PLAN 12140 Plan de Desarrollo Concertado 2009 - 2021 2012

Municipalidad Provincial de Ilo- Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2009.
2021
Municipalidad Provincial de Ilo

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 2009-2021
Documento Final
Contrato Servicios de Consultora No 112.2008-SGL-MPI

Arqto. Julio Ernesto Gianella Silva, consultor
Mayo del 2009
miembros de la cclp
Municipalidad Provincial de Ilo- Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2009.2021
ALCALDE PROVINCIAL DE ILO
Estelio Crdenas Perea
ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PACOCHA
Domingo Arturo Aragn Cornejo
ALCALDESA DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE EL ALGARROBAL
Elva Catalina Valdivia Dvila
REGIDOR PROVINCIAL DE ILO
Hermes Walter Barrionuevo Pizarro
REGIDORA PROVINCIAL DE ILO
Luzgarda Soledad Villanueva De Pineda
Rafael Fermn Herrera Chvez
Julia Esmeralda Quispe Huayhua
Susy Karina Yucra Farfn
Juan Clifford Vento Rodrguez
Mario Simauchi Tejada
Ral Alberto Morales Carazas
Alvaro Tejada Torres
CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2009-2010
William Valdivia Davila
Silvana Chipana Gonzales
Gloria Angulo Rodas
Justo Lopez Loayza
Faviola Vargas Soria
Giovana Orlandini Rodriguez
Oswaldo Flores Diaz
Lidia Ayma de Bruna
Rosa Maria Rojas Espinoza
Carlos Alberto Vizcarra Jmenez
Jos Romero Villamonte
Jorge Luis Rodriguez Montoya
Angelica Amezquita Durand
Basilio Yucra Suaquita
Diego Eugenio Luna Dueas
Luisa Irma Coaguila Mamani
Equipo Tecnico Municipal - MPI
GERENTE MUNICIPAL
Alejandro Mamani Arana
GERENTE DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO
Pedro Ortega Quisberty
COORDINADOR Y MONITOR REDISEO PDC
Elias Jhon Falla Villegas
PROY. FORTAL. SISTEMA DE PLANIFICACION
Jos Antonio Guzmn Valdivia
Luis Ramos Ramos
Luis Trigoso Palao
Luz Marina Marn Maquera
SUGERENTE DE PLANES Y PROGRAMAS
Gonzalo Crdenas Cruz
SUGERENTE DE PRESUPUESTO
Gonzalo Yaez Portales
TECNICO ADMIN. SUBGERENCIA DE PLANES Y PROGRAMAS
Guadalupe Villanueva Gutirrez
TECNICO ADMIN. SUBGERENCIA DE PLANES Y PROGRAMAS
Mario Villavicencio Ramrez
ESPEC. ADMIN. SUBGERENCIA DE PLANES Y PROGRAMAS GPE - MPI
Juan Alberto Acero Caldern
JEFE DE OFICINA DE PARTICIPACION CIUDADANA
Wilson Huertas Malpartida
ASISTENTE OFICINA DE PARTICIPACION CIUDADANA
Fiorella Djanny Corrales Mrquez
Miembros del COPLAN Y COTEP
DIRCETUR - ILO
Hector Arturo Villanueva Rossell

Fernando Mamani Mesa
GOBIERNO REGIONAL MOQUEGUA
Marcio Raul Tamayo Bernedo
Eugenio Leopoldo Quispe Mamani
Ricardo Vicente Manchego Rueda
DIRECCION REGIONAL DE PRODUCCION
German James Huaman Guzman
DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN
Cesar Antonio Quispe Flores
MUNICIPALIDAD DISTRITAL EL ALGARROBAL
Jose Luis Salgado Vargas
MUNICIPALIDAD DISTRITAL PACOCHA
Elmo Adolfo Romero Pomari
COLEGIO DE ABOGADOS MOQUEGUA
Hugo Huancapaza Chalco
UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA - UGEL ILO
Milko Raul Rivera Campano
PROYECTO ESPECIAL PASTO GRANDE
Robinson B. Almanza Cabe
ASOCIACION CIVIL LABOR
Juan Zuiga Rodriguez
UNIVERSIDAD NACIONAL DE MOQUEGUA SEDE ILO
Juana Alejandrina Rojas Benites
Relatores de talleres Participativos
MINISTERIO DE SALUD RED SALUD ILO
Elsa Alida Mendozatejada
CETICOS ILO
Hugo Cesar Espinoza Palza
MINISTERIO DE SALUD RED SALUD ILO
Reynaldo Antonio Paredes Q.
ENAPU S.A
Elba Baraybar Picoaga
RELATOR TALLER PARTICIPATIVO PROGRAMAS Y PROYECTOS
Willian Valdivia Davila
Moises Liendo
RELATORA TALLER PARTICIPATIVO PROGRAMAS Y PROYECTOS
Gloria Angulo
Ricardo Cutipa Jimenez
Pedro Rosas Huertas
RELATORA TALLER PARTICIPATIVO LINEAS ESTRATEGICAS
Janeth Guevara
RELATOR TALLER PARTICIPATIVO LINEAS ESTRATEGICAS
Reynaldo Paredes
Vicente Saldarriaga
Edgar Bouroncle
RELATORA TALLER PARTICIPATIVO LINEAS ESTRATEGICAS
Amparo Cachata
RELATORA TALLER PARTICIPATIVO DE LA VISION
Maria Ruiz de Collao
Rocio Davila Bravo
Silvia Chipana Gonzales
PRESENTACIN
Formular el Plan de Desarrollo para la Provincia de Ilo ha requerido de un enfoque y una metodologa sui-generis, muy diferente a
lo que normalmente se aplicara en la gran mayora de las provincias del pas. Ello por dos razones principales: primero por que en
el caso de Ilo no se trata de luchar contra la pobreza ni de explorar oportunidades lejanas o remotas de inversin y desarrollo,
segundo por que la poblacin de Ilo cuenta con una larga experiencia de participacin ciudadana en cuestiones de gobierno,
incluyendo en ello a le planificacin concertada.
Respecto a lo primero la provincia de Ilo cuenta con ndices relativamente altos en Desarrollo Humano y en ingresos econmicos de
las familias, y si bien existe aun pobreza esta est concentrada en un sector minoritario de la poblacin cuya situacin no responde
a factores econmicos sino a otros factores de marginacin social. Por otro lado existen una serie de grandes inversiones en
marcha o en gestin en favor de la provincia, entre ellas la carretera Interocenica, el gasoducto sur-peruano y el nuevo puerto de
Ilo, las cuales en relacin al tamao de su poblacin resultan de lejos las mayores del pas, de tal manera que en este caso la
planificacin tiene que enfocarse mas bien en crear las condiciones para que cuando estas inversiones se completen el desarrollo de
la provincia marche sobre ruedas y para que, en el ao 2021 bicentenario de la independencia del Per, nos encontremos con una
provincia lder a nivel nacional colocada en el umbral de pasar a la situacin de regin plenamente desarrollada.
Respecto a lo segundo ha sido para los consultores una muy grata sorpresa trabajar con la poblacin local organizada, y recibir
valiosos aportes de ella en los foros y talleres que en numero total de 9 se han realizado durante todo el proceso de formulacin del
Plan, lo cual nos ha obligado a ajustar la metodologa en el camino pues para nosotros, si bien habamos trabajado en procesos
participativos anteriormente, nunca habamos experimentado tal calidad y compromiso por parte de la poblacin.
Desde el inicio del trabajo se acord que este PDC tendra un carcter estratgico, y ello significa lo siguiente:
Las propuestas del Plan se concentran en pocos elementos priorizados en funcin de su probable impacto y de su oportunidad
en el avance de las metas de desarrollo. Esto significa que el PDC no cubre a todos los sectores y se entiende que aquellos
sectores que no son cubiertos, no es queden marginados, sino que continuaran en su evolucin en aplicacin de las polticas y
acciones normales de todos los niveles de gobierno.
El PDC debe mantener una lgica secuencial en el tiempo de tal manera que se perfile claramente las condiciones previas y los
prerrequisitos que cada propuesta tiene en relacin a la otra.
El documento se ha estructurado en tres captulos, el primero corresponde a generalidades y antecedentes, y en el se da especial

atencin al documento previo al presente PDC 2021, cual es el documento de Evaluacin del PDS 2001 formulado por la MPI entre
los aos 2005 y 2007, el segundo capitulo se titula "Prospectiva" y corresponde a la parte substancial del Plan donde se identifican
la VISION, los Eles Estratgicos y los objetivos de desarrollo, el tercer capitulo se titula "Programacin" y corresponde a la parte
operativa y concreta de todo Plan, en la cual se identifican los Programas y Proyectos de accin, se estiman los costos y se asignan
los periodos en el tiempo en los que se propone ejecutar estas acciones.
Cabe expresar que la formulacin de este PDC no hubiera sido posible sin el espritu de colaboracin y de crtica constructiva por
parte de las autoridades, funcionarios y colaboradores de la MPI, en especial la acogida que en todo momento tuve por parte de los
dos Alcaldes que se sucedieron durante el periodo de su formulacin, y por parte de los miembros del CCL local. Debo destacar
tambin la siempre positiva participacin del Gerente de Planeamiento Estratgico de la MPI, Ing. Pedro Ortega Quisberty y de sus
colaboradores mas directos Sr. John Falla Villegas y Gonzalo Crdenas
.
Tambin quiero agradecer a los distinguidos conferencistas que con sus conocimientos contribuyeron a enriqueces los Foros-taller
especializados, entre ellos al Dr. Len Trahtemberg en educacin, al Ing. Dante Perea en industria y energa y al Dr. Luis Garca en
salud pblica.
Finalmente debo expresar mi satisfaccin por la participacin tcnica en la formulacin de presente PDC de mis colaboradores mas
directos, en especial del economista Dr. Elmer Monteblanco Matos, de la especialista en medio ambiente Arquitecta Patricia Raffo
Bustamante y del socilogo Cesar Caro Jimnez, quien reforz la visin local, sin los cuales no hubiera sido posible completar
satisfactoriamente el presente trabajo.
Arquitecto Julio Ernesto Gianella Silva, CAP 075, Consultor
Ilo, Mayo del 2009
INDICE DE CONTENIDO
ttulos
pagina
CAPITULO I-GENERALIDADES
1.1 Prembulo
1.2 Glosario de trminos utilizados
12
1.3 Metodologa aplicada en la formulacin

del PDC Ilo 2021
1.4 Conceptos bsicos que sustentan el
presente Plan -Principios y Estrategias
Transversales
13
19
CAPITULO II-PROSPECTIVA
25
2.1 Caracterizacin de la provincia de Ilo al

2008
26
2.2 Escenario de desarrollo futuro probable
39
2.3 VISION de desarrollo proyectada al 2021
43
2.4 Identificacin de los Ejes estratgicos
48
2.5 Identificacin de los Objetivos de

desarrollo
49
2.6 Metas Generales e Indicadores de

desarrollo
52
2.7 Sistema de Monitoreo y Gestin del PDC

2021 propuesto
56
CAPITULO III- PROGRAMACION
60
3.1 Proyeccin de Metas e Indicadores de

Resultado
61
3.2 Formulacin de estrategias especificas

por Ejes y por Objetivo de Desarrollo
63
3.3 Cuadro resumen de estrategias

especficas
79
3.4 Identificacin de Programas y Proyectos
83
3.5 Indicadores y Metas por Programas y

Proyectos
88
3.6 Financiamiento del PDC 2021
93
3.7 Evaluacin de la consistencia Financiera

del PDC
97
APENDICE 1-Estructura General del PDC 2021
101
ANEXOS
CAPITULO IGENERALIDADES
1.1 PREAMBULO
La provincia de ILO se encuentra hoy, comienzos del ao
2009, en la disyuntiva de optar entre retomar el dinamismo
que tuvo a partir de 1955, con sucesivas olas de expansin y
de consolidacin, o entrar en un proceso de estancamiento
agravado por la amenaza de una recesin, esto ltimo debido
a que la crisis econmica mundial y nacional que se inici en
el 2008 en una u otra forma impactar a la regin, crisis que
podra afectar significativamente al empleo en la provincia y a
la capacidad financiera del gobierno regional y local si es que
no se prevn acciones para contrarrestarla 1.
Evolucin histrica
Hacia 1940 Ilo era una pequea caleta con tan solo 1,000
habitantes, a partir de 1955 se produce en ella la gran
inversin de la empresa Southern Per: ferrocarril, fundicin,
puerto y campamento se construyen aceleradamente lo cual
genera un crecimiento poblacional vertiginoso que en 5 aos
multiplica por 10 el nmero de habitantes y lo duplica en los
siguientes 10 aos.
En los aos 60s se produce la expansin del sector pesquero
impulsada por la instalacin de varias industrias harineras y
algunas conserveras que diversifican la base productiva de la
provincia, dominada hasta entonces por el enclave mineroindustrial de Southern y crean un nuevo proletariado urbano.
En los aos 70s se completan dos importantes inversiones
impulsadas por el estado: el Terminal portuario de ENAPU y la
refinera de cobre de Minero-Per, obras que nuevamente
1
De hecho los ingresos por Canon y Regalas ya se han reducido
para el ao 2009, y muchas de las grandes inversiones mineras que
haban sido anunciadas se encuentran ahora detenidas en espera de
la evolucin de la economa mundial.
diversifican la economa local y dan paso al surgimiento de

una clase media urbana y de numerosas empresas de
servicios.
DINAMICAPOBLACIONAL PROVINCIAILOY DEPTOMOQUEGUA
EVOLUCION SEGN CENSOS 1940-2007 -Fuente INEI
11.4%
180,000
0.12
160,000
0.1
140,000
7.4%
120,000
100,000
0.08
5.5%
0.06
80,000
60,000
0.04
2.9%
3.5%
40,000
20,000
1.6%
3.2%
1.9%
0.02
1.9%
1.6%
0
0
1940
1961
1972
1981
1993
2007
ILO POBLACION
MOQUEGUA DEPTO POBLACION
ILO TASA ANUAL INTERCENSAL
MOQUEGUA DEPTO TASA ANUAL INTERCENSAL
Fuente: INEI, Censos Nacionales
En los aos 80s se produce una paralizacin de la inversin y

de la economa local, afectada en gran parte por la crisis
internacional de esa dcada y la cada del precio del cobre
que inicia un largo periodo de estancamiento entre 1980 y el
ao 2004.
En contraposicin a la crisis econmica en 1980 se inicia en
Ilo un dinmico proceso de participacin ciudadana y de toma
de conciencia cvica que se concreta en lo que se ha llamado
la reinvencin del gobierno local, el cual deja de lado la
actitud pasiva comn a los municipios de esa poca y
emprende el desarrollo sustentable priorizando la mejora de
la calidad y las condiciones de vida en base a obras de
infraestructura y saneamiento e incorporando en su lgica
poltica a la participacin vecinal.
A partir del 2005 se presentan 2 fenmenos que impulsan la

economa local vigorosamente, por una lado la recuperacin
acelerada del precio del cobre (que alcanza su pico entre el
2006 y el 2007), que permite importantes inversiones del
sector privado, como la modernizacin y descontaminacin
de la fundicin de cobre de Southern y, por otro lado, la
consolidacin del proceso nacional de descentralizacin y la
instauracin del rgimen del Canon y Regalas mineras que
expanden notablemente la capacidad financiera del gobiernos
local y regional, lo cual se refleja en importantes inversiones
en infraestructura urbana.
EVOLUCION DEL PRECIODEL COBRE EN LOS ULTIMOS 60 AOS
fuente MEM
estancamiento
boom
4.5
gobierno nacional ni el gobierno regional, por si solos, darn

atencin prioritaria a la provincia.2
En ese sentido el gobierno local no solo deber atender las
necesidades inmediatas de su poblacin en materia de
infraestructura y saneamiento sino que adems deber liderar
polticamente y gestionar todo lo que est a su alcance para
asegurar que las oportunidades que se le presentan a la
provincia en este momento no sean desperdiciadas ni
dilatadas en el tiempo.
As lo entendi la poblacin cuando, al inicio de la formulacin
del presente plan, formul una VISION de futuro en la cual
claramente se identifican los ejes estratgicos de desarrollo
econmico y social que constituyen la columna vertebral de
todo lo que se propone en este documento.
4
3.5
3
estancamiento
Potencialidades de la Provincia de Ilo
boom
2.5
US$/lb
La primera potencialidad de la provincia de Ilo es la

condicin natural de su baha, con caractersticas
batimtricas e hidrogrficas muy favorables para la
construccin y operacin de un puerto de categora y
reconocimiento internacional. y donde existe
actualmente un puerto operando
la segunda potencialidad de Ilo es su ubicacin

geogrfica en relacin al Per y al continente
sudamericano, la cual proyecta a la provincia para
convertirse en un foco del comercio internacional,
dentro de poco favorecido por la culminacin de la
1.5
1
0.5
2009 enero
2008 1er sem
2006
2004
2000
1998
1996
1990
1980
1970
1960
1950
Fuente: MEM, BCR
Situacin actual
Sin embargo la actual situacin de la provincia es ms bien de
retroceso o estancamiento pese a que sus ndices econmicos
y sociales son largamente superiores al promedio nacional.
Esto nos lleva a pensar que el gobierno local tiene que volver
a reinventarse y jugar un nuevo rol en el campo de la
promocin del desarrollo, ya que es evidente que ni el
Durante los ltimos meses el gobierno nacional ha priorizado a

otros puertos o zonas de desarrollo en desmedro de Ilo, es as que
por Ley se ha declarado a Marcona polo petroqumico nacional
ignorando a Ilo que anteriormente figuraba como candidato. Por
otro lado oficialmente se han priorizado 6 puertos como de inters
nacional estratgico no incluyendo a Ilo en esa lista.
10
carretera intercontinental Per-Brasil, la cual se inicia

en la frontera entre ambos pases y culmina en el
puerto de Ilo.
La tercera potencialidad de Ilo la constituye la

inminente llegada del gasoducto sur peruano
proveniente de los yacimientos de Camisea, que
pondr a disposicin de la Provincia 400 MMPC al da
de combustible barato en su primera etapa,
suficientes como para cambiar la matriz energtica
actual y contar con un excedente para desarrollar la
industria petroqumica, motor del desarrollo industrial
futuro.
La cuarta potencialidad de Ilo, y quiz la mas
importante, es el desarrollo humano de su poblacin,
con los mas altos ndices relativos, en sectores tales
como educacin y salud, en comparacin al resto del
pas. Una poblacin relativamente homognea y con
una cultura participativa de gobierno, que es quiz la
mas desarrollada entre todas las provincias del Per,
permite pensar que en la provincia se dan las
condiciones para impulsar el desarrollo econmico
sostenido sobre bases sociales de equidad y e respeto
democrtico a la opinin pblica.
La quinta potencialidad la constituye la existencia de

una ciudad con un nivel relativamente alto de
urbanizacin, lo cual facilitar el desarrollo social y
econmico futuro. Existe en la ciudad de Ilo una
trama urbana adecuada y moderna para los fines de
la circulacin vehicular, un centro urbano tradicional
conservado y atractivo para la vida citadina, y
elementos urbansticos nicos dentro del pas como lo
es todo el tratamiento paisajstico y recreacional de la
franja litoral frente al mar.
No deja de ser importante el hecho de que en Ilo se

localiza el mayor centro metalrgico del pas que ha
favorecido una serie de actividades comerciales e
industriales en torno a el. Existe por lo tanto una

base y una experiencia local que favorecer la
instalacin de nuevas actividades econmicas
impulsadas por la nuevas inversiones en camino
Relaciones del PDC provincial con los PDC regional y

distritales
Las relaciones entre el Gobierno Local (Provincial) y el
Gobierno Regional por un lado y con los Gobiernos
Distritales por otro lado, son las previstas en la Ley de
Descentralizacin y en la Ley orgnica de los
gobiernos locales. El PDC Provincial tendr que ser
puesto en conocimiento de todos los niveles de
gobierno descentralizado dentro de la regin y tendr
que ser incluido, en lo que corresponda, en los PDC
regional y distritales.
Monitoreo y Control
El Monitoreo y Control del cumplimiento del PDC es
responsabilidad del CCL.
El CCL deber reunirse
peridicamente (se propone por lo menos cada 6
meses) con la misin de evaluar los avances del PDC,
para lo cual contar con el apoyo de la GPE, a la cual
le corresponde la tarea de actualizar la informacin
comparativa entre la situacin inicial o previa con la
situacin en la fecha de la evaluacin, dando especial
atencin a la evolucin de los indicadores de
resultados.
La eventual creacin de un Sistema
Informtico computarizado que facilite la evaluacin
peridica del PDC es una tarea que tendr que
implementar la GPE con posterioridad al inicio del PDC
2021 y una vez que se constaten los primeros
resultados, y por lo tanto escapa a los alcances de la
presente consultora.
11
1.2 Glosario de trminos utilizados

En el presente Glosario solo se detalla el significado que para
el consultor tienen algunos trminos utilizados en el presente
PDC, que si bien son comunes en la planificacin
normalmente se interpretan con significados distintos. Los
trminos no sujetos a variaciones de interpretacin no se
incluyen en el presente glosario pues se convertira en algo
intilmente extenso.
Caracterizacin-. Diagnstico selectivo en el cual se perfilan
las caractersticas ms relevantes de un grupo social y de su
entorno y se comparan con la de otros grupos sociales de
dimensin u origen similares.
Competitividad- Cualidad de un proceso o de un producto
que lo califica para competir en los mercados, sea por precio,
por calidad, o por persistencia en la oferta.
Compromiso- Formalidad de una concertacin en la cual se
explicitan los deberes y derechos de las partes concertantes,
entre si y ante terceros.
Concertado- Que ha sido decidido mediante la consulta y el
aporte de la ciudadana y/o de sus instituciones
representativas, convocadas libremente.
Cultura- Conjunto de tradiciones o normas socialmente
aceptadas que regulan el comportamiento humano y se
adoptan en una comunidad o grupo social determinado.
EscenarioProyeccin en el tiempo de un conjunto de

caractersticas de un grupo social y de su entorno,
conformando una imagen articulada del futuro
Eje estratgico-. Conjunto de estrategias agrupadas en
torno a un elemento de la Visin que ha sido individualizado y
priorizado en funcin de su probable alto impacto en favor del
desarrollo
Estrategia Expresin operativa de un objetivo de
desarrollo, en la cual se proponen las acciones especficas y la
organizacin necesaria para lograrlo. En otras palabras la
estrategia contempla el quien y el como necesario para
concretar los objetivos as como la priorizacin y secuencia de
las acciones en el tiempo.
Fortalezas- Caractersticas relevantes del grupo social que lo
califican positivamente en funcin del desarrollo.
Su
antnimo es debilidades
Gobernabilidad- Capacidad de un sistema poltico para
manejar los asuntos pblicos sin tropiezos ni amenazas, se
entiende dentro de los cauces democrticos lo cual implica
con la aceptacin y la participacin de los gobernados.
Institucionalidad- Fortaleza transparencia y vigencia de las
instituciones pblicas.
Meta- Dimensin, cuantificada o calificada, de un objetivo de
desarrollo
Desarrollo- Evolucin positiva en el tiempo de los niveles y

la calidad de vida de una sociedad determinada, y de su
entorno, econmico, fsico y cultural.
Monitoreo- Vigilancia o control sobre las variables implcitas

en un proceso, de tal manera de poder medir el impacto de
sus cambios en el tiempo.
Diagnostico- Anlisis sistemtico de la situacin en que vive

un grupo social y de sus relaciones con el entorno, en base a
informacin estadstica o cualitativa existente o recolectada
expresamente para ese fin
Objetivo- Componente o complemento de la Visin, que se

deduce o identifica en funcin de un sector o caracterstica
parcial de la Visin.
Oportunidades- Hechos, recursos o caractersticas del
entorno que favorecen el desarrollo del grupo social. Su
antnimo es amenazas.
12
Sistema- Estructura racional de relaciones funcionales entre

las partes de un conjunto de procesos, acciones o decisiones.
institucional comn, incluyendo la asignacin sucesiva en el

tiempo de las acciones programadas
Sostenible- Tipo de desarrollo que una vez logrado ofrece

suficientes garantas de que no va revertir o decaer en el
futuro,
Proyecto- Meta de cambio o innovacin de un segmento de

la realidad fsica o institucional, incluyendo en el la
programacin de las acciones necesarias para lograrlo.
Plan- Conjunto de previsiones y acciones propuestas para ser

ejecutadas en un periodo de tiempo predeterminado en el
futuro, articuladas en torno a objetivos y/o metas de
desarrollo comunes.
Riesgo- Grado de incertidumbre implcito en la consecucin

de un objetivo o meta.
Programa- Conjunto de acciones y proyectos agrupados en

torno a un objetivo comn y a una unidad ejecutora o
VisinEscenario selectivo
determinado en el tiempo
proyectado
un
plazo
13
1.3 Metodologa aplicada en la formulacin del PDC Ilo 2021

La Metodologa aplicada en la formulacin del presente PDC se ha definido a partir de lo establecido en el contrato de la consultora,
en cuya clusula 1.1 dice textualmente lo siguiente:
"La metodologa de trabajo a aplicarse en la formulacin del rediseo del plan tendr como principio bsico el de respetar en todo
momento el carcter participativo de la planificacin, es decir los talleres de consulta y evaluacin sern el instrumento mediante el
cual se toman decisiones y se ir estructurando el documento, salvo en el caso que surjan entrampamientos de tipo poltico en cuyo
caso los consultores se reservan el derecho, a nivel de propuesta, de prevalecer los criterios estrictamente tcnicos debidamente
justificados.
El segundo principio metodolgico ser el de utilizar al mximo la informacin existente y reducir al mnimo las investigaciones de
campo, y ello debido a la limitacin de tiempo (mximo 90 das) establecida para el trabajo.
El tercer principio es el de utilizar el enfoque FODA de planeamiento estratgico en su acepcin dinmica (factores y escenarios) y
no en su acepcin esttica o burocrtica que bien sabemos determina la rpida obsolescencia de los planes.
Estos 3 principios metodolgicos han sido plenamente respetados en la formulacin del PDC 2021.
En la que respecta a los procesos lgicos aplicados en las diferentes etapas de la formulacin del presente PDC, estos han seguido
un razonamiento secuencial que va de lo general a lo particular aplicando en cada paso procesamientos lgicos diferenciados segn
el tipo de insumo o informacin que se utilizara, es as que en partes se utiliza el razonamiento inductivo y en partes el deductivo y
en otras la sntesis. Los procesamientos inductivos han consistido en la insercin de premisas o propuestas de origen externo al
consultor, tales como: a) los postulados del documento de Evaluacin del PDS, elaborado por la MPI el ao 2007, y b) las
conclusiones de los diversos talleres y foros participativos en los cuales la poblacin de Ilo ha contribuido con elementos
conceptuales tales como: la VISION, las estrategias temticas y las propuestas relativas a programas y proyectos.
Los
procesamientos deductivos han consistido en los razonamientos y aportes propios del consultor, principalmente a) el anlisis de la
informacin existente, a partir de la cual se ha formulado la caracterizacin de la provincia, b) la formulacin de objetivos y
estrategias generales y c) la proyeccin de metas y parmetros.
Desde el inicio del trabajo se tom en cuenta lo que, segn la evaluacin de la MPI, son las inconsistencias metodolgicas ms
notorias del anterior PDS.
En el siguiente cuadro se sintetiza la Metodologa aplicada en la formulacin del PDC, en la primera columna se identifican los pasos
o etapas seguidas secuencialmente, en la siguiente columna se detalla el instrumento metodolgico utilizado, dividindose en dos: el
insumo o informacin base utilizado y el proceso o razonamiento lgico seguido, y en la ltima columna el Principio (enfoque) o
estrategia transversal (ver acpite 1.4) aplicable o correspondiente con la etapa metodolgica.
14
Paso o etapa
metodolgica en la
formulacin del
PDC
Caracterizacin y
Escenario
Formulacin de la
VISION
Instrumentos metodolgicos utilizados

