EL ANLISIS DEL ENTORNO:

HERRAMIENTA DE LA GERENCIA SOCIAL

Isabel Licha
Noviembre 2000

Introduccin

Premisas bsicas

Los conceptos, enfoques y etapas del mtodo de AE

Bases de informacin para el anlisis del entorno

El anlisis del entorno y sus vnculos con otras herramientas de la gerencia social

Ejemplo de aplicacin de la tcnica

Introduccin
El anlisis del entorno es una herramienta clave de la gerencia social porque permite
realizar un examen temprano del contexto donde tendr lugar el desarrollo de las
polticas, programas y proyectos sociales, identificndose as las oportunidades y riesgos
del contexto para la ejecucin-con-xito de los mismos. Tambin porque contribuye a
caracterizar el comportamiento retrospectivo y actual de un determinado sistema u
organizacin.
El anlisis del entorno es un instrumento para evaluar la incertidumbre del contexto, que
es generada por la impredictibilidad del comportamiento de las variables y por los
mismos cambios que se introducen mediante proyectos innovadores. Ello obliga a la
conceptualizacin de nuevas estrategias de gestin, que requieren de un importante
cmulo de conocimientos sobre las fuerzas del entorno y con respecto a las estrategias de
los actores involucrados en ellas.
Este instrumento analtico es valioso en si mismo, como una herramienta que apoya la
comprensin del contexto socio-econmico, poltico, social, cultural y cientfico-tcnico
en que se desarrollar una determinada accin. En el mbito de la gerencia social es una
herramienta que apoya tanto la comprensin de la realidad social donde se interviene
como la conceptualizacin y reajuste continuo de la accin estratgica a desarrollar para
atender las demandas sociales en un determinado contexto cambiante.

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El anlisis del entorno (AE) forma parte de la planificacin estratgica y de la

construccin de escenarios. Su propsito es doble. Por una parte, permite caracterizar el
entorno donde se desarrollar el proyecto y definir el tipo de estrategia y comportamiento
innovador de quienes lo ejecutarn. Por la otra, apoya la construccin de imgenes de
futuro que orientan el desempeo organizacional en el largo plazo.
En esta sesin presentamos esta metodologa de anlisis: sus premisas fundamentales; los
conceptos, enfoques y etapas del mtodo; las bases de informacin requeridas; sus
vnculos con otras herramientas de la gerencia social, y su aplicacin en un caso concreto,
a modo de ejemplo.
Premisas bsicas
El anlisis del entorno (AE) se basa en dos premisas bsicas:
i.

El contexto externo a la accin estratgica (diseo e implementacin de las

polticas, programas y proyectos sociales) est constituido por una amplia y
compleja gama de factores incontrolables que pueden influenciar dicha accin y
determinar en ltima instancia su xito o fracaso.

ii.

El anlisis del contexto es un proceso dinmico, participativo e iterativo en su

naturaleza que contribuye a la necesidad de una continua reconceptualizacin y
revisin de la accin estratgica.

Asimismo, la viabilidad del AE depende de la validez del supuesto de disponibilidad de

informacin considerada estratgicamente importante, es decir, aquella que est
directamente relacionada con el xito de un determinado curso de accin. Tal
informacin facilitar una comprensin amplia del entorno donde se ejecutar la accin,
y ayudar a identificar los problemas crticos para el xito a largo plazo de la
organizacin (y sus programas).
Los conceptos, enfoques y etapas del mtodo de AE
Conceptos
El concepto pilar del mtodo es la definicin de contexto que entenderemos el
ambiente externo a la organizacin. El contexto se podra denominar el entorno,
el cual est constituido por un conjunto de variadas fuerzas relacionadas entre si, frente a
las cuales no se puede ejercer influencia significativa. Dicho entorno introduce un grado
importante de incertidumbre y complejidad sobre la accin que debe ser examinado y
comprendido, para asegurar el xito de la misma.
El contexto es prximo cuando se refiere a las fuerzas que operan en el entorno ms
inmediato a la organizacin, como lo son las instituciones que conforman un sector
especfico, o el conjunto de los sectores sociales; y los usuarios de los servicios sociales,
esto es, la comunidad o la ciudadana . Sobre estas fuerzas se puede ejercer alguna
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influencia. El anlisis de las instituciones que conforman el sector permite identificar y

