Introduccin

sta antologa es fruto de la doble va por la que he transitado alrededor de la cultura;

la reflexin acadmica y el ejercicio de la gestin cultural en el sector estatal o en

organizaciones de la sociedad civil. En ese sentido, es una pausa para recapitular

lo andado y volver la mirada sobre el campo de las polticas culturales en Mxico.

Siempre he pensado que, para no caer en el empirismo total, la gestin de los
procesos culturales debe basarse en una reflexin acadmica en torno al espacio

en el que se acta, ya que sta puede alentar un espritu de experimentacin y de

innovacin y, sobre todo, poner a prueba visiones de mediano y largo plazos.
La investigacin de la cultura y de las polticas culturales se enriquece desde la
praxis, dndole una buena dosis de realidad. Sin embargo, en el medio cultural
mexicano, lo mismo que en otras latitudes, la interaccin entre investigacin y
gestin es escasa. Usualmente, ambos enfoques avanzan por caminos separados
y en pocas ocasiones se interrelacionan de manera orgnica. Las polticas culturales han carecido de un espacio de anlisis permanente que vaya ms all de los
momentos electorales y los cambios de gobierno.
Uno de los retos contemporneos es justamente el diseo de polticas culturales
que trasciendan los intereses partidarios y de gobierno, para convertirse en polticas
de Estado que no dependan del inters de la administ~acin, ni del funcionario
en turno, sino que tengan ms permanencia y sentido de futuro. Necesitamos
cada vez ms polticas orientadas hacia la sostenibilidad de los procesos artsticos
y culturales, en relacin con muy diversos pblicos.

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POLTICAS CULTURALES EN TRANSICIN

Algunos de los textos reunidos por primera vez en esta antologa son fruro de la
reflexin que ha acompaado el desarrollo de varios proyectos culturales en los que
me he involucrado. Otros han surgido en el contexto de la docencia en el terreno
de las polticas culturales y la gestin cultural en Mxico y en otros pases. Otros
ms se desprenden del trabajo de investigacin o son parte del dilogo realizado
en diversos foros acadmicos nacionales o internacionales.
Parte de los ensayos fueron publicados en revistas culturales, peridicos, suplementos o en libros colectivos durante los ltimos quince aos. Respecto a los
publicados en los aos noventa, se incluyeron slo aqullos que siguen vigentes
al aludir a problemticas no resueltas o todava sujetas a debate. Otros son textos
inditos presentados en conferencias o seminarios acadmicos nacionales o internacionales. Los ms recientes fueron escritos durante 2005.
Al compilarlos fue imposible resistir la tentacin de meterles mano otra vez,
as que, en la mayora de los casos, sufrieron modificaciones en mayor o menor
medida a fin de actualizarlos.
El ttulo de esta antologa corresponde a uno de esos ensayos publicados a
principios de los noventa en Zacatecas, el cual alude a la reforma del Estado en
materia de cultura, a poca distancia de creado el Consejo Nacional para la Cultura
y las Artes; a los nuevos contextos de globalizacin y de emergencia de procesos y
agentes sociales que conllevan a la necesidad de introducir cambios fundamentales en las polticas culturales, a fin de dar vida a nuevos nichos ecolgicos para el
desarrollo cultural. Algunos de esos cambios siguen pendientes.
La condicin de transicin en las polticas culturales hace referencia a esa
necesidad de cambio, a las-tensiones que viven en los equilibrios entre Estado,
mercado y sociedad civil, entre saturacin de la oferta y debilidad en el consumo,
entre desarrollo local y global, entre cultura y economa, entre el sentido pblico
y el inters privado, no porque estemos frente a dicotomas, sino porque vivimos
sincretismos y contradicciones ante los cuales an no tenemos consensos.
Esta antologa no sigue un orden cronolgico. Tampoco refleja en un sentido estricto
el itinerario que he seguido en la reflexin en torno a la cultura. Decid ordenar los
textos en relacin con los campos temticos relacionados entre s, en los que me he
concentrado: polticas culturales, educacin artstica, pblicos y gestin cultural.

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LUCINA

JIMENZ

Este itinerario temtico ha estado ligado en cierto sentido a las experiencias

vividas en la gestin de polticas y proyectos culturales. Ofrezco disculpas al lector
por aludir a una dimensin personal. Sin embargo, de otra manera resultara muy
difcil explicarlo.
Entre esas experiencias figuran la creacin del Foro de la Cultura Mexicana A.

c., una ONG que dirig durante casi diez aos en los aos ochenta y principios
de los noventa, en la cual participaron artistas, investigadores, realizadores y comunicadores comprometidos con la cultura mexicana. Su desaparicin me llev
a reflexionar en el futuro de la sociedad civil en la cultura mexicana, dada la falta
de estmulos y apoyos a las iniciativas autnomas, uno de los actuales pendientes
de las polticas culturales.
La reflexin en torno a lo popular, las culturas populares y la gestin del patrimonio intangible se hizo necesaria al convivir con diversos proyectos indgenas,
campesinos, artesanales, juveniles y urbano-populares de la ciudad de Mxico y
de diversos estados, en la Direccin General de Culturas Populares.
El Seminario de Estudios de la Cultura, creado por Guillermo Bonfil, me puso
en contacto con los estudios culturales en Mxico y la tarea de hacerlos accesibles a
otros sectores no acadmicos, a travs del periodismo. A principios de los noventa
empec a estudiar los pblicos del 1060 AM, debilitados en ese momento. Era la
nica manera de proponer un nuevo perfil para Radio Educacin donde me desempe como Subdirectora de Planeacin. Parte de ese estudio se public en el libro
El consumo cultural en Mxico, que coordin Nstor Garca Canclini. Trabaj sobre

los pblicos de la radio durante varios aos, vinculada a las encuestas de consumo
cultural del peridico Reforma. stas contribuyeron durante diez aos a perfilar
las tendencias mediticas de los ciudadanos de las tres ciudades ms importantes
en Mxico. Aqu se recogen parte de esos artculos periodsticos.
De la radio transit al teatro, dada la reiterada dificultad que vislumbraba en los
escenarios teatrales para atraer y mantener a sus pblicos. Era una manera tambin
de cerrar ciclos. En mis aos de estudiante de antropologa haba incursionado
en las tablas, luego apoy el surgimiento y fui socia honoraria de Teatro Comunidad A.C., una ONG que aglutin a promotores teatrales de pueblos indgenas
y campesinos. Dicen que el asesino siempre vuelve al lugar del crimen. Yo volv.

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POLTICAS CULTURALES EN TRANSICIN

Finalmente y hasta la fecha, los pblicos del teatro y las artes escnicas, en general,
se volvieron mi campo de estudio antropolgico.
El enfoque desde el pblico obliga a replantear las polticas que orientan la escena
mexicana. Convivir y dialogar con artistas de las artes escnicas puso de relieve
las tensiones que vive la gestin de proyectos artsticos en un campo caracterizado
por la debilidad del piso en el que se mueven muchas de las compaas de danza
o los artistas del teatro y de la msica. Algunos ensayos de esta antologa intentan
enfocar las artes escnicas desde el espacio pblico y las polticas culturales.
Esta reflexin aliment mi inters al proponer parte de las orientaciones del
programa Mxico en Escena de CONACULTA, el cual se elabor con Mario Espinosa del Fondo Nacional para la Cultura y las Artes, y Sal Jurez del Instituto
Nacional de Bellas Artes; desde luego, influy en la decisin de dar vida a la Red
Virtual de las Artes Escnicas, Mxico.
Pensar a los pblicos me conect tambin con la problemtica de la educacin
artstica antes de imaginarme que dedicara casi diez aos de mi vida al Centro
Nacional de las Artes. Uno de los rubros ms dbiles de las polticas educativas y
culturales en Mxico es la ausencia de formacin esttica entre los ciudadanos, uno
de los trasfondos de la inestabilidad de los pblicos para las artes y de la calidad
de muchos de ellos. Por ello, la antologa recoge parte de la reflexin en torno a la
educacin artstica en la escuela y recoge la experiencia de la creacin de la Red
de las Artes, el Canal 23, dedicado a la educacin artstica a distancia.
Finalmente, la antologa incluye algunos textos en torno a la formacin de los
profesionales en el campo de las polticas culturales y la profesionalizacin de la
gestin cultural. En estos momentos es impostergable fortalecer las iniciativas
autnomas y los espacios de gestin de la sociedad civil, a fin de abrir cauce a la
diversidad y a la democracia en todos los terrenos de la cultura. Mientras nuestros
artistas no cuenten con profesionales capaces de gestionar proyectos, recursos,
pblicos, espacios de circulacin y distribucin, intercambios y apoyos vistos con
perspectivas de mediano y largo plazos, las lneas de la autogestin de muchos
proyectos seguirn siendo tenues.
El de la gestin es un campo que se deriva fundamentalmente de la prctica,
pero eso no es contradictorio con la necesidad de contar con espacios acadmicos

