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Equation Chapter 1 Section 1

ESCUELA TCNICA SUPERIOR DE INGENIERA (ICAI) I NSTITUTO DE I NVESTIGACIN TECNOLGICA

LIBRO BLANCO DEL MARCO REGULATORIO DE LA DISTRIBUCIN ELCTRICA EN EL PER

DETERMINACIN DEL VALOR AGREGADO DE DISTRIBUCIN VAD

Consorcio ME-COMILLAS MERCADOS ENERGTICOS CONSULTORES (Buenos Aires, Argentina) INSTITUTO DE INVESTIGACIN TECNOLGICA, Universidad Pontificia Comillas (Madrid, Espaa) Preparado para:

Noviembre de 2009

Libro Blanco del Marco Regulatorio de la distribucin elctrica en el Per Determinacin del Valor Agregado de Distribucin

RESUMEN EJECUTIVO
Este Libro Blanco es el resultado del trabajo desarrollado en el contexto del servicio de consultora Anlisis del marco regulatorio para la determinacin del Valor Agregado de Distribucin contratado por el OSINERGMIN al consorcio constituido por Mercados Energticos Consultores y el Instituto de Investigacin Tecnolgica de la Universidad Pontificia Comillas. Su objetivo es realizar una propuesta de mejora del marco normativo en lo que se refiere a la metodologa de clculo de la retribucin de las empresas distribuidoras en Per. Esta propuesta utiliza como punto de partida el trabajo realizado por el equipo consultor en sus tres informes anteriores. En el primero de ellos, se realiz un primer anlisis del marco normativo peruano en un contexto internacional. Se prest especial atencin a una serie de aspectos considerados relevantes para las mejoras normativas en Per: estructura empresarial, determinacin de los costos de capital y de los costos operativos, incentivos a la mejora en la calidad de servicio, prdidas de energa, electrificacin rural y actividad de comercializacin. En este primer informe se pudo concluir que la regulacin peruana ha alcanzado un importante nivel de madurez, habiendo proporcionado estabilidad al negocio de distribucin. No obstante, tambin se detectaron diferentes aspectos sujetos a posibles mejoras normativas. En el segundo informe parcial se analiz la evolucin del sector de distribucin en Per a lo largo de los ltimos aos. En concreto, se evalu la situacin financiera de las empresas distribuidoras, la situacin de las tarifas de distribucin, la penetracin del servicio pblico de electricidad, la evolucin de los ndices de calidad de servicio, el sistema de supervisin y control de la calidad de servicio, la situacin del sistema de comercializacin, y la situacin del sistema de informacin operativa, comercial y de costos del sector elctrico. Como conclusin de este segundo informe, se detectaron dos aspectos en los que el marco normativo no ha conseguido enviar las seales correctas para situar al sistema peruano en una situacin adecuada. Se trata del grado de electrificacin en zonas rurales (en el que se han realizado importantes avances, pero en el que queda mucho por hacer para situar a Per un una situacin similar a otros pases de la regin) y de la calidad de servicio. El tercer informe parcial realizaba un anlisis crtico del actual marco regulatorio, as como una propuesta de nuevo marco normativo para la metodologa de clculo de la retribucin de las empresas distribuidoras en Per. En este tercer informe tambin se inclua una primera versin de las modificaciones necesarias a los distintos textos legales, de cara a adaptarlos al nuevo marco propuesto. Por ltimo, en el informe se analizaban las respuestas recibidas por las empresas distribuidoras a un cuestionario en el que se les solicitaba su opinin en diversos aspectos relacionados con el marco del Libro Blanco.
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Es de sealar que este tercer informe dio lugar a una prepublicacin del Libro Blanco. Esta primera versin ha sido analizada y discutida internamente en OSINERGMIN, dando lugar a una serie de propuestas de mejora que se recogen en esta versin del Libro Blanco. El Libro Blanco est organizado en tres captulos. En el primero se lleva a cabo un anlisis crtico del marco normativo actual, haciendo hincapi en los aspectos que sern objeto de mejoras, teniendo en cuenta tanto la situacin actual como la evolucin que ha seguido la actividad de distribucin en los ltimos aos. El segundo captulo est dedicado a las propuestas concretas de mejoras al marco normativo. Al realizar estas propuestas se ha tenido en cuenta el anlisis crtico del marco regulatorio, la situacin actual de la actividad de distribucin en Per, as como la percepcin que tienen tanto el regulador como las empresas de distribucin. Finalmente, el tercer captulo del Libro Blanco contiene el Proyecto de Ley con su correspondiente exposicin de motivos. Se han incluido dos anexos en el documento que se consideran de inters: una breve descripcin del marco normativo actual, y un resumen del informe realizado por el equipo consultor en el que se analizaba la situacin actual del sector de distribucin elctrica en el Per. Seguidamente se enumeran y resumen brevemente las lneas fundamentales de la propuesta de mejora realizada. Tngase en cuenta que estas mejoras necesitarn un plazo de tiempo para su maduracin y discusin antes de poder ser implantadas para la revisin tarifaria del ao 2013 La primera modificacin propuesta tiene como objetivo dar prioridad y celeridad a la universalizacin del servicio elctrico en Per, consiguiendo en los prximos 10 aos un nivel de electrificacin prcticamente total en todas las zonas del pas. Para ello, se propone modificar el sistema actual de definicin de reas de concesin de la actividad de distribucin. En este Libro Blanco se propone que estas concesiones se definan por reas geogrficas, en lugar de utilizando el sistema actual por banda alrededor de la red elctrica existente. Con ello se ampliaran las actuales zonas de concesin para dar cobertura territorial a las reas del pas susceptibles de ser electrificadas desde el Sistema Elctrico Interconectado Nacional. De esta forma, los futuros usuarios del sistema elctrico sern asignados a una concesionaria que, consiguientemente, administrar, operar y mantendr las instalaciones transferidas por los ejecutores de los proyectos de electrificacin rural en su zona de concesin. Adems, esta concesionaria estar obligada a presentar planes para suministrar electricidad a nuevos usuarios dentro de su zona de concesin ampliando la frontera elctrica. Es claro que las empresas deben realizar un esfuerzo importante por incrementar el grado de electrificacin en su concesin, lo que llevar asociados mayores costos que deben ser reconocidos adecuadamente en el clculo del VAD en cada proceso de revisin tarifaria. Se recomienda continuar (e incluso profundizar) con el mecanismo de compensacin entre usuarios FOSE (Fondo Social de Compensacin Elctrica) para que estos costos incrementales puedan ser compartidos entre los mismos. Este mecanismo de socializacin ayudar a un desarrollo ms justo y dinmico de las zonas menos favorecidas del pas.

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El segundo aspecto relevante identificado tiene que ver con instrumentos destinados a la mejora de la gestin en las empresas pblicas. Aunque este aspecto no corresponde directamente a las autoridades regulatorias, se considera decisivo para conseguir los resultados perseguidos por la regulacin establecida en el Per, que est basada en seales e incentivos econmicos. En el diagnstico realizado se observa que las empresas pblicas, por lo general, presentan niveles de inversin bajos y, por tanto, bajos ndices de endeudamiento. Adems, sus ratios de rentabilidad son claramente inferiores a los obtenidos por las empresas privadas. Se recomienda al gobierno emprender acciones encaminadas a implantar un gobierno corporativo y una gestin ms empresarial en este tipo de empresas. sta es una condicin necesaria para que las medidas regulatorias propuestas surtan los efectos deseados. En relacin con los aspectos operativos para la determinacin del Valor Agregado de la Distribucin (VAD) se proponen una serie de modificaciones, que se resumen a continuacin, al actual marco normativo. En la actualidad, la unidad de eficiencia que se utiliza para determinar el VAD en cada proceso de revisin tarifaria es el sector tpico. As, los estudios de costos de las empresas se basan en el anlisis detallado de un subsistema representante de cada uno de los sectores tpicos del pas. Los resultados obtenidos se extrapolan al resto de los subsistemas pertenecientes al mismo sector tpico. Este mtodo de clculo basado en sectores tpicos ha sido uno de los aspectos ms controvertidos del actual marco normativo y los constantes cambios en los procedimientos de definicin y determinacin de los mismos en cada proceso de revisin tarifaria han proporcionado una componente de inestabilidad no deseable en la regulacin. Por otro lado, se considera que este modelo resulta demasiado simplificado para representar las caractersticas peculiares de la realidad de cada empresa distribuidora, que objetivamente deben considerarse cuando se determinan los costos eficientes de proporcionar el servicio. Como consecuencia, se propone utilizar a las empresas como unidad de eficiencia para la determinacin del VAD. Los estudios tarifarios se debern realizar a nivel de empresa en lugar de por sectores tpicos extrapolados para todo el pas. La propuesta es que los estudios de determinacin del VAD se realicen por separado para cada una de las empresas distribuidoras. Esto supondr una mejor representacin de la realidad (tanto geogrfica como de mercado) a la que se enfrenta cada una de las empresas distribuidoras. Para realizar estos estudios se podr seguir utilizando el concepto de sectores tpicos pero aplicados dentro de la empresa, de tal forma que para cada sector se consideren unos costos estndares de las instalaciones y unos costos unitarios de operacin y mantenimiento. Tambin se propone que se mantengan los sectores tpicos para establecer los estndares de calidad del servicio. Por otra parte, en el caso de las distribuidoras pequeas, con menos de 100,000 clientes, en lugar de hacer un estudio de clculo del VAD para cada una de ellas por separado se propone que se agrupen en un nico estudio conjunto que se ocupe de todas ellas, estableciendo OSINERGMIN los Trminos de Referencia especficos para su desarrollo. El mecanismo actual para comprobar la rentabilidad de las empresas estableciendo agrupaciones no parece adecuado, pues puede enmascarar situaciones particulares de empresas con bajas o altas rentabilidades no correctamente identificadas. Se propone modificar esta comprobacin, de tal manera que se calcule la rentabilidad por
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separado para cada una de las empresas sujetas a regulacin por incentivos. Se recomienda que el regulador instaure un mecanismo de contabilidad regulatoria para disponer de los costos operativos auditados incurridos por las empresas. Las tasas de rentabilidad finales para aquellas empresas que se salgan fuera del margen de ms menos cuatro (4) puntos porcentuales en torno a la tasa de retorno de referencia que marca la ley debern ser ajustadas. Las que superen el lmite superior de rentabilidad se ajustarn a dicho lmite traspasando parte de las ganancias obtenidas a los consumidores finales, mientras que a aquellas que no alcancen el lmite inferior se les incrementar la tarifa para alcanzarlo, sujeto a unos objetivos de inversin y de reduccin de costos operativos impuestos y supervisados por el regulador. Junto a la universalizacin del servicio elctrico, el otro gran reto de la actividad de distribucin en el Per es la mejora de los niveles de calidad de servicio. Por este motivo, la propuesta de mejora en el marco normativo incorpora medidas explcitas para incentivar las mejoras en la calidad de servicio (y penalizar su deterioro). En este sentido, se proponen dos tipos de incentivos: uno por calidad del servicio tcnico y otro por calidad de atencin comercial. El primer trmino se medir por la evolucin de los ndices SAIDI y SAIFI de las empresas y su diferencia con respecto a los valores de referencia fijados por el regulador. Estos valores de referencia se diferenciarn por zonas o sectores tpicos, debiendo exigirse, por lo general, niveles de calidad superiores en las zonas urbanas que en las rurales. El segundo ndice utilizar un ndice que determine el regulador para medir la calidad de la atencin comercial y/o la satisfaccin de los clientes.

Toms Gmez San Romn y resto del equipo consultor

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Libro Blanco del Marco Regulatorio de la distribucin elctrica en el Per Determinacin del Valor Agregado de Distribucin

CONTENIDO
1. 1.1. 1.2. 1.2.1. 1.2.2. 1.3. 2. 2.1. 2.2. 2.2.1. 2.2.2. 2.3. 3. 3.1. 3.2. 3.2.1. 3.2.2. 3.3. 3.3.1. 3.3.2. Anlisis crtico del actual Marco Regulatorio .......................................... 6 Acceso universal..................................................................................... 6 Remuneracin de la distribucin ............................................................ 8 Gestin de las empresas pblicas........................................................... 8 Aspectos operativos del clculo del VAD ............................................... 10 Instalaciones de subtransmisin .......................................................... 20 Propuesta de reforma del Marco Normativo .......................................... 21 Concesiones utilizando reas geogrficas ............................................. 21 Remuneracin de la distribucin .......................................................... 22 Gobierno corporativo de las empresas pblicas .................................... 22 Aspectos operativos del clculo del VAD ............................................... 23 Regulacin de instalaciones de subtransmisin con funciones de distribucin .......................................................................................... 28 Proyecto de Ley .................................................................................... 30 Exposicin de Motivos .......................................................................... 30 Ley de Concesiones Elctricas .............................................................. 31 Modificaciones por la implantacin de concesiones geogrficas ............ 31 Modificaciones en el clculo de los precios mximos de distribucin.......................................................................................... 33 Reglamento de la Ley de Concesiones Elctricas................................... 36 Modificaciones por la implantacin de concesiones geogrficas ............ 36 Modificaciones en el clculo de los precios mximos de distribucin.......................................................................................... 38

Anexo I Descripcin del actual marco regulatorio................................................. 43 Anexo II Diagnstico de la situacin de la actividad de distribucin elctrica en el Per ............................................................................... 54

1. Anlisis crtico del actual Marco Regulatorio


Este primer captulo del Libro Blanco est dedicado a realizar un anlisis crtico del marco regulatorio actual en lo referente a la remuneracin de la distribucin. Se prestar una mayor atencin a aquellos aspectos que se consideren susceptibles de ser mejorados. Las propuestas concretas de mejora se detallarn en el siguiente captulo. Antes de comenzar este anlisis, hay que destacar que el marco regulatorio actual ha venido funcionando de una manera satisfactoria desde que se implant. Se puede considerar que, casi al inicio del quinto periodo regulatorio, se ha obtenido suficiente estabilidad en el sistema y que la actividad de distribucin ha evolucionado de una manera adecuada. Sin embargo, la ya dilatada experiencia con el marco normativo actual ha permitido localizar que existen algunos aspectos de la regulacin que se pueden modificar o mejorar. En primer lugar, el contexto actual es considerablemente distinto al existente cuando se implant el marco vigente. Una importante diferencia radica en que la cantidad y calidad de la informacin suministrada por las empresas y disponible por el regulador ha ido mejorando progresivamente. Este hecho posibilita plantearse nuevos esquemas de seguimiento y control de los logros conseguidos por las empresas y el consiguiente traspaso de parte de los beneficios derivados a los consumidores. Tambin se han revelado algunos aspectos de la regulacin que no estn funcionando como sera deseable. Dentro de ellos, como temas de mayor importancia, se pueden destacar el nivel de calidad de servicio y la electrificacin rural (ampliacin de la frontera elctrica). Estos dos temas estn presentes en muchos de los comentarios que se incluyen en este captulo, as como en varias modificaciones que se van a proponer en el segundo captulo de este Libro Blanco.

1.1. Acceso universal


El acceso universal a la energa elctrica constituye una prioridad del gobierno de Per y, por tanto, de su regulador. A lo largo de los ltimos aos se ha realizado un gran esfuerzo, que ha hecho crecer de manera importante el ndice de electrificacin. No obstante, queda mucho por hacer para alcanzar los niveles de otros pases de la regin y, en la actualidad, Per debe definir las polticas adecuadas que permitan llegar, a la mayor brevedad posible, a un nivel de electrificacin prcticamente total. En la tabla y grfico siguientes se presentan los resultados de la evolucin del coeficiente de electrificacin en Per. Se muestra un avance importante de diez puntos porcentuales en los ltimos diez aos, porcentaje que an es bajo si se lo compara con el de otros pases de la regin. A nivel de los departamentos, la evolucin ha sido dismil, con algunos departamentos que han aumentado el grado de electrificacin en ms de 30 puntos porcentuales en el perodo, en tanto
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Anlisis del marco regulatorio para la determinacin del Valor Agregado de Distribucin Anlisis para las mejoras normativas

que otros lo han hecho en menos de 5%. An se tienen departamentos con niveles de electrificacin inferiores al 50%.
Tabla. Coeficiente de electrificacin segn departamento 1998-2007 (%)
Departamento Total Nacional Amazonas ncash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali 1998 69.5 24.0 58.0 45.0 88.0 43.0 23.0 60.0 27.0 31.0 82.0 73.0 72.0 80.0 98.0 48.0 60.0 79.0 58.0 53.0 35.0 43.0 88.0 80.0 58.0 1999 72.1 25.5 59.6 57.6 91.7 60.1 24.6 64.1 28.2 31.6 83.0 82.5 73.4 81.6 98.7 48.3 60.8 80.5 59.4 54.5 48.1 43.9 89.7 85.9 59.1 2000 73.5 31.0 62.0 58.0 94.0 64.0 29.0 64.0 42.0 32.0 83.0 83.0 73.0 82.0 99.0 48.0 62.0 86.0 59.0 55.0 49.0 50.0 91.0 86.0 62.0 2001 74.9 44.2 61.8 59.9 94.0 63.9 29.9 70.0 41.7 35.6 83.3 84.0 73.4 85.9 99.1 48.3 62.4 85.8 59.4 57.7 49.1 49.7 91.0 85.9 62.1 2002 75.3 54.0 61.8 63.3 94.5 66.3 33.0 66.7 57.1 36.9 83.3 84.3 73.4 85.7 99.0 48.3 62.4 85.8 59.4 61.6 49.0 50.2 97.2 85.9 63.0 2003 76.0 54.5 64.1 63.7 94.5 66.3 35.6 68.3 66.4 36.9 88.6 84.3 73.4 86.1 99.0 48.3 62.4 86.7 61.4 61.7 49.0 50.2 97.8 85.9 63.0 2004 76.3 55.0 63.3 66.1 95.3 68.7 35.3 68.1 66.9 38.0 88.2 84.4 74.3 86.4 99.2 48.5 62.4 86.8 66.6 61.6 60.2 50.2 97.6 85.9 62.4 2005 78.1 55.4 75.5 66.2 95.8 73.0 38.7 68.2 66.9 40.9 88.2 86.0 77.0 86.4 99.2 48.6 62.4 86.8 68.8 71.8 69.7 50.5 97.6 85.9 67.5 2006 78.7 55.7 79.3 66.8 96.4 75.2 38.2 68.2 68.1 44.3 88.3 86.5 77.0 86.4 99.2 48.9 63.5 86.9 70.6 72.1 70.6 51.3 97.6 85.9 67.5 2007 79.5 61.4 79.7 69.2 96.6 75.2 39.4 68.2 70.5 47.3 88.9 86.8 77.3 86.9 99.2 49.5 63.5 86.9 71.8 72.4 72.0 52.3 97.6 86.0 68.7

Nota: El coeficiente de electrificacin esta dado por la poblacin que cuenta con el servicio de energa elctrica entre la poblacin total. Fuente: Ministerio de Energa y Minas - Direccin General de Electricidad - Direccin de Promocin y Estudios.

Coe ficie nte [%] 80.0 78.0 76.0 74.0 72.0 69.5 70.0 68.0 66.0 64.0

Coeficiente de Electrificacin 78.1 76.0 74.9 73.5 72.1 75.3 76.3 78.7

79.5

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Aos

Figura. Evolucin del coeficiente de electrificacin total en Per

Para el xito de los planes de electrificacin rural es imprescindible que las nuevas instalaciones desarrolladas se lleven a cabo contando con la participacin activa de las empresas distribuidoras dentro de las correspondientes zonas de concesin. El actual marco normativo no ha resultado del todo exitoso en lo que se refiere a involucrar a las empresas distribuidoras en la expansin de la frontera elctrica. Claramente, ste es uno de los retos ms importantes que deben ser solucionados en el nuevo marco normativo. Es fundamental
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desarrollar un marco que proporcione incentivos a las empresas distribuidoras para que stas tomen un papel preponderante en la ampliacin de la frontera elctrica. En este sentido, el actual sistema de zonas de concesin por banda podra ser reestructurado, implantando otro sistema que aumentara las obligaciones de las empresas distribuidoras, siempre que estas obligaciones estn suficientemente compensadas en su retribucin. Desde el punto de vista estratgico, los planes de electrificacin rural deben estar acompaados de otras medidas que promuevan el desarrollo social y econmico de las zonas, de tal forma que se incentive el consumo y la realizacin de proyectos productivos. En este mbito, las distribuidoras de propiedad pblica que operan en las zonas electrificadas pueden jugar un papel dinamizador. En cualquier nueva ampliacin de la frontera elctrica lo ptimo es que sean las empresas de distribucin concesionarias las que operen las nuevas redes. Esto debe ser as independientemente de quin haya subvencionado las nuevas instalaciones (si no ha sido la propia empresa, se le cederan los activos como un costo hundido). La empresa distribuidora debera ser retribuida por los costos de explotacin, por un costo de reposicin y por el costo del capital que haya invertido (si es que lo hay).

