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Las ciudades medias o intermedias en un


mundo globalizado

Book January 2009

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2 authors, including:

Carmen Bellet
Universitat de Lleida
56 PUBLICATIONS 117 CITATIONS

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Dinmicas de urbanizacin y polticas urbansticas en ciudades medias interiores. De expansin y


difusin a reformulacin Haca un urbanismo ms urbano? View project

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URBANIZAO, PRODUO E CONSUMO EM CIDADES MDIAS/INTERMEDIRIAS
URBANIZACIN, PRODUCCIN Y CONSUMO
EN CIUDADES MEDIAS/INTERMEDIAS

URBANIZAO, PRODUO E CONSUMO

URBANIZACIN, PRODUCCIN Y CONSUMO EN CIUDADES MEDIAS/INTERMEDIAS


EM CIDADES MDIAS/INTERMEDIRIAS

CARMEN BELLET
EVERALDO S. MELAZZO
M. ENCARNAO B. SPOSITO
JOSEP M. LLOP
(EDS.)

Urbanizacin, produccin y consumo en ciudades medias intermedias.indd 1 10/06/2015 16:16:16


Urbanizacin, produccin y consumo
en ciudades medias/intermedias

Urbanizao, produo e consumo


em cidades mdias/intermedirias

Carmen Bellet
Everaldo S. Melazzo
M. Encarnao B. Sposito
Josep M. Llop

(Eds.)

Universidade Estadual Paulista - Presidente Prudente


Edicions de la Universitat de Lleida
Presidente Prudente y Lleida, 2015
Dades CIP. Servei de Biblioteca i Documentaci de la Universitat de Lleida

Urbanizacin, produccin y consumo en ciudades medias / intermedias = Urbanizao,


produo e consumo em cidades mdias / intermedirias / Carmen Bellet... [et al.], eds.
Presidente Prudente : Universidade Estadual Paulista ; Lleida : Edicions de la Universitat
de Lleida , 2015. 514 p. ; 24 cm. ISBN 978-84-8409-752-5

I. Bellet, Carme 1. Economia urbana 2. Ciutats


711.143

El libro ha sido auspiciado por la Ctedra UNESCO de la Universitat de Lleida (Espaa) Ciu-
dades Intermdias y urbanizacin mundial, y financiado por el Programa de Ps-Graduao em
Geografia de la Universidade Estadual Paulista (UNESP), Campus de Presidente Prudente y la
Rede de Pesquisadores sobre Cidades Mdias (ReCiMe)de Brasil.

ISBN 978-84-8409-752-5
DL L 848-2015
Universidade Estadual Paulista, Presidente Prudente
Edicions de la Universitat de Lleida, 2015
de los textos: los autores
Impresin: Service Point
Diseo de cubierta: cat & cas
Maquetacin: Edicions i Publicacions de la UdL
Introduccin

ndice

Introduccin.............................................................................................................. 7
Carmen Bellet, Josep Maria Llop, Maria Encarnaao Beltrao Sposito
y Everaldo Santos Melazzo

I. Dinmicas de produccin y consumo en ciudades medias / intermedias

1. Reestructuracin y cambio en dos centros comerciales tradicionales.


Visiones comparadas: Presidente Prudente (Brasil) y Lleida (Espaa).................. 19
Carmen Bellet, Maria Encarnao Beltro Sposito, Eda Maria Goes
y Eliseu Savrio Sposito
2. Consumo produtivo em regies do agronegcio no brasil.................................... 35
Denise Elias
3. Cidades mdias e localizao industrial. A indstria de transformao
no estado de So Paulo........................................................................................ 57
Eliseu Savrio Sposito e Cleverson Alexsander Reolon
4. Cidades mdias e distribuio espacial do comrcio de eletrodomsticos
no brasil.............................................................................................................. 79
Lina Patricia Giraldo Lozano e Eliseu Savrio Sposito
5. Grandes grupos econmicos, consumo e redefinio de centralidade
urbana, em cidades mdias................................................................................ 107
Maria Encarnao Beltro Sposito e Eda Maria Ges
6. Dinmica urbana a partir dos novos agentes econmicos
em uberaba-mg/brasil.................................................................................... 133
Maria Terezinha Serafim Gomes e Marcos Kazuo Matushima
7. Las nuevas actividades vinculadas al consumo en la ciudad media
y la funcin de intermediacin. El caso de baha blanca.................................... 157
Nidia Formiga y Romina Valeria Schroeder
8. Mltiples centros y centralidad mvil en las ciudades medias. Los horarios
comerciales como restricciones espacio-temporales............................................ 189
Sergio Moreno Redn
9. Urbanizao e dinmica econmica no nordeste de minas gerais brasil:
a fragilidade das relaes entre cidade e regio................................................... 219
Wagner Batella
10. Cidades mdias, agentes econmicos e novos espaos de consumo................... 241
William Ribeiro da Silva

5
Carmen Bellet, Josep Maria Llop, M. Encarnaao Beltrao Sposito, Everaldo Santos Melazzo

II. Urbanizacin y dinmicas inmobiliarias en ciudades medias / intermedias

1. Planificacin de base en ciudades intermedias de la provincia de Santa Fe,


Argentina. Una herramienta participativa para el desarrollo local...................... 257
Bruno Reinheimer
2. Transformaciones urbanas en las ciudades medias espaolas con la llegada
de la Alta Velocidad Ferroviaria......................................................................... 279
Carmen Bellet
3. Los efectos territoriales del crecimiento y la produccin inmobiliaria
en ciudades medias espaolas. El caso de lleida (1990-2012)............................ 297
Carmen Bellet y Aaron Gutirrez
4. Modelacin de patrones de crecimiento en ciudades medias chilenas:
se fortalece el desarrollo urbano sustentable?.................................................... 315
Cristin Henrquez
5. A expanso perifrica e a habitao popular nas cidades do interior
do territrio brasileiro: o processo de urbanizao recente em cidades
de distintas escalas geogrficas - campina grande e patos na paraba................... 339
Doralice Styro Maia e Wilma Guedes de Lucena
6. Interaes, combinaes e sinergias: produo do espao urbano,
dinmicas imobilirias e o programa minha casa minha vida em
cidades mdias brasileiras.................................................................................. 373
Everaldo Santos Melazzo
7. Procesos de urbanizacin reciente en ciudades medias. Visiones comparadas...... 397
Francisco Cebrin y Carmen Garca
8. La planificacin en el ecuador, del letargo a la revolucin territorial.
Una aproximacin desde la prctica................................................................... 417
Juan Carlos Sandoval Vsquez
9. Vida a crdito nas cidades mdias/intermedirias brasileiras: efeitos
do programa habitacional Minha Casa, Minha Vida......................................... 441
Mrcio Jos Catelan
10. Modalidades recientes en la expansin urbana en una ciudad media:
xalapa, veracruz, mxico: 1980-2010............................................................... 471
Minerva Villanueva Olmedo
11. rea metropolitana? Santa fe-paran ciudades intermedias? Procesos
de transformacin en el rea santa fe-paran. Modalidades dominantes........... 493
Mirta soijet y Miguel rodrguez

6
Introduccin

INTRODUCCIN

Carmen Bellet y Josep Maria Llop


Ctedra UNESCO Ciudades intermedias: urbanizacin
y desarrollo, Universitat de Lleida (Espaa)

Maria Encarnaao Beltrao Sposito


y Everaldo Santos Melazzo
Recime-GASPER, Universidade Estadual Paulista,
Presidente Prudente (Brasil)

Los cambios asociados a las transformaciones productivas y al proceso de globaliza-


cin, que sitan el consumo en el centro de las prcticas espaciales contemporneas,
han incidido en la divisin interurbana del trabajo, volviendo ms complejos y diversos
los roles y papeles de las ciudades medias/intermedias en las redes urbanas. El papel
de intermediacin de las ciudades medias/intermedias se considera no solo a partir de
las relaciones de tipo jerrquico descritas por Walter Christaller, sino tambin, y sobre
todo, a partir de las mltiples formas de nuevas relaciones que pueden establecer entre
s las ciudades en el periodo actual, saltando escalas e instaurando interacciones con otras
redes y ciudades de niveles muy diferentes. A este proceso de redefinicin de la divisin
interurbana del trabajo se refieren varios de los trabajos como proceso de reestructuracin
urbana.
Sin embargo, los cambios en curso implican tambin la transformacin de las lgicas
de produccin y apropiacin de los espacios urbanos, de manera que estos espacios sean
capaces de cumplir con las nuevas funciones y exigencias de los agentes econmicos, por
un lado. Y por otro, que los intereses relativos a la propiedad privada y a la produccin
inmobiliaria generen la demanda de nuevos espacios de consumo y vivienda. A este

7
Carmen Bellet, Josep Maria Llop, M. Encarnaao Beltrao Sposito, Everaldo Santos Melazzo

conjunto de transformaciones del espacio urbano (estructura, forma, paisaje y usos) se


refieren otros trabajos presentados como proceso de reestructuracin de las ciudades.
As, el objetivo general de los trabajos contenidos en la publicacin es entender, a
travs del estudio de los espacios de consumo, de produccin y de las dinmicas de
urbanizacin, el reposicionamiento de las ciudades medias/intermedias en las redes ur-
banas que resultan en un conjunto de nuevas formas y, sobre todo, de nuevas prcticas
espaciales. Es decir, en el libro se trata de estudiar la relacin entre los procesos de re-
estructuracin urbana y los procesos de reestructuracin de las ciudades.
La mayora de los trabajos proceden de las presentaciones realizadas en el marco de
dos Congresos Internacionales de Americanistas (ICA) realizados en Viena (2012) y
San Salvador (2015). En estos dos congresos, la Ctedra UNESCO Ciudades medias:
urbanizacin y desarrollo, radicada en la Universitat de Lleida (Espaa), el Grupo de
Pesquisa Produo do Espao e Redefinies Regionais-GASPER, de la Universidade
Estadual Paulista-Presidente Prudente (Brasil), y la Rede de Pesquisadores sobre Cidades
Mdias (ReCiMe), en la que colaboran diez universidades de Brasil y otros tres pases
de Amrica Latina, organizaron sendos seminarios sobre ciudades medias. Estos grupos
han estado ya colaborando de forma estrecha durante estos ltimos aos, realizando de
forma conjunta proyectos de investigacin y organizando seminarios y encuentros a am-
bos lados del Atlntico. De hecho, algunos de los trabajos de la primera parte proceden
de un proyecto auspiciado por el programa hispano-brasileo de cooperacin inter-
universitaria titulado Ciudades intermedias y espacios comerciales en Brasil y Espaa:
semejanzas y diferencias, programa que es financiado por el Ministerio de Educacin,
Cultura y Deporte en Espaa y la Coordenao de Pessoal de Aperfeioamento do Pes-
soal de Ensino Superior (CAPES) en Brasil.
En el ICA de Viena del ao 2013 el tema desarrollado en el seminario fue Ciudades
medias/ciudades intermedias y consumo, de cuyos frutos se alimenta la primera parte
del libro. El ICA de San Salvador (en 2015) se centra en el estudio de los Procesos de
urbanizacin recientes en ciudades medias/intermedias: entre diferentes escalas geogrfi-
cas y dinmicas territoriales, que da origen a los materiales presentes en la segunda parte
del libro. As, el estudio de la reestructuracin urbana y el de la reestructuracin de las
ciudades se encuentran, pues, en la presente publicacin al fin.
El libro se organiza en dos partes. La primera rene diez textos sobre el tema Dinmi-
cas de produccin y consumo en ciudades medias. El segundo, titulado Urbanizacin
y dinmicas inmobiliarias en ciudades medias, consiste en otros once textos.
Las contribuciones provienen de investigadores de seis diferentes pases: Argentina,
Brasil, Chile, Ecuador, Espaa y Mxico. Se presentan as realidades bastante diferentes
entre s, incluso considerando que el proceso de globalizacin de la economa y la glo-
balizacin de los valores y las prcticas se impone produciendo ciertas homogeneidades,
estas nunca se realizan o estabilizan completamente, ya que se articulan a dinmicas y
procesos socioespaciales locales. De esta manera, se generan alianzas entre los agentes

8
Introduccin

econmicos y polticos, pero tambin contradicciones, enfrentamientos y conflictos de


carcter poltico y social.

Dinmicas de produccin y consumo en ciudades medias/intermedias

resultado de una investigacin conjunta desarrollada entre la Universidad Estadual


Paulista y la Universitat de Lleida, el texto Reestructuracin y cambio en dos centros
comerciales tradicionales. Visiones comparadas: Presidente Prudente y Lleida, firmado
por Carmen Bellet, Mara Encarnacin Beltrao Sposito, Eda Maria Goes y Eliseo Save-
rio Sposito, presenta la comparacin de las dos reas comerciales tradicionales de ambas
ciudades. En el texto se presentan los cambios que se han producido en el tiempo y la
relacin que los dos ejes comerciales principales, que son tambin las principales cen-
tralidades de comercio en sus respectivas regiones, establecen con los nuevos espacios de
consumo.
Denise Elias analiza en el segundo de los textos, titulado Consumo produtivo em
regies do agronegcio no Brasil las regiones productivas de la agroindustria en Brasil,
directamente asociadas por la autora con la economa globalizada. Las ciudades en las
que se apoya el estudio son: Dourados, Mossor, Passo Fundo, Santarm y Uberlndia,
un conjunto representativo de las cinco grandes regiones brasileas resultado de los
diferentes procesos de ocupacin y construccin regional. La autora analiza en el tra-
bajo: las casas de negocio de insumos y maquinaria agrcola; la investigacin agrcola;
las ferias agrcolas; la financiacin y la infraestructura agrcola; la educacin superior; el
transporte y el almacenamiento, y, finalmente, el asesoramiento y la asistencia tcnica.
Con todo ello se ofrece al lector un amplio panel de la dinmica constitutiva de las reas
productivas que se abordan.
Cidades mdias e localizao industrial. A indstria de transformao no estado
de So Paulo es el texto presentado por Eliseu Savrio Sposito y Cleverson Alexsan-
der Reolon. El enfoque analiza la produccin econmica en el estado de la Federacin
Brasilea que ms avanz industrialmente a travs de una amplia gama de datos sobre
los establecimientos y los empleos industriales entre los aos 1995 y 2005. Se detecta
la reubicacin de las actividades industriales en el espacio y se muestran los profundos
cambios que se estn dando en la red urbana, en los que las principales vas de comuni-
cacin juegan un papel estructurante.
En el cuarto de los textos, Cidades mdias e distribuio espacial do comrcio de
eletrodomsticos no Brasil, los autores Lina Patricia Giraldo Lozano y Eliseo Saverio
Sposito parten de la idea de que algunas ramas comerciales son ms importantes que
otras para comprender los cambios que se producen en las ciudades medias. Se inicia
la reflexin destacando la importancia del comercio minorista en la economa brasilea
y su desarrollo en las ltimas dcadas. A continuacin se estudian la concentracin y

9
Carmen Bellet, Josep Maria Llop, M. Encarnaao Beltrao Sposito, Everaldo Santos Melazzo

la centralizacin espacial, especialmente en el sector de los electrodomsticos, a travs


del anlisis de indicadores y de las principales empresas que operan en esta actividad
comercial.
Grandes grupos econmicos, consumo e redefinio de centralidade urbana, em
cidades mdias es el texto escrito por Maria Encarnao Beltro Sposito y Eda Maria
Ges. En el trabajo se estudia de nuevo el sector de la comercializacin de los electrodo-
msticos a travs de redes especializadas, como son los hipermercados, que juegan hoy
un papel importante en la venta de estos productos en Brasil. La dimensin econmica
y espacial de la concentracin y la centralizacin, tanto como las formas contemporneas
de articulacin entre las diferentes escalas geogrficas, son los caminos escogidos en el
texto para entender las opciones de ubicacin de las empresas en el sistema urbano bra-
sileo. Se analiza en la segunda parte y con ms detalle el comercio de electrodomsticos
en seis ciudades medias brasileas: Londrina, Marlia, Presidente Prudente, Ribeiro
Preto, So Carlos y So Jos do Rio Preto.
Maria Terezinha Serafim Gomes y Marcos Kazuo Matushima, en el texto titulado
Dinmica urbana a partir dos novos agentes econmicos em Uberaba-MG/Brasil, se
centran en el estudio de la dimensin econmica y espacial para comprender los proce-
sos de formacin y produccin del espacio urbano. Los autores muestran cmo las nue-
vas inversiones industriales, las inversiones inmobiliarias y las decisiones de las grandes
empresas en el sector de los servicios contribuyen al proceso de redefinicin de los usos
en el espacio y a la centralidad ejercida por la ciudad media objeto de estudio en la escala
regional.
Ndia Formiga y Romina Valeria Schroder analizan en su texto, Las nuevas acti-
vidades vinculadas al consumo en la ciudad media y la funcin de intermediacin. El
caso de Baha Blanca, la ciudad de Baha Blanca, Argentina, a partir de los siguientes
aspectos: posicin en la red urbana, nodo de transporte y comunicaciones, las principa-
les actividades econmicas, los nuevos desarrollos de centros de servicios especializados,
potencialidades en turismo y ocio, y estrategias de promocin y desarrollo. Las autoras
muestran el potencial y las limitaciones que desempean cada uno de estos aspectos en
el posicionamiento de Baha Blanca como ciudad media en el pas.
En el captulo titulado Mltiples centros y centralidad mvil en las ciudades medias.
Los horarios comerciales como restricciones espacio-temporales, su autor, Sergio More-
no Redon, realiza un original anlisis de las relaciones entre centro y centralidad, desde
un enfoque en el que se consideran los diferentes horarios comerciales en las diversas
reas y en los espacios de consumo en Londrina y Presidente Prudente, Brasil. Al analizar
los ritmos y las temporalidades cambiantes en diferentes reas urbanas, el autor presenta
un rico cuadro de alteraciones entre mono y pluricentralidades que deberan de tenerse
en cuenta en los estudios actuales de consumo.
Wagner Batella elabora en su texto, Urbanizao e dinmica econmica no nordeste
de Minas Gerais Brasil: a fragilidade das relaes entre cidade e regio, una lectura

10
Introduccin

sobre la encrucijada de la horizontalidad y la verticalidad para la interpretacin de


las mltiples, variables y asimtricas relaciones que se establecen entre la ciudad me-
dia de Tefilo Otoni y la regin del Vale do Mucuri. La produccin de lo urbano y la
produccin de ciudad son ledas a partir de las relaciones regionales que se establecen,
teniendo en cuenta por un lado una regin empobrecida econmicamente y, por el otro,
una ciudad a la que se le atribuyen cada vez ms amplias funciones de responsabilidad
territorial.
Y cerrando la primera parte del libro, el texto de William Ribeiro da Silva, Cidades
mdias, agentes econmicos e novos espaos de consumo. En el captulo se realiza un
anlisis de los centros comerciales, a partir de las relaciones que se establecen entre ellos,
la centralidad que ejercen estos en las ciudades donde se implantan y la concentracin de
los agentes econmicos que implementan y operan en estas grandes reas comerciales y
de servicios. El texto a continuacin procede a estudiar en detalle tres centros comercia-
les ubicados en Londrina, en el estado de Paran, So Jos do Rio Preto, en So Paulo, y
Uberlndia, en el estado de Minas Gerais.

Urbanizacin y dinmicas inmobiliarias en ciudades medias/intermedias

La segunda parte se inicia con el trabajo de Bruno Reinheimer, Planificacin de


base en ciudades intermedias en la provincia de Santa Fe (Argentina): una herramienta
participativa para el desarrollo local. En el texto se describe una experiencia instituci-
onal de planificacin bsica o Plan Base, realizada por la provincia de Santa Fe (estado
regional) junto a otros municipios de Argentina. La experiencia se desarrolla con la
implicacin de la Ctedra UNESCO de la UdL sobre ciudades intermedias en su pol-
tica para implementar y mejorar polticas urbanas en ciudades de escalas intermedias a
travs de la redaccin de Planes Base. El programa de planificacin de base en ciudades
intermedias, impulsado por el gobierno provincial de manera progresiva y con criterios
de equilibrio territorial, tena como objetivo bsico orientar las prioridades en materia
de desarrollo urbano. Con el acompaamiento tcnico-ejecutivo provincial, se brindaba
la posibilidad a los gobiernos locales de articular propuestas desde cada ciudad conside-
rando sus particularidades, puesto que son ellos quienes tienen la capacidad de decisin
directa sobre el crecimiento, ordenamiento y desarrollo de su territorio. Las conclusiones
sealan el valor para la gestin provincial de este ejercicio de identificacin y revisin de
problemticas presentes en las ciudades intermedias y para la profundizacin del progra-
ma, puesto que implica el desafo de interpretar los conflictos comunes que se suscitan
particularmente en este rango de ciudades.
El en siguiente trabajo, Cristin Henrquez evala, a travs de un modelo de cambio
de uso del suelo, los efectos ambientales de las dinmicas recientes de urbanizacin en
Chilln y Los ngeles, en Chile. Estas ciudades, representativas de otras ciudades medias

11
Carmen Bellet, Josep Maria Llop, M. Encarnaao Beltrao Sposito, Everaldo Santos Melazzo

del sistema urbano chileno, habran cambiado sus patrones de crecimiento urbano, pa-
sando de un modelo compacto a otro difuso y fragmentado con altos impactos sociales y
costes ambientales. Pese a ello, los efectos ambientales evaluados no se han incorporado
en las evaluaciones de los actuales instrumentos de planificacin territorial, situacin
que el autor denuncia.
En el segundo captulo de la segunda parte, Carmen Bellet y Aaron Gutirrez, en el
texto Los efectos territoriales del crecimiento y la produccin inmobiliaria en ciudades
medias espaolas. El caso de Lleida (1990-2012), analizan las consecuencias del inten-
so y extenso proceso de produccin de suelo urbano y de vivienda que se vivi durante
el boom inmobiliario espaol (1998-2007) sobre el rea urbana de una ciudad media
catalana: Lleida. Ello dio como resultado la configuracin de extensos mercados de vi-
vienda supramunicipal, no solo alrededor de grandes ciudades, sino tambin alrededor
de ciudades medias y ms pequeas. La progresiva superespecializacin de los usos del
suelo, combinada con la dispersin del reciente proceso de urbanizacin, ha generado
un paisaje y una estructura urbana muy fragmentados y segregados.
Carmen Bellet analiza en el siguiente texto, titulado Transformaciones urbanas en las
ciudades medias espaolas con la llegada de la alta velocidad ferroviaria, los procesos de
renovacin y cambio urbano que se han producido en estas ciudades con la integracin
de la nueva infraestructura. La llegada del nuevo tren suele generar grandes expectativas
de dinamizacin socioeconmica que la mayora de las veces no se cumplen. El primer
cambio, y a corto plazo el ms importante, resulta de la transformacin espacial que con-
lleva la propia integracin de la infraestructura en el medio: construccin de nuevas vas,
desplazamiento o reforma de viejas y antiguas instalaciones ferroviarias, etc. Muchos de
estos cambios ferroviarios suponen importantes transformaciones de la estructura fsica
urbana y estos adems suelen venir acompaados de otros proyectos inmobiliarios, gene-
rando, en muchos de los casos, los ms grandes procesos de renovacin y cambio urbano
nunca acontecidos en estas ciudades.
En el texto de Doralice Styro Maia y Wilma Guedes de Lucena, titulado A expan-
so periferica e a habitao popular nas cidades do interior do territrio brasileiro: o
processo de urbanizao recente em cidades de distintas escalas geogrficas Campina
Grande e Patos na Paraba, se realiza un anlisis comparado de las transformaciones
espaciales generadas en esas dos ciudades medias de Brasil y se valoran los efectos urba-
nos del programa Mnha casa, Mnha vida. El desarrollo del programa gener efectos
similares, pero tambin efectos singulares en cada caso. As se ha producido un proceso
de expansin perifrica de la vivienda, pero tambin de la valorizacin del suelo. Con
un doble proceso urbano: el de los conjuntos residenciales de viviendas sociales sin las
infraestructuras necesarias, y el de los pequeos condominios, segregando por segmen-
tos sociales. Este doble proceso se detalla y se analiza con un grano muy fino de anlisis,
barrio a barrio, y definiendo muy bien el contexto urbano de cada una de las dos ciuda-

12
Introduccin

des. Finalmente se constata la nueva relacin entre el Estado y el capital inmobiliario en


la transformacin de las ciudades medias.
En el siguiente texto, Interaes, combinaes e sinergias produo do espao urba-
no, dinmicas imobilirias e o programa Minha casa, Minha vida em cidades mdias
brasileras, Everaldo Santos Melazzo, analiza los resultados espaciales de las actuaciones
de las empresas inmobiliarias a travs de las inversiones realizadas en varias ciudades
medias del programa habitacional Minha casa, Minha vida, lanzado por el Gobierno
brasileo en 2009. El programa, que combina una clara orientacin anticclica para ha-
cer frente a la crisis econmica internacional de los aos 2008/2009 con una poltica de
vivienda, que busca abordar el dficit de vivienda en el pas, est modificando sustanci-
almente el escenario de todas las ciudades brasileas, incluidas las ciudades medias. En la
segunda parte del texto se procede al estudio del mercado inmobiliario y de las actuaci-
ones del programa Minha casa, Minha vida en Presidente Prudente y Marlia. El texto
finaliza destacando las sinergias y las interacciones que se producen entre los capitales
internacionales/nacionales con la dinmica y el mercado inmobiliario de cada ciudad.
Francisco Cebrin y Carmen Garca, en el texto Procesos de urbanizacin reciente
en ciudades medias. Visiones comparadas, analizan las tensiones y expresiones de la
discontinuidad, cada vez ms fragmentada y compleja, que provoca la tendencia gene-
ralizada a la dispersin de la urbanizacin. El fenmeno caracteriza ya entornos urbanos
de todas las escalas, incluidas las reas urbanas alrededor de ciudades pequeas y medias.
La identificacin de las transformaciones, que se aprecian en las periferias de las ciuda-
des situadas en los escalones intermedios de la jerarqua urbana en Espaa y Polonia,
se ejemplifica con los casos de Albacete y Pock. Ambas comparten la condicin de
ciudades medias, bien conectadas, con una oferta variada de servicios especializados,
de localizacin cercana a las capitales nacionales, y sus reas suburbanas muestran los
efectos territoriales del urbanismo expansivo.
El siguiente texto es el de Juan Carlos Sandoval, Planificacin en el Ecuador, del
letargo a la revolucin territorial. Una aproximacin desde la prctica. Esta aportacin
hace visible el esfuerzo realizado en Ecuador en los temas de ordenacin territorial y ur-
banismo. En el captulo se describen detalladamente los niveles de planificacin y de re-
gulacin del pas, pasando por las polticas de la llamada Estrategia Territorial Nacional,
el Marco Normativo Constitucional de 2008, los Cdigos de Planificacin (CCOTAD
de 2010) y los instrumentos de ejecucin de las polticas pblicas, como el SENPLADES
y el SIN. Acompaando las polticas y estrategias institucionales, se aportan experiencias
de planificacin de base, en las que ha estado implicada la Ctedra UNESCO de la Uni-
versitat de Lleida sobre ciudades intermedias. En la aportacin se detalla la experiencia
de Meja y de Lago Agrio. Pero adems se hace referencia a los trabajos y los resultados
de otras 17 ciudades intermedias del pas que participaron en el programa. En la llamada
por el autor revolucin territorial, se apunta la falta de atencin que an persiste hoy
en los aspectos urbanos, especialmente en ciudades intermedias y pequeas, siendo el

13
Carmen Bellet, Josep Maria Llop, M. Encarnaao Beltrao Sposito, Everaldo Santos Melazzo

prximo y urgente reto a afrontar. Estas ciudades han experimentado un crecimiento de


expansin sin reflexin. Nos corresponde reivindicar el proyecto urbano recuperando su
dimensin formal desde la tica y, por qu no, tambin desde la esttica. Para finalizar
se menciona la necesidad de trabajo conjunto entre la academia y los gobiernos locales.
El siguiente texto vuelve al programa Minha casa, Minha vida: Vida a crdito nas
cidades mdias/intermdias brasileiras. Efeitos do programa habitacional Minha casa,
Minha vida. Su autor, Marcio Jos Catelan, realiza un estudio y una valoracin apli-
cada de lo que supone la vida a crdito, a partir de los efectos del programa y de otras
acciones del mercado (empresas) como del Estado, especialmente en este mbito de las
polticas habitacionales. El estudio compara cinco ciudades de perfil medio: Londrina,
Marlia (So Paulo), Presidente Prudente, Ribeiro Preto, So Carlos y So Jos do Rio
Preto. Para ello se realiza un anlisis de las polticas y de los mecanismos de generacin
de los crditos y, en especial, de las capacidades de consumo. Con este ajustado y bien
referenciado marco de anlisis, el trabajo centra sus conclusiones en la relacin de las
polticas habitacionales y de sus relaciones con el incremento del crdito para el consu-
mo de las familias. Se describe en el texto la tensin existente entre una necesidad real de
vivienda con una necesidad creada de consumo y de crdito. Y se destaca, adems, que
las polticas de vivienda y nuevos productos de crdito para el consumo crean nuevos
mercados de suelo. De todo ello se deducen los efectos socio espaciales que transforman
profundamente la estructura y la vida en estas ciudades. La vida a crdito no solo tiene
efectos directos para la familia, sino tambin para la ciudad.
Y, finalmente, el texto que cierra el libro: rea metropolitana? Santa Fe, Paran
Ciudades intermedias? Procesos de transformacin en el rea de Santa Fe, Paran. Mo-
dalidades dominantes, de Mirta Soijet y Miguel Rodrguez. En el texto se describe la
forma y estructura urbana mixta del rea de estudio entre la realidad metropolitana y la
doble centralidad de ciudades de perfil medio. Fruto de toda la experiencia de trabajo
acadmico de la Oficina de Estudios Urbanos, se analizan las dinmicas dominantes en
la ciudad de Santa Fe (Paran), su posicin sobre el sistema fluvial del Paran y del ro
Salado y su centralidad en el rea. El anlisis integral realizado les permite concluir con
una sntesis positiva de la dualidad del ttulo, as:
[] ciudad intermedia o rea metropolitana?, parece encontrar una posible mirada
convergente si se entiende lo metropolitano como un proceso que puede reflejar dis-
tintos estadios de las transformaciones urbanas contemporneas y la categora ciudad
intermedia como una condicin que refiere, en trminos cuantitativos, al tamao de una
ciudad y en trminos cualitativos a su capacidad de relacionarse con los distintos niveles
de los sistemas urbanos (local, regional, nacional, global). La categora metropolitana en
definitiva refiere a cuestiones relacionadas con la complejidad de las nuevas formas de
ocupacin del territorio, mientras que lo intermedio hace referencia al tamao poniendo
el foco en las formas de relacionarse con el mismo. El supuesto de complementariedad

14
Introduccin

para estas nociones deber superar las interpelaciones que impongan las futuras hiptesis
operativas y proyectuales.
En todo caso, autores y editores del libro esperamos contribuir a la construccin de
conocimiento y a la reflexin de esa otra realidad urbana, compleja y diversa, sometida
a una gran transformacin contempornea y que es el objeto de estudio del libro: las
ciudades medias /intermedias.

Lleida y Presidente Prudente


27 de febrero de 2015

15
I Dinmicas de produccin y consumo
en ciudades medias / intermedias
Introduccin

1 Reestructuracin y cambio
en dos centros comerciales
tradicionales. Visiones
comparadas: Presidente
Prudente (Brasil) y Lleida (Espaa)

Carmen Bellet
Universitat de Lleida, Espaa

Maria Encarnao Beltro Sposito, Eda Maria


Goes y Eliseu Savrio Sposito
Universidade Estadual Paulista, Presidente Prudente,
Brasil

1. Introduccin1

Las estructuras espaciales del sector comercial y de servicios han cambiado signi-
ficativamente en las ltimas dcadas en ciudades de diferentes pases, con grados de
importancia diversos y diferentes posiciones en la red urbana. Los cambios se derivan en
buena parte de las caractersticas de la expansin urbana y de las inversiones realizadas
fuera de las reas de concentracin comercial tradicionales, a travs de la implantacin
de nuevas medias/grandes superficies comerciales con formatos diferentes (supermerca-
dos, hipermercados, centros comerciales planificados, etc.) y con una oferta diversificada
de bienes y servicios. Buena parte de estas inversiones han sido realizadas por grandes
grupos empresariales que operan en la distribucin comercial en escalas internacionales
y/o nacionales.
Presidente Prudente (So Paulo, Brasil) y Lleida (Catalua, Espaa), dos ciudades
medias con roles similares en su propio mbito territorial, han sido tambin objeto de

1 El texto es fruto de los trabajos realizados dentro del proyecto de investigacin titulado Ciudades me-
dias y espacios comerciales en Brasil y Espaa, financiado por la CAPES (Brasil) y el MEC (Espaa)
(ref. PHB2012-0161).

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Carmen Bellet, M. Encarnao Beltro Sposito, Eda M. Goes y Eliseu Savrio Sposito

estas transformaciones. En el texto tratamos de mostrar similitudes y diferencias signifi-


cativas en las alteraciones que se han venido produciendo en los dos centros comerciales
tradicionales: el Calado, en Presidente Prudente, y el Eix comercial, en Lleida. Dichas
alteraciones responden a los procesos de concentracin econmica basados en la descon-
centracin espacial y las estrategias de los grandes grupos de distribucin comercial que
producirn en ambas ciudades cambios importantes, especialmente desde la dcada de
los 80 (Sposito, 2007; Bellet y Sposito, 2009).

2. Los centros comerciales tradicionales de Presidente Prudente y Lleida

2.1. El origen de los centros comerciales tradicionales

Presidente Prudente se localiza en el oeste del estado de So Paulo y dista unos 560
kilmetros de la capital del estado. La ciudad se caracteriza por ser un centro de comer-
cio y servicios ms o menos especializados, cuya influencia se extiende por un amplio
territorio de economa agraria ms all del propio estado, abarcando aproximadamente
a unos 830.000 habitantes. El municipio de 562,794 km alojaba en 2013 un total de
218.960 habitantes, segn datos del IBGE.2 Se trata de un municipio creado en 1921
a partir de un proceso de colonizacin de tierras vinculado a la expansin cafetera en el
oeste del estado de So Paulo a principios de siglo XX.
La construccin de la lnea de ferrocarril Sorocabana est claramente vinculada a la
aparicin de un buen nmero de ciudades en la regin (Sposito, 2004, p. 433). Los
asentamientos generados a ambos lados de la estacin Vila Goulart y Vila Marcondes,
que dan origen en 1921 al municipio de Presidente Prudente, fijaran as a los compra-
dores de tierras rurales que se vendan en la regin y que haran posible la expansin de
la economa cafetera primero y de otras materias primas agrcolas despus (Whitacker,
1997). La ciudad se constituye as en un dinmico centro de una amplia rea rural que
recoga materias primas agrcolas para su procesamiento y exportacin a So Paulo y al
exterior a travs del ferrocarril.
El centro comercial tradicional de Prudente se localiza precisamente en el cuadriltero
original de una de las villas que dieron origen a la ciudad en el lado oeste de la estacin
del ferrocarril y que viene hoy delimitado por las avenidas Brasil, Manuel Goulart, Co-
ronel J. Soares Marcondes y Washington Lus. El cuadriltero central es el principal
centro de servicios y uno de los principales espacios de concentracin comercial del
territorio. Destaca en el centro la notable concentracin presente en el eje lineal llamado
Calado, eje exclusivo para peatones desde 1980, con unos 515 metros de largo (calle

2 Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica: http://www.ibge.gov.br.

20
Reestructuracin y cambio en dos centros comerciales tradicionales

Tenente Nicolau Maffei). El eje articula de hecho la praa da Bandeira, donde se localiza
el Cameldromo, mercado popular en casetas, que surge de la formalizacin del comer-
cio ambulante e informal que se encontraba disperso por el centro a principios de los
aos 90. En el Calado se concentran, adems, las sedes de las principales entidades
bancarias que operan en el territorio.

Figura 1. Los centros comerciales tradicionales de Presidente Prudente y Lleida

Fuente: realizacin propia.

La otra ciudad intermedia estudiada, Lleida, se encuentra en el oeste de la comuni-


dad autnoma de Catalua. Se trata de la capital de la provincia que lleva su nombre,
con funciones y roles territoriales muy parecidos a los descritos ya en el caso de Presi-
dente Prudente. La capitalidad otorgada a la ciudad en el nuevo marco administrativo
provincial del Estado (1833) refuerza el papel de la ciudad en el territorio y las funcio-
nes de intermediacin en una rica rea agraria y ms tarde agroindustrial (Vilagrasa,
2003). Hoy su rea de influencia se extiende sobre un amplio llano que abarcara unos
460.000 habitantes. La ciudad cuenta con una superficie de 212,3 km, siendo uno
de los municipios ms extensos de Catalua, y alojaba en 2013 a 139.809 habitantes,
segn el INE.3
En el momento en el que se crea el centro de Prudente, a principios de siglo XX, la
ciudad de Lleida empieza tmidamente a urbanizar las nuevas reas de ensanche, un

3 La expansin de las cadenas de distribucin francesas llega a Espaa a principios de los aos 70 con
el formato de hipermercados con galeras comerciales. Pero no es hasta bien entrada la dcada de los
80 cuando el capital internacional muestra un claro inters en invertir en la distribucin comercial en
Espaa, coincidiendo con la expansin de los centros comerciales planificados (Espinosa, 2013).

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Carmen Bellet, M. Encarnao Beltro Sposito, Eda M. Goes y Eliseu Savrio Sposito

proceso lento que tiene como origen las fuertes transformaciones urbansticas iniciadas
a mediados de siglo XIX con la llegada del ferrocarril en 1860, la demolicin de las
murallas en 1861 y la elaboracin del primer plano de ensanche de la ciudad en 1865.
La concentracin comercial tradicional ms importante de la ciudad la constituye un eje
lineal de unos 2,5 kilmetros, conocido como Eix comercial, constituido por las calles
Sant Antoni, Major y Sant Joan, y la bifurcacin en el este de las calles Carme y Mag-
dalena. El eje transcurre paralelo al ro Segre, a los pies de la meseta central, gozando de
una gran centralidad geogrfica y de una gran accesibilidad territorial. El desarrollo de
estas actividades en el lugar debe relacionarse con la accesibilidad y el papel que el eje
ha jugado histricamente como principal rea comercial, artesanal y de servicios. El eje
se corresponda a la parte urbana de la romana va Augusta (III AC) que una el puerto
de Tarragona con San Sebastin en su paso por la ciudad. Algunas transformaciones ur-
bansticas a finales del siglo XVIII preparan ya la transformacin de la ciudad medieval,
adecundola a las necesidades de concentracin de la actividad comercial en el eje y el
peso de una pequea pero creciente burguesa local (Lladonosa, 1978; Jov, 2009). Se
va as consolidando una centralidad que suma funciones de gran incidencia territorial:
administrativa, cultural y simblica, adems de la residencial y la ya citada comercial. La
localizacin de la estacin de ferrocarril a mediados del XIX en el extremo este del eje
y la de autobuses, ya en los aos 50, en el otro extremo en el este, as como la peatona-
lizacin que se inicia a mediados de los 40, aumentan la accesibilidad y el dinamismo
del lugar. Ms tarde, y ya a finales de los aos 80, la construccin de dos aparcamientos
subterrneos reforzarn esa accesibilidad.
En ambas ciudades la expansin y crecimiento urbano que se produce hasta los aos
80 conducen a una notable segmentacin y diferenciacin socioespacial que va acompa-
ada de la aparicin de nuevos espacios comerciales. Las diferentes estrategias y polticas
urbanas desarrolladas por los municipios y agentes locales contribuyen a explicar por qu
procesos similares (concentracin econmica de las empresas a partir de su desconcentra-
cin espacial) conducen a resultados espaciales tan diferentes en el Calado y en el Eix.

2.2. Transformacin y cambio desde los aos 80

En Lleida la consolidacin y el crecimiento del ensanche al norte de la meseta central


en el cruce con la carretera de Huesca conduce a la aparicin, a mediados de los aos 70,
de una segunda rea de concentracin comercial que va especializndose en el subsector
del equipamiento de la persona, pero cuya rea de influencia se circunscribe al rea ur-
bana (crculo azul grande en la figura 2) (Jov, 2009; Bellet et al., 2005).
Esa nueva centralidad se ver reforzada aos despus con la construccin del hiper-
mercado Carrefour en 1985 (crculo azul pequeo en la figura 2).

22
Reestructuracin y cambio en dos centros comerciales tradicionales

Figura 2. Estructura comercial actual en Lleida

PIRINEOS

A BCN

A MADRID

Fuente: realizacin propia. Nota: en rojo, las concentraciones comerciales su-


pramunicipales; en azul, las concentraciones comerciales de carcter ms local.

En buena parte, la preservacin de la centralidad comercial del Eix se debe a las


sucesivas polticas locales (Ayuntamiento y Asociacin de comerciantes), que de forma
reiterada, al menos desde los aos 80, intentan conservar el carcter, la continuidad y el
dinamismo de la actividad comercial en el lugar. El crecimiento y expansin del ensan-
che y barrios perifricos producen la relativa prdida de la funcin residencial del centro
histrico, generando tambin una gran dualidad entre el dinamismo y la centralidad que
mantiene el Eix, que tambin pierde habitantes, y el abandono y la prdida de funciones
progresivas del interior del centro histrico (Vilagrasa, 2003).
Las franquicias y sucursales de cadena que llegan a partir de los aos 80 sustituyen de
forma progresiva el comercio independiente local que sin embargo an mantiene cierto
protagonismo en el Eix hasta los aos 90.4 A mediados de los aos 80 llegan a la ciudad

4 Significativamente, Encalso tambin posee Damha Group, responsable de la implantacin de las reas
residenciales cerradas dirigidas a rentas medias-altas y altas en Presidente Prudente.

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Carmen Bellet, M. Encarnao Beltro Sposito, Eda M. Goes y Eliseu Savrio Sposito

Descamps, Cortefiel, Benetton y, un poco ms tarde, Zara y Mango, que acabarn por
instalar sus establecimientos en el Eix, la principal centralidad comercial del territorio.
Quizs Lleida sea una de las pocas capitales de provincia en Espaa que no tengan un
centro comercial planificado pese a los intentos y fracasos que ha habido desde principios
de los aos 80 (Jov, 2009). Sin embargo, algo ha cambiado en los ltimos aos, ya que
han surgido dos reas de concentracin comercial y ocio al norte y al sur del ncleo urbano
consolidado, que, con el formato de parque comercial y a travs de la suma de medias su-
perficies, ofrecen productos y servicios relacionados con los subsectores del equipamiento
del hogar, el deporte, la alimentacin, la restauracin y el ocio. Pero su oferta no compite
con la oferta del Eix, que bsicamente se ha ido especializando en el equipamiento de la
persona. El eje comercial tradicional concentra actualmente unos 400 establecimientos
que suman unos 40.000 m de superficie neta de venta (Bellet et al., 2005).
En Presidente Prudente el centro se va consolidando como el gran foco de negocios,
primero, local, y con el tiempo, regional. Sin embargo, y con el crecimiento ms recien-
te de la ciudad, surgen otras centralidades comerciales que empiezan a competir con el
centro comercial tradicional. El primero, en 1986, Shopping Center Americanas, surge
a un escaso kilmetro del Calado y cerca de la estacin de autobuses interurbanos. El
primer centro comercial planificado de Presidente Prudente surge con el apoyo de la
municipalidad y el entusiasmo popular que vinculan su aparicin al imaginario de pro-
greso y de modernidad. El segundo de los centros comerciales planificados, Prudenshop-
ping, fue inaugurado en 1990 a iniciativa de la municipalidad, que era la propietaria del
suelo. Antes de su inauguracin, la empresa Encalso adquiere las acciones, que estaban
en manos de unas constructoras locales y de la municipalidad5 (Sposito, 2001).
As, y a diferencia de lo que ocurre en Lleida, en Presidente Prudente es el mismo
poder pblico el que impulsa la aparicin de los centros comerciales planificados. Al-
rededor de Prudenshopping (situado a dos kilmetros del centro urbano), se va desa-
rrollando en los ltimos aos una centralidad que combina comercio y ocio con un
formato de parque comercial. La aparicin de estos dos centros comerciales planificados
provocar que el rea de comercio tradicional sea cada vez menos diversa y se dirija de
forma progresiva a los estratos de menor poder de compra, sin perder el dinamismo
que la ha caracterizado histricamente. A la vez, las principales marcas asociadas a los
grandes capitales comerciales nacionales e internacionales se irn ubicando en los nuevos
centros planificados.

5 Esta generalizacin debera matizarse segn sea el sector o rama de actividad de la que se trate. Por ejem-
plo, en el sector bancario-financiero, el proceso se dio con anterioridad, sin embargo, en otros sectores,
como el de la esttica y la salud, las empresas locales y regionales siguen siendo dominantes.

24
Reestructuracin y cambio en dos centros comerciales tradicionales

Figura 3. Estructura comercial actual en la ciudad de Presidente Prudente

Fuente: realizacin propia.

Desde la dcada de los 90, el protagonismo del comercio popular (dirigido a estratos
medios y bajos) en el centro comercial tradicional de Presidente Prudente debe relacio-
narse con la progresiva segmentacin de los espacios de consumo y ocio dentro del ms
general proceso de fragmentacin socioespacial urbana. Este proceso se intensific con
la expansin de inseguridad que afecta de manera difusa pero generalizada a los espacios
urbanos en Brasil (Sposito y Goes, 2013).

3. La estructuracin espacial de los dos centros tradicionales

En este apartado vamos a contextualizar estas transformaciones recientes a travs de


dos tendencias que no son nuevas en el proceso de reestructuracin econmica y de los
espacios urbanos, pero que presentan particularidades en el periodo actual como va a
destacarse a continuacin.

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Carmen Bellet, M. Encarnao Beltro Sposito, Eda M. Goes y Eliseu Savrio Sposito

3.1. El proceso de concentracin econmica y de desconcentracin espacial

La tendencia actual a la concentracin econmica en el sector de comercio y servicios


es muy notoria. Si el proceso de multinacionalizacin de las empresas, en lo que respecta
al sector industrial, era ya notable a principios de siglo XX, este pasa en el ltimo cuarto
del siglo XX a ser tambin importante en el sector terciario. La concentracin econmica
est relacionada con la concentracin de capital, que es una tendencia importante del
capitalismo, que se acelera con el tiempo (Mndez, 2004; Singer, 1975). En tiempos de
crisis, sin embargo, la concentracin de capital de una empresa alimenta la centraliza-
cin del capital, debido a que el aumento de la competencia conduce a la adquisicin
de los capitales menores por los mayores, llegando incluso a la formacin de oligopolios
(Geledan y Bremond, 1988, pp. 40-46).
Para Smith, la concentracin espacial y la centralizacin se refieren a la ubicacin f-
sica del capital y los cambios en este plano son vectores importantes de la diferenciacin
del espacio (Smith, 1988, p. 176). Este es un punto importante a tener en cuenta en
nuestro anlisis comparativo de las caractersticas y reciente dinmica de los dos centros
comerciales tradicionales.
La dinmica de la concentracin econmica y centralizacin en el sector comercial y
de servicios, expresada en un aumento de las franjas ms grandes del mercado de con-
sumo en manos de un menor nmero de empresas, se ha hecho posible a travs de las
estrategias empresariales de desconcentracin espacial. Ello es as porque en la bsqueda
para ampliar su cuota de mercado aumenta el nmero de establecimientos (comerciales
o de servicios) que pertenecen a los grandes grupos.
Las ciudades medias han pasado en las ltimas dcadas, y de acuerdo con estas din-
micas, a ser objeto tambin de inters por parte de estos grupos que antes operaban casi
de forma exclusiva en las grandes reas urbanas. Mientras que en los estratos ms bajos
de la jerarqua urbana, y en el sector del comercio y los servicios, todava estn muy
presentes las empresas locales o regionales.6
Lo que nos interesa destacar en este artculo es cmo ha sucedido este proceso en
Lleida y Presidente Prudente, y cules son las similitudes y diferencias entre ellas. En
las dos ciudades es creciente la presencia de los grandes grupos econmicos. En Lleida,
el proceso de implantacin de franquicias y cadenas que operaban a escala nacional e
internacional empez a producirse a principios de la dcada de 1980, se aceler en los
aos 90, pero no fueron dominantes hasta mediados de la dcada de 2000 (Bellet et al.,
2005).

6 La informacin aqu detallada fue extrada de www.casasbahia.com.br (16 de junio de 2014).

26
Reestructuracin y cambio en dos centros comerciales tradicionales

Tabla 1. Establecimientos en el Eix por rama y sector de actividad

Comercio Locales % Servicios Locales %


Alimentacin 24 8,1 Serv. personales 13 24,1
Cotidiano no alimen. 16 5,4 Mediacin financiera 10 18,5
Equip. del hogar 36 12,2 Telecomunicaciones 10 18,5
Equip. de la persona 197 66,8 Restauracin y hostelera 18 33,3
Ocio y cultura 20 6,8 Serv. ocio y cultura 3 5,6
Comercio mixto 2 0,7 Total servicios 54 100
Otros 0 0 Total locales activos 349
Total comercio 295 100 Locales vacos 44

Fuente: trabajo de campo realizado en diciembre de 2012.

Actualmente, el protagonismo de estas en el Eix comercial es muy claro tanto por el


nmero de establecimientos como por la superficie de venta, revelando una nueva divi-
sin econmica del espacio comercial: las pequeas parcelas correspondientes a la tra-
dicional estructura gtica del parcelario, con plantas de entre 60 a 80 m, son ocupadas
por el comercio independiente ms o menos tradicional, mientras que las ms grandes,
muchas procedentes de operaciones inmobiliarias de renovacin sobre varias parcelas de
los 90, son ocupadas por los grandes grupos de distribucin.

Tabla 2. Establecimientos en Presidente Prudente segn rama y sector de actividad

Comercio Locales % Servicios Locales %


Alimentacin 19 4,3 Serv. personales 110 40,0
Cotidiano no alimen. 34 7,7 Mediacin financiera 73 26,5
Equip. del hogar 95 21,4 Telecomunicaciones 20 7,3
Equip. de la persona 231 52,0 Restauracin y hostelera 65 23,6
Ocio y cultura 48 10,8 Serv. ocio y cultura 7 2,5
Comercio mixto 3 0,7 Total servicios 275 100
Otros 14 3,2 Total locales activos 719
Total comercio 444 100 Locales vacos 54

Fuente: trabajo de campo realizado en noviembre de 2013.

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Carmen Bellet, M. Encarnao Beltro Sposito, Eda M. Goes y Eliseu Savrio Sposito

Algo parecido se observa en Presidente Prudente, donde la fuerza competitiva de los


grandes capitales ha tendido a ocupar de forma clara las mejores localizaciones.
Un segundo punto que debe analizarse es el referido a la concentracin econmica
del sector terciario y el alcance geogrfico de los grupos comerciales que estn presentes
en estas dos ciudades.

Figura 4. El Calado en P. Prudente y el Eix comercial en Lleida

Fuente: fotografas de C. Bellet.

En el Calado de Presidente Prudente destacan tres sectores principales de actividad,


como puede apreciarse en el cuadro 1: el comercio de electrodomsticos (equipamiento
del hogar), el comercio de confeccin y el sector bancario, que juegan con la comple-
mentariedad de la restauracin. Aqu ya hay similitudes y diferencias con respecto a Llei-
da (como puede apreciarse en el cuadro 2). En el Eix el protagonismo de la confeccin y
el equipamiento personal es aplastante, con cerca de 200 establecimientos que suponen
el 67% del total de la oferta comercial. Sin embargo, el comercio de electrodomsticos
se fue desplazando de esta rea hacia reas ms perifricas, buscando mayor superficie y
suelo ms barato, especialmente cuando mayor se hizo la presin de los grandes grupos
del sector de la confeccin para instalarse en el centro. Por su parte, el sector bancario se
concentra en la rambla cercana que, paralela al ro, conduce a la estacin de ferrocarril.
La fuerte concentracin del comercio asociado en el sector de la confeccin es comn a
las dos ciudades. Sin embargo, tanto el nmero de establecimientos y superficie como la
diversidad de marcas y mix es muy superior en el Eix. En el caso de Presidente Pruden-
te, una parte considerable de estas iniciativas comerciales se encuentran en los centros
comerciales planificados.

28
Reestructuracin y cambio en dos centros comerciales tradicionales

Tabla 3. Tipo de empresa que actan en el Calado

Tipo empresa Nmero %


Red nacional 75 36,05
Red regional 24 11,53
Est. local 34 16,34
Red local 1 0,48
Totales 134 64,42

Fuente: trabajo de campo realizado en noviembre


de 2013. Observacin: el porcentaje hasta llegar al
100% pertenece a otros servicios no comerciales
como los bancos, por ejemplo.

Tabla 4. Tipo de empresa que opera en el Eix

Tipo empresa Nmero %


Red nacional / internacional 163 46,7
Red local / regional 52 14,9
Est. local 134 38,4
Totales 349 100

Fuente: trabajo de campo realizado en diciembre de


2012.

En el caso de Lleida, la presencia de marcas que operan en la escala nacional e inter-


nacional es muy importante. Y aun tanto ms importante en determinados tramos del
eje comercial, en su parte central, donde la presencia del comercio independiente es casi
testimonial.
En lo que respecta a Presidente Prudente, aunque es creciente el peso de las empre-
sas que operan a escala nacional en detrimento de aquellas que operan las escalas local
o regional (ver cuadro 3), todava predomina el comercio independiente. Aqu reside
una clara diferencia entre las dos ciudades, ya que en Prudente no es tan gran grande la
presencia de empresas y marcas que operan a escala internacional. En el Eix comercial
de Lleida es muy importante la presencia de grandes empresas que operan a escala inter-
nacional y que localizan ah sus nicos establecimientos en la ciudad y territorio: marcas

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Carmen Bellet, M. Encarnao Beltro Sposito, Eda M. Goes y Eliseu Savrio Sposito

del grupo Inditex (Zara, Stradivarius, Zara Home, Pull and Bear, Oysho, etc.), grupo
Cortefiel (Cortefiel, Springfield, Womansecret), H&M, Mango, Benetton, etc.
Mientras, en Presidente Prudente la implantacin de los dos centros comerciales pla-
nificados (shopping centers) en 1986 y 1990 es la que arrastra las inversiones de las mayo-
res empresas, algunas internacionales como C&A, McDonalds o Levis, por ejemplo.
En el Calado se instalaron tambin establecimientos asociados a los grandes grupos
econmicos, aunque en menor proporcin que la observada en los nuevos centros co-
merciales planificados. Adems, hay que destacar que en este caso las grandes empresas,
en su mayor parte, son de capital nacional.
Un tercer aspecto se refiere al anlisis de la concentracin econmica y la desconcen-
tracin espacial del sector comercial y de servicios: estas dinmicas no fueron iguales
en todos los sectores, al comparar Lleida y Presidente Prudente, aunque hay ciertas
similitudes entre ellos. Seleccionamos algunos ejemplos para ilustrar, sin tratar de ser
exhaustivos, el impacto en estas ciudades que produce la dinmica de concentracin
econmica detallando algunos casos.
En el sector de los electrodomsticos en Presidente Prudente, la presencia de capitales
de alcance regional no fue importante hasta mediados de la dcada de 1990. Hoy uno
de los grupos de capital nacional con presencia notable en el Calado y P. Prudente es
Casas Bahia.7 La empresa nace en 1957 en So Caetano do Sul, una ciudad en la regin
metropolitana de So Paulo, y se inicia en el sector de venta de electrodomsticos en
1964. En 1970 adquiere una pequea red de una sucursal e inicia su concentracin
econmica a travs de la desconcentracin espacial en la dcada de 1980 con la apertura
de nuevas unidades. Ms tarde se incorpor al Grupo Po de Acar, la mayor rama de
supermercados e hipermercados en Brasil, y con ello integra en sus operaciones a otra
red importante de electrodomsticos: Ponto Frio. En Presidente Prudente hay dos estab-
lecimientos de Casas Baha, uno en el Calado y otro en el centro comercial planificado
Prudenshopping.
En el sector de la confeccin, vamos citar el caso de la red Torra Torra.7 La empresa
nace en la primera mitad de los aos de 1980 en So Paulo. Hoy tiene 35 establecimien-
tos, la mayora en So Paulo y ciudades medias del estado. Se dirige de una forma clara a
los segmentos de bajo y medio poder adquisitivo y ha venido ampliando su mix de pro-
ductos en los ltimos aos, adems de transformar sus establecimientos reproduciendo
el formato de los grandes almacenes por secciones e incluyendo incluso electrodomsti-
cos. En P. Prudente cuenta con un solo establecimiento que se localiza en el Calado,
atrayendo a buen nmero de clientes del rea rural.
En Lleida, el grupo Inditex, uno de los ms importantes del mundo en el sector de
la confeccin y presente en 88 mercados en los cinco continentes, tiene en Lleida siete

7 La informacin aqu detallada fue extrada de www.torratorra.com.br (16 de junio de 2014).

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Reestructuracin y cambio en dos centros comerciales tradicionales

de sus ocho marcas. Todos sus establecimientos estn localizados en el Eix comercial.
Su marca estrella, Zara, lleva presente en la ciudad desde 1988, primero en un estable-
cimiento de medio tamao en la parte central del eje. En 1995, se traslada para operar
en un establecimiento ms amplio, fruto de una operacin de renovacin inmobiliaria
(agrupando dos antiguas parcelas) en uno de los cruces ms importantes del sector cen-
tral del Eix (calle Major/calle Cavallers). En 2003 adquiere otro establecimiento en la
misma finca para proceder a una ampliacin para alcanzar los 1.500 m de superficie de
venta actual.

3.2. Especializacin funcional del espacio y localizacin de las grandes marcas


de los principales grupos empresariales

En este apartado vamos a analizar con detalle la eleccin de la localizacin de los es-
tablecimientos de estos grandes grupos en los dos centros comerciales tradicionales. En
Presidente Prudente, hasta 1980, el capital local y regional asociado al terciario ocupaba
las mejores ubicaciones en el centro, aunque el centro alojaba ya tambin las sedes ban-
carias y algunas empresas comerciales de capital nacional como Casas Pernambucanas y
Lojas Riachuelo. Poco a poco, los grandes grupos ampliaron su base espacial en el rea
central y, especialmente, el Calado. Esta dinmica impuls el proceso de renovacin
urbana del eje, ya descrito, siendo estos grandes grupos los principales responsables de la
compra de pequeas propiedades para la sustitucin de las viejas edificaciones por nue-
vos edificios con mayores superficies, destinadas esta vez de forma exclusiva al comercio
y a los servicios. Se iniciaba as un fuerte proceso de terciarizacin del centro urbano que
expulsara de forma progresiva los usos residenciales.
Hoy los capitales locales y regionales siguen teniendo importancia en el centro, aun-
que anecdtica en el Calado. Estos se localizan de forma preferente en las calles para-
lelas o perpendiculares al eje. Mientras, los principales grupos que operan en el centro
se localizan en la parte central del Calado, beneficindose de los notables flujos de
transentes que provienen de los extremos o de las calles cercanas.
En el caso de Lleida debe comentarse primero que la preservacin de los usos comer-
ciales es primero resultado de la activa poltica que el Ayuntamiento fue realizando desde
principios de los aos 80, regulando la implantacin de usos en las plantas bajas del eje
con el objetivo de proteger la fachada comercial continua y regulando la implantacin
de medias y grandes superficies en el municipio, antes incluso de que lo hiciera la le-
gislacin regional. A principios de los aos 90, el eje concentra la oferta comercial ms
importante del territorio en equipamiento de la persona y del hogar sumando oferta a
travs de pequeos y medios establecimientos. Poco a poco el sector del equipamiento
del hogar sale del eje comercial buscando parcelas de mayor tamao en el ensanche y en
las reas de nuevo desarrollo; especialmente, el subsector de los electrodomsticos, que

31
Carmen Bellet, M. Encarnao Beltro Sposito, Eda M. Goes y Eliseu Savrio Sposito

sufre un proceso de concentracin econmica ms temprana. A principios de los aos


90, el eje presenta ya esa especializacin en el equipamiento a la persona: confeccin y
calzado.
En el caso de Lleida ya hemos comentado que inicialmente los grandes grupos (Be-
netton, Zara-Inditex o, despus, Mango) se localizan en el rea central del Eix, muy
cerca de la plaza donde se encuentra la sede del Ayuntamiento de la ciudad. Las sucesivas
operaciones y proyectos de renovacin de la edificacin que agrupan parcelas generan
pero una gran oportunidad para estos grupos para reforzar su presencia y oferta con
mayores establecimientos a la vez que localizarse en puntos con mayor accesibilidad.
Tras la implantacin de Zara en su actual ubicacin en 1995, sobre el cruce de la calles
Sant Antoni y Cavallers, aparecen en sus inmediaciones otros establecimientos del grupo
(Massimo Dutti) o marcas de la competencia directa, Mango y H&M, generando uno
de los ms densos puntos del Eix, tanto en trminos de oferta comercial como de uso
del espacio.
A finales de los aos 90, la presencia del comercio independiente era an notable en
el eje. Hoy, sin embargo, su presencia es casi anecdtica en la parte central del eje, donde
se concentran los establecimientos de las grandes empresas que operan a escala nacional
e internacional. El aumento de los precios de los bajos alquileres histricos y la fuerza de
penetracin de cadenas y franquicias, as como despus la llegada de la crisis econmica,
han acabado por reducir drsticamente su presencia, como ya ha sido destacado para
otras ciudades espaolas (Espinosa, 2013).

4. Conclusiones

Aunque en contextos socioeconmicos muy diferentes, ambos centros comerciales


tradicionales mantienen, con diferencias notables, el peso de la actividad comercial y su
rol de centralidad territorial. El crecimiento urbano, las diferentes polticas urbanas y las
estrategias desplegadas por los grandes grupos empresariales en ambas ciudades explican
las diferencias en las dinmicas, caractersticas y el rol de cada centro comercial en su
mbito.
Especialmente relevantes para la comprensin de todo ello resultan las inversiones
realizadas por las grandes empresas que operan en la distribucin y que empiezan a lle-
gar a ambas ciudades a mediados de los aos 80. La localizacin y tipo de inversin que
realizan, sea o no en el centro, transforma el rol y la dinmica de este. As, la localizacin
preferente de las inversiones de estos grandes grupos en el Eix, aunque casi acab con las
empresas locales independientes, contribuy a mantener la centralidad del lugar, siendo
todava hoy el primer ncleo de compras de un territorio muy amplio. Estas inversiones
contribuyeron tambin a que el Eix se fuera paulatinamente superespecializando en el
equipamiento de la persona para un amplio espectro de rentas. Ello explica que la recien-

32
Reestructuracin y cambio en dos centros comerciales tradicionales

te aparicin de otras centralidades comerciales en otros puntos de la ciudad no compita


con la oferta del centro tradicional, pues se dirigen a otro tipo de productos.
Mientras, en Presidente Prudente la aparicin de dos centros comerciales planifica-
dos (shopping centers) consigui captar la mayora de las inversiones realizadas por los
grandes grupos en el municipio. Y aunque el centro tradicional, y en l el Calado,
mantiene un buen volumen de la oferta comercial del municipio, esta se dirige a estratos
especficos de rentas medias y medias-bajas, segmentando, pues, la demanda. Sin em-
bargo, el Calado contina an concentrando la sede de un buen nmero de entidades
bancarias, lo que refuerza su centralidad.

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34
Introduccin

2 CONSUMO PRODUTIVO EM REGIES


DO AGRONEGCIO NO BRASIL

Denise Elias
Universidade Estadual do Cear (UECE), Brasil

No presente captulo, tenho como objetivo apresentar algumas evidncias acerca do


processo de crescimento do consumo produtivo associado s atividades inerentes ao
agronegcio em determinadas regies do Brasil, as quais venho chamando de Regies
produtivas do Agronegcio (RPAs). Como reas de estudo, selecionei quatro cidades
de porte mdio nas quais o agronegcio globalizado tem forte influncia nas respecti-
vas dinmicas socioespaciais no campo e na cidade: Mossor (RN), Passo Fundo (RS),
Uberlndia (MG) e Dourados (MS).
O texto apresenta resultados de pesquisa realizada com o apoio do CNPq1. Da mesma
forma, compe recorte temtico sob minha responsabilidade em pesquisa maior reali-
zada juntamente com colegas que compem a Rede de Pesquisadores sobre Cidades
Mdias (ReCiMe). Vale destacar que as trs primeiras cidades supracitadas foram, tam-
bm, objeto de estudo do primeiro projeto coletivo da ReCiMe, que se realizou do final

1 Intitulada Redes agroindustriais, novas relaes campo-cidade e urbanizao dispersa no Brasil. Apoiada
pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia, Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnol-
gico (CNPq, Edital 4/2009 Universal).

35
Denise Elias

de 2006 a fevereiro de 2009, coordenado por mim e pela professora Maria Encarnao
Sposito (UNESP/PP), coordenadora da ReCiMe.2
Nessa pesquisa coletiva, o estudo da cidade de Mossor esteve sob minha responsabi-
lidade, juntamente com o professor Renato Pequeno (UFC).3 Durante a consecuo da
mesma, realizamos alguns trabalhos de campo no s na cidade de Mossor e regio4,
como tambm nas cidades de Passo Fundo, Uberlndia e Dourados.5 Foram exatamente
tais trabalhos de campo que suscitaram a ideia de privilegiar para o recorte temtico
as cidades acima citadas, considerando o destaque e a importncia das mesmas no que
tange ao agronegcio globalizado, assim como de novas dinmicas socioespaciais por ele
promovidas.
Isso somado ao desejo antigo de realizao de uma pesquisa que abarcasse diferentes
realidades nacionais, fez com que eu decidisse considerar para estudo uma cidade de
cada grande regio brasileira. Dessa forma, alm de Mossor (RN) na regio Nordeste,
optei por estudar Dourados no Centro-Oeste, Passo Fundo no Sul e Uberlndia no
Sudeste, essas cidades consideradas no projeto coletivo. Faltava ento uma cidade na
regio Norte, um desafio ainda maior, seja pela complexidade da regio, pela dificuldade
do deslocamento, pelos altos custos para realizao de trabalho de campo na rea, pela
pequena quantidade de pesquisas existentes etc. Permaneci reticente sobre a incluso
de uma cidade na regio Norte por algum tempo, considerando todas as dificuldades
adjacentes, mas acabei decidindo considerar o desafio e escolhi para estudo a cidade de
Santarm (PA), muito embora no presente est no ser considerada para anlise.
Vi com tais escolhas, a possibilidade de atingir maior cobertura territorial do Bra-
sil e maior amplitude no que tange anlise de regies com graus de importncia e
ritmos de transformao diferentes entre si. Da mesma forma, a proposta considera
diferentes commodities e produtos agrcolas (principalmente frutas tropicais e o com-
plexo gros-carnes), que tm a frente diferentes agentes, nacionais e multinacionais, e
prticas socioespaciais. Em comum, todas as cidades e respectivas regies de influncia
consideradas para anlise caracterizam-se pela forte presena de inmeros circuitos locais

2 A cidade de Dourados passa a ser objeto de pesquisa da ReCiMe somente a partir da segunda etapa da
pesquisa coletiva da rede, iniciada em 2009, sob a coordenao dos professores Doralice Styro Maia e
Carlos Augusto Amorim Cardoso, ambos da UFPB.
3 O estudo sobre a cidade de Mossor compe parte do primeiro livro da Srie Cidades em Transio, que
contm resultados da pesquisa coletiva da ReCiMe (Sposito, Elias, Soares, 2010).
4 Tais como em Au, Ipanguau, Alto do Rodrigues, Barana, Grossos, Areia Branca, entre outros, no Rio
Grande do Norte, e Limoeiro do Norte, Quixer, Russas, Aracati, entre outros, no Cear.
5 Da mesma forma, realizamos, com alguns colegas da rede, trabalhos de campo em todas as cidades
objeto de estudo, ou seja, alm das j citadas, nas de Londrina (PR), Campina Grande (PB), So Jos
do Rio Preto (SP), Chillan e Los Angeles (Chile) e Tandil (Argentina). Entre 2011 e 2012, eu e o pro-
fessor Renato Pequeno realizamos novos trabalhos de campo nas cidades de Uberlndia, Passo Fundo,
Mossor e Dourados, alm de Santarm (PA), que no consta da pesquisa coletiva da ReCiMe.

36
Consumo produtivo em regies do agronegcio no brasil

e regionais de produo do agronegcio globalizado, seja na cidade ou regio, seja no


espao agrcola ou urbano.
Destaco que para o estudo das regies produtivas do agronegcio valorizo, de um
lado, o dilogo com aqueles que estudam a Geografia Agrria e tambm com aqueles
que estudam os espaos urbanos no metropolitanos e os processos de (re)estruturao
urbana e regional, reconhecendo as respectivas contribuies para o desenvolvimento de
noes, teorias e conceitos sobre os processos e dinmicas socioespaciais emergentes no
territrio brasileiro.
Por outro lado, importante reconhecer a existncia de especificidades nas formas de
produo e apropriao do espao agrcola e urbano nas diferentes regies produtivas do
agronegcio, importantes ns, pontos ou manchas de redes agroindustriais com circui-
tos espaciais de produo globalizados, com poder de promover significativas (re)estru-
turaes urbanas e regionais. Todas merecem ateno num pas de grandes dimenses e
diversidade regional como o Brasil.
Dessa maneira, os estudos que aliceram este texto refletem um caminho que vem
sendo trilhado e, ao mesmo tempo, mostra haver muito ainda a ser feito para podermos,
efetivamente, conhecer melhor as mudanas em curso nos papis desempenhados pelos
espaos agrcolas, urbanos e regionais componentes das redes do agronegcio, medida
que se amplia o movimento de ocupao do territrio brasileiro, de forma mais articu-
lada, economia internacional.
Gostaria de dizer, ainda, que a pesquisa que d norte ao presente texto ainda no est
esgotada, especialmente no que tange anlise do banco de dados que foi construdo,
a qual se encontra ainda numa fase intermediria e tal realidade estar refletida em seu
contedo. Assim, muito embora ainda esteja um pouco distante de algumas possveis
snteses, outras j puderam ser realizadas a partir de tudo j executado.
Da mesma forma, por ter sido responsvel pelos estudos sobre a cidade de Mossor
na pesquisa coletiva e, dessa forma ter me dedicado mais tempo pesquisa sobre esta, os
dados sobre a mesma j se apresentam de forma mais elaborada. Mas, mesmo para Mos-
sor, dado que a metodologia da pesquisa sobre meu recorte temtico no a mesma
que a do projeto coletivo, embora tenha pontos em comum, nem todos os temas esto
tratados com a mesma complexidade.6
Alguns dos dados utilizados sobre as cidades de Passo Fundo, Uberlndia e Dourados
foram coletados e organizados pelas equipes responsveis pelos estudos sobre as respecti-
vas cidades na pesquisa coletiva.7 Para algumas variveis, vez por outra, daremos tambm
exemplos para cidades alm das cinco j indicadas, fruto de outros estudos ou pesquisas.

6 Sobre a metodologia desenvolvida e que estou utilizando para o estudo do que chamo de regies pro-
dutivas do agronegcio pode ser visto, especialmente, em especial, Elias (2013).
7 Tais estudos foram coordenados, respectivamente, pelos professores Oscar Sobarzo, ento da UFRGS;
Beatriz Ribeiro Soares, da UFU, e Maria Jos Martinelli Silva Calixto, da UFGD. Mas a lista de co-

37
Denise Elias

1. Regies produtivas do agronegcio8

Penso ser importante comear apresentando o que tenho chamado de regio produtiva
do agronegcio (RPA). Como tese central, segundo tenho defendido, as transformaes
ocorridas na atividade agropecuria no Brasil, nas ltimas cinco dcadas, exercem profun-
dos impactos sobre a (re)organizao do territrio brasileiro, resultando em novos arranjos
territoriais, entre os quais os ora denominados de regies produtivas do agronegcio.
Na minha tica, a reestruturao produtiva da agropecuria, entendida como pro-
cesso promotor de transformaes nos elementos tcnicos e sociais da estrutura agrria
(especialmente alterando a base tcnica da produo, as relaes sociais de produo e
a estrutura fundiria), tem profundos impactos sobre os espaos agrcolas e urbanos.
Estes passam, ento, por um processo acelerado de reorganizao, com incremento da
urbanizao e de processos de (re)estruturao urbana e regional, com a formao ou
consolidao de regies produtivas do agronegcio, por todo o Brasil.
As RPAs so os novos arranjos territoriais produtivos totalmente associados ao
agronegcio globalizado e, assim, inerentes s redes agroindustriais.9 Dessa forma, so
compostas tanto pelos espaos agrcolas como pelos urbanos escolhidos para receber
os mais slidos investimentos privados, formando os focos dinmicos da economia do
agronegcio, ou seja, so reas de difuso de vrios ramos do agronegcio, palco dos
circuitos superiores do agronegcio globalizado.10

legas envolvidos nas pesquisas muito maior, da mesma forma que a quantidade de pessoas com as
quais mantive contatos durante os trabalhos de campo, seja realizando pequenos colquios, entrevistas,
conversas, e se estende desde outros colegas professores das universidades supracitadas, como tambm
de outras instituies, pblicas e privadas, assim como com membros de ONGs, de sindicatos de tra-
balhadores rurais; de institutos de pesquisa; da CPT; de diretores de empresas agrcolas e agroindus-
triais; de secretrios municipais de planejamento, agricultura, dos portos, da indstria e comrcio; da
superintendncia do INCRA; do responsvel por terminal porturio, por Planos Diretores; diretores de
Cmara dos Dirigentes Logistas, empresas especializadas em servios para o agronegcio; gerentes de
BB especializados em crdito agrcola, entre tantos outros e, por esse motivo, no seria possvel listar a
todos aqui. Rendo meus agradecimentos a todos por terem compartilhado seus conhecimentos e suas
experincias.
8 Sobre o que chamo de regio produtiva do agronegcio pode ser visto, em especial, Elias (2006, 2011,
2012, 2013) e Elias e Pequeno (2006, 2010).
9 As redes agroindustriais associam todas as atividades inerentes ao agronegcio, seja a agropecuria pro-
priamente dita, sejam as atividades que antecedem essa produo e lhe so fundamentais (pesquisa agro-
pecuria, produo de mquinas agrcolas, sementes selecionadas, fertilizantes etc), sejam as atividades
de transformao industrial cuja matria-prima provm da atividade agropecuria, seja de distribuio
dos alimentos prontos etc. Da mesma forma, evidenciam uma produo/armazenamento/distribuio
que se do em rede, articulando todas as etapas do processo produtivo em suas diferentes escalas geogr-
ficas e dimenses.
10 Com as devidas adaptaes, considero possvel a utilizao da teoria dos circuitos da economia urbana
de Santos (1979) para o estudo da economia e do territrio do agronegcio, como j afirmei em outros
estudos.

38
Consumo produtivo em regies do agronegcio no brasil

As RPAs compem lugares propcios ao exerccio dos capitais hegemnicos porquan-


to apresentam muitas novas possibilidades para a acumulao ampliada no setor, cada
vez menos resistente s ingerncias exgenas e aos novos signos do perodo histrico
atual. Nas RPAs esto partes dos circuitos espaciais da produo e crculos de cooperao
(Santos, 1986, 1988) de importantes commodities. Logo, encontram-se sob o comando
de grandes empresas, nacionais e multinacionais, as mesmas que esto frente das redes
agroindustriais globalizadas, representando lugares funcionais dessas.
Como o agronegcio globalizado se realiza totalmente a partir da dialtica entre a
ordem global e a ordem local, as RPAs esto conectadas diretamente aos centros de po-
der e consumo em nvel mundial e, assim, as escalas locais e regionais articulam-se per-
manentemente com a internacional e o territrio organiza-se com base em imposies
do mercado, comandado por grandes empresas nacionais e multinacionais. Isso signi-
fica que nas RPAs temos novos espaos de fluxos rpidos inerentes s redes agroindus-
triais, nas quais as verticalidades tm predominncia sobre as horizontalidades.11 Mas,
em contrapartida, as horizontalidades so extremamente difundidas, como evidenciado
pela expanso das atividades econmicas, pelo aumento da populao e do mercado
de trabalho, pela chegada dos novos agentes econmicos representativos das atividades
modernas etc.
Nas RPAs a solidariedade organizacional imposta pelas empresas hegemnicas do
agronegcio preponderante sobre a solidariedade orgnica,12 localmente e histori-
camente tecida, que fica extremamente comprometida. Processa-se, dessa forma e em
ltima instncia, a produo de territrios especializados e corporativos inerentes aos
diversos circuitos da economia agrria e agroindustrial, notadamente relacionados ao
circuito superior do agronegcio globalizado.
Contudo, o fato de os circuitos superiores do agronegcio serem hegemnicos nas
RPAs no elimina a existncia de superposies de divises territoriais do trabalho par-
ticulares, responsveis pela formao de vrios circuitos espaciais da produo da eco-
nomia agrria, tais como os formados a partir da pequena agricultura no integrada ao
agronegcio.
Diante das demandas da produo agropecuria globalizada, as RPAs compem-se
tanto por modernos espaos agrcolas, extremamente racionalizados, quanto por espaos
urbanos no metropolitanos (especialmente cidades pequenas, mas tambm cidades de
porte mdio). Esses formam ns, pontos ou manchas de redes agroindustriais e so
perpassados pelos circuitos espaciais locais e regionais dessas. Isso ocorre seja nos lugares
de reserva,13 inseridos mais recentemente agropecuria globalizada, passveis de serem

11 Sobre verticalidades e horizontalidades pode ser visto Santos (1996).


12 Sobre solidariedades orgnica e organizacional pode ser visto Santos (1996).
13 Mais comumente chamados de fronteira agrcola, aos quais chamo de lugares de reserva, baseando-me
na noo utilizada por Santos (1993).

