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Curso 3
Objetivos..................................................................................................................................... 7
Resumen .................................................................................................................................. 49
Bibliografía................................................................................................................................ 52
Introducción
Cuando en un país las actividades del sector eléctrico son realizadas principalmente o
en gran parte por empresas de propiedad estatal, la incidencia de las autoridades
públicas en la generación eléctrica es directa y evidente. Esta fue la situación en gran
parte de los países de CIER en el pasado y la que existe actualmente en algunos de
ellos, por ejemplo Costa Rica, Ecuador, Bolivia, Paraguay, Venezuela y Uruguay.
En este Módulo 3 se tratan tres cuestiones en las que la acción de las autoridades
públicas en el sector se hace necesaria.
• Las directivas que los gobiernos dan a las empresas estatales para desarrollar
proyectos o estrategias que implementan las políticas energéticas.
NOTA:
En el módulo aparecen algunos contenidos en cursiva y delimitados por signos ► y ◄
que contienen formulaciones matemáticas o técnicas con un grado de complejidad que
pueden ser de ayuda para los estudiantes con alguna formación en esas áreas, pero
los restantes estudiantes pueden omitir su lectura.
Objetivos
Guía de Estudio
En la semana asignada a este Módulo, el alumno debe seguir el siguiente plan de
estudio:
Día Miércoles:
Día Jueves:
Repaso y consultas
Día viernes:
Objetivos para
la composición
del parque de
El comercio internacional generación
de energía
Buscan eliminar
barreras a la entrada
Que las autoridades en
implementan con
Que contribuye a
4. Resumen de la regulación del sector generación en los países de CIER¡Error! Marcador no definido.
1. Incidencia de las políticas públicas sectoriales en la generación
• Por otro lado, en los sistemas eléctricos en los que la demanda crece a tasas
elevadas, es necesario que la entrada en servicio de las nuevas centrales tenga
lugar en forma oportuna para que los riesgos de falla se mantengan por debajo de
niveles aceptables.
• La presión competitiva en el mercado de generación permite cumplir en cierta
medida con esos objetivos, ya que las empresas tienden a invertir en tecnologías
capaces de generar en los períodos del día, estaciones del año y contingencias en
las que los costos marginales y los riesgos de falla tienen mayor probabilidad de
ser altos.
• En la práctica sin embargo las autoridades públicas, en muchos países y en
diversas circunstancias, buscan controlar más directamente la expansión de la
generación, lo que hace necesario fundamentar las decisiones de política
energética resultantes mediante la planificación.
• Por otra parte, la expansión de la red de trasmisión requiere una planificación
centralizada que es interdependiente con la de la generación.
En los sistemas eléctricos de menor tamaño, la planificación puede ser aún más
necesaria. En un sistema pequeño, el tamaño de centrales empleadas en la expansión
puede ser una parte significativa de la potencia media demandada y puede ser
comparable al aumento de la potencia que tiene lugar a lo largo de varios años. No
pueden existir múltiples proyectos desarrollándose simultáneamente y en forma no
coordinada, ya que el mercado no es suficiente para ellos. En cada año deberá entrar
en servicio a lo sumo un único proyecto. La forma de obtener este resultado es
mediante la competencia por el mercado, en la que las autoridades públicas licitan la
construcción del proyecto. Esto requiere definir las características y fecha de entrada,
lo que sólo puede lograrse mediante los ejercicios de planificación.
1.2 Formas concretas que adoptan las políticas sectoriales
Este es el caso de las subastas (leilões) en Brasil que tienen por objeto obtener
contratos de abastecimiento para los distribuidores; en ellos se adjudica a las
empresas ganadoras la construcción de las grandes centrales hidroeléctricas, los
llamados proyectos estructurantes. Otro ejemplo se tiene en las decisiones del
gobierno de Ecuador que a partir de 2009 y a través de la empresa estatal CELEC
y sus filiales ha desarrollado los proyectos de ocho centrales hidroeléctricas con
2800 MW instalados.
Las ERNC tienen una importancia creciente en los sistemas eléctricos de todo el
mundo. En los países desarrollados los mecanismos para incorporarlas a los
sistemas eléctricos comenzaron tempranamente, y tuvieron como objetivo permitir
a los países reducir las emisiones de gases invernadero para cumplir con objetivos
como los compromisos del protocolo de Kyoto de 1997. En la actualidad, en gran
número de países y particularmente en nuestra región, algunas ERNC se han
convertido en fuentes totalmente competitivas con los recursos convencionales
térmicos e hidráulicos, y aún en la forma menos costosa de expansión de la
generación. Adicionalmente representan una forma de diversificación de los
recursos en países con predominio de la generación hidroeléctrica o térmica.
