structuras el federalismo no poda hacer
carrera. Se us su nombre de irresistible magnetismo y se lo
neg a cada momento. A propsito de esto o de algo parecido
dice Juan Alvarez: -r.asolidaridad
nacional explica que el
litoral pague caro el azcar a fin de que millones de argentinos
dispongan cada ao de los recursos indispensables para costear escuelas, sanear ciudades y' realizar un tipo de cultura
superior al que alcanzaran si no formasen parte integrante de
nuestra repblica. No explicar, que el sacrificio nacional favorezca a unos pocos propietarios puestos de acuerdo para
impedir que se aumente la zona. de trabajos y cultivos, en tanto
que la mayora de aquellos argentinos vive en condiciones
inferiores de 10 que podra esperarse, dado el esfuerzo con que
procura su mejoramiento el pas entero".1

1 FranclscU Ramos .,Meja: El fedfiTalismo argen#no. (Bue~

nos Aires. "La. Cultura Argentina", 1915).

Unitarismo. Federolismo. RomO

t( -.'!.t

11

3. Un talento
his . or y pensador injustamente prefe.
rido, me refiero a uan M~z
es, el primero, en nuestro pas,
en interpretar en arma sistemtica el federalismo argentino a
la luz de los factores econmico y >material. Mitre ya 10 haba
hecho antes en su Profesin de fe aunque en forma esquemtica corno corresponda a. un. documento que encerraba un
plan de accin poltica.:I
La obra de Alvarez luce algo ms que atisbos de modernidad;. es la modernidad misma la que asoma a cada pgina.
Cuando el concepto de regin, no en sus aspectos fsicos, sino
en sus caractersticas geogrficas, polticas, econmicas y sociales no haban llegado entre nosotros a ser balbuceado, Al
varez coloca el problema de nuestra falta de integracin en el
enfrentamiento entre las regiones que formaban el pas. Cuan
do ni remotamente se pensaba en la historia cuantitativa y
los grficos s610 se empleaban para registrar la marcha de la
temperatura de un enfermo l los emplea con inteligencia, para
ayudar alleetor en la mejor comprensin del tema; cuando y
hasta ahora, muchos esclarecidos economistas e historiadoresde los precios toman como unidad el oro o el dlar. Alvarez
toma como unidad, el trabajo del obrero, es decir su salario.
La poltica econmica desarrollada por Buenos Aires le
hace decir: "Parcerne que esta explicacin permite comprender por qu, desde Artigas a L6pez Jordn, hubo permanente
mente en nuestro pas millones de hombres descontentos y dispuestos a rodear, con una popularidad que no conoci la guerra
contra Espaa, a cuantos. se alzaron contra el gobierno, autor
Mitre, en su Profesi6nde fe ("Los Debates", ao 1, nm. 1,
Buenos Aires, jueves 1 de abril de 1852). Deca: "Todas las
cuestiones de organizacin nacional sern consideradas del punto
de vista del derecho pblico federativo. El federalismo es la
base natural del derecho pblico federativo. El federalismo es la
base natural de la reorganizacin del pas. Todos los antecedentes constitucionales del pais son federales. Todas las cuestiones
econmicas tales como navegacin de los ros, sistema deadua~
nas, percepcin de la renta, etc., no son otra cosa que cuestiones
federales que deben resolverse por el mismo sistema que las ha
hecho surgir. La Repblica Argentina salvada por el federalismo
debe constituirse federativamente. Restablecer el pacto federal
desnaturalizado; dar a cada localidad lo que le corresponde; conciliar los intereses de todos y cada una y constituir por medio
una gran nacin en que se combine la independencia de las dis~
tintas partes que la componen, por la mayor suma de Hbertad
y de poder posible: tal es la grande obra a que debemos propender".
i:t

Enrique

12

!vI. Barba

de las nuevas frmulas econmicas. Ello justifica que el principal aspecto de nuestras querellas intestinas fuese el reparto
entre los vencedores del rebao del "encido, y atribuye un sentido preciso al pacto secreto que termin la guerra entre Santa
Fe y Buenos Aires el 24 de noviemhre de 1820, mediante la
entrega de 25.000cabezas de ganado. Frente al lema la pamjJa
y las vacas para todos, alzse el derecho de propiedad".
'
La poltica aduanera de Buenos Aites y la acumulacin
.de poder, riqueza y poblacin determinaron, segn Alvarez, un
crecimiento desigual en detrimento del resto del pas que origin los reclamos de provincias y formulaciones de tipo federaJ.3
4. Los or enes de nuestro federalismo poltico debe bu~carse, dice e!.t:.!?:."en la lucha de los Cabildos entre s. para
conquistar una situacin de igualdad poltica" y en la lucha
de las provincias contra la poltica centralista de Buenos Aires.
Naturalmente que algo ms que unadisputa de tipo doctrinario: era una lucha en torno a intereses materiales de carcter
econmico. A grandes rasgos los intereses en lucha entre ciudades o provincias, tanto en la lJOlticocomo econmico, que
buscan su equilibrio estn expucst,,~en los escritos de Gorriti,
en las pretensiones de Artigas y en los debates en el Congreso
de 1824 a 1827.

Lo de asignar a los cabildos o a sus luchas el origen del

federalismo argentino, como lo quiere nuestro egregio historiador, debe ser aceptado con algunas explicaciones. Los documentos a que l alude se refieren ms correctamente a 10$
orgenes muy remotos de nuestro federalismo. Documentan,
como lo he sealado en conferencias pronunciadas en Santa Fe.
Tucumn, y ms recientemente en Villa ~Iara, a lo que llamaramos nuestro pre-fcderalismo. Es la etapa disgregadora o
loealista, aqulla, que como hemos indicado corresponde al
momento en que cada ciudad deja, al menos momentneamente, de sentirse solidaria con el resto del pas e incluso de su
gohernacin. La mirada poltica slo abarca el contorno. Ejem010 de esto lo consttuvcIl las actitudes de Mendoza con resPecto a Crdoba en 1:310 y 1811, d(~cuya intendencia quera
desligarse, y la de }ujny para con Salta, de la que no quera
seguir dependiente.
&

Juan Alvarez:

Las guerras citlites argentinas.

res, "La Facultad". 1936).

(Buenos Ai-

Unital"ismo, Fedcralismo, Rosi,smo

13

~fendoza, con sus reiterada') remcmbranza~ de su anterior dependencia de Chile y su rotunda declaracin de encontrarse ~
subordinada a Crdoba, mostraba poco apego al
~l~toDacio~ue
integraba. Y era lgico: en la poca
virremaT1iFligarquaque gobern o domin a Chile y a Cuyo
fue la misma. A horcajadas en la cordillera, con un pie en
Chile y otro en Cuyo, las mismas faniilias "r~inanh"'s"asentaron su poder poltico y econmico en ambos lugares.
Jujuy en su representacin de 19 de febrero de 1811 dirigida al gobierno de Buenos Aires, sealaba su aspiracinde
ser considerada, nada menos que "como una peflueia repblica que se gobierna a s misma, con su constitucin propia
para dirimir todas las controversias". Pese a la muestra de localiSmo,que~toentraa,
Jujuy no rompa el vnculo que la
ligaba a la\,nacin) El juramento que propona de amistad y
(.'Ooperacinentre todas las ciudades preservaba en cierta :~anera la integridad del pas. Pedia que caducara la dependencia
de los intendentes de Salta, comprometindose la ciudad a con
tribuir anualmente "segn su poblacin y comercio a ayudar
al Superior gobierno". Hasta aqu nada, todava, de federalismo ni de federacin.
La inicial postura localista es indiferente ala forma de
gobierno; cada ciudad slo aspira a gobernarse a s misma. Y
hasta en ciertas ocasiones la palabra federacin parece vitanda.
Con motivo del decreto de la Junta de Buenos Aires de
10 de febrero de 1811 creando las Juntas provinciales y de establecerse en el mismo diferencias de jerarqua entre principales y subordinadas, el Cabildo de Jujuy, que por la nueva
estructura quedaba .dependiente de Salta, comision a Juan
Ignacio Gorrlti que reclamara contra ello. En su escrito de 4
de mayo, Gorriti proclamaba "el principio de la absoluta igualdad de derechos de todos los pueblos". Aunque en su ulterior
desarrollo esto constituira una de las pennanentes aspiraciones y bases ~l federaI:smo provincial, Gorriti al sealar que
no encontraba inconvenientes en que las ciudades se entendieran directamente con Buenos Aires, agregaba: "Se podr
objetar que vamos a tocar rn el sisteTTUl federaticio pero yo
repongo que vamos a estrechar y fortificar la uni6n de todo
el cuerpo del eStado con el Gobierno supremo constitudo por
los mismos pueblos...
4 Ricardo Levene: Los primeros documer.tos de nuestro federaUsmopolitico. En ''HumBnidades'' (La Plata. 1933), XXIII.

14

Enrique M. Barba

Las reservas de Gorriti tocante a federacin no es cosa

inslita. Ya veremos a Bustos, de C6rdoba, escondiendo el
urticante vocablo.
5.l!?_rra~.!~.!lec. \al analizar las distintas interpretaciones soore er origen de nuestro federalismo seala que el error
en que incurren esas teodas "consiste en hacer depender los
sucesosde las instituciones, confusi6nexplicable cuando se realiza la exgesis de la constitucin, per imperdonable en un
historiador. Al hacerlo, se asigna a esas instituciones -que
eran meros instrumentos en manos de los revolucionarios- un
papel preponderante en los movimientos sociales, cuando es
evidente que ni los cabildos en cUanto a cuerpos colegiados,
ni las intendencias como entidades territoriales, iniciaron o dirigieron los hechoshist6rlcos que dieron origen al sistema fede
ral. Es esto tomar el efecto por la causa: los cabildos slo son
el resultado de la existencia de la Ciudad, pero la razn de
ser de' la actual.divisin poltica del territorio no es la creacin
anterior de los cabildos, sino la fundacin de catorce ciudades.
Estas absorban toda la vida poltica"del pas, pues slo en
ellas existan agrupaciones humanas COlY
sufic'iente cohesin
como para tomar decisiones; y si se eligi a los cabildos en
algunos casos como medio para producidas, ello se debe a la
elemental circunstancia de que ,era el ~nic<?rgano existente.
Cuando se trataba de cuestione$'fundamentales se recurra al
cabildo abierto, es decir, se dejaba de lado al cabildo para
convertirlo en todo .el vecindario; y cuando se hizo necesaria
la creacin de un cuerpo representativo 'permanente, se establecieron legislaturas en cada ciudad y desaparecieron los
cabildos. Esto ocurra precisamente cuando las tendencias federalistas adquiran un auge cada vez mayor, lo que demuestra que los cabildos no constituan organismos representativos
y' populares, ni encarnaban en el espritu ciudadano el crit
.rio federal".

MS adiante pregunta: "Cules son, pues, las verdaderas causas

del federalismo?
(\Por adoptaron
qu razones
las catorce
ciudades
que componan
la repblica
la forma
federal para constituirse? Es necesario tomar como punto de partida
la existencia de las ciudades, porque son los ncleOs que dan
origen a,las provincias, y porque las zonas rurales adyacentes
dependan de ellas como lo accesoriode lo principal. Su aislamiento relativo y el espritu particularista de las poblaciones
-hereditario y acentuado en el nuevo ambiente colonial por

(Tnitarismo, Federalismo,

Rosis11IO

15

las.distancias y la hostilidad del escenario- les impiden constituir grupos afines animados de idnticos ~timientos o inte-'
reses, dando origen a un localismo municipal que DO' excluye
una organizacin centralista como la del virreinato. La existencia de las ciudades pennite conocer el origen de la divisin
administrativa del pas, ya esbozada en la poca colonial.Todo
sistema de gobierno, en efecto, requiere administraciones locales para regir cada una de las comunidades polticas menores
que integran el estado. Estas divisiones no podan ser otras en
nuestro pas que las ciudades-provincias,por su espritu localista y su aislamiento geogrfico; y estas mismas razones impidieron la incorporacin de ciudades en organismos ms vastos y
comprensivos".~
.

., Ricardo Zorraqun Bec. El federalismo argentino (Buenos Aires, "La Facultad". 1939).
2 Un,tarlSmo E. Barba

CAPITULO: 11
1. F'ederalismo y unitariSmo; 2. lAcaliamo. Provincianos .yporteos:. federales y unitarios. 3. Opinin de: Anchorena sobre .el
tederaliSmo. 4. Federa!ismde Artigu en 1813,5. Las "instrucciones .dadas. a los diputados en la "Asamblea de 1313. 6. Intereses
encOntrados entre proVllcianos y porteos: 7. Carcter de la
. revolucin de 1815,
l. Dos problemas, que pueden reducirse a"uno: feden.:tismoyunitarismo,
que son dos maneras distintas de enfocar la
misma realidad; una constante, "el enfrentamiento" de Buenos
Aires can el resto del pas; nos proveen de temas incitantes y
de los elementos necesarios para interpretar correctamente
nuestra historia. A medida que ms se acenta elanIisis y ms
se ahonda la investigacin de nuestro pasado., observamos de
qu manera esos enunciados se"nos presentan como permanentes. No importa la confusin de los trminos. Se ha usado arbitrariamente la misma palabra para indicar cosas muy distintas.
De tal suerte l~"pala~rl1 f~~~lismo O federacin o cualquiera,
los de de
localit:..
~_~u.s_~~riv~~!
encerr!.~ su propi~r,Se
...
concepto
J.!lo,PartiCiJ1sm--U~i-lismo.
trata soGamente
una
equivocacin en el trmino o la falta de precisin en el mismo
nos est mostrando la .inagotable y desbordante vitalidad del
sentimiento o aspiracin federal? La fuerza magntica o irracional del vocablo tiene, naturalmente, su razn de ser. Cuando
en cierto momento, el hombre o los intereses del interior se ven
afectados por los de Buenos Aires" el primcl'enfrentamiento
divide los bandos en provincianos y en porteos; luego, al creer
advertir o convencerse, si. se quiere, que los porteos sano se
dicen unitarios, los" primeros proclaman. su airado y agresivo
federalismo que ms que un plan de gobierno parece un
"desafo. Y es tan irradiante la palabra, por lo que promete
o deja entrever, que a la postre todos, a porfa, llmense como
se llamen, ofrecen o intentan ofrecer, al menos verbalmente.
soluciones federales.
Lo dicho hasta anora impone una digresin; es necesario
aclarar los trminos. En primer lugar, no siempre la palabra

18

Enrique M. Barba

federalismo respondi. en nue!>ira historia. al concepto acadmico vertido en los textos de los constitueionalistas, ni se ajust
totalmente a los modelos forneos que protestaba imitar. ni s~
ci en su desenvolvimiento ulterior, a las ideas que le dio
origen en nuestro pas. Localismo, federalismo, regionalismo.
dieron ocasin, en punto a las ideas, a un tremendo amasijo.
Pas el nuestro, de gran confusin poltica en el que los unitarios en ocasiones producan actos de ms autntico federali,'cIDO que los propios federales; en el que se proclamaba la
federacin imponindose, al mismo tiempo, el ms desbordante
centralismo unitario; conservadores que dieron toda la legislacin liberal an vigente, ete., seala contradicciones, por lo
menos perifricas, que el historiador debe poner de resalto
como aporte inicial de la investigacin.
Quiere decir que las provincias, sin expresar o delinear
brillantemente el sentimiento federal y alm partiendo de bases
negativas, como. su cerril localismo " su cerrada oposicin a
Buenos Aires, cuando llega el momento de formular su triscada
doctrina no todo en eUa es instintivo. Despus de todo, los tratadistas ms modernos, al resumir los rasgos esenciales del federalismo. slo avanzan sobre nuestros federales de la primera
hora. en lo que se refiere ala claridad y orden en la exposi.
cin. Y si se trata de los federales de Buenos Aires no revelan
sobre eUos superioridad alguna. Como ejemplo y corroboracin
de lo anterior valga lo que afinna Charles Durand. Dice que
a diferencia de una simple asociacin, el sistema federativo
"forma una colectividad pblica, una persona activa de derecho positivo, porque a ella provee de rganos a los cuales la
regla jurdica que le sirve de base, confiere poderes d.e deci9n r dichos rganos seran los tres clsicos poderes creados por
la constitucin 1 sobre el plano interno y en el orden externo
[que son las atribuciones acordadas al gobierno de Buenos
Aires mientras no se convocara a Congreso general constituyente 1 y en dominios ms o menos extensos y con un grado de
iniciativa ms o menos elevado". Cada una de Elstas colectivi
dades as federadas [que llamaramos nue.strasprovincias] "conserva o adquiere -agrega el mismo autor- en virtud del mismo
acto fundamental una autonoma parcial. La razn de ser poltica de tal sistema consiste en desear satisfacer simultcineamente las necesidades y los intereses comunes a todas las colectividades federadas (paz, seguridad, ctc.) y dejar a cada una, eu
otros dominios donde sus intereses materiales y sus aspiraciones

Vnitarinno, Federalinno, Rosismo

19

morales puede diferir, toda la autonoma compatible con la

realizacin de los fines asignados a la federacin entera".ro

'r

2. Ante todo debe descartarse definitivamente la mal

planteada cuan irreductible antinomia con que se ha pretendido entender nuestra historia. Suele aceptarse como vlido el
siguiente planteo: la sociedad argentina se vio dividida en
porteos unitarios y provincianos federales. Si bien es cierto
que poco despus de la RevoI uci6n de Mayo advirtise, en
algunos lugares de lo que haba sido el virreinato, junto con
el pedido por parte de los pueblos de federacin, una no disimulada animosidad con respecto' a Buenos Aires, eso, con todo,
no confiElre validez al planteo arriba indicado .. F.~d~r.!1.I~!i
.. Y
unitarios los hubo en provincias d~l mismo modo que lo~ hubo
nJl~.nos. Mr~.s. Otro es el problema. La problemtica del
federaTismo no haba llegado an a cristalizar en frmulas
jurdicas, ni mostrado su fresca vitalidad, cuando bajo su bandera se cobijan fuerzas que invocndolo conspiran, a la postre,
. contra l. Ms que federalismo, muestranJospueblos
un.!.~~
.q.l.!~.no-eJ~~r confundirse c~)J~.!'~.8!.'?y disOCi()r-lo~aJi!i!I.!C?.
nalisq:to~...etapa ~1P1lr~er .,':';t:ul~ y. a la q!:1c::.~~g~o.hemo$
arriba..99. Este localismo nuestro, desde sus orgenes y en su conlrontaci6n ulterior, se ajusta a la definicin que Ortega y Gasset da para el caso del particularismo en Espaa. "La esencia
del particularismo -dice el maestro- es que cada grupo deja
de sentirse a s mismo como parte, yen consecuencia, deja
de compartir los sentimientos de los dems".

Y qu otra cosa que no sentirse parte en el quehacer nacional mostraban algunas provincias en los primeros intentos
federalistas? Y qu otra cosa que un crudo localismo es lo
que en ocasiones ofrece Buenos Aires, enfrentando y afrentando a las provincias en un pertinaz aislamiento ajeno al sentimiento nacional?
3. Veamos, a grandes rasgos, e! su~~~:.~tg ~l i~.dera-_
lismo. Qu es nuestro federalismo'? Trataremos di desentra"fiar-el problema a travs de la experiencia histrica. En la muy
conocida carta de 4 de diciembre de 1846, de Toms Manuel
e Charles Durand: Confdration d'etats et tat fdral. (Pars, .Mareel Riviere, 1955). Tambin: Georges Seelle, Fdralism.e
et Proudhonisme, en Oeuvres completes de P. J. Proudhon. (Pars, Mareel Riviere, 1959).

20

Enrique M. Barba'

,Anchorena a Ro.'lus, ~I primero <1('c,cJ1lt" ~ 1816; "~adie s('

re:upabadd .ssterna i:l~puhlicano federal. porclue todas,. las
provincias estaban en. tal estado de alraS<l, de .,.pobreza, dt, ,
ignorancia y de desunin entre s, y todas juntasprClfesaban
tal odio a Buenos Aires que era comohablur de una quimera {.;
cliscurrirsobre, elestableeimient deunsistma
fedr~l. ~re
gaba justificndolo que "las, gentes quedj~urtan,
opin~bari .~r
favor de la monarqua constitucional" y ,que eneleomtmdel
pueblo "ms que odio a Buenos Aires haba espritu eJe desunin en cada pueblo respecto dii lq8 deTn8, un egoismoel ms
completo. para no contribuir a la guetnlY '~O$tnde nuestra
indcpelld.encia.que todas. queran se ,hiciese en contra de, Buenos Aires -y' al ,efecto era que ,todos pedan Congreso General.
Entonces. el, que un porteo hablase d" federacin er un
crimen.', A m -dice Anchorena- me miraban algUnos de .los
diputadoscuicosypro'\inciunos('on
gran pre';E;ndn, porque
al:(ullas veces les<l1egu ai,ulicar el federal que sera el 1)01'tulo que tendra al. linde tomar Buenos .4ires JJma pre.~en;tli.~c
de las funestas consecuencias a que lo expona esa (?nemi.~al
quemanifestabatl contra Z", Lo que sigue vale por hiela nfj;,
definicin: "El grito de federacin, continuaba 'Anchorcna;empez a resonar en las prOvinCk'lSinteriores aconsecucucia de la
dOal BernardinoRivilreforma luterana (sic) que~mprendi
davia en la administracin de Rodrguez, en 1822 y el establecimiento del Banco Nacional, en l826, hizo que fucee m[F
reforzado; porque al ver lo que pasahaen
BucnosAires' 1)(1
. queran refimna, ni hanco, y potque ya entoricescada pueblo
tena su corifeo, que aspiraba a ser un Reyezuelo de por vida
en el pas que gobernaba".
'
Es posible que a :30 aos de los sucesos, Anchorena, en
sversin de Ios mismos, no haya podoodesprendrSf'.
al
nterpretarlos, de la r..esada ('arga de experiencia vital de e3ll,S
tres turbulentas dcadas en las que le toc C'tllar, ya fuese
como figura protagnka de primera fila, al principio,' o como'
buscado e imprescindible consejero, despus. Con todo, don
Toms Anchorena, uno de los hombres ms cultos 'de su poca
y de probada honradez, viva cerrada mente dentro de 1m sistema de ideas a la que sirvi ('on tozuda fi<1eIicl;HtEs de los
pocos personajes de nucstrahistoria cuya conducIR, COI1 la que
se puede cstar en dC5acuerdo, es comprensibl{y previsihk.
Conociendo el primer pas.o de la marcha se advierte en el acto
la direcci<'m y la meta. Podan encontrarse aparentes eontraoi'Cdones. como cuando se decide a pasar por federal, pero esto
1

Vnitarismo, Fet1~ralSmo, Rq.mmo

21

,es simplemente. lo ,cxteri()r; la corteza que guardaba el fruto

de ,su pensamiento profundo. Las palabras que de el hemos
transcripto merecen un c:omentario. Fueroncscritas
en 1846
por' quien no slo 'Conoca mejor que nadie nuestra historia;
don' Toms era la ,historia misma. de la joven nacin. C~moca
~os secretos del gobierno al que durante rintcho tiempo ,estuvo'
vinculado; estaba al tanto de la naturaleza del pas que haba
rccrridoydominabasu
economa, en el plano de las ideas
y en sus manifestaciones concretas. como ,que l haba conformado ,.conSll, giro y suactividad, la Argentina comerciante
y ganadera" dependiente de Buenos Aires y. del mercado de
u1(rl,lInltr;Portl'o a: ultranza, slo tolcraba a los provindanos
hasta,dncle l() exiga: la' hena educacin' y los niodales. Y L '
nnode lo.s artfices del grupo, que, en Buenos Aires no tuvo'
empacho'en Uamarsefederal, despus de haber anulado a los
al1l~ntic~s federales, despreciaba desde el fbndo de su alma.
en Ja misma medida que los empaquetados unitarios, la alta
dp.sis de chusma que su seorial formacin le haca ver en el
ppularpartido. No toleraba.y no perda ocasin de manifestarJo ni a los provincianos nia los extranjeros re~identes en
su provinCia. 'i'
, T El 28 de mayo de 1846, con motivo ae haber dado Rosa"
de baja como soldado a Toms Anchorena, hijo'de don Tomis,
ste ('s{'1'ibeasu primo Don Juan Manuel, ditdole 10$ graciaF.,
Le dice que como padre hubie:<esentido la muerte de su hijo. aunque despus :le consolara sahiendoque haba perdido la vidacn
defensa de su patria. "Pero al verlo rozndose en el cuartel con
gente oscura, :lin ninguna educacin y cargada de vicios, ,seria
una fatalidad que sin duda alguna abreviara los dias de mi vida.
que tal caso me sera muy penosa; por que es tan cierto como
nuestra existencia que sin moralidad en la juventud no pueda
haber patria. ni patriotismo:, y que por lo mismo no puede lla-

marse
patriota
el hombre
vicioso
y corrompido;
padre que
nO cuid!
presen'ar
a sus hijos
de toda
corrupcinnideelcostumbres.
1\ ~10rapues, San Agustn deca hablando de las compaas, con

los santos sers santo y te pervertirs acompandote con los pcrl(>rtidos. Esta :lcntenciaes tanto mas atendible en su boca cuanto sabemos que San Agustn antes de su conversin fue un bribn de primera cuenta. Adems de esto nos dice un proverbio
espaol: el que con lobo,~anda' a aullar aprende; por la expe,.
riencia que tengo adquirida desde los primeros aos de mi juventud ms males y. desgracias han causado al pas la reunin
mezclada de jovenes en los cuarteles con hijos de todas leche.,
los malos colegios, malos estudiosos y la coquetera de las mujeres destinadas a ser madres de familia que los desastres de la
guerra. que seguramente no habran sido tantos r' tan grandes

Fnitarismo, Federali.mw, Rosiamo

Enrique M. Barba

'22

, 4. Las palabras de Anchorena muestran un deliberada y

desdaso olvido. Es el que se refiere al pensamiento federal
\'

?~'

fieramente
por la personaje
oligarquaperteneca.
conservade
dora
e Buenos
Aires acombatido
la que nuestro
Artigas peda e~,en
las instrucciones dadas a los diputa
dos orientales a la Asamblea de ese ao, que no se admitiese
"otro sistema que el deconfederaciu. para elpa.cto!"ecproco
Con las provincias que formen' nuestro estado", promoviendo
ia libertad civil y religiosa en toda su extensin imaginable".
y todo ello sobre la base de la declaracin de la independencia.
Los tres poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial "jams po.
drn estar unidos entre s"; "el gobierno supremo entender
) solamente en los negacios generales del Estado. El resto t's
) peculiar al gabierno de cada provincia". "Esta provincia -la
del Uruguay- por la presente entra en una finne liga de amistad con cada una de las otras para su defensa camn no pudiendo. ponerse tasa o derecho sobre los artculos exportados
de una pr()vincia a atra ni que ninguna preferencia se d por
cualquiera regulacin de camercio o renta a las puertos de una
provincia sobre los de otras". "Esta provincia retiene su saberana, libertad e independencia, todo poder, jurisdiccin y
derecho que no es delegada expresamente por la confederacin
a las Provincias Unidas juntas en Cangresa". En pocas pala.
bras estaban dadas las bases que podan ser el sostn de nuestro federalismo. Ms tarde en el Cangreso Constituyente de
1853, fueron aceptadas e incorporadas a la Constitucin.

t,'

.'

f'

5. Dice Ariosto Gonzlez, brillante historiador uruguayo.

que "de las instrucciones dadas a los representantes en la
Asamblea de 1813,son conacidas, hay, las formuladas por nueve
distritos electorales; Tucumn, el 7 de diciembre de 1812; Crdaba, el 12 de diciembre de 1812; Juiuy, el 23 de diciembre
de 1812; de San Luis, el 18 de enero y 24 de febrero de 1813:

sin aqullos fatales antecedentes. que siempre y en todas partes

han sido.la ruina de los Estados". (A.G. de la N. VII.3.5.4.) EllO
de marzo de 1846 don Toms Anchorena escribe a Rosas dicindole: "las excesivasgenerosidadesque est Ud. dispensandoa los
gringos me tiene de muy mal humor, sin embargo, de que no
desconozcoque puede Ud. tener motivos muy poderososal menos para no tratarlos como merecen. Pero no puedo remediarlo,
primo. Me irrita sobre manera el ver la holganza. quietud y comodidad en que viven desprecindonosy burlndose de las fatigas, molestias y angustiasque ellos mismosnos estn causando".
(A.G. de la N. X.16;l.4.)