1.2. Remuneracin de la distribucin


En esta seccin se analizan una serie de aspectos del marco conceptual, referidos a la remuneracin de la distribucin (determinacin del Valor Agregado de Distribucin VAD) que podran ser considerados como susceptibles de mejora con respecto a la situacin actual. 1.2.1. Gestin de las empresas pblicas El actual marco normativo para determinar el VAD en Per est basado en un esquema de regulacin por incentivos. A lo largo de las ltimas dcadas, se ha comprobado que este tipo de regulacin proporciona muy buenos resultados en lo que se refiere a ganancias de eficiencia de las empresas de distribucin, que finalmente terminan beneficiando, adems de a la propia empresa, a los usuarios finales de las redes. No obstante, los diseos de regulacin por incentivos que se han llevado a cabo en los diferentes pases siempre se basan en la premisa de suponer un comportamiento empresarial racional desde la perspectiva econmica. Es decir, suponen que las empresas se gestionan de manera que intentan maximizar su beneficio. Este enfoque, como se ha indicado, ha proporcionado resultados muy adecuados en multitud de pases, pero no est obteniendo sus mejores resultados en pases, como Per, en el que existen un buen nmero de empresas (habitualmente, de pequeo y mediano tamao) de propiedad pblica.
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As, en el Per existen pequeas y medianas empresas de propiedad pblica en las que la hiptesis de un comportamiento econmico racional no puede ser asumido como hiptesis de partida. Esto se debe a dos motivos. En primer lugar, las restricciones legales a las que estn sometidas algunas de estas empresas, tales como la imposibilidad de acceder a financiacin ajena para emprender inversiones de importancia. Por otro lado, algunas de estas empresas pueden estar sujetas a presiones polticas que las impidan realizar una gestin independiente. En el diagnstico realizado de la situacin de las empresas distribuidoras se detecta que, en forma relativa, las empresas pblicas invierten menos que las privadas y, por consiguiente, tienen muy bajos niveles de endeudamiento. A modo de ilustracin se muestra en la siguiente figura el endeudamiento promedio de las empresas del sector, que es igual a 0.46, un valor razonable para los estndares internacionales en el sector de distribucin elctrica. En general, se considera que la relacin entre deuda y recursos propios debe estar situada alrededor de un 50% 60%.
1.80

1.60

EDLN

1.40

LDS

1.20

Endeudamiento

1.00

0.80 SERS 0.60 COEL Promedio ELN 0.40 EDCA 0.20 ELC ELNM ELPU ELOR 0.00 ELS ELSE ELUC ELNO SEAL

ELSM

Figura. Endeudamiento Promedio 2006-2007 (siglas de las empresas aparecen en Anexo II)

En relacin a las rentabilidades obtenidas por las empresas tambin se aprecia cmo las empresas privadas presentan, por lo general, mayores rentabilidades que las pblicas. En la figura siguiente se muestra el ratio de rentabilidad GIR / VNR promedio de los aos 2006 y 2007.

0.18 EDLN 0.16 ELN LDS

0.14 EDCA ELNM 0.12 Promedio ELC

ELNO ELS

ELSM SEAL 0.10 ELSE SERS ELOR 0.08 ELUC 0.06 COEL ELPU

0.04

0.02

0.00

Figura. Rentabilidad del VNR Promedio 2006-2007 (siglas de las empresas aparecen en Anexo II)

El objetivo de este Libro Blanco es definir las modificaciones al marco normativo de la remuneracin de la distribucin. Este marco normativo va a ser formulado considerando una racionalidad econmica de los agentes participantes, que les permita responder de manera adecuada a la regulacin por incentivos. Por este motivo, es muy recomendable realizar las modificaciones (estructurales y/o legales) que se consideren necesarias para que las empresas pblicas puedan operar en igualdad de condiciones que las empresas de propiedad privada. De este modo, los incentivos que se diseen desde un punto de vista de eficiencia econmica sern igualmente adecuados para todos los tipos de empresas: de capital privado o de capital pblico. 1.2.2. Aspectos operativos del clculo del VAD En este apartado se van a analizar algunos aspectos relacionados con la metodologa de clculo del Valor Agregado de la Distribucin. 1.2.2.i. Utilizacin de sectores tpicos como unidad de eficiencia La forma en la que se definen y utilizan los sectores tpicos para el clculo del VAD en el Per es un aspecto susceptible de mejora en la presente propuesta de marco normativo. En un contexto internacional, la utilizacin de sectores tpicos de distribucin para calcular el VNR aplicando la empresa modelo, nicamente se aplica en Per. Aunque tambin se utiliz en Chile hasta la revisin del ao 2000, a partir de entonces se pas a utilizar el concepto de rea tpica,
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Anlisis del marco regulatorio para la determinacin del Valor Agregado de Distribucin Anlisis para las mejoras normativas

siendo cada empresa clasificada como perteneciente a un rea tpica especfica1. El actual mtodo de sectores tpicos implica una simplificacin que podra suponer un tratamiento discriminatorio de unas empresas con respecto de otras, ya que se trata de un mtodo promedio que no recoge elementos diferenciales que se dan en la realidad. Entre estos elementos diferenciales se pueden citar la localizacin geogrfica particular de los consumidores, los elementos diferenciales debidos a zonas de montaa, costa, selva, etc. La siguiente figura representa la distribucin de las redes de media tensin clasificadas en los sectores tpicos en todo el pas, donde se aprecia su gran diversidad en las distintas zonas. En la actualidad se utilizan 5 sectores tpicos ms uno especial para Coelvisa y otro para los sistemas elctricos rurales (electrificacin rural).

Es decir, en lugar de tratar de clasificar a los subsistemas elctricos de todas las empresas dentro de diferentes sectores tpicos (como se hace en la actualidad en el Per), se pas a un esquema en el que cada empresa es analizada por separado. 11

Figura. Redes de MT clasificadas por sectores tpicos en Per

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Existe diversidad de opiniones entre las empresas distribuidoras con respecto a la utilizacin de sectores tpicos como unidad de eficiencia: algunas piensan que en las zonas urbanas (incluido el sector tpico 4) los sectores tpicos son suficientemente representativos de la realidad, pero en zonas rurales (sector 5) esto no es as. Otras opinan que, en general, el modelo de sector tpico es demasiado simplificado para representar las caractersticas peculiares de la realidad geogrfica, topogrfica y climtica de cada una de las empresas distribuidoras. La experiencia de estos aos ha ido demostrando que los criterios para definir los sectores tpicos han ido modificndose en cada proceso de revisin tarifaria, lo que presenta incertidumbre y falta de estabilidad regulatoria. Aunque parece que la clasificacin propuesta en la regulacin de 2009 puede resultar ms adecuada, la falta de control del proceso (como puede ser el mtodo de clasificacin de Dalenius) por parte de las empresas distribuidoras hace que stas sientan que el mtodo de remuneracin pueda resultar arbitrario. Por otro lado, la utilizacin de parmetros de costos en la clasificacin podra llevar a algunas empresas a tener comportamientos estratgicos. As, en el caso de un subsistema elctrico que est en el lmite entre dos sectores tpicos, la empresa puede tener un incentivo a la sobreinversin, de modo que el subsistema tenga un CAR (Costo Anual Referencial) ms alto y sea clasificado en un sector tpico en el que se le reconocern unos costos mayores. As pues, parece recomendable modificar el marco normativo de manera que la eficiencia de las empresas distribuidoras no sea analizada a travs de la clasificacin de todos los subsistemas elctricos del pas en sectores tpicos. En cualquier caso, debido a la gran experiencia adquirida en la clasificacin de subsistemas en sectores tpicos, parece adecuado conceptual y operativamente seguir utilizando el concepto de sectores tpicos en lo que se refiere a estandarizacin de tecnologas y de costos unitarios. Tambin es adecuado mantenerlos para definir los estndares de calidad de servicio. La solucin adoptada debe solucionar el problema de que cada empresa distribuidora se enfrenta a unas peculiaridades geogrficas distintas y a un mercado con diversas caractersticas. Estas diferencias entre empresas, con el sistema actual, pueden suponer un reconocimiento de costos (tanto de inversin como de operacin y mantenimiento) que sean mayores o menores de los que deberan corresponder a cada una de ellas. 1.2.2.ii. Comprobacin de la rentabilidad de las empresas De acuerdo a la Ley de Concesiones Elctricas, antes de fijar el VAD inicialmente calculado para cada una de las empresas, es necesario realizar una comprobacin de la rentabilidad que las empresas obtendran con tarifas que reflejasen dicho valor, de manera que sta est en un intervalo de entre ms menos cuatro puntos porcentuales (entre el 8% y el 16%) alrededor del valor fijado como referencia (12%). En los casos en los que no se cumpla dicho criterio, hay que hacer un ajuste del VAD de la(s) empresa(s), de manera que la rentabilidad quede dentro de dicho intervalo.
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El mecanismo actual para comprobar la rentabilidad de las empresas estableciendo agrupaciones de empresas no parece adecuado, pues puede enmascarar situaciones particulares de empresas con bajas o altas rentabilidades no correctamente identificados. Adems, en el caso de que un grupo de empresas no resulte dentro del margen establecido (en la actualidad, entre el 8% y el 16%), se debe corregir el VAD de todas las empresas del grupo, an cuando no todas ellas incumplan el criterio. As pues, parece adecuado implantar un procedimiento en el que realmente se verifique la rentabilidad de cada una de las empresas con el fin de realizar esta comprobacin. Este mecanismo de verificacin es una de las principales fuentes de preocupacin de las empresas distribuidoras. Adems de la agrupacin por empresas, las distribuidoras consideran que el clculo de la rentabilidad no refleja su realidad, tanto en lo que se refiere al clculo del Valor Nuevo de Reemplazo existente, como a la estimacin de los costos operativos a partir de dicho VNR existente. 1.2.2.iii. Calidad de servicio Tal y como se ha constatado en el anlisis de la actividad de distribucin en el Per, los ndices de calidad tcnica apenas han mejorado a lo largo de los ltimos aos. Es ms, se observa un empeoramiento en los sectores tpicos ms rurales. En las siguientes figuras se muestra la evolucin de los indicadores SAIFI y SAIDI durante los aos 2005-2007 en los diferentes sectores tpicos.
Evolucin SAIFI
24 22 20 18 16
ST1 ST2 ST3 ST4 ST5

SAIFI

14 12 10 8 6 4 2 0 0 1 2 3 Sem 4 5 6 7

Figura. Evolucin SAIFI (Int#/semestre) entre los aos 2005 y 2007 (Fuente: OSINERGMIN)

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Evolucin SAIDI
52 48 44 40 36 32 28 24 20 16 12 8 4 0 0 1 2 3 Sem 4 5 6 7

ST1 ST2 ST3 ST4 ST5

Figura. Evolucin SAIDI (horas/semestre) entre los aos 2005 y 2007 (Fuente: OSINERGMIN)

El indicador SAIDI ha mantenido una tendencia creciente en los ST1 y ST4 y no definida en el resto de los sectores. Una tendencia similar se observa para el SAIFI. Los sectores ST1 y ST5 tienen los mejores indicadores con apartamientos que no superan el 50% respecto de las metas especificadas. El resto de sectores ST2, ST3 y ST4 presentan indicadores con apartamientos de entre 144 y 210% respecto de las metas especificadas2. As pues, el esquema actual de multas asociado a los ndices tcnicos de calidad zonal parece que no ha hecho a las empresas distribuidoras aumentar sus inversiones, sino incurrir en gastos adicionales para judicializarlas. En la parte comercial, la calidad de servicio s ha mejorado, pero la percepcin general es que no se ha mejorado en la imagen del servicio pblico de electricidad ante el usuario. En este sentido, se podra comenzar a utilizar algn tipo de ndice para medir la satisfaccin de los usuarios con el servicio recibido. En conclusin, en un aspecto tan importante como ste, se deben proponer esquemas de incentivos o penalizaciones que afecten de forma importante a la remuneracin de las empresas y que por tanto las incentiven a la mejora. En concreto, las tendencias internacionales fuera de la regin3 indican que el camino

2 Para ms detalle a este respecto, se puede consultar el Segundo Informe Parcial elaborado por el equipo consultor.

En concreto, estas tendencias se observan claramente en Europa y en algunos estados de los Estados Unidos. Para obtener un mayor detalle, se puede consultar el Primer Informe Parcial elaborado por el equipo consultor. 15

SAIDI

adoptado consiste en incluir incentivos explcitos dentro de la determinacin de la remuneracin de las empresas asociados a la mejora de la calidad tcnica del servicio. En cualquier caso, y tal y como se ha indicado con anterioridad, para que la implantacin de estas medidas suponga un xito es imprescindible que la gestin de las empresas pblicas se vuelva ms empresarial y se agilicen los procesos de toma de decisin en cuanto a inversiones y gestin de la empresa. Adems, es necesario que la definicin de los ndices de calidad y sus formas de monitorizacin y control sean precisamente definidas y reguladas4. 1.2.2.iv. Utilizacin de la misma regulacin para todas las empresas distribuidoras Un aspecto de inters del actual marco regulatorio es que se aplica por igual a todas las empresas de distribucin, independientemente de su tamao y de su estructura de propiedad (pblica o privada). En la tabla siguiente se muestra la estructura empresarial de la actividad de distribucin en Per. Como puede apreciarse, en el Per existen 8 empresas distribuidoras con menos de 100,000 clientes. En una buena parte de las regulaciones en las que existen empresas grandes y pequeas distribuidoras, es habitual que exista un rgimen especial que se aplica a estas pequeas distribuidoras que no pueden beneficiarse de economas de escala.

Tal y como se analiz en el Segundo Informe Parcial, el regulador ha venido trabajando de manera adecuada en este sentido a lo largo de los ltimos aos. 16

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Tabla. Empresas de Distribucin: Caractersticas Principales


Nombre de la empresa EDLN LDS ELNM ELC ELNO ELSE SEAL ELN ELOR ELPU ELSM ELS ELUC EDCA Edelnor Luz del Sur Hidrandina Electrocentro Electronoroeste Electro Sur Este SEAL Electronorte Electro Oriente Electro Puno Electro Sur Medio Electrosur Electro Ucayali Edecaete Electro Tocache Emsemsa Emseusa Sersa Coelvisa Electro Pangoa rea geogrfica (km2) 2,441 3,001 897 6,349 577 6,111 n/a 140 420,105 n/a n/a n/a 102,411 900 n/a n/a n/a 185 n/a n/a Tipo de rea 1/2/3/5 1 2/3/4/5 2/3/4/5 2/3/4/5 2/3/5 2/3/4/5 2/3/4/5 2/3/4/5 2/3/4/5 2/3/4/5 2/5 2/3/4 2/4 3 3 4 3 3 / Especial 2 Propiedad Privada Privada Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Privada Pblica Pblica Pblica Privada Privada Pblica N de clientes 986,381 781,543 469,967 433,576 279,266 266,509 264,815 247,389 150,688 137,552 130,701 108,562 48,016 27,484 9,683 6,731 6,212 4,601 1,255 1,224 Energa suministrada [MWh] 4,784,495 4,992,948 1,030,827 595,833 659,973 329,682 618,897 447,432 297,440 175,868 514,897 227,813 154,643 84,207 10,542 7,061 7,066 4,527 80,491 1,311

SERS COEL

Referencia Tipo de rea: 1= Urbano de alta densidad, 2 = Urbano de media densidad, 3 = Urbano de baja densidad, 4 = Urbano-rural y 5 = Rural.

En lo que respecta a la aplicacin a Per, la recomendacin sera que las empresas pequeas pudieran unirse o integrarse con empresas mayores para tener economas de escala y poder mejorar su eficiencia. Mientras tanto, se propone que los clculos de determinacin del VAD que se realizarn de forma independiente para cada empresa distribuidora, en el caso de las distribuidoras pequeas (con menos de 100,000 clientes), se agrupen en un nico estudio que se ocupe de todas ellas, estableciendo OSINERGMIN los Trminos de Referencia especficos para su desarrollo. 1.2.2.v. Otros aspectos analizados A continuacin se resumen muy brevemente otros aspectos que han sido analizados a lo largo del proceso de elaboracin del Libro Blanco, pero que no se consideran tan relevantes a la hora de sugerir cambios en el actual marco normativo. Utilizacin del VNR para remunerar las inversiones Tal y como se puede concluir en la comparacin de los marcos normativos de diferentes pases5, la remuneracin de la inversin (ingresos permitidos por el costo de capital o CAPEX) se lleva a cabo en la regin utilizando dos modelos

Para ms detalles, se puede consultar el Primer Informe parcial elaborado por el equipo consultor. 17

principales. Por un lado, mediante la anualidad del Valor Nuevo de Reemplazo y, por otro, utilizando el valor de los activos contables y remunerndolos a una tasa determinada. Cuando se implant la actual regulacin en Per, no existan suficientes datos disponibles para adoptar esta segunda metodologa, pero en la actualidad s hay datos suficientes. As pues, podra plantearse la utilizacin de la gran cantidad de informacin de alta calidad de la que dispone el regulador acerca de las instalaciones de las empresas distribuidoras. Sin embargo, el mecanismo de la anualidad del VNR ha mostrado un buen funcionamiento en el pas y ni el regulador ni las empresas distribuidoras lo cuestionan como mtodo para remunerar la inversin. Adems, el mtodo contable podra presentar problemas de valoracin y seguimiento de activos, actualmente solventados con el enfoque de VNR adaptado. Un aspecto importante a la hora de determinar el VNR adaptado es que las instalaciones que se reconozcan deben estar preparadas para asumir el crecimiento vegetativo de la demanda a lo largo del periodo tarifario. Teniendo en cuenta esta consideracin, se definir una demanda de referencia para el periodo tarifario (en la actualidad se trabaja con la demanda del ao anterior al periodo), respecto a la cual se llevarn a cabo las actualizaciones de la remuneracin. Utilizacin de un esquema de precios mximos (price cap) Un aspecto importante a la hora de implantar una regulacin basada en incentivos para remunerar a las empresas distribuidoras es el esquema que se va a utilizar. Las dos opciones predominantes son la utilizacin de un esquema de precio mximo (price cap) y de un esquema de ingresos mximos (revenue cap). En principio, ambos esquemas son totalmente equivalentes en el punto inicial del periodo regulatorio. La mayor diferencia conceptual se encuentra en dos aspectos concretos. Por un lado, los mecanismos que se utilizan a lo largo del periodo regulatorio para actualizar los precios o ingresos mximos. Por otro, la existencia de mecanismos que permitan revisar los precios o ingresos mximos a lo largo del periodo tarifario de acuerdo a las condiciones reales de mercado (demanda) que ha tenido la empresa (verificacin ex-post de los ingresos realmente obtenidos). La regulacin actual por precios mximos ha obtenido buenos resultados y ni el regulador ni las empresas distribuidoras estn por adoptar un esquema de ingresos mximos. Aunque se tratase ms de un cambio conceptual que operativo, la percepcin de las empresas distribuidoras (ya acostumbradas al esquema de precios mximos) podra ser de que se aumenta la incertidumbre regulatoria, lo que no resulta conveniente para el sector. Tasa de retorno Un aspecto que podra llamar la atencin dentro del actual marco regulatorio es la existencia de una tasa de retorno fijada en la Ley de Concesiones Elctricas (en la actualidad, el 12%). Se podra considerar la alternativa de migrar hacia una metodologa WACC/CAPM. No obstante, la percepcin del equipo consultor (que coincide con la del regulador) es que la tasa fijada proporciona estabilidad
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regulatoria (combinada con la flexibilidad de calcular rentabilidades obtenidas con +/- 4%) frente a un mtodo que, en teora, podra resultar ms preciso, pero que introducir incertidumbre para los inversores en cada proceso de revisin tarifaria. Adems, no existe liquidez suficiente para calcular el parmetro beta, por lo que en la regin se suelen utilizar valores importados de Estados Unidos. Subsidios Actualmente, adems del subsidio explcito del FOSE (Fondo Social de Compensacin Elctrica), existe un subsidio cruzado implcito entre los consumidores pertenecientes a la misma empresa. Un anlisis que el equipo consultor ha considerado adecuado abordar es si, a nivel pas, se puede establecer un subsidio entre todas las zonas de distribucin. Esto equivaldra a que en la tarifa a cliente final slo se reconocera un VAD de distribucin para MT, y otro para BT, independientemente de la empresa que suministrase al cliente. Por supuesto, esto supondra el diseo de un mecanismo de compensacin entre empresas, para que cada una de ellas recibiese sus ingresos reconocidos. Sin embargo, un anlisis pormenorizado de la situacin actual lleva a la conclusin de que dicha tarifa nica nacional redundara en beneficio de los usuarios pertenecientes a zonas en las que los criterios de calidad son ms restrictivos (bsicamente, los usuarios del sector tpico 1). Estas restricciones en el diseo de las redes hacen que las tarifas en dicho sector tpico sean mayores que las de otros sectores tpicos con menos concentracin. As pues, la aplicacin de una tarifa nica nacional llevara a una disminucin de tarifas en las zonas ms desarrolladas, lo que ira en contra del desarrollo social de las zonas ms deprimidas del pas. Opciones tarifarias A pesar de que el diseo de las tarifas finales y las diferentes opciones tarifarias caen fuera del alcance de este estudio, el equipo consultor considera oportuno indicar algunas conclusiones preliminares que pueden extraerse debido a las sinergias existentes con el resto de los temas tratados en este informe. En la actualidad, existen muchas opciones tarifarias que apenas se utilizan, o incluso algunas que utilizndose inducen o pueden inducir a comportamientos perversos6. Por este motivo, sera adecuado realizar un estudio actualizado de los patrones de consumo que permita redisear las opciones tarifarias, recomendndose la adopcin de una estructura lo ms simple posible. Este estudio est, adems, justificado por el hecho de que se estn reemplazando los contadores por nuevos dispositivos que permiten aplicar la variedad de opciones de tarificacin que se deseen.