39
Denise Elias

exemplificados principalmente a partir de casos nas regies Norte, Nordeste e Centro-


Oeste, seja nas regies agrcolas que h mais tempo participam do circuito superior do
agronegcio, fortemente concentradas nas Regies Sudeste e Sul.
Entre os resultados da formao das RPAs, surge um aumento da dialtica na orga-
nizao do espao brasileiro, denotando significativas fragmentaes deste espao, com
permanentes processos de (re)estruturao urbana e regional. Dessa maneira, a reestru-
turao produtiva da agropecuria tem profundos impactos sobre os espaos agrcolas e
urbanos no metropolitanos, ainda em processo acelerado de reorganizao, compondo
novos arranjos territoriais fortemente alicerados no agronegcio. Tal realidade acirra a
refuncionalizao desses espaos e leva difuso de especializaes territoriais produ-
tivas, denotando-se inmeras seletividades, seja da organizao da produo, seja da
dinmica dos respectivos espaos. Do mesmo modo, as RPAs so os novos espaos de
excluso e de toda sorte de desigualdades socioespaciais.
fundamental, nesse ponto, destacar o seguinte: as Regies produtivas do agroneg-
cio no se aproximam da noo clssica inerente ao conceito de regio, forma como
foi por longo perodo entendida e trabalhada pela Geografia. A RPA em nada lembra
a categoria de regio h sculos dominante na Geografia, ou seja, no se assemelha
categoria regio de fases histricas precedentes. Na noo clssica de regio essa parecia
dotada de certa autonomia, independente das relaes do pas como um todo e com o
sistema mundial, assim como marcada por certa imobilidade dos fatores de produo,
muito fechada em si mesma. Tais caractersticas em nada lembram as RPAs.
Portanto, as RPAs devem ser estudadas como regies funcionais do agronegcio glo-
balizado, onde os crculos de cooperao e os circuitos espaciais da produo de im-
portantes commodities so predominantes sobre os demais, cada vez menos resistente
s ingerncias exgenas e aos novos signos do perodo histrico atual, comandado por
algumas empresas hegemnicas do setor, tornando-se lugares do fazer do agronegcio
globalizado. Assim, na definio das RPAs, estamos longe daquela solidariedade orgni-
ca que era o prprio cerne da definio do fenmeno regional.
Mencionadas regies so fraes do espao total das redes agroindustriais, cada vez
mais abertas s influncias exgenas e aos novos signos do perodo atual. Existem porque
sobre elas se impem arranjos organizacionais, criadores de coeso organizacional ba-
seada em racionalidades de origens distantes, mas que se tornam o fundamento da exis-
tncia e da definio desses subespaos. Diante disso, a RPA resultado do impacto das
foras externas/modernizantes e a capacidade de suas virtualidades, lugar funcional do
agronegcio globalizado. Como objeto e sujeito da economia globalizada, um espao
que pouco tem de autnomo, no se fechando sobre si mesmo, de forma independente
do restante do mundo, com o qual interage permanentemente para a renovao tecno-
lgica, para a complementao da produo e, em ltima instncia, para a acumulao
ampliada do capital do agronegcio.

40
Consumo produtivo em regies do agronegcio no brasil

Como j evidenciei em outros momentos, com o advento da globalizao, inmeros


pesquisadores tm afirmado que as caractersticas desse novo perodo histrico apagaram
o espao e que a expanso do capital e da tecnologia teria eliminado as diferenciaes
regionais e, at mesmo, proibido se prosseguir pensando que a regio existe. Vou no
sentido inverso a essa compreenso. Concordo, entre outros, com Santos (1994b; 1988),
para quem, muito ao contrrio, nunca os lugares foram to distintos uns dos outros,
porquanto, o tempo acelerado, ao acentuar a diferenciao dos eventos, aumenta a dife-
renciao dos lugares.
Diria, ento, que as RPAs ajudam a pensar sobre essas questes, pois tambm apre-
sentam muitas diferenas entre si, sobretudo porque cada commodity possui suas pr-
prias exigncias de insumos qumicos, servios, fora de trabalho, tecnologia, capital,
maquinrio etc. o que resulta em arranjos territoriais produtivos distintos. Por exemplo,
nas RPAs comandadas pela produo e transformao da soja, o mercado de trabalho
agrcola formal no tem o mesmo crescimento das RPAs comandadas pela produo de
frutas tropicais: a primeira tem seu processo produtivo quase totalmente mecanizado, a
segunda demanda maior quantidade de mo-de-obra, especialmente em alguns momen-
tos do processo de produo.
Para chegar delimitao do recorte espacial preciso de uma RPA, necessrio cui-
dado, at porque, em fase da dinmica dos processos adjacentes, essa delimitao sofre
mudanas permanentemente. Mesmo que assim no fosse, sempre difcil, no incio
de uma pesquisa sobre as RPAs, saber exatamente quais os limites a serem considerados
para ela, at porque s os estudos e pesquisas sobre as regies que efetivamente mos-
traro seu desenho preciso. Nesse ponto, destaco: a configurao das RPAs no respeita
os limites poltico-administrativos oficiais e, assim, bastante comum uma mesma RPA
ser formada por municpios de diferentes Estados. Algumas dessas delimitaes, muito
embora no existam oficialmente, so reconhecidas pelas populaes locais e empresas
atuantes nas respectivas reas.
Naturalmente, as RPAs abarcam somente uma parte dos circuitos espaciais da pro-
duo e dos crculos de cooperao. Os demais s podem ser visualizados ao se conside-
rar todas as etapas do processo produtivo da commodity a ser estudada, pois muitos deles
no se do na RPA ou mesmo no pas. Basta lembrarmos, por exemplo, que a maior
parte das commodities tem como destino o mercado internacional. Portanto, as RPAs
conformam regies do fazer,14 com pouqussima ou nenhuma ingerncia efetiva sobre
as respectivas produes agrcolas e agroindustriais nelas ocorridas, sob o comando de
grandes corporaes.

14 Sobre regies do fazer e regies do gerir pode ser visto Santos (1996).

41
Denise Elias

2. Consumo produtivo do agronegcio

A reestruturao produtiva da agropecuria cria demandas at ento inexistentes nas


reas de difuso do agronegcio globalizado. Tais demandas incrementam o crescimento
de uma srie de atividades comerciais e de servios especializados. Dessa forma, a difuso
do agronegcio no apenas amplia e reorganiza a produo material (agropecuria e
industrial), como determinante para a expanso quantitativa e qualitativa do comrcio
e dos servios, especialmente dos ramos associados ao circuito superior da economia do
agronegcio. O crescimento do tercirio se deve ainda ao crescimento da populao e
revoluo do consumo, este ltimo erigido sob os auspcios do consumo de massa asso-
ciado existncia individual e das famlias.
Assim, a produo agrcola e agroindustrial intensiva exige que os espaos urbanos
prximos aos espaos agrcolas racionalizados se adaptem para atender s suas principais
demandas, em virtude de fornecerem parte dos aportes tcnicos, financeiros, jurdicos,
de mo-de-obra e de todos os demais produtos e servios necessrios sua realizao.
Nesse mbito, citaria as casas de comrcio de mquinas e implementos agrcolas,
sementes, gros e fertilizantes; os escritrios de marketing e de consultoria contbil;
os centros de pesquisa agropecuria; as empresas de assistncia tcnica; as empresas de
logstica, como de armazenamento e transporte de cargas; os servios de especialista em
engenharia gentica, veterinria, administrao, meteorologia, agronomia, economia,
administrao de empresas; os cursos tcnicos de nvel mdio e os cursos superiores vol-
tados ao agronegcio; as agncias bancrias especializadas no financiamento agrcola; os
servios de aviao agrcola, entre tantas outras atividades.
Isso faz com que os espaos urbanos prximos s reas de difuso do agronegcio
globalizado passem a ter novas funes inerentes s demandas deste. Essas podem ser
observadas, em especial, pela expanso do consumo produtivo agrcola (Santos, 1988;
Elias, 2003), ou consumo produtivo do agronegcio como considero mais adequado de-
nominar hoje, aquele associado diretamente s demandas da produo do agronegcio
globalizado. Como resultado, temos o crescimento da economia urbana, a revelar que os
circuitos espaciais da produo e os crculos de cooperao do agronegcio se realizam
totalmente em unssono com o espao urbano. Isso denota que a materializao das con-
dies gerais de reproduo do capital do agronegcio tambm se d no espao urbano,
prximo e distante (Elias, 2003, 2006). Dessa forma, os espaos urbanos das RPAs pas-
sam a se constituir como ns fundamentais na rede de relaes desse agronegcio, seja
em termos demogrficos, econmicos ou espaciais15.

15 J realizei alguns estudos sobre o consumo produtivo associado ao agronegcio globalizado. Poderiam
ser vistos, em especial, Elias (2003) e Elias e Pequeno (2010).

42
Consumo produtivo em regies do agronegcio no brasil

Em virtude de cada commodity ter diferentes demandas de produtos e servios, esses


espaos urbanos so cada vez mais especializados. O consumo produtivo do agronegcio
ressalta demandas heterogneas segundo as necessidades de produo (agrcola ou agro-
industrial) de cada produto, nas diferentes etapas do processo produtivo, diferenciando,
muitas vezes, os ramos dos comrcios e dos servios associados expanso desse consu-
mo. Tal situao acontece, principalmente, porque o agronegcio tem o poder de impor
especializaes territoriais cada vez mais profundas e, assim, criar muitos novos fluxos,
materiais e de informao, prximos ou no, cujos circuitos espaciais da produo e
crculos de cooperao buscam nexos distantes.
As diferentes especializaes e funes exercidas por cada um desses espaos urbanos
no metropolitanos podem mais facilmente ser percebidas durante as diferentes etapas
do processo produtivo, como, por exemplo, na safra e na entressafra. no perodo de
safra das principais culturas que podemos distinguir com maior nitidez a especializao
das reas de difuso do agronegcio. Esse o momento mais dinmico nas vrias RPAs,
afetando todos os setores econmicos. Um exemplo marcante o funcionamento inin-
terrupto, durante vinte e quatro horas, de muitas das agroindstrias cuja manuteno
se d apenas durante a entressafra. tambm no perodo da colheita que aumenta o
nmero de empregos agrcolas temporrios, especialmente para a colheita das culturas
nas quais ainda no predomina a mecanizao na realizao desta etapa do processo
produtivo, como a produo de frutas (uva, banana, melo, entre outras).

3. Consumo produtivo do agronegcio nas reas pesquisadas

O consumo produtivo um elemento estruturante da economia urbana das reas de


expanso do agronegcio. Vale lembrar que para a difuso do consumo produtivo do agro-
negcio devemos considerar os sistemas de objetos, os sistemas de ao (Santos, 1996) e
os fluxos correspondentes. Assim sendo, associada difuso do agronegcio, seja de frutas
tropicais para o caso de Mossor, ou do complexo gros-carnes, para as demais regies, d-
se uma srie de transformaes na economia urbana das reas estudadas, que passa a crescer
de forma bem distinta do que acontecia at poucos anos, passando a atender localmente
algumas demandas prementes das empresas agrcolas e agroindustriais. Dessa forma, o co-
mrcio e os servios so dinamizados, evidenciando que a cidade que realiza a regulao,
a gesto e a normatizao destas empresas, sendo um importante propulsor da urbanizao.

Casas comerciais de insumos e mquinas agrcolas

So inmeras as variveis associadas ao consumo produtivo do agronegcio. Bus-


cando analisar a correlao entre a difuso do agronegcio da fruticultura em Mossor

43
Denise Elias

e suas dinmicas urbanas, algumas variveis foram consideradas para anlise. Dados
do Ministrio do Trabalho e Emprego (Relao anual de informaes sociais [RAIS])
indicam que no ano de 2005 existiam, em Mossor, dois estabelecimentos de comrcio
atacadista de mquinas, aparelhos e equipamentos para uso agropecurio (eram cinco
em todo o Rio Grande do Norte); um estabelecimento de aluguel de mquinas e equipa-
mentos agrcolas (eram dois em todo o Estado) e doze estabelecimentos com atividades
de servios relacionados com a agricultura (eram 221 para todo o Rio Grande do Norte).
Trabalhos de campo realizados na cidade revelaram que a atividade de comercializao
de insumos e implementos (sementes, adubos, corretivos, raes e produtos veterinrios
em geral, fertilizantes, material para irrigao, agrotxicos, mquinas e equipamentos
etc.), assim como de servios relacionados agricultura eram bem superiores ao que
indica a fonte supracitada.
No que tange aos estabelecimentos comerciais de insumos e implementos para a agro-
pecuria, foram encontrados vinte estabelecimentos que merecem destaque, sendo que
mais de um tero criado nos ltimos anos, a partir da dcada de 2000, o que comprova
o recente dinamismo do agronegcio na regio sob influncia de Mossor.
Vrias dessas lojas, alm da venda do produto, prestam tambm assistncia tcnica,
logstica, de manejo das culturas, o que faz com que alguns dos funcionrios-vendedores
tenham formao superior, como em agronomia, medicina veterinria, zootecnia, entre
outros. Esses profissionais especializados esto entre os que realizam deslocamentos di-
rios entre o campo e a cidade nas regies produtivas do agronegcio, quando praticam
o que chamam de visitas tcnicas.
A anlise dos mercados abrangidos por esses estabelecimentos revela poro dos cir-
cuitos espaciais dos mesmos, que se realizam, em grande parte, no somente no espao
agrcola, mas de toda a regio produtiva do agronegcio. Para o caso de Mossor, por
exemplo, at mesmo o atendimento ao mercado de Petrolina (PE) foi citado por uma
das empresas visitadas quando questionada sobre a abrangncia do mercado da mesma.
Uberlndia tambm apresenta um importante comrcio associado ao agronegcio.
No ano de 2007, somava 22 lojas que comercializavam adubos e fertilizantes; vinte que
vendiam sementes e 36 que vendiam algum tipo de mquina agrcola.16 Em Passo Fun-
do, tambm merece citao a participao de empresas comerciais associadas ao consu-
mo produtivo. Segundo dados da Secretaria de Finanas, levantados por Sobarzo (2010)
para o ano de 2007, eram 34 as empresas que comercializavam produtos veterinrios,

16 O estudo sobre Uberlndia compe o segundo livro, juntamente com Chillan (Argentina), da srie Ci-
dades em Transio que apresenta resultados da pesquisa coletiva da ReCiMe (Elias, Sposito, Soares,
2010).

44
Consumo produtivo em regies do agronegcio no brasil

raes, fertilizantes, adubos, sementes e defensivos agrcolas; assim como 28 as casas que
comercializavam mquinas, implementos, peas e acessrios agrcolas.17
Em Dourados, por sua vez, encontramos empresas comerciais representando im-
portantes multinacionais como Monsanto (atravs da ViaCampus), Basf (Foliagro),
Syngenta (Ciarama Comrcio e Representaes, Comid Mquinas), Bunge (Serrana
Fertilizantes e Serrana Nutrio Animal), alm de outras lojas vinculadas a Manah, Du-
Pont, Caterpillar, Massey Ferguson, New Holand, John Deere, Case Agriculture, entre
outras.18 J na cidade de Chillan, no Chile, tambm estudada na pesquisa coletiva da
ReCiMe,19 por sua vez, eram mais de oitenta os estabelecimentos que comercializavam
insumos e equipamentos inerentes agropecuria, no ano de 2009. Entre as que mais
se destacavam estavam as quinze lojas de comercializavam mquinas e equipamentos
agrcolas.
bastante comum nessas cidades, haver uma rua ou avenida na qual se concentram
parte significativa desses tipos de comrcios. Em Mossor, por exemplo, destacaramos a
BR-304, que a principal rodovia de acesso cidade (liga Fortaleza Natal), assim como
o centro da cidade, por concentrarem parte significativa das atividades de comrcio e
de servios associada ao consumo produtivo. Na BR 304, podemos encontrar lojas de
venda de mquinas e implementos agrcolas, de embalagens de produtos agroqumicos,
sementes, mudas, assim como escritrios de empresas agrcolas.
Na cidade de Luis Eduardo Magalhes (BA), cidade importante na fronteira agrcola
no oeste baiano, especialmente de gros (soja, algodo, caf e milho), o comrcio varejis-
ta e atacadista associado ao consumo produtivo agrcola mostra-se em ascenso e alguns
setores rapidamente vm assumindo papel local e regional, polarizando com a cidade de
Barreiras que at ento detinha hegemonia no oferecimento de tais comrcios e servios.
Um visitante desavisado vai se surpreender ao chegar cidade e se deparar com as gran-
des lojas de tratores, colheitadeiras, equipamentos agrcolas, insumos qumicos etc, que
se perfilam pela entrada principal da mesma. Vale destacar que o Oeste baiano responde
por cerca de 5% das vendas de mquinas agrcolas do Brasil.

17 O estudo de Sobarzo est contido no primeiro livro da srie Cidades em Transio, juntamente com
Mossor (RN), que apresenta resultados da pesquisa coletiva da ReCiMe (Sposito, Elias, Soares, 2010).
18 Calixto et all. (2011) e realizao de trabalho de campo em 2009 e 2011.
19 Como dito na apresentao, eventualmente estaremos apresentando exemplos para outras cidades que
no as principais destacadas como objeto de estudo de minha pesquisa individual, considerando infor-
maes obtidas a partir da realizao de outras pesquisas. Para o caso de Chillan, vale destacar que a
mesma foi estudada na pesquisa coletiva, sob responsabilidade de Cristian Henrquez Ruiz, Federico
Arenas Vsquez e Marta Henrquez Fernandez, aos quais rendemos nossos agradecimentos. Realizamos
trabalho de campo na cidade em 2008. O estudo sobre Chillan est contido no terceiro livro publicado
na Srie Cidades em Transio, que contm resultados da pesquisa coletiva da ReCiMe (Sposito, Elias,
Soares, 2012).

45
Denise Elias

Pesquisa agropecuria

Tambm associadas expanso do consumo produtivo inerente ao agronegcio, po-


demos encontrar empresas de servios, tais como de pesquisa agropecuria, anlise de
solos, aviao agrcola, consultoria agrcola, irrigao, manuteno de mquinas agrco-
las, informtica, transporte de cargas, entre outras.
No quesito pesquisa agropecuria, o grande destaque no Brasil para a estatal Empre-
sa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa). A Embrapa, vinculada ao Ministrio
da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, uma importante instituio de pesquisa
agropecuria, que conta com cerca de quarenta centros de pesquisa, ncleos e unidades
espalhados por todo o territrio nacional. Foi criada pelo Governo Federal, em meados
dos anos 1970, o qual organizou o primeiro sistema de pesquisa e extenso rural de
mbito nacional associado agropecuria. Em poucos anos, montou uma extensa quan-
tidade de estaes de pesquisas experimentais espalhadas por todo o pas, que resultaram
em extraordinrias inovaes cientfico-tcnicas, constituindo um dos alicerces da rees-
truturao produtiva da agropecuria no Brasil.
Passo Fundo conta com uma importante unidade da Embrapa, que funciona desde
1974 e especializada em trigo, j tendo contribudo com inmeras inovaes para a
produo agrcola da regio produtiva polarizada pela cidade. A unidade denomina-se
Centro Nacional de Pesquisa de Trigo ou Embrapa Trigo e foi a primeira unidade des-
centralizada estabelecida pela Embrapa. Vale destacar que essa unidade tem suas origens
ainda na dcada de 1940, com a criao da Estao Experimental de Trigo. A pesquisa
dessa unidade embora voltada especialmente para o trigo, tambm desenvolve pesquisas
com culturas de vero tpicas da agricultura subtropical.
Segundo informaes obtidas em trabalho de campo em 2008, at ento, a unidade
de Passo Fundo j tinha produzido 164 cultivares para o aumento da produo de gros
no Brasil, sendo 100 cultivares de trigo, 33 de soja, 14 de cevada, nove de triticale, trs
de milho, dois de feijo, um de centeio, um de canola e um de ervilha forrageira.
importante destacar que alm da pesquisa biotecnolgica, um dos pilares da rees-
truturao produtiva no setor agropecurio, a Embrapa Trigo tem se destacado com o
aprimoramento de mquinas agrcolas para o plantio direto, coordenando um projeto
que incluiu as empresas Monsanto, Adubos Trevo e Semeato, esta ltima importante
indstria metal-mecnica de capital regional que produz mquinas e equipamentos para
a agropecuria, sendo uma das mais importantes indstrias de Passo Fundo. Dessa for-
ma, como destaca Sobarzo (2010), percebe-se assim a relao direta entre a presena da
Embrapa e o desenvolvimento do setor industrial metal-mecnico da cidade, que apro-
veitou os avanos tecnolgicos produzidos pela empresa pblica e os aprimorou para a
produo de mquinas e implementos agrcolas.
A regio produtiva do agronegcio comandada a partir de Mossor se destaca entre
as contempladas com os financiamentos destinados s pesquisas para o melhoramento

46
Consumo produtivo em regies do agronegcio no brasil

da produo de frutas tropiciais. Em parceria com o Conselho Nacional de Desen-


volvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), a Embrapa realizou e realiza inmeras
pesquisas tecnolgicas voltadas para o desenvolvimento de novas tecnologias de pr e
ps-colheita, bem como tcnicas de manejo, processamento e tempo de congelamento
das frutas.
Destacaramos entre as primeiras pesquisas realizadas a que estudava a drenagem de
solos de vrzeas, visando ao aproveitamento das vrzeas do rio Jaguaribe (CE) para a
fruticultura, visando a eliminar o perodo no qual ficam subaproveitadas por passarem
boa parte do ano inundadas. Os resultados da pesquisa foram repassados para parte dos
fruticultores dessa regio produtiva20, principalmente atravs do Sindicato dos Produto-
res de Frutas (Sindifruta)21. Para tanto, esse disponibilizou cerca de 60 ha nas principais
reas de produo irrigada, que serviram de reas demonstrativas.
Outro projeto que contou com financiamento pblico foi o que estudava os nveis
de irrigao ideais para o melo, mamo e manga, com o objetivo de evitar o desper-
dcio de gua utilizada para a irrigao da produo. Entre as pesquisas mais caras est
a que tratou do aproveitamento do pednculo do caju na produo de protena para a
alimentao de aves de corte22. O Sindifruta, juntamente com a Embrapa Agroindstria
Tropical23 foram os gestores do programa de pesquisas. O convnio contava ainda com
a participao da Universidade Federal do Cear (UFC) e da ento Secretaria de Agri-
cultura e Pecuria do Cear.
O zoneamento e controle de pragas que atingem a fruticultura na mesma regio pro-
dutiva do agronegcio, com o objetivo de definir as melhores medidas de controle das
pragas, foi outro projeto que contou com financiamento pblico. Com esses e outros
projetos de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico, reforou-se a parceria da Embrapa
com a iniciativa privada.
A Embrapa Agroindstria Tropical recebeu tambm a misso de criar condies para
a instituio de um Centro de Informao Tecnolgica e Comercial, que constituiria
um ncleo para o qual convergiriam as demandas tecnolgicas, de defesa fitossanitria,
de comercializao e transporte. O objetivo era disponibilizar um banco de dados com
informaes tecnolgicas e comerciais, com vistas a facilitar a tomada de deciso e a con-
quista dos mercados nacional e internacional. Atenderia prioritariamente fruticultura

20 O que chamo de regio produtiva do agronegcio comandada por Mossor (RN), rene municpios dos
Estados do Cear e do Rio Grande do Norte, que se destacam pela produo de frutas tropicais visando
a exportao, especialmente melo, mas tambm banana, manga, entre outros.
21 Responsvel por uma das mais importantes feiras agrcolas associadas fruticultura, que ocorre anual-
mente na cidade de Fortaleza (CE), denominada de Frutal. O sindicato congrega empresrios agrcolas
de destaque na produo de frutas na Regio produtiva do agronegcio gestada a partir de Mossor
(RN) e Limoeiro do Norte (CE).
22 A cargo dos tcnicos da Embrapa.
23 Sediada na cidade de Fortaleza (CE).

47
Denise Elias

produzida na RPA comandada a partir de Mossor. Essa regio produtiva conta, ainda,
com a Empresa de Pesquisa Agropecuria do Rio Grande do Norte (Emparn), que seria
a congnere estadual da Embrapa.
Uberlndia, por sua vez, tem se firmado no segmento de pesquisa biotecnolgica,
possuindo um dos centros de excelncia no pas. O grande destaque fica com as empre-
sas multinacionais que atuam no melhoramento gentico de sementes, especialmente
de algodo, milho, soja e arroz. So dezoito empresas na cidade e regio e constituem
um arranjo produtivo de biotecnologia que conta com empresas como a estadunidense
Monsanto e a suia Syngenta Seeds.
Dourados conta com uma unidade da Embrapa praticamente desde a criao da
empresa, quando era muito forte a relao dessa com o suporte ao crescimento da fron-
teira agrcola do pas. Nesse momento, a empresa, criada como Unidade de Execuo
de Pesquisa de mbito Estadual de Dourados (UEPAE de Dourados), concentrava-se
inicialmente nas culturas de arroz, feijo, milho, soja e trigo. Atuava principalmente nas
reas de melhoramento gentico, fitossanidade e conservao, manejo e fertilidade do
solo (CALIXTO et al., 2011, p. 35 e 36). importante destacar que, efetivamente, os
resultados das pesquisas desenvolvidas foram fundamentais para a efetiva ocupao da
fronteira agrcola representada ento pelo sul do Mato Grosso.

Feiras agropecurias

Outro exemplo de atividade que cresce em funo do incremento do agronegcio


o de feiras agropecurias. A cidade de Mossor sedia anualmente a Feira Internacional
de Fruticultura Tropical Irrigada (Expofruit), criada em 1993, a qual pode ser citada
como uma das mais representativas do setor no pas24. Na feira, so negociados produtos
e servios inerentes a toda a cadeia produtiva frutcola, tais como equipamentos, m-
quinas, insumos etc. Assim como nas suas congneres no Brasil, a programao inclui
minicursos, palestras, mesas redondas, plantio experimental etc. Entre as atividades que
geram mais expectativa, citaramos as chamadas rodadas de negcios, durante as quais
so fechadas muitas vendas da produo local, que determinante para todo o setor no
s da cidade, mas de toda a regio produtiva.
Nas suas ltimas edies, a Expofruit apresentou cerca de 300 estandes de empresas e
instituies pblicas atuantes em diversos segmentos do agronegcio. Entre as empresas
destacam-se as produtoras de frutas e as ofertantes de produtos e servios para toda a

24 Est includa no Calendrio Brasileiro de Exposies e Feiras, do Ministrio do Desenvolvimento, In-


dstria e Comrcio Exterior.

48
Consumo produtivo em regies do agronegcio no brasil

cadeia produtiva frutcola. A presena de empresas estrangeiras, tais como dos EUA, da
Alemanha, Irlanda, Espanha etc. chamou a ateno.
Vale destacar que, como em outras feiras do gnero no pas, por ocasio do evento, a
circulao de dinheiro e capital em Mossor um fato a ser mencionado. Anualmente a
feira injeta milhes de reais na economia da cidade e especialmente na agricultura regio-
nal, envolvendo tambm os servios necessrios para a sua realizao.
Alm dos negcios do setor frutcola, determinante para a produo e comercia-
lizao futuras das empresas agrcolas atuantes no setor, vrios outros segmentos so
afetados. Destacaramos: o de alimentao, transporte de passageiros e cargas, aluguel de
veculos etc. O que evidencia que agronegcio acaba por incrementar ainda inmeros
outros comrcios e servios nas cidades onde o segmento tem forte presena.
Todas as demais cidades estudadas realizam anualmente suas feiras agropecurias.
Teramos a Exposio Agropecuria de Uberlndia; a Exposio Agropecuria de Dou-
rados Expoagro e a Exposio Feira Agropecuria e Agroindustrial do Baixo Amazo-
nas EFABA, em Santarm. As duas ltimas so organizadas pelo Sindicato Rural. Em
comum essas feiras associam apresentao de shows e atividades relacionadas ao setor
agropecurio, tais como, leiles e feiras de produtos. Caracterizam-se, tambm, por re-
ceberem grande contingente de visitantes. A feira de Dourados, por exemplo, recebeu
cerca de 130 mil visitantes em 2010 e a de Santarm cerca de 100 mil pessoas.
No que tange ao quesito feiras agropecurias, mesmo no ocorrendo em nenhuma
das cinco cidades citadas como objeto de estudo, gostaramos de citar a Agrishow
Feira Internacional de Tecnologia Agrcola em Ao, um dos principais signos de feira
comercial inerente ao setor, sem dvida a principal vitrine da modernidade do agrone-
gcio brasileiro. Essa acontece em quatro cidades no Brasil nas quais o agronegcio
extremamente importante e dinmico, servindo, assim para evidenciar a importncia
do consumo produtivo associado para a economia urbana: Ribeiro Preto (SP), onde
se iniciou a feira e apresenta uma de suas verses mais importantes; Rio Verde (GO),
Rondonpolis (MT) e Luis Eduardo Magalhes (BA). Como exemplo do dinamismo
da Agrishow, a primeira verso ocorrida na cidade baiana, no ano de 2004, foram 150
expositores oriundos de todo o pas e cerca de 1,5 mil empregos temporrios gerados.
A prpria montagem da infraestrutura das feiras demanda mo de obra, oferecendo
trabalho temporrio para algumas dezenas de pessoas. No que tange aos servios de
hospedagem, devemos citar que outro que sofre bastante incremento por ocasio das
feiras. No caso de Mossor, por exemplo, o perodo da Expofruit est entre os mais
movimentados para o setor de hospedagem, sendo que, nesses momentos, a procura por
hospedagem costuma superar a oferta, indicando que o chamado turismo de negcios
associados ao agronegcio encontra-se em ascenso na cidade.
Impulsionada pela populao flutuante, que no pequena nas cidades que exercem
o papel de comando de uma Regio produtiva do agronegcio, formada por tcnicos
agrcolas, representantes comerciais, compradores de terras, empresrios agrcolas etc, a

49
Denise Elias

rede hoteleira um dos segmentos que apresenta crescimento. Poderamos exemplificar


com o caso da prpria cidade de Mossor que, at o final de 2012, contava com pou-
cos estabelecimentos para hospedagem, todos de capital local ou no mximo regional,
quando inaugurado seu primeiro hotel pertencente a uma grande rede internacional,
com a bandeira IBIS.
Utilizando ainda o exemplo da Expofruit, lembraramos que as feiras movimentam
tambm o circuito inferior da economia urbana (Santos, 1979) das cidades. Por ocasio
das mesmas, alm da praa de alimentao existente no local interno da feira, possvel
observar, nas imediaes, barracas, trailers e carrinhos para venda de alimentos e bebidas.
Da mesma forma, importante lembrar que as feiras agropecurias so tambm de-
terminantes para a reestruturao dos equipamentos e infraestrutura das cidades, con-
siderando a criao de espaos fixos para a realizao do evento, como j possvel
observar em vrias delas.

Financiamento agrcola e de infraestrutura

No que tange a servios direcionados ao agronegcio, vale a pena destacar, tambm,


que os bancos pblicos sediados nas cidades que polarizam amplas regies produtivas as-
sociadas ao agronegcio, notabilizam-se por possurem alguns servios totalmente dire-
cionados agropecuria, tais como linhas de crdito, sendo que alguns claramente dire-
cionados s empresas agrcolas. Para o caso de Mossor, por exemplo, possvel destacar
especialmente o Banco do Brasil e o Banco do Nordeste. Levantamentos realizados du-
rante trabalhos de campo apontaram entre as principais linhas de crdito: Programa de
Modernizao da Frota de Tratores Agrcolas e Implementos Associados e Colheitadeiras
(Finame Moderfrota); Programa de Modernizao da Agricultura e Conservao de
Recursos Naturais (BNDES Moderagro); Linha Especial de Financiamento Agrcola
(Finame Linha Especial); Programa de Incentivo Irrigao e Armazenagem (Fina-
me Moderinfra); Programa de Desenvolvimento do Agronegcio (BNDES Prodea-
gro); Programa de Plantio Comercial e Recuperao de Florestas (BNDES Propflora);
Programa de Desenvolvimento da Fruticultura (BNDES Prodefruta).
Visando o financiamento das pesquisas agropecurias realizadas pela Embrapa volta-
das fruticultura na Regio produtiva do agronegcio polarizada por Mossor, foram
abertas linhas de financiamento junto ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econ-
mico e Social (BNDES), Banco do Nordeste (BNB) e o Fundo de Investimentos do
Nordeste (Finor). Numa primeira etapa, o programa investiu na melhoria de estradas e
redes eltricas e em programas de pesquisa, treinamento, capacitao e assistncia tc-
nica com o objetivo de criar as condies de infraestrutura necessrias para a produo
em larga escala.

50
Consumo produtivo em regies do agronegcio no brasil

Ensino superior

A competitividade, hoje, palavra de ordem e objeto do desejo de todas as empresas


e, ideologicamente, tem o mesmo papel desempenhado pelo debate do desenvolvimento
no ps Segunda Guerra. Para Octavio Ianni (1996, p. 79), com a globalizao, a compe-
titividade baseada em vantagens naturais cede lugar para a competitividade resultante da
crescente qualificao dos trabalhadores, da maior produtividade do trabalho e da maior
eficincia cientfico-tcnica.
Assim sendo, em contraposio ao trabalho braal, o trabalho intelectual ganha gran-
de destaque na nova ordem econmica mundial, aprofundando a diviso social e terri-
torial do trabalho, transformando a estrutura do emprego e das profisses e uma parte
do crescimento dos servios associados educao e ao ensino passa a interligar-se s
necessidades apresentadas pela produo moderna. Explicam-se, assim, aes voltadas
capacitao para o agronegcio realizadas em todas as cidades estudadas com forte
presena do agronegcio.
Os servios de ensino tcnico e superior, pblico e privado, so importantes para
observar a importncia do consumo produtivo associado ao agronegcio. Em Mossor
so cinco as instituies de ensino superior, sendo trs universidades, das quais duas
so pblicas. Para os nossos objetivos nesse item, destacaramos a Universidade Federal
Rural do Semirido (Ufersa).
A Ufersa a mais antiga e consolidada instituio de ensino superior da cidade,
fundada em fins da dcada de 1960, dada a fora poltica das elites locais. Seus cursos es-
to diretamente ligados agropecuria e tem como principal misso o desenvolvimento
de cincia e tecnologia voltadas ao agronegcio no semirido. Entre seus dez cursos de
graduao, quatro se relacionam com essas atividades (Agronomia; Engenharia Agrcola;
Medicina Veterinria; Zootecnia e Administrao com habilitao em Agronegcio) e
uma das instituies de ensino de cincias agrrias mais respeitadas do pas. Possui um
campus, sendo que cerca de um tero compe uma fazenda experimental, distante 18
km da sede do municpio.
Quando os dados so os da ps-graduao stricto sensu (mestrado e doutorado), a
relao dos cursos com a agropecuria fica ainda mais evidente, uma vez que, dos cinco
mestrados, quatro esto, direta ou indiretamente, relacionados agropecuria: mestrado
em Cincia Animal, em Irrigao e Drenagem, em Cincia do Solo e mestrado e dou-
torado em Fitotecnia. Destaca-se que este o nico curso de doutorado existente na
cidade, considerando todos os estabelecimentos de ensino superior. No que tange aos
cursos de especializao, a relao com a agropecuria mostra-se tambm significativa,
uma vez que dos trs cursos existentes por ocasio da pesquisa, dois se relacionavam ao
setor: carcinicultura e reproduo de bovinos. Do quadro de docentes dessa instituio,
chama ateno o nmero de professores com doutorado.

51
Denise Elias

Ainda na Regio produtiva do agronegcio sob influncia de Mossor e com reper-


cusses na produo e espao agrcolas da mesma, poderamos destacar aes do governo
do Estado do Cear, atravs da Secretaria de Cincia e Tecnologia (Secitece), com recur-
sos federais25. No que toca ao ensino tcnico profissionalizante, citaramos a criao dos
Centros de Ensino Tecnolgico (Centec). Tem como objetivo capacitar profissionais
de nvel mdio e superior, de forma a suprir as necessidades crescentes de mo de obra
frente reestruturao produtiva em curso no Estado, que tem gerado uma demanda
de profissionais tcnicos de algumas especialidades pouco representadas no mercado de
trabalho local.
Os Centecs so voltados, principalmente, para a formao de tcnicos de nvel mdio
(dois anos) e de tecnlogos de nvel superior (trs anos e meio). Mas, tambm oferecem
cursos profissionalizantes de curta durao. H trs Centecs instalados em funciona-
mento e sendo que um se localiza na cidade de Limoeiro do Norte, no Baixo Jaguaribe,
inserido na Regio produtiva do agronegcio sob influncia de Mossor.26 Dentre os
cursos regulares oferecidos pelo Centec de Limoeiro do Norte, destacam-se os voltados
s necessidades da agricultura intensiva em tecnologia, tais como os de Recursos Hdri-
cos, Irrigao e Saneamento Ambiental e o de Tecnologia de Alimentos.
Os currculos privilegiam a base prtica para o trabalho, atravs das aulas de labo-
ratrio e dos estgios supervisionados, com objetivos explcitos de adequar a formao
dos alunos s necessidades prementes das empresas agrcolas. Alm do ensino, os Cen-
tecs apresentam entre seus objetivos atuar tambm na pesquisa e extenso, atendendo a
algumas das demandas dos setores econmicos em instalao ou expanso27. Em visita
a uma das principais empresas agrcolas produtoras de banana no Baixo Jaguaribe, em
Limoeiro do Norte, foi possvel comprovar a importncia da relao do Centec com as
empresas agrcolas locais, pois todos os oito empregados especializados dessa empresa
eram formados pelo Centec.
Passo Fundo possui seis instituies de ensino superior, sendo todas privadas. A Uni-
versidade de Passo Fundo (UPF) a maior e mais importante IES. No que tange aos
cursos associados ao agronegcio destacaramos o programa de ps-graduao, mestrado
e o doutorado, em Agronomia. Tambm quando o tema so os cursos de especializao,
destaca-se com a especializao em Produo de Ovinos de Corte. No ensino tcnico e

25 Atravs do Programa de Expanso da Educao Profissional (Proep), lanado para o Brasil no ano de
1998, pelo MEC/SEMTEC (Secitece).
26 Entendo que a cidade de Limoeiro do Norte, no Estado do Cear, divide com Mossor algumas das
funes inerentes ao oferecimento dos comrcios e servios voltados ao agronegcio nesta regio produ-
tiva.
27 Em entrevista realizada com coordenador de operao e manuteno do Permetro Irrigado Pblico
Jaguaribe-Apodi (em Limoeiro do Norte), o mesmo nos afirmou que, parte das anlises de solos que
eram realizadas at ento por empresa localizada em So Paulo, passou a ser feita pelo Centec.

52
Consumo produtivo em regies do agronegcio no brasil

tecnolgico possvel observar relao com as principais atividades produtivas da cida-


de, como ocorre no Cefet e Senai, que oferecem cursos inerentes ao setor metal-me-
cnico do ramo de mquinas e equipamentos agrcolas, de grande destaque na cidade.
Os cursos relacionados s atividades agrcolas e pecurias esto presentes de forma
significativa tambm nas principais instituies de ensino superior de Dourados. Na
Universidade Federal da Grande Dourados (UFGD), temos os cursos de graduao de
Agronomia, Engenharia Agrcola e Zootecnia. J na ps graduao oferece os cursos de
Produo Vegetal (Mestrado e Doutorado) e Produo Animal (Mestrado). Nas insti-
tuies privadas, por outro lado, destacam-se os cursos de Medicina veterinria, Agro-
nomia e Administrao de Agronegcios na graduao, ao passo que na ps graduao
(especializao), destaca-se o curso de Gesto Tecnolgica do Setor Sucroalcooleiro. Da
mesma forma possui o curso tecnolgico de Tecnlogo em Produo Agrcola (Calixto
et al., 2011, p.37)

Servio de transporte de carga e armazenagem

Um servio importantssimo e bastante numeroso em todas as cidades com forte


presena do agronegcio o de transporte de cargas e armazenagem. Em Mossor, por
exemplo, o transporte das frutas para exportao se d de forma bem especfica, dada
a fragilidade do produto transportado. Realiza-se em modernos caminhes contineres
refrigerados e o escoamento feito principalmente pelas BR 110, BR 405 e BR 340,
que levam a produo regional at os portos de Pecm (CE) e Natal (RN). Parte desses
caminhes percorre rodovia estadual chamada de Estrada do Melo, que perpassa a
Regio produtiva do agronegcio sob influncia de Mossor. Reivindicao antiga das
empresas agrcolas est em processo de construo e resultar no asfaltamento de parte
de estradas vicinais hoje utilizadas para o transporte das frutas, muitas ainda de terra ou
em condies precrias.
Como j foi destacado, Passo Fundo constitui-se um plo de servios para o agrone-
gcio. Citando Sobarzo (2010), Passo Fundo constitui-se como uma verdadeira plata-
forma logstica para a produo e distribuio de gros na regio. Nesse sentido, a cidade
constitui um n logstico que polariza uma regio produtora e que pela sua posio
de entroncamento rodovirio e ferrovirio possibilita a armazenagem, processamento
(em menor medida) e distribuio da produo. Neste sentido, destaca-se a empresa
Pradozem, que presta servios de armazenamento, beneficiamento e transporte. Possui
capacidade de armazenamento de 300 mil toneladas distribudas em 34 silos metlicos,
especialmente para soja, trigo, cevada e milho. Ainda segundo informaes do mesmo
autor, os principais clientes da empresa so a Bunge e a Cargill, dois dos conglomerados
empresariais de maior destaque associados produo de soja no Brasil.

53
Denise Elias

Consultoria e assistncia tcnica

Tambm os servios associados a assessoria e extenso rural aos diferentes elos dos
circuitos espaciais de produo e dos crculos de cooperao inerentes ao agronegcio
mostram-se significativos em todas as cidades com importante presena desse segmento,
sendo alguns bastante difundidos e consolidados. Em quase todas as cidades aqui des-
tacadas podemos encontrar os de: assessoria tcnica para a agricultura e pecuria, com
destaque para a pesquisa agropecuria e extenso rural; administrao rural; aviao
agrcola; mecnica agrcola; planejamento rural entre outros.
Em Mossor, por exemplo, podemos citar os servios realizados pelo Comit de Fi-
tossanidade do Rio Grande do Norte (COEX), criado em 1990. responsvel pela
superviso das atividades e dos produtos ligados ao agronegcio de frutas tropicais, em
especial. O COEX, alm de procurar desenvolver intenso controle fitossanitrio na re-
gio, com barreiras de monitoramento etc., contribui com assistncia tcnica especiali-
zada aos produtores. Para isso, criou o Departamento de Capacitao para a Produo
Integrada de Frutas, responsvel pela realizao de cursos e consultorias aos produtores
interessados em adequar-se s exigncias do mercado nacional e internacional. Assim, o
Departamento tem como principal funo orientar os produtores a cumprir rigorosa-
mente os critrios exigidos pela produo integrada nacional e pelo sistema de produo
internacional de frutas, que legitima a adequao atravs dos sistemas internacionais
de certificao de qualidade, especialmente europeus e norte-americanos, tais como o
Eurep-Gap e o USA-Gap. Outro servio fundamental agricultura regional o ofere-
cido pelo Instituto de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do RN (Emater), com
importante servio de pesquisa e assessoria agropecuria. A Unidade Regional de Mos-
sor, alm do prprio municpio, coordena outros doze escritrios locais sediados em
outros doze municpios.
Outro aspecto importante de crescimento da economia urbana associada ao con-
sumo produtivo do agronegcio diz respeito a existncia dos escritrios das empresas
agrcolas nas cidades que polarizam as Regies produtivas do agronegcio. bastante
comum que as empresas agrcolas tenham escritrios nas respectivas cidades que po-
larizam essas regies, como o da Nolem, importante produtora de melo, em Mos-
sor, por ns visitada durante a pesquisa. Vrias dessas empresas possuem tambm
escritrios nos principais centros comerciais e de servios das capitais dos Estados
nos quais esto instaladas. Poderamos citar o caso do escritrio da multinacional
Del Monte, a de maior destaque na Regio produtiva do agronegcio comandada a
partir de Mossor (RN) e Limoeiro do Norte (CE), que produz especialmente melo
e banana nesta regio, que tem escritrio no metro quadrado mais caro da cidade de
Fortaleza (CE).

54
Consumo produtivo em regies do agronegcio no brasil

4. Consideraes finais

A anlise da dinmica da urbanizao brasileira atual exige explicaes mais comple-


xas do que simplesmente a de dividir o Brasil da forma clssica, entre urbano e rural ou
campo e cidade. Penso que uma possibilidade para ajudar avanar na compreenso do
Brasil do presente, seja do ponto de vista econmico, social ou territorial, considerar
uma diviso que possa ser mais palatvel para capturar os novos processos de urbani-
zao e de regionalizao que se do associados economia do agronegcio globalizado.
Da mesma forma, importante melhor entender a hierarquia urbana, assim como algu-
mas novas funes urbanas internas a uma regio produtiva inerente ao agronegcio e,
para tanto, o estudo do consumo produtivo associado ao agronegcio globalizado um
dos caminhos para isso.
A nosso ver, a utilizao do recorte espacial que apresento nesse texto, baseado nas no-
vas regionalizaes inerentes ao agronegcio globalizado, pode colaborar para o estudo
do territrio brasileiro contemporneo, uma vez que auxilia a melhor entender a diviso
social e territorial do trabalho hoje vigente no pas, pois leva em conta o impacto da re-
estruturao econmica e territorial das ltimas dcadas, no caso, mais especialmente a
reestruturao produtiva da agropecuria e a organizao das redes agroindustriais. Por-
tanto, considera a base da organizao de uma parte significativa do territrio brasileiro
atual, resultado tanto da herana histrica como das metamorfoses do presente, marcado
pela velocidade das inovaes.
Importante destacar, para no haver dvidas, que nas Regies produtivas do agrone-
gcio, campo e cidade tm sido modificados ao sabor de uma racionalidade excludente.
Ao lado da descentralizao espacial de uma srie de atividades que chegam aos vrios
lugares do territrio brasileiro, existem processos crescentes de centralizao e concen-
trao da riqueza que est sendo criada. Concomitantemente, rapidamente e de forma
complexa, o jogo do mercado passou a ser predominante, difundindo a moral represen-
tada pelo consumo de bens materiais e imateriais. Tais aspectos tm contribudo para o
agravamento das desigualdades socioespaciais e desequilbrios intraregionais.

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56
Introduccin

3 CIDADES MDIAS E LOCALIZAO


INDUSTRIAL. A INDSTRIA
DE TRANSFORMAO NO ESTADO
DE SO PAULO

Eliseu Savrio Sposito


Universidade Estadual Paulista, Presidente Prudente,
Brasil

Cleverson Alexsander Reolon


Universidade Estadual Paulista, Presidente Prudente,
Brasil

Introduo

neste ensaio, analisam-se as dinmicas locacionais implementadas no mbito da in-


dstria de transformao tradicional e tecnolgica no estado de So Paulo e, portanto,
contempla-se o estudo da distribuio espacial dessas atividades pelo territrio. Dados
de empregos e de estabelecimentos municipais, disponibilizados pelo Ministrio do Tra-
balho e Emprego (MTE) do Brasil, no mbito da Relao Anual de Informaes Sociais
(RAIS), so analisados sob um vis temporal, que abrange os anos de 1995 e 2005.
Os dados da RAIS so amplamente utilizados em importantes pesquisas que versam
sobre a distribuio das atividades produtivas pelo territrio, embora digam respeito
apenas ao setor formal da economia, ou seja, aos estabelecimentos e empregos legalmen-
te registrados. No obstante, quanto a isso, entende-se que as empresas e relaes traba-
lhistas sujeitas legislao representam significativamente as articulaes e alianas que
expressam e viabilizam interesses capitalistas com significativo potencial de modificao
da configurao territorial de lugares e regies, destacando-se, ainda, o fato de a prpria
dinmica do setor informal ser subjacente dinmica do setor formal da economia.
Os ajustes polticos, fiscais e macroeconmicos vivenciados no Brasil em funo da im-
plementao do novo padro monetrio, denominado Plano Real, foram primordiais para
a delimitao do recorte temporal da anlise. Entretanto, limitaes tcnicas tambm in-

57
Eliseu Savrio Sposito e Cleverson Alexsander Reolons

fluenciaram essa deciso, uma vez que mudanas metodolgicas da Classificao Nacional
das Atividades Econmicas (CNAE), que serve como parmetro para divulgao dos dados
da RAIS, impossibilitaram o alargamento do perodo analisado at os anos mais recentes.
O grupo tecnolgico da indstria de transformao composto pelas atividades in-
dustriais em que se verifica maior esforo de inovao e que registra aumento da de-
manda global, correspondendo, de acordo com Piquet (2002), aos ramos de qumica,
informtica, instrumentos de preciso e telecomunicaes; atividades de fabricao e
montagem de veculos automotores tambm entram nesse grupo. O grupo da indstria
tradicional composto pelas atividades da indstria de transformao metalrgica,
mecnica, eltrica e comunicaes, material de transporte, madeira e mobilirio, papel
e grfica, borracha, fumo e couro, qumica, txtil, calados e alimentos e bebidas ex-
cetuando-se as aquelas j incorporadas pelo grupo industrial tecnolgico. Essa forma de
classificao a mesma empregada por Reolon (2013), de modo que um quadro deta-
lhado das atividades incorporadas por cada grupo pode ser consultado junto a esse autor.
Metodologicamente, no intuito de se contrapor a dinmica da redistribuio dos es-
tabelecimentos e empregos industriais dos conjuntos de municpios interioranos queles
localizados nas pores mais densamente ocupadas de So Paulo, situadas no entorno
da capital, os dados da RAIS so agregados segundo alguns recortes territoriais cujas
anlises tm sugerido constituir os espaos mais dinmicos do estado do ponto de vista
econmico, notadamente correspondentes aos principais eixos rodovirios, segmentados
pelas formaes urbano-regionais mais importantes: a regio metropolitana e a macro-
metrpole paulista.

1. As mudanas na economia brasileira a partir da dcada de 1990 e o papel dos


eixos de desenvolvimento

estudando a dcada de 1990 e partindo da hiptese de que a partir do Plano Real


no houve alteraes significativas na diviso territorial do trabalho, para Brando e
Oliveira (2005) So Paulo o ncleo central da acumulao do capital no Brasil (p.
356), mesmo que haja especializaes regionais, responsveis por grande parte do dina-
mismo econmico de parcela da regio em que esto instaladas (p. 357). No novi-
dade, tambm, o que os autores reafirmam de que os poucos investimentos realizados
confirmaram tanto movimentos de reconcentrao em So Paulo como movimentos de
desconcentrao a partir desse estado (p. 358). esta afirmao que se quer relacionar
com o papel dos eixos de desenvolvimento no estado.
A desconcentrao ficou por conta de ramos tradicionais da indstria, como txtil,
bebidas, alimentos e calados, e a concentrao se comprova pelos ramos industriais com
incorporao tecnolgica, como de mquinas e qumico, por exemplo, alm dos neg-
cios bancrios. Apesar de ter perdido participao relativa no PIB industrial conside-

58
Cidades mdias e localizao industrial. A indstria de transformao no estado de so paulo

rando dados do Valor de Transformao Industrial (VTI), que caiu de 48,0%, em 1985,
para 45,3%, em 2000 o Estado de So Paulo ainda a unidade da federao que
apresenta a estrutura produtiva mais complexa e diversificada do pas. l onde esto
localizados os setores mais importantes e estratgicos da estrutura produtiva nacional,
ou seja, os segmentos de maior complexidade tecnolgica e de maior valor agregado da
estrutura da indstria de transformao nacional (Brando e Oliveira, 2005, p. 377).
Mesmo com a tendncia desconcentrao da indstria automobilstica, o Estado de
So Paulo recebeu cinco unidades produtivas Volkswagen, General Motors, Toyota, Hon-
da e Kia em cidades situadas a menos de 200 quilmetros da capital (Brando e Oliveira,
2005, p. 378), nomeadamente, em So Carlos, Itu e So Jos dos Campos, nas proximi-
dades dos principais eixos de circulao. Para esses autores, os principais investimentos no
interior do estado, principalmente rea de Campinas, ocorreram por causa das mudanas
estruturais da economia brasileira, como as alteraes no regime de polticas setoriais (fim
da reserva de mercado e concesso de incentivos fiscais no mbito da Lei de Informtica),
alm das mudanas nas polticas de compra das estatais; o programa de expanso dos ser-
vios de telecomunicaes; a valorizao cambial; e o aumento do mercado interno de bens
de consumo durveis (microcomputadores e celulares) (p. 380).
Formados na necessidade do brao executivo do governo negociar com outros setores
do Estado, os programas, principalmente aqueles voltados para o incentivo ao consumo
e diminuio das diferenas sociais, foram gestados dentro de um arranjo institucional
de negociao contnua, balizada por avanos e recuos nas decises.
Para Loureiro e Abrucio (2004), o sistema de poder no Brasil presidencialista,
multipartidrio, federativo, marcado por uma sociedade bem heterognea e, por isso,
ganha maior legitimidade quanto mais consegue lidar democrtica e eficazmente com
a sua fragmentao intrnseca (p. 53).
Para o fortalecimento do brao executivo do governo e, portanto, para consolidar sua
governabilidade, vrias aes, em diferentes mbitos, foram tomadas nos ltimos vinte
anos. Desde o combate inflao, a mantena do poder de compra do real frente ao d-
lar, a Lei de Responsabilidade Fiscal criada para inibir a irresponsabilidade de diferen-
tes instncias governamentais quanto aos gastos pblicos e os programas de incentivo
ao consumo no Brasil (vrias aes motivadas por presses externas), h um conjunto
de aes que vo conformando a economia poltica do pas. Nesse andamento, as mo-
dificaes sociais vo sendo notrias, principalmente, no que interessa a este texto, os
programas de distribuio ou renncia fiscal, que modificam a capacidade de consumo
de grandes parcelas da populao. Quando se trata de renncia fiscal para o incentivo
ao consumo de bens durveis, a capacidade produtiva do setor industrial se amplia e a
territorializao das unidades produtivas se modifica, ampliando a participao de certas
reas, principalmente no interior de So Paulo e de outros estados.
Para Mendona e Pinton (s.d.), a postura do governo brasileiro foi classificada como
expansionista em 2005, 2006 e 2009 (p. 14), tendo, como principal objetivo, o cres-

59
Eliseu Savrio Sposito e Cleverson Alexsander Reolons

cimento econmico. Um dos pilares do crescimento foi o incentivo ao aumento do


consumo com a inflao controlada.
O papel do Estado na elaborao de polticas macroeconmicas de controle da in-
flao e de suas contas, mesmo que balizado pela necessidade de se instaurar condies
de governabilidade e a territorializao da indstria, afetada pelas aes governamentais,
mesmo com relativa intensidade se se considerar o perodo de anlise deste texto (1995-
2005), levam necessidade de se confrontar os aspectos geoeconmicos com fatores
territoriais de localizao da indstria.
J foi demonstrado que as mudanas econmicas balizadas por motivaes polticas, a
partir da dcada de 1990, estimularam a relocalizao do setor industrial em So Paulo,
estado onde a acumulao capitalista continua sendo significativa no contexto brasileiro.
Associado a esse aspecto, a formao de eixos de circulao que se modificaram ao longo
do tempo ferrovia, rodovia/autopista e infovia em termos de capacidade de circu-
lao de pessoas, mercadorias e informaes, permitiu o desenho do mapa do estado
que, condicionado ao desenvolvimento da rede urbana, evidenciou o papel das cidades
mdias no padro de localizao industrial.
Resumindo o que j foi exposto em outro texto, Sposito (2014, p. 10) caracteriza os
eixos de desenvolvimento como segue:

1) (...) conjunto de vias de transporte que facilita a acessibilidade aos diferentes fato-
res de localizao industrial (...): as prprias decises por parte do empresariado e do
poder pblico na deciso de localizao traz, para a superfcie, a necessidade de reduzir
as suas incertezas, principalmente na hora de responder s crises que tm assolado o
capitalismo ocidental nas duas ltimas dcadas; 2) o papel da rede urbana emerge
como substancial elemento definidor da localizao industrial: so ncleos urbanos
que se definem e redefinem como urbano-industriais, alguns com estabelecimentos
com forte participao tecnolgica e outros com forte participao do conhecimento
tcito. Neste caso, as vias de transporte, principalmente aquelas que facilitam a circu-
lao e permitem o aumento da velocidade do deslocamento de mercadorias e pessoas,
soa como o elemento fundamental que define a reestruturao urbana; 3) a reestru-
turao da cidade acompanha a reestruturao urbana. Neste caso, os nveis de pres-
tao de servios se elevam ao mesmo tempo em que a existncia dos eixos modifica
o desenho, configurando uma reestruturao da cidade; 4) h cenrios privilegiados
para a difuso de inovaes, principalmente [nas cidades] onde a densidade informa-
cional e de pesquisa se destacam no territrio estadual. Muitas vezes interpretadas
como resultados da desconcentrao industrial, essas reas no so resultado apenas
dos fenmenos que ocorrem na metrpole, mas tm suas dinmicas prprias e sua
capacidade de inveno do novo, seja por meio da fora da iniciativa local, seja pela
fora da localizao de empreendimentos alicerados em capitais estrangeiros; 5) en-
fim, a formao dos eixos de desenvolvimento configura-se, tambm, como unidades
geogrficas dotadas de bases econmicas prprias porque so derivadas da agregao
de centralidades territoriais, centralidades locacionais e centralidades funcionais.

60
Cidades mdias e localizao industrial. A indstria de transformao no estado de so paulo

Os eixos de desenvolvimento so condicionados, tambm, pelos fatores de localizao


industrial. Para completar o arcabouo terico deste texto, recorre-se a princpios, baseados
em Camagni (2005), que potencializam os fatores de localizao industrial. Em resumo,
eles comparecem da seguinte maneira, como j exposto em Sposito (2014, p. 14-15):

O princpio da aglomerao baseia-se nas vantagens de um modelo concentrado se


comparado com um modelo difuso de organizao do trabalho social (...) que lembra o
papel das economias de escala, mesmo no nvel local ou regional; a presena de econo-
mias de escala modifica o esquema das localizaes assim como a apario de ns e polos
de aglomerao, que leva formao de uma renda de posio nas reas adjacentes
empresa que serve de elemento indutor escolha da localizao por parte de empresas
e pessoas. Por isso, a formao da aglomerao, seja pela rea de uma cidade, seja pela
presena de vrias empresas (industriais, de servios ou de comrcio) que se disseminam
pelo territrio, gera uma fora gravitacional que estabelece padres de localizao espa-
ciais que diferenciam uma rea das outras, provocando o surgimento de diferentes formas
de apropriao da mais valia social por meio da definio dos salrios, da incorporao
tecnolgica por parte do agente produtor ou comercializador, da formao de eixos de
diferentes intensidades de uso na circulao de pessoas, mercadorias e informaes etc.
O princpio da acessibilidade significa superar a barreira imposta pelo espao ao mo-
vimento de pessoas e coisas e ao intercmbio de bens, servios e informaes. Alm
disso, significa a rpida disponibilidade de fatores de produo e bens intermedirios
para a empresa diminuindo custos de transporte e de espera, diminuindo o tempo
nas atividades produtivas e aumentando a velocidade na circulao das mercadorias.
O princpio da interao espacial refere-se ao fato de que qualquer atividade des-
envolve com o em torno que a rodeia uma complexa rede de relaes bidirecionais
que tm lugar em mltiplos nveis, ou seja, ao redor da atividade se materializa um
complexo campo de foras de atrao, de irradiao, de repulso e de cooperao (p.
79) que configuram a disposio das foras produtivas em um dado territrio. A loca-
lizao, portanto, depende de aspectos como interao e mobilidade.
O princpio da hierarquia aplica-se, muito mais, rede urbana. No entanto, ele
pode se decompor em hierarquia dos centros, a dimenso e a rea de mercado de
cada centro e a distncia mdia entre os centros. Mesmo que a localizao industrial,
atualmente, no se defina necessariamente pelo espao da cidade, o posicionamento
de empresas industriais provoca a diferencialidade que diferencia o territrio.
Finalmente, o princpio da competitividade caracteriza a globalizao, pois pode ser
alcanada mediante a especializao nas funes caractersticas do prprio nvel hie-
rrquico, mediante a vocao produtiva de uma cidade, e mediante processos de
integrao horizontal ou vertical.

, portanto, articulando os eixos de desenvolvimento a aspectos das polticas


econmicas brasileiras a partir da dcada de 1990, que se tenta demonstrar, por meio da
anlise de dados empricos devidamente especializados em cartogramas, as mudanas de
localizao (ou redistribuio) de estabelecimentos e empregos industriais no estado de
So Paulo, no perodo de 1995 a 2005.

61
Eliseu Savrio Sposito e Cleverson Alexsander Reolons

2. Concepes preliminares sobre a redistribuio dos empregos e dos


estabelecimentos industriais de so paulo

como forma de verificar se os eixos de desenvolvimento do Estado de So Paulo, de fato


tm condicionado a distribuio das atividades produtivas, notadamente as industriais, os
eixos rodovirios correspondentes foram devidamente identificados e mapeados (Figura 1).

Figura 1. Estado de So Paulo. Eixos de desenvolvimento

Base cartogrfica: IBGE (2005); Ministrio dos Transportes (2013).

V-se que os principais eixos partem da capital em direo ao interior ou ao litoral do


estado Anchieta, Anhanguera, Ayrton Senna, Bandeirantes, Imigrantes, Ferno Dias,
Presidente Castelo Branco, Presidente Dutra, segmento leste da Raposo Tavares e Rgis
Bittencourt enquanto os demais so eixos tributrios desses primeiros.
O cartograma apresentado tambm ilustra a localizao das sedes dos municpios que
possuem mais de 100 mil habitantes, sendo evidente o fato de que, por uma relao cau-
sal, todos esto situados ao longo desses eixos. Naturalmente, h uma certa correlao
entre a distribuio dessas cidades e o peso industrial que possuem em mbito estadual,
j que as variveis utilizadas para mensurar a importncia de cada municpio, nesse
aspecto, referem-se s quantidades de empregos e de estabelecimentos existentes no m-
bito do referido setor. No obstante, essa correlao no linear, como se ver adiante,

62
Cidades mdias e localizao industrial. A indstria de transformao no estado de so paulo

ao se executar o mapeamento dos dados em questo. Antes disso, alguns esclarecimentos


preliminares de ordem metodolgica so necessrios.
Os dados socioeconmicos mencionados, so provenientes da RAIS, divulgados pelo
Ministrio do Trabalho e Emprego, e dizem respeito aos empregos e aos estabelecimentos
da indstria de transformao, existentes nos municpios do estado de So Paulo, nos anos
de 1995 e 2005. Levando-se em considerao as diferenas entre os coeficientes tecnolgi-
cos incorporados por certos grupos de atividades, em relao a outros, este grande setor foi
dividido entre indstria tradicional e indstria tecnolgica.
Os mapeamentos desses dados, que, devido quantidade de cartogramas, so apre-
sentados ao final deste item nas figuras 2 a 5 indicam, claramente, que tanto as
distribuies dos empregos quanto dos estabelecimentos dos grupos de atividades in-
dustriais tradicionais e tecnolgicas guardam diferenas entre si. Os primeiros esto mais
dispersos ao longo da rea de estudo, enquanto os empregos e os estabelecimentos da
indstria tecnolgica esto mais concentrados na capital e em seu entorno imediato e
prximo. Alm de se basear na distribuio e proporo dos smbolos de representao,
isso tambm pode ser facilmente observado mediante a comparao dos elipsoides que
ilustram as zonas de adensamento de cada atividade. Esses elipsoides englobam, aproxi-
madamente, 68% dos empregos ou dos estabelecimentos existentes em cada ano.
Os cartogramas dispostos na sequncia figuras 6 a 9 respectivos s variaes absolutas
das participaes porcentuais sobre a quantidade de empregos ou de estabelecimentos in-
dustriais existentes no estado mensuradas em pontos percentuais denotam haver uma
expanso das atividades de ambos os grupos em direo ao interior; todavia, seguindo o pa-
dro distributivo previamente descrito, ou seja, com ganhos de participao das atividades
da indstria tradicional maiores no interior, acompanhado de perdas significativas na me-
trpole e entorno prximo, ao passo que a maior parte dos ganhos das atividades industriais
tecnolgicas est mais restrita, justamente, a essa ltima rea descrita.
Destacadas essas diferenas, chama-se ateno ao fato de que, de acordo com o que se
pode deduzir a partir da simples sobreposio das camadas de informaes geogrficas (layers)
com que se est operando, as atividades da indstria tradicional, assim como as da indstria
tecnolgica, parecem estar igualmente distribudas ao longo dos eixos de desenvolvimento.
Essa mesma hiptese pode ser levantada em relao s reas de ganhos dessas atividades. A
propsito, importante ressaltar que essas reas de ganhos ilustram tendncias e, portanto,
apontam os vetores de expanso das atividades industriais em questo.
Alm desse primeiro insight, de sobreposio cartogrfica e anlise visual dos padres
de distribuio das atividades, tendo em vista a disposio dos eixos de desenvolvimento
estaduais, um segundo conjunto de testes foi realizado com base na utilizao de ope-
radores geoestatsticos. Longe de se pensar nesses testes como cabalsticos em termos de
se aceitar ou refutar a hiptese em questo, eles tm por finalidade ampliar o universo
emprico, mediante derivaes e cruzamentos das variveis coletadas. A metodologia e
os resultados dessas anlises so relatados no item seguinte.

63
Figura 2. Estado de So Paulo. Distribuio municipal dos Figura 3. Estado de So Paulo. Distribuio municipal dos
empregos do grupo industrial tradicional. 1995 e 2005 estabelecimentos do grupo industrial tradicional. 1995 e 2005

Fonte de dados: RAIS (1995; 2005). Base cartogrfica: IBGE (2005). Fonte de dados: RAIS (1995; 2005). Base cartogrfica: IBGE (2005).
Figura 4. Estado de So Paulo. Distribuio municipal dos Figura 5. Estado de So Paulo. Distribuio municipal dos
empregos do grupo industrial tecnolgica. 1995 e 2005 estabelecimentos do grupo industrial tecnolgica. 1995 e 2005

Fonte de dados: RAIS (1995; 2005). Base cartogrfica: IBGE (2005). Fonte de dados: RAIS (1995; 2005). Base cartogrfica: IBGE (2005).
Figura 6. Estado de So Paulo. Variao da distribuio municipal Figura 7. Estado de So Paulo. Variao da distribuio municipal
dos empregos do grupo industrial tradicional. 1995-2005 dos estabelecimentos do grupo industrial tradicional. 1995-2005

Fonte de dados: RAIS (1995; 2005). Base cartogrfica: IBGE (2005). Fonte de dados: RAIS (1995; 2005). Base cartogrfica: IBGE (2005).
Figura 8. Estado de So Paulo. Variao da distribuio municipal Figura 9. Estado de So Paulo. Variao da distribuio municipal
dos empregos do grupo industrial tecnolgica. 1995-2005 dos estabelecimentos do grupo industrial tecnolgica. 1995-2005

Fonte de dados: RAIS (1995; 2005). Base cartogrfica: IBGE (2005). Fonte de dados: RAIS (1995; 2005). Base cartogrfica: IBGE (2005).
Eliseu Savrio Sposito e Cleverson Alexsander Reolons

3. Os eixos de desenvolvimento estaduais e a redistribuio espacial dos empregos


e dos estabelecimentos industriais

Viu-se que, embora os denominados eixos de desenvolvimento paream ter cumprido


papel importante quanto distribuio industrial no estado de So Paulo, a dinmica
atual da redistribuio impede discernir com clareza se eles continuam atuando como
importantes vetores de expanso no mbito do processo de desconcentrao espacial
dessas atividades. A hiptese preliminar, levantada com base em constataes visuais da
sobreposio dos eixos s reas de perdas e de ganhos de empregos e de estabelecimentos
em termos de variao absoluta da participao porcentual municipal sobre o total de
empregos ou de estabelecimentos do estado que os eixos tm se constitudo como
vetores de expanso dessas atividades. Portanto, justamente a distncia que as cidades
encontram-se desses eixos influenciariam essas redistribuies.
Do ponto de vista das anlises espaciais, o que dificulta a modelagem desses pro-
cessos, de modo a se investigar com maior acuidade as correlaes entre as variveis
pesquisadas, o fato de que, como visto, a capital e seu entorno no possuem dinmicas
similares quelas apresentadas pelo interior do estado. Nesse sentido, ao se proceder
os clculos seguintes, o que se tem chamado de macrometrpole determinada com
base no recorte da Fundao Seade (2012), rgo ligado Secretaria de Planejamento
e Desenvolvimento Regional do Governo do estado de So Paulo foi territorialmente
separada do interior do estado.
Inicialmente, procurou-se verificar se tanto a quantidade de empregos e de estabe-
lecimentos industriais, existentes em cada municpio, quanto a variao absoluta da
participao relativa sobre o total do estado, entre os anos de 1995 e 2005, alteravam-
se em funo da distncia que as sedes desses municpios encontravam-se dos eixos de
desenvolvimento mapeados. Para tanto, foram realizados testes de regresso estatstica.
Ratifica-se que a finalidade da execuo desses testes no foi encontrar um modelo ideal
em que se pudesse prever o processo de distribuio dos empregos ou dos estabelecimen-
tos industriais, mas sim analisar a correlao existente entre as variveis mencionadas.
O primeiro conjunto de testes, de regresso estatstica convencional, genericamente
conhecido como modelo de regresso global ou estacionrio isto , em que a varivel
espacial no levada em considerao nos clculos apontou serem significativas as
correlaes entre as variveis analisadas no mbito do recorte que designa o interior do
estado. Alm disso, os sinais dos coeficientes de todas as regresses tambm estavam
de acordo com o que se esperava do ponto de vista terico; ou seja, eram negativos,
indicando uma correlao inversa em que a diminuio da distncia das sedes aos eixos
resulta num aumento ou da quantidade de empregos ou de estabelecimentos ou, ainda,
dos pontos percentuais que refletiriam ganhos de participao sobre o total de empregos
ou de estabelecimentos industriais existentes no estado.

68
Cidades mdias e localizao industrial. A indstria de transformao no estado de so paulo

Tomando-se o recorte que designa a macrometrpole, resultaram significativas as


correlaes entre as quantidades de empregos de ambos os grupos de atividades e
de estabelecimentos do grupo industrial tecnolgico. Por outro lado, resultaram no
significativos, do ponto de vista estatstico, os testes com o nmero de estabelecimentos
da indstria tradicional e com qualquer das variaes relativas de empregos e de estabe-
lecimentos.
Em aluso aos testes que resultaram no significativos, principalmente o caso das
correlaes entre a quantidade de estabelecimentos da indstria tradicional e a distncia
das sedes municipais aos eixos de desenvolvimento, merece ser problematizado. Cabe
salientar que, embora no significativo, do ponto de vista da satisfao dos parmetros
mnimos estipulados em termos estatsticos, resultou num nvel de confiabilidade das
correlaes bastante alto, de 90%. Desse modo, haja vista que se est falando de um
espao repleto de estabelecimentos industriais; por isso, razovel que consideremos
relevar a existncia de at 10% de probabilidade de os resultados dos testes serem casuais.
Alm disso, a histria desse processo conhecida. Em outras palavras, o que se est que-
rendo dizer que os resultados do teste parecem ser eloquentes, a despeito de no terem
resultado significativos segundo as convenes estatsticas estabelecidas.
Ainda sobre esses mesmos resultados, nota-se que, como o sinal do coeficiente que
reporta correlao entre a quantidade de estabelecimentos da indstria tradicional e a
distncia das rodovias est de acordo com o previsto, ou seja, indica uma relao inversa,
ele acaba reforando as concepes de que o processo de desconcentrao espacial das
indstrias, historicamente localizadas da capital, deu-se por etapas, inicialmente com
destino ao entorno prximo regio metropolitana paulista para, depois de saturado
esse espao, dirigirem-se ao restante da macrometrpole, relativamente mais distante da
capital e tambm dos eixos de desenvolvimento. Acrescenta-se a isso dado o fato de
que a correlao entre a quantidade de empregos da indstria tradicional e a distncia
das sedes municipais s principais rodovias ter sido significativa a presuno de que
foram, majoritariamente, as pequenas empresas que aderiram segunda etapa do restrito
processo de desconcentrao espacial descrito. Esse processo, salienta-se, foi histrico,
podendo ser periodizado, provavelmente, entre meados da dcada de 1960 e a dcada
de 1990.
Os demais resultados dos testes que apontaram no ser significativos no mbito da
macrometrpole, notadamente, resultantes da contraposio das variaes das parti-
cipaes municipais sobre os totais de empregos e de estabelecimentos do estado s
distncias que as sedes dos municpios onde se localizavam (em relao aos eixos de
desenvolvimento), tambm permitem tecer ou reforar algumas consideraes tericas a
respeito da desconcentrao espacial recente das atividades industriais no estado de So
Paulo. Esses resultados reforam as afirmaes de que as atividades da indstria tradicio-
nal esto se desconcentrando em direo ao interior do estado, para alm do permetro
da macrometrpole e, quanto s atividades do grupo industrial tecnolgico, levanta-se a

69
Eliseu Savrio Sposito e Cleverson Alexsander Reolons

hiptese de que, ou as possibilidades de instalao ao longo dos eixos j esto esgotadas,


ou nessa rea os eixos j no desempenham mais papel preponderante atrao dessas
atividades. Chama-se ateno, todavia, para o fato de que os resultados desses testes de
regresso so gerais, ou seja, equacionados com base numa abordagem em que a rea de
estudo analisada como um todo, e neste caso, em especial, esse todo parcial, j que a
macrometrpole e o interior do estado foram territorialmente segmentados. preciso,
assim, conjugar esses resultados aos prximos, obtidos mediante os testes de regresso
ponderada espacialmente.
Construdos para serem realizados em complementao aos testes de regresso ante-
riormente mencionados, os testes de regresso espacialmente ponderados, como o pr-
prio nome sugere comportam, em seus clculos, algoritmos que lidam com as variaes
locais e regionais dos fenmenos ou processos analisados; ou seja, foram especialmente
desenvolvidos tendo em vista as operaes realizadas com informaes propriamente
geogrficas, isto , no estacionrias, em que a localizao desempenha papel impor-
tante sobre um acontecimento ou realidade. Por essa razo, as regresses ponderadas
espacialmente so mais apropriadas do que os testes de regresso global para se analisar
as idiossincrasias locais e regionais subjacentes maior parte dos fenmenos e processos
de natureza geogrfica.
Desse novo conjunto de regresses, interessou-se em mapear os coeficientes da vari-
vel previsora, que seria aquela que designa a distncia das sedes municipais s principais
rodovias estaduais. Nomeadamente, procura-se evidenciar os coeficientes cujos valores
resultaram extremos, para mais ou para menos, isto , positivos ou negativos. Refora-se
a assero de que, no caso dos coeficientes positivos, a correlao entre a varivel de sada
propriamente as quantidades de empregos e de estabelecimentos locais, conforme o
ano de 2005, ou as variaes das quantidades relativas de empregos e de estabelecimen-
tos industriais locais, no interregno 1995-2005 e a varivel previsora direta e sugere
que menores distncias esto associadas a menores quantidades de empregos ou estabe-
lecimentos ou a variaes relativas menores ou negativas dessas quantidades. J quando
os valores dos coeficientes so negativos, eles indicariam uma correlao inversa, em
que a diminuio das distncias das sedes aos eixos resulta num aumento ou da quanti-
dade de empregos ou de estabelecimentos ou, ainda, dos ganhos de participao sobre
o total de empregos ou de estabelecimentos industriais existentes no estado. Portanto,
os coeficientes negativos so aqueles que respondem pela hiptese de que os eixos de
desenvolvimento exercem influncia sobre a distribuio das atividades da indstria de
transformao paulista. Os mapeamentos em questo esto dispostos nas figuras 10 e 11
e, embora resultem de clculos que tenham sido realizados de modo independente para
os recortes territoriais de maior interesse macrometrpole e interior do estado esto
sendo apresentados de modo conjugado, de modo a se evitar que valores extremos de um
recorte sejam interpretados como intervalos de classe inapropriados ao do outro recorte.

70
Cidades mdias e localizao industrial. A indstria de transformao no estado de so paulo

Figura 10. Estado de So Paulo. Resultados parciais das regresses


ponderadas espacialmente, para anlise das quantidades de empregos
e de estabelecimentos industriais locais, conforme o ano de 2005

Fonte de dados: RAIS (1995; 2005). Base cartogrfica: IBGE (2005); Ministrio dos Transportes
(2013).

Em geral, os resultados sugerem ser bastante fortes as correlaes existentes entre as


distribuies dos empregos e dos estabelecimentos municipais e suas distncias aos eixos
de desenvolvimento na macrometrpole paulista, assim como a distribuio dos empre-
gos das indstrias tradicional e tecnolgica, e tambm dos estabelecimentos da inds-
tria tecnolgica, ao norte e noroeste da capital, em corredores limitados pelas rodovias
Washington Lus e Marechal Rondon, em direo a So Jos do Rio Preto e regio, e
pelas rodovias Anhanguera e Brigadeiro Faria Lima, em direo ao estado de Minas Ge-
rais, passando por Ribeiro Preto. A propsito da distribuio dos estabelecimentos da
indstria tradicional pelo interior do estado de So Paulo, observa-se que a disperso su-
gerida em funo da disposio dos eixos de desenvolvimento maior do que em relao

71
Eliseu Savrio Sposito e Cleverson Alexsander Reolons

aos casos anteriores, mas mobilizada por localidades e regies especficas do territrio,
sobressaindo-se as regies de So Carlos, Araraquara, Ribeiro Preto-Sertozinho, Fran-
ca, So Jos do Rio Preto, Ja, Bauru, Marlia, Birigui-Araatuba e Presidente Prudente.

Figura 11. Estado de So Paulo. Resultados parciais das regresses ponderadas


espacialmente, para anlise das variaes das quantidades relativas de empregos
e de estabelecimentos industriais locais, conforme o interregno 1995-2005

Fonte de dados: RAIS (1995; 2005). Base cartogrfica: IBGE (2005); Ministrio dos Transportes
(2013).

Passando-se interpretao do segundo conjunto de regresses locais, que designam a


influncia que as proximidades aos eixos de desenvolvimento exercem sobre as variaes
das quantidades relativas de empregos e de estabelecimentos industriais municipais, se-
gundo o interregno 1995-2005, observa-se que as constataes anteriores sobre a macro-
metrpole obtidas mediante aplicao de testes de regresso globais so parcialmente

72
Cidades mdias e localizao industrial. A indstria de transformao no estado de so paulo

ratificadas. Pelo valor dos coeficientes, a variao dos empregos da indstria tecnolgica,
ao contrrio das demais, parece estar fortemente correlacionada disposio das rodo-
vias Anhanguera, Bandeirantes e Washington Lus, na altura dos municpios de Piraci-
caba, Limeira e Rio Claro.
Quanto ao interior do estado, em se tratando da indstria tradicional, chama aten-
o, quanto variao dos empregos, a magnitude dos coeficientes das regies de Biri-
gui-Araatuba e de Franca e, quanto aos estabelecimentos, essas duas mais as regies de
So Jos do Rio Preto e de Ja. H, tambm outras com menor destaque, como de Mo-
gi-Guau, de Catanduva e de Marlia. A respeito da indstria tecnolgica, ressaltam-se
as magnitudes das correlaes entre as variaes dos empregos calculadas em funo da
proximidade aos eixos de desenvolvimento nas regies de Ribeiro Preto-Sertozinho,
Bauru e So Jos do Rio Preto, e quanto s variaes relativas dos estabelecimentos,
ressaltam-se as regies de Ribeiro Preto-Sertozinho, de Araraquara e de So Jos do
Rio Preto.