1\

23

de Buenos Aires, el 27 de enero de 1813; Provincia Oriental..

el 13 de abril de 1813; Santo Domingo Soriano.,el 18 de abril
de 1813; Potos, el 2 de setiembre de 1813. Han sido poco co
mentadas por los histariadares, las instrucciones que dio el pue
blo de Mantevideo, el 5 de noviembre de 1814.Se sabe, por el
inventaria de papeles de )a Asamblea, .que la Riaja tambin
dio instrucciones a $U diputada; pero su texto. n05 es descid 6."8
CODO
Utilizaremas las instrucciones en la parte que se refieren
al tema que estamas tratando.. Por las de TucuI.!IJ~ cuyos representantes fueron Nicols Laguna y Juan ll&lcarce, deban
pedir que la Asamblea "se haga precisa e indispensablemente"
fuera de Buenos Aires; no. consentiran que se declarase )a
independencia e insistiran que la Canstitucin pravisional del
pas deba tener como modela la de Estadas Unidos "pat'8 ver
si (.'Onalgunas modificaeioneses adaptable a su localidad". Las
de Crdoba, cuyas diputados fueran Juan Larrea y Gervasio
:\ntonio de Pasadas, despravistas de sentido nacional, mostraban total indiferencia por la farma de gobierno que se adaptase y escasa sensibilidad tocante a la independencia. Las de

1~, cuyo
diputado
fue Pedro
Pablo
VidaI, prevencin
esbozaban una
ii<Ia
separacin
de poderes
y una
declarada
con
respecta a Buenas Aires de dande la Asamblea deba ser trasladada "inmediatamente a atro lugar conveniente, donde tadas
los diputados concurran can igual libertad y seguridad de san
eianar cuanto deseen". Abundando.en .muestras de desconfian
zas para con Buenos Aires, se deca: "Para precaver {Iue los
pueblos de las Pravincias Unidas van a quedar constitudas
en un feudalismo verganzaso y degradante, o en una depen.
denciQcalonial a la capital de Buenos Aires, coma estaba antes
toda la Amrica respecto a la Metrpoli, pondr el sear
Diputado de Jujuy el mayar esfuerzo a que el edificio de nues
tra Constitucin poltica se cimente sobre las firmes bases de
la igualdad, consultando.,no slo.la libertad general de Estado,
sino que asegure la libertad y dems derechas de los Pueblos
UDidas,y queden afianzados y garantidos los individuales de
cada ciudadana". En cuanta a ConstitucinNacional que. como
pedan las de Tucumn, deba ser provisional y en la parte
que concierne al Poder Ejecutiva, el federalisma no. iha ms
lejas de la que lleg la Constitucin de 1826 dt> inspiracin
8

en los

Ariosto Gonzlez: Las primeTas fnnulas constitucional~s

paBes del PlcIta. (Montevideo,1941).

.24

i-ivadavIana .. El.roder

E~riqueM. Barba
Ejecutivocentralelegirago1;>ernador

Unittrlsm.o, F ecleralisrn.o, Roaismo

reservndose (.'Udaproviricia el reformar' el estbl~ietlto

ac.1aptablc a su localidad".

.de

unate
cia; .cuya'
..rna decIaraclOnse-.
pr
.. opue"5~~p~r l.a
.promueve'
. p..r.o....Vlncia....con
E. n.:cu.a
tanto.
...n.t~.
rdof'
.tl.l..~.,..epende.n..
se.'consI-- ..
deraba. por Jlljuy como el paso "m~ aniesg!ldoy .capaz de
retardar los progresos denuestra causa que pede darse 'en'las
'.
.. ..'
crtic.-ascircunstancias del da"..
1.0$.diputadosp<>r r.um!tiebian P1"QP~der a .~' declaracin de la independencia nacional; Jaconstituci6nque
dict.se la Asatnblea "debe ser prc~te
federativ,.", re.srvand
.~ '~a cabildo el derecho' dereVisiil y exaiDen. ... .
. Comose ve; las instrucdones ".slo revelan hasta, este momento .cOin~nsamien~o .CDt'n,adems de establ~r
casi
too~s.llas lcatJjca, como' religin del Estado, el deseo d('
cnstituirl :pas, el de la defensa. deJaatitonoinl1pr()vincia1
i y 'l1ndaror~sentimieJito
para. .con Buenos Aires. Salvo Potos
. .n,inguna' otralOC'alidad' ,habla de. federalismo.
, B~s
Aires. a su turno, en: las Instril.(lC.iortesIn'uestra
una uistanciaabismalcon
respecto a sushe~as
ddinterior
en lo que hace a las. ideas generales acerca de '!aorganfZacin
deun.estaQd moderno; "Esas instrucciones ~iceAriosto
Colzlez coil,gran precisirt-pr9claman
el principio de lasobc
rania p<!'ular,-1a divisin. de poderes, las garantas individuules
indispDSbJes,la exclusiva jurisdicctn judicialen
las limita
ciones deJ~libertad
civil, la publicidad amplia de las deliberaciones de la Asamblea, la implantacin de los estudios superiores, la' reorg~nizaci6n del sistema~nfstioo
y la. limitacin
en los gastos intiles". En cuanto ala forma de gohierno,nada
se deCa. "Se encarga qu en cualquier frmade gobierno -re"'
zabanlasInstruccionesque se ad<>pte;sostengan que su base
principalsei' el reconocimiento. de .la soberana en la voluntac}
general de los pueblos, haciendo cuanto fuese de su parte
para que en el ejercicio de ella se' respete la igualdad que
. por ese principio .1es compete".
Es verdad qoP antes que 10 hiciera Artigas se haha pe(li<1(1
federacin, enteldiendo por esto el derecho de cada pTln'incia
de gobernarse a s misma. En las instrucciones que el Cabildo
de Tucumn, por ejemplo, dict a sus diputados a la Asamblea
de 1813 se deca que: "parafQrmar la Constitucin provisional
s tenga presente la de Norte Amrica, para ver si con algunas
modificaciones es adaptable a nuestra situacin local y poltica". En las acordadas; a los mismos efectos, a losdipntadns
de Potos se les prevena: "que la Constitucin deba ser precisamente federativa, a cuyo' solo objeto dirigir sus conatos.

9<:

.....

,v

,o" ,

. 6. Hasta ese IIlomento la palabnifederacineraequivalente;engfan

parte, a desconfian~ayhasta
aversin a Buenos
.Aires, Cl)tlViene sealar que en la descomianza que suscitab$l\
ltlS.portefios 'y esto esotrapermanepte
histrica, no eotraba"
para nada el ingrediente del color p>ltico. Tanto los. directoriales, (:()mo los federales. del interiotrecel~baJi,por
lo m~nos,
deius .(,'()rreligionarios, si Podemos 'llamar1os .asi, de Blienos
Aiies.
SQnlolosqueaIarrnayale'ta
intereses porteos~nco}jsi6n(:On
de '1i;7
provincias
a: stas que creen los
eriontrau
en la va constitucional elr('Spetoc;1e sus derechos.
.
Cre~~c> el Directorio. a '.principi,os .de 1814~con Posadas.
. a lacabeZa; la reaccin Jederal oontrel gobierno de Buenos
:\ir~s surge dentro de la propia provincia~.La oposicinpOlfeih
(;()utra el Directori' lleva. a la renuncia. de Posadas v.al nOlnbramiento de Alvear, bu~rfano, d~e el' primer m"mento de
todo apoyo. y teniendo en su contra al ejrcito deParo y .a
:\rti~as. En lo que se refiere al mbito nacionalest.abancoiltra
Butmos Aires las provincisde
Santa Fe. EntreJ1nsy
Corrientes. Crdoba y Misiones" se hallaban bajo la dil'eccinde
Artigas e. hicieron de la palabra federaCin la: consigna de
guerra contra la ciudad del puerto. Artigas, que haba o<;upado
Santa Fe, se dispuso a mar(.'hllr sobre Buenos .Aires. Alvear
maudll tropas para que le eerraran el paso, pero en Fontezuf'~
h~s,el 3 d~ ahril de 1815, sesuhlevel coronelIgnacio Alvarez
ThoInas. El 15, en Buenos Aires, el Cabildo se coloc al frente
de la revolucin. depuso a'Alveary disolvi la Asamblea. La
revolucl>n adems de popular era fed~al.Pocos
meses despus: el 19 de Dlayo, fue elegido gobernador intendente don
Manuel Luis de OJiden. Este federal, no directorial, dicto'
un decreto, el 9 de agosto de 181.5. poniendo en Vigencia otro
de 18I.3, la famosa ley de vagos por el que se reduca a sen'dumbrea la poblacin rural carente de ocupacin y recursos.
'.'onstituyendo. l los hacendados en poc menos que seores
feudales. (RO.807).
Pero acaso la firme protesta de fel1eralismo manIfestada
en larevoluCn. icontribuy en algo a desamlar el prevenidn
espritLl de las provincias contra J;!uenos Aires? Deningulla
manera. Artigas sigui ms exigente que nunca; Al referirse 10,
de Buenos Aire~ a ese momento de las relaciones entre porteos y provinc'ianos' se trai<:ionaban. dejando traslucir su auh'n

26

Enrique M.

Unltarismo, Federalinno. Rosinno

BGrb6

ticopensamiento acerca de los ltimos. Fray Cayetano Rodrguez deca que el. nombre de porteo era odiado en las
provincias unidas o desunidas del Ro de la Plata, agregando
que pese a la: revolucin de 1815 en Buenos Aires, se dudaba
de esta provincia atacando vergonzosamente su buena fe, rechazando sus intentos en favor de la unin "y de la consolidacin de las fuerzas para fijar nuestro destino", Agregaba que
Artigas "ha hecho un Congreso en la Banda Oriental y lagra,.
C6rdoba fJ la sacia Santa Fe se han dignado mandar a l sus
diputados para trazar el modo de separarse enteramente ~e
esta Capital",
A pesar del prodamado federalismo porteo, las provincias,
insisto, no mudaron su actitud con respecto a Buenos Aires.
Por su parte los dirigentes potiCQs,visibles u ocultos de la
ltima, continuaron siendo porteos y alimentando las mismas
prevenciones contra provincianos y federales. Y hay que decir
de una vez que en este llamado rgimen federal, que de pronto
se daba Buenos Aires, los autnticos federales porteos, Dorrego y Soler, entre otros, eran opositores al gobierno d4.'su
provincia. Como en este rnomentocomienza la gran confusin
de los nombres de la que, a la postre, resultara llamarse par
Udo federal, en Buenos Aires y que dominara al pas entero.
la fraccin ms declaradamente anti artiguista, la ms preve
nidacontra los provincianos y la ms centralista, conviene
mostrar claramente la posicin de los sectores polticos que se
agitaban en aquella ciudad y sus relaciones con los del resto
del pas en tomo al problema federal.
7. No acababa de triunfar la revolucin fecreral de 1815
en Buenos Aires, cuando se pusieron de manifiesto las hondas
divergencias que se agitaban dentro del partido vencedor. Pues
fue precisamente dentro del mismo movimiento que dio por
tierra con el partido de Alvear, donde se incub la reaccin
unitaria alimentada por personajes, algunos de ellos, de una
futura y manifiesta actuacin federal rosista. Para frenar lo
que se consideraba excesiva y peligrosa autoridad del Director, a la sazn Rondeau, fue creada la Junta de Observacin
formada por Esteban Gazcn, Antonio Senz, Pedro Medrano.
Jos Mariano Serrano y Toms Anchorena. Los argumentos
esgrimidos para convalidar la creacin de la Junta pueden ser
aceptados o 110. Lo cierto es que la designacin de la Junta
por la provincia de Buenos Aires, sin intervencin del resto
del pas, daba por resultado un engendro monstruoso. Un

')-4

poder nacional, el Directorio, en rehenes de un sector de los

porteos. La Junta redact el Estatuto provincial de 1815 que.
segn Ravignani, "nace de una agitacin federal y sin embargo
es unitario". Pronto se disean. dos tendencias: por un lado,
Dorrego, Agrelo, Soler; por el otro, Anchorena, Arana. Los primeros, federales, los otros centralistas, unitarios en el fondo.
En 1816,en momentos en que ms arreciaba el movimiento federalista en Buenos Aires, antes de llegar Pueyrredn a la
ciudad y desempeando Antonio Gonzlez Balcarce el cargo
de Director interino, la Junta de Observacin se pronunci
contra steque encarnaba el espritu federal provincialista.

,.,

porteo rosista, que se apodera en este instante de la cony fuertemente

.centralista.
duccin
del partido,
eraelmonrquico
~ Brind
El todo
grupo
con
tiempo llegara
a ser elyalfederalismo
suque
apoyo
al Congreso
de Tucumn
Director
Pueyrredn. Conviene precisar los trminos. ~fed~rales_ P~.!teos.en)81f?_se)~a~~I'tnitllriQS,
Slo Dorrego, Manuel Moreno
Y - Agrelo, y algunos otros, siguen siendo federales y lo mismo
que Estanislao Lpez }' Artigas dirigen su poltica contra el
Congreso y Pueyrredn.
La inquina de los directorialell para con Dorrego, sino
sobraran las pruebas, se muestra en la resolucin del director
Pueyrredn extraando "para siempre" al bravo coronel. Suponan los muy astutos o muy inocentes directoriales; que con el
destierro de Dorrego, quedaban con las manos libres para
seguir con sus negociaciones para entronizar un monarca.
centrafistall,fue rechazada por las provincias y desat .la guerra
constitucin
unitaria
de 1819,dada
por los
directoriales
civil,La
despus
<;1ehaber
renunciado
Pueyrredn
como
Director. (
Comenzaba la llamada anarqua del ao 20.
.

,i

CAPITULOIU
1. Metodologia para id estti:diodel fecteralismo. 2~ Unitarios y
. federalesporteoa. 3. Dorrgo ,y IIU, provincianism~;'. 'x,.as pro-

.'

ii!II,
11

'

l'
1;

':

'"

"

.vincia,..,

.1a',CoJ'JBtituci6n.

'.

l. Antes de ~ntrar ,al estudio intemodel federalismo cre.

conveniente sealar el. mtodo" conque se enfocar" mostrando
de paso el que habitualmente se ha empleado. Por lo pronto
habr que advertir que afuena de usarse laspalabras~uceae
con stas como con los cantos rodados: se gastan y pierden su'
singularidad. paredendo -todasiguales. Cuan~ una palabra
resiste el desgaste demuestra su ptrea consilltencia,suinago-.
tablevitlidad: .c!Quha sucedido con la paJabra, provinciano?
Eneas! todas partes ha sido largada con cierto dejo despectivo
y los de BuenO$ Aires, coli,susininensos complejos de superioridad, usaron '.el trmino 'con inagliantabJesuficiencia.
Pero
comO muchas de las palabfclS' llamadas, a" tener, historia, ~,
y desplegada, orgullosa y .
artofadacon .desdn f:, ~gida.
fieramente, por. los destinatarios. Y pusieron fervor en sentirse
. v llamarse provincianos y para que no hubiese confusione.
inadmisibles, llamaron' porteos a los otros. Pasaron los ail()S
v los de las provincias siguen siendo provincianos, lenos los
:le la provincia de Buenos Aires que siguen siendo porteos.
2. Al mismo tiempo que portefios y provincianosventilaban con inusitada violenCia sus problemas, econmicos casi.
todos ellos, federales y unitarios planteaban los suyos con la
misma acri~ud. Y al observar los provincianos que los unitarios,
tanto l()s de Buenos Aires, como los del interior, robustecan
con su poltica los histricos privilegios de la cidad portuaria.
se enrolaron decididamente en la federacin. Y ahora ha llegado
a:su punto preguntarse quienes eran esos famosos unitarios de
Buenos Aires. Una apreciacin tan . ligera como equivocada
pretende convencemos que fueron los directoriales. Pues bien,
algimos de los directoriales lo fueron, pero quien en definitiva
dirigira sabiamente la poltica portea fue el grupo que cons-

30

-)

Enrique

Al.

Barba

tituira la plana mayor del rosismo. La mayor parte de las

cosas-desagradables que se han encontrado en Rivadavia, el
chivo emisario de los pecados de la tribu, mancharon las manos
de conspcuos y dentro de poco, empinados rosistas. La turbia
negociacin.tendiente a coronar a un prncipe europeo est
documentada por Anchorena quien redact de su puo y letra
las instrucciones.dirigidas a Manuel J. Carca, el del desgraciado tratado de paz con Brasil, el enviado de Alvear en busca
del protectorado britnico. Y podra abrumar con ejemplos de
este tipo.'
.
y a su turno quines eran los federales de Buenos Aires~
Pues muy pocos y mal avenidos. Dorrego, Manuel Moreno,
Paso, Sarratea, Soler y algunos otros que no hace faltanombrar. Debe decirse que Dorrego, a quien los directoriales desplazaban 'condisimulo o sin l, era el nico del partido con
preocupaciones a las que hoy llamamos populares. Sera sf-a
la razn por la cual fue siempre abandonado o traicionado por
los llamados federales y fusilado por ]os unitarios?
3. Ya veremos, siguiendo el itinerario espiritual y polti('o
de Dorrego, con que poco podan contar las provincias en BUt'
nos Aires y en cambio cuantos obstculos se les ofreca. Slo
el provincialismo de Dorrego, que por otra parte jams se olvidaba de que era. porteq; su franca posicin republicana y
el comn anhelo de constituir el pas bajo el sistema federal.
era lo nico que los provincianos encontraban en Buenos Aires
coincidente.consus aspiraciones e intereses. Y en esto nos vemos
frente a otra permanente histrica solamente discutida por
quienes se vendn los ojos y se tapan los odos cuando ('0
mienzan a estudiar el problema. Todas las provincias, todos
los caudillos. expresaron, unos en forma ms explcita que
, Sobre este momento y referido a este asunto, recomiendo
la lectura de un libro aparecido no hace mucho. Su autor Ren
Orsi pertenece al grupo llamado revisionista; su libro, pensado
en funcin del movimiento en que milita est construido de acuerdo a los recaudos de la historiografa erudita clsica. La obra
est asentada en una seria investigacin bibliogrfica y documental. Su densidad no la hace pesada; de buena pluma y prosa gil.
por momentos castiza, logra, pese a 10 complicado del tema.
atraer al lector. Es de lamentar, sin embargo, que sus ataduras
ideolgicas lo muestrt!n contenido y no denuncie que ese bando
directoriaJ, al que fustiga, guarda en su seno 10 que constituir
lo ms granado del rosismo. Ver: Ren Orsi. Historia. de 14 disgregacin rioplatense. (Buenos Aires, A. Pea LiIlo, 1969).

Unitarl8mo, Fetkrall8mo, ROMno

31

opona
O daba alconstitucin
voto general
unitaria
de ..laso no
pro.acceda
vino
cias ay que
de los
se convocase
caudillos.
su voluntad
constituir elCuando
pas. Slo
Buenos
Aires se
aotros,
Congreso
general de
constituyente.
negaban
empleaban
los mismos y falsos argumentos: la pobreza de las provincias,
y aqu los extremos se tocaban; iban de la mano Rivadavia
y Rosas.

Naturalmente que no movan a las provincias y a los

caudillos un prurito formalista y acadmico. No eran consntucionalistas porque los dominara una irresistiblevocacin por
el derecho. Crean ver en la Constitucin el"instrumento hbil

que creando Instituciones yjlO(1eres, desligan!l.ti\!.~~diccio:El.

,~1J~. pe~~n~~!l~l!!.as.~Jl->-':
I~ ~~_~!lC?S
qu~'D~~!~.n:'~
P~ecI_!~~o.!()
<.?~.. a,!e~~s.
.J\.lL~,_.
a as 'provlDC1IlS'.P'!~e~ape~~r_.
Era algo impersoDa1,no se trataba de Rosas a quien teman,
respetndolo de veras.. Slo Rosas y sus tardos epgonos, hllJ1
podido hallar en tan legtima aspiracin o una deslealtad en
el orden personal o una desubicacin en 10 polftico.
Hemos llegado a un punto crucial. Salvo contadsimas
excepciones,quienes han estudiado el ptooeso histrico de nuestro provincialismo y de nuestro porteismohan contemplado
el fenmeno con miras equivocadas. Lo han mirado desde el

p~~.Ji-~ .
ngulo porteo
.desde el lado
pro\linciano._
mis~Qque
en.lao.tradicional
mntieada
alla.-que.Jae.pufJD
de los dosba!1d~_I~~h~hidarJa_uIDiI-!l_ il!'~_@~~u!tLl!
.nacin, los comentaristas hayan tomado, tambin, partido sin
parar mientes en el espritu de sntesis. Esto que nada tieue
que ver con lo que se llama posicin equidista.nte o trmino
medio, significa en ltima instancia mirar al mismo tiempo.
con la misma intensidad en el enfoque, ambas posiciones: la
provinciana y la portea. Para esto ser indispensable prescindir de consideraciones personales e ir en derechura a los
intereses polticos y ecoDmicosde amros sectores. Si de entrada consideramos a Rosas el fnix del federalismo o volcamos nuestra admiracin por aquel. Pestalozzi del garrote qu~
deca que haba que hacer la unidad a palos, la investigaein
se enerva y prcticamente ha muerto antes de nacer.
En la consideracin del .problema que nos ocupa hemos
intentado contemplar el fenmeno a la luz de los intereses de
las provincias y de los de Buenos Aires mirando en qu medida
se conciliaban con el nico inters, con el de la Nacin. Y si
en un momento es Rivadavia quien priva de recursos a las
provincias quitndole a stas sus aduanas internacionales.i si
3 Unitarismo

E. Barba

32

EnriqueM.

Barba

en otro es Rosas quien desenvuelve idntica poltiCa, lo que

menos importa es la desastrada conduccin de ambos en cuanto
a lo que se refiere a los intereses nacionales. Lo que mepreocupa consignar es que }os ,?os servan admirablemente los
intereses porteos.
.
Observamos as', algo ms importante 'enla historia de
nuestro mentido federalismo.Quesi por leyes del Congreso
de 1826, tanto las aduanas como los correos de todo el pas
quedaban bajo la administraci6n del Presidente de la :Repblica -lase bajo elgobiemo nacional-' y si por disposicin de
Rosas, no exista otro puerto ni aduana que la de Buenos Aires
-lase provincia- "ambas medidas significaban lo mismo. Y
agreguemos que .en la Constitucin de 1853 y ha~alafecha,
se dispone la nacionalizacin de esas instituciones; Lo cual me
parece muy bien y entre el error de Rivadavia X el "acierto"
de Rosas, que cada uno opine lo que le parezca honradamente.
Lo primero, se me oCU!I'eque tena que fallar por su inoportuna aplicacin; lo segundo, se me antoja que fue uno de los
ejemplos ms elocuentes de los cimeros egosmos,porteos.
I

!
!.
j:

:i

I
I1
'!

4. Al estudiar las reiteradas quejas y reclamaciones de.

las provincias' en punto a cuestiones econmicas oa la orga
nizacin del pas, ob~os
dos cosas que a mi entender"se
plantean claramente. Las cuestiones econmicas mal resueltas,
herencia de la poca colanial. La constitucin, el provincialismo y el federalismoestn imbricados. Constituyen en su conjunto una indestructible serie histrica cuya fcil comprensin
deriva del conocimiento de cada uno de sus elementos en' el
juego de. su recproca dependencia y de sus evidentes reacciones.
Creo que en la parte a que ha quedado reducido nuestro
territorio, hizo ms, por reaccin, a favor del federalismo el
tozudo egosmo porteo que toda la doctrina de Hamilton, las
Instrucciones de Artigas y el fervor de Dorrego juntos.
Era lgico que frente al desbordante centralismo porteo,
los intereses del interior no contemplados o peor an, contrariados, se produjera la dispersin: Era la forma nlltural de
expresarse. Las provincias van a la dispora a que han sido
provocadas. Pero en la dispersin las alienta el fuego sagrado
de la nacionalidad. Se agudiza el esplitu provinciano al mimno
tiempo que se protesta la necesidad urgente de constituirse. La
pa.labra constitucin entraa un desafo y una defensa. Hay

Unitarisnw, Fecleralismo. Rosismo

"

33

que imponer la ley a Buenos Aires para que dentro de ella se

garanticen los derechos de las provincias.
. Era tambin lgico que temiendo al centralismo porteo
temieran mucho. ms el que derivase de una monarqua a la
que Buenos Aires, centro indiscutido de las luces en lo que a
ilustracin libresca y universitaria se refiere, suministrara los
hombres que deban apuntalar el rgimen. Y no por instinto,
con .decisin razonada, se volcaron a favor de la forma republicana.
. .
Las situaciones e ideas planteadas por las provincias frente
a lasofreeidas por Buenos Aires, se ajustaban o no a la realidad nacional? Resuelto los ptoblernas. de" acuerdo al pensar
provinciano,c\se beneficiaba o no el pas? Tomado en su con. junto en su aspecto terico o doctrinario, mi respuesta a las dos
preguntas es afirmativa.
Por supuesto que no es tan difcil responder a la acuciante
pregunta desde la serenidad del"gabinete.P~ro en cuanto a la
praxis, emose acostumbra a decir ahora, la respuesta responsable, la confiesa, no creo que pudiera pronunciarse tan ligeramente. Algn da. presidir la cordura y se .estudiar sin
prevencianesnuestro pasado; en ese instante se advertir que si
desde el'punto de vista de la justicia eran legtimas las aspiraciones provincianas en el hecho, conocidos los naturalesegosmas hUmanos, tanto individual como en lo colectivo, mucha
.ms en este caso, eran poco menos que imposible satisfacerIas.
Cuando hablamos.de la igualdad de Buenos Aires con.las pta"ineias entramos en el terren de la fantasa o de la farsa.
/
Estudiada "la situacin particular de cada .provincia, no
hace falta tener vista de gtina para advertir, de primeras, que
hablar de igualdad frente a Buenos Aires era un absur..do.Provindas, algunas, sumidas en la nopia, que pedan Congreso
v' no podan pagar sus diputados; que cuando acudan a veces
eran pagados con el tesoro de los porteos o reemplazados por
stos. Sin ulla sana ni medianamente aceptable economa; con
un ejrcito muchas veces en la inayor desnudez, sin armas ni
pertrechos cmo podan hablar mano a mano con Buenos
Aires? Esta desigualdad injusta mirada de;ae el ngulo de la
justicia y de la moral pblica, pero esa era la realidad. Padan
las provincias vencer a los de Buenos Aires pero stos parecan
haber aprendido de sus admirados ingleses que se pueden perder todas las batallas y que basta ganar la ltima, aunque sta
no se libre en los campos de Marte.