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LUCINA

JIMENZ

slidos que permitan sistematizar metodologas, adquirir herramientas tericas

que entiquezcan la prctica y actualizar el perfil de los profesionales. Igualmente,
hacen falta espacios de investigacin y prospectiva de la cultura y de las polticas
culturales nacionales y comparadas.
Los textos incluidos se derivan de experiencias formativas en la Universidad de
Guadalajara, la Universidad Autnoma del Estado de Mxico y en el Centro Nacional
de las Artes, donde dise y puse en marcha el Postgrado Virtual en Polticas Culturales y Gestin Cultural, junto con Patricia Pernas de la Organizacin de Estados
Iberoamericanos y Eduardo Nivn y Rodrigo Daz, de la Universidad Autnoma
Metropolitana-Iztapalapa. Igualmente se nutren de la experiencia como docente de la
Ctedra UNESCO de Polticas Culturales, impulsada por Alfons Martinell y luego
por Elisenda Belda en la Universidad de Girona, Espaa, dentro de su Master en
Polticas Culturales, al cual acuden puntualmente alumnos de varios pases latinoamericanos. Sus experiencias y reflexiones han sido fundamentales para m.
Todo conocimiento avanza en relacin con y a partir de lo logrado en el campo.
Las resonancias intelectuales son innegables en los textos aqu reunidos con varios
pensadores y gestores internacionales quienes han contribuido a problematizar
nuestro espacio cultural y a generar escenarios esperanzadores para el desarrollo
de la cultura, en una poca global llena de acelerados cambios: Nstor Garca
Canclini, Lourdes Arizpe, Jess Martn Barbero, Renato Ortiz, Alfons Martinell,
Eduard Delgado (q.e.p.d.), Jos Texeira y George Ydice, entre otros, con quienes
he tenido la fortuna de compartir experiencias de reflexin, gestin, investigacin
y/o docencia.
Igualmente, han sido valiosos para m los dilogos con investigadores de la
UAM-I, en la que estudi la maestra y el doctorado, especialmente con Eduardo
Nivn, Ana Rosas Mantecn y Rodrigo Daz.
Nada de lo que he hecho es un trabajo estrictamente individual. He sido cmplice
y partcipe. Esta antologa es fruto tambin de la interlocucin formal e informal
con promotores culturales, funcionarios de la cultura en la ciudad de Mxico y de
varios estados, artistas, maestros e investigadores de diferentes disciplinas artsticas,
indgenas y representantes de organi~aciones populares, jvenes y promotores que
batallan todos los das para hacer realidad sus sueos.

19

POLTICAS CULTURALES EN TRANSICIN

Gracias a Gerardo Estrada y a Sal Jurez tuve la oportunidad de acercarme a

la realidad cultural de las fronteras de Mxico y luego del resto de los estados de la
Repblica Mexicana donde se desarrollan interesantes y vitales procesos culturales,
a veces ms dinmicos que los de la ciudad de Mxico, la cual, pese a ser una de
las ms grandes del mundo y a concentrar buena parte de la infraestructura cultural, por cierto poco acrecentada en la ltima dcada, ha carecido de una visin
metropolitana en las polticas culturales.
Algunos estados han ganado espacios en el escenario de la cultura con la creacin
de nuevas infraestructuras, el impulso a la legislacin, o bien al asumir el replanteamiento de sus estrategias de gestin cultural. A pesar de ello, el anlisis regional de
las polticas culturales es una ausencia todava en nuestra literatura especializada y
eso incluye tambin a esta antologa. Ya habr tiempo para reparar la ausencia.
Agradezco tambin los dilogos con representantes de organismos internacionales como la Organizacin de Estados Iberoamericanos tanto en Madrid como
en Mxico, en Brasil y Per, la Fundacin Interarts de Barcelona, el Convenio
Andrs Bello, la Fundacin Polar de Venezuela, la Universidad de Girona y la de
Barcelona, con quienes he colaborado durante los ltimos aos.
Los puntos de confluencia tanto dentro como fuera de las fronteras nacionales son
bsicos: contribuir al desarrollo de un pensamiento diverso alrededor de la cultura, a
fin de fortalecer la dimensin pblica de la gestin cultural, fortalecer la democracia
y la diversidad en la cultura, as como impulsar una nueva dimensin tica necesaria
frente a la globalizacin, como parte de las agendas nacionales e internacionales.
Deseo expresar mi agradecimiento a Jos Antonio MacGregor, quien es el
responsable de que esta antologa exista. Durante casi dos aos me insisti en la
necesidad de que reuniera los textos dispersos.
Al doctor Gerardo Estrada, uno de los promotores culturales con ms trayectoria en Mxico y quien ha sido docente de la Facultad de Ciencias Polticas
y Sociales de la UNAM, su disposicin para escribir el prlogo de este texto. A
Adrin Marcelli y a Roberto Fernndez Iglesias les agradezco sus atenciones en el
cuidado de esta edicin.
A Edgar Ceballos y a Jaime Chabaud por haberse interesado en mis textos sobre
pblicos del teatro cuando nadie pensaba que eso era importante.

20

LUCINA

JIMENZ

A Michael Twomey, mi esposo y principal crtico, por su incondicional apoyo e

inteligente dilogo. Igualmente, la compaa y la riqueza que me aporta compartir
la vida con Nahui Marie, mi pequea pelusa.
Estoy en deuda con los estados que confluyen en el Fondo Regional del Sur
(Oaxaca, Campeche, Veracruz, Tabasco, Yucatn) por haber escogido este libro
como uno de sus proyectos compartidos. Dada la escasez de los recursos, valoro
profundamente el inters por financiar esta antologa y su paciencia para esperarla.
Ello tiene especial significado para m, ya que a pesar de haber nacido en la ciudad
de Mxico, mi alma siempre ha mirado hacia el sur.
Gracias al Museo de Arte Abstracto Manuel Felgurez de Zacatecas por permitir
que un fragmento del Mural de la Coatlicue, obra de Manuel Felgurez, sea el
rostro y la gua protectora de esta antologa que no tiene otra finalidad ms que
recapitular ideas y ponerlas al servicio ya la crtica de quienes, por encargo social
y por pasin, nos dedicamos a la gestin de la cultura en Mxico.

LUCINA JIMNEZ

Coyoacn, M xico, diciembre de 2005

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Polticas culturales;
democracia y diversidad
MODERNIZACIN Y POLITICAS CULTURALES EN MEXICO;
APUNTES PARA UNA REFLEXIN 1

EL FIN DEL AUGE

a dcada de los setenta fue e! ltimo periodo en que e! crecimiento econmico

ms o menos estable permiti a los Estados de Amrica Latina mantener su

pape! de principales impulsores de la promocin y difusin cultural. En los

aos previos, algunos pases de la regin, entre los que figura Mxico, multiplicaron
incluso los organismos gubernamentales creados para promover la cultura.2

1 La versin original se public en la revista Hormigas ; publicacin mensual del Instituto Zacatecano de Cultura. Ao 1, no. 1, diciembre de 1993. El ttulo con el que se public fue "Polticas culturales en transicin",

el cual se ha adoptado para esta a ntologa.