conocer las fortalezas y debilidades del conjunto de instituciones donde opera una
particular organizacin y aumentar su conocimiento con respecto a las posibles acciones
complementarias o competitivas a desarrollarse en tal entorno. Algunos ejemplos del
anlisis de las instituciones son: perfiles de las instituciones del sector, en trminos de sus
fortalezas y debilidades; condiciones financieras de las instituciones; caractersticas de
organizacin y gestin; capacidad de respuesta y adaptacin al cambio de las
organizaciones del sector.
A su vez, el anlisis de los usuarios apunta a caracterizar los diferentes grupos de
poblacin y sus demandas reales y potenciales, a partir del anlisis de un conjunto de
factores tales como demografa, patrones geogrficos, aspectos sociolgicos,
comportamiento y necesidades comunes y especficas. Ejemplo:

El anlisis de los usuarios

Variables demogrficas: flujos migratorios y grupos de nacionalidades y
etnias, nivel educativo, tamao familiar, clases sociales, grupos por edades y
sexo, ocupacin.

Variables geogrficas: patrn urbano-rural, ciudades y densidad de poblacin,

patrn de transporte y ocupacin.

Variables sociolgicas: valores, estilo de vida, caractersticas culturales.

Comportamiento: reclamos de calidad y precios de los bienes y servicios,

lealtad, capital social, tradicin, apertura/resistencia al cambio.

Necesidades: demanda de servicios sociales, condiciones de acceso, calidad,

cobertura y equidad de los servicios, canales de participacin en la evaluacin
de los programas.

El contexto es remoto, cuando se refiere a las fuerzas que operan en el entorno ms lejano
a la organizacin, constituido por las fuerzas econmicas, polticas, sociales, culturales,
regulatorias y cientfico-tcnicas:

las fuerzas econmicas se refieren a la naturaleza y direccin de la economa en un

determinado pas o regin. El anlisis de estas fuerzas apunta a generar una
comprensin de las tendencias e impactos de las mismas sobre la accin institucional.
Algunos ejemplos de variables econmicas son: crecimiento econmico; gasto
pblico; gasto social; empleo; reforma tributaria e impuestos y tasas de inters
inflacin.
Otros ejemplos podran incluir inversin y produccin industrial; dficit
finanzas pblicas; deuda externa; polticas de los organismos internacionales
(econmicas y sectoriales).

las fuerzas regulatorias abarcan la identificacin y anlisis de los cambios

regulatorios previsibles y de su impacto en la accin institucional. Las variables que
reflejan el mbito regulatorio incluyen la legislacin industrial; legislacin industrial;
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legislacin de servicios sociales; legislacin tributaria; salario mnimo; leyes de

descentralizacin y participacin ciudadana.

las fuerzas sociales y culturales engloban el examen de los valores, actitudes,

perspectivas y estilos de vida de la poblacin servida por la institucin. Dichas
fuerzas se reflejan por: actitudes; tendencias en los estilos de vida; problemas de
Calidad de vida; cambios demogrficos; cambios en la tica del trabajo; cambios en
la tica social; problemas tnicos y tendencias; movimientos religiosos;
fragmentacin social; violencia y criminalidad urbana; conflictos internos y
regionales.