Por las razones anteriores, los gobiernos han emprendido políticas específicas
para incorporar las ERNC a los sistemas de generación, es decir no han esperado
que los mecanismos regulatorios preexistentes las fueran desarrollando en forma
gradual y espontánea. Esos mecanismos han sido principalmente:
o Los premios a la generación con ERNC pagados por encima de los precios
del mercado spot, es decir el pago de una prima por renovables en
USD/MWh por encima de dicho precio.
Los cambios regulatorios rara vez son neutros en el sentido de afectar por igual a
todas las fuentes primarias y a todas las empresas existentes y entrantes
potenciales; generalmente se diseñan para cumplir un propósito de política
energética.
• Las directivas que los gobiernos dan a las empresas estatales para
desarrollar proyectos o estrategias que implementan las políticas
energéticas.
Por ejemplo Electroperú firmó en el año 2000 un contrato take or pay para la
compra de gas, para facilitar el desarrollo del proyecto de explotación del
yacimiento de Camisea, que luego cedió a Etevensa. En 2000 en Uruguay, las
empresas estatales UTE y ANCAP (petrolera) firmaron contratos take or pay de
transporte para permitir la construcción del gasoducto Buenos Aires-Montevideo y
han seguido un proceso semejante para facilitar la construcción de una planta de
regasificación en Montevideo.
En Chile, en 2015 el gobierno propuso un cambio en el estatuto de la petrolera
estatal ENAP para permitirle la participación en el desarrollo de proyectos de
generación, con la finalidad expresa de que su participación aumente la
competencia en el mercado2.
1 “Las ERNC han ido avanzando a pasos agigantados para ser muy competitivas, y hemos logrado crear
una competencia muy fuerte en el campo de las licitaciones. Hoy la sala donde se hizo la licitación estaba
llena y hace dos años, cuando se hizo la licitación (T), no llegó nadie”. (Declaraciones a Diario Financiero
el 27/10/2015)
2 ”Espero que podamos tener antes de fin de año aprobado en el congreso la ley de Enap (la empresa
petrolera estatal de Chile), de manera que sea un actor en la próxima licitación y aumentemos la amenaza
competitiva.” (Declaraciones a Diario Financiero el 27/10/2015).
reparten ampliamente entre los consumidores y se deben a una mejora de la
confiabilidad de ambos sistemas y al aprovechamiento del comercio internacional
spot en ambos sentidos de la interconexión, suele no haber un interés específico
empresarial en la construcción de esos proyectos. Estos proyectos requieren por lo
general iniciativas gubernamentales. Ejemplos de este caso son la interconexión
entre Colombia y Ecuador y las interconexiones entre Brasil y Uruguay.
Desde el punto de vista institucional, todos los países de la región cuentan con
entidades a las que se les atribuye la función de planificación, sean organismos dentro
de los ministerios de energía, o agencias creadas especialmente con ese fin. Un
ejemplo interesante de esta segunda alternativa se puede observar en Brasil, donde
las actividades de planificación energética son realizadas por la Empresa de Pesquisa
Energética (EPE) una empresa pública autónoma creada por ley en 2004, vinculada al
Ministerio de Minas y Energía. El objetivo de la EPE es prestar servicios en el área de
estudios e investigación para la planificación del sector energético, y en particular el
sector eléctrico. Se trata de una entidad independiente de las empresas prestadoras
del servicio en el sector. La EPE realiza, junto a planes decenales y planes de largo
plazo, los estudios para que las autoridades determinen la oportunidad de las subastas
para la concesión de los grandes proyectos hidroeléctricos y en general las destinadas
al abastecimiento de los clientes regulados.
La definición de las políticas públicas para el sector eléctrico requiere tomar decisiones
con impactos de largo plazo, que en algunos casos afectan intereses empresariales
preexistentes o tienen impactos macroeconómicos.