2 Una cronologa de las instituciones culturales en Mxico muestra cmo las dcadas posteriores a la revolucin
de 1910-1917 fueron de construccin de la infraestructura institucional a travs de la cua l el Estado puso en
marcha su proyecto cultural. Todava durante 1960-70 fueron creados no menos de viente organismos culturales entre los que destacan museos, teatros, fondos de fomento, la Compaa Nacional de Teatro, la Unidad
Artstica y Cultural del Bosque, la Cineteca Nacional, el Centro Cultural Tijuana y la propia Subsecretara
de Cultura de la Secretara de Educacin Pblica (SEP).

23

POLTICAS CULTURALES EN TRANSICIN

Pero el auge del auspicio gubernamental a la vida cultural no pudo ir ms

all. La crisis desatada en los ochenta y hoy casi vuelta permanente, hizo que los
gobiernos reconsideraran las concepciones y estrategias en que se sustentaba la
obligacin del Estado de atender las necesidades culturales de una poblacin cada
vez ms grande.
En Mxico, la disminucin de los presupuestos para la educacin y la cultura, la
suspensin del crecimiento de la infraestructura cultural, la cada de la inversin para la
investigacin cientfico-tcnica, la masificacin del sistema educativo, entre otras secuelas,
se convirtieron en una avalancha difcil de frenar. A su paso, la crisis dej, en los mbitos
de la cultura, un creciente deterioro de los esquemas de operacin y de relacin social
de los aparatos gubernamentales abocados a la aplicacin de las polticas culturales. 3
Si, antes de los ochenta, el Estado mexicano haba realizado algunos dbiles esfuerzos por desarrollar cierta incidencia en reas estratgicas como el cine, la radio y
4

la televisin, ese camino hubo de desandarse en los aos inmediatos posteriores. La

debacle econmica y su impacto en diversas esferas de la vida pblica fue tal que la de los
ochenta pas a los anlisis de muchos cientficos sociales como la "dcada perdida".
A partir de entonces, en Mxico se produce una reorganizacin del aparato cultural, aparejado con un paulatino retiro del Estado de la accin directa en materia
de gestin cultural, lo que implic la bsqueda de nuevos esquemas y mecanismos
de vinculacin con la sociedad. 5 Sin embargo, esta reorganizacin, inscrita en el

3 Asumo la definicin de polticas cultutales, elaborada por Nstor Garca Canclini en su libro Polticas culturales

en Amrica Latina, como el conjunto de intervenciones realizadas por el Estado, las instituciones civiles y los
grupos comunitarios organizados a fin de orientar el desarrollo simblico, satisfacer necesidades culturales de
la poblacin y obtener consenso para un tipo de orden o de transformacin social.
4 A fines de los ochenta, en Mxico se procedi a la venta, liquidacin o desaparicin de ms de diez empresas
y organismos estatales vinculados con el cine, la radio, la televisin y la industria del libro, especialmente la
distribuidora del FCE. A mediados de los ochenta desaparecieron tambin CONESCAL, Fonadan, Fideicomiso
Premio Literario Ollin Yoliztli, entre otros organismos.
5 El 7 de diciembre de 1988 fue creado el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes al que fueron incorporados todos los organismos y las dependencias relacionadas con la cultuta pertenecientes a la Subsecretara de
Cultura de la SEP. Asimismo, se constituy el Fondo Nacional para la Cultura y las Artes, como una entidad

canalizadora de recursos pblicos y privados para financiar proyectos artsticos individuales y colectivos a
travs de estmulos a la creacin y becas, as como la adquisicin de obra de arte y acervos .

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LUCINA

JIMENZ

proceso de la llamada Reforma del Estado, apenas si ha estado acompaada de un

debate acadmico acerca de sus implicaciones y perspectivas globales.
En el presente ensayo intento un acercamiento a los nuevos escenarios donde
se desenvuelven las polticas culturales hoy en transicin en nuestro pas y una
reflexin un poco en voz alta sobre cmo intentar asumir la transformacin de las
polticas culturales en las instancias gubernamentales de Mxico, en la perspectiva
de construir una poltica cultural de Estado, una poltica que vele por el bien comn, que trascienda los periodos sexenales, las miradas partidistas o los intereses
personales de los funcionarios.
Considero que la discusin de este asunto es una de las claves que pueden permitir ampliar, consolidar o reorientar el quehacer de los diversos actores sociales
que irrumpieron como partcipes de la vida cultural mexicana en estos ltimos
veinte aos, en aras de fortalecer su capacidad de dilogo e interlocucin frente al
poder estatal o frente a la empresa privada. 6
Igualmente pienso que el futuro de la democracia y el ejercicio de la ciudadana
cultural depende de la posibilidad de que los diversos actores sociales intervengan
libres

y de

manera cada vez ms profesionalizada en el mbito de la cultura, ese

espacio complejo donde no existen frmulas de gestin prefabricadas.

MXICO ANTE EL REORDENAMIENTO GLOBAL

En la reestructuracin de los objetivos y estrategias de las polticas culturales del

Estado, no slo influyen factores estructurales de orden interno. El planeta todo
se involucra en acelerados procesos de reorganizacin que transforman las caractersticas y los ritmos econmicos y polticos de las naciones y, ms an, de la vida
cotidiana de sus habitantes.

6 Me

refiero a los proyectos culrurales que han nacido impulsados por organismos no gubernamentales, movimientos sociales y rnicos, colecrivos arrsricos, arrisras individuales, grupos religiosos, grupos de ecologistas,
mujeres, empresas privadas, entre orros. Vase: Guillermo Bonfil (coord.). Nuevas identidades culturales en
Mxico. Mxico, CONACULTA, 1993.

25

POLTICAS CULTURALES EN TRANSICIN

El alcance y la profundidad de estos cambios exigen, en primera instancia, una

actualizacin de las bases tericas y sociopolticas en que se sustentan las polticas
culturales estatales.
Las nuevas dimensiones de la internacionalizacin de capitales, en un sentido
propiamente global, traen consigo la reorganizacin del mundo, la transformacin de la orientacin de los mercados y la ruptura de las fronteras nacionales
seculares.
Los desplazamientos masivos de seres humanos de una regin a otra, de un
pas a otro, han propiciado importantes cambios en la cartografa cultural que
conocamos. El ms gil intercambio comercial de bienes culturales y el continuo
contacto entre los elementos culturales propios y tradicionales, con informaciones,
productos y objetos extranjeros, hacen que las fronteras sean no slo las lneas
geogrficas divisorias trazadas entre uno y otro pas, sino que la cultura toda,
independientemente de los espacios geogrficos donde se desarrolla, adquiera un
carcter de frontera.
Mxico es adems protagonista principal de una de las zonas con mayor intercambio cultural en el mundo: la frontera con los Estados Unidos, pas con el
que compartimos no slo la lnea divisoria del Ro Bravo, sino un incontenible
flujo migratorio. Estos desplazamientos poblacionales han dado lugar a la formacin de grupos tnicos y culturales cuyos lazos extranacionales se suman a la
resistencia, a los contactos e intercambios culturales cotidianos de los habitantes
de esa franja fronteriza.
As, las migraciones hacia los Estados Unidos han modificado nuestro mapa
cultural. Los zapotecos ya no viven slo en Oaxaca como nos lo enseaba la
clase de ciencias sociales en la primaria, hoy numerosos miembros de esta etnia
reproducen su identidad lo mismo en la ciudad de Mxico que en Tijuana o Los
ngeles, California. La migracin se ha convertido en parte del ciclo de vida de
ciertos sectores y ha permitido incluso la desterritorializacin de los procesos polticos y culturales de pueblos cuya organizacin y accin trasciende las fronteras
locales y nacionales.
De esta manera, el Tratado de Libre Comercio con Amrica del Norte no ha
hecho ms que incrementar o facilitar los flujos de informacin, de bienes cultu-