las fuerzas polticas incluyen el anlisis de las organizaciones polticas en el poder y

en la oposicin, movimientos sociales y medios de comunicacin social para explorar
su influencia en las decisiones pblicas en el campo de las polticas sociales. Por
ejemplo, la configuracin de las relaciones de poder en la sociedad en forma de
alianzas y oposiciones de partidos polticos importantes en torno a problemas crticos
reflejan fuerzas polticas. Otros indicadores de estas fuerzas se relacionan con
sindicatos y gremios profesionales; movimientos sociales; medios de comunicacin
social; organizaciones religiosas; fuerzas armadas; universidades; sector empresarial;
sector burocrtico; clases y grupos sociales.

las fuerzas cientfico-tcnicas comprenden los cambios tecnolgicos y su impacto en

los programas y actividades de la institucin (ejemplo: en la entrega de servicios).
Entre otras, estas fuerzas incluiran innovaciones (procesos); nuevo conocimiento;
nuevos equipos y materiales; nuevos sistemas de informacin. El monitoreo y anlisis
oportuno de estos cambios permite incorporar esta dimensin a la accin estratgica;

Estas fuerzas se originan independientemente y sobre ellas no se puede ejercer una

influencia significativa. Ellas pueden tener un impacto social mayor y transformar la
naturaleza misma de las polticas y programas sociales. Es preciso analizar esas fuerzas y
monitorearlas de modo tal que las instituciones se anticipen, preparen y posicionen frente
a la eventualidad de tales cambios.
Enfoques
Existen dos enfoques del anlisis del entorno que en la literatura sobre el tema: el anlisis
activo y el anlisis pasivo del contexto. En ste ltimo, el estudio de tendencias se hace
con base en los problemas que abordan los peridicos y medios de comunicacin, que en
opinin de los expertos representa una indicacin apropiada de los eventos y problemas
crticos de una sociedad. Popcorn (1992) y Coates et al (1986) utilizan el mtodo del
anlisis de los medios (llamado anlisis de contenidos) para identificar tendencias y
predecir cambios. As, sobre la base de revisar un nmero relevante y significativo de
peridicos y revistas, y de analizar programas de televisin, libros, documentales y
pelculas, a lo largo de un determinado perodo de tiempo, sera posible proveer una
lectura sobre los cambios significativos y problemas emergentes. Las crticas a este
primer tipo de enfoque se refieren al procedimiento muchas veces poco riguroso en la
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definicin de las premisas sobre las cuales descansan las cuatro etapas en las que se
estructura el mtodo: recoleccin de la informacin, identificacin de tendencias,
proyeccin de las mismas, e interpretacin de su significado (May, 1996).
El segundo enfoque es conocido como anlisis activo del entorno y ha sido desarrollado
por Renfro (1993), Slaughter (1984), Pflaum & Delmont (1987), Cook (1986), Neufeld
(1985) y Nanus (1982). En l se hace hincapi en un esfuerzo ms organizado, selectivo y
orientado por parte de la organizacin con el fin de identificar aquellos cambios de mayor
impacto sobre ella. El mtodo propuesto es el llamado Quick Environmental Scanning
Technique (QUEST) que permite avanzar desde la identificacin de problemas hasta la
elaboracin de la estrategia. Este es el enfoque que mejor apoya la gerencia social por ser
mejor adaptado a las organizaciones, proporcionndoles una base para desarrollar este
esfuerzo en forma continua y participativa. En la prctica este mtodo permite desarrollar
un proceso continuo de monitoreo del cambio, contribuye a elevar la conciencia colectiva
sobre los procesos de cambio, facilita un sistema de alerta temprana con respecto a
problemas potenciales, refuerza un pensamiento estratgico comprometido con una visin
de largo plazo, y retroalimenta el plan estratgico de la institucin.
El enfoque activo ha evolucionado hacia el manejo de la complejidad de los programas y
la incertidumbre del entorno, considerando los siguientes aspectos:

El xito de un proyecto depende del grado de control que se ejerza sobre las variables
del entorno que afectan su ejecucin.
El anlisis de un conjunto de variables socioeconmicas, polticas, culturales,
tecnolgicas e institucionales
ayuda a las organizaciones a definir estrategias
innovadoras que tomen en cuenta las potencialidades y restricciones de su accin.
Con el AE se busca generar criterios para discernir entre continuidad y cambio, es
decir, entre estabilidad (ritmo y grado el cambio en las variables del entorno) y
complejidad (nmero de factores no controlables que afectan la ejecucin de un
programa).