Esto ha dado lugar en la región a acciones de los gobiernos para asegurar cierto grado
de consenso y legitimidad entre los partidos políticos, entidades formadoras de opinión
y grupos de presión con intereses en el sector eléctrico, respecto a las decisiones a
tomar. En lo que sigue se describen algunos ejemplos.
En Chile se lanzó en 2014 el proceso Energía 2050, una actividad destinada a lograr
acuerdos de largo plazo respecto a las principales líneas del desarrollo energético
futuro, con participación del Estado y de distintos actores involucrados en el sector,
integrados en un Comité Consultivo, “liderado por el Ministro de Energía e integrado
por actores clave del sector, con representación nacional y regional, provenientes de
varios ministerios e instituciones públicas; de gremios; de la sociedad civil y de
universidades nacionales” (Ministerio de Energía de Chile, 2016). Se constituyeron
mesas técnicas lideradas por las instituciones del Ministerio y con apoyo de
universidades nacionales. Al cabo de 18 meses se elaboró una Política Energética de
Largo Plazo, con una formulación de lineamientos, planes de acción, metas y actores
responsables, que habría obtenido un considerable grado de consenso en el sector y
con implicaciones concretas para el desarrollo de la generación eléctrica, por ejemplo
en la expansión de las ERNC.
Los precios que resultan de estas licitaciones, y que deben pagar los
distribuidores, son trasladables a las tarifas, de modo que los distribuidores no
incurran en riesgos de precios.
Para comprender mejor este tipo de herramienta, se describirá en este punto las
licitaciones en Brasil y Chile.
En este caso suele comprarse toda la energía que son capaces de generar los
proyectos, a precios conocidos en el largo plazo que resultan de las licitaciones,
para evitar que los generadores corran riesgos de cantidad y precio. Se describirán
las licitaciones y otros procedimientos de compra realizados en Uruguay.
• La capacidad firme suministrada al conjunto del sistema.
Un punto esencial respecto a los productos que se adjudican, es que se desea que los
generadores puedan presentarse con proyectos de centrales que sólo se construirán
en caso de ganar la licitación. Por esto la fecha de inicio del suministro del producto
que se licita suele ser posterior en varios años (entre tres y cinco generalmente) al
momento de realización del procedimiento, de modo de dar tiempo a la construcción.
Esta es la regla general, excepto para los procedimientos destinados específicamente
a generadores preexistentes, lo que por ejemplo en Brasil se ha denominado
licitaciones o subastas de “energía vieja”.
Otro aspecto general de las licitaciones, es que para reducir los riesgos de los
oferentes, los precios a los que se hacen las adjudicaciones suelen estar sujetos a
cláusulas de indexación, con el fin de que se ajusten a las variaciones de los costos de
los generadores. Esas cláusulas resultan de los pliegos de la licitación o son
presentadas por cada oferente
Respecto a qué entidad realiza las licitaciones, existen dos alternativas principales: la
realización por parte de una autoridad central (como el administrador del mercado o el
regulador) de licitaciones por el conjunto de los requerimientos de todo el sistema en
un momento dado, o bien la realización de licitaciones separadas por parte cada
distribuidor en forma autónoma y para cubrir sus propios requerimientos.
Hasta este punto se ha usado en forma indistinta las palabras licitación y subasta (el
Diccionario de la Real Academia define licitar como “Sacar algo a subasta o concurso
públicos”). En adelante llamaremos licitación a sobre cerrado (en inglés sealed-bid
auction) sólo al procedimiento consistente en la presentación de ofertas en sobre
cerrado y adjudicación a los oferentes con menores precios.
A su vez, en una licitación a sobre cerrado puede existir un único precio a pagar a
todos los oferentes, el precio de la oferta más cara aceptada (precio uniforme, en
inglés “uniform price”) o puede pagarse a cada oferente el precio que solicitó en su
oferta (en inglés “pay as bid”)
Además de la licitación a sobre cerrado, existen otros tipos de subasta que puede
organizar un comprador que quiere comprar una cantidad fija de un bien:
En las subastas reales en cambio, existen al menos dos problemas, que pueden hacer
preferible unos diseños del procedimiento frente a otros:
Los costos de conexión a la red preexistente de los generadores que ofertan en las
licitaciones y los peajes que deberán pagar una vez en funcionamiento, son una parte
no insignificante de los costos totales de los oferentes. En algunos países se da un
tratamiento especial a este punto en las licitaciones, para reducir los riesgos de los
oferentes.