Un ejemplo es la tarifa BT5A que factura por la diferencia entre potencia en punta y fuera de punta. 19

Por otro lado, en el sistema prepago, para aplicar el cargo fijo es necesario facturar aplicando el consumo histrico de cada cliente. En ocasiones surge el problema de que si un mismo cliente realiza su compra en dos lugares distintos, en uno de ellos puede no existir el archivo histrico de las compras que ha realizado en el otro. As pues, se debera tender a utilizar un sistema de facturacin mucho ms simple, nicamente utilizando un trmino por energa. Adems, habra que pensar en frmulas alternativas para eliminar la barrera de entrada, que supone el alto costo para acceder a esta tarifa. Mientras que no se elimine esta importante barrera, no se puede esperar que se generalice la adopcin de este tipo de tarifas a lo largo de las distintas zonas del pas. Hay que hacer notar que en los sistemas elctricos rurales los costos de conexin estn directamente subvencionados por el Estado, por lo que dicha barrera de entrada se ha eliminado. En cambio, esta barrera de entrada sigue existiendo en el resto de las zonas del pas, impidiendo la extensin de su uso.

1.3. Instalaciones de subtransmisin


En la actualidad, existen empresas distribuidoras que poseen instalaciones de subtransmisin (con un voltaje de alrededor de 30 kV) que cumplen funciones de distribucin. Se trata de instalaciones del Sistema Secundario de Transmisin que transfieren electricidad desde una barra del Sistema Principal de Transmisin hacia un Distribuidor o consumidor final. Estas instalaciones son remuneradas ntegramente por la demanda correspondiente. No obstante, son reguladas mediante un marco normativo distinto del de las instalaciones de distribucin, basado en un principio de coste de servicio o cost-plus regulation. Este doble esquema de regulacin actuando sobre una misma empresa, de inversiones reconocidas en instalaciones de subtransmisin y regulacin por incentivos para reducir costes en instalaciones de distribucin puede crear ineficiencias en las decisiones adoptadas por las empresas. Por ejemplo, si la tasa de retorno aplicada sobre la inversin es atractiva, una empresa sujeta a este rgimen desarrollara en mayor medida la red de alta tensin para acercar las instalaciones a los clientes y minimizara el desarrollo de las redes de media y baja tensin sujetas a un esquema de reduccin de costos, crendose una distorsin en el desarrollo ptimo de la red. Sera entonces, recomendable, analizar la manera de compatibilizar ambos marcos normativos para optimizar la regulacin de todas las instalaciones de la empresa distribuidora.

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2. Propuesta de reforma del Marco Normativo


A pesar de que el actual marco regulatorio ha venido funcionando de una manera que se puede calificar, desde una visin general, de muy positiva, tanto el regulador como las empresas de distribucin son conscientes de que algunos aspectos concretos se pueden mejorar en beneficio de todos los agentes. En este segundo captulo se concreta la propuesta de mejora de marco normativo en lo que se refiere a la remuneracin de la actividad de distribucin elctrica. El objetivo del mismo es detallar y justificar todos los cambios que se proponen para el nuevo marco normativo.

2.1. Concesiones utilizando reas geogrficas


Ya se ha mencionado a lo largo del documento que el acceso universal a la energa elctrica constituye una prioridad de primer orden del gobierno de Per. El actual sistema de concesiones de distribucin por banda alrededor de la red elctrica existente se utiliza en un buen nmero de pases de la regin y se ha venido considerando una solucin adecuada para tratar la realidad de regiones en los que un buen nmero de habitantes no disponen de acceso al servicio de electricidad. Este sistema ha venido funcionando en Per a lo largo de los ltimos aos y los resultados en lo que se refiere a los ndices de electrificacin han sido razonablemente buenos. No obstante, queda mucho por hacer para alcanzar los niveles de otros pases de la regin y, en la actualidad, Per debe definir las polticas adecuadas que permitan llegar a un grado de electrificacin prcticamente total en los prximos diez aos. En este sentido, el actual sistema de concesiones por banda no ha resultado todo lo exitoso que se deseara en lo que se refiere a involucrar a las empresas distribuidoras en la ampliacin de la frontera elctrica. Una idea que puede funcionar mejor en este sentido es que cada concesionaria se haga cargo de una zona geogrfica, proponga planes de electrificacin en dicha zona y participe en la obtencin de fondos concursables para su desarrollo. As pues, se propone que en el nuevo marco normativo se pase de las actuales concesiones por banda a un sistema basado en reas de servicio y de concesin. El punto de partida sera que, en lo que se refiere a la red de distribucin, el pas sea dividido en reas de servicio definidas geogrficamente. Cada una de estas reas ser asignada a una empresa distribuidora. Este nuevo marco normativo puede mejorar el desarrollo del sistema elctrico, incrementando el nivel de electrificacin. A pesar de que, en un primer momento, las redes actuales sern operadas como hasta ahora, este sistema har que todos los habitantes del pas (estn conectados o no) sean asignados a una determinada rea de servicio, con los derechos y obligaciones que esto conlleva. De esta manera, se establece claramente cules son las extensiones a la red de distribucin que tiene que realizar cada empresa y se puede solicitar, por parte
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del regulador, la realizacin de planes (tanto tcnicos como econmicos) para llevar a cabo dicha expansin. Esto supondr que las empresas distribuidoras tendrn que adoptar un papel ms activo en lo referente a la electrificacin de las diferentes zonas pertenecientes a su concesin. Este cambio en el marco normativo no tiene por qu suponer ningn cambio en la regulacin por incentivos de las empresas distribuidoras. Por supuesto, y tal y como ya se ha mencionado, este cambio normativo tendr que ir acompaado de las correspondientes modificaciones en la retribucin de las empresas distribuidoras de manera que stas puedan recuperar los costos (tanto de inversin como de explotacin) en los que incurran debido a las ampliaciones de la frontera elctrica que lleven a cabo dentro de su zona de concesin. Es claro que las empresas deben realizar un esfuerzo importante por incrementar el grado de electrificacin en su concesin, lo que llevar asociados mayores costos que deben ser reconocidos adecuadamente en el clculo del VAD en cada proceso de revisin tarifaria. Se recomienda continuar (e incluso profundizar) con el mecanismo de compensacin entre usuarios FOSE (Fondo Social de Compensacin Elctrica) para que estos costos incrementales puedan ser compartidos entre los mismos. Este mecanismo de socializacin ayudar a un desarrollo ms justo y dinmico de las zonas menos favorecidas del pas.

2.2. Remuneracin de la distribucin


En esta seccin se realizan una serie de propuestas de modificacin del marco conceptual, referidos a la determinacin de la remuneracin de la distribucin (VAD). 2.2.1. Gobierno corporativo de las empresas pblicas En el captulo anterior se ha justificado la necesidad de realizar las modificaciones (estructurales y/o legales) que se consideren necesarias para que las empresas pblicas puedan operar en igualdad de condiciones que las empresas de propiedad privada. Es decir, se trata de obtener un modelo de gestin de las empresas pblicas ms racional desde el punto de vista econmico. Este cambio resulta necesario en el sentido de que la regulacin por incentivos (tanto en su marco normativo actual como en el futuro) se disea considerando que las empresas toman sus decisiones con el objetivo de maximizar su beneficio. En el caso de que existan empresas en las que las decisiones se rigen por otro tipo de criterios, se pone en cuestin la eficiencia del modelo regulatorio, as como la viabilidad de la propia empresa. Este cambio de modo de gestin empresarial resulta necesario en un buen nmero de empresas de pequeo y mediano tamao, de capital pblico, que operan en el Per. En la actualidad, estas empresas estn sujetas a limitaciones o restricciones en la toma de decisiones, que impiden el comportamiento racional
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econmico deseable. Entre estas decisiones se encuentra la dificultad para acceder a financiacin ajena para emprender inversiones, la flexibilidad salarial necesaria para gestionar la plantilla, y la falta de incentivos salariales asociados al cumplimiento de objetivos empresariales. Por otro, la injerencia de los intereses polticos en otorgar prioridades a determinadas acciones sobre otras hace que el desempeo empresarial se vea afectado impidiendo la realizacin de una gestin independiente. En este sentido, se recomienda que el gobierno del pas tome las medidas oportunas para la creacin de corporaciones en las que se agrupen empresas de distribucin, otorgndoles el correspondiente status legal para una gestin profesional e independiente, exigiendo resultados y dando libertad e independencia de gestin a sus dirigentes. Este gobierno corporativo de empresas pblicas es la solucin adoptada en numerosos pases, arrojando buenos resultados, y resulta imprescindible en el sector elctrico del Per donde parte de las empresas ya se han privatizado y la comparacin entre empresas en cuanto a su nivel de desempeo resulta inevitable. A la vista de la situacin actual, podra ser suficiente que el gobierno decidiera constituir tres o cuatro nuevas corporaciones englobando la gestin de las actuales empresas de capital pblico. Este cambio redundara en beneficio de las propias empresas, sus trabajadores, sus clientes y del pas en general. 2.2.2. Aspectos operativos del clculo del VAD En este apartado se van a realizar algunas propuestas de mejora del marco normativo relacionadas con la forma del clculo del Valor Agregado de la Distribucin. 2.2.2.i. Utilizacin de empresas como unidad de eficiencia En la actualidad, la unidad de eficiencia que se utiliza en el marco normativo es el sector tpico. En el captulo anterior se han detallado los distintos problemas a los que ha dado lugar su utilizacin. Dentro de ellos destacan que supone una simplificacin (a veces no asumible) de la realidad, y que constituye una fuente de incertidumbre en el proceso regulatorio. En este sentido, el cambio ms importante que se propone concerniente a la determinacin de la remuneracin a las empresas distribuidoras (y, consiguientemente, del Valor Agregado de la Distribucin VAD) est relacionado con la utilizacin de la empresa como unidad de eficiencia en lugar de los sectores tpicos. As pues, se propone que para cada una de las empresas se realice el estudio de costos que determine los niveles de eficiencia que deben ser exigidos a cada una

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de ellas7. Estos estudios de costos, se llevaran a cabo en cada proceso de revisin tarifaria. El objetivo de estos estudios ser doble. Por un lado, determinar el Valor Nuevo de Reemplazo (VNR) de la empresa eficiente adaptada a las caractersticas geogrficas y de requerimientos de servicio (conexiones, consumos) de cada una de las empresas. Este estudio, tal y como sucede en la actualidad con los estudios de los sectores tpicos, se realizar teniendo en cuenta que las instalaciones adaptadas debern ser capaces de atender el crecimiento vegetativo de la demanda. El segundo objetivo de los estudios ser determinar el valor eficiente de los costos de explotacin que se deben permitir recuperar a la empresa. El clculo del VNR eficiente de las instalaciones de cada empresa junto con los costos de operacin y mantenimiento de dichas instalaciones es un elemento clave de la regulacin. En la actualidad, existen modelos de Red de Referencia utilizados en Espaa o Chile que pueden ayudar en esta tarea. Se trata de considerar la ubicacin geogrfica de los consumidores actuales y la ubicacin de los puntos de suministro, y a partir de ellos y teniendo en cuenta las restricciones impuestas a la ubicacin y tipo de instalaciones, planificar la red ptima adaptada de forma conjunta para los niveles de BT, MT y AT. Las instalaciones utilizadas por estos modelos pertenecen a unos estndares, en cuanto a tipo y costos, definidos por el regulador para cada uno de los sectores tpicos. La red diseada debe cubrir el crecimiento de la demanda previsto para un nmero de aos especificado por el regulador. En cualquier caso, los sectores tpicos se mantendrn de cara a llevar a cabo los estudios de costos eficientes de las empresas, de manera que para cada sector se consideren unas instalaciones tipo, as como unos costos estndares de las mismas y unos costos unitarios de operacin y mantenimiento. Tambin se mantendrn para establecer los estndares de calidad, que variarn (como en la actualidad) de un sector tpico a otro. En definitiva, en la actualidad se lleva a cabo una clasificacin de todos los subsistemas elctricos del pas en sectores tpicos, as como un posterior estudio de un representante de cada sector tpico para extrapolar sus resultados a todos los subsistemas del mismo sector. La propuesta es que estos estudios se realicen por separado para cada una de las empresas distribuidoras, lo que redundar en una mejor representacin de la realidad (tanto geogrfica como de mercado) a la que se enfrenta cada una de las empresas distribuidoras.

Como ya se ha comentado en el captulo anterior, en el caso de las distribuidoras pequeas (con menos de 100,000 clientes), en lugar de hacer un estudio de clculo del VAD para cada una de ellas por separado, se propone que se agrupen en un nico estudio conjunto que se ocupe de todas ellas, estableciendo OSINERGMIN los Trminos de Referencia especficos para su desarrollo. 24

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2.2.2.ii. Comprobacin de la rentabilidad de las empresas Tal y como se ha comentado, el mecanismo actual que contempla la Ley de Concesiones Elctricas para comprobar la rentabilidad de las empresas estableciendo agrupaciones no parece adecuado, pues puede enmascarar situaciones particulares de empresas con bajas o altas rentabilidades no correctamente identificados. En la actualidad, la comprobacin de la rentabilidad se realiza utilizando el VNR existente de la empresa, as como una estimacin de los costos operativos a partir de dicho VNR. As pues, en este Libro Blanco se propone modificar esta comprobacin, de manera que se realice por separado para cada una de las empresas. De este modo, para cada una de dichas empresas, tras la fijacin del VAD, se comprobar si la tasa de rentabilidad cae en el intervalo entre el 8% y el 16%. En dicha comprobacin, los autores de este Libro Blanco consideran que la estimacin de los costos de capital reales utilizando la anualidad el VNR existente supone una aproximacin adecuada que introduce seales de eficiencia en el diseo de los activos reales8. Para poder evaluar de una manera ms realista el desempeo de cada empresa y su evolucin en el tiempo, se propone iniciar, a la mayor brevedad posible, un proceso de contabilidad regulatoria mediante el cual las empresas tengan la obligacin de reportar al regulador de forma peridica sus costos operativos convenientemente desglosados. Lgicamente, en las primeras fases de este proceso, la confiabilidad de los datos obtenidos no ser suficientemente elevada, como para poder sustituir los datos que se utilizan en la actualidad. No obstante, el objetivo es poder utilizarlos como referencia para que el Regulador pueda determinar los costos de explotacin estndares eficientes con mayor informacin, dando las seales de mejora de eficiencia a cada empresa en la direccin adecuada. Esto conducir a poder evaluar, en el medio y largo plazo, las mejoras de eficiencia conseguidas y el traspaso progresivo de las mismas a los clientes. Una vez efectuado el chequeo de rentabilidad para cada empresa, se pueden dar las siguientes situaciones:

Para las empresas con rentabilidad dentro del intervalo establecido entre el 8% y el 16%, no se ajustar el VAD inicialmente calculado. Para las empresas con una rentabilidad superior al 16%, se ajustar el VAD para que la tasa resultante sea igual al 16%.

En el caso peruano los autores del Libro Blanco no recomiendan la utilizacin del VNR real en esta comprobacin de la rentabilidad, debido a la desadaptacin econmica de muchas de las redes existentes. En este sentido, un argumento adicional es que las empresas de distribucin se vendieron al costo de su VNR adaptado, no de su VNR real. As pues, la utilizacin del VNR real en la comprobacin podra derivar en un crecimiento muy importante y no justificado del VAD. 25

Para las empresas con una rentabilidad inferior al 8%, se ajustar el VAD para que la tasa resultante sea igual al 8%. En este caso el incremento de tarifa permitido estar sujeto a una serie de condiciones impuestas por el regulador para el perodo tarifario: o La empresa debe presentar un plan de inversiones en instalaciones de mejora por valor equivalente a la subida tarifaria permitida. Al final del perodo, la empresa presentar al regulador la justificacin de haber realizado las inversiones planificadas. El regulador podr fijar a la empresa, para el siguiente periodo regulatorio, un objetivo de reduccin de los costos de explotacin presentados correspondientes al anterior perodo regulatorio.