Enrique M. 8arlm

34.

Mirada la cosa con la desaprensin con que suelen hacerlo

los polticos que se llaman prcticos, los nicos verdaderamente
autnticos pareCanser Rivadavia y Rosas. El primero intentaha
,. hacer un federalismo'bajo el rgimen de unidad; el segundo,
, logr consolidar el unitarismo bajo la ficcin federal. Enltlmll
l instancia dos porteos, que impusieron urbe et orbi la poltica
del puerto.
Satisfacer los deseos provincianos hubiese significado liquidar a Buenos Aires que no renunciara y era lgico, desde
el punto de vista de sus intereses, a las ventajas que deba
a su posicin geogrfica. a su situacineconmica y la tradicin histrica. Para integrarse el pas, desde el punto de vista
provinciano, slo caba esta disyuntiva: renunciamiento de Buenos Aires o revolucin. Lo primero era absurdo pensar10; lo
segundo, cuando las provincias parecan estar en condicio~
de hacerla haban llegado a tal extremo de. postracin (Cepeda.
1Q febrero 1820) que Buenos Aires, compro la pa~ con unas
vacas, realizando una operaci6n ms econmica que la guerra
y ms eficaz que sta. Lograba con ello neutralizar a Lpez.
desbaratando el plan de Bustos, de Crdoba, ile quitar a Buenos Aires el centro de direcpn de la cosanacionaI. Los direC'toria1es, ms fuertes que nunca, eligieron gobernador frente
a Dorrego y con el apoyo de Rosas, al unitario Martn Rodrguez. Intentando cohonestar su actitud, se adujo por encumbrados dirigentes del grupo directorial, alguna explicacinhaba
que dar, que era iinprudente e impoltico elegir al popular
caudillo, despus de su reciente derrota frente a Lpez en
Gamonal. Lo que no dijeron es que ellos mismos prepararon
la derrota de Dorrego abandonndolo, cundo no!, Rosas y Rodrguez, que intempestivamente se retiraron con.sus efectivos.
de acuerdo con Lpez, en momentos antes de librarse la
batalla.

CAPITULO IV

l. Cmo entendan los federales porteos la oposiein provinclana. 2. La Junta de Observacin y el Estatuto de 1815 y SI.:
carcter unitrio. 3. Diferencias entre unitarios .,. federales. 4
Las provincias y el Congresode 1816 hasta 1819. 5. Cepeda ~ SU!
consecueneiasen Buenos Aires. 6. Martn Rodrguez es elegido
gobernador. 'l. El movimientofederal del l' de octubre de 1820.
8. Diferenciasy lIemejanzasentre federales y unitarios porteos.
l. Un documento muy interesante, del 14 de julio de
poca 'staen que Pueyrredn era Director Supremo y
Dorrego, Agre10y Soler sus ms destacados opositores, muestra
cmo entendan los federales portenos la oposicin provinciana.
En peticin de aquella fecha..dirigi~ al gobernador intendente
de Buenos Aires por federales de .esta provincia, se deca:
"Desde el 25 de mayo de 1810 hasta el presente, nadie podra
dudar que la fatal desunin' y contiauas querellas de los pueblos contra esta capital, han terUdopor nico moti~o el haber
sido la silla del gobierno $UpreDlQ
de 1asprovincias, acusndola
de despotismo, qu~ .con la reumD de todas las autoridades
superiores, ha pretendido ejetoer en lOs pueblos.. Todos los
pueblos se han explicado en favor delgobiemo provincial o fe
deral.Buenos Aires manifest tambin este deseo en el mov
miento del IS de abril de 181S". Por lo que sigue, y esto es
)0 ms serio, sefialaba categricamente su decisin de constituirse en provincia federal, gobernndose por sus propias leyes,
renunciando al rango de capital del Estado. prometiendo obe1816,

uienci~l
Director
nueva
personalidad.
HemossieJ11preque
mencionado aste
tresreconociera
federales: la
Dorrego,
Agrlo y Soler. Interpretaban, crean hacerla, el sentimiento
provincialista. Rosas, para algunos abanderado del federalismo, persigui a los dos ltimos. En cuanto al primero observamos qu pensaban del movimiento del 15 de abril, los que
<.'onel tiempo llegaron a ser los dirigentes del feueralismo
rosista.
As se expresaba uno de los Anchorena: "Dorrego es el
mismo, mismsimo del ao IS y 16. Ya Nicols [Anchorena],

36

Enrique M. Barba

Arana y Rosas se le han retirado y. no hay diablo que los haga

ir". (Carta de Juan Cristbal Anchorena a Francisco Alzogaray, de 19 de febrero de 1828. En: Archivo Ceneral de la Nacin. Archivo de Anchorena).
.

I
Ji
,.

i:

i
I

l
'1

!i

2. A.mi entender fue muy razonable, visto los grandes

intere~es nacionales que afectaban, esa oposicin al federalismo
porteo d 1815, concretamente al provincialismo de ese ao,
en el que Buenos Aires se "separaba de las otras influencias
provinciales y se retraa de llas". Dentro del mismo Buenos
Aires y en el seno del movimiento que dio por tierra con el
partido de Alvear se ilicub61a reccin unitaria alimentada por
persmlajes, algunos de ellos, de una futura y muy manifiesta.
tendencia federal. La Junta de Observacin creada para frenar
al .nuevo Director y formada por .Esteban Caten, Antonio
Senz, Pedro Medrano, Jos Mariano Sertn> y Toms Anchorena, redact6.el Estatuto provincial de 1815. q\Je, segn diCE"
Ravignani, "nace de una agitacin federal y sin embargo es
unitario", Por el Estatuto (Seccin 3~ Art. 30), Buenos Aires
reitera su intenci6n de iniciar las gestiones en favor de la unin
de los pueblos, sobra la base de una convocatoria al Congreso
general que dictarlahtConstitucin.Y
en 1816, en momentos
en que ms arreciaba elmovitniento federalista en .Buenos Aires,
antes de llegar PueYlTedn a la ciudad y desempeando Antonio
Gonzlez Balcarce el cargo de Director interino, la Junta de
Observaci6n se pronunci contra stequeencamabaelespritu provincalista. La junta la formaban Juan Cristbal A.nchorcna, Felipe Arana, Miguel Irigoyen, Jos Ant()nO Escalada
y Eduardo Anchoris. Balcar~'C,apoyando el movimiento federal
fue bloqueado por la Junta, formada por sedicentes federales.
y el Cabildo, manejado por Francisco Antonio Escalada. Por
fin, las dos instituciones destituyeron a Balcaroe y brindaron
todo su apoyo a Pueyrredn, Director Supremo y al Congreso
de Tucumn. rlQu significaba esta nueva poltica? Los mismo~
hombres que parecan haber provocado el movimiento de 1815.
aunque en 'definitiva frenaron desde la Junta el vigor popular
de la revolucin, fueron los que, en esta emergencia de 1816,
no encontraron soluciones federales. Poda s()specharse que la
Junta de Observacin hubiese sido creada, ms ql1e para detener los avances del ejecutivo, para impedir las manifestaciones.
claramente populares. As la gente acomodada, la clase "decente", segua manteniendo la direccin de la poltica. Sin
atarse a sistemas lo mismo que en el futuro hara Rosas, mos-

Vnlttlf'ismo, Federalismo, ~osismo

:3i

traba poseer la suficiente dosis de habilidad, si as puede llamarse,para tener en sus manos el gobierno, preservando, segn
su ostentosa presuncin los intangiblesderechos
de Buenos
Aires. Ms habilidad mostraba cuando; con inconsecuenc;a
aparente, mudaba de partido en el nombre, manteniendo intacto
y a ultranza el ideario porteista.
"El estado imperioso de la necesidad -deca el bando por
el que. se ordenaba el cese de Balcarce- es el que nos obliga
a la mutacin que veis. No se crea absolutamente que Buenos
Aires ha mudado de gobierno. Muy al contrario: el ansia de
sostener sil gobierno nacional le induce a dar este paso puramente local despus de habet apurado todos los medios de
evitarlo~ Nuestras circunstancias son las ms apuradas. El Congreso nacional a enorme distancia; el Director Supremo ausente
de la capital; una fuerza extranjera en direccin a nosotros ...
Reunmonos todos bajo el influjo augusto de la unin, que a~
seremos invencibles. Respetemos escrupulosamente la majestad
del gobierno nacional .. ".El 29 de julio Pueyrredn entraba
en la ciudad de Buenos Aires. Dice L6pez que "algo de prof~ticoyde
glorioso se cerna en el cielo de la Comuna: haba
conquistado su preponderancia; volva a reinar; volva a tomar
en. sus manos-la causa de la independencia y el manejo de los
provincia deba tomar a su cargo la empresa, Buenos Aires, por
sus recursos y. su vocacin rectora, era la nic~ que poda
hacerlo. Y como en ltima inslancia toda obra de gobierno
. ('s la traduccin de un pensamiento poltico y ste, expresin
gra.n.de.
s. intereses
de la.
n.aci.ll
..Digamos
.. rosista,
eior ql.JeS.i
alguna (
de.
un grullO,
el que
luego
sera
el equipo m
se apoder
muy hbilmente de la conduccin.
I
3. Ha llegado el momento de preguntamos en qu consistan las. diferencias entre federales v unitarios. Hemos observado, hSta ahora, que las grandes diferencias polticas que
agitan al pas giran en. torno a la rivalidad entre porteos y
provincianos. La revolucin federal de 1815 en Buenos Aires no
despert ninguna confianza en provincias y stas que debieron
apoyar el Congreso reunido en Tucumn mostraron franca hostilidad a su instalacin. En 1816 los federales porteJios cambian
de casaca y se hacen unitarios. Slo Dorrego, Manuel Moreno,
Agrelo y algunos otros siguen siendo federales y apuntan su
oposicin contra el Congreso y ~ntra Pueyrredn.

r:

38

Enrique M.Barba

4. "El interior -dice Ravignani-.se resista, por la accin

federal, al Congreso". La oposicin se acenta con motivo de la
Constitucin de 1819. Mitre al referirse a dicha Constitucin
dice que: "en vez de un pacto de unin, fue una nueva bandera
de discor~a que se levant en el campo de los principios y en
el terreno de los hechos. Obra de solistas bien intencionados,
que soaban con la monarqua. Bosquejo de un centralismo rudimentario, sin rganos a su funcionamiento, en presencia de
la masa informe de un federalismo rudimentario y anrquico,
que era una negacin del ideal y un desconocimiento del modelo, no satisfaca las exigencias tericas ni prcticas". Sancio, .
nada sta, Pueyrredn, cansado del gobierno, de la repulsa del
interior y previendo la tormenta que se avecinaba, renunci al
mando, siendo elegido Rondeau; en su reemplazo, el 9 de junio
de 1819. A poco comienza la .guerra civil. Santa Fe y Artigas se
ponen frente al Congreso. Pese al armisticio de Rosario y San
Lorenzo, de abril de 1819, entre Santa Fe y Buenos Aires, cuya
vigencia an en octubre, a~ptaba Lpez, gobernador de la
primera, las hostilidades se .rompieron en noviembre. Lpez el
"Patriarca de la federacin", como luego sera llamado, "se
inclinaba de buena fe a la paz con tal que ello le asegurMe su'
predominio en su provincia y su independencia as de la Capital como de los caudillos de la Liga Federal. Comprendiendo
que no poda continuar la guerra sin el concurso de sus aliados
ni emanciparse de stos sin el apoyo de Buenos Aires, optaba
por una. paz de hecho. Sus compromisos lo empujaban del lado
de los caudillos orientales. An cuando sus conveniencias estuvieran del lado de la paz, l no poda sustraerse a esas
influencias; y por otra parte, a la vez que. careca de fuerzas
para contrarrestar la preponderancia reconocida de Ramrez, el
poder del gobierno Nacional no le 'inspiraba confianza. As es
que la actitud de Ramrez decidi la suya".
Nos interesa destacar, en este momento, por constituir los
primeros elementos orgnicos del federalismo, las palabras del
gobernador de Crdoba, Jos Javier Daz, dirigidas a Estanis,
lao Lpez, el 25 de enero de 1820. Daz, elegido popularmente
gobernador el 19 de enero de ese ao como consecuencia de
la sublevacin de Arequito del 12, invita a Lpez a estrechar
vnculos de amistad y alianza y agrega que '1a recproca proteccin de los derechos de libertad de ambas provincias, Crdoba y Santa Fe, el libre y activo fomento del comercio y dems
relaciones que pueden contribuir a prosperarlas, son bases muy
principales del sistema federal". Tengamos presente para ms

Unitari.fmo,

Feckralinno, Bosbmo

39

ad~,
..estas reclamaciones. de Crdoba queCODSti~los
primeros planteos explcitos de nuestro federaJismo ~.
B~os,
adems, que C6rdoba, poco despust el l~ de
mano, elige gobernador .8 Bustos, jefe del federaliamo del in~
terior.:J:t

5. Mientras tanto, qu sucede en Buenos Aires? Rondeau

sale al encuent~o de las fue~s federales de Lpez y Ramrez
y e119 de febrero de 1820 es totalmente derrotado en la ca~
ada de Cepeda. Rondeau, fiel exponente de la oligarqua pot~
tela
y de para
la tortuosa
del Directorio,
no encuentra
otra
solucin,
impedir poltica
los avances
de "esta gente,
los federales
del litoral: L6pez y Ramt;z, que no trabaja sino ~n ;la ruina
de todo buen gobierno y en introducir el anarquismo", que

"

~l

~~al.Barnde
la .La~na,
jefe .del
ejr~ito alportugua
<te
invasin. que acometa
con sus fuerzas
y perSiga
enemigo
comn huta Entre Ros y Paran obrando en combinacin con
nosotros". Dice Molinari que Rondean, "para Salvar la faccin
que tramitaba la coronacin de. un vstago barbn, como rey
de esta patria. 110 vacilaba en entregar a los portugueses parte
de la tierra".
. .
Sin entrar en mayores detalles debemos sealar que, como
consecuencia de Cepeda., Buenos Aires, exigida por los caudi
llos litorales, se constituy en provincia federal. La primera
Junta de Representantes fue integrada por Vicente A. Echeverra, Juan P~ro Aguirre, Victorio CarCa Ziga, Toms
Anchorena, Juan Jos Anchorena, Antonio Jos Escalada, Vicente Lpez, Manuel Sarratea, Sebastl8.n Lezica, Manuel Luis
Oliden, Juan Jos Paso y Manuel Obligado.
Cuando se fija la mirada en este singular retablo y se detiene la atencin en las figuras que lo integran no se sabe qu
pensar. En el estudio de cada uno de ellos separo lo que se
refiere a su vida privada y descarto que casi todos ellos fueron
en este aspecto respetados en su tiempo y no creo que sea necesario descorrer el velo que sigue preservando su prestigio.
Pero en lo poltico y tomados en conjunto, el saldo es desalentador. Cuanto reprobable puede suponerse en ~ste aspecto es
poco. No caer en el fcil expediente caracterstico de este momento de nuestra panfletaria historiografa. La palabra trai
111 Carlos S. A. Segreti:
Juan Bautista Bustos. (Crdoba,
1970). Ernesto Celesia. Federalismo argentino. (Buenos Aires,

1932) .

E IIr(ueM . Barba

4(),.

ciri. arrojada al voleocon una ligereza que a veces mancha

. m$aquien la emplea que a quien va dirigida; debe medirse
dolorosamente. 'Pues debe dolernos que la Argentina grand
con la que soamos se haya cimentado conel barrodelemable
de ciertas personalidades. Pero esto no Significa que predique
una histopa ocultista ycotnplaciente. Deseo, eso si, que la se- .
y,
renidad' y sobre todo la ecuanimidad, presiqa nuestrat~ea
que en la disttjbucin: de culxls y elogios, si es necesano hacer10, seamos justos. Por eso, cuando d~ pronto. nos encontramOscon el grupo de personas en funcin pblia que hemo~sealado, se nos ocurre que debemos decir algo sobre. ellos.

Fnitarismo, Federalismo, Rosismo

~.'

En general hanc;orrido la suerte .que corren entr nosotros las personas linajudas a quienes suele acompaar una
consideraci6ncomplaciente.
Responsables de' males- incalculables fueron los' artfices de una poltica cuyas caractersticas
.fund~mentales se tradujeron en. unporteismo desorhitadogue
encerraba un toW9~sprecio,.p.or.Jos...inte.reEdel
interior, mls
cla:.al!l~!~,,~~ las"~rovincias. Para la. mspecfecta consecucSn
en la exterior, que fue su lgi~a consecuencia. En lo primero,
lucharon tenaz y exitosamente a favor del centralismo cuya
cspide era la monarqua; en lo tro, tods los intentos iJor) ..00
...' sus...
Ii.ne
. .s .est.o
.. s.e p.l'.
oto.narrojar
.g.6, a.nla.naci6n
.to en.....una.eomanos
p.ol.tic.a.inte..
na como
tunadamente
fallidos
d
de rotropais,
Pero muchos que se:esca..ndali~nant
tal actitud. cuando
se refieren .a tan desacordada 'conducta poltica, en vez de
hablar claroendilgan a los unitarios, ~alando concretamente
laresponsabilidd .de tales ena Rivadavia O asussecuacs,
tuertos agregando por su cuenta, buena ristra deepftetos, entre
los que la palabra ttaicin se repite como ungmo. Nahtralmentenadadicel
acerca de la ulterior ubicacin de estepa'triciado que se alistar en la huesterosista; ,
No recuerdo esto par deleite; quiero .1ll'Obarlo que tll roe;;
es muy claro, ue la esencia
liticadelro
'monada
tiene
que ver con ele
era'
q y que sa
ciertll$.J~xt~rjQ!!_~
se trata de un unitarism~_,~~~o~.
No en vano los personlei"sifuiTados,. centrfistas, direetoriales, monarquistas' pasa r
a gobernar en la poca de.Rosas. Todas las ideas que dominar
al grupo, algunas de ellas ocultadas prudentemente, se cum
plen o.replantean durante la poca de Rosas. Incluso la monrquica; esta vez, en lugar del monarca indio o europeo, la nueva
realeza comenzara en la misma familia del Restaurador de la~
leves o de los reye~
t.

~ll

\ :t,\

41

Ravignania:l referirse a la constitucin de la primera Junta provincial diCe: "composicin de la Junta de Representantes: netamentefederal",1t'
Sern' con el tiempo del partido
federal rosista, pero.,sUS lJ,l}tecedenteseran netamente: directoriales. Menos Oliden y Sarratea, los dems lo eran. La Sala' de
Representanteselige'gobetn~dor
a Sarratea,.,La oligarql1a.por
tea, centralista, del partido directorial, firm el 23 de febrero,
el tratado delPiar.Esa
oligarqua que saba defenderSe tom
el disfraz del federalismo' y desde sus nuevas posiciones se
dispuso a ttabajaren favor de larestaura'Cin de la hegemona
portea. Este es el curiossitnolllo~nto
en que, so capa de
federalizar la provincia, se elimina, se' amenaUl 'y se persigue
a los autnticos federales. Dorrego,elrits
representativo' de
, stos, vuelve de su destierro; Impl1esto por los diretoriales, el
6 de abril. y aunque el 4 de julio es elegido gobernador, su
eleccin se verifica despus de la renuncia de Martn Rodr
guez, que rechaza la, designaCin .. E127 de abril se haba ele"
gido nueva Junta de Representantes, acentulldose en stanis
an que en la anterior, el ,predollliniodelpartido
directoriaJ.
Lo mismo sucedi con la elegida en agosto. Culmin el proceso el 26 de septiembre con la eleccin de Martn Rodrgue2:
como gobernador, previo ablandamiento del prestigio de Dorrego. Despus del triunfo de Dorrego en San Nicols sobre
Lpcz,flle derrotado por ste en Gamonal donde, antes de la
~atalIa, fue aban~onado p<)rRosas y Rodrguez. Lle~mb~ a
1820L~~J}~~~U~.~~d!_
ha.blar~~01'!~~ta_~~nt~
__
~_iI.Jk
f.~ne~.
renciasc1~_
jqeoT6gj~asel!trefeoeraIfs
y tmitarios, resultando
anacrnicos' y hasta absurdos los cargos retrospectivos en contra
de uno u otro bando'cuando se formulan para. esa poca.
6. La eleccin de Rodrguez, que gobern de 1820 a 182:3.
poca de las grandes y muy controvertidas reformas de su
ministro Rivadavia, provoc el movimiento del lQ de octubre
de 1820.

Y.O'

Qu signific la designacin del nuevo gobernador? Dice

Levene, "resulta comprobada la inteligencia entre RodHguez y
Rosas, y que este ltimo era ya en el mes de septiembre, el
hombre que haba impuesto la solucin poltica del momento
y la hara respetar con sus fuerzas". Segn Piccirilli, '1a llegada
" \-1

11

Emilio Ravignani: Historia constitucional.,.

res, 1926).

(Buenos Ai-

1I

Enrique M. Barba

42

Unitarlsmo, FederaUrmo,Rosismo

de Rodrguez al gobiel"DOcoD$tituye el triunfo del rgimen

-)ocal~.ll
7. :r::ltan vituperado movimiento del 19 de octubre de
1820 nos seala que la eleccin de Rodrguez significaba la
~liminacin del partido federal. Hilarin de la Quintana, Agrelo, Soler, Sarratea, los hermanos Epitacio, Dmaso y E$tanislao
del Campo, Cavia, Pagola, desterrado 'como Dorrego y Agrelo
por los directoriales, Salom6n, hermano .del futuro dirigente
de la Mazorca, Juan N. Dolz, todos ellos pertenecientes al sectorpopular del pequeo partido federal porteo, estaban contra
la eleccin de Rodrguez. Este y su grupo, ala sazn dominantes, significaban
"la reaccin
y simple
delelantiguo
rgimen:
los mismos nombres
y lospura
mi.smos
influjos;
mismo como
pafierismo de toga V de posicin; la misma concentracin del
barrio en de
las las
calles
princiPales
que habitaban;
los mismos
arbitristas
finanzas
directorialee
la misma soberbia
de
las posiciones conquistadas y de las tradiciones domsticas"
(Vicente F. L6pez: Historia de la Repblica Argentina).
Conviene meditar acerca de este movimiento del 1~ de
el poder que ya nu.nca ms alcanzaran. Salvo qU,e se considere
octubre. Fueeseel sistema
ltimo intento
los federales
federalismo
cesreo,decentralista
hastaporel conseguir
absurdo,
creado por Rosas. Tant los seorones unitarios como los se
orones federales, mucho ms podero.>os y numerosos, stos
que aqullos, censuraron el movimiento. Los primeros, asusta
dos ante la aparicin de la "chusma"; los segundos,animados
del mismo prejuicio y desbordando elogiar para el hroe de la
jornada que aplast la intentona federal. Observemos algunos
juicios coetneos al movimiento. Jos Mara Rojas y Patrn,
unitario hasta 1828, escribe el 15 de octubre de 1820 a Manuel
Jos Garea, dando noticias del motn en estos trminos: "Esta
ha sido la feliz terminacin del 5; pero' cul habra sido si
vencen los contrarios? En pocas palabras; 19 el saqueo de Buenos Aires, pues la chusm estaba agolpada en las esquinas
envuelta en su .poncho, esperando el xito; y si la intrepidez
de los colondos LO Vence en el da,_ esa misma noche se les
une 4 6 mil hombres de la canalla y es .hecho de nosotros,
y 29 la proscripcin que hara Agrelo. U. lo conoce y sabe que
la horca habra andado lista" .Desde distintos lugares Nicols

{it

Ricardo Piccirilli:
Peuser, 1943).
12

Rivadavia

11 su tiempo.

(Buenos Aires,

4.1

Anchorena y Rosas lucharon contra 'la intentona federal. Y el

padre Cstaeda, ante el triunfo de la "gente decente", exclama:
"Viva quien supo destruir a tan grande chusmera!".
"El perodo que corre de 1819~J.8~ -dice Ravignani-.
revela cmo se estructuran las instituciones provinciales, lo cual
tuvo muy en cuenta el Congreso al instalarse y despus desconoci" . .!lste es el pera<:!~!~!!l!M_~~!Lque J-~
...Pr.-yinciasse
_~n. _~~tre si por pactos Con el tiempo las diferencias entre
los mal llamados federales porteos y los provincianos banadquirido contornos .ideolgicos. Buenos Aires entiende por federacin ia unin constitucional de estados en una sola nacin, ,
bajo un solo gobierno central que preside los grandes negocios de la guerra, de la paz, de la tregua y de las relaciones i
con otras naciones".
Adems de la poltica de los pactos, ste es el momento
de 1a~~CiOn
de los caudillos provinciales. Desde el punto
de vista demogrfico la cainpaa estaba ms poblada que la
ciudad y en ocasiones ms fuerte que ellas. Las pequeas oligarquas rurales o sus delegados, se instalan, en' la Junta de
Rep~sentantes y el caudillo en el sitial de gobernador. El cau ,
dillo, seor de otros pequeos ~ores, aunque en ocasiones
tiene su origen en la ciudad, domina la ms de las veces o do.
minar grandes intereses rurales. La poblacin pobre, a la que
la federal ley de vagos de Oliden, u otra equivalente, pone a
disposicin de los propietarios, forma en algunas oportunidades, el ejrcito particular del caudillo con el que inicia la carrera del poder.
8. ;,Cundo se .diferenciaron en Buenos Aires los' unitarios de los federales y cundo, eliminados los federales doctrinarios de Dorregopor
los centralistas de Rosas imponen
stos sus dictados en todo el pas?
En nota de 20 de mayo de 1822 dirigida por Juan Cristbal Anchorena al ministro de Hacienda, don Manuel J. Carcia, el' mismo de la desgraciada misin ante Lord Stranrord,
deca: -Afortunadamente vemos establecido un sistema de hacienda sabio y' calculado, reglada la aduana por principios liberales y protectivos, garantida las propiedades y restitui,da la
confianza pblca".13 (Archivo Histrico de la Provincia de Bu('-

\t-.I

13 Archivo Histrico Ricardo Levene. de la Drovincia de

Buenos Aires.
-

44

Enrique

AJ.

Barba

nos Aires), poca que, segn Manuel Moreno, augura felices

aos venideros "de. una notable mejora del pas, calculada
por su marcha regular conforme a sus Actitudes" (Sesin del
18 de junio de 1822 de la Junta de Representantes de la Provincia de Buenos Aires). Y en hi sesin del 29 de agosto, el
. mismo:Moreno deca que "no poda menos de dar la enhorabuena a su pas por lo mucho que se haba adelantado en favor de la seguridad de las personas y propiedades", Vemos
que los diputados que luego sern conocidos como federales
obran en acuerdo total con el gobierno inspirado desde me.
diados de 1821 por Bernardino Rlvadavia. Hasta el momento,
la labor de Rivadaviaha sido apoyadapGr los penates fede.
rales. La supresin del Cabildo; por ejemplo, fue votada por
los federales y, salvo una sentimental defensa de Anchorena,
quienes en verdad se opusieron fuerpn los unitarios Valentn
Gmez .y .Manuel B. Gallardo.
I
[!