26

LUCINA

JIMENZ

rales y de objetos de consumo que ya eran intensos, especialmente con los Estados
Unidos. Otros vnculos con el exterior se han incrementado tambin, acordes con
la mayor apertura comercial y el fortalecimiento de relaciones con los pases de
la Cuenca del Pacfico. Basta asomarse a los mercados, donde las artesanas tradicionales de palma coexisten en desventaja, con las semimanufacturas asiticas
que resultan a todas luces ms baratas.
Uno de los rasgos que debiera fomentarse desde las polticas culturales es
la interculturalidad, la capacidad de convivir y relacionarse en condiciones de
igualdad con las culturas de otros pueblos, de tal suerte que la globalidad no se
viva slo como proceso econmico o poltico impuesto, sino como posibilidad de
comunicacin y retroalimentacin con otras culturas. Esta mayor apertura hacia

el exterior debiera implicar tambin un anlisis de qu campos de la produccin

cultural debieran protegerse para no ser expuestos sin mayor atencin a una competencia desigual.
Los procesos culturales, a que estos intercambios han dado lugar, implican
modificar las formas tradicionales de entender conceptos hasta ahora utilizados
para la definicin de polticas culturales, tales como cultura popular, alta cultura,
cultura de masas, cultura tradicional y cultura nacional, ya que muchas de estas
dimensiones pueden encontrarse mezcladas, entrelazadas de manera sincrtica en
la vida cotidiana.
En las ciudades y aun en el campo, los objetos de uso diario en la vida privada
se han visto cada vez ms internacionalizados, mientras los espacios de ocio y
recreacin se abren tambin a la cada vez mayor presencia de opciones privadas
e internacionales. Hasta las tradiciones populares se ven influidas por los flujos
migratorios y la apertura econmica, dando lugar a mezclas de todo tipo.
La ruptura de lmites ha ocurrido tambin entre lo popular y lo culto, con la
popularizacin o la masificacin del consumo de cierta msica de concierto: desde
Las cuatro estaciones de Vivaldi o El huapango de Moncayo, hasta los conciertos
de pera de Pavarotti o los Tres Tenores que se presentan en conciertos masivos,
o bien con los cantos gregorianos que ahora se interpretan a ritmo de rapo
En estos procesos, las relaciones entre lo moderno y lo tradicional, lo propio y lo
ajeno, lo nacional y lo internacional se modifican aunque no siempre en beneficio

27

POLTICAS CULTURALES EN TRANSICIN

propio. De cualquier modo, lo que parece un hecho histricamente comprobado es

que, a menos de que se trate de un genocidio, ante situaciones de cambio o agresin
externa, los grupos sociales saben mantener de las tradiciones aquello que funciona
en el contexto de las nuevas relaciones en surgimiento y encuentran formas para
dar nuevos significados a los elementos que adoptan de otras culturas.

PBLICOS y NUEVAS FORMAS DE APROPIACIN DE LA CULTURA

Vivimos una poca de transformacin acelerada de los gustos, de los hbitos de

consumo de la poblacin y de las formas usuales de acceso y apropiacin de la
cultura.
Este siglo es uno de transformacin del sentido de la percepcin del tiempo y
de la distancia promovida por la velocidad en la transmisin de imgenes, por la
saturacin dramtica y espectacularizada de los medios masivos de comunicacin
que se han incrustado en las esferas ms intimas de la vida cotidiana.
Esta transformacin en el sentido del tiempo y la distancia, ntimamente relacionada con el mayor uso de medios como la televisin, el cine, discos compactos, la
videocasetera, los nintendos, el cable, el fax, la computadora, etc., ha modificado las
formas de relacin de estos pblicos con las representaciones escnicas en general.
Pareciera que la posmodernidad ha hecho perder a las representaciones su sentido de
irrupcin en la vida cotidiana, toda vez que la vida misma ha tomado el cauce de una
representacin. La poltica, la violencia, la economa, las relaciones internacionales
estn llenas de teatralizacin, ya veces de franco melodrama, de tal suerte que pareciera
que los espectculos han pasado del escenario a la calle, al hogar, a los medios.
Por otro lado, la incorporacin de las nuevas tecnologas entre artistas plsticos,
msicos, escengrafos o coregrafos en sus proyectos de creacin o experimentacin
artsticas o bien la utilizacin del video y la computadora por los grupos populares
e indgenas 7 para comunicar sus experiencias, muestran una de las posibilidades

7 Recurdese que el Ejrcito Zapatista de Liberacin N acional, que promovi la rebelin ind gena en Chiapas
desde enero de 1994 , fue uno de los primeros movi mientos sociales en contar con una pgina de Internet.

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LUCINA

JIMENZ

de navegar en el mbito de globalidad. Sin embargo, para las mayoras que se

mantienen al margen de la utilizacin de estos recursos, 8 se ha establecido otro
factor ms de diferenciacin social y nuevas formas de analfabetismo: el tecnolgico y especialmente el informtico. Vivimos la era de la tecnologa tambin
como espectculo.
Los pblicos transforman entonces sus relaciones con las artes tradicionales, con
la msica, la danza y el teatro, al ser partcipes o transgresores de una cierta esttica
masiva que se comercializa a travs de dichos medios. En trminos generales, el
creciente vnculo con stos influye en la tendencia internacional a la disminucin
de los pblicos de cierto tipo de espectculos artsticos tradicionales; pero de fondo,
vuelve ms compleja la trama a travs de la cual millones de ciudadanos eligen las
diferentes prcticas culturales que coexisten en su vida social pblica o privada.
Los ciudadanos son cada vez ms seres multimedia, ven televisin, escuchan radio, van
al cine, rentan pelculas, y acuden a aquellas actividades en vivo que les son indispensables
o que pueden ser valoradas como un verdadero acontecimiento que debe ser presenciado.9
Eso s, salvo comics y fotonovelas, la lectura no parece una prctica diaria.
Estas nuevas formas de acceso y de apropiacin cultural hacen evidente la necesidad de combinar cualquier poltica cultural (sea en el campo del patrimonio
cultural, promocin de las culturas populares, aliento y promocin artstica o del
fomento de la lectura) con el uso de los medios electrnicos y de la tecnologa de
comunicacin satelital. Igualmente, se hace cada vez ms necesario entrelazar el
diseo de polticas culturales con el estudio sistemtico de los hbitos de consumo
cultural y las formas de percepcin de los pblicos.
Este acercamiento de las polticas culturales hacia los medios de comunicacin implica tambin el cuestionamiento de la antigua creencia sobre la

8 Segn la encuesta sobre consumo cultural que realiza anualmente el peridico Reforma en la ciudad de
Mxico, 17% de los habitantes de la urbe declararon tener computadora en su casa. De ellos, 24% d ij o usar
Internet (Reforma, 12 de febrero de 1998).
9 En el estudio denominado "Escenarios vacos, dnde est el pblico del teatro' '', auspiciado por el Foro de
la Cultura Mexicana AC y el Fondo Nacional para la Cu ltura y las Artes, apliqu una encuesta al pblico de
veintitrs salas teatrales de la ciudad de Mxico. El 77% de los entrevistados suele asistir al teatro hace ms de
cinco aos; 92% escucha la radio diariamente. Ms del 50% ve la televisin de dos a tres horas diarias.