El incumplimiento de alguna o ambas de las anteriores condiciones por parte de la empresa supondr la prdida del derecho a la revisin del VAD en caso de rentabilidad inferior al 8% en el siguiente proceso de revisin tarifaria. 2.2.2.iii. Actualizacin de la remuneracin de acuerdo a la evolucin de los indicadores de calidad de servicio Tal y como se ha comentado en el captulo anterior, la calidad de servicio es uno de los aspectos de mayor relevancia a la hora de proponer modificaciones en el marco regulatorio. El actual esquema de multas asociado a los ndices tcnicos de calidad zonal no ha proporcionado los resultados deseados, por lo que es necesario implantar un esquema alternativo. En este sentido, la propuesta de nuevo marco regulatorio considera la incorporacin explcita, en la remuneracin anual de una empresa distribuidora, de la evolucin de los ndices de calidad de servicio durante el ao anterior9. En este punto, hay que hacer notar que los estudios de costos por empresa recogern los costos explcitos de satisfacer los niveles de referencia de calidad de servicio. Es decir, el anlisis de costos de cada empresa se realizar teniendo en cuenta los niveles de calidad de servicio que sta tenga que proporcionar. En los pases en los que se han incorporado este tipo de incentivos existen diversos enfoques en lo que se refiere a los ndices de calidad que se utilizan para bonificar o penalizar a las empresas distribuidoras. Una tendencia consiste en asignar parte de la tarifa a inversiones para mejorar la calidad, comprobando posteriormente que dichas inversiones se han llevado a cabo. Sin embargo, el enfoque propuesto est ms en lnea con la tendencia que se da en los pases de Europa con regulacin por incentivos y en Estados Unidos. Se trata de incorporar incentivos explcitos de acuerdo a los ndices de calidad obtenidos por las empresas distribuidoras. Tal y como se ha comentado anteriormente, estos incentivos explcitos no recogen los costos en los

Obviamente, este ajuste en la remuneracin se llevar a cabo a partir del segundo ao en el que se empiece a aplicar el nuevo marco normativo. 26

Anlisis del marco regulatorio para la determinacin del Valor Agregado de Distribucin Anlisis para las mejoras normativas

que incurre la empresa por proporcionar su nivel de referencia de calidad de servicio (estos costos estn recogidos en el estudio de costos del VAD de la empresa). En cambio, el objetivo de estos incentivos es recoger los costos derivados de la desviacin de los ndices de calidad reales de la empresa respecto a los ndices de referencia10. La propuesta actual considera dos tipos de incentivos de calidad: uno por calidad del servicio tcnico y otro por calidad de atencin comercial. El primer trmino se medir por la evolucin de los ndices SAIDI y SAIFI de las empresas a lo largo del ao. El segundo ndice utilizar algn ndice que determine el regulador para medir la calidad de la atencin comercial y/o la satisfaccin de los clientes. As pues, los ingresos permitidos de una empresa i en un ao n tendrn un trmino adicional Qn(i), en Soles) que recoger el comportamiento de la empresa durante el ao n-111:

Qn ( i ) = ( SAIDI ref ( i ) SAIDI n 1 ( i ) ) 1 ( i ) +

( SAIFI ( i ) SAIFI ( i ) ) ( i ) + ( ICC ( i ) ICC ( i ) ) ( i )


ref n 1 2 ref n 1 3

(18)

En la anterior expresin SAIDIref(i) y SAIFIref(i) representan el valor de referencia del SAIDI (en horas) y el SAIFI (en nmero) para la empresa i. Estos valores se determinarn a partir de los estndares de calidad fijados para los distintos sectores tpicos y los coeficientes de participacin de los distintos sectores tpicos en la demanda total de la empresa. Adems, estos valores de referencia son los que deben tomarse como entrada para el clculo de la red adaptada eficiente que debe verificar el cumplimiento de dicha calidad. El valor del ndice de calidad comercial de referencia ICCref(i) ser fijado por el regulador. El valor de los coeficientes 1(i) (en Soles/hora), 2(i) (en Soles/nmero) y 3(i) (en Soles/unidad de ICC) tambin sern fijados por el regulador. El valor de estos coeficientes tiene que calcularse a partir de la estimacin del beneficio que reporta a los consumidores el incremento de los distintos indicadores de calidad en una unidad. De nuevo, el uso de modelos de red de referencia puede ayudar al regulador en el clculo de estos parmetros. El valor de los mismos debe ser aqul que hace que el costo marginal de incrementar inversiones y costos de mantenimiento para mejorar una unidad el indicador de calidad en cuestin
Es decir, si una empresa est proporcionando unos ndices de calidad mejores que su referencia, est incurriendo en unos costos mayores que los que se han determinado en su estudio de costos del VAD. Este sobrecoste ser reconocido a travs del incentivo explcito que recibir. Lo contrario suceder si los ndices reales son peores que los ndices de referencia. En realidad, en cada ao puede medirse el comportamiento de la empresa en los dos o tres aos anteriores mediante el clculo de la media mvil de sus indicadores de calidad. De esta forma se evitan comportamientos singulares que puedan ocurrir en un ao especfico, y que hagan oscilar la tarifa de un ao al otro, captndose las tendencias mantenidas y suavizadas. 27
11 10

iguala a los beneficios marginales que los consumidores perciben por la mejora de dicho indicador. Esto permitir que se alcance el ptimo global para la sociedad en su conjunto. Todos los parmetros que tenga que determinar el regulador sern actualizados en cada revisin tarifaria. Durante cada periodo tarifario, estos ndices no sern modificados. Una recomendacin importante es que el trmino anterior est limitado (tanto como bonificacin como penalizacin), de manera que no supere un porcentaje de los ingresos permitidos totales de la empresa. Este esquema de limitacin se utiliza en la mayor parte de los pases o regiones que incorporan incentivos explcitos a la calidad dentro de su regulacin de la distribucin. Dado que la mayor parte de las inversiones relacionadas con la mejora de la calidad de servicio se realizan en la red de media tensin, se propone que este trmino suponga una modificacin en el VAD de MT de la empresa. Este trmino (que puede ser positivo o negativo), supondr una modificacin en el VAD de MT (en Soles/MW) de la empresa i en el ao n que se calcular como:

VADnMT ( i ) =

Qn ( i ) DnMT ( i )

(19)

Siendo DnMT(i) la demanda en MW esperada en potencia en la red de MT para el ao n en la empresa i. Este trmino no ser acumulativo en el VAD de MT. Es decir, no estar sujeto a la actualizacin por los factores de economas de escala ni por la evolucin de los ndices de precios. As pues, el comportamiento en lo que se refiere a calidad del ao n-1 nicamente afecta a la remuneracin del ao n y en ningn caso la de aos posteriores (a no ser que se opte por utilizar la media mvil de los ndices de calidad durante varios aos). De manera transitoria hasta la primera revisin tarifaria en la que se vaya a implantar la metodologa propuesta es conveniente disponer de registros de todos los indicadores de calidad que se van a utilizar. Este registro es de gran importancia en la determinacin de los niveles de referencia de los indicadores de calidad.

2.3. Regulacin de instalaciones de subtransmisin con

funciones de distribucin
En la regulacin actual, el negocio de distribucin se regula como tal hasta tensiones de alrededor de 30 kV, utilizndose un marco normativo distinto para las instalaciones por encima de dicho voltaje. En el anlisis crtico realizado, se ha mostrado como recomendable la adopcin de un mismo enfoque regulatorio para todas las instalaciones de las empresas distribuidoras, ya sean stas instalaciones de distribucin, o instalaciones del Sistema Secundario de Transmisin que transfieren electricidad desde una barra del Sistema Principal de Transmisin hacia un distribuidor o consumidor final.
28

Anlisis del marco regulatorio para la determinacin del Valor Agregado de Distribucin Anlisis para las mejoras normativas

As pues, parecera recomendable que el nuevo marco normativo incluya la consideracin de estas instalaciones de transmisin secundaria (que son remuneradas ntegramente por la demanda) dentro del mismo marco normativo que las instalaciones de distribucin. Sin embargo, la ley N 28832 de julio de 2006, que aprueba el nuevo marco regulatorio de la transmisin en el Per (adems de otros marcos normativos), congela las instalaciones existentes del sistema de transmisin secundario (SST) y promueve el desarrollo de las nuevas instalaciones a travs de planes de expansin eficientes. A la fecha el OSINERGMIN ha regulado las instalaciones del sistema secundario (SST) y complementario de transmisin (SCT) vigente por cuatro aos. Hay que hacer notar que estos recientes cambios en la regulacin de las instalaciones de alta tensin han trado como consecuencia un considerable aumento en el nivel de inversin en dichas instalaciones. En este orden de hechos no parece conveniente realizar modificaciones al sistema actual de regulacin de la transmisin secundaria de las empresas de distribucin. As pues, la propuesta que se realiza en este Libro Blanco para acercar los modelos de regulacin de la transmisin y de la distribucin es que el proceso de optimizacin de las redes de distribucin para el clculo del VAD se lleve a partir de las subestaciones de AT/MT aprobadas en la regulacin de la transmisin secundaria.

29

3. Proyecto de Ley
Las propuestas realizadas en el captulo anterior, para ser implantadas, suponen la realizacin de ciertas modificaciones en la Ley de Concesiones Elctricas, as como en su Reglamento y en la Ley de Electrificacin Rural. En este captulo se analiza en detalle los artculos de dichos textos que deben ser modificados. En la primera seccin de este captulo se realiza la exposicin de motivos que justifica los cambios normativos propuestos. Esta exposicin de motivos es nica y comn para los diferentes textos legales. A continuacin se incluyen tres secciones donde se recogen las modificaciones al correspondiente texto legal: Ley de Concesiones Elctricas (Seccin 3.2.), Reglamento de la Ley de Concesiones Elctricas (Seccin 3.3.), y Ley de Electrificacin Rural (Seccin 3.4.). Asimismo, cada seccin se divide, en caso que corresponda, en dos subsecciones. En la primera subseccin se incluyen las modificaciones derivadas de la implantacin de concesiones geogrficas en lugar del actual sistema de concesiones por banda. La segunda subseccin incluye todas las modificaciones relativas a la determinacin de la remuneracin de la distribucin. Las modificaciones a los textos legales incluyen, en primer lugar, los artculos correspondientes en su versin actual y, posteriormente, una redaccin alternativa del artculo en cuestin. En esta redaccin, las partes modificadas se resaltan en color azul.

3.1. Exposicin de Motivos


La actividad de distribucin de Servicio Pblico de Electricidad se ha venido desarrollando en el Per de forma satisfactoria desde la implantacin del actual marco regulatorio recogido en la Ley de Concesiones Elctricas. Al inicio del quinto proceso de revisin tarifaria, las empresas distribuidoras gozan de estabilidad financiera y los precios mximos de distribucin se han reducido en trminos reales. Sin embargo, existen fundamentalmente dos aspectos que aconsejan la revisin y propuesta de mejoras al actual marco normativo. El primero de ellos es la universalizacin del servicio elctrico en Per, debindose llegar en los prximos aos a un nivel de electrificacin prcticamente total en todas las zonas del pas. El segundo aspecto es la mejora de la calidad del servicio elctrico, mejorando los ndices relacionados con las interrupciones no deseadas del suministro, y los niveles de satisfaccin de los clientes con la atencin recibida por parte de los concesionarios. Adicionalmente, fruto del diagnstico realizado de la actividad de distribucin en Per, se proponen mejoras al marco normativo cuyo objetivo es el perfeccionamiento de los mtodos utilizados en la revisin tarifaria para la fijacin de los precios mximos de la distribucin. Ello supondr una regulacin de los concesionarios ms objetiva, transparente y no discriminatoria. Para incrementar el nivel de electrificacin en el pas se propone cambiar el sistema actual de concesiones de frontera elctrica definida por una franja
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Anlisis del marco regulatorio para la determinacin del Valor Agregado de Distribucin Anlisis para las mejoras normativas

del territorio alrededor de las instalaciones existentes por un sistema de concesiones por Zonas Geogrficas. Cada concesionario se har cargo del suministro en su zona, propondr planes de electrificacin rural y participar en los fondos concursables para su desarrollo. De esta forma, el pas ser dividido en reas de servicio definidas geogrficamente, asignando cada una de ests reas a un concesionario. Para la mejora de los ndices de calidad de servicio se propone incorporar en la remuneracin anual de las empresas distribuidoras seales econmicas en forma de incentivos (o penalizaciones) explcitos ligados a la evolucin de dichos indicadores. Se consideran dos tipos de incentivos de calidad: uno por calidad del servicio tcnico y otro por calidad de atencin comercial. En lo relativo a la mejora de los procedimientos en los procesos de revisin tarifaria, se propone considerar a la empresa distribuidora como unidad de eficiencia, en lugar de considerar al sector tpico como se hace en la actualidad. El objetivo es que el clculo del Valor Nuevo de Reemplazo y de los costos operativos de la empresa eficiente adaptada refleje mejor las caractersticas geogrficas y los requerimientos diferenciales del servicio de cada una de las empresas. Para ello, se seguirn utilizando sectores tpicos pero definidos a nivel de empresa en lugar de a nivel pas, como se hace en la actualidad. Tambin se propone que la comprobacin de rentabilidad se realice para cada concesionario por separado, en lugar de para un conjunto de ellos, tal y como se efecta en la actualidad. El objetivo es evitar situaciones anmalas de empresas con bajas o altas rentabilidades no correctamente identificadas. Adems, este procedimiento podra permitir un ajuste de las rentabilidades de aquellas empresas que superan el lmite mximo de rentabilidad establecido, compartiendo parte de las ganancias obtenidas con los clientes finales, as como un ajuste para aqullas que no alcancen el lmite inferior de rentabilidad, sujeto este ajuste a ciertas condicionen impuestas por el regulador en cuanto a inversiones a realizar y reduccin de costos operativos. Finalmente tambin se substituye en los textos legales donde dice Comisin de Tarifas de Energa por OSINERGMIN.

3.2. Ley de Concesiones Elctricas


3.2.1. Modificaciones por la implantacin de concesiones geogrficas En esta seccin se incluyen las modificaciones que sera necesario realizar para implantar reas geogrficas de concesin, en lugar de las actuales concesiones por banda. Estas modificaciones estn incluidas en el TTULO III: CONCESIONES Y AUTORIZACIONES.

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Artculo 30. La actividad de distribucin de Servicio Pblico de Electricidad en una zona determinada, slo puede ser desarrollada por un solo titular con carcter exclusivo. La concesin dedistribucinnopuedeserreducidasinautorizacindelMinisteriodeEnergayMinas. El concesionario de distribucin podr efectuar ampliaciones de su zona de concesin. Para tal efecto, est obligado a presentar al Ministerio de Energa y Minas, previamente, un informe que seale la delimitacin de la zona donde efectuar la ampliacin, acompaado del Calendario de Ejecucin de Obras y de la correspondiente garanta de fiel cumplimiento que seale el Reglamento,ascomodelplanodelanuevareadelimitadaconcoordenadasUTM(PSAD56). Desde la fecha de publicacin del aviso de ampliacin que se efecte conforme al Reglamento, el concesionarioadquierelaexclusividadparaeldesarrollodelaactividaddedistribucinenlazona delimitadadeampliacinyasumelasobligacionesdelosconcesionariosdedistribucin. Elprocedimientoadministrativoderegularizacindeunaampliacindelazonadeconcesin,con el objeto de incorporar la nueva zona al contrato de concesin, terminar cuando se haya concluido la ejecucin de las obras de la ampliacin, conforme al Calendario de Ejecucin de Obras. Loscasosdeelectrificacindezonascomprendidasdentrodelosalcancesdelincisoa)delartculo 34 y de los centros poblados ubicados fuera de una zona de concesin, que no sean objeto de procedimiento de ampliacin de zona de concesin por parte de los concesionarios de distribucinexistentes,seregirnporlodispuestoenlaLeyN28749,LeydeElectrificacinRural. Artculo34.LosDistribuidoresestnobligadosa: a) Suministrar electricidada quien lo solicitedentrodesuzona deconcesino a aquellos que lleguen a dicha zona con sus propias lneas, en un plazo no mayor de un (1) ao y que tengancarcterdeServicioPblicodeElectricidad; Tener contratos vigentes con empresas generadoras que le garanticen su requerimiento totaldepotenciayenergaporlossiguientesveinticuatro(24)mesescomomnimo; GarantizarlacalidaddelservicioquefijesucontratodeConcesinylasnormasaplicables; Permitir la utilizacin de todos sus sistemas y redes por parte de tercero para el transporte de electricidad, excepto cuando tenga por objeto el suministro de electricidad a Usuarios Regulados dentro o fuera de su zona de concesin, en las condiciones establecidas en la presenteLeyyenelReglamento.

b) c) d)

Redaccin alternativa: Artculo 30. La actividad de distribucin de Servicio Pblico de Electricidad en una zona determinada, slo puede ser desarrollada por un solo titular con carcter exclusivo. La concesin dedistribucinnopuedeserreducidasinautorizacindelMinisteriodeEnergayMinas. El Ministerio de Energa y Minas establecer las zonas de concesin de los concesionarios de distribucin atendiendo a reas de servicio definidas geogrficamente para dar cobertura territorial a las reas del pas susceptibles de ser electrificadas por el Sistema Elctrico Interconectado Nacional. Para tal efecto, el Ministerio de Energa y Minas delimitar las zonas de concesinenplanomediantesuscoordenadasUTM(PSAD56). Las zonas de concesin quedarn incorporadas a los correspondientes contratos de concesin. El concesionarioadquierelaexclusividadparaeldesarrollodelaactividaddedistribucinenlazona delimitadayasumelasobligacionesdelosconcesionariosdedistribucin.
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Anlisis del marco regulatorio para la determinacin del Valor Agregado de Distribucin Anlisis para las mejoras normativas

Se define el rea consolidada del servicio elctrico del concesionario como el rea geogrfica, dentrodesuzonadeconcesin,ocupadaporhabilitacionesocentrosurbanosdondeexistanose implanten redes de distribucin, ms una franja de un ancho mnimo, fijada en el Reglamento de estaLey,entornoaellas. Artculo34.LosDistribuidoresestnobligadosa: a) Suministrar electricidad a quien lo solicite dentro de las reas consolidadas con servicio elctricodentrodesuconcesin,enunplazonomayordeun(1)aoyquetengancarcter deServicioPblicodeElectricidad; Administrar, operary mantenerlosSistemas ElctricosRurales (SER)ubicados dentro desu zona de concesin que les hayan sido transferidos de acuerdo a lo dispuesto en la Ley N 28749,LeydeElectrificacinRural. Promover y ejecutar proyectos de electrificacin rural para cumplir con su obligacin de suministro en su zona de concesin en un plazo no superior a diez (10) aos, de acuerdo a lodispuestoenlaLeyN28749,LeydeElectrificacinRural. Tener contratos vigentes con empresas generadoras que le garanticen su requerimiento totaldepotenciayenergaporlossiguientesveinticuatro(24)mesescomomnimo; GarantizarlacalidaddelservicioquefijesucontratodeConcesinylasnormasaplicables; Permitir la utilizacin de todos sus sistemas y redes por parte de tercero para el transporte de electricidad, excepto cuando tenga por objeto el suministro de electricidad a Usuarios Regulados dentro o fuera de su zona de concesin, en las condiciones establecidas en la presenteLeyyenelReglamento.

b)

c)

d) e) f)

3.2.2. Modificaciones

en el clculo de los precios mximos de

distribucin
En esta seccin se incluyen las modificaciones que sera necesario realizar para implantar los cambios referentes al clculo de la remuneracin de las distribuidoras. Es decir, el clculo de los precios mximos de distribucin. Estas modificaciones estn incluidas en el TTULO V: PRECIOS MXIMOS DE DISTRIBUCIN. Artculo63.LastarifasmximasalosUsuariosRegulados,comprenden: a) b) c) LosPreciosaNivelGeneracin; Lospeajesunitariosdelossistemasdetransmisincorrespondientes;y, ElValorAgregadodeDistribucin.

Artculo 64. El Valor Agregado de Distribucin se basar en una empresa modelo eficiente y considerarlossiguientescomponentes: a) b) c) Costosasociadosalusuario,independientedesudemandadepotenciayenerga; Prdidasestndaresdedistribucinenpotenciayenerga;y, Costosestndaresdeinversin,mantenimientoyoperacinasociadosaladistribucin,por unidaddepotenciasuministrada.
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Artculo 65. El costo de inversin ser la anualidad del Valor Nuevo de Reemplazo del Sistema Econmicamente Adaptado, considerando su vida til y la Tasa de Actualizacin establecida en el artculo79delapresenteLey. Artculo 66. El Valor Agregado de la Distribucin se calcular para cada concesionario considerando determinados Sectores de Distribucin Tpicos que sern establecidos por el Ministerio de Energa y Minas, a propuesta de la Comisin de Tarifas de Energa, de acuerdo al procedimientoquefijeelReglamento. Redaccin alternativa: Artculo66.ElValorAgregadodeDistribucinsecalcularparacadaconcesionarioconsiderando determinadosSectoresdeDistribucinTpicosquesernestablecidosporelMinisteriodeEnerga y Minas, a propuesta de OSINERGMIN, de acuerdo al procedimiento que fije el Reglamento. Para dichoclculotambindebernconsiderarselasbarrasdelSistemadeTransmisinSecundarioy/o Complementariodefinidasporlaregulacindedichossistemas.