En 1822, repito, las diferencias entre unitarios y federales

no son de fondo. La supuesta repulsa, descubierta a posteriori,
de los federales contra la intervencin extranjera en losnegodos internos no se advierte en este momento, Cuando se trata
de afianzar beneficios y. privilegios vemos juntos, codo cOn
codo, a rspidos federales con aprovechados extranjeros. El
22 de mayo Juan jos Anchorena, Flix Castro, Sebastin Lezica, Miguel Riglos y .Juan Pedro Aguirre, todos federales, junto con Diego Brittain, Guillermo Cartwright y Roberto. Mont
gomery se presentaron a la Junta de Represeritantes de Buenos
Aires,solicitando laJormacin de un banco de gire. El banco. de
carcter paiticular, al que se acord grandes privilegios, fue
entregado a esos seores. En sesin del 18 de junio; el federal
Manuel Moreno ponder las ventajas de los bancos de ese tipo
. particulares, no estatales y slo se limit a considerr ex~sivo el privilegio de veinte aos y consider ms ventajoso el
establecimiento de otros similares que le hac.eran.la competencia. El propio Rosas, o la razn de Rosas, Terrero. adquiri dos acciones, la 113 y 114 aunque bien pronto se desprendi de ellas, transfirindolas a una firma inglesa. Tratndose
de tan pequea cantidad de acciones no creo que las adquiriera para lucrar; se me ocurre algo muy serio. las adquiri o
dio su nombre para prestigiar la instituci~ entre sus amigos,
El 16 de agosto la Junta tom en consideracin la minuta
de ley presentada por el Ejecutivo el ~2 de julio, por la que
se facultaba al gobierno para negociar, dentro o fuera del pas,

Unitarismo, Fetkraliamo, Rosismo .

45

un emprstito de .tres. o cuatro millones.de ...pesos, valor real.

La comisin de Hacienda, formada Por: los federnles Ancho-.
rena, Lezica. y .Moreno y por Agero y Ca.pdevila, Se manifest6 "convencida de la importaDcia de esta empresa", Fue Esteban A.. Gazcn, de antecedenteS unitarios, quien ms reparos
puso al emprstito.
.

CAPITULO V
1. El Congreso de 1824 hasta 1827. 2. La opinin periodstica. 3.
El Banco Nacional. 4. La Capitalizacin de la ciudad de Buenos
Aires. 5. Accin poltica de Bustos. 6. Rechazo de la Constitucin
de 1826. 7. Cada de Rivadavia
1. Llegamos al famoso Congreso de 1824 a 1827. Pese
a que en su seno se debatieron doctrinariamente los grandes
problemas que afectaban al pas, observamos, sin embargo,
que las primeras disidencias gue.s.oeIul;irn a definir ~Jgs
pa~!dos unitario y federat~k~E_~Il!!.3:<la.1...~~_}~~~~ia prevencin que las provncit~ard~!Lr!lS~.~~
.aqpuen~ ..Air~~
Juan IgnaCi 'Gri-lt,Oiputado por Salta, llama vendido a los
intereses de Buenos Aires a quienes no se opongan, como l,
a todo lo que propongan los porteos. En la sesin preparatoria del 13 de diciembre, Agero se esfuerza por desvanecer
la opinin corriente entre los provincianos, de que Buenos Aires no aspira a dominar el resto del pas. Replicando a Gorriti,
deca Agero: "Se dice que la Provincia de Buenos Aires tender siempre a una aristocracia provincial. Como representante de Buenos Aires, debo decir que jams tratar de sostener
los derechos de la provincia de Buenos Aires, sino nicamente
los derechos de la Nacin".
En cuanto al concepto provincialista,Buenos
Aires daba
la impresin de que las facciones, hubiesen, al menos por un
instante, mudado radicalmente de parecer. En la discusin de
la ley fundamental el unitario Agero sostiene con fervor el
derecho que se reservan las provincias de revisar la Constitucin que deber dictar el Congreso; reserva que el federal
Paso considera de "muy grave dificultad". Y para remate, en
lo que llamaramos la capital del federalismo provinciano del
interior, en Crdoba, la ley fundamental de Buenos Aires,.!k
13 de noviembre de 1824, en la guese reserv el derecho de
aceptar o rechazar la Constitucin, esta prevencin fue consKlerada antisocial. En lo que concierne a las otras provincias
son reveladoras las palabras que el constituyente por Santiago
4 Unitn"smo

. E. Barbo

48

Enrique M. Barba

del Estero, don FJix Ignacio Fras, pronunci en sesin del 21

de enero de 1825. Dijo: "Es pblico, y se sabe todo el grado
de impresin que ha causado a las dems proVincias la ley
fundamental dada por la de Buenos Aires, fijando la forma
de aceptar a desechar la Constitucin. La ley citada ha causado tal desagrado y disgusto a las provincias que muchas de
ellas se pusieron en el caso de mandar retirar a sus diputados
sin ms principio que la citada ley".
2. Simultneamente a la no ocultada prevencin de las
provincias -pese a las notas oficiales de reconocimiento y apoyo al Congreso- que perfilan defiIciones unitarias y federales, la opinin se va formando en la spera lucha periodstica.
Castro Barros con sus impresos representaba, segn el federal
11ejandro Heredia. "el agonizante fanatismo" que haca los
ultimas eSfuer~os,para desacreditar al Con reso (Carta de A.
Heredia a Jos M. Paz es e Buenos.Aires, 26 de diciembre
de 1824). El 17 de diciembre de 1824 sala el primer nmero
d~ "El Argentino", redactado por Manuel Dorrego, Cjl-Yia,Balr~ano del
domero Carca
os. de U arteche ue_ser'
feaerahsmo y pasitor al gQbierno de BuenQs Aires. El~e
diciembre apareci "El Nacional~, redactado por Ignacio Nez y Valentn Alsina, partidario del gobierno y tribuna unitaria. Contra este peridico arreciaron los del interior. "El Cristiano Viejo" cuyo subttulo era: Contesta al peri6dico Nacional
d: Buenos Aires sobre la tolerancia del Culto. Redactado por
Justo Rodrguez, sali en Crdoba el 3 de mayo de 1825. "El
Crito de un Solitrio",redactado por Bernab Aguilar, apareci, tambin en Crdoba, el 12 de mayo de 1825. En la misma
ciudad salieron "El Intolerante", el 6 de mayo de 1825, redactado por Francisco Cutirrez y Solano Cabrera; "Derecho del
Hombre", el 24 de octubre de 1825, redactado por el padre
Castaeda. Todos estos peridicos replicaron a "El Nacional"
y al grupo que luego constituir el unitarismo, que auspiciaban
la tolerancia religiosa.
I Las serias divergencias que se agitan en el Congreso y se
su punto
a losdepartidos
arranque
unitario
en 1823,
y federal
cony motivo
Buenos
de la ref0!.ffiaeeleAires, tienen
/I lapso
debaten
periodismo
porteo
quedeconformarn
breve
sistica. en
El el
partido
federal
es conocido
en ese ao en
como
la
r1

"opoSicin"que triunf en la ciudad en las elecciones de 1824.

Simultneamente, las fuerzas opositoras de provincias se vinculan con quienes en Buenos Aires son adversarios de la poltica

Unitarismo. Federalismo. Rosismo

49

de Rivadavia y su grupo. A fines de 1824, las diferencias en

torno al futuro Banco Nacional parecen acentuar los perfiles
de ambos seetores--porfeos-.-CO
todo, esas diferencias no son
las que tradicionalmen~e se han sealado.
La tan reiterada acusacin lanzada contra los unitarios
de ser propensos a enredarse con el capitalismo britnico no .
parece desprenderse de la lucha a que asistimos. "El Nadonal" (NQ 1, del 23 de diciembre de 1824) aboga por la instalacin del Banco Nacional necesario para facUitar y aumentar
el comercio interior de las provincias y afirma que qllic:~~sse
oponan a su instalacin "son una gran parte de los acdnistas de un banco particular de Descuentos en la provincia de
Buenos Aires yel obstculo es la existencia de ese banco garantida por el trmino de veinte aos". Agrega que "nos ser
profundamente sensible, si de la necesidad en que nos ponemos a defender una causa tan sagrada para nosotros, como la
nacional, resultasen heridlls. Sentimos particularmente el vernos precisados a ser opositores de un nmero de accionistas
del banco de descuentos que pertenecen a la nacin inglesa",
y das despus, el 6 de enero agrega: "La infraccin del esta.tuto ha arrastrado consigo otras muchas que envuf'lven una
falta completa de garmtas, convirtiendo al banco de Descuentos en un instrumento de monopolio particular. Por ese
mismo medio escandalosamente ilegal se ha introducido la
influencia extranjera sobre este establecimiento, poniendo dependente de ella la fortuna y crdito de los ciudadanos del
pas. Esta misma influencia extranjera ha servido de sostn
a las del emprstito extranjero. Cuatro casas de comercio extranjeras se sabe que deben en el bneo ms de un milln de
pesos, entre tanto que los comerciantes .ms respetables dd
pas no son auxiliados". A su turno "El Argentino", dirigido
por Dorrego, defiende l~ subsistencia del Banco de Descuentos en estos trminos: "Es un pretexto frvolo el que se ha dado para echar por tierra el actual Banco, el estar casi todo en
poder de extranjeros". En el nQ 13 de 18 de marzo de 1825,
al publicar las listas de candidatos .de representantes,~lega a
decir: "Es cierto que si no gana la oposicin -l.ista encabezada
por Toms Anchorena- vendr la ley que garantiza el Banco,
el crdito exterior y fortunas considerables que forman este
establecimiento hoy". Parece que esto de ir del brazo con los
ingleses lo hacan, con tanta elegancia como provechq, los unitarios y los federales. A principios de 1826 el ministro de gobierno, Manuel J. Carca, expresa que el Banco de Descuen-

50

Enrique M. Barba

Unitarismo, Federalismo, Rosismo

tos "no pertenece ya ni a los extranjeros residentes aqu, ni a

los naturales del pas, sino a capitalistas muy distantes de
este teatro. Son muy pocas las acciones que tienen en su propiedad los extranjeros aqu residentes. Todas cOfTespondena
accionistas que estn en Inglaterra". (Sesin del Congreso de
25 de enero de 1826).

que contra Rivadavia, olvidndose que no estaba en el pas

desde julio de 1824. Otros, que iba contra los unitarios. Muy
atinadamente pregunta Piccirilli: "pero exista el partido unitario?". Otros sealan que la oposicin apuntaba contra el
Congreso, olvidando que haba sido aceptado con aplausos
por los pueblos. Los federales porteos, en verdad, me refiero
a los de accin y que constituirn el grupo rosista, estaban en
contra de quienes no bregaron firmemente en favor de sus
intereses. Los federales principistas, los doctrinarios, como los
llamar despectivamente Rosas, se oponen a la poltica centralista del grupo rivadaviano. Yesos federales doctrinarios, de

J_<?-.-9.~comienza .a...ID!-~!l!~lgun-iv~~~n~~~n._t~~_En
~tii.~nes-seran luego uniiari~>:: federales es e~}f._!~n-

.te al c0I!!e!.~!9_
de importacin. ~on tOGo,se observaran grandes inconsecuencias tanto en la doctrina como ~n las personas. Con motivo de haberse prohibido, en 1824, por la
Junta de Representantes introducir harinas extranjeras, "'EI
Argos" y "El Nacional" censuraron tal medida en nombre
de la libertad de comercio. "El Argentino", en cambio, la
aprob diciendo: "No olvidemos que la exclusiva de la clebre acta inglesa de navegacin produjo la prosperidad en
que hoy la vemos". El sector opositor -federales- en la Junta
vot la prohibicin y consigui la mayora. Manuel Moreno,
sin embargo, vot en contra de tal medida, con gran satisfaccin de M. Forbes, agente de los Estados Unidos, pas proveedor en aquel momento. Recordemos tambin que, en 1824,
Rosas-escribe a Juan J. de Anchorena: 'be visto los trigos que
han llegado de Los Cerrillos y me parece que este ao puede
lograrlos, porque hay ms tahonas y muchos especuladores
( en trigo". No olvidemos que el grupo que constituir el llama\ do federalismo de Buenos Aires est dirigido por capitalistas,
Braulio Costa, por ejemplo, y por hacendados y terratenientes, Anchorena, Terrero, etc. Menos Rosas, que trabaja personalmente sus campos, sus compaeros de grupo residan en
la ciudad. La cawma fue descuidada por Rivadavia O no
fu~, al meno~tendida en la forma referente gue esjeral>a
~sa o 19arqma o comp ot e po erosos con intereses rur les. a a mente ronaron con ra lva avia.
- En su corresponaeIiCiacon 'Paz, ..a la sazn federal, si
entendemos como tal al defensor de las provincias frente a
Buenos Aires, Heredia, partidario en ese momento del comercio
libre y de la tolerancia religiosa, le advierte que: "el partido
de oposicin, cuyo jefe es el coronel Dorrego, se va incrementando y ya causa recelos al ministerio. Esto se ver en "El
Nacional'" y "El Argentino" que con el mayor descaro -se
refiere al ltimo- ataca al ministerio en todos los puntos"
(Carta del 26 de enero de 1825. A.C.N. Archivo del general
Paz). Contra quin se diriga la oposicin? Algunos dicen

51

Bue.nosAires,
todo
Dorrego,
Cavia,
Moreno,
los
provincianos
que,
en buena
parte,
secundan
en aelUgarteche,
Congreso
le
harn
el juego
alellos,
federah.smoroslsta,
luchando
veces
con
al grupo unitario. Cuando, bien explotados los escondidos recelos de los caudillos de provincia y en el momento en que

grupo rosista tomar contacto con aqullos y estallar la trestos selucha

sienten
perjudicados
sus particulares intereses, el
menda
entre
unitarios yen
federales.

Para comprender de Jll manera

se ir~ detenemos
alineando los
~~C_~~!~_s_ql1~Jp!m~IJ.n"eIJjeraJismOj
convendr
en
tres episodios: la creacin del Banco Nacional, la capitalizacin de Buenos Aires y la divisin de la provincia homnima.
En el primero no hubo planteo ideolgico, y si a alguien le
toc plantear posiciones de tipo federal, fue al unitario Zavaleta, defendiendo los intereses de la provincia de Buenos Aires 14 (Sesin del 19 de enero de 1823. "Asambleas constituyentes", t. II, pg. 439).

t
1

3. Aparte de la sospechosa ausencia de Moreno, que

aprobada su incorporacin al Congreso el 23 de enero de
1826, no concurri a ninguna de las sesiones en las que se
debati la cuestin del Banco, llama la atencin que todos
los diputados, provincianos y porteos, apoyaron la creacin.
Sobre veinticuatro diputados que hablaron a favor de la crea
cin del Banco, diecisiete eran de las provincias y algunos de
ellos federales. La nica oposicin seria, no a la creacin sino
a la exclusiva acordada al Banco de acuar moneda, fue la
de Santiago Vzquez, unitario, que representaba a Quiroga,
o a La Rioja si se quiere. Esto bien vale una digresin. Vzquez, en sesin del 26 de enero, record que como diputado
14

Emilio Ravignani: Asambleas constituyentes, II, 439.

1,

por La Riojl\ "l diploma me manda expresamente que me

oponga y no consienta que se altere en nada por el Congreso
cuanto ella -La Rioja- ha sancionado con relacin a la Sociedad del Banco de Rescate y Casa de Moneda". Esta sociedad
formada con 2.500" acciones de las cuales, 1.250 pertenecan a vecinos de La Rioja -dice Vzquez~ y el resto a capitalistas ingleses y a nacionales, corno"Braulio Costa, de Buenos Aires, explotaba el mineral de Famatina y acuaba moneda. Era Quiroga,
segn Rosas, "uno de los primeros y principales accionistas
de esa compaa" cuyos empresarios, segn Agero, "son de
los primeros capitalistas del pas", Sociedad "cuyas mquinas
pertenecan a la Nacin: existan en Buenos Aires durante el
aislamiento: el gobierno de Buenos Aires las remiti a La
Rioja, no para que negociase y lucrase, sino para que se estableciese con ellas en beneficio de la Nacin. Ahora mismo
el gobierno ha dado una mquina a esa sociedad, y el Banco
ir a comprar a ella lo que positivamente deba darIe la Nacin, porque suyo el"a". (Agero, en sesin del 26 de enero).
Es casi seguro que Quiroga estuviese en un principio, hacia 1824, en favor de la creacin del Banco Nacional. Las siguientes palabras de Vzquez lo hacen suponer: "Algunos de
los principales accionistas de la Sociedad de La Rioja, se manifestaron mucho tiempo hace, empeados en el establecimiento del Banco Nacional. y tuvimos mucha parte en el proyecto presentado al gobierno con este objeto". Se refiere al
proyectado "Banco de las Provincias Unidas en Sud-Amrica".
El
de 'unio de 1824 se resentaron al ohienro, entre otros,
Brauli6 Costa, Flix
'-fu2jas--futur~min~siro de Hacienda e Dorrego. Rosas y Balcarce-, Man~lA!royo yfineclo, que luego sera diputado federal, sOlicitando la
cr~acin de un Banco. E!!J~~.Ls.e_~st!Jeca
la prolfihidnde
crear otro Banco con capita~-!!!L!!1il16n

de peso~.

Unitarismo, Federalismo, Rosismo

Enrique M. Barba

52

'

La verdad es que en esto del Banco Nacional, de 10 lti

mo, lo nico que tena era el nombre. Pero eso parece que no
importaba a nadie. Cada uno estaba en su negocio y "lo"gue
le importaba era ros rar con el a -O
J'S:-.ci,n.Slo
ca e eC1r que sin ser acerta a del todo la posicin de los
bandos en disputa, Quiroga estaba ms cerca de la razn. En
su provincia se extraa el mineral amonedable; en Crdoba,
se encontraba la callana de fundicin. Era explicable que no
aceptase mansamente la prohibicin de acuar" moneda, privilegio ste acordado a un Banco de Buenos Aires controlado

,,

53

por una compaa que tena en sus manos la direccin de to

dos los negocios de esa provincia. Compaa, por otra parte,
que extenda sus tentculos en todo el pas e incluso en BoUvia. Quiroga y Bustos se vieron perjudicados y no hace falta
forzar la imaginacin para advertir cul sera la conducta ul
terior de ambos. El primero fue largamente indemnizado por
Rosas que se cans6 de darIe dinero.
Pero ,quin tiene dinero suficiente para pagar la mquina
de hacer moneda? Y Quiroga sigui mostrndose insatisfecho.
El problema de unitarismo o federalismo no era de fondo;
era
Pero se
si observar
se lee la discusin
el punto
de
vistadedef~n1C.
a octrina
que fue eldesde
unitario
Zavaleta
. quien mejor plante6 los reparos a la luz del federalismo.
A.Qrobada la creadlm del llamado Banco NaQioDal ste
se constituy en otra bandera poltica .Ie~ntada l',nntm ",1
Congreso.
4. El Poder Ejecutivo Nacional fue creado el 6 de febrero
de 1826. Al da. siguiente Rivadavia fue elegido presidente.
Jur el 8 y el 9 envi al Congreso el proyecto sobre Capital
de la Repblica. Conviene sealar que en el Congreso ni los
federales, ni'los unitarios estuvieron unidos en la doCtrina.' Ello
se pone de manifiesto en el debate sobre la creacin del Poder'
Ejecutivo permanente en el que el federal Mateo Vid al apoy
a los unitarios, y el unital'io Gorriti, que intervino varias veces,
estuvo al lado de Manuel Moreno.
El debate sobre la capital de la Repblica comenz el 22
de febrero. Los federales se opusieron al proyecto que declaraba a Buenos Aires capital del Estado." Interprebiban la tajante
opinin de los clludillos quienes al oponerse parecan conocer
la teora universalllcerca de la tendencia inmediata en lo que
sta se refiere a evitar la excesiva concentracin de poder.
Cuando enfticamente procla!Oaban que" la capital deba estar
en cualquier lugar menoS en Buenos Aires, expresaban menos
su odio a esta ciudad que su adhesin al principio arriba
enunciado.
La oposicin en el Congreso se planteaba en defensa del
derecho de las provincias de regirse por sus propias instituciones, garantizado por la ley fundamental, que en el caso se
violaba al no ser consultada Buenos Aires. Adems de las razones formaleS' opuestas al proyecto de ley debern destacarse
las ideas polticas vertidas por los federales y que, para su desdicha y la de todos, no las vieron nunca en planta de ejecu-

54

I
I,!

Enrique M. Barba

cin. Manuel Moreno defenda los privilegios del Poder Legislativo, y Juan R. Balcarce, que fue el que con mayor violencia se expidi se opuso "a ese arbitrio, absoluto, omnmodo
y omnipotente poder con que queris revestir a la autoridad
de la Repblica". Debe advertirse que quienes mejor expusieron las razones federales que se oponan a la sancin' de
la ley fueron los unitarios Manuel A. Castro, Gorriti y Zavaleta.
Opinaban tambin los federales que las provincias tenan
derecho a remover sus diputados en el Congreso y que sto,
deban seguir las instrucciones que se les haba dado. Dorrego,
Cavia y Ugarteche afirmaban que las Juntas de Representantes de Provincias "eran las provincias mismas". Sin embargo,
el rechazo de la Constitucin de 1826 por las provincias fue
en muchos casos hecho directamente por el respectivo gobernador. En el debate suscitado con motivo de las instrucciones
sobre la forma de gobierno que debera darse a la Comisin
de Negocios Constitucionales para redactar el proyecto de
constitucin, los federales Moreno y Dorrego,. en especial, defendieron ardorosamente la seguridad individual. El primero
deca que '1a seguridad individual es la base de todo derecho"
y el segundo '1a base de toda sociedad es la seguridad individual". La doctrina federal fue preservada por los d:putados
que en 1832 se opondran, en Buenos Aires, a las facultades
extraordinarias.
Algunos defensores del federalismo rosista han afirmado
que los unitarios eran ateos o masones y acusando incluso, a
algn sac~rdote de ese partido de apstata. Con la misma
desaprensin llegaron a decir que los oligarcas unitarios del
Congreso haban redactado un artculo de la Constitucin privando o suspendiendo del derecho de ciudadana a los domsticos a sueldo. Segn ellos estos domsticos hubiesen votado
por los federales. Veamos, sin abrir juicio, cmo fueron en realidad las cosas. El 13 de setiembre de 1826 se consider en el
Congreso el artculo 39 del proyecto de Constitucin que deca
as: "Su religin es la religin catlica, apostlica, romana; a la
que prestar siempre la ms eficaz y decidida proteccin; y sus
habitantes el mayor respeto, sean cuales fuesen sus opiniones
privadas". Ante todo digamos que, de los diputados federales,
slo intervinieron en el debate Galisteo y Ugarteche, faltando
ese da a la sesin, Cavia, Dorrego, Moreno, Mateo Vidal, Marcos Castro y Funes. Galisteo se opuso al artculo exigiendo
que se incluyera en su reemplazo, uno que excluyera otro cul-

Unitarismo, Federalismo, Rosismo

.-

55

to que el catliCo, Ugarteche dijo: "La igualdad es un derecho

fundamental. establecido en todos los gobiernos representativos republicanos: no puede, pues, en una constitucin de un
gobierno Representativo Republicano, cual es el nuestro, re
gistrarse privilegio alguno. Declarar un culto con el carcter
de religin privilegiada de la Repblica, concedindole adems la ms decidida y especial proteccin, a mi modo de ver
no es otra cosa que crear un privilegio". Terminaba con el tan
esgrimido argumento de que era injusto sostener el culto ea
tlico cuando haba entre los contribuyentes quienes no lo pro
fesaban. Correspondi al logista Manuel A. Castro y al unitario
Zavaleta defender, desde el punto de vista de la intangibilidad
del dogma, la ne_cesidad de incluir el artculo, en el que las
ltimas palabras de "opiniones priyadas" fueron reemplazadas
por "opiniones religiosas",
En lo que concierne al espritu profundamente democrtico de los federales, herido por esa parte del artculo 69
del proyecto de Constitucin que suspenda los derechos de
ciudadana "por el [Estado] de domstico a sueldo, jornalero,
soldado, notoriamente vago", es cierto que Dorrego y Cavia
pronunciaron brillantes discursos oponindose. Al cabo de
ellos propusieron y se acept, esta redaccin: "por el rEstado]
de criado a sueldo, pen jornalero, simple soldado de lnea,
notoriamente vago". Brillante triunfo democrtico! La mejor
impugnacin estuvo a cargo deCalisteo, a quien el rosismo
hara apurar tragos amargos,15
15 En esto, Dorrego, muy a su pesar, entra en una trampa.
Saba muy bien que los jornaleros, en momentos del voto "cantado" no tenan ms remedio que votar por quienes pagaban
sus salarios. Y da la casualidad que la casi unanimidad de los
asalariados dependan de patronos que tambin en su casi totalidad, pertenecan a los ricachos directoriales que componan
o compondran el grupo rosista. Es decir que la tan ponderada
posicin democrtica de Dorrego, por esas contradicciones a que
nos tiene acostumbrada tal posicin, desembocaba. en ltima instancia, en robustecer la situacin de los antidemocrticos; es decir,
a esa aristocracia del dinero a que alude.
A su turno, los liberales, o lo que fueren, del sector que se
opona a conceder el voto a los jornaleros no barajaban ideas
polticas ajustadas a doctrina. Saban ms que de sobra que lo
que suceda en Buenos Aires pasaba en el resto del pas; por eso
se oponan. Est ms claro que el agua que de haber sabido que
los jornaleros, domsticos, etc., les votaban hubieran sido democrticos a rabiar. Y esto es poner otra vez ms de relieve en qu
consistan en algn momento las diferencias que separaban, o

,,--.~
56

Enrique M. Barb.