Se aprecia que hay diversidad en el diseño de esas subastas y que algunas tienen una
complejidad considerable. Lo relevante a retener, más allá de los detalles de los
procedimientos en cada país, es precisamente la diversidad de las soluciones para
tratar de resolver los dos problemas descritos en los párrafos anteriores.
Al final de este punto 2 se presenta una tabla resumen sobre las licitaciones en los
países de CIER.
Cada uno de los ganadores de la licitación realiza luego contratos con los
distribuidores en proporción a las demandas de cada uno de ellos. En ese sentido, si
bien el procedimiento de compra es centralizado por la CCEE, no se trata de un
régimen de comprador único porque quienes adquieren la responsabilidad de comprar
son los distribuidores, a los que se les transfiere firma de los contratos. Los clientes
libres tienen la opción de incluir demandas en las subastas.
Los generadores deben contar con energía firme suficiente para abastecer las
demandas con las que contratan.
Los contratos subastados pueden ser de dos tipos: contratos “por cantidad” o
“contratos por disponibilidad”.
Los contratos por cantidad prevén el suministro de una cantidad fija de energía firme
a un precio dado. Corresponden al concepto de contratos forward con garantía de
suministro visto en el Módulo 2. Esta modalidad se emplea generalmente para
contratar energía hidráulica. Los generadores están sujetos al riesgo de cantidad. Si la
generación del conjunto de las centrales hidráulicas es inferior al valor garantizado de
energía firme, deben comprar en conjunto al precio spot (el llamado Precio de
Liquidación de Diferencias - PLD) y si es superior deben vender en ese mercado. Al
mecanismo por el cual el conjunto de las centrales hidroeléctricas comparte los riesgos
de cantidad se lo denomina MRE (en portugués Mecanismo de Realocaçao de
Energia, es decir Mecanismo de Reasignación de Energía). Cada hidroeléctrica
participa en ese mecanismo en proporción a su energía firme, que es fijada por el
regulador a partir de simulaciones del sistema.
Los contratos por disponibilidad son contratos en los que se paga al generador una
cantidad fija, esté o no despachado y se le reintegran los costos de la energía
despachada según un precio variable por unidad de energía. Esta modalidad está
destinada principalmente a la contratación de energía de centrales térmicas.
Corresponden al concepto de contratos con pagos por disponibilidad y por energía
generada, visto en el Módulo 2.
Las subastas de energía existente se destinan a abastecer los requerimientos del año
siguiente y se las denomina por eso “leilões A-1” (A menos 1). A partir de la ley 12783
de 2013, parte de la energía existente pasó a comercializarse a precios regulados y ya
no participa de estas subastas.
Las subastas de energía nueva son las relevantes para permitir la expansión del
sistema. Han sido de diversos tipos que se han ido alternando en el tiempo:
• Subastas A-3 (A menos 3) que se realizan con 3 años de anticipación al inicio del
suministro para y Subastas A-5 (A menos 5) que se realizan con 5 años de
anticipación al inicio del suministro, y que se abren para proyectos en general.
Frecuentemente las subastas establecen precios máximos diferentes por fuente.
• Subastas para Proyectos Estructurantes. Son las que se realizan para la ejecución
individual de proyectos hidroeléctricos muy grandes, como han sido las centrales
de Santo Antônio, Jirau y Belo Monte, con anticipación de 5 años.
La duración de los contratos que se conceden mediante las subastas varía entre
quince y treinta años según el tipo de tecnología.
• En la segunda etapa cada generador hace una única oferta de precios por la
cantidad ofertada. Las ofertas se adjudican en orden creciente de precios y reciben
el precio ofertado (pay as bid).
Las licitaciones para determinar el precio de la energía para los clientes regulados se
establecieron en mayo de 2005, por la ley 20018, conocida como Ley Corta II. Hasta
esa fecha el precio que se transfería a las tarifas de esos clientes por concepto de
energía y potencia del mercado mayorista era el precio de nudo regulado. El precio de
nudo de la energía se calculaba como un promedio de los costos marginales
esperados futuros.