4. Lendo o espao mediante comparaes das taxas geomtricas de crescimento


anual dos empregos e dos estabelecimentos industriais

Para se buscar dirimir eventuais dvidas e levantar ainda mais evidncias de que os de-
nominados eixos de desenvolvimento tm exercido influncia sobre a desconcentrao
espacial industrial recente de So Paulo, rumo s reas interioranas do estado, um ltimo
ensaio foi realizado. Nessa ltima anlise, o territrio paulista foi territorialmente recor-
tado entre o interior e a macrometrpole e, novamente internamente macrometrpole,
isolando-se os municpios cujas sedes distavam menos de 10 quilmetros das principais
rodovias (Figura 12).
O intuito desses procedimentos foi viabilizar a composio de um quadro de in-
formaes em que o impacto dos eixos pudesse ser novamente verificado mediante a
comparao das taxas geomtricas de crescimento anual dos empregos e dos estabeleci-
mentos, calculadas para os anos compreendidos entre 1995 e 2005, de cada segmento
do territrio. Para efeitos de assimilao da magnitude das taxas encontradas, tambm
foram calculadas as taxas geomtricas de crescimento anual da populao.
Os resultados mostram que os municpios situados prximos aos eixos de desenvolvi-
mento crescem, anualmente, mais que todos os demais segmentos territoriais do estado
no que tange aos empregos da indstria tecnolgica (4,33%) e aos estabelecimentos da
indstria tradicional (2,84%.) (Grfico 1). Quanto ao primeiro, supera em muito a taxa
de crescimento registrada no Brasil (1,84%). No que diz respeito taxa geomtrica de
crescimento anual dos estabelecimentos da indstria tecnolgica, destaca-se o recorte
que designa o restante da macrometrpole, que inclu todos os seus municpios, exceto
aqueles que fazem parte da Regio Metropolitana de So Paulo. Apresentando uma

73
Eliseu Savrio Sposito e Cleverson Alexsander Reolons

taxa geomtrica de 4,02% ao ano, este segmento do territrio cresceu bem mais que o
segmento relativo aos municpios prximos dos eixos de desenvolvimento da macro-
metrpole (1,14%). Isso refora as hipteses aventadas anteriormente, de que ou as
possibilidades de instalao ao longo dos eixos da macrometrpole j se esgotaram ou,
a, os eixos j no desempenham mais papel preponderante atrao dessas atividades de
alta tecnologia. Acrescenta-se que o crescimento do interior do estado tambm foi im-
portante (3,53%), mas acima pelo crescimento do conjunto de municpios interioranos
localizados prximos aos eixos, que cresceram taxa de 3,60% ao ano. Por fim, no que
respeita aos empregos da indstria tradicional, no conjunto, o interior do estado apre-
sentou crescimento anual mais elevado (3,26%) que dos municpios dessa rea situados
prximos aos eixos (3,06%), o que no quer dizer que os eixos no estejam exercendo
influncia sobre a desconcentrao espacial dessas atividades, j que preciso se levar em
conta o fato de que essa desconcentrao eletiva, privilegiando certos pontos ou reas
do territrio.

Figura 12. Estado de So Paulo. Segmentaes territoriais


macrometrpole e interior do estado e eixos de desenvolvimento

Base cartogrfica: IBGE (2005); Ministrio dos Transportes (2013).

74
Cidades mdias e localizao industrial. A indstria de transformao no estado de so paulo

Grfico 1. Estado de So Paulo. Segmentaes territoriais


macrometrpole e interior do estado e eixos de desenvolvimento

Fonte de dados: IBGE (2009a; 2009b); RAIS (1995; 2005).

75
Eliseu Savrio Sposito e Cleverson Alexsander Reolons

5. Consideraes finais

Como concluso do que foi exposto, pode-se afirmar que a redistribuio de estabele-
cimentos e empregos industriais no estado de So Paulo obedeceu, no perodo de 1995
a 2005, ao condicionamento territorial da rede urbana, j consolidada pelos eixos de
desenvolvimento, e ao papel da macrometrpole paulista.
Mesmo que o perodo considerado no tenha sido longo pouco mais de uma dcada
, foi possvel verificar as tmidas tendncias de desconcentrao espacial da indstria
tecnolgica, praticamente reafirmando a concentrao espacial j existente na macro-
metrpole e a maior disperso da indstria tradicional pelo interior do estado. Esse
fenmeno foi induzido pelas polticas econmicas do Estado, como um todo (considera-
dos os diferentes governos do perodo em questo), que condicionaram, por sua vez, os
fatores de localizao industrial e os princpios aglomerao, acessibilidade, interao
espacial, hierarquia e competitividade que os potencializaram no perodo, o que pode
ser claramente visto em termos de mundializao do capital.
As bases tericas, demonstradas pela anlise da informao geogrfica, contemplam
o que foi proposto na introduo deste texto. A nfase, neste momento, que se deve
ter em conta a relao direta entre o que foi estruturado como modelo explicativo e
o que foi demonstrado pelas informaes geogrficas espacializadas nos cartogramas e
apresentadas no grfico. Em sntese, do ponto de vista emprico, entende-se que as an-
lises reuniram evidncias suficientes para sustentar a tese de que, pelo menos alguns, ou
parte de alguns, dos eixos de desenvolvimento previamente identificados como tal, tm
se constitudo como importantes vetores do processo de redistribuio da indstria de
transformao paulista.

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76
Cidades mdias e localizao industrial. A indstria de transformao no estado de so paulo

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GAsPERR (texto indito).

77
Introduccin

4 CIDADES MDIAS E DISTRIBUIO


ESPACIAL DO COMRCIO DE
ELETRODOMSTICOS NO BRASIL1

Lina Patricia Giraldo Lozano


Universidade Estadual Paulista,
Presidente Prudente, Brasil

Eliseu Savrio Sposito


Universidade Estadual Paulista,
Presidente Prudente, Brasil

1. Introduo1

segundo o IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica), as atividades que


compreendem o comrcio varejista so aquelas relativas s vendas de produtos em pe-
quenos lotes destinados ao consumidor final para uso pessoal e/ou domstico represen-
tando, portanto, o ltimo elo da cadeia de distribuio. O varejo inclui tanto o comrcio
tradicional em lojas abertas ao pblico como o varejo por meios no tradicionais por
catlogo, porta-a-porta, televiso, telefone, internet etc.
O interesse, neste texto, destacar a importncia do comrcio varejista no Brasil em
seus aspectos gerais e, em especifico, o comrcio varejista de eletrodomsticos que, desde
2004, acompanha o crescimento econmico experimentado pela economia brasileira,
a elevao do nvel de emprego e de renda da populao, e a facilidade de acesso ao
crdito, sobretudo em segmentos como de veculos e eletrodomsticos, que so mais
dependentes das condies de crdito.

1 Resultados de pesquisa financiada pela FAPESP (Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So


Paulo).

79
Lina Patricia Giraldo Lozano e Eliseu Savrio Sposito

Aliadas ao crdito esto as excees impositivas decretadas pelo governo federal vi-
sando estimular o consumo. Desde 2008, por exemplo, estabeleceu-se uma reduo do
Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) com o objetivo de estimular a venda e o
consumo de bens como os automveis e os eletrodomsticos de linha branca. Acompan-
hando este tipo de poltica, aparece tambm o programa federal Minha Casa Melhor que
aponta no mesmo sentido.
Em qualquer caso, como so produtos de alto valor agregado, os eletrodomsticos
comprometem uma boa parte da renda do consumidor. Sendo assim, geralmente so
adquiridos via crdito e financiados em longo prazo.
Alm dessas caractersticas, a distribuio espacial das sedes das grandes redes re-
fora o papel centralizador da metrpole So Paulo e outras metrpoles regionais, em
primeiro lugar, e de cidades mdias em segundo plano. Quando o enfoque o Estado
de So Paulo, o papel da metrpole continua destacado, mas as cidades mdias situadas
ao longo dos eixos de desenvolvimento tambm exercem papel decisivo na localizao
das lojas das grandes redes. , portanto, procurando relacionar a distribuio espacial
das sedes de empresas, das lojas das redes de eletrodomsticos e o papel das cidades que
elaboramos este texto.

2. Relevncia do setor varejista na economia do brasil

o setor tercirio e, dentro dele, o comrcio varejista tem um peso importante dentro
do crescimento da economia brasileira. De forma geral, os servios foram responsveis,
durante os ltimos anos, por quase 70% do PIB do pas, sendo o comrcio aquele que
possui a maior participao, com 38%. Durante o perodo de 2002 a 2012, a taxa m-
dia de crescimento do comrcio foi de 4,5% ao ano, superior ao crescimento do PIB,
que foi de 3,6%2. Essa mesma dinmica acompanha o setor do comrcio varejista, que
aumentou 106% durante os ltimos 10 anos, muito acima do PIB, que apresentou um
crescimento de 44%3.
Hoje em dia, o varejo representa a maior parte da receita operacional liquida do co-
mrcio (levemente superior quela do comrcio atacadista) e do valor adicionado bruto,
chegando a responder por cerca de 26% do PIB do Brasil4. Neste sentido, o peso do

2 Dados da Federao de Comrcio de Rio de Janeiro (Fecomrcio-RJ) e da Fundao Getlio Vargas.


Disponveis em: http://g1.globo.com/jornal-da-globo/noticia/2013/10/setor-de-comercio-cresce-mais-
do-que-o-pib-nos-ultimos-dez-anos.html
3 significativo, tambm, o crescimento do comrcio eletrnico no Brasil que, entre 2008 e 2012, incre-
mentou suas vendas de 8 para 28 bilhes de reais. Disponvel em: http://g1.globo.com/jornal-da-globo/
noticia/2013/10/setor-de-comercio-cresce-mais-do-que-o-pib-nos-ultimos-dez-anos.html
4 Disponvel em: http://propmark.uol.com.br/mercado/47884:brasil-passa-pela-qdecada-do-varejoq

80
Cidades mdias e distribuio espacial do comrcio de eletrodomsticos no brasil

varejo na economia do Brasil pode ser equiparado ao desenvolvimento deste setor nos
pases centrais como os Estados Unidos onde j em 2009 o varejo representava 28,2%
do PIB do pas, a Espanha, com 33,4%, o Reino Unido com 32,9%, a Itlia com 31,3%,
a Frana com 30,5%, a Alemanha com 24,9% e o Japo 26,7%5.
Segundo sries histricas da Pesquisa Mensal de Comrcio do IBGE, o varejo no Bra-
sil vem experimentando uma expanso importante desde 2004 quando seu crescimento
foi de 9,3% em relao ao ano anterior. No ano de 2007, com outro pico de crescimento
que foi de 9,7%, j representava 41.1% da receita liquida do comrcio, com crescimen-
to nominal de 86% em relao a 2003. O nmero de empresas aumentou em 21%
nesse mesmo perodo, respondendo por 84,4% das empresas em 2007. J em relao
ao pessoal ocupado, houve um aumento de 40%, atingindo 75,7% do total de pessoas
ocupadas no comrcio (seis milhes de postos de trabalho)6. Contudo, o maior pico de
crescimento foi em 2010, quando experimentou um aumento de 10,9%, o maior valor
acumulado desde 2001 (ver grfico 1).
J no ano de 2011, o comrcio varejista representava 42,7% da receita liquida do
setor do comrcio; apesar desse aumento, o nmero de empresas decresceu em 4,7%
nesse mesmo perodo, respondendo por 79,7% do total das empresas do setor comer-
cial. Em relao ao pessoal ocupado, o varejo ficou com 73,6% do total do comrcio7.
Em termos gerais e levando em conta as dificuldades enfrentadas pela economia do pas
aps a crise mundial, pode-se dizer que os resultados gerais do comrcio varejista tm
sido significativos, sobretudo, quando se trata do nmero de empresas, da absoro da
maior parte do pessoal ocupado e da maior participao nos salrios, retiradas e outras
remuneraes. Sendo assim, este tipo de comrcio foi responsvel, no perodo de 2004
a 2014, pela criao de 3,7 milhes de empregos formais, sendo atualmente o maior
empregador privado do pas8.
Durante o perodo de 2007 a 2011, de acordo com o IBGE, trs segmentos se des-
tacaram dentro do comrcio varejista: hipermercados e supermercados; combustveis e
lubrificantes e lojas de departamento, eletrodomsticos e mveis. Juntos, responderam
por mais da metade (56,0%) da receita liquida de revenda total do comrcio varejista
em 2011 (24,5%, 16,8% e 14,7%, respectivamente). No entanto, apesar da elevada
participao dessas atividades na receita, elas representaram apenas 16,5% de empresas
do segmento. Em relao massa salarial, foram destaque os segmentos de hipermerca-
dos e supermercados, comrcio de tecidos, artigos do vesturio e calados e o segmento
de lojas de departamentos, eletrodomsticos e mveis, com 16,3%, 16,6% e 16,0% de
participao, respectivamente. Hipermercados e supermercados tambm responderam

5 Disponvel em: http://www.dci.com.br/opiniao/varejo-mostra-seu-peso-economico-id193664.html


6 IBGE (2007). Pesquisa Anual de Comercio, 2007.
7 IBGE (2011). Pesquisa Anual de Comercio de 2011.
8 Disponvel em: http://propmark.uol.com.br/mercado/47884:brasil-passa-pela-qdecada-do-varejoq

81
Lina Patricia Giraldo Lozano e Eliseu Savrio Sposito

pela maior mdia de pessoas ocupadas por empresa (77 pessoas), acima da mdia do
comrcio varejista, que foi de 69.

Grfico 1. Crescimento multianual do varejo brasileiro

Fonte: IBGE, Pesquisa Mensal do Comrcio 2003/jan-2014/jun. Elaborao: Lina P.


Giraldo Lozano.

Segundo o IBGE, durante o perodo de 2007 a 2011, no segmento de lojas de depar-


tamentos, eletrodomsticos e mveis, em especifico, observou-se crescimento do valor
adicionado de 15,5% e do nmero de pessoas ocupadas de 6,2%, atingindo a taxa de
variao de 8,7% da produtividade do trabalho. S em 2011, o comrcio de lojas de de-
partamentos, eletrodomsticos e mveis em especifico j contava com 163.380 (13,0%)
empresas, registrou R$ 132,7 bilhes de receita de revenda, ocupou mais de um milho
(14,2%) de pessoas e despendeu R$ 13,0 bilhes (16,0%) em salrios, retiradas e outras
remuneraes10.
Segundo o mesmo instituto, poder-se-ia dizer que, no perodo de 2007 a 2011, o
setor varejista brasileiro manteve um ritmo de crescimento estvel, levando em conta,
sobretudo, o desempenho favorvel do mercado de trabalho, e o crescimento da popu-
lao ocupada e dos rendimentos reais. Contudo, o que observamos, no caso especifico
do comrcio de eletrodomsticos e moveis, que o resultado obtido tem sido favorecido,
especialmente, pelos programas de redistribuio de renda, pela extenso e generaliza-

9 IBGE (2011), Op. Cit.


10 IBGE (2011), Op. Cit.

82
Cidades mdias e distribuio espacial do comrcio de eletrodomsticos no brasil

o do crdito entre a populao e, sobretudo, por medidas estabelecidas pelo governo


federal visando estimular o consumo. Este o caso, por um lado, da reduo na taxao
do imposto sobre produtos industrializados (IPI) referente aos eletrodomsticos e, pelo
outro, do programa Minha Casa Melhor. Estes temas vo ser desenvolvidos com maior
detalhe nos prximos itens.

3. Concentrao e centralizao espacial das redes comerciais no brasil

a evoluo do varejo brasileiro tem os mesmos padres verificados em outros pases


do mundo: concentrao e monopolizao do capital. Sendo assim, empresas vare-
jistas de pequeno e mdio porte, de capitais nacionais e de origem familiar foram
compradas ou incorporadas progressivamente por redes comerciais que atuam em
diferentes ramos do comrcio, especialmente, do que veio a ser denominado como
super ou hipermercado. Esta dinmica tem sido alimentada pelo investimento direto
estrangeiro que aumentou substancialmente nesse setor, principalmente desde o incio
da dcada de 1990.
Mas como explicar o crescimento dos grupos econmicos que atuam no setor do
varejo em mercados emergentes como o do Brasil? Para responder essa pergunta vamos
partir da ideia de que, apesar do comrcio se apresentar muitas vezes como uma ativi-
dade econmica isolada, ele parte integrante do processo de produo que tende a se
tornar monoplio de certos grupos econmicos, fato constatado a partir da tendncia
das empresas controlarem todas as fases do circuito produtivo. Este processo no novo.
Vamos a explicar.
De acordo com Aoki & Sposito (1981), podemos inferir que as origens das redes de
comrcio varejista no Brasil remontam ao incio do sculo XX com a Clark, empresa
que, por volta de 1904, simultaneamente montagem da sua indstria de produo
de calados, decide implantar em So Paulo a primeira das suas redes. Depois, entre
1910 e 1920, seria o grupo Lndgren (Casas Pernambucanas) que passaria a investir
nos negcios do comrcio. O principal objetivo do surgimento dessas redes era abas-
tecer o mercado interno em plena expanso na regio sudeste do pas, principalmente
pelo Estado de So Paulo. Neste sentido, as primeiras das filiais foram instaladas em
cidades de novas reas abertas, principalmente, pelas frentes pioneiras do caf no oeste
desse estado.
A inteno fundamental das novas redes de comrcio varejista era atingir a populao
rural do oeste paulista que, nessa poca, chegou a ser muito numerosa. O fato de essas
reas contarem com um mercado consumidor em pleno crescimento foi que deu origem
s primeiras redes de comrcio atacadista que comearam a implantar as lojas nas suas
regies de origem: Araatuba, Nova Granada, So Jos do Rio Preto e Promisso, por
exemplo. Rapidamente essas empresas ampliaram seus negcios, o que condicionou a

83
Lina Patricia Giraldo Lozano e Eliseu Savrio Sposito

mudana das suas matrizes para a cidade de So Paulo. Este processo diz respeito a uma
primeira etapa de concentrao e centralizao espacial do capital na capital paulista que
estava se constituindo como o principal centro urbano do pas, tanto do ponto de vista
industrial como comercial.
Ocorre, portanto, uma concentrao espacial das atividades econmicas definida
pela centralidade da cidade de So Paulo que se produz para garantir a acumulao do
capital mas h, tambm, uma hierarquizao do espao de acordo com a distribuio
de diferentes funes econmicas, polticas e administrativas. Este movimento aparece
comumente relacionado com as condies de desenvolvimento desigual contemplado
em diferentes escalas que podem ir desde a urbana regional e nacional e se estender
at a escala mundial e que responde, como j afirmou Harvey (2005, p. 53), seguindo
a Marx: com a ampliao do mercado para sua prpria realizao, onde os fluxos no
espao crescem de modo notvel, enquanto os mercados se expandem espacialmente
e a periferia em relao ao centro fica circunscrita por um raio constantemente em
expanso.
Imediatamente aps a indstria brasileira experimentar, na dcada de 1940, seu
primeiro perodo de expanso, conquistando tanto o mercado interno como o de ex-
portao, que se d incio implantao das primeiras redes de supermercados e de
eletrodomsticos no Brasil. So os anos de 1950 a 1960, tempo da abertura ao capital
internacional, da modernizao, tanto no campo quanto na cidade, implicando em um
processo de urbanizao acelerado que significa a transformao dos costumes e dos ritmos
de vida.
Em termos gerais, a segunda metade do sculo XX se caracteriza pela expanso em
grande escala das atividades industriais e comerciais no Brasil, pela extenso do proces-
so de urbanizao e do modo de vida urbano, pela entrada da mulher no mercado de
trabalho e pela consequente ascenso de uma classe mdia que, influenciada fortemente
pelos meios de comunicao de massa, demanda pelo consumo de produtos novos. Este
o momento de uma revoluo na indstria e no comrcio de todo tipo de produtos,
especialmente alimentos, vesturio e eletrodomsticos que se beneficia de um mercado
interno em pleno crescimento.
Desta maneira, conforme Aoki & Sposito (1981), a dcada de 1960 foi o perodo de
progresso das redes comercializadoras de alimentos, confeces e eletrodomsticos. En-
tre 1960 e 1970, por exemplo, houve uma expanso importante na cidade de So Paulo
das principais redes de supermercados como a Peg Pag e a Po de Acar. Paralelo a esta
dinmica que acontecia na capital, surgiram no interior outras redes de menor porte
que, aos poucos, foram adquirindo uma funo regional. Isto ocorreu ao mesmo tempo
em que surgiram muitas redes de expresso local.
O processo de expanso e de consolidao das redes de comrcio varejista que implica
na emergncia dos primeiros grupos econmicos responde a um estgio especifico do
desenvolvimento econmico que diz respeito dinmica de concentrao e centraliza-

84
Cidades mdias e distribuio espacial do comrcio de eletrodomsticos no brasil

o social e espacial do capital que se inicia no comeo do sculo XX e se aprofunda


depois no momento de exploso da urbanizao nos anos 1950, quando o processo de
modernizao no campo acelera o processo de migrao campo-cidade o que provoca,
segundo Aoki & Sposito (1981), o fechamento de muitas empresas comerciais e de
servios nos ncleos urbanos menores em favor da concentrao crescente do comrcio
e dos servios de distribuio nas capitais regionais que, por sua vez, ampliaram seus
mercados consumidores.
Esse processo de concentrao e centralizao do capital viu-se acentuado aps a d-
cada de 1960. Como exemplo, de acordo com as autoras, vemos como os grupos Po de
Acar, no segmento dos supermercados e Arapu, no de mveis e eletrodomsticos, so
parte dessas empresas que cresceriam base de incorporaes de empresas concorrentes
que se encontravam em dificuldades financeiras. Ao mesmo tempo em que se denotava
o crescimento interno, esses grupos continuariam sua expanso abrindo novas filiais e
adentrando em outros setores da economia como o imobilirio, o financeiro, o indus-
trial e os servios.
O caso de concentrao e centralizao de capital nas redes de comercializao de
eletrodomsticos mais evidente devido ao alto grau de capitalizao e baixa margem
de lucros das empresas. Isto fez com que muitos pequenos e mdios negcios entrassem
em falncia, deixando o caminho aberto para as grandes redes como a Arapu ou aos
grandes estabelecimentos como Mappin, Sears e Mesbla, cujos custos operacionais so
compensados pelo grande volume de vendas, e por algumas facilidades oferecidas pelas
indstrias de quem compra em grandes quantidades (Aoki & Sposito, 1981, p. 101).
Outra maneira dessas empresas atingirem maiores lucros foi adotar a diversificao das
suas linhas de produtos e da linha de vendas.
At a dcada de 1970, contudo, a maior parte do capital investido no comrcio era de
origem nacional. A primeira grande empresa varejista internacional a investir no Brasil
foi o grupo francs Carrefour em 1975. Desde ento, a rede expandiu rapidamente seus
negcios, por um lado abrindo novas lojas e, por outro, adquirindo outras redes varejis-
tas de origem nacional e estrangeira. Depois do Carrefour, outros grupos econmicos de
carter multinacional comearam a investir no Brasil. Sendo assim, redes varejistas como
Wal-Mart, Sonae, Royal Ahold e o grupo Casino Guichard Perrachon & Cie entraram
no mercado brasileiro.
A tendncia concentrao do mercado em mos de grandes grupos econmicos
evidente desde 1990. A crise monetria e cambial dessa dcada trouxe srias con-
sequncias para o mercado do varejo brasileiro. Por conta da desvalorizao do real
(moeda brasileira) frente ao dlar, muitas empresas do setor ficaram inadimplentes e
foram falncia rapidamente, fato que aproveitado pelos grandes grupos econmicos
que adquirem pequenas e mdias redes de comrcio varejista e comeam a expandir
seus negcios rapidamente. Este processo mais notrio, sobretudo, a partir de 1994,
com a implementao do Plano Real que reduziu a inflao e possibilitou a entrada de

85
Lina Patricia Giraldo Lozano e Eliseu Savrio Sposito

capitais estrangeiros. assim que esse perodo se constitui no momento de inflexo


no comrcio varejista, pois ele significou o acirramento do processo de concentrao
e centralizao do capital visto, de acordo com Aguiar (2008), no aumento da taxa de
concentrao das cinco maiores redes supermercadistas, que passou de 27% para 39%
entre 1997 a 1999.
Em termos gerais, a propenso a concentrao e centralizao social do capital no
mbito do comrcio varejista, assim como acontece com outros setores da atividade
econmica como o financeiro ou o industrial. Para se realizar, este fenmeno depende
da produo de uma centralidade urbana que, alm da atividade econmica, concentre
tambm populaes, informaes e servios, ou seja, em termos gerais, um mercado. No
Brasil, a tendncia do sculo XX a concentrao e centralizao das atividades econ-
micas em uma regio especifica que corresponde ao Estado de So Paulo, especialmente
a rea metropolitana de sua capital. No entanto, a partir da dcada de 1980 este fen-
meno parece se reverter: apesar da centralizao se manter na rea metropolitana, em
princpio se detectaria a propenso desconcentrao espacial do capital, especialmente
do capital industrial11.
A desconcentrao espacial mais evidente em pocas de crise econmica e se expli-
ca pela necessidade que tem o capital de se expandir territorialmente para auferir uma
maior taxa de lucros. Essa expanso implica, dialeticamente, na retrao, no recuo que
se entende como um processo de reconcentrao espacial. Este fenmeno pode ser ana-
lisado para o caso de So Paulo onde, segundo Sposito (2004, p. 223), a concentrao e
centralizao social do capital no tm impedido os movimentos de desconcentrao e
reconcentrao espacial dos capitais fixos no conjunto do estado e a centralizao espa-
cial dos capitais produtivos e financeiros na metrpole paulista.
De acordo com Smith (1988), nesse vaivm, entre o avano e a contrao dos
processos de concentrao e centralizao espaciais do capital que se produzem as trans-
formaes no espao. Durante a poca de avano assistimos tendncia equalizao
espacial, enquanto nas pocas de retrao o que vemos a predisposio diferencia-
o espacial. Segundo esse autor, especialmente nos momentos de retrao quando se

11 De acordo com Sposito (2004), durante o perodo de 1950 a 1965, foi o Estado de So Paulo onde se
concentrou a maior parte das atividades modernas que sustentava o desenvolvimento industrial. E, den-
tro do estado, a cidade de So Paulo foi a que comandou dito processo, expandindo-se territorialmente
at atingir a magnitude de uma metrpole devido aos fatores derivados de uma economia de aglome-
rao. Contudo, esta dinmica tende a se modificar a partir da dcada de 1980, quando se inicia um
movimento de desconcentrao espacial dos capitais fixos associados ao setor industrial em funo do
crescimento da participao de outros estados como Bahia, Minas Gerais, Paran, Santa Catarina e Rio
Grande do Sul. Isto no significa que a metrpole de So Paulo deixe de comandar a atividade industrial
no Brasil, o que se adverte a diviso das suas funes produtivas com outros centros da rede urbana do
estado. Desta maneira, o que vemos a existncia de um movimento de concentrao, desconcentrao
e reconcentrao espacial da atividade industrial nesse estado.

86
Cidades mdias e distribuio espacial do comrcio de eletrodomsticos no brasil

produzem as maiores reestruturaes no espao. O que podemos entender aqui que a


expanso territorial do capital implica numa tendncia homogeneizao do espao e, a
retrao, hierarquizao. Neste sentido, ocorre a segmentao do espao, pois a relao
econmica entre centro e periferia se confirma e se amplia.
No caso do Estado de So Paulo, ao mesmo tempo em que acontecem os processos
de concentrao, desconcentrao e reconcentrao econmicas, vemos a propenso
centralizao do capital na aglomerao metropolitana de So Paulo. Esta uma di-
nmica histrica pois, segundo Sposito (2004, p. 240), entre 1977 e 2002 o nmero
de empresas industriais com sede em So Paulo sempre foi superior a 60%. Quanto s
empresas que atuam em outros setores da economia, como o tercirio e o primrio, esse
fenmeno tambm se confirma levando em conta que esse estado concentra 43,2% das
sedes das 500 maiores empresas por vendas do Brasil. Em relao s empresas comer-
ciais, objeto especifico deste estudo, apesar da desconcentrao espacial do estado paulis-
ta para outras unidades da federao ter sido mais forte entre 1997 e 1998, a tendncia
num perodo mais amplo (entre 1996 e 2000) de estabilidade, oscilando ao redor de
45%. Verificando a situao particular da metrpole de So Paulo em relao ao total do
estado, vemos que essa porcentagem chega a ser de 90%.
Dados mais recentes (do ano de 201212) mostram como o nmero das principais
empresas comerciais localizadas no Estado de So Paulo e, especificamente, na rea me-
tropolitana da capital cresce exponencialmente, chegando a equivaler a 50% do total do
Brasil. Vemos, assim, o desenvolvimento de um movimento que tende recentralizao
espacial da atividade comercial. Nas figuras 1 e 2, que mostram a localizao das sedes
por vendas das principais empresas atacadistas e varejistas, podemos observar a ten-
dncia concentrao e centralizao espacial do capital. Esse fenmeno acompanha
a concentrao e centralizao social do capital comercial que j tnhamos explicado
anteriormente.
Na primeira figura, vemos como a concentrao espacial das empresas atacadistas
se d, principalmente, na regio sudeste e centro-oeste do pas, destacando-se os
estados de So Paulo, Rio de Janeiro, Bahia, Rio Grande do Norte e Gois. Vemos,
ainda, que embora a cidade de So Paulo concentre o nmero maior das sedes das
empresas atacadistas, o Rio de Janeiro que fica com o nmero maior de vendas do
setor. Contudo, quando se considera a regio metropolitana de So Paulo como um
todo, ela que fica com a primazia, tanto do nmero de sedes quanto no total de
vendas do atacado.
No caso do mapa das sedes das redes varejistas, vemos que tambm h uma primazia
da regio sudeste do pas, porm, So Paulo e sua regio metropolitana que concentra
no somente a maior quantidade de sedes empresariais mas, tambm, a maior proporo

12 Revista Exame: Melhores e Maiores, 2012.

87
Lina Patricia Giraldo Lozano e Eliseu Savrio Sposito

das vendas nesse setor. A regio metropolitana do Rio de Janeiro fica em segundo lugar,
seguida por Porto Alegre, levando em conta os dois quesitos anteriores.
Comparando os dois mapas, vemos como no caso das empresas atacadistas h uma
maior disperso do nmero de sedes pelo territrio brasileiro. Contudo so, principal-
mente, as reas metropolitanas do pas que concentram a maior parte das sedes e do total
das vendas desse tipo de comrcio. Quanto ao varejo, inegvel a primazia do Estado de
So Paulo, especificamente da sua regio metropolitana, aparecendo acompanhado pelo
Rio de Janeiro e por estados como Rio Grande do Sul e Paran.

Figura 1. Sedes das 50 maiores empresas de atacado do Brasil

88
Cidades mdias e distribuio espacial do comrcio de eletrodomsticos no brasil

Figura 2. Sedes das 50 maiores empresas de varejo do Brasil

luz desses fatos, podemos inferir em que condies se desenvolvem os processos de


reconcentrao e recentralizao espacial do capital. No terceiro livro de O capital, Karl
Marx explica que isto somente possvel em condies econmicas onde j se avista a
queda da taxa de lucros. Nessas circunstncias, grandes capitalistas passam a desapro-
priar capitalistas menores dando um impulso maior ao processo de acumulao. Marx
argumenta que esta no pode ser outra coisa que a forma apotetica do processo que
transmuta as condies de trabalho em capital e que multiplica e reproduz o capital em
escala ampliada, separa de seus proprietrios os capitais constitudos em vrios mbitos
da sociedade e, por ltimo, centraliza-os nas mos dos grandes capitalistas conduzin-
do, finalmente, superacumulao do capital. Esta uma dinmica contraditria, pois,

89
Lina Patricia Giraldo Lozano e Eliseu Savrio Sposito

tanto a taxa decrescente de lucro como a sobre produo originam-se das mesmas con-
dies, o que, por sua vez, leva a agudas e violentas crises, sbitas desvalorizaes for-
adas e um estancamento e perturbao reais do processo de reproduo e assim a uma
reduo efetiva da reproduo (El capital III, p. 173).
Contudo, por mais destruidoras e disfuncionais que possam ser as crises econmicas,
o que vemos pela prpria histria do desenvolvimento do capitalismo que elas prepa-
ram o terreno para a aplicao de grandes e novos investimentos de capital. Pensando
em termos espaciais, sob que condies se dariam esses investimentos? Quais seriam as
transformaes nas estruturas e funes espaciais?
fato que a dinmica de mobilidade do capital que, por um lado, significa a concen-
trao, desconcentrao e reconcentrao e, pelo outro, a centralizao, descentralizao
e recentralizao espacial no se realiza (no espao) de forma aleatria nem homognea;
pelo contrrio, implica em profundas reestruturaes na diviso espacial do trabalho seja
em escala local, regional ou nacional e, desta maneira, intensifica as desigualdades entre
os diferentes espaos. Segundo explica Smith (1988), sob as relaes sociais capitalistas a
tendncia ao equilbrio espacial; no entanto, esse equilbrio seria continuamente frus-
trado por foras poderosas como o caso dos avanos tecnolgicos, por exemplo. Desta
maneira, frente s diferentes crises do capital, o que ocorre uma tendncia ao equilbrio
como forma principal de proteo da estabilidade econmico e social e de afastar a crise.
Essa tendncia se realiza por meio da produo do espao.
De acordo com Marx, durante as pocas de crise, o capital fixo, antes a forma mais
adequada de capital, aparece como entrave ao progresso do prprio capital e, pelo con-
trrio, o capital circulante que garante a sobrevivncia da classe capitalista ainda que
em base do seu prprio canibalismo. Neste sentido, entende-se a contradio existente
entre capital fixo e capital circulante, pois a mobilidade do capital circulante durante
surtos de desvalorizao rpida se torna um meio no para a equalizao geogrfica,
seno para a diferenciao sobre a qual a sobrevivncia do capital est pactuada (Smith,
1988, p. 188). Em concordncia com esta afirmao, o perodo ps-crise da acumulao
herdaria um espao geogrfico que fora fortemente diferenciado durante a crise.
A premissa sobre o capital circulante fundamental para entender a expanso do
comercio no Brasil, sobretudo do comrcio varejista. Como j tnhamos anunciado na
primeira parte do texto, o crdito se torna um meio importante para a acumulao de
capital neste setor e, portanto, para o crescimento de muitos dos grupos econmicos que
esto relacionados com a atividade comercial. Por um lado, trata-se de um crdito ins-
titucionalizado pelo Estado via financiamento do Banco Nacional de Desenvolvimento
(BNDES) para a ampliao dos negcios das redes comerciais e, por outro, da ampliao
do sistema de crdito para a populao com a finalidade de incentivar o consumo.
No primeiro caso, vemos como para os anos de 2003, 2006 e 2007 o BNDES liberou
importantes recursos para ampliao, modernizao e expanso da capacidade produtiva
de vrias das principais redes de comercio varejista do pas. De acordo com Guidolin et

90
Cidades mdias e distribuio espacial do comrcio de eletrodomsticos no brasil

al (2009), o ano de 2007 aquele que se destaca mais nos emprstimos realizados, pois
concentrou operaes de grande porte de empresas como Po de Acar e Carrefour,
tendo como objetivo a modernizao e expanso do nmero de lojas. Dentre outras
empresas aparecem Drogasil, Lojas Americanas, Leader Magazine, Magazine Luiza, Ma-
risa e Ponto Frio. Hipermercados, supermercados, magazines e lojas de departamentos
concentraram a maior parte (64%) do total de recursos liberados para o comercio vare-
jista em 200713. importante destacar, aqui, como esses emprstimos acompanham as
tendncias econmicas e coincidem com os perodos de maior crescimento do comrcio
varejista (ver grfico 1).
Por outro lado, trata-se da expanso e generalizao do sistema de crdito entre a
populao com a finalidade de incentivar o consumo seja de habitao, automveis,
eletrodomsticos e eletroeletrnicos, at os mais variados servios. Para dar um exemplo
da ampliao do sistema de crdito, vemos como entre os anos de 2001 e 2009 as con-
cesses de crdito pessoal passaram de 2,7 bilhes para 12,4 bilhes e as concesses de
carto de crdito passaram de 1,1 bilho para 12,3 bilhes. Alm do crdito concedido
diretamente pelos bancos, aumentaram as parcerias entre o setor financeiro e o varejo.
Bancos comerciais, financeiras e seguradoras passaram a atuar em conjunto com as redes
de varejo assim como as prprias redes de varejo criaram subsidirias financeiras para
atender aos seus clientes, estimulando as vendas do varejo e dos produtos financeiros 14.
Em qualquer caso, tanto no grande varejo como no mdio, vemos que h uma ten-
dncia centralizao e concentrao do capital. As maiores empresas varejistas do Brasil
como o grupo Po e Acar, o Walmart ou o Carrefour, ou mesmo as pequenas de alcan-
ce regional tendem a diversificar suas atividades ao adquirir empresas de menor porte e
tamanho. O resultado disso a conformao de grandes grupos econmicos que, con-
tando com o setor comercial, participam de uma complexa gama de atividades econmi-
cas que abrange o setor primrio da economia (agricultura, minerao, pecuria, reflo-
restamento), a indstria e o setor tercirio (educao, banca, imobilirio, alimentao).
Desta maneira, no raro ver esses tipos de empresas atuarem tanto no comrcio como
no setor financeiro e imobilirio ou de negcios como postos de gasolina, restaurantes,
concessionrias de automveis e motos etc.

13 Segundo Guidolin et al (2009), a interferncia financeira do BNDES no se circunscreve somente s


grandes empresas varejistas. Alm dos grandes grupos, que atuam nas principais cidades do pas, o ban-
co tambm financia, de forma direta, empresas com presena regional. Em 2008, por exemplo, foram
contratadas operaes com o grupo Deib Otoch, da Regio Nordeste, que est ampliando sua atuao
para a Regio Norte, e com o grupo Bretas, que opera no segmento supermercadista em Minas Gerais
e Gois.
14 Segundo a Associao Brasileira das Empresas de Cartes de Crdito e Servios, ABECS, o nmero
de cartes de crdito de lojas e de redes passou de 50 milhes em 2001 para 173 milhes em 2011. J
o valor das transaes em 2011 cresceu um 23% e foi de 386 bilhes de reais. Dados disponveis em:
http://www.abecs.org.br/indicadores-de-mercado.

91
Lina Patricia Giraldo Lozano e Eliseu Savrio Sposito

4. Perspectivas e retrospectivas do comrcio de eletrodomsticos no brasil

De acordo com a ELETROS15, em volume absoluto de unidades vendidas, o mercado


de eletrodomsticos no Brasil, especialmente os de linha branca16, est entre os maiores
do mundo, atrs apenas dos Estados Unidos, China, Alemanha, Inglaterra e Japo. A
ampliao do mercado de eletrodomsticos aparece diretamente relacionada ao processo
de urbanizao e de modernizao crescente da sociedade que implica na acelerao
do ritmo de vida da populao. Neste sentido, os eletrodomsticos passam a ser cons-
titudos progressivamente em produtos de primeira necessidade, indispensveis para o
desenvolvimento da vida cotidiana, sobretudo das reas urbanas, onde j muito raro
um domiclio no ter fogo, geladeira ou mesmo de mquina de lavar roupas.
Como so produtos de alto valor agregado, os eletrodomsticos comprometem uma
boa parte da renda do consumidor. Sendo assim, geralmente, eles so adquiridos via
crdito e financiados em longo prazo. Durante os ltimos anos graas aos programas
estatais que garantem a melhoria na distribuio da renda entre a populao brasileira17
e generalizao do crdito que o mercado de eletrodomsticos se mantm em dinamis-
mo. Alm desses programas, h as excees impositivas decretadas pelo governo visando
estimular o consumo.
Em termos gerais, essas medidas tm sido estabelecidas visando atingir o mercado
interno brasileiro que est entre os maiores do mundo. assim que, a partir do ano de
2003, vemos um crescimento progressivo do varejo de mveis e eletrodomsticos no
Brasil (ver grfico 2), produto nos recordes nas vendas de produtos tais como eletrodo-
msticos e eletroeletrnicos. O maior pico foi em 2004 e o maior decrscimo em 2009,
consequncia da crise da economia mundial. Em termos gerais, o comportamento do
varejo de eletrodomsticos nesses anos corresponde ao comportamento do varejo como
um todo.

15 Associao Nacional de Fabricantes de Produtos Eletroeletrnicos. http://www.eletros.org.br/


16 Fazem parte de esta categoria os foges, geladeiras, freezers, fornos a gs e eltricos, mquinas de lavar
roupas, lavadoras de roupas semiautomticas (tanquinhos), secadoras de roupa, lava-louas, fornos de
micro-ondas, aparelhos de ar condicionado. Os eletrodomsticos que pertencem linha marrom so os
televisores, videocassetes, DVD players, aparelhos de udio, computadores, cmeras digitais e analgi-
cas, cmeras de vdeo etc. J a linha de eletrodomsticos portteis est constituda por ferro de passar a
roupa, liquidificador, aspirador de p, torradeiras, ventiladores, secadores de cabelo, sanduicheiras, grill
eltricos etc.
17 Segundo o IPEA, entre 2001 e 2011 a renda dos mais pobres no Brasil cresceu em 91,2%, enquanto
a parcela mais rica da populao obteve nesse mesmo perodo um incremento de 16,6% da renda
acumulada. Assim, a variao do aumento de ganhos reais nesse mesmo perodo foi 5,5 vezes (550%)
mais rpida para o dcimo mais vulnervel dos brasileiros. Quanto distribuio geogrfica dessa
renda, o nordeste a regio onde os nveis de renda cresceram mais 72,8%, enquanto no sudeste
foi de 45,8%. Disponvel na internet em: http://www.ipea.gov.br/portal/index.php?option=com_
content&view=article&id=15593

92
Cidades mdias e distribuio espacial do comrcio de eletrodomsticos no brasil

Grfico 2. Crescimento multianual do varejo de moveis e electrodomesticos no Brasil

Fonte: IBGE, Pesquisa Mensal do Comrcio, 2003/jan-2013/jun. Org.: Lina Giraldo


Lozano.

Para diminuir os efeitos da recesso econmica mundial, desde 2008 o governo fede-
ral estabeleceu uma reduo do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI)18 19 com
o objetivo de estimular a venda e o consumo de bens como os automveis e os eletrodo-
msticos de linha branca. No caso dos eletrodomsticos, que o foco deste trabalho, a
reduo da taxao do IPI comeou a vigorar a partir do final de 2008 e foi prorrogada
at 2013 para o caso dos foges de cozinha e at 2014 para o resto de eletrodomsticos
como geladeiras, refrigeradores e mquinas de lavar roupa. Acompanhando este tipo de
poltica, aparece tambm o programa federal Minha Casa Melhor, uma linha de crdito
subsidiado que comeou a vigorar a partir de 2013 e figura como um crdito especial

18 O IPI um imposto federal sobre produtos industrializados que surgiu, juridicamente, com a Lei 25
de 1891 tendo, como objetivo, taxar tanto os produtos importados durante o desembarao aduaneiro
como aqueles sados do estabelecimento industrial ou similar, alm daqueles produtos da arrematao
quando so levados a leilo.
19 Como resultado da crise econmica mundial de 2008-2009, a atividade econmica no Brasil passou por
um perodo de contrao que buscou ser recompensado por meio de polticas monetrias e de desone-
rao tributria. Uma dessas polticas extrafiscais foi a reduo do IPI que foi feita originalmente para
amortizar os efeitos da crise global, mas que contudo, foi sendo prorrogada anualmente at o presente.
No caso, o objetivo principal do governo federal com o estabelecimento desta medida foi estimular a
demanda no mercado interno e, assim, dar um impulso atividade industrial e comercial, especialmente
no que tange aos bens de consumo durvel como o setor dos veculos e dos eletrodomsticos de linha
branca.

93
Lina Patricia Giraldo Lozano e Eliseu Savrio Sposito

para quem adquiriu sua casa ou apartamento pelo Programa Minha Casa Minha Vida
e que consiste em uma concesso de at cinco mil reais para compra de mveis, eletro-
domsticos e eletroeletrnicos, e cujo pagamento pode ser parcelado em at 48 vezes.
Durante a vigncia do IPI, as vendas de produtos da linha branca registraram um
aumento considervel ajudando a alavancar no s o comrcio como a indstria de
eletrodomsticos que j vinha mostrando reduo nas vendas. No caso do varejo, ve-
mos como 2009 se constituiu num perodo de recordes nas vendas. Segundo dados da
ELETROS, em comparao a 2008, ano de pleno auge da crise financeira dos Estados
Unidos, em 2009 as vendas de refrigeradores teve crescimento de 23%, as lavadoras au-
tomticas de 35% e os foges 7%20. Depois, em 2010 houve um aumento geral de 7%
na venda de eletrodomsticos da linha branca21, destacando-se os televisores cujas vendas
superaram os 11,5 milhes. No mesmo sentido, vemos como em 2011, em comparao
ao ano imediatamente anterior, as vendas aumentaram em 150 mil refrigeradores, 500
mil mquinas de lavar e 800 mil foges. No caso especfico das lavadoras, as vendas no
varejo saltaram de 2,8 milhes para 3,5 milhes. J no primeiro semestre de 2012 foram
vendidos 12% a mais de refrigeradores, 18% de lavadoras automticas e 28% de foges.
Isto significa 3 milhes de foges e 3 milhes de refrigeradores vendidos a mais do que
no ano de 201122.
claro que esses recordes nas vendas no setor de eletrodomsticos da linha branca fo-
ram puxados, tambm, por eventos comerciais especficos como o caso das celebraes
da copa do mundo de futebol. Por exemplo, com a previso da copa do mundo de fute-
bol de 2014, o presidente da Associao Nacional de Fabricantes de Produtos Eletroele-
trnicos (Eletros) informou que as vendas de TVs de janeiro a abril cresceram 44,89%,
para 5.792.278 unidades, ante 3.997.609 no mesmo perodo do ano passado. Para o
ano de 2014, a expectativa da Eletros era chegar aos 16 milhes de aparelhos vendidos23.

5. A concentrao e centralizao espacial nas redes varejistas de eletrodomsticos

O comportamento do varejo de eletrodomsticos no muito diferente do que acon-


tece com o varejo em geral. Para Mascarenhas (2005), este setor entrou na era do Pla-
no Real bastante desconcentrado no mbito agregado. Trs grandes grupos dividiam a
liderana no setor: Arapu, Casas Bahia e Ponto Frio-Globex, cada um com, mais ou
menos, 10% de participao no mercado; em seguida apareciam nomes como Brasi-

20 Disponvel na internet em: http://www.eletros.org.br/lenoticia.php?id=121


21 Segundo a ELETROS, esse incremento acompanhou o aumento de 10% no setor de portteis e 15%
em eletrnicos.
22 Disponvel na internet em: http://www.eletros.org.br/lenoticia.php?id=129
23 Disponvel na internet em: http://www.eletros.org.br/lenoticia.php?id=189

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Cidades mdias e distribuio espacial do comrcio de eletrodomsticos no brasil

mac, G. Aronson, Mappin, Casas do Rdio, Kit Eletro e Disapel que detinham cada
um entre 2% e 3% de participao no mercado. Os grupos independentes e empresas
chegavam a somar perto de 25% do total de varejo dos eletroeletrnicos. Na poca,
em escala local tinham forte presena os magazines: Magazine Luiza (Franca-SP), Lojas
Cem (Salto-SP), Insinuante (BA), Colombo (RS), Novo Mundo (GO) e Ricardo Eletro
(Divinpolis-MG). J o canal de hipermercados representava mais do que 6% do total
de vendas de eletrodomsticos e era representado, basicamente, pelo Carrefour e pela
Companhia Brasileira de Distribuio (CDB-Po de Acar).
De acordo com Mascarenhas (2005), a crise monetria e cambial dos anos 1990
tambm atingiu o varejo de eletrodomsticos. A onda de quebras iniciou-se em 1998
e se estendeu at 2001 com o desaparecimento de lojas como Arapu, Brasimac, Kit
Eletro, Casas do Rdio, entre outras. Neste cenrio que acontece a expanso do setor
de hipermercados, que se concretizou quando a maior rede varejista brasileira, a CBD
(Companhia Brasileira de Distribuio - Grupo Po de Acar) se associou ao grupo
francs Casino. Assim, o setor de hipermercados passou a representar, em 2001, aproxi-
madamente 15% das vendas da linha branca.
Essa conjuntura tambm aproveitada por Casas Bahia que, por meio do crescimen-
to orgnico e de diferentes aquisies, passou a disputar a liderana com Ponto Frio
tornando-se, assim, nos dois maiores varejistas do setor. Os magazines que antes eram
negcios locais viram a oportunidade de se expandir para novos mercados. Foi o que
aconteceu com Magazine Luiza, Lojas Cem, Lojas Colombo, Ricardo Eletro, Insinu-
ante, entre outros. J a varejista Casas Pernambucanas, antes especializada na venda de
produtos para cama, mesa, banho e vesturio, aproveitaria sua penetrao no mercado
para investir tambm na linha branca e de eletroeletrnicos em geral, tornando-se uma
das grandes varejistas do setor.
Esta tendncia ao oligoplio de mercado no varejo de eletrodomsticos e no varejo
em geral corresponde a um processo gradativo de concentrao e centralizao social do
capital que ratificada, a partir de 2000, com as aquisies, pelo Walmart, do grupo
Bom Preo, pelo CBD do grupo Sendas e pelo Carrefour do Atacado. Esses movimen-
tos comerciais fazem com que esses trs grupos assumam a liderana no setor do varejo
e fiquem com 38% do mercado. Contudo, a partir de 2009, ano em que o grupo CBD
adquire o Ponto Frio e fecha um acordo de associao com as Casas Bahia, ele se trans-
forma no maior grupo varejista do Brasil, alcanando em 2012 um faturamento de 64,4
bilhes de reais e um crescimento de 12,6%, quase duas vezes o faturamento de seus
concorrentes tradicionais, Carrefour e Walmart24. Nestas condies, pode se observar

24 Dados da revista Abras Economia, no. 38, Maro de 2004. Disponvel na internet em: http://abrasnet.
com.br/

95
Lina Patricia Giraldo Lozano e Eliseu Savrio Sposito

que o crescimento dos grupos comerciais mencionados depende, em grande medida, das
aquisies e fuses, sobretudo, de empresas varejistas de grande e mdio porte.
Diferentemente da dcada de 1990, quando a concentrao do setor varejista se de-
lineava, os movimentos atuais so maisculos. No caso do setor de comrcio de ele-
trodomsticos e eletroeletrnicos, atualmente ele liderado pela CBD (atuando com
as bandeiras Casas Bahia, Ponto Frio e Extra Electro). Esse conglomerado conta, hoje,
com cerca de 2.000 lojas em todo o pas. Em segundo lugar, est a Mquina de Vendas,
com mais de 1.078 lojas e, em terceiro lugar, o Magazine Luiza com 728 lojas. Segundo
Barrizzelli (2011), as grandes perdedoras com esse processo de concentrao e monopo-
lizao do mercado so as pequenas e mdias lojas, pois a presso exercida pelos grandes
concorrentes pode at elimin-las. Segundo o autor, os pequenos e mdios comrcios
varejistas sofrero mais onde a concentrao maior. o que est acontecendo com
maior intensidade em algumas cidades da regio Nordeste, no Rio de Janeiro e na Gran-
de So Paulo.
Contudo, importante sinalizar que a concentrao e centralizao do capital co-
mercial e especificamente do varejista no se d exclusivamente no nvel das grandes
empresas. No caso, o novo ranking realizado pelo Ibevar25 sobre as 50 maiores empresas
varejistas regionais do Brasil, que acolhe as maiores redes varejistas de eletrodomsticos,
revela que, durante os ltimos anos, o varejo em escala regional cresce trs vezes mais
do que o varejo em escala nacional. De acordo com dados do IBGE, enquanto o varejo
nacional cresceu 8,4% em 2012, a pesquisa feita pelo Ibevar mostra que o crescimento
do varejo regional foi de 24,16% no mesmo perodo. Segundo Moreira (2013), esses
dados levam a pensar que, apesar de muitas empresas de varejo atuarem apenas em nvel
regional, elas vo se fortalecendo e ficando maiores, uma vez que o nmero de empresas
que faturam acima do bilho de reais passou de 19 para 27. Este caso de redes como
Zaffari do Rio Grande do Sul, do Grupo Mateus do Maranho, Grupo Muffato de Pa-
ran, Supermercados BH de Minas Gerias, Y. Yamada do Par e do Grupo Carvalho do
Piau, entre outras.
A figura 3 mostra a distribuio espacial das principais redes varejistas de eletrodo-
msticos no Brasil. Em termos gerais, vemos como as sedes da maior parte das empresas
varejistas esto localizadas nas regies sul e sudeste do pas, especialmente em So Paulo
e Rio de Janeiro e suas reas metropolitanas que correspondem aos lugares de maior pre-
sena de empresas sedes das 50 maiores empresas de varejo do Brasil. No entanto, vemos
como algumas empresas aparecem j instaladas no nordeste e no norte, sobretudo em
Belm do Par, que a cidade que concentra a maior parte das empresas dentro da regio
norte. Se comparado com o sudeste, o nordeste tem uma presena menos importante

25 http://www.ibevar.org.br/.

96
Cidades mdias e distribuio espacial do comrcio de eletrodomsticos no brasil

das grandes redes de varejo de eletrodomsticos, o que implica que pequenas ou mdias
redes assumam a liderana nessa regio.

Figura 3. Sedes das 50 maiores empresas de varejo de eletrodomsticos do Brasil

O que se pode verificar no caso da expanso das empresas varejistas regionais que,
cada vez mais, h maior interesse delas em expandir os seus negcios para as cidades do
interior dos estados e que, ao contrrio das grandes empresas, apostam em cidades de
mdio e pequeno porte, inclusive aquelas com menos de 100 mil habitantes, as quais
passam a ser o foco de seus empreendimentos. o que acontece com o grupo Zema de
Minas Gerais que, atravs da rede Eletrozema, fatura dois bilhes de reais por ano com
lojas de eletrodomsticos e postos de gasolina em pequenas cidades, principalmente do
estado de procedncia.

97
Lina Patricia Giraldo Lozano e Eliseu Savrio Sposito

O comportamento das principais redes de eletrodomsticos como Magazine Luiza,


Casas Bahia, Ponto Frio, Lojas Pernambucanas, Lojas Americanas ou mesmo Lojas
Cem no diferente. As cidades mdias apresentam um mercado importante para
essas empresas, pois geralmente so constitudos espaos de comando e polarizao em
escala regional: polos econmicos, sociais, polticos em plena expanso. Segundo Spo-
sito (2009), as cidades mdias se destacam por serem espaos de intermediao entre
as pequenas e as grandes cidades e com isso, cada vez mais, ampliam suas funes, seja
porque diminuem os papis das cidades pequenas a partir de uma srie de mecanismos
econmicos ou porque, por suas prprias dinmicas, so capazes de crescer e propor
um projeto ou desempenhar um papel poltico, econmico e social de crescimento para
toda uma regio.
As caractersticas das cidades mdias, o fato delas desenvolverem mltiplas funes
dentro de uma dada regio, seu papel de mediao entre a metrpole, as cidades de
menor porte e inclusive o campo, fazem delas espaos importantes de difuso das ideias,
estilos de vida e costumes mais modernos que implicam em novos padres de consumo.
Esta dinmica se v refletida nos mais variados aspectos, desde a moradia, a mobilidade,
o lazer, at nos diferentes hbitos como a alimentao, o vesturio, entre outros.
Como resultado dos programas de redistribuio de renda e da expanso do crdito
para um leque cada vez maior da populao, vemos como as novas formas de consumo
se concretizam, pois as possibilidades de endividamento aumentam. Neste sentido, as
cidades mdias do interior dos estados transformam-se em espaos alvo de diferentes
negcios, como o imobilirio, o financeiro, o comercial etc. Nesse contexto que acon-
tece a expanso do comrcio varejista, especificamente, do varejo de eletrodomsticos
e eletroeletrnicos que se realiza por meio da implantao de novas lojas das grandes
e mdias redes de comrcio, mas tambm da expanso do comrcio eletrnico neste
caso, a articulao de escalas de ao ultrapassa o nvel hierrquico das cidades. Neste
momento, nosso foco a distribuio espacial, no Estado de So Paulo, das principais
lojas fsicas de varejo de eletrodomsticos.

6. Distribuio espacial das redes de eletrodomsticos no estado de So Paulo

Apesar da forte concentrao das atividades industriais, comerciais e de servios na


rea metropolitana de So Paulo, poder-se-ia dizer, de acordo com Sposito (2014) que,
durante os ltimos anos, no caso da atividade industrial, por exemplo, houve um inte-
resse das diferentes empresas por se localizar nas cidades do interior do estado em funo
das possibilidades abertas pela melhoria dos transportes e das comunicaes. No caso,
das atividades comerciais a expanso territorial, em termos da cobertura do mercado
consumidor, dos grandes grupos econmicos de comercializao de bens e servios, recai

98
Cidades mdias e distribuio espacial do comrcio de eletrodomsticos no brasil

sobre as cidades mdias, aps a conquista dos espaos metropolitanos, no decorrer do


sculo XX (Sposito, 2012, p. 7).
De forma geral, o que se pode observar, no caso das principais redes de comercia-
lizao de eletrodomsticos, que embora exista uma forte concentrao das lojas na
cidade de So Paulo e sua regio metropolitana, a expanso para o interior do estado
se realiza, em termos gerais, seguindo os principais eixos virios como so as rodovias
Anhanguera, Washington Luiz, Marechal Rondon e Raposo Tavares. o que, pela con-
figurao territorial que se estabelece, Sposito (2014) denominou como eixo de desen-
volvimento. o que acontece no caso de redes como Magazine Luiza e Pernambucanas
que tm forte presena em diferentes cidades do estado, principalmente da regio norte
e centro-oeste (figuras 4 e 5). O Magazine Luiza, alm de Franca, cidade de origem da
empresa, tem forte presena em cidades como Campinas, Ribeiro Preto e Sorocaba,
entre outras. As Casas Pernambucanas, por sua parte, tm maior influncia em Ribeiro
Preto e Taubat, cidades onde h um nmero maior de lojas, depois da rea da macro-
metrpole de So Paulo.

Figura 4. Localizao das lojas Magazine Luiza no Estado de So Paulo

99
Lina Patricia Giraldo Lozano e Eliseu Savrio Sposito

Figura 5. Localizao das Casas Pernambucanas no Estado de So Paulo

No caso das Casas Bahia (figura 6), vemos como o comportamento na distribuio das
lojas um pouco diferente, pois apesar de que a sua atuao abarque quase a totalidade do
estado, ela tende a ser mais concentrada na cidade de So Paulo e sua regio metropolita-
na. Vemos como h, tambm, concentrao de um nmero maior de lojas em Campinas
e sua regio metropolitana assim como em cidades prximas a So Paulo como Sorocaba,
So Jos dos Campos e as cidades da baixada santista. No interior, destacam-se Ribeiro
Preto, Franca, Bauru, So Jos do Rio Preto, Araatuba e Presidente Prudente.
Redes de lojas como as Americanas (figura 7) tm uma difuso menor dentro do Es-
tado de So Paulo. Aparecem concentradas dentro da cidade de So Paulo e sua regio
metropolitana, Campinas e regio metropolitana, Baixada Santista e So Jos dos Cam-
pos. As Lojas Cem, por sua parte (figura 8), aparecem mais desconcentradas na capital
do estado, contudo marcam maior presena tanto na regio central, como no norte.
Convm ressaltar que essa rede ainda no se expandiu para o oeste do estado.
As lojas da rede Ponto Frio (figura 9) tm uma distribuio especial dentro do Estado
de So Paulo que corresponde ao prprio perfil de vendas da empresa que est focado em
um pblico de alta renda, especificamente, classes A e B. Sendo assim, vemos como as lojas
esto concentradas nas principais cidades do estado: So Paulo e regio metropolitana, Ri-
beiro Preto e Sorocaba, cidades que concentram a populao com maior poder aquisitivo.

100
Cidades mdias e distribuio espacial do comrcio de eletrodomsticos no brasil

Figura 6. Localizao das lojas das Casas Bahia no Estado de So Paulo

Figura 7. Localizao das lojas Americanas no Estado de So Paulo

101
Lina Patricia Giraldo Lozano e Eliseu Savrio Sposito

Figura 8. Localizao das lojas Cem no Estado de So Paulo

Figura 9. Localizao das lojas Ponto Frio no Estado de So Paulo

102
Cidades mdias e distribuio espacial do comrcio de eletrodomsticos no brasil

O caso da rede Eletrozema particular, pois embora seja, ainda, uma rede pequena
nascida na cidade de Arax (MG), expandiu-se primeiramente pelo interior do Estado
de Minas Gerais para, durante os ltimos anos avanar, progressivamente, para o norte
Estado de So Paulo (figura 10). Os focos dessa empresa so, principalmente, as cidades
pequenas e mdias desses dois estados.

Figura 10. Localizao das lojas de eletrodomsticos do grupo Zema no Estado de So Paulo

7. Concluso

A distribuio das redes de eletrodomsticos no Brasil, e principalmente no Estado


de So Paulo, obedece a critrios hierrquicos da rede urbana e s possibilidades de con-
sumo decorrentes das mudanas que ocorreram na realidade brasileira, principalmente
nas ltimas trs dcadas. Considerando as caractersticas da distribuio espacial das
redes, podemos resumir sua localizao da seguinte maneira: a localizao das lojas se d,
em termos de densidade, em primeiro lugar na rea metropolitana de So Paulo e, em
seguida, nas cidades mais prximas para se disseminarem nas cidades mdias seguindo
a lgica dos eixos de desenvolvimento do interior do estado, onde a densidade popula-
cional e de possibilidade de novas formas de consumo so mais sensveis. Essa dinmica
no se demonstrou uniforme ao longo do tempo, mas as cidades mdias do interior do

103
Lina Patricia Giraldo Lozano e Eliseu Savrio Sposito

estado exerceram seu papel de acumulao de capital, o que levou criao de redes que
mudaram suas sedes para So Paulo, tiveram muitas redes que desapareceram por faln-
cias e incorporaes por parte de redes maiores, destacando-se, na conjuntura nacional
que se transforma a partir da dcada de 1990, com a forte entrada do capital estrangeiro
nos setores de comrcio.
Assim, esse movimento que ocorre com as mudanas na estrutura urbana no se ca-
racteriza por ser apenas no sentido da rea metropolitana para as cidades do interior do
estado, mas nos dois sentidos, como pode ser exemplificado pela rede do Grupo Zema.
com esses fatos que a rede urbana do estado se reconfigura por meio da formao de
eixos de desenvolvimento (que no so definidos apenas pelas redes de lojas de eletro-
domsticos, mas por outras determinaes dadas pela indstria e pelos servios) que
estruturam a rede urbana do estado.

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104
Cidades mdias e distribuio espacial do comrcio de eletrodomsticos no brasil

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SPOSITO, Maria Encarnao B. O cho em pedaos: urbanizao, economia e cidades
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2004.

105
Introduccin

5 Grandes grupos econmicos,


consumo e redefinio
de centralidade urbana,
em cidades mdias1

Maria Encarnao Beltro Sposito


Universidade Estadual Paulista,
Presidente Prudente, Brasil

Eda Maria Ges


Universidade Estadual Paulista,
Presidente Prudente, Brasil

O movimento recente de crescimento do consumo, no Brasil, tem trazido repercus-


ses sensveis aos processos de estruturao urbana e das cidades mdias, tanto por acen-
tuarem dinmicas e mudanas que j estavam em curso, quanto por estimularem outras.
notria, de um lado, a continuidade da tendncia expanso dos tecidos urbanos,
por meio de uma produo fundiria e imobiliria crescente que requer e propicia a mul-
tiplicao de reas de concentrao de atividades comerciais e de servios subcentros,
eixos especializados, hipermercados, shopping centers etc. , o que torna as estruturas
espaciais mais diversificadas e complexas, pela possibilidade de oferecimento de merca-
dorias em vrias parcelas do espao urbano. Este conjunto de mudanas leva superao
da cidade monocntrica, em espaos no metropolitanos, e constitui parte do processo
de ampliao de diferentes formas de diferenciao socioespacial, incluindo a segregao
e a fragmentao.
De outro lado, compem vetores importantes de mudanas: a concentrao
econmica observada em vrios ramos comerciais e de servios, associada ao cres-
cente uso do credirio propiciado por vrios grupos econmicos do chamado

1 Tema desenvolvido com base na pesquisa Lgicas econmicas e prticas espaciais contemporneas:
cidades mdias e consumo, apoiada pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo.

107
Maria Encarnao Beltro Sposito e Eda Maria Ges

setor tercirio; o aumento de novas formas de comercializao de bens e servios,


com destaque para as franquias; a diversificao das formas de circulao, comu-
nicao e transportes, e o acesso a elas por maior nmero de pessoas; a ampliao
do papel do lazer na pauta de consumo das famlias brasileiras etc. E todos eles
reforam a reestruturao urbana (redefinio dos papis das cidades mdias na
diviso interurbana do trabalho) tanto quanto a reestruturao das cidades m-
dias (alteraes na distribuio de usos dos tempos e dos espaos na escala das
cidades).
Por meio de realizao de pesquisa que objetiva compreender as aes de gran-
des capitais em seis cidades que desempenham papis de intermediao na rede
urbana brasileira [Londrina, Marlia, Presidente Prudente, Ribeiro Preto, So
Carlos e So Jos do Rio Preto], temos buscado refletir sobre suas escolhas espa-
ciais. As escalas da rede urbana e dos espaos de cada uma das cidades tm sido
contempladas e consideradas em suas articulaes, pois, nos dois planos, as estra-
tgias das empresas alteram ou reforam, em alguma medida, escolhas espaciais
de seus moradores ou frequentadores2.
Revelam-se em novas formas de uso do tempo e do espao, cotidianamente, e expres-
sam os vnculos que tm com movimentos mais amplos no perodo atual mundiali-
zao da economia, globalizao dos interesses, valores e hbitos e individualizao no
mbito da sociedade mostrando que os vetores da homogeneizao combinam com os
da diversificao, na ampliao do consumo. Os processos de diferenciao socioespa-
cial so reforados, mudam algumas vezes de contedo e mantm uma relao dialtica
com a redefinio da centralidade urbana dessas (escala da rede urbana) e nessas cidades
(escala do espao urbano).
Neste texto, vamos abordar essas dinmicas relativamente ao consumo de bens
durveis, com nfase nos eletrodomsticos, focando as estratgias locacionais das
empresas. No se trata, portanto, da aquisio cotidiana de mercadorias, como
a compra de alimentos promove, mas sim de um tipo de consumo espordico,
ainda que venha crescendo a sua frequncia. Este ramo do setor comercial foi o
escolhido para esta anlise devido s suas particularidades, no Brasil contempo-
rneo, as quais devero ser pormenorizadas adiante.
O texto est dividido em quatro partes. Na primeira, fazemos uma apresen-
tao sucinta desse ramo comercial, mostrando as tendncias de concentrao
econmica que o caracterizam. Na segunda, discutimos como a concentrao
econmica, a centralizao da gesto e a descentralizao das unidades de vendas

2 A anlise das prticas espaciais dos citadinos objeto de ateno no projeto de pesquisa citado na nota
1, mas elas no sero discutidas neste artigo, embora todo esforo de compreenso das lgicas espaciais
das empresas seja empreendido tendo em conta as articulaes entre esses dois planos analticos.

108
Grandes grupos econmicos, consumo e redefinio de centralidade urbana, em cidades mdias

revelam uma nova dinmica de articulao entre escalas geogrficas. Na seo


subsequente, a terceira, as empresas do ramo so tratadas nas cidades estudadas,
explicitando como suas escolhas espaciais so importantes para compreender sua
situao geogrfica na rede urbana. Na quarta seo, focamos a escala dos espa-
os, estudando as relaes entre as escolhas locacionais das empresas e outros ele-
mentos da estrutura urbana, que indicam intensificao nas formas de separao
socioespacial.

1. As grandes empresas comerciais e a concentrao econmica

A anlise do setor comercial e de servios , progressivamente, mais relevante, tanto


porque as atividades produtivas, cada vez mais, centram suas estratgias econmicas nas
demandas do consumo, quanto porque, do ponto de vista social, poltico e cultural,
somos uma sociedade de consumo, como adiantou, em 1970, Jean Baudrillard (2011),
ao intitular assim seu livro3.
Esse setor amplo e as definies que podem tornar mais precisos os ramos que o
compem so muitas, o que torna difcil delimitar do que estamos tratando ao adotar-
mos a expresso setor comercial e, no mbito deste, o varejo.
Para a finalidade deste texto, vamos ficar com a ideia de que o varejo compreende
todas as formas de aquisio, pelos consumidores finais, de bens durveis, semidurveis
e no durveis, em pequenos lotes.
O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) adota, em sua Pesquisa Men-
sal sobre o Comrcio, uma acepo ampla para designar o setor, visto que compreende,
em alguns de seus 11 grupos de ramos comerciais4, atividades que podem no se desti-
nar diretamente ao consumidor final. No entanto, a ns interessa o grupo 5 mveis e
eletrodomsticos no qual se insere o comrcio que objeto deste texto. Eles podem ser
classificados como bens semidurveis, e este aspecto tem peso na definio das estratgias
espaciais das empresas, visto que, no sendo um ramo voltado ao comrcio cotidiano,
gera deslocamentos de distncias maiores, revelando, assim, mudanas nos espaos ur-
banos e nas redes urbanas.

3 De vrios pontos de vista, nas dcadas seguintes, este autor e, especialmente, este livro estimularam o
debate sobre a temtica.
4 So eles: 1. Combustveis e lubrificantes; 2. Hipermercados e supermercados; 3. Produtos alimentares,
bebidas e fumo; 4. Tecidos, vesturio e calados; 5. Mveis e eletrodomsticos; 6. Artigos farmacuticos,
mdicos, ortopdicos, perfumaria e cosmticos; 7. Equipamentos e material para escritrio, informtica
e comunicao; 8. Livros, jornais e papelaria; 9. Outros artigos de uso pessoal e domstico; 10. Veculos,
motocicletas, partes e peas; 11. Atacado e varejo de material de construo. (IBGE, 2004)

109
Maria Encarnao Beltro Sposito e Eda Maria Ges

No texto de Lozano e Sposito (2015), apresentado no mesmo simpsio5, em que se


expe o presente trabalho no 55 International Congress of Americanists, h informaes
sobre a importncia do crescimento do comrcio varejista no Brasil, com especial aten-
o para o ramo dos eletrodomsticos. Sua leitura pode contribuir para melhor situar
as dinmicas e processos que estamos analisando neste texto, na medida em que so
oferecidos dados relativos ao crescimento econmico do setor e sua expanso espacial no
pas, aspecto que vamos aqui tratar de modo muito sucinto.
Um primeiro ponto importante para justificar a escolha do ramo de eletrodomsticos
a constatao de que ele passou por um processo intenso de concentrao econmica,
a partir de aquisies e fuses dos grupos que operavam em escala macrorregional, ge-
rando empresas e conglomerados que atingem ou pretendem atingir o mercado nacional
e tm capitais, em alguns casos, que abrangem a escala internacional. No Quadro 1,
observa-se a lista das 20 maiores empresas que atuam no segmento varejo no Brasil, entre
as quais esto assinaladas em negrito, as onze que revendem eletrodomsticos. Assim,
evidencia-se a importncia desse segmento entre as grandes do setor do comrcio vare-
jista, sendo que oito delas se agrupam nos primeiros lugares6, prova de quanto este ramo
est concentrado economicamente.

Quadro 1. Brasil. Principais empresas varejistas. 2012

Posio Nome da Segmento Nmero Fatura- Pases


empresa principal de lojas mento de origem
(bilhes
reais)
1 Grupo Po de Supermercadista 1.882 57,23 Brasil /
Acar Frana
2 Grupo Carrefour Supermercadista 236 31,47 Frana
3 Grupo Walmart Supermercadista 547 25,93 Estados
Brasil Unidos
4 Lojas Americanas Loja de 739 13,08 Brasil
- LASA departamentos

5 Simpsio intitulado Procesos de urbanizacin recientes en ciudades medias/intermedias: entre escalas geogr-
ficas y distintas dinmicas territoriales.
6 Esta constatao tem que ser relativizada pelo fato de que vrias empresas so do ramo supermercadista,
portanto, tm, como principal motor de vendas, os produtos alimentcios, ainda que sejam tambm
revendedoras de eletrodomsticos.

110
Grandes grupos econmicos, consumo e redefinio de centralidade urbana, em cidades mdias

5 Cencosud (G. Supermercadista 205 9,71 Chile


Barbosa)
6 Magazine Luiza Loja de 743 9,05 Brasil
departamentos
7 Mquina de Mveis e eletros 1.100 9,00 Brasil
Vendas
8 Makro* Supermercadista 77 6,35 Holanda
9 O Boticrio Perfumaria 3.600 5,71 Brasil
10 Raia Drogasil Farmcias 864 5,59 Brasil
11 C&A Modas Loja de 240 5,00 Holanda
Ltda. departamentos
12 Lojas Renner Loja de 232 4,96 Brasil
Ltda. departamentos
13 Grupo Vesturio 169 4,85 Brasil
Guararapes
(Riachuelo)*
14 Drogaria DP So Farmcias 722 4,78 Brasil
Paulo*
15 Pernambucanas* Loja de 275 4,26 Brasil
departamentos
16 Lojas Marisa Vesturio 368 3,63 Brasil
17 McDonalds* Alimentao 731 3,46 Estados
Unidos
18 Cia. Zaffari & Supermercadista 30 3,40 Brasil
Bourbon
19 Farmcias Pague Farmcias 585 3,23 Brasil
Menos
20 Lojas Cem Mveis e eletros 183 3,07 Brasil
*Foi utilizado o indicador receita lquida e, para os demais, foi adotado o faturamento bruto.
Fonte: Instituto Brasileiro de Executivos de Varejo (Ibevar), 2013. Embora a srie de dados da
revista Exame Maiores e Melhores seja mais longeva, adotamos neste artigo a classificao
da Ibevar, porque ela organiza as empresas em grupos, possibilitando verificar com maior
amplitude o processo de concentrao econmica.
Extrado e adaptado de: http://www.pwc.com.br/pt/publicacoes/setores-atividade/produtos-
consumo-varejo/ ranking-ibevar-13.jhtml, [consulta: 7/01/2015].

111
Maria Encarnao Beltro Sposito e Eda Maria Ges

Os dados do Quadro referem-se a 2012, com exceo da coluna contendo informa-


es sobre o segmento principal, que foi composta com base no levantamento feito pela
IBEVAR em 2011, visto que no h este dado para o ranking mais recente. No entanto,
importante notar, como j destacado, que em alguns casos, as fuses tm gerado con-
glomerados econmicos difceis de serem classificados.
Este o caso do Grupo Po de Acar (GPA), controlado pelo Grupo Casino, de capi-
tal francs. O GPA possui 2.037 pontos de venda, nos segmentos varejo alimentar, ataca-
do de autosservio, eletrodomsticos e mveis, comrcio eletrnico e galerias, agrupadas
em cinco unidades de negcios: a) Multivarejo: Supermercados Extra, Po de Acar e
linhas de produtos de marcas exclusivas, comercializadas pelo grupo, como Taeq, Qualit,
Casino, Caras do Brasil, Club des SommelierseFinlandek; b) Via Varejo:Casas Bahia,
Ponto Frio e Bartira, voltadas ao comrcio de eletrodomsticos e mveis; c) Cnova e Cdis-
count: sites eletrnicos das marcas Extra.com.br,CasasBahia.com.br, Pontofrio.com, Ba-
rateiro.com, PartiuViagens.com.br e eHub.com.br; d) Atacado: Assa Atacadista; e) GPA
Malls:brao imobilirio do GPA, que lanou a marca Conviva (galerias comerciais)7.
No que concerne de modo mais especializado comercializao de eletrodomsticos,
o GPA adquiriu duas redes que j eram importantes em termos de capital e cobertura
espacial Casas Bahia e Ponto Frio conforme j indicado no grupo Via Varejo des-
crito no pargrafo anterior.
A rede Casas Bahia8 teve sua origem em So Caetano do Sul, cidade da regio metro-
politana de So Paulo, em 1957, mas somente em 1964 iniciou-se na venda de eletro-
domsticos. Em 1970, adquiriu uma pequena rede do mesmo ramo Piratininga e
realizou sua concentrao econmica com desconcentrao espacial nos anos de 1980,
mais por abertura de novas unidades, do que por aquisio de outras empresas. Asso-
ciou-se ao Grupo Po de Acar, o maior do ramo de supermercados e hipermercados
no Brasil9 e, em funo disso, teve suas operaes integradas com outra rede importante
de eletrodomsticos o Ponto Frio.
Esta empresa, que tambm opera com eletrodomsticos, teve sua origem10 em 1946, no
comrcio atacadista, na cidade do Rio de Janeiro. Passou ao varejo em 1952 e comeou a re-
velar capacidade de concentrao econmica nos anos de 1990, por meio de aquisies e fu-
ses. Comprou diversas redes comerciais regionais: Casas Buri (1992), J.H. Santos (1997),
Kit Eletro (1999) e Disapel (2000) para, em 2010, integrar-se ao grupo Casas Bahia, por

7 Extrado de http://www.gpabr.com/o-grupo/o-grupo.htm, [7/01/2015].


8 As informaes deste pargrafo foram extradas de www.casasbahia.com.br, [consulta: 16/06/2014].
9 Segundo a Revista Exame, Maiores e Melhores, que faz o ranking dos grupos econmicos por setor e ramo
da atividade econmica. Atualmente, o Grupo Po de Acar no mais numa empresa brasileira, visto
que se associou ao conglomerado Casino, de capital francs, em 2005.
10 As informaes deste pargrafo foram extradas de www.pontofrio.com.br, [consulta: 16/06/2014].

112
Grandes grupos econmicos, consumo e redefinio de centralidade urbana, em cidades mdias

meio da associao ao Grupo Po de Acar, como j foi frisado. O Ponto Frio est em 164
cidades brasileiras, sendo que em muitas delas tem mais de uma filial11.
Para observar outro exemplo, entre as empresas do Quadro 1, chamamos ateno para o
grupo Magazine Luiza12, que nasceu em 1957, em Franca, no Estado de So Paulo. Somen-
te nos anos 2000, comeou a revelar tendncia de concentrao econmica, por meio da
criao de uma empresa financeira prpria (associada aos Bancos Ita e Unibanco), de vrias
aquisies e de inauguraes de novas lojas: em 2001, compra das redes Lder e Wanel;
em 2004, aquisio das Lojas Arno; em 2005, compra das Lojas Base, Kilas e Madol
e abertura de 76 novas lojas; em 2006, aquisio de 12,3% de seu capital pelo Capital
Group; em 2008, abertura de 44 lojas novas; em 2010, aquisio da rede Lojas Maia;
em 2011, abertura de seu capital com o oferecimento de aes na Bolsa de Valores de So
Paulo e aquisio de 121 lojas do Grupo Ba da Felicidade. Atualmente, est operando em
14 estados da federao e tem 720 lojas.
Como mostram os histricos de algumas entre as maiores empresas do varejo de eletro-
domsticos, seu processo de concentrao econmica acompanhou-se de desconcentrao
espacial das unidades de comercializao e servios. E esta, por sua vez, acompanha-se de
centralizao espacial da gesto e do comando dos capitais comerciais.
O nmero de lojas desses grandes grupos sugere a cobertura espacial que conseguem rea-
lizar, gerando o reforo de dois movimentos combinados entre si concentrao econmica
e desconcentrao espacial13. Smith (1988) j assinalava que o desenvolvimento desigual
resulta e alimenta esse duplo movimento, ao igualar as condies capitalistas de produo
e, ao mesmo tempo, diferenciar os espaos a fim de adequ-los s exigncias capitalistas
de produo e distribuio do excedente. Essa diferenciao de suma importncia para
compreender as mudanas espaciais que esto em curso. Os dois movimentos compem,
estruturalmente e de modo mais acentuado que nos perodos anteriores, as bases para a re-
produo em moldes capitalistas, que se estabelece e se expressa tanto no plano econmico,
quanto no espacial. Geram, assim, a redefinio da diviso interurbana do trabalho, em que
as cidades mdias vm tendo seus papis alterados pela intensa ao dos grandes capitais,
como discutiremos na prxima seo.