Rondinelli et al (1990) proponen identificar variables cuyo anlisis resulta determinante a

la capacidad de elaborar pronsticos. Recomiendan analizar la incertidumbre asociada
con una iniciativa (programa o proyecto) con base en su grado de complejidad y su
estabilidad. Al calificar la complejidad y la estabilidad como alta, mediana, o baja,
en un esquema parecido al de la matriz que se presenta a continuacin, se pueden
identificar con facilidad las variables que generan incertidumbre, resultado de la
combinacin de una alta complejidad (muchos factores incidiendo) con una baja
estabilidad (velocidad de cambio alta y acelerada).
Matriz para el anlisis de la incertidumbre (Rondinelli et al, 1990)
Variables

Complejidad

Estabilidad

Econmicas
Polticas
Sociales
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Tecnolgicas
Culturales
Organizacionales
(institucionales, sectoriales)

Las variables cuyo anlisis resulta crucial con respecto a la identificacin de tendencias y
la elaboracin de escenarios, son aquellas que se comportan con niveles importantes de
incertidumbre e impacto.
El anlisis del entorno se puede realizar mediante talleres organizados a tal fin. Los
talleres se anunciaran con el propsito de obtener informacin sobre tendencias
emergentes y usarla en la planificacin estratgica. Participaran en ellos el equipo
multidisciplinario interno, paneles de asesores, y algunos consultores externos. El anlisis
realizado en los talleres incluira los siguientes elementos:

Definicin consensuada de categoras claves (variables econmicas, polticas,

sociales, culturales y tecnolgicas), como conceptos que permiten organizar y
analizar la informacin;
Identificacin de fuentes apropiadas de datos (libros, revistas, peridicos, expertos,
conferencias);
Interpretacin de ciclos problemticos (patrones predecibles cclicos y problemas
crticos emergentes en dicho marco).

Etapas
Las etapas de un anlisis del entorno se desarrollan interactiva e iterativamente, y forman
parte o no de la elaboracin del plan estratgico o de la construccin de escenarios. De
acuerdo a Sapp y Smith, 1984, tales etapas son:

Identificacin de las fuerzas del entorno prximo y remoto: Tiene como propsito
determinar las fuerzas del entorno que podran afectar el desempeo del programa o
de la institucin en un horizonte de mediano y largo plazo. Se procede entonces a
identificar las variables que integran las fuerzas del entorno prximo y remoto, de
acuerdo a la clasificacin presentada anteriormente. Se hace un listado lo ms
exhaustivo posible de las variables que integran cada conjunto de fuerzas.

Identificacin de las variables clave: Se identifican las variables clave, es decir, las
variables determinantes del xito o fracaso de la institucin en el largo plazo. Dichas
variables se eligen de acuerdo a un conjunto de criterios como los siguientes: relacin
directa con el xito de un determinado curso de accin, significativo nivel de impacto
sobre otras variables y relativo nivel de incertidumbre (determinado por el anlisis de
complejidad y estabilidad antes sugerido).

Recoleccin y anlisis de informacin relevante: Se recaba la informacin

requerida para el anlisis de las fuerzas del entorno y se sintetizan los resultados.
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Identificacin de oportunidades y riesgos: Se analiza detalladamente cada una de

las oportunidades identificadas y tambin cada uno de los riesgos encontrados,
describiendo su fuente y naturaleza, as como su posible impacto en caso de
materializarse.

Elaboracin del pronstico y supuestos: Se describen las tendencias de las variables

principales sobre la base de premisas importantes y fundamentadas.