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POLTICAS CULTURALES EN TRANSICIN

omnipotencia de los medios. Frente a la masificacin promovida por los medios

electrnicos, opera tambin la heterogeneidad social resultante de los distintos
niveles socioeconmicos y educativos de los auditorios y, sobre todo, de complejos
procesos subjetivos de apropiacin, discriminacin, seleccin e interpretacin
de los mensajes.
En el contexto de la globalizacin, la revaloracin de lo inmediato, lo individual,
lo espiritual, lo tradicional y lo cotidiano actan frente al remolino de lo masivo.
Cada escucha o televidente se enfrenta al medio desde su propia subjetividad y
biografa, de tal suerte que las interpretaciones de lo recibido sern igualmente
mltiples y diversas.
Esta heterogeneidad tiene tambin su expresin en las formas como los pblicos
se relacionan con las artes profesionales, donde parece operar la jerarquizacin o
estratificacin de una diversidad de pblicos para las diferentes disciplinas artsticas y actividades culturales. Estos pblicos se decantan distinguindose diferentes
niveles entre ellos: pblicos especializados, los conocedores o eruditos, una minora;

pblicos recurrentes que han logrado ya un cierto hbito en relacin con una u
otra disciplina artstica; pblicos ocasionales que acuden a alguna actividad de vez
en cuando pero sin terminar de convencerse; y los llamados no-pblicos, la gran
mayora que nunca ha ido al teatro, a un museo de arte o que no se relaciona con
ninguna disciplina artstica.
Sin embargo, en el arte no siempre la masificacin es lo que opera, sino ms
bien la selectividad. Distintos creadores retoman antiguas formas de contacto y
buscan la intimidad en la relacin con sus pblicos. As vuelven a la organizacin
de veladas literarias, de talleres o pequeos encuentros del arte con crculos de
interesados. Algunos teatros buscan su dilogo en pequeos espacios flexibles donde
el discurso se vuelve ms sofisticado y a la vez ms permanente.
Otras formas de acceso a la cultura, constituidas en diferentes circuitos con
lgicas particulares, generalmente no relacionadas con las polticas pblicas,
continan operando con gran xito de pblicos aunque sus contenidos y orientaciones estn cada vez ms ligados con la industria cultural o el comercio: ferias
y festividades tradicionales, espectculos como deportes, lucha libre, conciertos
masivos de rock o de pera, etc.

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Para las polticas culturales, esta jerarquizacin y fragmentacin de audiencias,

hasta cierto punto espontnea, entraa el reto de trabajar en la formacin de
pblicos para las artes, en la creacin de una pirmide en cuya amplia base descanse la creacin de un pblico cada vez ms interesado y dispuesto a enriquecer
su experiencia creativa. Igualmente, entraa el cuestionamiento de los esquemas
tradicionales de decisin sobre qu tipo de actividades ofrecer y para qu pblico,

y, de fondo, respecto a cmo se hacen llegar a los ciudadanos.

Esta formacin de pblicos debe distinguirse del simple trabajo de mercadotecnia
o marketing y concebirse ms como un proceso educativo y de ejercicio esttico
muy ldico que permita cerrar la asignatura pendiente que tenemos la mayora
de los mexicanos: el ejercicio y desarrollo de la creatividad y la exploracin de la
sensibilidad, aspectos que no han sido privilegiados en la educacin formal.

IDENTIDADES REGIONALES, LOCALES Y EMERGENTES

En aparente contradiccin, la globalizacin entraa la definicin de un marcado

nfasis por las dimensiones regionales y locales del desarrollo. Si hasta hace unos
aos el rengln subrayado era el del carcter nacional de las culturas, ahora este
concepto necesita ser actualizado para ser capaces de dar el lugar que corresponde
a las culturas regionales, municipales, tnicas y locales, 10 que no significa desatender la perspectiva nacional.
Desde diferentes ngulos y puntos del planeta han sido cuestionados los efectos
producidos por el centralismo, con todo y las premisas y estrategias que lo han
sostenido. El rechazo a la hegemona de grupos nacionales por encima de otros
cobra vida en la bsqueda del derecho al desarrollo autnomo de ciertas regiones
en el mundo.
En Mxico, nuevos movimientos de grupos sociales, portadores de rasgos
culturales comunes, pero antes no considerados como identidades especificas,
se convierten en interlocutores de las polticas sociales y culturales. Estas identidades emergentes, no representativas de los esquemas de las clases sociales
tradicionales, sino de pequeos grupos que comparten rasgos no derivados de

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POLTICAS CULTURALES EN TRANSICIN

las esferas productivas, sino de los espacios del consumo y otros procesos subjetivos, hacen su aparicin en el escenario cultural: grupos religiosos, minoras
tnicas y nacionales (grupos, comunidades y pueblos indgenas, migrantes, etc.),
mujeres, ecologistas, colonos, nios, bandas juveniles, rockeros, miembros de
la tercera edad, etc.
La prdida de certezas trada por la posmodernidad ha sido acompaada de
la apertura de diferentes senderos de bsqueda identitaria: el individuo quiere
volver a ubicarse en el cosmos y se aventura a la restauracin de sus races, intenta
regresar a los orgenes, ponerse en contacto con la naturaleza, se hace partcipe
de complejas prcticas espirituales en un intento por restablecer el sitio que le
han quitado la masificacin, el deterioro de las condiciones de vida y la ruptura
de muchos paradigmas, en una era hasta cierto punto incomprensible.
No pocos conflictos sociales presentes en el contexto internacional tienen su
origen en estos aspectos de la cultura. Xenofobia, sectarismo, racismo, separatismo,
nacionalismo exacerbado, posiciones de retorno a un pasado milenario y glorioso,
juma con otros riesgos de fragmentacin social hacen su aparicin con distintos
matices, frente a los cuales los gobiernos centrales requieren estimular polticas
culturales que fomenten la integracin del tejido social y, al mismo tiempo, la
atencin a la especificidad de los diversos grupos sociales.
En nuestro pas, ecologistas, mujeres, homosexuales, grupos religiosos, asociaciones de vecinos y colonos, organizaciones y movimientos indgenas, mexicanistas, grupos y organizaciones profesionales de creadores en diferentes ciudades y
regiones del pas, actan entre estas nuevas identidades emergentes, demandando
y/o conquistando espacios de expresin y actuacin.
Sin embargo, las polticas culturales no han respondido con la misma agilidad
a la complejidad social y a la diversidad cultural que caracteriza a la sociedad
mexicana. Algunos grupos sociales con importancia relativa dentro de la estructura poblacional : nios, jvenes, mujeres, indgenas y adultos mayores entre
ellos, esperan ser considerados de manera preponderante dentro de las ofertas
culturales y ser tomados en cuenta no slo como espectadores, sino como creadores de cultura.

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REESTRUCTURACIN DE LAS POLTICAS CULTURALES Y FUNCIN PBLICA

En resumen, las polticas culturales en Mxico tienen frente a s el enorme reto

de responder a una nueva y compleja realidad sociocultural. Hacerlo desde la
estructuracin que se haba dado a s mismo el aparato gubernamental hasta los
aos ochenta resulta efectivamente difcil, pues esa forma de organizacin estaba
en sintona con las caractersticas de un pas que viva otros tiempos y otras dimensIOnes.
La globalidad reclama, de las polticas culturales gubernamentales, flexibilidad,
operatividad y agilidad para convertirse en una poltica de Estado que reconozca a
los nuevos actores sociales que ejercen la gestin cultural y que son partcipes del
diseo de otras polticas. Sin duda alguna, estos nuevos escenarios reclaman una
revisin de las estructuras y las estrategias, pero sobre todo de los fundamentos
tericos en que se han basado las polticas culturales hasta nuestros das.
En esta reestructuracin, ni el aligeramiento de la estructura estatal responsable
del quehacer cultural ni la menor disponibilidad de recursos econmicos pblicos
para el financiamiento de la actividad cultural deben significar el abandono de
la responsabilidad estatal de garantizar el pleno disfrute de los bienes y servicios
culturales de la poblacin. Tampoco esta flexibilizacin de las formas de operacin del aparato estatal puede traducirse en el simple traslado de las funciones a
la empresa privada o en el abandono de los distintos agentes sociales a su suerte
en el contexto del mercado global.
Hablar de esta necesidad de cambio en las polticas culturales no implica
fomentar la idea de que nada de lo hecho hasta ahora sirve, sobre todo cuando
estas afirmaciones conllevan la intencin de que el Estado abandone totalmente
su papel en los mbitos culturales, lo que equivaldra a dejar de lado su carcter
de espacio de confluencia y negociacin entre distintos sectores sociales y su encomienda de procurar el bienestar pblico, de corregir y equilibrar las deficiencias
del mercado.
As pues, una de las primeras tareas para reorientar el rumbo de la poltica
cultural es analizar qu de lo hecho debe ser aprovechado, revalorado o incluso
estimulado. Asimismo, conviene asomarse a la experiencia de otros pases que al

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POLTICAS CULTURALES EN TRANSICIN

igual que Mxico han asignado nuevas funciones y formas de organizacin a su

aparato estatal cultural, en la perspectiva de modificar las relaciones entre el Estado,
la iniciativa privada empresarial y otras organizaciones de la sociedad civil.

LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL

En Espaa, la subvencin privada de la actividad cultural empez a desarrollarse,

impulsada como poltica de Estado, a fines de los ochenta. As, empresas privadas
han financiado actividades como investigacin cientfico-tcnica, deporte, festivales, simposios, conciertos, etc., complementando las deficiencias presupuestarias del
gobierno. Sin embargo, desde 1979, Espaa estableci ordenamientos que favorecen
la creacin de fundaciones y patronatos financiados por la iniciativa privada.
Francia dispone, desde principios de los ochenta, de leyes y reglamentos que
delimitan los beneficios fiscales de las empresas que destinan fondos a obras de carcter filantrpico, educativo, cientfico, social, humanitario, deportivo, cultural, de
proteccin al patrimonio artstico, de defensa del medio ambiente, para la difusin
de la cultura y la lengua. De igual manera ha legislado la creacin de fundaciones.
En ambos pases de Europa, la cultura es atendida desde una instancia que tiene
rango de ministerio, lo que en nuestro caso equivale a una secretara de Estado,
lo que les facilita la posibilidad de emitir iniciativas de carcter legal en diversos
campos, y participar en la discusin de regulaciones econmicas que afectan la
vida cultural de sus naciones.
En Estados Unidos, el mecenazgo liberal opera a travs de fundaciones industriales y empresas privadas que apoyan la creacin y distribucin de las artes,
la investigacin cientfico-tcnica y otros aspectos de manera especializada y
selectiva. La tradicin es tal que es posible consultar directorios especializados
de fundaciones de apoyo a las artes en los diferentes estados. Sin embargo, el
apoyo del Estado es indirecto a travs de esquemas de apoyo fiscal y de polticas
de descentralizacin.
En estas tres experiencias, el Estado apoya en trminos legislativos y fiscales el desarrollo de empresas y fundaciones que alienten el financiamiento a la cultura.

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Las estrategias que han acompaado la paulatina disminucin del peso del
Estado en la actividad cultural, ha estado ntimamente vinculada a mecanismos
de participacin social y descentralizacin, al estmulo de movimientos asociacionistas de la sociedad civil.
En Espaa, por ejemplo, despus de la desaparicin del dictador, surge y se
estimula un intenso movimiento de asociaciones de vecinos, de padres de familia,
jubilados, jvenes, mujeres, consumidores, etc., que colaboran directamente en el
quehacer social y cultural. El trnsito de actividades antes en manos del Estado
se hace no slo a la iniciativa privada empresarial y a las grandes corporaciones,
sino que se promueve la asociacin de creadores, comunicadores y ciudadanos para
hacerse cargo de diversas tareas.
Esta movilizacin descentralizadora y de participacin social en el desarrollo
local es posible porque forma parte de procesos polticos y sociales globales, donde la democracia es la condicin para hacerla posible. Esta situacin difiere de
las circunstancias nacionales, donde la democracia en lo poltico est todava en
proceso de definicin.
Un ejemplo de esa madurez democrtica: en la ciudad de Mallorca, en los aos
ochenta, se aprueban los "Criterios de Poltica Cultural en Barriada" y se crea una
comisin mixta para llevarlos a cabo, se ponen en marcha consejos para la operacin
de centros culturales y el gobierno municipal, junto con la Federacin de Asociaciones de Vecinos, convoca al I Encuentro Estatal "La Sociedad Civil a Debate".
Al mismo tiempo que esto sucede, la federacin de organizaciones vecinales hace
pblico su desacuerdo con algunas disposiciones de poltica econmica municipal.
Ello no obsta para trabajar conjuntamente en el terreno cultural.
Igualmente, la poltica cultural requiere de su vinculacin con la integracin
social y la calidad de vida de los mexicanos. Al respecto, conviene tener presente
la recomendacin de la UNESCO, en el sentido de "promover la integracin de
polticas culturales en polticas de desarrollo, en particular en lo que respecta a su
interaccin con polticas sociales y econmicas".lO

\0 UNESCO. Conferencia Intergubernamental sobre Polticas Culturales al Servicio del Desarrollo. Plan de Accin
sobre PoUticas Culturales al Servicio del Desarrollo. Esrocolmo, Suecia, 30 de marzo-2 de abril de 1998. p.5.

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POLTICAS CULTURALES EN TRANSICIN

En la reestructuracin de polticas culturales territoriales o locales es necesario

poner a andar la imaginacin. A manera de ejemplo puede referirse la experiencia
espaola de las Cajas de Ahorro, empresas comunitarias sin fines de lucro, surgidas
desde el siglo XIX, ya que constituyen vehculos efectivos de descentralizacin de
la actividad social y cultural.
En 1991, a travs de ellas operaron 2 834 centros culturales que realizaron
87 325 actividades en beneficio de 19 038 640 personas. Se crearon 496 salas de
exposiciones, 397 bibliotecas, 335 salones de actos, centros de educacin y aulas
para jvenes. A travs de estas instancias se desarrollaron otros proyectos como
proteccin al patrimonio, prstamo y venta de audiovisuales, recuperacin de
lugares histricos, hallazgos arqueolgicos, actividades de educacin para adultos
y especial.
Estas experiencias pueden estimular nuestra visin en torno a cmo el Estado
puede articular sus relaciones con la empresa privada y otros sectores organizados
de la sociedad civil, pero desde luego sin pretender sustituir la necesidad de disear
estrategias propias que respondan a nuestra realidad.
As pues, se requiere asumir la funcin pblica de la gestin cultural desde nuevas perspectivas que permitan fortalecer la construccin de una poltica cultural
de Estado, democrtica e incluyente, en la que diversos agentes puedan concurrir
dentro de un clima de respeto, claridad de objetivos y de beneficio social.
Actualizar las polticas culturales gubernamentales implica tener a la mano
el marco histrico en que se han configurado para comprender las dificultades e
inercias a vencer, sin pretender tampoco arrojar por la borda una rica y amplia
experiencia que ha sido ampliamente reconocida en otros pases.
Una condicin indispensable para ello es convertir el asunto de las polticas culturales en tema de discusin acadmica y en campo de especializacin profesional
entre quienes ejercemos la compleja labor de la gestin cultural.

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POLTICAS CULTURALES EN TRANSICIN; LA REFORMA

DEL ESTADO EN LA CULTURA!!
A fines de los ochenta, Mxico inici una reforma del Estado orientada hacia
la reestructuracin de sus vnculos con las empresas privadas y los nuevos grupos y organizaciones sociales emergentes, expresin de una cultura poltica en
transformacin.
El Gobierno Federal estableci en las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo
1989-94 esta necesidad de reforma en "sus relaciones con otras naciones, con los
grupos sociales y con los ciudadanos, reconocindose como uno ms de los actores
que no colma todo el espacio social ". Esa es una de las ideas que dieron origen a la
formacin del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, y del Fondo Nacional
para la Cultura y las Artes, instancias responsables de transitar hacia una nueva
relacin entre Estado y sociedad en la cultura.
Si la reforma econmica y poltica del Estado no ha resultado nada fcil, en el
terreno cultural sta ha sido an ms compleja puesto que no estn de por medio
slo factores de orden econmico y rentabilidad respecto a los que no se dispone de
indicadores o parmetros que puedan trazar posibles escenarios, sino que es necesario considerar factores de carcter subjetivo, adems de procesos socioculturales
insuficientemente estudiados por la administracin del quehacer cultural.