2. Nova diviso interurbana do trabalho e articulao entre escalas geogrficas

As alteraes profundas na diviso interurbana do trabalho tm relaes diretas com a


organizao da rede urbana e com os estratos de cidades que a compem. Assim, embora

11 Na cidade de So Paulo, a maior do pas, tem 48 lojas.


12 As informaes deste pargrafo foram extradas de www.magazineluiza.com.br, [consulta: 16/06/2014].
13 Para vrias destas empresas, h o mapeamento das cidades onde esto localizadas suas lojas, no texto j
citado de Lozano e Sposito (2015).

113
Maria Encarnao Beltro Sposito e Eda Maria Ges

o objeto primeiro deste artigo sejam as cidades que ocupam papis intermedirios, no
possvel, nem desejvel, tratar delas em si, visto que para compreender as formas con-
temporneas de reestruturao urbana, nos termos propostos por Soja (1993), preciso
olhar para os fluxos que articulam as cidades entre si.
A concentrao econmica das empresas do setor varejista e, especialmente, as que co-
mercializam eletrodomsticos, objeto de anlise neste texto, tem provocado, em primeiro
lugar, a perda relativa de papis de comando das cidades mdias, visto ser crescente o n-
mero de empresas que nelas operam, mas tm suas sedes em cidades mais importantes, o
que gera fluxos de natureza e intensidade diferentes no mbito das redes urbanas, ou uma
nova hierarquia urbana, orientada por movimentos contrrios e combinados: a) descon-
centrao espacial das empresas, no que toca ao comrcio e distribuio; b) centralizao
espacial de seu comando.
Entre as empresas varejistas analisadas, embora haja as que se originaram em espaos no
metropolitanos, como so os casos do Magazine Luiza, cuja gnese ocorreu em Franca, e das
Lojas Cem, surgida na cidade de Salto, ambas no Estado de So Paulo, foi nas metrpoles
que grande parte delas nasceu. No entanto, medida que se conformaram como grandes re-
des, suas operaes passaram a se estabelecer em escalas nacional e internacional. O Quadro
1 representativo do processo de centralizao espacial da gesto e do comando, quando se
nota, na ltima coluna direita, a informao relativa ao pas sede dos grandes grupos que
aqui operam no setor do varejo. No que concerne s empresas que comercializam eletro-
domsticos, verificamos que so eles: Brasil [6 empresas], Frana [2], Estados Unidos [1],
Chile [1] e Holanda [1]. A soma superior a 10, porque o Grupo Po de Acar, primeiro
do ranking, tem o controle acionrio compartilhado entre Brasil e Frana.
De outro ponto de vista, as articulaes podem ser vistas por meio das interaes espa-
ciais entre as cidades mdias e as cidades sedes de grupos que nelas operam e/ou cidades
pertinentes a outras redes urbanas, onde se realiza a produo do que comercializado
nas cidades mdias. Tais movimentos geram circuitos espaciais de produo14 de escalas
geogrficas bastante abrangentes, que ultrapassam muitas vezes os territrios vinculados
aos Estados Nacionais. Assim, os fluxos no so apenas verticais, mas so tambm hori-
zontais (entre cidades de mesma importncia) ou transversais (entre cidades de redes e
sistemas urbanos diversos), o que ocorre com frequncia quando as empresas operam em
escala internacional (Sposito, 2007). Analisando essa dinmica, Catelan props a noo
de heterarquia urbana, que se combina de hierarquia urbana, para compreender o que
particular ao perodo atual, distinguindo-o de momentos pretritos de estruturao
econmica e espacial do capitalismo (Catelan, 2012).
Assim, o que denominamos neste texto de articulao entre escalas geogrficas pres-
supe a superao da ideia simples de hierarquia urbana, associada ao reconhecimento de

14 Para conhecer melhor este conceito ver Castillo e Frederico (2010).

114
Grandes grupos econmicos, consumo e redefinio de centralidade urbana, em cidades mdias

escalas que se encaixam (local, regional, nacional e internacional), para se buscar a leitura
dos fluxos entre estas escalas. Souza (2013) destaca que a escala no uma categoria dada
em si, segundo tais ou quais nveis; trata-se de uma construo social e, por isso, implica
movimentos de vrios tipos e intensidades, que so reconhecidos pelo pesquisador, confor-
me seu objeto de investigao e sua perspectiva analtica.
Tendo em vista a concentrao e a centralizao econmicas, mudaram as formas como
se estabelecem as interaes espaciais entre cidades e aumentaram a amplitude e a densi-
dade de cada plano analtico, do ponto de vista das escalas geogrficas, o que depende dos
grupos em anlise e das particularidades de cada cidade e de suas formaes socioespaciais.
No sem razo, Lacoste (1988) j havia destacado que a escala geogrfica tem relao com
a perspectiva conceitual que se toma como referncia, o que depende do pesquisador. De
outros pontos de vista, Smith (1992 e 2000) tambm chama ateno deste aspecto.
As interaes espaciais decorrentes das fuses, aquisies e crescentes abrangncias espa-
ciais que essas redes experimentaram e experimentam extrapolam os limites afeitos a uma
rede urbana, seja ela regional ou nacional, como mostram os exemplos dos grupos econ-
micos citados. Assim, a centralidade interurbana tem sido significativamente modificada.
Sintetizando, podemos afirmar que, nas ltimas dcadas, tal centralidade tornou-se
mais abrangente porque se ampliaram as escalas geogrficas segundo as quais as decises
so tomadas e os circuitos espaciais de produo (o que inclui o consumo) se realizam.
Tornou-se tambm mais complexa, porque houve, quando olhamos para as cidades m-
dias: diminuio relativa de sua centralidade, no que concerne ao comando, cresce o
nmero de empresas que nelas operam e cujas sedes encontram-se distantes dali; am-
pliao de sua capacidade de estabelecer ou compor um feixe maior de interaes espa-
ciais, pelas relaes que estabelecem com as sedes e com fornecedores; reforo de seus
papis regionais, visto que grandes grupos econmicos buscam atrair consumidores das
cidades pequenas que elas polarizam.

3. Escolhas locacionais das empresas na escala interurbana

As lgicas espaciais que comandam as decises locacionais dos grandes capitais na escala
de cada cidade mdia podem induzir as escolhas dos citadinos. Tal pressuposto justifica a
ateno ao ramo comercial de eletrodomsticos para compreender a redefinio da centra-
lidade urbana. Podemos afirmar, para comear o raciocnio, que nas grandes cidades e em
metrpoles, as empresas ocupam mltiplas posies geogrficas. Sua distribuio espacial
uma das estratgias15 que pode favorecer a ampliao dos mercados, por isso, buscam co-

15 So vrias as estratgias adotadas, como: a ampliao do peso do marketing e das formas de realiz-lo,
instrumentos cada vez mais eficazes para ampliar o consumo; a acelerao na sequncia de lanamento

115
Maria Encarnao Beltro Sposito e Eda Maria Ges

brir diferentes setores dos espaos urbanos, de modo a atingir maiores fatias dos mercados
consumidores, j que a disperso urbana notria, as distncias a serem percorridas e o
tempo necessrio para tal tm se ampliado consideravelmente nas ltimas dcadas16.
De outro modo, nos estratos inferiores da rede urbana, com destaque para as cidades
que exercem papis de intermediao, as empresas vo instalar uma, duas ou trs uni-
dades. As escolhas locacionais que fazem so orientadas, a nosso ver, por dois critrios
principais: atingir, de modo mais amplo possvel, segmentos socioeconmicos aos quais
so direcionados seus produtos e facilitar o acesso de consumidores que, deslocando-se
por rodovias, so provenientes de municpios menores da regio.
Assim sendo, muitas vezes, elas se concentram em determinados quadrantes do es-
pao urbano que, nem sempre so os mais densamente ocupados, em termos demo-
grficos, visto que h sempre que se estabelecer uma relao positiva entre nmero de
consumidores potenciais e poder de compra per capita, gerando alteraes nos itinerrios
e percursos urbanos. Este aspecto leva-nos a reforar a ideia de que, em que pesem os
processos gerais do capitalismo, as particularidades de cada estrato da rede urbana e as
singularidades de cada cidade devem ser observadas.
Para fundamentar esta tese, passamos a uma descrio das cidades estudadas em nos-
sa pesquisa, apresentando algumas informaes gerais e, em seguida, os croquis de suas
estruturas urbanas.
O Quadro 2 mostra que, demograficamente, as cidades se diferem, com populaes
que variam numa faixa entre 650 mil e 220 mil habitantes.
Na hierarquia urbana, segundo as regies de influncia que exercem, as trs maiores clas-
sificam-se no estrato de Capital Regional B, Presidente Prudente e Marlia, no de Capital
Regional C, e So Carlos, no de Capital Sub-Regional A, mostrando que no h correspon-
dncia imediata entre o tamanho demogrfico e o papel de influncia das cidades. Neste
quesito, Presidente Prudente a que se destaca, em funo de sua distncia em relao
macrometrpole paulista e da existncia, em seu raio de polarizao, de dois centros de zona
A, cinco centros de zona B e 49 centros locais, totalizando 56 municpios17. Este aspecto
importante para se compreender a localizao das empresas que comercializam eletrodoms-

de produtos, reforando a tendncia obsolescncia das mercadorias j dispostas no mercado; a conco-


rrncia entre grupos e empresas que, muitas vezes, realiza-se por meio de dumping etc.
16 Para apoiar esta afirmao, basta lembrar que, na metrpole de So Paulo, no comeo dos anos de 1960,
quando seu total demogrfico j ultrapassava os 4.5 milhes de habitantes, os maiores equipamentos
comerciais, que eram as lojas de departamento, estavam, majoritariamente, no centro principal da cida-
de, como, por exemplo, Mappin e Mesbla. Este fato indica que grande parte dos citadinos deslocava-se
at este setor para a aquisio de bens semidurveis e durveis, embora, no que se refira ao consumo
cotidiano, pudessem se apoiar nos subcentros da cidade e/ou no comrcio de bairro.
17 Para haver algum parmetro de comparao, So Carlos que um pouco maior, demograficamente, tem
sob sua influncia, apenas sete municpios, classificados como centros locais.

116
Grandes grupos econmicos, consumo e redefinio de centralidade urbana, em cidades mdias

ticos, j que, para a aquisio desses produtos, os consumidores esto dispostos a se deslocar,
na escala interurbana, tendo em vista no serem compras rotineiras, como j foi assinalado.

Quadro 2. Cidades estudadas. Informaes gerais

Cidades Populao PIB PIB Classificao


Estudadas Municipal [1] Municipal [2] Municipal per na Regic [3]
capita [2]
Ribeiro Preto 658.059 17.004.019,00 19,61 Capital Regional B
Londrina 543.003 9.936.563,00 16,61 Capital Regional B
So Jos do Rio 428.354 8.981.999,00 21,99 Capital Regional B
Preto
So Carlos 238.958 5.132.240,00 23,12 Capital Sub-
Regional A
Marlia 230.336 3.916.984 18,07 Capital Regional C
Presidente 220. 599 4.254.058 20,48 Capital Regional C
Prudente
[1] Populao estimada para 2014, segundo o IBGE18.
[2] Produto Interno Bruto, em mil reais, segundo os dados do IBGE para 201019.
[3] Regio de Influncia das cidades para 2007 (IBGE, 2008).
Organizao: Maria Encarnao Beltro Sposito.

No que concerne ao PIB, o que nos auxilia a perceber a relao entre a economia e a
populao, tambm se verifica que no h correspondncia direta entre tamanho demo-
grfico, PIB municipal e PIB per capita. As trs cidades com maior PIB per capita So
Carlos, So Jos do Rio Preto e Presidente Prudente so diferentes no tamanho popu-
lacional, no grau de polarizao interurbana e no nmero de cidades das quais atraem,
em tese, consumidores de bens e servios20.
Na Tabela 1, podemos ver as grandes empresas varejistas que se ocupam da venda
de eletrodomsticos, de modo importante (lojas de mveis e eletros e lojas de departa-

18 Em que pesem as diferenas no que se refere preciso da informao entre populao estimada e
recenseada, optamos por trabalhar com a primeira, porque nos quatro anos desde o ltimo Censo
Demogrfico, ocorrido em 2010, segundo a estimativa, o crescimento das cidades estudadas registraria
ndices que ultrapassam os 5%. As informaes foram extradas de: http://www.cidades.ibge.gov.br/
extras/perfil.php?lang=&codmun=352900&search, [consulta: 7/01/2015].
19 Extrado de http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/pibmunicipios/2010/default_xls. shtm,
[consulta: 7/01/2015].
20 Esta verificao indica que seria importante trabalhar com outras variveis para compreender as dife-
renas, o que est alm do objetivo central deste texto.

117
Maria Encarnao Beltro Sposito e Eda Maria Ges

mentos) e de modo complementar (hipermercados), presentes nas cidades estudadas.


So nove entre as listadas no Quadro 1, porque exclumos, para a anlise que se segue,
os grupos Cencosud, Mquina de Vendas e Grupo Zaffari & Bourbon, que no tm
unidades nas cidades estudadas.

Tabela 1. Cidades estudadas. Lojas de empresas que comercializam


eletrodomsticos pertencentes aos maiores grupos do setor varejista. 2014

Empresa N Ribeiro Londrina S. Jos So Marlia Pres. T


Preto Rio Preto Carlos Prudente
AC SH AC SH AC SH AC SH AC SH AC SH
Casa Bahia [a] 663 2 1 3 1 1 1 1 - 1 - 1 1 13
Ponto Frio [a] 374 1 3 1 2 1 2 1 1 1 - 1 - 14
Carrefour 236 2 1 0 1 1 1 2 - - - - 1 9
Grupo 547 1 1 - 1 1 - - - 1 - 1 - 6
Walmart Brasil
Lojas 739 1 4 2 3 1 3 1 - 1 1 - 1 18
Americanas
Magazine 743 3 3 2 3 3 1 2 - 3 - 2 1 23
Luiza
Makro 77 1 - - - 1 - 1 - 1 - 1 - 5
Pernambucanas 275 3 1 1 2 2 1 1 1 1 - 1 - 14
LojasCem 183 1 - - - 1 - 1 - 1 - - - 4
29 22 21 12 11 11

Para a composio deste quadro, foram consideradas as maiores empresas do ano de 2012, mas
o nmero de unidades decorrente da consulta aos sites destas empresas no comeo de janeiro
de 2015, o que reflete o quadro delas em 2014.
[a] Os dados das Casas Bahia e Ponto Frio esto individualizados neste quadro e as informaes relativas
ao total do nmero de lojas foram extradas dos respectivos sites. Os dados do total de lojas das outras
empresas so os mesmos contidos no quadro 1, com base na Ibevar, 2013.
N Nmero total de lojas da empresa.
AC reas comerciais no associadas a shopping centers
SH Shopping centers.
Organizao: Maria Encarnao Beltro Sposito e Andr Felipe Vilas de Castro.

Comparando-as entre si, no caso das trs maiores, h correspondncia entre tamanho
populacional e nmero de lojas, respectivamente, 29 em Ribeiro Preto, 22 em Londrina
e 21 em So Jos do Rio Preto; no subgrupo das trs menos populosas, o nmero de lojas
praticamente quase igual, mas como Presidente Prudente a menor demograficamente,

118
Grandes grupos econmicos, consumo e redefinio de centralidade urbana, em cidades mdias

a presena de 11 unidades associadas aos grandes grupos varejistas que comercializam ele-
trodomsticos, refora a hiptese de que sua centralidade interurbana deve ser considerada
como um dos fatores importantes a orientar as escolhas espaciais das empresas.
Tambm possvel notar, na Tabela 1, que as redes supermercadistas, em funo das
maiores superfcies comerciais com base nas quais operam, tm, em termos de nmero
de unidades, menor presena proporcionalmente s lojas de departamentos e magazines.
Assim, a Magazine Luiza, que ocupa a sexta posio no ranking IBEVAR, possui maior
nmero de unidades nas cidades estudadas e est presente, com bastante evidncia, em
todas as seis cidades analisadas. Lojas Americanas, Ponto Frio e Casas Bahia, na ordem,
operam igualmente, com destaque, nessas cidades. Este aspecto tem relao com a ori-
gem dessas cadeias, todas na regio Sudeste do pas, sendo que, entre elas, apenas a Lojas
Americanas, originada em Niteri, Estado do Rio de Janeiro, no teve sua gnese no
Estado de So Paulo. O GPA, por sua vez, tem um total de 27 unidades comercializando
eletrodomsticos (Ponto Frio e Casas Bahia) no conjunto dessas cidades, o que demons-
tra que tambm nesse caso, a concentrao revela-se como fator de expanso espacial.
Ampliando a anlise, pela incorporao dos tipos de lgicas locacionais de outros
grupos que interferem na reestruturao espacial da atividade comercial, a Tabela 2 apre-
senta a listagem dos shopping centers que esto localizados nessas cidades.
Os dados esto organizados do municpio mais populoso para o menos populoso, e
seus shopping centers, do mais antigo para o mais recente. Esta ordenao j nos possibi-
lita notar que nem sempre h correspondncia direta entre o tamanho demogrfico, o
nmero de espaos comerciais desse tipo e o ano de origem deles nas respectivas cidades.
No que se refere s trs mais populosas, Ribeiro Preto a maior, tem um total de rea
bruta locvel (ABL) tambm maior, alm de ter sido a primeira em que se inaugurou
um shopping center (1981). Quanto aos trs municpios menos populosos, Presidente
Prudente, o menor, o que tem maior ABL e foi o primeiro em que se inaugurou um
espao comercial e de servios desse gnero. Esta posio est diretamente ligada cen-
tralidade interurbana mais expressiva dessa cidade, que est mais distante de So Paulo21
e no tem concorrncia de outra de mesmo ou maior porte, num raio de mais de 100
km. Os dados da coluna atinente relao entre ABL e populao municipal sugerem
maior poder de consumo e/ou centralidade interurbana de Ribeiro Preto, no grupo das
maiores, e de Presidente Prudente, entre as trs menores, com grande diferena, neste
caso, comparativamente a Marlia e So Carlos.

21 Foge ao objetivo principal deste artigo, analisar a composio dos capitais incorporadores e comerciais
responsveis pela implantao destes shopping centers, mas interessante observar que, em trs das cida-
des estudadas, h empreendimentos da Iguatemi, Empresa de Shopping Centers S.A., que proprietria
de 16 shopping centers no pas e tem mais dois com inaugurao prevista em 2015, o que revela que
tambm neste caso h grande concentrao econmica. Ver http://institucional.iguatemi.com.br/index.
php/empresa/historico/.

119
Maria Encarnao Beltro Sposito e Eda Maria Ges

Tabela 2. Cidades estudadas. Shopping centers e hipermercados ncoras. 2014

Shopping Ano de rea bruta ABL / Nmero Hipermercados


center inaugurao loc-vel Populao de lojas ncoras**
(ABL) municipal*
em m
Ribeiro Preto
Ribeiro 1981 43.433 281 Carrefour
Shopping
Novo Shopping 1999 126.489 295 Walmart e
Center Sams Club
Santa rsula 1999 22.922 121 -
Iguatemi 2013 44.100 174 -
Ribeiro Preto
Total 236.944 0,36 871
Londrina
Catua Shopping 1990 81.700 282 Carrefour
Londrina
Royal Plaza 1999 10.000 130 -
Shopping
Londrina Norte 2012 33.502 161 Angeloni
Shopping
Boulevard 2013 47.800 209 Walmart
Londrina
Shopping
Total 173.002 0,31 782
So Jos do Rio Preto
Rio Preto 1988 38.500 225 Carrefour
Shopping Center
Praa Shopping 1998 2.897 100 -
Plaza Avenida 2007 19.800 150 -
Shopping
Shopping 2012 18.000 113 Laranjo***
Cidade Norte
Iguatemi Rio 2014 42.125 201 ****
Preto
Total 121.322 0,28 789

120
Grandes grupos econmicos, consumo e redefinio de centralidade urbana, em cidades mdias

So Carlos
Iguatemi So 1997 17.816 79 Extra Hiper
Carlos
Total 17.816 0,07 79
Marlia
Marlia 2000 13.978 131 -
Shopping
Esmeralda 2004 3.000 54 -
Shopping
Total 16.978 0,07 185
Presidente Prudente
Parque Shopping 1986 15.148 68 Muffato
Prudente
Prudenshopping 1990 33.000 172 Carrefour
Total 48.148 0,21 240
* Dividiu-se a rea bruta locvel pela populao municipal (Quadro 1), para se chegar s cidades
com maior proporo de rea nestes shopping centers em relao ao seu tamanho populacional.
** Indicados apenas os classificados como hipermercados, ou seja, os supermercados no foram
indicados, visto que, no geral, no contm eletrodomsticos em seu mix de vendas.
*** No foi possvel confirmar se esta unidade revende eletrodomsticos, mas a rede a que per-
tence revendedora desses produtos, segundo informao obtida em http://empresasdobrasil.
com/empresa/supermerca-do laranjao-09576106000102, [consulta: 20/01/2015].
**** Em entrevista realizada, foi dada a informao de que h negociaes para a instalao de
uma unidade Carrefour.
Fontes: Sites Institucionais, Associao Brasileira de Shopping Centers (ABRASCE), trabalhos
de campos.
Organizado por Andr Felipe Vilas de Castro. Ampliado por Maria Encarnao Beltro Sposito.

Em vrios desses shopping centers h hipermercados que exercem o papel de lojas


ncoras, onde se revendem tambm eletrodomsticos, como indicam as referncias da
ltima coluna da Tabela 1, na qual tambm se observam os efeitos da concentrao
econmica nesses espaos comerciais, pois as marcas enunciadas pertencem, predomi-
nantemente, aos maiores grupos que operam no pas.

4. Escolhas espaciais das empresas na escala das cidades

Para uma primeira aproximao relativa s escolhas espaciais das empresas que co-
mercializam eletrodomsticos nas seis cidades estudadas e suas relaes com o processo
de redefinio da centralidade, voltamos Tabela 1 e ao agrupamento das unidades das

121
Maria Encarnao Beltro Sposito e Eda Maria Ges

empresas em duas classes: lojas localizadas em reas comerciais no associadas a shopping


centers (AC) e aquelas instaladas nesses grandes espaos comerciais (SH)22. Partimos da
constatao, j bastante trabalhada na literatura, de que os shopping centers distinguem-
se dos centros principais, subcentros e eixos comerciais, por uma srie de caractersticas
que os posicionam como espaos de consumo voltados principalmente a segmentos de
poder aquisitivo mais elevado, em comparao aos centros comerciais e de servios tra-
dicionais, frequentados por consumidores de menor poder de compra23, quando se
toma como referncia a realidade brasileira.
Empresas como Casas Pernambucanas, Casas Bahia, Ponto Frio, Lojas Americanas e
Magazine Luiza mantm, em geral, unidades nos dois tipos de espaos comerciais. No
entanto, os shopping centers de Marlia e So Carlos no foram escolhas espaciais impor-
tantes para as empresas selecionadas. Nenhuma delas est presente no Shopping Center
Esmeraldas ou no Marlia Shopping Center, e apenas duas Ponto Frio e Pernambuca-
nas tm lojas no Shopping Iguatemi, o nico de So Carlos.
A empresa que se destaca por manter suas lojas prioritariamente em shopping centers
a Ponto Frio que, nas trs cidades maiores, est mais localizada nesses espaos do que em
centros principais, subcentros ou outras reas comerciais tradicionais. Em entrevista reali-
zada em Ribeiro Preto, com o gerente de uma das unidades da Casas Bahia24, foi explicada
a opo do Grupo Po de Acar, desde a incorporao destas duas redes de venda de ele-
trodomsticos Casas Bahia e Ponto Frio em apostar numa segmentao do mercado.
O GPA passou a associar as escolhas relativas a estratgias de marketing e localizao de
lojas da primeira empresa, ao que o entrevistado denominou de classes C, D e E, e as da
segunda, s classes A e B. Este fato refora a tese da menor diversificao socioespacial,
no que concerne ao consumo de bens e de servios e dos espaos que lhes do apoio,
medida que as cidades mdias vo conhecendo os impactos da redefinio da centralidade
na escala de seus espaos urbanos, por meio da instalao de grandes superfcies comerciais.
A segmentao do mercado que interessa aos grandes grupos resultantes da fuso ou
aquisio de vrias empresas, que passam a trabalhar operando com vrias marcas de
lojas, forte indutora da reestruturao das cidades (Sposito, 2007), como ilustram e
fundamentam as representaes cartogrficas que se seguem. Isso estratgico especial-

22 Neste texto, no vamos distinguir aquelas que esto localizadas nos centros principais das cidades es-
tudadas, que so a maioria, e as sediadas em subcentros ou eixos comerciais especializados ou no, mas
todas esto agrupadas de forma a distingui-las das iniciativas efetuadas em shopping centers
23 Este tipo de avaliao mereceria ser mais bem trabalhada, porque ela , de algum modo, muito simpli-
ficadora, tanto porque este agrupamento tem inmeras excees, quanto porque analisar os shopping
centers exigiria o desenvolvimento de muitos planos analticos, que envolvem a compreenso do sentido
econmico, social e cultural desses espaos de consumo, o que escapa ao foco deste texto, mas est sendo
objeto de ateno no mbito do mesmo projeto de pesquisa temtico.
24 Entrevista realizada com Glauber Alves, 15 de janeiro de 2015.

122
Grandes grupos econmicos, consumo e redefinio de centralidade urbana, em cidades mdias

mente para os grandes grupos que resultam da fuso e aquisio de vrias empresas e
passam a trabalhar com vrias marcas de lojas.
A Figura 125 contm a representao esquemtica das reas urbanas das cidades estu-
dadas, na sequncia da mais para a menos populosa, com a delimitao aproximada do
centro principal de cada uma delas26, a localizao de shopping centers e hipermercados27,
bem como a indicao das principais rodovias de acesso28.
Por meio das representaes, podemos observar a tendncia concentrao espacial
dos grandes equipamentos comerciais e de servios em parcelas do espao urbano, o que
estimula a realizao de novos itinerrios urbanos, por parte dos citadinos, ao elegerem
seus espaos de consumo, caso optem por adquirir seus eletrodomsticos em lojas de
grandes redes nacionais e internacionais.
Em Ribeiro Preto, esses espaos concentram-se no quadrante sul da cidade, toman-
do-se o centro principal como referncia. Esto localizados nas reas residenciais ocupa-
das pelos segmentos de maior poder aquisitivo, onde tambm esto os hipermercados
alinhados em eixo na mesma direo e ao longo ou muito prximos de rodovias. Este o
setor que recebeu maiores investimentos imobilirios, na ltima dcada, mas j nos anos
de 1970 apontava essa tendncia, e pode-se considerar que o marco da descentralizao
do chamado setor tercirio tenha sido a instalao do Hipermercado Jumbo29, ao sul do
centro principal da cidade, o primeiro grande equipamento comercial instalado fora da
rea central30.

25 A configurao da rea urbana representada a definida pelo permetro urbano de cada cidade. As reas
acinzentadas das representaes compreendem os espaos j loteados e com ocupao efetivamente ur-
bana, mas tambm espaos ainda no parcelados para uso urbano que compem os setores habilitados,
juridicamente, expanso urbana futura.
26 Esta delimitao foi feita com base no Cadastro Nacional de Endereos para FinsEstatsticosdo IBGE.
Adotamos a representao cartogrfica possibilitada pelo servidor de mapas desse banco de dados, op-
tando por estabelecer sete classes e tomando como referncia a stima classe, ou seja, aquela em que
h maior proporo de atividades econmicas. A partir desta primeira representao, com base no
conhecimento de campo e nas informaes contidas no banco de dados, foram desconsideradas reas
de predomnio de atividades industriais (distritos e setores industriais) e reas urbanas nas quais cons-
tatamos que, embora o dado estivesseespacializado em todo o setor, a atividade comercial e de servios
est muito concentrada em uma nica via. Esta delimitao foi feita com apoio deArthurMagon Whi-
tacker. Ver:http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/Populacao/censo2010/cne-fe/defaultcnefe.shtm.
27 Foram localizados apenas hipermercados com mais de 20 caixas. Teria sido prefervel ter adotado a rea
bruta locvel (ABL) para fazer esta seleo, mas no tivemos acesso a essa informao para todas as empresas.
28 Procuramos elaborar os mapas na mesma escala, mas em funo da diagramao do texto e de nosso
interesse em possibilitar a comparao entre as cidades, ao serem enquadrados lado a lado, compondo
uma nica figura, pode haver pequenas distores, razo pela qual se sugere a observao da escala gr-
fica inserida nas representaes.
29 Para maiores informaes sobre a origem da rede Jumbo, em 1971, ligada ao Grupo Po de Acar e
inaugurando a instalao de hipermercados no Brasil, ver Silva (2003).
30 Avaliao apresentada pelo Sr. Silvio Martins, Diretor Presidente da Companhia de Habitao de Ri-
beiro Preto (COHAB RP), em entrevista realizada em 16 de janeiro de 2015.

123
Maria Encarnao Beltro Sposito e Eda Maria Ges

Figura 1. Cidades estudadas. Principais espaos comerciais. 2014

124
Grandes grupos econmicos, consumo e redefinio de centralidade urbana, em cidades mdias

Torna-se mais notria a presena de novas reas de concentrao comercial e de servi-


os no quadrante sul, onde os principais investimentos na produo imobiliria de alto
padro vm sendo feitos, ao se observar que nenhum dos grandes estabelecimentos do
tercirio est nos setores oeste e norte, nos quais esto a maior parte das reas faveliza-
das31 da cidade e os investimentos na produo de habitaes populares, entre eles os
associados ao Programa Minha Casa Minha Vida.
Observando a Figura 232, em que esto representadas as extremidades da incluso e
da excluso social da cidade, em 2010, visvel a oposio geogrfica entre as zonas de
excluso e a localizao dos grandes espaos comerciais de Ribeiro Preto, contidos na
Figura 1.

31 Conforme entrevista realizada em 16 de janeiro de 2015, com o Diretor Presidente da Companhia de


Habitao de Ribeiro Preto (COHAB RP), Sr. Silvio Martins, esta cidade tem 40 favelas, com pre-
dominncia da localizao delas no norte da cidade.
32 No ser possvel, em funo do limite de pginas, fazer, no escopo deste artigo, a insero de mapas
para todas as seis cidades, mas processos semelhantes so observados em todas elas, com maior ou menor
intensidade.

125
Maria Encarnao Beltro Sposito e Eda Maria Ges

Figura 2. Ribeiro Preto. Extremidades de Incluso e Excluso Social. 2010

Em Londrina, no setor norte, predomina a ocupao de mdio para baixo poder


aquisitivo, visto que foi a rea onde se instalaram, a partir dos anos de 1970, os primei-
ros grandes conjuntos habitacionais; de outro lado, na direo sul e sudeste, esto reas
residenciais mais valorizadas nos ltimos 20 anos e os novos setores de concentrao
comercial e de servios.
A partir do centro principal, nota-se a concentrao dos grandes equipamentos, no
setor sul e oeste, enquanto ao norte, h um shopping center e um hipermercado apenas.
Na Foto 1, h uma imagem da rea recente de verticalizao no setor sudoeste de Lon-
drina, a Gleba Palhano, onde os preos dos imveis esto se elevando e novas inverses
no setor imobilirio vm sendo feitas, conforme estudo de Amorim (2015), que trata
dessa tendncia:

Esse movimento se concentrou, historicamente, no sentido sudoeste da rea central,


havendo a marcos importantes como, por exemplo, as construes do Lago Igap,
em meados da dcada de 1950, do Centro Cvico, na dcada de 1970 e, principal-
mente, do Shopping Center Catua, nos anos 1990, e, num arranjo possibilitado pelas
mudanas no Plano Diretor de 1998, foi permitida a verticalizao em grande parte

126
Grandes grupos econmicos, consumo e redefinio de centralidade urbana, em cidades mdias

da rea da Gleba Palhano, com acrscimo significativo de potencial construtivo, alm


da prpria expanso do permetro urbano no sentido sudoeste.
A consolidao do vetor sudoeste de valorizao imobiliria ocorreu com o posterior
surgimento dos loteamentos e condomnios horizontais fechados nas extremidades
da rea e de edifcios residenciais de alto padro margem direita do Lago Igap
nas duas ltimas dcadas. Desse modo, a dimenso espacial assumida pela valorizao
corrobora a ideia de que ela espacialmente fragmentada, afastada da rea central e
associada a amenidades ambientais, equipamentos comerciais e centros de consumo
de grande porte. (AMORIM, 2015, captulo 1, grifos nossos).

Foto 1. Londrina. Vista da Gleba Palhano, no setor sudoeste. 2012

Fonte: http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=1555346. Extrado de Amo-


rim (2015).

A mesma tendncia notria no mapa esquemtico de So Jos do Rio Preto, onde


no quadrante sul h a maior concentrao de grandes equipamentos comerciais e de
servios, enquanto ao norte encontra-se a populao de menor poder aquisitivo. No
entanto, a ampliao da capacidade de consumo destes segmentos socioeconmicos tem
estimulado a implantao de espaos de consumo associados a grandes capitais, em reas
da cidade em que h pouco tempo predominava o comrcio local e regional. A instalao
do Londrina Norte Shopping e, em So Jos do Rio Preto, do Shopping Cidade Norte,
Em So Jos do Rio Preto, demonstram o interesse dos grandes capitais em absorver essa
nova demanda, que vem crescendo desde o incio dos anos 2000, especialmente desde o
primeiro Governo Lula (2003 2010).

127
Maria Encarnao Beltro Sposito e Eda Maria Ges

Mas necessrio adotar postura crtica frente ao emprego da expresso nova classe
mdia para se referir aos resultados desse processo, amplamente empregado pela mdia
e por economistas (Negri, 2011, por exemplo). Tal atitude se deve em funo da inade-
quao de se reduzir classe a renda, pois o conceito envolve a partilha de uma viso de
mundo prtica que se mostra em todos os comportamentos e atitudes (Souza, 2010:
45), inclusive aqueles diretamente relacionados aos espaos de moradia e consumo33.
Por um lado, a compra de objetos praticada pelas classes inferiores est intimamente
relacionada procura social de prestgio, baseada nas atualmente to problemticas re-
laes entre ser e parecer e, por outro, as iniciativas locacionais das grandes empresas
reforam a lgica de separao socioespacial dos espaos de consumo. Parece no ser por
acaso que as duas grandes superfcies comerciais Londrina Norte Shopping e Shopping
Cidade Norte levam, no nome, a referncia ao norte, ou seja, s reas residenciais que
pretendem atrair, estratgia diferente dos outros shopping centers, que se propem a ser
espaos de consumo dos setores mais abastados da cidade, alcanando polarizao in-
terurbana34. As observaes efetuadas nos shopping centers citados e as referncias a eles
feitas nas entrevistas j realizadas pela equipe do projeto temtico a que se vincula este
texto, possibilitam-nos verificar que esses dois espaos foram produzidos para os seg-
mentos de mdio para baixo poder aquisitivo e por eles so consumidos e frequentados.
No caso de So Carlos, enquanto as reas residenciais mais pobres localizam-se no se-
tor sul, com destaque para o Bairro Aracy, instalado nos anos de 1990 (Oliveira, 2014),
na direo norte e oeste que o centro principal se expande e que as grandes superfcies
comerciais se instalam. Tm sido esses setores os mesmos escolhidos nas ltimas dcadas
para a instalao tambm de espaos residenciais fechados35.
Entre as seis cidades estudadas, Marlia onde h o reconhecimento de dois vetores
de expanso espacial dos grandes capitais comerciais o leste e o nordeste , mas a ten-
dncia de maior segmentao sociespacial do consumo menos notria, no s porque
os dois shopping centers ainda no constituem centralidades urbanas to importantes,

33 Assim, concordamos com Souza (2010: 47-50), para quem seria mais adequado intitular a tal nova
classe mdia de nova classe trabalhadora, uma vez que o seu acesso renda foi conquistado custa
de um extraordinrio esforo. Estes trabalhadores conseguiram melhorar suas condies econmicas
graas sua capacidade de resistir ao cansao de vrios empregos e turnos de trabalho, dupla jornada
na escola e no trabalho, extraordinria capacidade de poupana e de resistncia ao consumo imediato
e, to ou mais importante que tudo que foi dito, a sua extraordinria crena em si mesmo e no prprio
trabalho.
34 No mbito do mesmo projeto temtico a que se vincula este texto, est sendo realizado o levantamento
das placas dos automveis estacionados nos maiores shopping centers de cada cidade. Embora as infor-
maes no estejam, ainda, totalmente trabalhadas, j se nota que significativo o nmero de veculos
oriundos de outras cidades.
35 Para conhecer a distribuio espacial destes espaos residenciais em So Carlos, Marlia e Presidente
Prudente, em suas relaes com a fragmentao socioespacial e a insegurana urbana, ver Sposito e Goes
(2013).

128
Grandes grupos econmicos, consumo e redefinio de centralidade urbana, em cidades mdias

como vimos em outras cidades, mas tambm pelo fato de que as dificuldades de exten-
so do tecido urbano parcelado, decorrentes das especificidades de seu stio urbano, tm
sido fatores que constrangem a livre escolha das empresas imobilirias e comerciais.
Em Presidente Prudente, a expanso urbana, na direo leste e, depois, norte, foi
marcada pela implantao de reas residenciais voltadas aos segmentos de menor poder
aquisitivo. De outro lado, no quadrante sul, com maior homogeneidade, e tambm no
oeste, observamos a tendncia de valorizao imobiliria decorrente tanto da implanta-
o de espaos residenciais fechados e abertos direcionados aos segmentos de mdio e
alto poder aquisitivo, quanto da instalao das reas comerciais mais modernas, nuclea-
das, num primeiro momento, pelo Prudenshopping, e reforadas depois pela chegada
das grandes redes de hipermercados Carrefour, Walmart, Mufatto e Makro.
Tais tendncias so representativas do processo de reestruturao das cidades, que
se expressa de modo claro na reconfigurao das estruturas espaciais pretritas do tipo
centro-perifrica. Este processo vem sendo observado nas seis cidades, no apenas pela
redefinio do contedo econmico e social do centro principal, seja no plano objetivo,
seja no subjetivo, como tambm pela diversidade de inverses que vm sendo feitas
nos anis perifricos da expanso urbana, que vo desde as de origem pblica, voltadas
produo de habitaes populares, at as efetivadas pelas grandes empresas do setor
imobilirio.
Sobre a perda de importncia do comrcio do centro principal da cidade, em favor
dos novos espaos comerciais e de servios de grande porte, ilustrativo o excerto que se
segue, retirado de entrevista realizada com comerciante tradicional do setor:

Ah, sim, sempre a gente perde pblico. E houve uma mudana tambm, eu tenho sentido
assim... Muita gente vinha comprar na loja antes e no tem vindo mais... 36

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36 Comerciante da Camisaria Baro, em Ribeiro Preto. Entrevista realizada em 14 de fevereiro de 2014,


por Necio Turra Neto.

129
Maria Encarnao Beltro Sposito e Eda Maria Ges

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131
Introduccin

6 DINMICA URBANA A PARTIR DOS


NOVOS AGENTES ECONMICOS EM
UBERABA-MG/BRASIL1

Maria Terezinha Serafim Gomes


Universidade Estadual Paulista,
Presidente Prudente, Brasil

Marcos Kazuo Matushima


Universidade Federal do Tringulo Mineiro,
Brasil

Introduo

nos ltimos anos, as cidades mdias brasileiras tm se firmado como polos atrativos,
tanto para fluxos migratrios internos, quanto para novos investimentos empresariais,
nos diversos setores de atividades econmicas (indstria, comrcio e servios) voltados
ao mercado de consumo, como hipermercados e shopping centers, concessionrias de
veculos, hotis e estabelecimentos de prestao de servios. Esse processo, em muitos
casos, tem levado a uma reestruturao do espao urbano dessas cidades, sob a gide dos
interesses de vrios agentes econmicos (dos setores da indstria, do comrcio e de ser-
vios, fundirios, imobilirios e financeiros), cujas aes vo produzindo novas formas e
processos espaciais nas cidades, introduzindo tambm um novo contedo na lgica de

1 Este texto faz parte de algumas discusses resultantes da pesquisa Dinmica Econmica, Cidades M-
dias e Interaes Espaciais, financiada pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Minas Gerais
FAPEMIG.

133
Maria Terezinha Serafim Gomes e Marcos Kazuo Matushima

produo do espao urbano. Nesse sentido, as cidades, hoje, vivem um movimento de


descentralizao em suas formas espaciais, quer com a instalao de novos loteamentos e
empreendimentos imobilirios residenciais, quer com atividades industriais, comerciais
e de servios, que buscam reas fora do centro tradicional, o que as torna cada vez mais
descontnuas, ou seja, no h mais uma unidade espacial do tecido urbano, e sim, uma
ruptura da unidade territorial das cidades (Sposito, 2010, p.126).
Este texto tem como objetivo abordar a dinmica urbana de Uberaba-MG/Brasil, a
partir da ao de novos agentes econmicos, que passam a atuar na cidade com a insta-
lao de novos empreendimentos comerciais, como hipermercados, concessionrias de
veculos, hotis, e de prestadoras de servios, os quais vm produzindo novas centrali-
dades urbanas, principalmente com a reestruturao de vias de circulao e de bairros
prximos a eles.
Diversos autores brasileiros tm abordado a temtica das cidades mdias, como Amo-
rim Filho (2001), Serra (2001), Soares (1999, 2007) e Sposito (1998, 2001, 2004,
2007, e 2010), entre outros. Tomamos como referncia o entendimento de cidades m-
dias proposto por Sposito (2004), que as compreende com base nos papis por elas des-
empenhados e no do ponto de vista demogrfico. Segundo Sposito (2004), as cidades
mdias podem, em princpio, ser definidas por:

a) sua situao geogrfica em relao s outras cidades de mesmo porte; b) sua distn-
cia maior ou menor das cidades de maior porte; c) nmero de cidades pequenas que
esto em sua rea de influncia, j que as empresas e as instituies se orientam pelos
limites entre as reas de mercado.
Os papis das cidades mdias dependem, assim, da forma como o territrio que co-
mandam e representam participa da diviso regional do trabalho que, por sua vez,
orientada pela redefinio internacional do trabalho. (p.338)

Ainda de acordo com Sposito (2004),

[...] O conjunto de mudanas produzidos pelo processo de concentrao e centrali-


zao econmicas, com desconcentrao espacial das atividades de produo e consu-
mo, dinmicas que se acentuam na passagem do fordismo para a acumulao flexvel,
tem repercusso direta nos papis desempenhados pelas cidades mdias, uma vez que
as possibilidades de escolhas territoriais para o desenvolvimento de atividades produ-
tivas e para a instalao de pontos de redes de consumo de bens e servios maior,
quanto mais capitalizada for a empresa. As cidades mdias tm sido escolhidas como
pontos de apoio dessas empresas em suas polticas de desconcentrao das atividades e
de expanso das redes de comercializao de bens e servios. (p.340)

O presente texto est organizado, alm da introduo, em duas partes. Inicialmente,


discutiremos o recorte emprico selecionado, a partir de um breve histrico da cidade
de Uberaba e da discusso de elementos para a compreenso da realidade em questo;

134
Dinmica urbana a partir dos novos agentes econmicos em uberaba-mg/brasil

posteriormente, abordaremos o papel dos novos agentes econmicos na reestruturao


de seu espao urbano e na produo de novas centralidades.

1. Algumas consideraes sobre a formao e a produo do espao urbano


de uberaba

Para entendermos as transformaes socioespaciais e o processo de reestruturao do


espao urbano de Uberaba, cabe inicialmente compreender seu processo histrico de
formao, seus perodos de ascenso e estagnao na dinmica urbano-econmica regio-
nal e o atual momento, marcado pelas intensas transformaes por que vem passando.
A cidade de Uberaba, localizada na regio do Tringulo Mineiro, tem uma populao
de aproximadamente 318.000 habitantes (IBGE, 2014). Possui uma posio geogrfica
estratgica, pois rota de passagem do Estado de So Paulo e do restante do Estado de
Minas Gerais para o Brasil Central (Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Gois, Braslia
e Tocantins). Situa-se a cerca de 500 km de distncia de centros urbanos nacionais im-
portantes, como So Paulo, Belo Horizonte, Goinia e Braslia, aos quais est interligada
por meio de rodovias federais e estaduais, sendo sua ligao at a capital paulista feita
por autopista duplicada, a BR-050, cujo trecho paulista denominado SP-330, Rodovia
Anhanguera.
O processo de ocupao da cidade teve origem no comeo do sculo XIX, a partir da
fundao do arraial de Santo Antnio e So Sebastio de Uberaba, em 1816, s margens
do Crrego das Lages; em 1820, o arraial foi elevado categoria de freguesia, despon-
tando desde seu incio como o principal ncleo urbano da regio. Em 1836, de freguesia
passou a vila e, em 1856, a cidade.
Na primeira metade do sculo XIX, Uberaba firmou-se em seu papel de ligao entre
o litoral de So Paulo e do Rio de Janeiro e as provncias de Gois e de Mato Grosso,
tornando-se o principal centro urbano da regio chamada Serto da Farinha Podre,
que hoje corresponde a parte da atual regio do Tringulo Mineiro. Dada sua localizao
privilegiada, a cidade tornou-se um n de articulao das vias de transporte terrestre e
um dos pontos principais de parada dos viajantes da poca, assumindo a posio de ci-
dade primaz do, ento, Serto da Farinha Podre, como reitera Loureno (2007, p.322):

Uberaba beneficiou-se de sua localizao-chave, na interseco entre esses dois eixos,


um disposto no sentido leste-oeste (Minas serto) e outro no sentido norte-sul
(Gois So Paulo). Assim, na primeira metade do sculo XIX, formou-se uma rede
de estradas inter-regionais e interprovinciais sobre o Serto da Farinha Podre, tendo
Uberaba como n central.

135
Maria Terezinha Serafim Gomes e Marcos Kazuo Matushima

A primazia representada por Uberaba devia-se ao seu nvel de centralidade, pelo fato
de a regio no contar, em suas proximidades, com outros ncleos urbanos de maiores
proporo e polarizao. Ali se concentravam o comrcio e os servios de diversos profis-
sionais, como juristas, mdicos, farmacuticos, professores, guarda-livros, funcionrios
pblicos etc., o que favoreceu o crescimento urbano e o desenvolvimento econmico da
cidade no perodo.
Corroborando tal afirmao, Loureno (2010, p.87) assevera que

[...] Uberaba era o n de um sistema radial de estradas, os entrepostos obrigatrios


de todos os fluxos mercantis de norte e oeste, dos territrios de Gois e Mato Grosso.
Nesta situao, os negociantes ali radicados estavam em posio favorvel para extrair
grande parte do excedente gerado pela economia situada a montante, por meio de
manipulao das condies de mercado. Uberaba tambm centraliza atividades como
atendimento mdico, educao, acesso justia e administrao pblica.

Em 1872, a freguesia de Uberaba contava com uma populao de 8.710 habitantes,


sendo que o distrito de Uberabinha (atual Uberlndia) possua 3.480 habitantes2.
Segundo ainda Loureno (2010, p.244),

At a dcada de 1860, a principal via da cidade era a Rua Direita, que cruzava a
povoao no sentido noroeste-sudeste, ligando, por meio da Rua do Boi, as estradas
Geral de Gois e do Piquiri estrada de So Paulo. Ali e no largo da matriz, cruzado
pela Rua Direita em sua parte mais baixa, se concentrava grande parte das casas de
comrcio.

A expanso das ferrovias paulistas ocorrida no final do sculo XIX alcanou a regio
do Tringulo Mineiro, e os trilhos da Companhia Mogiana de Estrada de Ferro cruzaram
o Rio Grande, chegando a Uberaba em abril de 1889. Devido facilidade do transporte
de pessoas e mercadorias, a ferrovia trouxe para a cidade um aumento da populao,
promovendo igualmente o crescimento econmico, impulsionado pela instalao de al-
gumas fbricas, incentivada pela chegada da via frrea. O desenvolvimento do comrcio
foi intenso, possibilitando a hegemonia comercial da cidade, como cidade primaz.
Conforme afirma Resende (1991, p.79):

Uberaba, dinmico centro comercial, grande centro consumidor e fornecedor de mer-


cadorias para Minas, Gois e Mato Grosso, apesar de no se dedicar atividade agro-

2 At as primeiras dcadas do sculo XX a cidade de Uberaba exerce forte polarizao na regio do Trin-
gulo Mineiro, sendo que a partir da dcada de 1950, ela comea a perder essa primazia para Uberlndia.

136
Dinmica urbana a partir dos novos agentes econmicos em uberaba-mg/brasil

exportadora, justificou o prolongamento dos trilhos da Estrada de Ferro Mogiana da


cidade de Franca at Jaguara e posteriormente at Uberaba.

A importncia do comrcio em Uberaba, desde o incio de sua histria, foi represen-


tada pelas casas comerciais que se instalaram principalmente no entorno do Largo da
Matriz (atual Praa Rui Barbosa), na Rua Direita (atuais Ruas Coronel Manoel Borges e
Vigrio Silva), e na Rua do Comrcio (atual Rua Arthur Machado), localizadas na regio
central da cidade. Ao final do sculo XIX (1897), com o prolongamento dos trilhos at a
cidade de Araguari, Uberaba comeou a perder sua hegemonia de entreposto comercial
regional.
Com o decrscimo do comrcio, a elite uberabense passou a ser formada principal-
mente por fazendeiros de gado, que buscavam uma melhoria do rebanho bovino para
aumentar seus ganhos. A princpio, o rebanho era composto principalmente por animais
de raas de origem europeia, pouco adaptadas s condies naturais do clima tropical.
Visando superar essa dificuldade, alguns proprietrios comearam a importar matrizes
de raas de origem indiana, que se adaptavam melhor ao ambiente do Brasil Central. Os
pecuaristas uberabenses, ento, passaram a investir no gado zebu, proveniente da ndia,
que se destaca, a partir de 1910, conforme afirma Resende (1991, p.90), possibilitando
o predomnio atual dessa raa no rebanho brasileiro.
A adaptao do zebu s condies naturais brasileiras resultou em ganho de produti-
vidade aos fazendeiros, promovendo, ento, o enriquecimento da elite local. A cidade de
Uberaba comeou ento a mudar o aspecto de sua paisagem urbana com o capital ad-
vindo da pecuria: o discurso era que o velho deveria ficar para trs, e novas construes
foram erguidas na cidade (Resende, 1991, p.95).
A primeira metade do sculo XX foi marcada pela instalao de diversos equipamen-
tos urbanos, como jardins pblicos, praas, projetos de arborizao e de iluminao p-
blica na cidade (Resende, 1991, p.96). Durante a dcada de 1940, foram construdos os
primeiros arranha-cus na cidade, sendo um dos mais importantes o prdio do Grande
Hotel de Uberaba, que foi inaugurado em 1941, localizado na Avenida Leopoldino de
Oliveira, na rea central. poca, era o prdio mais alto do Tringulo Mineiro, onde se
hospedaram diversas personalidades, inclusive o ex-presidente Getlio Vargas, em visita
a Uberaba na dcada de 1950.
A partir da segunda metade do sculo XX, com o crescimento da cidade, outras reas
prximas ao centro tradicional comearam a apresentar algum desenvolvimento das ati-
vidades econmicas, com destaque para o Bairro Abadia, que passou a concentrar em
algumas ruas um comrcio bastante diversificado (Reis, 2012).
Na dcada de 1960, e principalmente durante os anos 1970, a regio do Tringulo
Mineiro vivenciou um processo de modernizao da agricultura, com a adoo de novas
tcnicas de produo, elevando a produtividade e o uso intensivo da terra. reas antes
ocupadas pelo cerrado e por pastagens passaram a ser de uso agrcola, e a regio tornou-

137
Maria Terezinha Serafim Gomes e Marcos Kazuo Matushima

se grande produtora de gros (soja, milho e feijo, principalmente). Mais recentemente,


observa-se na regio a expanso da produo sucroalcooleira, que ocupa terras anterior-
mente destinadas pecuria e produo gros (Cleps, 2009).
Com o avano do processo de modernizao da agricultura no cerrado mineiro, nos anos
1970, vrias indstrias de insumos agrcolas, inclusive do ramo de fertilizantes, comeam a
se instalar na cidade de Uberaba, atradas pelo seu desenvolvimento. Tambm nesse perodo
h um crescimento da populao urbana, conforme se pode observar na Tabela 1.

Tabela 1. Uberaba-MG. Evoluo populacional. 1970 a 2011

Anos Populao urbana Populao rural Populao total


1970 108.259 16.231 124.490
1980 182.519 16.684 199.203
1991 200.705 11.119 211.824
2000 244.171 7.880 252.051
2010 289.376 6.612 295.988
2014* - - 318.813*

Fonte: IBGE (Recenseamentos Decenais e Contagem da Populao de


1996) e Censo 2000.
*Estimativa.
Organizado por Marcos Kazuo Matushima e Maria Terezinha Serafim Go-
mes.

A partir desse momento, Uberaba passa por intensas transformaes socioespaciais pro-
movidas pelo crescimento populacional, chegando quase a dobrar o nmero de habitantes
urbanos entre as dcadas de 1970 e 1980, que salta de 108.259 para 182.519, fato que
aumentou a demanda por bens e servios. Entre os anos de 1991 e 2010, observa-se um
crescimento significativo da populao urbana, que aumentou de 200.705 para 289.376
habitantes. O crescimento populacional vivido pela cidade reflexo da urbanizao que
ocorreu no pas, principalmente entre as dcadas de 1970 e 1980, perodo de intenso xo-
do rural e migrao inter-regional. A populao, porm, advinda do campo e de outras re-
gies do pas, encontrou poucas opes de trabalho e moradia em Uberaba, resultando na
ocupao de algumas reas pertencentes a ento Rede Ferroviria Nacional (Reis, 2012).
Esse mesmo perodo representa tambm um paradoxo para a cidade de Uberaba,
pois, apesar do intenso fluxo migratrio de pessoas vindas principalmente do campo
em decorrncia do intenso processo de modernizao da agricultura, grande parte da
conservadora elite local era contrria ao crescimento urbano da cidade. Formada por

138
Dinmica urbana a partir dos novos agentes econmicos em uberaba-mg/brasil

proprietrios de terras, a elite uberabense no tinha interesse na expanso urbana, ao


contrrio do que ocorria em outras cidades mdias brasileiras. A instalao de novas
empresas na cidade, com a consequente oferta de novos empregos, recebeu igualmente
poucos incentivos, situao que s iria mudar a partir da dcada de 1990. Esses dados
explicam o menor crescimento da populao urbana ocorrido na dcada de 1980, que
passou de 182.519 para 200.705, em 1991 (pouco mais de 18 mil novos moradores
urbanos), contrastando com o perodo entre 1991 e 2000, quando a populao urbana
cresceu de 200.705 para 244.171 habitantes (aumento de quase 44 mil).
Nesse contexto, foi a partir dos anos 1990 que a cidade de Uberaba comeou a vi-
venciar profundas transformaes econmicas. Os dados da RAIS/MTE (1985-2013),
observados na Tabela 2, revelam o crescimento da participao dos setores de ativida-
des econmicas (comrcio, servios, indstria). Comrcio e servios tiveram o melhor
desempenho no aumento do nmero de estabelecimentos: aos 1.278 estabelecimentos
comerciais existentes em 1990, outros se somaram, elevando esse nmero para 2.408, no
ano 2000, e chegando a 3.472, em 2013; o setor de servios foi o que mais cresceu nas
duas ltimas dcadas, triplicando sua participao (de 907 estabelecimentos, em 1990,
para 3.366, em 2013). A indstria tambm obteve um crescimento significativo, com a
entrada de capital externo na cidade, passando de 567 estabelecimentos, em 1990, para
660, em 2000, e 891, em 2013.

Tabela 2. Uberaba-MG. Nmero de estabelecimentos


por setores de atividades econmicas. 1985 a 2013

Setor de atividade 1985 1990 1995 2000 2005 2013


econmica
Indstria 384 567 624 660 747 891
Comrcio 1.024 1.278 1.925 2.408 2.865 3.472
Construo civil 44 277 487 599 542 846
Servios 907 946 1.465 2.051 2.341 3.366
Agropecuria 81 127 1.220 1.270 1.335 1.170
No classificados 26 437 101 0 - -
Total 2.466 3.632 5.822 6.988 7.830 9.745

Fonte: RAIS, MTE, 1985, 1990, 1995, 2000, 2005 e 2013.


Organizado por Maria Terezinha Serafim Gomes.

139
Maria Terezinha Serafim Gomes e Marcos Kazuo Matushima

O crescimento no nmero de estabelecimentos representou tambm um aumento na


oferta de empregos. Em relao participao de trabalhadores por setores de atividades
econmicas, houve um expressivo aumento do nmero de empregados nos setores de
comrcio e de servios, principalmente entre os anos 2000 e 2013, passando, respec-
tivamente, de 10.426 para 20.474 trabalhadores e de 22.210 para 42.407, conforme
podemos visualizar na Tabela 3.

Tabela 3. Uberaba-MG. Nmero de trabalhadores


por setores de atividades econmicas. 1985 a 2013

Setor de atividade 1985 1990 1995 2000 2005 2013


econmica
Indstria 8.096 8.278 12.039 11.023 12.806 16.380
Comrcio 5.536 6.726 8.235 10.426 14.044 20.474
Construo civil 1.740 2.439 4.025 3.084 2.017 8.504
Servios 13.389 14.155 17.304 22.210 30.198 42.407
Agropecuria 915 1.033 3.705 3.731 4.480 4.109
Total 29.676 32.631 45.308 50.474 63.545 91.874

Fonte: RAIS, MTE, 1985, 1990, 1995, 2000, 2005 e 2013.


Organizado por Nadia Jamaica Chagas.

O crescimento expressivo nos setores de comrcio e de servios nos ltimos anos de-
ve-se, sobretudo, vinda de grandes hipermercados para a cidade e ampliao da oferta
de setores de prestao de servios, principalmente nas reas de sade e educacional, pois
Uberaba passou a configurar-se como principal polo regional de educao superior, com
a instalao de duas instituies pblicas de ensino superior (UFTM e IFTM)3, alm
de outras particulares (UNIUBE, FACTHUS, FAZU)4. A existncia de vrios cursos
da rea de sade, tanto na UFTM quanto na UNIUBE, possibilitou cidade tornar-se
tambm um polo de servios de sade, atraindo pessoas da regio e de outros estados em
busca de tratamento mdico especializado.
Quanto ao setor da construo civil, um aumento considervel no nmero de em-
pregos ocorreu entre 1985 e 2013, passando de 1.740 para 8.504 trabalhadores. Esse

3 Universidade Federal do Tringulo Mineiro, Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do


Tringulo Mineiro.
4 Universidade de Uberaba, Faculdade Novos Talentos, Faculdade de Zootecnia de Uberaba.

140
Dinmica urbana a partir dos novos agentes econmicos em uberaba-mg/brasil

crescimento ocorreu principalmente a partir dos ltimos anos, em virtude dos incenti-
vos promovidos pelo governo federal ao setor, tanto atravs de programas como Minha
Casa, Minha Vida, criado em 2009, no Governo Luiz Incio Lula da Silva, quanto da
abertura de linhas de crdito para financiamento da casa prpria, pelos bancos oficiais.
Consequentemente, observa-se a implantao de novos empreendimentos imobilirios
na cidade, como loteamentos fechados, condomnios verticais de alto padro, alm de
muitos prdios residenciais e conjuntos habitacionais populares, entre outros.
O setor agropecurio, apesar de sua importncia na economia uberabense, teve um
decrscimo no nmero de empregados entre 2005 e 2013, passando de 4.480 para 4.154
trabalhadores. Entre os fatores que explicam esse dado est o processo de mecanizao
e modernizao das atividades agropecurias, que traz como consequncia a reduo da
necessidade de mo de obra para a produo agrcola.
J o setor da indstria apresentou um desempenho significativo no perodo 1985-
2013. Embora em 2000 tenha ocorrido uma pequena queda no nmero de trabalhado-
res em relao ao ano de 1995 (de 12.039 para 11.023), fato esse relacionado prpria
conjuntura econmica nacional, quando foi observada uma queda do emprego indus-
trial, a partir de 2005 a taxa de emprego volta a crescer, passando de 12.806 para 16.380
trabalhadores, em 2013.
A anlise dos dados da participao dos setores da economia no PIB (Produto Interno
Bruto) municipal de 2007 mostra a predominncia do setor de servios, que correspon-
dia a pouco mais de 50% do PIB municipal. O setor industrial o segundo maior em
valores totais, representando quase 30% do PIB. O que chama a ateno o valor do
setor agropecurio, correspondendo a 8% do PIB, o que demonstra que a agricultura e
a pecuria tm um peso menor na economia em relao aos demais setores, apesar do
forte discurso propagado pelas elites de origem agrria da cidade sobre a importncia
econmica dessas atividades. Em relao ao Estado de Minas Gerais, o PIB uberabense
segue percentuais muito prximos constituio do PIB mineiro, no havendo grandes
discrepncias entre a estrutura econmica do municpio e a do estado no que concerne
participao dos setores no PIB.

Tabela 4. Uberaba-MG. Evoluo e participao dos setores


por atividade econmica no PIB. 2007 (em R$ 1.000,00)

Setor de atividade Uberaba % Minas Gerais %


econmica
Agropecurio 435.691 8,03% 16.854.735 6,99%
Industrial 1.558.047 28,71% 66.341.687 27,49%
Servio 2.756.016 50,78% 127.032.176 52,65%

141
Maria Terezinha Serafim Gomes e Marcos Kazuo Matushima

Outros (impostos) 677.924 12,49% 31.064.455 12,87%


Total 5.427.678 100,00% 241.293.054 100,00%

Fonte: Prefeitura Municipal de Uberaba Secretaria de Desenvolvimento Econmi-


co e Turismo.

Os dados da Tabela 5, por sua vez, demonstram que, entre os anos de 1999 e 2012, o
PIB de Uberaba teve um aumento significativo, acompanhando o desempenho do PIB
estadual, que tambm passou a ter forte crescimento nessa dcada, em virtude da con-
juntura econmica brasileira, estimulado pelo desenvolvimento econmico que o pas
viveu nos anos 2000. Outra questo levantada foram os investimentos que ocorreram na
cidade, tanto aqueles voltados ao comrcio e prestao de servios, como hipermerca-
dos, hotis, concessionrias de veculos etc., quanto os direcionados ao setor industrial,
principalmente para atender demanda do setor agropecurio, com a instalao de fbri-
cas para a produo de fertilizantes e insumos.

Tabela 5. Uberaba-MG. Produto Interno Bruto (PIB) a preos correntes. 1999 a 2012

Municpio 1999 2002 2005 2008 2012


Uberaba 2.024.849 3.017.848 4.105.596 6.212.441 9.368.416
(Municpio)
Minas 89.789.782 127.781.907 192.639.256 282.520.745 403.551.317
Gerais
(total do
estado)

Fonte: Fundao Joo Pinheiro, 2012, 2014 e IBGE, 2014.


Organizado por Marcos Kazuo Matushima.

A evoluo do PIB de Uberaba na ltima dcada tem atrado novos investimentos


em diversos setores econmicos, principalmente no comrcio e na prestao de servios,
reas em que os investidores visualizam novas oportunidades de negcios. Esse dado
confirmado pela chegada de redes de hotis e hipermercados cidade, assim como de
concessionrias, alm da construo de novos shoppings centers (Praa Uberaba Shopping
Center, em andamento, localizado na Avenida Leopoldino de Oliveira, e o projeto do
Uberaba Power Center, s margens da rodovia BR-050) e da abertura de novas franquias
de lojas no Uberaba Shopping (nico existente atualmente). Alm do crescimento dos
segmentos comrcio/servios, h tambm uma expanso de investimentos no setor da

142
Dinmica urbana a partir dos novos agentes econmicos em uberaba-mg/brasil

indstria, como, por exemplo, a instalao de uma planta industrial da Petrobrs para a
produo de amnia, a ser utilizada na produo de fertilizantes.
Esse conjunto de indicadores do PIB demonstra um crescimento econmico sistem-
tico ao longo dos ltimos anos, fato que tem atrado tambm diversos investimentos no
setor imobilirio e da construo civil, que se materializam atravs de novos empreendi-
mentos lanados por diversas construtoras, tanto locais e regionais (RCG, Fnix, Hindy,
ITV, entre outras) quanto nacionais (Cyrela). Entre esses lanamentos, observa-se um
aumento significativo de investimentos em loteamentos e condomnios fechados, pro-
cesso que tem levado a transformaes socioespaciais na cidade de Uberaba, com a ex-
panso e a incorporao de novas reas que no estavam dentro dos limites do permetro
urbano. Concomitantemente, a atuao do capital imobilirio tem promovido tambm
transformaes em reas de ocupao mais antiga, que passam por um processo de in-
tensa reestruturao, como aquelas prximas UFTM, no bairro Abadia, onde muitas
das antigas residncias familiares passaram a ser utilizadas como imveis comerciais ou
esto sendo demolidas para dar lugar a prdios residenciais, a fim de atender a demanda
criada pelos estudantes da universidade (Reis, 2012).
De modo geral, os dados apresentados permitem considerar alguns pontos: o cresci-
mento do PIB de Uberaba tem atrado diversas empresas para a cidade, fato que criou
mais de 30 mil postos de trabalho na ltima dcada; consequentemente, houve um
aumento considervel da populao migrante, que cada vez mais atrada pela possibi-
lidade de empregos criados na cidade devido aos novos empreendimentos econmicos;
ao mesmo tempo, esse processo tem fomentado a especulao imobiliria, pois a oferta
de imveis no acompanhou, na mesma proporo, esse crescente fluxo migratrio. A
ttulo de exemplo, com a criao da Universidade Federal do Tringulo Mineiro, muitos
estudantes, professores e funcionrios passaram a residir em Uberaba, em nmero cada
vez maior, pois aos trs cursos ofertados no ano de sua implantao, em 2005, outros
foram somados, chegando oferta de 24 cursos em 2012.
A seguir abordaremos os novos agentes econmicos que passaram a atuar na estrutu-
rao da cidade de Uberaba.

2. Transformaes e reestruturao do espao urbano de uberaba a partir de novos


agentes econmicos

o processo de urbanizao nos ltimos anos tem produzido novas formas e pro-
cessos espaciais nas cidades brasileiras, no somente nas metrpoles e grandes cidades,
mas tambm nas mdias. Tais cidades vm sofrendo vrias transformaes, entre elas,

143
Maria Terezinha Serafim Gomes e Marcos Kazuo Matushima

a produo de novas centralidades, ocorrendo, assim, a multiplicao de reas com


concentrao de comrcios e servios, redefinindo seu tecido urbano5.
Como afirma Sposito (1999, p. 84),

No temos mais, apenas, um processo de difuso da urbanizao pelo aumento do


nmero e tamanho das cidades e dos papis que desempenham na diviso social do
trabalho, mas temos uma urbanizao que se reconstri, tambm, como espacialidade
que se redesenha a partir da fragmentao do tecido urbano e da intensificao da
circulao de pessoas, mercadorias, informaes, ideias e smbolos.

Desse modo, a estrutura interna das cidades modifica-se constantemente, num pro-
cesso contnuo e descontnuo, ou seja, numa [...] mescla de continuidade e mu-
danas, conforme Soja (1993). Assim, possvel falar em reestruturao do espao
urbano, com a formao de ncleos secundrios ou novas centralidades, resultante
da descentralizao das atividades econmicas promovida por aes e interesses dos v-
rios agentes envolvidos.
No mbito do processo de transformao do espao urbano, Henri Lfbvre (1999,
p.110) aponta duas tendncias:

a) centralidade, atravs dos distintos modos de produo, das diferentes relaes de


produo, da tendncia que vai atualmente, at o centro decisional, encarnao do
estado, com todos os seus perigos;
b) policentralidade, oniscentralidade, ruptura do centro, disseminao, tendn-
cia que se orienta seja para a constituio de centros diferentes (ainda que anlogos
eventualmente complementares), seja para a disperso e para a segregao.

A centralidade urbana consiste em um processo que se modifica no tempo e no espao


atravs das aes de diferentes agentes. Essa centralidade considerada um movimento
dialtico que a constri e a destri; que a cria ou a estilhaa (Lfbvre, 1999, p. 110).
No que concerne estruturao da cidade, a centralidade urbana, segundo Lfbvre
(1999) um movimento dialtico que a constri e a destri; que a cria ou a estilhaa (p.
110), um processo que se modifica no tempo e no espao atravs das aes de diferentes
agentes.
O processo de reestruturao do espao urbano, corolrio de vrias dinmicas, tem
alterado a estrutura interna da cidade, resultando na formao de novas reas de cen-
tralidade, ou seja, as reas centrais vm se multiplicando, nas ltimas dcadas, de forma

5 Sobre a temtica da centralidade urbana, consultar: Whitacker (2003), Sposito (1998 e 2010), Pereira
(2001), Montessoro (1999) e Silva (2006).

144
Dinmica urbana a partir dos novos agentes econmicos em uberaba-mg/brasil

cada vez mais intensa nas cidades mdias brasileiras, deixando de ser uma lgica de pro-
duo do espao urbano apenas das metrpoles e grandes cidades. Para Sposito (2001,
p.238), [...] A multiplicao de reas de concentrao de atividades comerciais e de
servios revela-se atravs de nova espacializao urbana, permitindo-nos identificar o
conceito de centro prevalentemente dimenso espacial da realidade.
A centralidade resultante nessas reas de expanso no se deve apenas localizao
das atividades econmicas, mas aos fluxos que nelas se interconectam, ao movimento de
pessoas e veculos que nelas circulam, conforme destacou Sposito (2001). Alm disso,
elas podem mudar no tempo e no espao, porque essa centralidade no permanente.
Como salienta Sposito (2001):

A circulao intra-urbana vem sofrendo modificaes, pois a ampliao do acesso aos


veculos automotores permite a ampliao dos fluxos intra e interurbanos, atravs do
aumento da mobilidade da fluidez. H ritmos diferenciados desses fluxos, pois h
diferenas entre os dias e horrios de funcionamento dos estabelecimentos comerciais
e de servios localizados no centro principal e em seus eixos de desdobramento e nos
shopping centers, revelando-se a expresso de uma centralidade cambiante, porque
no resulta apenas das relaes entre localizao e fluxos espaciais, mas de suas va-
riaes no decorrer do tempo. (Sposito, 2001, p.251)

Conforme j citado anteriormente, nos ltimos anos, as cidades mdias brasileiras


tornaram-se polos atrativos tanto para movimentos migratrios como para novos inves-
timentos empresariais, principalmente nos setores industrial e comercial. Elas possuem
condies gerais de produo capazes de receber novas indstrias e novos empreendi-
mentos econmicos voltados ao comrcio e prestao de servios, sejam eles susten-
tados por capitais nacionais ou internacionais, situao que tem chamado a ateno de
inmeros grupos empresariais interessados em expandir suas atividades.
O capital escolhe as localidades mais vantajosas para sua reproduo e, em face do
processo de saturao da possibilidade de expanso dessa reproduo nos grandes cen-
tros urbanos, houve a busca de novos espaos produtivos e de consumo. Dessa forma,
as cidades mdias tm atrado a instalao de modernas formas de consumo, como con-
cessionrias, hipermercados e shoppings centers, e tambm de novas plantas industriais,
ocorrendo, assim, uma reestruturao do espao urbano.
Nesse processo por que vm passando as cidades brasileiras, ao mesmo tempo em
que h uma descentralizao das atividades econmicas das reas centrais, ocorre uma
recentralizao em outras reas. Dessa forma, novas atividades comerciais e de servios
so instaladas em eixos comerciais, ou seja, reas de concentrao em avenidas ou ruas
de alta circulao, algumas, na proximidade do centro tradicional, num desdobramento
da rea central, outras, em reas mais distantes do centro. Vale salientar que a produo
de novas reas de concentrao resulta, em geral, da sinergia gerada por esses novos em-

145
Maria Terezinha Serafim Gomes e Marcos Kazuo Matushima

preendimentos, tornando-se fator de atrao para outras atividades econmicas. nesse


contexto que se insere a anlise sobre Uberaba.
Nos ltimos anos, a regio do Tringulo Mineiro foi influenciada pelo movimento
de desconcentrao econmica e industrial a partir de So Paulo6. Uberaba, mais recen-
temente, passou a sofrer consequncias desse processo, por estar numa localizao geo-
grfica privilegiada, servida pelas rodovias BR-262, BR-050 e MG-427, que do acesso
ao Estado de So Paulo, a Belo Horizonte e a Braslia. Alm disso, possui uma estrutu-
ra ferroviria, operada pela FCA (Ferrovia Centro-Atlntica), e um aeroporto regional,
com voos dirios para Campinas, Braslia, Belo Horizonte e So Paulo. Acrescenta-se
tambm a Estao Aduaneira do Interior (EADI) de Uberaba, conhecida como porto
seco, que faz movimentao e armazenagem de mercadorias sob controle aduaneiro.
A esses dados, soma-se ainda o crescimento do PIB da cidade, compondo, todos eles,
fatores de atrao para novos agentes econmicos, tanto no setor industrial quanto no
comercial ou de servios.
Dotada das condies gerais de produo, a cidade de Uberaba tem atrado novos
investimentos nos ltimos anos, promovendo a transformao nas dinmicas urbana e
econmica, por meio de um processo de reestruturao do espao urbano, para o qual
tm contribudo os proprietrios dos meios de produo, proprietrios fundirios, pro-
motores imobilirios e o Estado7.
No que tange ao setor industrial, por exemplo, nos ltimos anos, Uberaba viu serem
implantadas em seus distritos industriais, localizados nas reas perifricas da cidade, em-
presas como Fosfrtil (hoje, Vale Fertilizantes), Bunge, Black & Decker, Seara, Atlntica
Brasil, Sipcam UPL Brasil, Yara Brasil Fertilizantes, Fertilizantes Heringer, Agronelli,
Fertigran, Mosaic e Belsoft, entre outras8.
O crescimento urbano da cidade tambm foi acompanhado pela ampliao das
atividades comerciais e de servios. Segundo Silva (2011, p.84), o primeiro supermer-
cado a ser instalado em Uberaba foi o Supermercado Uberabo, de capital local, na
dcada 1960. At o incio da dcada de 1990, o Uberabo era lder no ramo de varejo
alimentar, exercendo o monoplio do setor, Somente a partir da dcada de 1990 que
comea a entrada de capital de fora no ramo do comrcio varejista em Uberaba, com
a instalao do Supermercado Po de Acar (pertencente Companhia Brasileira de
Distribuio).

6 Lencioni, Sandra. Reestruturao urbano-industrial: centralizao do capital e desconcentrao da


metrpole de So Paulo. 1991. (Tese de Doutorado - Geografia Humana). Faculdade de Filosofia,
Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, So Paulo, 1991.
7 Sobre os agentes produtores do espao urbano, consultar Correa (1995).
8 Essas empresas esto instaladas nos distritos industriais criados nos anos 1970. Atualmente, a cidade
conta com quatro distritos industriais, sendo um localizado s margens do Rio Grande, diviso do Es-
tado de Minas Gerais com o Estado de So Paulo.

146
Dinmica urbana a partir dos novos agentes econmicos em uberaba-mg/brasil

Em 1995, a rede de supermercados Bretas9 inaugurou sua primeira loja na regio


central da cidade, nas instalaes onde funcionara o Po de Acar, e j no ano de
1999, adquiriu as unidades do Supermercado Uberabo. Posteriormente, com a inau-
gurao do Shopping Uberaba, a rede Bretas instalou sua segunda loja na cidade e,
em meados de 2005, a terceira, na Avenida Fidelis Reis. Mais duas foram construdas,
uma, inaugurada em 2007, e a ltima, concluda em 2011, totalizando cinco empre-
endimentos no municpio, conforme Silva (2011). Originalmente de capital nacional,
a rede Bretas foi vendida a um grupo chileno, em 2010. Outro supermercado, do gru-
po Carrefour, fechou sua loja em Uberaba em 2011, aps um plano de reestruturao
de sua rede no Brasil.
Nas cidades mdias brasileiras, o crescimento populacional levou expanso territo-
rial urbana, reconfigurando seu arranjo interno, com o aparecimento de novas centrali-
dades urbanas, resultantes da descentralizao de atividades de comrcio e de servios,
a partir da instalao de shopping centers e hipermercados, ou seja, novas formas de
consumo. Esse processo tem incio nos anos 1990, conforme mostram alguns autores
que estudam essa temtica10. Assim, as dinmicas antes observadas apenas nas grandes
metrpoles passam a ser vistas nas cidades mdias, como resultado das novas lgicas
locacionais dos agentes econmicos, sobretudo de capitais externos. No entanto, em
Uberaba, esse movimento mais recente, tendo se iniciado, sobretudo, a partir de mea-
dos dos anos 200011, apesar da instalao de dois pequenos shoppings nos anos 1980 e
1990, respectivamente.
Bilharinho (2007), apud Reis (2012), assevera que o incio da construo de plata-
formas comerciais em Uberaba data de 1983, com a construo do Shopping Urbano
Salomo, no bairro So Benedito, e de 1992, quando uma incorporadora local inaugu-
rou o Manhattan Center Shopping, no mesmo bairro. Ambos os edifcios localizam-se
em importantes eixos de circulao que adentram reas de concentrao das classes alta
e mdia, no quadrante sudoeste da cidade, caracterizando o que aponta Sposito sobre a
relao ntima entre os setores de residncia das classes abastadas e o desenvolvimento de
atividades tercirias especializadas em eixos comerciais.

9 A rede de Supermercados Bretas teve origem na cidade de Santa Maria de Itabira, interior de Minas
Gerais, a partir de um armazm de secos e molhados tradicional de propriedade de dois irmos, Nilo
e Zade Bretas, criado na dcada de 1950. Em 1986, os filhos dos fundadores assumem o negcio e,
em 1987, compram uma loja do Po de Acar em Timteo-MG, dando origem a rede Bretas de Su-
permercados. Fonte: Associao Mineira de Supermercados. Disponvel em: http://www.amis.org.br/
site/institucional/historiasuper.aspx. Acesso em: 28/06/2012.
10 Montessoro (1998), Whitacker (2003) e Silva (2006), entre outros.
11 No Estado de So Paulo, em vrias cidades mdias, os primeiros shoppings centers e redes de hipermerca-
dos foram instalados no incio dos anos 1990, por exemplo, em Presidente Prudente e So Jos do Rio
Preto.