Artculo 67. Los componentes sealados en el artculo 64, se calcularn para cada Sector de Distribucin Tpico, mediante estudios de costos encargados por los concesionarios de distribucin a empresas consultoras precalificadas por la Comisin de Tarifas de Energa, la que elaborarlosTrminosdeReferenciacorrespondientesysupervisarelavancedelosestudios. Losestudiosdecostosconsiderarncriteriosdeeficienciadelasinversiones,ydelagestindeun concesionariooperandoenelpas. Redaccin alternativa: Artculo67.Loscomponentessealadosenelartculo64,siguiendolaspautasdelartculo66,se calcularn para cada concesionario, mediante estudios de costos encargados por los concesionarios de distribucin a empresas consultoras precalificadas por OSINERGMIN, la que elaborarlosTrminosdeReferenciacorrespondientesysupervisarelavancedelosestudios. Losestudiosdecostosconsiderarncriteriosdeeficienciadelasinversiones,ydelagestindeun concesionariooperandoenelpas.

Artculo 68. La Comisin de Tarifas de Energa, recibidos los estudios comunicar a los concesionarios sus observaciones si las hubiere; debiendo stos absolverlas en un plazo mximo de10das. Absueltas las observacionesovencidoel trmino sin que elloseprodujera, laComisinde Tarifas de Energa establecer los Valores Agregados de Distribucin para cada concesin, utilizando FactoresdePonderacindeacuerdoalascaractersticasdecadasistema. Redaccin alternativa: Artculo 68. OSINERGMIN, recibidos los estudios comunicar a los concesionarios sus observacionessilashubiere;debiendostosabsolverlasenunplazomximode10das.
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Anlisis del marco regulatorio para la determinacin del Valor Agregado de Distribucin Anlisis para las mejoras normativas

Absueltas las observaciones o vencido el trmino sin que ello se produjera, OSINERGMIN establecerlosValoresAgregadosdeDistribucinparacadaconcesin.

Artculo 69. Con los Valores Agregados de Distribucin, obtenidos segn los artculos precedentes, y los componentes a) y b) sealados en el artculo 63, OSINERG estructurar un conjuntodepreciosparacadaconcesin. Artculo 70. La Comisin de Tarifas de Energa calcular la Tasa Interna de Retorno para conjuntosdeconcesionariosconsiderandounperododeanlisisde25aosyevaluando: a) b) c) Los ingresos que habran percibido si se hubiesen aplicado los Precios Bsicos a la totalidad delossuministrosenelejercicioinmediatoanterior; Los costos de operacin y mantenimiento exclusivamente del sistema de distribucin, para elejercicioinmediatoanterior,incluyendolasprdidas;y El Valor Nuevo de Reemplazo de las instalaciones de cada empresa, con un valor residual igualacero.

Redaccin alternativa: Artculo 70. OSINERGMIN calcular la Tasa Interna de Retorno para cada concesionario considerandounperododeanlisisde25aosyevaluando: a) b) c) Los ingresos que habran percibido si se hubiesen aplicado los Precios Bsicos a la totalidad delossuministrosenelejercicioinmediatoanterior; Los costos de operacin y mantenimiento exclusivamente del sistema de distribucin, para elejercicioinmediatoanterior,incluyendolasprdidas;y El Valor Nuevo de Reemplazo de las instalaciones de cada empresa , con un valor residual igualacero.

Artculo71.Silastasasantescalculadas,nodifierenenmsdecuatropuntosporcentualesde la Tasa de Actualizacin sealada en el artculo 79 de la presente Ley, los Valores Agregados de la Distribucin, que les da origen, sern definitivos. En caso contrario, estos valores debern ser ajustadosproporcionalmente,demododealcanzarellmitemsprximosuperioroinferior. Redaccin alternativa: Artculo71.Silastasasantescalculadas,nodifierenenmsdecuatropuntosporcentualesde la Tasa de Actualizacin sealada en el artculo 79 de la presente Ley, los Valores Agregados de la Distribucin, que les da origen, sern definitivos. En caso contrario, estos valores debern ser ajustados proporcionalmente, de modo de alcanzar el lmite ms prximo superior o inferior. En el caso de ajuste al lmite inferior, el regulador podr imponer condiciones de desempeo al concesionario en cuestin para el prximo periodo tarifario, pudiendo perder el concesionario el derechodeajusteencasodeincumplimiento.

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Artculo 72. Considerando los Valores Agregados de Distribucin definitivos de cada concesionario, la Comisin de Tarifas de Energa fijar y publicar las tarifas definitivas de distribucin correspondientes y sus frmulas de reajuste mensual, las que entrarn en vigencia el 1denoviembre. Redaccin alternativa: Artculo 72. Considerando los Valores Agregados de Distribucin definitivos de cada concesionario, OSINERGMIN fijar y publicar las tarifas definitivas de distribucin correspondientes y sus frmulas de reajuste mensual, las que entrarn en vigencia el 1 de noviembre.Lasfrmulasdereajustetendrnencuentalaevolucindelosndicesdepreciosyde losindicadoresdecalidaddelserviciodecadaconcesionario.

Artculo 73. Las tarifas y sus frmulas de reajuste tendrn una vigencia de cuatro aos y slo podrnrecalcularse,sisusreajustesduplicanelvalorinicialdelastarifasduranteelperododesu vigencia.

3.3. Reglamento de la Ley de Concesiones Elctricas


3.3.1. Modificaciones por la implantacin de concesiones geogrficas Estas modificaciones estn incluidas en el TTULO III: CONCESIONES Y AUTORIZACIONES. OBLIGACIONES DE TITULARES DE CONCESIONES Y AUTORIZACIONES. Artculo 60. La concesin de distribucin puede comprender una o ms zonas de concesin, debiendo estar identificadas y delimitadas en el contrato de concesin con coordenadas UTM (PSAD56). En la oportunidad de otorgar la concesin, la delimitacin de cada zona de concesin ser establecida por el Ministerio sobre la base de la informacin contenida en la solicitud de concesin. Cada zona de concesin quedar comprendida por el rea geogrfica ocupada por habilitaciones o centros urbanos donde existan o se implanten redes de distribucin, ms una franja de un anchomnimodecien(100)metrosentornoaellas. Artculo 61. La regularizacin de las ampliaciones previstas en el Artculo 30 de la Ley, se efectuarmedianteelsiguienteprocedimiento: a) El concesionariopresentara laDireccinla solicitudderegularizacin, acompaadade los planos, la memoria descriptiva, las especificaciones tcnicas, metrados, costos de las ampliaciones efectuadas y las coordenadas UTM (PSAD56) de los lmites de las nuevas zonas. Dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes de la presentacin, La Direccin efectuar la evaluacin de la solicitud para verificar el cumplimiento de los datos y requisitos de admisibilidadsealadosenelprrafoanterior.Sidelaevaluacinefectuadasedeterminara la necesidad de ampliar informacin o se verificara la existencia de deficiencias y/u omisiones susceptibles de corregirse, la solicitud ser observada. La Direccin notificar la

b)

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Anlisis del marco regulatorio para la determinacin del Valor Agregado de Distribucin Anlisis para las mejoras normativas

observacin al concesionario para que la subsane dentro del plazo de siete (7) das hbiles, contados a partir de la fecha de notificacin de la observacin, bajo apercibimiento de declararinadmisiblelasolicitudderegularizacin. c) Cumplidos los datos y requisitos de admisibilidad, o subsanada que haya sido la observacin formulada, la Direccin notificar al concesionario la admisin a trmite de la solicitud y proceder a efectuar la evaluacin tcnico normativa pertinente, con la finalidaddedecidirsiprocedeonolaregularizacin. Si de la evaluacin efectuada se determinara la necesidad de ampliar informacin o se verificara la existencia de deficiencias y/u omisiones susceptibles de corregirse, la solicitud ser observada. La Direccin notificar la observacin al concesionario para que la subsane dentro del plazo de siete (7) das hbiles, contados a partir de la fecha de notificacin de la observacin,bajoapercibimientodedeclararimprocedentelasolicitudderegularizacin. De ser procedente la solicitud, o subsanada que haya sido la observacin formulada. La Direccin determinar las modificaciones a incorporarse y notificar al concesionario el proyecto de Resolucin Suprema y de addendum al Contrato de Concesin para que, dentro del plazo de tres (3) das hbiles siguientes a la notificacin, verifique los datos numricos, tcnicos y de ubicacin consignados en los mencionados documentos. Transcurrido el plazo sin mediar respuesta, se considerar que est conforme con la informacin. La Resolucin Suprema aprobatoria del Addendum al Contrato de Concesin deber dictarse dentro del plazo de treinta (30) das hbiles de presentada la solicitud. Los plazos otorgados al concesionario para subsanar observaciones y verificacin de datos, no sern computadosparalosefectosdelplazosealadoenelpresenteprrafo. La Resolucin ser notificada al concesionario y publicada por una sola vez en el Diario oficial El Peruano, dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a su notificacin. La publicacinserporcuentadelconcesionario.

d)

e)

f)

g)

Redaccin alternativa: Artculo 60. La concesin de distribucin puede comprender una o ms zonas de concesin, debiendo estar identificadas y delimitadas en el contrato de concesin con coordenadas UTM (PSAD56). En la oportunidad de otorgar las concesiones a las que se refiere el Artculo 30 de la Ley, la delimitacindecadazonadeconcesinserestablecidaporelMinisterio. Dentrodecadazonadeconcesin,elreaconsolidadadeservicioelctricoquedarcomprendida porelreageogrficaocupadaporhabilitacionesocentrosurbanosdondeexistanoseimplanten redesdedistribucin,msunafranjadeunanchomnimodemil(1000)metrosentornoaellas. Artculo61.ElestablecimientodelaszonasdeconcesinprevistasenelArtculo30delaLey,se efectuarmedianteelsiguienteprocedimiento: a) La Direccin determinar las coordenadas UTM (PSAD56) de los lmites de las zonas y notificar al concesionario el proyecto de Resolucin Suprema y de addendum al Contrato deConcesinpara que, dentrodel plazodetres (3) dashbiles siguientes a lanotificacin, verifique los datos numricos, tcnicos y de ubicacin consignados en los mencionados
37

documentos. Transcurrido el plazo sin mediar respuesta, se considerar que est conforme conlainformacin. b) La Resolucin Suprema aprobatoria del Addendum al Contrato de Concesin deber dictarse dentro del plazo de treinta (30) das hbiles de presentada la solicitud. Los plazos otorgados al concesionario para subsanar observaciones y verificacin de datos, no sern computadosparalosefectosdelplazosealadoenelpresenteprrafo. La Resolucin ser notificada al concesionario y publicada por una sola vez en el Diario oficial El Peruano, dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a su notificacin. La publicacinserporcuentadelconcesionario.

c)

Artculo 63. El plazo de vigencia de los contratos, a que se refiere el inciso b) del Artculo 34 de la Ley, ser verificado por la Direccin en el mes de julio de cada ao. Para este efecto, los concesionarios de distribucin debern presentar a la Direccin antes del 30 de junio del ao correspondiente,copiasdelosdocumentossustentatorios. Redaccin alternativa: Artculo 63. El plazo de vigencia de los contratos, a que se refiere el inciso d) del Artculo 34 de la Ley, ser verificado por la Direccin en el mes de julio de cada ao. Para este efecto, los concesionarios de distribucin debern presentar a la Direccin antes del 30 de junio del ao correspondiente,copiasdelosdocumentossustentatorios.

Artculo 65. Las discrepancias entre los usuarios y los concesionarios de distribucin por el uso de los sistemas de stos ltimos, a que se refiere el inciso d) del Artculo 34 de la Ley, en lo relativo a capacidad de transmisin o las ampliaciones requeridas, sern resueltas por OSINERG, siguiendoelprocedimientoestablecidoenelsegundoprrafodelArtculo62delReglamento. Redaccin alternativa: Artculo 65. Las discrepancias entre los usuarios y los concesionarios de distribucin por el uso de los sistemas de stos ltimos, a que se refiere el inciso f) del Artculo 34 de la Ley, en lo relativo a capacidad de transmisin o las ampliaciones requeridas, sern resueltas por OSINERG, siguiendoelprocedimientoestablecidoenelsegundoprrafodelArtculo62delReglamento. 3.3.2. Modificaciones

en el clculo de los precios mximos de

distribucin
Estas modificaciones estn incluidas en el TTULO V. SISTEMA DE PRECIOS DE ELECTRICIDAD. PRECIOS MXIMOS DE DISTRIBUCIN. Artculo142.Loscostosasociadosalusuario,quesetomarnencuentapara elclculodelValor Agregado de Distribucin son los costos unitarios de facturacin, que comprenda la lectura, el procesamiento y emisin de la misma, su distribucin y la comisin de cobranza, considerando una gestin empresarial eficiente. Tratndose del sistema prepago de electricidad, la tarifa deber reflejar las variaciones que se presenten en el costo de comercializacin asociados al usuario.
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Artculo 143. Las prdidas estndares a considerar para el clculo del Valor Agregado de Distribucincomprendernlasprdidasfsicasylascomerciales. Las prdidas fsicas sern las resultantes del clculo efectuado considerando la cada de tensin mxima,especificadaenlanormadecalidad,segnelArtculo64delReglamento. Lasprdidascomercialesareconocernopodrnsersuperioresal50%delasprdidasfsicas. Artculo144.LaanualidaddelainversinaqueserefiereelArtculo65delaLey,sercalculada multiplicandoalmontodelainversinelfactorderecuperacindecapital,obtenidosteconuna vidatilde30aosylaTasadeActualizacinestablecidaenelArtculo79delaLey. Artculo 145. La Comisin determinar, mediante consultora, las caractersticas, el nmero de Sectores de Distribucin Tpicos y los factores de ponderacin a emplearse para la fijacin tarifaria. Los resultados obtenidos sern sometidos por la Comisin a la aprobacin de la Direccin, quin establecerlosrespectivosSectoresdeDistribucinTpicos,dentrodeunplazomximodequince (15) das calendario de presentada la propuesta. Si vencido el plazo, la Direccin, no se pronunciara,lapropuestaquedaraprobada. Redaccin alternativa: Artculo145.OSINERGMINdeterminar,medianteconsultora,lascaractersticasyelnmerode SectoresdeDistribucinTpicosaemplearseparacadaconcesionarioparalafijacintarifaria. LosresultadosobtenidossernsometidosporOSINERGMINalaaprobacindelaDireccin,quien establecerlosrespectivosSectoresdeDistribucinTpicos,dentrodeunplazomximodequince (15) das calendario de presentada la propuesta. Si vencido el plazo, la Direccin no se pronunciara,lapropuestaquedaraprobada.

Artculo 146. Para la elaboracin de los estudios de costos destinados a la determinacin del Valoragregadodedistribucin,encadafijacintarifaria,setomarnlassiguientesprevisiones: a) b) c) NingunaempresaconsultorapodranalizarmsdeunSectordedistribucintpico; La Comisin seleccionar las concesiones en las que se evaluarn cada uno de los Sectores deDistribucinTpicos;y, Los Sectores de Distribucin Tpicos elegidos para una fijacin tarifaria, no podrn ser nuevamenteutilizadosparalasiguiente,salvoqueseannicos.

Redaccin alternativa: Artculo 146. Para la elaboracin de los estudios de costos destinados a la determinacin del Valoragregadodedistribucin,encadafijacintarifaria,setomarnlassiguientesprevisiones: a) b) Seelaborarunestudiodecostosporcadaempresaconcesionaria; Se elaborar un estudio conjunto para evaluar los costos de cada una de las empresas de propiedadpblicaconmenosde100,000clientes;y,

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c)

Las consultoras para la realizacin de los estudios debern ser precalificadas por OSINERGMIN.

Artculo 147. La Comisin determinar el Valor agregado de distribucin para cada concesin mediante la suma de los productos del Valor agregado de distribucin de cada Sector Tpico por sucorrespondientefactordeponderacin. Los Valores Agregados resultantes considerarn factores de simultaneidad que ajusten la demanda total de la concesin a la suma de la potencia contratada con sus usuarios y las respectivasprdidasyserexpresadocomouncargoporunidaddepotencia. Redaccin alternativa: Artculo 147. OSINERGMIN determinar el Valor agregado de distribucin para cada concesin considerando factores de simultaneidad que ajusten la demanda total de la concesin a la suma de la potencia contratada con sus usuarios y las respectivas prdidas y ser expresado como un cargoporunidaddepotencia.

Artculo 148. Para el clculo de la Tasa Interna de Retorno, los concesionarios debern proporcionaralaComisinlainformacinaqueserefierenlosincisosa)yb)delArtculo70dela Leyenlaformaycondicionesquestadetermine. La Comisin verificar y calificar la informacin proporcionada determinando los montos a incluirseenlosrespectivosclculos. Redaccin alternativa: Artculo 148. Para el clculo de la Tasa Interna de Retorno, los concesionarios debern proporcionaraOSINERGMINlainformacinaqueserefierenlosincisosa)yb)delArtculo70de laLeyenlaformaycondicionesquestadetermine. OSINERGMIN verificar y calificar la informacin proporcionada determinando los montos a incluirseenlosrespectivosclculos.

Artculo149.ParaelclculodelaTasaInternadeRetorno,laComisinprocederdelasiguiente manera: a) b) Conformar conjuntos de concesiones en los que sus Valores Agregados de Distribucin no difieranenmsde10%;y, Obtendr, para cada conjunto, valores totales de ingresos, de costos y de Valores Nuevos deReemplazodelasconcesionesconformantes.

Para efectos del clculo de la Tasa Interna de Retorno, los ingresos y costos de compra de electricidad derivados de suministros no sujetos a regulacin de precios, se determinarn con las tarifasaplicablesalosusuariosregulados. Redaccin alternativa:

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Artculo 149. Para el clculo de la Tasa Interna de Retorno, OSINERGMIN obtendr, para cada concesionaria,valorestotalesdeingresos,decostosydeValoresNuevosdeReemplazo. Para efectos del clculo de la Tasa Interna de Retorno, los ingresos y costos de compra de electricidad derivados de suministros no sujetos a regulacin de precios, se determinarn con las tarifasaplicablesalosusuariosregulados.

Artculo 150. Los costos que se reconozcan para el clculo de la Tasa Interna de Retorno sern lossiguientes: a) b) c) d) e) f) Energaadquiridaaterceros; Gastosdepersonal,incluyendolosbeneficiossociales; Suministrodiversos; Serviciosprestadosporterceros; Cargasdiversasdegestin;y, Prdidas estndares, calculadas de acuerdo a lo establecido en el Artculo 143 del Reglamento.

Corresponde a la Comisin la evaluacin y calificacin de dichos costos los que debern corresponder a valores estndares internacionales aplicables al medio, guardando relacin de causalidaddirectaconlaprestacindelservicio. Redaccin alternativa: Artculo 150. Los costos que se reconozcan para el clculo de la Tasa Interna de Retorno sern lossiguientes: a) b) c) d) e) f) Energaadquiridaaterceros; Gastosdepersonal,incluyendolosbeneficiossociales; Suministrodiversos; Serviciosprestadosporterceros; Cargasdiversasdegestin;y, Prdidas estndares, calculadas de acuerdo a lo establecido en el Artculo 143 del Reglamento.

Corresponde a OSINERGMIN la evaluacin y calificacin de dichos costos, los que debern corresponder a valores estndares internacionales aplicables al medio, guardando relacin de causalidaddirectaconlaprestacindelservicio.

Artculo 151. Las tarifas (valores agregados de distribucin) definitivas y sus frmulas de reajuste, a que se refiere el Artculo 72 de la Ley, para su publicacin debern estructurarse como frmulas tarifarias que sealen explcitamente y, en forma independiente, los siguientes componentes: a)TarifaenBarra; b)CostosdelSistemaSecundariodeTransmisin,cuandocorresponda;y, c)Valoragregadodedistribucin.
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Redaccin alternativa: Artculo 151. Lastarifasdefinitivasy sus frmulas dereajuste, a que serefiere elArtculo 72de la Ley, para su publicacin debern estructurarse como frmulas tarifarias que sealen explcitamentey,enformaindependiente,lossiguientescomponentes: a)TarifaenBarra; b)CostosdelSistemaSecundariodeTransmisin,cuandocorresponda;y, c)Valoragregadodedistribucin.