U'nitarismo, Federalismo, Rosismo

5. Aunque en la consideracin de los temasfundamentales debatidos en el Congreso se ha tratado de seguir un tiguroso orden cronolgico, a veces, para mayor claridad en la
exposicin y para poner de resalto algn asunto, nos hemos
apartado de esa norma. Por eso tratamos en este lugar el prolas coincidencias que unlan, a estos sefiores federales, unitarios
o liberales.
Por otra parte los ltimos tambin caan en otra trampa.
Otorgaban el derecho del sufragio sobre l~ base de la posici6n
econmica. "Qu raz6n, preguntaba Valetm G6mez, puede haber tenido de parte de la Comisi6n y respecto de aquellos Estados, en que se exige la propiedad y se grada por sta la calidad de la contribuci6n para el derecho de .ufragio? Se trata
de los intereses nacionales, del mejor acier~ en la elecci6n de
las personas, y se busca la independencia que debe nacer de
nuestros principios, de la propiedad, de la ilustracin que .pueda
haber, al menos de aquella ilustraci6n medi.ocre que se adquiere
por una buenaeducaci6n". La trampa en la que G6mez se metia
era que salvo unos pocos ilustrados que podian votar por su partido, los propietarios, en su mayora -;:>ropietarios de casas, tierras y estancias-- estaban en la otra orilla. Y como dec1a el
unitario Manuel Antonio Castro. "No vemos c6mo se manejan
nuestros jornaleros y peones respecto de'sus patrones? No es
verdad que su dependencia' es un grado menos que la de un esclavo? Y c6mo es de esperar en esta clase de hombres y en tal
situacin, la independencia bastante para emitir su propia opini6n en su sufragio?". El federal Paso, pa,rtidario de otorgar el
voto a ms amplios sectores no deja de reconocer cul es la realidad de la situaci6n: "jams ser la Representacin la expresin
de la voluntad general, sino la expresin de aquel o aquellos
que han onducido la elecci6n". No encuentra inconveniente en
que cada uno de los patrones lleve a. sus peones al. comicio
"sean 20 40", pues la diferencia resulta en la coleccin de los
votos que los reducen, y en este caso resultar la opinin de los
amos de unos peones por una parte y la de los otros y sus peor-es por otra, y se equilibra la oposici6n, ''representatividad'', como ahora se dice, de todos los electos. Falta agregar que es posible que esos patronos a que Paso alude pensaran individualmente por su propia cuenta, pero en conjunto pertenecan todos,
Q casi todos, al mismo part,ido.
En su brillante intervenci6n Dorrego abund6 en conceptos
que ponian de manifiesto su fina sensibilidad popular. Es que
pensaba que las masas populares, con todas las deficiencias que
mostraban, constituan el nico fundamento vlido en el que UIl
gobierno p()dia sostenerse. Sabia y lo deca: "no hay en la C&mpafia apenas hombre que sepa esqr~bir". Con todo, pensaba que
no podia excluirse ni a lo.s analfabetos ni a los jornaleros del
dereeho a elegir a sus autoridades. Y expresaba esto que debieron
tener siempre presen\e quienes nos gobernaron. "Yo no concibo
como pueda tener parte en la sociedad, ni como pueda conside-

\'

\1','

.. ,

Si

yecto de Rivadavia enviado al Congreso el 12 de setiembre

de 1826, por el que se divida en dos provincias la parte de
Buenos Aires que' no haba sido capitalizada. Obsrvese que
el proyecto debiera haber ..entusiasmado 'a los provincianos del
interior en cuanto l contribua, dentro de la lgica ms estricta, a aplacar las prevenciones de aqullos en cuanto al
reCelo que les provocaba el desmesurado podero de Buenos
Aires. No hay. que ser un genio en el manejo de los nmeros
para advertir que en una cosa dividida por tres, cada pedazo resulta ser menor que el resto. De tal forma, quitando a la
provincia de Buenos Aires su ciudad ms importante y dividido
el resto en dos, las desconfianzas del interior deban disminuir. El proyecto de Rivadavia fue reeditado por el federal
Pujol, quien el 5 de mayo de 1852, en la reunin de notables
convocada por Urquiza propuso tal criterio. Afios despus y el'
lneas generales, constituy el proyecto de Mitre. En los tres casos, un provinciano y dos porteos, intentaron rebajar el poder
de Buenos Aires buscando, por lo bajo, un relativo equilibrio poltico con el resto de las provincias.
El proyecto de Rivadavia adems de herir el orgullo porteo pareca al comprobar la reaccin consecuente, conspirar
contra los intereses de la clase ms poderosa de la provincia:
la de los estancieros y unidos todos, logistas o no,directoriales
y algunos federales, se dirigieron al Congreso pidiendo que
110 se aprobara el proyecto de Rivadavia.
Como consecuencia del proyecto fueron presentados al
Congreso varias peticiones; unas a favor de la divisin. de la
provincia, otras, en contra. Lo que constituira con el tiempo
lo ms granado del federalismo rosista se manifest decididamente adverso al proyecto. Los personajes de mayor significacin, que agitaron el ambiente en contra del proyecto fueron, entre otros, Nicols Anchorena, Juan Jos Viamonte, Manuel Dorrego, Juan Manuel de RosaS, Felipe Arana, Prudencio
Rosas, Juan N. Terrero y Victorio Garda Zfiiga.
Es ste el momento en que Rosas, anteriormente puntal
de gobiernos unitarios, plantea su total disidencia con la poltica de Rivadavia y se ala con los caudillos de provincia~.
6. En el interior el centro de la resistencia contra Buerarse miembro de ella a un hombre que ni en la organizaci6n del
gobierno, ni en la de las leyes tiene una intervencin". Se refera
a los federales de ese momento o a los unitarios de un futur.
prximo?

-;.~

58

;i!

Enrique M. Barba

nos Aires era Crdoba con su gobernador Bustos a la cabeza.

Ya, el 29 de abril hba desconocido al Poder Ejecutivo Nacional y el 19 de julio rechazado la ley de Capital de la
Repblica. El 19 de setiembre, Felipe Ibarra, en carta dirigida a Estanislao. Gimnez, le deca que. estaba dispuesto a
sacrificarse "para librar al pas del estudiado despotismo que
le amenaza" y que Santiago del Estero no reconoca al Presidente, ni admita el Banco Nacional. Informaba que de esto
estaba ya instrudo Entre Ros y que Bustos, de Crdoba, diriga la reaccin contra Rivadavia. El 2 de octubre "la provincia
de Crdoba, empeada en sostener su libertad y proteger la
oprimida en las dems provincias, orden al P. E. (provincial)
levante las tropas que crea necesarias a este objeto" (ir contra
Rivadavia). "Para el caso anterior se encarga con preferencia
y muy especialmente al P. E. se ponga de acuerdo con Bolvar,
o la repblica que trae su nombre, remitiendo al efecto un
enviado y debiendo ser ratificados los tratados que ste celebre, con previa autorizacin de la provincia". Esto suced'a en
momentos en que el gobierno nacional se negaba a reconocer
la independencia a Bolivia, e incluso no haba recibido a Serrano, ministro de aquel pas.
La mayora de las provincias se haban negado a aceptar
la poltica del Congre~o pro;lUncindose por la federacin,
entendida sta como "la unin y alianza poltica de algunos
pueblos o estados que conceden parte de su soberana a un
gobierno general reservando en s 10 dems de ella", es decir,
"reservndose el derecho de su economa y arreglo interior".
Crdoba defenda el derecho de mandar sus propias milicias
y opinaba que la Capital de la Repblica deba situarse alternativamente en cada una de las provincias. Dorrego seal
las leyes que ms haban disgustado a las provincias: Banco
Nacional, Capital de la Repblica en Buenos Aires, eleccin
de presidente permanente y la de 15 de abril de 1826, que
haba negado a las provinCias la facultad de remover sus diputados. Entenda Dorrego que si se prometa reconsiderar esas
leyes, las provineias aceptaran la Constitucin. Dorrego, que
haba luchado lealmente, daba otra prueba de hidalgua al dar
la receta que permitira la aceptacin por parte de las provincias de la tan 'zarandeada constitucin. Pero adems sus palabras parecen descubrir su pensamiento recoleto de que era
necesario, a toda costa, salvar al Congreso salvando la COnstitucin.

Unitarismo, Feckralismo, Rosismo

59

7. La Col)Sttucin, aprobada el 24 de diciembre de 182Q

fue rechazada. Bustos, de Crdoba; Lpez, de Santa Fe; Mateo
Carca, de Entre Ros; Ferr, de Corrientes y Quiroga seunieron en nombre de la federacin rontraJa poltica de Rivadava. Por supuesto que se pusieron en con~cto an Rosas para
dar las bases de '1a asociacin o liga que deben formar los
pueblos que estn por la fooeracin".Ferr deca que: "Rosas,
y otros sujetos de probidad de .Buenos Aires, estn empeados
en esto, y me encargaron mucho que, dado este paso, se teng!l
mucho cuidado de no ofender el espritu de provincialismo que
hay en Buenos Aires".
.
El 27 de junio Rivadavia renunci6 a la presidencia de la
Repblica. El 5 de julio el Congreso eligi presidente a Vicente L6pez y Planes, quien nombr ministros a Marcos Balcaree, logista, y a Toms M. Anchorena, directoriaJ. El partido
federal era dueo de la situacin poltica del pas. El 12 de
agosto, Dorrego fue elegido gobernador de Buenos Aires. El
lQ de diciembre de 1828 Lavalle se pronuncia contra Dorrego,
quien abandona Buenos Aires y es alcanzado y fusilado en
Navarro el 13.

.CAPITULO

VI

1. Crdoba y sus intentos de dirigir el nuevo ordenamiento nacional. 2. La accin de Francisco 1. Bustos. 3.. DOl'rego y su poltica de pacto. 4. Arana y la posicin del porteismo. 5. Las
provincias delegan en Dorrego el manejo de las relaciones exteriores. 6. Posicin de Salta. 7. La Convencin nacional de
Santa Fe.

,i

~!

;!I

.1

1. La cada de Rivadavia y la disolucin del Congreso

signific para el unitarismo, en el orden nacional, un golpe
irreparable .. Las provincias haban impuesto su le}' frente a un
gobielllo nacional que no responda a sus intereses. Eso significaba el triunfo de los federalismos locales o provinciales, lo
cual no debe entenderse como la victoria del federalismo nadonal. Me explicar. Las pro"Vinciashaban, puesto .en evidencia su capacidad para destruir un sistema pero no mostraron
igual habilidad y fuerza como para imponer otrO.18
Crdoba, centro de la reaccin ms inteligente y tenazmente dirigida, se crey con el derecho de orientar el ordenamiento federal. Pero Buenos Aires no lo consntira. Lo mismo que Rivadavia haba desbaratado el "diminuto Congreso"
ideado y convocado por Bustos, el po"rteismo, en esta erriergencia, encontr el hombre que frustrara las renovadas ilusiones del cordobs de reiterar sus planes de 1820.
111 Al respecto dice Zorraqun Bec. "A los federales les falt
sill duda la voluntad y la aptitud para organizar l nacin, pues
a pesar de sus solemnes declamaciones, el federalismo de los
caudillos no era sino un manto pomposo para cubrir su desnudez
doctrinaria. Los unitarios, en cambio, carecieron de aquella facultad de adaptacin y aquel espritu prctico que hacen a los
grandes poHticos, y dan el triunfo a sus anhelos. Deahi su repetidos fracasos. Su rigidez principista les impeda tener esa ductili~
dad en la accin que caracteriza al verdadero hombre de gobierno: atropellaban de frente las dificultades que se ptesentaban
en el spero camino en vez de orillarlas con elegancia; y se
encontraban entonces asombrados ante la cruda realidad interior,
imprevista e imponente, que los detena con violencia.".

62

Enrique M .. Barba

Comenz una nerviosa carrera en la que Crdab;i y Buenos Aires se disputaron el privilegio de reorganizar la Nacin.
Antes de la renuncia de Rivadavia, Crdoba estabaenfrentada con el Congresoy con el Presidente. Como consecuencia
de esta postura y presintiendo el fracaso de Rivadavia, traz
un plan de captacin de las provincias desafectas al Presidente
con miras a la convocatoria de un nuevo Congreso. Se firma
un pacto entre todas las provincias menos las de .Catamarca,
Tucumn y Salta, rechazando la Constitucin. de 1826, comprometindose a invitar a todas, incluso a Buenos Aires si recuperaba su existencia provincial, a reunirse en Congreso, con
el nico objeto de constituir al pas bajo la forma federal de
gobierno. El Congreso deba reunirse en cualquier lugar que
no fuera Buenos Aires.
Estudiando este momento el historiador Carlos S. A. Segretien su reciente y muy hien elaborado libro Juan Bautista
Bustos, dice que la organizacin que se busca es distinta a la
que pretende Buenos Aires. "Hay, como reaccin al particularismo aduanero, un declarado espritu nacional tendiente a
que las entradas de aduana .dejan de ser privativas de una provincia. As, las dems se comprometen a proteger el comercio
interior de todas, no aumentando los derechos a los artculos
de importacin y exportacin, declarando puertos libres a los
de Santa Fe, Paran, Arroyo de la China, Cualeguay y Cualeguaych, pudiendo las provincias del interior concurrir
al puerto que ms les convenga". Y pensando propinar un
gran golpe a Buenos Aires se deca: '10s derechos que perciban las aduanas son comunes a las provincias concurrentes,
pues todas son contribuyentes y. ningn puerto podr argir
exclusiva en estos derechos".17
:Cuando Rivadavia renuncia las tramitaciones del tratado
mostrban un cariz francamente favorable. En reemplazo de
aqul fue elegido Vicente Lpez y Planes. En la provincia de
Buenos Aires, restaurado el cuerpo provincial, es elegido gobernador el Coronel Manuel Dorrego, opositor en el Congreso
a la poltica rivadaviana y paladn del federalismo.
Es el momento en que comienza la carrera de la que
hablamos ms arriba. El Congreso al designar Presidente a
Vicente Lpez decide, a mocin de Dorrego, invitar a las pro
vincias a reunirse en Convencin. Segreti, y como l deben
haberlo hcho cuantos han estudiado este momento de nuestra
17

Segreti, ob. cit.

Unltarismo, Federalismo, Rosismo

63

historia, se pregunta: "cmo es posible que el "federal" 00rrego no sepa que las provincias estn decididas a convocar
un Congreso?". Por qu Dorrego no apoya, entonces, la iniciativa de Bustos? Es decir, por qu convencin y no congreso?" Me parece que las respuestas son stas. Es cierto que'
Dorrego era 'federal, pero, no 10 es menos que era al mismo
tiempo ms que porteo, portesimo. Como tal no poda sustraerse a la vocacin rectora de su provincia que lo arrastraba
a evitar un Congreso que dictara inmediatamente la consti
tucin, por federal que sta resultase. La. convencin, para
Bustos era la quinta rueda del carro, significaba duplicar los
pasos previos ala constitucin. Y me atrevo a decir, que la
posicin de Dorrego, para m el ms lcido y generoso exponente del federalismo porteo, traduca, en ltima instancia,
la misma incomprensin de su partido, que dominado por una
concepcin muy particular acerca de la nacionalidad, protestaba en todos los tonos su fervor de unin nacional, siempre
que sta se realizara bajo sus dictados..Y pese a su declarado
provincialismo, si por esto entendemosuna integracin nacional interpares, Dorrego y los dems federales porteos, cualesquiera fueran sus orgenes, rechazaban en su totalidad las pretensiones de nivelacin poltica de Buenos Aires con sus
hermanos del interior. Y en cuanto a repartir las rentas aduaneras y dems privilegios, Ini soarlo! 18
Decamos que el unitarismo haba sido vencido en el orden nacional sin que el federalismo hubiese triunfado en el
mismo mbito. Fueron las mismas provincias las que impidieron el triunfo provinciano frustrando los intentos de Bustos.
Ntuncams cierto aqullo de Provincias desunidas del Sud.
Eran muy poderosos y muy hbiles los seores del puerto como
para no conseguir que los polticos provincianos vacilaran hasta llegar a dehaudar los intereses de sus comitentes. Dorrego,
odiado por todo el grupo directorial. que manejaba todo en
Buenos Aires, fue el elegido para mantener la preminencia.de
los porteos en la direccin de la poltica nacional.
2. Para llevar a cabo su plan y presentarlo a Buenos
Aires en los trminos ms cordiales, Bustos enva a su sobrino
18 Sobre este momento y refirindose a la poltica desplegada
por Dorrego, ha escrito Andrs M. Carretero en su libro Dorrel1o
(Buenos Aires, Pampa y Cielo, 1968). Aunque no oculta su admiracin por el personaje que estudia nos lo muestra en BU humana
dimensin.
5 Unitarismo - E. Borba

&t

;1

Enrique M. BOIoo

Francisco Ignacio Bustos cerca de Dorrego. Lo fundamental

de la misin, en lo que concierne a 10 que venimos estudiando, consista en persuadir al gobernador porteo de lo oportuno que significaba reunir un Congreso nacional. El gobernador cordobs pareca ignorar que Dorrego, adems de su
posicin concordante con el pensamiento de los dirigentes po
lticos de Buenos Aires, estaba bloqueado por stos que controlaban y dirigan en su totalidad la Sala de Representantes, donde se abroquelaba el viejo grupo directorial. Grupo que ms
de una vez fren al gobernador que por momentos daba la
impresin de estar en rehenes.
El 21 de setiembre de 1827, Francisco Ignacio Bustos, en
representacin de Crdoba, y Manuel Moreno, por Buenos
Aires, firmaron un tratado en el que, por el artculo 19 se reconoCan ambas provincias "iguales y con unos mismos derechos" contrayendo "el ms solemne compromiso de sostenerse
mutuamente y defender sus actuales instituciones, reconociendo por puntos cardinales, formar Nacin y cooperar a la guerra'
contra Brasil".
Por el artculo 2Qse estableca que: "El gobierno de Buenos Aires proceder con la posible brevedad al nombramiento
de dos diputados para la convencin que se ha de formar para
arreglar los negocios generales del pas, que segn su voto
deber ser en Santa Fe o San Lorenzo".
El artculo 5Qdeca que "las instrucciones con que una
y otra provincia deben remitir sus qiputados a la Convencin,
seran dirigidas a los objetos siguientes: nombrar un Ejecutivo
Nacional provisorio para objetos de paz y guerra y relaciones
exteriores; dar bases al Congreso Constituyente que despus
. se debe reunir en el tiempo que por ~aConvencin se designe:
deslindar con precisin las atribuciones y deberes del Congreso
Constituyente; fijar, desde luego, la forma de gobierno que
deber ser, segn el voto ya expresado de las provincias, la
forma. federal".
Por el artculo 6l?: "El Gobierno de Crdoba cQoperar a
autorizar por parte de su provincia con las atribuciones de
Ejecutivo Nacional a los objetos de paz y guerra y relaciones
exteriores, al gobierno de Buenos Aires, intern se rene la
Convencin".
No hay duda que pese a sus retenes el tratado firmado a
nombre de Dorrego y que ste envi a la Junta de Representantes para su ratificacin, encerraba un singular avance en lo
que se refiere a la aceptacin por parte de Buenos Aires de

Unltarismo, Federalismo, Rosismo

65

principios federales postulados por las provincias.en reiteradas

ocasiones.
Las prevenciones porteas respecto a las provincias afIoraron en la Sala de Representantes. En sesin secreta del 22
de setiembre "se pregunt por un diputado qu importaba la
obligacin que en l se expresaba, de sostenerse mutuamente
ambas provincias y defender sus actuales instituciones pues
que no siendo Estados constitudos, sus instituciones no eran
permanentes."
Crdoba tambin ratific el Tratado insistiendo, hasta
donde pudo, en la conveniencia de que fuera en Congreso la
prxima reunin de las provincias. La tmida ratificacin de
su actitud qued sealada cn esta adicin: "Hallndose el
gobierno de la provincia de Crdoba con anterioridad obligado por dos deliberaciones de su legislatura a citar a un Congreso, deja la declaracin de este asunto a la prxima reunin
de Diputados al erigirse, el caracterizarse en Congreso o Con.
vencin",
A pesar de que la Sala portea tena el convencimiento
que Crdoba tena perdida la partida, y ante el temor de que
"05 diputados que se enven a la convencin quieran erigirse
en Congreso general constituyente", adverta que en ese caso
se repetiran los mismos fnnestos males que se han experimentado por causa de haberse instalado los Congresos sin una
precedente Convencin, que reglase sus bases". En lo nico
que acertaba toda esta palabrera desprovista de fundamento,
es en expresar la opinin portea del llamado federalismo enquistado en la Sala, de oponerse a todo intento de constituir
el pas. Rosas que ser el ms redundante expositor de esta
poltica no haba inventado nada cuando la aplic con pertinacia impar.
Las palabras del Ministro de Gobierno tranquiliz a los
temero~osdiputados al convencerlos que ya fuere Convencin
o Congreso ia diferencia sera nominal" y que Buenos Aires
"nada tena que temer de los avances de dicha corporacin",
,
3. Aprobado el tratado con Crdoba, que sirvi de modelo, Dorrego encarg a Pedro Pablo Vidal, federal doctrinario que en su momento se enfrentar con el rosismo, para que
56 dirigiera a las tres provincias del litoral Santa Fe, Entre
Hos y Corrientes, a los efectos de negociar pactos similares.
El 2 de octubre de 1827el comisionado por Buenos Aires,
Vidal, firm con el de Santa Fe, Pascual Echage, un tratado

66

l'

II

11

Enrique M. Barba

que como en el anterior se delegaba en el gobierno porteo la

direccin d~ la guerra y el manejo de las relaciones exteriores
asta que reunida la Convencin o Congreso se formalice y
expida el nombramiento de la [persona] que deba encargarse
de estos tan importantes objetos".
El 27 de octubre de 1827 Vidal firm con Vicente Zapata, de Entre Ros, un tratado por el.que esta provincia delegaba, como' en el caso anterior, el manejo de las relaciones
exteriores y la direccin de la guerra asta que se ve!ifique
el nombramiento que expida la prxima corporacin nacional
de la persona que haya de presidir la nacin".
El .11 de diciembre el mismo Vidal firma un tratado con
Corrientes, representada por Eusebio Antonio Villagra. Lo estipulado merece una consideracin especial. No se trata de la
letra a la que ya nos ha acostumbrado la lectura de los tres
anteriores convenios. Parece animar un espritu distinto, como
que se quisiera cargar el acento para expresar enfticamente la
euforia que embarga a Corrientes ante la prxima reunin de
las provincias. La prevencin contra Buenos Aires que preside
toda su actitud poltica y que se mostrar hasta despus de la
cada de Rosas se desvenece en este instante. dA qu se debe
esto? A la presencia de Dorre~o el nico federal porteo que
parece gozar de la. confianza de la provincia.
Dice el artculo 39 de dicho tratado: "Altamenteconvencido el gobierno [de Corrientes] de la imperiosa necesidad que
reclama la autorizacin legal de alguna persona, que en tanto
no se nombre el Ejecutivo nacional, presida los negocios de la
guerra y paz y entretenga las relaciones exteriores, delega
desde luego Sus facultades a esos tan importantes objetos en
consonancia con las dems provincias, que han expresado ya
sus pronunciamientos en la materia, al gobernador de Buenos
Aires por la confianza que se inspiran el celo e inters que ha
desplegado por ellos".
Por el artculo 49 "lo autoriza tambin por su parte, y de
conformidad con las mismas para que mientras no se arriba
al nombramiento del Ejecutivo nacional, pueda formalizar con
las Repblicas americanas independientes, alianzas ofensivas
y defensivas, cuya tendencia sea la de facilitar medios o recursos conque sostener la guerra, acelerar su terminacin y
poner a cubierto las provincias, de las nuevas tentativas que
pudiera acaso hacer contra su independencia, la antigua metrpoli".

Unitarismo, Federalismo, Rosismo

,
\'

f)1

Por otro artculo Sfl decida, de acuerdo con Buenos Aires,'

por la reunin de una Convencin. Instalada sta, los diputados .correntinos .con los de Buenos Aires promoveran el
nombramiento del. Ejecutivo permanente y antes de disolverse
"convocarn el Congreso constituyente, prefijando el lugar y
tiempo de su instalacin".
_
En definitiva, provincias que se haban comprometido a
seguir a Crdoba <;0010 Santiago del Estero, Entre Ros, La
Rioja, Catamarca, La Banda Oriental y Misiones se decidieron
por la convencin; otra.stres, San Juan, Santa Fe y San Luis,
originariamente adheridas al pensamiento de Bustos, dejaron
librada laeue.stina lo que decidiera la mayora. Corrientes
tambin se decidi por la Convencin optando por Congreso
solamente Mendoza.
Del estudio de .los.tratados referidos llegamos a esta conclusin. Buenos Aires ha impuesto a las provincias su pensamiento acerca -de la. prxima reunin. A cambio de esto, por
lo menos en ros manifestaciones exteriores, ya veremos la razn de mis reservas, se muestra ms flexible y ms permeable
en la doctrina. Aceptar concurrir en un pie de igualdad con
las provincias con dos diputados. Aceptar, tambin, la forma
federal de gobierno y la reunin de un Congreso constituyente
que jams realizara el federalismo. Las provincias, a su turno,
reiteran su voluntad de constituirse por la que bregarn con-o
tinua e infructuosamente.
Abandonado por las provincias Bustos fracas. Incluso su
comisionado en Buenos Aires defeccion, dejndose convencer
a favor de la convencin. Puede decirse en este caso y aplicado a Bustos aqullo de que "a quien Dios no da hijos el diablo le da sobrinos".
.
Las provincias sin quererlo ni saberlo se haban jugado,
desde
el punto
de vista
federal,
futuro,deperdindolo.
avalado,
firmando
en blanco,
la su
poltica
Dorrego enHaban
quien,
y a pesar de sus pujos porteistas confiaban. Olvidaron que
en poltica las consideraciones de tipo personal son importantes pero subalternas en relacin con el conjunto; que un poltico no comienza ni termina en su particular dimensin. Que
es precisamente en el triunfo, no en la derrota en que la gente
no quiere ni chamuscarse y huye, cuando el poltico habla y
hace menos por s que por el grupo que representa. Y precisamente porque Dorrego, pese a sus genialidades y ex abruptos
y a su recia personalidad, representaba intereses permanentes
de un grupo que con inigualable sagacidad saba defenderlos,

UNtmVmo,Fed~m~,
6B

:Suestabilidad -la de Dorregq- dependa de aqullos que constituan su circunstancial base de apoyo.
Los provincianos no tuvieron en cuenta algo imprevisible:
la cmenta e injusta eliminacin fsica de Dorrego. Tal vez la
'ecci6n tan amargamente aprendida contribuy a hipertrofiar
la desconfianza provinciana y a no fiarse ms (Je soluciones
personales. Los ms amigos de Rosas, Estanislao Lpez, entre
ellos, agradecido como pocos; otros que sin ser amigos entra
ables, tenan por l singular respeto, Echage por ejemplo,
cuando formulaban sus reclamos a favor de la Constitucin, no
lo haCanpor contradecir a Rosas si510por temor al porteismo
ante la ausencia definitiva del Restaurador.
Por otra parte mis apuntadas reservas respecto a la sinceridad federal de los porteos, en el momento que estudiamos, no se basan en una deleznable presuncin.

i
I
I

i
"1

ir

,
11
1,

Ro~o

69

Enrique M. Barba

4. La conocida animosidad de los porteos contra los provincianos se trasluce en las palabras de don Felipe Arana,
pronunciadas en sesin secreta de la Junta de Representantes
de Buenos Aires, de 30 de noviembre de 1827. Con motivo de
ponerse a consideracin el artculo 5Q de las insttucciones dadas a los diputados que deban representar a esa provincia en
la Convencin nacional, Arana dijo: "que deba tenerse presente que los intereses de Buenos Aires y los de algunas provincias respecto a la celebracin de la paz con Brasil, no
estaban en perfecta conformidad. Que stas vean hoy obstmdos todos los canales de introduccin que hacen la riqueza
y prosperidad de aqulla, y aprovechndose de estas circunstancias daban a sus productos un valor 'que nunca haban
tenido, y por consiguiente reportaban unas ventajas que slo
podan proporcionades la posici6n y privaciones en que se
hallaban la primera. Que desde que esto se conociese, era de
temerse, que las mismas provincias pospusiesen en todo caso el
inters comn de la paz a las mezquinas ventajas, que le
proporcionaba la continuacin de la guerra. Que adems, el
exponente no deba ocultar un hecho que todos conocan" y
era preciso tener presente al tratarse este negocio. Tal era,
que las provincias del interior han manifestado constantemente
un inters particular en sobreponerse o al menos nivelarse a
Buenos Aires, fuese por aquella rivalidad que produce siempre
la diversidad de posicin, o por otros principios que na era
!J,ecesarioanalizar. Que aqulla no poda conseguirse sin que
'Buenos Aires hiciese un retroceso que no era posible, en ('1

,
\.

orden progresivo de las cosas, y la presente guerra que hoy

abata y arruinaba de un modo notorio a Buenos Aires, secundaba tal vez las antiguas aspiraciones de la provincia, y esto
acaso las hara interesar en su continuacin a despecho de la
justicia y de las consideraciones debidas a una provincia que
ha d~~o ~ntos ejemplos de heroicidad y de deferenci~ a las
demas.
, El lenguaje de Arana es el de un tpico directoriaI. Si
cambiamos algunas de las palabras fundamentales de su discurso, ste no hace ms que reproducir un artculo de )a
Gaceta de Buenos Aires del 15 de diciembre de 1819, poca
de apogeo del partido del Directorio. Deca la Gaceta: ~.Por
qu pelean los anarquistas? Quines son ellos? Cules sus
cualidades y sus medios de establecer un sistema cualquiera
regular? Se les atribuye la pretensin de establecer la federacin y hay alguno entre sus jefes que sepa ni siquiera pronunciar correctamente aquella voz? Hasta ahora no hemos odo
explicar razonablemente' a los pretendidos federalistas cules
son los alcances de su sistema. Hubo tiempo que en Buenos
Aires se asom el deseo de reducirse a sola su provincia, an
excluyendo a Santa Fe, que es pueblo de su dependencia provincial, y a nadie asent peor la proposicin que a los partidarios de tal rgimen. Los federalistas quieren no. slo que
Buenos Aires no sea la capital, sino que como pertenecien~es
a todos los pueblos divida con ellos el armamento, los derechos
de aduana y dems rentas generales: en una palabra, que se
establezca una igualdad fsica entre Buenos Aires y las dems
provincias, corrigiendo los consejos de la naturaleza, qu~ nos
ha dado un puerto, y unos campos, un clima y otras circunstancias que le han hecho fsicamente superior a otros pueblos,
y a la que. por las leyes inmutables del orden del universo sta
afecta cierta importancia moral de un cierto rango. Los fed.ralistas quieren en grande, lo que los demcratas jacobinos en .
pequeo. El perezoso quiere tener iguales riquezas que el
hombr industrioso, el que no sabe leer optar a los mismos
empleos que los que se han formado estudiando, el vicioso
disfrutar el mismo aprecio que los hombres honrados, y hasta
el de cierta estatura, que no se eleve ms sobre la tierra ~l
que la tiene mayor- una perfecta igualdad. Si no es de esta
clase de sistt~malo que entienden por federacin, ante nosotros, los que son ms partidarios, que se sirvan explicamo.~
sus conceptos".