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Maria Terezinha Serafim Gomes e Marcos Kazuo Matushima

Na mesma direo da cidade, em 1999, foi inaugurado o Shopping Center Uberaba


(REIS, 2012), localizado na Avenida Santa Beatriz, no Bairro So Benedito, divisa com
o Bairro Santa Maria. Atualmente, possui cinco lojas ncoras (Magazine Luiza, Ponto
Frio, Casas Bahia, Lojas Americanas e HiperBretas) e 165 lojas comerciais e de servios.
No final de 2011, o shopping passou por expanso, com a instalao de novas unidades
das redes C&A, Renner, Riachuelo, M.Martan e Brookfield, entre outras. Recentemen-
te, foi construdo, em suas proximidades, um hotel bis, marca integrante do grupo
francs Accor.
O Shopping Center Uberaba atrai um pblico consumidor no apenas da cida-
de, mas tambm da regio, inclusive de cidades do Estado de So Paulo, prximas
divisa com Minas Gerais, como Igarapava, Aramina e Miguelpolis, assim como da
regio do Tringulo Mineiro/Alto Paranaba, como Frutal, Sacramento, Arax, Ibi e
Perdizes, entre outras. No obstante Uberaba polarizar uma rede urbana pouco densa,
sendo uma cidade isolada, ela produz transformaes na dinmica regional, principal-
mente por oferecer servios e comrcio mais especializados, inexistentes nas pequenas
cidades.
Nos ltimos anos, contribuiu tambm para as transformaes na dinmica urbana
e econmica da cidade, a implantao de empresas ligadas ao setor tercirio, como
as redes varejistas, Hipermercado Walmart (2009), na Avenida Santa Beatriz e Hi-
permercado Carrefour (aberto em 2006 e fechado em agosto de 2011), na Avenida
Santos Dumont; as redes atacadistas, Makro (de capital holands, instalado em 2009
nas proximidades da BR-050) e Mart Minas (2010), na Avenida Santos Dumont.
Alm das grandes redes de supermercados internacionais e nacionais, Uberaba recebeu
tambm investimentos de redes regionais, como a Super Maxi12, com quatro unidades
instaladas em bairros da cidade, reforando a ideia de descentralizao do comrcio.
Somam-se a essas, as redes de lojas de departamentos (Americanas, Riachuelo, Ren-
ner e C&A) e franquias (Emprio Naka, Yogoberry, Emprio Body Store, M.Mar-
tan, Brooksfield, Hope, Burger King e Vivenda do Camaro), instaladas em 2011, e
outras, abertas mais recentemente, como Subway (2013), Kalunga (2013), Samsung
(2013) e Mr. Cat (2014).
Cabe salientar que a instalao do hipermercado Walmart na Avenida Santa Beatriz,
nas proximidades do Shopping Uberaba, tem atrado novos investimentos para aquela
rea da cidade, a exemplo de concessionrias de veculos, lojas de rede de servios, como
a Lavanderia 5 Sec, e de mveis, como a da rede Casa Verde, produzindo ali uma nova
centralidade urbana. Alm disso, observa-se tambm, na regio, a construo de edif-
cios residenciais de alto padro.

12 Sede em Uberlndia.

148
Dinmica urbana a partir dos novos agentes econmicos em uberaba-mg/brasil

Outro dado que chama a ateno a concentrao de concessionrias de automveis


em algumas vias da cidade. Na Avenida Guilherme Ferreira, encontram-se as conces-
sionrias, Suzuki, Chery, Jac Motors, Honda e Citron; no entroncamento da Avenida
Guilherme Ferreira com a Avenida Marcus Cherem, est a Fiat e, prxima a esta, na
mesma via, a Chevrolet; na Avenida Leopoldino de Oliveira, instalaram-se a Ford e a
Nissan/Renault; na Avenida Fernando Costa, esto localizadas a Volkswagen e a Peu-
geot; na Avenida Santa Beatriz, a Hyundai e a Toyota; nas proximidades, ficam as lojas
da Mitsubishi, na Avenida Edilson Lamartine Mendes, e da Kia, na Avenida Nen Sabi-
no, conforme se pode observar no Quadro 1 e Figura 1.

Quadro 1. Uberaba-MG. Concessionrias de veculos. 2012

Concessionrias Empresas Localizao


1 Maqnelson Mitsubishi Avenida Edilson Lamartine Mendes
2 Distrive Volkswagen Avenida Fernando Costa
3 Native Peugeout Avenida Fernando Costa
4 Moto Zema Honda Avenida Guilherme Ferreira
5 Ibiza Suzuki Avenida Guilherme Ferreira
6 Chery Zibo Avenida Guilherme Ferreira
7 Trivel Honda Avenida Guilherme Ferreira
8 San Marco Fiat Avenida Guilherme Ferreira/Av. Marcus
Cheren
9 Jac Motors Jac Avenida Guilherme Ferreira
10 Kamelcar Nissan / Renault Avenida Leopoldino de Oliveira
11 Santa Emlia Citron Avenida Leopoldino de Oliveira
12 Texas Ford Ford Avenida Leopoldino de Oliveira
13 Ubervel Chevrolet Avenida Marcus Cheren
14 Kamelcar Kia Avenida Nen Sabino
15 Urca Motors Hyundai Avenida Santa Beatriz
16 Govesa Toyota Avenida Santa Beatriz

Fonte: Pesquisa de campo, Catlogo Telefnico, 2012.


Organizado por Daniela Amorim, Raniele Duarte Oliveira e Maria Terezinha Serafim Gomes.

149
Maria Terezinha Serafim Gomes e Marcos Kazuo Matushima

Corroborando, enfim, a capacidade de Uberaba de atrair novos investimentos em


diversos setores de sua economia, foram anunciados, nos ltimos anos, diferentes
empreendimentos residenciais e a construo do shopping center Praa Uberaba Sho-
pping (Grupo 5R), com 150 lojas, hotel, restaurante, universidade, academia e duas
torres residenciais (j em andamento), na proximidade da Univerdecidade, onde est
localizado o parque Tecnolgico de Uberaba e o campus II da UFTM; outro lana-
mento esperado o do Uberaba Power Center (Grupos Andrade Gutierrez e BNC
Corporate), a ser implantado s margens da rodovia BR-050, que liga So Paulo a
Braslia, com previso de possuir um hipermercado, algumas lojas ncoras, 187 lojas,
22 fast foods, quatro restaurantes, seis cinemas, rea de jogos com pista de boliche e
5.234 vagas de estacionamento, alm de hotel e centro de convenes13.

Figura 1. Uberaba: principais eixos de circulao - 2012

13 Prefeitura Municipal de Uberaba, 2012.

150
Dinmica urbana a partir dos novos agentes econmicos em uberaba-mg/brasil

Nos ltimos anos, o crescimento populacional e a expanso territorial das cidades


mdias tm levado a uma redefinio da centralidade urbana, tendo em vista que no-
vas centralidades surgem a partir da implantao de loteamentos e de novas formas
comerciais, como os shoppings centers. Nesse contexto, os modernos estabelecimentos
de comrcio/servios nas cidades mdias vm atender as necessidades de concentrao
e reproduo do capital, pois, ao mesmo tempo em que ocorre a descentralizao das
atividades econmicas, ocorrem tambm mudanas no padro de consumo e no estilo
de vida das pessoas, mudando, igualmente, o padro espacial das cidades. As cidades
mdias favorecidas pelas economias de aglomerao tornaram-se, portanto, territrios
frteis aos investidores interessados em ampliar as oportunidades de negcios.
O processo de produo e reproduo do espao urbano em Uberaba resultante das
aes de diferentes agentes econmicos, cuja atuao na cidade tem produzido novas es-
pacialidades urbanas ligadas s atividades de comrcio e servios, com o direcionamento
de investimentos em algumas reas em detrimento de outras. Observam-se, assim, a re-
definio da centralidade urbana e o surgimento de ncleos secundrios, em decorrncia
do crescimento urbano, sobretudo a partir da dcada de 1980. Ilustra bem essa realida-
de, a formao do Subcentro14 do Abadia, onde, segundo Reis (2012), foram instalados
52% dos estabelecimentos comerciais e de servios nos ltimos dez anos, assumindo
assim uma expressiva centralidade urbana. O eixo formado pela Avenida Prudente de
Morais e a Rua Saldanha Marinho firma-se como a maior concentrao de atividades
tercirias, o que gera uma sinergia para atrao de novos estabelecimentos para essa rea.
Outro aspecto que gerou impacto na dinmica urbana de Uberaba foi a recente trans-
formao da Faculdade de Medicina em Universidade Federal do Tringulo Mineiro
(UFTM), instalada no Bairro Abadia, ao da qual resultou uma especulao imobiliria
sem precedentes nas reas adjacentes. A demanda real e potencial dos estudantes que
vm de fora para estudar na UFTM tem atrado muitos investimentos no setor imobi-
lirio e na construo de novos prdios residenciais, alguns j em obras.
Dado relevante tambm na transformao do espao urbano uberabense a expanso
territorial da cidade com a implantao de novas formas de habitat urbanos15, como os
loteamentos fechados, idealizados para atender a demanda da classe alta, solvvel ou es-
peculativa, atravs de empreendimentos de alto padro, como por exemplo: Residencial
Park Flamboyant, Damha I e II e, em implantao, o Damha III (Damha Urbanizadora,
do grupo Encalso de Presidente Prudente-SP), Cyrela Landscape Uberaba (grupo Cyre-
la, de So Paulo, em implantao na cidade) e Estncia dos Ips (em implantao pelo
Grupo ITV, de Uberlndia), entre outros. Distante do conceito de cidade contnua,

14 Sobre subcentros, consultar Duarte (1974) e Pereira (2001).


15 Sobre novas formas de habitat urbanos, consultar os estudos de Sposito (2002) sobre o Estado de So
Paulo.

151
Maria Terezinha Serafim Gomes e Marcos Kazuo Matushima

porm, conforme j mencionou Sposito (2010), a expanso territorial decorrente da


construo de loteamentos tem como corolrio a segregao socioespacial na cidade.
Para corroborar tal afirmao, Sposito (2010, p.133) afirma:

Observa-se produo de novos lotes e de construo de novos imveis, sempre mais


distantes da cidade contnua, em ritmos mais acentuados do que os observados
na evoluo do crescimento demogrfico e na relativa demanda solvvel, gerando
quatro movimentos, que se articulam entre si, atualmente: a) aumento do estoque
de terras loteadas como urbanas, no ocupadas, j que a expanso territorial maior
que o crescimento demogrfico; b) aumento dos preos dos imveis, tanto porque
a expanso territorial em descontnuo valoriza os imveis, que esto relativamente
mais prximos das reas melhor equipadas das cidades, quanto pelo fato de que os
novos imveis agregam novos produtos e se tornam comparativamente melhores; c)
imveis de mdio e alto padro tendem a ser vendidos para pessoas que j eram pro-
prietrias de imveis, em funo dessa diferena de qualidade oferecida e no mais,
como ocorria anteriormente, quando eram adquiridos por quem no era proprietrio
ainda; d) ampliao do contingente de pessoas que esto fora das possibilidades de
solucionar o problema habitacional no mbito do mercado.

O crescimento da periferia urbana de Uberaba, com a implantao de vrios lotea-


mentos de alto padro, revela o papel especulativo dos agentes produtores do espao
urbano, como se observa, por exemplo, nos loteamentos Damha I e II, onde, embora
todos os lotes tenham sido vendidos, o ndice de ocupao ainda baixo, com poucos
imveis construdos. No obstante no estarem totalmente habitados, j foi lanado um
novo empreendimento do grupo na rea, o Damha III. Esse crescimento do tecido urba-
no obedece aos interesses especulativos do capital imobilirio na expanso territorial da
cidade. Por outro lado, ampliando tambm a extenso territorial da cidade em direo
periferia, observa-se a implantao de conjuntos habitacionais populares resultantes
do Programa Minha Casa Minha Vida, do governo federal (Jardim Copacabana, Jardim
Itlia, Conjunto Beijo Flor II e Jardim Morumbi, entre outros).
Para concluir, a dinmica urbana de Uberaba promovida pelas aes dos novos agen-
tes econmicos , em suma, resultado:
da atrao de novos investimentos industriais;
b) de uma nova dinmica imposta pelos agentes imobilirios (internos e externos),
com a implantao de loteamentos e edifcios residenciais de alto padro;
c) de novas lgicas espaciais de empresas do setor tercirio na instalao de hipermer-
cados, concessionrias e shoppings centers;
d) do redesenho do espao urbano e do arranjo espacial, com atuao do setor imo-
bilirio em reas antigas.

152
Dinmica urbana a partir dos novos agentes econmicos em uberaba-mg/brasil

3. Consideraes finais

as novas formas espaciais produzidas nas cidades mdias vm atender as necessidades


de concentrao e reproduo do capital. A reestruturao do espao urbano se d por
meio da atuao de grandes agentes econmicos, presentes nas cidades mdias brasileiras
em um ritmo cada vez mais intenso.
As cidades mdias tornaram-se territrios frteis aos novos investimentos, pois as
deseconomias de aglomerao nas metrpoles favoreceram os deslocamentos dos in-
vestidores em direo s cidades dotadas de infraestruturas capazes de receb-los.
A entrada de novos agentes econmicos nas cidades mdias tem produzido novas
espacialidades urbanas ligadas s atividades de comrcio e servios. Esse movimento
ocorre tanto da saturao dos grandes centros urbanos, quanto, principalmente, do
desenvolvimento econmico do prprio interior do pas, que promoveu o crescimento
das cidades mdias, vistas pelo capital como novas fronteiras de investimentos para sua
reproduo.
Uberaba passa, atualmente, por profundas transformaes em sua estrutura urbana.
Considerada uma cidade de porte mdio, s nos ltimos anos viu se iniciarem, essas mu-
danas, com a entrada de investimentos nos setores de comrcio, indstria e de prestao
de servios, o que a tornou polo de atendimento das demandas regionais por servios e
produtos especializados.
No obstante a forte influncia exercida por Uberlndia na rede urbana regional, a
localizao estratgica de Uberaba, prxima divisa com o Estado de So Paulo, faz com
que a cidade polarize parte da regio norte paulista e a poro sul e sudoeste do Tringu-
lo Mineiro, alm de parte da regio do Alto Paranaba. Esse processo tem atrado cada
vez mais pessoas que buscam na cidade oportunidades de trabalho e condies melhores
de vida. Esse contingente, contudo, inclui no somente trabalhadores no qualificados,
mas tambm mo de obra altamente preparada bem como especialistas tcnicos, cada
vez mais necessrios para as atividades produtivas, e que nem sempre as empresas encon-
tram na cidade, sendo obrigadas a traz-los de outras regies.
As transformaes do espao urbano de Uberaba refletem a atuao dos vrios
agentes econmicos que buscam expandir suas atividades. Os investimentos direcio-
nados aos diferentes setores da economia local tm transformado diversas reas da
cidade, com a implantao de novos estabelecimentos comerciais, hipermercados,
concessionrias de veculos, hotis etc., que dinamizam determinadas reas e alguns
eixos comerciais, seja pela concentrao de atividades em certas avenidas ou bairros,
seja pela entrada de capitais do setor varejista e atacadista, o que modificou as estru-
turas de consumo baseadas em mercearias e supermercados locais. Esses novos agen-
tes tm promovido, concomitantemente, grandes transformaes no espao urbano,
quer estimulando investimentos privados em novos empreendimentos imobilirios
(loteamentos fechados) e na construo civil de forma geral (prdios residenciais,

153
Maria Terezinha Serafim Gomes e Marcos Kazuo Matushima

conjuntos habitacionais populares, shoppings, hipermercados, novas lojas, etc.), quer


demandando a atuao do poder pblico municipal na implantao de infraestrutura
urbana para esses novos empreendimentos.
Enfim, nos ltimos anos as cidades mdias brasileiras tm sido atrativas tanto para
a populao como para os investidores de diversos setores industrial, comercial e imo-
bilirio , promovendo uma reestruturao do seu espao urbano, situao vivida atual-
mente pela cidade de Uberaba, objeto de anlise proposto neste texto.

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156
Introduccin

7 LAS NUEVAS ACTIVIDADES VINCULADAS


AL CONSUMO EN LA CIUDAD MEDIA
Y LA FUNCIN DE INTERMEDIACIN.
EL CASO DE BAHA BLANCA

Nidia Formiga y Romina Valeria Schroeder


Universidad Nacional del Sur Baha Blanca,
Buenos Aires, Argentina

En un contexto dominado por la globalizacin, que determina importantes transforma-


ciones socioterritoriales, especialmente en las grandes reas metropolitanas, las ciudades de
tamao medio comienzan a destacarse por el desempeo en las funciones de intermediacin
y su potencial para el desarrollo local. En estos lugares se observan interesantes propuestas
desde la gestin local y parecen mejor posicionados para lograr un cambio significativo.1 La
base se encuentra en la promocin de iniciativas orientadas a incentivar y a diversificar las
actividades productivas, que tienden a la conquista de nuevos mercados. Adems, la tenden-
cia a satisfacer una demanda de consumo cada vez ms exigente, diversificada y especializa-
da, que corresponde tanto a la de sus propios habitantes como a los de su rea de influencia
y de otros lugares de origen, particularmente vinculados a la recreacin y el turismo, se
expresa en nuevas prcticas socioespaciales. Estas actividades de produccin y consumo se
relacionan directamente con los tres elementos esenciales que seala Roberto Lobato Corra
(2007, p. 29) en el concepto de ciudad media: la presencia de una elite emprendedora, la
localizacin relativa y las interacciones espaciales. Es interesante, en este sentido, que la es-

1 Este trabajo se enmarca en el Proyecto PGI 24/G055 Tendencias y desafos en las ciudades medias.
Efectos dinamizadores, procesos sociodemogrficos y territorializacin de las acciones en la ciudad de
Baha Blanca, financiado por la Secretara de Ciencia y Tecnologa de la Universidad Nacional del Sur.

157
Nidia Formiga y Romina Valeria Schroeder

pecializacin deriva de los esfuerzos de una elite local emprendedora que, sobre condiciones
de competitividad con otros centros, establece nichos especficos de actividades que, exito-
sas, originan una especializacin productiva en la industria o en ciertos segmentos del sector
terciario. La especializacin productiva acaba constituyendo un smbolo identitario de la
ciudad y, posiblemente, esas actividades pasan a ser vistas como resultado de una accin de
toda la ciudad (Ibd., p. 31).
Es por ello que interesa analizar las acciones y los actores intervinientes, as como
los factores que estn incidiendo en el lugar, para una comprensin de la situacin
actual, las oportunidades y las potencialidades presentes, que pueden resultar en una
dinamizacin de la estructura socioproductiva, as como en una mejor calidad de vida
de sus habitantes, centrado el anlisis en la territorializacin de esos cambios. Es preci-
so comprender la estructuracin actual del territorio a partir de los procesos locales y
de los procesos globales, considerando la intervencin del gobierno local como agente
relevante que incentiva, acompaa y promueve acciones colectivas de desarrollo. Las
ciudades medias y los pequeos centros urbanos que cumplen una funcin de cabe-
ceras comarcales adquieren un evidente protagonismo como ncleos potencialmente
reequilibradores, tanto por su dinamismo interno como por su capacidad para inducir
efectos multiplicadores sobre su entorno, especialmente en regiones perifricas, para
desarrollar actividades industriales y de servicios, investigacin y tecnologa, turismo y
ocio (Mndez et al., 2008, p. 3).
A partir de estos lineamientos, el objetivo de este trabajo es analizar las funciones de
la ciudad media en relacin con su entorno regional, desde la estructura productiva y
de consumo, considerando las posibilidades del turismo como actividades potenciales a
desarrollar en un proceso de desarrollo local.
Con este propsito se har una revisin de los aspectos conceptuales respecto a la ciu-
dad media como marco para abordar el estudio del caso seleccionado, la ciudad de Baha
Blanca, centro urbano de alrededor de 300.000 habitantes para el ao 2010, localizada
en el sudoeste de la provincia de Buenos Aires.
La informacin corresponde a la obtenida de distintas fuentes; principalmente, do-
cumentos de diversas instituciones, estudios econmicos, publicaciones periodsticas,
entre otros, a los que se agregan entrevistas a actores/informantes calificados.

1. Las funciones de intermediacin

Al tomar como objeto de estudio la ciudad media surge, como un aspecto relevante,
la funcin de intermedia/intermediaria, que incorpora la esfera cualitativa y la nocin
de intermediacin como rol esencial de estos centros urbanos (Bolay y Rabinovich,
2004). De esta forma, se tiende a desplazar la definicin de ciudad media que consi-
dera variables demasiado rgidas, como la densidad o el tamao demogrfico (Bellet

158
Las nuevas actividades vinculadas al consumo en la ciudad media

y Llop, 2004; Pulido, 2004), para atender a aspectos relacionados con la funcin de
dicha ciudad en contextos territoriales definidos, su radio de influencia, las redes y
flujos que genera hacia y desde su hinterland, as como con ciudades mayores. Estas
nuevas dimensiones destacan el dinamismo demogrfico y funcional, junto con una
mayor capacidad de integracin a redes locales, nacionales e internacionales (Pulido,
2004). Adems, plantean Bellet y Llop (2004) que las funciones de intermediacin
pasan por la concentracin de actividades y servicios especializados que tambin refle-
jan las estructuras de ocupacin laboral de estas ciudades, en muchas de las cuales, las
funciones terciarias (segn medias estadsticas) absorben entre un 50-60% de la po-
blacin econmicamente activa. Al respecto, el Programa ESPON (2006) hace men-
cin a una serie de actividades terciarias que deberan estar presentes, entre las cuales
se encuentran los servicios financieros y empresariales, comercio minorista, servicios
sociales y administrativos, educacin en diferentes niveles, prestacin de servicios agr-
colas, turismo y recreacin. Desde la perspectiva espaola, Ganau C. y Vilagrasa I.
(2003, p. 38) indican que estas ciudades se convierten, as, en centros regionales que
tradicionalmente han actuado como mercado, han producido y sobre todo distribuido
bienes y servicios, han organizado la red de infraestructuras viarias y de transporte y,
muy frecuentemente, han administrado una demarcacin poltica, que en Espaa ha
sido la provincia.
Desagregando aspectos vinculados a los elementos esenciales sealados precedente-
mente (una elite emprendedora, la localizacin relativa y las interacciones espaciales),
segn diferentes aportes (Rodrguez V., 2002, p. 40), las posibilidades para una ciudad
intermedia estn condicionadas por:
su base econmica y sus relaciones con el sistema global;
su articulacin al sistema urbano regional y nacional, y
el aprovechamiento de ventajas comparativas en materia de produccin, oferta de
servicios, infraestructura, generacin de conocimiento e informacin.
A lo que se agregan, aun cuando hay importantes diferencias y singularidades, las
siguientes condiciones, que explican el dinamismo de las ciudades intermedias desde
distintas perspectivas:
la atraccin por la escala, ya que tenderan a ofrecer una mejor calidad de vida;
como lugar de destino, ante los factores expulsores en las metrpolis;
como lugar de localizacin de actividades en los procesos de desconcentracin pro-
ductiva.
Ricardo Mndez (2006) indica que las ciudades intermedias cuentan con suficiente
masa crtica y pueden actuar como intermediarios entre la gran ciudad y los espacios
rurales. En tal sentido, pueden actuar como proveedores de bienes y servicios especiali-
zados, as como centros de interaccin social, econmica y cultural para su entorno. En
este contexto, la implementacin de estrategias relacionadas con el fomento de la actividad
cultural y turstico-recreativa, el suministro de servicios especializados a nivel regional, as

159
Nidia Formiga y Romina Valeria Schroeder

como tambin el incentivo a industrias basadas, principalmente, en la investigacin y en el


conocimiento, posibilitaran el aprovechamiento de ventajas de especializacin competitiva
y de complementariedad, que fortalezcan un desarrollo equilibrado de las ciudades inter-
medias. Pero tambin hay que tomar en consideracin, como indica Beltro Sposito, que
es probable que, paralelamente al mantenimiento de los papeles regionales de las ciudades
medias, entre las ciudades mayores y menores, a partir de flujos de naturaleza jerrquica,
se establezcan otros papeles, diseados por flujos de otro tipo, orientados por dinmicas de
complementariedad o de concurrencia entre ciudades de la misma red o de redes urbanas
diferentes (Sposito et al., 2007, p. 40). En el contexto actual, se refiere a la necesidad de
tomar en consideracin los principales procesos que redefinen las redes urbanas y el papel
de las ciudades medias, por la coexistencia y la articulacin combinada y desigual de flujos
establecidos por sistemas de transporte y de comunicaciones, reforzando continuidades y
generando discontinuidades territoriales, en funcin de interacciones por contigidad o por
conectividad (ibd., p. 41). Es as que se va configurando un rea, por continuidad territo-
rial, y redes, caracterizada por la discontinuidad territorial.

2. Funciones de Baha Blanca como ciudad intermedia

Tomando como base los lineamientos anteriores, se establecen los principales rasgos
que caracterizan a la ciudad de Baha Blanca para determinar en qu medida presenta las
condiciones para cumplir con las funciones de intermediacin a las que se hizo referencia.
Los aspectos a considerar son: a) posicin en la red urbana; b) nodo de comunica-
ciones y transporte; c) principales actividades econmicas; d) nuevos emprendimientos;
e) centro de servicios especializados; f ) potencialidades en turismo y recreacin, y g)
estrategias de promocin y desarrollo.

2.1. Posicin en la red urbana

Al considerar la posicin de Baha Blanca (figura 1), hay que sealar que es un centro
urbano que se localiza distante de centros de igual jerarqua, por lo que ha generado, his-
tricamente, un rea de influencia que abarca el sur de la provincia y est relativamente
alejada de las principales reas metropolitanas, como son el Gran Buenos Aires, Gran
Rosario, Gran Crdoba y Gran Mendoza.
Las actividades portuario-industriales de Baha Blanca han cambiado la funcionali-
dad y la proyeccin de la ciudad, por su articulacin con el espacio globalizado. No es
un lugar-centro, sino solo un nodo dentro de la red global jerarquizada, y se constata en
las variadas acciones que se emprenden desde distintos niveles y sectores, como en las
inversiones de varias empresas transnacionales.

160
Las nuevas actividades vinculadas al consumo en la ciudad media

Figura 1. Baha Blanca y partidos que conforman el SO bonaerense

Fuente: elaboracin propia sobre la base de SIG de G. ngeles.

Asimismo, esta situacin ventajosa de Baha Blanca se ve reflejada en su reconocimiento


como centro importante de una amplia rea circundante. Es as que constituye uno de los
centros en la regionalizacin turstica de la provincia en el Plan Federal de Turismo Sus-
tentable 2016 (PFTS, 2005) para Argentina, y tambin en el proyecto de regionalizacin

161
Nidia Formiga y Romina Valeria Schroeder

que se est impulsando desde el gobierno provincial (Provincia de Buenos Aires, 2011).
Respecto al primero, se distingue Baha Blanca (figura 2) como una de las puertas2
principales dentro de la provincia de Buenos Aires (ref. 16) por su vinculacin con la
Regin Patagnica, particularmente del litoral atlntico. Se puede observar, tambin,
su posicionamiento privilegiado respecto a las reas Ventana al Mar (ref. 15) y Sierra
de la Ventana (ref. 17), as como respecto a la Puerta Monte Hermoso (ref. 14).3
A lo anterior se suma el constituir el punto de convergencia de dos potenciales corredo-
res tursticos: Corredor Atlntico Sur Bonaerense y Corredor San Blas, donde se desta-
can las playas litorales, las termas y la pesca deportiva.
Respecto a la propuesta provincial (figura 3), proyecto de ley en trmite en la legis-
latura bonaerense y objeto de foros regionales (Provincia de Buenos Aires, 2011), Baha
Blanca constituye uno de los nodos de la regin 4, conjuntamente con Tres Arroyos y
Coronel Surez.

Figura 2. Mapa de Oportunidades Tursticas Figura 3. Programa de Regionalizacin

Fuente: PFTS, 2005. Fuente: Provincia de Buenos Aires, 2011.

2 Accesos simblicos y funcionales a todos los componentes del espacio turstico regional y federal [...]
(PFTS, 2005, p. 40).
3 Ncleos urbanos pequeos, con una alta concentracin de atractivos que motivan volmenes importan-
tes de demanda turstica.

162
Las nuevas actividades vinculadas al consumo en la ciudad media

Las regiones fueron determinadas de acuerdo a caractersticas poblacionales, socioe-


conmicas y territoriales, y los objetivos que se proponen son: aplicar polticas de desa-
rrollo regionales, liberar las potencialidades productivas y creativas locales, y fomentar el
asentamiento poblacional.
De acuerdo a los objetivos y a la orientacin del plan a atender y resolver las dispari-
dades existentes en la provincia, es muy probable que la puesta en marcha de esta regio-
nalizacin tambin contribuya, de manera efectiva, a la dinamizacin de las actividades
urbanas y de su rea de influencia.

2.2. Nodo de comunicaciones y transporte

Como se puede observar (figura 4), Baha Blanca constituye el centro de una
red vial y ferroviaria que fue la base para el desarrollo de sus actividades portuarias.
En general, por su posicin relativa, dispone de una adecuada accesibilidad que la
conecta con una amplia porcin del territorio nacional. Algunos problemas se pre-
sentan en las vas de acceso a la ciudad, que son poco eficientes; por ejemplo, estn
en ejecucin las obras para dotar de un acceso vial adecuado al espacio portuario
industrial.
Los servicios de mnibus, de variada calidad, brindan accesibilidad a prctica-
mente todas las ciudades capitales provinciales, aunque las mejores conexiones se
dan con la ciudad autnoma de Buenos Aires. El ferrocarril, antes un medio impor-
tantsimo de transporte, disminuy los servicios desde los aos 90 con el proceso de
privatizacin, y se limita a unos pocos servicios de carga y el transporte de pasajeros
ha quedado reducido a un servicio, con muchas deficiencias, entre Baha Blanca y
Buenos Aires.
Respecto al transporte areo, en la actualidad operan cuatro empresas, Aerolneas
Argentinas, LAN, LADE y SOL en el tramo Baha Blanca-Buenos Aires. Las dos ltimas
tambin conectan con destinos patagnicos y la ciudad de Mar del Plata. En los ltimos
aos se han llevado a cabo mejoras y ampliaciones en la terminal area de Cmdte. Espora
y hay otras obras en marcha, por lo que se espera que las mismas y la nueva oferta de
servicios mejoren considerablemente el servicio, ya que es un recurso de gran valor en
cuanto a accesibilidad, destacndose la demanda desde los mbitos empresarial y uni-
versitario.
En cuanto al complejo portuario, constituye el principal puerto de aguas profundas
del pas, aunque se ve afectado por su situacin marginal respecto de los grandes flujos
de trnsito martimo. En general, solo se orienta al transporte de bienes, por ello se trata
a continuacin.

163
Nidia Formiga y Romina Valeria Schroeder

Figura 4. Redes de transportes (vial, ferroviaria y area)

Fuente: elaboracin propia sobre la base de


SIG de G. ngeles.

2.3. Principales actividades econmicas

La estructura econmica bahiense depende en alto grado de los aportes de la industria


petroqumica y de los productos agroindustriales, particularmente de lo que acontece en
la regin (CREEBBA, 2010: 110-16). Esto pone en evidencia las relaciones que se esta-
blecen entre lo global y lo local, as como entre la ciudad y su rea de influencia. Cabe
destacar los siguientes componentes que dinamizan la economa local:
El complejo portuario es una de las piezas de vanguardia y se constituye en un motor
fundamental del cambio, en cuanto a dos aspectos esenciales: a) como nodo impor-
tante de transporte, que forma parte de una red multimodal; y b) en el desarrollo de
actividades productivas, al promover la radicacin de emprendimientos industriales
en la zona portuaria y al transformarse en una terminal con las condiciones ms
ventajosas en cuanto a puerto de aguas profundas. Por ello, se comporta como un
elemento estructurador del rea y la base para la introduccin de nuevos emprendi-
mientos, favorecido en los ltimos aos por la operacin con contenedores (CREEB-
BA, 2010: 109-50).

164
Las nuevas actividades vinculadas al consumo en la ciudad media

El polo petroqumico (fundamentalmente PBB Polisur y Solvay Indupa, fuera del


rea portuaria) incide en la jerarquizacin de la ciudad, al constituir Baha Blanca
uno de los centros petroqumicos destacados a nivel internacional, en particular del
Mercosur. El polo petroqumico de Baha Blanca constituye una cadena producti-
va integrada, con importantes encadenamientos, y en aos recientes se observa un
progresivo desarrollo de varios eslabones de la cadena de valor.4 De lo anterior surge,
entonces, que en la estructura econmica bahiense se distinguen los complejos petro-
qumico y agroindustrial (este ltimo relacionado al procesamiento de la produccin
cerealera regional), vinculados a empresas transnacionales y con destino principal a la
exportacin. Tambin en esta zona se ubica el Parque Industrial, con un importante
impulso en los ltimos aos.
Las actividades del complejo portuario-industrial imprimen una nueva dinmica en
la economa local y fortalecen el rol que desempea Baha Blanca en el sector petroqu-
mico, conformando un rea donde se incorporan la tecnologa avanzada y se acumulan
las modernidades, ya que aqu se concentran los vectores de la globalizacin, en el decir
de Milton Santos.

2.4. Nuevos emprendimientos

Entre las inversiones en marcha en el sector portuario se destacan las siguientes.5 El


grupo Louis Dreyfuss Commoditties tiene en construccin un complejo de elevacin
y almacenaje de granos, molienda de soja y girasol, y planifica instalar una planta de
biodiesel en el puerto local. En abril de 2012 fue habilitado el muelle y la Terminal de
Granos ya se encuentra en funcionamiento.6
En cuanto al proyecto de la firma brasilea Vale do Rio Doce (ex Ro Tinto), por
el que se prev exportar potasio desde un lugar situado en las cercanas de la central
termoelctrica, se han iniciado las obras. Estas inversiones son un indicador de la im-
portancia de este complejo portuario de aguas profundas, que contina incorporando y
diversificando actividades.
Tambin se puede decir que en Baha Blanca se detecta una elite emprendedora. Por
una parte, corresponde a productores ganaderos que residen en esta ciudad y tienen sus
campos a una distancia que les permite el desplazamiento diario a los mismos. En parti-
cular, se destacan en los ltimos aos las cabaas dedicadas a la cra de animales de pura
raza, donde tambin se realiza inseminacin artificial. En entrevistas a estos productores,

4 http://www.tradepoint.org/index.php?id=1031&L=3
5 http://www.puertobahiablanca.com/novedad_eng.asp?id_news=9
6 http://www.puertobahiablanca.com/vista_dreyfus.asp

165
Nidia Formiga y Romina Valeria Schroeder

han manifestado que en Baha Blanca compran la mayora de los insumos necesarios, as
como obtienen los servicios profesionales, especialmente de veterinarios. Por otra parte,
se registra un nmero importante de comercios dedicados a la venta de insumos agrope-
cuarios, implementos y maquinaria agrcola, servicios de reparacin, software y hardware
informtico, y servicios de internet, entre otros.
Por otra parte, respecto a la innovacin tecnolgica, en los ltimos dos aos han co-
menzado a concretarse proyectos locales, interinstitucionales, de alianza entre el sector
pblico y privado que plantean un despegue interesante para el futuro prximo.
Aqu ya se establece la relevancia de los centros de estudios superiores en su com-
promiso con el medio y en la generacin de iniciativas de innovacin y desarrollo local,
como se pone de manifiesto en la conformacin del Polo Tecnolgico Baha Blanca. De
acuerdo a lo que se establece en la pgina web:7 El objetivo del Polo Tecnolgico es
impulsar el desarrollo y estimular el crecimiento regional, dinamizando y articulando la
oferta y demanda tecnolgica a travs de la coordinacin de acciones pblicas, privadas,
acadmicas y cientficas para lograr la insercin de empresas locales y regionales en la
economa nacional e internacional. El objetivo principal es la transferencia de know
how a las empresas del sector de software y tecnologa de la regin, a travs de gabinetes
de asesoramiento permanente y el dictado de cursos tcnicos de capacitacin para brin-
darles formacin en gerencia y direccin de empresas.
Continuando con este marco de actividades, en el mes de agosto de 20108 se cons-
tituy Tecnpolis del Sur, que es una plataforma para presentar y desarrollar proyec-
tos tecnolgicos especficos. Es un consorcio pblico-privado en el que participan la
Universidad Nacional del Sur (UNS), la Unin Industrial de Baha Blanca (UIBB), el
Ente Zona Franca Baha Blanca-Coronel Rosales (ZFBB-CR) y el Instituto Nacional de
Tecnologa Industrial (INTI). El objetivo central es impulsar el establecimiento de una
plataforma tecnolgica, a travs del proyecto Tecnologa Electrnica de Alta Comple-
jidad 2010 (TEAC 2010). El ncleo del proyecto TEAC 2010 se basa en el diseo, la
fabricacin y caracterizacin de series cortas de circuitos integrados, su encapsulado y los
productos electrnicos asociados.
La finalidad principal del TEAC 2010 es proveer a los actores privados [spin-offs y
empresas de base tecnolgicas (EBT)] del medio regional del soporte especializado para
que lleven adelante proyectos tecnolgicos comercialmente exitosos.
El tercer componente es la Agencia Municipal de Ciencia y Tecnologa,9 que se puso
en marcha en 2011, la que se orienta a sistematizar y facilitar la vinculacin tecnolgica
entre la industria, las empresas de base tecnolgica, el medio cientfico-tecnolgico y la

7 http://www.ptbb.org.ar/
8 La Nueva Provincia, 21/8/2010.
9 Pgina web www.bahiablanca.gov.ar/amcyt

166
Las nuevas actividades vinculadas al consumo en la ciudad media

oferta de fondos del sector pblico y privado, tanto de origen nacional como interna-
cional.
Su misin es disear e implementar polticas pblicas para instalar un modelo de
desarrollo local y regional basado en el conocimiento cientfico y tecnolgico, articulado
con los actores pblicos-privados relevantes. Como visin se seala ser una organizacin
reconocida por los sectores productivo, estatal y acadmico como lder en procesos de
desarrollo local y regional basados en el conocimiento que mejora la calidad de vida de
las personas. Entre los objetivos, se destacan:
Promover, incentivar y facilitar la incorporacin de nuevas tecnologas para que los
productos y procesos cuenten con mayor valor agregado.
Ejercer un rol facilitador para la radicacin de empresas de base tecnolgica en la
regin y preferentemente en la ciudad.
Servir como fuente permanente de consulta sobre polticas pblicas de promocin al
desarrollo cientfico-tecnolgico.
Interactuar en coordinacin con otros entes como Ente Zona Franca, Tecnpolis del
Sur, Polo Tecnolgico, UIBB, Futuro Consorcio de Parques, etc.
En el marco de TEAC 2010 se ha abierto una convocatoria para presentar pro-
yectos de desarrollo tecnolgico, que son financiados por la Tecnpolis del Sur y la
gestin de la convocatoria y evaluacin es llevada a cabo por esta agencia. Los avances
que se han realizado en la concrecin de este proyecto y el compromiso asumido por
las partes, as como la relevancia de los actores participantes, hacen prever que puede
constituirse en un motor de transformacin y dinamizacin de la economa bahiense
y regional.
Luego de varios aos de gestiones, se ha concretado la Zona Franca Baha Blanca
Cnel. Rosales y se est en el inicio de las operaciones. Se considera con un potencial
muy importante vinculado al polo tecnolgico, cuyo primer emprendimiento, segn
informacin reciente, se establecer en la unidad de Cnel. Rosales y el ao prximo
continuar en la unidad de Baha Blanca. La puesta en marcha de todos estos impor-
tantes proyectos de inversin tendr impactos en el transporte de cargas, tanto por
va terrestre como martima. Las actividades reseadas, fundamentales para la econo-
ma bahiense, tienen tambin un importante impacto territorial, pues se concentran
en un espacio portuario-industrial dotado de modernas tecnologas, vinculado al
espacio global.

2.5. Centro de servicios especializados

Baha Blanca es un centro de servicios especializados en salud y educacin (CREEB-


BA, 2010, 111; 2011, 114). Respecto a salud, hay dos hospitales pblicos y cuatro
privados, adems de una variedad de centros con diversas especializaciones que, por

167
Nidia Formiga y Romina Valeria Schroeder

sus importantes dotaciones, profesionales y personal altamente calificado, hacen posible


que se presten servicios de alta complejidad. Es por ello que una parte importante de los
servicios se presta a la poblacin del rea de influencia.
En cuanto a educacin, se distinguen las actividades correspondientes al nivel supe-
rior, particularmente los universitarios, con la Universidad Nacional del Sur (UNS) y la
Facultad Regional del Instituto Tecnolgico Nacional.
Se evidencia la influencia que tiene la UNS en el rea regional en la importante
cantidad de estudiantes que se trasladan a realizar sus estudios y con un notable
impacto en el sector inmobiliario. La existencia de la universidad tambin es de fun-
damental importancia en la formacin de recursos calificados, como se observa en
relacin con las actividades vinculadas al sector portuario-industrial y, en particular,
el polo petroqumico. Por su nivel de excelencia y trayectoria, particularmente en
las dos ltimas dcadas, en investigacin y programas de posgrado, con maestras y
doctorados en distintas disciplinas, la UNS tiene un reconocido prestigio nacional
e internacional. Adems, cuenta con interesantes experiencias en proyectos de I+D,
como lo pone de manifiesto su participacin en el Polo Tecnolgico. De esta manera,
se puede decir que la ciudad cuenta con recursos humanos de alta calificacin y en
reas del conocimiento que se consideran de alto impacto en las actividades de la ciu-
dad, especialmente en las vinculadas a los sectores ms innovadores de la economa,
y para la regin, como el apoyo a las agrcola-ganaderas. El aporte de la universidad
cobra mayor importancia en el contexto de la nueva economa, la economa del
conocimiento que, segn Castells (2001, p. 208), se caracteriza fundamentalmen-
te por tres grandes rasgos interrelacionados: es una economa que est centrada en
el conocimiento y en la informacin como bases de produccin, como bases de la
productividad y bases de la competitividad, tanto para empresas como para regiones,
ciudades y pases. Siguiendo estos lineamientos es que interesa destacar las acciones
que se estn desarrollando, que muestran las interrelaciones entre los centros de in-
vestigacin y el sector empresarial local, que implican el apoyo de las instituciones
vinculadas a la investigacin cientfica, en los mbitos provincial y nacional. Un com-
ponente fundamental en esta estructura es el Centro Cientfico Tecnolgico Baha
Blanca (CCT-CONICET-BB),10 que, como indica en su pgina web, tiene como
objetivos la promocin, coordinacin y ejecucin de las actividades de investigacin
cientfica, tecnolgica y de desarrollo llevadas a cabo por los institutos y grupos de
investigacin de Baha Blanca y la regin.

10 http://www.criba.edu.ar/cctbb/

168
Las nuevas actividades vinculadas al consumo en la ciudad media

2.6. Potencialidades en turismo y recreacin

La capacidad de intermediacin de las ciudades medias es significativa, ya que apunta


a la posibilidad de articular las potencialidades de productos, recursos locales o condi-
ciones adaptativas para mejorar las condiciones de vida de los territorios (Bellet y Llop,
2004). Entre las estrategias y actuaciones ms utilizadas en pos de la dinamizacin del
territorio, aparecen aquellas dirigidas al fortalecimiento de la capacidad local de planifi-
cacin, introduciendo nuevas formas de gobernanza (Caravaca y Gonzlez, 2010), otras
que apuntan a la incorporacin de conocimiento e innovacin, as como aquellas que
implementan estrategias relacionadas con el fomento de las actividades culturales y tu-
rstico-recreativas. El sentido de pertenencia local, la identidad y la imagen de la ciudad
estn influenciados por la cultura local (Christopherson, 2004; Popescu, 2007). Para la
escala de ciudad intermedia, Bellet y Llop (2004) indican que resulta ms fcil reafirmar
y construir identidades. Incluso sus hitos y smbolos de carcter funcional, religioso y
cultural parecen ser bastante colectivos. Es por ello que el turismo y las actividades re-
creativas y culturales parecen ser un enlace clave entre desarrollo social y econmico y
con una visin de largo plazo de la planificacin integrada de las ciudades.
En el caso de Baha Blanca, que tradicionalmente ha operado como un lugar de paso,
comienza a aparecer como un lugar donde se pueden promover actividades propias del
turismo urbano. El renovado inters por la actividad turstica y recreativa como alterna-
tiva para el crecimiento econmico condujo a un aumento de las acciones desde el mu-
nicipio local, para la revitalizacin urbana, dinamizando espacios degradados (Schroeder
y Garriz, 2009).
A escala local, el turismo ha sido calificado de inters municipal al considerarlo
como una actividad estratgica y esencial para el desarrollo del partido (HCD, De-
creto 992/2007), y a partir de esta afirmacin, se crea el Consorcio de Promocin y
Desarrollo de las Actividades Tursticas del Partido de Baha Blanca (COPROTUR), un
ente de gestin pblico-privada que tiene por objeto planificar, impulsar y gestionar la
actividad turstica local.
Tambin se estn llevando importantes intervenciones en la franja costera para incor-
porar reas recreativas. La primera etapa del paseo costero se encuentra muy avanzada y
se anuncia su habilitacin para el final del invierno 2012.11
Un aspecto importante a destacar es que Baha Blanca no es una ciudad turstica con
escenarios diferenciados para turistas y para residentes, en el sentido indicado por Dosso
(2003, p. 2), a punto tal que en muchas de ellas el escenario turstico conforma un m-
bito selectivo y relativamente privilegiado respecto de la totalidad del espacio urbano.

11 La Nueva Provincia, 9 y 10/7/2012.

169
Nidia Formiga y Romina Valeria Schroeder

Tampoco corresponde a lo sealado por Guimares (2011, p. 14), que se convierte


en un lugar que se consume de una manera perversa, y por esa razn destruido, al aban-
donar su riqueza de significados y valores, por lo que pasa a ser pasteurizado, al igual que
otros cientos de personas. Es decir, se torna un turismo de postal, instantneo.
Es necesario recurrir al concepto de turismo, que comprende todos los movimientos
en tanto incluya un pernocte en el lugar de destino. No solo est vinculado a la exis-
tencia, disponibilidad de atractivos tursticos, en relacin con el ocio y el disfrute del
tiempo libre. En este sentido amplio es que la ciudad intermedia tiene un potencial
importante por la dependencia funcional de los habitantes de su zona de influencia.
De aqu que se concibe al turismo como una actividad que dinamiza y revitaliza la es-
tructura econmica. Es que, como destaca Judd (2003, p. 58),

Es cada vez ms difcil distinguir a los espacios para los visitantes de aquellos espacios
locales, dado que los sectores de ocio, entretencin y cultura son considerados como
cruciales tanto por residentes locales como por visitantes forasteros. Cuando no estn
viajando, los residentes locales se involucran en actividades indistinguibles de lo que
hacen los turistas: salir a comer, ir al mall, caminar por la costanera, asistir a un con-
cierto. El surgimiento de una nueva cultura urbana orientada a la bsqueda esttica
ha reconstruido a las ciudades como lugares que proporcionan oportunidades para
viajar desde la propia casa.

Por lo tanto, tambin para los que constituye su lugar de residencia habitual, resulta
en beneficios, dado que se valorizan tanto los espacios pblicos como privados, y en el
proceso se puede generar un sentimiento de pertenencia, apropiacin de los espacios a
partir de la participacin y el compromiso de los habitantes. La ciudad intermedia dis-
pone de una amplia oferta de bienes y servicios, que se complementa con el mobiliario
urbano y un patrimonio histrico arquitectnico como recursos del paisaje, que la hace
atractiva para la actividad turstico-recreativa.
Estas condiciones y el potencial que presentan, se valoriza en la imagen institucional
que se construye de la ciudad,12 Baha Blanca: Ciudad de Encuentros.
Ahora bien, interesa conocer qu participacin efectiva tiene la actividad turstica
y recreativa en la dinmica econmica urbana y en qu medida la ciudad puede con-
formarse en un centro de intermediacin de actividades tursticas y recreativas de su
rea de influencia, al serel nodo o centro ms importante deun rea que concentra
recursos naturales y culturales de jerarqua, en un circuito de apenas 200 km.

12 http://www.bahiablanca.gov.ar/turismo/index.php

170
Las nuevas actividades vinculadas al consumo en la ciudad media

2.7. Baha Blanca, centro de escala y distribucin turstica

La caracterstica principal de los centros de escala es que, a pesar de carecer de atractivos


tursticos propios, estn ubicados estratgicamente en la ruta hacia destinos tursticos de
jerarqua, es as que se convierten en prestadores de servicios para aquellos visitantes que
se detienen en ellos por no ms de una noche. En cambio, los centros de distribucin,
si bien tambin actan como prestadores de servicios y actividades relacionadas con el
ocio recreativo, la estada promedio es mayor que en el anterior, variando de dos a cinco
noches. Se destacan por la presencia, en un radio de influencia de dos horas distancia/
tiempo, de atractivos tursticos variados hacia donde los turistas se pueden desplazar. Los
centros tursticos de permanencia o estada ya constituyen un destino tpico de vacaciones.
Difieren con los dos anteriores en el hecho de que cuentan con un mercado que se repite
por temporadas y con estadas promedio superiores a las cinco noches. Se pueden men-
cionar tres funciones presentes en esta ciudad, con diferente grado de desarrollo:
(a) Centro de escala: por ser nodo de comunicaciones y transporte, como ya se ha
mencionado anteriormente.
(b) Centro de distribucin: la presencia de destinos tursticos variados (sector serrano
en el partido de Tornquist y localidades atlnticas en los partidos de Monte Hermoso y
Coronel Rosales) en un radio aproximado de dos horas distancia/tiempo. La concentra-
cin espacial de atributos naturales y culturales de los partidos del rea de influencia de
Baha Blanca, sumado a la identidad productiva de las reas rurales, permitira imple-
mentar nuevas alternativas no agropecuarias, basndose en el turismo en el espacio rural.
La presencia de playas martimas, extensas y tranquilas, as como la variedad de lagunas,
brinda la posibilidad de ser utilizadas como balnearios, para la prctica de actividades
recreativas, deportes nuticos y pesca deportiva. Adems, encontramos centros termales
con virtudes curativas para distinto tipo de afecciones, que agregan calidad a la oferta
turstico-recreativa. Esta diversidad de recursos naturales y culturales permitira una baja
estacionalidad desde el punto de vista turstico y un disfrute, por parte de los excursio-
nistas/turistas, durante todo el ao.
(c) Centro de estada: la realizacin de numerosos congresos y convenciones y la va-
riada actividad cultural y deportiva, as como la consolidacin de centros comerciales y
shoppings centers, estaran propiciando esta nueva condicin desde lo turstico. En varios
estudios se ha reconocido este potencial (Moriconi, Formiga y Garriz, 2005; Ercolani y
Rosake, 2009)

2.8. Las funciones centrales y los atractivos urbanos

El centro de la ciudad (figura 5) es el rea tpica y tradicional, representativa de la


centralidad urbana, caracterizada por la accesibilidad, que incrementa su grado de espe-

171
Nidia Formiga y Romina Valeria Schroeder

cializacin y la jerarqua de los servicios, en correspondencia con el crecimiento urbano


(Formiga, 2003).

Figura 5. rea central de la ciudad de Baha Blanca

Fuente: mapa base municipalidad de Baha Blanca.

En el proceso de crecimiento urbano, se va evidenciando la transformacin de Baha


Blanca desde una ciudad tpicamente monocntrica hacia una estructura ms descon-
centrada, con subcentros o ncleos perifricos, como lugares de intercambio, de esparci-
miento, de encuentro, como resultado del proceso de crecimiento urbano, diversifican-
do las actividades y las prcticas vinculadas a ellas. No obstante, se puede afirmar que el
centro mantiene su primaca como foco principal, organizador del espacio intraurbano,
en razn del capital inmobiliario y simblico existente, la mayor accesibilidad, as como
por factores de inercia.
El centro bahiense (figura 6) se caracteriza por concentrar comercios y servicios espe-
cializados, los de mayor nivel, que corresponden a su jerarqua para la poblacin urbana
y regional. Con el crecimiento urbano, se registran cambios en la configuracin y exten-

172
Las nuevas actividades vinculadas al consumo en la ciudad media

sin del rea central, registrndose una expansin, con el avance de actividades centrales
sobre la zona de transicin, por desplazamiento del uso residencial.

Figura 6. Centro bahiense

Fuente: Fuente http://www.taringa.net/posts/turismo/11799777/Bahia-Blanca-


--Mini-Info---Visitala.html.

Es importante, por sus consecuencias en las prcticas espaciales y en la atraccin


de los habitantes del rea de influencia, hacer referencia a los rasgos del paisaje y los
cambios que se observan con la introduccin de nuevas actividades y modalidades de
consumo. En el centro bahiense tienen fuerte imposicin los edificios de arquitectura
institucional, en su mayor parte capital heredado de las tres primeras dcadas del siglo
XX. Son estructuras imponentes, de peso en el sentido de su gran volumen, que transmi-
ten poder y dominan el rea prxima. Con la globalizacin, las nuevas tecnologas suelen
tener un impacto reducido en la morfologa, ya que muchas veces se adaptan en estruc-
turas preexistentes, manteniendo o revalorizando la apariencia. En principio, se puede
establecer una distincin en el sector ms comercial, como resultado de las transforma-

173
Nidia Formiga y Romina Valeria Schroeder

ciones en las ltimas dcadas. Se establece una diferencia entre dos zonas, que est dada
por el segmento de mercado al cual est orientado, en relacin con los ingresos. El rea
de configuracin ms reciente, corresponde a la renovacin de edificios antiguos de las
calles Alsina y Soler en sus primeras cuadras, prximas a la plaza, mediante la ocupacin
de pequeos locales comerciales, generalmente muy exclusivos y vinculados a marcas de
prestigio. Complementariamente, se ubicaron cafeteras y otras actividades relacionadas
con servicios y entretenimientos de rango alto. El rea ms tradicional, concentrada en
las primeras cuadras de las calles Chiclana, Donado y Brown, si bien es donde se cen-
traliza el sector financiero, evidencia una disminucin en la jerarqua de las actividades
comerciales que haban caracterizado este ncleo original, con la proliferacin de locales
orientados a la venta de ropa de bajo costo (los coreanos) y bazares; en general, de pro-
ductos de venta masiva, destinados al segmento de mercado de ingresos medios y medio-
bajos. Tambin aqu se localizan gran parte de los entretenimientos, como salas de cine,
bingo, as como la mayor afluencia y disponibilidad de transporte pblico de pasajeros.
Los cambios importantes estn vinculados a las tendencias globales recientes, don-
de las modificaciones ms impactantes corresponden a la modernizacin en el sector
financiero, en cuanto al tipo de empresas y por una importante modernizacin de las
instalaciones para incorporar la banca automatizada (cajeros automticos) y en la ges-
tin, fuertemente influida por el homebanking. Si bien por ser Baha Blanca una ciudad
intermedia no se encuentran los grandes edificios emblemticos, se detecta una moder-
nizacin de las construcciones y un esfuerzo por contar con instalaciones adecuadas a las
nuevas exigencias tecnolgicas, que ha llevado a la revalorizacin de ciertas edificaciones
antiguas, mediante una adecuada recuperacin de las fachadas y la dotacin de instala-
ciones de acuerdo a las nuevas tecnologas y formas de organizacin (Bolsa de Comercio,
Banca Nazionale del Lavoro, oficinas municipales en el ex Banco Provincia). Las activi-
dades centrales se encuentran invadidas por las nuevas formas de consumo y tecnologas
(informtica, electrnica, empresas de televisin por cable, telefona celular, locutorios y
ciber-locales, y centros de copiado, entre otros).
Entre los comercios y servicios de la ciudad, un atractivo es la existencia de franqui-
cias (figura 7), que emergen en las tres ltimas dcadas como el emblema de la inter-
nacionalizacin de las actividades comerciales al por menor y cada vez con mayor auge
en el rea de los servicios, especialmente aquellos de carcter personal: educacin, salud,
esttica, entre otros (Marenco, 2008, p. 3).
El mayor porcentaje corresponde a empresas originadas en Argentina; de las extran-
jeras, las correspondientes a Estados Unidos (11,3%) e Italia (2,8%) estn vinculadas
mayormente a la indumentaria, en tanto los servicios a Brasil y Francia (tintorera y
alquiler de vehculos). Si bien el fenmeno es incipiente, comienzan a aparecer empresas
bahienses como franquiciadoras de sus productos (Big Six, Papinopizza, Le Baguette).
La mayor proporcin de franquicias incorporadas estn asociadas a la indumentaria
(47,8%) y la gastronoma (14,9%). Del resto, se destacan las vinculadas con la salud

174
orios (4,5%); el 80, % de las franquicias son de origen nacional (MARENCO, op.

Las nuevas actividades vinculadas al consumo en la ciudad media

Como se puede observar en el grfico, el centro contiene un porcentaje algo men


(7,5%) y los accesorios (4,5%); el 80, % de las franquicias son de origen nacional (Ma-
anquicias renco,
respecto
op. cit., del
p. 11).Baha Blanca Plaza Shopping (del que se comentar
Como se puede observar en el grfico, el centro contiene un porcentaje algo menor
nte). Las localizaciones privilegian las arterias de mayor circulacin y prestigio,
de las franquicias respecto del Baha Blanca Plaza Shopping (del que se comentar ms
a, Soler, Belgrano, especialmente
adelante). Las en la las
localizaciones privilegian venta dedeindumentaria,
arterias mayor circulacin artculos
y prestigio, de cosm
como Alsina, Soler, Belgrano, especialmente en la venta de indumentaria, artculos de
ca y salud.cosmtica y esttica y salud.
Figura 7. Ubicacin de las franquicias. Baha Blanca 2008.
Figura 7. Ubicacin de las franquicias.
Baha Blanca 2008

Centro Shopping

Fuente: Marenco, 2008, p. 13.

Fuente: Marenco,
La revalorizacin y revitalizacin 2008,
del rea central tiene p. 13. con varios proyectos,
relacin
llevados a cabo en parte importante por el municipio, entre los que cabe mencionar la
La revalorizacin
remodelacin y yrevitalizacin
puesta en valor de del rea
la plaza central
Rivadavia, tiene relacin
la preservacin y puesta con varios proy
en valor
de varios edificios histricos, as como de monumentos y muebles urbanos. Tambin en
os a caboesteen parte
cambio importante
significativo por
en el centro el municipio,
bahiense entre delos
incidi la ampliacin que cabe
la peatonal Dra- mencio
go, con la continuacin entre OHiggins y la avenida Coln, y un tramo semipeatonal
delacin y puesta en valor de la plaza Rivadavia, la preservacin y puesta en va
en las calles OHiggins y Alsina.
s edificios histricos, as como de monumentos y muebles urbanos. Tambin e
2.8.1. Las nuevas reas de centralidad
io significativo en el centro
La expansin bahiense
de funciones centralesincidi la ampliacin
se evidencia sobre el rea de de la peatonal
transicin y zonas Drago,
residenciales prximas, de altos ingresos. Tres reas residenciales, dentro de la trama
urbana consolidada, han cambiado su fisonoma y las funciones. El cuarto caso, como
es un nuevo espacio de consumo perifrico, se trata en forma separada (Formiga, 2003).
La tradicional avenida Alem (figura 8), paseo tradicional entre el Teatro Municipal
y el parque de Mayo, es una zona residencial de prestigio que se est transformando
rpidamente por la sustitucin de usos, conformando una prolongacin del centro por
la calle Alsina, a la que se articula por medio de un conjunto de restaurantes situados en
la interseccin con Dorrego y el teatro. Las residencias son ocupadas por inmobiliarias,
oficinas comerciales, consultorios e institutos mdicos especializados, institutos de be-

175
Nidia Formiga y Romina Valeria Schroeder

lleza y gimnasios, dependencias universitarias, boutiques y confeccin de ropa exclusiva,


as como restaurantes, pubs y confiteras. Estas nuevas actividades, en la mayora de los
casos, y con las adaptaciones correspondientes, han ocupado las estructuras residenciales
existentes y son evidentes los efectos en la alteracin de los ritmos cotidianos y del trn-
sito, y se convierten en aceleradores de nuevas sustituciones de usos.

Figura 8. Avenida Alem

Fuente: Formiga, junio 2012.

Tambin la avenida Alem se ha convertido en uno de los componentes principales


en las actividades nocturnas de diversin, ya que se ha formado un circuito en el cual
las actividades de esta avenida se articulan con el centro y con un ncleo de formacin
reciente, ubicado entre un espacio recreativo y el acceso al barrio Palihue, que correspon-
de al rea de Fuerte Argentino, donde se evidencia un claro predominio de actividades
juveniles, especialmente los fines de semana. El cambio se inicia con el ordenamiento de
una amplia extensin como rea verde, entre el parque de Mayo y el tramo inicial del
entubamiento del arroyo Napost, muy apreciada, y que se contina en el Paseo de las
Esculturas (figura 9).

176
Las nuevas actividades vinculadas al consumo en la ciudad media

La valoracin de este espacio indujo a la invasin del lugar por locales bailables y la
reconversin de otros (una cancha de pdel y un restaurante metamorfoseados en dis-
cotecas). En general, los fines de semana, tanto de da como de noche, el Paseo de las
Esculturas y los establecimientos nocturnos se convierten en el lugar (concentracin y
encuentro) apropiado por adolescentes y jvenes. Se considera que la conformacin de
esos espacios recreativos incidi en la concentracin de nuevas actividades dedicadas al
ocio y lugares de encuentro como pubs, bares, pizzeras y restaurantes.

Figura 9. Paseo de las Esculturas, calle Urquiza y Fuerte Argentino

Fuente: Formiga, junio 2012.

Dentro de estos cambios en la centralidad es preciso hacer referencia a otro subcentro,


como eje comercial, conformado sobre la calle Sarmiento, alternativa localizada entre el
centro y el rea de los nuevos shoppings. Se comenz a desarrollar con la instalacin de
una serie de comercios para conformar un rea de atraccin para la zona este, residencial
de prestigio y en expansin.
Con el consiguiente dinamismo del crecimiento suburbano, y no obstante la compe-
tencia que representan los shoppings, ha continuado el proceso de renovacin sobre este
sector, con la incorporacin de actividades ligadas a la demanda proveniente de las zonas
residenciales aledaas, especialmente de alto estatus.
En consecuencia se puede decir que, con el crecimiento de la ciudad, la funcin co-
mercial y de servicios tiende a descentralizarse con la formacin de centros perifricos
secundarios. Al diversificarse y aparecer nuevas centralidades, el centro tradicional pier-
de algunas de sus funciones comerciales y, en parte, tambin se ve afectado su carcter
simblico. De all la reaccin, tanto desde el sector pblico como desde el privado, por
mantener las condiciones tradicionales de ncleo principal, como la preocupacin de
los comerciantes por ampliar los horarios de apertura, la modernizacin de los locales y
reas especficas, como ocurre con algunas galeras.

177
Nidia Formiga y Romina Valeria Schroeder

2.8.2. Las nuevas reas de consumo


En particular, aqu se trata de los dos grandes centros de compras que se han incor-
porado a la estructura urbana bahiense, Shopping Paseo del Sol y Baha Blanca Plaza
Shopping. Estos dos complejos comerciales se localizan sobre la avenida P. Cabrera (figu-
ra 10), que corresponde a la ampliacin de Sarmiento, la cual se ha constituido en un eje
de expansin de gran dinamismo en el mbito periurbano. La eleccin de la localizacin
se fundamenta en la necesidad de disponer de un amplio espacio para los complejos
comerciales y estacionamiento, con facilidades para acceder en vehculo particular, fun-
damentalmente, y destinado tanto a la poblacin urbana como para atraer consumidores
del rea de influencia.
Si bien se encuentran prximos (ya que se encuentran ubicados en la misma calle:
Sarmiento al 4000 y Sarmiento al 2000, respectivamente), se puede establecer una dife-
rencia relativa en cuanto a la localizacin, ya que el Paseo del Sol se sita en cercanas de
la rotonda del anillo de circunvalacin, en tanto el Baha Blanca Plaza se encuentra en
el borde de la trama urbana consolidada; en ambos casos los desarrollos utilizan, como
comercio-ancla, un gran hipermercado.

Figura 10. Avenida Cabrera

Fuente: Formiga, junio 2012.

A finales de agosto 1997 se inaugura el hipermercado Walmart, con lo que es el inicio


de Plaza del Sol, que incluye locales comerciales y un patio de comidas; en el acceso se
encuentra una estacin de servicio.
En cuanto al Baha Blanca Plaza Shopping, inaugur sus instalaciones en noviembre
de 1998 y cuenta con supermercado, numerosos locales comerciales, siete salas de cine,
juegos electrnicos (un poderoso atractivo de nios y jvenes), y el patio de comidas.
Tambin, en la entrada al shopping, se instal una moderna estacin de servicio.

178
de Plaza del Sol, que incluye locales comerciales y un patio de comidas; en el acceso se
encuentra una estacin de servicio. Las nuevas actividades vinculadas al consumo en la ciudad media

Figura 11.Figura
Nuevas reasreas
11. Nuevas de de
consumo enlalaciudad
consumo en ciudad de Baha
de Baha BlancaBlanca.

Autdromo

Fuente: M L Rubio DGyT UNS, 2012.


Fuente: M L Rubio DGyT UNS, 2012.

En cuanto al Baha Blanca Plaza Shopping, inaugur sus instalaciones en noviembre


Al comparar ambos emprendimientos surge que el Baha Blanca Plaza Shopping
de 1998 y(BBPS)
cuentacuenta
con supermercado, numerosos
con una construccin locales
ms acabada comerciales,
y lujosa, as como siete salas de cine,
se encuentran
locales comerciales vinculados a marcas muy cotizadas a nivel internacional, ya que ms
del 40% de estos corresponden a franquicias. Adems, como tiene dos plantas y en la
superior funciona el patio de comidas, cines y juegos, se facilita el acceso con la disponi-
21
bilidad de un ascensor encristalado y escalera mecnica.

Se puede observar que, en realidad, lo que difiere es el segmento de mercado que


tratan de captar, por el tipo de oferta en cada uno de ellos. En el complejo liderado por
Walmart, se encuentran diversos locales entre los que se destacan Lucaioli, que es una
importante empresa bahiense de venta de electrodomsticos, Hipertehuelche (materia-
les de construccin, sanitarios, etc.) y el mayorista Makro. En este centro comercial se
destaca la afluencia de clientes provenientes del rea de influencia. El rea es servida por

179
Nidia Formiga y Romina Valeria Schroeder

transporte colectivo, por lo tanto es accesible para aquellos que carecen de movilidad
propia, desde el centro y sector sudoeste de la ciudad.
En estos espacios perifricos de consumo, se combinan los distintos motivos de com-
pra (supermercados y locales especializados), as como las actividades de esparcimiento
(entretenimientos, juegos, internet, cines y patios de comida). En ambos casos parece
ser muy fuerte la incidencia de los hipermercados en la actividad que se registra, sin
embargo el BBPS es un lugar de encuentro muy valorado por los bahienses, que es el
que ms se aproxima a las condiciones de estos espacios emblemticos del estilo de vida
posmoderno, los que encuentran las condiciones adecuadas para su desarrollo pleno en
las grandes ciudades y metrpolis.
Las nuevas reas de consumo inducen nuevos comportamientos y prcticas espaciales,
al constituirse como lugares seguros, donde todos los miembros de la familia encuentran
una oferta atractiva. Por la multifuncionalidad, tambin dan lugar a un importante
consumo de tiempo, ya que la concentracin y la diversificacin de actividades implica
la posibilidad de invertir o gastar varias horas. La ida al shopping, aun en los tamaos
ms modestos bahienses, garantiza entretenimiento por un lapso prolongado y, funda-
mentalmente, consumo. Cambian los hbitos, ya que en un lugar y en una sola salida
se realizan gran cantidad de actividades, y pueden ir todos los miembros de la familia.
Aqu se pone de manifiesto la incorporacin de formas de comercializacin y prcticas
sociales que corresponden a los nuevos patrones de consumo puestos en vigencia en los
grandes centros urbanos mundiales.
Tambin en este sector del eje Cabrera/Sarmiento se multiplica la oferta de espacios
comerciales y donde la localizacin de varios establecimientos de venta de automotores
va dando un rasgo caracterstico a esa va, a los que se agregan restaurantes, saln de
fiestas y locales de diversin nocturna con gran actividad los fines de semana, particular-
mente orientados a los jvenes, por lo cual es un rea importante tambin dedicada a la
diversin y el entretenimiento.
A partir de esta caracterizacin se pueden sealar que:
. Los nodos fcilmente identificables son: plaza Rivadavia, parque de Mayo, avda.
Alem, Baha Blanca Plaza Shopping y Shopping Paseo del Sol.
. Los hitos en el espacio central bahiense son: el Teatro Municipal, el Palacio Muni-
cipal y la catedral.

2.8.3. La oferta turstica recreativa


El sector turstico de Baha Blanca se encuentra en crecimiento, comprendiendo des-
de empresas relacionadas directamente con la prestacin de servicios tursticos hasta los
equipamientos de la planta recreativa local.
La ciudad dispone de un nivel de infraestructuras y equipamiento suficiente como
base, pero requiere ampliar y mejorar la calidad de las existentes. Por ejemplo, si bien se

180
Las nuevas actividades vinculadas al consumo en la ciudad media

cuenta con algunas instalaciones para la realizacin de reuniones, hay limitaciones para
disponer de varias salas para sesiones paralelas, con un adecuado equipamiento.
Es posible indicar que en Baha Blanca se observa una interesante oferta de activida-
des culturales, de ocio, deportivas, todo el ao.
Como ya se mencion anteriormente, la promocin de la actividad turstica se realiza
desde las oficinas de turismo del municipio13 y de COPROTUR.14 Se han organizado
varios circuitos que comprenden reas urbanas, sector portuario, actividades de ecotu-
rismo y excursiones embarcadas por el estuario. En los dos casos disponen de un sitio
web donde hay informacin actualizada y abundante sobre la ciudad. Tambin hay una
promocin de la ciudad desde la Casa de Baha Blanca, que funciona en la ciudad aut-
noma de Buenos Aires.
El potencial de Baha Blanca est relacionado con su funcin como nodo para los
flujos hacia el rea de influencia, donde se localizan diversos y reconocidos atractivos
tursticos. Por otra parte, es centro de atraccin para la poblacin de su rea de influen-
cia, en cuanto a turismo urbano. Con respecto al turismo urbano, tambin tiene un po-
tencial importante relacionado con el turismo de reuniones (vinculado a las actividades
universitarias) y de negocios (vinculados al complejo portuario y al polo petroqumico).
La ciudad cuenta con una oferta de alojamiento relativamente abundante y diversa,
para satisfacer la demanda de distintos segmentos socioeconmicos.
Segn un estudio reciente (CREEBBA, 2012), se indica que en los ltimos aos, el
sector de hoteles y restaurantes en la ciudad de Baha Blanca ha tendido a contar con una
mayor profesionalizacin y atencin de las demandas de los consumidores, principal-
mente en lo que respecta a mayor refinacin de los locales y preocupacin en el diseo
de los mismos, entre otras cosas. Dentro de las actividades de alojamiento, se destaca
la apertura de hoteles con nivel elevado (segn la categora, medida en estrellas) y para
clientes de poder adquisitivo medio/alto. Para 2011 se identificaron unos 40 estable-
cimientos, de diferente tipo y categora, dedicados a alojamiento, que renen ms de
2.500 plazas, destacando la apertura en los ltimos aos de hoteles de mayor categora.15
Respecto al nmero de viajeros registrados, si bien hay una disminucin a partir de
2007, se indica que se ha estabilizado en ms de 125.000 al ao para los ltimos tres
aos, este nmero es muy similar, y en algunos casos superior, al observado en otras
ciudades de similar jerarqua. Tambin para estas ciudades se registra una estada pro-
medio que no supera los dos das, siendo para Baha Blanca de 1,37 das en promedio
para 2011 (Ibd., p. 35).

13 http://www.bahiablanca.gov.ar/turismo/index.php
14 http://www.bahiacoprotur.com.ar/
15 Existen tres hoteles de cuatro estrellas con 316 plazas, tres hoteles de tres estrellas con 137 plazas, cuatro
hoteles de dos estrellas con 182 plazas y seis apartoteles con 355 plazas.

181
Nidia Formiga y Romina Valeria Schroeder

Se destaca la incidencia en estos establecimientos de las actividades tursticas de-


sarrolladas en la ciudad, que tienen relacin con actividades de ocio y esparcimiento
vinculadas a negocios, convenciones y congresos acadmicos y/o profesionales, eventos
deportivos, entre otros.
Tambin para 2011 se consignan numerosos establecimientos gastronmicos,16 des-
tacando, principalmente en los locales ms sobresalientes y representativos, que se busca
una mayor profesionalizacin y mejor atencin al cliente, as como por disponer de
instalaciones modernas y atractivas.
En cuanto a los prestadores de servicios tursticos, agencias de viajes y turismo, de
entrevistas realizadas surge que de las cuarenta y siete agencias de viajes y turismo habili-
tadas en la ciudad de Baha Blanca (segn un estudio de 2009), casi un 30% (representa
unas catorce agencias) se dedica o tiene la intencin de dedicarse al turismo receptivo.
La realidad muestra que solo un 15% del total (unas siete agencias) trabaja en forma
espordica con receptivo local, por lo tanto, no constituye una actividad principal de
la agencia, sino complementaria al turismo emisivo nacional e internacional. En gene-
ral, no hay una estructura previamente definida en cuanto al receptivo en la ciudad.
En algunos casos se acercan extranjeros (relacionados con la actividad de las empresas
del rea industrial) solicitando excursiones por da completo hacia localidades serranas,
principalmente Sierra de la Ventana y Villa Ventana, y localidades atlnticas, como es
el caso de Monte Hermoso, todas ellas ubicadas en un radio aproximado de dos horas
distancia/tiempo de la ciudad de Baha Blanca. A pesar de que existe una variada oferta
regional en relacin al turismo rural (agroturismo, granjas educativas, estancias), solo
dos agencias mencionan trabajar con estancias dedicadas a la modalidad rural, una de
ellas, ubicada en el partido de Saavedra y la otra en el partido de Pringles. Adems, la
regin circundante es rica en turismo termal, pero no obstante ello, solo tres agencias
ofrecen excursiones y estancias en las termas de Luro (partido de Villarino) y en la lagu-
na Epecun (en la localidad de Carhu partido de Adolfo Alsina). Adems una de las
agencias est avanzada en la elaboracin de un circuito ofreciendo el destino Viedma-Las
Grutas (provincia de Ro Negro).
Respecto a citytours por la ciudad, solo una agencia cuenta con una estructura armada
y con personal capacitado. Esto sucede en parte porque la demanda no es elevada y debi-
do tambin a que desde la oficina de turismo del municipio local se ofrecen excursiones
guiadas a diversos atractivos tursticos entre los que se incluyen los circuitos tursticos de
Barrios y Parques, Caminos de la Historia, Camino de los Hoteles, Los Caminos

16 Unos 440 establecimientos gastronmicos, entre los que se destacan ms de 140 cafeteras, confiteras y
bares, cerca de 90 restaurantes, alrededor de 50 salones de fiesta junto con empresas de catering y unas
50 heladeras.

182
Las nuevas actividades vinculadas al consumo en la ciudad media

del riel, Patrimonio verde urbano y Camino de los Puertos, as como visita a dos
pequeas localidades cercanas: Gral. Daniel Cerri y Cabildo.

2.9. Estrategias de promocin y desarrollo

Durante la dcada de los 90, y por iniciativa del gobierno municipal, se elabora el
Plan Estratgico de Baha Blanca, desarrollado entre los aos 1997 y 2003, cuando fue
dejado de lado debido a cambios en la administracin municipal. Con una metodologa
de base participativa, gener espacios de discusin y concertacin entre los diferentes
actores de la comunidad, que acordaron las acciones necesarias para la transformacin
de la ciudad. El Plan Estratgico resalta, en cuanto a las debilidades, que la ciudad se
ha extendido de manera poco controlada, con un patrn del suelo discontinuo y de
baja densidad, condicionando la calidad de vida de importantes sectores de la periferia
urbana. Y en esta baja calidad ambiental, entran en juego aspectos como el dficit de
infraestructuras, equipamientos, espacios verdes y arbolado urbano. En cuanto a los
espacios verdes, seala la concentracin de los parques urbanos en el norte y noreste,
falta de mantenimiento en espacios consolidados y baja calidad en el tratamiento de los
mismos. En relacin con las actividades turstico-recreativas, propone un desarrollo in-
tegral del litoral costero (reordenamiento y recuperacin de tierras, desarrollo y creacin
de reas protegidas y deportivo-recreativas), fortalecimiento del perfil de la ciudad como
nodo de comunicaciones, transporte y logstica y revitalizacin del rea central, entre los
principales.
En los ltimos aos se presentaron varias propuestas para el ordenamiento urbano
Master Plan 2008-2011 (Agencia de Desarrollo MBB), Definicin del esquema de
Gestin del Desarrollo Territorial de la Zona urbano portuaria de La Baha Blanca
2028 (AdeFrance Informe de Diagnstico y Proyecciones, 2009) y Plan de Desarrollo
Local (2008-2010). El nico que se est desarrollando y que ya est generando nueva
normativa es la Reformulacin del Cdigo de Planeamiento de la ciudad, respecto a
este ltimo, ya se encuentran implementadas varias de sus propuestas. Ya se han gene-
rado varias ordenanzas, que van avanzando en aspectos parciales, especialmente para el
tratamiento de superficies abandonadas en el borde del rea central, relacionadas con
tierras que pertenecan a las empresas ferroviarias, as como con un ordenamiento para el
periurbano, con promocin de ciertos sitios vinculados a actividades tursticas. Tambin
se est avanzando en la recuperacin de reas, con fines recreativos, en la franja costera,
vinculado a propuestas originadas en planes anteriores.

183
Nidia Formiga y Romina Valeria Schroeder

3. Consideraciones finales

De lo expuesto se evidencia que, a partir de los aos 90, la ciudad de Baha Blanca
comienza a experimentar una paulatina transformacin hacia una estructura ms des-
concentrada, desde el centro histrico o rea central en beneficio de la periferia, propi-
ciando nuevos espacios para el consumo y el esparcimiento. En lo morfolgico, aunque
lento por los problemas financieros, se estn logrando cambios significativos. Los diver-
sos instrumentos de gestin (planes, proyectos) posibilitan la rehabilitacin de edificios
histricos o de cierto valor patrimonial, que a su vez pueden desencadenar procesos de
transformacin y regeneracin o recualificacin urbana.
Asimismo, importantes zonas pblicas de uso libre y gratuito (como la plaza central
Bernardino Rivadavia, el paseo peatonal y el parque de Mayo, principal rea verde de la
ciudad) han sido objeto de puesta en valor, transformaciones y reestructuraciones con el
fin de incorporarlos plenamente a los usos colectivos (Schroeder, 2011).
En la estructura econmica hay importantes cambios en el rea portuario-industrial,
donde se conecta Baha Blanca al espacio de redes. Los avances que se observan en las ac-
tividades de innovacin con emprendedores locales llevan a plantear que, de concretarse,
pueden implicar el inicio de un importante proceso de desarrollo local. Las acciones y
los actores intervinientes en este proceso presentan cierta correspondencia con lo sea-
lado, como condiciones para la construccin de ciudades con capacidad de innovacin
(Mndez et al., 2008, p. 641), se necesita una cierta dotacin de recursos especficos,
acompaados por un conjunto de actores locales capaces de ponerlos en valor, junto a
formas de organizacin productiva que organizan sistemas locales de empresas, as como
una organizacin institucional en que pueden identificarse redes de cooperacin, que
colaboran de forma visible en el impulso del desarrollo (Mndez, 2002). Para estos
procesos de desarrollo local se establece como prioritaria la utilizacin de los recursos
locales, que constituyen su capital territorial (Ibd.).
Como surge del estudio realizado, Baha Blanca cuenta con una base econmica y
relaciones que la posicionan en condiciones ventajosas en el sistema urbano regional y
nacional. A partir de las relaciones que se establecen desde la ciudad de Baha con su rea
de influencia es posible caracterizar su funcin regional. Respecto a las relaciones que se
establecen desde las actividades econmicas con mayor tecnologa y universitarias de ni-
vel superior, es posible considerar la ubicacin de la ciudad en un espacio de relaciones,
discontinuo, que conforma una red.
Respecto a las potencialidades turstico-recreativas de esta ciudad, se ha puesto de
manifiesto que cuenta con un nmero significativo de atributos, gran parte de ellos
presentados en el desarrollo del trabajo, que le permitiran convertirse en un destino de
turismo regional, en los prximos aos, siempre y cuando se realicen las tareas de ges-
tin y promocin necesaria (desde mbitos pblicos y privados) para que esto se pueda
comenzar a materializar.