Insumo
Diagnsticos e informacin sectorial
existentes
Caracterizacin socio econmica y

ambiental de la Provincia y Escenario
probable de desarrollo al ao 2021.
Principio (enfoque) y estrategias

transversales aplicables
Proceso lgico
SINTESIS E HIPOTESIS PROSPECTIVA
CONFRONTACION COGNITIVA entre la

experiencia personal y las ideas de otros en
las mesas de trabajo del taller inicial
Principio de desarrollo humano
Principio de desarrollo sostenible
Principio de competitividad econmica

Corresponde al aporte personal de cada
participante
Principio de gobernabilidad
Fichas temticas formuladas a partir

del anlisis de los enfoques y ejes
transversales propuestos en el
documento de evaluacin del PDS
2015
Consolidacin de la
VISION de desarrollo
Identificacin de Ejes
estratgicos
La VISION originalmente expresada en

el Taller participativo
La VISION de desarrollo redactada por

el equipo tcnico
DEDUCTIVO
El equipo tcnico conformado por el
consultor y los tcnicos de la GPE realiz un
esfuerzo de sistematizacin y
ordenamiento de los aportes libremente
expresados por los participantes en el
Taller.
DEDUCTIVO Y DE SINTESIS
Anlisis sintctico del enunciado verbal
contenido en cada uno de los prrafos de la
VISION identificando al sujeto y al
calificativo
Con ello se ha logrado reducir el contenido
de la VISION a sus elementos esenciales a
fin de facilitar el ordenamiento posterior de
las propuestas del PDC 2021
15
INDUCTIVO
Adicionalmente a los principios se aplican las

siguientes estrategias transversales:
Estrategia de elevacin de las capacidades
de las personas
Estrategia de elevacin de la calidad de vida
Estrategia del uso racional de los recursos
naturales
Estrategia de generacin de empleo e
inversin
Estrategia de desarrollo tecnolgico
Formulacin de los
Objetivos de
desarrollo
Los Ejes Estratgicos
Estrategias
Especificas
Los Objetivos de Desarrollo
CONFRONTACION COGNITIVA entre la

experiencia personal, los aportes de los
conferencistas especializados y las ideas de
otros en las mesas de trabajo de los talleres
temticos especializados
Consolidacin de las
estrategias
especificas
Las estrategias originalmente

propuestas en los talleres temticos
especializados
DEDUCTIVO
Se aplican todos los principios y las estrategias

transversales anteriormente mencionadas, mas
la siguiente:
A partir del anlisis del contenido de cada

Eje se aplica los instrumentos mas utilizados
en la ciencias y tcnicas humanas y
ambientales, en especial la economa, la
evaluacin de proyectos de inversin, la
sociologa aplicada y la poltica
El consultor realiz un esfuerzo de

sistematizacin y ordenamiento de los
aportes libremente expresados por los
participantes en los Talleres temticos
especializados.
Identificacin de
Programas y
Proyectos
Estratgicos y su
desglose
programtico
Los Objetivos de desarrollo y las

Estrategias especificas
INDUCTIVO
Programacin
financiera de los
Programas y
proyectos propuestos
Los programas y Proyectos propuestos
DEDUCTIVO
El presupuesto actual de la MPI y sus

proyeccin en funcin de la evolucin
previsible del Canon Minero
Proceso de aproximaciones sucesivas dentro

del principio de presupuestos anuales
balanceado
A partir del anlisis del contenido de los

objetivos de desarrollo y las estrategias
especficas se aplican las tcnicas ms
conocidas y aceptadas en materia de
programacin temporal y financiera.
Corresponde al aporte personal de cada

participante
Estrategia institucional

las siguientes:
Estrategia financiera
Estrategia de uso oportuno y secuencial de

los recursos
Se aplican los principios normales de

programacin financiera mas los criterios
bsicos del Sistema Nacional de Inversin
Pblica
16
Sistema de gestin y
monitoreo del PDC
2021
El conjunto de propuestas del PDC

2021
INDUCTIVO
A partir del anlisis del contenido de todas
las propuestas del Pan se aplican los
procedimientos y tcnicas mas conocidas y
aceptadas en materia de evaluacin,
revisin y actualizacin de los planes de
desarrollo a nivel nacional, tomando en
cuenta las peculiares caractersticas de un
Plan provincial y la experiencia peculiar de
la provincia de Ilo en materia de
planificacin participativa.

la siguiente:
Estrategia institucional
En el siguiente cuadro se muestra en forma grfica la secuencia metodolgica aplicada en la formulacin del presente PDC.
Fecha
Etapa
Responsable
2005
Evaluacin del PDS 2001-2015
MPI
2007
Recomendaciones metodolgicas en torno a

enfoques y ejes transversales
MPI
Inicio de la formulacin del PDC 2021
Consultor
1 Noviembre 2008
Metodologa y definiciones de
aplicacin general, principios y
estrategias transversales
Noviembre del 2008
Recopilacin de informacin bsica
Consultor
Noviembre del 2008
CARACTERIZACION de la provincia al
2008
Consultor
Noviembre del 2008
Fortalezas y Oportunidades
Consultor
Formulacin de un ESCENARIOS A
FUTURO
17
Sociedad civil
Noviembre del 2008
Formulacin de la VISION de
desarrollo
Diciembre del 2008
Identificacin de EJES ESTRATEGICOS

de desarrollo
Diciembre del 2008
Formulacin de OBJETIVOS de
desarrollo
Consultor
Diciembre del 2008
Identificacin de INDICADORES DE
RESULTADO S Y METAS
Consultor
1er TALLER
PARTICIPATIVO
Instituciones representativas
Marzo del 2009
Formulacin de ESTRATEGIAS
ESPECIFICAS por cada EJE
ESTRATEGICO
Abril del 2009

Identificacin de PROGRAMAS y
PROYECTOS por cada ESTRATEGIA
ESPECIFICA
Abril del 2009
Estimados de costos y programacin

en el tiempo
5 Foros Taller participativos
Sociedad Civil-2do Taller de

Socializacin
Consultor
EVALUACIN FINANCIERA
Abril del 2009
VALIDACION del PDC
Sociedad Civil 3er Taller

Participativo
18
1.4 CONCEPTOS BASICOS QUE

SUSTENTAN EL PRESENTE PLAN:
PRINCIPIOS DE DESARROLLO,
ESTRATEGIAS TRANSVERSALES
1.4.1 Antecedente
En el documento de Evaluacin del PDS formulado el ao
2007 por la MPI se recomienda (recomendacin No 2) que el
rediseo del plan de desarrollo local se debe inspirar en la
filosofa y principios de determinados enfoques, y se
proponen los siguientes:
Enfoque del desarrollo humano
Enfoque del desarrollo sostenible
La cultura como base del desarrollo local
Enfoque de sistemas
Luego en el mismo documento se critica el hecho de que en

el PDS la planificacin se estructure por dimensiones y por
ejes temticos, lo cual tiene el riesgo de sectorizar el
desarrollo y no relevar las relaciones y la interaccin que se
dan entre cada una de sus dimensiones. Se recomienda por
tanto (recomendacin No 3) el uso de ejes transversales que
sean comunes a todas las dimensiones del desarrollo, y se
proponen 5 ejes:
Infraestructura de soporte
El desarrollo de capacidades
Institucionalidad y gobernabilidad
Tecnologa e investigacin
Desarrollo humano y calidad de vida
A nuestro criterio esta divisin entre enfoques y ejes es

correcta pero su contenido resultan un tanto confuso y en
partes repetitiva, ya que algunos de sus elementos,
indistintamente del grupo en que se colocan, se pueden
considerar propiamente principios, es decir normas mximas
que no se ponen en discusin, y otros corresponden ms bien
a la categora de estrategias o medios para obtener el
desarrollo, sobre los cuales si caben muchas variantes.
Es por ello que, rescatando en lo posible las recomendaciones
del documento de Evaluacin mencionado, en el presente
documento proponemos mantener las dos categoras pero
cambiarles de nombre de acuerdo a lo siguiente:
1. Principios generales que sustentan el Plan
(que remplazan a los enfoques)
2. Estrategias transversales de carcter
general que orientan la formulacin del Plan
(que remplazan a los ejes transversales)
Como principios generales se proponen los siguientes.
Como estrategias transversales se propone:
Estrategia de elevacin de las capacidades de las

personas
Estrategia del uso racional de los recursos naturales
Estrategia de generacin de empleo e inversin
Estrategia de desarrollo institucional y participacin

ciudadana
19
Estrategia de uso oportuno y secuencial de los

recursos
1.4.2 Principios
La defensa de la persona humana y el respeto de su
dignidad son el fin supremo de la sociedad y del

Estado.
La comunidad y el Estado protegen especialmente al
nio, al adolescente, a la madre y al anciano en
situacin de abandono. Tambin protegen a la familia
y promueven el matrimonio. Reconocen a estos
ltimos como institutos naturales y fundamentales de
la sociedad.
El objeto central del desarrollo es la persona humana, en la
bsqueda del bienestar integral de las personas y en el
ejercicio de su libertad.
Ni el crecimiento econmico ni la produccin de bienes y
servicios por si solos son suficientes para lograr el desarrollo
humano, para ello se requiere elevar las capacidades y la
calidad de vida dentro de un sistema poltico que garantice el
ejercicio cabal de la ciudadana en democracia.

Se entiende por desarrollo sostenible el tipo de desarrollo que
una vez logrado ofrezca suficientes garantas de que no va
revertir o decaer en el futuro, para ello deber cumplir como
mnimo con lo siguiente:
2. Que el desarrollo logrado no sea vulnerable a los

cambios en el entorno nacional o internacional, al
extremo que pueda ser drsticamente detenido o
revertido por efecto de los ciclos o crisis mundiales.

En un mundo globalizado el desarrollo econmico se basa en
la competitividad, entendindose por ella la capacidad de
producir y ofrecer en los mercados bienes y servicios
comparables, o con ventaja, sobre los producidos por
terceros.
Uno de los factores de la competitividad es el
precio, a menores precios mejores posibilidades de vender,
pero no es el nico, tan importante como el precio es la
calidad, la uniformidad y la escala de produccin (volmenes
suficientes en los plazos que exige el mercado).
A su vez todos estos factores dependen de otros, tales como
la energa, la infraestructura, la tecnologa, la disponibilidad
de mano de obra competente, la capacidad gerencial, el
crdito, etc.
El desarrollo de un determinado grupo humano est
ntimamente ligado al tejido de sus relaciones sociales. Toda
sociedad requiere de algn tipo de autoridad poltica que
gestione y administre sus intereses comunes o pblicos.
En un sistema poltico democrtico las relaciones entre la
autoridad y la ciudadana deben de ser fluidas y permanentes.
En ltima instancia la gobernabilidad depender de la
efectividad de los sistemas de consulta y concertacin que se
establezcan y de la transparencia y respeto mutuo con que se
manejen.
1. Que el impacto del desarrollo sobre los recursos

naturales no ponga en peligro la supervivencia y el
nivel de vida de las futuras generaciones
20
1.4.3 Estrategias Transversales de carcter

general que orientan la formulacin del PDC
que se debera lograr progresivamente a lo largo de los

prximos 10 aos.
Estrategia de elevacin de las capacidades de las

personas
Los padres de familia deben involucrarse en la educacin de

sus hijos participando activamente en las APAFAS y
manteniendo dilogo con los docentes y las autoridades.
La educacin tiene como finalidad el desarrollo

integral de la persona humana.
Tanto el sistema como el rgimen educativo son
descentralizados..
La modernidad se basa en la evolucin permanente de los
conocimientos, la informacin y la tecnologa. La educacin
es la base con la que cuentan las personas para adaptarse a
esta evolucin, cuanto mas importancia otorgue una sociedad
a la educacin mejor condicionada estar para enfrentar los
retos del desarrollo.
Como estrategia se propone que todos los componentes del
Plan deban incluir programas de divulgacin y capacitacin al
alcance del mayor numero posible de personas.
La educacin formal, en todos sus niveles, debe a su vez
estar en continua evolucin.
Para garantizar el futuro debe priorizarse la educacin

en los niveles iniciales, pues es durante los primeros
aos de edad que se forma la capacidad intelectual
de las personas.
Para mejorar el presente debe promoverse la

educacin continua de adultos.
La educacin superior debe diversificarse y adaptarse

a las necesidades de una cambiante economa.
En cumplimiento de lo establecido en la Constitucin y las

leyes se debe promover la descentralizacin de la educacin,
lo cual implica la mayor participacin posible del gobierno
local (MPI) en la educacin hasta lograr la autonoma, meta

El bienestar de las personas y las familias depende de la
calidad y el acceso a los servicios de salud, recreacin y
extensin cultural, adems de las caractersticas del entorno
fsico en que viven: vivienda, agua y saneamiento,
contaminacin ambiental, infraestructura urbana, etc.
La reciente Ley de Universalidad de la Seguridad Social
presenta a la provincia de Ilo la gran oportunidad de
convertirse en zona piloto para su implementacin, debido a
sus favorables condiciones de homogeneidad social, relativos
altos ndices de desarrollo humano y tamao poblacional
manejable
El gobierno local, de acuerdo a Ley, tiene competencia para
involucrase en la salud de sus habitantes, y se recomienda
fortalecer mecanismos de apoyo local a los servicios
especializados del estado y activar la fiscalizacin de la
calidad en la atencin a las personas.
El nivel de urbanizacin y la calidad del entorno fsico urbano
son relativamente altos en Ilo en comparacin al resto del
pas, sin embargo subsisten graves cuellos de botella en el
saneamiento urbano, en especial en la dotacin de agua
potable, de calidad y en cantidad suficiente, y en el
tratamiento de las aguas servidas.
Ilo se distingue por los logros en la lucha contra la
contaminacin ambiental cuyo foco principal se localizaba,
hasta hace pocos aos, en los humos y efluentes de la planta
de fundicin metalrgica de la empresa Southern Per.
Mediante importantes inversiones y la renovacin tecnolgica
21
ese foco ha sido eliminado, sin embargo subsisten otros focos

de contaminacin del aire y de las aguas marinas, generados
en gran parte por la industria (en especial las fbricas de
harina de pescado) y por las actividades urbanas en general.
Estrategia del uso racional de los recursos

naturales
La provincia de Ilo se encuentra en la zona geogrfica ms
rida del Per, inicio del desierto de Atacama, es por ello que
el agua es en ella el recurso natural ms escaso y de mayor
valor relativo.
Diversas obras hechas por el hombre, como el proyecto
hidrulico de Pasto Grande o el acueducto de Ite, han
permitido suplir la escasez hdrica y en la actualidad el
suministro de agua disponible tericamente permitira cubrir
la demanda, sin embargo las deficiencias en la infraestructura
de almacenamiento y distribucin del agua generan prdidas
y se da el hecho de grandes zonas de la ciudad que solo
disponen de agua entre una a dos horas al da.
Estas deficiencias se deben a la poca capacidad operativa de
la empresa pblica de saneamiento, ESP ILO, de propiedad
municipal, que requiere urgentemente mejorar sus finanzas
para poder invertir en los planes y proyectos que ya existen y
sobre los cuales la empresa tiene plena conciencia.
Existen dentro de la provincia extensas tierras con
condiciones naturales aptas para la agricultura (como las
Lomas de Ilo) pero que simplemente no disponen de agua
pese a que en la concepcin original de Pasto Grande se
haba previsto la dotacin para su irrigacin, la cual
posteriormente fue derivada para otros usos. Es importante
impulsar y mantener una actitud vigilante respecto a la
segunda etapa del proyecto Pasto Grande a fin de que en los
recursos hdricos adicionales que se generen se priorice la
dotacin a la provincia de Ilo. En ese sentido la nueva Ley de
Aguas crea los mecanismos de participacin (Consejos de
Cuenca) mediante los cuales los usuarios, en el caso la

provincia de Ilo, debern tener poder para intervenir en la
toma de decisiones.
A mediano y largo plazo una fuente potencial del recurso
hdrico la constituye el mar, mediante la desalinizacin de sus
aguas. La tecnologa de desalinizacin, que no sea un
subproducto de procesos industriales como es el caso de
Southern, todava no es competitiva en el mundo pero sus
costos se reducen ao a ao, por lo que se considera
estratgico iniciar con algo y romper la inercia, como podra
ser una planta piloto de pequeo tamao de carcter
demostrativo y experimental.
Un recurso natural de la mayor importancia para Ilo es la
fauna marina, la actividad pesquera que se deriva de ella es
fuente de trabajo directo y demanda una variedad de
servicios, en especial la llamada pesca artesanal para
consumo humano directo.
En la actualidad no existe informacin confiable sobre si este
recurso marino est siendo depredado y surgen una serie de
incgnitas respecto a los probables efectos negativos de
fenmenos tales como el calentamiento global, la sobre pesca
o el impacto de la pesca masiva industrial sobre la pesca
artesanal. Se requiere que el Instituto del Mar del Per
mantenga en Ilo una unidad de investigacin y monitoreo
permanente.
Estrategia de generacin de empleo e inversin

El trabajo es un deber y un derecho. Es base del
bienestar social y un medio de realizacin de la
persona.
El Estado promueve condiciones para el progreso
social y econmico, en especial mediante polticas de
fomento del empleo productivo y de educacin para
el trabajo.
22
El pleno empleo adecuadamente remunerado y protegido es a

la vez factor y objeto del desarrollo, pero es una meta que
demanda esfuerzos sostenidos durante muchos aos.
El empleo no se puede crear por decreto y el empleo
productivo que el estado puede generar directamente es muy
limitado. El empleo se genera fundamentalmente cuando hay
inversin y en ello el sector privado juega un rol
fundamental.
La inversin si puede ser facilitada y promovida mediante la
gestin que pueden realizar los diferentes rganos y niveles
del gobierno, aplicando polticas complementarias y
compensatorias mediante las cuales se produzca un justo
balance entre las ganancias de los inversionistas (sin la cuales
no habra inversin) y las expectativas de los trabajadores y
de la poblacin afectada o beneficiada.
Por ello se considera que el elemento crtico en el presente
plan de desarrollo es la inversin, y es responsabilidad de las
autoridades y de la comunidad organizada mantener una
actitud vigilante en relacin a los proyectos de inversin en
marcha o en gestacin, sean estos pblicos o privados.
Estrategia de desarrollo institucional y

participacin ciudadana
Ilo es una de las comunidades lderes en el pas en materia de
participacin ciudadana. Sin embargo debido al crecimiento
de su poblacin este valor cvico se ha venido diluyendo y
debilitando.
El presente PDC plantea nuevos retos y responsabilidades al
gobierno local.
Para asumir estas nuevas responsabilidades la Municipalidad
Provincial de Ilo tendr que adecuar su organizacin a ellas.
La estrategia consiste en extender y consolidar el sistema
democrtico de participacin ciudadana hacindolo accesible
al conjunto de la poblacin.
Con la participacin ciudadana
veraz y oportuna es posible lograr la verdadera paz social que

es el anhelo de la mayora de los peruanos.
Se debern crear y reforzar los mecanismos de participacin y
decisin colegiada mediante los Comits de Gestin
especializados, tales como los Comits de Educacin o de
Energa, integrados por representantes de la sociedad civil, de
los colegios profesionales, del medio acadmico y del medio
empresarial.
Para apoyar a los Comits de Gestin se
debera crear dentro de la MPI una Gerencia de Relaciones
Interinstitucionales, con la responsabilidad de mantener
comunicaciones y relaciones fluidas con los diferentes niveles
de gobierno, regional y nacional, con la cooperacin
internacional y con las principales empresas e inversionistas,
en especial en apoyo al trabajo de los Comits.
La estructura administrativa del Municipio debe tambin
adecuarse a sus nuevas funciones, se considera indispensable
la creacin de una Gerencia Financiera, muy diferente a la
actual gerencia de administracin financiera, con la
responsabilidad de promover y gestar nuevos recursos, velar
por una adecuada poltica de endeudamiento y monitorear la
eficiencia en el uso de los recursos financieros.

Es deber del Estado promover el desarrollo cientfico
y tecnolgico del pas.
La tecnologa avanza vertiginosamente en el mundo y a un
pas como el Per le corresponde una fraccin muy pequea
de este avance. En contraposicin sucede que el acceso a
las tecnologas de punta es cada vez ms fcil y de menor
costo.
Hay un gran campo para el desarrollo o adaptacin de las
tecnologas de punta a las necesidades locales.
Se debe
crear centros de investigacin y desarrollo tecnolgico
23
especializado en la provincia de Ilo, de preferencia en la

universidad o en centros privados sin fines de lucro, en
campos tales como la metalurgia y la metal-mecnica, la
acuicultura, la energa, la petroqumica, etc.
Todos los programas y proyectos contemplados en el
presente PDC deben analizar cuidadosamente el uso de la
tecnologa mas adecuada al medio en sus procesos, tomando
en cuenta la mejor relacin beneficio-costo posible.
La implementacin del PDC tiene un costo y el mismo tiene
que ser asumido por los diversos actores pblicos y privados,
tales como los gobiernos nacional, regional y local, los
empresarios e inversionistas privados y eventualmente la
cooperacin internacional.
En lo que respecta al gobierno local el PDC debe prever los
requerimientos financieros ao por ao y compararlos con las
fuentes potenciales de ingreso a fin de asegurar su cobertura.
Actualmente la principal fuente de financiamiento para las
inversiones de la Municipalidad de Ilo la constituye el Canon y
Sobre canon Minero (96%). Debido a la crisis internacional, y
a la consecuente cada de los precios del cobre, el Canon est
en disminucin, de hecho en el presupuesto del 2009 esta
fuente ha disminuido en un 14% (de 41,5 millones a 35,6
millones) y lo ms probable es que contine disminuyendo
hasta el 2011 y recin a partir del ao 2012 inicie su
recuperacin.
Esta situacin va a crear un bache financiero durante los
prximos 3 aos, lo cual requiere ser enfrentado en
concordancia con las polticas anti-cclicas anunciadas y
promovidas por el gobierno nacional, es decir con la
asignacin de recursos extraordinarios y adicionales a las
fuentes tradicionales presupuestarias.
Se estima que el requerimiento adicional de financiamiento

para ejecutar el PDC, durante el periodo 2010-2012 estara en
el orden de los 50 millones de soles, considerndose como
fuentes potenciales de financiamiento para cubrir este dficit
las siguientes: a) los recursos del gobierno regional mejor
asignados y b) los recursos extraordinarios del plan anticclico del gobierno nacional.
Se considera que a partir del ao 2013 estos recursos
extraordinarios ya no seran necesarios y el gobierno local
estara en condiciones de autofinanciarse.
Estrategia de uso oportuno y secuencial de los

recursos
Una vez aprobado el PDC a nivel poltico se deber tener en
cuenta sus requerimientos financieros en la aprobacin de los
presupuestos participativos anuales, estimndose que durante
el periodo crtico 2010-2012 los requerimientos de inversin
del PDC representaran aproximadamente el 54% del
presupuesto total de inversin de la MPI, lo cual dejara un
margen amplio para incorporar otro tipo de inversiones.
La correcta secuencia en la ejecucin de los programas y
proyectos es fundamental para el xito del PDC.
Para
obtener el mximo beneficio de cada inversin se establecen
prerrequisitos que tienen que ser satisfechos previamente por
la ejecucin de otros programas y proyectos de tal manera
que no se presenten dificultades en el futuro.
La
programacin anual que se propone en el PDC, como sucede
con todo Plan, podr modificarse en el futuro pero, para cada
cambio, debe tenerse en cuenta la coherencia del Plan y
analizarse cuidadosamente sus relaciones de secuencia en el
tiempo y su impacto en las metas y objetivos de desarrollo.
24
CAPITULO II
PROSPECTIVA,
Caracterizacin, escenario
futuro, VISION, ejes
estratgicos, objetivos e
indicadores de desarrollo
25
2.1 CARACTERIZACIN DE LA
PROVINCIA DE ILO AL 2008
2.1.1 Contenido de la caracterizacin
A partir de los diagnsticos existentes, actualizados al ao
2006, y respetando la estructura del PDC del ao 2005, se ha
formulado la siguiente caracterizacin de la provincia, la
cual se divide en 4 componentes:
Caracterizacin fsico-espacial
(ambiental)
Caracterizacin Social
Caracterizacin Econmica
Caracterizacin Urbanstica
Segn el censo del 2007 la poblacin de la provincia totaliz

