Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
08 Legnani V
08 Legnani V
Cuadernos de Seguridad
respectivamente, de la Direccin y Departamento de Investigacin del Instituto Superior de Seguridad Aeroportuaria (ISSA) de la Polica de Seguridad Aeroportuaria (PSA). Los conceptos vertidos en estas pginas reflejan
nicamente la opinin de los autores y son, por ende, de su sola responsabilidad.
odo conocimiento se construye a partir de una fundacin slida: un basamento con suficiente arraigo para ir agregando sobre l las dems etapas
de crecimiento que suponen el desarrollo natural de cualquier profesin
y, en este caso particular, de la carrera y profesin policial. Sin este punto
inicial logrado exitosamente, las consecutivas innovaciones, desarrollos o
nuevos mtodos operativos corrern el riesgo de caer en tierra estril, desde
que el saber de cualquier ndole supone una tarea acumulativa y correlativa,
cuyos vacos o debilidades repercuten simultneamente en la labor diaria y
en la futura.
De este modo, se torna indispensable tratar analticamente y poner en tela
de debate la cuestin de la Formacin y Capacitacin policial de nivel bsico
o inicial, buscando innovar y optimizar los procesos que transforman a un
ciudadano candidato a una fuerza policial en un miembro efectivo de esta.
Este tipo de innovacin en materia educativa policial resulta una necesidad
imperiosa que reclama actualmente la realidad frente a los nuevos accionares delictivos, y este es uno de los nuevos desafos al que deben hacer frente
las distintas instituciones policiales de la Repblica Argentina.
115
las bandas delictivas urbanas; y el crimen organizado internacional (en contrabando y trata de personas) entre las principales.
En qu consiste la radicalidad de su cambio? Tulchin ha definido acertadamente dos aspectos iniciales y cruciales que comportan este fenmeno,
al sostener que su novedad reside en la facilidad y rapidez con la que
cruzan las fronteras nacionales; y en su naturaleza compuesta o hbrida: en
tanto que afectan simultneamente la seguridad domstica y la internacional.1 Estos dos factores comportan un tercero, y es que las nuevas amenazas
resultan de difcil identificacin, desde que en su modus operandi circulan
y se mimetizan por el entramado social, haciendo sumamente compleja su
distincin, seguimiento y neutralizacin. Esto ltimo cede lugar a una consecuente cuarta caracterizacin, ya que estas amenazas dejan sin efecto una
respuesta militarista directa, desde que su accin se da en el mbito urbano
y al resguardo mimtico del seno social: el potencial militarista de los Estados Unidos queda inerme frente al narcotrfico, que sigue encontrando vas
de entrada y difusin al interior de su sociedad. Como quinto postulado, que
se desprende de los anteriores, puede afirmarse que las nuevas amenazas
trasladan la violencia externa al interior de las sociedades: ya no vislumbran
en occidente guerras entre ejrcitos identificables como amenaza externa,
la potencial amenaza de estas nuevas formas delincuenciales discurre en la
vida cotidiana interior a cualquier Estado, confundindose y escondindose
all.2 Siendo la mimtica social una cualidad intrnseca a este tipo de fenmenos, que deja inactivo el factor militar, cabe hacer una sexta salvedad: las
nuevas amenazas conforman un problema predominante de Seguridad, y no
de Defensa Nacional.
Esta ltima acepcin tiene implicancias centrales para la institucin policial, desde que la torna protagonista y responsable primigenia de la seguridad de la ciudadana al seno de las distintas sociedades del globo. Es as
que comienza a primar el concepto de seguritizacin, el cual compone el
despliegue de instituciones, prcticas, redes y miembros pblicos y privados
operando en pos del resguardo de las personas en su integridad fsica y de
su entorno de manera directa; e indirectamente (en base a lo primero) al
aparato institucional-estatal que la asegura en el seno de un ambiente social
determinado.3
A partir de este nuevo panorama, que ana las nuevas amenazas con el
paradigma de seguritizacin, pasa a primer plano la nocin de modernizacin
116
no, que tiene a la biopoltica como base primaria. Ver Foucault, Michel (2003): Vigilar
y castigar. Nacimiento de la prisin, Buenos
Aires, Siglo XXI editores; y Foucault, Michel
(2007): Nacimiento de la Bipoltica, Buenos
Aires, Fondo de Cultura Econmica.