184
Las nuevas actividades vinculadas al consumo en la ciudad media

Los estudios realizados hasta el momento (Schroeder y Formiga, 2009; Schroeder


y Garriz, 2009; Schroeder, 2010; 2011) con relacin a la funcin de intermediacin
econmico-territorial con su rea de influencia permiten afirmar que, si bien tradicio-
nalmente Baha Blanca ha operado como lugar de paso (centro de escala), ha comenzado
a insertarse entre aquellas que permitan promover actividades propias del turismo y la
recreacin en los espacios urbanos y rurales. Es en este sentido que la ciudad va adoptan-
do funciones de centro de distribucin hacia su rea turstica de influencia y consolidn-
dose tambin, a partir de las obras de infraestructura realizadas y polticas promovidas
por gobiernos locales, como centro de estada que ofrece servicios comerciales, de salud,
culturales y recreativos a una vasta regin de influencia.
De todas maneras, se evidencia un inadecuado funcionamiento como centro de dis-
tribucin, ya que se nota un desaprovechamiento de su condicin de nodo de comunica-
ciones y de la presencia, en un radio aproximado de dos horas distancia/tiempo, de des-
tinos tursticos variados. Tambin falta una mayor difusin y articulacin de los diversos
eventos (actividades artsticas, deportivas); con la promocin turstica y la prestacin de
los servicios se puede tener un impacto significativo en el desarrollo y afianzamiento del
sector. Desde una perspectiva general, las actividades turstico-recreativas van transfor-
mando el territorio, por la influencia de proyectos o normas que orienten las gestiones
o por la ausencia de los mismos. Ello lleva a considerar que si bien es de gran relevancia
el rol de las ciudades intermedias, como es el caso de la ciudad de Baha Blanca, ya que
constituye una puerta de entrada a regiones tursticas activas y potenciales, se torna
necesario un anlisis ms profundo que permita conocer con mayor detalle los posibles
efectos transformadores de las actividades analizadas (Donadoni et al., 2012).

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188
Introduccin

8 MLTIPLES CENTROS Y CENTRALIDAD


MVIL EN LAS CIUDADES MEDIAS.
LOS HORARIOS COMERCIALES COMO
RESTRICCIONES ESPACIO-TEMPORALES

Sergio Moreno Redn


Universidade Estadual Paulista, Presidente Prudente,
Brasil

Introduccin

La invencin y la difusin de formas modernas de comercio en las ciudades han


contribuido de forma notable a la creacin y consolidacin de nuevos centros. Esta tra-
dicional relacin entre comercio y centro urbano se ha visto renovada por la capacidad
de algunas formas, como centros comerciales e hipermercados, de organizar el espacio
urbano de tal manera que alteran la dinmica de las ciudades o de algunas de sus partes.
La hiptesis que mueve este artculo es que la gran transformacin de estas formas est
en la capacidad para alterar los ritmos de la ciudad y, por lo tanto, la temporalidad en
que las actividades funcionan, mostrando de esta forma que un centro no solo tiene
capacidad de organizacin espacialmente, sino tambin de organizar temporalmente, lo
cual afecta de forma directa a la centralidad que son capaces de ejercer. Para apoyar esta
argumentacin este texto se articula alrededor del anlisis de los horarios comerciales
de las ciudades de Londrina y Presidente Prudente. Anlisis realizado de tres formas, a
travs de la legislacin local existente, de la opinin de algunos de los agentes y de los
horarios reales que realizan los establecimientos de los principales centros y subcentros
de la ciudad.

189
Sergio Moreno Redn

El trabajo que se presenta en este artculo es parte de una investigacin en curso,1


cuyo objetivo principal es entender cmo se relacionan temporalmente los centros urba-
nos de las ciudades medias y cunto estn limitadas sus centralidades temporalmente a
partir del anlisis de los ritmos de sus actividades.

1. Centro, centralidad y horarios comerciales

Si una caracterstica designa un centro urbano es la de la centralidad. La capacidad de


atraccin de las actividades o funciones que este centro realiza. Y cuanto ms influencia,
en trminos de escala, tienen estas actividades, mayor es la centralidad que se ejerce y
ms importante es el centro. Tradicionalmente, las actividades comerciales y de servi-
cios han sido aquellas que definen la importancia de los centros y su centralidad. As lo
evidencian los primeros estudios, pioneros, de la Escuela de Chicago, para delimitar el
centro urbano principal sobre la base de tres variables: la morfologa, accesibilidad y las
actividades que en l se desarrollan. En este caso el rea central deba concentrar las acti-
vidades de servicios y comercios especializados de jerarqua ms alta. Motivo por el cual
ejercer de centro econmico de la ciudad y ser llamado de Central Bussines District.
Una excepcin a lo anteriormente descrito seran los estudios de la tradicin urbana
francesa, ejemplificados aqu por Raoul Blanchard (Blanchard, 1911) y George Chabot
(1948). Aunque anteriores cronolgicamente, sus estudios analizaban la ciudad en re-
lacin a la regin sobre la que ejercen influencia. El centro era entendido ms como un
elemento urbano formado histricamente y menos como un elemento funcional. Sin
embargo, en l las actividades comerciales jugaban un papel esencial.
Un tercer conjunto de estudios son aquellos que se fundamentan a partir de la teora
de lugares centrales de Walter Christaller, que en esencia operan con las actividades
comerciales para determinar el centro y su importancia. Sobresale aqu la figura del
gegrafo Brian Berry, quien estableci una jerarqua de lugares centrales (intraurbanos)
a partir de las actividades terciarias (Berry, 1965).
Finalmente, la obra de Manuel Castells (1972) sera el inicio de un cuarto conjunto
de estudios crticos. Castells observ durante los aos 70 del siglo XX en Francia que el
centro urbano era un espacio degradado y que haba que separarlo de las funciones que
ejercan centralidad y que se localizaban en l.
Tanto unas como otras perspectivas tienen en comn que relacionan directamente
el centro o las reas centrales con las actividades que en ellas se llevan a cabo, tanto
por las funciones que desempean como por la influencia que ellas tienen dentro de la

1 La investigacin est financiada por la Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FA-
PESP) durante el bienio 2014-2016.

190
Mltiples centros y centralidad mvil en las ciudades medias

organizacin la ciudad o de la regin. Esta intrnseca relacin puede llevar a pensar que
centro y centralidad se deben analizar del mismo modo. Esto significa que a partir del
anlisis de las actividades de las reas centrales se puede discernir la centralidad que estas
tendrn, creando a partir de esta premisa jerarquas de centralidades.
A este respecto, Sposito sugiere una separacin analtica entre centro y centralidad
que permite tratar ambos separadamente (Sposito, 2001, p. 247).

Ao discutirmos a relao entre centro e centralidade, destacamos neste texto a ne-


cessidade de no considerar, apenas, as localizaes que nos permitem reconhecer as
reas centrais, definidas pela densidade de atividades comerciais e de servios. Nossa
perspectiva a de observar, sobretudo, os fluxos que sustentam e que resultam dessas
localizaes para avaliar, atravs da articulao entre o que est fixo e o que est em
movimento, centralidade.

De esta forma, el anlisis de la centralidad puede ser realizado separando el estudio


tradicional de las actividades comerciales y de los flujos que generan. Por ejemplo, a
partir del anlisis de la frecuencia de visitas al centro o del trnsito (Silva, 2008; Sposito,
2001). Pero tambin permite evaluar que una gran fbrica pueda ser considerada como
una centralidad, as como tambin lo puede ser un gran parque urbano.
Es dentro de esta perspectiva que al describir la centralidad de las ciudades de porte
medio Sposito habla de multicentralidades y no de centralidades. Y no se refiere tan
solo a la proliferacin de nuevas reas de concentracin de actividades comerciales y de
servicios, cuya identificacin ya fue expuesta en el modelo de Chauncy Harris y Edward
Ullman (1945) de la Escuela de Chicago, sino tambin al proceso de diversificacin de
patrones de bienes y servicios y de clientelas (Sposito, 2007)2.
Sposito sugiere cuatro caractersticas que definiran la multicentralildad urbana
(2001, p. 251). La primera es la existencia de una centralidad mltiple, lo que no exclu-
ye la existencia de centralidades mayores a otras. La segunda es la identificacin de una
centralidad cambiante o mvil, relativa a las variaciones con el paso del tiempo. La terce-
ra hace referencia a una centralidad complexa, que atiende a distintos tipos de funciones,
flujos o segmentos sociales. Y la cuarta caracterstica es la de centralidad polinucleada,
relacionndola directamente con la proliferacin de centros que haran referencia a la
aparicin de centros segmentados por patrones de bienes y servicios o por tipologas de
consumidores.
La centralidad mvil debe ser interpretada no solo desde el punto de vista de una
movilidad espacial a lo largo de la historia, sino tambin por una movilidad temporal
de los contenidos de las localizaciones durante periodos de tiempo relativamente cortos

2 La autora sugiere la utilizacin de los conceptos multicentralidad y policentralidad para distinguir


ambos procesos.

191
Sergio Moreno Redn

como el da o la semana. Sposito, en relacin a la aparicin de nuevos centros, lo explica


de la siguiente forma:

H ritmos diferenciados desses fluxos, ps h diferenas entre os dias e horrios de


funcionamento dos estabelecimentos comerciais e de servios localizados no centro
principal e em seus eixos de desdobramento e nos Shopping Centers, revelando-se a
expresso de uma centralidade cambiante, porque no resulta apenas das relaes en-
tre localizao e fluxos espaciais, mas de suas variaes no decorrer do tempo (Sposito,
2001, p. 247).

Al considerar la temporalidad de los contenidos en periodos cortos de tiempo de los


centros, destaca la necesidad de resaltar que existen condicionantes intrnsecos a estos.
Los horarios comerciales, definidos como el periodo de tiempo en que las actividades
comerciales pueden realizar sus actividades con acceso al pblico, marcan un ritmo muy
restrictivo entre abierto y cerrado. Lo cual condiciona directamente los flujos, ya que van
a depender directamente de que las actividades se realicen o no. Por ejemplo, en muchos
centros urbanos un poco antes de abrir los establecimientos comerciales es cuando llegan
los trabajadores gracias al transporte pblico o privado, y llegan tambin mercancas. El
momento de mayor intensidad se dar necesariamente despus de que las actividades
ya hayan abierto al pblico y poco antes de cerrar, momento en que los trabajadores se
marchan tambin. El centro entonces se vaca hasta llegar a mnimos. Esto significa que
aunque los fijos del centro no desaparecen fsicamente si cambia totalmente la influencia
que ejercen sobre los flujos. Los horarios comerciales, por tanto, afectan de forma directa
la intensidad de la centralidad.
Entre las consecuencias de la reestructuracin de las ciudades hay que contemplar la
transformacin de los ritmos de las ciudades, principalmente de las actividades comer-
ciales. Las actividades diurnas suelen ser las principales actividades en todas las ciudades,
sin embargo hay actividades que se realizan durante la noche tambin o de forma exclu-
siva. Al proceso por el cual las actividades humanas comenzaron a realizarse ms all de
las horas diurnas el socilogo Murray Melbin lo denomin colonizacin del tiempo
(Melbin, 1978). A pesar de que el concepto proviene de la sociologa de Chicago, y no
es objeto de este estudio debatirlo en profundidad, es til para intentar comprender la
importancia de las nuevas formas comerciales en la modificacin de los ritmos urbanos
de las ciudades medias.
Aunque no se est de acuerdo con el sentido de colonizacin que Melbin manej,
en el caso que se presenta, el sentido de expansin del tiempo sigue siendo til para
entender el proceso por el cual las nuevas formas comerciales consiguen ampliar horas
de actividad comercial. De acuerdo con Melbin, hay tres tipos de factores que explican
esta colonizacin de las horas nocturnas (Melbin, 1978). Los factores facilitadores
(enabling factors), el empuje de la demanda (demand push factors) y traccin de la
oferta (supply pull factors). Los primeros son aquellos que permiten la expansin de

192
Mltiples centros y centralidad mvil en las ciudades medias

la actividad de da. Son principalmente las innovaciones como el gas, la luz (Parkes y
Thrift, 1980, p. 328). El empuje de la demanda hace referencia a la necesidad que se
impone sobre determinadas actividades para el mantenimiento del complexo sistema
urbano. Por ejemplo, aeropuertos, puertos, estaciones de metro, autobs, hospitales,
etc. (Parkes y Thrift, 1980, p. 329). Y generalmente la demanda para una actividad
funciona como una cadena para otras actividades. Por ejemplo, es lo que sucede con
las grandes infraestructuras. Para que un solo avin desembarque en un aeropuerto
es necesario mantener otras complementarias, como limpieza, seguridad, transporte
y comunicaciones, etc. Los ltimos factores funcionan cuando existe disponibilidad
de un recurso durante la noche siempre que atraiga el inters de las actividades por
su uso. Por ejemplo, actividades que tienen un uso intensivo de la electricidad o del
telfono y se utilizan durante la noche cuando el precio es menor (Parkes y Thrift,
1980, p. 329).
Por otro lado, el proceso de expansin del tiempo comercial no es ilimitado. Exis-
ten factores limitadores que lo impiden. Parkes y Thrift citan tres tipos de ellos (Parkes
y Thrift, 1980, p. 330): la seguridad, la escala territorial y temporal donde las activi-
dades estn localizadas, y las barreras sociales, tales como el sistema de transporte, la
planificacin, las ordenanzas, las leyes, los valores sociales y las costumbres. En este
ltimo caso con el consiguiente fomento de determinadas reas urbanas y la limita-
cin para otras.
El primer factor es bastante claro y no hace falta pormenorizar, ya que no solo es
un factor fsico, sino tambin psicolgico, que condiciona los hbitos (Ges y Spo-
sito, 2013). El segundo factor hace referencia a la extensin territorial y temporal
de las actividades. Esto quiere decir que, por ejemplo, en el caso de los centros que
atraen a una gran cantidad de consumidores, estos deben tener un horario comercial
ms extenso, puesto que los consumidores tienen que desplazarse desde ms lejos.
Pero tambin hace referencia a la mayor o menor complejidad de las actividades que
realizan las personas y la naturaleza de estas. Hay actividades que exigen de ms o
menos exclusividad y otras que son fcilmente combinables con otras actividades. Por
ejemplo, el trabajo y los estudios son poco combinables con ir de compras u otras
actividades de ocio, son ms excluyentes que combinables. A esto se agrega que la so-
ciedad contempornea es ms individualista y compleja que las anteriores, tanto por
un mayor nmero y diversidad de actividades, como por ser ms flexibles (Bauman,
2003). En este sentido, los horarios ms amplios de los centros tambin indican un
mayor nmero de combinaciones temporales posibles entre actividades. Por ltimo,
los factores sociales suelen funcionar como argumentos a favor o en contra de una
extensin de los horarios.
Utilizar esta teora para explicar la expansin del tiempo del comercio tiene sus li-
mitaciones y sobre todo sus matices. El proceso de expansin se inserta en un contexto
histrico y cultural concreto. En el caso que nos ocupa probablemente el contexto de

193
Sergio Moreno Redn

crecimiento econmico y de incremento de la competencia en relacin a la actividad


comercial tenga una influencia mayor en el proceso de lo que el autor de este texto est
considerando.

2. Metodologa utilizada

La metodologa aplicada en esta investigacin combina el trabajo de campo con el


estudio de la legislacin. El trabajo de campo se focaliz en la aplicacin de cuestionarios
en los establecimientos de centros y subcentros urbanos, para identificar los horarios co-
merciales de los establecimientos, y en la observacin directa realizada en diferentes das
y horarios3. En la ciudad de Presidente Prudente, de julio a septiembre, y en Londrina,
de septiembre a diciembre de 2014.
Las leyes como otros factores sociales limitantes que definen los horarios comerciales
son motivo de intereses, crticas y revisiones a lo largo del tiempo. Tambin registran
los momentos de cambio con bastante precisin temporal, lo cual permite establecer
relaciones entre la permanencia o no en la legislacin o en la realidad de las actividades.
La investigacin se acompaa de un anlisis necesario de la legislacin nacional, estatal
y local, para poder ver la evolucin y las transformaciones de la regulacin en materia de
horarios comerciales.
La seleccin de las ciudades se realiz de acuerdo con el proyecto general dentro del
cual se encuentra delimitada esta investigacin. Las ciudades escogidas deban respon-
der a dos criterios4. En primer lugar, ser una de las seis ciudades estudiadas dentro de
la investigacin general,5 a saber: en el estado de So Paulo, las ciudades de So Carlos,
Ribeiro Preto, So Jos do Rio Preto, Marlia y Presidente Prudente; y Londrina,
en el estado de Paran (Sposito, 2012, p. 30). En segundo lugar, las ciudades tenan
que ser lo suficientemente diversas en trminos polticos, sociales y morfolgicos que
permitiesen comparar los resultados y observar diferencias y similitudes. De acuerdo
con este criterio, Londrina y Presidente Prudente respondan desde el punto de vista
poltico, demogrfico y morfolgico. Adems de pertenecer a estados diferentes. Presi-

3 El autor agradece la ayuda inestimable de Vitor Miyazaki, Lina Patricia Giraldo, Helio de Oliveira y An-
dr Castro, que colaboraron en la realizacin de los trabajos de campo. Y de Priscila Engel, que facilit
al autor datos sobre los shoppings centers de Presidente Prudente.
4 Moreno, S. (2013), Os tempos do consumo e as novas prticas espaciais dos agentes urbanos em cida-
des mdias: Presidente Prudente e Londrina. Proyecto de investigacin. El resumen se puede consultar
en el siguiente enlace: http://www.bv.fapesp.br/pt/bolsas/150145/os-tempos-do-consumo-e-as-novas-
praticas-espaciais-dos-agentes-urbanos-em-cidades-medias-presidente-/
5 Investigacin que est siendo realizada dentro del Grupo de Pesquisa Produo do Espao e Redefi-
nies Regionais (GAsPERR), con el ttulo de Lgicas econmicas e prticas espaciais contemporneas:
cidades mdias e consumo: Os casos de Presidente Prudente e Londrina.

194
Mltiples centros y centralidad mvil en las ciudades medias

dente Prudente es la menor en poblacin de las seis estudiadas, y la nmero 36 dentro


del estado, mientras que Londrina es la segunda mayor de las estudiadas y la segunda
tambin del estado de Paran, con ms del doble de la de poblacin de Prudente en el
ao 2010 (Sposito, 2012, p. 32). A pesar de las diferencias numricas (tabla 1), ambas
presentan una tendencia de crecimiento similar respecto a la poblacin urbana, con
una mayor tasa de crecimiento en el decenio 1980-1990 y una menor en el decenio
de 2000-2010 (tabla 2). Las diferencias tambin estn en los papeles econmicos y
regionales y en las funciones que las dos ciudades desempean. Presidente Prudente
tiene una relevancia como centro comercial y de servicios para una regin rural, sin
otra ciudad de igual jerarqua en un radio de 150 km alrededor (Sposito, 2012, p. 32).
Mientras que Londrina es una aglomeracin (no metropolitana), con otras ciudades
menores como Apucarana (120.884 habitantes en el ao 2010), Arapongas (104.161
habitantes en 2010), Rolndia (57.870 habitantes en 2010), Camb (96.735 habitan-
tes en 2010) o Ibipor (48.200 habitantes en 2010). El conjunto de la aglomeracin
tiene una notable relevancia en la produccin industrial y agropecuaria (Bragueto,
2007).

Tabla 1. Evolucin de la poblacin urbana.

Ciudades 1980 1991 2000 2010


Presidente Prudente 129.903 160.227 185.229 203.370
Londrina 267.102 376.676 433.369 493.457

Fuente: IBGE, Censos Demogrficos.

Tabla 2. Tasas de crecimiento de la poblacin urbana (%)

Ciudades Periodos
1980-91 1991-2000 2000-10
Presidente Prudente 23,3 15,6 9,8
Londrina 41,0 15,1 13,9

Fuente: a partir de IBGE, Censos Demogrficos.

Las diferencias morfolgicas son an ms pronunciadas. Como ya se ha mencionado,


Presidente Prudente es una ciudad mononuclear, que no forma ninguna aglomeracin
con otros ncleos urbanos y que presenta solo algunas discontinuidades territoriales

195
Sergio Moreno Redn

(Sposito, 2012, p. 32). Por el contrario, la aglomeracin de Londrina se constituye a lo


largo de un eje, la BR 369, uniendo las ciudades de Ibipor, al este, y Rolndia, y Cam-
b, al oeste (Bragueto, 2007), y de forma menos intensa hacia el oeste de Rolndia, con
las ciudades de Arapongas y Apucarana (Fresca, 2012).
Para la realizacin del trabajo de campo fue necesaria la delimitacin de centros
y subcentros comerciales. El criterio principal fue que se incluyeran los principales
centros, tanto tradicionales como nuevos. Esto inclua el centro urbano principal
y los nuevos centros representados por shopping centers, hipermercados y grandes
superficies especializadas, as como grandes almacenes. En el caso de los subcentros,
el criterio primero fue que fueran una continuacin del centro tradicional, lo que
permitira ver si la influencia de las caractersticas del centro urbano principal tena
continuidad espacial sobre los secundarios. En los centros urbanos principales se
realiz levantamiento circunscrito al Calado,6 eje comercial urbano principal de
ambos casos. Para el caso de Londrina, la avenida Paran, entre las calles Minas Ge-
rais y Hugo Cabral. Y para el caso de Presidente Prudente, la calle Tenente Nicolau
Mafei, en su tramo que va de la avenida Brasil hasta la avenida Coronel Jos Soares
Marcondes. Los subcentros estudiados fueron, en la ciudad de Presidente Prudente,
la avenida Coronel Marcondes, en el tramo que va del parque do Povo (sentido sur)
hasta la calle Fagundes Varella (sentido norte) (ver mapa 4). En la ciudad de Londri-
na fueron los subcentros de las avenidas Higienpolis y Juscelino Kubistchek en sus
tramos entre el Calado y la Avenidad J. Kubistchek y de este cruce hasta la Avenida
de Duque de Caxias (Ver Mapa 1).
Los cuestionarios fueron aplicados en todos los centros estudiados. En el caso de
los centros urbanos, fueron aplicados a todos los establecimientos que ocupaban las
plantas bajas con salida a la calle7. En los nuevos centros, por poseer un horario uni-
tario para todo el conjunto, a pesar de algunos estar formados por la agrupacin de
otros establecimientos menores, fue aplicado tan solo un cuestionario para cada centro
(tabla 3).

6 El calado es una figura urbanstica que identifica una calle peatonal. El primer calado fue un tramo
de la calle XV de Novembro en la ciudad de Curitiba en 1975 y es conocido como rua das Flores. En
los casos de estudio que presentamos son los principales ejes comerciales urbanos.
7 Sobre la informacin obtenida hay que hacer algunas aclaraciones. En bancos y centros religiosos no
fueron aplicados los cuestionarios por la dificultad de acceso a las respuestas. Los shoppings centers fueron
tratados como dos establecimientos, por disponer de dos horarios distintos, uno para las actividades
comerciales y otro para las de ocio y restauracin. Por ltimo, en los supermercados ubicados en calle
con galeras fueron aplicados los cuestionarios tambin en los establecimientos.

196
Mltiples centros y centralidad mvil en las ciudades medias

Tabla 3. Distribucin de los cuestionarios utilizados


por ciudad y porcentaje sobre el total de cada centro.

Ejes y otros centros Londrina % Presidente %


comerciales Prudente
Calades 102 87,18 79 91,86
Subcentros:
Av. Coronel Marcondes 192 85,33
Av. Higienpolis 93 84,55
Av. Juscelino Kubischeck 34 77,27
Otros centros comerciales 15 100,00 10 100
Total 244 281

Fuente: elaboracin propia.

3. La evolucin de los horarios comerciales a travs de la legislacin de Londrina y


Presidente Prudente

El horario comercial en Brasil es una cuestin local y es a escala municipal donde se


van a materializar los resultados de las negociaciones entre los agentes. La ley principal
que otorga este deber a los municipios es la Constitucin de Brasil de 1989 en su ar-
tculo 30: Art. 30. Compete aos Municpios:I - legislar sobre assuntos de interesse local8.
Las legislaciones estatales tambin siguen esta misma argumentacin, aunque con di-
ferencias. Mientas la Constitucin del estado de So Paulo (1989) lo hace sin ninguna
mencin a las competencias de los municipios y, por tanto, no regula nada al respecto,
la Constitucin del estado de Paran (1989) esgrime en su artculo nmero 17, inciso
I, que tambin es competencia de los municipios legislar sobre asuntos de inters local.
No obstante, la variedad de actividades que se engloban dentro del comercio (Mo-
reno, 2011) y las particularidades de cada una de ellas obligan a no considerar todas las
actividades comerciales como de inters local. Algunas por su importancia estratgica
pueden estar bajo regulacin especial o de instituciones especficas. Es el caso de los
bancos,9 cuyo horario es contemplado como un elemento del sistema bancario nacional
y, por lo tanto, de inters federal. El Banco Central de Brasil es el organismo encargado

8 Consultada en http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm. Existe jurispru-


dencia del Superior Tribunal Federal de Justicia al respecto. Artculo ratificado en las Smulas del STF
419 - 01/06/1964 y n 645 - 24/09/2003.
9 Pero no solo, existen otros casos que escapan al propsito de este artculo y de la investigacin.

197
Sergio Moreno Redn

de regular los horarios comerciales, coordinando las funciones de las sedes bancarias con
el resto del sistema. Ya el Conselho Monetrio Nacional10 (CMN) establece en su reso-
lucin 2.932, de 2002, un horario mnimo de cinco horas ininterrumpidas de atencin
al pblico para las agencias bancarias y que contemplen obligatoriamente el periodo
entre las 12:00 y las 15:00 horas 11. A partir de esta exigencia mnima, los bancos pueden
decidir sus horarios.

3.1. Las legislaciones locales de Londrina y de Presidente Prudente

El estudio de la legislacin en materia de horarios comerciales permite ver la evolu-


cin a lo largo del tiempo y de esta forma advertir los cambios. Lo que se pretende en
este apartado no es analizar todos los cambios habidos en la legislacin, sino solo aque-
llos que modificaron el horario del comercio en general.
En las legislaciones locales sobre los horarios comerciales de las ciudades de Londrina
y Presidente Prudente lo que se observa es una tendencia clara al incremento de horas,
ya sea contabilizando el nmero de horas total o por el incremento que suponen los ho-
rarios especiales en temporada de Navidad. A pesar de ello, las diferencias entre ambas
son significativas. Comenzando por la cantidad de leyes y decretos desarrollados y por la
forma en que regulan ambos consistorios.
En Londrina, la principal ley que regula el horario comercial es el Cdigo de Posturas
del Municipio, del cual se han detectado cuatro. La primera del ao 1953, y sus poste-
riores modificaciones del ao 1975, 1990 y del ao 2011, esta ltima an vigente en la
actualidad12. Desde el punto de vista de la tendencia al aumento de horas, hay una clara
mudanza a partir de la legislacin de 1990, ao en que el Shopping Catua fue inaugura-
do. Este hecho va a suponer una modernizacin por tres aspectos significativos recogidos
en la legislacin. El primero es la desaparicin de una organizacin del horario comercial
que responda a las necesidades de una importante poblacin rural. En la legislacin de
1953 y la de 1975 se diferenciaban los horarios entre el distrito sede del municipio y el

10 Principal organismo regulador del Sistema Bancario Brasileo.


11 Resolucin CMN 2.932, de 2002 para o caso das agncias de bancos mltiplos com carteira comercial, de
bancos comerciais e da Caixa Econmica Federal, Art. 1 I - o horrio mnimo de expediente para o pblico
ser de cinco horas dirias ininterruptas, com atendimento obrigatrio no perodo de 12:00 s 15:00 horas,
horrio de Braslia. El Supremo Tribunal Federal de Justicia de Brasil estableci jurisprudncia a partir de
la Smula 19 que dicta A fixao do horrio bancrio, para atendimento ao pblico, da competncia
da Unio. Consultado en: http://www.bcb.gov.br/pre/normativos/busca/normativo.asp?tipo=res&a-
no=2002&numero=2932
12 Ley 219/1953; Ley 2576/1975; Ley 4607/1990; Ley 11468/2011.

198
Mltiples centros y centralidad mvil en las ciudades medias

resto del municipio, siendo el horario inferior en el primero que en el restante territorio
municipal13. As, en el artculo 205, inciso I, establece:

I - Para o comrcio e os prestadores de servios, em geral:


a) abertura s 8 horas e fechamento s 18 horas, nos dias teis;
b) abertura s 8 horas e fechamento s 12 horas nos sbados, quando situados na sede
do Municpio;
c) a abertura s 8 horas e fechamento s 18 horas nos sbados, quando situados
no interior do Municpio, inclusive na sede dos Distritos e povoados (art. 205, ley
2576/1975).

Estos horarios normales14 podan ser superados con la obtencin de una licencia espe-
cial municipal. Obsrvese que el inciso c permite la apertura los sbados en un horario
ms extendido en la periferia del municipio que en el centro. Mientras que esta dispo-
sicin desaparece en la legislacin de 1990, homogeneizando los horarios independien-
temente de la localizacin de distrito de estos.
El segundo aspecto es que por primera vez aparecer el shopping center como un tipo
de actividad especial. Esto es una gran novedad para el comercio en general15, en el sen-
tido en que estos grandes establecimientos se forman, parcialmente, por otros estableci-
mientos comerciales menores, cuyas caractersticas son similares a los establecimientos
del centro tradicional. Este estatus dentro de la ley le permite tener un horario particular.
As, el artculo 18 (ley 4607/1990) establece que el grupo VIII, formado por shopping
centers, centros comunitarios, culturales y mercadolgicos, pueda abrir en horario de
lunes a sbado de 9 hasta 22 horas y los domingos y festivos de 10 hasta 20 horas. Por su
parte, los hipermercados tambin estn contemplados dentro del grupo IX, formado por
minimercados, supermercados e hipermercados, y se les permite un horario normal
de 8 hasta 22 horas de lunes a sbado y de 8 hasta 18 horas los domingos y festivos 16.
Aunque ya estaba previsto en las primeras leyes (1953/1975) que diversas tipologas
comerciales tuvieran horarios particulares diferentes del horario del comercio general
(farmacias, alimentacin, restauracin, suministro de combustible, ocio, libreras, su-

13 Este asunto levanta la hiptesis de que el horario de tarde los sbados responda a una necesidad de la
poblacin que viva ms alejada de la ciudad para poder desplazarse a los centros de distrito tanto para
realizar compras como para la venta de los productos.
14 Denominacin de la ley para designar el horario padrn.
15 Denominacin de la ley que no tiene en cuenta todos los grupos contemplados en la legislacin, sino
aquellos contemplados en el primer grupo para las leyes de 1953 y de 1975, para la ley de 1990, el grupo
III, y para la ley de 2011, el grupo I. Quedan fuera de estos grupos aquellos establecimientos ubicados
en centros comerciales, supermercados o hipermercados.
16 Ya en la legislacin de 2011, las actividades de los dos grupos estn agrupadas en uno solo, contemplan-
do como horario normal el de 8 hasta 22 horas de lunes a sbado y de 8 hasta 18 horas los domingos y
festivos.

199
Sergio Moreno Redn

permercados y peluqueros), los horarios de shopping centers suponen una adaptacin a


formas de consumo modernas asociadas con las compras en horario de no trabajo o por
placer. Lo cual significa una clara superacin de los horarios anteriores circunscritos a las
horas diurnas para el sector, la utilizacin de los domingos para la actividad comercial,
y un considerable incremento del nmero de horas en general. Estos establecimientos se
convierten en una especie de zonas francas para las empresas comerciales, que permite
superar los horarios comerciales normales del resto de la localidad.
Un tercer aspecto es al aumento de horas de forma diacrnica. En la tabla 4 se muestra
la evolucin de los horarios y la cantidad de horas de apertura y de cierre del comercio de
acuerdo con la regulacin. La tendencia a lo largo de ms de medio siglo es claramente
la de un mantenimiento del horario comercial durante la semana laboral, mientras que
la ampliacin del horario se ha dado en el final de semana.
Los sbados se pas de 9 h a 13 h a partir de 1990, se incluy la posibilidad de au-
mentar el horario comercial del primer sbado de cada mes despus del da 4 de 13 h
hasta 18 h, lo cual aument las horas que el comercio poda permanecer abierto y redujo
las horas que permaneca cerrado. Ya en la legislacin de 2011, esta posibilidad se ampli
tambin para el segundo y para el tercer sbado del mes,17 solo de forma optativa para
cada establecimiento. La coincidencia con la llegada de los grandes centros comerciales
sirvi para para incentivar el inters por aumentar los horarios comerciales en toda la
ciudad, en especial en los centros urbanos principales. Por ltimo, el paso definitivo
de abrir todos los sbados del mes hasta 18 h fue dado durante el mes de diciembre de
2014, mediante acuerdo entre los sindicatos del sector, el Sindicato do Comrcio Vare-
jista de Londrina (Sincoval) y el Sindicato dos Empregados no Comrcio de Londrina
(Sindecolon), materializado en la Conveno Coletiva de Trabalho18.
La legislacin de Presidente Prudente presenta un nmero mayor de leyes y decretos,
sin embargo, no tiene la misma coherencia ni progresin que en el caso de Londrina. En
total, son 13 documentos de los cuales siete son leyes y seis son decretos (tabla 5). La ley
ms antigua, del ao 1962, instituy la Semana Inglesa 19 y permita el cierre del comer-
cio a las 12:00 los sbados. An est vigente a pesar de que es previa a la Constitucin
brasilea de 1989 (tabla 5).

17 Es por este motivo que se ha optado por presentar el clculo de horas acumuladas durante un da de la
semana para todo el mes.
18 Ver al respecto la publicacin del diario Jornal Voz do Comercirio del mes de diciembre de 2014 publi-
cada por el Sindecolon y dedicada en exclusiva al acuerdo sindical.
19 Semana Inglesa hace referencia a las jornadas de trabajo diarias de 8 horas y 4 horas los sbados,
dejando libres las tardes de los sbados y los domingos. Ver al respecto http://atdigital.com.br/
direitodotrabalho/2013/04/o-que-significa-semana-inglesa.

200
Mltiples centros y centralidad mvil en las ciudades medias

Tabla 4. Londrina. Horarios comerciales de acuerdo con la legislacin

Nm. Ley Horario da de Horas Horario Horas


lunes - viernes mensuales sbados mensuales
abierto abierto
219/1953 8 h - 18 h 200 8 h 12 h 16
2576/1975 8 h - 18 h 200 8 h 12 h 16
4607/1990 8 h - 18 h 200 9 h 13 h / 1 S 21
9 h 18 h*
11468/2011 8 h - 18 h 200 9 h 13 h / 1- 31
2 S e 3 S 9 h
18 h*
CCT/2014 8 h - 18 h 200 9 h 18 h 36

*1 S Primer sbado de cada mes despus del da 4 de 13 h hasta 18 h. 2 S Segundo sbado.


3 S Tercer sbado (es opcional). Fuente: elaboracin propia.

Tabla 5. Presidente Prudente. Leyes y Decretos en materia de horarios comerciales

Nm. Ley Asunto Revocado


806/1962 Fechamento do comrcio s 12 horas aos sbados. NO
911/1964 Nova redao letra b do artigo 15, da Lei 806, que NO
instituiru a Semana Inglsa.
2639/1988 A incluso de item ao artigo 5o da Lei Municipal no 806 de NO
1962.
3135/1991 Estabelece novo horrio de funcionamento das farmcias SI
e drogarias e regulariza o planto de sbados e domingos e
inclusive os feriados.
D. 7917/1992 Establece horrio excepcional e provisrio do comercio. SI
3777/1993 Estabelece novo horrio de funcionamento das farmcias SI
e drogarias e regulariza o planto de sbados e domingos e
inclusive os feriados.
D. 8126/1993 Dispe sobre a abertura do comrcio aos domingos. NO
D.10758/1996 Dispe sobre a abertura do comrcio aos sbados. NO
5005/1997 Institui a Codificao das Leis Municipais e d outras NO
providncias.

201
Sergio Moreno Redn

D. 11565/1997 Dispe sobre o funcionamento do comrcio varejista e servios SI


no ms de dezembro de 1997.
D. 11420/1997 Regulamenta o funcionamento do Shopping Popular SI
Cameldromo.
5379/1999 Estabelece novo horrio de funcionamento das farmcias NO
e drogarias e regulariza o planto de sbados e domingos e
inclusive os feriados.
D. 16462/2004 Regulamenta o funcionamento do Shopping Popular NO
Cameldromo.

Fuente: elaboracin propia.

Junto a la Ley de 1962, otras dos leyes previas a 1989 siguen vigentes, la ley 911/1964
y la ley 2639/1988. Estas cartas introducen modificaciones a la ley de 1962, pero no
modifican el horario establecido. A pesar de la cantidad de legislacin y sin contar las
referentes al funcionamiento de las farmacias y del Cameldromo, tan slo tres decre-
tos modificaron lo establecido en 1962. Primero el decreto 7.917 de 1992 que defini
un horario especial por un periodo de 90 das y cuya importancia es fundamental para
entender el horario actual a pesar de no estar vigente. En la introduccin del decreto se
hace mencin al carcter experimental del decreto:

Considerando que h necessidade de se fazer experincias para se sentir a reao da


populao, bem coo do comrcio em geral, com uma nova e especial modalidade de
horrio: [...]
Art. 1 Fica autorizada a abertura do comrcio varejista, em carter experimental; pelo
perodo de noventa (90) dias, de segunda sexta-feira, das 9:00 s 18:00 horas e no
sbado das 9:00 s 17:00 horas, na semana que sucede ao dia oficial de pagamento do
salrio dos trabalhadores (art. 1, decreto 7917/1992).

El objetivo de este experimento era la modificacin del horario de funcionamiento


normal disminuyendo el horario de lunes a viernes y aumentando el de los sbados a
peticin del Sindicato del comercio minorista de la ciudad:

Considerando que tal reformulao vem sendo, insistentemente reivindicada pelo


Sindicato do Comrcio Varejista de Presidente Prudente, para que possa, com eficin-
cia, realizar moes que visem o aumento de vendas no setor varejista local (Introduc-
cin decreto 7917/1992).

202
Mltiples centros y centralidad mvil en las ciudades medias

La coincidencia de este decreto con la instalacin del Shopping Centre PrudenSho-


pping tampoco es casual, de hecho se hace mencin de estos junto a los supermercados
como elementos de diversidad horaria del sector (Introduccin decreto 7917/1992).
Sin embargo, en Prudente no se ha encontrado legislacin establecida al respecto. Todo
hace pensar que para los shoppings centers el horario fue establecido mediante acuerdo
sindical20. Al contrario de lo que ocurre en Londrina, donde la ley municipal establece
horario especfico.
Por otro lado, no fue condicin suficiente la instalacin de un centro comercial para
modificar la legislacin horaria. Es ambas ciudades ya existan shopping centers pioneros
que no implicaron un cambio legislativo. En Presidente Prudente, el primero fue el Strip
Center (popularmente conocido como Shopping Americanas) de 1986 (hoy denomi-
nado ParqueShopping), y en Londrina, el Comtour Shopping Center, de 1973. Ambos
ya abrieron con horario extendido como el actual. Lo cual hace pensar que tal vez las
menores dimensiones, los empresarios locales que se implantaron en ellos, su capital
menor (ELIAS et al., 2013, p. 286) o la falta de poder poltico fueron factores que no
estimularon suficientemente los cambios legislativos al respecto.

Tabla 6. Presidente Prudente. Horarios comerciales de acuerdo con la legislacin

Nm. Ley Horario da Horas Horario sbados Horas mensuales


til mensuales abierto
abierto
806/1962 8 h 18 h 200 8 h 12 h 16
7917/1992 9 h 18 h 180 9 h 13 h / 20
1 S 9 h 17 h*
D. 8126/1993 Permiso para abrir los domingos
D. 10758/1996 9 h 17 h 32

*1 S Primer sbado de cada mes despus del da 4 de 1 3h hasta 18 h. Fuente: elaboracin


propia.

El segundo y el tercero son los decretos de 1993 y de 1996 que establecan la libera-
lizacin de los horarios los domingos y los sbados respectivamente (Tabla 6). Ninguno

20 A partir de los cuestionarios se ha podido saber que el Shopping Americanas es considerado como el
primero en abrir en horario ms all de las 18 horas en Presidente Prudente. En la actualidad existen
acuerdos sindicales anuales para negociar los horarios de los das festivos en ambos shopping centers.

203
Sergio Moreno Redn

de los dos decretos ha sido explcitamente revocado, pero ninguno tiene validez. Se
comprob a partir del trabajo de campo que ningn comercio abre en los horarios suge-
ridos. Por el contrario, y a pesar del carcter experimental del decreto 7917 de 1992, una
parte del comercio de Prudente adopt el horario despus del plazo superado. Como se
mostrar ms adelante, el horario que estableci este decreto es an hoy el utilizado por
el comercio del centro tradicional de Prudente.
A diferencia del caso de Londrina, la tendencia al aumento de horas en que el comer-
cio puede abrir no es evidente. Al contrario, hay una tentativa de disminuir las horas
durante la semana. De nuevo y de forma menos evidente, el sbado aumenta las horas
en detrimento de los otros das. A partir de los cuestionarios realizados en los locales
del Calado, se evidenci que los establecimientos que aplican el horario sugerido en
el decreto de 1992 lo hacen sin perjuicio de las horas de trabajo. Es decir, reducir una
hora de trabajo cada da de lunes a viernes equivale a las cinco horas que abren de ms
el primer sbado del mes.

4. Horarios comerciales y centralidad mvil

Para establecer las caractersticas y las relaciones entre los horarios comerciales de los
distintos centros y los lmites a la centralidad, tres anlisis se han priorizado sobre el
resto. Primero, mostrar la rigurosidad del cumplimiento de los horarios regulados como
muestra del valor de la legislacin como limitante. Segundo, el anlisis por encontrar
indicadores de homogeneidad frente a la dispersin de los horarios de los establecimien-
tos de cada centro como forma de medir la unin o desunin de los establecimientos
al conjunto del centro. Es decir, una mayor o menor igualdad entre los horarios de los
establecimientos de cada centro indicar posiblemente un indicativo de diferenciacin
entre los centros. Tercero, la distribucin de las horas que abren los centros y su distri-
bucin a lo largo de la semana debe identificar los lmites de las actividades comerciales
y, como consecuencia, cundo la centralidad se desplazar.

4.1 El cumplimiento de los horarios y el horario ms habitual

La rigurosidad en el cumplimiento de los horarios demuestra el valor de la legislacin


como limitante. La legislacin en materia de horarios comerciales define una pauta de
mximos en que los establecimientos pueden abrir. Solo para cuando se exceden estos
lmites existen sanciones. Por ejemplo, a pesar de que en Presidente Prudente el horario
vigente durante los das tiles es de 8:00 hasta 18:00, la mayor parte de los estableci-
mientos del Calado abre a las 9:00. Y por otro lado, en ocasiones los comercios han
de ser flexibles con algunas circunstancias particulares. Estar cerca de una parada de

204
Mltiples centros y centralidad mvil en las ciudades medias

autobs ofrece un flujo de personas que algunos comercios pueden aprovechar fuera del
horario legal. Por lo tanto, los horarios que se estn realizando son mucho ms flexibles
que la aparente rigurosidad de las normas. Es necesario conocer las diferencias con la
legislacin para saber cundo y dnde la actividad comercial est presente.
En general, son pocos los establecimientos que no cumplen con el horario normal.
Del total de entrevistados, solo una cuarta parte (27,81%) declar modificar los horarios
normales alguna vez durante el ao. En la mayora de los casos declaraban modificar
para las campaas de Navidad, das de las madres, enamorados y de los nios. Lo cual
est permitido en las legislaciones locales o a travs de convenios colectivos de los secto-
res. Tambin los shopping centers modificaron los horarios durante la campaa navidea.
Todos ellos (los estudiados) abrieron una hora ms (hasta las 23 h) los das normales y
los feriados cumplieron con el horario establecido para este tipo de das.
Sin tener en cuenta las respuestas relacionadas con las campaas especiales, el porcen-
taje cae a un 8,76%, lo cual es poco apreciable. Entre estos, los servicios son ms procli-
ves a modificar el horario (35,5%), mientras que entre los comercios el cumplimento de
los horarios es ms riguroso (17,4%). Esto se debe a que los servicios, como por ejemplo
peluqueros, centros de belleza o restaurantes, primero, no tienen los mismos horarios ni
los mismos sindicatos, y segundo, dependen mucho de la coyuntura diaria, del momen-
to en que los clientes acuden. Esto ocurre con ms frecuencia en el caso de la hora de ce-
rrar, como demuestran algunas respuestas significativas recogidas en el trabajo de campo:

Modificamos durante o Natal, e fechamos do dia 25/12 at o dia 1/1. Atendemos


tambm clientes at mais tarde se precisar (Lipo Center, Clnica de esttica, av. Jus-
celino Kubitscheck, Londrina)21.
Casamentos, urgncias por agendamento (Studio Mos e Pes. Peluqueros y Centro
de belleza, Calado, Londrina).
No tem hora de fechar, depende do cliente (Cirujano dentista, av. Coronel Mar-
condes, Presidente Prudente).
Abrimos at 20h no incio do ms (Clnica Bom P, Ortopedista, av. Coronel Mar-
condes, Presidente Prudente).

Entre los comerciantes tambin suele haber una cierta flexibilidad en torno al horario
de cierre cuando se trata de clientes que ya estn en la tienda:

S si o cliente liga e dize que chega atrasado o que no pode nesse horrio (Simone
Calados, Calado, Presidente Prudente).
Esperamos os clientes at acabar a compra (Toda Bejutaria, tienda de bisutera,
Calado, Presidente Prudente).

21 La citacin va acompaada del nombre del establecimiento, la tipologa, el eje donde se encuentra y la
ciudad.

205
Sergio Moreno Redn

Feriados. Sbado ou domingo quando tem planto, at 17 h os sbados e at 13


horas os domingos (Seminovos Veculos, venta de coches de 2 mano, av. Coronel
Marcondes, Presidente Prudente).
Se precisar o cliente mantemos aberta at mais tarde. Vamos trabalhando de acordo
ao fluxo. Natal at 19 h, mas perigoso nessas horas fora da campanha (Castor, tien-
da de muebles, av. Higienpolis, Londrina).

El anlisis de las diferencias dentro de los lmites legales entre los centros puede mos-
trar un primer indicador de homogeneidad o disimilitud, es decir, una mayor o menor
igualdad entre los horarios de los establecimientos de cada centro. Por ejemplo, a pesar
de que cada empresa se puede organizar dentro de los mximos permitidos, va a existir
una coherencia dentro de cada centro o subcentro que da homogeneidad temporal a
aquel espacio. En los shoppings centers y los hipermercados esto es ms evidente por la
existencia de la planificacin, pero no as en centros y subcentros urbanos. El anlisis
aqu est ms centrado por lo tanto sobre los centros urbanos.
La primera diferencia se encuentra en el horario ms habitual de cualquier da de la
semana, lo que podra equivaler a la normal estadstica. Aquel horario que ms se repite.
En Londrina, el Calado tiene como horario ms habitual de 9:00 hasta 18:00 horas,
seguido por el 41,18 % de los establecimientos. En la avenida Higienpolis es tambin
este mismo horario, pero con solo en el 26,88% de los establecimientos. Ya en la ave-
nida Juscelino Kubistchek, el horario es de 8:00 hasta 18:00 horas con un 26,47%. En
Presidente Prudente, la diferencia tambin aparece clara entre Calado y la avenida
Coronel Marcondes. En el primero casi la mitad de los establecimientos, un 48,10%,
abren a las 9:00 y cierran a las 18:00 horas, mientras que en el segundo el horario es de
8:00 hasta 18:00 horas, con el 27,18% de los establecimientos. Claramente los centros
principales ofrecen mayor homogeneidad de horarios entre los establecimientos que en
los secundarios.
Ya los horarios entre los nuevos centros son mucho mayores. Los shoppings centers de
ambas ciudades coinciden en sus horarios, abren a las 10:00 y cierran a las 22:00 horas.
Los hipermercados, grandes superficies comerciales especializadas y grandes almacenes
difieren bastante en el horario o de apertura o de cierre, no en el nmero de horas. Los
hipermercados suelen abrir antes, de las 7:00 hasta las 8:30 y cerrar ms tarde, de las
21:00 hasta las 00:00 horas, como es el caso de uno de los establecimientos de Muffato
de Londrina. Ya los grandes almacenes y superficies especializadas suelen abrir ms tarde
y cerrar antes. El Decathlon de Londrina sigue el horario de los shoppings centers, mien-
tras que Havan, en Presidente Prudente, abre a las 9:00 horas y cierra a las 22:00 horas.
El horario de los sbados es una segunda diferencia. La ley en ambas ciudades permi-
te la apertura de los establecimientos durante ms horas de lo habitual solo en algunos
das. Este incremento de horas no todos los establecimientos lo van a utilizar, representa
un gasto que muchas veces no se ve recompensado o una organizacin que no se tiene.

206
Mltiples centros y centralidad mvil en las ciudades medias

Los establecimientos que ms capacidad muestran para abrir los sbados estn en los
centros principales, superando ampliamente la mitad de los establecimientos (tabla 7).
Esto convierte los sbados en un diferencial entre centros y subcentros, adems de la
lnea temporal sobre la cual el comercio est expandiendo su actividad en estas ciudades.

Tabla 7. Establecimientos que amplan horario los sbados que permite la ley

Ciudad Centro Total %


Londrina Calado 61 59,8
Av. Higienpolis 9 9,7
Av. Juscelino Kubistchek 3 8,8
Presidente Prudente Calado 62 78,5
Av. C. Marcondes 12 6,3

Fuente: elaboracin propia.

4.2. La homogeneidad de los horarios dentro de cada centro

Para caracterizar mejor la homogeneidad los indicadores de dispersin muestran esta-


dsticamente cunta similitud hay entre los horarios comerciales de cada centro (tabla 8).
Los nuevos centros se han tomado como conjunto para simplificar el anlisis. En la tabla
8 se expresan las desviaciones estadsticas por centro. Se han separado los establecimientos
comerciales de aquellos de servicios para tener una precisin mayor, ya que los servicios
son los que muestran mayores diferencias y distorsionan en gran medida el conjunto.
El resultado del anlisis muestra que los mnimos de dispersin, para ambas ciudades,
se dan en los nuevos centros y el centro principal, y que los mximos se encuentran en
los subcentros. En Londrina, para un da de la semana, los mnimos en el comercio y en
los servicios se dan en los shoppings centers, hipermercados y grandes superficies especiali-
zadas. Lo mismo ocurre con los sbados. Los domingos tambin, aunque lgicamente es
menor en el centro tradicional o subcentros, no porque sean coincidentes, sino porque
no abren. Despus de los shoppings centers, los calades son los que muestran una menor
dispersin los das de la semana y sbados. En este caso, el incremento significativo en
los sbados es porque una parte de los establecimientos no sigue el horario ampliado,
como ya se mostr. A pesar de ello, la diferencia con los subcentros es significativa.
Los mximos de dispersin se dan entre los subcentros. Para el caso de Londrina, los
mayores para el comercio pertenecen a la av. Higienpolis, mientras que en los servicios
se da en la av. Juscelino Kubistchek.

207
Sergio Moreno Redn

Tabla 8. Desviacin estadstica por ejes y por subsectores

Ciudad Centro Sector 1 da Sbado Domingo Total de Total


de la lunes a semana
semana viernes
Londrina Calado Comercio 1,4 3,3 2,0 7,0 9,2
Servicios 2,9 5,7 3,6 14,5 20,9
Total Calado 2,1 5,5 2,6 10,3 15,1
Av. Comercio 3,0 5,4 4,7 14,9 23,1
Higienpolis
Servicios 3,4 5,5 5,3 18,2 26,9
Total av. Higienpolis 3,2 5,6 5,1 17,0 25,4
Av. Juscelino Comercio 2,4 5,1 0,0 12,1 16,3
Kubistchek
Servicios 5,8 8,6 8,4 28,8 43,1
Total av. J. Kubistchek 5,2 7,9 7,6 25,9 38,7
Shopping Comercio 1,1 1,1 2,9 5,7 9,6
centers* Servicios 0,0 0,4 0,0 0,0 0,4
Total shopping centers 1,1 1,2 2,6 5,5 8,5
Total Londrina 3,3 6,1 5,1 16,7 24,8
Presidente Calado Comercio 0,9 1,5 0,0 4,6 5,7
Prudente Servicios 2,5 3,6 0,0 12,5 15,8

Total Calado 1,4 2,5 0,0 7,1 9,3


Av. Coronel Comercio 2,7 4,4 4,3 13,5 19,9
Marcondes
Servicios 4,8 7,4 7,4 24,2 37,6
Total av. C. Marcondes 4,1 6,5 6,4 20,8 32,0
Shopping Comercio 1,2 1,2 4,5 5,8 10,4
centers Servicios 0,5 0,5 0,5 2,5 3,5
Total shopping centers 1,3 1,3 4,2 6,7 10,2
Total Presidente Prudente 3,7 5,6 5,7 18,3 27,8
Total General 3,5 5,9 5,4 17,6 26,5

*Shopping centers, hipermercados, grandes superficies comerciales especializadas y grandes alma-


cenes. Fuente: elaboracin propia.

El caso de Presidente Prudente sigue el mismo patrn aunque con algunas diferen-
cias. Los mnimos de dispersin se dan entre shoppings centers, hipermercados y grandes
superficies especializadas, a excepcin de lo que ocurre en los das de lunes a viernes. En
este caso es el Calado el que muestra menor dispersin. Los valores ms elevados se

208
Mltiples centros y centralidad mvil en las ciudades medias

dan de nuevo en el subcentro estudiado. Esto demuestra la mayor cohesin entre ho-
rarios del centro y menor en los subcentros. Las diferencias entre comercio y servicios
vuelven a ser significativas, mostrando una mayor diversidad entre los horarios de los
servicios que del comercio.

4.3. Distribucin de los horarios comerciales

Analizar las horas medias de apertura al pblico para cada centro de forma individuali-
zada permite concretar temporalmente las diferencias en el sentido de cunto la centrali-
dad se ver condicionada y cundo en relacin a los das de la semana, sbados y domingos.
En general, las diferencias son muy marcadas entre los hipermercados y los shopping
centers, y entre estos y los centros y subcentros urbanos (figura 1). Para explicar estas dife-
rencias se explicarn las desigualdades entre el centro que presenta un mayor nmero de
horas abierto de cada ciudad, los shoppings centers como un conjunto (pues en todos los
casos tienen el mismo horario), el centro principal (Calado) y los subcentros.
En Londrina, el centro que abre ms horas por semana es el hipermercado Muffato
de la av. Madre Lenida Miloto, un total de 106,40 horas. Este centro abre 28,40 horas
ms que los shoppings centers de la ciudad. Con el resto de hipermercados y superficies
especializadas las diferencias son menores, ninguna superior a la de los shoppings. Las
diferencias mayores se producen con respecto a los subcentros. En el caso de la av. Jusce-
lino Kubistchek son 48,70 horas y 46,70 horas semanales con la av. Higienpolis. Con
el Calado la diferencia es tambin significativa, 45 horas a la semana.
El orden de las diferencias entre los centros se mantiene cuando se observan las horas
por das de lunes a viernes. Y aumentan cuando se trata de los sbados y domingos.
Cualquier da laboral de la semana el hipermercado Muffato abre 3,48 horas ms que los
shoppings, 5,28 ms que los subcentros y 5,78 horas ms que el Calado. Los sbados, la
diferencia se mantiene igual entre el hipermercado y los shoppings centers y, sin embargo,
vara de forma opuesta con los centros urbanos. En concreto, reduce a 2,98 horas con el
Calado22 y ampla a 7,78 horas con la av. Higienpolis y 8,87 horas con la av. Juscelino
Kubistchek. Ya los shoppings centers en relacin con el Calado abren 2,30 horas ms
y 1,80 con los dos subcentros estudiados. Los sbados el Calado abre 0,50 horas ms
que los shoppings, mientras que la av. Higienpolis y la av. Juscelino Kubistchek abren
4,30 horas y 5,30 horas menos, respectivamente. Las diferencias en domingo siguen un
patrn distinto. Por un lado, el comercio y la mayor parte de los servicios de los centros
urbanos no abren, a pesar de que unos pocos establecimientos, como farmacias, hospi-
tales, mototaxis, supermercados o tanatorios, s lo hacen. Por otro lado, hipermercados,

22 Fueron consideradas las horas medias para un sbado en que el horario es ampliado.

209
Sergio Moreno Redn

shoppings y grandes superficies especializadas tienen un horario reducido. Los hiper-


mercados reducen entre un 10% y un 30% las horas y los shoppings centers, un 50%.
Por tanto, la diferencia entre el hipermercado Muffato y los shoppings es de 7,30 horas,
mientras que para los centros urbanos es el mximo de horas.

Figura 1. Londrina. Horas abiertos al pblico

Fuente: elaboracin propia.

En Presidente Prudente las diferencias son parecidas (figura 2). El hipermercado Wal-
mart es el centro que abre ms horas por da (15 horas), sbado (15 horas), domingos
(14 horas) y por semana (104 horas). Le siguen el resto de hipermercados, grandes
almacenes Havan, los dos shoppings centers (con el mismo horario), la av. Coronel Mar-
condes y el Calado en el centro tradicional. Los contrastes entre el comercio urbano,
shoppings e hipermercado son muy marcados. Walmart abre 48,5 horas a la semana ms
que el Calado y 40,4 ms que el comercio de la av. Coronel Marcondes, y 26 horas
ms que el comercio del shopping center. Ya el shopping center abre 22,5 horas ms que
el Calado y 14,4 ms que la av. Coronel Marcondes. Y la av. Coronel Marcondes abre
8,1 horas ms que el Calado.

210
Mltiples centros y centralidad mvil en las ciudades medias

Estas diferencias tomadas da a da muestran que Walmart abre cada da 5,5 horas ms
que el Calado y 4,2 ms que el comercio de la av. Coronel Marcondes, y 3 horas ms que
el comercio del shopping center. El shopping center abre 2,5 horas ms que el Calado y 1,2
ms que la av. Coronel Marcondes. Y la av. Coronel Marcondes abre 1,3 horas ms que el
Calado. Los sbados se incrementan las horas y se altera la jerarqua entre el subcentro y
el centro urbano principal. Walmart abre 6,9 horas ms que el Calado y 7,10 ms que el
comercio de la av. Coronel Marcondes, y mantiene las 3 horas con los shopping centers. El
shopping center, por su parte, abre 3,9 horas ms que el Calado y 4,1 ms que la av. Coro-
nel Marcondes. Y el Calado abre 0,2 ms que la av. Coronel Marcondes. El domingo es
el da de las mximas diferencias, puesto que, por un lado, el comercio de calle cierra y, por
otro lado, el sector de la alimentacin abre ms horas. En el caso de los domingos, Walmart
abre 8 horas ms que el comercio de los shopping centers.

Figura 2. Presidente Prudente. Horas abiertos al pblico

Fuente: elaboracin propia.

Ms all de las diferencias estadsticas de tendencia central, la distribucin de las dife-


rencias ubicadas a lo largo de los das de la semana permite establecer claramente los lmites
temporales de las actividades. Y a partir de aqu ver cmo el horario afecta a los centros y su
centralidad. Se ha escogido representar secuencias cartogrficas de tres momentos de cada
ciudad que son representativos de las diferentes combinaciones de horarios. Los mapas 1,
2 y 3 son de Londrina a las 12:00, 19:00 y a las 23:30 horas de un martes cualquiera. Los

211
Sergio Moreno Redn

mapas 4, 5 y 6 representan lo que sucede en la ciudad de Presidente Prudente a las 12:00,


16:00 horas y a las 18:00 horas del primer sbado del mes.
Como se observa en ambos casos, la situacin transita a lo largo del da desde una situa-
cin de multicentralidad a una situacin casi de monocentralidad. A las 12:00 horas (mapa
1) en Londrina todos los centros estn activos y comparten centralidad. A las 19:00 horas
(mapa 2) muestra la situacin en la que los centros de comercio de calles ya han cerrado
y tan solo permanecen servicios y el comercio de los nuevos centros. Casi a media noche
(mapa 3) es el momento en que unas pocas actividades siguen abiertas. En Londrina per-
manecen abiertos algunos servicios de 24 horas, restaurantes y un hipermercado Muffato
que cierra a media noche.
En la secuencia de mapas del sbado en Prudente se observa cmo el cierre del comer-
cio de calle deja a los nuevos centros con toda la centralidad comercial de la ciudad. A las
12:00 del medioda el comercio est casi todo abierto. Un segundo momento (mapa 5) es
el periodo en que el comercio de la avenida Coronel Marcondes cierra casi todo mientras
permanece abierto el del Calado. A pesar de no poderse apreciar con claridad en el mapa,
los establecimientos que continan abiertos en esta avenida son exclusivamente servicios
y alimentacin. Finalmente, un tercer momento se produce cuando tambin el comercio
del Calado cierra. La composicin mayoritaria de comercios sobre servicios hace que la
reduccin de establecimientos del centro principal sea ms apreciable cartogrficamente.

Mapas 1, 2 y 3. Londrina. Comercio abierto en martes, 12:00, 19:00 y 23:30 horas

212
Mltiples centros y centralidad mvil en las ciudades medias

Fuente: elaboracin propia.

213
Sergio Moreno Redn

Mapas 4, 5 y 6. Presidente Prudente. Comercio abierto en sbado, 12:00, 16:00 y 19:00 horas

214
Mltiples centros y centralidad mvil en las ciudades medias

Fuente: elaboracin propia.

5. Conclusiones

En relacin a los shopping centers y grandes establecimientos comerciales, cabe decir


que su orientacin a convertirse en centralidades regionales les oblig a tener horarios
extensos. El impacto de su implantacin en las ciudades medias alter no solo la centra-
lidad espacial, sino principalmente la temporal. El centro principal ha dejado de tener la
influencia de cuando era el nico centro importante. Una evidencia es que sus horarios
no se han modificado con la misma velocidad que los de los nuevos centros, siendo
restrictivos en lo que respecta a periodos nocturnos y fines de semana. Por lo tanto, son
estos nuevos establecimientos los que estimulan ms el proceso de expansin del tiempo
de consumo, llevando las actividades comerciales a horarios que hasta los aos 90 esta-
ban restringidos por ley en las ciudades medias estudiadas. Esto indica probablemente
una estrategia diferenciada, en relacin a los centros urbanos, de mayor adecuacin a
los hbitos de consumo contemporneos que se producen fuera del horario de trabajo.
La variacin de horarios comerciales entre los centros ms tradicionales y los nuevos
permite ver cmo la centralidad es condicionada a desplazarse a lo largo del espacio y
del tiempo de los primeros hacia los segundos. Cuando unos cierran, los flujos se van
a concentrar sobre los que permanecen abiertos. Durante la mayor parte de los das,

215
Sergio Moreno Redn

las ciudades medias estudiadas comparten la centralidad entre los distintos centros, la
multicentralidad expresada por Sposito (2001). En el transcurso de un da cualquiera
de la semana, el horario de cierre reconfigura la centralidad de los centros. La tendencia
es que despus de cada momento de reconfiguracin haya menos actividades y centros
actuando. Pasando de un periodo donde la multicentralidad ser ms intensa hacia otros
donde lo ser menos hasta llegar a la casi monocentralidad. Lo cual explica en parte los
resultados de los estudios citados (Silva, 2008; Sposito, 2001).
Los primeros periodos (de multicentralidad intensa) siempre se van a concentrar
durante el da, principalmente durante los horarios normales de 8:00 a 18:00 horas,
cuando todos los centros estn funcionando. Los segundos (de multicentralidad menos
intensa) van apareciendo a medida que se entra en la tarde y la noche, despus de las
18:00 horas, durante los das de lunes a viernes. Los sbados son diferentes. Por la tarde,
en el caso de Prudente, cuando el comercio del centro tradicional y del subcentro no
abre, la multicentralidad ser menos intensa, concentrado todo sobre los nuevos centros
comerciales. No es el caso de Londrina, donde los horarios ya fueron equiparados entre
los nuevos y los tradicionales centros. Y por supuesto, los domingos son los periodos
exclusivos de los nuevos centros y, por lo tanto, solo ellos tendrn centralidad.
Por ltimo, parece existir una homogeneidad dentro de cada centro respecto a los
horarios, lo que indica capacidad tcnico-empresarial y de diferenciacin. En los nuevos,
como los shoppings centers, se da por la gestin nica para todos los establecimientos.
Aqu el horario necesariamente ha de ser amplio, como medida estratgica para poder
servir a una regin cada vez mayor. En los centros principales, por su parte, los horarios
se han mantenido ms o menos estables durante los periodos de lunes a viernes. No
ocurre lo mismo los fines de semana, que son la frontera sobre la cual el horario se est
ampliando. Es el caso de los sbados, cuyo horario se ampla en funcin de si est al
principio o al final del mes. Por fin, los subcentros, por su reducida capacidad de abas-
tecer a toda la regin, son los que mantienen los horarios de comercio ms reducidos.
Incluso en los casos de subcentros que limitan con el centro principal, como los que se
han mostrado.

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218
Introduccin

9 URBANIZAO E DINMICA
ECONMICA NO NORDESTE DE MINAS
GERAIS BRASIL: A FRAGILIDADE DAS
RELAES ENTRE CIDADE E REGIO

Wagner Batella
Universidade Federal de Viosa, Brasil

1. Introduo

este trabalho fruto das reflexes acumuladas em uma tese de doutorado sobre os
limiares das cidades mdias, adotando-se como contexto emprico a cidade de Tefilo
Otoni, localizada na Mesorregio Vale do Mucuri, poro nordeste do estado de Minas
Gerais, Brasil (Batella, 2013).
Durante a pesquisa, observou-se que, diante da diversidade inerente s cidades da rede
urbana brasileira, bem como do reconhecimento de grupos de cidades com diferentes
portes e papis, ainda que se considerem os processos gerais responsveis pela produo
do espao urbano, h uma multiplicidade de relaes mutantes no tempo e no espao que
consubstanciam as particularidades dos espaos urbano e regional de uma cidade. Trata-se
da premente necessidade de buscar no apenas o que geral s cidades mdias, mas tam-
bm as particularidades de cada contexto urbano-regional que as envolve e delas resulta.
Muitas cidades mdias tm se destacado pela rapidez e intensidade com as quais se in-
serem na dinmica capitalista contempornea. A presena de novos agentes econmicos
que passam a atuar nesses espaos ou, ainda, o desenvolvimento de uma elite capitalista
empreendedora nessas cidades so elementos propulsores de atividades econmicas que
transformam no apenas o ncleo urbano, mas tambm seu espao regional. A partir
disso, essas cidades se reestruturam e dinamizam suas interaes espaciais que, em gran-

219
Wagner Batella

de medida, extrapolam a escala regional, superando a prpria rede urbana nacional,


conforme a complexidade que apresentam.
Porm, deve-se ressaltar o carter seletivo dessas atividades no que se refere s suas lo-
calizaes, levando ao enredamento da Diviso Territorial do Trabalho. Como lembram
Goldenstein e Seabra (1982: 21), esse desenvolvimento desigual no meramente fruto
da reproduo de uma situao historicamente presente nos primrdios da definio
do modo de produo capitalista, mas se configura a partir de determinaes que se
acumulam e interferem no prprio processo de desenvolvimento do capitalismo. Essas
determinaes, ainda segundo os autores em anlise, guardam aspectos ora mais especifi-
camente tcnicos, ora mais econmicos ou mesmo poltico-econmicos, que vo causar
a qualificao geogrfica dos recursos disponveis, provocando a sua distribuio social e
espacial (Santos, 2009 [1996]).
Diante disso, as seguintes indagaes motivam este trabalho: quais os papis de cida-
des mdias que se localizam em regies marcadas pela fragilidade das atividades econ-
micas? Qual a importncia dessas cidades para sua regio? E o papel da regio pra o
dinamismo da cidade? Para responder essas questes, segue-se com o texto estruturado
em duas partes, alm desta introduo e das consideraes finais. Na primeira, realiza-
se uma reflexo sobre cidades mdias e regio, onde se resgata uma tradicional escala
de anlise nos estudos urbanos, a regio. Na segunda seo, a ateno se volta para o
contexto emprico por meio da anlise das relaes entre cidade e regio na Mesorregio
Vale do Mucuri. Trata-se de uma diviso territorial formada por 23 municpios e que
tem como polo a cidade de Tefilo Otoni.

2. Cidades mdias e contextos regionais

O crescimento quantitativo do nmero de ncleos urbanos que apresentam popu-


lao no intervalo entre 100.000 e 500.000 habitantes um indicador expressivo da
complexidade urbana inerente sociedade contempornea. Considerando o perodo
que envolve os quatro ltimos Censos Demogrficos brasileiros, houve um crescimento
de 143% no nmero total dessas cidades. Em 1980, havia 88 cidades nessa faixa de po-
pulao e em 2010, este nmero chegou a 214 (IBGE, 1980; 2010).
Esse expressivo incremento quantitativo deve ser analisado concomitantemente s
mudanas de ordem qualitativa. Em termos relativos, essas cidades se tornaram os prin-
cipais destinos de migrantes, apresentando taxas de crescimento populacional superiores
quelas das reas metropolitanas. Esse cenrio que envolve tais cidades, algumas dessas
classificadas por muitos autores como cidades mdias, tem sido influenciado pelas trans-
formaes da urbanizao brasileira recente e alterado os contedos e os papis desem-
penhados por elas.

220
Urbanizao e dinmica econmica no nordeste de Minas Gerais - Brasil

Dessa maneira, o perodo atual demanda novas propostas metodolgicas para inter-
pretao dessas cidades. Ainda assim, como se argumenta adiante, abordagens clssicas
da Geografia Urbana continuam importantes para a compreenso das cidades mdias.

2.1. A complexidades dos estudos contemporneos

Diversos estudos empricos demonstraram as transformaes que envolvem os papis


desempenhados pelas cidades mdias no mbito da Diviso Territorial do Trabalho. Ob-
serva-se no apenas a intensificao das relaes econmicas, mas tambm a ampliao
das escalas em que elas transcorrem, principalmente a partir do perodo que marca a
transio do sistema de produo fordista para aquele chamado por alguns pesquisado-
res de acumulao flexvel.
Nesta perspectiva, algumas cidades mdias brasileiras tm se destacado nas ltimas
dcadas por apresentarem uma alta e competitiva especializao funcional (Silveira,
2002), que se materializa no comando tcnico da produo agrcola, na oferta de co-
mrcio e servios cada vez mais diferenciados, no incremento de importantes funes
que consolidam o papel de liderana regional dessas cidades, como sade e educao.
Soma-se a isso a presena, nessas cidades, de agentes econmicos que atuam em escalas
internacionais, o que torna os papis econmicos das cidades mdias cada vez mais com-
plexos. Tudo isso contribuiu para que as cidades mdias superassem a mera funo de
relais (silveira, 2002: 14), quando se limitavam apenas intermediao entre pequenas
cidades e metrpoles, inserindo-as recentemente em dinmicas globais e assumindo pa-
pis antes restritos apenas s redes urbanas hierarquizadas.
Deve-se destacar que no se trata de um rompimento com a escala regional e com as
redes urbanas hierarquizadas. Desde a transio do sistema fordista para o sistema flex-
vel tem-se observado a ampliao das escalas de relaes nas quais as cidades mdias se
inserem, mas sem desconsiderar seus papis regionais. Na viso de Sposito (2005: 172),
o que se nota a prevalncia das mudanas sobre as permanncias.
Essa constatao demonstra a complexidade inerente anlise dos papis desem-
penhados pelas cidades mdias na Diviso Territorial do Trabalho hodierna, pois, se as
transformaes ascendentes de seus papis tm sido uma tendncia, deve-se destacar que
as continuidades, e at a retrao, tambm merecem ateno:

No menos importante se analisarem os contextos regionais em que as permann-


cias, sobretudo de natureza poltica e cultural, so mais densas que as transformaes,
possibilitando no apenas as prevalncias de relaes hierrquicas, como a diminuio
relativa dos papis das cidades mdias e, muitas vezes, diminuio profunda dos pa-
pis das menores cidades da respectiva rede urbana (Sposito, 2010: 53).

221
Wagner Batella

Diante disso, ressalta-se o cenrio extremamente plural que envolve a temtica das
cidades mdias, atestando-se tratar de um objeto diversificado e dinmico, que demanda
o estudo no apenas de seus processos mais gerais, mas tambm de suas particularidades,
incluindo a seus papeis regionais.

2.2. A importncia da abordagem regional nos estudos urbanos

Sposito (2009) destaca que um dos caminhos para se entender as articulaes que
envolvem cidades mdias est na relao entre a cidade e sua regio. A autora ressalta a
importncia do conceito de Regio para a Geografia, mas reconhece a escassez de inves-
tigaes cientficas recentes que recorram a essa temtica.

Quanto mais se tem pesquisado, quanto mais se tm reunido, todos que estudam cidades
mdias e pequenas, mais nos damos conta de que no h possibilidade de compreenso
do que sejam cidades mdias e pequenas sem entendimento do que a regio, porque a
regio o prprio quadro de referncias, o prprio ambiente, socialmente construdo,
a partir das relaes entre cidades mdias e pequenas. (Sposito, 2009: 18-19).

A importncia da escala regional nas anlises urbanas fica evidente, ainda, nas pala-
vras de George (1983: 205):

a cidade (...) faz parte de um sistema urbano elaborado no decorrer de um perodo


histrico mais ou menos longo. S se pode fazer um estudo geogrfico vlido da ci-
dade quando ela recolocada em um duplo contexto: regional (e talvez seja til dar
palavra regio uma acepo mais ampla) e citadino.

A importncia dos estudos sobre regio j foi apontada por Pattinson (1964). Para
esse autor, tais abordagens fazem parte de uma longa tradio geogrfica, tendo o concei-
to de Regio evoludo e se transformado juntamente com essa cincia ao longo de sua
histria. Conceitos e metodologias diferenciados emergem de cada grande corrente do
pensamento geogrfico, atestando a importncia e a complexidade desta categoria (Co-
rrea, 2003; Diniz; Batella, 2005).
Tomando o exposto como base, uma primeira dificuldade, dada a complexidade do
prprio conceito, refere-se aos impasses na definio do que seria a regio de uma ci-
dade. Para Kayser (1980: 283), o espao polarizado que se organiza em torno de uma
cidade uma regio.
Essa definio evidencia o processo de polarizao como elemento fundante para se
pensar a dimenso espacial do desenvolvimento do capitalismo, particularmente por
meio das relaes entre cidade e regio. De acordo com Brando (2007: 82), a pola-
rizao deriva dos processos de concentrao e centralizao do capital e de seus des-

222
Urbanizao e dinmica econmica no nordeste de Minas Gerais - Brasil

dobramentos no espao. Todavia, isso no acontece de forma homognea, ou seja, as


polaridades, entendidas pelo autor como campos de fora, so geradas a partir do
desenvolvimento desigual e combinado no espao das foras produtivas.
Dessa forma, a extenso de uma regio dependeria do carter funcional de uma cida-
de, sendo esse varivel no tempo, mas tambm no espao, em funo de certo nmero
de fatores. Trata-se de uma acepo das cincias regionais entender o carter desigual
do processo de desenvolvimento capitalista ou, nas palavras de Brando (2007: 57), da
existncia de uma desigualdade na distribuio espacial dos fatores de produo e das
atividades. Dessa forma, a cidade passa a ser o fermento da vida regional (Le Lannou,
1949 apud Beaujeu-Garnier, 1997), como tambm aponta George (1983: 205): justa-
mente como piv de uma srie de relaes que a cidade define limites locais ou regionais
que so as fronteiras onde termina o exerccio de suas atividades.
So as foras econmicas dessas cidades que moldam a organizao regional. Esse
papel de comando pode ser expresso de diversas formas, sempre considerando a distri-
buio desigual de pessoas e atividades no espao. Assim, a concentrao da populao
na cidade, sua estrutura complexa de servios, infraestruturas, centros de armazenagem,
comercializao, consumo, gesto, controle e poder poltico e cultural (Brando, 2007)
vo definir papis diferenciados entre as cidades que compem uma regio.
Sposito (2009: 19, grifos nossos) apresenta possveis cenrios desses papis com foco
nas cidades mdias, destacando a existncia de:

cidades que comandam uma regio, que polarizam uma regio, que crescem em detri-
mento de sua prpria regio ou crescem em funo de sua prpria regio, as duas coisas
acontecem. Cidades mdias que ampliam seus papis, porque diminuem os papis das
cidades pequenas a partir de uma srie de mecanismos econmicos, ou cidades que,
em funo do tipo de atividades que tm, das lideranas que ali se encontram, so
capazes de crescer e propor um projeto ou desempenhar um papel poltico, econmico e
social de crescimento para toda uma regio.

Das anlises apresentadas at aqui se desdobra uma mirade de possibilidades me-


todolgicas para o estudo das cidades mdias. Essas propostas no so excludentes, ao
contrrio, so necessrias e vo ao encontro da urbanizao contempornea, marcada
por cidades que articulam escalas que vo do local ao global. Uma dessas perspectivas
apresentada a seguir com base nas reflexes de Santos e Silveira (2008 [2001]).

2.3. A posio ideal entre as verticalidades e horizontalidades

Observa-se, nos estudos atuais sobre as cidades mdias, a importncia de se trabalhar


com o movimento das interaes espaciais escalares, ou seja, que articulam diversas esca-
las geogrficas, para a compreenso dos papis dessas cidades na rede urbana e no espao

223
Wagner Batella

regional que comandam. Um importante aspecto a se enfatizar refere-se concepo


de que o movimento dos fixos e dos fluxos que compem essas cidades permite analisar
outro movimento do espao geogrfico: a dialtica entre os vetores externos e os vetores
internos. Para Santos (1991 [1988]: 96),

o interno tudo o que, num momento dado, est presente num lugar determinado.
No interno, as variveis tm a mesma dimenso do lugar, as dimenses se superpem
delimitadas pelo lugar. O interno aquilo que, num momento dado, aparece como
local. A escala do lugar confunde-se com sua prpria existncia. Mas as variveis que
formam uma situao so frequentemente extralocais, portando mais amplas que o
lugar. A escala das variveis maior do que a escala do lugar (o pas, o mundo). O
externo tudo isso cuja sede fora do lugar e tem uma escala de ao maior do que o
lugar, muito embora incida sobre ele.