Tanto la generación existente como los proyectos por construirse compiten entre sí
para abastecer contratos.
Las licitaciones son del tipo de oferta en sobre cerrado y la adjudicación se realiza al
precio ofertado (pay-as-bid). En las licitaciones los oferentes incluyen en sus ofertas
las cláusulas de indexación para los contratos, aplicables en caso de ser adjudicados.
Los productos a adjudicar son contratos para suministrar cada uno de los distintos
bloques de energía definidos por la CNE en la licitación. Los bloques difieren en
cuanto a la cantidad de energía y algunos de ellos por el período horario del
suministro. La existencia de bloques por período horario permite reducir los riesgos de
los oferentes de las ERNC cuya generación esperada puede variar mucho a lo largo
del día (por ejemplo la solar no genera en la noche).
Un generador que ha adquirido una OED tiene la obligación de entregar una cantidad
predefinida de energía diaria, cada vez que el precio spot del sistema exceda el
llamado Precio de Escasez (PE) regulado. El hecho de que el precio spot (precio de la
bolsa de energía) exceda al PE significa que el sistema está requiriendo la mayor
parte de sus recursos de generación térmica debido a la escasez de energía
hidráulica.
Las subastas para asignar las OEF entre los generadores existentes y proyectos a
construirse se realizan con una anticipación de tres años al inicio de la obligación de
energía firme para el generador, de modo de permitir la participación de nueva
generación en proyecto.
Si para ningún precio del rango establecido en una ronda se equilibran oferta total y
demanda, es decir si para el precio mínimo Pi de la ronda existe un exceso de oferta,
se procede a lanzar una ronda siguiente, cuyo precio máximo es Pi y cuyo precio
mínimo Pi+1 es aún menor.
Para la nueva ronda los oferentes vuelven a suministrar curvas de cantidad para el
nuevo rango de precios.
Este procedimiento se repite hasta que en una ronda, (en el gráfico anterior la sexta
ronda, de precio máximo P5 y precio mínimo P6), se puede determinar un precio que
equilibra oferta y demanda (en el gráfico el precio PC), que es el precio de cierre de la
subasta. Este es el precio al que serán remuneradas todas las OEF. A cada generador
se le asigna la cantidad que determina su curva de oferta para dicho precio de cierre.
A partir de 2006 UTE llevó adelante una serie de procesos de adquisición de energía
generada con ERNC en el marco de decretos del Poder Ejecutivo de Uruguay, para
adjudicar a empresas privadas contratos de compra de energía de largo plazo. El
resultado de todo el proceso es la existencia de alrededor de cuarenta generadores pr
Se trató de convocatorias a centrales nuevas a construirse y los contratos firmados
dan a UTE el derecho exclusivo a la totalidad de la energía que pueda generar la
potencia contratada de esas centrales, a cambio de un precio por MWh.
En todos los casos los decretos establecen el principio de traslado a las tarifas de UTE
de los costos de compra.
Los principales mecanismos para la adquisición de energía a privados han sido las
licitaciones competitivas, en los que la adjudicación tiene lugar por menores precios, y
las convocatorias abiertas a contratos de adhesión, en las que se predetermina el
precio a partir de licitaciones realizadas anteriormente.
2.4.1 Licitaciones
Las licitaciones fueron a sobre cerrado y del tipo pay-as-bid, es decir que los contratos
se firmaron al precio ofertado.
Cada licitación ha estado orientada a una fuente en particular, eólica, solar o biomasa
y ha estipulado una cantidad máxima a contratar por oferente, si bien se ha permitido
la instalación de una potencia mayor destinada al mercado spot. Esta última potencia
destinada al spot ha sido pequeña.
Para cada fuente se han realizado varias licitaciones a lo largo del tiempo. Tanto la
potencia por proyecto como el total adquirido han aumentado a lo largo del tiempo en
llamados sucesivos, si bien la potencia máxima por proyecto y por oferente ha estado
siempre limitadas, para evitar la concentración en unos pocos adjudicatarios.
Para los peajes por el uso de las redes preexistentes se optó porque quedaran a cargo
del comprador.