63,780 habitantes con una tasa de crecimiento, para el
periodo intercensal 1993-2007, de 1.6% promedio anual.
En trminos prcticos la Provincia de Ilo y la Ciudad de Ilo se
pueden considerar trminos equivalentes ya que segn el
censo del 2007 la poblacin urbana de la provincia (63,068
habitantes) representa el 98,9% del total, y de ella el 99,9%
reside en los distritos de Ilo (93.0%) y Pacocha (6,9%).
Estos 2 distritos conforman un continuo urbano a lo largo del
litoral de la provincia, con una longitud de 7.5 Km. y un ancho
que varia entre 1 y 4 Km., con un rea urbana de
aproximadamente 1,500 has (1% de la superficie de la
provincia) y una densidad promedio de 42 hab. /ha.
(Comparativamente la metrpoli de Lima y Callao tiene una
densidad de 160 hab. /Ha).
Para los fines del presente PDC se han analizado los 3

primeros componentes, y en lo que respecta a la
caracterizacin urbanstica (y respetando el enunciado

de ciudad saludable de la VISION) solo se han
considerado los temas relacionados al saneamiento y a
la contaminacin ambiental, tal como los servicios de
agua y tratamiento de aguas servidas, ya que otros
aspectos, como la vialidad o la vivienda, estn siendo
cubiertos, o han sido ya cubiertos, por planes
especficos y especializados, entre ellos el Plan Director
de la ciudad de Ilo y el Plan de Acondicionamiento
Territorial de la provincia
b) Fisiografa urbana
2.1.2 Caracterizacin fsico-espacial,
a) distribucin y densidad de la poblacin
La ciudad se divide fsicamente en dos reas ntidamente

separadas, la Ciudad Litoral, franja que se extiende pegada al
mar en direccin NO-SE con un ancho que varia entre 600 y
1,000 m., y la Ciudad Alta construida sobre una terraza
natural al Este de la anterior que se eleva entre los 150 y 180
26
msnm. En extensin ms o menos el 50% del rea urbana

corresponde a cada sector.
La Ciudad Litoral corresponde a la zona mas antigua y
desarrollada que cuenta con casi todos los servicios, mientras
que la Ciudad Alta, tambin conocida como Pampa
Inalmbrica, corresponde a asentamientos humanos e
invasiones de no mas de 30 aos de antigedad, en la cual se
da actualmente un dficit de servicios y de infraestructura
urbana, especialmente en la dotacin de agua potable.
Esta proteccin natural permite que en una extensin de

mas de 15 km2 se den condiciones de mar calmo en la
mayora de los das del ao (en comparacin Matarani
solo dispone de 0.5 km2 y Arica de 3 km2 protegidos).
Si a ello le aadimos la profundidad del fondo marino
(mas de 30 m. a 1 km de la lnea del litoral) y su nula
sedimentacin, estamos hablando de una baha natural
en la cual los barcos pueden anclar, permanecer y circular
sin mayores problemas.
Estas caractersticas del mar litoral de Ilo son tambin
muy favorables para la actividad pesquera en especial la
artesanal.
Provincia de ILO 150,000 has.
En comparacin Matarani solo dispone de 0.5 km2 de mar

protegido.
fundicin
Ciudad e Ilo de ILO 1,500 has.
rea marina protegida 1,500

has.
Punta de
Coles
c) El mayor recurso natural

El mayor recurso natural de la provincia de Ilo es su mar
litoral, el cual, si bien no conforma una baha
perfectamente cerrada, se encuentra protegido de los
vientos dominantes y del eje de las rompientes (olas) por
la Punta de Coles ubicada al Sur y que se prolonga hacia
el Oeste.
d) Recurso natural limitante

En Ilo, como en toda zona desrtica, la principal limitacin
para la vida humana es la escasez de agua, la cual tiene que
ser conducida de fuentes relativamente lejanas.
Las fuentes de agua que abastecen a la provincia son:
27
el ro Ilo (aguas arriba conocido como Osmore o

Moquegua)
el ro Ite (aguas arriba conocido como Locumba)
aguas subterrneas,
Estas fuentes son utilizadas en parte para la agricultura,

actividad que se desarrolla en menos del 0.5% del territorio y
que consume mas del 70% del volumen de agua que se
capta.
Estas fuentes no cubren con suficiente
necesidades de agua de la provincia,
margen
las
Estas fuentes se consideran potencialmente suficientes para

cubrir la demanda de la ciudad por algunos aos, sin embargo
en la actualidad, debido a las prdidas, deterioro y poca
capacidad del sistema de distribucin del agua potable el
abastecimiento urbano es deficiente en amplias zonas de la
ciudad. (Slo el 6% de las viviendas tiene agua todos los das,
todo el da, un gran porcentaje slo tiene 2 das x semana, 3
horas al da).
2.1.3 Caracterizacin Social

a) dinmica poblacional
B AL AN C E H ID R IC O AG U AS S U P E R F IC IAL E S C U E N C AS C O S T E R AS E N
EL EXTR EMO SU R D EL PER U
s e g n u s o s p rin c ip a le s y e x e d e n te s /d e fic it
1,200,000,000
Ilo con sus 63,780 habitantes en el ao 2007 se ubica, en

tamao, en el puesto 27 en el conjunto de las 39 provincias
de la costa peruana.
En el periodo inter-censal 1993-2005 (12 aos) la poblacin
de Ilo creci a una tasa anual de 1.5%, significativamente
superior a la tasa nacional que fue de 1.2%.
1,000,000,000
800,000,000
600,000,000
400,000,000
caracterizacin Social
dinmica poblacinal
200,000,000
Ta m bo
-200,000,000
M o q u e g u a + P a sto
G ra n d e
requerim iento agua para riego m 3/ao
L o cu m b a
C a p lin a U ch u su m a
DIANAMICA POBLACIONAL 1993-2005

10 provincias de la costa del Peru con poblacion entre 50,00 a 100,000
requerim iento us o dom es tic o m 3/ao
ex edente/defic it des pues us o dom es tic o m 3/ao
2) captacin y conduccin de aguas superficiales del Ite

(Locumba) que contienen contaminantes minerales,
como el boro y el arsnico.
4.00%
80,000
1993 habitantes
3.00%
2.68%
60,000
2.00%
1.32%
40,000
1.50%
1.59%
1.56%
1.39%
2005 habitantes
tasa inter-censal
prom edio
1.00%
0.30%
20,000
-0.05%
-0.01%
0.00%
Caman
Islay
Nazca
Sechura
Ilo
-1.00%
Vir
MariscalNieto
captacin y conduccin de aguas superficiales desde

el cauce del ro Ilo, provenientes del cuenca del ro
Moquegua y del proyecto Pasto Grande, aguas que en
su origen son de alta calidad pero que al ser vertida
al cauce sufren prdidas y contaminacin,
5.00%
100,000
Chepn
1)
6.00%
5.64%
Pacasmayo
En lo que respecta a la ciudad actualmente esta se abastece

de dos fuentes principales:
120,000
Ferreafe
Fuente: Min. de agricultura, INRENA
fuente: INEI, PNUD
28
Si, tal como se muestra en el cuadro anterior, comparamos la

dinmica poblacional de las 10 provincias de la costa cuya
poblacin flucta entre 50,000 y 100,00 habitantes vemos
que Ilo es solo superada por Vir (cuya poblacin se duplic
por el proyecto Chavimochic) y por Sechura (provincia en la
cual han concurrido en los ltimos aos inversiones en pesca,
minera (Bayvar) y agricultura.
Los IDH 2005 a nivel de Distrito son:
A nivel interdistrital el distrito de Ilo creci a una tasa de

2,0% mientras que el distrito de Pacocha decreci con una
tasa negativa de -2,7%.
Poblacion
1,972
25,187
22,172
294
2,721
Provincia de Ilo
Distrito de Ilo
Distrito El Algarrobal
Distrito de Pacocha
1,981
38,627
32,011
132
6,484
tasa
intercensal
4.9%
4.2%
-8.5%
10.1%
1,993
51,481
44,903
165
6,413
tasa
intercensal
2.4%
2.9%
1.9%
-0.1%
2,007
63,780
59,132
247
4,401
tasa
intercensal
1.5%
2.0%
2.9%
-2.7%
b) desarrollo humano
El IDH (ndice de Desarrollo Humano) de la provincia

de Ilo para el ao 2005 fue de 0.6580 y se ubica en el
puesto 12avo en el contexto nacional, muy superior a
la provincia de Mariscal Nieto (52avo) y General
Snchez Cerro (39avo).
Tasa de matrcula 73.2%
Logro educativo del 96%
Distrito El Algarrobal: IDH 0.6045 - ranking

383 de 1831 distritos
Distrito de Pacocha: IDH de 0.6992 - ranking

31 de 1831 distritos
0.68
0.64
Nivel del analfabetismo es de 2.6%
Distrito Ilo : IDH de 0.6547 - ranking 132 de

1831 distritos;
EVOLUCION DEL IDH EN LA PROVIMCIA DE ILO 1993-2005

con rank de posicionamiento entre todas las provincias del Peru
0.67
Sin embargo la situacin favorable en que se encuentra Ilo,

en trminos del IDH, ha ido deteriorndose en los ltimos
aos ya que en el ao 2000 Ilo se ubic en el 4to lugar a
nivel nacional y en el ao 2005 cay al puesto No. 12.
De acuerdo a los indicadores mas recientes del PNUD

y del INEI la poblacin de la provincia de Ilo posee,
comparativamente, mejor calidad de vida que el resto
del pas
Los indicadores clave de desarrollo humano 2005 de

la Provincia de Ilo son:
Ingreso familiar per-cpita es de 469 nuevos

soles.
20
18
18
16
0.66
14
12
0.65
R2 = 0.0515
12
IDH
10
RANK A NIVEL NACIONAL
Lineal (IDH)
0.63
4
0.62
0.61
0
AO 1993
AO 2000
AO 2003
AO 2005
fuente: PNUD
Si comparamos la evolucin el IDH de Ilo con las 10

provincias de la costa cuya poblacin es similar (fluctuando
entre 50,000 y 100,00 habitantes) vemos que Ilo (junto con
Islay) son las nicas provincias que muestran una evolucin
29
negativa en el periodo 1993-2005, mientras que hay 3

provincias: Viru, Ferreafe y Sechura que muestran ndices
positivos muy superiores al promedio nacional.
EVOLUCION DEL IDH ENTRE 1993-2005
para las 10 provincias de la costa com poblacion entre 50,00 y 100,000
18.0%
0.7
16.4%
0.65
16.0%
14.0%14.0%
12.0%
0.6
10.1%
10.0%
c) Anlisis nter distrital

Dentro de la provincia los indicadores de desarrollo humano
no son uniformes ya que existe gran diferencia entre el
distrito de Pacocha y los otros 2 distritos. Sin lugar a dudas
la situacin favorable en que se ubica la provincia a nivel
nacional est influenciada por los ndices del distrito de
Pacocha que se ubica en el ranking 31 entre los 2,000
distritos del pas.
censo 2007
8.0%
0.55
6.0%
4.7%
3.6%
0.5
2.2%
1.7%
0.45
4.0%
2.1%
2.0%
0.0%
-0.6%
-1.7%
-2.0%
0.4
IDH 1993
IDH 2000
IDH 2003
IDH 2005
evolucion 1993-2005
Sechura
Ferreafe
Vir
Chepn
Pacasmayo
Caman
Islay
Mariscal
Nieto
Nazca
Ilo
-4.0%
evolucion promedio 10 prov
fuente: PNUD
Por las cifras analizadas se puede concluir que, si bien Ilo

mantiene hasta ahora una posicin privilegiada en desarrollo
humano, en los ltimos 15 aos ha entrado en un proceso de
estancamiento y sera importante conocer las razones por las
cuales se habra producido este deterioro. Ello requerir una
investigacin que escapa a los alcances del presente estudio,
sin embargo podemos acotar que entre las razones probables
estara la crisis econmica mundial que se produce entre 1998
y el 2002, la cual se refleja en la cada de los precios de los
metales y consecuentemente impacta en la base productiva
de Ilo con mayor incidencia que en el resto.
En la situacin actual lo importante es que Ilo recupere su
posicin de liderazgo en materia de desarrollo humano para lo
cual cuenta con una importante base social y de
infraestructura, la cual deber ser potenciada, y ello requiere
inversin y capacitacin a todos los niveles.
provincia de Ilo
distrito Ilo
distrito Pacocha
distrito Algarrobal
poblacion total
habitantes
%
63780 100.0%
59132 92.7%
4401 6.9%
247 0.4%
poblacion urbana
habitantes
%
63068 100.0%
58649 93.0%
4381 6.9%
38 0.1%
poblacion rural
habitantes
%
712
100.0%
483
67.8%
2.8%
20
209
29.4%
En los cuadros siguientes se muestra la participacin

diferenciada entre los 3 distritos tanto en el IDH como en el
ndice de ingreso familiar per cpita.
Se aprecia que
Pacocha supera en casi 50% a los otros 2 distritos y tambin
es importante notar que en Pacocha e Ilo los ndices han
evolucionado positivamente incrementndose en casi 4% el
IDH y en casi 8% los ingresos, mientras que en Algarrobal ha
ocurrido ms bien un decrecimiento del IDH y un ligero
aumento de los ingresos.
PARTICIPACION Y EVOLUCION 2003-2005 DEL IDH Y DEL INGRESO FAMILIAR
EN LOS 3 DISTRITOS DE LA PROVINCIA DE ILO
0.720
0.700
S/.700.00
S/.657.10
S/.607.20
S/.600.00
0.6992
0.680
0.6804
0.660
S/.500.00
S/.452.70
S/.420.40
S/.417.10
S/.405.20
S/.400.00
0.6547
0.640
0.620
S/.300.00
0.6253
0.600
0.6115
0.6045
S/.200.00
0.580
S/.100.00
0.560
0.540
S/.0.00
Pacocha
Ilo
Algarrobal
2003 ingres o per cap
2005 ingres o per cap
2003 IDH
2005 IDH
IDH Provincia prom edio
ingres o per cap provincia prom edio
fuente: PNUD
30
POBLACION POR SEXO Y PARENTESCO

JEFES DE FAMILIA
PROVINCIA DE ILO 2005- INDICADORES DE DESARROLLO

HUMANO A NIVEL DISTRITAL
73.0
100.0%
98.0%
71.0
61,077
Jefe o Jefa
17,687
Esposa(o) / compaera(o)
10,246
Hombres
30,354
12,687
Jefe o Jefa
94.0%
92.0%
70.0
90.0%
69.0
Provincia ILO
96.0%
porcentaje
aos de vida
72.0
TOTAL
635
30,723
Mujeres
Jefe o Jefa
5,000
9,611
88.0%
86.0%
68.0
84.0%
67.0
82.0%
Pacocha
Ilo
Algarrobal
alfabetismo %
matriculacion secundaria %
Logro educativo %
esperanza de vida al nacer
Fuente: PNUD
d) pobreza y gnero
Una constante en el Per, sobre todo en las zonas urbanas,
es la relacin entre la pobreza extrema y la composicin
familiar del hogar.
Los hogares en los cuales la cabeza del hogar (jefe de familia
(a)) es mujer normalmente corresponden a mujeres con hijos,
que bien han sido abandonadas por el padre, o a madres
solteras que nunca constituyeron pareja, y que en su gran
mayora se encuentran en la condicin de pobreza o pobreza
extrema.
En el cuadro siguiente se aprecia esta situacin tal como se
presenta en la provincia de Ilo, donde el 28.3% (5,000) de los
hogares tiene como jefe de familia a una mujer y dentro de
ellos el 24.7% (4,365) corresponden a familias donde no hay
presencia de varn esposo o compaero, porcentaje que es
ligeramente superior al promedio nacional.
ILO CENSO 2007, JEFES DE FAILIA POR SEXO

14,000
12,000
80.0%
12,687
70.0%
71.7%
60.0%
10,000
50.0%
8,000
40.0%
6,000
5,000
cantidad
porcentaje
30.0%
28.3%
4,000
20.0%
2,000
10.0%
0.0%
Jefe de Familia Hombre
Jefe de Familia Mujer
Fuente: INEI, Censo 2007
31
2.1.4 Caracterizacin econmica
las actividades informales, en especial el

comercio minorista y el transporte guardan
proporcin similar con el resto del pas
(aproximadamente el 25% de la PEA)
la pesca es destacadamente mayoritaria en

Ilo con el 8% de la PEA (2150 personas
ocupadas en pesca)
La actividad agropecuaria es mnima en Ilo

con solo el 1% de la PEA (297 personas)
frente al 22% a nivel nacional.
a) Estructura del empleo

El empleo, medido en calidad y cantidad, es el mejor
indicador de una economa.
A su vez la distribucin del
empleo por ramas de actividad refleja la estructura de esa
economa y permite su caracterizacin mediante la
comparacin con otras economas.
Para caracterizar el caso de Ilo en primer lugar se ha
comparado la estructura del empleo de la provincia con la del
pas en su conjunto, mediante esa comparacin se han
identificado las ramas de actividad (o sectores) que son
relevantes y propias de Ilo, lo cual contribuir posteriormente
a la identificacin de las estrategias de desarrollo a ser
consideradas en el Plan de Desarrollo.
En el cuadro siguiente se muestra esta comparacin y de ella
se deduce lo siguiente:
RAMA DE ACTIVIDAD ECONOMICA 2007
Comercio minorista
Transporte,almac.,comunicaciones
Construccin
Pesca
Industrias manufactureras
Desocupado
Activid.inmobililiaria.,
Hoteles y restaurantes
Enseanza
Admin.pub. y defensa
Actividad no especificada
Minas y canteras
Otras activ.serv.comun.y personales
Venta, mant.y rep. veh.autom.y motoc.
Servicio domstico
Servicios sociales y de salud
Agricultura,ganadera,y silvicultura
Comercio al por mayor
Intermediacin financiera
Suministro electricidad, gas y agua
fuente Censo Nacional de Poblacion y Vivienda 2007
Provincia
ILO
16%
9%
9%
8%
7%
7%
7%
6%
5%
5%
4%
4%
3%
3%
2%
2%
1%
1%
1%
1%
100%
PER
diferencia
15%
1%
8%
1%
5%
1%
3%
7%
9%
-2%
4%
3%
6%
1%
4%
1%
6%
-1%
3%
2%
3%
1%
1%
2%
3%
0%
2%
1%
3%
-1%
2%
0%
22%
-21%
1%
0%
1%
0%
0%
0%
100%
RAMADEACTIVIDADECONOMICA
Comerciominorista
Transporte,almac.,comunicaciones
Construccin
Pesca
Industriasmanufactureras
Desocupado
Activid.inmobililiaria.,
Hotelesyrestaurantes
Enseanza
Admin.pub.ydefensa
Actividadnoespecificada
Explotacindeminasycanteras
Otrasactiv.serv.comun.ypersonales
Venta,mant.yrep.veh.autom.ymotoc.
Serviciodomstico
Serviciossocialesydesalud
Agricultura,ganadera,ysilvicultura
Comercioal pormayor
Intermediacinfinanciera
Suministroelectricidad,gasyagua
fuenteCensoNacionaldePoblacionyVivienda2007
Provincia Dpto.de Dpto.de

ILO MOQUEGUA AREQUIPA
15%
16%
12%
6%
9%
9%
6%
9%
9%
3%
1%
8%
4%
7%
9%
5%
7%
8%
5%
6%
7%
4%
5%
6%
6%
6%
5%
4%
5%
8%
5%
2%
4%
3%
4%
4%
2%
4%
3%
2%
2%
3%
2%
3%
2%
2%
3%
2%
1%
17%
16%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
0%
0%
1%
100%
100%
100%
Dpto.de
TACNA
20%
8%
Total 3
deptos
16%
8%
diferencia
conIlo
7%
6%
2%
0%
1%
0%
1%
7%
6%
8%
-1%
6%
6%
1%
4%
6%
1%
6%
5%
1%
6%
6%
-1%
6%
5%
0%
3%
3%
2%
1%
3%
0%
2%
3%
0%
3%
2%
1%
3%
3%
0%
2%
3%
0%
14%
15%
-14%
1%
1%
0%
1%
1%
0%
0%
0%
0%
0%
fuente para las 2 tablas: INEI, Censo 2007
32
Luego se ha comparado esta estructura con el conjunto de los

3 departamentos contiguos de Sur peruano: Moquegua,
Arequipa y Tacna, observndose que las grandes diferencia se
dan en la pesca, en positivo con mas de 7 puntos por encima,
y en agricultura y silvicultura, en negativo con mas de 14
puntos por debajo del promedio.
El 93% de la PEA se concentra en el distrito de Ilo, el

7% en Pacocha y solo el 1% en El Algarrobal.
Destaca en el distrito de Ilo la pesca con el 8% de la

PEA, y las actividades informales (comercio minorista
y transporte) con el 26% acumulado. Tambin cabe
destacar el alto porcentaje de desocupados con el 7%
de la PEA que casi duplica el promedio nacional.
b) anlisis inter distrital
En Pacocha resalta el rubro de minas y canteras, que

corresponde al empleo en Southern Per, con el 29%
de la PEA (528 personas empleadas), cabe destacar
tambin el alto porcentaje de personas dedicadas a la
educacin (enseanza) con el 8% de la PEA, lo cual
guarda relacin con los altos ndices en logros
educativos del distrito segn los informes del PNUD.
El distrito de El Algarrobal es pequeo en poblacin y

en PEA, con solo 165 personas ocupadas, la gran
mayora en agricultura (44%).
A nivel interno de la provincia la estructura de

distribucin del empleo por ramas de actividad es
marcadamente diferenciada.
Distrito EL
ALGARROB
AL
Distrito ILO
Distrito
PACOCHA
25,924
1,846
93%
7%
1%
Comercio al por menor

Trans., almac. y comunicaciones
Construccin
Pesca
Desocupado
Activid.inmobil., empres. y de alquiler
Admin.pub. y defensa; p. segur.soc.afil
Enseanza
Actividad economica no especificada
Otras activ. serv.comun.soc y personales
Hogares privados con servicio domstico
Explotacin de minas y canteras
Agric., ganadera, caza y silvicultura
Suministro de electricidad, gas y agua
16%
7%
7%
10%
4%
2%
9%
4%
8%
8%
1%
3%
7%
3%
1%
7%
4%
2%
7%
8%
4%
6%
2%
3%
5%
3%
7%
5%
8%
8%
4%
8%
4%
3%
3%
2%
3%
4%
1%
2%
3%
1%
2%
4%
2%
2%
29%
1%
1%
1%
0%
1%
1%
44%
1%
2%
0%
1%
2%
0%
100%
100%
100%

PEA
165
fuente: INEI, Censo 2007
33
c) niveles de empleo
PEA
Informales
Comercio al por menor
Trans., almac. y comunicaciones
Formales eventuales
Construccin
Pesca
Agric., ganadera, caza y silvicultura
Formales
Activid.inmobil., empres. y de alquiler
Admin.pub. y defensa; p. segur.soc.afil
Enseanza
Otras activ. serv.comun.soc y personales
Explotacin de minas y canteras
Suministro de electricidad, gas y agua
Otros
Hogares privados con servicio domstico
Actividad economica no especificada
Desocupado
27,935
100%
7,047
25%
4,403
16%
2,644
9%
4,836
17%
2,389
9%
2,150
8%
297
1%
12,222
44%
1,964
7%
1,856
7%
1,637
6%
1,337
5%
1,420
5%
846
3%
839
3%
618
2%
979
4%
292
1%
235
1%
199
1%
3,830
14%
630
2%
1,236
4%
1,964
7%
fuente: INEI, Censo 2007
En el cuadro anterior se agrupan las ramas de actividad del

empleo segn las categoras de nivel de empleo.
En
resumen las 4 categoras de nivel de empleo nos muestran lo
siguiente:
CATEGORIAS DE
ACTIVIDAD ECONOMICA
2007
PEA
Formales
Informales
Formales eventuales
Otros
Provincia de Ilo
Peru
27,935
100%
10,587,445
100%
12,222
44%
4,108,012
39%
7,047
25%
2,407,585
23%
4,836
17%
2,939,706
28%
3,830
14%
1,132,142
11%
fuente: INEI censo 2007, elaboracin propia
Tal como se aprecia el ndice de ocupacin formal en Ilo es

significativamente mayor que el promedio nacional, lo cual se
refleja en los ingresos familiares (IDH), mientras que el ndice
de ocupacin informal es muy prximo al promedio nacional,
categora en la cual domina el empleo urbano. El empleo
formal eventual es significativamente menor al promedio
nacional lo cual se explica por la poca participacin del sector
agropecuario.
d) Produccin e ingreso
El departamento de Moquegua es la 12va economa regional
(departamental) en trminos de PBI.
Al comparar la provincia de Ilo con las del resto del pas en el
siguiente cuadro se aprecia que Ilo supera los promedios
nacionales tanto en IDH como en ingresos, y solo es superada
por la capital de la repblica (provincias de Lima y Callao)
Sin embargo al relacionar produccin con poblacin, y debido
a su pequea poblacin relativa en relacin a los otros
departamentos, Moquegua es el primero en el ndice del
PBI/per cpita, superando largamente al promedio nacional y
al segundo en ubicacin, que es el departamento de
Arequipa.
34
Comparativo Ilo>Provincias del Peru