Com esta confluncia de lgicas internas e externas no comando das dinmicas dos
lugares, pode-se afirmar que o arranjo produz situaes mltiplas, realando-se dois
tipos principais de situaes geogrficas nas quais transcorrem as interaes espaciais:
uma mais vertical, relacionada principalmente influncia de vetores externos ao lugar,
portadores de uma racionalidade nem sempre adequada com a reproduo local da vida,
pois se apresentam como veculo de uma cooperao mais ampla, tanto econmica e
politicamente quanto geograficamente, outra mais horizontal, ou seja, mais afinada s
solidariedades locais e regionais da produo, lcus de uma cooperao mais limitada.
Esta concepo propicia uma interpretao que permite entender as cidades como
pontos de intersees e superposies entre horizontalidades e verticalidades. Dessa ma-
neira, como atestam Santos e Silveira (2008 [2001]: 281), as cidades passam a constituir
uma ponte entre o global e o local, principalmente em funo das crescentes necessi-
dades de intermediao e da demanda, tambm crescente, de relaes. Nesse cenrio,
as cidades mdias contemporneas podem ser entendidas como aquelas cidades que se
encontram na encruzilhada das verticalidades e das horizontalidades por sintetizarem
esses dois vetores, como propem os autores anteriormente citados.
Essas cidades desempenham papis de destaque nos seus espaos regionais, suprindo
a demanda de consumo para seu espao imediato e prximo, principalmente mediante
o consumo consumptivo, isto , aquele voltado para as famlias, como o consumo de
educao, sade, lazer etc. Mas tambm se articulam com vetores controlados por agen-
tes hegemnicos externos que se materializam, por exemplo, nos setores financeiros,
privados e/ou de oferta de produtos voltados ao consumo produtivo, que se configuram
como o consumo voltado produo de mercadorias: maquinrio, conhecimento cien-
tfico, consultorias, crdito etc., controlados por um nmero reduzido de empresas ou
grupos globais. Dessa forma, em funo das novas lgicas econmicas da urbanizao,
as cidades mdias so incorporadas ao processo de funcionamento global da sociedade
e da economia (Santos, 2009 [1996]: 284).

224
Urbanizao e dinmica econmica no nordeste de Minas Gerais - Brasil

Essa tambm a perspectiva sobre a qual Sobarzo (2009) analisou a cidade de Passo
Fundo, no Rio Grande do Sul, e que, em grande medida, apoia a anlise desenvolvida
neste trabalho. Para esse autor, as cidades mdias poderiam ser entendidas como aquelas
que se encontram na confluncia das verticalidades e das horizontalidades, pois:

as cidades mdias, na atualidade, caracterizam-se pela funo de intermediao na


rede urbana, que responde a uma combinao de verticalidades e horizontalidades
num jogo de foras globais e locais. Esses vetores e foras se articulam e/ou se con-
trapem e definem um espao de geometria varivel, ou seja, no se trata somente de
intermediao entre um nvel e outro da rede urbana ou entre a cidade e o campo,
numa concepo hierrquica rgida, mas trata-se de relaes seletivas que conectam
pontos especficos, segundo interesses tambm especficos e instveis que obedecem as
demandas e requerimentos externos (Sobarzo, 2009: 151).

Segundo a perspectiva de Sobarzo (2009), a abordagem da conjuno das horizontali-


dades e verticalidades se constituiria num importante instrumento terico e metodolgico
para a interpretao da condio de cidade mdia, pois favoreceria a anlise dessas cidades
e suas interaes espaciais escalares nas redes urbanas e nas regies em que se inserem.

3. Cidades e regio no nordeste de minas gerais

3.1. A embrionria formao de uma rede urbana regional

A Mesorregio Vale do Mucuri, objeto de estudo neste trabalho, formada por 23 ci-
dades, sendo Tefilo Otoni aquela que concentra a maior populao urbana, 42,19% do
total da Mesorregio, segundo o Censo 2010. A figura 1 leva reflexo sobre o tamanho
das cidades e os papis que elas desempenham na rede urbana, apontado por Corra
(1989: 15) como um tema clssico nos estudos urbanos. Segundo o autor, atravs
das cidades que as ligaes internas e externas se realizam, delas derivando o desenvolvi-
mento: o tamanho das cidades aparece ento como uma expresso do desenvolvimento.
A rede urbana do Mucuri reflexo do processo de urbanizao naquela regio, marca-
da pela forte concentrao da populao e das atividades na cidade de Tefilo Otoni, ca-
racterizando uma estrutura primaz (grfico 1). Na perspectiva do tamanho da populao
urbana, a cidade principal cerca de trs vezes maior do que a segunda, Nanuque. A
primazia urbana um dos elementos que limita e condiciona o desenvolvimento da rede
de cidades no Mucuri. Analisando essa estrutura primaz a partir da reflexo de autores
europeus, Corra (1989: 17-18) aponta que o subdesenvolvimento associado exis-
tncia de primazia urbana, uma vez que foras econmicas atuariam concentradamente
em um nico centro, drenando para si toda a riqueza, sendo a rede urbana comandada
por esta cidade primaz classificada como desequilibrada.

225
Wagner Batella

Figura 1
Figura 1. Rede Urbana da Mesorregio Vale do Mucuri - 2010

Grfico Grfico
1. Relao entreentre
1. Relao Populao
PopulaoUrbana
Urbana(2010)
(2010) eeNmero
Nmero de
Estabelecimentos Comerciais (2010) nas cidades da Mesorregio do Mucuri
de Estabelecimentos Comerciais (2010) nas cidades da Mesorregio do Mucuri

Fonte: IBGE, 2010. Organizado Fonte: IBGE,Batella.


por: Wagner 2010
Organizado por: Wagner Batella

226
Urbanizao e dinmica econmica no nordeste de Minas Gerais - Brasil

No mesmo sentido, tal tipo de estrutura j havia sido caracterizada no primeiro estu-
do especfico sobre essa rede urbana, realizado por Amorim Filho (1990). Utilizando trs
grupos de variveis (populao urbana, equipamentos urbanos e relaes interurbanas),
o autor trabalhou com 15 cidades situadas na bacia do Rio Mucuri. Os resultados, nas
palavras do autor:

mostram uma rede urbana ainda em gestao, com uma estrutura hierrquica excessi-
vamente piramidal, na qual se destacam no nvel mais alto, a cidade de Tefilo Otoni,
e num nvel intermedirio, Nanuque. As demais cidades constituem um conjunto de
pequenos centros urbanos muito pouco diferenciados. (Amorim Filho, 1990: 26).

Esse estudo corrobora a hiptese apresentada nesta seo, pois, considerando a carac-
terizao da rede urbana do Mucuri no final do sculo XX e as transformaes ocorridas
nas cidades sob influncia de Tefilo Otoni, no houve a formao de uma rede urbana
regional, em grande medida pela fragilidade das articulaes entre os centros urbanos,
permitindo-se referenciar a uma rede urbana ainda embrionria, pouco densa e de baixas
interaes.
Este contexto responsvel pela assimetria das relaes entre as cidades do Vale do
Mucuri, donde se destaca a importncia e diversidade dos papis desempenhados pela
cidade de Tefilo Otoni perante as demais da regio.

3.2. Multiplicidade dos papis regionais

Uma importante varivel para essa anlise refere-se distribuio dos servios pbli-
cos e suas regionalizaes. Uma publicao que serve de ponto de partida o Atlas das
reas de Atuao de rgos Pblicos no Estado de Minas Gerais, realizada pelo Instituto
de Geocincias Aplicadas (IGA, 1981) e que ainda no contou com uma atualizao.
Embora sua publicao date do incio da dcada de 1980, possvel entender o papel re-
gional que Tefilo Otoni j desempenhava naquela poca. Esse atlas analisou 29 rgos
pblicos que atuavam no estado por ocasio do estudo, sendo que a cidade analisada era
polo regional de 22 desses rgos, incluindo a bancos, servios de saneamento, distri-
buio de gua, secretarias de educao, sade abastecimento, agricultura etc., alm de
subdivises de rgos federais.
Os sete rgos que no apresentavam a cidade de Tefilo Otoni como polo regional
nas suas divises regionais do estado, envolviam-na em outras subdivises intermedirias
no mbito das suas respectivas regies administrativas. So elas: a Companhia de Ha-
bitao do Estado de Minas Gerais, a Companhia Energtica de Minas Gerais, a Tele-
comunicaes de Minas Gerais, a Polcia Militar de Minas Gerais e a Superintendncia
de Receita Federal, que eram polarizadas por Governador Valadares, cidade ao sul de

227
Wagner Batella

Tefilo Otoni e que pertence Mesorregio Vale do Rio Doce; o Corpo de Bombeiros
de Minas Gerais, que tinha como polo regional o municpio de Belo Horizonte, capital
do estado; e o Ministrio do Exrcito, polarizado por Juiz de Fora, que pertence Meso-
rregio Zona da Mata.
No se pretende promover uma atualizao desse trabalho realizado pelo IGA, embo-
ra se reconhea a urgncia desta empreitada, mas busca-se retomar a anlise dos servios
relacionados com sade, educao e comrcio que configuram as horizontalidades da
cidade no perodo hodierno e que so representativas das dinmicas regionais.
No que se refere sade, a diversificao das atividades relacionadas com esse setor,
onde a oferta de servios de alta complexidade tem se destacado, contribui significati-
vamente para a problematizao dos vetores das horizontalidades das cidades mdias
(Ramires, 2007).
Dessa forma, pretende-se demonstrar que o setor de sade tem reforado a posio de
destaque de Tefilo Otoni na rede urbana mineira e, principalmente, na regio em que
essa cidade se insere. No Plano Diretor de Regionalizao da Sade no Estado de Minas
Gerais, a cidade aparece como polo da macrorregio de sade Nordeste, composta por
63 municpios e uma populao estimada de 811.856 pessoas no ano de 2011.
De acordo com dados do DATASUS (Banco de Dados do Sistema nico de Sade),
do Ministrio da Sade, em relao ao ano de 2012, dos 1.047 estabelecimentos de
sade existentes na macrorregio Nordeste, 397 esto instalados em Tefilo Otoni, o
que representa 38% do total. Esses estabelecimentos esto assim organizados na cidade
em relao ao tipo de prestador do servio: 91 so pblicos, 302 privados e quatro fi-
lantrpicos.
A rede de sade de Tefilo Otoni est estruturada segundo os trs nveis de ateno
do SUS (Sistema nico de Sade): bsica, secundria e terciria. As aes bsicas per-
tencem ao nvel primrio do sistema de sade e englobam procedimentos individuais e
coletivos voltados a uma dada populao, com o objetivo de prevenir e tratar os agravos
prevalentes na sade desse grupo. A ateno secundria caracteriza-se por desenvolver
atividades assistenciais nas quatro especialidades elementares: clnica mdica, pediatria,
ginecologia e cirurgia, bem como nas especialidades estratgicas, nas modalidades de
ateno ambulatorial, internao, urgncia e reabilitao. J o nvel de ateno terciria
caracteriza-se pela maior capacidade resolutiva dos casos mais complexos do sistema, nas
modalidades de ateno ambulatorial, internao e de urgncia (Pires, 2007).
Ainda conforme os dados do DATASUS, Tefilo Otoni conta com 38 UBS (Unidade
Bsica de Sade), sendo que 30 dessas incluem o PSF (Programa de Sade da Famlia).
Todavia, Pires (2007) destacou que, de acordo com os padres definidos para munic-
pios com mais de 100.000 habitantes, essa cidade encontra-se ainda em um processo
incipiente de implantao do PSF.
Alm desses estabelecimentos, destacam-se os hospitais do municpio. Em toda ma-
crorregio foram contabilizados 36 hospitais no ano de 2012, sendo que em Tefilo

228
Urbanizao e dinmica econmica no nordeste de Minas Gerais - Brasil

Otoni encontra-se a maior concentrao (quatro), seguidos por Almenara, Itambacuri,


Malacacheta e Nanuque, com dois hospitais cada.
A cidade desponta, ainda, pela oferta de leitos em vrias especialidades, concentrando
362 (19,5%) dos 1.849 disponveis para a macrorregio Nordeste. Segundo estatsticas
mais recentes do Ministrio da Sade, de janeiro a novembro de 2012, foram realizadas
na cidade de Tefilo Otoni 11.398 internaes das 43.685 que ocorreram no mesmo
perodo na referida macrorregio de sade, o que representou 26% do total. Em relao
aos 853 municpios do Estado de Minas Gerais, essa cidade ficou na 14 colocao em
nmero de internaes realizadas no mesmo perodo.
A importncia do setor da sade para o vetor das horizontalidades, envolvendo a cida-
de e sua macrorregio de sade, fica evidente quando se analisa a distribuio de alguns
equipamentos/aparelhos selecionados pela sua aplicao em exames mais especficos.
Segundo informaes obtidas no DATASUS para o ano de 2012, tem-se que, dos 17
mamgrafos que existem na macrorregio Nordeste, nove esto em Tefilo Otoni, assim
como, seis dos oito tomgrafos computadorizados, 29 dos 113 aparelhos de ultrassom e
o nico aparelho para ressonncia magntica.
Por sua vez, a ocupao de pessoas na rea de sade encerra esta anlise. Segundo o
CNES (Cadastro Nacional dos Estabelecimentos de Sade), a mesorregio Nordeste
possui 492 mdicos, sendo que 341 encontram-se na cidade de Tefilo Otoni, ou seja,
cerca de 70%. A importncia do setor de sade para a cidade fica evidente quando se
examina os dados do Cadastro Central de Empresas, do IBGE, que registra que o setor
de sade concentrava 6,7% dos ocupados assalariados da cidade, o que representa a cifra
de 1.301 empregados.
Outro tema importante na compreenso das horizontalidades envolvendo Tefilo
Otoni a educao. Nessa cidade, esse setor encontra-se numa fase de recente e forte
ampliao, particularmente nos nveis superior e tecnlogo, o que impacta no desenvol-
vimento de cincia, tecnologia e informao.
A presena de IES (Instituies de Ensino Superior) nesta cidade foi, por certo tem-
po, fortemente marcada por poucas instituies privadas. Todavia, nos ltimos dez anos
houve uma expanso do setor educacional no Brasil (Soares et al, 2010), resultando em
novas faculdades e universidades, pblicas e privadas, e consequentemente, ampliando o
leque das modalidades de cursos.
Como j mencionado, o setor de ensino superior em Tefilo Otoni tem aumentado
significativamente nos ltimos anos, o que fica patente pelas observaes de campo e
levantamentos de dados no site do MEC (Ministrio da Educao). Na primeira visita
realizada em julho de 2009, identificou-se sete IES. Porm, um ano depois, em outro
trabalho de campo, esse nmero tinha subido para 14 IES e, em novo levantamento
realizado em 2012, identificou-se 17 IES cadastradas.
Esse crescimento na oferta de cursos de graduao fortemente marcado pela pre-
sena da iniciativa privada, pelos cursos EaD (Educao Distncia) e por cursos no

229
Wagner Batella

grau de Tecnlogo. Dos cursos ofertados pelas IES que atuam na cidade, 66% referem-se
EaD e 39% so cursos tecnlogos. Destaca-se que, dos 60 cursos tecnolgicos exis-
tentes, apenas dois so presenciais: os cursos de Tecnlogos em Gesto Hospitalar e
Radiologia Mdica, ofertados pela FATEGIDIO. Esses dados chamam ateno para o
peso que a EaD ganha na cidade.
Segundo o MEC (Brasil, 2005), a Educao a Distncia a modalidade educacional
na qual a mediao didtico-pedaggica nos processos de ensino e aprendizagem ocorre
com a utilizao de meios e tecnologias de informao e comunicao, com estudantes e
professores desenvolvendo atividades educativas em lugares ou tempos diversos.
Diante do que se observa em Tefilo Otoni, a EaD pode ser considerada como um
segmento das horizontalidades, pois conecta os estudantes dos municpios prximos
ao polo educacional, a cidade que sedia a gesto dos cursos ofertados nessa modalidade
para toda a regio. Por outro lado, esse polo intermedeia a conexo desses alunos s ins-
tituies, professores e recursos que esto em lugares distantes, espalhados no territrio
brasileiro, configurando-se tambm como uma verticalidade. As IES que oferecem essa
modalidade de ensino na cidade possuem sedes em vrias localidades do Brasil, como
So Paulo-SP, Santos-SP, Tubaro-SC, Londrina-PR, Belo Horizonte-MG, Uberaba-
MG, Lapa-PR e Curitiba-PR.
Ainda sobre as instituies que atuam na cidade, destaca-se a UFVJM (Universidade
Federal dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri). Ela foi criada em 2005, no contexto do
programa REUNI (Reestruturao e Expanso das Universidades Federais), do Governo
Federal, e encontra-se sediada na cidade de Diamantina, em Minas Gerais. Em Tefilo
Otoni, essa universidade iniciou suas atividades em uma instalao provisria desde
sua fundao, mas em fevereiro de 2010 foi inaugurado o novo campus avanado da
UFVJM, que fica no bairro Jardim So Paulo, poro sul da cidade, afastado da rea
central. No h cursos de ps-graduao stricto sensu em Tefilo Otoni, mas a UFVJM
oferece sete mestrados acadmicos, trs mestrados profissionais e um doutorado no cam-
pus de Diamantina.
Todas essas IES atuando na cidade, principalmente, na modalidade EaD, faz com
que se identifique um nmero elevado de oferta de cursos de ps-graduao lato sen-
su tambm na modalidade EaD. O levantamento desses cursos se faz invivel, pois as
informaes indicadas nos sites das instituies no caracterizam matrculas na cidade
ou regio de Tefilo Otoni. Dessa forma, a partir dos dados do Censo Demogrfico de
2010, pode-se ter a seguinte perspectiva das pessoas que frequentam os cursos de ps-
graduao e graduao (tabela 1).
Os dados da tabela 1 demonstram o peso do setor privado na educao de Tefilo
Otoni e sua regio, principalmente na ps-graduao, com percentuais superiores que-
les observados no estado de Minas Gerais nessa modalidade. Destaca-se que no foram
encontrados cursos presenciais de ps-graduao lato sensu na cidade, sendo todos, in-
clusive os pblicos, ofertados pela EaD.

230
Urbanizao e dinmica econmica no nordeste de Minas Gerais - Brasil

Tabela 1. Tefilo Otoni, Microrregio de Tefilo Otoni, Mesorregio


Vale do Mucuri e Minas Gerais. Pessoas que frequentam cursos
de graduao e ps-graduao em 2010 nas redes pblica e privada

Superior de graduao Ps-graduao

Rede Rede Total Rede Rede Total


Pblica Privada Pblica Privada
Municpio de 1.199 2.901 4.100 111 409 520
Tefilo Otoni (29,24%) (70,76%) (21,35%) (78,65%)

Microrregio de 1.656 4.062 5.718 132 502 634


Tefilo Otoni* (28,96%) (71,04%) (20,82%) (79,18%)

Mesorregio Vale 1.983 5.384 7.367 196 629 825


do Mucuri (26,92%) (73,08%) (23,76%) (76,24%)

Estado de Minas 160.395 464.312 624.707 30.766 58.107 88.873


Gerais (25,68%) (74,32%) (34,62%) (65,38%)

*Integram esta microrregio os municpios de Ataleia, Catuji, Franciscpolis, Frei Gaspar,


Itaip, Ladainha, Malacacheta, Novo Oriente de Minas, Ouro Verde de Minas, Pavo, Pot,
Setubinha e Tefilo Otoni.
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010 Organizado por Wagner Batella.

Outro elemento que se destaca refere-se ao peso do municpio em relao a sua mi-
cro e sua mesorregio. Na primeira, Tefilo Otoni representa 71,70% das pessoas que
frequentam a graduao e 82,02% das que fazem ps-graduao. Na mesorregio, o
municpio representa, respectivamente, 55,65% e 63,03%, entre a graduao e a ps-
graduao.
Considerando que o fenmeno de expanso das IES demonstra o ritmo e a intensida-
de das transformaes do territrio brasileiro, observa-se que o modelo que predomina
em Tefilo Otoni refora seu papel de cidade mdia na encruzilhada das horizontalida-
des e verticalidades, pois a implantao de um campus da UFVJM provoca transfor-
maes na regio, uma vez que implica em produo de informaes e conhecimento
que apresentam potencial de subsidiar o desenvolvimento regional. Alm disso, destaca-
se a capacidade de dinamizar o mercado de trabalho da prpria cidade em funo do
aumento do consumo no comrcio, no mercado imobilirio e na gerao de empregos,
dentre outros. Soma-se a isso, o peso que a EaD ganha para a configurao das vertica-
lidades, demonstrando que o setor da educao possibilita que a cidade articule escalas.
Outra dimenso das horizontalidades que ser analisada refere-se ao consumo ter-
cirio e seu papel na determinao das relaes entre cidade e regio. A presena de um
tercirio diversificado que atenda as demandas de consumo de bens e servios especia-

231
Wagner Batella

lizados de toda regio do Mucuri caracterstica de um perodo mais recente, uma vez
que no comeo dos anos 1980, predominava na cidade o comrcio para atendimento
de necessidades mais locais e imediatas, como descrito no relatrio da Fundao Joo
Pinheiro (FJP, 1981: 44):

o valor da produo do setor tercirio tem uma participao pequena de prestao de


servios propriamente dita, compondo-se preponderantemente de servios de comr-
cio, quando comparado com o conjunto do Estado, o que vem a reforar a caracters-
tica do atraso da regio, conhecendo-se o fato de que um maior leque de prestao de
servios especializados tem correlao direta com o grau de desenvolvimento.

A partir da dcada de 1990, os setores de comrcio e servios se reestruturam, passan-


do por uma ampliao, quantitativa e qualitativa, que pode ser observada na evoluo
do nmero de estabelecimentos, segundo os setores de atividades econmicas e pelos
empregos formais no perodo 1991, 2000 e 2008 (tabela 2).

Tabela 2. Tefilo Otoni. Nmero de estabelecimentos por


atividade econmica e empregos formais. 1991, 2000 e 2008

Nmero de estabelecimentos Empregos formais


1991 2000 2008 1991 2000 2008
Extrativa mineral 7 24 18 17 64 69

Indstria de 147 276 372 1.006 1.049 1.832


transformao
Servios industriais de 4 3 3 108 127 38
utilidade pblica
Construo civil 121 164 479 415 789 1.605

Comrcio 508 2.137 2.398 2.544 4.250 6.440

Servios 376 1.229 1.646 3.306 4.468 6.226

Administrao pblica 4 8 8 1.678 1.290 2.759

Agropecuria, 32 549 656 297 1.056 1.160


extrativa vegetal, caa
e pesca
Total 1.199 4.390 5.580 9.371 13.093 20.129

Fonte: RAIS/MET. Organizado por Wagner Batella.

232
Urbanizao e dinmica econmica no nordeste de Minas Gerais - Brasil

Enfatiza-se que o nmero total de estabelecimentos cresceu 365%, passando de 1.199


unidades em 1991 para 5.580 em 2008, enquanto no mesmo perodo, o nmero total
de empregos formais cresceu 115%, passando de 9.371 para 20.129 postos de trabalho,
respectivamente em 1991 e 2008. Outra observao importante est na distribuio des-
se crescimento entre os setores, pois exceto os servios industriais de utilidade pblica,
todos os outros demonstram incremento na quantidade de estabelecimentos, bem como
no nmero de empregos formais. Sobre os setores de comrcio e servios, eles cresceram,
respectivamente, 372% e 337,76% no nmero de estabelecimentos entre os anos de
1991 e 2008, e 153,14% e 88,32% no nmero de empregos formais durante o mesmo
perodo. Esses dados permitem inferir que o aumento se justifica mais pelo surgimento
de estabelecimentos comerciais e de prestao de servios de menor porte, consideran-
do as vagas de empregos geradas. Alm disso, como observado na grande maioria das
cidades brasileiras, esses dois ltimos setores analisados foram os principais responsveis
pelo crescimento, chegando a representar no ano de 2008, 72% do nmero de estabele-
cimentos e 63% do total de empregos formais totais da cidade.
Dentre esses dois setores, o comrcio se destaca pelo maior nmero de estabelecimen-
tos, 2.398 unidades em 2008, enquanto os servios concentram 1.646 no mesmo ano.
A diferena menor quando se analisa o nmero de empregos formais dos dois setores,
6.440 e 6.226, respectivamente para o de comrcio e o de servios em 2008. O comr-
cio foi, em todo perodo analisado, a atividade que mais empregou na cidade de Tefilo
Otoni, seguido pelo setor de servios.
Tefilo Otoni vai se sobressair, em comparao com outras cidades de sua regio,
pela oferta de comrcio e servios financeiros. Nessa cidade no se identifica a presena
de equipamentos de consumo mais complexos como lojas de departamentos, shopping
centers ou redes de fast food, mas h uma diversidade do comrcio varejista que faz da ci-
dade uma referncia para o consumo na mesorregio Vale do Mucuri. Essa informao
importante, pois, como esclarece Corra (2010), os shopping centers se constituem como
um tipo de inovao espacial do capitalismo que tem se difundido nas ltimas dcadas,
gerando formas espaciais novas que introduzem novos hbitos e costumes, principal-
mente num segmento da sociedade, alm de alterar os padres de consumo da cidade
e da regio. Vrios estudos tm demonstrado o papel desses equipamentos nas trans-
formaes das cidades mdias contemporneas que, segundo a ABRASCE (Associao
Brasileira de Shopping Centers), em 2013 superaram as capitais em nmero de unidades
de shopping centers.
No setor bancrio, a cidade concentra dez das 38 agncias bancrias que se distribuem
pelas 23 cidades da sua mesorregio, o equivalente a 26,32% do total regional. A anlise
entre os bancos pblicos e privados demonstra o peso de agentes privados como opera-
dores do sistema financeiro na cidade, tendncia que remete dcada de 1980, quando o
Banco Central passou a incentivar a instalao de agncias pioneiras dos bancos privados
fora das grandes cidades (Elias; Pequeno, 2010). Merece destaque a agncia do Banco do

233
Wagner Batella

Nordeste do Brasil na cidade, o que demonstra a integrao da economia local com a da


Regio Nordeste. Por fim, h ainda, em virtude da poltica recente do Banco do Brasil
voltada para o microcrdito, a existncia de uma agncia do Banco Popular do Brasil,
que pertence Fundao Banco do Brasil.
A sntese dos vetores das horizontalidades pode ser apresentada onde o movimento se
faz mais visvel, isto , no deslocamento de pessoas. Essa informao significativamente
importante para entender os papis regionais da cidade de Tefilo Otoni, e ser analisada
a partir dos dados de migrao pendular disponibilizados pelos microdados dos censos
realizados pelo IBGE nos anos 2000 e 2010. No primeiro, a migrao pendular para a
cidade foi analisada a partir dos dados de deslocamento dirios motivados por estudo e/
ou trabalho (figura 2).

Figura 2

Pelo fato dos dados se encontrarem agrupados, a anlise desagregada do peso desses
dois segmentos, educao e trabalho, fica inviabilizada, mas a influncia regional da
cidade se faz evidente pela anlise da figura 2, que mostra que as interaes de Tefilo
Otoni so maiores com cidades postadas nas pores oeste, norte e leste, e menores en-
tre aquelas que se situam ao sul, exceto Itambacuri e Governador Valadares. A primeira
cidade se justifica pela proximidade, mas a segunda apontada como outra importante

234
Urbanizao e dinmica econmica no nordeste de Minas Gerais - Brasil

cidade que comanda um sistema urbano que no est sob influncia direta de Tefilo
Otoni. As trocas que envolvem Governador Valadares caracterizam relaes de coope-
rao entre as duas cidades, mas a no existncia de outros fluxos com as demais cidades
que se situam ao sul de Tefilo Otoni podem demonstrar relaes de competio, pois
elas estariam sob influncia mais direta de Valadares, o que demandaria outro estudo
para comprovao.
A partir do Censo Demogrfico de 2010, a varivel que mede a migrao pendular
foi desagregada, permitindo a comparao entre esses deslocamentos e suas motivaes
(estudo e trabalho). Esses dados esto apresentados nas figuras 3 e 4.

Figura 3

Uma primeira anlise dessas representaes mostra que a rea de influncia segue a
mesma configurao, com peso maior sobre cidades localizadas a oeste, norte e leste de
Tefilo Otoni, e menor em relao quelas situadas ao sul. As figuras revelam, ainda, o
surgimento de fluxos com cidades situadas em outros estados. Alm disso, corroborando
o crescimento quantitativo e qualitativo dos servios ligados educao, analisados an-
teriormente, observa-se o incremento das migraes pendulares motivadas por estudo.
Na figura 2, que agrupava os deslocamentos pelos dois motivos, estudo e/ou trabalho,
os fluxos mais intensos foram de at 107 pessoas por dia. Na figura 3, em que se analisa

235
Wagner Batella

apenas os deslocamentos por estudo, as trocas mais intensas alcanaram fluxos de 218
pessoas por dia. Tai informao representativa de como a educao tem se configurado
um importante setor das horizontalidades de Tefilo Otoni.

Figura 4


A figura 4, por sua vez, expressa a migrao pendular por motivo de trabalho. A confi-
gurao da rea de influncia se mantm, com destaque para a centralidade que a cidade
exerce no seu entorno imediato, alm do fluxo intenso com Governador Valadares, o
que permite inferir que as relaes com essa cidade podem se justificar mais por relaes
econmicas que envolvem atuao de agentes de Governador Valadares que trabalham
em Tefilo Otoni, do que pela oferta de servios de educao por esta ltima.

4. Consideraes finais

visando elaborar uma sntese dessas discusses, destaca-se que as dinmicas das ver-
ticalidades e horizontalidades analisadas aqui inserem a cidade de Tefilo Otoni, como
apontou Santos e Silveira (2008 [2001]) e Sobarzo (2009), na encruzilhada desses dois
conceitos, uma condio tpica de cidades mdias. Todavia, alerta-se que este processo

236
Urbanizao e dinmica econmica no nordeste de Minas Gerais - Brasil

de compreenso das cidades mdias na encruzilhada das horizontalidades e verticalida-


des em Tefilo Otoni no acompanha as tendncias de outras cidades mdias localiza-
das em diferentes pores do territrio brasileiro (Elias; Pequeno, 2010; Sobarzo, 2010;
Lan et al, 2010; Soares et al, 2010; Ruiz; Vsquez; Fernndez, 2012; Melazzo, 2012),
notadamente naquelas onde houve expressiva modernizao econmica. Em Tefilo
Otoni h uma predominncia de dinmicas horizontais, em detrimento das verticais, o
que demonstra que a compreenso dessa cidade como mdia passa precipuamente pelo
entendimento das clssicas anlises das relaes entre cidade e regio.
Considerando as dinmicas entre as cidades da Mesorregio Vale do Mucuri, nota-
se a forte assimetria da distribuio espacial das atividades econmicas, notadamente
concentradas na cidade de Tefilo Otoni. Tal situao coloca essa cidade numa condio
de responsabilidade perante as demais no que se refere oferta de uma gama de bens e
servios. A ausncia de sinergia nas interaes entre as cidades faz com que o ncleo pri-
maz seja capturado pela regio, o que restringe um desenvolvimento equitativo entre
as cidades do Vale do Mucuri.

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239
Introduccin

10 Cidades Mdias, agentes


econmicos e novos espaos
de consumo1

William Ribeiro da Silva


Universidade Federal do Rio de Janeiro, Brasil

O presente texto busca promover uma discusso acerca da nova composio das ci-
dades mdias em processo de reestruturao, de modo a apresentar questes e breves
consideraes sobre as novas dinmicas, padres de consumo e formas espaciais.
Como importantes empreendimentos imobilirios, os shopping centers passaram a fa-
zer parte do cotidiano das cidades mdias brasileiras somente aps o incio da dcada
de 1990. Esses grandes equipamentos de consumo so instalados a partir de estratgias
espaciais que se assemelham s lgicas utilizadas nas cidades dos Estados Unidos, como
a escolha locacional em reas perifricas ao tecido urbano, porm, com vias de acesso a
reas importantes da cidade e da regio, exercendo assim forte influncia na edificao
dos arredores, com grande frequncia, loteamentos fechados, hotis e universidades pri-
vadas.
Os shoppings centers das cidades mdias, geralmente resultantes de capitais locais,
cresceram significativamente em variedade e em tamanho nos ltimos vinte anos e pas-
saram a atrair para elas o interesse de grandes grupos nacionais ou internacionais do

1 Texto resultante do desenvolvimento da pesquisa Lgicas econmicas e prticas espaciais contempor-


neas: cidades mdias e consumo, apoiada pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo,
coordenada pela Profa. Maria Encarnao Beltro Sposito.

241
William Ribeiro da Silva

ramo. Aps a anlise de quatro deles Multiplan, Sonae Sierra, Iguatemi e Alliansce
verificamos que, recentemente, passaram a incluir as cidades mdias em suas reas de
investimentos. Para mensurar tais questes, buscamos verticalizar a anlise junto aos
shopping centers instalados e em instalao nas cidades de Londrina (PR), So Jos do
Rio Preto (SP) e Uberlndia (MG), visando discutir a origem dos capitais, ramificaes
dos investimentos, estratgias espaciais urbanas, perfil socioespacial e seus papis na re-
estruturao urbana.

1. Shopping centers e a formao de ncleos perifricos emergentes nas cidades


mdias

O centro da cidade se constitui como algo intrnseco prpria lgica que orienta
o processo de urbanizao, de modo que representa a possibilidade de realizao de
funes pertinentes a uma diviso territorial do trabalho, sendo o ponto principal de
convergncia e disperso de bens e servios, onde ocorre as relaes dentro da totalidade
composta pelos espaos urbano e rural.
Nesse sentido, no h como se pensar na existncia de uma cidade que no tenha um
centro, ou seja, que no possua uma rea particularmente eleita pelos agentes econ-
micos ou polticos para concentrar equipamentos e aes e constituir-se como lcus do
poder emanado do territrio.
Na mesma lgica de raciocnio, tem-se, na sua contradio, a formao da periferia
tambm como geneticamente associada ao processo de urbanizao, lembrando que este
produzido por uma sociedade de classes e representa a materializao de suas relaes
atravs da diviso territorial do trabalho. A periferia, portanto, existe na sua relao dire-
ta com a rea central da cidade, em seu sentido geomtrico e socioespacial.
As pesquisas desenvolvidas acerca da cidade capitalista, no incio do sculo XX, trou-
xeram um conjunto significativo de elementos para a reflexo sobre sua estruturao e
sempre atriburam importncia destacada configurao da rea central e de seu CBD
(central business district). Nos modelos aplicados de Ernest Burgues e Homer Hoyt, a
rea central comparece geometricamente no ponto central, com importncia nica na
articulao com as demais reas da cidade. No modelo apresentado por Harris e Ullman,
dos mltiplos ncleos, h tambm a presena do centro como rea de destaque, com a
formao do CBD, porm, no posicionado no foco geomtrico central, mas composto
por um conjunto substancialmente mais complexo de articulaes com o restante do
tecido urbano.
Historicamente, por necessidades capitalistas j elencadas anteriormente, houve o
desenvolvimento de processos de descentralizao que permitiram uma maior difuso de
equipamentos urbanos e de meios de consumo coletivos, atribuindo, aos agentes econ-

242
Cidades mdias, agentes econmicos e novos espaos de consumo

micos, maior dinamicidade e eficincia, tanto na produo e na distribuio, quanto no


consumo de mercadorias.
Larry OBrien e Frank Harris (1991) trazem uma sistematizao, em trs fases pro-
gressivas, dos perodos e processos espaciais da descentralizao das atividades comerciais
na Gr-Bretanha, que pode contribuir para a compreenso das novas lgicas de estrutu-
rao urbana nas cidades mdias brasileiras, mesmo que estejam tratando de uma reali-
dade emprica dspar em formao social e econmica e, ainda, referindo-se s questes
metropolitanas. Os autores chamam a ateno para o fato de que, na medida em que se
tem o avano do processo de descentralizao, a complexidade urbana ampliada e as
diferenas sociais e econmicas emergem.
Assim, algumas reas tornaram-se alvo de investimentos dos agentes econmicos que
vislumbraram objetivos, tanto da esfera privada de relaes fixao de residncias e
demais meios de consumo cotidianos quanto do campo econmico, na produo da
cidade em seus diferentes significados.
O advento do automvel e as melhorias no sistema de transporte promoveram uma
melhora significativa na mobilidade urbana, o que permitiu a modificao da escala da
produo da cidade, com a ampliao absoluta das distncias e o processo da metropoli-
zao, alm de alteraes nas inter-relaes na rede urbana. Consequentemente, h um
rearranjo importante nas lgicas de produo da cidade e de sua organizao interna e
interurbana, aprofundando os processos de segregao espacial e de fragmentao urba-
na.
A descentralizao, portanto, como um artifcio capitalista para o incremento de suas
condies de reproduo, no prescinde, porm, da manuteno de centros de conver-
gncia que desenvolvam funes de gesto territorial e de articulao urbana e interur-
bana. Assim, ainda que haja a descentralizao, a rea central da cidade continuar com
destaque na ateno dos agentes econmicos e polticos. Em muitos casos, ocorreram
processos de obsolescncia de parte ou de toda a rea central, com a emergncia de outra
que realizasse sua funo, evidenciando uma migrao de stios. Situao bastante co-
mum ao que se convencionou chamar de centros histricos. No entanto, por serem reas
geograficamente importantes e, por via de regra, amplamente dotadas de redes tcnicas
e de potencial logstico importante, voltam ao interesse capitalista por meio de prticas
denominadas gentrification.
Dessa maneira, aps os anos de 1970/1980, a cidade passou a ser produzida com
uma periferia abundante, diferenciada entre setores de moradia das camadas de poder
aquisitivo mdio e alto, e outras, pauperizadas, constitudas de conjuntos habitacionais
ou de ocupao irregular. Ocorre, ento, a consolidao de uma periferia rica e uma pe-
riferia pobre, enquanto que a rea central pode tornar-se, em alguns casos, empobrecida
ou gentrificada.
A reestruturao urbana das cidades, atrelada s novas demandas da reproduo ca-
pitalista, intensifica esses processos e leva a uma movimentao espacial dos capitais que

243
William Ribeiro da Silva

reorientam as prticas urbanas cotidianas, bem como os vetores de expanso e valori-


zao. Isso posto, o par centro e periferia ressignificado, com novas dimenses e novos
padres de mobilidade e rotatividade urbanas.
Nesse contexto, o papel da rede urbana torna-se mais importante, pois revela a maior
dinamicidade econmica do territrio, atravs das intermediaes de circuitos produ-
tivos e de consumo. As cidades mdias, antes apenas centros de distribuio de bens e
servios de mbito regional, assumem novos papis, e a periferia da rede urbana tambm
sofre drsticas alteraes.
A rede urbana foi produzida no mbito de uma centralizao consolidada na cidade
considerada como cabea de rede, ou ponto de convergncia e disperso, que exercia um
controle absolutamente hierrquico e rgido, prprio das economias de padro fordista,
papel exercido pelas metrpoles ou pelos centros de maior importncia. Milton Santos
(1982), refletindo sobre a constituio das cidades latino-americanas, apresentou uma
caracterizao dos tipos de cidades existentes, com a presena do que veio a denominar
como metrpoles completas e metrpoles incompletas, distinguindo as que contam com
todas as etapas de suprimento da populao e as que no possuem indstrias consolida-
das ou outros estgios das cadeias produtivas. Abaixo, na hierarquia, mostrou as cidades
intermedirias e as cidades locais.
Uma rede urbana bastante macroceflica no permite a fluidez econmica desejada
no perodo atual, e a reestruturao mostra-se impositiva aos agentes que ingressam na
nova lgica, seja por desenvolvimento prprio, seja por importao compulsria de l-
gicas externas, via aquisies, fuses, desmembramentos etc.
Assim, algumas cidades, antes localizadas na periferia da rede urbana, passam a rece-
ber investimentos e se transformam em lcus privilegiados de reproduo de capitais, o
que reestrutura suas organizaes internas.
Em momento de expanso econmica, como o caso brasileiro na primeira dcada
no sculo XXI, na escala da rede, cidades na periferia do sistema tornam-se tambm foco
dos agentes econmicos quando, internamente, tanto nas metrpoles, quanto em algu-
mas cidades mdias de interesse, reas pauperizadas ou mesmo rurais de suas periferias
assumem destaque para investimentos.
Essas estratgias so largamente utilizadas pelos empreendedores de shopping centers,
que produzem valor da terra em reas at ento no centrais. A consolidao de suas
aes resulta em ganhos de complexidades das cidades e na formao dos ncleos peri-
fricos emergentes. Estes nos impem a redefinio das periferias, com a presena no
s de shopping centers, que representam grandes investimentos, como tambm de lotea-
mentos e condomnios fechados, redes hoteleiras e centros de conveno, universidades
e institutos de pesquisa, numa gradativa rotatividade de usos da terra e do perfil socioe-
conmico, estabelecidos no perodo anterior.
Assim, guardadas as propores e as lgicas escalares, metrpoles e cidades mdias re-
cebem investimentos considerveis na reestruturao dos espaos e veem, crescentemen-

244
Cidades mdias, agentes econmicos e novos espaos de consumo

te, o ingresso de agentes externos interessados na nova fase de reproduo capitalista.


Ento, que periferia essa?

2. Shopping Centers e a concentrao dos agentes econmicos

Na formao dos ncleos perifricos emergentes, os shopping centers possuem papel


fundamental, na medida em que formatam um padro de valorizao das terras urbanas
e condicionam os eixos de expanso. No caso das metrpoles, constituem ns funda-
mentais para viabilizar as distncias de deslocamentos cotidianos que chegam a 80 ou
100 km, servindo como pontos de consumo regionais e, por tal razo, carregando con-
sigo as especificidades de padro socioeconmico do bairro ou da rea por eles centrali-
zada, a exemplo daqueles com explcita especificidade socioeconmica, como o Fashion
Mall (So Conrado Rio de Janeiro); o Morumbi Shopping (Morumbi So Paulo); o
Grande Rio (So Joo de Meriti Baixada Fluminense); o Shopping D (Canind So
Paulo).
Nas metrpoles, a difuso de shopping centers permitiu, em muitos casos, melhor
distribuio de bens e servios, como cinemas e rgos governamentais, sendo comum
abrigarem escritrios da Polcia Federal, de empresas de energia etc. Porm, nas cidades
mdias, a escala territorial torna a presena de um ou dois grandes shopping centers como
definidora da centralizao de toda a cidade e da regio, sendo, ao contrrio da questo
metropolitana, um elemento que refora os maiores deslocamentos cotidianos, j que
consumidores da cidade e da regio passaro a frequentar aqueles espaos, ainda que
residam a distncias acima de 10 ou 20 km.
Considerando que os shopping centers so empreendimentos imobilirios, optamos
por compreender algumas relaes de configurao, bem como estratgias imobilirias,
presentes nas cidade mdias em processo de reestruturao.
Os shopping centers so grandes equipamentos comerciais e de servios, cuja produo,
no espao urbano, contempla, em geral, interesses fundirios e imobilirios relativos aos
grandes empreendimentos, gerando impactos na estruturao do espao urbano, o que
varia segundo o porte de sua instalao e das cidades. Assim, por movimentarem muitos
consumidores e frequentadores, mercadorias e capitais, expressam centralidades, em al-
guns casos, de alcance regional.
Nas palavras de Pintaudi (1987, p. 29), tal fato nos parece mais evidente, pois:

O shopping-center um empreendimento imobilirio e comercial que permite a reu-


nio em um ou mais prdios contguos, das mais variadas lojas de vendas a varejo, di-
ferentes umas das outras no s pelos tipos de mercadorias que comercializam (ainda
que a presena de vrias lojas do mesmo ramo possibilite a compra por comparao),

245
William Ribeiro da Silva

como tambm pela sua natureza (lojas de departamentos, supermercados, boutiques,


servios etc.).

Reynolds (1993) sintetiza a definio de shopping centers de maneira bastante objeti-


va, o que contribui para o nosso debate:

France: a group of retail outlet usually built to a coherent plan and possessing common
components and services (such as parking) The Panorama census is limited to com-
mercial centres larger than 5,000 m2 Gross Leasabel Area and /or 10 units (Panorama,
1991, 20).
UK: a centre should have at least 4,650 m2 GLA, be built and let as an entity comprise
three or more retail units. It should also include some planned pedestrian area outside the
component shops or joint parking facilities. (Hillier Parker, 1987, 43).
Germany: Shopping Centres are centrally planned, built and maintained developments
which satisfy the short, middle and long term requirements (of consumers). They are
characterized by:
-- A spatial concentration of specialist non-food, food or service outlets of various sizes;
-- A number of smaller specialist outlets in combination, as a general rule, with one or
more dominant operator (such as a Warenhaus, Kaufhaus or SB-Warenhaus);
-- A large shared parking area;
-- A central management;
-- A set common functions (such as marketing and publicity for example); and co-
vering a selling area in excess of 10,000 m2 or GLA of 15,000 m2 (DHI, 1990, 13).

(Reynolds, 1993.)

Como se v, algumas caractersticas de shopping centers podem ser extrapoladas a


diferentes pases, mas outras so relativas, como a questo do tamanho. Para o caso bra-
sileiro, no h como considerar que sejam assim denominados empreendimentos com
menos de 10.000 m2 e que no tenham um conjunto significativo de lojas com grande
diversidade funcional. Ento, por se tratar de uma questo bastante subjetiva, qual
acreditamos no ser apropriado estabelecer um quantitativo de referncia em vista das
muitas variaes na composio da rede urbana brasileira, optamos por adaptar a lista-
gem disponibilizada pela Associao Brasileira de Shopping Centers (ABRASCE). Para
escolher as cidades mdias que comporiam o estudo, tomamos tambm a compreenso
de no se tratar de uma questo nmerica e quantitativa, mas, sim, de relatividade e
compreenso da situao urbana, assim como do grau de complexidade da estruturao
interna das cidades. Desse modo, exclumos as capitais dos estados e as cidades situadas
nas reas de influncia direta das metrpoles.

246
Cidades mdias, agentes econmicos e novos espaos de consumo

Segundo dados da ABRASCE relativos a 2011, 268 shopping centers encontravam-se


em operao no Brasil, com 74.575 lojas, 9,7 milhes de m2 de ABL e uma estimativa
de frequncia da ordem de 329 milhes de pessoas por ms. Comparando esses nmeros
com pesquisa realizada por Pintaudi em 1989, nota-se como foi rpida a expanso desse
tipo de empreendimento pelo Brasil, pois, naquele ano, existiam apenas 64 shopping
centers no pas.
Diante do contexto da reestruturao urbana e da potencial interiorizao da eco-
nomia, com a penetrao de capitais que passam a buscar novas reas para se reproduzir,
h no Brasil, atualmente, um movimento importante de modificao das lgicas de lo-
calizao de shopping centers, sendo que, ainda que o nmero de empreendimentos tenha
aumentado de maneira acelerada nas metrpoles e nas capitais dos estados, sua presena
em cidades mdias (interior), quase inexpressiva em 1989 apenas 19, quando da pes-
quisa de Pintaudi (1989 , ampliou-se, passando a 57 novos shoppings, o que evidencia
modificaoes significativas nos hbitos de consumo dessas localidades, bem como em
suas estruturaes urbanas.
Em alguns estados com rede urbana complexa, como nos casos de So Paulo e Minas
Gerais e Rio Grande do Sul, percebe-se a existncia de muitas unidades de shopping cen-
ters no interior, sendo 22, 5 e 8, respectivamente. Em outros, o nmero de unidades no
interior chega a ultrapassar ao da capital do estado, como ocorre no prprio Rio Grande
do Sul, em Santa Catarina e na Paraba, onde h uma diviso de 50%.
Observando a instalao dos shopping centers nas cidades mdias, nota-se que ela ocor-
reu bastante tempo aps o seu surgimento nas metrpoles brasileiras, o que teve incio
com o Shopping Iguatemi, no ano de 1966, em So Paulo. Embora o primeiro deles no
inteiror tenha sido implantando em Ribeiro Preto (SP), no ano de 1981, sua difuso
ocorreu de maneira mais expressiva apenas aps os anos de 1990. Quanto ao porte dos
shopping centers das cidades mdias, possivel avaliar que se trata de empreendimentos
de grande vulto, com grande consumo de rea (Tabela 2 e Mapa 2).
Quando se consideram as inauguraes de shopping centers previstas nas cidades m-
dias brasileiras, deparamo-nos com um movimento bastante contemporneo, pois um
processo que est se desenvolvendo em marcha acelerada, com um nmero representa-
tivo de novas unidades em implantao, implicando a utilizao de grande quantidade
de rea bruta locvel e a introduo de agentes externos atuantes na escala nacional
nesse setor. Das 50 inauguraes previstas pela ABRASCE para 2011 e 2012, 12 ocorre-
ram em cidades mdias (24%), sendo que, do total de 1.417.811 m2 de ABL utilizada,
472.548,50 m2 referem-se a cidades mdias (33,32%), evidenciando forte presena dos
investimentos, que so dignos de nota.
Cidades como Londrina, Urberlndia, Ribeiro Preto, Blumenau, Resende, Campos
dos Goytacazes, Parauapebas e Cabo Frio receberam, nesses dois anos, investimentos de
empresas atuantes do setor em escala nacional, que as selecionaram por vislumbrarem
vantagens competitivas nas cidades mdias (Tabela 1).

247
William Ribeiro da Silva

Tabela 1. Shopping Centers em inaugurao nas cidades mdias brasileiras 2011 e 2012

Nome Cidade ABL (rea Vagas Lojas Empresa


Shopping bruta Estacionamento ncoras empreendedora
locvel) (cidade da sede)
Boulevard Londrina PR 47.800,00 2.400 8 Sonae Sierra
Londrina (So Paulo)
Shopping
Uberlndia Uberlndia MG 43.600,00 2.500 _ Sonae Sierra
Shopping (So Paulo)
Shopping Londrina PR 35.000,00 Grupo Catua
Londrina (Londrina)
Norte
Blumenau Blumenau SC 34.000,00 1.200 7 Almeida Junior
Norte (So Paulo)
Shopping
Via Vale Taubat SP 33.375,00 Tenco Reality
Garden (Belo Horizonte)
Shopping
Porto Pelotas RS 33.000,00 _ _ -
Shopping
Pelotas
Shopping Ribeiro Preto - SP 32.500,00 _ _ Iguatemi
Center (So Paulo)
Iguatemi
Ribeiro
Preto
Shopping Blumenau SC 32.000,00 1.620 2 Shopinvest/Joo
Park Fortes
Europeu (Rio de Janeiro)
Shopping Pindamonhangaba 25.000,00 _ 4 -
Ptio Pinda SP
Ptio Mix Resende RJ 25.000,00 1.231 4 Ptio Mix
Resende Shopping
Centers
(Rio de Janeiro)
Shopping Botucatu SP 25.000,00 1.700 5 JHF e AD
Ptio Shopping
Botucatu (So Paulo)
Shopping Pelotas RS 24.498,00 1.173 5 Josapar
Pelotas (Pelotas)

248
Cidades mdias, agentes econmicos e novos espaos de consumo

Ptio Chapec SC 20.000,00 - - King


Chapec Participaes e
AD Shopping e
(Chapec e So
Paulo)
Shopping Campos dos 18.000,00 1.000 4 Aliansce
Boulevard Goytacazes RJ (Rio de Janeiro)
Campos
Unique Parauapebas PA 14.500,00 650 3 Urbia Properties
Shopping (So Paulo)
Parauapebas
Park Lagos Cabo Frio RJ 27.500,00 1260 7 Shopinvest/Joo
Fortes
(Rio de Janeiro)

Fonte: ABRASCE, 2011 e Sites corporativos das empresas, 2011.


*A ABRASCE compe a lista das inauguraes com os shopping centers em estgio de obras ou
comercializao com previso de abertura em 2011 e 2012.

O setor de shopping centers mostra-se progressivamente concentrado no Brasil, via


fuses, aquisies e incorporaes, ou mesmo por empreendimentos de grandes empre-
sas que dispem de significativa articulao no setor e de grandes capitais disponveis,
sendo bastante modernas e de capitais abertos, com negociao de aes na bolsa de
valores.
Ainda que empresas de grande porte j tivessem direcionado seus investimentos a
cidades mdias, tais iniciativas constituam apenas excees. No momento atual, porm,
uma nmero considervel delas busca conquistar os mercados dessa escala de cidades, o
que representa uma tendncia do processo de reestruturao urbana e demonstra quais
so as reas de interesse selecionadas pelos capitais para suas reprodues (Quadro 1).
Os shoppings centers analisados nas cidades pesquisadas foram instalados em perodo
posterior ao ano de 1990, o que de certa maneira demarca um recorte temporal sua
reestruturao urbana. A anlise priorizou os shopping centers de Londrina, Uberlndia
e So Jos do Rio Preto, trs empreendimentos estabelecidos em cidade mdias nos es-
tados do Paran, Minas Gerais e So Paulo, todas, porm, diretamente integradas rede
urbana comandada pela capital paulista, apesar das fronteiras poltico-administrativas
dos estados. Localizam-se, portanto, na chamada Regio Concentrada do Brasil e esto
em processo de integrao econmica com um conjunto significativo de empresas de
grandes capitais nacionais e internacionais.

249
William Ribeiro da Silva

Quadro 1. Principais empreendedoras de shopping centers


no Brasil e as operaes em cidades mdias 2010

Companhias Unidades Incio das rea total Sede da Unidades Projetos e


em operaes (m2) Companhia em cidades inauguraes
operao mdias em cidades
mdias
BRMalls 44 2006 1.259.000,00 Rio de -Londrina -
Janeiro - PR
-Maring
- PR
-Uberlndia
- MG
-Caxias do
Sul - RS
-Juiz de Fora
- MG
-Piracicaba
- SP
-Sete Lagoas
- MG
Multiplan 13 1977 530.000,00 Rio de -2 em -
Janeiro Ribeiro
Preto SP
Aliansce 13 2004 493.000,00 Rio de -Campina -Campos dos
Shopping Janeiro Grande - PB Goytacazes
Centers -Feira de - RJ
Santana -
BA
Iguatemi 11 1979 380.000,00 So Paulo -So Carlos -Ribeiro
- SP Preto - SP
-Caxias do -So Jos do
Sul - RS Rio Preto - SP
Sonae Sierra 10 1999 364.100,00 So Paulo -Franca - SP -Londrina
Brasil -Santa - PR
Brbara -Uberlndia -
DOeste MG
- SP

Fonte: Sites corporativos das empresas, 2010 e 2011.

Os trs shoppings centers selecionados apresentam as seguintes caractersticas:


a. Catua Shopping Center - Inaugurado no ano de 1990, o Catua Shopping Cen-
ter, construdo pela Construtora Khouri, de capital local (Londrina), associada

250
Cidades mdias, agentes econmicos e novos espaos de consumo

Catua Construtora, Banco Pontual, Banco Multi Stock, Badressa Participaes,


Ceres Fundao, Fundao Braslight, PRHOSPER, Instituto Rhodial, Prebeg
Caixa e Regius Sociedade. Demandou um investimento da ordem de 55 milhes
de dlares, oriundos da Caixa Econmica Federal e dos fundos de previdncia
privada da Light e da White Martins. Possui uma rea de 69.873,75 m2 (rea
bruta locvel somada rea bruta vendida)2, com 249 lojas e 26 franquias, sendo
cinco lojas ncoras, quatro megalojas e 266 lojas satlites; possui estaciona-
mento para 2.700 automveis. Conta com um fluxo de 200.000 veculos e uma
frequncia de 800.000 pessoas por ms, expressando uma centralidade de escala
intraurbana e interurbana, ou seja, sua atrao extrapola os limites de Londrina
e alcana a populao de outras cidades da regio e de outros estados, sendo
78,64% oriunda de Londrina e 21,35% de outras cidades e estados (CATUA
SHOPPING CENTER, 2005)3. Em seus arredores, instalaram-se, posteriormen-
te, duas universidades privadas, 24 loteamentos fechados e dois hotis - Comfort
Sutes (Rede Atlntica), com 122 acomodaes e diria de 178 reais, e o Hotel
Villalba (pequena rede com sede em Uberlndia), com 78 acomodaes e diria
de 71 reais. Foi recentemente adquirido pela BR Malls.
b. RioPreto Shopping - Reunindo 296 lojas e duas praas de alimentao em uma
rea de 50 mil metros quadrados, o Riopreto Shopping Center responsvel
por mais de 2.500 empregos diretos, gerando uma das maiores arrecadaes de
impostos para nossa cidade, elevando o nome de So Jos do Rio Preto em todo
o Brasil, pois influencia diretamente 250 cidades com populao de 2,5 milhes
de habitantes nos estados de So Paulo, Gois, Tringulo Mineiro, Mato Grosso
do Sul e Paran. Cerca de 1.500.000 (um milho e quinhentas mil) pessoas visi-
tam o shopping mensalmente, visita esta facilitada pela sua localizao nobre. H
20 anos no mercado, o Riopreto Shopping Center tem uma rea construda de
50 mil metros quadrados, em um terreno de 107 mil metros quadrados. Hoje,
trabalham no estabelecimento cerca de 2,5 mil pessoas em vrios setores. Conta
com sete salas de cinema, praa de eventos, duas praas de alimentao, boliche
computadorizado, e mais de 290 lojas. Para atender aos antenados com a moda, o
Riopreto Shopping conta com lojas das melhores grifes nacionais e internacionais
(RIOPRETOSHOPPING CENTER, 2010).
c. Center Shopping - Inaugurado em 1992, sempre foi representativo no desenvolvi-
mento de Uberlndia e regio. Hoje, faz parte de um complexo mixed use, envol-
vendo compras, lazer, negcios e hospedagem, movimentando diariamente mais

2 Ressalte-se que houve, no ano de 2004, uma expanso de 21,04 % de rea construda, considerando a
inaugurao do chamado Catua Casa, ou seja, um acrscimo de 12.147,78 m2.
3 Segundo a ABRASCE (Associao Brasileira de Shopping Centers), o Catua Shopping Center o que
possui a maior rea bruta locvel do sul do Brasil (www.abrasce.com.br) (acesso em 10/10/2005).

251
William Ribeiro da Silva

de 30.000 pessoas. um centro de moda, entretenimento e alimentao. O Cen-


ter Convention e o Plaza Shopping Hotel (capital local), com 152 acomodaes
e dirias variando entre 233 e 521 reais, compem este empreendimento (Cen-
ter Shopping, 2010). Possui ainda em sua proximidade o Hotel Villalba
(capital local), com 66 acomodaes e diria de 81 reais.
d. A BR Malls celebrou a compra de aes representativas de 51% da empresa que
detm o Center Shopping em Uberlndia (MG). O valor da transao foi nego-
ciado em 204 milhes de reais. A BR Malls passar a ser responsvel pela adminis-
trao e comercializao desse empreendimento (Exame, 24/09/2010).
Nos trs casos estudados, verificamos que so reas onde considerveis investimentos
pblicos e privados so aplicados em infraestrutura e novas edificaes. Apresentam
forte valorizao do preo da terra urbana e conseguem atrair a instalao de empresas
em seu entorno. Porm, os empreendimentos no atingem os patamares indicados por
Hartshorn e Mller (1989) para serem chamados de suburban downtown, pois nenhum
deles apresenta uma rea que congregue investimentos comerciais, imobilirios e em-
presariais (gesto), no possuem rea bruta locvel superior a 90.000 m2, nem os hotis
somam mais de 400 acomodaes. O que se percebe, nas cidades mdias, que, embora
haja um processo de concentrao comercial e de investimentos imobilirios em reas
especialmente selecionadas e com ntidas estratgias de antecipao espacial, em termos
empresariais negcios, gesto, transaes financeiras, escritrios, etc. a concentrao
predominante no centro principal CBD.
Analisando os agentes econmicos, depreendemos um processo de concentrao im-
portante em curso no Brasil nos ltimos anos. Os trs shoppings selecionados foram
produzidos por agentes locais, tendo sido expandidos e reformados diversas vezes, com
vistas ao potencial de consumo regional. Em 2010 e 2011, respectivamente, o Center
Shopping e o Catua Shopping Center foram adquiridos pela empreendedora BR Malls,
sediada no Rio de Janeiro. Fenmeno j presente nas metrpoles brasileiras, ele se re-
produz igualmente fora das reas metropolitanas, quando, diante da diversificao do
consumo e da ampliao do poder aquisitivo presentes nas cidades mdias, os grandes
capitais passam a ter interesse em nelas atuar, o que redefine os papis regionais dessas
cidades e seus potenciais de gesto territorial.
No caso do Catua Shopping Center, havia uma tendncia de ampliao da escala de
gesto regional, com a implantao, por parte do ento grupo controlador, sediado em
Londrina, de mais uma unidade na cidade, o Catua Norte, em obras, uma em Maring,
j em operao, e outros dois projetos, em Cascavel e Presidente Prudente. Todas as
unidades, instaladas e em projeto, foram adquiridas pela BR Malls, representando uma
ampliao territorial da atuao dos grandes capitais e revertendo a predominncia da
ao dos agentes locais nos shopping centers das cidades mdias, configurada nos ltimos
vinte anos.

252
Cidades mdias, agentes econmicos e novos espaos de consumo

3. Consideraes finais

sabemos que h uma diferena significativa em termos de escalas dos processos es-
paciais, mas, tambm, da absoro destes nas cidades mdias, pois pelas suas dimenses
reduzidas em relao s metrpoles, ainda que em menores escalas, eles podem significar
impactos profundos na estruturao das cidades mdias.
Entre os elementos importantes para este debate esto os shopping centers, empreendi-
mentos com finalidades imobilirias e comerciais, oriundos das cidades estadunidenses
nos anos de 1950 e 1960 e que chegaram s cidades mdias brasileiras, com maior im-
portncia e influncia apenas em 1990. A compreenso de tal influncia precisa ainda ser
aprofundada, de modo que a continuidade desta pesquisa dever se ocupar do mapea-
mento preciso das atividades econmicas dos shopping centers e de suas respectivas reas
de entorno, bem como da anlise dos empreendimentos instalados, no que concerne
origem dos capitais e investimentos, relao com as demais reas da cidade e aos fluxos
de transporte urbano e interurbano.
Considerando, ento, que para a formao de reas que assumiriam a condio de
ncleos perifricos emergentes, demanda uma grande complexidade de investimentos,
constituindo uma concentrao de bens e servios que estariam direcionados aos con-
sumidores de poder aquisitivo mdio e elevado, teramos uma abertura do debate sobre
as cidades mdias brasileiras, pois algumas delas j esto sendo, inclusive, absorvidas por
capitais externos para a introduo de suas lgicas, o que tende a redefinir os espaos e
constituir reas consolidadas.
As cidades mdias possuem, portanto, novos atributos em suas relaes interurba-
nas e em suas estruturaes internas, que avanam no sentido de produzirem espaos
com a gesto total corporativa. Quanto mais se amplia a concentrao e o poder dos
grandes grupos, mais eles avanam demarcando os territrios com seus interesses,
sobretudo nas cidades mdias, onde o poder de defesa governamental menor do que
nas reas metropolitanas, com uma difuso maior de investimentos e de capitalistas.
Alis, os capitais atuantes nacionalmente no setor de shopping centers so oriundos das
metrpoles nacionais, o que refora a articulao e o aumento de seu poder de gesto
territorial.
Nessa perspectiva, as cidades mdias, assumindo um padro mais complexo de es-
truturao, vivenciam, concomitantemente, a ampliao das lgicas de desigualdade es-
pacial e de implantao de filtros socioeconmicos para a frequncia em determinadas
reas. Dessa forma, o direito cidade diminudo ao direito de consumo, e as cidades
mdias iniciam um processo de incorporao de prticas metropolitanas, mas com lgi-
cas e escalas particulares, o que instiga mais e mais a continuidade da pesquisa.

253
William Ribeiro da Silva

Referncias bibliogrficas

ABRASCE (2011). Site corporativo. Disponvel em www.abrasce.com.br (acesso em


15/08/2011).
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metropolitan Atlantas business landscape. Urban Geography. vol. 10, 375-395.
O`BRIEN, L. G. (1991) Retailing: shopping, society, space, London, Routledge.
PINTAUDI, Silvana Maria. (1989) Templo da Mercadoria. Estudo sobre os shopping
centers do estado de So Paulo. 156 f. (Tese de Doutorado em Geografia). Universi-
dade de So Paulo.
REYNOLDS, Jonathan. (1993) The Proliferation of the planned shopping centre.
BROMLEY, Rosemary D.; THOMAS, Colin J., 1993. Retail Change. Conteporary
issues. UCL Press Limited.
SANTOS, Milton. (1982) Ensaios sobre a Urbanizao Latino-Americana. So Paulo:
HUCITEC, 1982.

254
II Urbanizacin y dinmicas inmobiliarias
en ciudades medias / intermedias
Introduccin

1 Planificacin de base en ciudades


intermedias de la provincia
de Santa Fe, Argentina. Una
herramienta participativa para
el desarrollo local

Bruno Reinheimer
Dir. Provincial de Planificacin Territorial,
Santa Fe, Argentina

1. Caractersticas territoriales: ambiente, economa y sociedad

La provincia de Santa Fe, situada en el rea territorial ms dinmica de la Repblica


Argentina, se caracteriza por una importante diversidad natural y cultural. Si bien en-
cuentra una constante en la configuracin llana y extendida del territorio, posee caracte-
rsticas geogrficas y climticas dismiles. Una heterogeneidad que se manifiesta en todas
las dimensiones que definen los asentamientos humanos: distribucin social, identidad
cultural, base econmica, unidades ambientales predominantes, etc.
Con una extensin de 132.694 km2, cifra que representa el 3,54% de la superficie
nacional, Santa Fe alberga el 8,15% de la poblacin del pas, con un total de 3.200.736
habitantes (INDEC-IPEC, 2010). En funcin de estas cifras, la densidad media pobla-
cional resulta de 24,1 hab./km.
Dicha poblacin se distribuye a lo largo y ancho del territorio provincial de manera
asimtrica, configurando un conjunto de 363 localidades determinadas por 51 munici-
pios, es decir, aquellos distritos de ms de 10.000 habitantes, y 312 comunas, correspon-
dientes a distritos que no alcanzan los 10.000 habitantes. A su vez, los habitantes pueden
encontrarse residiendo en zona urbanizada o bien dispersos o agrupados en zona rural.
La realidad demogrfica responde a un territorio provincial que es profundamente
rural y, a la vez, fuertemente urbanizado, con un 93% de la poblacin concentrada en

257
Bruno Reinheimer

reas industriales, comerciales y de servicios (AA. VV., 2014). Esta doble condicin, ru-
ral y urbana, es la que define su matriz de actividad agroalimentaria. Se apoya sobre un
extenso frente fluvial de conexiones, transferencias y flujos macroeconmicos a lo largo
de la cuenca del ro Paran, donde a su vez se asientan las ciudades ms importantes.
Siendo la segunda economa del pas en trminos de producto bruto geogrfico (AA.
VV., 2013), detrs del aglomerado que conforman la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires y la provincia bonaerense, la fortaleza de Santa Fe radica en la diversificacin de su
produccin, que constituye una sntesis de la articulacin entre las principales explota-
ciones de recursos y la actividad industrial. Como complemento, sus 849 kilmetros de
frente fluvial norte-sur sobre el ro Paran resultan clave para la comercializacin, prin-
cipalmente de materias primas, a partir de una gran dinmica portuaria que posibilita la
embarcacin de ms del 70% de las exportaciones argentinas en agroalimentos.
La riqueza de recursos naturales y la diversidad cultural presente en sus habitantes le
otorgan a la provincia una notable complejidad en toda su extensin territorial.

Figura 1. Panorama de las caractersticas fsicas, sociales,


ambientales y econmicas de la provincia de Santa Fe

Fuente: Gobierno de la Provincia de Santa Fe (2014).

258
Planificacin de base en ciudades intermedias de la provincia de Santa Fe, Argentina

La conjuncin de factores naturales y antrpicos tambin contribuye a visibilizar im-


portantes asimetras sociales y materiales presentes en el territorio, las cuales requieren
un abordaje integral y sostenido en el tiempo.

2. Una nueva organizacin del territorio

Desde el ao 2008, la provincia de Santa Fe inici una profunda transformacin del


estado, anclada en la regionalizacin como nueva modalidad de gestin territorial; la
descentralizacin administrativa; la planificacin estratgica como herramienta colectiva
de decisiones, y la participacin ciudadana que promueve la deliberacin plural en un
espacio pblico horizontal y democrtico.
La regionalizacin, es decir, la organizacin del territorio provincial en cinco regiones,
se entiende como una estrategia para integrar y desarrollar los pueblos y ciudades de la
provincia potenciando sus recursos y capacidades econmico-productivas. La premisa
base de esta poltica Cinco regiones, una sola provincia (AA. VV., 2009) ha posibi-
litado identificar las diversidades, reconocer las particularidades, revalorizar el dilogo
histrico entre sociedad y ambiente, y establecer una nueva escala intermedia de perte-
nencia e inclusin para los 51 municipios y las 312 comunas que la integran.

Figura 2. Definicin equilibrada de las regiones y sus cualidades paisajsticas identitarias

Fuente: Gobierno de la Provincia de Santa Fe (2014).

259
Bruno Reinheimer

Esta forma de entender el territorio permiti organizar las polticas pblicas de ma-
nera descentralizada, desde las fases tempranas de diagnstico hasta la planificacin,
gestin e implementacin concreta de respuestas, ms cerca de la gente.
El abordaje iniciado en Santa Fe puede ser analizado en sus dos dimensiones de pro-
ceso y resultado. Como proceso, su implementacin y despliegue en el territorio adquie-
re formas y modalidades innovadoras. Como resultado, ha generado el Plan Estratgico
Provincial que construido con la participacin de los ciudadanos y ciudadanas, re-
presentantes de organizaciones de la sociedad civil y gobiernos locales ha anclado la
accin pblica de gobierno, de manera indita hasta el momento, bajo la mirada y la de-
cisin ciudadana. Caracterizado por ser participativo, abierto y dinmico, el plan sigue
siendo elaborado en conjunto con los actores sociales a travs de asambleas ciudadanas,
que generan demandas y promueven propuestas genuinas y consensuadas, instalndose
como una herramienta de gestin que articula e interrelaciona reas temticas y acciones
en el territorio. De esta manera es que se definieron 346 proyectos de escala provincial y
regional, con un horizonte a 20 aos.
La Visin 2030 del plan inaugura una segunda generacin de la planificacin es-
tratgica, en donde toman relevancia los proyectos intangibles que priorizan la gestin
relacional entre actores. De esta manera, se propone pasar de la planificacin a la gestin.
El plan se organiza a partir de tres lneas estratgicas: lnea I, territorio integrado, lnea
II, calidad social, y lnea III, economa del desarrollo.
Dentro de la lnea I, particularmente caracterizada por acciones de orden fsico que
dejan huella en el territorio, se ubica el eje del trabajo Planificacin y Ordenamiento
del Territorio, el cual rene proyectos orientados a ordenar su crecimiento y desarrollo
teniendo en cuenta realidades y potencialidades. Apuesta por articular acciones conjun-
tas de tipo pblico-pblico y pblico-privadas, que redunden en mejores condiciones
de calidad de vida para los santafesinos y que contribuyan al desarrollo sostenible (AA.
VV., 2012, pp. 168-169). En paralelo a la vigente planificacin estratgica provincial
por regiones, esto implica un salto de escala para acompaar, asesorar y capacitar a
los gobiernos locales en sus procesos de desarrollo, considerando sus particularidades y
brindando las herramientas tcnicas y de gestin necesarias para su adecuado desenvolvi-
miento en el tiempo. Sobre todo porque, segn las leyes orgnicas provinciales N 2439
para comunas y N 2756 para municipalidades, son los gobiernos locales los que tienen
la capacidad de decisin directa sobre el crecimiento, ordenamiento y desarrollo de la
ciudad y su jurisdiccin territorial.
En este encuadre de trabajo, desde 2013 se encuentra en ejecucin el programa Pla-
nes Base en Ciudades Intermedias de la Provincia de Santa Fe, consistente en la im-
plementacin de un instrumento bsico de planificacin, orientado al abordaje de la
complejidad de las ciudades con una franca actitud pragmtica. Se trata de la aplica-
cin del Plan Base, herramienta tcnica simplificada y gil, desarrollada por la Ctedra
UNESCO UdL Ciudades intermedias: urbanizacin y desarrollo, dirigida por Josep

260
Planificacin de base en ciudades intermedias de la provincia de Santa Fe, Argentina

Maria Llop, con sede en la Universitat de Lleida, Espaa. Su adopcin apunta a dar
respuesta a la frecuente escasez, ausencia u obsolescencia de instrumentos tcnicos y/o
normativos en las localidades. Se propone que desde las administraciones locales pueda
elaborarse una propuesta de proyecto de ciudad a mediano plazo, con el fin de antici-
parse a las transformaciones actuales y futuras con una mirada estratgica, a partir de
comprender su estado de situacin en funcin de los conflictos y potencialidades detec-
tados. El Plan Base en Santa Fe significa el punto de partida de un proceso indito de
trabajo articulado intergubernamental, enfocado sobre el aspecto fsico de las ciudades,
en pos de garantizar el abordaje colectivo de la planificacin urbana desde lo local, vin-
cular estratgicamente y en forma concurrente las diversas escalas de actuacin desde los
distintos niveles de gobierno intervinientes, y a su vez promover la materializacin de las
transformaciones urbanas necesarias en cada localidad.

Figura 3. Piezas de difusin del programa provincial de planificacin de base

Fuente: Gobierno de la Provincia de Santa Fe (2014).

En el marco del Programa Internacional CIMES, la provincia de Santa Fe es el primer


gobierno intermedio que asume el compromiso de acompaar los procesos de planifi-
cacin urbana de los gobiernos locales pertenecientes al territorio provincial, a travs
de la herramienta Plan Base (Llop, 2013).

261
Bruno Reinheimer

En paralelo, otra de las principales acciones impulsadas dentro de este encuadre de


trabajo es el proyecto de Ley Provincial de Uso del Suelo y Hbitat, que tiene como
principal objetivo promover la instalacin de procesos sociales de construccin demo-
crtica y participativa del hbitat y ordenamiento territorial. Propone la creacin de un
conjunto de herramientas que aportan a la consolidacin de un marco legal ms equita-
tivo en materia de acceso al suelo, y crea un conjunto de instrumentos de gestin social,
urbana y fiscal que contribuyen a garantizar el derecho constitucional a la vivienda y al
hbitat digno.
De esta manera, en un contexto histricamente deficitario y desactualizado en ma-
teria de legislacin vigente, las polticas regionales de planificacin de base en ciudades
intermedias vienen a contribuir a los objetivos del mencionado proyecto de ley. De
hecho, constituyen el primer paso hacia el posterior desarrollo de planes urbansticos
actualizados, con validez normativa, que permitan garantizar y conducir las transforma-
ciones territoriales necesarias en el marco del actual contexto temporal y geogrfico hacia
una mejora gradual en la calidad de vida de sus habitantes.

3. Ciudades intermedias

3.1. Concepto

Las ciudades intermedias deben ser cada vez ms importantes para el urbanismo, ya
que alojan la mayora de la poblacin urbana del planeta.
Su adecuada definicin depende no solo del volumen demogrfico y una determina-
da dimensin fsica, coherentes con el contexto social y geogrfico, sino, y sobre todo,
de las funciones que desarrollan: el papel de mediacin en los flujos (bienes, servicios,
economa, informacin, innovacin, administracin, etc.) entre los territorios urbanos y
rurales que conforman su rea de influencia, y con otros centros o reas de proximidad.
Funciones de intermediacin que llegan a darse, adems, entre espacios locales/territo-
riales y regionales/nacionales, e incluso globales (Llop y Bellet, 2003).
En este sentido, actualmente las ciudades intermedias se constituyen como centros
de interaccin social, econmica y cultural; como centros de bienes y servicios para la
poblacin de la ciudad y de localidades cercanas, sean asentamientos urbanos o rurales,
generando focos de articulacin y conexin territorial.
En cuanto a la dimensin fsica de la ciudad, es importante hacer referencia a una
escala amable, considerando la proximidad como un factor de calidad de vida. Muchas
veces se citan las desventajas, porque en un espacio reducido las ofertas de servicios y
oportunidades suelen ser a priori limitadas. Sin embargo, el calibre moderado de una
ciudad puede verse tambin desde sus ventajas:

262
Planificacin de base en ciudades intermedias de la provincia de Santa Fe, Argentina

Permite que la localidad sea ms accesible, muchas veces fomentando el transporte


en bicicleta o a pie, aprovechando las menores distancias para el desplazamiento
de sus habitantes y garantizando, de esta manera, mayor agilidad en el acceso a los
equipamientos.
La adecuada relacin de tiempos y desplazamientos suele combinarse con otros fac-
tores: mejores relaciones con el ambiente natural, bienes y servicios, espacios recrea-
tivos, etc., que en conjunto redundan en una oferta de buenos estndares de vida.
La relacin ms cercana de los ciudadanos con los espacios comunitarios fomenta la
integracin ciudadana, lo cual promueve una mayor apropiacin colectiva del territorio.
Las relaciones de proximidad entre los ciudadanos y los espacios comunes es condi-
cin necesaria para imaginar proyectos y disear escenarios de desarrollo que afian-
cen la identidad local y promuevan el arraigo cultural y patrimonial.
Tambin suelen presentarse actividades generadoras de empleo y oportunidades para
la reproduccin de proyectos y soluciones innovadoras de impacto relevante en todo
el territorio.
Sin embargo, para las administraciones locales correspondientes existen retos y debi-
lidades. Los ingresos, tasas de servicios e impuestos se reducen en un alto porcentaje en
comparacin con las grandes ciudades, lo que conlleva tener mayores costos y menores
capacidades de inversin en servicios pblicos. Por otra parte, la capacidad administra-
tiva es muchas veces limitada e insuficiente y es menos influyente la decisin poltica a
nivel regional y nacional, lo cual condiciona la gestin.

3.2. Aprendizaje a partir de experiencias en red

Segn Sara Hoeflich, de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos, organismo interna-


cional al que Santa Fe se asoci en 2013 para compartir y visibilizar su experiencia de
trabajo, es necesario comprender las caractersticas principales y el papel de las ciudades
intermedias, para fomentar el intercambio de experiencias y prcticas, la revisin y enri-
quecimiento de los programas de asociaciones de gobiernos locales, y as poder estimular
un debate sobre el uso de la planificacin urbana estratgica como una herramienta
que prioriza acciones. De hecho, a pesar de que estas ciudades representan grupos muy
diversos, hay numerosas similitudes en su dimensin global en trminos de retos y opor-
tunidades, y en lo relativo a los sistemas urbanos y territoriales que las distinguen. Por lo
tanto, con el fin de abordar la planificacin desde el desarrollo sostenible, respondiendo
a las demandas de la poblacin urbana y rural, las ciudades intermedias deben tener su
propia voz en el debate sobre la urbanizacin. Consciente de ello, CGLU ha manifesta-
do que son cada vez ms los gobiernos locales dispuestos a participar en la generacin de
polticas de planificacin urbana y estratgica concurrentes, que mejoren la articulacin
con el Estado.