Los

RIESGOS

En esta reforma del aparato cultural del Estado en curso, los riesgos a evitar son
muchos:
Impulsar la reforma entendida slo como adelgazamiento del aparato burocrtico
que administra el mbito cultural, como parece la tendencia dominante, puede
significar el abandono de su papel y de su responsabilidad, dejando el espacio p-

11

Publicado en la revista H ormigas; publicacin mensual del Instituto Zacateca no de C ultura. Ao 1, no. 2,

enero de 1994 .

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POLTICAS CULTURALES EN TRANSICIN

blico a la libre accin del mercado, sin haber tejido la urdimbre social que propicie
la corresponsabilidad ciudadana y garantice el desarrollo cultural de cada regin.
Imponer esta lgica puede traer, en consecuencia, fracasos y retrocesos e incluso
propiciar la desintegracin social.
Este abandono por el Estado de su papel en la cultura puede alentar la masificacin en contra de la diversidad cultural, continuar con el impulso ciego de
tecnologas que atentan contra el medio ambiente y anteponer criterios de racionalidad, eficacia y rentabilidad frente a las necesidades sociales, lo cual tampoco es
la perspectiva con la que nuestra poltica cultural debiera asumir la modernidad.
Pero entonces, qu formas de organizacin de las polticas culturales habremos de
adoptar en los prximos aos, hacia dnde caminar en este intrincado laberinto?
Hay varias premisas a considerar antes de aventurarse a opinar. La primera es
que para reorientar el rumbo es necesario ratificar la responsabilidad del Estado
en el trazo de una poltica pblica de Estado y luego analizar qu de lo hecho debe
ser revalorado y recuperado, y qu otros aspectos abandonados. Ese anlisis debe
hacerse a partir de un diagnstico documentado del sector y no slo a partir
de visiones administrativas o burocrticas.
La segunda es que, sin negar la vigencia de varios de los objetivos de la poltica
cultural: proteccin y difusin de nuestro patrimonio cultural -entendido en el
ms amplio sentido-, el estmulo de la creatividad artstica y la difusin del arte
y la cultura, promover el acceso de la mayora de los mexicanos a la vida cultural,
entre otros marcados histricamente, tambin se hace necesario un replanteamiento de sus trminos y sus alcances, as como establecer nuevas jerarquas para
privilegiar a la vez objetivos que se orienten hacia la transformacin misma de
la accin del Estado, a fin de crear mejores condiciones para la democracia y la
diversidad cultural.
La tercera es que a pesar de los avances logrados en la bsqueda de nuevas formas de financiamiento, mecanismos de coordinacin y participacin social, mayor
atencin a los estados de la Repblica, entre los ms importantes, es necesario
frenar la tendencia hacia la reduccin presupuestal y luchar por un presupuesto
mayor, ya que sta pone en riesgo la viabilidad de la funcin del Estado en el
sector cultural.

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Una cuarta premisa sera que, aun definindose una nueva estrategia de reforma del aparato cultural, lo ms probable es que sta no pueda darse de manera
nica y tajante, sino diversificando en varias perspectivas el camino, graduando
los cambios a fin de no violentar los procesos. Lo fundamental es que el aparato
cultural gane en flexibilidad y capacidad de accin.
Hay que tomar en cuenta, en cualquier escenario de reestructuracin del
aparato estatal dedicado a la cultura, que varias de las instituciones responsables de la poltica cultural en nuestros das fueron creadas en la posrevolucin
y la primera mitad del siglo XX, y que durante esa trayectoria han desarrollado
acervos, experiencias y metodologas especializadas importantes que se deben
respetar, aunque hay que hacer a un lado los esquemas de burocratizacin que
inhiben su operacin.

ABRIR EL CAMPO DE ACCIN CULTURAL

El aparato cultural del gobierno, como instancia operativa del Estado, debiera
ser responsable no de la accin directa en todos los campos del arte y la cultura,
como ha intentado serlo desde la posrevolucin hasta ahora, sino un facilitador,
un favorecedor del desarrollo y la democracia cultural, sin renunciar a la iniciativa
y a su responsabilidad.
Las nuevas funciones del aparato cultural debieran enfatizar las de un agente
que establezca las reglas del juego (legislacin y regulacin) a los distintos sectores sociales en la vida cultural, garantizar el ejercicio de la libertad de creacin y
expresin, favorecer el desarrollo de las iniciativas (privadas y sociales), disear,
apoyar e impulsar nuevos modelos de financiacin e inversin (pblica y privada),
y, finalmente, promover, eso s directamente, reas que slo interesan al Estado
por ser necesarias para el inters colectivo: la formacin de pblicos, la difusin,
la investigacin sociocultural del patrimonio y artstica, entre otras, que nadie
ms va a impulsar si no lo hace el Estado.
Esto implica, en sntesis, privilegiar su funcin de agente de trnsito y normativa,
frente a la de operacin directa, ya que esta ltima habr de conservarla y aun for-

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POLTICAS CULTURALES EN TRANSICIN

talecerla en ciertos campos como los ya mencionados y en otros como elaboracin

de sistemas de informacin a nivel especializado y profesional, capacitacin para
la promocin y gestin cultural, programas de fomento a la formacin de nuevos
pblicos para las artes, etc.
En esta funcin normativa y de estmulo a la descentralizacin y la participacin,
como claves de la poltica cultural, la articulacin de los tres planos de gobierno
es muy importante, en aras de atender la dimensin nacional, regional y local de
las polticas culturales.
En la cooperacin entre el mbito federal y el estatal hay avances significativos,
aunque an insuficientes, pero es indispensable involucrar a los gobiernos municipales en este quehacer. Mientras la instancia municipal no participe activamente
en el diseo e instrumentacin de programas de desarrollo cultural local, la descentralizacin estar incompleta.
Una de las cuestiones ineludibles, si realmente se quiere ir graduando el traslado
de iniciativas hacia los grupos de creadores ms organizados de la sociedad civil,
es la relativa a la actualizacin de la legislacin fiscal y de asociacin. Cuntas
asociaciones civiles han muerto al encontrar cerradas las puertas del estmulo fiscal,
cuntas sobreviven en realidad apegadas a los subsidios velados o abiertos de las
diferentes dependencias pblicas?
Cambiar su papel de agente directo, trasladar funciones de promocin directa
del arte y la cultura, y garantizar condiciones legales y fiscales para el libre desarrollo de las iniciativas individuales y colectivas en el terreno cultural, supone
tambin, para el aparato cultural, cambiar la forma de relacin con los grupos de
creadores y marcar una independencia y reglas claras de gestin de las polticas
culturales y privilegiar de manera destacada la calidad del trabajo y el vnculo
con los pblicos.
En descentralizacin, tal vez habra que madurar una propuesta como la que
se introdujo para la modernizacin educativa: trasladar a los gobiernos estatales y
los municipales las dependencias que operan en los estados como representacin
del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, a fin de que ste pueda adquirir
el carcter normativo, consultivo, asesor e impulsor de nueva legislacin, al que
ya me he referido.

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En su momento, Espaa vivi un proceso de adelgazamiento del Estado,

pero acompa ese trnsito con estmulos y facilidades para la organizacin y la
formacin de empresas culturales entre los trabajadores, el traslado de recursos
para el desarrollo inicial de esos proyectos y la reorientacin de las funciones de
la administracin hacia la legislacin, regulacin y normatividad. Aun en este
caso, la solucin no fue fcil, pues no todas las empresas creadas prosperaron.
Facilitar la creacin de todo tipo de instancias organizativas ajenas al aparato
poltico institucional en las entidades, y hasta en la ciudad de Mxico, es una
exigencia inaplazable como requisito para que los propios ciudadanos, apoyados
por sus gobiernos municipales y estatales, se hagan responsables de ciertos segmentos del desarrollo cultural local, conforme a un proceso que no puede ser
tajante ni definido a manera de decreto o por una decisin de carcter poltico.
y aqu la funcin capacitadora y normativa del Estado debiera jugar un papel
fundamental para garantizar la mayor calidad y profesionalismo entre estas
nuevas instancias.
Ante este proceso de retiro de ciertas reas, la administracin no ha de tener
miedo a perder, en apariencia, el poder, al ceder a los ciudadanos la gestin cultural; sobre todo si esto se hace no como medida nacional e indiscriminada, sino a
partir de considerar las diferencias existentes en cada sector, entidad y regin del
pas. Conviene especialmente la creacin de espacios de produccin, difusin y
distribucin cultural gestionados por instancias de la sociedad civil.