I.D.H. e ingreso familiar 2005
0.800
Departamento
S/.800.
S/.698.49
0.700
S/.700.
0.600
S/.600.
S/.468.7
0.500
S/.500.
0.400
S/.400.
S/.334.63
0.300
S/.309.4
S/.249.46
S/.240.91
S/.300.
0.000
S/..
Provincias con
poblacion inferior
a 50,000 (81)
S/.100.
Provincias
capitales de
departamentos
(24)
Provincias con
pobkacion
superior a 100,000
(32)
Provincias con
poblacion entre
50,000-100,000
(56)
0.100
PROVINCIA DE
ILO
S/.200.
Provincias de
Lima y Callao
0.200
Ingreso familiar
mensual per
cpita en Soles
I.D.H.
IDHpromedio
nacional
ingreso
promedio
nacional
fuente: PNUD
En el siguiente cuadro se muestra esta clasificacin y as

vemos que en el ao 2005, ltimo ao en que se cuenta con
cifras del PBI departamental, Moquegua alcanz un PBI/cpita
de 8,606 dlares anuales superando en casi tres veces el
promedio nacional por departamentos, mientras que
Arequipa, el segundo en esta clasificacin, alcanz la cifra de
5,033 dlares.
El departamento de Lima (Lima-Callao) solo lleg a 3,877
dlares anuales en el ndice per-cpita, menos de la mitad de
9Moquegua.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
MOQUEGUA
AREQUIPA
TACNA
PASCO
ICA
MADRE DE DIOS
LIMA-Callao
ANCASH
LA LIBERTAD
LORETO
LAMBAYEQUE
JUNN
CAJAMARCA
UCAYALI
TUMBES
CUSCO
SAN MARTIN
PIURA
HUNUCO
AMAZONAS
PUNO
APURMAC
HUANCAVELICA
AYACUCHO
Poblacin
2005
159,306
1,140,810
274,496
266,764
665,592
92,024
9,442,052
1,039,415
1,539,774
884,144
1,091,535
1,147,324
1,359,023
402,445
191,713
1,171,503
669,973
1,630,772
730,871
389,700
1,245,508
418,882
447,054
619,338
27,020,018
PBI/capita
2005 Soles
S/. 28,398
S/. 16,608
S/. 15,170
S/. 14,421
S/. 13,858
S/. 13,410
S/. 12,793
S/. 10,640
S/. 9,600
S/. 8,893
S/. 8,260
S/. 7,956
S/. 6,810
S/. 6,669
S/. 5,988
S/. 5,790
S/. 5,511
S/. 5,458
S/. 5,354
S/. 5,194
S/. 3,439
S/. 2,578
S/. 2,125
S/. 1,860
S/. 9,639
PBI/capita
2005 US$
$8,606
$5,033
$4,597
$4,370
$4,199
$4,063
$3,877
$3,224
$2,909
$2,695
$2,503
$2,411
$2,064
$2,021
$1,815
$1,755
$1,670
$1,654
$1,622
$1,574
$1,042
$781
$644
$564
$2,921
relacin con
PROMEDIO
NACIONAL
2.9
1.7
1.6
1.5
1.4
1.4
1.3
1.1
1.0
0.9
0.9
0.8
0.7
0.7
0.6
0.6
0.6
0.6
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.2
0.7
Fuente: PNUD, INEI
Sin embargo si consideramos el ingreso de las persona, en

lugar del producto per cpita, la posicin del depto. de
Moquegua desciende a la cuarta posicin, por debajo de
Lima, Tacna y Arequipa, lo cual significa que Moquegua
transfiere al resto del pas la riqueza que se produce en su
territorio en una proporcin bastante ms alta que el resto de
los departamentos.
En el siguiente cuadro se aprecia claramente esta distorsin
calculada para el ao 2005, en el se muestra que la
proporcin entre PBI e ingreso en Moquegua es de 5.4, la
mas alta del pas, mientras que el promedio nacional para esa
misma proporcin es de solo 2.1.
35
Departamentos
Lima
Tacna
Arequipa
Moquegua
Ica
Lambayeque
Tumbes
La Libertad
Junn
Madre de Dios
Ancash
Piura
Puno
Pasco
Ucayali
Cusco
Loreto
Cajamarca
Amazonas
San Martin
Apurmac
Ayacucho
Hunuco
Huancavelica
Nacional
PBI 2005
120,790
4,164
18,947
4,524
9,224
9,016
1,148
14,782
9,128
1,234
11,059
8,901
4,283
3,847
2,684
6,783
7,863
9,255
2,024
3,692
1,080
1,152
3,913
950
260,443
PBI/cap
masa salarial ingreso per
POBLACION
relacion
2005 Soles
anual en
capita anual
2005
PBI/ingreso
de 94
millones soles
en soles
7,819,436
274,496
1,140,810
159,306
665,592
1,091,535
191,713
1,539,774
1,147,324
92,024
1,039,415
1,630,772
1,245,508
266,764
402,445
1,171,503
884,144
1,359,023
389,700
669,973
418,882
619,338
730,871
447,054
25,397,402
S/. 15,447
S/. 15,170
S/. 16,608
S/. 28,398
S/. 13,858
S/. 8,260
S/. 5,988
S/. 9,600
S/. 7,956
S/. 13,410
S/. 10,640
S/. 5,458
S/. 3,439
S/. 14,421
S/. 6,669
S/. 5,790
S/. 8,893
S/. 6,810
S/. 5,194
S/. 5,511
S/. 2,578
S/. 1,860
S/. 5,354
S/. 2,125
S/. 10,255
64,526
1,846
6,381
843
3,504
5,723
814
6,083
4,180
330
3,534
5,153
3,649
768
1,125
3,199
2,378
3,533
1,007
1,697
973
1,400
1,384
780
124,810
S/. 8,252
S/. 6,725
S/. 5,594
S/. 5,289
S/. 5,264
S/. 5,243
S/. 4,246
S/. 3,951
S/. 3,643
S/. 3,588
S/. 3,400
S/. 3,160
S/. 2,930
S/. 2,878
S/. 2,795
S/. 2,731
S/. 2,690
S/. 2,600
S/. 2,583
S/. 2,533
S/. 2,322
S/. 2,260
S/. 1,894
S/. 1,745
S/. 4,914
1.9
2.3
3.0
5.4
2.6
1.6
1.4
2.4
2.2
3.7
3.1
1.7
1.2
5.0
2.4
2.1
3.3
2.6
2.0
2.2
1.1
0.8
2.8
1.2
2.1
fuente: PNUD, INEI
Si bien no existen cifras del PBI a nivel provincial es posible

lograr una aproximacin del mismo tomando como base el
ingreso familiar per cpita, que si se conoce para las
provincias, y asumir una proporcin similar al departamento
(5.4) en relacin al PBI.
Este clculo para el ao 2005 nos
muestra para Ilo un ingreso familiar per cpita de S/. 5,624
anuales y un PBI per cpita de S/. 30,197.
PBI/cap masa salarial ingreso per

POBLACION
relacion
2005 Soles
anual en
capita anual
2005
PBI/ingreso
de 94
millones soles en soles
1,904
63,037 S/. 30,197
355
S/. 5,624
5.4
PBI 2005
Ilo
fuente: PNUD, INEI
Si se aplicara para la provincia de Ilo la misma proporcin

promedio nacional entre PBI e ingreso (2.1), tericamente el
ingreso de la familias podra mas que duplicarse pasando de
S/.5,624 a S/. 11,736, sin que la produccin tuviera que
expandirse significativamente. Obviamente la posibilidad de
mejorar esta proporcin para el beneficio local esta sujeto a
las polticas nacionales de redistribucin del ingreso, y se
entiende que por un principio de justicia social el pas tiene
que transferir recursos desde las regiones mas ricas hacia las
regiones mas pobres, sin embargo es posible pensar que esta
proporcin deba mejorar para Moquegua y para Ilo en el
futuro, por el simple hecho de que el resto del pas tambin
progresa y los ndices de pobreza disminuyen y seguirn
disminuyendo a lo largo de los aos.
2.1.5 Caracterizacin ambiental

a) Contaminacin ambiental de la baha y del
territorio de Ilo
Los resultados de investigaciones realizadas, sealan que el
puerto de Ilo presenta leve contaminacin marino costera y
que la principal fuente contaminante son las aguas residuales
de origen domstico e industrial. Sealan adems, que la
carga orgnica, bacteriana y nutriente producida por estos
residuales favorece la eutrofizacin en la zona costera, lo cual
genera problemas de mareas rojas, e incide en la aparicin de
enfermedades a la piel y gastrointestinales en las personas.
Adems de ello, incide negativamente en la diversidad
biolgica y productividad marina perjudicando las actividades
pesqueras, tursticas y de recreacin de la localidad;
36
Anlisis efectuados en las zonas de playa, lugares que

coinciden con algunas zonas de pesca costera, muestran
significativos niveles de contaminacin que pone en riesgo su
potencial como recurso natural. El siguiente cuadro del ao
2005 refleja la medida de contaminacin de diez zonas, de las
cuales Boca del Ro y La Glorieta presentan riesgos altos de
contaminacin.
Valle de Ilo, ante el Ministerio de Agricultura, sobre los humos

que estaban daando sus cultivos.
El dixido de Azufre, SO2 es el mayor contaminante emitido
por las fuentes fijas identificadas, siendo la principal fuente
emisora la Fundicin de Ilo, la que se ubica a 16 Km. al
noreste de la ciudad, sta incluye la planta de Acido Sulfrico
y la planta de cal. Esta fuente emite el 98.38% de este
contaminante.
Se han identificado 4 reas geogrficas, donde los episodios
de contaminacin, se manifiestan con diferente frecuencia,
temporalidad e intensidad, siendo stas El Algarrobal, Ciudad
Jardn y Ciudad Nueva, Cercado del Puerto de Ilo y Pampa
Inalmbrica.
Fuente: DIGESA, MPI
A nivel del litoral costero, la contaminacin de las aguas de

mar est dada por la presencia de metales pesados como el
cobre, plomo y cadmio en las playas de Ilo e Ite. En el caso
de Ilo esta contaminacin se produjo por las emisiones de
escorias de la actividad minero metalrgica de la SPCC que
afect ms de 5 km de litoral marino frente a las playas de la
fundicin y si bien es cierto que ahora estas emisiones ya no
se producen, en la zona han quedado depositadas las escorias
entre los aos de 1960 y1984.
b) contaminacin del aire

Los problemas de contaminacin del Aire, en Ilo, estn
asociados necesariamente a los procesos de fundicin del
cobre, principalmente y datan desde los aos 60, cuando se
construye y pone en operacin la fundicin, a los dos meses
de ocurrido ello, ya haban denuncias de los agricultores del
La meta relacionada a la culminacin de la modernizacin de

la Fundicin, se cumpli. Efectivamente, en agosto del 2004,
se inici la modernizacin de la fundicin, se han instalado un
horno isasmelt y dos hornos rotatorios, se instal asimismo
una nueva Planta de nodos, una nueva Planta de Acido
Sulfrico, con capacidad de 750,00 TM anuales y una nueva
planta de Oxgeno, as como equipos auxiliares. El proceso de
modernizacin ya est concluido.
c) tratamiento de aguas
El sistema de desages de la ciudad de Ilo est conformado
por una red de alcantarillado que atraviesa la ciudad, de este
a oeste y de sur a norte, complementado con dos casetas de
bombeo; la primera localizada en el centro urbano, en la
interseccin de las calles Miramar y Pichincha y la segunda,
en la urbanizacin Villa del Mar. Esta ltima no se encuentra
funcionando debido a la falta de mantenimiento de los
equipos, arrojndose las aguas servidas directamente al mar.
Toda la infraestructura subterrnea de colectores y lnea de
impulsin tiene una longitud de 153.81 Km. la cobertura del
servicio en la provincia es de 76.12%, segn la empresa EPS
Ilo. Las tuberas tienen ms de 30 aos de antigedad, y se
37
encuentran colapsadas en diversos puntos,

consiguiente problema de contaminacin del suelo.
con
el
El sector que presenta mayor dficit de cobertura es la Pampa

Inalmbrica con el 64 % de viviendas que no tienen servicio
de alcantarillado. Slo disponen de soluciones individuales
como letrinas o pozos spticos, que por la falta de agua en
ese sector se convierten en un problema sanitario que debe
ser solucionado de forma prioritaria.
El sistema cuenta adems con una Planta de tratamiento de
aguas servidas, ubicada en el distrito de Pacocha, que trata
un caudal de 131.9 l/s. La planta se basa en el sistema de
lagunas de oxidacin y presenta serios problemas en su
funcionamiento, lo que hace que los efluentes sean vertidos al
mar con presencia de coliformes fecales mucho mayores al
permitido en la norma. Sobre el destino de los lodos
resultante de este proceso no se tuvo mayor informacin.
Adems de ello, el ndice de tratamiento de aguas servidas al
ao 2005 era solamente del 47%, el resto se vierte al medio
ambiente sin ningn tratamiento.
Como puede notarse, el sistema de desages trae consigo
serios problemas de contaminacin, asociados a su mal
funcionamiento como a la insuficiencia del servicio.
Contaminacin del ambiente marino y del aire, debidos al mal
funcionamiento de la Planta de Tratamiento de aguas
servidas, y contaminacin del suelo, debido al colapso de la
red de tuberas y el uso de letrinas.
d) contaminacin por la actividad pesquera

La contaminacin pesquera se produce de varias formas:
El manipuleo del pescado de las lanchas hacia los

centros de transformacin produce aguas de succin
cargadas de restos de pescado. La sanguaza es agua
con contenidos
produccin.
slidos
previos
al
proceso
de
El agua de cola es el lquido con contenido de slidos

posterior al proceso de produccin y que sale a unos
80C.
En el proceso industrial y para la limpieza de las

instalaciones se utiliza soda. Las aguas con soda y
restos orgnicos son vertidos directamente al mar sin
ningn tratamiento.
Para la produccin de harina de pescado se utilizan

procesos de secado, y los vapores de agua con alta
concentracin de gases de olor intenso son vertidos al
aire.
Hasta hace menos de dos dcadas lo usual era que las

fbricas de harina y aceite de pescado vertieran sus efluentes,
sin ningn tipo de tratamiento, al mar, con el consiguiente
problema de contaminacin; ante ello el gobierno dicta una
serie de normas dirigidas a reducir la contaminacin por parte
de las empresas, por lo que les exige a las fbricas
pesqueras que ya operaban, presenten un Plan de Adecuacin
al Medio Ambiente (PAMA) y a las fbricas que empezaban a
operar a elaborar su Estudio de Impacto Ambiental (EIA), ello
con la finalidad de que las fbricas instalaran una serie de
equipos e implementaran procedimientos para evitar o
minimizar la contaminacin.
Si bien en Ilo, todas la plantas pesqueras han cumplido en
adecuar sus procesos a las nuevas exigencias ambientales,
an no se ha podido establecer un proceso de monitoreo
ptimo para garantizar su adecuado cumplimiento
38
2.2 Escenario de desarrollo futuro probable

Ilo en el umbral del pleno desarrollo
En el documento de Evaluacin del PDS Ilo 2015 (Recomendacin 6: El desarrollo basado en el Mapa de la Riqueza) se plantea
priorizar el mapa de la riqueza en lugar del tradicional mapa de la pobreza utilizado normalmente en los diagnsticos y la
planificacin a nivel nacional, el cual conduce finalmente a rogar o exigir subsidios en inversiones la mayora de veces no rentables.
Este enfoque ha inducido a resaltar la situacin favorable en que se encuentra Ilo de acuerdo a todos los indicadores conocidos.
El hecho de que Ilo se encuentre en mejor situacin relativa que el resto del pas no significa que no merezca atencin ni
priorizacin en materia de desarrollo, todo lo contrario lo que se sostiene en el PDC ILO 2021 es que justamente por el hecho de
encontrarse en mejor pie, y con grandes proyectos de desarrollo en marcha, la provincia se encuentra en posicin de ubicarse, para
esa fecha, en el umbral de convertirse en regin plenamente desarrollada, si es que para ese entonces se ejecutan y se
implementan los Programas y Proyectos propuestos en el PDC, lo cual tendra un efecto demostrativo de gran impacto a nivel
nacional.
La imagen de la riqueza relativa de Ilo no es falsa, es real, lo cual no quita que no exista pobreza dentro de la ciudad, pero esta se
concentra en grupos marginales por razones no econmicas (madres solteras y/o abandonadas, hogares de ancianos, etc.).
Construccin de un escenario probable para la provincia de Ilo al ao 2021

Previamente a la definicin de la VISION, la cual una vez definida se constituye en el elemento central de orientacin del PDC, se
consider conveniente realizar un ejercicio de proyeccin a futuro a partir de la caracterizacin formulada en el captulo anterior.
Este ejercicio consiste en la proyeccin de un ESCENARIO o imagen construida con pocos elementos seleccionados de la realidad
provincial por su carcter proactivo, en especial las principales fortalezas y oportunidades que se deducen de la caracterizacin y
del diagnstico previamente formulado.
La metodologa para la construccin del ESCENARIO sigue una lgica que integra los tres mbitos en que se descompone la realidad
provincial: ambiental (medio ambiente y recursos naturales), econmico (infraestructura y actividad econmica) y social (poblacin
e institucionalidad), siguiendo una secuencia que va de la identificacin de las fortalezas hacia la proyeccin de oportunidades, y
que se sintetiza en el siguiente grfico:
Fortalezas
Caracterizacin y diagnstico
Oportunidades
39
medio ambiente y
recursos naturales
MAR LITORAL 15 km2
de aguas normalmente
calmas y protegidas con
profundidad natural
superior a los 10 m
Fortalezas
RECURSO
HIDROGRAFICO
REGIONAL, con tres
cuencas hidrogrficas
potencialmente utilizables
(Tambo, Moquegua y
Locumba) .
medio ambiente y
recursos naturales
Infraestructura y
actividad econmica
CARRETERA
INTEROCEANICA a
culminarse el ao 2010,
apertura al comercio
sudamericano del centro
del Brasil y el norte
boliviano
GASODUCTO
SURPERUANO desde
Camisea, a culminarse el
ao 2012 pondr en Ilo un
mnimo de 400 MMPC al
da
Poblacin e
institucionalidad
Poblacin con altos
niveles alcanzados en
desarrollo humano (IDH)
y en logros educativos
Poblacin relativamente
organizada y con
tradicin cvica
participativa
Infraestructura y
actividad econmica
Poblacin e
institucionalidad
TIERRAS PLANAS, no
menos de 500 has
disponibles para la
instalacin de
infraestructura industrial
cercana al puerto
PRIMER CENTRO
METALURGICO DEL
PAIS, fundicin y refinera
de cobre modernizados y
libres de contaminacin
Sistema educativo
relativamente
desarrollado y con
programas de
capacitacin magisterial
en marcha
ESCENARIO LITORAL
de gran belleza
paisajstica en una
extensin de mas 10 km.,
favorable para el turismo
de verano y coadyuvante
al desarrollo urbano de
calidad .
ZONAS
INDUSTRIALES
(incluyendo CETICOS)
con infraestructura
instalada y posibilidades
de expansin
Poblacin con ndices

de salud (esperanza de
vida) superiores al
promedio nacional
40
medio ambiente y
recursos naturales
MAR LITORAL puesto
en valor, uso portuario
simultneo y competitivo
para naves PANAMAX
de hasta 90.00 TM
CUENCA
HIDROGRAFICA
REGIONAL UTILIZADA,
captacin y conduccin
segura de hasta 500
lts/seg. del sistema Pasto
Grande, para una poblacin
de hasta 200,000 hab.
Oportunidades
UTILIZACION DEL
AGUA DE MAR, captacin
y desalinizacin con
tecnologa de punta para
uso urbano en 1ra etapa .
medio ambiente y
recursos naturales
PARQUE INDUSTRIAL
COMPETITIVO con
infraestructura y
servicios de punta y
ptima dotacin de
energa
CENTRO
EMPRESARIAL Y DE
COMERCIO
INTERNACIONAL,
complejo arquitectnico
de calidad con tecnologa
de punta ubicado frente al
mar
Infraestructura y
actividad econmica
PUERTO MARITIMO
COMPETITIVO con
capacidad mnima de 5
millones de TM anuales
incluyendo dique
rompeolas de no menos
de 2 km.
COMPLEJO
PETROQUIMICO en
base al gasoducto
Camisea-Ilo
GENERACION
ELECTRICA a partir del
gas a costos
competitivos
Infraestructura y
actividad econmica
CENTRO DE
INVESTIGACION Y
DESARROLLO
METALURGICO con
participacin de las
universidades mas
destacadas del pas
SERVICIOS LOGISTICOS
EFICIENTES con tecnologa
de punta que reduzca al
mnimo el tiempo de
permanencia de los buques
ESCENARIO LITORAL
REGIONAL, Ilo centro del
gran eje costero portuario
industrial del Sur,de
Camana a Tacna .
Poblacin e
institucionalidad
Poblacin con niveles
de excelencia en logros
educativos, superando el
98%, tanto en
alfabetismo como en
matricula secundaria y
tecnolgica
INSTITUCIONES
CIVICAS plenamente
desarrolladas con
mecanismos e
infraestructura de
difusin y consulta
democrtica permanente
Poblacin e
institucionalidad
Servicios e
infraestructura para la
recreacin y el deporte
de amplia difusin y
calidad,
, conservacin y
desarrollo de reservas
naturales en Punta Coles
y Lomas de Ilo
41
Ilo escenario futuro probable
Metalurgia y
exportacin de
minerales en
Pesca
expansin permanente con
valor agregado
y de calidad
Mltiples
industrias
competitivas
con procesos de
alta tecnologa
Puerto
competitivo
para barcos
mayores, 2do o
3ro en el pas
Ciudad
saludable con
agua abundante
de calidad
Conexiones
internacionales fluidas
con la carretera
Interocenica
Gas abundante fuente

de energa barata
42
2.3 VISION DE DESARROLLO DE LA

PROVINCIA DE ILO AL 2021
Antecedentes y principios
El uso del componente VISIN en la planificacin del
desarrollo se generaliz en el pas a partir de la dcada de los
90s con la introduccin de la metodologa de Planeamiento
Estratgico
propulsada
por
varios
organismos
internacionales, entre ellos la CEPAL. Anteriormente se
utilizaba el concepto de imagen-objetivo que en gran parte
es equivalente.
Existen algunas dudas y criticas sobre la conveniencia de
proyectar la VISION al inicio de la formulacin de un Plan,
en cuanto ella puede ser motivo de distorsin en las tareas
posteriores al introducir objetivos y deseos que podran
sobrepasar las posibilidades reales de lograrlos.
En el documento de evaluacin del anterior PDS formulado
por la MPI, se incluyen recomendaciones
relativas al
contenido la VISIN.
Algunas proposiciones de la Visin por ejes

tienden a ser maximalistas en
sus
aspiraciones
Se han identificado proposiciones de la visin

por ejes que no tienen contraparte
operativa a travs de programas y proyectos
Existe confusin entre las categoras de

planificacin o la carencia de una definicin
de stas comprendida por todos, lo cual
conduce con frecuencia a proposiciones que
luego no guardan coherencia y surgen malos
entendidos.
La carencia de una lnea de base, que

posibilite procesos de evaluacin antes y
despus de las intervenciones con los
programas y proyectos. Una lnea de base
que formule indicadores y los mida para una
situacin inicial, de modo que sirva de
referencia posterior para la evaluacin de
resultados o impactos.
Segn la misma evaluacin se recomienda que:
Tanto la Visin como el Plan deben de ser

concisos y con posibilidad de ser
comprendidos por todos;
La necesidad de replantear la Visin de una

manera que pueda ser apropiada y
comprendida por todos. Nos referimos a la
importancia de una proposicin concisa y
acogida por el ciudadano organizado o no
organizado de la provincia.
Es por ello que en el presente estudio se ha preferido

previamente proyectar un Escenario Posible sobre datos
concretos de la realidad existente, con lo cual no se pretende
sustituir a la VISIN sino mas bien facilitar su posterior
construccin.
La crtica formulada en la Evaluacin del PDS en el sentido
que algunas proposiciones de la visin por ejes tienden a ser
maximalistas, se puede corroborar si observemos el texto de
la anterior Visin que se muestra a continuacin:
43
La Visin en el PDS 2001-2015:

Plan de Desarrollo Sostenible de Ilo 2001-2015
Visin de Ilo 2015 (repetida literalmente en el PDC del ao
2005):
Ciudad prospera, puerto moderno, con economa dinmica y
articuladora de grandes, medianas y conglomerados de micro
y pequeas empresas, basadas en la metalurgia, pesca, agroexportacin, servicios y turismo, con rol articulador con la
Macro Regin Sur y de interconexin interocenica, en le
marco de la globalizacin.
Ilo, ciudad intermedia, bella, organizada, verde y segura,
educadora y saludable, con servicios y espacios pblicos de
calidad, que protege el patrimonio natural y calidad
ambiental, cultural y arqueolgico y promueve el desarrollo de
capacidades de sus nios, jvenes y adultos.
Ciudadanos/ciudadanas, orgullosos de su identidad, solidarios
y emprendedores, acogedores y optimistas, organizados,
democrticos, capaces de amar y crear, cultivan la
convivencia pacifica, en base de relaciones de confianza,
reciprocidad y cooperacin.
Instituciones publicas, privadas y organizaciones sociales
modernas, conocedoras, eficientes y eficaces, transparentes,
comprometidas con el plan de desarrollo sostenible de la
ciudad gestionado por el Consejo de Desarrollo Provincial
que busca consolidar el desarrollo humano sostenible como
proceso para ampliar equitativamente las capacidades y
opciones, as como la calidad de vida de todos, y que por sus
experiencias positivas y avances innovadores, es smbolo y
referente nacional e internacional de gestin urbanoambiental y de modelos democrticos y participativos de
gestin del desarrollo local (205 palabras
La Visin del PDC regional de Moquegua

Se ha analizado la VISION del PDR Moquegua (actualizado al
2008), cuyo texto es el siguiente:
VISIN DE LA REGIN MOQUEGUA AL 2021
Somos una Regin ordenada, articulada y competitiva con
ciudadanos saludables, educados y productivos, que
desarrolla una plataforma de servicios comerciales y tursticos
para Amrica y el mundo, su produccin agroindustrial
estacional, minera pesquera, industrial y de servicios de alta
calidad, se basa en el aprovechamiento social y
ambientalmente responsable de la diversidad de sus recursos
naturales y servicios logsticos internacionales; donde la
gestin gubernamental, la inversin privada en sus diversas
formas y una poblacin que valora su identidad e
institucionalidad, concertan e implementan la gestin
estratgica del progreso regional garantizando condiciones de
desarrollo humano sostenible basado en los valores de
justicia, honestidad y solidaridad.
Construyendo la Visin al 2021

Una vez proyectado el escenario posible del futuro de la
provincia se procedi a la formulacin de la VISION
propiamente dicha, para lo cual se aplic la metodologa
participativa prevista en los Trminos de Referencia, mediante
la convocatoria pblica a un Taller de validacin de la VISION
(ver anexo al respecto).
Previamente se consider conveniente precisar que lo que se
entiende por VISION:
44
Por Visin se entiende una imagen, proyectada al

futuro, de la caractersticas bsicas, sociales,
econmicas y ambientales de una determinada
comunidad identificada con un territorio especifico,
sea este, pas, regin, provincia o comarca.
Si bien la Visin puede ser ambiciosa y expresar
deseos, debe ser antes que nada realista y partir de
una realidad concreta, referida a potencialidades que
tienen un asidero en recursos y oportunidades
conocidas o en recursos y oportunidades que
permanecen ocultos, dispersos o mal utilizados, pero
cuya existencia puede ser probada
Clasificacin
modular
de
elementos
caractersticos de la realidad local, orientada a
facilitar la construccin de la VISION.
Para proceder con el taller de validacin de la VISION se
sistematiz la informacin disponible con la finalidad de
facilitar la tarea de los participantes. Se elaboraron fichas
para cada uno de los temas que, de acuerdo a la
caracterizacin previamente formulada, se consideraron
importantes y relevantes.
Para identificar estos temas se
utiliz un esquema modular consistente en cruzar los
enfoques de desarrollo (4), propuestos en el documento de
Evaluacin del PDS (MPI 2006-2007), con los ejes
transversales de la estructura del plan (5) propuesta en el
mismo documento,
En total se identificaron 20 mdulos, cada modulo fue
descrito brevemente en una ficha y a cada participante se le
entreg un juego de fichas.
45
Enfoque del desarrollo

sostenible,
Enfoque del desarrollo

humano
El desarrollo basado en el
Mapa de la Riqueza
La cultura como base del

desarrollo local.
educacion inicial
educacion infantil
capacitacion adultos
capacitacion laboral
difusion cultural
agua potable
contaminacion
bienestar
recreacion
salud
formalizacion del empleo
habitos de higene
salubridad
mecanismos de control
participacion
instituciones promotoras
casas de la cultura
planta desalinizacion
centro educativo de exelencia
centro desarr metalugico

promocion metal mecanica
promocion uso del gas
conservacion patrimonial
derivacion Pasto Grande

tratamiento aguas servidas
procesamiento residuos solidos
red de locales comunales
PUERTO
parque industrial
centro emprearial
centro de las artes
Ejes o estrategias
trnsversales
Desarrollo de
capacidades
Calidad de vida.
Institucionalidad
y gobernabilidad
Tecnologa e
investigacin
Infraestructura
de soporte:
46
Procedimiento participativo seguido

construccin participativa de la VISION
en
la
Durante los das 28 y 29 de Noviembre del 2008 se realiz el