Artculo 152. La Comisin dispondr la publicacin de las frmulas tarifarias, a que se refiere el Artculoanterior,enelDiarioOficialElPeruanoporunasolavez,conunaanticipacindequince (15)dascalendarioasuentradaenvigencia. Los concesionarios de distribucin, a su vez, debern publicar las tarifas expresadas en valores reales,resultantes de la aplicacin de lasfrmulastarifariasemitidas por laComisin,enel diario de mayor circulacin donde se ubica la concesin. Igualmente, est obligado a exhibir dichos valoresensusoficinasdeatencinalpblico. Redaccin alternativa: Artculo 152. OSINERGMINdispondr la publicacinde las frmulastarifarias, aque serefiereel Artculoanterior,enelDiarioOficialElPeruanoporunasolavez,conunaanticipacindequince (15)dascalendarioasuentradaenvigencia. Los concesionarios de distribucin, a su vez, debern publicar las tarifas expresadas en valores reales, resultantes de la aplicacin de las frmulas tarifarias emitidas por OSINERGMIN, en el diario de mayor circulacin donde se ubica la concesin. Igualmente, est obligado a exhibir dichosvaloresensusoficinasdeatencinalpblico.

Artculo153.Antesdeseismesesdeconcluirelperododevigenciadelastarifasdedistribucin, la Comisin deber poner en conocimiento de las empresas de distribucin los Trminos de Referencia para la ejecucin del estudio de costos, la definicin de los Sectores de Distribucin Tpicosylarelacindeempresasconsultorasprecalificadas. Redaccin alternativa: Artculo153.Antesdeseismesesdeconcluirelperododevigenciadelastarifasdedistribucin, OSINERGMIN deber poner en conocimiento de las empresas de distribucin los Trminos de Referencia para la ejecucin del estudio de costos, la definicin de los Sectores de Distribucin Tpicosylarelacindeempresasconsultorasprecalificadas.

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Anexo I Descripcin del actual marco regulatorio


En este anexo realiza una breve descripcin del marco normativo actual en Per en lo que se refiere a la remuneracin de la actividad de distribucin. Se presta especial atencin a los puntos que se han considerado de mayor importancia dentro del alcance del proyecto. En el primer apartado se describen algunas de las cuestiones relacionadas con el marco conceptual que sern analizadas en el contexto del proyecto de consultora. En el resto de los apartados se incluyen algunos de los temas especficos de la regulacin que sern analizados en las prximas secciones.

Marco conceptual
La regulacin de la remuneracin de la actividad de distribucin en Per no ha sido modificada prcticamente en nada12 desde su reforma en el ao 1993. Tras cinco periodos tarifarios, el objetivo de este anlisis es proponer mejoras en el marco normativo que puedan ser implantadas en la revisin tarifaria del ao 2013. El actual marco normativo se basa en la Ley de Concesiones Elctricas (LCE) de 19 de noviembre de 1992, con sus actualizaciones posteriores. En concreto, la determinacin de los precios mximos de distribucin comprenden los artculos 63 a 73 de dicha Ley. Adems, los mecanismos para determinar los precios mximos de distribucin se encuentran detallados en los artculos 142 a 153 de su Reglamento. Uno de los primeros objetivos del actual marco regulatorio fue que el sistema tarifario reflejase los costes reales del servicio. Este objetivo fue ya alcanzado durante el primer periodo tarifario, bajo el marco regulatorio actual en los aos 90. Como es lgico, esto supuso importantes subidas de tarifas durante dicho periodo. En Per, el marco normativo de la actividad de distribucin slo se aplica a las instalaciones de hasta 30 kV, es decir a la media tensin (MT) y baja tensin (BT). Las instalaciones que, an cumpliendo funciones de distribucin, tienen tensiones superiores, se denominan de subtransmisin (o transmisin secundaria) y, como tal, se consideran bajo un marco normativo distinto. El artculo 62 de la LCE y los artculos 138 y 139 de su Reglamento, detallan los aspectos relativos a la remuneracin de dichas instalaciones. En estos artculos se explica el mtodo de remuneracin de las instalaciones situadas dentro de la red de transmisin secundaria y que son pagadas en todo o en parte por la demanda. La remuneracin de estas instalaciones est basada en la valoracin (a precio de mercado) de las instalaciones existentes y de las correspondientes al plan de inversiones que presente la empresa propietaria y sea aprobado por el

A pesar de que se han llevado a cabo algunas modificaciones en los procedimientos (como, por ejemplo, en la determinacin de los sectores tpicos), no se he modificado ningn aspecto de fondo de la regulacin. 43

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regulador. Los costos de operacin y mantenimiento se calculan como un porcentaje (determinado por el regulador cada seis aos) del costo de inversin. Un aspecto importante es que, al final de cada ao del periodo regulatorio, se liquida a las empresas propietarias de estas instalaciones la diferencia entre sus ingresos permitidos y la facturacin que ha realizado. La remuneracin de la actividad de distribucin en Per se realiza mediante un esquema de price cap (limitacin de precios o precio techo), con revisiones tarifarias cada periodo de cuatro aos. En dichas revisiones, el regulador establece la retribucin permitida a la empresa (Valor Agregado de la Distribucin VAD), a partir de la cual se calcula el nivel de precios que, en el ao de inicio del periodo, cada empresa puede cobrar a sus usuarios. Estos precios tienen unas frmulas de actualizacin a lo largo del periodo tarifario, utilizando diferentes ndices de precios. Asimismo, los precios se actualizan con unos factores de economas de escala que se determinan para cada uno de los aos del periodo tarifario. Estos factores se calculan utilizando unas tasas de crecimiento previstos de la demanda, as como de la proporcin de los costos que son fijos y variables. El VAD para cada empresa se determina como la suma de los costos de capital o inversin y los costos de explotacin. El clculo de las tarifas que se aplican a los usuarios se realiza teniendo en cuenta los coeficientes de prdidas reconocidas. La remuneracin de la inversin se realiza calculando la anualidad del Valor Nuevo de Reemplazo (VNR) de la empresa eficiente o adaptada. Esta anualidad se calcula con una tasa de retorno fija por la Ley (en la actualidad es del 12%). Los costos de explotacin (que incluyen los costos de administracin, operacin y mantenimiento y comercializacin) tambin se calculan a partir de la empresa eficiente o adaptada. Se tienen en cuenta tanto los costos directos como los indirectos, necesarios para la organizacin ptima de la empresa modelo. La determinacin de las prdidas reconocidas tiene en cuenta prdidas tcnicas y comerciales. Tanto el clculo del VNR, de los costos de explotacin, como de las prdidas reconocidas se realizan para una empresa eficiente diseada para cada uno de los sectores tpicos definidos como representativos para el desarrollo de la actividad de distribucin en Per. Una vez que se obtiene el VAD de cada empresa mediante una media ponderada de los VAD de cada uno de los sectores tpicos que la componen, se calcula una tarifa nica por potencia para todos los clientes de dicha empresa, as como un cargo fijo. Finalmente, para los usuarios con tarifa sin cargo por potencia, la tarifa por potencia se energiza utilizando las horas de utilizacin representativas de cada sector tpico, de manera que las tarifas finales que pagan los consumidores de una misma empresa pueden tener ciertas diferencias entre ellas.

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Definicin de sectores tpicos


La determinacin del VAD de cada una de las empresas se realiza a partir de empresas modelo (ptimamente adaptadas a la demanda suministrada y, por tanto, eficientes). Estas empresas modelo surgen de la definicin de unos Sectores Tpicos, en los que se clasifican todos los sistemas de distribucin existentes (en la revisin de 2009 se han utilizado un total de 207 sistemas elctricos de distribucin, incluyendo 27 sistemas elctricos rurales). La determinacin de los sectores tpicos para el clculo del VAD se realiza en cada proceso de revisin tarifaria. Inicialmente, se comenz haciendo con parmetros tcnicos que caracterizaban la densidad de la demanda y la longitud de las redes, luego con frmulas economtricas (utilizando longitudes de redes, consumos promedios, potencia instalada) y en la ltima revisin de 2009 se ha realizado mediante la definicin de parmetros econmicos. Para esta revisin tarifaria del ao 2009 se han definido un total de 7 sectores tpicos. El sector tpico 1 se utiliza para las dos empresas de distribucin de Lima. Existe un sector tpico especial para el sector elctrico de Villacur (empresa Coelvisac). Los sistemas elctricos rurales se han clasificado dentro de un nuevo sector tpico. El resto de sistemas elctricos se agrupan en los sectores tpicos 2, 3, 4 y 5. Para realizar esta clasificacin, se ha definido un Costo Anual Referencial CAR, que se calcula como la suma de tres coeficientes S1, S2 y S3. S1 es el costo medio (por MWh) de la red de media tensin, teniendo en cuenta la anualidad del VNR de las instalaciones existentes y los costos de operacin y mantenimiento de la empresa (calculados como una proporcin de la anualidad del VNR, determinado a partir del estudio de costos del VAD). S2 es el costo medio (por MWh) de la red de baja tensin y las subestaciones de distribucin, teniendo en cuenta la anualidad del VNR existente y los costos de operacin y mantenimiento de la empresa (calculados como una proporcin de la anualidad del VNR, a partir del estudio de costos del VAD). Finalmente, S3 representa la influencia de los cargos fijos, calculado como el cociente de los cargos fijos totales anuales y la energa consumida por los clientes de baja tensin. Para cada sistema elctrico se calcula el CAR y luego se clasifican en cuatro grupos (clusters) a partir del mtodo de Dalenius, que permite minimizar las variabilidades interiores de cada estrato. Una vez que se han definido los sectores tpicos, se define el sistema elctrico representante de cada uno de ellos. Para ello, se selecciona el sistema que constituye la mediana del valor de CAR dentro del propio sector. Para este representante del sector, se realiza el estudio detallado de costos que determinar la retribucin de todos los sistemas elctricos que pertenecen a dicho sector. En el siguiente mapa se puede observar la situacin actual de las redes de distribucin clasificadas en los sectores tpicos en todo el pas.

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Sectores tpicos en Per

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En la tabla siguiente se presenta, para cada empresa distribuidora, sus principales caractersticas y los sectores tpicos en los que se clasifican sus redes.
Nombre de la empresa Edelnor Luz del Sur Hidrandina Electrocentro Electronoroeste Electro Sur Este SEAL Electronorte Electro Oriente Electro Puno Electro Sur Medio Electrosur Electro Ucayali Edecaete Electro Tocache Emsemsa Emseusa Sersa Coelvisa Electro Pangoa rea geogrfica (km2) 2,441 3,001 897 6,349 577 6,111 n/a 140 420,105 n/a n/a n/a 102,411 900 n/a n/a n/a 185 n/a n/a Tipo de rea 1/2/3/5 1 2/3/4/5 2/3/4/5 2/3/4/5 2/3/5 2/3/4/5 2/3/4/5 2/3/4/5 2/3/4/5 2/3/4/5 2/5 2/3/4 2/4 3 3 4 3 3 / Especial 2 Propiedad Privada Privada Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Privada Pblica Pblica Pblica Privada Privada Pblica N de clientes 986,381 781,543 469,967 433,576 279,266 266,509 264,815 247,389 150,688 137,552 130,701 108,562 48,016 27,484 9,683 6,731 6,212 4,601 1,255 1,224 Energa suministrada [MWh] 4,784,495 4,992,948 1,030,827 595,833 659,973 329,682 618,897 447,432 297,440 175,868 514,897 227,813 154,643 84,207 10,542 7,061 7,066 4,527 80,491 1,311

Referencia Tipo de rea (sector tpico): 1= Urbano de alta densidad, 2 = Urbano de media densidad, 3 = Urbano de baja densidad, 4 = Urbano-rural y 5 = Rural.

Determinacin del VNR eficiente para cada sector tpico


El clculo de costos de la empresa eficiente se realiza a partir de un estudio de planificacin que no considera las instalaciones existentes, sino nicamente las caractersticas geogrficas del sistema y los consumos existentes (greenfield planning). Para cada sector tpico se realiza el estudio detallado del sistema elctrico seleccionado como representante. En el sector tpico 1 se selecciona una de las dos empresas al completo (en cada revisin se utiliza una de ellas), y en el sector tpico especial se analiza igualmente la empresa en su totalidad. El clculo del VNR para las instalaciones eficientes se basa en unos estndares de tecnologas e instalaciones elctricas, previamente especificadas y en unos costos unitarios de inversin definidos para las mismas. Estos costos unitarios y estndares son distintos para cada sector tpico. Este ejercicio de planificacin de los sistemas elctricos seleccionados permite calcular el VNR adaptado para dichos sistemas, tanto para media tensin como para baja tensin. A continuacin, se calcula el cociente entre dichos VNR y las potencias correspondientes a los sistemas analizados (considerando los
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correspondientes factores de prdidas de potencia13), obteniendo un VNR adaptado por kW-mes, tanto para MT como para BT. Estos VNR adaptados son los que se utilizarn para todos los sectores elctricos pertenecientes al correspondiente sector tpico.

Determinacin de los costos de explotacin de la empresa modelo para cada sector tpico
Adems del VNR adaptado, el estudio de costos de la empresa modelo, tambin permite calcular los costos de explotacin para cada sector tpico. Estos costos incluyen los costos de operacin y mantenimiento de las redes, as como los costos de gestin comercial y los costos de administracin. Los costos de operacin y mantenimiento se calculan para las redes de MT y BT definiendo las actividades necesarias para operarlas y mantenerlas de manera eficiente. Para ello, se utilizan las instalaciones eficientes que se han determinado en el clculo del VNR adaptado: longitudes de redes, instalaciones de alumbrado pblico, subestaciones de distribucin y equipos de red. Seguidamente, y para cada sector tpico, se definen unos costos unitarios de las actividades de operacin y mantenimiento. Estos costos dependen del tipo de instalacin (por ejemplo $/km en las lneas areas o cables subterrneos). Los costos de gestin comercial incluyen la lectura, facturacin, cobro y atencin comercial. Para cada tarea se definen unos costos totales que dependen del nmero de clientes considerado. Se dimensiona la estructura de la empresa y a partir de ah se calculan los costos totales eficientes. Finalmente, se pasa a unos costos por usuario, que se recuperan mediante el cargo fijo. Finalmente, los costos de administracin tienen en cuenta la organizacin necesaria para administrar los recursos utilizados en el desempeo de las tareas anteriores. Para ello, se analiza la organizacin actual de la empresa de referencia y se optimiza. Estos costos se aaden a la tarifa por potencia, de modo que se recuperan mediante el cargo por potencia (o por energa en los usuarios con tarifa monmica). Una vez que se tienen todos los costos totales para el sistema elctrico de referencia, es necesario pasarlos a costos unitarios para poder extrapolarlos al resto de sistemas del sector tpico. Para ello, los costos de operacin y mantenimiento y de administracin se dividen entre la potencia del sistema analizado (teniendo en cuenta los factores de prdidas de potencia), obteniendo un costo unitario por kW-mes, tanto para MT como para BT. En cambio, los costos de gestin comercial se consideras dependientes del nmero de usuarios, por lo que se recuperan mediante un cargo fijo por cliente-mes.

Estos factores de prdidas de potencia, as como los de energa, tambin se determinan para cada sector tpico a partir del estudio de costos. 48

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Determinacin del VAD para cada sector tpico y determinacin del VAD para cada empresa
Una vez que se han calculado el VNR y los costos de explotacin para la empresa eficiente, se puede determinar el VAD para cada sector tpico. Este VAD se desglosa en tres componentes: por kW-mes en MT, por kW-mes en BT, y por cliente-mes. Seguidamente, para cada empresa, se ponderan estos VAD teniendo en cuenta qu porcentaje de la demanda suministrada total (en MWh) se ubica en cada sector tpico. Estos factores de ponderacin se calculan tanto para MT como para BT. Este proceso permite calcular un VAD nico para todos los consumidores de la empresa, tanto para potencia en MT como para potencia en BT. El cargo fijo no se pondera, de manera que se mantiene distinto para cada sector tpico (en cualquier caso, se trata de un cargo de poca importancia y las diferencias no son muy significativas). Finalmente, las tarifas finales que pagan los usuarios que no tienen cargo por potencia se calculan energizando las tarifas anteriores. Para ello, se utilizan las horas de utilizacin representativas de cada sector tpico, de manera que las tarifas finales tienen ciertas diferencias dentro de la misma empresa, dependiendo del sector tpico en el que se encuentre cada cliente.

Comprobacin de la rentabilidad de las empresas y ajuste del VAD


De acuerdo a la Ley de Concesiones Elctricas, antes de fijar el VAD previamente calculado para cada una de las empresas, es necesario realizar una comprobacin de la rentabilidad que las empresas obtendran con tarifas que reflejasen dicho valor, de manera que sta est en un rango de entre el 8% y el 16%. En los casos en los que no se cumpla dicho criterio, hay que hacer un ajuste del VAD de la(s) empresa(s), de manera que la rentabilidad quede en dicho rango. La rentabilidad se comprueba utilizando el VNR existente de la empresa. Este VNR no es exactamente el real de la empresa, aunque s tiene en cuenta todas sus instalaciones. La diferencia es que se tienen en cuenta mejoras tecnolgicas en la valoracin de los activos de la empresa. Es decir, se utilizan los activos existentes, pero valorados con tecnologa actual y mejoras de diseo (por ejemplo, para alguna zona se puede considerar que el diseo adecuado son lneas areas, aunque en dicho lugar la empresa tenga lneas subterrneas). Para calcular este VNR existente, desde el ao 2005 hay bases de datos con todas las instalaciones de distribucin utilizando tecnologa GIS. Las empresas dan de alta y de baja las instalaciones, de manera que cada ao se conoce con exactitud (para lo que tambin se realizan auditoras) todas las instalaciones de distribucin existentes. Para verificar la rentabilidad se calcula la TIR (Tasa Interna de Retorno) del VNR existente, utilizando como ingresos los que habra obtenido la empresa con las
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tarifas calculadas con el VAD propuesto, considerando los patrones de consumo del ao anterior. A estos ingresos se le resta una estimacin de los costos reales de explotacin de la empresa del ao anterior (utilizando para ello las instalaciones existentes), teniendo en cuenta las prdidas. La Ley establece que esta comprobacin de rentabilidad se realiza para conjuntos de concesionarias, y no para cada empresa por separado. Para realizar estas agrupaciones, se comienza con la empresa que tiene el VAD ms bajo y en su grupo se aaden todas las que tienen un VAD, a lo sumo, un 10% mayor que el suyo. Seguidamente se coge la siguiente empresa no clasificada con el VAD ms bajo y se forma un nuevo grupo siguiendo el mismo criterio. Se realiza este proceso hasta que todas las empresas estn clasificadas en algn grupo. Si el chequeo de la rentabilidad de uno de los grupos resulta en una TIR menor que el 8% o mayor que el 16%, se ajustar el VAD de todas las empresas (incrementndolo y decrementndolo, respectivamente) de dicho grupo hasta que se alcance uno de dichos lmites.

Actualizacin anual del VAD


Los valores de VAD calculados finalmente y que forman parte de la tarifa al consumidor final estn sujetos a unas frmulas de actualizacin a lo largo del periodo tarifario. Por un lado, se actualizan de acuerdo a diferentes ndices de precios: IPM (ndice de precios al por mayor), ndice de productos importados, ndice del precio del cobre e ndice del precio del aluminio. Cada uno de ellos se tiene en cuenta utilizando unos coeficientes de participacin de cada partida en el VAD de MT, de BT y en el cargo fijo. Todos estos coeficientes se determinan en los estudios de costos del VAD en el proceso de revisin tarifaria, por lo que son diferentes para cada sector tpico. Esta actualizacin se lleva a cabo cada mes, de modo que se recalculan los VAD correspondientes a cada sector tpico de acuerdo a la evolucin de los ndices de precios y, a partir de ellos, los VAD de cada una de las empresas. Por ltimo, los valores del VAD tambin estn afectados por unos factores de economas de escala que se determinan para cada uno de los aos del periodo tarifario. Estos factores se calculan utilizando unas tasas de crecimiento vegetativo de la demanda (en energa) esperadas y las proporciones de los costos totales de la distribucin que se consideran como fijos (no cambian con la demanda) y variables. Es importante destacar que los factores de economas de escala se calculan ex-ante, para los cuatro aos del periodo tarifario, en el proceso de revisin tarifaria. As, se calculan utilizando los crecimientos previstos de la demanda y del nmero de clientes a lo largo del periodo.