Para los costos de las nuevas instalaciones necesarias para la conexión a la red, una
de las soluciones adoptadas consistió en que: i) los oferentes ofertaron precios
iniciales por la energía, ii) UTE elaboró anteproyectos de conexión para todas las
ofertas presentadas y proporcionó su costo a los oferentes y iii) se permitió a los
oferentes a la vista de esos costos de conexión incrementar las ofertas de precio de
energía en una cantidad que no excediese el doble de los costos del anteproyecto;
para esa estimación se supuso una relación prefijada entre potencia instalada y
energía generada.
Una observación importante es que la mayor parte de los países de la región recurren
a ese mecanismo.
Las diferencias entre los distintos países residen en los siguientes aspectos:
• Si la licitación es realizada por los distribuidores o por una autoridad del mercado
• El producto comprado, que puede ser toda la energía efectivamente generada por
el generador, un contrato forward de suministro por una curva de carga o bloque
de energía prefijado, o una opción de compra respaldada por energía firme, a la
manera del Cargo de Confiabilidad de Colombia.
En lo que sigue se presentan tres casos de nuestra región, que difieren en esa
dimensión: el comercio internacional entre los países del Mercosur, el comercio en la
CAN y particularmente entre Colombia y Ecuador y el comercio en el Mercado
Eléctrico Regional de América Central.
• Cómo es el reparto de los beneficios del comercio entre los países que participan
• Cómo afecta el comercio internacional a los precios spot de los países que
comercian. Normalmente los precios tienden a subir en el país exportador y a bajar
en el país importador. En algunos marcos regulatorios, se establecen normas para
que las transacciones internas se liquiden a un precio spot antes de exportar, para
evitar la afectación a los compradores en el mercado spot.
Los contratos tienen la ventaja de que permiten asegurar un flujo de ingresos estable y
en el largo plazo para la empresa vendedora, que le permite financiar la realización de
grandes obras de interconexión. Esto ha ocurrido por ejemplo en el caso de las dos
exportaciones a Brasil indicadas anteriormente.
En las tres centrales los países involucrados establecieron regímenes para compartir
la potencia en la que los países menores en cada caso (Paraguay y Uruguay)
comenzaron a tomar una fracción reducida de la capacidad instalada, y adquirieron el
derecho a aumentarla hasta el 50% según cronogramas acordados. También se
establecieron en los acuerdos precios para la toma por el país mayor de la energía no
tomada por el otro.
Entre Argentina y Uruguay han existido situaciones de comercio en las que las
transacciones de energía se hicieron durante ciertos períodos según reglas
preacordadas, eliminando los costos de la negociación caso a caso de los precios.
Esas reglas se describen a continuación.
Los contratos firmes que se han suscrito en la región fueron contratos de exportación
de empresas de Argentina a compradores en sus países vecinos (Brasil, Chile y
Uruguay) durante el período 1997-2004, en el que Argentina disponía de excedentes
de capacidad de generación y disponibilidad de gas natural.
Los contratos pagaban los peajes de las redes nacionales y los de las instalaciones de
interconexión fijadas por cada país.
No se han firmado nuevos contratos de potencia firme entre los países del Mercosur
desde entonces.
• El organismo encargado del despacho económico del país importador define una
curva de demanda de importaciones, en bloques cantidad-precio, y simétricamente
el despacho del país exportador define una curva de oferta de exportaciones. En
esas curvas se consideran los costos marginales o precios ofertados de los
generadores, más otros cargos que corresponda en la regulación del país
exportador. En la construcción de esas curvas se emplean los mismos costos
auditados o precios ofertados a los despachos nacionales que se usan en el
despacho antes de las transacciones internacionales de energía.
Se muestran las curvas de costo marginal de ambos países: la curva CMgA(gA) del
país A crece con la generación de A, de izquierda a derecha; la curva CMgB(gB) del
país de B crece con la generación de B, de derecha a izquierda.
Antes del comercio cada país genera exactamente su demanda y los costos
marginales son CMgAInicial y CMgBInicial . La exportación de A a B hace que aumente el
costo marginal de A y que se reduzca el costo marginal de B.