Elaboracin del informe de resultados: Se elabora el informe de resultados del

anlisis del entorno, que incluye un anlisis de las fuerzas del entorno prximo y
remoto, la evaluacin de oportunidades y amenazas del entorno, el anlisis de las
tendencias y las premisas bsicas que le sirven de apoyo.

Este proceso contribuye as a fortalecer al equipo gerencial en la tarea de

conceptualizacin de la estrategia organizacional.
Bases de informacin para el anlisis del entorno
El AE requiere de un conjunto de datos que es preciso recabar de manera organizada y
sistemtica. La informacin que fundamenta el AE se refiere a documentacin oficial
sobre el marco regulatorio que afecta o que pueda afectar potencialmente el desempeo el
sector que se analiza; documentos de anlisis del desarrollo social, poltico, demogrfico,
econmico, y sus efectos directos e indirectos en el sector; sobre los cambios
tecnolgicos y su impacto en el sector. Tambin se requiere de un anlisis formal del
comportamiento del sector productivo de la economa.
La construccin de un sistema de informacin como el antes referido apoya las tareas
siguientes (Koteen, 1997):

El anlisis de fuerzas y tendencias

La evaluacin de la complejidad y riesgos del entorno
La identificacin de actores e instituciones influyentes
La elaboracin de decisiones para construir fortalezas y aprovechar oportunidades

El anlisis del entorno y sus vnculos con otras herramientas de la gerencia social
El anlisis del entorno es una herramienta que permite monitorear el contexto para
identificar cambios y posicionar la organizacin frente a ellos, de manera a asegurar su
desempeo exitoso. Forma parte de la planificacin estratgica y de la construccin de
escenarios. Pero adems es una tcnica valiosa en si misma, que permite actualizar
continuamente la lectura del contexto para ajustar oportunamente la marcha de los
programas y anticiparse a cambios importantes que puedan afectar su desarrollo.

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El AE se complementa con el Anlisis de los Actores (o de los involucrados/interesados),

tanto para construir los escenarios como para explorar la viabilidad sociopoltica de un
plan estratgico o de programas y proyectos (Licha, 2000).
Ejemplo de aplicacin de la tcnica
Supongamos que se trata de impulsar un programa de reforma educativa en un pas
hipottico llamado Repblica Del Sur, que tiene caractersticas similares a la de cualquier
pas del Gran Caribe o Andino.
Procederemos a realizar el anlisis del entorno, detectando las fuerzas del contexto, para
seleccionar aquellas variables con mayor nivel de complejidad y riesgo; proyectando
sobre la base de tal anlisis las tendencias observables segn el comportamiento
previsible de las mismas.
A continuacin mostramos el desarrollo de estas etapas:
1. Para detectar las fuerzas del contexto, se procede a identificar las variables importantes
por cada conjunto de fuerzas del entorno prximo y remoto, tal como se presenta en el
siguiente cuadro:
Proyecto de Reforma Educativa en la Repblica del Sur
(Identificacin de variables con base en el texto de Rondinelli et al, 1990)
Factores

Variables

Econmicos

Polticas econmicas nacionales

Impacto de la educacin en la economa
Impacto de la economa en la educacin
Mercado laboral y demanda educativa
Tendencias macroeconmicas y polticas educativas
Matrcula (comportamiento histrico)
Eficiencia administrativa del sistema educativo
Dispersin geogrfica de la poblacin estudiantil
Condiciones de acceso y caractersticas socioeconmicas
de la poblacin
Costos de prestacin del servicio
Empleo y educacin

Polticos

Estabilidad poltica
Grado de compromiso poltico con el proyecto
Apoyo administrativo
Reformas del sector educativo
Estrategias de los grupos de inters (objetivos, presiones y
compromisos)
Responsabilidades institucionales
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Culturales

Conocimiento, habilidades y actitudes del personal

Valores culturales predominantes en el entorno y en los
funcionarios
Distancia del poder en las instituciones (relaciones
colegiales vs. jerrquicas entre superiores y subordinados)
Actitud frente a la incertidumbre (alta o baja aceptacin de
la incertidumbre)
Colectivismo vs individualismo (valores determinados por
la pertenencia a un grupo y por la identidad social contra
identidades basadas en estndares y logros individuales)
Culturas basadas en la diferenciacin de roles entre gneros
(interdependencia versus dominacin)

Institucional/sectorial

Polticas educativas sectoriales

Autoridades y estrategias de gestin
Caractersticas del sistema educativo
Capacidad administrativa y de gestin de las agencias
educativas
Distribucin funcional y de recursos
Proveedores
Fuentes de financiamiento
Aliados y opositores
Caractersticas de los beneficiarios (necesidades y recursos)
Medios de comunicacin
Grupos de desarrollo comunitario
Cooperativas y organizaciones juveniles

2. Para analizar complejidad y riesgo se examinan cuidadosamente las variables

identificadas en cada conjunto de fuerzas, mediante un proceso interactivo e iterativo.
Los criterios para seleccionar un nmero limitado de las variables ms importantes
(claves) se refieren a impacto e incertidumbre (complejidad y estabilidad). Tal seleccin
se hace en dinmicas de discusin que permiten responder a dos preguntas bsicas: i)
cules variables son las que mayor impacto tienen sobre el programa o la accin
institucional y por qu; y ii) cules son las caractersticas del programa en trminos de su
alcance y escala, la diversidad de los servicios ofrecidos, los grupos de beneficiarios, las
condiciones socio-econmicas y socio-polticas de estabilidad o turbulencia en el
entorno, y la actitud hacia el cambio de las autoridades, equipos tcnicos y actores
involucrados en el programa. Una vez aplicados estos criterios, se realiza la seleccin de
las variables claves correspondientes a cada factor, que enseguida se describen y
analizan. Sobre la base de dicho anlisis se proyectan las tendencias de cada subconjunto
de variables.

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Veamos un ejemplo. Continuando con el caso de reforma educativa en RDS, al analizar

el factor poltico, se escogieron cinco variables clave y se describieron de la siguiente
forma:

Factores
Polticos

Variables Claves
Estabilidad poltica y
social

Relaciones
militares

cvico-

Nuevas
formas
de
participacin poltica

Organizacin
sociedad civil

de

Polarizacin social

la

Descripcin
Poca estabilidad en los aos recientes. Incremento de la
violencia social. Impaciencia ciudadana ante corrupcin e
impunidad. Competencia entre partidos, fuerza de la
oposicin.
Madurez poltica en el tema militar. Inexistencia de
cuestionamientos fuertes a pasadas violaciones de derechos
humanos. Pacto explcito de transicin gradual. Necesidad de
despartidizacin militar para profundizar la democracia.
Juventud apartidista. Aumento de la transparencia informativa
y de la conciencia ciudadana. Aumento de la competencia
entre partidos polticos. Posibilidad de freno a las reformas
sociales en el partido de gobierno.
Crecimiento de las OSC. Disminucin del riesgo de
ingobernabilidad. Explosiones espordicas sin grandes
cuestionamientos del sistema poltico
Exacerbacin de la tendencia a la polarizacin social.
Extensin de la miseria. Continuidad de los procesos de
exclusin social.

Con base en ese anlisis, se perfilaron tres tendencias posibles segn el comportamiento
de las variables polticas:
1. Regresin autoritaria (poco probable),
2. Transicin inconclusa (continuacin de la situacin actual),
3. Estado de derecho (fin de la etapa de transicin e igualdad de
condiciones para la competencia entre actores polticos).
De esta forma podemos observar cmo el anlisis del entorno provee elementos
fundamentales para la conceptualizacin de estrategias gerenciales, que impulsen
cambios sociales significativos en contextos complejos e inciertos.

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BIBLIOGRAFA
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