Calidad de servicio
La mejora de la calidad de servicio y los mecanismos regulatorios para conseguirlo es uno de los temas prioritarios de las autoridades regulatorias en Per. En el ao 2002 se implant el sistema actualmente vigente para el control de la calidad de servicio en Per.
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En la determinacin de la empresa eficiente en cada uno de los sectores tpicos mediante el estudio de planificacin y diseo de red se consideran los criterios de calidad que las empresas deben satisfacer. El actual sistema de control en lo referente a interrupciones de suministro contempla dos esquemas de penalizacin para los incumplimientos por parte de las empresas: Compensaciones al usuario, por incumplimiento de los ndices individuales mnimos. Estas compensaciones s estn siendo pagadas por las empresas. Se empezaron a implantar progresivamente en 1997, con idea de llegar a 0.95c$/kWh no suministrado, aunque por el momento se han quedado en un valor de 0.35 c$/kWh. A partir de 2001 se imponen sanciones teniendo en cuenta los valores zonales de los ndices SAIDI y SAIFI. Las empresas distribuidoras an no han abonado ninguna de las sanciones, que estn siendo recurridas ante la justicia de manera sistemtica.

La aplicacin de la Norma Tcnica de Calidad (NTC) qued suspendida para los sectores rurales, lo que explica el empeoramiento de los ndices SAIDI y SAIFI que se ha experimentado en dichas zonas.

Acceso universal
Adems de la calidad de servicio, el acceso universal a la energa elctrica es la otra gran preocupacin de las autoridades y organismos regulatorios de Per. Ambos aspectos se encuentran ntimamente relacionados con la realizacin de las inversiones necesarias por parte de las empresas. La zona de concesin de cada empresa distribuidora se define mediante una banda de 100 metros desde las instalaciones existentes. Por este motivo, la expansin de la frontera elctrica tiene que ser llevada a cabo mediante proyectos con algn tipo de financiacin externa a las empresas distribuidoras, ya que a stas no les resulta rentable realizar dicha ampliacin. Los proyectos de electrificacin rural se encuentran regulados en Per mediante la Ley de Electrificacin Rural (Ley N 28749) y su Reglamento. Inicialmente estos proyectos comenzaron hacindolos las empresas distribuidoras con fondos del Estado, aunque en algunas ocasiones estas empresas no queran llevarlos a cabo, argumentando que el diseo de las instalaciones no se haba realizado de una manera eficiente, por lo que la retribucin asociada no les iba a compensar los costos de explotacin. En la actualidad, cuando las distribuidoras no quieren hacerse cargo, lo hace una empresa del Estado, que paga a las distribuidoras, adems de las tarifas, unos costos de operacin y mantenimiento. Desde el ao 2005, el Banco Mundial saca a concurso unos fondos y las empresas acceden a los mismos realizando propuestas de inversin en instalaciones de electrificacin rural en su rea de influencia y especificando la cofinanciacin aportada por las mismas. Las inversiones se adjudican a los proyectos de mayor envergadura y con mayor porcentaje de financiacin por
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parte de las empresas (las empresas estn poniendo en el orden del 10-20%). Estos proyectos suelen ser rentables con las tarifas actuales. Las instalaciones se ceden a las distribuidoras y se les retribuye por su capital (la parte de la inversin que han financiado), el costo de operacin y mantenimiento y un coste de reposicin a 30 aos. Por otra parte, dentro del sistema de gobierno en Per se est produciendo un proceso de descentralizacin a nivel de Regiones, el cual podra conducir a que empresas que distribuyen electricidad en distintas regiones acaben por dividirse en empresas separadas en cada una de ellas debido a decisiones polticas. Cuando son los Gobiernos Regionales los que llevan a cabo las instalaciones de ampliacin a zonas rurales, no tienen obligacin de cederlas a las empresas distribuidoras, ya que no estn sujetas a la Ley General de Electrificacin Rural. Los proyectos de electrificacin rural con unos costos de hasta 800 $ por usuario se desarrollan mediante extensin de las redes existentes con tecnologas convencionales. A partir de dicho coste, se desarrollan instalaciones aisladas con autoabastecimiento con generacin propia (fundamentalmente energa solar fotovoltaica). Se est empezando a preparar una propuesta de regulacin de instalaciones fotovoltaicas, en la que se va a plantear un nico cargo por usuario y mes.

Subsidios
Existen dos tipos de subsidios entre consumidores: un subsidio implcito y otro explcito. El subsidio implcito tiene que ver con la metodologa de clculo del VAD por empresa. As, una vez que se ha calculado el VAD por sector tpico, se pondera y se calcula uno nico para cada empresa. A pesar de que se trata de una tarifa por kW y luego se aplican unas horas de utilizacin (por lo que s hay cierta diferenciacin de tarifas por energa en la misma empresa), las diferencias entre las tarifas de los usuarios de la misma empresa son bastante pequeas, lo que supone un subsidio cruzado entre los consumidores de cada una de las empresas distribuidoras. Hasta el ao 2001 no se utiliz en el pas ningn tipo de subsidio explcito, por lo que cada usuario tena que satisfacer una tarifa que reflejaba los costos de la empresa distribuidora a la que perteneca. En ese momento se constituy el Fondo Social de Compensacin Elctrica (FOSE), que trata de subsidiar a los clientes con pocos recursos (identificados a travs de los consumos ms bajos). Este fondo supone una reduccin de la tarifa de hasta el 25% en zonas urbanas, 50% en rurales y 62.5% en rurales aisladas, todo ello sobre la tarifa final de mercado regulado, para los consumos de hasta 30 kWh/mes. Por encima de 100 kWh/mes, los consumidores pagan unas tarifas del orden del 2-3% ms elevadas, las cuales sirven para subsidiar a los mencionados consumos bajos. Todos los consumidores de bajo consumo tienen derecho al subsidio independientemente de su nivel de renta econmica.

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Anlisis del marco regulatorio para la determinacin del Valor Agregado de Distribucin Anlisis para las mejoras normativas

Adems, se cobra un impuesto para el desarrollo de proyectos de electrificacin rural como un porcentaje del monto facturado. Este impuesto permite recaudar unos 50 millones de dlares al ao: la mitad se dedica a subvencionar la generacin rural aislada y el resto a expandir la red en zonas rurales. Tal y como se ha indicado, para la revisin tarifaria del ao 2009 se va a considerar un nuevo sector tpico para las zonas en las que se han llevado a cabo proyectos de electrificacin rural (sistemas elctricos rurales). Aunque se va a obtener una tarifa muy alta para dicho sector, se est valorando subir el porcentaje de subsidio del FOSE para estas zonas.

Opciones tarifarias
En Per los usuarios disponen de un buen nmero de opciones tarifarias de acuerdo a las variables de facturacin que se utilizan (energa, potencia, utilizacin de horas de pico y fuera de pico). El sistema prepago est implantado utilizando un cargo fijo y un cargo por energa. Para aplicar el cargo fijo es necesario facturar aplicando el consumo histrico de cada cliente.

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Anexo II Diagnstico de la situacin de la actividad de distribucin elctrica en el Per


Este anexo se basa en el resumen ejecutivo del Segundo Informe realizado en el marco de la actual consultora. En dicho informe se realizaba un diagnstico detallado de la situacin actual de la actividad de distribucin elctrica en Per, as como de su evolucin a lo largo de los ltimos aos. Este diagnstico comprendi los siguientes anlisis: Situacin econmica de las empresas de distribucin. Situacin de las tarifas de distribucin. Situacin de la penetracin del servicio pblico de electricidad. Situacin de la calidad de servicio elctrico suministrado por las empresas elctricas. Situacin del sistema de control y supervisin de la calidad de servicio. Situacin del sistema de comercializacin. Situacin del sistema de informacin operativa, comercial y de costos del sector elctrico.

Como ya se ha mencionado en la actualidad existen 20 empresas distribuidoras en Per. De nuevo se incluye la tabla que detalla los principales datos de las empresas:
Empresas de Distribucin: Caractersticas Principales
Nombre de la empresa EDLN LDS ELNM ELC ELNO ELSE SEAL ELN ELOR ELPU ELSM ELS ELUC EDCA Edelnor Luz del Sur Hidrandina Electrocentro Electronoroeste Electro Sur Este SEAL Electronorte Electro Oriente Electro Puno Electro Sur Medio Electrosur Electro Ucayali Edecaete Electro Tocache Emsemsa Emseusa Sersa Coelvisa Electro Pangoa rea geogrfica (km2) 2,441 3,001 897 6,349 577 6,111 n/a 140 420,105 n/a n/a n/a 102,411 900 n/a n/a n/a 185 n/a n/a Tipo de rea 1/2/3/5 1 2/3/4/5 2/3/4/5 2/3/4/5 2/3/5 2/3/4/5 2/3/4/5 2/3/4/5 2/3/4/5 2/3/4/5 2/5 2/3/4 2/4 3 3 4 3 3 / Especial 2 Propiedad Privada Privada Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Privada Pblica Pblica Pblica Privada Privada Pblica N de clientes 986,381 781,543 469,967 433,576 279,266 266,509 264,815 247,389 150,688 137,552 130,701 108,562 48,016 27,484 9,683 6,731 6,212 4,601 1,255 1,224 Energa suministrada [MWh] 4,784,495 4,992,948 1,030,827 595,833 659,973 329,682 618,897 447,432 297,440 175,868 514,897 227,813 154,643 84,207 10,542 7,061 7,066 4,527 80,491 1,311

SERS COEL

Referencia Tipo de rea: 1= Urbano de alta densidad, 2 = Urbano de media densidad, 3 = Urbano de baja densidad, 4 = Urbano-rural y 5 = Rural. 54

Anlisis del marco regulatorio para la determinacin del Valor Agregado de Distribucin Anlisis para las mejoras normativas

A continuacin se presentan de forma comparada los principales aspectos analizados.

Situacin econmica de las empresas de distribucin


Basndose en los estados econmicos y financieros de los ltimos diez aos, se calcularon los ndices econmicos financieros (TIR, ROA, ROE, GIR) e indicadores que relacionan la base tarifaria (VNR) y los referidos ndices econmicos financieros. Se han considerado, por su relevancia, los siguientes ratios de apalancamiento y de rentabilidad: a) Endeudamiento b) Autonoma Financiera c) Cobertura de Intereses de la Deuda d) Retorno sobre los activos (ROA) e) Margen Bruto de Distribucin f) Rentabilidad Econmica del Valor Nuevo de Reemplazo (VNR)

A continuacin se presentan los principales resultados del anlisis. El endeudamiento promedio de los ltimos dos aos de las empresas del sector es igual a 0.46, un valor razonable para los estndares internacionales en el sector de distribucin elctrica. En general, se considera que la relacin entre deuda y recursos propios debe estar situada en alrededor de un 50% 60%.
1.80

1.60

EDLN

1.40

LDS

1.20

Endeudamiento

1.00

0.80 SERS 0.60 COEL Promedio ELN 0.40 EDCA 0.20 ELC ELNM ELPU ELOR 0.00 ELS ELSE ELUC ELNO SEAL

ELSM

Endeudamiento Promedio 2006-2007

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Se aprecia una relacin entre la propiedad de las empresas de distribucin y el endeudamiento de las mismas: todas las empresas pblicas estn por debajo del promedio del sector (46%), mientras que todas las privadas, excepto EDCA, estn por encima. Lo anterior resulta razonable si se considera que las empresas pueden maximizar sus beneficios cuanto mayor es el grado de apalancamiento, y que es posible que las empresas privadas tengan mayores incentivos a incrementar sus beneficios. Respecto a la evolucin de este indicador durante el perodo 19972007, se observa que el valor medio de las empresas del sector no se ha modificado sustancialmente a lo largo del tiempo, encontrndose siempre ligeramente por encima del 40%. Se analizaron las inversiones totales en distribucin, realizadas por el sector pblico y por las empresas privadas, para ampliacin de la red. Se aprecia una importante participacin del sector estatal en las inversiones, a travs de las distribuidoras de capital pblico y del Plan de Electrificacin Rural. A continuacin se presenta la evolucin de inversiones de las empresas privadas y pblicas.
[miles de US$] 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 [Aos]
Electro Oriente S.A . ELOR

Inversiones privadas

Edelnor S.A .A . EDELNOR Electro Sur Medio S.A .A . ELSM Empresa de Distribucin Elctrica Caete S.A . EDECA ETE Luz del Sur S.A .A . LUZ del SUR

[miles de US$]

Inversiones estatales
35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 [Aos]

Electro Pangoa S.A . EPA SA Electro Puno S.A .A . ELPUNO Electro Sur Este S.A .A . ELSE Electro Ucayali S.A . ELU Electrocentro S.A . ELC Electronoroeste S.A . ENOSA Electronorte Medio S.A . - HIDRA NDINA ELNM Electronorte S.A . ENSA ELECTROSUR S.A. EMPRESA DE SERV .ELCTRICOS MUNICIPA LES DE PA RA MONGA S.A . -EMSEMSA Empresa Municipal de Servicio Elctrico de Tocache S.A . TOCA CHE Empresa Municipal de Servicios Elctricos Utcubamba S.A EMSEU INA DE - Proyecto Especial Chavimochic CHA V IMOCHIC Servicios Elctricos Rioja S.A . SERSA Sociedad Elctrica del Sur Oeste S.A . SEA L

Resumen Inversiones por empresas (privadas o estatales), durante el perodo 19972007


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Anlisis del marco regulatorio para la determinacin del Valor Agregado de Distribucin Anlisis para las mejoras normativas

El anlisis de las inversiones por cliente de cada empresa muestra comportamientos distintos para las empresas pblicas y privadas. Las empresas privadas han invertido de forma ms uniforme en los distintos aos del perodo y es notoria la similitud de las cifras para las distribuidoras de Lima: Edelnor y Luz del Sur. Los valores anuales promedio de inversin por cliente de estas empresas son cercanos a los 40 dlares. Se aprecia en cambio una gran dispersin en los valores promedio de inversin por cliente de las distribuidoras estatales, con algunos valores muy bajos que en general corresponden a empresas municipales y otros que s resultan comparables con la cifra antes mencionada. En este ltimo caso, es notorio que las inversiones por cliente son muy superiores en los primeros aos del perodo (hasta el ao 2000). En cuanto a la rentabilidad conseguida por las empresas, considerando el promedio de los ltimos dos aos, el retorno sobre los activos (ROA) promedio de la muestra de empresas es de 3.7, con una notoria diferencia entre empresas privadas y pblicas.
20.00 SERS

15.00

10.00 LDS

ROA

ELC 5.00 EDLN ELN Promedio COEL EDCA ELOR ELNM ELNO ELS ELSE ELPU 0.00 ELSM ELUC SEAL

-5.00

ROA Promedio 2006-2007

En la figura siguiente se muestra el ratio de rentabilidad GIR / VNR promedio de los ltimos dos aos para las empresas de distribucin analizadas. El valor promedio del indicador para la muestra de empresas es de 0.11.

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0.18 EDLN 0.16 ELN LDS

0.14 EDCA ELNM 0.12 Promedio ELC

ELNO ELS

ELSM SEAL 0.10 ELSE SERS ELOR 0.08 ELUC 0.06 COEL ELPU

0.04

0.02

0.00

Rentabilidad del VNR Promedio 2006-2007

Se observa que la mayora de las empresas estn por encima del valor promedio, siendo EDLN y LDS las empresas con mayor rentabilidad. El anlisis realizado muestra la lgica dispersin de resultados que es de esperar en un sector con empresas de muy distinto tamao, economas de escala, caractersticas de las reas de concesin, etc. Tambin son esperables las diferencias encontradas en los indicadores correspondientes a las empresas de capital pblico y privado, que reflejan estrategias de gestin fundamentalmente distintas. Con relacin a las inversiones en distribucin, es claro que el Estado ha tenido una fuerte participacin en el total de inversiones en el perodo, a travs de las distribuidoras de capital estatal y del Plan de Electrificacin Rural. La inversin por cliente de las empresas distribuidoras muestra que las empresas privadas han tenido un comportamiento ms consistente, en tanto que las pblicas presentan una fuerte dispersin entre s y entre aos del perodo. En varios casos, las inversiones por cliente son notoriamente ms altas en los primeros aos del mismo. Con relacin a los niveles de endeudamiento y rentabilidad, aunque algunas empresas presentan indicadores desfavorables, el comportamiento del conjunto no muestra seales especiales de alarma. Parece importante, sin embargo, monitorear el nivel de endeudamiento de las empresas distribuidoras de Lima, Edelnor y Luz del Sur, ya que si bien un endeudamiento elevado puede producir efectos de rentabilidad (leverage) positivos, una excesiva dependencia de la
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Anlisis del marco regulatorio para la determinacin del Valor Agregado de Distribucin Anlisis para las mejoras normativas

deuda puede repercutir negativamente en la empresa si se reduce su capacidad de generar recursos propios.

Situacin de las tarifas de distribucin


Las tarifas medias anuales, desagregadas por componente, de los aos 1999 y 2008, para cada uno de los sectores tpicos, se representan en los grficos siguientes junto con sus valores numricos en la tabla.
Componente Generacin
8.00 7.06 7.00 2.50 2.25 6.90

Componente Transmisin

6.00 5.55 5.32 5.00 cent USD/kWh 4.95 5.03 5.02 5.38

5.94

6.13

2.00

1.58 cent USD/kWh 1.50 1.48 1.36 1.32 1.34

4.00

1.01 1.00 0.89

3.00 0.66 2.00 0.50 1.00 0.52

0.00 Urbana Alta Densidad Urbana Media Densidad Urbana Baja Densidad (*) Sector Tpico 1999 2008 Urbana-Rural Rural

0.00 Urbana Alta Densidad Urbana Media Densidad Urbana Baja Densidad (*) Sector Tpico 1999 2008 Urbana-Rural Rural

Componente Distribucin
16.00 14.76 14.00 20.00 12.00 25.00

Tarifa Media

22.47

10.00 cent USD/kWh cent USD/kWh

15.20 15.00 12.81 12.01 11.00 9.98 10.00 8.37 4.74 3.94 4.21 3.52 2.90 5.00 4.97 9.73 13.36

15.08

8.00

7.92 7.30 6.07

6.00

4.00

2.00

0.00 Urbana Alta Densidad Urbana Media Densidad Urbana Baja Densidad (*) Sector Tpico 1999 2008 Urbana-Rural Rural

0.00 Urbana Alta Densidad Urbana Media Densidad Urbana Baja Densidad (*) Sector Tpico 1999 2008 Urbana-Rural Rural

Tarifa Media Aos 1999 y 2008, por tipo de rea y por componente

Se observa que la tarifa media ms elevada se aplica, tal como es de esperar, a los consumidores situados en el sector tpico denominado rea rural. Respecto al componente de generacin, se observa una bajada considerable entre ambos aos en las reas rural-urbana y rural. Por su parte, el componente de transmisin tiene una gran volatilidad: prcticamente se duplica entre ambos aos en las reas urbanas de alta y media densidad y en el rea rural, cae notablemente en el rea urbana de baja densidad, y prcticamente no vara entre los dos aos en el rea urbana-rural. Finalmente, el componente de distribucin
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se incrementa (medido en dlares corrientes) en todos los sectores, muy marcadamente en el rea rural.
Tarifa Media por tipo de rea Aos 1999 y 2008

Tarifa Media Anual Aos 1999 - 2008 [$/kWh] Sector Tpico Urbana Alta Densidad Urbana Media Densidad Urbana Baja Densidad (*) Urbana-Rural Rural
(*) Nov. 2005 - Dic. 2008

Generacin 1999 4.95 5.55 5.02 7.06 6.90 2008 5.03 5.32 5.38 5.94 6.13

Transmisin 1999 0.52 0.66 2.25 1.32 0.89 2008 1.01 1.48 1.36 1.34 1.58

Distribucin 1999 2.90 3.52 4.74 4.97 7.30 2008 3.94 4.21 6.07 7.92 14.76

Total 1999 8.37 9.73 12.01 13.36 15.08 2008 9.98 11.00 12.81 15.20 22.47

En valores constantes es posible apreciar que la tarifa total al consumidor final muestra una cada en todas las reas:
ndice de la Tarifa Media por tipo de rea Aos 1999 y 2008 En moneda local constante (1990=100)

Tarifa Media Anual Aos 1999 - 2008 Sector Tpico Urbana Alta Densidad Urbana Media Densidad Urbana Baja Densidad (*) Urbana-Rural Rural Generacin 1999 100 100 100 100 100 2008 66.57 62.72 70.21 55.11 58.23 Transmisin 1999 100 100 100 100 100 2008 127.36 147.60 39.79 66.38 116.75 Distribucin 1999 100 100 100 100 100 2008 88.93 78.36 83.87 104.39 132.59 Total 1999 100 100 100 100 100 2008 78.09 74.10 69.91 74.57 97.64

Se observa que la cada en la tarifa media est asociada a la cada del componente de generacin y en menor medida del componente de distribucin, mientras que el componente de transmisin aument en trminos reales en todas las reas excepto en la Urbana de Baja Densidad y en Urbana-Rural. En trminos reales, el componente de distribucin se increment en las reas Urbana-Rural y Rural y cay en el resto de las reas. Por su parte, en la tabla siguiente se presentan, para cada sector tpico, las tasas anuales acumulativas de crecimiento del perodo considerado, en trminos reales:

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Anlisis del marco regulatorio para la determinacin del Valor Agregado de Distribucin Anlisis para las mejoras normativas

Tasas Reales Medias Anuales Perodo 19992008

rea Urbana Alta Densidad Urbana Media Densidad Urbana Baja Densidad (*) Urbana-Rural Rural
(*) Nov. 2005 - Dic. 2008

Tasa anual acumulativa - 1999 - 2008 Generacin Transmisin Distribucin -3.6% -4.2% -6.2% -5.3% -4.8% 2.2% 3.6% -22.4% -3.7% 1.4% -1.1% -2.2% -0.5% 0.4% 2.6%

Total -2.2% -2.7% -6.3% -2.6% -0.2%

En la figura siguiente se puede apreciar la evolucin real del componente de distribucin para cada uno de los sectores tpicos.
40.00

35.00

30.00

cent S. [1999] / kWh

25.00

20.00

15.00

10.00

5.00

0.00 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Rural 2008

Urbana Alta Densidad

Urbana Media Densidad

Urbana Baja Densidad (*)

Urbana-Rural

Evolucin del Componente de Distribucin Real por Sector Tpico

Se observa que, en general, la componente de distribucin en trminos reales se ha mantenido constante para la mayor parte de los sectores tpicos, excepto para el sector rural, donde se ha dado un incremento importante a partir de la ltima revisin tarifaria.