• la capacidad de la interconexión
Como resultado, la parte del beneficio que toca a cada país depende del acuerdo para
el reparto de las rentas de congestión y de la forma de las curvas de costo marginal de
ambos países en función de la potencia generada.
A B C
200 MW 200 MW
200MW 200MW
El operador determina la forma óptima de abastecer los retiros con las inyecciones,
dados los precios y las restricciones de la red. En el objetivo del problema del
operador, abastecer cada MWh de una demanda tiene como beneficio el precio de la
oferta de retiro y emplear cada MWh de una oferta de inyección tiene como costo el
precio de esa oferta.
Los precios de mercado resultan de determinar qué recurso abastecería una demanda
incremental de 1 MWh en cada uno de los nodos y ver el efecto sobre el objetivo que
está maximizando el operador:
• Una demanda adicional de retiro en el nodo A sería abastecida con la oferta IA de
la que quedaron sin emplear 50 MW, por lo tanto el precio de nodo pA es igual a 80
USD/MWh
Para la atribución de los Derechos Firmes el EOR realiza subastas, en las que
mediante un procedimiento llamado Prueba de Factibilidad Simultánea, se representa
el conjunto de restricciones físicas de la red de modo que el resultado de la subasta
sea un conjunto de Derechos Firmes que permitan de ser necesario el cumplimiento
físico de las inyecciones y retiros de los contratos.
Se describe en este resumen sólo las tendencias mas importantes seguidas en los
países de la región, en tanto que una sinopsis de la situación específica de cada país
puede ser consultada en el documento de CIER (2016).
Según datos de CIER, en 2014 las centrales hidroeléctricas de gran porte generaron el
55% de la energía destinada a las redes de servicio público en América del Sur y el
45% en América Central y generaron más del 50% de la energía en seis de los diez
países de América del Sur y en dos de los seis países de América Central.
En casi todos los países con reformas regulatorias se ha optado por el modelo
de competencia mayorista pero permitiendo el acceso al mercado de un número
limitado y generalmente creciente de grandes y medianos consumidores.
En buena parte de los países que cuentan con mercados competitivos, las
normas obligan a los distribuidores o comercializadores a firmar contratos que
cubran la mayor parte o la totalidad de la demanda de sus clientes regulados,
con cierta anticipación. Una obligación semejante se aplica a los clientes libres
por sus propias demandas.
Casi todos los países de la región que tienen mercados competitivos, cuentan
con remuneraciones a la capacidad de generación.
El precio unitario de la potencia firme se define generalmente a partir del costo fijo de
una turbina a gas, como central que proporciona potencia de punta, más un margen de
reserva.
Todos los países de la región cuentan con algún tipo de planificación para la
expansión de la generación.
En países como Ecuador, Bolivia, Costa Rica, Uruguay o Venezuela donde empresas
o corporaciones estatales son monopólicas o tienen una incidencia central en el
sector, esas empresas son las que llevan adelante la mayor parte de las políticas
sectoriales, las que pueden incluir, como en el caso de Costa Rica o Uruguay, la
compra de energía a generadores privados.
En buena parte de los países en los que existen mercados mayoristas competitivos,
las autoridades dirigen la realización de las licitaciones para el suministro a los clientes
regulados y usan esta herramienta para determinar en gran medida cuáles son las
fuentes de energía que se incorporan al sistema. En Brasil las autoridades emplean
esas licitaciones para determinar la construcción de los grandes proyectos
hidroeléctricos, que son desarrollados por los generadores ganadores de las
licitaciones.
Los gobiernos o las empresas estatales de algunos países han intervenido también
fuertemente en los proyectos de interconexión eléctrica internacional, y en la
incorporación del gas natural en la generación eléctrica.
Resumen
La planificación es el sustento racional de las decisiones de las autoridades estatales
para orientar o a veces comandar la evolución del sistema eléctrico. Como resultado
de la planificación, las autoridades intervienen con distintas medidas para incidir en la
expansión de la generación, entre otras:
• Las directivas que los gobiernos dan a las empresas estatales para desarrollar
proyectos o estrategias que implementan las políticas energéticas.
• Otorgar contratos con garantía de suministro para vender a los distribuidores, con
el fin de suministrar a los clientes regulados. Estas licitaciones pueden ser
realizadas por los propios distribuidores o por las autoridades.
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