TALLER DE VALIDACION de la VISION.
Los participantes fueron divididos en grupos de trabajo, a
cada grupo se le entreg un juego de fichas de acuerdo a la
clasificacin expuesta en el punto anterior.
La primera tarea del grupo consisti en priorizar y ordenar de
acuerdo a la misma las fichas modulares, cada participante
formul su propia priorizacin,
luego se juntaron las
propuestas a nivel de grupo, se contabiliz mediante puntaje
y se formul una nueva priorizacin que reflejara la opinin
mayoritaria del grupo.
Una vez elaborada la priorizacin, el grupo pas a redactar
una propuesta de VISION de desarrollo de la provincia con
proyeccin al ao 2021. Se estableci que la propuesta no
deber contener ms de 100 palabras y que los participantes

deberan mantener en mente los principios establecidos en el
documento de Evaluacin del PDS con respecto a la VISION:
que sea concisa y pueda ser comprendida por todos.
El grupo director del taller conformado por los consultores y
los funcionarios de la Gerencia de Planeamiento Estratgico
de la MPI procedi a interpretar los documentos formulados
por cada grupo del taller. Luego se procedi a redactar una
propuesta de VISION que sintetizara y reflejara la opinin
mayoritaria de las propuestas de los diferentes grupos de
trabajo, y que guardara coherencia con la priorizacin final
obtenida en la actividad anterior. Finalmente se convoc
nuevamente al pleno del taller y se expuso los resultados de
la actividad anterior.
Luego se cedi la palabra a un
representante por cada grupo de trabajo, se tom nota de
todo lo expuesto y se procedi a redactar el texto definitivo
de la VISION, que qued en los siguientes trminos:
PDC Ilo 2009-2021

VISION DE DESARROLLO
"Ilo, puerto estratgico competitivo y
plataforma para el comercio internacional.
Polo energtico, centro de industrias
transformadoras y de servicios.
Ciudad saludable con agua y servicios
bsicos de calidad para todos.
Ciudadanos con salud de calidad y
educacin de excelencia, comprometidos
con el desarrollo de su provincia."
47
2.4 IDENTIFICACIN DE LOS EJES ESTRATGICOS

A partir de la VISION se procedi a individualizar sus componentes mas relevantes, los cuales una vez priorizados e identificados se
constituyen en el foco o tema central de los EJES ESTRATEGICOS, entendidos estos como las lneas de programacin en torno a las
cuales se agrupan los elementos estratgicos del Plan tales como objetivos, estrategias especificas y programas.
Para individualizar y priorizar los componentes estratgicos se procedi en primer lugar a desglosar el texto de la VISION aplicando
anlisis sintctico, lo cual que permite identificar el "sujeto" y el "calificativo" de cada prrafo, para luego mediante proceso de
sntesis identificar con precisin el contenido de los EJES ESTRATEGICOS, que quedaron en cinco:
48
2.5 IDENTIFICACION DE LOS

OBJETIVOS DE DESARROLLO
A partir de los EJES ESTRTEGICOS se deducen los Objetivos
de Desarrollo de acuerdo al siguiente proceso:
1-PUERTO COMPETITIVOPLATAFORMA DEL

COMERCIO INTERNACIONAL
4-Expandir la actividad industrial basada en los

recursos naturales regionales
5-Impulsar la investigacin cientfica y la capacitacin
tecnolgica en apoyo de la industria y los servicios
3-CIUDAD SALUDABLE CON

AGUA Y SERVICIOS BASICOS
DE CALIDAD PARA TODOS
Del primer Eje estratgico se deducen dos objetivos de

desarrollo que son los siguientes:
Del tercer Eje Estratgico se deducen dos objetivos de

1-Elevar la capacidad operativa del puerto de Ilo hasta

alcanzar niveles de competitividad internacional
6- Asegurar el abastecimiento definitivo de agua

potable e industrial a largo plazo
2-Convertir a la ciudad de Ilo en un centro logstico

eficiente que brinde pleno apoyo al comercio
internacional
7- Lograr una ciudad atractiva, moderna y segura,

libre de contaminacin, con ndices adecuados de
reas verdes y recreacionales
2- POLO ENERGETICO,
CENTRO DE INDUSTRIAS
TRANSFORMADORAS Y DE
SERVICIOS.
4-EDUCACION DE
EXCELENCIA
Del cuarto Eje Estratgico se deduce un objetivo de desarrollo
que es el siguiente:
8- Elevar los niveles de educacin de la provincia
hasta alcanzar la excelencia
Del segundo Eje Estratgico se deducen tres objetivos de

3-Lograr el mximo beneficio local en el uso del gas
natural transportado por el gasoducto del Sur del Per
5- SALUD DE CALIDAD
49
Del quinto Eje Estratgico se deduce un objetivo de desarrollo

que es el siguiente:
3-Lograr el mximo beneficio local en el uso del gas

natural transportado por el gasoducto del Sur del Per
9- Extender los servicios de salud y de proteccin a la

madre y el nio al conjunto de la poblacin
El gasoducto sur-peruano ha sido concesionado y deber

entrar en operacin el ao 2012. Su punto final es Ilo al cual
debern llegar hasta 400 millones de pies cbicos al da en la
primera etapa. Los principales usos probables del gas son:
energa (calorfica y electricidad), transformacin industrial
(en especial petroqumica) y el transporte.
2.5.1 Alcances de los objetivos de desarrollo

1-Elevar la capacidad operativa del puerto de Ilo hasta
alcanzar niveles de competitividad internacional
El litoral de Ilo comprende diversas instalaciones portuarias

especializadas en minerales, lquidos, combustibles, y el
muelle de carga general (ENAPU). Para los fines del comercio
internacional lo que interesa es el puerto de carga general
(contenedores) que actualmente tiene serias limitaciones. En
la actualidad en ese rubro Ilo es el sexto a nivel nacional pero
con la mayor tasa de crecimiento.
El objetivo es lograr un puerto que merezca ser considerado
como punto rutinario en las rutas internacionales de las
principales empresas navieras y expandir su movimiento de
carga hasta alcanzar ser el segundo puerto a nivel nacional.
2-Convertir a la ciudad de Ilo en un centro logstico
eficiente que brinde pleno apoyo al comercio
internacional
Un puerto no es solo la baha y el muelle, lo es tambin las

facilidades de almacenamiento, las comunicaciones, el
transporte terrestre, la seguridad, los servicios comerciales,
etc., todo lo cual corresponde a la logstica en cuyo desarrollo
Ilo es aun incipiente.
El objetivo es lograr las facilidades fsicas e institucionales en
cantidad y calidad suficientes como para brindar seguridad y
confianza a los operadores navieros y comerciales, que
consideraran a Ilo como lugar para establecer sus centros de
negocios y transacciones comerciales.
El objetivo es distribuir racionalmente los usos del gas de tal

manera que se garantice la mayor contribucin a la economa
y el empleo local. En ese sentido el uso industrial debera ser
priorizado con suficiente margen como para constituirse en
atractivo para nuevas inversiones y la consolidacin de las
existentes.
4-Expandir la actividad industrial basada en los
recursos naturales regionales.
Ilo es el centro geogrfico de una vasta zona rica en recursos

minerales, explotados o potenciales, y adems sede de la
principal industria metalrgica del pas. Es adems centro de
la vasta zona pesquera del sur peruano, con gran potencial de
expansin en caso de resolverse favorablemente para el Per
los lmites martimos actualmente en conflicto.
El objetivo es crear las condiciones favorables para que en Ilo
se constituyan actividades productivas interrelacione con la
minera en ambos sentidos, primero como centro
manufacturero proveedor de insumos y equipos para la
minera, y luego como centro de transformacin e incremento
de valor agregado de la produccin mineral primaria.
5-Impulsar la investigacin cientfica y la capacitacin
tecnolgica en apoyo de la industria y los servicios
Los factores ms importantes en las economas desarrolladas

modernas son el conocimiento y las capacidades humanas
para la produccin y generacin de riqueza. En Ilo se dan
las condiciones para crear centros de investigacin
50
tecnolgica y cientfica en apoyo a las industrias y los

servicios potenciales.
El objetivo es crear las condiciones favorables para el
establecimiento de una red de centros de investigacin y
capacitacin con calidad de excelencia, con la participacin de
centros acadmicos lderes en la regin, el pas y el mundo y
del sector privado productivo.
6- Asegurar el abastecimiento definitivo de agua
potable e industrial a largo plazo
de nuevos focos o agentes contaminantes. Otro objetivo es

el de habilitar una red de parques y jardines pblicos, as
como de instalaciones deportivas al alcance de toda la
poblacin local.
Si bien Ilo se pude considerar actualmente una ciudad
atractiva y moderna, en comparacin al resto de ciudades del
pas, es necesario impulsar en ella polticas de desarrollo
urbano que garanticen la calidad de vida de sus habitantes en
armona con su futuro desarrollo econmico.
8- Elevar los niveles de educacin de la provincia
hasta alcanzar la excelencia
La escasez de agua es en el caso de Ilo el factor limitante

mas importante para la vida humana y para la actividad
econmica. Las fuentes actuales, las cuencas de los ros
Moquegua y Locumba, tienen limitaciones por volumen o por
calidad de las aguas, y por otro lado la posibilidad
inicialmente prevista en el proyecto Pasto Grande de
abastecer a Ilo en su primera etapa ya no existe al haberse
divergido el recursos a nuevas zonas de irrigacin.
Segn los ndices de Desarrollo Humano del PNUD Ilo es la

provincia numero uno en logros educativos. Sin embargo no
est claro como es que se distribuyen estos logros en el
conjunto de su poblacin y existen dudas de su validez. En
todo caso la oportunidad se da de extender y elevar estos
ndices con alcance a todos.
El objetivo es asegurar las fuentes de agua para la provincia

de Ilo suficientes como para cubrir las necesidades de su
poblacin y de sus actividades econmicas con un horizonte
de 30 a 40 aos.
El objetivo es crear un sistema educativo de excelencia, que

sea ejemplo a nivel nacional, con alcance para toda su
poblacin.
El sistema priorizara, en su primera etapa, la
educacin inicial y la primaria.
7- Lograr una ciudad atractiva, moderna y segura,

libre de contaminacin, con ndices adecuados de
reas verdes y recreacionales
9- Extender los servicios de salud y de proteccin a la

madre y el nio al conjunto de la poblacin
Ilo es un ejemplo de categora mundial en la reversin de la

contaminacin que, como producto de la actividad minera y
metalrgica, se haba instalado con alta incidencia en la
ciudad y zonas vecinas. Sin embargo subsisten focos de
contaminacin, especialmente de las aguas marinas, que
afectan la calidad de vida. Por otro lado es notorio en Ilo la
falta de reas verdes y recreacionales en la extensin y
calidad suficiente para su poblacin.
El objetivo es eliminar todo foco de contaminacin existente,
y consolidar la capacidad local para vigilar y evitar la aparicin
En Ilo, como en todos los conglomerados urbanos de la costa

peruana, se dan altos ndices de marginacin sobre madres
solteras o mujeres jefes de familia abandonadas, en donde se
concentra la pobreza extrema. Esta situacin se refleja en
los nios con bajos ndices de nutricin, salud y escolaridad.
El objetivo es crear un sistema eficiente de atencin las
familias en condicin de pobreza, cubriendo sus necesidades
bsicas en materia de nutricin, salud preventiva,
alfabetizacin y capacitacin laboral.
51
2.6 METAS GENERALES E INDICADORES DE DESARROLLO

A fin de otorgar coherencia al PDC 20021 con las metas y objetivos nacionales y regionales de desarrollo se han proyectado en el grafico los indicadores
clave que se utilizan normalmente para medir el CRECIMIENTO ECONOMICO, QUE INCIDE EN EL AUMENTO DE LA INVERSION Y ESTA GENERA
EMPLEO Y AUMENTO DE LOS INGRESOS DE LAS FAMILIAS.
Con la proyeccin de estos indicadores se pretende establecer un carcter referencial, as mismo que sern utilizados mas adelante en el documento para
evaluar la consistencia financiera del Plan mediante la proyeccin de relaciones derivadas, tales como la Inversin total, las necesidades gasto anual en
sectores estratgicos, como la educacin y la salud Estos Indicadores debern ser evaluadas por lo menos cada 5 aos para tener una cabal medida de la
evolucin general de la economa y de la sociedad:
PRODUCTO
BRUTO
INTERNO
(PBI)
INVERSION
(PBLICA
Y
PRIVADA)
EMPLEO
REGIONAL
(MOQUEGUA)
Estas relaciones de variables MACRO

en el nivel regional guardan relacin
directa con el PBI, la Inversin y el
empleo y, una relacin indirecta con el
ingreso de las familias. Si bien cuando
el PBI aumenta, la economa crece, no
siempre esta coyuntura produce
calidad de vida en las familias, por eso
se aplicara el IDH (ndice de Desarrollo
Humano).
Las Inversiones Pblicas y Privadas en
la Provincia de Ilo dinamizan las
actividades econmicas y sociales a su
vez mediante esta demanda laboral
atractiva
crea
empleo
y
fundamentalmente aumento de los
ingresos de las familias.
INGRESO DE LAS
FAMILIAS
(IDH)
52
Fuente de informacin: indicada en el cuadro
53
PROVINCIA DE ILO PROYECCION DE METAS E INDICADORES DE

DESARROLLO
cuadro resumen
unidad
Linea de
base 2008
Meta 2014
Meta 2021
PBI
millones de Soles del

2008
1,951
2,707
4,152
PBI/capita
soles del 2008
S/. 30,431
S/. 38,286
S/. 52,378
EMPLEO
empleos formales
(incluye eventuales)
17,058
25,154
38,612
INVERSION
anual
millones de Soles del

2008
332
677
1,038
IDH
indice PNUD
0.658
0.679
0.696
ingreso familiar
per-capita
Soles del 2005
S/. 616
S/. 1,010
S/. 2,011
Fuente: BCR, CND, INEI, PNUD
PDC 2021 de la provincia de ILO- Indicadores y metas de desarrollo-fuente INEI

2- EMPLEO linea base y
proyecciones meta por
categorias
ao base 2007
No personas
PEA
participacin en la pob total
formales
formales eventuales
subtotal formales
informales
otros
27,935
44.3%
12,222
4,836
17,058
7,047
3,830
%
100%
43.8%
17.3%
61.1%
25.2%
13.7%
ao 2014
No personas
37,502
52.3%
20,318
4,836
25,154
8,626
3,723
ao 2021
%
100.0%
54.2%
12.9%
67.1%
23.0%
9.9%
No personas
52,788
66.6%
33,776
4,836
38,612
10,558
3,619
tasa anual 2007-21

crecimiento empleo
%
100%
4.7%
64.0%
9.2%
73.1%
20.0%
6.9%
7.5%
0.0%
6.0%
2.9%
-0.4%
Fuente: INEI Censo 2007
54
Fuente: INEI
PDC 2021 de la provincia de ILO- Indicadores y metas de desarrollo comparativas-fuente PNUD

4- INDICE DE DESARROLLO
HUMANO calculo de linea
base
1,993
2,000
evolucion IDH
1993-2005
2,005
IDH
Peru
Lima Metropolitana
Ilo
0.594
0.766
0.669
100%
129%
113%
0.620
0.755
0.691
100%
122%
111%
0.598
0.707
0.658
100%
118%
110%
0.05%
-0.66%
-0.14%
Fuente: PNUD
55
PDC 2021 de la provincia de ILO- Indicadores y metas de desarrollo-fuente PNUD

5- INDICE DE DESARROLLO
HUMANO proyecciones meta
comparativas
IDH meta 2014
Peru
Lima Metropolitana
Ilo
0.617
0.710
0.679
evolucion
IDH 20052021
IDH meta 2021
0.633
0.713
0.696
100%
115%
110%
100%
113%
110%
0.36%
0.05%
0.35%

6- INDICE DE
DESARROLLO HUMANO
proyecciones meta
comparativas por
componentes
IDH
alfabetismo %
2005.
PERU
Lima Metroplitana
Ilo
0.598
0.707
0.658
meta
2005.
meta
0.633
0.713
0.707
91.9
97.8
97.4
97.8
escolaridad %
2005.
85.4
89.3
93.3
meta
100.
logro educativo %
2005.
89.7
95.
96.
meta
97.8

7- INDICE DE
DESARROLLO HUMANO
proyecciones meta
comparativas por
componentes
IDH
2005.
PERU
Lima Metroplitana
Ilo
0.598
0.707
0.658
esperanza vida aos
meta
0.633
0.713
0.707
2005.
meta
71.5
76.
73.2
78.66
ingreso familiar S/.por mes
2005.
S/.418.10
S/.699.20
S/.468.70
meta 2014
meta 2021
S/.1,009.98
S/.2,010.92
Fuente de informacin de las 3 tablas: PNUD
56
2.7 SISTEMA DE MONITOREO Y GESTION DEL PDC 2021 PROPUESTO

Para asegurar una adecuado Monitoreo de la ejecucin del PDC 2021, as como la oportuna Gestin de aquellas medidas que fueran necesarias para su
implementacin y actualizacin, se proponen las siguientes acciones:
En lo que respecta a la Gestin:
1. Reformas en la organizacin de la MPI: Se propone la creacin de 2 nuevas gerencias que consideramos indispensables para la gestin del PDC: a) la
Gerencia de Relaciones Interinstitucionales, con la funcin principal de apoyar y coordinar la labor de todas las Comisiones Cvicas sectoriales (Puerto,
Educacin, Agua, etc.) y mantener activas las relaciones con todos los niveles de gobierno (nacional, regional, distrital) y b) la Gerencia Financiera,
con la funcin de gestionar y supervisar el uso de los recursos financieros necesarios para ejecutar el Plan, incluyendo la gestin de crditos,
internacionales o nacionales, donaciones u otros.
2. Creacin de los Comits o Comisiones Cvicas de Gestin especializados en temas sectoriales (educacin, salud, puerto, agua, etc.) integrados por
personas seleccionadas en funcin de sus conocimientos sobre el tema y a su integridad moral e inters demostrado en el progreso de la provincia de
Ilo. Dichos Comits tambin cumplirn funciones de monitoreo de los avances del PDC en lo relativo a su sector.
En especial cabe resaltar la responsabilidad del Comit Local de Educacin de monitorear el desarrollo educativo a todos los niveles de educacin.
En lo que respecta al Monitoreo
3. Creacin de un Comit Tcnico permanente de evaluacin del PDC dentro de la MPI, presidido por el Gerente Municipal e integrado por los gerentes
de Planeamiento Estratgico, Relaciones Interinstitucionales y Financiera. Dicho Comit se reunira con un intervalo mximo de 90 das con la
finalidad de evaluar la marcha del PDC, y en el cada gerente presentar un informe de lo que le corresponde, es as que la GPE presentar los datos
estadsticos o cualitativos sobre la evolucin de los indicadores o el cumplimiento de las Metas del PDC, la GRI informar sobre los aportes, crticas y
propuestas de las Comisiones Cvicas sectoriales y la GF sobre el financiamiento del PDC. Las conclusiones del Comit sern presentadas al CCL para
su consideracin y, eventualmente segn la trascendencia del caso, al Consejo Municipal.
4. Evaluacin interna anual- La GPE realizar anualmente, de preferencia en el primer mes de cada ao, un anlisis de evaluacin y actualizacin el PDR,
el resultado del mismo ser expuesto ante el Comit de Planeamiento en primera instancia y posteriormente ante la Gerencia de Planeamiento del GR
de Moquegua. Igualmente con la misma periodicidad ser expuesto ante las gerencias Municipales de los distritos de Pacocha y El Algarrobal. Los
aportes de ambos niveles de gobierno sern recogidos, analizados y expuestos ante el Comit de Planeamiento de la MPI.
Evaluacin participativa bianual
Con una periodicidad mxima de dos aos la MPI organizar Talleres abiertos a la participacin de la poblacin en los cuales se evaluar la evolucin y
cumplimiento del PDC. La GPE preparar la agenda y los procedimientos que faciliten la participacin fluida de la poblacin y recoger los aportes.
Posteriormente analizar estos aportes y propondr los cambios que sean necesarios en el PDC y la consecuente nueva versin del PDC ser expuesta
ante el CCL y eventualmente ante el Consejo Municipal.
57
En el grafico siguiente se esquematiza la organizacin propuesta para el Monitoreo y Gestin del PDC 2021.
Caractersticas de retroalimentacin sistmica como producto de las evaluaciones peridicas del PDC 2021
a)
El funcionamiento del Comit Tcnico permanente de evaluacin del PDC, presidido por el Gerente Municipal e integrado por los gerentes de
Planeamiento Estratgico, Relaciones Interinstitucionales y Financiera. Dicho Comit se reunira con un intervalo mximo de 90 das con la
finalidad de evaluar la marcha del PDC y eventualmente proponer sus mitificaciones y/o actualizaciones
b)
La Evaluacin anual del PDC a cargo de la Gerencia de Planeamiento Estratgico, incluyendo en ello el anlisis de evolucin de indicadores y
proponiendo las actualizaciones y cambios que considere necesarios,
c)
La Evaluacin participativa bianual- Con una periodicidad mxima de dos aos, para ello la MPI organizar Talleres abiertos a la participacin de
la poblacin en los cuales se evaluar la evolucin y cumplimiento del PDC y se propondrn los cambios que se consideren necesarios.
58
N
I
V
E
L
N
I
V
E I
L N
T
T E
E R
C N
N O
I
C
O
C
N
I
I
V
V
I
E
C
L
O
N
I
V
E
L
CONCEJO MUNICIPAL
PROVINCIAL
P
O
L
I
T
I
C
O
E
X
T
E
R
N
O
CCL
COMITE DEL
DESARROLLO
GERENCIA MUNICIPAL
COMIT TECNICO PERMANENTE DE EVALUACION DEL PDC
GERENCIA
DE
rea
de relaciones
RELACIONES
INTERInterinstitucionales
INSTITUCIONALES
COMISIONES
CIVICAS
SECTORIALES
CCR, Representacin
parlamentaria
Moquegua
Empresas Privadas
GERENCIA DE
PLANEAMIENTO
ESTRATEGICO
rea de recursos
GERENCIA
Financieros
FINANCIERA
TALLERES PERIODICOS
DE EVALUACION Y
ACTUALIZACION
Municipios distritales de
Pacocha y El Algarrobal
ONGs y Colegios
profesionales
Gobierno Regional de
Moquegua
MEF, COFIDE, BCO

DE LA NACION,
PROINVERSION
59
CAPITULO III
PROGRAMACION
Metas e Indicadores de resultados
Estrategias especficas,
Programas y proyectos,
60
3.1 Proyeccin de Metas e Indicadores de Resultado

Para ingresar a la parte propiamente programtica del Plan se consider necesario proyectar previamente las Metas alcanzables en el horizonte del PDC
(2021) y en un periodo intermedio (2015) para lo cual previamente se identificaron los Indicadores de Resultado.
Para identificar estos Indicadores se
tom como base la Matriz que se desarrolla en el acpite "2.4 IDENTIFICACIN DE LOS EJES ESTRATGICOS" en la cual bajo el titulo de
"aproximacin a la medicin del calificativo" se perfilan estos indicadores.
En el cuadro siguiente se desarrolla este proceso de anlisis, a partir de los Objetivos de Desarrollo, se identifican los Indicadores de Resultado, se
determina su unidad de medida, se establece la lnea de base y se proyectan con dos horizontes: al ao 2015 y al ao 2021, se describe el procedimiento
de clculo utilizado en estas proyecciones, se identifica la periodicidad con la cual estos indicadores deben de ser medidos y se propone al responsable de
esta medicin.
61
62
3.2 Identificacin de estrategias especificas por Eje estratgico y por Objetivo de Desarrollo
3.2.1 Eje estratgico 1: Ilo, Puerto competitivo y plataforma para el comercio internacional.
Lo esencial, propio e intrnseco de Ilo es su condicin de puerto, su extensa baha natural de aguas profundas y su ubicacin geogrfica estratgica en
relacin al Sur del Per y al continente sudamericano han suscitado el inters de inversionistas y planificadores, entre ellos Southern Per que en los aos
50s se instal en la baha construyendo el que, hasta la fecha, es el mas grande complejo metalrgico industrial del Per y las instalaciones portuarias
para el embarque de minerales. Con posterioridad a ello diversas empresas industriales y comerciales han escogido Ilo y sus inmediaciones para instalar
fbricas y depsitos, utilizando las instalaciones portuarias de ENAPU concluidas en 1970 o instalaciones propias de embarque (en el caso de lquidos o
granel).
En el taller de definicin de la VISION de desarrollo de Ilo se destac el elemento Ilo, puerto estratgico competitivo y plataforma para el comercio
internacional que contiene connotaciones que con las actuales instalaciones el puerto no podra satisfacer, y por lo tanto el PDC tiene que incluir
propuestas dirigidas a elevar el nivel y la capacidad del mismo hasta que logre categora internacional.
Alcances y proyecciones
El Puerto de Ilo se ubica en el sexto lugar en movimiento de carga entre los puertos del Per, muy por debajo del Callao, Matarani, Paita, Salaverry y San
Martn (Pisco). Si embargo en el periodo 2003-2007 el puerto de Ilo present la mayor tasa de crecimiento anual (21.6 % anual) casi triplicando el
promedio nacional.
Cabe entonces pensar que superando sus limitaciones actuales el puerto de Ilo bien podra crecer hasta constituir el tercer o cuarto puerto a nivel
nacional.
Las limitaciones actuales del puerto de Ilo son varias, est limitado a naves de 35,000 DWT, el muelle existente de 300 metros de largo presenta deterioro
del pavimento y los pilotes, no cuenta con gras prtico y existen limitaciones en las reas de servicio, todo lo cual lo coloca en desventaja frente a puerto
prximos mas competitivos como Matarani o Arica. A ello hay que aadir que durante 20 a 30 das al ao el puerto no es operativo por problemas de
braveza marina.
Se utiliza el argumento de que no se justificara la ampliacin del puerto de Ilo debido a que actualmente tiene una capacidad ociosa (est diseado para
movilizar 1 milln de TM y solo moviliz 400,000 TM en el 2008) pero este argumento es falaz puesto que la razn principal por la cual no se utiliza son
sus limitaciones operativas que lo hacen poco atractivo para las empresas navieras.
Pese a que la modernizacin y ampliacin del puerto de Ilo fue incluida en Plan Nacional Portuario (2004) y posteriormente encargada su concesin a
PROINVERSION hasta la fecha no hay indicios de que el gobierno nacional est gestionando o promoviendo inversiones para ello, inclusive en reciente
dispositivo del gobierno se han priorizado 6 puertos a nivel nacional sin incluir a Ilo. Es por eso que en el Foro taller sobre el problema portuario (Marzo
del 2009) la poblacin de Ilo se ha pronunciado a favor de la creacin de la Autoridad Portuaria Regional, prevista en la Ley de Puertos, como medio para
impulsar y concretar las nuevas obras portuarias.
63
En enero del 2008 se concluy un Estudio de necesidades de infraestructura y equipamiento del Terminal Portuario de Ilo que incluye una actualizacin
del proyecto de ampliacin fsica del puerto. El proyecto contempla 3 etapas de ampliacin y equipamiento ms la construccin del dique rompeolas que
se considera en la etapa final.
Aunque no se conoce la programacin en el tiempo de las Fases del Proyecto se entiende que las fases 1 y 2 no ampliaran la capacidad actual de
movimiento de carga general, ya que la Fase 1 est concebida para mejorar la solamente la capacidad de almacenamiento (contenedores) y la fase 2 para
movilizar un tipo de carga para la cual el puerto actual no est condicionado (granel slido) y que actualmente se moviliza en otros puertos. De tal
manera que solo con la fase 3 se ampliara la capacidad de movimiento de Carga General, mediante la extensin de la longitud de atraque, la instalacin
de gras prtico y el mayor calado que permitira recibir buques de mayor tamao.
Queda entonces por determinar en que momento sera necesaria la etapa 3 en funcin de la demanda proyectada de la carga general. En la exposicin
de la APN Ilo realizada en el Foro taller de marzo se present un cuadro de proyeccin de demanda en base a 3 escenarios, uno pesimista uno moderado
y uno optimista. Sin tomar en cuenta el escenario pesimista, que significara prcticamente un estancamiento, se han analizado los otros dos escenarios
(ver cuadros siguientes).
En el caso del escenario moderado se comete una inconsistencia pues se proyecta para el ao 2010 una cifra menor a la que en otra parte del documento
se coloca para el ao 2008 (383 mil frente a 434 mil). En la proyeccin optimista para ese periodo de 2 aos se supone una tasa de crecimiento anual de
20.7% que es similar a la experimentada en los ltimos 5 aos. En ambos la tasa de crecimiento para el segundo quinquenio de la prxima dcada se
reduce a la quinta parte del primer quinquenio sin conocerse las razones.
segn exposicin APN