3
Legnani, Nstor (2007): La modernizacin policial en la Argentina y el rol de lo
educativo, en revista Sociedad Global, n 1,
Buenos Aires, Universidad Abierta Interamericana, p. 39.
117
diversas aristas educativas que ataen al instituto. En este sentido, la innovacin educativa en desarrollo en el ISSA supone: 1) un diagnstico constante y 2) una reforma dinmica (profundizacin constante de las reformas de
acuerdo con los recursos disponibles).
Es importante recalcar, en este apartado de salvedades metodolgicas,
que la innovacin sigue an hoy en curso, siendo sustantivas las deudas pendientes en cuanto a reforma y modernizacin de esta dependencia policial.
118
la normativa que le fue dando el marco jurdico para su desarrollo y crecimiento, como
tambin los planes estratgicos y el esquema federal y operativo de la institucin.
10
Sain, Marcelo Fabin (2008): El Leviatn
azul, Bs. As., Siglo XXI editores, p. 284.
Estos desafos fueron sintetizados en dos ejes educativos claros y complementarios para el caso de la PSA, a saber: I) la desmilitarizacin; y
Muchos de ellos pueden leerse en Sain,
Marcelo Fabin (2007): La educacin policial en la Argentina: desafos y estrategias
de cambio, en Cuadernos de Seguridad, N
3, Buenos Aires, Consejo de Seguridad Interior / Ministerio del Interior.
12
La concepcin tradicional marcaba la
Formacin como instancia de inculcacin
de valores y prcticas que serviran para
forjar / formar el carcter del aspirante a la
institucin. Este cometido tena su cristalizacin en la instancia de instruccin, donde
la subjetividad se de-construa. Al respecto
ver Varela, Cristin (2007): Para una crtica
de la instruccin policial, en Cuadernos de
Seguridad, n 5, Buenos Aires, Consejo de
11
119
Las dimensiones de
innovacin suponen
el momento de planificacin de la poltica
pblica de innovacin educativa
que se quiere llevar
adelante, y comportan una traduccin
de los ejes centrales
al terreno propio
donde se dar la
transformacin.
II) la profesionalizacin. El primero de estos factores se relaciona con los usos, concepciones y prcticas operativas heredadas de la ex PAN; mientras
que el segundo supone la impronta de modernizacin policial que la PSA quiso transitar desde su
fundacin misma.
Construidos los ejes de innovacin se debe efectuar un diagnstico lo ms fidedigno posible sobre
la situacin o el estado de la cuestin de aquello
que se pretende reformar. En el caso de la PSA, las
reuniones con distintos niveles de la intervencin
y con el plantel de docentes y alumnos del ISSA ofrecieron percepciones
enriquecedoras para un diseo y planificacin educativa que descansara en
los ejes propuestos. Un instrumento directriz en esta etapa fue el estudio
sobre el modelo educativo de la ex PAN, titulado Documento n 1: Anlisis
del modelo de enseanza y formacin de la ex Polica Aeronutica Nacional,
publicado en el ao 2007 y realizado conjuntamente por la PSA y la Academia de la Polica del Reino de los Pases Bajos (Politieacademie) con la colaboracin del Instituto Latinoamericano de Seguridad y Democracia (ILSED)
y las Abuelas de Plaza de Mayo.15
El cmulo de las entrevistas y el Documento N 1 citado constituyeron herramientas primarias de diagnstico para encauzar los ejes construidos en el
formato ms asible de una innovacin con acciones concretas.
120
Una vez construidos los ejes y en base a una fase de diagnstico inicial sobre
el esquema educativo anterior, se debe proceder a la constitucin de las dimensiones de innovacin. Estas ltimas son los bloques temticos que reunirn las variables de reforma como acciones concretas sobre la dependencia
y/o institucin.
Las dimensiones de innovacin suponen el momento de planificacin de
la poltica pblica de innovacin educativa que se quiere llevar adelante, y
comportan una traduccin de los ejes centrales al terreno propio donde se
dar la transformacin.