Situacin de de la penetracin del servicio pblico de electricidad


Se realiz un anlisis de la evolucin del grado de electrificacin, a nivel nacional y de cada departamento. En la tabla y grfico se presentan los resultados. La evolucin de este parmetro para el total del pas muestra un avance importante de diez puntos porcentuales en los ltimos diez aos, alcanzando a 79.5% en 2007, porcentaje que an es bajo si se lo compara con el de otros pases de la
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regin. A nivel de los departamentos, la evolucin ha sido dismil, con algunos departamentos que han aumentado el grado de electrificacin en ms de 30 puntos porcentuales en el perodo, en tanto que otros lo han hecho en menos de 5%. An se tienen departamentos con niveles de electrificacin inferiores al 50%.
Coeficiente de electrificacin segn departamento 1998-2007 (%)
Departamento Total Nacional Amazonas ncash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali 1998 69.5 24.0 58.0 45.0 88.0 43.0 23.0 60.0 27.0 31.0 82.0 73.0 72.0 80.0 98.0 48.0 60.0 79.0 58.0 53.0 35.0 43.0 88.0 80.0 58.0 1999 72.1 25.5 59.6 57.6 91.7 60.1 24.6 64.1 28.2 31.6 83.0 82.5 73.4 81.6 98.7 48.3 60.8 80.5 59.4 54.5 48.1 43.9 89.7 85.9 59.1 2000 73.5 31.0 62.0 58.0 94.0 64.0 29.0 64.0 42.0 32.0 83.0 83.0 73.0 82.0 99.0 48.0 62.0 86.0 59.0 55.0 49.0 50.0 91.0 86.0 62.0 2001 74.9 44.2 61.8 59.9 94.0 63.9 29.9 70.0 41.7 35.6 83.3 84.0 73.4 85.9 99.1 48.3 62.4 85.8 59.4 57.7 49.1 49.7 91.0 85.9 62.1 2002 75.3 54.0 61.8 63.3 94.5 66.3 33.0 66.7 57.1 36.9 83.3 84.3 73.4 85.7 99.0 48.3 62.4 85.8 59.4 61.6 49.0 50.2 97.2 85.9 63.0 2003 76.0 54.5 64.1 63.7 94.5 66.3 35.6 68.3 66.4 36.9 88.6 84.3 73.4 86.1 99.0 48.3 62.4 86.7 61.4 61.7 49.0 50.2 97.8 85.9 63.0 2004 76.3 55.0 63.3 66.1 95.3 68.7 35.3 68.1 66.9 38.0 88.2 84.4 74.3 86.4 99.2 48.5 62.4 86.8 66.6 61.6 60.2 50.2 97.6 85.9 62.4 2005 78.1 55.4 75.5 66.2 95.8 73.0 38.7 68.2 66.9 40.9 88.2 86.0 77.0 86.4 99.2 48.6 62.4 86.8 68.8 71.8 69.7 50.5 97.6 85.9 67.5 2006 78.7 55.7 79.3 66.8 96.4 75.2 38.2 68.2 68.1 44.3 88.3 86.5 77.0 86.4 99.2 48.9 63.5 86.9 70.6 72.1 70.6 51.3 97.6 85.9 67.5 2007 79.5 61.4 79.7 69.2 96.6 75.2 39.4 68.2 70.5 47.3 88.9 86.8 77.3 86.9 99.2 49.5 63.5 86.9 71.8 72.4 72.0 52.3 97.6 86.0 68.7

Nota: El coeficiente de electrificacin esta dado por la poblacin que cuenta con el servicio de energa elctrica entre la poblacin total. Fuente: Ministerio de Energa y Minas - Direccin General de Electricidad - Direccin de Promocin y Estudios.

Coe ficie nte [%] 80.0 78.0 76.0 74.0 72.0 69.5 70.0 68.0 66.0 64.0

Coeficiente de Electrificacin 78.1 76.0 74.9 73.5 72.1 75.3 76.3 78.7

79.5

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Aos

Coeficientes de electrificacin

Puede concluirse que las polticas de electrificacin implantadas hasta el momento han sido relativamente exitosas en incorporar poblacin no atendida al servicio elctrico, aunque la situacin es dispar, como se ha visto, en los distintos departamentos. Dadas las caractersticas de dispersin de la demanda
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Anlisis del marco regulatorio para la determinacin del Valor Agregado de Distribucin Anlisis para las mejoras normativas

en estas zonas, existe un desafo importante para continuar avanzando en este aspecto.

rea de concesin y expansin de la frontera elctrica


A la hora de analizar cmo expandir la frontera elctrica para dar suministro a los clientes localizados en las zonas rurales todava sin electricidad, se plante la definicin del rea de concesin y la alimentacin a nuevos puntos de suministro. El rea de concesin puede coincidir con un rea geogrfica y/o divisin poltica por ejemplo toda una ciudad, Departamento, Municipio, etc. (Sistema de rea geogrfica), o estar definida a partir de la propia red elctrica a la cual se le agrega una franja con una distancia predeterminada, en la que el concesionario se obliga a prestar el servicio (Sistema de franja). En Per, la normativa vigente establece un lmite mximo de obligacin de suministro de 100 metros de distancia a la red elctrica. Dentro de ese lmite el concesionario est obligado a suministrar el servicio. El principal problema para la expansin de la frontera elctrica es crear incentivos para una inversin eficiente. El crecimiento de la frontera elctrica se ha realizado principalmente a travs de obras financiadas y construidas por el Estado. Habitualmente, el Estado realiza la obra y luego se la entrega al concesionario. Los concesionarios privados han sido reticentes en ocasiones a hacerse cargo de estas redes. Ha habido muchas crticas con respecto a la accin del Estado como ejecutor de obras (demora en las obras, prioridad de obras por criterios polticos y no tcnicos, etc.). La Ley General de Electrificacin Rural, en el ao 2006, introduce un modelo complementario de gestin denominado modelo de fondos concursables, en el que las empresas compiten por el subsidio del Estado. En este modelo, el Estado deja su rol ejecutor y prioriza la supervisin y regulacin de las obras. En la actualidad, aproximadamente el 80% de las obras siguen siendo realizadas directamente por el Estado, mientras que el restante 20% se realiza bajo la modalidad de fondos concursables. Se observa, entonces, una oportunidad para incrementar la eficiencia en la construccin de obras de electrificacin rural a travs de la aplicacin, en forma predominante, del esquema de fondos concursables, aprovechando la mayor eficiencia de la gestin privada en la construccin. La expansin de la frontera elctrica en zonas rurales probablemente debe seguir siendo planificada y ejecutada por el Estado pero con una participacin ms activa de las concesionarias que finalmente han de operar y mantener dichas redes. Se recomienda la aplicacin en forma predominante del esquema de fondos concursables, con el Estado asumiendo un mayor rol en la supervisin y regulacin de las obras y un menor rol en la ejecucin de las mismas. La reduccin de tiempos burocrticos, que redundan en mayores costos para los usuarios, es uno de los elementos que se deben mejorar para la atencin de la demanda insatisfecha y, por ende, para expandir la frontera elctrica.
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Adicionalmente, debe replantearse si conviene seguir manteniendo la definicin de rea de concesin con el criterio de franja. Cuando se define el mbito de la concesin bajo un sistema de franja es muy probable que el concesionario reciba solicitudes de nuevos suministros ubicados a una distancia superior a los 100 metros fijados por la normativa. En ese caso, debe fijarse el punto de alimentacin en donde el concesionario se obliga a entregar la energa y all se ubica el medidor. A su vez, el nuevo usuario debe llegar al punto de alimentacin con instalaciones propias. Esta situacin puede acarrear algunos problemas regulatorios con relacin a los nuevos usuarios que podran conectarse a las instalaciones propias de otro usuario. Este problema requiere de definiciones regulatorias claras, ya que el mismo se puede transformar en un factor de retraso en la expansin de la frontera elctrica y, por tanto, en una barrera a la entrada de nuevos suministros. En ese sentido debe estudiarse la redefinicin del rea de concesin y cuando y en qu condiciones la empresa puede recibir financiacin del fondo de electrificacin rural, quedando dichas inversiones integradas en los activos de la empresa.

Situacin de la calidad de servicio elctrico suministrado por las empresas elctricas


Se realiz un diagnstico de los principales parmetros de la calidad de servicio (tcnica, del producto y de atencin al usuario) para el periodo 20012006 basndose en los ndices determinados en la Norma Tcnica de Calidad de los Servicios Elctricos (NTCSE). En lo relativo a calidad del servicio tcnico se monitorizan los siguientes indicadores con los siguientes resultados: Interrupciones del sistema de distribucin (Indicadores SAIDI y SAIFI). o Las empresas de Lima (ST1), y ST5 tienen los mejores indicadores con apartamientos que no superan el 50% respecto de la meta especificada. Las empresas del resto del pas (ST2, ST3 y ST4) tienen indicadores con apartamientos de entre 144 y 210% respecto de la meta especificada.

Calidad de la medida. Se observa una mejora sustancial de este indicador que medido en forma global pas del 9,3% en el ao 2001 al 5,5% en el segundo semestre del ao 2006. No obstante, se encuentra todava sobre la tolerancia indicada en la norma (5%). Alumbrado Pblico. Se registra una evolucin favorable del indicador de calidad de servicio que pas del 11,8% al 1,7% en el ltimo semestre de 2006 quedando por debajo de la meta de tolerancia del 2%.

En lo relativo a calidad del producto se analiz el siguiente indicador: Tensin de suministro. Desde el ao 2000 se observa una mejora inicial significativa del indicador donde se pas del 30,7% (ao 2000) al 20,9% (ao 2002). A partir de dicho ao el indicador oscil entre 20 y 23%.

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Con relacin a la atencin al usuario se analizaron los siguientes indicadores: Desvo del Monto Facturado. El indicador medido en forma global pas del 0,0692% al 0,0537% entre 2005 y 2006. Si bien el mismo se encuentra por sobre el nivel de tolerancia exigido, se aprecia una sustancial mejora en las empresas supervisadas. Desvo Tiempo de Atencin. La mayora de las empresas supervisadas han tomado acciones para evitar demoras de ms de 15 minutos en las colas para el pago de los recibos mejorando la situacin de este indicador. Desviacin del Monto de los Presupuestos. Este indicador paso de 7,22 en 2005 a 1,09 en 2006 para 19 empresas supervisadas, lo que evidencia una mejora notable en el comportamiento de las empresas.

En resumen, la tendencia general indica que, a partir de la aplicacin de la norma tcnica y de los procedimientos de calidad, las empresas concesionarias estn recibiendo seales correctas para mejorar sus prestaciones. Sin embargo, todava se aprecian necesidades de mejora especialmente en lo relativo a las interrupciones de suministro, a la calidad del producto, y a la percepcin del servicio que tienen los consumidores. Este ltimo aspecto, aunque todava no se est monitorizando, se considera que debe tenerse en cuenta en el futuro.

Situacin de las prdidas de energa de las empresas distribuidoras


La siguiente grfica muestra la evolucin desde el ao 1993 hasta el ao 2008 de las prdidas totales de las empresas distribuidoras de todo el pas. La lnea roja representa las prdidas reales, las barras verdes son las prdidas estndar y la barra amarilla las prdidas reconocidas (incluyendo prdidas no tcnicas).

Prdidas de energa totales en Per

Se puede observar cmo las prdidas reconocidas han funcionado de una manera muy efectiva como seal econmica para la reduccin de las prdidas reales. En el ltimo ao (2008), las prdidas reales han sido del 8%, mientras
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que las prdidas reconocidas son del 6.79%. Se puede observar una tendencia a la convergencia entre ambas prdidas.

Situacin del sistema de control y supervisin de la calidad de servicio


Adicionalmente se realiz un diagnstico del sistema de control y fiscalizacin de la calidad de servicio a travs de: i) el anlisis de las interrupciones de las instalaciones de distribucin; ii) la calidad comercial; iii) el contraste y la verificacin de medidores; iv) la calidad de servicio del alumbrado pblico; v) la seguridad de las instalaciones elctricas en establecimientos pblicos; y vi) la fiscalizacin y subsanacin de deficiencias en instalaciones de MT por seguridad pblica. En general, todos los procedimientos analizados presentan un razonable y adecuado nivel de desarrollo, ya que se especifica claramente el sistema de intercambio de informacin con el OSINERG, los sistemas de registros, las frecuencias de las inspecciones y los mecanismos de supervisin y control de los aspectos operativos, la atencin de reclamos y los plazos para la solucin de problemas detectados. La metodologa de supervisin por procedimientos basndose en muestreos con informacin proporcionada por los concesionarios segn formatos establecidos por el OSINERG ha logrado resultados satisfactorios. La aplicacin por parte de la Gerencia de Fiscalizacin elctrica de las metodologas para el control y supervisin de la calidad (tcnica y comercial) utilizando seales econmicas fijadas por la regulacin muestra que, en lo que respecta a calidad de la medida, alumbrado pblico y servicio comercial se registra una evolucin global favorable en la tendencia de los indicadores respecto de las metas especificadas. En lo que respecta a la calidad de servicio tcnico, como ya se ha comentado, los indicadores presentan alejamientos significativos de las metas especificadas, con mayores discrepancias en las distribuidoras localizadas fuera del rea de Lima, por lo que en esta consultora se profundizar en las seales econmicas regulatorias para alcanzar las objetivos de calidad prefijados.

Situacin del sistema de comercializacin


Se realiz un diagnstico del sistema de comercializacin a travs de la evaluacin de los requisitos de atencin a nuevos suministros. En particular, se analizaron los temas relacionados con: i) el mbito de influencia de la concesin elctrica; ii) los puntos de alimentacin; iii) las opciones tarifarias; iv) la implementacin del sistema prepago; y v) el ahorro de energa. La incorporacin de nuevos suministros al sistema elctrico y la mejora de su utilizacin ha sido un objetivo recurrente en la poltica sectorial en Per. Se han utilizado para ello, tanto por parte del Regulador como del hacedor de poltica sectorial, un buen nmero de herramientas, a saber: 1. Plan de electrificacin rural cuyo objetivo es expandir la frontera elctrica en aquellos lugares donde no hay obligacin de suministro por parte de la empresa concesionaria.
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2. Esquema de opciones tarifarias cuyo objetivo, entre otros, es la utilizacin ms eficiente del sistema. El esquema de opciones tarifarias permite que el usuario reciba seales de precios horarios de energa y potencia. Un buen diseo de la estructura tarifaria, conjuntamente con seales correctas de precios horarios ha llevado a una mejora importante en el factor de carga del sistema en los ltimos 10 aos, lo que implica un utilizacin ms eficiente del sistema con beneficios tanto para los usuarios existentes como tambin para los que an restan incorporarse al sistema 3. Sistema de tarifas prepago cuyo objetivo principal es incorporar al sistema a aquellos usuarios de muy bajos ingresos. 4. Plan de ahorro de energa cuyo objetivo, entre otros, es postergar inversiones, reducir costos y realizar un uso ms eficiente del sistema. Se observa un buen diseo e implementacin de las herramientas detalladas. Sin embargo, del diagnstico realizado surge que hay espacio para las siguientes mejoras: 1. Plan de electrificacin rural, a travs de la consolidacin y expansin del sistema de fondos concursables para la construccin de obras. Se recomienda reforzar el rol del Estado en cuanto supervisor de las obras y redefinir el rol de las empresas distribuidoras. 2. Puntos de alimentacin, definiendo normas precisas que establezcan un mecanismo eficiente de traspaso de las inversiones de terceros a los activos de la concesionaria. 3. Sistema tarifario de prepago, traspasando los costos de la tasa de conexin al cargo de energa y obligando a las empresas a aplicar esta opcin en todo su mbito de concesin. 4. Ahorro de energa, intensificando el plan ya establecido e instrumentando medidas adicionales para el uso eficiente de la energa a nivel residencial.

Informacin de las concesionarias para la revisin tarifaria


En Per, al igual que en otros pases, uno de los factores relevantes por el cual el legislador adopt la regulacin en base a incentivos (LCE 1992) fue la imposibilidad de utilizar informacin contable de las empresas, con el cual la regulacin en base a costo de servicio es impracticable. Las empresas remiten informacin al Regulador desde el ao 1994, cuando se aprob el Manual de Costos. Adicionalmente, la empresa seleccionada como representante de su sector tpico, tiene la obligacin de remitir informacin de detalle (costos, comercial, de activos, financiera, etc.) durante la revisin tarifaria. La entrega en tiempo y forma de la informacin al Regulador ha ido mejorando considerablemente en el correr de los aos, fundamentalmente a partir de la implementacin de sanciones por incumplimientos. An as el cumplimiento en la entrega ha sido desigual, dependiendo del tipo de empresa.

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Es recomendable que informacin relativa a activos elctricos y costos de explotacin se suministre peridicamente por todas las empresas, de tal manera que, al momento de la revisin tarifaria, se conozca razonablemente bien la situacin de las mismas. Esta alternativa le da la posibilidad al Regulador de auditar la informacin que proveen las empresas, aspecto que es ms complicado de realizar durante el proceso de revisin tarifaria. Asimismo, debera compatibilizarse la definicin de actividades utilizadas en la revisin tarifaria con la solicitada peridicamente a travs del Manual de Costos. Otro aspecto relevante que debera ser fijado claramente en la normativa es el referente a los inductores de costos (drivers) para la asignacin de costos entre actividades reguladas y no reguladas.

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