Ilo marzo 2009
proyeccion TM/ao
moderada tasa anual
proyeccion TM/ao
optimista tasa anual
2,008
2,010
2,011
2,012
2,013
2,014
2,015
434,515
383,334
434,449
454,483
510,576
545,836
548,725
-6.1%
13.3%
4.6%
12.3%
6.9%
0.5%
633,345
820,776
967,258
1,274,684
1,283,018
1,316,537
20.7%
29.6%
17.8%
31.8%
0.7%
2.6%
434,515
2010-2015
2015-2020
620,930
7.4%
2.5%
15.8%
1,517,017
2.9%
Se ha hecho un ajuste de esta proyeccin tomando en cuenta la cifra de los aos 2008 de 434 mil toneladas y manteniendo las mismas tasas pero
uniformes anualmente en el quinquenio 200-2005.
APN Ilo ajustada a datos

2008
proyeccion TM/ao
moderada tasa anual
proyeccion TM/ao
2,008
2,010
2,011
2,012
2,013
2,014
2,015
434,515
466,832
501,552
538,854
578,931
621,988
668,248
7.4%
7.4%
7.4%
7.4%
7.4%
7.4%
633,345
733,160
848,706
982,462
1,137,299
1,316,537
1,884,562
20.7%
15.8%
15.8%
15.8%
15.8%
15.8%
7.4%
434,515
2010-2015
2015-2020
756,181
7.4%
2.5%
Fuente de informacin para las 2 tablas: Autoridad Portuaria Nacional (APN)
64
Finalmente se ha hecho una proyeccin en funcin de las tendencias observadas en el periodo 2003-2007 y se obtiene el siguiente resultado (en la
proyeccin moderada se ha aplicado la tasa del puerto de Matarani y en la optimista la tasa observada en Ilo).
segn tendencia 20032007

proyeccion TM/ao
moderada tasa anual
proyeccion TM/ao
2,008
2,010
2,011
2,012
2,013
2,014
2,015
434,515
586,323
681,088
791,170
919,043
1,067,584
1,240,134
2010-2015
2015-2020
16.2%
16.2%
16.2%
16.2%
16.2%
16.2%
15.8%
434,515
642,825
781,874
951,001
1,156,712
1,406,919
1,711,249
3,557,181
21.6%
21.6%
21.6%
21.6%
21.6%
21.6%
15.8%
2,577,871
Fuente: APN y Min de Transportes y Comunicaciones
En todo caso se observa que el ao de quiebre en el cual la demanda superara la capacidad operativa del actual puerto ocurrira entre el ao 2013 y el
a0 2014, es decir de aqu a 5 6 aos, lo cual significa que el nuevo puerto debera estar operativo de aqu a 4 5 aos (un ao antes).
Considerando que la construccin y equipamiento del nuevo puerto puede bien demorar 4 aos ello significa que la construccin debera iniciarse a ms
tardar el ao 2010 y por lo tanto el proyecto y su financiamiento deberan ser completados el ao 2009.
En el Foro Taller se lleg al consenso de que para impulsar la inversin en el nuevo puerto era indispensable la conformacin de la Autoridad Portuaria
Regional con sede en Ilo as como realizar programas de sensibilizacin de la poblacin local entorno al problema y las oportunidades portuarias de Ilo.
Respecto a la construccin del dique rompeolas consideramos que ste debe concebirse como un proyecto paralelo, que si bien mejorar las condiciones
operativas del puerto (en un 7 a 8% del tiempo til a lo largo del ao) su alto costo afectara notablemente la rentabilidad del mismo si se integrara como
una sola operacin financiera. Sera muy difcil que un concesionario privado o un organismo financiero acepte el dique dentro un solo paquete con la
ampliacin y modernizacin del puerto, sin embargo si se concibe como un proyecto pblico cuyos beneficios indirectos son reclamados por la sociedad
local podra ejecutarse durante en un periodo mas largo (10 a 15 aos) y buscar la manara de reducir sus costos mediante la colaboracin de empresas en
alguna forma interesadas (como podra ser Southern) que disponen de equipos de construccin no utilzazos durante algunos meses del ao.
65
Resumen del 1er FORO TALLER PARTICIPATIVO SOBRE EL TEMA PUERTO DE ILO
El da 21 de Marzo del 2009 se realiz en la ciudad de Ilo el Foro Taller sobre el tema "Ilo, puerto estratgico
competitivo y plataforma para el comercio internacional".
En el se identificaron las siguientes estratgicas
especficas
Estrategias aplicables para el desarrollo del sector
Constituir la Autoridad Portuaria Regional y dotarla de los instrumentos para promover el puerto de Ilo con
celeridad y eficacia.
Fortalecer el soporte tcnico, local y regional, en materia portuaria.
Formular planes y polticas del desarrollo portuario regional.
Promover y apoyar a la inversin portuaria, pblica o privada, incluyendo el dique rompeolas protector.
Realizar programas de sensibilizacin del tema portuario dentro de la poblacin local.
3.2.2 Eje estratgico 2: Polo Energtico, Centro de industrias transformadoras y de servicios

Otro de los elementos de la VISION del desarrollo de la Provincia, tal como fue aprobada participativamente al inicio de la formulacin del presente Plan,
es la conformacin de un " Polo energtico, centro de industrias transformadoras y de servicios lo cual constituye una meta que debera lograrse
plenamente en el ao 2021.
Existen potencialidades suficientes que permiten sostener que esta meta es posible de lograrse en Ilo si es que se mantienen los compromisos de
inversin ya acordados (tal como el gasoducto sur peruano) y los que se encuentran en la mira del gobierno nacional (tal como el puerto de Ilo) y de las
empresas privadas (tal como las minas de Quellaveco y Ta Mara). Esto requiere que la poblacin de la provincia mantenga una actitud vigilante en torno
a que las inversiones se estn cumpliendo de acuerdo a lo programado u ofertado y de esta manera evitar sorpresas que afecten el desarrollo futuro de la
provincia.
Existe consenso (ver resultado del foro taller sobre industria transformadora y energa) sobre que el hecho que, independientemente de las grandes
inversiones, la poblacin de Ilo tiene que capacitarse y modernizarse para poder enfrentar los retos que presentan los cambios tecnolgicos, y para ello es
necesario que en los centros de educacin superior y en los institutos de educacin de adultos se puedan brindar los cursos y las prcticas en las materias
relacionadas a temas tales como la energa, la petroqumica la metalurgia, etc.
La poblacin tambin apoya la idea de que la planificacin y puesta en marcha de un cluster tecnolgico, que se materialice mediante la accin conjunta
pblico-privada, aplicando tecnologa de punta y gerencia moderna, puede ser la semilla que impulse en el futuro la necesaria modernizacin.
El
66
CETICOS en actual reorganizacin, que ha enfrentado varios problemas pero cuenta con un mnimo de infraestructura y organizacin, bien podra ser
utilizado como base para este cluster tecnolgico.
Para iniciar y orientar estas acciones es necesario instalar en Ilo en el menor tiempo posible un Comit Tcnico Local en apoyo al desarrollo industrial y
energtico, en el cual el Gobierno Local y los gremios locales podran cumplir un rol de liderazgo.
En el tambin deberan integrarse las principales
empresas productivas relacionadas al desarrollo de Ilo como: Kuntur Transportadora de Gas, Southern, Suez Energy, etc.
Este comit podra lograr apoyo tcnico y financiero de entidades como COFIDE, PROINVERSION y el Gobierno Regional de Moquegua.
Es muy importante que la nueva universidad pblica de Ilo, en gestin, se adapte a estos requerimientos y disee su estructura acadmica de acuerdo a
las nuevas orientaciones tecnolgicas.
Sobre el desarrollo industrial cabe decir lo siguiente:
El valor estratgico de un elemento se determina por su carcter de precedencia, es decir se entiende que no se darn las
condiciones para un desarrollo industrial competitivo mientras no se construya un puerto moderno y mientras no se concluya el
gasoducto. Cuando estos elementos estn concluidos el desarrollo industrial vendr casi por si solo.
Sin embargo en la propuesta no se descuida el hecho que para asegurar un desarrollo industrial vigoroso en el futuro hay que
preparase en dos campos: la capacitacin y la investigacin, y concretamente se propone promover la educacin universitaria en las
reas tecnolgicas e iniciar la investigacin mediante la creacin de un Cluster tecnolgico que bien podra instalarse a corto plazo
dentro del actual CETICOS.
La inversin mas importante en proceso en favor de la Provincia es la construccin del gasoducto sur peruano, este ducto que parte de un punto cercano
a Camisea en el Cusco recorrer un total de 892 km. hasta Ilo, adonde debe llegar en el ao 2013, con una inversin total de 835 millones de dlares en
la cual estn incluidas las derivaciones a Matarani, Ilo, Juliaca y Cusco. Esta inversin no incluye las obras e instalaciones complementarias que se tendrn
que hacer en la localidad de destino para la distribucin y comercializacin a los usuarios minoristas del gas, por lo que se deber promover y planificar el
uso del gas pues si no se corre el peligro que su uso quede restringido a los usuarios mayoristas (en el caso de Ilo Southern y Suez Energy).
Para estimar la inversin complementaria que se requerira en Ilo se ha hecho el clculo que se muestra en el cuadro siguiente, se ha prorrateado el costo
total del gasoducto segn punto de destino correspondindole a Ilo el 47.9 % del total (en funcin de la proporcin de gas que potencialmente recibira) y
se ha supuesto que las inversiones complementarias locales alcancen el 20% de ese costo (de acuerdo a la experiencia de Lima), lo que equivale a 129
millones de dlares. La mayor parte de esta inversin sera hecha por inversionistas privados pero lo ms probable es que se requiera un aporte pblico
en los primeros aos en infraestructura y gestin necesaria para promover y difundir el uso del gas. Este aporte se estima, en una primera aproximacin,
en el 5% de la inversin privado, lo que equivale a 6.5 millones de dlares, que tendran que comenzar a gastarse por lo menos un ao ante de la llegada
del gas y por lo menos 3 a 4 aos despus de su llegada.
67
gasoducto sur peruano
costo del
capacidad de
estimado inversiones
requerimiento
area de la
gasoducto
capacidad de
transporte del
complementarias en estimado fondo
seccion del
transporte
prorrateado
ducto
punto de destino local de promocion
ducto
entre tramos
pulgadas centimetros
cm2
% del total
MMPCD
MMUS$
20%
5%
26
65
3318
100.0%
835
1350
16
40
1257
37.9%
316
511
102
5.1
18
45
1590
400
47.9%
647
129
6.5
8
20
314
9.5%
79
128
26
1.3
6
15
177
5.3%
44
72
14
0.7
diametro
distribucion de beneficios y
costos por tramos y destinos del ducto
tramos
tramo 1 hasta km 725
derivacion a Matarani
derivacion a Ilo
derivacin a Juliaca
derivacin a Cusco
diametro
del ducto
Fuente: MEM, Empresa Kuntur
RESUMEN DEL FORO TALLER PARTICIPATIVO SOBRE EL TEMA DE LA INDUSTRIA TRANSFORMADORA
Y LA ENERGIA
El da 20 de Marzo del 2009 se realiz en la ciudad de Ilo el Foro Taller sobre el tema de la Industria Transformadora y de
Servicios (incluida la Energa). En el se identificaron las siguientes estratgicas especficas:
Conformar un Comit Tcnico local en apoyo al desarrollo industrial y energtico.
Coordinar con las autoridades de la Macro Regin Sur en la bsqueda de acuerdos y polticas compartidas en materia
energtica
Formular un Plan de desarrollo energtico-industrial para la provincia de Ilo, y elaborar los estudios y proyectos
orientados a incrementar el valor agregado local, en especial en relacin al uso del gas.
Fomentar en las universidades locales y regionales la formacin profesional en los campos industrial y energtico (en
especial petroqumico)
Promover la creacin de un "cluster" tecnolgico que impulse el desarrollo industrial de la provincia
Fomentar y orientar la inversin publica y privada en favor del desarrollo industrial y energtico
Asegurar las inversiones en infraestructura que favorezcan el desarrollo industrial y energtico, en especial en relacin al
suministro de agua y al mejoramiento del puerto.
68
3.2.3 Eje estratgico 3: Ciudad saludable con agua y servicios bsicos de calidad para todos.
Ilo se ubica en la costa del departamento de Moquegua la cual, junto con la de Tacna, constituyen la zona ms rida del Per, en donde se inicia, hacia el
Sur, el desierto de Atacama, el ms seco del mundo.
Sin embargo hasta esta zona llegan ros que nacen en las zonas altas de la cordillera alimentados por los deshielos de los picos nevados y por las lluvias
que se producen en las alturas durante los meses del verano austral. Estos ros de vida son los que han permitido la vida y la agricultura en los estrechos
valles que cruzan el desierto y donde se asientan las ciudades.
Las fuentes de agua que abastecen a la provincia son:
La cuenca alta del ro Tambo transvasadas con el proyecto Pasto Grande a la cuenca del Moquegua
la cuenca del ro Moquegua (tambin llamado Osmore o Ilo aguas abajo)
el ro Ite (Locumba)
aguas subterrneas del valle bajo de Ilo,
Estas fuentes son utilizadas en gran porcentaje para la agricultura, actividad que se desarrolla en menos del 0.5% del territorio de la provincia y que
consume mas del 70% del volumen de agua que se capta.
Actualmente la ciudad se abastece de dos fuentes principales:
1) captacin y conduccin de aguas superficiales desde el cauce del ro Moquegua, en su mayor parte provenientes del proyecto Pasto Grande, aguas
que en su origen son de alta calidad pero que al ser vertida al cauce sufren prdidas y contaminacin, y
2) captacin y conduccin de aguas superficiales del ro Ite (Locumba) que contienen contaminantes minerales, como el boro y el arsnico.
CIUDAD DE ILO-FUENTES DE AGUA PARA USO URBANO AO 2007
Volumen captado del Ro Ilo + Pasto
Grande
3,932,312
m3/ao
Volumen captado del Ro Locumba

(altura de Ite)
2,485,472
m3/ao
79
Lit./Seg.
Volumen captado Total
6,417,784
m3/ao
204
Lit./seg.
125
lit. / Seg.
Fuente de informacin: EPS ILO
69
Estas fuentes son potencialmente suficientes para cubrir la demanda de la ciudad por varios aos. En la actualidad debido a las prdidas y deterioro del
sistema de distribucin el abastecimiento es deficiente en amplias zonas de la ciudad. (Slo el 6% de las viviendas tiene agua todos los das, todo el da,
un gran porcentaje slo tiene 2 das x semana, 3 horas al da).
AO 2007
PROYECCION AO 2021
Poblacin Total
63,780
Hab.
78,561
Hab.
Poblacin Urbana
63,068
Hab.
77,684
Hab.
Dotacin de agua
(normativo)
220
lit./hab./da
220
lit./hab./da
13,874,960
lit./da
17,090,480
lit./da
13,875
m3/da
17,090
m3/da
Requerimiento d agua
uso domestico al ao
5,064,360
m3/ao
6,238,025
m3/ao
domestico + otros usos/da
16,650
m3/da
20,509
m3/da
6,077,232
m3/ao
7,485,630
m3/ao
193
Lit./Seg.
237
Lit./Seg.
Requerimiento actual de
agua uso domestico x da
uso domestico + otros
usos al ao
Fuente de informacin: EPS ILO, Min. de Vivienda
A largo plazo (mas de 5 aos) el problema ser el abastecimiento para lo cual tienen que incorporarse nuevas fuentes siendo las mas probables la
segunda etapa del proyecto Pasto Grande y la desalinizacin del agua de mar.
En el Foro-taller sobre el recurso hdrico qued claro que la urgencia en Ilo es el mejoramiento del sistema de distribucin del agua potable, incluyendo su
almacenamiento, y el tratamiento de las aguas servidas. Todo ello corresponde a la Empresa de Saneamiento de Ilo (EPS ILO) de propiedad municipal y
esta empresa tiene plena conciencia del problema y est abocada a su solucin, sin embargo por diversos problemas de poltica y de financiamiento
enfrenta problemas para concretar sus proyectos.
A mediano plazo la solucin del agua para Ilo pasa por las inversiones y las operaciones que pueda ejecutar la EPS Ilo.
Esta empresa requiere ser
reforzada financieramente a la vez que debe otorgrsele mayor autonoma de gestin. En el ao 2007 la EPS Ilo tuvo un estado de ganancias y prdidas
70
negativo por -5.9 millones de soles ligeramente superiores a la del 2006, pese a tener activos por 67.3 millones de soles, y dficit operacional de -2.2
millones de soles. Esta situacin no debera continuar para lo cual es necesario por un lado capitalizar la empresa, consolidar deudas y por otro lado
ajustar las tarifas progresivamente.
La meta a 5 aos es lograr que toda la poblacin de Ilo cuente con agua potable las 24 horas del y en cantidad suficiente como para cubrir la dotacin
normativa de 220 litros/habitante/da. Respecto a la evacuacin de aguas servidas la meta es cubrir el 100% de la poblacin (cobertura en el ao 2007:
76%) y la construccin de una nueva planta de tratamiento considerando para ello como lo ms probable la tecnologa de los lodos activados.
La provincia de Ilo tiene que organizarse y hacer sentir su voz para defender sus derechos sobre las aguas del proyecto Pasto Grande pues de lo contrario
bien podra suceder que se dispongan de ellas como ha sucedido con la irrigacin de las pampas de Jahuay-La Rinconada.
RESUMEN DEL FORO TALLER PARTICIPATIVO SOBRE EL RECURSO HIDRICO

El da 24 de Marzo del 2009 se realiz en la ciudad de Ilo el Foro Taller sobre el tema "
Ciudad saludable con agua y servicios bsicos de calidad para todos. ".
En el se
identificaron las siguientes estratgicas especificas
Exigir el cumplimiento de los objetivos iniciales del proyecto Pasto Grande en los
cuales estaba considerado el abastecimiento a Ilo y a las lomas de Ilo.
Exigir que la tubera en construccin para abastecer el proyecto de la pampa Jahuay se

dimensione a sus reales necesidades y no se sobredimensione pues ello atenta contra el
futuro suministro a Ilo.
Reforzar el sistema de monitoreo y control de contaminacin ambiental exigindose el

cumplimiento de los PAMA, en especial en las industrias.
Promover mtodos y procedimientos para asegurar la buena calidad del agua potable
Aprovechar al mximo los programas de gobierno, tal como el programa Agua para
Todos.
Promover la construccin de una planta de desalinizacin.
Fomentar la educacin en relacin al buen uso y respeto del agua
Eliminar las fugas de agua en el sistema y difundir la micro-medicin
Priorizar la construccin de una nueva planta de tratamiento de aguas servidas.
Promover el riego tecnificado en el valle para generar excedentes.
71
3.2.4 Eje estratgico 4: Educacin de excelencia

Uno de los elementos de la VISION del desarrollo de la Provincia, tal como fue aprobada participativamente al inicio de la formulacin del presente Plan,
es la "educacin de excelencias", la cual constituye una meta que debera lograrse y ponerse al alcance de toda la poblacin de la provincia, sin
discriminacin, en el ao 2021.
Ilo y Moquegua tienen los mejores calificativos en la medicin de ndices educativos, tales como: cobertura, logros educativos (PNUD), pero esta situacin
no indica que los problemas de la educacin se hayan solucionado ni alcanzado niveles comparables a algunos pases sudamericanos.
Cabe pensar por lo tanto que la riqueza generada en la regin, que tiene los mas altos ndices de PBI/capita del pas, amerita que por lo menos, en lo que
respecta a la educacin, se debera invertir la parte proporcional que le corresponde dentro de la economa nacional, lo cual permitira elevar
substancialmente los servicios de educacin.
Y este planteamiento en la actualidad es oportuno porque el Gobierno Nacional viene impulsando programas piloto de aplicacin de nuevas polticas
sociales, dando preferencia a las regiones mas pobres del pas, lo cual esta bien, pero se soslaya el hecho de que si en alguna regin se lograran niveles
de excelencia los logros y las experiencia bien pueden servir de ejemplo y gua para el resto. Esto es aplicable para Moquegua e Ilo por que adems de su
favorable situacin econmica tienen un tamao manejable, Moquegua es el departamento con menor poblacin e Ilo es una ciudad relativamente
pequea y homognea.
Existen indicios suficientes que permiten sostener que la meta de una educacin de excelencia es posible de lograrse en Ilo si es que, a las potencialidades
locales existentes, se le agregan decisiones firmes a ser adoptadas, en los prximos aos, por la poblacin organizada y por las autoridades locales,
debidamente coordinadas con el gobierno nacional.
Existe consenso (ver resultado del foro taller sobre educacin) sobre que el principal obstculo a superar en el sistema educativo es la actual "currcula"
(estructura y contenido de lo que se ensea en clases) la cual se considera desligada de la realidad local y de las necesidades futuras de la poblacin.
Modificar la currcula no es tarea fcil pues esta ligada a normas y costumbres acumuladas por aos.
Es por ello que la primera decisin que habra que adoptarse es la de gestionar y lograr que en la Provincia de Ilo se aplique una reforma educativa radical
y relativamente independiente, es decir que no est sujeta a las regulaciones normales del sistema sin desligarse por supuesto de la poltica educativa
nacional, mediante la cual sera posible implementar una nueva Currcula Educativa diseada para servir mejor los intereses de la poblacin.
Esta reforma otorgara al sistema educativo de la provincia el carcter de PROYECTO EDUCATIVO PILOTO NACIONAL, en el sentido que sus logros y
experiencias, buenas o malas, serviran de derrotero para orientar futuras reformas educativas a nivel regional y nacional.
Esta reforma como toda reforma implicar costos ya que: "no se pueden producir cambios significativos sin pisar callos sobre todo magisteriales, sin
afectar intereses de grupos sobre todo de promotores de institutos y universidades (pblicas y privadas), sin dar la pelea poltica, sin una fuerte inversin
econmica continua en el tiempo, sin una comunicacin persuasiva a los padres para que se conviertan en los aliados de las reformas"3
Len Trahtemberg" EDUCACIN: CONSTRUIR EL FUTURO" marzo 2009
72
Los costos financieros no necesariamente seran los ms significativos ya que se estima que de cumplirse con lo establecido en el Acuerdo Nacional, de
aplicarse el 6% del PBI al sector educacin, existiran recursos suficientes para aplicar las reformas y aspirar a la educacin de excelencia. En el siguiente
cuadro se ha calculado un estimado (las cifras del 2007 no son exactas pero se aproximan a la realidad) de lo que significara lograr esta meta en el
departamento de Moquegua y en la provincia de Ilo, y como apreciamos en esta ltima significara prcticamente duplicar el actual presupuesto asignado
al sector.
SECTOR
EDUCACION
MOQUEGUA
ILO
SITUACION ACTUAL
PRESUPUESTO PRESUP SECTOR
ASIGNADO AL
EDUCACION 2007
POBLACION
ESCOLAR 2007 SECTOR POR
ESTIMADO EN
MILES DE S/.
ALUMNO EN S/.
47,696
S/.3,900
186,014
18,347
S/.3,900
71,553
PBI 2007
ESTIMADO EN
MILES DE S/.
5,117,183
2,469,883
SITUACION META
DEFICIT EN LA
DEFICIT %
6% DEL PBI
ASIGNACION
SOBRE LA
6% DEL PBI EN
POR ALUMNO
POR ALUMNO ASIGNACION
MILES DE S/.
EN S/.
EN S/.
ACTUAL
307,031
S/.6,437
-S/.2,537
-65%
148,193
S/.8,077
-S/.4,177
-107%
PRESUPUESTO
TOTAL ANUAL
DEL SECTOR
S/.307,030,991
S/.148,192,956
Fuente; Direccin Regional de Educacin Moquegua
Para poder aplicar una reforma radical y seria al sistema se requiere un trabajo previo de planificacin y organizacin y para ello se deber recurrir a los
mejores talentos disponibles tanto en la provincia como en la regin y en el pas, e inclusive se deber solicitar asistencia tcnica internacional. La
primera accin sera la de conformar una Comisin Local de Educacin, con la participacin de las autoridades regionales del sector, asignndole un
presupuesto operativo inicial y con el encargo de formular un nuevo Proyecto Educativo Local en un periodo de un ao.
Otro problema identificado por la poblacin es la poca o nula participacin de padres de familia en el seguimiento y evaluacin de la educacin de sus
hijos, a lo cual se aade el escaso compromiso por parte del docente y la ausencia de motivacin y estmulo al mismo, todo ello requiere un trabajo de
concienciacin entre los rganos de participacin ciudadana del gobierno local y la poblacin organizada, mediante campaas especficas sobre el tema
que deberan realizarse peridicamente tomando como foco a los centros escolares existentes.
Tambin la poblacin ha expresado su preocupacin por la escasa cobertura de los primeros niveles de la educacin, educacin inicial y estimulacin
temprana, por lo en una primera etapa debera priorizarse la atencin a estos niveles.
En lo que respecta a la educacin superior caben los siguientes alcances
En el documento se ha identificado y priorizado el programa de. "Promocin de la Capacitacin tcnica profesional especializada (energa y
petroqumica)" como un medio de dialogo y concertacin entre los colegios profesionales, los gremios y la universidad. Hay que reconocer que
de acuerdo a Ley las Universidades son autnomas y ellas deciden sus especialidades y la forma en que aplican el Plan de Educacin Nacional
recibiendo directivas solo en aspectos generales del Consejo Nacional de Rectores, de tal manera que es poco lo que un PDC provincial puede
proponer directamente en este campo.
En lo que respecta a la investigacin el PDC propone el programa de: "Programa de Fortalecimiento de universidades para la
Investigacin." dentro del mismo espritu del punto anterior, es decir respetando la autonoma universitaria.
73
Adems en el PDC 2021 se propone el proyecto de "Creacin de un Cluster productivo de alta tecnologa" donde tendra que incluirse
el componente de investigacin tecnolgica enfocado a la produccin industrial. Si este cluster se instalara dentro del CETICOS ILO
cabra la posibilidad de una mayor intervencin del gobierno local pues ese tiene ingerencia dentro del CETICOS. Una de las
especialidades que podra cubrir este Cluster tecnolgico es la del procesamiento final del cobre instalndose una laminadora que
bien puede ser en una primera etapa de pequeo tamao con fines de investigacin.
RESUMEN DEL FORO TALLER PARTICIPATIVO SOBRE EL TEMA DE LA EDUCACION