En el caso aqu analizado, tomando los siete postulados doctrinarios institucionales mencionados en el apartado anterior, y sintetizados los mismos
El mismo est disponible para su descarga en internet en formato virtual PDF accediendo a la direccin: http://www.psa.gov.
ar/educacion_policial/analisis-internet.PDF
15
121
a. Cambio de vocabulario y designaciones institucionales. Habiendo pasado de una esfera castrense a una civil, los cnones educativos debieron
transformarse primeramente en el vocabulario empleado, desde que el
lenguaje constituye la herramienta esencial de la institucionalizacin
social y (en este caso) organizacional.17 Es as que el trmino Compaa se torn Instituto; el Detal en Bedela; el aspirante en
estudiante y as hasta transformar los trminos y verbos en conceptos
propios de un mbito acadmico.
b. Cambio de vestimenta y protocolo interno y externo. Se instituy el uso
del uniforme solo para el mbito laboral o ceremonial (cuando as lo
ameritara), desde que conforma un elemento de trabajo. Durante el
perodo de formacin inicial, cada estudiante debe vestir segn su comodidad y posibilidades observando solamente la buena presencia. De
esta manera se termin con la uniformacin que llev a extremos
tales como casos en los que una comisin entera usara bufandas o se
las quitara para mantener visualmente, a ojos del instructor, una homogeneidad de vestimenta.
c. Anulacin del control del tiempo / espacio ejercido por terceros. En algunos casos anteriores, la biopoltica de Foucault se tornaba en anatomo-poltica18 mediante la prohibicin del uso de relojes en las comisiones (salvo en los casos del vocero masculino y el femenino en cada
122
123
Las variables de
reforma comportan
una aplicacin individual y autnoma ya
que son extensiones
de una dimensin
de innovacin determinada, que las
agrega segn
su orientacin.
124
Como se puede observar en lo sucintamente descrito, las variables de reforma comportan una aplicacin individual y autnoma ya que son extensiones de una dimensin de innovacin determinada, que las agrega segn su
orientacin.
125
a las variables de reforma concretas, en un accionar que impacta ascendentemente en los niveles superiores haciendo a un control de la estrategia en
su conjunto.
Graficado, el Sistema Constructivo-Extensivo se presenta del siguiente
modo:
%*%3
%JE
%JE
%JE
$IAGNSTICO
$IMENSIONES DE INNOVACIN
6ARIABLES DE REFORMA
6ARIABLE
0LANIFICACIN
$IMENSIN
)MPLEMENTACIN
6ARIABLE
2ESULTADOS
6ARIABLE
$IMENSIN
6ARIABLE
$IMENSIN
6ARIABLES DE REFORMA
6ARIABLE
6ARIABLE
)MPLEMENTACIN
6ARIABLE
2ESULTADOS
6ARIABLE
6ARIABLE
-ONITOREO
126
&EEDBACK O
RETROALIMENTACIN
-ONITOREO
constante permite actualizar continuamente las reformas, tornndolas dinmicas y llevando las polticas educativas de las instituciones policiales a una
reflexividad a la altura del matiz de nuevas amenazas que detenta el nuevo
escenario delictivo global.
En el marco de la modernizacin policial que se est llevando a cabo en los
principales pases alrededor del globo, el sistema constructivo-extensivo de
innovacin educativa brinda pasos ordenados y seguros en la remodelacin
de los cnones acadmicos en sus niveles de formacin bsica o capacitacin
inicial. La flexibilidad que presenta en sus postulados deja abierta esta matrz de poltica pblica posibilitando enriquecimientos futuros a partir de las
eventuales experiencias de otras fuerzas en su utilizacin.
Solo en base al intercambio mancomunado de este tipo de innovaciones
se podrn construir cnones slidos y esquemas replicables que hagan a las
fuerzas policiales ms eficientes en la consecucin del rol vital que, ms que
nunca, asumen hoy frente a las nuevas amenazas: el de brindar seguridad a
sus ciudadanas.
Bibliografa
Aubel, Judi. (1994): Directrices para estudios en base a la tcnica de grupos
focales, Ginebra, OIT.
Aznar, Luis y De Luca, Miguel (2007): Poltica. Cuestiones y problemas, Buenos Aires, Ariel.
Berger, Peter L. y Luckmann, Thomas (1997): La construccin social de la
realidad, Buenos Aires, Amorrortu editores.
Easton, David (1999): Esquema para un anlisis poltico, Buenos Aires, Amorrortu.
Eisenhardt, Kathleen M. (1989): Building theories From Case Study Research, en Academy of Management Research, vol. 1989, n 4, Estados
Unidos.
Ferranti, Mara Victoria (2008): Maldita Biopoltica, trabajo presentado en
la Universidad de Morn, Buenos Aires, Indito.
Foucault, Michel (2007): Nacimiento de la Bipoltica, Buenos Aires, Fondo
de Cultura Econmica.
127
128