263
Bruno Reinheimer

Cuando hablamos de multigobernanza hablamos de romper jerarquas, de horizon-


talidad entre administraciones con diferente capacidad financiera y tcnica. En este
aprendizaje mutuo, tanto los equipos locales como los del gobierno provincial de-
muestran a la comunidad internacional un camino de innovacin y desarrollo, reco-
nociendo la capacidad de cada uno de ellos a la hora de desarrollar polticas innovado-
ras en beneficio de sus conciudadanos (Hoeflich, 2014).

3.3. Ciudades intermedias en Santa Fe

La configuracin del territorio provincial, en lo referente a las infraestructuras de


movilidad y a su desarrollo social y econmico-productivo, pone de manifiesto la centra-
lidad de sus principales ncleos urbanos. Entre ellos se destacan: Rosario, en el sector su-
reste, cuya rea metropolitana concentra aproximadamente 1.500.000 habitantes; Santa
Fe de la Vera Cruz, en el sector centro-este, capital provincial que junto a su aglomerado
urbano ronda los 500.000 habitantes; y las ciudades de Reconquista, Rafaela y Venado
Tuerto, en el rango de 60.000 a 100.000 habitantes. Por sus dinmicas de desarrollo y
localizacin, estas ciudades funcionan como articuladoras de bienes y servicios, produc-
cin, informacin y recursos del territorio.
Mientras que las densidades medias de poblacin en los departamentos de Rosario y
de La Capital son de 634,1 habitantes/km y 170,8 habitantes/km, respectivamente, el
promedio del resto de la provincia es de solo 11,58 habitantes/km. Estas caractersticas
dan cuenta de una profunda asimetra territorial, que se complica por la existencia de
zonas modernizadas con un alto nivel de servicios y otras con evidentes carencias de
desarrollo.
Segn la legislacin provincial, las 363 localidades tienen diferentes categoras, presu-
puestos y estructura administrativa de acuerdo a su volumen demogrfico. Se denomi-
nan municipios de 1 categora las localidades con ms de 200.000 habitantes (en este
caso solo Rosario y Santa Fe de la Vera Cruz); municipios de 2 categora aquellos de
entre 10.000 y 200.000 habitantes; y finalmente comunas aquellas de menos de 10.000
habitantes.
En virtud de esta clasificacin, en la provincia de Santa Fe consideramos ciudades
intermedias a las localidades que cumplen un rol de articulacin de bienes y servicios
involucrando otros territorios urbanos y rurales adems del propio, caracterstica que en
general es propia de los municipios de 2 categora.
Su distribucin geogrfica, relativamente equidistante entre s hacia el interior de la
provincia, se combina con una oferta general de bienes y servicios que da cuenta de su rol
de referencia territorial. Tambin su estructura administrativa es ms fuerte que la de las
comunas, aunque menor que la existente en los municipios de 1 categora. De hecho, en
cuanto a las capacidades de gestin administrativa, son ciudades que se encuentran dentro
de un proceso de consolidacin y fortalecimiento tcnico, financiero y poltico.

264
Planificacin de base en ciudades intermedias de la provincia de Santa Fe, Argentina

3.4. Crecimiento demogrfico: nuevos desafos

Para el diseo e implementacin de esta iniciativa, el gobierno provincial tom como


referencia las previsiones del Programa de Naciones Unidas para los Asentamientos Hu-
manos (UN-HABITAT, 2007), que proyectan un alto crecimiento de la poblacin para
las prximas dcadas, concentrado en las reas urbanas de los pases menos desarrollados.
De hecho, pasaron ya ocho aos desde que el planeta atraves en silencio un aconteci-
miento histrico: la poblacin mundial que vive en ciudades super a la poblacin rural,
con una previsin de alcanzar un 60% en el ao 2030 y un 70% en 2050. En el contexto
latinoamericano la situacin resulta an ms significativa, puesto que la poblacin urbana
promedio alcanza el 80%. Argentina es uno de los pases ms urbanizados del continente,
con una tasa que ya supera el 90%, mientras que la provincia de Santa Fe en particular
registra actualmente un 93% de personas viviendo en ciudades (AA. VV., 2009, p. 12).
Frente a este fenmeno demogrfico, las ciudades y pueblos demandarn mayor cantidad
de servicios e inversiones para hacer frente a los mltiples desafos derivados.
En particular, dichas previsiones indican, adems, que en la actualidad ms del 50%
de la poblacin urbana del mundo vive en ciudades intermedias.
Segn el censo nacional de poblacin (INDEC, 2010), en la provincia de Santa Fe,
durante los ltimos diez aos, el 66% de las localidades con ms de 10.000 habitantes
creci por encima del promedio provincial, que fue del 0,7% anual, llegando a regis-
trarse casos de hasta el 4,2% en ciudades del rea metropolitana de Rosario. Tambin
las ciudades con poblaciones de entre 50.000 y 100.000 habitantes alcanzaron un creci-
miento anual mayor a la media.
Este crecimiento sostenido en nuestras ciudades ha generado una fuerte demanda de
suelo, situaciones de especulacin sobre el valor de la tierra, desordenados procesos de
urbanizacin con conflictos de accesibilidad, fenmenos de segregacin socioespacial,
informalidad en la tenencia del suelo urbano, dificultades en el acceso a bienes y servi-
cios bsicos de salud, transporte, educacin y trabajo, y la emergencia de problemticas
sociales directamente derivadas de la falta de integracin social. Esto implica el reto de
enfrentar las nuevas tensiones, cambios y transformaciones de manera prioritaria, con
mecanismos giles de planificacin y gestin que incluyan participacin ciudadana e
instrumentos normativos y regulatorios ms acordes a la realidad.

4. Estrategia en red de aplicacin del Plan Base

La sistematizacin y puesta en funcionamiento del Plan Base en ciudades intermedias


de Santa Fe, de forma coordinada entre las localidades seleccionadas y progresiva sobre
la totalidad de ciudades identificadas, ha requerido desde la gestin provincial una serie
de estrategias fundamentales que garanticen avances concretos en el proceso de trabajo,

265
Bruno Reinheimer

a partir del cumplimiento de metas peridicas. Se aspira al fortalecimiento de los gobier-


nos locales y a instalar la cultura de la planificacin urbana en Santa Fe, lo cual requiere
no solo impulsar el proceso, sino asegurar su continuidad.
Para lograrlo es necesario involucrar diversos actores del mbito poltico y tcnico,
porque un plan elaborado por tcnicos necesariamente requerir de decisin poltica y
de un claro liderazgo, frente al desafo de instalarlo en la sociedad como proyecto de
ciudad. Pero a su vez un plan que emane exclusivamente del crculo poltico ser frgil
en trminos de continuidad, si no involucra a referentes de carrera que puedan aportar
mayor permanencia, adems del conocimiento tcnico y emprico necesario.

4.1. Actores involucrados

4.1.1. Intendentes
Asumen el compromiso de liderar el Plan Base de su ciudad y capitalizar los resulta-
dos derivados, a partir de la firma de un acta de adhesin formal al programa.

4.1.2. Equipos tcnico-ejecutivos de los gobiernos locales


Cuentan con la capacidad tcnica crtico-reflexiva para asumir la elaboracin del Plan
Base. Deben constituirse bajo un esquema mixto de dos a cuatro integrantes, incluyendo
referentes tcnicos de la plantilla permanente y otros pertenecientes a la gestin poltica.
A los primeros se los asocia con una prolongada experiencia, conocimiento profundo
del territorio y posibilidad de continuidad del plan ms all de los tiempos de gestin,
mientras que de los segundos depende alcanzar un resultado que tenga la aceptacin y
conformidad de la mxima autoridad local para su liderazgo.

4.1.3. Equipo tcnico-ejecutivo provincial


Tiene a su cargo la coordinacin del programa, la organizacin de las sucesivas ins-
tancias de trabajo, el seguimiento institucional y el asesoramiento tcnico permanente a
los equipos locales.

4.1.4. Ctedra UNESCO UdL de la Universitat de Lleida, Espaa, Ciudades


intermedias: urbanizacin y desarrollo
Siendo el mbito generador de la herramienta Plan Base, sus principales referentes
asumen el compromiso de brindar asesoramiento tcnico en instancias clave del proce-
so de trabajo, sobre todo en aquellas modalidades de interaccin en red que implican
actividades colectivas con la totalidad de los equipos tcnicos para avanzar de forma
coordinada sobre sus respectivos planes.

266
Planificacin de base en ciudades intermedias de la provincia de Santa Fe, Argentina

4.1.5. Ciudades y Gobiernos Locales Unidos - CGLU


Apoya la cooperacin internacional y facilita la creacin de redes para desarrollar las
capacidades de los gobiernos locales. En este caso, posibilita la visibilidad de los Planes
Base elaborados y la integracin de las localidades seleccionadas al debate internacional
sobre ciudades intermedias a partir de los resultados de planificacin que hayan alcanzado.

4.2. Ventajas de su aplicacin sistematizada

La instrumentacin de este documento gua de planificacin urbanstica y/o fsica


encierra una serie de ventajas evidentes para el caso de Santa Fe:
Incluye principios y criterios de desarrollo sostenible y planificacin estratgica, sien-
do concurrente con el Plan Estratgico Provincial - Visin 2030.
Permite a estas ciudades analizar su condicin urbana actual, conducir una reflexin
integral y definir las actuaciones prioritarias, operando bajo una lgica de diagnstico
integral, mirada estratgica y priorizacin de propuestas que impliquen desarrollo.
Significa el inicio del camino hacia la planificacin urbanstica para aquellas ciudades
que no cuentan con una tradicin en este aspecto, mientras que para las que s la tienen
implica una oportunidad de revisin crtica del camino recorrido hasta el momento.
No condiciona, sino que habilita etapas posteriores de planificacin urbana, ms
complejas y particularizadas.
Intensifica la articulacin necesaria entre provincia y municipios de manera equili-
brada por regiones, abordando en este caso la escala urbana.
Permite fortalecer el concepto de red de ciudades en todo el territorio provincial,
a partir del involucramiento progresivo de tcnicos locales con propuestas para sus
propias ciudades, lo cual retroalimenta el programa ao a ao en trminos de iden-
tificacin de problemticas y conflictos actuales, revisin de buenas prcticas, discu-
sin de enseanzas y aprendizajes colaborativos.

4.3. Etapas de implementacin

Se trabaja de manera equilibrada en trminos territoriales, involucrando ciudades que


cumplan con los siguientes criterios:
Cuenten con una administracin local con capacidad tcnico-ejecutiva suficiente
para llevar a cabo el proceso de trabajo.
Independientemente de su tamao, funcionen como centro de intermediacin con
otros territorios y/o localidades.
No cuenten con avances significativos en materia de planificacin urbana y territo-
rial, o bien se encuentren en un estadio inicial. Segn esto, el programa no alcanza a

267
Bruno Reinheimer

aquellas ciudades intermedias que ya cuentan con una tradicin consolidada en esta
materia: Santa Fe de la Vera Cruz, Rosario, Rafaela y Venado Tuerto.

4.3.1. Primera etapa


Involucra a cinco ciudades intermedias, una por cada regin: Las Toscas (R1), Tosta-
do (R2), Santo Tom (R3), Casilda (R4) y Villa Cas (R5).

4.3.2. Segunda etapa


Involucra a trece localidades, manteniendo los criterios de equilibrio territorial: Re-
conquista-Avellaneda (conurbacin), Vera; San Cristbal, San Jorge; San Carlos Centro
- San Carlos Sud (conurbacin), Laguna Paiva; Alcorta, Carcara, El Trbol; Chaar
Ladeado, Wheelwright.

4.4. Esquema participativo gradual y alcance progresivo de consensos

En cada localidad se fomenta un proceso participativo gradual en torno al Plan Base


Preliminar elaborado por el equipo tcnico-ejecutivo local para garantizar acuerdos a
partir del involucramiento de actores claves del territorio:

4.4.1. Acuerdo interno municipal


Implica la revisin y eventualmente ajustes para alcanzar una versin consensuada ha-
cia el interior de la gestin local, involucrando a todas o a la mayora de las reas muni-
cipales intervinientes (planeamiento urbano, obras y servicios pblicos, medioambiente,
economa, desarrollo social, gobierno, etc.).

4.4.2. Legitimidad social a partir del conocimiento pblico y la participacin


ciudadana
Conlleva publicar y difundir el Plan Base como un eslabn de la serie de publicacio-
nes locales que coordina y financia el gobierno provincial, encabezar desde el municipio
su presentacin pblica en la ciudad, someterlo a discusin y eventuales ajustes por
parte de la ciudadana, y finalmente abrirlo a un taller participativo de priorizacin de
proyectos y sugerencia de nuevos, entre otras alternativas.

4.4.3. Institucionalizacin y aprobacin total o parcial del Plan Base


Precisa el involucramiento del restante arco poltico local (consejo municipal, sena-
dores y diputados departamentales, etc.), con la expectativa de que el Plan Base pueda
ser institucionalizado total o parcialmente a partir de la actualizacin de la normativa
urbanstica local.

268
Planificacin de base en ciudades intermedias de la provincia de Santa Fe, Argentina

4.5. Derivaciones del Plan Base

4.5.1. Planificacin y gestin urbanstica:


Promocin para la actualizacin de normativas urbansticas: ordenanzas municipales,
creacin o renovacin de plan regulador, cdigo urbano, reglamento de ordenamiento
urbano/rural, etc.

4.5.2. Planificacin y gestin estratgica


Gestin compartida, confluyente y coordinada de proyectos estratgicos, con vistas a
su efectiva concrecin. Esto implica la evaluacin de herramientas financieras presentes
en los distintos niveles gubernamentales (local, provincial, nacional) u organismos in-
ternacionales.

4.6. Impacto del Plan Base en cada ciudad

4.6.1. A corto plazo


Orienta, gua, perfila la toma de decisiones diarias sobre el territorio, evitando com-
prometer en el tiempo el proyecto de ciudad deseado y verificado tcnicamente.

4.6.2. A mediano plazo


Constituye la base de un Plan de Ordenamiento Territorial o Plan Director Urbans-
tico renovado.

4.7. Encuadre normativo

Si bien se ha adoptado la metodologa Plan Base para ser empleada como un instru-
mento de discusin y generacin de consensos sobre un proyecto de ciudad de mediano
plazo, en su elaboracin debe manifestar un conocimiento y adecuacin general a las
normativas y reglamentaciones vigentes, provinciales y locales, principalmente aquellas
con implicancias directas sobre la cuestin fsica del territorio. Entre las normas provin-
ciales vigentes se destacan:
Ley N 2.439: Orgnica de comunas.
Ley N 2.756: Orgnica de las municipalidades. Reformas.
Ley N 10.000: Intereses simples y difusos.
Ley N10.552 y Reglamentacin: Conservacin y manejo de suelos.
Ley N 11.273: Utilizacin de productos fitosanitarios.
Ley N 11.525: Parques y reas industriales.
Ley N 11.717, reglamentacin y modif.: Medio ambiente y desarrollo sustentable.

269
Bruno Reinheimer

Dec. N 7.317/67: Normas para anteproy. de planes estructurales de desarrollo ur-


bano.
Reglamento tipo de loteos y urbanizaciones para comunas y municipios.
Reglamento mnimo de edificacin para comunas de la provincia.

Figura 4. Plan Base de la ciudad de Las Toscas, el primero


presentado pblicamente en comunidad por parte del municipio en 2014

Fuente: Gob.de la Provincia de Santa Fe - Municipalidad de Las Toscas (2014).

270
Planificacin de base en ciudades intermedias de la provincia de Santa Fe, Argentina

5. Primeros resultados

Al tratarse de un programa genrico de aplicacin progresiva con criterios comunes


para el conjunto de ciudades, el cual hoy presenta cierto grado de avance, se pueden
comenzar a cosechar resultados a partir de los diferentes casos trabajados.
El balance general arroja numerosas problemticas urbanas, muchas de ellas comunes
entre casos, y en respuesta a ello, diversas estrategias, propuestas y soluciones desde los
equipos tcnicos locales, que quedan plasmadas en los correspondientes planes base fi-
nales o bien en aquellos en proceso de elaboracin.

5.1. Impacto urbano del transporte vial de cargas

Esta problemtica recurrente implica la circulacin dentro de la planta urbana de ca-


miones y vehculos pesados con todo tipo de cargas (peligrosas, sucias, etc.), vinculados
al movimiento de egresos e ingresos de plantas industriales y edificios de servicios que
no deberan funcionar en el ejido urbano.
Las estrategias planificadas varan en funcin de la magnitud del impacto y de los
plazos reales de concrecin: proyectos de circunvalacin y rondas viales para derivar las
cargas por fuera del permetro de la ciudad, determinacin de caminos perifricos alter-
nativos para descomprimir el trnsito de camiones, introduccin de calles colectoras y
obras complementarias sobre la va de circulacin conflictiva, etc.

5.2. Impacto urbano del transporte ferroviario de cargas

Este aspecto, muy recurrente sobre todo en ciudades del sur provincial por la riqueza
del suelo pampeano y los altos niveles de produccin agrcola, atenta contra la seguridad
y la dinmica natural cotidiana de las ciudades. Ms an teniendo en cuenta que los
predios ferroviarios se encuentran ubicados mayoritariamente en el centro de las plantas
urbanas, como consecuencia de haber sido prcticamente fundacionales de muchos de
estos centros urbanos de indudable origen ferroviario.
Para contrarrestar este impacto negativo han surgido diversas propuestas que varan
en sus plazos de concrecin: proyectos de ejecucin de bypass ferroviarios acercando las
vas a las vialidades externas a la planta urbana, negociacin de ventanas horarias con
empresas concesionarias del servicio de cargas, para condicionar el trnsito a los horarios
nocturnos menos desfavorables para la vida en la ciudad, etc.

271
Bruno Reinheimer

5.3. Consecuencias urbano-ambientales de actividades de alto impacto

Se detectaron algunos casos de industrias, nodos logsticos, playas de maniobras, plan-


tas acopiadoras de granos y reas de disposicin y tratamiento de residuos con impactos
urbanos negativos, no solo por la penetracin del transporte de cargas, sino tambin por
la generacin de ruidos molestos y olores desagradables a partir de la direccin de los
vientos predominantes, contaminacin y polucin general del aire, contaminacin de
napas freticas subterrneas y cursos de agua, etc.
Las propuestas van desde las decisiones ms radicales y de largo plazo, como el tras-
lado fuera de la ciudad de fbricas e industrias a parques y reas industriales aptas, u
otras que impulsan acciones de mitigacin y reduccin progresiva del impacto de estas
actividades (optimizacin de procesos, produccin ms limpia, tratamiento de gases y
efluentes, etc.).

5.4. Presencia incompatible de ciertas infraestructuras de servicios

En algunas ciudades permanecen tendidos troncales infraestructurales atravesando


el ejido urbano (energa elctrica de media y alta tensin, por ejemplo), incompatibles
con la salud de la poblacin por las consecuencias que produce la exposicin humana
prolongada a fuentes de radiacin electromagntica, debido a que algunas de las antiguas
estaciones transformadoras han quedado con el tiempo absorbidas por el crecimiento de
la ciudad.
En respuesta a este aspecto se ha planteado la necesidad de gestionar el traslado de di-
chos tendidos a reas no urbanizadas, acompaando por ejemplo las trazas de carreteras
y rutas de conexin territorial, los trazados ferroviarios, etc.

5.5. Disponibilidad condicionada de servicios bsicos

El abordaje de las ciudades participantes visibiliza algunos dficits en el acceso equi-


tativo a servicios bsicos como agua potable, e incluso tendidos de gas y energa que
permitan potenciar el crecimiento y desarrollo econmico de las ciudades.
Actualmente existen grandes obras de infraestructura en marcha, a escala provincial
y regional, que apuntan a extender las redes territoriales de abastecimiento de servicios
(grandes acueductos, gasoductos, generacin y distribucin de electricidad, etc.). Todas
ellas son obras de largo aliento, que se encuentran en distintos grados de concrecin.
Como alternativa, a partir de los Planes Base han surgido propuestas locales que ex-
ploran la posibilidad de cogeneracin a partir de fuentes de energa alternativas, siempre
en funcin de la viabilidad que presenta cada territorio: parques solares para la genera-

272
Planificacin de base en ciudades intermedias de la provincia de Santa Fe, Argentina

cin de energa fotovoltaica, energa elica, biomasa, biogs, etc., con la consecuente
eleccin de suelo disponible para una posible instalacin (terrenos laterales a las vas
rpidas de vinculacin territorial, terrenos prximos a parques y reas industriales, entre
otros).

5.6. Problemas de escurrimiento hdrico en reas urbanas y rurales

La alteracin repentina de los regmenes pluviales y su impacto en los cauces hdricos


naturales, atribuible en gran parte al cambio climtico, ha venido produciendo situa-
ciones de emergencia puntuales en algunas reas de la provincia, vindose afectadas por
inundaciones algunas superficies rurales pero tambin reas urbanas.
Si bien las ciudades no estn diseadas en funcin de fenmenos climticos tan ex-
tremos y aislados, que muchas veces no registran precedentes histricos, algunas de ellas
han aprovechado la herramienta y la prioridad social que tiene esta problemtica para
hacer una revisin de su infraestructura general de desages. Particularmente, los traza-
dos, ya sea subterrneos o a cielo abierto, surgiendo algunos proyectos complementarios
para instalar la problemtica de este tipo de contingencias y mejorando el escurrimiento
natural de las aguas: aumento de secciones en canales a cielo abierto, plan de mante-
nimiento, preservacin de la capacidad de carga de reservorios, liberacin de suelo que
naturalmente es superficie de libre escurrimiento.

5.7. Accesibilidad deficitaria a equipamientos

Una de las principales polticas provinciales de los ltimos aos es la obra pblica, a
partir de la prioritaria dotacin de infraestructuras y equipamientos que garanticen el
acceso equitativo de los santafesinos a bienes y servicios de calidad (salud, educacin,
justicia, cultura y espacios pblicos, hbitat, etc.). Muchas de estas obras tienen impacto
directo y puntual en las ciudades, lo cual requiere el involucramiento local que permita
situar la obra en funcin de la complejidad de la ciudad. El Plan Base es una herramienta
fundamental a estos fines, puesto que el anlisis fsico de todos los componentes urbanos
visibiliza la necesidad o no de obras complementarias de soporte, con el fin de mejorar
la integracin del nuevo equipamiento a la ciudad a partir de un trabajo articulado
regional-local.
Entre los proyectos urbanos surgidos de este anlisis podemos mencionar la extensin
estratgica de pavimento en calles que conectan edificios pblicos relevantes nuevos o
existentes, inclusive en articulacin directa con carreteras.

273
Bruno Reinheimer

5.8. Edificios histricos ociosos y en progresivo deterioro

En las ciudades involucradas hasta el momento se han detectado un sinnmero de


edificios histricos, pblicos y privados, que se vienen deteriorando por la carencia de
un uso definido o bien por haber sido destinados a usos no adecuados. Este inventario
patrimonial encierra grandes oportunidades para la cultura local, puesto que su rehabi-
litacin y puesta en valor puede contribuir a recuperar la identidad y la memoria, as
como a dinamizar y enriquecer la oferta de atractivos para la ciudadana y los visitantes.
Inclusive la provincia actualmente dispone de un Plan de Recuperacin Patrimonial, el
cual destina inversiones a dichos fines.
Entre los numerosos edificios relevados, varios se encuentran en predios ferroviarios y
por lo tanto requieren cesiones de uso de nacin por ser patrimonio ferroviario argenti-
no: estaciones de trenes, casas de directores del ferrocarril, plantas elevadoras de granos,
tanques semienterrados para el almacenamiento de granos, etc. Se encuentran en pie
algunas casonas de fundadores, las cuales requieren acuerdos con propietarios privados
para su restauracin y utilizacin, y tambin viejos edificios de la Empresa Provincial de
la Energa que son patrimonio fiscal.

5.9. Grandes predios urbanos vacantes

Las vacancias urbanas son reas de conflictividad social pero tambin de enorme
oportunidad y potencialidad para una ciudad, puesto que generalmente se trata de tie-
rras fiscales sin programa y a la espera de inversiones para su reconversin. Se han iden-
tificado grandes predios ferroviarios y militares, natural y favorablemente ubicados en
el interior de las plantas urbanas, muchos de ellos con el desafo de la convivencia con
el transporte ferroviario de cargas. Estos predios requieren una confluencia madura de
todos los niveles del Estado (local, provincial, nacional) en trminos de financiamiento,
cesin de suelo, acuerdo de uso del espacio y definicin de programas de inters, para
garantizar proyectos de transformacin que realmente signifiquen un impulso para la
ciudad y su regin de influencia.
Entre algunas iniciativas surgidas de los planes se encuentran proyectos de transfor-
macin integral con fines didcticos, culturales, deportivos, de hbitat, etc.

5.10. Dficit en la composicin de sistemas de espacios verdes

Es frecuente la existencia de una aceptable superficie destinada a espacios verdes para


actividades recreativas, aunque a menudo se encuentran desconectados y carentes de las

274
Planificacin de base en ciudades intermedias de la provincia de Santa Fe, Argentina

cualidades urbansticas necesarias para generar mayores grados de apropiacin y uso, a


partir de garantizar continuidad y diversidad de espacios.
Se han sugerido estrategias proyectuales que dan respuesta a este diagnstico para
potenciar la escala caminable de ciudad y que plantean, por ejemplo, la generacin de
corredores verdes conectores de plazas y parques, la recuperacin ambiental de canales
hdricos con valores paisajsticos para aportar a la conectividad del sistema, el rediseo
de plazas y plazoletas urbanas como extensin de los principales ejes verdes, y la transfor-
macin de las reas urbanas vacantes que aportaran nueva superficie a estos fines. Como
estrategia mxima, la revitalizacin general del espacio pblico, que incluye la articula-
cin del sistema de espacios verdes con los equipamientos y el espacio abierto inmediato.

5.11. Presin y proliferacin de emprendimientos residenciales privados

Este aspecto es el que mayor presin genera sobre las gestiones locales, puesto que se
rige por las reglas del mercado y muchas veces es calculado con agilidad e inmediatez
por parte de los privados, aprovechando desde un principio la frecuente debilidad de las
administraciones pblicas e instalando la propuesta desde origen a la altura de la nece-
sidad social. El riesgo radica en la rapidez con que se suelen adquirir los lotes por parte
de la demanda social creciente, inclusive sin contar el emprendimiento con las aproba-
ciones tcnicas de los diversos niveles del Estado en trminos de factibilidades (hdrica,
de infraestructuras de servicios, de accesibilidad, de usos del suelo permitidos, etc.), lo
cual en la mayora de los casos corresponde a suelo rural en reas inseguras e incompa-
tibles con el destino residencial. La presin suele llegar finalmente al municipio ya con
la problemtica declarada, lo cual segn los casos ha derivado en diversas respuestas que
indefectiblemente implican un desgaste para el estado local: oponerse radicalmente a
dicho emprendimiento por falta de factibilidades, con el correspondiente costo poltico
que implica derribar la inversin e la ilusin de las familias adquirentes, o asumir la falta
de reaccin en tiempo y forma y por consiguiente cargar con las gestiones, inversiones
y obras necesarias para garantizar que ese suelo pase a ser urbano y apto a los fines resi-
denciales motivados por el privado.
La aplicacin de la planificacin de base en estos casos puede ser paradigmtica a
corto plazo, puesto que apunta a fortalecer a los gobiernos locales para que puedan
transformarse en los principales decisores de su territorio, con capacidad de previsin
y anticipacin a las presiones externas. De hecho, el proceso participativo previsto se
orienta a la ciudadana para legitimar, fortalecer y defender el plan de ciudad que final-
mente quede acordado en las instancias participativas. El proceso implica dar a conocer
el plan preliminar y promover el involucramiento activo de los actores territoriales en la
instancia de ajuste y definicin de prioridades, para que frente a la presin del mercado
se evidencien los beneficios y desventajas que impactarn en el grueso de la poblacin,

275
Bruno Reinheimer

en caso de tomar decisiones unilaterales. Porque el hecho de que un municipio acepte un


emprendimiento alejado de la ciudad puede significar un compromiso para las finanzas
pblicas, y por ende el aplazamiento en el tiempo de mejoras urbansticas integrales con
impacto pleno en la ciudadana.

Figura 5. Planos base sntesis con identificacin de primeros resultados, que implican
problemticas comunes pero tambin diversas estrategias de respuesta

Fuente: Elaboracin propia (2015).

El rasgo no menor de que se trate de un plan fsico, mensurado y manifiesto, hace


explcitas todas las decisiones definidas en el territorio, lo cual resulta fundamental para

276
Planificacin de base en ciudades intermedias de la provincia de Santa Fe, Argentina

que sea interpretado por todos los actores de la ciudad, con el objetivo de generar apro-
piacin colectiva.
A modo de ejemplo, la ilustracin en el plano permite visualizar el rea urbana con-
solidada y las reas potenciales de extensin y reserva definidas por el municipio, lo
cual implica proyectar el rol del gobierno local como decisor para orientar u ordenar
los espacios de desarrollo de la ciudad, contando con el respaldo de la ciudadana. Esto
condiciona futuras acciones de los inversores privados, caracterizadas por la libertad de
eleccin y la conveniencia propia. La representacin grfica tambin hace evidentes las
complicaciones que puede acarrear para el estado el hecho de asumir potenciales desa-
rrollos inmobiliarios privados alejados de la planta urbana consolidada, que es la que
cuenta con mayor disponibilidad de servicios.

6. Perspectivas y proyeccin de la experiencia

Para la gestin provincial, este ejercicio de identificacin y revisin de problemticas


presentes en las ciudades intermedias es fundamental para la profundizacin del progra-
ma, puesto que implica el desafo de interpretar los conflictos comunes que se suscitan
particularmente en este rango de ciudades, y sobre todo aquellos sobre los cuales el esta-
do provincial tiene algn grado de injerencia.
De esta manera, las observaciones derivadas deben retroalimentar las polticas pbli-
cas actualmente vigentes en el territorio en el marco del Plan Estratgico Provincial, con
el fin de ajustar los actuales mecanismos de respuesta y mejorar la articulacin horizontal
entre reas temticas de gestin y vertical entre niveles de gobierno involucrados. Para
el caso santafesino, el Plan Base es un instrumento claramente relacional para abordar
la complejidad de la ciudad. Permite avanzar hacia una planificacin urbanstica y ges-
tin de proyectos convergente en el territorio, con el objetivo esencial de garantizar una
mejora progresiva en la calidad de vida, lo cual sigue siendo naturalmente posible en las
ciudades intermedias por su escala amable.
El reto ser dinamizar la superacin gradual de los conflictos urbanos identificados,
en especial aquellos de manifestacin recurrente en diversas ciudades, aspirando a que
el Estado pueda estar preparado para abordarlos anticipadamente y con un mayor grado
de previsin.

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278
Introduccin

2 Transformaciones urbanAS en
las ciudades medias espaolas
con la llegada de lA Alta
Velocidad Ferroviaria

Carmen Bellet
Universitat de Lleida, Espaa

1. El tren de alta velocidad y el desarrollo territorial1

La llegada de la alta velocidad ferroviaria (AVF) levanta un sinfn de expectativas de


dinamizacin econmica y social de los territorios servidos que en muchos casos no se
cumplen. El tren es tan solo un medio de transporte, capaz de revolucionar tanto la
accesibilidad de conexin a otros ncleos, pero, y por ello mismo, un elemento que solo
puede tener repercusiones sobre aquellas actividades sensibles a las nuevas oportunida-
des de accesibilidad (Plassard, 1991; Mannone, 1995).
La mayora de los estudios realizados al respecto coinciden en sealar que la existencia
de mejoras en la oferta de transporte no es condicin suficiente para que los territorios
servidos experimenten, de forma mecnica, mejoras sustanciales en la dinmica y estruc-
tura econmica local. Como ya apuntan Hoyle y Smith, las infraestructuras permiten,
que no causan directamente, el desarrollo econmico-social y los cambios espaciales
(Hoyle y Smith, 1992). Sin embargo, estos mismos estudios suelen apuntar tambin
que el acceso a la nueva infraestructura puede aportar ventajas comparativas respecto a

1 La investigacin forma parte del proyecto financiado por el MICIN (Espaa): Patrones de transformacin
urbana y estrategias asociadas a la alta velocidad ferroviaria en Espaa (URBATAV) - CSO2012-34629.

279
Carmen Bellet

aquellos otros lugares que no cuentan con ella o disponen de menos servicios (Guti-
rrez, 2004). Por lo tanto, sin ser una condicin suficiente de crecimiento econmico
y de creacin de bienestar, las mejoras introducidas por la nueva accesibilidad pueden
dinamizar aspectos sustanciales de las estructuras sociales y econmicas locales (Plassard,
1997). Los nuevos o mejorados servicios de transporte aportan nuevas oportunidades de
relacin, acompaando o potenciando aquello que ya est en marcha, pero difcilmente
inducen o crean dinmicas de la nada (Bellet et al., 2010a).
Las visiones mecanicistas en la relacin infraestructura y territorio responden ms bien
a planteamientos clsicos que presentaban una lectura lineal de causa-efecto, con una con-
notacin determinista del proceso y del mismo concepto de desarrollo (Miralles, 2002).
Las nuevas teoras ponen el nfasis en el llamado efecto estructurante de la implantacin
de nuevas infraestructuras sobre el territorio, y en la nula capacidad de generar desarrollo
econmico y social de las nuevas infraestructuras por s solas (Hoyle y Smith, 1992).
En Espaa, la llegada del tren de alta velocidad ha generado grandes expectativas de
dinamizacin en los diferentes territorios donde se implanta (Bellet et al., 2010a). Las
caractersticas de la red convencional, que cuenta con un ancho de va (1,688 metros)
diferente al ancho internacional (UIC: 1,435 m), llevaron a la decisin de construir las
nuevas lneas de alta velocidad ferroviaria con ancho internacional (UIC). Las dos redes
de ferrocarril solo resultan interoperables por algunos trenes, lo que convierte la red de
alta velocidad en una malla que duplica la red histrica del ferrocarril convencional. Si
a ello aadimos las limitaciones que ha sufrido el ferrocarril convencional en Espaa en
las ltimas dcadas (cierre de tramos, cierre de servicios, lneas sin electrificacin, gestin
deficiente, etc.), entenderemos por qu la llegada del nuevo tren ha ido generado tantas
expectativas a escala local.

2. Los cambios espaciales urbanos derivados de la alta velocidad ferroviaria

Las nuevas tecnologas de transporte estn ms determinadas por el modo de orga-


nizacin econmica y poltica en el que se implantan, de lo que estas pueden influen-
ciar a este (Plassard, 1992, p. 243). El tren de alta velocidad (TAV), no por casualidad
llamado el tren que vuela bajo, produce de hecho los mismos efectos espaciales que ya
introdujeron sus predecesores (el ferrocarril y el avin): la extensin de los mercados y la
polarizacin del espacio. Lo hace, ello es cierto, con una gran intensidad, generando po-
tentes nodos en los corredores discontinuos y situados a notables distancias. Concebido
inicialmente como un medio de transporte que se dirige prioritariamente al servicio de
las grandes metrpolis urbanas (Zembri, 2005; Gutirrez, 2004), el tren de alta velo-
cidad es, quizs, como ninguna otra, una infraestructura postfordista. Se insiere en los
procesos de diferenciacin espacial y transformacin socioproductiva contempornea
de una forma bastante convulsa: generando una gran dualidad entre espacios servidos y

280
Transformaciones urbanas en las ciudades medias espaolas con la llegada de la AVF

no servidos, articulando dinmicas socioeconmicas en espacios discontinuos y creando


fuertes polaridades en los alrededores de los nodos-estacin.
La infraestructura parece venir a reforzar los procesos de concentracin de las activi-
dades y de la poblacin, resultado de la causalidad circular, que no lineal, de los efectos
de la alta velocidad ferroviaria. Sin embargo, esta lgica responde tambin a las polticas
y estrategias de superconcentracin desarrolladas por todos los medios de transporte:
grandes puertos industriales, sistemas de autovas y autopistas, plataformas areas tipo
hub, polos intermodales, etc. El efecto de reagrupamiento y aspiracin que reflejan estos
puntos es innegable y la alta velocidad viene a confirmarlo (Troin, 1995, p. 256).
En este sentido, la alta velocidad ferroviaria refuerza la jerarquizacin de las ciudades
y territorios. Las disimetras, los contrastes intrarregionales, se amplan dado que solo la
accesibilidad y los mejores servicios sern ofrecidos por unos pocos puntos del territorio.
Sin embargo, estos procesos de jerarquizacin no son uniformes y se insieren, de hecho,
en los procesos de diferenciacin espacial dentro de las grandes evoluciones sociopro-
ductivas contemporneas (Klein, 2001, cap. 9).
De entre los cambios espaciales ms directos que provoca la llegada de la infraes-
tructura, aquellos derivados de su misma implantacin fsica son: reestructuracin del
sistema de ferroviario, soterramientos, construccin de vas y nuevas instalaciones, des-
plazamiento/renovacin de viejas instalaciones, etc.

Figura 1. La temporalidad de los efectos de alta velocidad ferroviaria

temporalidad de los efectos


Transformacin fsica derivada de la
implantacin

Cambio en los patrones de movilidad y uso


del territorio

Incidencia en las dinmicas econmicas y


sociales.

Transformacin fsica derivada de la movilidad

Fuente: realizacin propia.

Ms adelante llegan los cambios derivados de la movilidad y del uso del territorio que
pueden alterar con el tiempo las dinmicas econmicas y sociales e incidir en nuevos cam-
bios fsicos. A estos cambios fsicos que genera la implantacin de la infraestructura se su-

281
Carmen Bellet

man aquellos derivados de los proyectos urbansticos, de capital pblico y privado, que
aprovechan la llegada de la nueva infraestructura como excusa (Bertoloni y Spit, 1998).
En Espaa, la introduccin de la nueva infraestructura en el medio urbano ha sus-
citado grandes cambios en la forma y la estructura de las ciudades. Y ello ha sido as
bsicamente por tres motivos que podemos concretar en los siguientes:
El primer lugar, cabe destacar que los proyectos de implantacin se gestaron en su
gran mayora en un contexto econmico expansionista al que acompa, desde fina-
les de los aos 90 hasta la llegada de la crisis en 2007, el llamado boom inmobiliario.
En segundo lugar, porque la introduccin del tren de alta velocidad supona una gran
oportunidad para paliar los problemas de integracin del ferrocarril en la ciudad, de for-
ma que buena parte de los proyectos ferroviarios plantearon fuertes remodelaciones del
sistema ferroviario, tratando de integrar mejor la infraestructura en el territorio.
En tercer lugar, en el medio local se aprovechaba la ocasin para resolver problemas
urbansticos heredados o sin resolver, algunos de los cuales poco (o nada) tenan que
ver con el tren.

Figura 2. Red espaola de alta velocidad y localizacin de la estacin

Fuente: realizacin propia.

282
Transformaciones urbanas en las ciudades medias espaolas con la llegada de la AVF

La combinacin de estos tres factores ha resultado en algunas de las ms importantes


operaciones de renovacin urbana que nunca se han desarrollado en las ciudades espao-
las, acompaado, en ocasiones, de notables cambios en la estructura urbana general (Bellet
y Gutirrez, 2011). Adems, la situacin de integracin del ferrocarril en la ciudad espa-
ola, previa a la llegada de la AVF, difcilmente podra calificarse de satisfactoria (Santos,
2007). Barrios de estacin degradados, vas e infraestructuras atrapadas en la trama urbana
actuando de barrera y espacios ferroviarios abandonados o con poca funcionalidad en el
centro urbano eran, y son todava en muchos casos, situaciones frecuentes. En Espaa,
urbanismo y ferrocarril parecen haberse ignorado histricamente. Ello ayuda a entender
tambin por qu en la ciudad espaola el ferrocarril suele entenderse como una molestia
urbana que hay que paliar y por qu los nuevos proyectos de implantacin del tren de alta
velocidad plantean soluciones duras de integracin de la infraestructura, soterrando el paso
de esta por la ciudad o planteando nuevos trazados exteriores.

3. La llegada de la alta velocidad ferroviaria a las ciudades espaolas

Las nuevas lneas de AVF, como ya ha sido indicado en otros trabajos y en otros con-
textos europeos (Hall, 2009), tambin en Espaa, privilegian los enlaces entre las grandes
metrpolis que tienden a localizar estos servicios de forma central (Gutirrez, 2004). De
hecho, en Madrid y en Barcelona se plantea construir varias estaciones centrales de AVF,
que se desarrollan adems como grandes nodos intermodales. Los cambios del sistema
ferroviario en estas metrpolis generan importantes procesos de renovacin urbana en po-
sicin central (Chamartn en Madrid o Sagrera en Barcelona). Pero la llegada de la nueva
infraestructura es tambin una gran oportunidad para los grandes centros urbanos, como
demuestran en Espaa los casos de Sevilla, Valencia, Mlaga o Valladolid. En estas grandes
ciudades (ms de 300.000 habitantes) tambin suele privilegiarse la localizacin central
de las estaciones, el desplazamiento de algunas instalaciones ferroviarias a la periferia y el
desarrollo de actuaciones de centralidad alrededor de la estacin.
En Espaa, y como muestra la tabla 1, las fuertes presiones locales y regionales han
conseguido en muchos casos forzar los trazados para que ciudades medias o pequeas
pudieran incorporarse a la red de AVF, como son los casos de Cuenca, Segovia, Tarrago-
na o Albacete, entre otros (Bellet y Gutirrez, 2011; Gutirrez Puebla, 2004)2. La incor-
poracin de numerosas paradas intermedias en las lneas muestra una mayor sensibilidad
territorial, en lo que podramos llamar la segunda generacin de la alta velocidad en

2 La presin local para adherirse a la red produce situaciones como la que se observa en la lnea Madrid-
Lisboa, donde se insertan muchas estaciones para servir al mximo de puntos en las regiones de Castilla-
La Mancha y Extremadura.

283
Carmen Bellet

Europa. Tras la experiencia francesa, cuyas primeras lneas se centraban en la articulacin


de las grandes polaridades urbanas, parece iniciarse en los aos 90 una visin diferente
en la que se van introduciendo ms paradas intermedias en los trayectos entre grandes
ciudades (Troin, 1995; Urea, 2006).

Tabla 1. Localizacin de la estacin de AVF y tamao demogrfico del rea urbana

reas reas reas reas reas


urbanas urbanas urbanas urbanas urbanas
con ms de de entre de entre de entre con menos
500.000 200.000 y 100.000 y 100.000 de 50.000
hab. 500.000 200.000 y 50.000 hab.
hab. hab. hab.
Estacin Madrid- Alicante Lleida,
central Atocha, A Corua Girona Huesca (1)
Madrid- Ourense
Chamartn,
Estaciones remodeladas

Barcelona,
Mlaga,
Valencia
Estacin Albacete Toledo, Calatayud,
de borde Santiago de Tardienta
Compostela

Nueva Sevilla Crdoba, Puertollano


estacin Valladolid (1)
central
Nueva Zaragoza Ciudad Figueres
estacin Real
de borde
Nueva Camp de Segovia, Antequera-
estacin Tarragona, Cuenca, Santa Ana,
Estaciones nuevas

perifrica Guadalajara Puente


Genil-
Herrera,
Requena-
Utiel
Fuente: realizacin propia.
Nota: (1) Huesca, capital de provincia, tiene 52.555 habitantes en 2014. (2) Puertollano tiene,
segn datos del INE de 2014, 50.608 habitantes, y sin embargo, dado el papel que la ciudad
juega en el territorio y su dinmica regresiva o estancada de la poblacin, se ha decidido ubicarla
en la categora de ncleos ms pequeos.

284
Transformaciones urbanas en las ciudades medias espaolas con la llegada de la AVF

La fuerte inversin necesaria en la localizacin central de la AVF y los minutos que


pueden perderse en el trayecto entre las grandes metrpolis explican que la localizacin
de la estacin sea perifrica en el caso de ciudades medias, pequeas y territorios poco
densos. En este contexto, los criterios de eficiencia de la lnea de alta velocidad pesan
sobre la decisin del emplazamiento (Ribalaygua, 2005). Este es el caso de un buen
nmero de estaciones francesas (Vendme, Mcon-Loche, Le Creusot, Haute Picardie,
Arbois, Marne-la Valle, Satolas, Valence, etc.) (Facchinetti-Mannone, 2005), pero tam-
bin el de unas pocas espaolas: Puente Genil-Herrera, Antequera-Santa Ana, Segovia,
Camp de Tarragona, Cuenca, Requena-Utiel y Villena. Sin embargo, y a diferencia de
los casos franceses, son muchas las ciudades medias y ms pequeas que en Espaa reci-
ben la AVF en posicin central (Lleida, Ourense, Girona, Puertollano, Huesca).
En algunos otros casos, la llegada de los servicios de alta velocidad se realiza en esta-
ciones tangentes o de borde urbano sobre nuevas lneas construidas de nuevo, como
en Ciudad Real, Zaragoza y Figueres. Estos casos son interesantes, porque la nueva
localizacin de la estacin en situacin tangente permite el desmantelamiento y la trans-
formacin de suelo ferroviario en situacin central generando importantes procesos de
renovacin urbana en el interior de las ciudades. Mientras, las estaciones tangentes ya
existentes de Albacete, Toledo, Santiago, Calatayud y Tardienta se remodelan para aco-
ger los nuevos servicios, implicando cambios menores o acotados al entorno de la misma
estacin.

4. Proyectos de implantacin de la alta velocidad ferroviaria en las ciudades


medias espaolas

Para simplificar el anlisis, vamos a agrupar los casos segn el grado de transforma-
cin ferroviaria y el grado de transformacin urbanstica que los diferentes proyectos
plantean. De hecho, partimos de la hiptesis de que cuanto mayor sea el cambio en el
sistema ferroviario, mayor ser el impacto espacial urbano/territorial. En las tres prime-
ras categoras se produce una notable transformacin del sistema ferroviario, acompaa-
da de transformaciones urbano/territoriales ms o menos importantes segn el grupo.
En el texto no vamos a desarrollar los casos englobados en la cuarta categora (Huesca,
Puertollano y Toledo), casos en los que se produce poca transformacin del sistema fe-
rroviario ya existente. Solo cabe mencionar aqu el caso de Toledo, donde se desmantel
completamente la va convencional para sustituirla por vas de ancho UIC, de forma que
Toledo hoy solo tiene conexin con este tipo de ancho y con Madrid. Pero en ninguno
de los tres casos se producen cambios espaciales dignos de mencin, quedando casi todos
ellos circunscritos a la adaptacin de las estaciones para acoger los nuevos servicios.

285
Carmen Bellet

Figura 3. Categoras segn transformacin


del sistema ferroviario y transformacin urbanstica

+
SEG GUA
TRANSFORMACIN SISTEMA FERROVIARIO

CUE

CIU OUR
GIR

LLE SAN
ALB

HUE TOL
PUE
-

- TRANSFORMACIN URBANSTICA +
Notas: SEG: Segovia; GUA: Guadalajara-Yebes; CUE: Cuenca; CIU: Ciudad
Real; OUR: Ourense; GIR: Girona; LLE: Lleida; SAN: Santiago de Compos-
tela; ALB: Albacete; HUE:Huesca;TOL: Toledo; PUE: Puertollano.

Tabla 2. Caractersticas de la estacin y de los servicios ferroviarios

Ao Distancia Servicios Media de pasajeros


inauguracin estacin ferroviarios por da
a centro en laborable
Pasajeros Ao de
urbano
datos
Girona 2013 Central 140 7.059 2010
Santiago 2011 Tangencial 104 4.854 2010
Lleida 2003 Central 120 3.804 2010
Toledo 2005 Tangencial 26 3.551 2013
Ciudad Real 1992 Tangencial 120 3.063 2013
Segovia- 2007 6 62 2.303 2013
Guiomar

286
Transformaciones urbanas en las ciudades medias espaolas con la llegada de la AVF

Albacete 2010 Tangencial 86 2.229 2014


Puertollano 1992 Central 82 1.385 2013
Ourense 2011 Central 62 881 2010
Cuenca- F. 2010 4 48 767 2013
Zobel
Guadalajara- 2003 10 18 196 2013
Yebes
Huesca 2003 Central 18 182 2013

Fuente: elaboracin propia. Servicios a partir de datos de RENFE. Viajeros, principal fuente
datos de 2010 y 2013: Ferropedia. Datos de 2014, ADIF.

4.1. Estaciones perifricas y nuevas realidades territoriales: Segovia, Cuenca y


Guadalajara

En estos tres casos, como ocurre tambin con los territorios menos densos y en ciu-
dades pequeas, se construye toda una nueva infraestructura que transcurre lejos del
principal ncleo urbano para no penalizar los tiempos del trayecto entre los mayores
ncleos urbanos. As, la nueva estacin queda en estos casos en situacin perifrica, sin
posibilidad de conexin con el ferrocarril convencional cuya estacin se localiza en el
centro urbano, y debiendo afrontar serios retos de accesibilidad.
Los casos de Segovia y Cuenca son bastante parecidos. En ambos casos la nueva lnea
de AVF transcurre lejos del centro del ncleo urbano (6 km y 4 km, respectivamente).
La accesibilidad es el gran reto que tienen que afrontar estas estaciones perifricas, y de
hecho, la mayora de las medidas ejecutadas por el momento se han centrado en estas
tareas. Se habilitaron nuevos accesos viarios para llegar a la nueva estacin y se pusieron
en servicio autobuses lanzadera coordinados con los horarios que articulan la nueva
estacin con los respectivos centros urbanos. Adems, en ambos casos el planeamiento
ha planteado dirigir los futuros crecimientos urbanos hacia las nuevas estaciones para
integrarlas en el tejido urbano. En Segovia, el Plan de Ordenacin Urbana (Master
Plan), aprobado en 2007, prevea la construccin de cerca de 18.000 nuevas unidades
de vivienda, la mayora de las cuales iban a ser consolidadas en el suelo vacante entre
el ncleo y los terrenos de la nueva estacin (Bellet et al., 2010b). En el entorno de la
estacin se prevea tambin desarrollar algunos espacios comerciales y de terciario para
aprovechar la nueva centralidad generada por los nuevos servicios. Sin embargo, poco
despus de aprobarse el plan, lleg la crisis econmica y con ella quedaron paralizadas
todas las expectativas de crecimiento. A da de hoy no se ha desarrollado ninguno de los
sectores previstos en el planeamiento.

287
Carmen Bellet

Figura 4. Previsiones de crecimiento urbano y localizacin


de la estacin en los casos de Segovia (izquierda) y Cuenca (derecha)

Fuente: planes generales de ordenacin urbana.

En el caso de Cuenca, se presentaron las lneas para un nuevo Plan General de Or-
denacin Urbana en 2006, que no ha sido an aprobado. El plan prevea un notable
desarrollo de suelo entre el centro urbano y la nueva estacin. De hecho, las previsiones
de desarrollo del plan iban a permitir multiplicar por cinco el tamao de la poblacin,
pasando de los 50.000 habitantes actuales a los 250.000 previstos en el documento.
Ambos documentos de planeamiento general urbano, el de Segovia y el de Cuenca,
fueron redactados en un contexto de expansin econmica y expansin inmobiliaria gene-
ralizadas en el pas que influy en las determinaciones y previsiones de ambos. Los creci-
mientos previstos, adems de desmesurados, iban a modificar notablemente la forma y la
estructura urbana existente. Sin embargo, a da de hoy, en los dos casos la estacin de AVF
es tan solo un nodo de transporte en la periferia urbana sin posibilidades a corto y medio
plazo de ser integrada al continuo urbano consolidado como se prevea en el planeamiento.
Es sin embargo el caso de Guadalajara aquel que plantea la situacin ms extrema, ya
que la aparicin de la nueva estacin perifrica y el nuevo desarrollo inmobiliario a ella
asociado crean una nueva situacin territorial. La nueva lnea de AVF y la nueva estacin
se localizan lejos del principal centro urbano del territorio, la ciudad de Guadalajara,
que dista 10 km. En este caso, la integracin urbana del rea de la estacin al principal
ncleo, Guadalajara, se hace difcil no solo por la distancia, sino tambin porque las se-
paran una barrera topogrfica y ecolgica. La estacin se encuentra adems en el trmino
municipal del pequeo municipio de Yebes. El anuncio de la nueva estacin a principios
de los aos 2000 vino acompaado enseguida de un gran proyecto inmobiliario: la cons-
truccin de una nueva ciudad (Valdeluz) con 9.350 viviendas para 30.000 habitantes a

288
Transformaciones urbanas en las ciudades medias espaolas con la llegada de la AVF

unos 20 minutos con el nuevo tren de Madrid. Se trataba este de un proyecto inmobi-
liario privado, desarrollado por una gran promotora del pas (Reyal Urbis), que qued
paralizado por la llegada de la crisis en 2008, entrando despus la promotora en fase
de concurso de acreedores. Hasta el momento solo se ha completado la primera de las
fases con cerca de 2.000 viviendas que han sido ya ocupadas por unos 2.000 habitantes.
Una ciudad inacabada con falta total de servicios, equipamientos bsicos y transpor-
te pblico, que el proyecto prometa, y que los nuevos vecinos demandan. El caso de
Guadalajara-Yebes es uno de los ms conocidos al ser presentado por los medios infor-
mativos internacionales como uno de los claros ejemplos de los efectos devastadores del
boom inmobiliario espaol y de las consecuencias del estallido posterior de la burbuja.

Figura 5. Posicin de la estacin respecto a Guadalajara


y desarrollo urbanstico en torno a la nueva estacin: Valdeluz

Fuente: realizacin propia a partir de Google Earth y Ayuntamiento de Yebes.

Resulta curioso que el pequeo municipio donde se desarroll buena parte de la


nueva ciudad (Yebes) no haya desistido del proyecto y pretenda desarrollar el suelo des-
tinado a actividades econmicas para impulsar de nuevo el crecimiento del rea.

4.2. AVF y nueva estructura urbana: Ciudad Real, Ourense y Girona

Esta segunda categora se diferencia de la primera en una cuestin bsica. La nueva


infraestructura penetra hasta el borde o centro urbano de las ciudades. En estas tres
ciudades la remodelacin del sistema ferroviario es tambin notable y ello incide en
intensos procesos de renovacin urbana.

289
Carmen Bellet

En Ciudad Real, en Castilla-La Mancha, la construccin del nuevo sistema ferrovia-


rio finaliza en 1992 y se convierte en un gran instrumento urbanstico. El nuevo trazado
ferroviario, justo en el borde este de la ciudad, supuso el cierre y el desmantelamiento de
las instalaciones ferroviarias centrales que haban dado servicio desde 1861. La construc-
cin de la nueva lnea en el borde urbano permita liberar suelo en el centro urbano (17,5
ha) y suprimir la histrica barrera ferroviaria central dando lugar a una nueva estructura
urbana (Aguilera et al., 2005). A travs de un Plan Especial de Reforma Interior, aproba-
do en 1992, se reorden el nuevo suelo central, que pas a alojar usos residenciales (900
viviendas), un parque urbano y una nueva red viaria que permita una mejor conexin
entre el centro y el sur de la ciudad (Urea et al., 2001; Ribalaygua, 2005). El proyecto
de renovacin en el centro se encuentra a da de hoy totalmente finalizado. Adems, en
el entorno de la estacin se ha consolidado un polgono de actividades logsticas que se
va colmatando con el tiempo.

Figura 6. La transformacin del sistema ferroviario en Ciudad Real

Fuente: Federacin castellanomanchega de amigos del ferrocarril.

290
Transformaciones urbanas en las ciudades medias espaolas con la llegada de la AVF

Mientras, en Ourense, en Galicia, se plantea un ambicioso proyecto que supone una


inversin ferroviaria de 560 millones de euros. Por un lado, se pretende construir un
nuevo trazado exterior que circunvala el este de la ciudad y que permite desmantelar el
corredor ferroviario tradicional que actuaba de barrera en los barrios al sur del ro Mio.
El suelo central liberado se prev convertirlo en un corredor de transporte pblico urba-
no y espacio verde. Mientras, en el entorno de la estacin actual se proyecta renovar todo
el mbito construyendo una nueva estacin intermodal sobre una gran losa que conecta
los dos barrios situados a ambos lados de la estacin a cotas muy diferentes (34,5 ha en
posicin central). El proyecto, muy ambicioso, fue redactado por Norman Foster, con
unos costes previstos de 94,5 millones, pero ha sido de momento pospuesto.
En Girona, Catalua, el proyecto de implantacin de la AVF plantea una operacin
integral que tiene como objetivo principal soterrar todas las infraestructuras ferroviarias
(AVF+convencional), eliminando as el viaducto ferroviario central que histricamente
marcaba la imagen urbana. Con un coste total de 834,5 millones de euros, el sote-
rramiento implica una notable transformacin del centro urbano. En la zona de Parc
Central es donde la reordenacin es ms importante, pues es aqu donde se plantea
construir la nueva estacin: una gran caja de varias plantas soterrada que ha de ser un
centro intermodal. Un proyecto complejo que se encuentra en la actualidad parcialmen-
te realizado pero con seras dificultades de financiacin, puesto que en este caso era muy
difcil generar plusvalas, ya que apenas se liberaba suelo ferroviario en posicin central.

Figura 7. El proyecto de implantacin de la AVF en Ourense


y el proyecto de remodelacin del entorno de la estacin, de Norman Foster

Fuente: Ayuntamiento de Ourense.

291
Carmen Bellet

4.3 La AVF para reforzar la centralidad existente: Lleida, Santiago, Albacete

En estos tres casos, a diferencia de las dos categoras anteriores, la remodelacin del
sistema ferroviario existente es moderada y, de hecho, el proyecto de implantacin de la
AVF se plantea aprovechar buena parte de lo existente. Se opta por preservar la centralidad
de los servicios ferroviarios, creando estaciones intermodales para reforzar los respectivos
centros urbanos, y para ello se trata de integrar lo mejor posible el trayecto del ferrocarril
por las reas urbanas ms consolidadas. En los tres casos se realizan convenios urbansticos
entre el Ministerio de Fomento, ADIF y las administraciones locales para la ejecucin y
financiacin de las obras ferroviarias y urbansticas asociadas a su implantacin.
En Lleida, sobre la lnea Madrid-Barcelona, la AVF fue acogida en la estacin hist-
rica de ferrocarril convencional en el ao 2003. Los primeros borradores redactados por
el Ministerio de Fomento y la Generalitat de Catalua llevaban la alta velocidad y una
segunda estacin de ferrocarril, esta exclusiva para servicios de alta velocidad, a la perife-
ria urbana, al sur del centro urbano. Sin embargo, desde el consistorio local se negoci
para que la alta velocidad llegara a la estacin tradicional para reforzar el centro urbano
y mantener la estructura tradicional compacta de la ciudad. Para acoger los nuevos ser-
vicios, la estacin tradicional y el rea de la estacin han sido objeto de una importante
transformacin, cuya reordenacin abordaba un Plan Especial aprobado en 2003. La
reordenacin del mbito de la estacin, de unas 14,3 ha, tena los siguientes objetivos:
eliminar la barrera ferroviaria completando el soterramiento de vas en el centro urbano,
incrementar la accesibilidad urbana e interurbana de la estacin construyendo dos nue-
vos puentes y consolidar la centralidad de la estacin convirtiendo esta en un nodo in-
termodal y dotndola de espacios de ocio, comerciales y terciario (91.000 m de techo)
(Bellet, 2002). La mayora de estas obras urbansticas se encuentran ejecutadas faltando
por consolidar la edificacin privada, la nueva estacin de autobuses y los espacios co-
merciales previstos en el rea. En los espacios liberados por el soterramiento se prevea
instalar nuevos usos terciarios (comerciales y de oficinas) que dotaran de mayor centra-
lidad al rea. Entre estos destacan: el centro Vialia (sociedad participada por ADIF, el
Administrador de la Infraestructura Ferroviaria en Espaa) para un complejo comercial
y de ocio (5.000 m), un nuevo centro comercial de grandes dimensiones (17.000 m)
y dos torres de oficinas de 15 y 21 plantas que actuaran como elementos simblicos.
Ninguno de los citados en esta ltima fase est consolidado.
Se reconfiguraron, adems, los accesos para garantizar por un lado la accesibilidad y por
otro, la articulacin de los barrios de ambos mrgenes de la estacin. Para reforzar la cen-
tralidad funcional y simblica del rea se construy en espacio inmediato al mbito de la
estacin un nuevo Palacio de Congresos (2010) y se ampliaron las instalaciones de la Feria
de Lleida en un espacio muy prximo a la estacin. Estas actuaciones se enmarcan tambin
en una estrategia de los agentes locales para aprovechar la llegada de la AVF para posicionar
Lleida como ciudad para la celebracin de congresos y reuniones cientficas.

292

Transformaciones urbanas en las ciudades medias espaolas con la llegada de la AVF

Figura 8. El Plan Especial del entorno de la estacin


en Lleida (2003) y Plan de Mejora Urbana (de 2008)

Fuente: elaboracin propia a partir de Pla Especial del barri de lestaci-2003 y Pla de Millora
Urbana de 2008, Ajuntament de Lleida.

En Albacete, en Castilla-La Mancha, la implantacin de la AVF aprovechaba bue-


na parte de las infraestructuras creadas a finales de los aos 60 cuando se trasladaron
vas y dems instalaciones ferroviarias al borde noroeste de la ciudad (Santos, 2007). El
anuncio de la llegada de la AVF en los aos 2000 vino acompaado en la ciudad de una
nueva ordenacin del entorno de la estacin (Plan Especial de Ordenacin del Sistema
General de Comunicaciones Ferroviarias, 2010) sobre unas cinco hectreas que contem-
plaba como principal operacin la nueva construccin de una estacin-centro comercial
Vialia, una modalidad de estacin que en Espaa ya ha proliferado bastante en Mlaga,
Salamanca, Pontevedra, etc., o como en el caso ya comentado de Lleida, donde est
prevista pero sin ejecutar.
De los 21.000 m2 de superficie de la estacin, aproximadamente 13.000 m2 corres-
ponden a la superficie susceptible de explotacin comercial, repartidos entre los 40 esta-
blecimientos de ocio y comercio con los que cuenta el espacio comercial de la estacin.
El edificio consta de dos plantas sobre rasante y dispone de un aparcamiento propio para
560 vehculos. El centro comercial Vialia es propiedad de ADIF, pero es gestionado por
la gestora inmobiliaria Aguirre Newman. No todos los establecimientos se encuentran
en la actualidad ocupados, pero s ha conseguido constituirse en un referente de compras
y consumo para los ciudadanos. Funcionan, por el momento, un complejo de cines y un
hipermercado (Mercadona) como los principales motores del centro.

293
Carmen Bellet

Figura 9. El entorno y el interior de la estacin en Albacete-Los Llanos

Fuente: izquierda, ADIF; derecha, fotografa de Francisco Cebrin.

Mientras, en Santiago de Compostela, en Galicia, tras muchas negociaciones previas,


se lleg a un acuerdo para la firma de un convenio entre ADIF y el Ayuntamiento a fi-
nales de 2014. El acuerdo conlleva una notable reordenacin del entorno de la estacin
actual (34 millones de euros de inversin), respetando la posicin tangente de la infraes-
tructura, que ser objeto de una notable remodelacin. Prev en primer lugar ejecutar
un edificio de alrededor de 4.500 m de planta para consolidar una estacin intermodal
que, aparte de los servicios ferroviarios, acoja tambin una nueva estacin de autobuses
y un aparcamiento (500 plazas). Esta superficie podra ser ampliada, en una segunda
fase, para dar cabida a usos comerciales en la estacin. En la actualidad el proyecto se
encuentra en fase de redaccin y todava no ha sido aprobado.

5. Conclusiones

En el texto abordamos las transformaciones urbansticas asociadas a la llegada de la alta


velocidad ferroviaria a las ciudades medias espaolas. Para ello se establece una categoriza-
cin de los diferentes casos en funcin de los cambios introducidos en el sistema ferroviario
con la implantacin de la AVF y de las transformaciones espaciales asociadas. Las expectati-
vas de crecimiento locales generadas con la llegada de la nueva infraestructura, como mues-
tran buena parte de los proyectos, fueron importantes. El contexto de expansin econmica
y de fuerte inversin en lo inmobiliario en el que estuvo inmerso el pas explica que buena
parte de los proyectos ferroviarios o urbansticos que se gestaron en los aos 2000 fueran un
tanto ambiciosos e inclusive desmesurados. La lgica del gran proyecto, tan caracterstico de
las polticas neoliberales y de las grandes reas metropolitanas, marc tambin los proyectos
de implantacin del nuevo tren y el acompaamiento de la infraestructura en las ciudades
medias espaolas. As, en muchos de los casos analizados, el proyecto de implantacin de la
nueva infraestructura planteaba generar transformaciones espaciales importantes: de creci-

294
Transformaciones urbanas en las ciudades medias espaolas con la llegada de la AVF

miento, nueva urbanizacin y expansin en el caso de las ciudades que reciban la infraes-
tructura en posicin perifrica y de remodelacin o renovacin en el caso de las ciudades
que la reciban en posicin central y tangente.
En la mayora de los casos se ha destacado el activo papel jugado por los gobiernos
locales, que convirtieron, en muchos casos, el proyecto de implantacin de la AVF en
un instrumento de reestructuracin del conjunto de la ciudad. Tambin se ha apuntado
que buena parte de las inversiones descansaban sobre las expectativas forjadas por las
plusvalas que iba a generar la transformacin del antiguo suelo ferroviario en posicin
ms o menos central. La llegada de la crisis y la cada de los precios tras el estallido de la
burbuja inmobiliaria en 2008 han dejado buena parte de estos proyectos paralizados. Sin
embargo, y aun con el cambio de contexto, pocos se plantean una profunda revisin de
los ambiciosos proyectos esperando una reactivacin del mercado inmobiliario. En los
proyectos redactados ms recientemente o en fase de aprobacin se adopta adems un
cambio de perspectiva en la ejecucin de los proyectos hacia las lgicas procesuales y eje-
cuciones por fases independientes para hacer los proyectos viables a corto y medio plazo.
A nivel de contenidos debe adems destacarse la progresiva tendencia a convertir
las estaciones en nodos de transporte a la vez que atractivos espacios de consumo. Las
histricas estaciones de ferrocarril, concebidas en el siglo XIX como uno de los princi-
pales equipamientos pblicos se convierten ahora en eficientes nodos de transporte que
conectan lugares distantes entre s a la vez que lugares de consumo.
Las nuevas estaciones y sus barrios se insieren as en los procesos de diferenciacin
espacial y transformacin socioproductiva contempornea de una forma bastante con-
vulsa: generando una gran dualidad entre espacios servidos y no servidos, articulando
dinmicas socioeconmicas en espacios discontinuos y creando fuertes centralidades en
los alrededores de los nodos-estacin.

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296
Introduccin

3 LOS EFECTOS TERRITORIALES DEL


CRECIMIENTO Y LA PRODUCCIN
INMOBILIARIA EN CIUDADES MEDIAS
ESPAOLAS. EL CASO DE LLEIDA
(1990-2012)

Carmen Bellet
Universitat de Lleida, Espaa

Aaron Gutirrez
Universitat Rovira i Virgili, Espaa

1. Suburbanizacin y desconcentracin urbana alrededor de las ciudades medias


espaolas

Los procesos de desconcentracin urbana en las ciudades medias no son un fenmeno


nuevo. Algunos estudios muestran que en Espaa empezaron a darse en este tipo de ciu-
dades a partir los aos 80 del pasado siglo, generalizndose a mediados los 90 (Mallarach
y Vilagrasa, 2002; Cebrin, Garca y Panadero, 2010; Otero y Gmez, 2007). Brian
Berry ya defini este tipo de procesos como la expresin del cambio de la distribucin
de la poblacin en el territorio, de un estado de mxima concentracin a otro de menor
concentracin (Berry, B. J., 1976). Dicho proceso poda ir acompaado de la descon-
centracin de actividades econmicas (actividades productivas y empleo), configurando
territorios urbanos de carcter extenso y en algunas ocasiones de carcter policntrico.
Las nuevas formas de movilidad territorial de las familias provocan que los despla-
zamientos demogrficos relevantes dentro de una regin funcional urbana tengan el
mismo significado que aquellos que en el pasado se daban entre los barrios de un nico
centro urbano. Por tanto, el crecimiento de los centros menores o de los municipios
rurales comprendidos en un mismo sistema territorial o rea urbana debe atribuirse al
rea en su conjunto y no puede entenderse como un proceso de contraurbanizacin,

297
Carmen Bellet y Aaron Gutirrez

ni menos an de desurbanizacin al tratarse de una nica realidad urbana (Dematteis,


1998; Ferrs, 2007; Indovina, 1998).
Los fuertes ritmos de desarrollo de suelo urbano y produccin de vivienda alrededor
de muchas de nuestras ciudades medias durante los aos 2000 han provocado la explo-
sin urbanstica configurando alrededor estas reas urbanas ms extensas (Valenzuela y
Salom, 2008; Burriel, 2008). Estos recientes procesos de urbanizacin pueden caracteri-
zarse de intensos, por el volumen de la produccin de suelo y vivienda; extensos, por su
alcance territorial; altamente especializados en los usos del suelo, y de carcter netamente
privativo, como muestran las caractersticas de los nuevos productos inmobiliarios, espe-
cialmente los productos residenciales (Bellet, 2007).
Durante este periodo han proliferado urbanizaciones dispersas, espacios industriales
y reas de ocio y comercio diluidas por el territorio, que se han convertido en uno de
los caracteres definidores de la expansin de nuestras ciudades desde los aos 80 del
siglo pasado. El modelo de suburbanizacin, con el crecimiento de las ciudades hacia su
periferia, ha transformado nuestras estructuras territoriales y el paisaje y la forma urbana
dando lugar a reas urbanas ms o menos extensas que se diluyen en el territorio.
La transformacin del fenmeno urbano, basada no solo en la integracin de nuevos
territorios sino tambin en la dispersin tanto de actividades como de poblacin, ha aca-
bado especializando funcionalmente y socialmente las diferentes partes que lo configu-
ran. La progresiva superespecializacin de los usos del suelo combinada con la dispersin
del proceso de urbanizacin genera un paisaje y una estructura urbana muy fragmentada
y segregada (Lpez de Lucio, 1993). La creacin de los nuevos paisajes residenciales es
en buena parte responsable de esa fragmentacin. De entre los factores que explican este
proceso podran destacarse los siguientes:
Las polticas expansivas de desarrollo de suelo que han alimentado las finanzas muni-
cipales durante bastantes aos y, especialmente, en los aos centrales del boom inmobi-
liario (Fernndez Durn, 2006; Burriel, 2008).
La dbil intervencin del sector pblico en el sector de la vivienda, que deja el mer-
cado en manos del capital privado como principal proveedor del alojamiento de las
familias. El mercado se ha centrado en los productos de alto valor de cambio y alta ren-
tabilidad (la vivienda de calidad, la segunda residencia, etc.), producindose un desajuste
importante y alejando definitivamente del mercado a los estratos ms desfavorecidos. El
desajuste entre oferta y demanda se produce principalmente va precio, pero tambin
va caractersticas del producto (localizacin, superficie, calidades, etc.) que se ha venido
ofreciendo (Daz Rodrguez, 2003; Oliver, 2005).
La especializacin de los lugares/municipios en tipologas y productos inmobiliarios
especficos dirigidos a estratos sociales y estilos de vida concretos: viviendas unifamilia-
res para estratos altos, produccin masiva de vivienda para estratos medios y bajos, etc.
Productos residenciales con caractersticas homogneas y cuyo precio y estilo de vida es-

298
Los efectos territoriales del crecimiento y la produccin inmobiliaria en ciudades medias espaolas

tablece un filtro definitivo. La fragmentacin espacial incide, pues, en un mayor proceso


de diferenciacin social.
Las estrategias de la promocin inmobiliaria a travs del desarrollo de grandes paque-
tes de suelo en las periferias urbanas con el mismo tipo de producto y dirigido a grupos
y estratos sociales concretos contribuyen a la creacin de esos paisajes homogneos y casi
monofuncionales.
Ello produce una prdida de complejidad (funcional) y diversidad (social) en los
nuevos espacios residenciales, que vuelca adems serios interrogantes sobre el futuro de
lo urbano. La prdida de complejidad funcional y social es evidente en los nuevos desa-
rrollos del disperso urbano.
Adems, muchos de estos desarrollos han tenido un claro carcter especulativo y
restan vacos tras la llegada de la fuerte crisis inmobiliaria que irrumpe con fuerza en
el mercado desde finales de 2007. Para dar cuenta de la intensidad del proceso suele
utilizarse como indicador el nmero de viviendas construidas. Entre 1997 y 2008 se
terminaron en Espaa casi seis millones de viviendas (5.999.164 unidades segn datos
del Ministerio de Fomento), cifra que representa el 33,2% del parque existente en la
actualidad, segn los resultados del censo de poblacin y vivienda de 2011.
Este proceso, junto a las dinmicas de redistribucin de poblacin, ha incidido ade-
ms en una recomposicin de los mapas sociales de nuestros espacios urbanos, que ya
solo pueden entenderse ahora a escala supramunicipal. La elevada produccin de vi-
vienda, relativamente superior en muchas coronas urbanas inmediatas de estas ciudades,
y los notables procesos de migracin residencial dentro de estas reas han configurado
nuevos mapas sociales altamente selectivos que dibujan nuevos patrones de segregacin
social. Los movimientos residenciales o migraciones residenciales son uno de los factores
explicativos tanto de la dinmica demogrfica de muchos municipios como de la redis-
tribucin territorial de la poblacin, en un momento de dbil crecimiento natural de la
poblacin y superando incluso los ms conocidos movimientos migratorios de pobla-
cin extranjera (Pujades, 2009; Pujades y Prats, 2011).
Los ritmos de produccin y las caractersticas de las viviendas construidas han gene-
rado un fuerte impacto espacial y social sobre los entornos de las ciudades medias, lle-
vando a transformaciones muy importantes, ya que la mayora de estos sistemas urbanos
de interior partan de estructuras (sociales-espaciales-funcionales) menos complejas. Los
cambios cuantitativos y cualitativos introducidos por la urbanizacin, especialmente en
la ltima dcada, y los cambios sociodemogrficos recientes habran resultado en una
notable transformacin de estas reas urbanas, generando una mayor complejidad es-
tructural y social. A modo de hiptesis postulamos desde estas pginas que los cambios
producidos alrededor de estas ciudades medias del interior podran haber sido, de forma
relativa y desde un punto de vista cualitativo, ms intensos que aquellos producidos en
las grandes reas metropolitanas al partir estas de estructuras menos complejas y ms
compactas.

299
Carmen Bellet y Aaron Gutirrez

La intensidad de este proceso (desarrollista y altamente especulativo) implic un alt-


simo desarrollo de suelo, especialmente suelo dedicado a usos residenciales. La produc-
cin de vivienda ms importante se produjo alrededor de las grandes reas urbanas, las
reas y regiones metropolitanas, los territorios con las dinmicas tursticas ms activas,
pero tambin en el entorno de medias y pequeas ciudades que iniciaron o profundiza-
ron procesos de suburbanizacin y dispersin sobre sus territorios ms o menos inme-
diatos. As pudo apreciarse en el entorno de las manchas urbanas de ciudades medias del
interior en Galicia (alrededor de Lugo u Ourense) o en ciudades de Castilla-Len, como
Valladolid, Len o Burgos, pero tambin Segovia o Soria.
El carcter intensivo en ritmos de produccin y extensivo sobre el espacio configura
alrededor de las ciudades medias estructuras urbanas supramunicipales ms complejas
adoptando modelos de crecimiento ms dispersos, muy diferentes a las tradicionales
formas de crecer ms o menos continuas, densas y compactas tan caractersticas de las
ciudades intermedias de carcter no metropolitano y del interior en Espaa.
As, las ciudades intermedias espaolas, especialmente aquellas ms dinmicas, de-
jaran de ser espacios ms o menos compactos y acotados para convertirse en espacios
dispersos y altamente heterogneos en lo fsico, funcional y social.

2. Dinmicas de poblacin en el conjunto del sistema urbano de Lleida (1980-2012)

La ciudad de Lleida polariza una amplia rea plana regada especializada en usos agro-
industriales en el poniente cataln. Se trata esta de un rea articulada a algunos de los
ejes ms dinmicos de la Pennsula al estar localizada sobre los corredores viarios y ferro-
viarios que conectan el centro peninsular y Madrid con Barcelona y la frontera francesa.
El sistema urbano de la ciudad de Lleida est compuesto por un conjunto de 27 muni-
cipios con un total de unos 194.000 habitantes, 137.000 residentes en la ciudad central,
que concentra, pues, ms del 70% de la poblacin del rea. El resto se trata, de hecho, de
pequeos municipios de los cuales tan solo tres municipios superan los 5.000 habitantes
(Alpicat, Almacelles y Alcarrs, este ltimo el mayor de los tres con poco ms de 8.000
habitantes), siete municipios ms tienen una poblacin de entre 2.000 y 4.000 habitantes,
siete municipios tienen entre 1.000 y 2.000, y el resto (10 municipios), menos de 1.000.
El sistema est articulado por una densa red de infraestructuras viarias que articulan
las intensas relaciones funcionales diarias que se producen en el rea, todava con un
sentido notablemente jerarquizado por la ciudad central, que concentra buena parte de
la poblacin, las actividades y el empleo del conjunto.
A mediados de los aos 80 empezaron a detectarse los primeros procesos de descon-
centracin de la poblacin, que se diriga, preferentemente, a los municipios inmediatos
mejor comunicados de la primera corona. En un primer momento, se trataba de familias
de renta media-alta y alta que buscaban en esos municipios cercanos un producto resi-

300
Los efectos territoriales del crecimiento y la produccin inmobiliaria en ciudades medias espaolas

dencial especfico, la vivienda unifamiliar aislada o adosada, ms difcil de encontrar y


ms cara en la ciudad central.

Figura 1. El sistema urbano alrededor de Lleida ciudad

Fuente: realizacin propia.

Tabla 1. Municipios del sistema urbano de Lleida


con mayor nmero de poblacin (ms de 1.000 habitantes) (1990-2011)

Municipio Poblacin 2011 % Incremento anual de poblacin


1990-2010
Lleida 137.283 2,1
Alcarrs 8.644 7,0
Almacelles 6.682 1,7
Alpicat 6.189 6,0
Torrefarrera 4.343 17,0
Alcoletge 3.148 8,2

301
Carmen Bellet y Aaron Gutirrez

Alguaire 3.097 0,8


Rossell 3.064 7,7
Bell-lloc dUrgell 2.417 1,4
Torres de Segre 2.161 1,1
Albatrrec 2.078 8,6
Soses 1.759 1,5
Benavent de Segri 1.532 9,8
Artesa de Lleida 1.512 2,8
Puigverd de Lleida 1.444 4,2
Corbins 1.399 2,9
Gimenells i Pla de la Font 1.169 0,0
Vilanova de la Barca 1.151 7,5<