El da 4 de Marzo del 2009 se realiz en la ciudad de Ilo el Foro Taller sobre el tema de la
educacin. En el se identificaron las siguientes estratgicas especficas:
Disear una nueva Currcula Educativa para la educacin bsica regular con mejor
articulacin a la educacin superior tecnolgica y a las exigencias y caractersticas del
desarrollo local
Comprometer a las familias y a la sociedad con el Proyecto educativo Local.
Favorecer y estimular el mayor compromiso de los docentes con la tarea educativa
Utilizar con mayor eficiencia los recursos del PEL.
74
3.2.5 Eje estratgico 5: Salud de calidad

Uno de los elementos de la VISION del desarrollo de la Provincia, tal como fue aprobada participativamente al inicio de la formulacin del presente Plan,
es la salud de calidad, la cual constituye una meta que debera lograrse y ponerse al alcance de toda la poblacin de la provincia, sin discriminacin, en
el ao 2021.
En la salud de la poblacin de Ilo se repite un tanto la situacin de la educacin: Ilo y Moquegua tienen los mejores calificativos en la medicin de ndices,
tales como: esperanza de vida, morbilidad general, mortalidad infantil, etc., pero igualmente esta situacin no indica que los problemas de la salud se
hayan solucionado ni alcanzado niveles comparables a algunos pases sudamericanos.
Igualmente como en el sector educacin, en el caso de Moquegua, y de Ilo en especial, cabe pensar que la riqueza generada en la regin, que tiene los
mas altos ndices de PBI/capita del pas, amerita que por lo menos en lo que respecta a los sectores sociales se debera invertir la parte proporcional que
le corresponde dentro de la economa nacional, lo cual permitira elevar substancialmente los servicios en salud y educacin.
Y este planteamiento en la actualidad es oportuno porque el Gobierno Nacional viene impulsando programas piloto de aplicacin de nuevas polticas
sociales, como es el caso del Aseguramiento Universal en Salud, dando preferencia a las regiones mas pobres del pas, lo cual esta bien, pero se soslaya el
hecho de que si en alguna regin se lograran niveles de excelencia los logros y las experiencia bien pueden servir de ejemplo y gua para el resto. Esto es
aplicable para Moquegua e Ilo por que adems de su favorable situacin econmica tienen un tamao manejable, Moquegua es el departamento con
menor poblacin e Ilo es una ciudad relativamente pequea y homognea.
Uno de los expositores en el Foro taller sobre Salud fue el Dr. Lus Garca responsable de calidad de salud dentro del MINSA, el estuvo de acuerdo en que
en Ilo podra bien implementarse un PROYECTO PILOTO DE CALIDAD DE SALUD aprovechndose las condiciones muy favorables que presenta provincia.
En las actuales circunstancias en que por un lado se inician a nivel nacional programas piloto de aplicacin de nuevas polticas de salud y, por otro lado, el
gobierno regional y local cuentan con recursos financieros acumulados, cabe pensar que, aunando esfuerzos, la meta de lograr la salud de calidad al
alcance de todos es viable.
Para lograr esta meta es indispensable que el gobierno local y la sociedad organizada retomen un rol de liderazgo y ejerzan la presin poltica necesaria
para impulsar los programas y proyectos prioritarios que debern ser ejecutados en su mayor parte por las instituciones del sector.
Para poder aplicar una reforma radical y seria al sistema se requiere un trabajo previo de planificacin y organizacin y para ello se deber recurrir a los
mejores talentos disponibles tanto en la provincia como en la regin y en el pas, e inclusive se deber solicitar asistencia tcnica internacional. La
primera accin sera la de reactivar y fortalecer la Comisin Salud Local, solicitando la colaboracin de las autoridades regionales del sector, asignndole
un presupuesto operativo inicial y con el encargo de formular un plan integral de salud preventiva en un periodo de un ao.
Otro problema identificado por la poblacin es la escasa cultura en relacin a la nutricin saludable y las prcticas de higiene, todo ello requiere un trabajo
de concienciacin entre los rganos de participacin ciudadana del gobierno local y la poblacin organizada, mediante campaas especficas sobre el tema
que deberan realizarse peridicamente tomando como foco a los centros escolares y las asociaciones de base existentes.
75
Tambin la poblacin ha expresado su preocupacin por las deficiencias en la infraestructura de salud y en forma casi unnime se exige la construccin de
un nuevo hospital que remplace el actual centro Kennedy, originalmente concebido para solo la atencin materno infantil pero que en la actualidad brinda
atencin general con graves deficiencias de infraestructura y equipamiento.
En la propuesta se incluyen 4 programas: 1) Reactivacin del Consejo de salud Local y 2) Promover la participacin ciudadana en la salud,
3) Implementar el programa nutricional escolar y 4) Difundir valores y comportamientos en relacin ala higiene, todos enfocados a la
PREVENCION de enfermedades de todo tipo incluidas las Transmisibles. Complementariamente al PDC 2021 se deber desarrollar el Plan
Provincial de Salud, responsabilidad del sector, en el cual se debern incluir los programas especficos y la s campaas preventivas respecto
a las enfermedades transmisibles de mayor incidencia.
RESUMEN DEL FORO TALLER PARTICIPATIVO SOBRE EL TEMA DE LA SALUD

El da 25 de Marzo del 2009 se realiz en la ciudad de Ilo el Foro Taller sobre el tema de la
salud. ". En el se identificaron las siguientes estratgicas especificas.
Reactivar y fortalecer el Consejo de Salud Local
Sensibilizar y difundir valores en cultura alimentaria saludable
Fortalecer los programas de salud preventiva
Promover acciones de complementariedad entre los sistemas de salud
Gestionar la construccin de un nuevo hospital
Potenciar el programa de monitoreo ambiental de aire y agua.
76
3.2.6 Estrategias aplicables a los sectores no considerados en la VISION

Los sectores: pesca, agricultura, comercio y turismo no fueron destacados en la VISION formulada participativamente por la poblacin. Sin embargo
hemos considerado aadir los siguientes lineamientos estratgicos:
La pesca es una actividad importante dentro de la provincia ocupando al 8 % de PEA. La actividad pesquera ha alcanzado en la actualidad un
nivel alto de productividad y capitalizacin ($ 40,000 valor promedio por embarcacin), pero tiene pocas posibilidades de expansin, pues el
recurso natural ha alcanzado lmites de sobre-explotacin. La nica posibilidad de incrementar y regenerar el recurso para la pesca artesanal,
orientada al consumo humano directo, sera la de reducir el volumen de la pesca industrial, pues el recurso explotado por ambas categoras es
ecolgicamente interdependiente. La posibilidad de regular y restringir la pesca industrial es un asunto de poltica nacional y es poco lo que desde
el nivel provincial, y aun regional, se puede hacer.
Existe una actividad con potencial de desarrollo en la provincia y esta es la maricultura. Sin embargo hay que considerar que en el pasado
reciente se han ejecutado proyectos e inversiones importantes en maricultura dentro de la baha de Ilo con total fracaso, y aunque no se cuenta
con informacin fidedigna todo indica que el fracaso se debera a la contaminacin de las aguas marinas por las muy pobres condiciones
sanitarias de la baha, de tal manera que la promocin y el apoyo a esta actividad no sera directa sino que indirectamente la descontaminacin de
la baha es el factor determinante para su desarrollo futuro. En el PDC 2021 se ha resaltado debidamente este factor.
La agricultura es actualmente una actividad marginal dentro de la economa de la provincia, pues ocupa a menos del 1% de la PEA y genera
menos del 1% del PBI. Las aproximadamente 400 has. cultivadas de la provincia han venido decayendo en su productividad, no por falta de
agua sino por exceso de ella, pues los sobrantes de la derivacin de Pasto Grande terminan en la parte final del valle, de escasa pendiente, que
corresponde a la provincia, crendose problemas de saturacin acufera y salinidad. Se deber invertir en obras de drenaje y encauzamiento del
ro y, eventualmente en el bombeo de los excedentes, si se pretende recuperar la productividad.
El Proyecto Pasto Grande contempl en su diseo inicial la irrigacin de las Lomas de Ilo ubicada s en la provincia, actualmente esas aguas han
sido derivadas u otras zonas fuera de la provincia. La segunda etapa del proyecto Pasto Grande, que aun no cuenta con estudios de factibilidad,
considera la dotacin de agua para la irrigacin de aproximadamente 3,500 has. En las Lomas de Ilo, pero segn la informacin disponible
actualmente la inversin que se requiero solo para las obras hidrulicas primarias sera del orden de los US$ 5,000/ha. Lo cual resulta difcil de
justificar econmicamente.
La propuesta del PDC 2021 contempla las obras de mejoras en el valle de Ilo y la realizacin de los estudios necesarios para comprobar la
sostenibilidad financiera y ambiental de la irrigacin de las Lomas de Ilo.
El comercio ocupa a un sector importante de la PEA (mas del 35%) pero su contribucin al PBI es relativamente pequeo (menos del 10%) lo
cual indica su baja productividad. En su mayor parte la actividad comercial corresponde a la categora empresarial de las PYMES y, por lo tanto,
las polticas y limitaciones de accin en favor de este sector son similares a las de las otras PYMES, y consecuentemente la accin mas importante
para su desarrollo futuro corresponde a la formalizacin de las empresas y operadores del sector.
El potencial del sector turismo en la provincia, tal como sucede con muchas regiones del Per, tiende a ser distorsionado por una visin localista
que no siempre corresponde a la visin del turista, que por definicin es un forneo. En ese sentido la apreciacin de los atractivos naturales y
culturales de Ilo que tienen sus habitantes son sobre valorizados o no compiten en relacin a otros focos de atraccin turstica nacionales o
77
internacionales. Las playas de Ilo no pueden competir con la de Mncora o las del Caribe por mas infraestructura que se invierta en ellas, ni los
restos de la cultura Chiribaya pueden competir con Nazca o con Kuelap por no hablar de Machu Picchu.
Eso no quita que exista un futuro turstico en Ilo, pero este pasa primero por el desarrollo econmico, el cual a su vez depende de la carretera
interocenica, del gas y del nuevo puerto, pues es claro que cuando concurran a Ilo visitantes que llegan por motivos de negocios sin lugar a
dudas ellos debern apreciar debidamente las cualidades paisajsticas y urbanas de la ciudad, en cuyo caso se debern aplicar las polticas
normales de control de hoteles, restaurantes y otros que corresponden al sector.
Tal como sucede con la maricultura el atractivo turstico de Ilo depender en gran parte de la aplicacin de polticas ambientales adecuadas y en
especial de la descontaminacin de la baha.
Igualmente sobre las PYMES se ha considerado lo siguiente:
El desarrollo de las PYMES, como el desarrollo de toda la economa nacional, depende fundamentalmente de la evolucin de dos factores:
inversin y capacitacin, y estos estn debidamente considerados en el PDC 2021 en todas sus etapas y componentes, desde la VISION hasta
la identificacin de programas y proyectos.
En lo puntual la evolucin diferenciada de la PYMES en relacin a otro tipo de empresas depende de las polticas nacionales relativas a aspectos
tales como las relaciones laborales y la difusin del crdito empresarial y es poco lo que la accin desde la provincia se puede hacer en ese campo.
Existe una especie de circulo vicioso que afecta a las PYMES, no son competitivas debido a su baja capitalizacin, no se capitalizan debido al muy
limitado acceso al crdito y no tienen acceso al crdito debido a su informalidad, finalmente no se formalizan debido a los costos labores y a la
baja capitalizacin.
La gran tarea pendiente en relacin a las MYPES a nivel nacional es su formalizacin, en favor de los cual se han dictado en los dos ltimos aos
una serie de dispositivos legales orientados a reducir los costos laborales y la insercin de las MYPES en los mercados mas dinmicos.
Sin
embargo el proceso de formalizacin marcha lentamente por lo que si cabe que, a nivel provincial, se promueva y se apoye este proceso, tarea
que le cabra al "Comit Local de Apoyo a la Produccin y la Energa" propuesto en el PDC 2021 en el cual tendran representacin los gremios
mas importantes de la provincia.
78
3.3 Cuadro Resumen de las estrategias especficas

Con posterioridad a los Foros taller especializado se procedi a sistematizar y sintetizar los aportes
recibidos y aadir algunos elementos estratgicos que a criterio del consultor o de la GPE podran
haber quedado relegados, y como conclusin de este proceso se obtuvo el siguiente cuadro en el
cual a partir de los objetivos de desarrollo (en total 10) y de los indicadores de resultados se
identifican las estrategias especificas (en total 20).
79
80
81
3.3.1 Sobre la Estrategia Transversal de Desarrollo Institucional y participacin Ciudadana

Sobre este objetivo no se han hecho propuestas especficas por la razn siguiente:
La Participacin Ciudadana es una asunto netamente poltico y no corresponde a un Plan de Desarrollo proponer acciones
directas sobre como, cuando y con quien se debe fortalecer, pues cada gobernante y cada partido poltico tiene sus propias
propuestas y orientaciones sobre como hacerlo.
En todo caso dentro de las propuestas del Plan se cubre indirecta y ampliamente el tema y se incluyen una serie de acciones
orientadas al fortalecimiento de la participacin ciudadana, pero que han sido identificadas y priorizadas en funcin de su
contribucin potencial al logro de los objetivos de desarrollo, entre ellas:
Reactivacin del Concejo de Salud local

Promover la participacin ciudadana en la salud
Creacin del Comit Local de Supervisin y apoyo a las actividades portuarias
Creacin y apoyo al comit local de la Produccin y la Energa
Creacin y apoyo al Comit de Vigilancia del uso del agua
Creacin del Comit Local de Educacin
Programa de apoyo a los Padres de Familia
82
3.4 Identificacin de Programas y Proyectos

La parte medular de la Programacin dentro del PDC 2021 consiste en la identificacin de los PROGRAMAS Y PROYECTOS,
conjunto de acciones que son asignadas a una unidad ejecutora o institucional determinada, incluyendo en ello la asignacin en
el tiempo. En el presente acpite se incluye, para cada Eje Estratgico, para cada Objetivo de Desarrollo y para cada Estrategia
Especfica la deduccin en forma lineal de los Programas y Proyectos.
Eje Estratgico 1: Ilo, Puerto estratgico,

competitivo y plataforma para el
comercio internacional
OBJETIVO DE
OBJETIVO
DESARROLLO
ESTRATEGICO
PROGRAMAS Y PROYECTOS ESTRATEGICOS

Gestin de la Creacin de la Autoridad Portuaria Regional
Elevar la
Competitividad
operativa del Puerto
de Ilo
Gestin de la ley: Ilo ciudad puerto interocenico

Promover la
construccin del
nuevo Puerto de Ilo
Gestin de la licitacin internacional para la concesin del puerto de

Ilo
Proyecto del Nuevo Puerto de Ilo
Proyecto de construccin del dique rompeolas
Convertir a la ciudad
de Ilo en un centro
logstico de calidad
internacional
Promover la
competitividad del
puerto de Ilo
Proyecto de remodelacin urbana y habitacin de la ciudad puerto

Creacin del comit local de la supervisin y apoyo a las actividades
portuarias
Proyecto de construccin de la carretera Ilo-Matarani (tramo frontera
Arequipa)
Ampliar las
conexiones de
transporte nacional e
Gestin del Proyecto del ferrocarril interocenico Ilo-Bolivia-Brasil
internacional
83
Eje Estratgico 2:
Polo, energtico, centro de industrias transformadoras y de servicios
OBJETIVO DE
OBJETIVO
DESARROLLO
ESTRATEGICO
Lograr el
Creacin y apoyo al comit local de la Produccin y la Energa
mximo
Preveer con suficiente
Proyecto de sustitucin de la energa convencional por el gas natural
beneficio local
antelacin las acciones
en el uso del
necesarias para el uso Proyecto del complejo petroqumico
gas natural del
oportuno del gas natural Programa de fortalecimiento de la Capacitacin tcnica profesional
gasoducto del
especializada(Energa Petroqumica e industrias derivadas)
Sur Peruano
Proyecto de habilitacin de la infraestructura y los terrenos para el desarrollo
industria
Apoyar al sector de la
Programa de ampliacin del acceso al crdito para la mediana y pequea
pequea y mediana
industria
industria
Expandir la
Programa de asistencia tcnica a las MYPES
actividad
Proyecto de creacin de pequeas industrias productivas en CETICOS
industrial
Proyecto de diversificacin e incremento de valor agregado de la pesca
basada en los
Apoyar a la Pesca
martima.
recursos
Artesanal
naturales
Programa de fortalecimiento de la pesca artesanal
regionales
Ampliar la frontera
Proyecto de irrigacin lomas de Ilo
agrcola
racionalizar el uso del
agua en la agricultura del Proyecto de tecnificacin de los sistemas de riego en la zona agrcola
valle de Ilo
Impulsar la
Apoyar a la Universidad Programa de fortalecimiento de las universidades y centros de formacin
investigacin
Local
superior para la investigacin
cientfica y la
Apoyar a la investigacin
capacitacin
Proyecto Clster Productivo de alta tecnologa
tecnolgica privada
tecnolgica
84
Eje Estratgico 3: Ciudad saludable,

con agua y servicios bsicos de
calidad
OBEJETIVO DE
DESARROLLO
Asegurar el
abastecimiento
definitivo de agua
potable e
industrial a largo
plazo
OBJETIVO
ESTRATEGICO
Activar la
participacin del
gobierno y la
comunidad local
en el control y
abastecimiento
de agua para uso
urbano
Apoyar y reforzar
la EPS en el
mejoramiento de
los sistemas de
abastecimiento y
tratamiento de
agua
explotar fuentes
no
convencionales
de agua
Activar la
Lograr una ciudad participacin del
gobierno y la
atractiva,
comunidad local
moderna y
en el control del
segura, libre de
medio ambiente y
Contaminacin,
la calidad de vida
con ndices
adecuados de
reas verdes y
Invertir en
recreacionales
infraestructura
recreacional y de
esparcimiento
PROGRAMA Y PROYECTOS ESTRATEGICOS

Creacin y apoyo al Comit de Vigilancia del uso del agua
Incorporacin de la provincia en los Consejos de Cuencas previstos en la nueva Ley de

Aguas
Mejora de las actividades de mantenimiento y control por parte de la EPS ILO

Proyecto de ampliacin de las fuentes y la capacidad del sistema de distribucin de agua
potable
Proyecto de construccin de un nuevo sistema de tratamiento de aguas servidas
Proyecto de instalacin de una planta piloto de desalinizacin de aguas marinas

Instalacin de un sistema de monitoreo de la contaminacin del agua y del aire con
tecnologa de punta
Creacin de nuevos programas ambientales
Programa de control ambiental en las industrias
Programa de actualizacin del plan de acondicionamiento territorial provincial
Programa de formulacin del nuevo plan director de la ciudad de Ilo
Programa de desarrollo urbanstico
Proyecto de ampliacin y mejora de las areas verdes urbanas
85
Eje Estratgico 4: Educacin de

Excelencia
OBJETIVO DE
DESARROLLO
OBJETIVO
ESTRATEGICO
Activar la
participacin del
gobierno y la
comunidad local
en la educacin
Elevar los
niveles
educativos de
la provincia
hasta alcanzar
la excelencia
Programa de fortalecimiento del COPALE

Programa de desarrollo de capacidades a los padres de Familia en relacin a la educacin y
bienestar de sus hijos
Programa de educacin ambiental
Programa de educacin multimedia por TV u otros medios
Proyecto de reforma integral del sistema educativo
Programa de becas integrales a los alumnos destacados egresados de secundaria destacados
y de bajos recursos econmicos
Aplicar la
Reforma integral Programa de capacitacin y mejora de ingresos a los Docentes
de la Educacin
Programa de promocin de aprendizaje del segundo idioma
Promocin de la capacitacin tcnica y profesional especializada (en especial energa,
petroqumica y comercio exterior)
Invertir en
Programa de fortalecimiento de laboratorios de investigacin tecnolgica en educacin bsica
Infraestructura regular
86
Eje Estratgico 5:
Salud de Calidad para todos
OBJETIVO DE
OBJETIVO ESTRATEGICO
DESARROLLO

Programa de participacin ciudadana en la salud

Programa de promocin nutricional con nfasis en los escolares y
madres gestantes
Programa de difusin de valores y comportamientos en relacin a
la higiene
Programa de Implementacin del Seguro Universal de Salud al
alcance de todos
Programa de desarrollo de Capacidades de los profesionales y
Mejora de la cobertura y de tcnicos de la Salud.
la calidad de los servicios
Gestin de la Categorizacin superior en Salud para Ilo
de salud
Fortalecimiento de la cogestin en salud entre ESSALUD y MINSA
Proyecto de prevencin de enfermedades prevalentes en la
Provincia de Ilo
Invertir en Infraestructura
Proyecto de construccin del nuevo Hospital General de Ilo
de Salud
Activar la participacin del
gobierno y la comunidad
local en la educacin
Extender los servicios de

salud y de proteccin a la
madre, el nio y al
conjunto de la poblacin
87
3.5 Indicadores y Metas por Programas y Proyectos

En el presente acpite se detalla la programacin de cada Programa y proyecto incluyendo el nombre, el indicador de producto, las metas de
cumplimiento, la Lnea de Base, el responsable de la Gestin y Monitoreo y el responsable de la Inversin (cuando corresponda)
88
89
90
EJE ESTRATEGICO 4- Educacin de excelencia

cuadro 2- Programas y Proyectos, indicadores, metas, linea de base, responsables
PROGRAMAS Y PROYECTOS
ESTRATEGICOS
INDICADOR DE PRODUCTO
METAS DE CUMPLIMIENTO
LINEA DE BASE
Programa de fortalecimiento del COPALE
COPALE operativo
Promulgar los dispositivos en el ao 2009
COPALE actual
Programa de Reforma Integral del sistema

educativo
Proyecto Educativo Local (PEL) en

ejecucin
PEL aprobado y financiado en el ao 2010

Reforma de la curricula escolar aprobada y en ejcucin a
partir del 2011
PEL en proceso de formulacin
Programa de capacitacin y mejora de

ingresos de los Docentes
No de docentes capacitados en
concordancia con los objetivos del PEL
Programa de desarrollo de capacidades a los

APAFAS capacitadas y con metas
Padres de Familia en relacin a la educacin
comunes
y bienestar de sus hijos
RESPONSABLE DE LA
GESTION Y MONITOREO
RESPONSABLES DE LA
INVERSION
CCL
UGEL
UGEL ILO
Direccin Regional de
Educacin
Comit Local
UGEL ILO
Educacin
Comit Local
Ley de Educacin
Lograr la capacitacin integral del 95% del profesorado (de Ley magisterial
un total de 700 docentes) en el ao 2012
Programas actuales de
capacitacin
APAFAS funcionando en la
Comit Local de educacin
Un minimo de 30 APAFAS capacitadas en el ao 2012
mayoria de los centros educativos
Concejo Municipal
con deficiencias y limitaciones
no aplica
UGEL ILO
UGEL ILO
MPI
UGEL
Facultad o escuelas de Ingenieria

orientadas a la produccin funcionando
plenamente
3 especialidades de ingenieria orientadas a la produccin

implementadas para el ao 2014
Universidad Nacional local en

gestacin

Universidad Local
Universidad Local
Cooperacin Internacional
Convenios interinstitucionales
funcionando
Lograr la presencia del TECSUP para el ao 2012.
SENATI local e IST Valcarcel

Consejo Municipal
TECSUP

funcionando cabalmente
Lograr que el 80% de la poblacin obtenga los

conocimientos mnimos y la concientizacin en torno a los CAM local
problemas ambientales de la provincia para e ao 2012
Consejo Municipal
Ministerio del Ambiente
MPI
Programa de educacin multimedia por TV u Programaciones educativas por la TV

otros medios.
local funcionando
Difusin diaria de 2 horas de programacin de la TV

educativa para el ao 2011.
Proyecto de
educacin interactiva en ejcucin en el 2010

Consejo Municipal
MPI
programa de fortalecimiento de laboratorios

No de laboratorios debidamente
de investigacin tecnolgica en la educacin
equipados en los centros educativos
bsica regular
Laboratorios debidamente equipados en todos los centros

laboratorios existentes
de educacin secundaria en el ao 2012

UGEL
UGEL
Programa de becas integrales a los alumnos Sistema de otorgamiento de becas

implementado
egresados de secundaria destacdos y de
No de becas otorgadas
bajos recursos econmicos
Sistema de otorgamiento de becas aprobado en el 2010
no existen antecedentes

Consejo Municipal
MPI
Programa de promocin de aprandizaje de

segundo idioma
Convenios interinstitucionales
funcionando
formulacin del programa en el ao 2010

UGEL
MPI
Proyecto de mejora, equipamiento y

construccin de la infraestructura educativa
con priorzacin a la Educacin Inicial
No de CEI debidamente equipados

funcionando a distancias adecuadas de
las viviendas de los alumnos
CEI actuales con un promedio de