70

i'
I,
,
\1,

Este singular lenguaje que repetir ocho aos despus don

Felipe Arana es el lenguaje de todo el grupo directorial que
constituir el federalismo rosista.
En otro pasaje de su discurso; Arana dijo: "que haba un
inters especial en deprmira BuenosAires, porque haba una
antigua p~vencin animosa contra ella; y si era cierto que
Buenos Aires se arruinaba, en sostener por s la presente lucha
con el Emperador del Brasil, las Provincias veran en parte
satisfechos sus deseos, y no es posible considerarIas igualmente
empeadas en la cesacin de la guerra".
Hasta aqu, el agravio; faltaba la nota del cinismo. Lo
.dar otro diputado porteo en la misma sesin secreta a que
nos.hemos referido.
Este ltimo diputado dijo que el futuro poder ejecutivo
nacional que sera designado por la Convencin deba recaer
en el "gobierno de la provincia de Buenos Aires, o al menos
haba de residir en ella. Que si era lo primero nada habr~
que temer y, si lo segundo, tampoco; pues cualquiera que fuese, era preciso convencerse que fcilmente adherira al inters
de Buenos Aires o lo que era lo mismo al verdadero inters
general. Que era imposible pudiese resistir cualquiera que fuese su anterior opinin al influjo nacional de los que lo rodean
y a esa noble intriga que es lcito poner en ejercicio para
convencer (sic) a un gobierno del verdadero inters del pas,
cuand no se halla identificada con l su opinin".
5. En defimtiva, adems de Buenos Aires que deleg el
manejo de las relaciones exteriores y todo lo que revesta el
carcter de inters y negocio nacional, hicieron lo mismo las
provincias de Crdoba, Santa Fe, Entre Ros, Corrientes, Santiago del Estero, La Rioja, Catamarca, San Luis. Mendoza y
San Juan. No lo hicieron Salta y Tucumn. Es decir que de
las 13 provincias que integraron el pas - Jujuy no surgir
como provincia hasta 1834- once de ellas acordaron poderes
nacionales al gobernador porteo.
Como oportunamente se observar de qu manera Rosas
entendi y extendi el alcance de la delegacin efectuada por
las provincias, conviene destacr que stas, en general, limitaban los poderes otorgados a Buenos Aires hasta el momento
en que se designase por la convencin o congreso general la
persona que deba desempear el Poder Ejecutivo Nacional
o se dictase la Constitucin. Est muy claro que consiguiendo

71

Unitarismo, Federalismo, Rosismo

Enrique M. Barba

.1

.f

"

diferir esto ltimo se dilataba sine die la organizacin nacional que reclamaban las provincias.
6. De las provincias qu no concurrieron a la Convencin interesa conocer las razones aducidas por Salta. Las expres por ley de 26 de abril de 1828.Sealaba que la provincia
concurrira al sostn y gloria nacional siempre que el pas se
constituyera sobre bases que garantizasen la estabilidad. de la
repblica y las garantas individuales de todos los.ciudadanos.
Ratificaba el pronunciamiento del 19 de octubre de 1825 por
el que Salta se expres por el rgimen. de unidad, rechazando las bases dadas por las legislaturas de Crdoba y Buenos
Aires decididas a favor del federalismo. Deca que Salta haba
considerado constante y. uniformemente "el gobierno federal,
como insuficiente para dar respetabilidad a nuestra Repblica
y garantas a los ciudadanos". Rechazaba la invitacin para
concurrir a la Convencin y ofreca otras bases contenidas en
los artculos que siguen: "1Q Es constante que algunas Provincias han acusado a las Autoridades Nacionales, de pretender coristituir el pas de un modo violento, y contrario ala
voluntad de la mayora; las autoridades Nacionales,.para remover este pretexto, dejaron sus puestos, y restituyeron a los
Pueblos los poderes que les haban confiado, dejndolos en
plena .libertad para disponer de s; en consecuencia, la equi. dad, la justicia y el inters pblico exige, que las Autoridades
Provinciales secundando por su parte el ejemplo de desprendimiento dado por las Nacionales, remueVan el motivo de
queja que se tiene por su permanencia: al efecto, luego que se
recibiese la nota oficial de haberse instalado la COnvencin,
todos los Gobernadores que entonces existieron, harn dimisin del mando en lo poltico y militar a que no podrn ser
reelectos hasta que la Constitucin se hallare puesta en ejecucin. Todas las Legislaturas actuales cesarn igualmente y
sern reemplazadas por otras elegidas en la forma ordinaria.
2Q La eleccin de Gobernador que debe hacerse en todas las
Provincias, corresponder a las nuevas Legislaturas. 3Q En
caso de infraccin de los artculos precedentes, la Convencin
suspender sus sesiones hasta que se les haya dado el lleno
cumplimiento; y en caso de abierta resistencia, se declarar
disuelta y se retirarn los Diputados. 4Q Luego que la Convencin haya declarado llenar las condiciones de que hablan
los artculos antecedentes, proceder a formar una Constitucin
para la Repblica bajo un sistema federal, en que se especi-

";"';'\~'_...L..

72

Enrique M.

Sttih.

Umlarismo, Federalismo, Rosismo

ficarn todas las cargas a que deben estar sujetos los nuevos
Estados federados. 59 La ConStitucinde que habla el artculo
precedente y la sancionada por el Congreso General en 24 de
diciembre de 1826 se remitirn al examen de las Legislaturas.
quienes hecho el cotejo de la suma de bienes y gravmenes
que cada uno ofrece se decidirn por las que les pareeiere.
69 Para el examen de que habla el articulo anterior se deber
duplicar el nmero de individuos que compongan las Representaciones Provinciales. 79 Ninguna Provincia, ser obligada
a conformarse con la opinin de otras supuesto que. sta JlO
ponga obstculos a la organizacin de las dems".

\'.. ,

7. La llamada convenci6n nacional de Santa Fe comenz sus sesiones el 31 de julio de 1828. Estuvieron presentes
diputados de nueve provincias includa Misiones, cuestionada
por Corrientes, que la consideraba parte de su territorio. y la
Banda Oriental, que pronto dej de ser provincia argentina.
Asistieron a esa primera reunin para anunciar que la desMnocan y se retiraban, los diputados de Crdoba, Ger6nimo
Salguero y Jos Marcos Castro.11l
19 En carta de W. Parish, dirigida a Lord Aberdeen, el 2() de
agosto de 1828, en la que habla de "un partido en Buenos Aires,
interesado en la continuacin de la guerra" se refiere al origen
de la Convencin.Dice Parish: "Vuecenciarecordar que la idea
de esta Convencinse origin en el partido federalista, cuando
derrocaron al de Rivadavia y forzaron al Congreso nacional a
disolverse. El verdadero jefe de ese partido. era Bustos, que
quera la presidencia de la Repblica.Ayud a Dorregoa obtener
la posesin del gobierno de Buenos Aires, ccn el secreto entendimiento entre ambos de que Dorrego luego facilitaria Su designacin en el puesto supremo del Ejecutivo Nacional,y para dar
forma y color a este arreglo, fue proyectada y convocada est4

C6rdoba que con rezongos y Corrientes con entusiasmD,

haban adherido a la poltica portea de reunirse en convencin, no asistieron a ella. Otras prQvinciascomo Salta, Tucomin. Catamarca y San Juan no concurrieron o llegaron cuando ya nadase poda hacer tocante a los objetos que determinaron la reuni6n.
.
Pese a la habilidad puesta por los p6stumosaoogados defensores de Dorrego con motivo de la desdichadariegociaci6n
de la paz con el Brasil, que ha logrado confundli' a muchos
lectores desprevenidos, parece que en su momento disgu~
a amplios sectores, despertando serias resistenciq y hasta repugnancia a la ratificacin de los tratados. ND me produce
ninguna satisfaccin recordar un episodio que no hace honor
a un personaje por quien siento vivsimassimpatas por sus
muchas virtudes Cvicas y su sensibilidad popular. y si recuerdo esto no lo hago por menguado- intereses polticos como
lo hicieron en su momento sus "amiAps"los Anchorena, y Rosas, por ejemplo sin olvidar la escandalosa conducta de quienes
ya lo haban sacrificado antes de llevarlo al cadalso. Tampoco
tuve mucha satisfacci6n el). dar a conocer documentos qUf'
exoneraban de cargos 3 personajes que no mesoQ gratos. Pero
ni me dedico al gnero hagiogrfico ni instruyo sumarios policiales. Volviendo a lo anterior, al disgusto que produjo
firma de los tratados de paz, me parecen reveladoras las palabras del cnsul ingls W. Parish dirigidas a ,Manuel Moreno.
Ministro de gobiemb de Buenos Aires, el 16 de setiembre
1-01

',l:-

de 1828.

La carta de Parish est escrita "a su partida para Santa

Fe con los plenipotenciarios de la paz". El documento, lleno
de entrelneas, trasunta los temores que Parish abrigaba de
que la Convencin no ratificara los tratados, que se mostrase
vacilante y que, incluso, se introdujeran modificaciones. Su

Convencin, de la cual se concert, promulgara una Constitucift

federa.l en nombre de las pTovincias y elegira a Bustos para

presidente de la Repblica. En el nterin se f"cult a Dorrego

para sostener la guerra nacional y las relaciones exteriores del
Estado. Sin embargo, Dorrego. unlvez obtenida dicha facultad,
en lugar de pensar en Bustos, ha estado intrigando para su
propio inters; el descubrimiento de esto ha sido la verdadera
causa de que Bustos hiciera volver a los diputados cordobesea."
I.uego entra en detalles que permiten observar que el tratado
de paz con el Brasil era un clavo candente que r.inguno querh
tener en sus manos,y que Dorrego "cuandoconsintipor primera
vez iniciar las tratativas de paz con la base de la independencia
de' la Banda Oriental, l estableci muy claramente que cualquier tratado fundado en ello tendra que ser sometido a la
Convencin".Los temores que abrigaba Parish acerca del giro

73

'.

que el asunto podra tomar en la Convencin estn reflejados

en las palabras que siguen: "si el tratado llegara a entrar una
vez a la Convencinno tendremos como evitar qUE:sta anule
nuestras esperanzas de paz, si, ya sea Bustos o Frutos Rivera
estuvieran decididos a oponrsele mediante nuevas intrigas. Estar muy preocupado con este asunto, porque pienso que si
Dorregoquisiera evitar ratificar el tratado de paz cuando venga.
l podra as encontrar un medio para eludir todas sus promesa.r
y echar la culpa de su no cumplimiento. en apariencia sobre
(,tros." (F.O. 354/4.)

74

Enrique M. Barba

preocupacin la muestra al ir en persona 11 Santa Fe, tratando

seguramente depresionat.con su presencia;
.Creo conveniente que se conozca ntegra la carta con sus
subrayados del propio Parish. Deca as( "Le envo confiden. cialmente una carta dirigida a m por. Lord Ponsonby cuando
me.envi6una copia del.Tratado firmado en Ro. Lo hago para
que pueda estar bien al tanto de la responsabilidad que Lord
Ponsonby como Ministro mediador. ha tomado sobre s al responder por la buena fe con que est convencido que la Repblica va a mantener sus solemneseompromisos con Su Majestad Britnica quien ha empleado tanto tiempo sus buenos
oficios para conseguir una finalizacin de las hostilidades entre
los dos pases, en la integridad, bienestar y prosperidad. por
los cuales toma un inters tan destacado.
Sera enrealidad.lamentable que un tratado tan .honorable para la Repblica encontrara la menor oposicin..Qu dira
el mundo si Buenos Aires fuera a faltar su palabra con el Gobierno Britnico en ocasin tan solemne y cuando sus intereses
.y honor han sidotan manifiestamente consultados.
"
No anticipar la posibilidad de que ello suceda y confo
que la Convencin ms"bien recibir el tratado con aclamaciones de alegra y gratitud hacia aqullos que han obtenido
cada' clusula ventajosa y honorable para su pas.
Es en realidad una feliz contingencia la que da a la
Convencin la oportunidad de tomar parte en un evento que
debe redundar etemamentea la gloria de la Repblica~
No dudo que en su sabidura vern todas sus ventajas,
pero le ruego me permita recalcarle lo esencial que es que
no se pierda tiempo en asegurar esas ventajas. Hoy escribo
al Gobierno de Su Majestad"para manifestar .que el Gobierno
de la Repblica me prometi su inmediata ratificacin.
Escribo a Lord Ponsonby para deeirle que Su Majestad
Imperial puede confiar en el honor y buena fe con que la Repblica cumplir sus promesas y los compromisos de sus Plenipotenciarios. Permtaseme rogarIe que urja un pronto despacho y que los sentimientos de Partido o Faccin no vayan
ni por un momento a tratar de ejercer una influencia para
oponerse al bien pblico.
Es esencial que no se haga alteracin alguna en este documento, cuya ratificacin por S. M. Imperial est ahora en
Montevideo, y yo me he ofrecido a ser el portador de la Re".
pblica a esta ciudad, apenas se reciba de Santa Fe la apro
bacin del tratado.

Unitarismo, Federalismo, Rosismo

75

En el tratado definitivo haba amplio lugar para ulteriores discusiones si ellas fuesen necesarias. Ud. conoce bien el
deseo de S. M. Britnica de ver restaurada en la Repblica "la
prosperidad comercial y la riqueza. Es imposible dar a este
pas mayor pmebade desinters y'buenos oficios que los que
se demuestran en el resultado de la mediacin britnica en
esta lamentable contienda, y creo que no es presuncin de mi
parte afirmar que el Gobierno' de S. Majestad tiene ahora el
Derecho de esperar que la Repblica demuestre, por su par_.
te, la adecuada disposicin para poner fin a las. hostilidades
cuya prolongacin slo puede conducir a su propio dao.
Dejo a su prudencia y discrecin el .hacer USO" de su conocimient de la negociacin' y de lo expresado en la carta
de Lord Ponsonby de la manera que lo considere expediente en el caso que deba hacer alusin a ellas. Confiamos
en su reconocido talento y su influencia personal sobre los
miembros.de la Convencin, y tengo la seguridad que no voy
a ser dejilusionado". (Foreign Office, 354/4):
Durante varios meses las reuniones arrojaron un saldo
desolador. Engolfados los diputados en discusiones de puntos
y de comas no acertaban a encontrar una base positiva que
alentara una poltica de largo alcance. Por medio de lascircunstancias la.labor se redjo a poco menos que nada. Y para
remate .los poros gueconstituan el cuerpo, noestaba~ ~$Uros si deban continuar asistiendo a las sesiones de una insti
tucin que no se atrevan a definir.
Dos sucesos sa<:udena los diputados.Uno,la comunicacin del gobierno de Buenos Aires, del '14 de setiembre, informando que se haban firmado tratados de"paz entre el Imperio y nuestro pas. Como esos tratados deban ser ratificados,
la representacin se instal el 25"de dicho IIles. Luego, el
letargo. Fue la revolucin del 1Q de dicietnbre y su trgica
consecuencia, el fusilamiento de Dorrego, los' que conmovie
ron al cuerpo.
- Una minuta de comunicacin, del 15 de diciembre, dirigida al gobernador de Corrientes, ilustra acerca de las vacilaciones que haban dominado hasta ese momento a la Representacin nacional que en puridad de verdad, no era ni "e
presentacin ni nacional Despus de resear la conmoc,on
que haba provocado el golpe militar de Lavalle agregana lo
que sigue. "La Repblica. vuelve a quedar en acefalaprecisamente en momentos crticos de llevar a ejecucin unQs tra-

76

I
!

Enrique M. BMha

tados de paz que envuelven intereses de innumerable magnitud, y existen de las potencias contratantes la ms vigilante
Aplicacin al tiempo de su cumplimiento. Sus relaciones eJ[temas, por otra parte, sus ejrcitos, cuanto le pertenece, todo
est hoy sin direccin, todo queda sujeto a la ciega ley del
acaso. Estas consideraciones que reclaman enrgicamente la
accin de RR. nacionales, la demandan con una urgencia del
momento, si se atiende al espritu que ha animado a la insurreccin de las tropas en Buenos Aires, y a la actihld que en
onsecuencia se har tomar a esta provincia. Si como es de
lemerse, sus nuevas disposiciones, colocan a las dems en
una posicin violenta, no es fcil entonces predecir los estr.~os que har sobre esta desgraciada Repblica, la tempes~d
que ya se siente tronar. Slo los RR. de la Nacin pueden tal
vez conjurarla: slo ellos reunidos en cuerpo, modificndolos.
pueden quizs conciliarlos o hacer menos desastrosos los ma
les que no sea posible evitar.
Pero el cuerpo de DD. reunidos en esta ciudad, no puede
5inO con bastante improbabilidad, prometerse suceo en esa
aisis. Se halla hoy ms diminuto an que cuando en 25 de
septiembre se instal, urgido por la instantnea e imprescindible necesidad de considerar la convencin preliminar de paz.
que el poder competente someti a su examen. Autoriz ~tonces por la unanimidad de los DD, de las nueve provincias
representadas la ratificacin de este tratado, la paz que 5('
hizo en esta virtud, y los representantes concurrentes han' te
nido la complacencia de ver confirmado}' aplaudido este acto
por todas las provincias distributivamente. Despus de e~,
el 4 de noviembre se separaron a consecuencia del tratado,
los DD. del territorio Oriental, felicitando al cuerpo a nombre
de sus comitentes, }' agradccindole la parte principal que
haba tomado en la decisin de su suerte. El Cuerpo de5de
entonces en conformidad a lo que anunci en su circular de
W de setiembre, se ha abstenido de tomar alguna resolucin
importante, ni an ha declarado su carcter, y en varias seSiones que ha celebrado, sus deliberaciones han tenido siempre
por base la necesidad de atraer a su seno las provincias que
an no estn en l. Entretanto. los SS.DD. de Corrientes, C6rdoba, San Luis y uno de los de Mendoza que en 25 de ~tiembre se creyeron impedidos para asistir a la inauguracin,
por la falta de los de Catamarca, no se han credo habilitados

UnUGrinno, Federalismo, Rommo

7i

por el ,arribo de estos SS. a esta ciudad en el mes <le oetubre,

al los segundos ni los primeros se han incorporado".
La Convencin compuesta toda de federales, provinciat10I .,.porteos, termin sus sesiones sin haber dado un solo
palO a favor del federalismo.

'Y

t"

CAPITULO

VII

1. El golpe militar del 10 de diciembre de 1828. 2. El general paz

<mel interior. 3. El Pacto federal del 4 de enero de 1831. 4. Rosas
elegido gobernador con facultades extraordinarias. 5. Las provincias piden Constitucin. 6. Discusin en la Sala de Representantes de las facultades extraordinarias. 7. Rosas no acepta su
reeleccin. 8. Es elegido gobernador Juan R. Balcarce. 9. Gobierno de Viamonte. 10. Ase~inato de Quiroga. 11. Rosas es elegido
gobernador en la suma del poder pblico. 12. Opiniones de Rosas
en orden al federalismo y a la organizacin nacional

,1,

,1

i!

l. Dorrego, como paso inicial de su futura poltica, busc un acercamiento con las provincias. Firm tratados con
ellas en los que se proclamaba el federalismo y se delegaba,
el manejo de las relaciones exteriores y la conduccin de la
guerra con Brasil, en el gobierno de Buenos Aires. Si en el
orden de las relaciones interprovinciales el crdito de Dorrego
se afianzaba, en el interno disminua. La mala situacin econ6mica, la desvalorizacin del papel moneda, las mutuas desconfianzas entre Dorrego y los jefes argentinos que luchaban
en Brasil, la prdica tenaz y violenta de sus adversarios cada
vez ms numerosos y la divisin entre los federales minaban
su gobierno.
2. En una situacin tan difcil, sin un slido frente interno
en que apoyarse, sufriendo la tremenda presin de los intereses britnicos, que en la persona de Ponsonby se presentaba
exigiendo la paz con el Brasil, el gobernador lleg a un arreglo
con este pas que distaba mucho del que l hubiese deseado.
El 27 de agosto de 1828 se firm la paz. Esto hiri al ejrcito
que haba combatido gloriosamente en el Brasil. De regreso
a la patria, el ejrcito, trabajado hondamente contra el gobernador, se pronunci el 19 de diciembre al mando de Lavalle, quien se hizo cargo del Poder Ejecutivo. Dorrego sale
de la ciudad. en busca de la campaa al encuentro de Rosas
quien en el momento ms crtico lo abandona para dirigirse
a Santa Fe. Dorrego es alcanzado en Navarro y fusilado el.
13 de diciembre. Poco despus, Jos Mara Paz que acaba de
6 Ul'litorismo - E. Borbo

80

Ennq.- .._

llegar del Brasil, se dirige al interior y lo somete. El fusilamiento de Dorrego uni, en contra de la nueva situacin portea, a los gobernadores de provincia. La Convencin reunida
en Santa Fe reasumi la autoridad soberana de la Nacin, conden6 el golpe militar y declaro la guerra contra LavaIJe nombrando a L6pez, jefe de operaciones.
Mientras la situaci6n de paz en el interior se consolida,
la de Lavalle, en Buenos Aires, es cada vez ms dbil. Porteo a ultranza, entra en arreglos con el no menos porteiio
Rosas, ante el posible entendimiento de los provincianos Paz
y Estanislao Lpez. En Buenos' Aires ya nadie se acuerda de
Dorrego y su matador LavalIe y su vindieador futuro Rosas,
firman los tratados de Cauelas y Barracas.
Rosas no poda llamarse a engao acerca' de la posici6n
de las provincias en lo que respecta a la organizacin nacional. Queran Congreso general y Constitucin. Las provincias
delegaron el mando de las relaciones exteriores en el gobernador de la provincia de Buenos Aires. Ya hemos Visto que lo
haban hecho siendo Dorrego gobernador.
Q>n motivo del golpe militar del 19 de diciembre de 1828
y de la constitucin de la Liga del Interior bajo el mando de
Paz dichas delegaciones caducaron. No haba llegado an
R~sas al gobierno de Buenos Aires, lo ejercfa Viamonte, cuando por un tratado firmado con Santa Fe, el 28 de octubre de
1829, ambas provincias se comprometan a invitar a la reunin
de un Congreso nacional. Por el mismo Santa Fe delegaba
en el gobierno de Buenos Aires el manejo de las relaciones
exteriores ..
El .25 de febrero de, 1830, Corrientes firm un tratado
similar al anterior. El 30 de julio de 1831, la legislatura de
Mendom renov la ley de 30 de setiembre de 1827, autorizando al gobernador de Buenos Aires a manejar las relaciones
exteriors y los negocios de paz y guerra "hasta la reunin y
deliberacin de un Congreso nacional". La legislatura de San
Juan el 8 de agosto de 1831, renov la ley de 20 de octubre de
1827, otorgando idntica autorizacin "hasta que se d la Constitucin que ha de regir la Repblica". El 28 de junio de 1837,
siendo Nazario Benavides gobernador, la provincia reiter, aun- .
que ms tmidamente su voluntad de que se dictase la Constitucin, dejando librado a Rosas determinar la oportunidad en
que deba convocarse a Congreso general. El 20 de agosto de
1831, Crdoba y Santiago hicieron la misma delagacin en el
"-~o!"
de Buenos Aires. San Luis, el 2 de setiembre de

lli\U, \,.",~~
__
greso nacional. Con l(l.,
Luis, el 12 de oct~bre de 1831 y {,;atllJJ _
de 1832. Del mismo tenor lo hicieron Entre Ros 'y lucu.lu_
No es necesario insistir en que la irrevocable decisin de
las provincias estaba centrada en or anzar el
Is ob e f
'ase e Wl_ ~!1!Veso qu~ _"~ba JIlCfar una constitucin fe-til. La labor <IespIegda por Rosas para impedir la reunin
ae un Congreso constituyente mostr una tenacidad inquebrantable y habilidad consumada. Unido esto a la fuerza que tema
en sus manos el resultado era previsible; jams se dictara constitucin mientras l gobernara.
Slo tina vez Rosas y su grupo hablaron de constitucin
para apoyarla. Fue en 1833, durante el gobierno de Balcarce,
cuando pareca que se les escurra la direccin poltica de la
provincia.
El primero lleg a redactar un santo para el ejrcito expedicionario contra los indios en estos trminos: "Constitucin
provincial federativa". El santo era del 26 de junio y apareci
en "La Gaceta Mercantil.. n9 3073, de 28 de agosto de 1833.
Cules fueron las razones de la ins6lita actitud? El partido federal doctrinario o liberal haba conquistado a la juventud portea, "y las palabras Constituci6n, Libertad, Instituciones, suenan por todas partes". Esto lo asegura un testigo
insospechado como Guido, en carta que dirige a Rosas el 28
de mayo de 1833.
& _

_Ro_~tSU
p,rtidocomo
tenan
talento
y la
suficiente
. posicin
paraevidente
adaptarse
a laspoltico
circunstancias. Saban bien de qu m~era~e .haba. hecho cameen_el
p~s y'en" l~jr~viDd~, ~a--~cesidad de ~_GQnstituci6n.w.nt~
bren, he aqw que (leDuenas a primeras ese grupo, que siempre haba estado en contra de ella, aparece pblicamente como
prupulsor de la organizacin constitucional. Por supuesto que
la actitud no era sincera. Contaba con que era un buen golpe
de efecto y pensaba con ello neutralizar la opinin que el grupo
liberal iba consiguiendo a favor de un sincero anhelo de organizar el pas. As, el 3 de junio, Nicols Anchorena presentaba en la Sala de Representantes un proyecto en virtud del
cual la Comisin de Negocios Constitucionales deba presentar
a la Sala un proyecto de constitucin para la provincia bajo
la forma federal. Propona, adems, que una vez sancionada
la Constitucin, la Sala se ocupara de votar una amnista poI
delitos polticos. Y he aqu que por conveniencias polticas e

:'~~~~'t1l.

Enrique M. Barba

82

Unitarismo, Federalismo, Rosismo

83

absolutisfPe ha metido a liberal. El sentido oportunis':

ta de la mocin de Anchorena est denunciado en una carta
de Carca Zniga a Rosas. El 6 de junia.le escriba dicindole:
"por los papeles pblicos se impondr usted cun diestramente ha desconcertado ya don Nicols Anchorena, con una sencilla mocin en. la Sala, ~l plan que algunos hombres se haban
propuesto de captarse la popularidad invocando la constitu~
cin que reclama nuestra provincia, y adicionalmente ha propuesto el mismo diputado una amnista general por delitos poUticos luego que est sancionada y publicada aqulla; yo bien
preveo las dificultades que a la distancia de este teatro le
asaltarn de tropel a usted, pero sin pretensiones de gran poltico me atrevo a asegurar que si se hallara usted en Buenos
Aires y pudiese or sobre la materia a hombres sensatos y que
le merecen el mejor concepto por su jnICiano trepidara en
aprobar dicha mocin en todas sus partes ...
Fuera o no una maniobra 10 cierto es que la mayora del
pas, incluso Buenos Aires, quera Constitucin. Y ante el temQr de que amplios sectores de la opinin pblica marchara
tras esa bandera el grupo que en Buenos Aires ms se opona
a la Constitucin aparent ser su ms convencido defensor.
El enfi;entamiento de las provincias litorales con las del
interior impone a las primeras la necesidad de firmar un tratado que las una en forma. efectiva. Las otras firmaron el 30

lO

1.U?
!I

1"1

IJ v

~,kr0'

~
I

I
I

,
I

'1

sobre la base del poder militar de Paz a quien se entregaban

r de
tratado
estableciendo
una slida unin
~os agosto
ejrcitosdede1830,
todosunlas
provincias
del interior.

Frente a Paz se encontraban las provincias del litQl'al:

Santa Fe, Entre Ros, Corrientes y Buenos Aires. La preeminencia poltica de Buenos Aires, adquirida o sancionada por el
Tratado de Cuadriltero -poca del porteo Rivadavia-, se
acentuaba en la ocasin. La misma situacin de guerra llevada
por tres provincias dbiles aliadas a otra muy poderosa, empujaban a las primeras a entregarse a la ltima. No lo hicieron,
sin embargo, antes de agotar todos los recursos de la persuasin frente a los cuales Rosas, implacable, impuso su criterio.
El Pacto Federal sali a gusto de los federales porteos roSIstas. Aquello que se sancion con su oposicin fue letra muery jams se cumpli y hasta en el momento en que los federales doctrinario s de Buenos Aires intentaron, en la Sala de'
Representantes, aplicar al Tratado un retoque federalista, Rosas desbarat sus pretensiones.

,\

ta

"

,
(

A los efectos de firmar un Tratado definitivo de alianza '\

1
defensiva y ofensiva can Santa Fe, Entre Ros y Corrientes el
gobierno de Buenos Aires haba designado, el 3 de junio de
1830, a Jos Mara Rojas y Patrn. A su turno esas provincias
designaron diputados a Domingo Cullen, Diego Miranda y Pe- /
dro Ferr, respecivamente. Los diputados se reunieron en Santa Fe los das 20 a 30 de julio.
Buenos Aires, con el grupo rosista a la cabeza y en la ocasin en el gobierno, era decididamente librecambista. En las
J;'euniones aludidas Ferr frente a la franca oposicin portea
y l moderada, aunque librecambista de Entre Ros, manifest
la necesidad de prohibir en forma absoluta la importacin de
algunos artculos que produca el pas, y habilitar, para el
comercio internacional, otros puertos adems del de Buenos
Aires. La posicin de Ferr, es con pequeas variantes, la de
todas las provincias, excepto Buenos Aires.
3. El momento que estudiamos es uno de los ms crticos de
la poltica federal. Rosas quera que slo se resolviera la unin
de las provincias del litoral; Corrientes que se llegara al Congreso general y a la ConstituCin y que se reglara el comercio
internacional desarrollando una poltica econmica proteccionista .. Estanislao Lpez acariciaba secretamente la esperanza
de que seconstituyera el pas, pero transiga con Rosas en que
haba que esperar. Acceda a esto pensando equivocadamente
que de la unin urgida por Rosas saldra un tratado por el que
se creara una comisin representativa que tendra en sus ma

'-n~

nos la. facultad de convocar a Congreso constituyente.

LLa situacin de Santa Fe, Entre Ros y Corrientes, es m
este momento, de dependencia con respecto a Buenos Aires.l
Por imperio de las circunstancias era insignificante la resistencia
visible que podan oponer a las pretensiones de Rosas. En la
emergencia en que estaban colocadas de franca lucha con el
unitarismo y ante la amenaza cada vez ms prxima de Paz,
la nica salida viable para esas provincias era aceptar los dictados de Buenos Aires que pondra en la contienda todo el
peso de su riqueza y de sus recursos de todo gnero. Fue as
como a regaadientes, aceptaron la poltica de Rosas que haba
movido los hilos con mano maestra. Pero' la imposicin de
Buenos Aires no sera olvidada y desde ese momento se gestaron en el litoral peligrosos focos de resistencil contra Rosas.
La revolucin estallada en Entre Ros el 1Q de diciembre de
1830 demoro hasta el 4 de enero del ao siguiente la firma del
Tratado por el que se ligaban solemnemente las provincias de

84

1;, (',-;'

Santa Fe, EI)tre Ros y Buenos Aires y al que Corrientes se

adhiri el 29 de setiembre de ese ao.
A pesar de' no haber concurrido el diputado de Corrientes las otras provincias no podan esperar ms para firmar el
Tratado.
El Tratado del 4. de eneto ligaba a los gobiernos signatarios en alianza ofensiva y defensiva contra todo ataque exterior o interior; por l se comprometan a no firmar tratados
por separado con otras provincias; a no dar asilo a ningn
criminal que se acogiera en una de ellas huyendo de las otras.
Los habitantes de las tres provincias gozaban recprocamente
de la franqueza y se~ridad de entrar y transitar con sus buques y cargas en todos los puertos, ros v territorios de cada
una, pudiendo ejercer libremente su industria; los frutos de
importacin y exportacin de una provincia a otra no pagaran
ms derechos que si fuesen importados por los naturales de
la provincia, adonde o de donde se exportaban o importaban.
Cualauie!--'provipciade
la Repblica
en laestado
Li!la.
Por
el@1CuJ()m se estableca:
"Interinpoda
dure entrar
el presente
de cosas y mientras no se establezca la paz pblica de todas
las provincias de la Repblica residir en la capital deSanta Fe
una comisin compuesta de un diputado por cada una de las
tres provincias litorales, cuya denominaci6n ser "Comisin
representativa de los gobiernos de las provincias litorales de
la Repblica ~entina" -euyosdiputados podl'lin ser removidos
al arbitrio de sus respectivos gobiernos cuando lo juzguen conveniente nombrando otros inmediatamente en su lugar".
Por el! artculo jjjJ se establedan las atribuciones de la
Comisin eran:- celebrar tratados de paz a nombre de las tres
provinCias.hacer declaracin de guerra a nombre de las mi'!'mas; levantar el eircito y nombrar el jefe Olledeba mandarlo;
determinar el cnntinCTentede tropas con due cada una debfa
contribuir. La clusula auinta de este llTtculoona tantas cuestiones enojosas promover deca textualmentl': "invitar a todas
las dems provincias de la Repl1blica cuando estn en nlena
naz y tranquilidad a reunirse en federacin con llls tres litorales; y a que nor medio de un conllreso general federativo !"e
arregle la administracin general del pas baio el sistema federal, su comercio interior y exterior, su navegacin, el cobro
y distribucin de las rentas generales y el pago de la Repblica, consultando dl mejor tnodo posible la seguridad y engrandecimiento general de la Repblica, su crdito interior y

85

Unitarismo, Federalismo, Roslsmo

Enrique M. Barba

exterior y la soberana, libertad e independencia de cada una

de las provincias".
Por un artculo adicional reservado se estipulaba que no
pudiendo pagar Santa Fe ni Entre Ros ni contribuir a los gastos de la guerra, Buenos Aires se comprometa a proporcionarlos.

un

4.. !!-.Qs!l:.~-Y..~.u
gD!PQ..di.ermQmm_~ Jm~QS...Air.es.

1,

fe-

deJlllismQ.Ui
g.~..,ID!.e_l()graron
alxesto..de1 pafs.
rara
erro el grupo
debi vencer losjmpoDer
siguientes~obst.l:oul2s.
En
el ord~n inteID.Qeliminar la influencia dorreguista, democrtica
y popular, contraria a las facultades extraordinarias y que mirando por la igualdad de las provincias, en igualdad de condiciones, naturalmente, bregaba por la organizacin nacional
por medio de la Constituci6n. Rosas en ese punto, era intransigente. La organizacin nacional significaba la creacin de
los poderes nacionales, de aduanas nacionales, de la independencia de las provincias, dentro de lo compatible con el federalismo con respecto al gobierno central. Se decidi entonces por
apelar a la prctica de los subsidios a las provincias, domesticando y sujetando a sus respectivos gobernadores a los dictados
del de Buenos Aires. Con el manejo de las relaciones exteriores,
a las que dio una extensi6n inusitada; con la direccin de los
negocios de paz y guerra, que us ron mayor largueza an;
disfrutando de las rentas de la Aduana de BuenoS'Aires; nada
podan hacer los desunidos'gobernadores provinciales que prestar acatamiento al desigual poder que haban contribuido a
manera
lasnu.merosasreacciones
provincias se alan, tratando
de reconstruir
crear. Las
contra Rosas
muestran deregioqUj
nes ms poderosas capaces de enfrentar al porteismo.-'
En lo que se refiere al g,rden interprovincial Rosas se opona al funcionamiento de la Comisin representativa, pequeo
Congreso encargado de convocar a las provinci~s a' Con~reso
constituyente; deba imponerse sobre los caudillos que exigan
Constitucin y terminar con las pretensiones de Ferr o de quienes pensaban como l tocante a legislacin aduanera.
Demostrada de au manera la exigencia constitucional se
encuentra nsita en el pensamiento provinciano y provincialista; ante la evidencia irrefragable de que todos los caudillos de
ms prestigio levantaron junto a la bandera federal la de la

cual Rosas se opuso a ena

con tanta
tenacidad.la razn por la
r.organizaci6nnacional,
debemos
preguntamos

Una tendencia muy en boga de exaltacin a los caudillos

nos neva a otra pregunta. A qu caudillos se refieren? Si alu.

86

I
I

Unitarismo, Federalismo, Rosismo

Enrique M. Barba

den a los de mayor prestigio y fuerza dentro del federalismo,

todos ellos estuvieron en la postura constitucionalista. Bustos,
de Crdoba; Estanislao Lpez, de Santa Fe; Alejandro Hereda, de Tucumn; Felipe Ibarra, de Santiago del Estero; Facundo Quiroga, de La Rioja; Pascual Echage, de Entre Ros;
Nazario Benavides, de San Juan, constituyen las figuras estelares del federalismo. Para ellos federacin y constitucin eran
palabras inseparables; una se explicaba por la otra y viceversa.
Federacin' significaba autonoma y constitucin equivala a
seguridad dentro de un orden legaL
Adems de estos caudillos y de las provincias citadas, tambin Salta haba expresado los mismos anhelos. En carta del
gobernador de esa provincia, de 11 de enero de 1835, dirigida
al de Buenos Aires, Manuel V. Maza, en respuesta a las de ste
de 16 y 18 de diciembre ('La Gaceta Mercantil", nQ 3544 del
:n de mayo de 1835) expresaba estar decidido a "tomar su
partido si .las dems argentinas pretenden continuar ms tiemto en su general dislocacin".
En la misma Buenos Aires una fuerte corriente de opinin
dentro del federalismo dorreguista, diriga su poltica en el
mismo sentido. E incluso en el crculo ms ntimo de Rosas,
no los que estaban en el ajo como los Anchorena, por ejemplo, crean sinceramente que el Restaurador de las leyes comparta, ntimamente, esa postura, Jos Mara Rojas y Patrn,
el amigo fiel de los poqusimos que no olvidaron y ayudaron
a Rosas durante su exilo, deca que las razones por las cuales
se acordaron al gobernador porteo la suma de poder pblico fueron: "sofocar las facciones, consolidar la independencia
y organizar el pas definitivamente".
En este trabajo no se ha pensado en tratar el tema de si
el gobierno de Rosas fue bueno o malo; es otra la preocupacin. Me reocu a'
c .
de que osas era federal cuando l mismo.declar que esto
e tena sin cuidado. NQJ!.ciertotampom a entender en gu con~s.!i~su_res~to a laS proviJlcias...y-alospueblQScuando en el
~to
que tratamos ~-ntrad,
jm~niendo su criterio o
los intereses de su provincia. Y si se acepta la tesis de que los
u~illos_!!t!e-wre~~-~ntiIIllimt6-ial1ime .'ocaslunlniroe.
de sus respectIvas prOVInCIaS,
tendremos que aceptar_q.ue.Ro~
sas o Buen2...s
Air~sestuvieron en contra del ~esto del pas.
- En lo que sigue y sobre la base de documentacin inMita
y que en su oportunidad divulgu, me referir a las ideas federales y a su obsesin anticonstitucional.

87

5. No presentamos a un Rosas abogado; sabemos muy bien

que no era un Alberdi, y en esto coincidimos con uno de los
actuales revisionistas de ms alta vara. Pero 110 hace falta ser
profesor de derecho para concebir una organizacin del Estado
sobre bases jurdicas. El ajuste formal lo darn los abogados
y Rosas tena a su lado a uno eminente. Adems no creo que
fuera idea de Rosas el' impedir la reunin de un Congreso general
constituyente.
el porteismo,
centralista
unitario
que daba
las pautas Era
dictadas
por la historia.
Rosas,y ms
ins- \ \
tintivo que intelectual, entreva genialmente el problema y
saba, sin la hondura ni los prejuicios de los abogados, qu
significaba dejar al pas sin constitucin. Lo que ello significaba lo expresa muy claramente un autor que en esta materia
no puede ser sospechoso y que en ciertos pasajes muestra su
devocin por el tirano.20 Me refiero a don Carlos Ibarguren
quien nos dice: "reunir un Congreso Constituyente significaba
crear autoridades superiores a la provincia de Buenos Aires;
mientras que sin una definitiva Constitucin Nacional, las provincias continuaran bajo el influjo del gobernador de Buenos
Aires, encargado por ellas de la representacin extenor. Manteniendo a los Estados federales slo en unin de hecho o vinculados por pactos o alianzas, la influencia del gobierno portefio
gravitara siempre sobre ellos en forma decisiva. :ese fue el
programa que en todas las pocas sostuvo Rosas".
Antes de dar las pruebas definitivas de que Rosas jam
pens organizar el pas bajo el sistema federal en lo que se
refiere a provincialismo y constitucin, que configuraron histricamente ese movimiento, debemos preguntamos si nuestro
personaje era o no federal.
Ya lo hemos visto a Rosas y a su grupo auspiciar y sostener al unitario Martn Rodrguez contra Dorrego. Algunos
dirn "son cosas de la poltica"; yo creo que s, son en efecto
cosas de la poltica de Rosas que representaba los intereses
de los directoriales unit~os.

,,~,

:10. Resulta paradjico que personas que se proclaman revolucionarias paren mientes en cosas de poco ms o menos. Alba~
ceas del prestigio pstumo de Rosas se encrespan cuando se tilda
de tirano a dicho seor. Advierto que no empleo el trmino con
sentido peyorativo. Lo empleo porque significa con precisin 10
-que en realidad fue Rosas, como 10 entendi don Carlos Ibargunm
en Juan Manuel de Rosas (Buenos Aires, Roldn, 1935) quien en
las primeras ediciones de su libro titul los capitulos pertinentes
(XVII y XVUI) asi: "El tirano" y "Luchas contra la manla".

88

Enrique M. Barba

Si lo arriba indicado no prueba lo suficiente nos referiremos a otro momento de la vida poltica de nuestro personaje. Cinco meses despus del golpe militar de LavaIle contra
Dorrego el propio Rosas tom6 la iniciativa de negociar la paz,
paz entre porteos, con el jefe sublevado.
El 6 de mayo de 1829 Juan Martn de Pueyrred6n, miembro del Consejo de gobierno creado por LavaIle, integrado por
federales y unitarios, reciba una carta de Rosas en la que
ste deCa: "qu hacen ustedes que no procuran los medios de
salvar la patria? No pierdan ustedes, por Dios, la oportunidad
mejor que se presenta. No se alucinen con esperanzas que no
harn ms que exponer el pas a su total ruina".
Al mismo tiempo que Rosas le escriba a Pueyrred6n diriga a Guido unos apuntes en los que sealaba c6mo poda
lograrse la paz. Encomend6 a un emisario que se entrevistara
con don Toms Cuido y con Daz Vlez, Braulio Costa, Viamonte "y todos aquellos que puedan contribuir a la consecuci6n de todo lo siguiente:
unitario
principio, adoppero
~ experiencia
Que el general
que'ir
le ha Rosas
hecho es
conocer
que por
es imposible
tar en el da tal sistema porque las provincias lo contradicen,
y las masas en general lo detestan, pues al fin slo es mudar

de nombre".

Puede que lo dicho tampoco pruebe, para algunos, lo suficiente. Sigamos. El 12 de enero de 183 .desde. TnO'lllRn,
~of le o escribe
a osas.
e no
ice:soy'Usted
sabe,
lo
varias veces,
que yo
federal,
soy porque
unitariosepor
convencimiento". Rosas contesta el 28 de febrero. Ya no es ms
unitario; es federal, "pero an as, siendo federal por ntimo
convencimiento me subordinara a ser unitario, si el voto de
los pueblos fuese por la unidad". La verdad es que a don Juan
rios. Y en esta orilla del siglo, despus de lo que hemos visto
\'tley observando
importaba un
bledo eldesprecio
problemaque
stesedemuestra
federales
el general
pory lounitaque
se ha dado en llamar la moral burguesa", censurar a un poltico por estos balanceos sera lo mismo que predicar en desierto. Guardo mis reflexiones al respecto. Aplaudo, sin embargo, las razones invocadas por Rosas para dar fundamento
a su nuevo credo: el respeto a la voluntad de los pueblos pronunciada por el sistema federal. "Por este respeto, que creo
la ms fuerte razn de convencimiento -terminaba-, soy yo
federal".

Unitarismo, Federalismo, Rosismo

89

Antes de seguir en el estudio del ideario poltico de Rosas

debemos recordar cul fue su postura toc
_
cin nacional a la COnstituCln so re cuya necesidad los
ue os taro i n haban expresa o su volt1ntad.21
Con motivo de la proteccin prestada por las autoridades
de Bolivia a los emigrados argentinos derrotados por Quiroga
en Ciudadela (4 de noviembre de 1831) Rosas acredit una
misin diplomtica..ante aquel pas. El encargado, don Pedro
Feliciano Cavia, deba pedir a Bolivia que np permitiese a los
emigrados conspirar contra los gobiernos del Norte de nuestro
21 Se cita como muestra de patriotismo de los caudillos el
hecho de que reclamaran una constitucin nacional y se acusa
a Rosas de falta de sensibUidadpatritica al negarla. El planteo
es absurdo. Ni los caudillos eran ms patriotas porque pidieran
constitucin,ni Rosas lo era menos porque no accediera. Es el
eterno prurito de complicarlas cosas,de presentar turbio lo que
es claro. Los caudillospedan constitucinpor las mismasrazones
que la piden todos los hombres del mundo desde que se inventaron las constituciones.Para saber qu es lo que teman que
hacer, lo mismoque lo que no debian hacer. Puede que sea por los
mismosmotivospor los que Rosaspidi constitucinpara Buenos
Aires cuando estuvo a punto, en 1833,de tener que convertirse
en opositor al gobierno de Balcarce: para gozar de las garantiaa
que l negaba a los otros. Tal vez para seguir imperando arbitrariamente en su provincia sin ser a su turno juguete tie la
arbitrariedad de Rosas o del gobernador de turno de BuenOll
Aires. Tal vez y es peor, para seguir disfrutando de su feudo
pero compartiendo, aunque en pequea escala, las ventajas de
un ,gobiernonacional organizado. He pintado las cosas con los
colores ms sombrios. Pero, pongmonosde acuerdo. Es cierto
que el pais entero era federal? Y entonces por qu no lo era
de verdad? Al fin Y al cabo sobre la escoria subyacente de la
poltica cada provincia deseaba realizarse e integrarse dentro
de un rgimen federal Se dir que el Tratado del 4 de enero de
1831era la Constitucin empirica del federalismo. El jueguito
ya habia sido calado por los gobernadores de provincias. En
definitiva y po!' l, todo habia quedado en manos del gobernador
de BuenosAires. Rosashabia hecho del manejo de las relaciones
exteriores, poder delegado d'e las provincias, un Ejecutivo nacional a su antojo. Las provincias haban delegado ese poder
hasta el momento en que el pais estuviese organizado constitucionalmente.Rosas,por supuesto, puso todo el peso de su prestigio y todo el peso de la fuerza de BuenosAires, para impedirla.
Luego, los ,gobernadoresdomesticadoslo nombraron Jefe Supremo de la Repblica, pero el deseo de constitucin nunca fue
sofocado.Es decir, que por encima de las apetencias personales
de los caudillos alentaba la vieja preocupacin provinciana deliberarse del porteismo, cosa que ingenuamente pensaban vendria por el lado de la Constitucin.
.

90

I
ii

Enrique

UttDrlsmo, Federalismo,Rosimlo

M. Barba

pas e impedir que hicieran incursiones armadas en territorio

argentino.
Estamos en 1832, ao en que arrecia el pedido de Constitucin en las provincias y dentro mismo de Buenos Aires.
Requerida su atencin desde varios frentes Rosas multiplicaba
su accin para desbaratar el intento. Enva a Olavarrieta en el
carcter de diputado de Buenos Aires ante la Comisin representativa de los gobiernos de las provincias litorales, para que
entorpeciera los intentos de Estanislao Lpez y de quienes
seguan su poltica tendientes a la organizacin nacional.
La misin Cavia a Bolivia: era la cobertura que ocultaba
la razn ms importante de su prximo viaje quien, como po_
cos aos ms tarde le tocara a Quiroga, deba conferenciar
con los gobernadores de l~ provincias de trnsito y convencerIes de la inoportunidd, en ese..--:-momento,de convocar a
congreso constituyente.
,
Las instrucciones dadas a Cavia decan: "Artculo 49:
mientras que las Provincias de la Repblica no hubiesen organizado su sistema representativo y afianzado su administracin
interior mientras no hubiesen calmado las agitaciones internas y
moderdose las pasiones polticas que la ltima guerra ha encendido y mientras la posicin que tomen las relaciones sociales y de comercio bajo los auspicios de la paz, no indique claramente los principales puntos de inters general que deben
ocupar nuestra atencin y facilite los medios de expedirse cree
el gobierno de Buenos Aires que sera funesto a los intereses
de todos, empearse en la reunin de un Congreso federativo
porque no podramos contar en la eleccin de representantes
con la imparcialidad y cordura que deben presidir a una obra
de tanta trascendencia. 59 Que siendo el sistema federal un
ensayo administrativo que tiene contra s no solamente el po_
der de los hbitos contrados en el perodo de la revolucin,
en que ha prevalecido con ms o menos dul'ltcin el sistema de
unidad y las opiniones de un nmero considerable de ciudadanos que an no han perdido del todo el influjo de su posicin social, sino tambin los intereses de los gobiernos de las
repblicas limtrofes y continentales, exige la prudeucia un
perfecto y fraternal acuerdo de todas las autoridades de la
Nacin para sealar la poca conveniente y para ocuparse en
una constitucin que no quede expuesta a fracasar como las
anteriores; pues que ser necesariamente combatida por rivales
poderosos y situados a donde no puede llegar la accin de
nuestras leyes. Esta oposicin inevitable debe tenerse muy

91"

presente tanto para no precipitar incautamente la reunin de

un Congreso sin haber antes neutralizado cuanto pudiese corromperlo o extraviarlo, como para trabajar en el sentido de
que no se d un solo paso respecto a su formacin sin que sea
sostenido por la opinin Uniforme de todas las provincias y por
la corivenienCia comn de los jefes que las rigen a fin de que
en el sentinrlento compacto de la Repblica una. base slida de
la constitucin resista y triunfe de la intriga y pretensiones de
los .que profesan distintas doctrinas, y sobre todo para que
no llegue el caso de que por no haberse examinado profundamente la verdadera situaCin de la Repblica, y por no haberse nivelado. juiciosamente .las conveniencias de. cada. provincia antes de constituir la Nacin se renueven entre los ar..gentins bajo .la forma federativa, los estragos y horrores de
quernuchos aos hace es vttima deplorable la Repblica de
Cuatemala. De estos prinCipios que reglan la poltica del gobierno de Buenos Aires, el Sr. Cavia podr deducir oportunamente todas. las reflexiones con que pueden ampliarse para convencer que lejos de considerar un bien el que el Estadopersevere todava inconstituido despus de los heroicos sacrificios
hechosporconseguirlo,
lo considera un gran mal en todas sus
relaciones nacionales, pero que balanceados COn la disolucin
que acarreara el conato de constituir al .pas antes de sazn
y antes de remover inconvenientes que han nacido de la misma
guerra civil, se resigna sin trepidar, al tiempo, a la prudencia
y a la utilidad 'que resulte de una madura circunspeccin sobre este gran negocio".
El proceso histrico que .v de 1831 a 1835 es verdadera)

menteRosas,
dramtico;
se jueg
en.gobernador
ese lapso
el-6futuro
poltico
del
pas.
dinarias
antes
quedehab.a
ser
elegido
sido in.vestido
con las
facultad.es
extraorde diciembre
de
de dichas facultades. El 3 de mayo de 1830, Rosas elevaba
su mensaje a la Legislatura diciendo que desde ese momento
Poderdeba
Ejecutivo
las facultades
ex( el
1829rendir cesaba
cuenta en
anteel lejercicio
prximadeLegislatura
del uso
traordinarias. Llamados los ministros a la Sala inform el de
Cobierno, don Toms Anchorena, declarndose la Legislatura
satisfecha del uso que el Poder Ejecutivo haba hecho de las
facultades extraordinarias. Pero los diputados estliban alertas
vigilando al gobierno y prontos a defender la seguridad indio
vidual. Vindola atacada pidieron informes nuevamente a An.
chorena. &te advirti a la Sala de los peligros que segn l
se cernan sobre Buenos Aires. Los peligros derivaban de la
7 Unitarismo _. E. Barba

9!

u~,

'Enrique Al. Br.rba

buena acogida acordada a cuanto espaol haba llegado. al

pas con el ttulo de constitucional.
Los informes de Anchorena y los progresos de ,Paz en el
interior. -ha vencido a Quiroga y amenaza. al litoral- parecen
amedrentar a los Representantes quienes aprobaron la conducta
del Poder Ejecutivo que sala de la interpelacin fortalecido
como nunca.'
.
Se le autoriz con toda la plenitud de las facultades extraordinarias"para
que haciendo uso deeUas segn le dicten
s~ .ciencia y conciencia" adoptase todas las medidas que conside~ase conducentes a salvar la provincia de los peligros, que
~gn el gobierno la amagaball. Los federalesdoctrinarios
.quemaban sus ltimos cartuchos en defensa' del orden legal.
. Federales doctrinarios~ Dorrego, hermano de la vctima de
.Navarro; Senillosa, ami~opersonal de Rosas; Cernadas y gar~
teche, se opusieron infructuosamente. a que se sancionara el
proyecto tal como se present. Juntamente con Hermenegildo
Aguirre, aqullos pidieron que se acordaran las facultades extraordinarias,pero
con ciertas limitaciones .. La Sala desert
de su misin especfica y robusteci en tal forma al gobierno
que prcticamente ste poda considerarse investido con la
suma del poder pblico.
.
El ao de 1~2 puso a prueba .la paciellcia. y la habilidad
de Rosas. Durante dos aos .haba logrado construir pausada
y enrgi~ente
todo un sistema poltico parecido a un mecanismo, cuyos engranajes JtinCionan armDicamente; y de
pronto, todo se presentaba con apariencias de derrumbe.Sacudido el pas del dominio unitario despu~s de Ciudadela
(4 de noviembre de 1831) comienzan a llegar rumores y luego,
manifestaciones bien claras, de que los pueblos, en poder de
los federales triunfantes, queran encaminar a la Nacin por
las vas constitucionales. Las provincias quieren Constitucin
Nacional; Buenos Aires reniega de las facultades e:itraordinarias.:22
2% La voluntad
de organizrse constitucionalmente, expresada por las provincias y por provincianos de mucha significacin, preocupaba hondamente a los porteos. No se haba vislumbrado an la posibilidad de un entendimiento entre los
provincianos Paz y Lpez, despus del desaguisado golpe militar
de Lavalle, cuando ste y Rosas sellan un pacto entre porteos.
Por otra parte lleg un momento en que salvo el enquistado grupo directorial de Buenos Aires, el resto del pas buscaba
soluciones federales. Las palabras federal y unitario llegaron a
ser simples motes partidarios; pero, por enima de ellos y pene-

FederaUsmo, Rosismo

93

.,. Rosas ha tratado de convencer a sus amigos de la nece!idad de ls facultades extraordinarias. Todo ha sido en vano.
Por ltimo; jugndose su ltima carta, el 7 de mayo de 1832
al dirigir. su mensaje anual a la Sala las devuelve.
Al devolver las facultades extraordinarias peda a la Sala
que arbitrara los medios "de asegurar al pas el fruto de los
inmensos sacrificios, que ha hecho en tres aosconseutivos
para ponerse al resguardo de los ataques de la anarqua". El
mensaje pas a la Comisin pertinente y sta demor hllsta el
24 de setiembre para producir su dictamen .. Por ste se acordaban al gobernador facultades tan extensas que equivalan
a transformar en permanentes las facultades extraordinarias que
haban sido transitorias. Aguirre pidi la concurrencia del ministro, quien recibiendo rdenes de Rosas manifest que se
abstendra de tomar parte en los debates. Hemos llegado a fi.
nes de octubre.

En la sesin del 29 habl Diego Alcorta, que ser el maes.

tro de toda una generacin que luchar contra Rosas. Al combatir el proyecto presentado por la Comisi6n, Alcorta deca:
"Nosotros los que ocupamos este puesto, no podemos hablar
de nuestros deberes sancionando esa ley queaniqua las mis
mas formas que nos hemos comprometido a sostener".
El 15 de noviembre el dictamen se puso a votacin y fue
rechazado. El 29 la Sala resolvi que la Comisil! de Negocios
Constitucionales deba presentar un proyecto de ley en el que
se sealaran las atribuciones del Poder Ejecutivo. El grupo de
trndolos, pareca advertirse una conciencia generalizada cuyos
intentos se cifraban en una solucin federal provincialista.
Fuera lo anterior una realidad concreta o simple espejismo
no estoy en condiciones de dar una respuesta rotunda. Sin embargo, llama la atencin un artculo aparecido en La Gaceta que
desliza estas inslitas palabras: "No dudamos que el seor Rivadavia ha sido partidario del sistema federal,. sus discursos y su
marcha. en el 21, as como la de su ministro, seor Agero,
preferentemente, acreditan esta verdad" (La Gaceta Mncantil,
N' 1.062. del 1" de diciembre de 1830).
Yo dira, ms bien, como 10 vengo diciendo de hace mucho,
que Rosas. que apoy a Martn Rodrguez contra el federal Dorrego. era uttario, como el propio don Juan Manuel lo ha confesado ms de una vez. As se me antoja ms verosmil la coincidencia con don Bernardino. Dejo el problema a la sagacidad de
los necviosos cultores de la historia que centran sus inquietudes en
la vida de tal o cual hombre.

94

I
I
I

~
t

Enrique

M. Barbl.l

los federales doctrinarios al imponer su' criterio logr un triunfo en toda la lnea. Adems dej bien sentada su vocacin democrtica.
'
7. Terminaba el ao 1832 y con l llegaba a su fin el gobierno de Rosas. A pesar de la oposicin al sistema personal de
gobierno de Rosas la Legislatura volvi a elegido gobernador
el 5de diciembre; pero, como nO 10 investa con las facultades
extraordinarias, renunci6 en forma indeclinable. Si Rosas haba
triunfado en la poltica intetprovincial imponiendo aL6pez,
el 13 de julio de 1832, la disolucin de la Comisin representativa, en su provincia, en cambio, haba sido derrotado por
los federales doctrinarios herederos ideolgicos de; Dorrego.
Al no aceptar la reeleccin de gobernador, Rosas no renunciaba, ni muchos menos, a la pretensin que con su grupo
acariciaba; imponer lo que l y su grupo entendan por federalismo en tedo el pas. El 'pritiler gobierno de Rosas significaba el ensayo de un sistema que qued inconcluso. El plan
frustrado necesitaba, para su exitosa ejecucin, queelgobernador de Buenos Aires, investido de las facultades extraordinarias, fuera inamovible durante un tiempo ms o, menos largo.
Con un gobierno fuerte y de larga duracin la provincia rica
se impondra a las pobres, cuyos gobiernos deberlan, mostrar
sumisa dependencia al de Buenos Aires. Para robustecerlaaecin de esta provincia, el sistema econmico y rentstico de toda
la'Confederacin deba seguir movindose en provecho de Buenos Aires.
Al rechazar Rosas su reeleccin, la Sala eligi gobernador
a Juan Ramn Balcarce quien contaba con el apoyo del primero. Rosas al observar el giro que tomaba la poltica en la
Legislatura y ver de qu manera se afianzaba el s~or principista, no esper6aser
derrotado en la discusin de las facultades etxraordinarias~ para plantearse su futuro plan de lucha. No dudando de la fidelidad de su sucesor pens en dirigfr, despus de dejar el mando, la expedicin al desierto, cuya
idea acariciaba desde muy antes. El plan trazado por Rosas
y su equipo, consista en lo que sigue. Tener prcticamente en
sus manos lo mejor del ejrcito de Buenos Aires con lo que
haca ilusorias las pretensiones de hostilizarlo con las armas;
alejarse de la lucha poltica inmediata que gastaba sin prestigiar; azuzar desde lejos la discordia de resultas de la cual
slo su nombre quedara a salvo. Por si fuera poco, dispondra
de grandes cantidades de tierras en las que ubicara a sus

UnitariBmo, Federalismo, Rosismo

,
-,

95

amigos extendiendo la ganadera y cimentand en forma extraDrdinaria,su prestigio en, la" campaa.28
8. La presencia de Balcarce en el gobierno signific6 un
nuevo avance de las provincias en sus exigencias a favor de la
organizacin del pas. Los federales del interior pensaron encon- .
trar en 'el 'grupo doctrinario de Buenos Aires, al que creyeron con
mayora en la Legislatura, el apoyo a sus legtimaspretensioDeS de soberana provinCial y de organizacin nacional. EstanislaoL6pez. con motivo de no haber sido aceptado por Bolivill el ttliriistro de Buenos Aires acreditado ante aquel pas,
escribi a Balcaroe diciendo que la razn del rechazo se deba
al estado de "inconStitucin en que se halla la patria al cabo
de veinticuatro aos de multiplicados y costosos sacrificios".
Conclua sealando sus deseos de que el "actual gobernador
de Buenos Aires pondr en ejercicio las ventajas que le da su
posicin para satisfacer el voto de todos los pueblos, la organizacin nacional". POcos das despus, el 12 de junio de 1833,
el gobernador de Entre Ros, Pascual Echage, escriba en los
mismos trminos que Lpez. En lo fundamental de la poltica
de Balcarce, en sus alcances federales, coincidan con l,adems de' L6pez y Echage, los gobernadores de Corrientes y
Tucumn, Pedro Ferr y Alejandro Heredia.
En medio de un ambiente de nerviosidad creado por doa
Encarnacin y la Sociedad Popular Restauradora,agravado
por
el desenfreno, de la prensa, se lleg al 11 de octubre, fecha
JS Algunos autores afirman que Rosas promovi dellde el desierto la reaccin contra Balcarce que deriv en la revolucin
de los restauradores. No comparto opinin tan rotunda. Rosas,
a mi juicio, no descuid un instante el problema poltico que se
agitaba en la ciudad. Trat, es verdad, de reajustar sus propios
cuadros no descuidando ni el ms mnimo detalle, evitando que
su grey raleara. Su campaa poltica, en el primer momento, de
gnero chico, se tradujo en sembrar rumores y chismes de los
que Doa Encarnacin fue su caja de resonancia. Atento a la
importancia que l asignaba a la campaa contra los indios y por
muy seguro que estuviese no quera colocar sus fuerzas, en medio
de dos frentes de lucha: uno, en el desierto, y otro, en la ciudad.
Pero la mvil realidad poltica de la ciudad.1a rebals. Y aunque
deba estar satisfecho con los resultados conseguidos por sus excesivos defensores que dieron por tierra con el gobernador, no
poda olvidar que la impaciencia de sus amigos pudo haber colocado a la empresa en una situacin comprometida. No creo que,
como dice Rivera Indarte, Rosas volvi' del desierto enojadsimo
con su mujer; sin embargo, dio sus buenos tirones de orejas
a sus mejores amigos por haberse excedido en la interpretacin
de su conducta poltica.

96

Enrique M. Barba

en que las pocas tropas acantonadas en la ciudad, acompaalas de civiles que gritan su fervor en homenaje al "Restaurador
'le las leYs~,se pronuncian contra Balcarce y exigen Su dimi
.~in;la Legislatura lo exonera.
.
9. A Balcarce le sucede Viamonte (4 de noviembre de 1833).
Su eleccin significaba el ltimo intento del sector doctrinario
del federalismo en su afn de impedir el absolutismo rosista.
Por otra parte los dirigentes ms cara<..'terizadosdel grupo
rosista miraron el nombramiento de ViamCJntecomo si luera
una tramaccin rechazada por doa Encarnacin por el seco
tor ms exaltado del partido. Este sector se constituy en el
oentro de la oposicin y desat el terror. La "Sociedad Popular
Restauradora", insult a quienes no se mostraban abiertamente
rosistas: Manuel J. Garca, Luis Dorrego, hermano de Manuel, y
l la viuda de ste. Las casas de Flix Olazbal, Ugarteche y Vidal fueron baleadas. Amedrentada la ciudad, la violencia sin
frenos, aument. La propia casa del gobernador. a quien visitaban Gervasio Espinosa, Canaveris y Azcuenaga fue baleada
por un grupo de emponchados. Lo mismo sucedi con la casa
del ministro Carca que se enc6ntraba con Agrelo, don Toms
Cuido, don Pedro de lingelis y el Dr. Bepegas.
Ni Viamonte ni el ministerio podran ya contener los excesos de los restauradores: stos haban ganado la calle y los
federales doctrinarios y la poblacin entera quedaron l su
merced. Por fin, el 5 de iunio de 1834, Viamonte renunci de
jando libre la marcha d~ Rosas al poder.
Rosas aunque sin ser personaje protagnico, hab2. dado
cuenta del sector del partido que gua:rdaba las esencias del
federalismo inspirado en la doctrina Qelderecho norte&merica
no, asimilado por la experiencia histrica nacional y ajustado
a la realidad argentina por Artigas primero y por Dorrego despues. Haba terminado, al mismo tiempo. con las aspiraciones
federales de los provincianos ms lcidos: Estanislao Lpez,
Pedro Ferr, Alejandro Heredia. La nacionalizacin de la Aduana de Buenos Aires, el establecimiento de otras nuevas, la
habilitacin de otros puertos para el comercio internacional
(Pedro Ferr); la organizacin nacional por medio de un Congreso General Constituyente (E. Lpcz, Felipe Ibarra, Pascual
Echage) postulados bsicos de los federales del interior seran
desde ahora temas vitandos.
Aceptada la renuncia de Viamonte fue elegido goberna.
Jor Rosas quien rechaz la designacin. Otras tres veces insisti la Sala y otras tantas Rosas volvi a rechazar. Las cuatro

I,

Unittlr$m(),F~deralismo, R08is.mo

ffl

veces que la Sala eligi a Rosas 10 hizo sin acordar al Poder

Ejecutivo las facultades extraordinarias. Esto demuestra la
fuerza contagiosa del federalismo doctrinario; amigos insospechados de su lealtad a Rosas se oponan, en nombre de los
principios a la creacin de un poder monstruoso, como el propio Rosas lo llamara. El plan del grupo rosista consista en demostrar a la opinin de la provincia y del pas que era imposible gobernar sm ellas y sin la suma del poder pblico. que
dentro de poco se inventar.
Rosas haba formado su proIlll _
~~~re
no 10Oairinc..i.E.iOS
del f~deraL
ComenZla
y 0mnfm
de su partido
y prepar
su vueltajefatura
al popersonalpero
der en forma maestra.. Estaba en eso cuando un suceso que
~OJmovia tod la Repblica precipit los aconteeimientos.
Me refiero al asesinato de Quiroga en Barranca Yaco.
A fines de 1834, Manuel V.Maza, gobernador de Buenos
Aires, comision a Quiroga para que mediase ante los de Tucumn y Salta que h!1ban roto las relaciones. Adems de la
mediacin a nombre del gobemador, el comisionado llevaba la
palabra de Rosas. Las instrucciones dadas a 'Quiroga fueron
conversadas, ms que discutidas, en una reunin realiza~ en
la quinta de Terrero en la que adems de. ste participal'on
Maza, .Rosas, Quiroga y Antonino Reyes.
Para el tema que tratamos nosinteresa fundamentalmente
el artculo 89 de las Instrucciones. Deca: "el seor Quiroga
aprovechar las oportunidades de hacer entender por todos los
puebl()s de su trnsito que el Congreso es de desearse que
cuanto ms antes pueda celebrarse; pero que al presente es'
en vano clamar por Congreso y por Constitucin bajo el sistema
federal.mientras cada Estado no se arregle interiormente y no
de bajo con orden estable y permanente pruebas prcticas y
positivas de su aptitud, para formal)"federaci6n con los dems".
Rosas, explotando hbilmente las rivalidades. entre Quiroga y Lpez consigui dominara los dos. Por lo pronto, estt"
artculo 8Q, que hace ya mucho tiempo di a conocer, nos muestra que de la fiera disposicin de Quiroga, de un par de aos
atrs, de imponer a toda costa la constitucin no quedaba aho
ra, ni atisbas. Aceptaba, por lo menos postergar la consideracin de tal asunto.
Dadas las instrucciones por Maza, sigui una lar~a convt'r
sacin cntre Quiroga y Rosas al cabo de la cual ~st("prom~
ti resumir en una carta su pensamiento acerca del temlcons
!it'dona!. Este pensamiento est expresado en la famosa ,-a.-l;

.._II'mo,
_

'"

J.'

Igueroa,

como lgica consecuencia, el. raionamiento inevitab

Las provincias pobres e. ignorantes; Buenos Aires, rico e ih.
trado, determinan que el ltimooonduzca al pas entero.~ 1.
pocas' palbras, se estaba esboZando el plan de gobierno apel
petuidad de J\osas.
Hasta aqu las situaciones de hech() qUe segn-Rosas 1m.
pi4en la reuni6n de un Congreso. !stas y otras situaciones, dice
Rosas, haban alejado -tristemente .el suspirado da de. la gran
de obra de la' Gonstituci6n Nacional". "Nadie pues, m&sque
usted y yo -dice Rosas a Quiroga- podr ..estar persuadido
de la necesidad de la organizaci6n de .un gobiel'll() general.
y. de que es el nico medio dedarle. ser y respetabilidad a
nuestra Repblica".
.

_ ~_ ,!ue ha sido considerada por devotos exaltados

y enceguecidos por las luces polticas de Rosas, algo as como.
el Nooum organum de la doctrina federalista, no est a'la .

,\
\

altura del momento en que fue escrita, ni del tema que aborda
ni del mismo autor. Yo no s en que consiste un brillante estilo
literario; pero si ste se pone de relieve en la eleccin de la
palabra precisa. en la facultad de hacerse entender con toda
claridad, expresado todo conla dignidad que el tema exige,
debemos confesar que Rosas ha dejado pginas brillantes. No
es ste el caso~ por cierto.
La famosa carta es un amasijo delugares comune!, pedestres. Es que se necesitaba un genio literari() ms all del qu
poda lucir nuestro personaje para conciliar los trminos de
su exposicin con el convencimiento ntimo de que ella no se
ajustaba ni a la realidad poltica que viva ni al incierto futuro
al que dejaba la solucin de los asuntos fundamentales.
Hemos buscado en ella, afanosamente, las ideas federalistas fundamentales. De tomar en serio las afinnaciones de
Rosas llegaramos a la conclusin de que esto era un Repblica
de opas. No poda organizarse el pas, porque 44Si en la actualidad apenas se enCUtmtran hombres para el gobierno particular de cada provincia de dnde se sacarn los que hayan de
dirigir toda la Repblica? Habremos de entregar la Administraci6n General a ignorantes, aspirante, unitarios y a toda
clase de bichos?". Siempre la suficiencia portea expresada con
menosprecio por las clases "superiores". Lo he odo tantas
veces, lo he ledo en tantas oportunidades! Quin no recuerda
lo que se deca y escriba en pocas ms o menos recientes
en las que se afrentaba a la ciudadana toda burlndose de la
presunta ignorancia de quienes sustentaron los gobiernos de
afiue} entonces? Oh, el tiempo, ese gran escultorl -exclamaba
Vctor Hugo-. El tiempo ha moldeado en bronce 1a imagen
de nuestra oligarqua de siempre.
10. Al factor ignorancia se suma el ingrediente pobreza.
Cmo esas provincias que no pueden disporier. de cuatro homhres pata ejercer el gobierno aspiran a organizar el pas? Quines ni con qu fondos. podrn costear la reunin y permanencia
de ese Congreso, ni menos de la Administracin General? Con
qu fondos van a contar para el pago de la deuda exterior na
cional?

Fetkrtzlf8mc) Rosismo

tI,

En cuanto.a la dOctrina Rosas opina sobre el carcter del.

Congreso de la misma manera que siempre pens el grupo a
que perteneca: -El Congreso General debe seroonvencional .
-el mismo argumento con el que se desbarat el p1l&n de Bus..
tos- y no deliberante, debe ser para estipular las bases de la
unin federal. yno para resolverlas por votacin". Es la po-

l\

l\

T" ,

ltica
pactos que frente
siemprea la
auspicia
Buenospropuesta
Aires y que
lleva' adela los
Confederacin
de Congreso
por
las provincias que conduca a la federaci6n.
El Congreso -debe ser compuesto de diputados pagados
y expensados por sus respectivos pueblos y sin esperanza de
que uno supla el dinero a otros, porque esto que Buenos Aires
pudo hacer en algn tiempo, le es en el. da absolutam~
imposible .. Antes de hacerse la reunin debe acordarse entre
. los gobiernos por unnime avenimiento, el lugar donde ha de
ser y la formacin del fondo comn, que haya de sufragar a los
gastos oficiales del Congreso, como son los de casa, muebles,
alumbrado, secretarios, escribientes, asistentes, porteros. ordenanzas. y dems de oficina". Parecer broma, pero es en serio.
Abreviando, las razones tericas y prcticas que llevaban
a Rosas a oponerse .a la organizacin nacional, aspiracin del
federalismo provincialista son las dadas por Ibarguren, las que
hemos sealado ms amoa.
11. El asesinato de Quiroga precipit la carrera de Rosas al
poder. El 7 de marzo de 1835 es elegido gobemador de la provincia por cinco aos, depositndose en l la suma del poder
pblico. ";;1 ejercicio de este poder durara todo el tiempo que

100

Enrique M. BMbo

U"ilari8mo, Fed8raliBmo, Rosismo

.a juicio del gobernador fuese necesario. Buenos Aires, como

siempre, haba dado el "ejemplo" al pas.
Este .ao de 1835 pondr a prueba la extraordinaria capacidad de Rosas para imponer a todo el pas el credo y los interesesporteos. Si en Buenos Aires el federalismo domesticado
despus del expurgo a que Rosas lo someti, segua sus dictados, en el interior, en cambio, mantenan su tradicional vigencia las autnticas aspiraciones federales incompatibles con
el novsimo sistema porteo. Por una parte, el tratado del 4 de
enero de 1831, que Rosas y sus corifeos afirman que fue la
verdadera y nica constitucin, fue olvidado' y usado slo en

porteo para reajustar el federalismo de Buenos Aires del que

se proclamaba el jefe nico e indiscutible.
.
Le penniti, adems, desenvolver su plan de hegemonia
en toda la Repblica. P~ra ello era indispensable, una vez rendido a discrecin el enemigo domstico en Buenos Aires, imponer en todo el 'pas los procedimientl?s y tcticas empleados
en esa provincia. A esta labor se entregar de lleno. Veamos
cmo va, poco a poco, ajustando los resortes del despotismo.
Lpez se haba resistido a llevar l.ma accin en contra de
Reiftaf. Convencido por Rosas de la necesidad de hacerlo, escribi al gobernador porteo dicindole que eran incontestable~
razones presentadas por ste acerca de la culpabHidad
de lo! Reinaf. El 30 de junio de 1835 Rosas se dirige a Pedro
Nolasco Rodrguez, gobernador interind de Crdoba, intimn
dole el envo de los Reinar a Buenos Aires para ser juzgados.
Qu significa esta intervencin de Rosas en la provincia de
Crdoba? En primer lugar era ajena a todo derecho. Si la Confederacin se regia por el Pacto Federal del 4 de enero de
1831 al que Rosas protestaba constantemente su adhesin, en
l no existe ningn artculo que autorice esta intervencin. Si
tomando por otro camino. y apurando la interpretacin de los
texto! se invoca el artcUlo 12Q del Tratado de 1831, basta
leerlo para observar que nada tiene que ver con el derecho de
intervencin.
La intervencin de Rosas terminaba con el federa1ismo. \\
Lpez, intentando pre'servar lo poco que quedaba de ese federalismo por el que tanto haba bregado, y aterrorizado ante
los poderes que Rosas se atribua invocando el Pacto Federal,
sugera que fueran los gobernadores confederados los encargados de intervenir una provincia. Lo mismo que Pascual
Echage gobernador de Entre Ros. opinaba que sindicado
Reinaf como culpable del asesinato de Quiroga fueran las otras
autoridades provinciales, no Rosas, quienes se dirigieran a la
Sala de Representantes de Crdoba pidiendo la deposici6n del
gobernador. Rosas, hipertrofiando las atribuciones conferidas
por las provincias. invoea su carcter de Encargado de las
relaciones exteriores y exige ser el juez de los Reinaf. Imponf"
!tU criterio y con ello la tirana nacida en Buenos Aires aprisiona a todo el pas.
_El afu835 significa la liwdacin .~~1 fed.e.!~J~s'!1.~.l?.r!'.:..
.
vincialista que en' nufuo'pasl29_~
de ser una aspiraein.

lu

caso de' conveniencia circunstancial. Las provincias unidas formal

menteAires,
ms de
q.ue.donde
en la. no
realidad
de mI
los he.chos,
desligadas
de
Buenos
reCiban
que rdenes
o roer-

intereses que no coincidan con los de la ciudad del puerto. Las

\. manifestaciones.
caderas extranjeras,
orientaron
acuerdofueron
con sus
concretas
y mssupoltioa
claras al de
respecto,
la
\ de las provincias del Norte que buscaron su comercio Va Bol livia, a travs de los puertos del Cobija y Callao; las tres provincias cuyanas, pasando la cordillera en alcance de Valparaiso. Las mismas del litoral sirvindose por Montevideo, Brasil y Paraguay. A medida que estos centros escapaban de la
(\
tutela portea, aqullo que en el primer momento se presentaba como cosa poco o mal definida, de contornos confusos
y oscilantes, iban por imperio de la responsabilidad que asuman, perfilando su nueva personalidad y organizndose, sin
tener al principio ,nocin de ello, en la forma ms pujante y
vital del federalismo: se diseaban las regiones como unidades econmicas. El norte es el caSO ms tpico y .Alejandro
Heredia artfi~ genial organizador de la regin. }ujuy, Salta,
Tucumn y Catamarca con la adhesin de Felipe Ibarra, caudillo gobernador de Santiago del Estero, la componen: ante la
desconfianza de Rosas y de los intereses de Buenos Aires.
Razones de geografa haCan de Crdoba la llave de comunicaciones entre Buenos Aires COn Cuyo y con Bolivia. Para
acentuar Buenos Aires su hegemona en el interior necesitaba
que el gobie.rno de Crdoba fuera su instrumento. Ll)ez que
vea claramente de qu manera se iban definiendo a favor de
Rosas y Buenos Aires todas las situaciones polticas luch con
empeo aunque infructuosamente para evitar que Crdoba cayera dentro de la rbita portea.
12. Con el asesinato de Quiroga, diestramente explotado
por Rosas, se present la circunstancia esperada por el d; 'tador

101

,:,

1.;.

"t:'

"

__ ._

_.

.-