Prefacio

Uno de los pilares para lograr el desarrollo econmico sostenible de un pas es contar
con infraestructura adecuada y servicios bsicos, entre los que es particularmente importante la provisin de electricidad, que debe realizarse de manera eficiente y confiable para cubrir las necesidades de la poblacin. Con objeto de lograr estos objetivos,
en las ltimas dcadas se llevaron a cabo importantes reformas en el sector elctrico
en pases con diferentes niveles de industrializacin. Estas reformas modificaron de
manera apreciable la organizacin del sector elctrico, fomentndose la participacin
privada e introducindose mecanismos de mercado donde ello resultaba factible y
sistemas de regulacin y supervisin de la calidad en las actividades donde por su
naturaleza no se poda introducir competencia de forma directa. El conocimiento
de los mecanismos de regulacin y supervisin de la calidad implementados en estos
nuevos diseos todava es limitado, y tanto los instrumentos utilizados como los
resultados obtenidos en los diferentes pases han sido muy diversos.
En este contexto de un sector elctrico en continuo proceso de cambio y bsqueda de mejores formas de organizacin que fomenten la eficiencia y la sostenibilidad del servicio, incluyendo los aspectos medioambientales, se hace necesario que
las discusiones sobre estos temas se enfoquen adecuadamente, lo cual requiere un
entendimiento previo de las principales caractersticas tcnicas y econmicas de la
industria, as como de los mecanismos de regulacin y supervisin desarrollados para
las diferentes actividades involucradas en la provisin del servicio. La presente publicacin pretende contribuir a la difusin y discusin de estos temas entre los agentes
involucrados en las diferentes actividades del sector elctrico y entre los profesionales
interesados en la problemtica de los servicios pblicos.
Este libro desarrolla los modelos de regulacin de las diferentes actividades vinculadas a la provisin de electricidad, las reglas que gobiernan los mercados elctricos
y los criterios y mtodos de supervisin de la calidad, mostrando cmo estos mecanismos se vinculan con la teora microeconmica y discutiendo experiencias concretas de la aplicacin de estos esquemas a las diferentes realidades.

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En esa direccin, y luego de revisar las publicaciones existentes sobre estos temas,
identificamos la ausencia de un texto nico que cubriera los principales problemas
de la regulacin y supervisin del sector elctrico, con el alcance suficiente y con
un enfoque integral. Si bien en aos recientes se han escrito algunos documentos
que buscan convertirse en manuales sobre la problemtica de los mercados elctricos
(Stoft 2002, Hunt 2002, Rothwell y Gmez 2003 y Kirschen y Strbac 2004) y que
recogen parte de los desarrollos basados en las experiencias de reforma e introduccin de mecanismos de mercado en el sector elctrico, sus enfoques tienen algunas
limitaciones. As, en algunos casos, estn basados principalmente en la problemtica
de la generacin y transmisin asociada al funcionamiento de los sistemas elctricos interconectados y no abordan los temas asociados con la regulacin de la
distribucin y la problemtica de la calidad del servicio; en otros casos, los textos no
desarrollan con el detalle requerido los fundamentos microeconmicos subyacentes
al anlisis realizado, solo resean algunos instrumentos utilizados en los diferentes
mercados, o describen problemas existentes en el diseo de mercados elctricos sin
asociarlos a los modelos o enfoques implcitos en cada uno de ellos, lo que no permite al lector darse una idea ms concreta de los errores y aciertos o de las opciones de
diseo tomadas en cada caso. Finalmente, una motivacin importante para la redaccin de este libro ha sido la necesidad de contar con una publicacin en castellano
que desarrolle la problemtica de la regulacin y supervisin del sector elctrico y que
permita la difusin de estos temas a un pblico ms amplio.
Este libro consta de siete captulos. En el primero, se presentan algunos elementos de teora microeconmica relacionados con organizacin industrial y la teora y
mtodos de regulacin que permitirn entender mejor algunas de las disyuntivas que
se enfrentan en la organizacin de los mercados elctricos. En el segundo captulo se
presentan los aspectos esenciales de la industria elctrica y las opciones de organizacin del sector elctrico.
Del tercer captulo al quinto, se cubren los aspectos relacionados con la regulacin de la generacin, transmisin y distribucin de electricidad respectivamente,
incluyendo la descripcin de las caractersticas tcnicas y econmicas de estas actividades, los fundamentos microeconmicos sobre los que se basan los mecanismos de
mercado introducidos, cuando ello es posible, y las diferentes alternativas de regulacin de cada segmento. Estos mecanismos y frmulas aplicadas se presentan enfatizando las consideraciones de eficiencia tales como la minimizacin de costos (eficiencia productiva), el diseo de tarifas que den las seales adecuadas a los usuarios
y que permitan la sostenibilidad del servicio (eficiencia asignativa), la introduccin
de sistemas de incentivos y la bsqueda de criterios adecuados para asignar los costos
entre los beneficiarios de los servicios brindados. En cada uno de estos captulos se
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presentan ejemplos sobre los pases que emplean los diversos modelos de regulacin
de cada actividad y algunos ejercicios numricos para ilustrar mejor los temas.
El sexto captulo describe algunas experiencias internacionales de rediseo de
mercados elctricos de particular relevancia tales como la de California e Inglaterra
y Gales. A nivel latinoamericano se presenta la experiencia de reforma de Brasil y los
nuevos mecanismos de atraccin de inversiones utilizados en ese pas. Por ltimo,
tambin se presenta la reforma del mercado elctrico peruano incluyendo las ltimas
modificaciones realizadas al marco regulatorio.
Finalmente, en el sptimo captulo se desarrolla el sistema de regulacin y supervisin de la calidad del servicio elctrico basado en incentivos y multas disuasivas,
donde se considera, entre otros aspectos, la necesidad de vincular las multas con los
costos evitados por las empresas. Dicho sistema se ha venido aplicando con xito en
el Per y no tiene paralelo en otros pases.
Va este libro dirigido a economistas, ingenieros y abogados que trabajen en instituciones pblicas y privadas interesadas en conocer los mecanismos de regulacin y
supervisin del sector elctrico. Es por lo tanto de utilidad para cursos de especializacin y programas de posgrado que cubran estos temas.
Agradecemos a Jos Tvara, con quien se coordin la publicacin del presente
libro por parte de la Pontificia Universidad Catlica del Per (pucp), quien ley detalladamente una primera versin y realiz recomendaciones para mejorar el texto y su
estructura. Tambin queremos reconocer el aporte de Jos Gallardo, quien, durante
su gestin como gerente de la Oficina de Estudios Econmicos de osinergmin, hizo
surgir la motivacin para la discusin acadmica de estos temas. El documento se
enriqueci con los comentarios de Ral Prez-Reyes, Lennin Quiso, Juan Jos Javier,
Max Carbajal, Gonzalo Ruiz, Erix Ruiz, Pierre-Olivier Pineau, Emerson Barahona,
Arturo Vsquez, David Orosco, Juan Manuel Rivas y Marcos Yui. Se agradece tambin la valiosa asistencia de Claudia Fernndez-Dvila. Por ltimo, agradecemos las
sugerencias realizadas por el lector annimo designado por el Fondo Editorial de la
pucp y, especialmente, a Jenny Varillas, encargada de la edicin del presente libro,
por la detallada revisin de las versiones preliminares del mismo. Los errores y omisiones son de responsabilidad exclusiva de los autores.

Lima, octubre de 2008

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