LA DESCENTRALIZACIN

Dcadas de polticas homogeneizadoras han demostrado que, en Mxico, difcilmente operan los esquemas nicos, puesto que la riqueza de nuestra cultura radica
precisamente en su diversidad, en su pluralidad, y, aunque parezca contradictorio,
es el estmulo a esas caractersticas propias, locales o regionales , la va ms importante para fortalecer el carcter nacional de una cultura. Es necesario un nuevo
dilogo ms franco y horizontal con los Estados.

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POLTICAS CULTURALES EN TRANSICIN

As, en este trnsito es preferible plantearse el desarrollo de proyectos piloto,

para no generalizar modelos que no operan por las diferencias existentes en cada
entidad o regin del pas. La voz de los estados en este sentido es fundamental.
En la perspectiva de la descentralizacin, es necesario definir y establecer una
nueva regionalizacin del pas que considere no slo las divisiones polticas yadministrativas, sino la unidad histrica y sociocultural que vincula a los grupos sociales
que las habitan y el carcter del desarrollo cultural que se ha producido, para as
empezar a erradicar el centralismo que, a su vez, se reproduce a escala estatal.
Si miramos el pas desde esa ptica, encontraremos regiones realmente olvidadas y
desatendidas: la regin de tierra caliente, algunas partes de las huastecas, etc. Es necesario, entonces, sensibilizar a los gobiernos estatales para que apoyen proyectos que
tengan carcter regional, lo que supone colaboracin entre dos o ms entidades.

LA SOCIEDAD CIVIL Y EL PODER

En esta movilizacin para la participacin, las asociaciones de creadores, comunitarias y locales civiles, por su parte, han de asumir el hecho de que participar en la
gestin es tambin responsabilizarse, es trascender de los niveles reivindicativos y
contestatarios en s mismos, a los de la negociacin y la propuesta, lo que significa
transitar por importantes cambios en la cultura poltica.
Para ello, sin embargo, es necesario establecer nuevas formas de relacin con
estos grupos, romper prejuicios y miedos de ambas partes para establecer formas
de trabajo que busquen la madurez democrtica y el profesionalismo en lo relativo
al proyecto cultural. Existen, en los mbitos urbanos y rurales, organismos civiles
que, al margen de sus posturas polticas y aun partidarias, tienen posibilidades
de desarrollar proyectos culturales de calidad. Sin embargo, la primera tarea del
aparato cultural al respecto es conocerlas y entablar un dilogo directo.
En el estmulo a la participacin de la iniciativa privada ya se ha sistematizado una importante experiencia para la formacin de patronatos, fundaciones,
asociaciones civiles, comits de ayuda, etc. Sin embargo, es necesario desarrollar
campaas dirigidas de sensibilizacin a nivel estatal y municipal y abrir ms op-

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ciones de participacin. Tampoco hay que hacer cuentas alegres, hasta en tanto
no se cuente con una legislacin que establezca estmulos fiscales para alentar la
inversin privada.

Los MEDIOS

Y LAS INDUSTRIAS CULTURALES

Una tarea fundamental es promover la diversificacin e integracin horizontal de las

industrias, empresas y organismos culturales y no la monopolizacin y la concentracin
como ocurre en relacin con los medios de comunicacin.
Al respecto, el aparato cultural del Estado requiere modificar radicalmente su relacin con estas industrias que operan en los planos simblicos de la cultura y que han
alcanzado a convertirse en las redes electrnicas que hacen circular una forma especial
de cultura, introducindose en los mbitos cotidianos donde la poltica cultural oficial
no est incursionando, o lo hace de manera marginal o solemne.
Mientras ello no suceda -y ntese, no estamos hablando aqu necesariamente de
propiedad estatal de los medios, sino de contenidos-, difcilmente se podrn desarrollar
propuestas que acompaen el cambio de mentalidades que requiere la nueva era que
estamos viviendo.
Tanto en los medios audiovisuales como en la organizacin de las actividades culturales, la descentralizacin y la participacin son las claves de una poltica incluyente.
La tendencia internacional de integracin horizontal y no vertical est demostrando
mayores ventajas frente a las que renen bajo una sola administracin la operacin de
los ms diversos servicios: estaciones de radio, de televisin, la edicin de discos, la
produccin de revistas, la capacitacin, los talleres y programas educativos artsticos.
Dentro de esta reforma que no puede ser ms que global y radical, pero reflexionada
y gradual, el aparato cultural tendra que empezar por realizar estudios y anlisis ms
detenidos por actividades o sectores, para distinguir, en rasgos generales, en qu campos
debe mantener el subsidio, en qu otros debiera retirarse totalmente y dejar el camino
abierto a la iniciativa privada empresarial, en cules hay que hacer combinaciones de
transicin; en qu otros es indispensable la participacin de la sociedad civil organizada
en cooperativas, empresas de beneficio econmico colectivo, sociedades annimas o

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de profesionistas, de comunicadores o creadores. Ya hemos dicho que el Estado no ha

de deshacerse de todo lo que viene realizando y que no en todos los campos puede ser
procedente el trnsito hacia las instancias civiles.
Tambin es necesario puntualizar la agenda de prioridades en las modificaciones
legales, fiscales, etc.; adems de establecer un programa de trabajo que defina en qu
aspectos es incluso urgente hacer investigacin sociocultural y/o con fines aplicados
y qu sistemas de informacin es necesario crear o desarrollar de manera profesional.
Ninguna poltica cultural resulta adecuada a su realidad si no descansa en una fuerte base
de apoyo alimentada por la investigacin prospectiva y la informacin pertinente.
El papel protagnico del Estado fue crucial hasta aqu para el desarrollo de la infraestructura cultural y para tratar de garantizar el acceso de la poblacin a los bienes y
servicios, para resguardar, preservar y promover el patrimonio cultural, no slo artstico e histrico, sino el llamado intangible, por encontrarse inmerso en las relaciones
humanas entre grupos sociales.
Y este espritu que ha alimentado las orientaciones de la poltica cultural posrevolucionaria debe seguir presente. Sin embargo, de mantenerse la tendencia de adelgazamiento del aparato cultural, ste no podr responder a las nuevas necesidades de la
poblacin. Por el otro lado, hay que reconocer que la fuerte intervencin pblica en
todos los campos ha hecho tambin que, inconscientemente, el ciudadano confe
siempre en que los problemas deben ser resueltos por la administracin, sin tomar
la iniciativa, sin organizarse; tambin ha influido en que la empresa privada se
mantenga ajena a la inversin en cultura, sobre todo con sentido pblico.
Hoy esta actitud est por fortuna cambiando y son cada vez ms las propuestas
de creadores, de empresas culturales, de cooperativas, de gabinetes de profesionales,
de espacios alternativos y de movimientos sociales los que desarrollan actividades
culturales y artsticas. Nuevos polos de desarrollo cultural regional se advierten
en nuestro panorama nacional. Sin embargo, necesitan de mejores condiciones
para existir, ya que por el momento siguen siendo adversas.
Estamos iniciando nuevos momentos de transicin en el espacio de la cultura
y de las polticas culturales. Toca al aparato cultural tomar la palabra y colocarse
como director de este proceso que definir, en el mediano y largo plazo, el nuevo
pacto sociocultural y poltico que sirva de base a nuestro proyecto nacional.

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