Plan de inversiones formulado en el ao 2010
80 alumnos por centro y
CEI con un maximo de 20 alumnos por aula y distancias no
distribuidos en forma arbitraria
mayores 400 metros de las viviendas
dentro de la ciudad
Promocin de la Capacitacin tcnica y

profesional especializada (en especial
energa, petroqumica y comercio esterior)
UGEL ILO
Educacin
Comit Local
UGEL ILO
MPI
91
EJE ESTRATEGICO 5- Salud de calidad para todos

cuadro 2- Programas y Proyectos, indicadores, metas, linea de base, responsables
PROGRAMAS Y PROYECTOS
ESTRATEGICOS
Programa de participacin ciudadana en la

salud
Programa de difusin de valores y
comportamientos en relacin a la higiene
INDICADOR DE PRODUCTO
METAS DE CUMPLIMIENTO
Consejo Provincial de la Salud en

funcionamiento
Promulgar los dispositivos municipales para la

restructuracin Consejo de Salud local en el ao 2009
Formular el Plan Provincial de Salud
Sistema integrado de asociaciones o

grupos civicos pro salud coordinados y
con metas comunes
No de campaas realizadas
Integrar un minimo de 10 asociaciones civicas pro salud

integrados al sistema Municipal en el ao 2012
Minimo una campaa por ao
No de Desayunos escolares de calidad

diariamente abastecidos
Programa de promocin nutricional con
enfasis en los escolares y madres gestantes
Campaas de difusin de habitos
alimenticios
LINEA DE BASE
archivos y memorias del Consejo

desactivado
RESPONSABLE DE LA
GESTION Y MONITOREO
Concejo Municipal
CLASS
RESPONSABLES DE LA
INVERSION
no aplica
MPI
Consejo de salud local
Consejo Municipal
Desayunos escolares de calidad para 6,500 alumnos en el se atiende precariamente al 50%

ao 2014
de los alumnos

Concejo Municipal
MPI
Minimo dos campaas por ao

Control periodico de la desnutricin infantil

Concejo Municipal
MPI
Programa de Implementacin del Seguro

Universal de Salud al alcance de todos
% de la poblacin asegurada y atendida Lograr la cubertura integral del seguro de salud al 95% de 30% de la poblacin actualmente
cabalmente
la poblacin en el ao 2015
asegurada
Ministerio de Salud
ESSALUD
Ministerio de Salud
ESSALUD
Programa de desarrollo de capacidades de

los profesionales y tcnicos de Salud
programas actuales de
% del personal capacitado en la atencin
Lograr la capacitacin del 95% del personal en el ao 2012
capacitacin con deficiencias
primaria de salud
Ministerio de Salud
ESSALUD
Ministerio de Salud
ESSALUD
Gestin de la categorizacin superior en

Salud para Ilo
Subir de categora a la provincia en el sistema nacional de

Promulgacion de los dispositivos legales Salud para poder cubrir todas las especialidades medicas no existen antecedentes
para el ao 2012
Altas autoridades del GR

Moquegua y de la MPI
Comit Local
Representacin Parlamentaria
no aplica
Fortalecimiento de la cogestin en salud

entre ESSALUD y MINSA
Convenio de cogestin en funcionamiento
MINSA
Direccin Regional de salud
ESSALUD
no aplica
MINSA
Direccin Regional de salud
ESSALUD
Ministerio de Salud
MPI
Ahorros significativos en costos y tiempos de atencin de

salud para el ao 2012
Programa de prevencin de las

No de campaas de prevencin u No de
Reduccin de incidencias de casos TBC, VIH Sisa, Cancer. Estadistivas de incidencia actual
enfermedades prevalentes en la provincia de
casos detectados een esas campas
Ilo
Proyecto de construccin y equipamiento del Hospital General de Ilo en pleno
nuevo Hospital General de Ilo
funcionamiento
Inicio de la construccin en el ao 2009 para ser

completado y en funcionamiento el ao 2012
MINSA
se cuenta con terreno y estudio de
Direccin Regional de Salud
factibilidad
MPI
MINSA
Direccin Regional de Salud
92
3.6 FINANCIAMIENTO DEL PDC

CLASIFICACION DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS PROPUESTOS EN EL PDC 2021 CON FINES DE
PROGRAMACION ANUAL Y ASIGNACION FINANCIERA
Con la finalidad de facilitar la asignacin anual de los recursos necesarios para financiar cada uno de los Programas y Proyectos identificados en el acpite
anterior, se han reagrupado los mismos de acuerdo a una nueva clasificacin que corresponde aproximadamente al ordenamiento del presupuesto pblico,
quedando agrupados en las siguientes categoras:
A- PROGRAMAS Y ACTIVIDADES DE CARCTER INSTITUCIONAL
B- PROGRAMAS Y ACTIVIDADES DE CARCTER SECTORIAL
C- PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA
D- GRANDES INVERSIONES DEL SECTOR PRIVADO
Al reagruparse y valorizarse los Programas y Proyectos propuestos en el PDC 2021 se conforma la Estructura Financiera del Plan. La asignacin
anual financiera se ha formulado teniendo en cuenta varios criterios, entre ellos: la prioridad secuencial en el tiempo de cada programa o proyecto, el
tiempo de maduracin de las inversiones, y, en forma cruzada, la acumulacin anual de las inversiones de tal manera que el total anual tenga un
incremento progresivo y no sobrepase la capacidad financiera de los organismos pblicos involucrados.
Este ejercicio concluye en la PROGRAMACION ANUAL DEL FINANCIAMIENTO DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS PROPUESTOS EN EL
PDC, es decir la parte final del PLAN sobre la cual se debern calcular las previsiones financieras y organizativas necesarias para su implementacin.
Las inversiones se han asignado ao a ao solo hasta el 2014, debido a que no es posible predecir acontecimientos que podran ocurrir en los aos
posteriores a esa fecha, y tomando en cuenta adems que despus de 5 aos necesariamente surgirn nuevos proyectos de impacto para la provincia,
sobre los cuales se tiene pocos indicios o escasa certidumbre en la actualidad, tal como podra ser el caso de la segunda etapa del Proyecto Hidrulico de
Pasto Grande, que aun no cuenta con estudio de factibilidad. De tal manera en el futuro la misma matriz de programacin anual bien podra ser utilizada
para reajustar el Plan en base a los nuevos proyectos y los nuevos montos de inversin que surjan.
En los siguientes cuadros se muestra el listado de todos lo Programas y Proyectos considerados en el PDC, resumidos y agrupados en las 4 categoras
mencionadas.
93
PROGRAMACION ANUAL DEL FINANCIAMIENTO DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS

PROPUESTOS POR EL PDC DE ILO 2009-2021- en miles de Soles del 2008
A- RESUMEN DE PROGRAMAS Y ACTIVIDADES DE CARCTER INSTITUCIONAL
1. Programas de reformas en la funcin y organizacin Municipal
Activacin de la participacin del gobierno local en la educacin
Reactivacin del Consejo de salud Local
Creacin y apoyo al Comit Local de la Produccin y la Energa
Creacin y apoyo al Comit local de Vigilancia del so del agua
Incorporar activamente al provincia en los Consejos de Cuenca a crearse con la nueva Ley
de Aguas
Creacin de la gerencia municipal de relaciones Interinstitucionales
Creacin de la gerencia financiera municipal
2. Programa de apoyo a la participacin ciudadana
Promover la Participacin ciudadana en la Salud
Programa de apoyo a los padres de familia (APAFAS)
Creacin del programa de educacin ambiental
3. Programas de apoyo y mejoras en la atencin al alumno
Implementar el programa nutricional escolara
Apoyar a los estudiantes de bajos recursos econmicos con becas
Programas educativos municipales por TV
4. Promover acciones de prevencin e Salud
5. Plan de apoyo y mejoras a favor de la Gerencia Municiapl del ambiente
Instalacin de un sistema de monitoreo del agua y del aire con tecnologa de punta
Creaci+on de nuevos programas ambientales
SUB TOTAL
6. Plan de apoyo y refuerzo de la EPS ILO
Mejorar las actividades de mantenimiento y control de la EPS
Proyecto de ampliacin de las fuentes y la capacidad del sistema de distribucin de agua
potable
SUB TOTAL incluyendo la inversin financiera en la EPS ILO
7. Actividades de Gestin
Creacin de la Autoridad Portuaria Regional
Promulgacin de la Ley Ilo Ciudad Puerto Interocenica
Fortalecer el sistema de cogestin entre ESSALUD y MINSA
Lagrar Ley para subir de categoria en servicios de Salud a Ilo y lograr todas la
especialidades mdicas
8. Programas institucionales de carcter nacional
Implementar el Seguro Universal de Salud al alcance de todos
Principal
Inversin en presupuesto
institucin
miles de
anual maximo
responsable
soles
en soles
55,000
19,770,000
870,000
MPI
150,000
150,000
150,000
150,000
150,000
120,000
120,000
1,000,000
400,000
400,000
200,000
16,500,000
12,000,000
4,000,000
100,000
400,000
1,000,000
MPI
MPI-UGEL
MPI-MINSA
MPI
MPI.MINVI
55,000
2,009
2,010
2,011
2,012
2,013
2,014
Sub total
2010-2014
4,219
615
75
75
75
75
8,156
990
150
150
150
150
8,156
990
150
150
150
150
10,990
990
150
150
150
150
10,990
990
150
150
150
150
42,511
4,575
675
675
675
675
75
120
120
500
200
200
100
2,717
2,000
667
50
200
187
150
120
120
1,000
400
400
200
5,433
4,000
1,333
100
400
333
150
120
120
1,000
400
400
200
5,433
4,000
1,333
100
400
333
150
120
120
1,000
400
400
200
8,100
6,000
2,000
100
400
500
150
120
120
1,000
400
400
200
8,100
6,000
2,000
100
400
500
675
600
600
4,500
1,800
1,800
900
29,783
22,000
7,333
450
1,800
1,853
2,750
5,500
5,500
5,500
5,500
24,750
6,969
13,656
13,656
16,490
16,490
67,261
GOB REG
MINSA
94

Principal
institucin
responsable
C-RESUMEN PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA

1. DE ALCANCE NACIONAL
Promover la construccin del ferrocarril interocenico
2. DE ALVANCE REGIONAL
Construccin de un nuevo hospoital
Proyecto de ampliacin de la frontera agrcola
Construccin del dique rompeolas del Puerto de Ilo
Construccin de la carretera costanera Ilo-Matarani (trama hasta frontera Arequipa)
3. DE ALCANCE LOCAL
Proyecto de mejora y construccinde de la Infraestructura Educativa
Proyecto de ampliacin y mejoramiento de las areas verdes y de reservas natutales
Proyecto de habilitacin de la Ciudad Puerto
Instalar una Planta Piloto de desalinizacin de aguas marinas
habilitar la infraestructura y los terrenos para el desarrollo industral
Creacin de un CLUSTER tecnolgico a nivel de sistemas productivos
Proyecto de construccin de un nuevo sistema de tratamiento de aguas servidas
4. GRANDES INVERSIONES DEL SECTOR PRIVADO
NUEVO PUERTO DE ILO
GASODUCTO SUR PERUANO
AMPLIACION GENERACION ELECTRICA
presupuesto
anual maximo
en soles
2,009
59,250,000
B- RESUMEN PROGRAMAS Y ACTIVIDADES DE CARCTER SECTORIAL

1. EDUCACION
Activacin del PEL- Plan de reforma de la currcula y avtivacin del PLAN Educativo Local
Programa de caoacitacin y mejora de ingresos de los Docentes
Promover la capacitacin tcnica profesional especializada (energa y petroqumica)
2. SALUD
Capacitacin del personal de Salud
Mejora de los servicios de Salud
3. AGUA Y MEDIO AMBIENTE
Mejora de los sistemas de riego en la zona agrcola
4. INDUSTRIA Y ENERGIA
Programas de apoyo al sector industrial
5. TRANSPORTE Y PUERTO
Concesionar el Puerto de Ilo
Programa de promocin de la competitividad del Puerto de Ilo

Inversin en
miles de
soles
55,000,000
2,000,000
2,010
31,850
29,500
27,500
2,000
31,850
29,500
27,500
2,000
97,225
86,000
77,000
9,000
850
250
600
100
100
200
200
75
1,700
500
1,200
400
400
400
400
150
1,700
500
1,200
400
400
400
400
150
1,700
500
1,200
100
100
400
400
150
1,700
500
1,200
100
100
400
400
150
7,650
2,250
5,400
1,100
1,100
1,800
1,800
675
75
150
150
150
150
675
150,000
507,000
32,000
15,000
310,000
150,000
91,500
12,000
12,000
30,000
4,000
6,500
2,000
25,000
310,000
2,092,500
930,000
Sub total
2010-2014
2,014
15,650
13,000
11,000
2,000
400,000
2,009
2,013
10,150
7,500
5,500
2,000
800
miles de
anual maximo
soles
en soles
598,950
450
2,012
7,725
6,500
5,500
1,000
500,000
1,200,000
Principal
institucin
responsable
2,011
2,010
2,011
10,667
0
68,367
0
10,667
10,667
60,667
10,667
50,000
7,700
6,000
1,300
400
120,125
15,500
104,625
600,625
77,500
523,125
2,012
2,013
2,014
Sub total
2010-2014
120,583
150
150
96,667
10,667
5,000
31,000
50,000
23,767
4,000
2,400
6,000
1,333
1,300
400
8,333
109,917
150
150
86,000
59,917
150
150
36,000
5,000
31,000
50,000
23,767
4,000
2,400
6,000
1,333
1,300
400
8,333
5,000
31,000
23,767
4,000
2,400
6,000
1,333
1,300
400
8,333
369,450
450
450
290,000
32,000
15,000
93,000
150,000
79,000
12,000
7,200
24,000
4,000
5,200
1,600
25,000
600,625
77,500
523,125
833,125
77,500
523,125
232,500
833,125
77,500
523,125
232,500
2,987,625
325,500
2,197,125
465,000
95
RESUMEN DE REQUERIMIENTOS FINANCIEROS DEL PDC ILO 2021 HASTA EL AO 2014
A- RESUMEN DE PROGRAMAS Y ACTIVIDADES DE CARCTER INSTITUCIONAL

B- RESUMEN PROGRAMAS Y ACTIVIDADES DE CARCTER SECTORIAL
C-RESUMEN PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA
SUB TOTAL
D- RESUMEN GRANDES INVERSIONES DEL SECTOR PRIVADO
GRAN TOTAL
miles de
anual maximo
soles
en soles
55,000
19,770,000 0
0
59,250,000 0
2,009
2,010
2,011
2,012
2,013
2,014
Sub total
2010-2014
4,219
8,156
8,156
10,990
10,990
42,511
7,725
10,150
15,650
31,850
31,850
97,225
598,950
0 0
10,667
68,367
120,583
109,917
59,917
369,450
653,950
3,332,500
79,020,000 0
22,611
86,673
144,389
152,757
102,757
509,186
3,986,450
79,020,000 0
120,125
142,736
600,625
687,298
600,625
745,014
833,125
985,882
833,125
935,882
2,987,625
3,496,811
96
3.7 EVALUACION DE CONSISTENCIA FINANCIERA DEL PDC

Para evaluar la efectividad econmica y la viabilidad financiera de la PROGRAMACION ANUAL DEL FINANCIAMIENTO DE
LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS PROPUESTOS EN EL PDC propuesta se han proyectado dos tipos de comparaciones;
1) la serie anual de las inversiones proyectadas se ha comparado con la magnitud de las inversiones que seran necesarias
para alcanzar la meta de crecimiento econmico (PBI). En diversos estudios realizados por instituciones nacionales, entre
ellas el CND en el ao 2004, se ha calculado la relacin matemtica existente entre inversin y crecimiento del PBI para el
caso peruano, determinndose que para una tasa de crecimiento del PBI de 6 % anual se requiere un ndice de inversin
anual equivalente a aproximadamente el 25% del PBI. Tomando en cuenta las ltimas proyecciones del MEF (MMM) se ha
asumido para el caso de Ilo una tasa promedio de crecimiento del PBI de 6.3% anual en promedio para el periodo 20112021 (se estima que para los aos 2009-2010 la tasa ser mas baja) y por lo tanto se utilizado el ndice de 25% del PBI
para calcular la meta de inversin.
2) Separadamente la serie anual de inversiones que corresponden al Gobierno local (MPI), desagregada en dos categoras:
a) inversiones en proyectos de infraestructura, y b) inversiones en programas institucionales, luego se comparado con los
ingresos probables de la MPI, agregando sus fuentes financieras a partir de las dos categoras bsicas: Canon y Otras
Fuentes.
En el cuadro siguiente se muestra el resultado de la primera proyeccin hechas con un horizonte de 5 aos, y se aprecia
que, a partir del ao 2012, las inversiones totales proyectadas superaran a los requerimientos de inversin estimados en
funcin de la tasa de crecimiento del PBI. Esta diferencia positiva tiene cierta lgica pues las inversiones empresariales
productivas (como la petroqumica y el gasoducto), que constituyen la mayor parte de las inversiones previstas, tendran
efectos impulsores a mediano y largo plazo, de tal manera que el impacto multiplicador sobre el PBI normalmente se hara
sentir varios aos despus de iniciada la inversin.
Tambin se han proyectado separadamente los requerimientos de la inversin de carcter pblico (considerando como
requerimiento una participacin de 5% del PBI).
En este caso el monto de los proyectos identificados es ms bien
deficitario en relacin a la meta, hasta el ao 2013, por lo que en este caso se concluye que adicionalmente al PDC se
dispondr de un margen adicional para financiar ms proyectos pblicos, los cuales posiblemente escapan a los alcances de
los 5 Ejes estratgicos considerados en el PDC.
97
PROVINCIA DE ILO PDC 2009-2021

PROYECCION COMPARADA ENTRE INVERSION PROPUESTA E INVERSION META
1,200,000
miles de Soles del 2008
1,000,000
800,000
600,000
400,000
200,000
2010
2011
2012
2013
2014
META 1-INVERSION TOTAL REQUERIDA PARA

ALCANZAR EL PBI PROYECTADO
570,178
606,100
644,284
684,874
728,021
META 2-INVERSION PUBLICAREQUERIDA PARA

ALCANZAR EL PBI PROYECTADO
114,036
121,220
128,857
136,975
145,604
PDC PROGRAMAS INSTITUCIONALESDE LA MPI

PROYECTADOS
6,828
13,537
13,537
16,370
16,370
PDC PROGRAMAS DEL GOB REG Y LOS SECTORES

PROYECTADOS
2,600
9,600
15,100
31,600
31,600
PDC INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA PUBLICA
11,700
78,767
78,767
105,767
% DE INVERSIONES TOTALES SOBRE INVERSION

REQUERIDA
10.7%
26.1%
110.5%
129.4%
146.8%
% DE INVERSIONES PUBLICAS TOTALES SOBRE

INVERSION REQUERIDA
8.3%
28.7%
83.4%
92.5%
105.6%
PDC-INVERSIONES DEL SECTOR PRIVADO
51,667
123,390
604,758
759,758
914,758
Fuente: MPI Plan Operativo Anual 2009, Marco macroeconmico Multianual (MMM) del MEF
Para la segunda proyeccin (requerimiento vs. Ingresos de la MPI) primeramente se han calculado los probables ingresos en los
prximos 5 aos. Como el Canon constituye actualmente la fuente principal de ingresos financieros de la MPI, y prcticamente la
nica para fines de inversin, y como este depende de los resultados econmicos de las empresas mineras ao a ao, esta
proyeccin se ha hecho en funcin de la probable variacin del precio internacional del cobre dentro de 3 escenarios: Optimista.
Medio y Pesimista, tal como se muestra en el siguiente cuadro.
98
PROVINCIA DE ILO-PROYECCION CANON y REGALIAS MINERAS (en miles de soles)

EN FUNCION DE LA EVOLUCION DEL PRECIO DEL COBRE (en US$ por lb.) 2004-2014
$5.00
70,000
$4.50
60,000
$4.00
50,000
$3.50
$3.00
40,000
$2.50
30,000
$2.00
$1.50
20,000
$1.00
10,000
$0.50
$0.00
2,009
2,010
2,011
2,012
2,013
2,014
Canon escenario optimista
35,757
32,799
34,858
43,482
53,710
65,934
Canon escenario medio
35,757
27,565
24,292
29,723
35,930
43,178
Canon escenario pesimista
35,757
24,088
17,450
21,139
25,214
29,899
Canon iLO 2004-2008
2,004
2,005
2,006
2,007
2,008
3,364
7,128
12,881
29,910
43,254
$1.53
precio del cobre 2004-2008
$1.70
$3.20
$3.50
$2.50
precio del cobre A optimista
$2.50
$2.20
$2.53
$2.91
$3.35
$3.85
$4.42
precio del cobre B medio
$2.50
$1.80
$2.02
$2.26
$2.53
$2.83
$3.17
Precio del cobre C pesimista
$2.50
$1.53
$1.69
$1.86
$2.04
$2.25
$2.47
Fuente: MEF, Min. de Energa y Minas, proyecciones propias

Para calcular los ingresos financieros de la MPI se ha utilizado el escenario medio. Como observamos en el cuadro siguiente los
recursos cubren las necesidades de inversin por amplio margen, siendo el ao ms crtico el 2012 en el cual el monto de inversin
requerido comprometera al 57.4% de los recursos.
99
Miles de Soles del 2008
ILO-PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 2009-2021

PROYECCION INGRESOS MUNICIPALES E INVERSIONES SEGUN PDC 2009-2014
EN MILES DE SOLES DEL 2008
120,000
120,000
100,000
100,000
80,000
80,000
60,000
60,000
40,000
40,000
20,000
20,000
2,008
2,009
2,010
2,011
2,012
2,013
2,014
MPI INGRESOS POR OTRAS FUENTES
23,268
24,440
25,670
26,962
28,319
29,744
31,242
MPI INGRESOS POR CANON Y SOBRECANON
41,543
35,674
27,565
24,292
29,723
35,930
42,816
0.5%
12.8%
41.4%
57.4%
55.0%
48.8%
7,700
19,767
19,767
19,767
6,828
13,537
13,537
16,370
16,370
PDC INVERSIONES TOTALES PROYECTADAS

DE LA MPI, % SOBRE INGRESOS
PDC INVERSIONES DE LA MPI EN PROYECTOS
DE INFRAESTRUCTURA
PDC INVERSIONES DE LA MPI EN
PROGRAMAS PROPUESTOS
300
Fuente: MPI Plan operativo Anual 2009, MMM del MEF, proyecciones propias
100
APENDICE 1: Estructura General del PDC

La metodologa aplicada en la formulacin del presente PDC, descrita en la parte introductoria del documento se
refleja en el contenido del mismo que secuencialmente se divide en 2 fases y comprende los siguientes elementos:
PROCESO GENERAL DE FORMULACION DEL PDC Y ELEMENTOS METODOLOGICOS Y PROGRAMATICOS

actividades preliminares
desarrollo conceptual
Estrategias
transversales
Caracterizacin
1ra
fase
Antecedentes y
recopilacin de
informacin
prospectiva
Principios
matriz de cruce
(Enfoques)
Fortalezas y
Oportunidades
1er taller participativo

(Ejes
Transversales)
VISION
METAS E
INDICADORES
OBJETIVOS
DE
EJES
ESTRATEGICOS DESARROLLO
DE
DESARROLLO
programacin
2da
fase
OBJETIVOS DE
DESARROLLO
INDICADORES
DE
RESULTADOS
5 talleres
temticos
ESTRATEGIAS
ESPECIFICAS
1er taller de
validacin
DEFINICION DE
METAS
RESPONSABLES Y estimados de
PROGRAMAS
PROCESOS e
Y PROYECTOS
costos
PARTICIPANTES
indicadores
COMPETENTES
PROGRAMAEVALUACION
CION EN EL
FINANCIERA
TIEMPO
101
APENDICE 2
Fuentes de informacin de los principales cuadros y tablas estadsticas.
Pg. 6- INEI- Censos nacionales

Pg. 7- MEM- BCR
Pg. 25- 1er grafico: Min. de Agricultura, INRENA 2do grfico: INEI, PNUD
Pg. 26: PNUD
Pg. 27: En los dos grficos: PNUD
Pg. 28: 1er grfico: PNUD, 2do. Grfico: INEI Censo 2007
Pg. 29- Las dos tablas: INEI Censo 2007
Pg. 30- INEI Censo 2007
Pg. 31: - INEI Censo 2007
Pg. 32- 1er. Grfico: PNUD, 2do. Grfico: PNUD, INEI
Pg. 33- PNUD, INEI
Pg. 34- DIGESA, MPI
Pg. 49- Fuente de informacin indicada en el cuadro
Pg. 50- 1ra. Tabla: BCR, CND, INEI, PNUD 2da. Tabla: INEI Censo 2007
Pg. 51- 1ra. Tabla: INEI, 2da. Tabla: PNUD
Pg. 52: PNUD
Pg. 58- Fuentes de informacin consignadas en la tabla
Pg. 61. Autoridad Portuaria Nacional (APN)
Pg. 62- APN y Min. de Transportes
Pg. 66- Min de Energa y Minas. Empresa Kuntur
Pg. 68: EPS ILO
Pg. 69- EPS ILO, Min de Vivienda
Pg. 73: Dir. Regional de educacin Moquegua
Pg. 75-: Dir. Regional de educacin Moquegua, datos propios
Pg. 78- Min de salud, estimados propios
Pg. 95, 96, 97- Todos los anteriores y estimados propios
Pg. 99- MPI Plan Operativo anual 2009, MMM del MEF
Pg. 100- MEF, Min. de Energa y Minas, proyecciones propias
Pg. 101- MPI Plan Operativo anual 2009, MMM del MEF, proyecciones propias
102

PLAN 12140 Plan de Desarrollo Concertado 2009 - 2021 2012

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

PLAN 12140 Plan de Desarrollo Concertado 2009 - 2021 2012

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Municipalidad Provincial de Ilo- Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2009.

Municipalidad Provincial de Ilo

Contrato Servicios de Consultora No 112.2008-SGL-MPI

Municipalidad Provincial de Ilo- Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2009.2021

ALCALDE PROVINCIAL DE ILO

Estelio Crdenas Perea

ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PACOCHA

Domingo Arturo Aragn Cornejo

ALCALDESA DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE EL ALGARROBAL

Elva Catalina Valdivia Dvila

REGIDOR PROVINCIAL DE ILO

Hermes Walter Barrionuevo Pizarro

REGIDORA PROVINCIAL DE ILO

Luzgarda Soledad Villanueva De Pineda

REGIDOR PROVINCIAL DE ILO

Rafael Fermn Herrera Chvez

REGIDORA PROVINCIAL DE ILO

Julia Esmeralda Quispe Huayhua

REGIDORA PROVINCIAL DE ILO

Susy Karina Yucra Farfn

REGIDOR PROVINCIAL DE ILO

Juan Clifford Vento Rodrguez

REGIDORA PROVINCIAL DE ILO

Mario Simauchi Tejada

REGIDOR PROVINCIAL DE ILO

Ral Alberto Morales Carazas

REGIDOR PROVINCIAL DE ILO

Alvaro Tejada Torres

CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2009-2010

William Valdivia Davila

CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2009-2010

Silvana Chipana Gonzales

CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2009-2010

Gloria Angulo Rodas

CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2009-2010

Justo Lopez Loayza

CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2009-2010

Faviola Vargas Soria

CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2009-2010

Giovana Orlandini Rodriguez

CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2009-2010

Oswaldo Flores Diaz

CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2009-2010

Lidia Ayma de Bruna

CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2007-2008

Rosa Maria Rojas Espinoza

CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2007-2008

Carlos Alberto Vizcarra Jmenez

CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2007-2008

Jos Romero Villamonte

CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2007-2008

Jorge Luis Rodriguez Montoya

CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2007-2008

Angelica Amezquita Durand

CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2007-2008

Basilio Yucra Suaquita

CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2007-2008

Diego Eugenio Luna Dueas

CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2007-2008

Luisa Irma Coaguila Mamani

Equipo Tecnico Municipal - MPI

Municipalidad Provincial de Ilo- Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2009.2021

Alejandro Mamani Arana

GERENTE DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO