Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Reforma Aduanera - Bolivia
Reforma Aduanera - Bolivia
Estado de Situacin
Desde 1985 Bolivia asume un modelo de economa abierta de mercado, con resultados
macroeconmicos buenos. A pesar de esto, el resultado en cuanto a crecimiento econmico
y sobretodo en generacin de empleo no ha sido el necesario para acelerar la reduccin de
brechas sociales muy grandes.
En cuanto al comercio exterior tambin hubo una gran reforma reduciendo los aranceles y
simplificando su control. Estos se han aplicado a dos tipos de importaciones y se han ido
reduciendo entre 1987 y la fecha. Los aranceles vigentes en 1987 oscilaban alrededor de
20% y a la fecha (2002) se ubican entre 0% y 5% para bienes de capital y 10% para el resto
de bienes. Cabe resaltar que actualmente ya no es una tasa uniforme.
Adems del GA (Gravamen Arancelario), se cobra el IVA importacin (Impuesto al Valor
Agregado) (14.94%). Asimismo, el ICE (Impuesto al Consumo Especfico), gravando a los
cigarrillos y tabacos una tasa porcentual del 50%, a los vehculos automotores una tasa que
oscila entre el 10% y el 18%; y a su vez, se aplica una tasa especfica de 0.15 Bs/litro a las
bebidas refrescantes, y una tasa especfica de entre 0.3 a 1.2 Bs/litro para las bebidas
alcohlicas. De igual manera, Bolivia cobra el IEHD (Impuesto Especial a los
Hidrocarburos y sus Derivados) por la importacin y comercializacin en el mercado
interno de hidrocarburos y sus derivados. La tasa especfica de este impuesto en el 2002 por
ejemplo para el Diesel Oil es de 0.66 Bs/litro.
Bolivia evita el uso de obstculos comerciales para - arancelarios y nunca ha adoptado
medidas antidumping o de salvaguardia1; adems, para mantener el carcter central de su
poltica comercial consistente en el libre comercio de bienes y servicios, no aplica permisos
o licencias previas2, salvo en aquellos casos en los que se compromete la salud de las
personas, animales y la preservacin de vegetales; la seguridad del Estado o el patrimonio
artstico y cultural de la nacin.
Si bien la poltica comercial del pas se ha basado en gran parte en la liberalizacin
unilateral, las iniciativas multilaterales y regionales han desempeado un importante papel
1 Excepto por una salvaguardia a la importacin de harina de trigo proveniente
desde la Argentina, que se aplic en Febrero de 2002, la cual suspende
temporalmente la preferencia arancelaria otorgada al MERCOSUR para la
harina de trigo.
2 La anterior aseveracin se halla sustentada por el Decreto Supremo N 24440
de diciembre de 1996, que establece la libre importacin y la inexistencia de
licencias previas, cuotas de importacin u otras medidas no arancelarias que
afecten a la importacin de mercancas comercializables.
de apoyo. Desde 1993 Bolivia ha concluido nuevos acuerdos con Chile, Cuba, el
MERCOSUR y Mxico. Bolivia ha continuado tambin participando en el proceso de
integracin de la Comunidad Andina. Dada la posicin geogrfica de Bolivia, la mayora de
esas iniciativas preferenciales tienen posibilidades de incrementar el comercio y la
inversin.
Si bien el rgimen comercial ha mejorado desde 1986 ste se vio obstaculizado en cierto
modo por la debilidad administrativa persistente y la aplicacin desigual de las leyes que
afecta, en ocasiones, a esferas tales como la administracin de aduanas, el uso de
prescripciones tcnicas, la aplicacin de derechos de propiedad intelectual y normas
sanitarias y fitosanitarias. Tambin surgieron dificultades debido a la amplitud del sector
informal3.
Para hacer frente a esta debilidad, Bolivia encara, desde 1997, una segunda ronda de
reformas para mejorar la institucionalidad e incorporar actividades informales. Una de las
medidas principales para encarar esta reforma fue el cambio en la legislacin aduanera.
La antigua estructura normativa y legal de la Aduana, Ley de 1929, era muy compleja ya
que constaba de 285 Decretos, 321 Resoluciones Ministeriales y 215 Resoluciones
Administrativas. La reemplaz la nueva Ley de Aduanas No. 1990 del 28 de Julio de 1999,
con el objetivo de hacer una profunda reforma institucional, atacar la corrupcin y ordenar
el marco legal imperante.
Tanto antes como despus de la nueva reforma aduanera, la recaudacin por Tributos
Aduaneros contina teniendo un importante papel en los ingresos fiscales.
Grfico 1:
a)
b)
Como se observa en el grfico 1 a), tanto antes como despus de la reforma, los ingresos
por la recaudacin de tributos aduaneros, originados en el comercio exterior, representaron
alrededor de entre 30 y 40% de los ingresos totales del TGN (Tesoro General de la Nacin).
Adems se puede observar que el pico en la recaudacin aduanera como porcentaje del
total de ingresos, se dio entre los aos 1996 y 1998 a causa del incremento en el volumen
de las importaciones que requiri la construccin del gasoducto Bolivia-Brasil y la
inversin de las empresas capitalizadas.
En el grfico 1 b), a su vez, muestra que los ingresos por la recaudacin de tributos
aduaneros son de alrededor de entre 35 y 45% de los ingresos tributarios del TGN, lo cual
refleja el papel importante que tiene la recaudacin aduanera sobre los ingresos tributarios.
De entre la participacin de los Tributos Aduaneros sobre el total de ingresos del TGN; el
IVA importacin es el impuesto que ms relevancia tiene entre los ingresos fiscales ya que
representa alrededor de 21%. Esto es previsible ya que este impuesto es cobrado a todas las
importaciones definitivas de bienes y servicios, con una tasa del 14.94%. El segundo tributo
aduanero de relevancia es el GA, representando alrededor de 8% de los ingresos fiscales
totales, (Vase el grfico 2).
Grfico 2:
Sin embargo, para observar el comportamiento del sector aduanero se puede tomar en
cuenta los indicadores de las tasas efectivas de recaudacin de cada tributo aduanero,
(vase grfico 3).
Grfico 3:
Cuadro 1:
Despus de observar los ingresos no percibidos por causa de las exenciones, vale la pena
observar la evolucin de las recaudaciones por tributos aduaneros, antes y despus de la
reforma aduanera de 1999, (vase grfico 4).
Grfico 4:
5 Ibidem.
Segn la metodologa adoptada para el estudio, sugerida por el Banco Mundial para un
estudio en diversos pases, se han consultado tres tipos de actores: Los idelogos y
diseadores de la reforma, los ejecutores de la reforma y los usuarios. Todos los actores
estn de acuerdo en sentido que la Reforma Aduanera ha sido exitosa sobretodo porque se
ha logrado limpiar una institucin que estaba completamente atrapada por la corrupcin
durante dcadas.
En la reforma boliviana se ha aplicado una reingeniera total, un cambio radical desde la
organizacin hasta la sustitucin de recursos humanos. El cambio total del personal en la
ANB pudo haber ocasionado un efecto negativo mayor en las recaudaciones, debido a la
poca experiencia del nuevo personal y al cambio de los reglamentos.
Muchos actores han identificado deficiencias y errores. Sin embargo, estos problemas no
desmerecen el avance sustancial logrado a la fecha. Merece resaltarse el efecto negativo
que segn los exportadores tuvo la aplicacin del sistema informtico SIDUNEA++ que
ocasiona retrasos en las devoluciones de impuestos. De acuerdo a las autoridades
aduaneras, ste es ms bien un problema fiscal.
Ha habido un efecto perverso entre la reforma aduanera y el costo social de corto plazo que
sta ha ocasionado. En primer trmino, la reforma ha significado un costo social inmediato
en muchas regiones que vivan del contrabando sobre todo por reduccin de ingresos y
empleo; y, por su parte, debido a la conflictividad social de la reforma, se han tomado
medidas que han inhibido el avance de la reforma con la pretensin de no afectar a los
pequeos comerciantes que viven del comercio minorista.
Una preocupacin evidente es la sostenibilidad de la reforma. En el aspecto financiero, de
mantenerse la legislacin actual, la ANB deber requerir de apoyo del Tesoro General de la
Nacin para lograr cubrir sus costos. Esto significa que, de acuerdo a la Ley actual, la ANB
no es sostenible financieramente.
Existen varias opciones que estn siendo estudiadas para lograr superar este problema.
Desde la unificacin de las entidades recaudadoras (SIN y ANB) hasta el cierre de la ANB,
pasando por cambios en las fuentes de ingresos actuales de la ANB. Los cambios en las
fuentes de ingreso se refieren a cobrar el 1% sobre total de importaciones o retener el 3%
sobre el total de las recaudaciones en Aduana que incluyen IVA de importaciones, el ICE y
el IEHD.
En el anexo No. 8 se muestra un modelo de sostenibilidad que presenta las enormes
dificultades de sostenibilidad que tiene al ANB, as como las posibles soluciones
financieras.
Pero vale la pena anticipar que las posibles soluciones financieras para que la reforma sea
sostenible dependen en gran medida del flujo futuro de inversin extranjera directa al pas
que permitir aumentar el monto de importaciones que, a su vez, generaran un mayor
ingreso para la ANB en todos los escenarios posibles de sostenibilidad.
De acuerdo a los datos observados en el modelo de sostenibilidad, la simple aplicacin del
3% sobre el valor total de las recaudaciones que cobra la ANB no alcanza. La solucin
financiera de cobrar el 1% sobre el total de las importaciones s permite tener
sostenibilidad.
a
Se logr un consenso contra la corrupcin imperante en esta institucin. A pesar que otras
instituciones eran tambin consideradas corruptas en ese momento, la Aduana fue
estigmatizada de forma tal que hubo un acuerdo general para su transformacin total.
Las estimaciones de contrabando realizadas entre 1997 y 1998 sealaban un nivel de
evasin superior a los 800 M $us. anuales que se constituy en una cifra de tal magnitud
que superaba incluso a los recursos de ayuda externa. Por tanto era imprescindible resolver
este problema ya focalizado. Lo paradjico es que esa cifra era una estimacin muy
genrica y no estaba basada en ningn estudio. Un estudio posterior ms profundo
elaborado por Xavier Nogales estim una cifra global de $us. 500 millones anuales que fue
considerada muy elevada. El Foro en el que se lleg a esta conclusin fue el denominado
Dialogo Nacional desarrollado en 1997.
Cuando se plane la reforma no se tom en cuenta en absoluto el costo social. Luego, como
se verifica despus, el conflicto social ser una rmora para la reforma.
El FMI jugo un papel destacado en este proceso de reforma puesto que en coordinacin con
el gobierno, form un equipo e inici una tarea de formalizar una propuesta para una gran
reforma que a la larga se cumpli, como haba sido planificada.
Un error de apreciacin cometido en el proceso est referido a la estimacin de los ingresos
potenciales con la reforma. Las cifras calculadas fueron ms elevadas que la realidad y a la
larga dieron una visin de un rezago en el resultado de la reforma.
La ANB cuenta desde el inicio de su proceso de reforma con el apoyo de los siguientes
organismos internacionales y pases donantes bilaterales, a travs de convenios de crdito
y donacin para los diferentes proyectos de la entidad (entre ellos el PRI): BM (Banco
Mundial), BID (Banco Interamericano de Desarrollo), FMI, PNUD (Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo), CAF (Corporacin Andina de Fomento), Fondo
Nrdico de Desarrollo y Gobiernos de Dinamarca, Suecia, Pases Bajos, Alemania y el
Japn.
El BM asesor financiando la nueva gestin de Recursos Humanos y el BID financiando
los nuevos Sistemas Tecnolgicos Informticos, entre los ms importantes.
Personal y aspectos salariales
La reforma aduanera fue parte de un esfuerzo conjunto para reformar el servicio civil ya
que la ANB es una de las instituciones piloto del PRI, que contempla la implantacin del
Servicio Civil como uno de sus componentes destinados a fortalecer la gestin pblica y
luchar contra la corrupcin.
En cuanto a los Recursos Humanos, se hizo cambios en el personal aduanero los cuales
demandaron casi dos aos de convocatorias pblicas a travs de empresas privadas
especialistas en contratacin de personal. Antes de la reforma, la planta de personal fue de
591 puestos, el cual se increment a 734 puestos hasta 2001, ao de la reforma aduanera.
Se estima actualmente que alrededor del 90% de la planta de personal es producto de los
procesos pblicos de contratacin.
La reforma aduanera aplic un nuevo rgimen salarial en los distintos niveles de personal.
Si deseamos cuantificar el incremento en el salario para los distintos niveles de personal, se
puede decir que el incremento salarial para los funcionarios de la alta gerencia fue de
alrededor de 73%, de entre 22% y 28% para los funcionarios de nivel medio y alrededor de
41% para el personal de apoyo. Se pas de un salario mximo de 14 mil Bs. a 29 mil Bs. y
de un salario mnimo de alrededor de 1,200 Bs. a 1,300 Bs. por mes.
La normativa vigente no prev el otorgamiento de bonos para recompensar el buen
desempeo. En caso de un desempeo excelente el funcionario tiene derecho a la
promocin horizontal (avanzar un grado salarial dentro del nivel correspondiente) e
incentivos econmicos grupales en base a metas prefijadas de acuerdo a las posibilidades
presupuestarias de la Aduana Nacional de Bolivia.
La reforma aduanera hizo que las prcticas de reclutamiento de personal sean pblicas y
con base a mritos, pero el plan de capacitacin se espera que mejore con la propuesta de
financiamiento del Banco Mundial, en el marco del Estatuto del Funcionario Pblico.
Polticas sobre la corrupcin y la integridad
Todo el personal a tiempo de su ingreso a la Aduana Nacional debe suscribir la Declaracin
Jurada de Compatibilidad con la Funcin Aduanera, adems de tener conocimiento del
Cdigo de tica.
Segn funcionarios del FMI, la contribucin de las empresas PSI sobre la movilizacin de
ingresos aduaneros es nula, sin embargo, las empresas aseguran que de no ser por ellas
habra una cada importante en los ingresos. Adems, las empresas consideran que es
peligroso que dejen de hacer el servicio mientras la ANB no tenga todos los instrumentos
tcnicos para cumplir este cometido.
En la importacin, se supone que cuando la mercanca se presenta al pas ya viene
verificada y con su respectivo certificado para iniciar el despacho. Sin embargo, existe la
posibilidad de que la inspeccin se haga despus de que la mercanca ha llegado al pas lo
que genera atrasos considerables en el despacho.
Existe un plan en ejecucin, en que las verificadoras se quedan en Bolivia por este ao. En
dicho plan se establece que peridicamente se van dejando de inspeccionar una serie de
captulos del arancel a los que se le van sumando otros, segn su importancia en la
recaudacin, hasta llegar a eliminarlas en enero del 2003. Actualmente existen 48 captulos
que no requieren certificados de inspeccin
En cuanto a las medidas que son necesarias para que la aduana funcione bien en ausencia
de las compaas PSI se basan en el establecimiento de una estrategia para el control del
valor basado en gran parte en el control ex post.
Prctica con los procedimientos de importacin (uso local) y exportacin
Los procedimientos tanto de importacin y exportacin han sido mejorados en trminos de
la nueva legislacin y de la implantacin del Sistema SIDUNEA. Sin embargo, en ambos,
importacin y exportacin existen muchos resabios de los procedimientos viejos. Adems,
no es fcil introducir mejoras, si persisten contratos con recintos y verificadoras que
obstaculizan el desarrollo de los nuevos procedimientos.
Prctica con regmenes especiales de importacin
Segn la legislacin aduanera boliviana, las Zonas de Libre Comercio se denominan Zonas
Francas y son de dos tipos: Comerciales (ZFC) e Industriales (ZFI). Existen en total 15
zonas francas, que se dividen en 12 comerciales, 2 industriales y una zona franca Comercial
e Industrial.
Las zonas francas comerciales operan en los siguientes sectores: automotriz, alimentos,
bebidas sin y con alcohol, prendas de vestir, electrodomsticos, muebles para oficinas y
hogar, insumos industriales, maquinaria y equipos industriales y otros. En cada zona franca
industrial nicamente se halla operando un usuario en la siguiente actividad: Fbrica de
muebles de madera, Fbrica de Tableros elctricos. Es necesario remarcar a ZOFRAMAC
en Puerto Surez en la que se instalar una Termoelctrica que ser una de las ms
relevantes.
De acuerdo a la legislacin vigente, en zonas francas comerciales, las mercancas
introducidas pueden permanecer sin lmite de tiempo sin transformacin alguna hasta el
el nivel de desgravacin arancelaria entre otros; sern elementos centrales para el futuro de
las recaudaciones aduaneras.
En cuanto a las reas donde el progreso es deseable y obtenible se puede mencionar a la
modificacin de la Ley de Aduanas, la finalizacin de la automatizacin del control
aduanero, el mejoramiento de la infraestructura aduanera en fronteras, la capacitacin del
personal y la manutencin de la institucionalidad de la Aduana Nacional.
c
Los usuarios en general estn satisfechos con los resultados logrados con la reforma. Si
bien existen crticas a la forma en que se ejecuta, o a algunas medidas operativas que no
concuerdan con sus intereses, no existe ningn usuario que se manifieste en contra de esta
reforma.
La mayor parte de los empresarios entrevistados consideran que ha sido una reforma
positiva para el pas en general. Hay un criterio general en sentido de que se ha logrado
erradicar la corrupcin de esta institucin y que se ha logrado consolidar una nueva
institucin cuyo resultado recin se los empieza a ver.
Una queja relevante es la del sector exportador que ha sufrido un efecto directo del cambio
del sistema informtico en la ANB. No se han podido devolver montos significativos a los
exportadores que han tenido que hacer ajustes en sus empresas.
La situacin referida a la corrupcin en aduanas era tan grande y evidente que lo que ocurre
actualmente ha significado un cambio radical. En el pasado la aduana era un botn de los
partidos polticos, del que adems aprovechaban los malos empresarios y los delincuentes
comunes que vivan de este negocio. Mucho ms considerando el alto grado informalidad
de la economa.
El cambio de prcticamente la totalidad de los empleados de la ANB ha significado un
cambio radical en el manejo de la prebenda y la corrupcin. Es evidente que este cambio
tan grande ha tenido efectos tambin en la eficiencia en el servicio porque los nuevos
empleados no cuentan con la experiencia necesaria. Este es un problema que se ir
resolviendo paulatinamente.
Los procedimientos utilizados actualmente se han ido incorporando de manera gradual, de
acuerdo a la nueva Ley. En muchos casos se ha observado un cierto rezago en
procedimientos que han afectado al servicio. Sin embargo, en la medida que se han ido
conociendo, son adecuados y adems participativos con el sector privado. En mas de un
caso, los empresarios del sector han valorado el que la ANB les enve borradores antes de
aprobar reglamentos y acepte sus sugerencias y observaciones.
Los tiempos estimados de despachos son los siguientes
Cuando la ANB hace inspeccin manual:
Terrestre:
Areo
4 a 5 das
3 a 4 das
72 horas
48 horas
La ANB no hace publicaciones sobre este tema y todava esta informacin no est
sistematizada.
En el proceso de la reforma ha habido una activa participacin del sector privado. Su
presencia en el Consejo Nacional de Aduanas en su momento ha sido gravitante, aunque en
el momento de la aprobacin de la Ley se hayan cambiado e ignorado algunos aspectos.
Actualmente existe participacin activa y es destacable la aplicacin del Principio de Buena
Fe. Concretamente ahora por Ley slo se revisa aleatoriamente el 20% de las mercaderas.
Antes se tena que revisar la totalidad con poca transparencia y alta corrupcin. Adems
ahora se implementa en algunos sectores empresariales como en el caso de la harina el
criterio que el depsito de la propia empresa es valido para la ANB con sistemas estrictos
de revisin y evaluacin. Esta concepcin en el pasado era inimaginable.
En algunos sectores, no sienten que se haya dado ese cambio. Por el contrario, la
fiscalizacin es excesiva y no aplica el principio de Buena Fe.
Una preocupacin especifica sobre el desempeo de la aduana esta referida al control del
contrabando hormiga. Lamentablemente el Art. 4 de la Ley de Aduanas inhibe el control del
comercio minorista interno.
Las recomendaciones para mejora de parte del sector privado como usuarios del servicio
son diversas.
a
b
c
d
e
Existe preocupacin de parte del sector privado sobre la forma en que se pueda resolver la
sostenibilidad de la ANB. El temor radica en que piensan que la mejor forma de financiar a
esta entidad es cobrando mayores tasas o impuestos a los usuarios.
III
a
Resultados generales
Luego de slo dos aos de aplicacin, puede afirmarse que la reforma de la ANB ha sido
exitosa. Ha sido un ejemplo en la reforma institucional del pas.
La reforma no ha concluido y requiere todava de mucho apoyo para que se consolide de
manera definitiva. Tiene desafos y retos muy importantes desde encarar su sostenibilidad
financiera hasta completar procedimientos imprescindibles y mejorar las recaudaciones a
favor del fisco.
El rol que ha desempeado Amparo Ballivin ha sido muy positivo. La gestin del
Directorio y de los Ejecutivos ha sido liderizada con firmeza en una reforma muy compleja
que antes haba fracasado en varias oportunidades.
La solucin propuesta para la sostenibilidad por el VMPT parece la ms razonable.
Financiar a la ANB con un porcentaje de los recursos que recauda incluyendo el GAC, el
IVA importaciones, el ICE y el IEHD. Debe estudiarse el porcentaje que debera ser mayor
al 3%, de acuerdo al anlisis de sostenibilidad desarrollado. Alternativamente, el cobro del
1% sobre importaciones tambin permite la sostenibilidad de la ANB.
No parece razonable encarar de inmediato la fusin del SIN con la ANB en tanto no se
consoliden cada uno de los procesos de reforma. La reforma del SIN recin empieza. A
mediano plazo puede pensarse en una nica entidad recaudadora. Para ello deben darse
pasos que permitan ese propsito desde ahora mismo.
Han existido aspectos exgenos que han afectado su desempeo y que de no resolverse
pueden poner en riesgo los resultados esperados. Entre estos se destacan la superacin de la
recesin econmica, ajustes importantes en el funcionamiento de la justicia y una adecuada
coordinacin con el ente tutor que es el Ministerio de Hacienda.
b Indicadores principales
Tiempos de despacho: Segn la Aduana Nacional actualmente el tiempo de
despacho de la revisin de las mercaderas que entran a territorio nacional puede
tardar entre 36 hrs. a una semana. Los usuarios estn satisfechos con la
transparencia con la que se desarrolla el despacho. No existen datos procesados en
que se verifique este indicador.
Sin embargo, el desempeo aduanero puede ser medido a travs de la evolucin de las tasas
efectivas de tributos aduaneros antes y despus de la reforma.
Grfico 5:
E v o lu c i n d e la s ta s a s e fe c tiv a s d e lo s trib u to s a d u a n e r o s
2 5 .0 0 %
% G A /Im p.
2 0 .0 0 %
% I V A / Im p .
1 5 .0 0 %
% I C E / im p
1 0 .0 0 %
% I E H D / im p
5 .0 0 %
% R e c a d u a n e ra . /im p o rt .
t o t a le s
0 .0 0 %
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Aos
Para llevar adelante una reforma de esta envergadura, la decisin poltica debe ser
clara y debe provenir del ms alto nivel. En el caso boliviano hubo la decisin desde
la cabeza del Poder Ejecutivo e incluy la decisin del Congreso Nacional que
aprob una Ley por una mayora de ms de 2/3 que dio el marco jurdico y prctico
para encarar la reforma. La sociedad percibi esta decisin, la valid, acept e
incluso la aprob y apoy. Debe tenerse en cuenta que esta decisin debe ser de
largo plazo y persistente puesto que es una reforma que toma aos encararla.
A pesar de tener visin y estrategia hay que cuidar los procesos. En el caso
boliviano, los procesos administrativos y de cambio no estuvieron siempre bien
enfocados; por ejemplo, el proceso de cambio de personal pudo haber sido ms
exitoso si se priorizaba el rea de fiscalizacin sobre el resto; el costo de la
transicin al sistema SIDUNEA++ fue innecesariamente alto para algunos
exportadores aunque las autoridades aduaneras sealan que este fue un problema
fiscal y no de procesos.
Una evaluacin del impacto social es necesaria para llevar adelante una reforma de
esta magnitud. En el caso boliviano no se tom ninguna precaucin al respecto y la
reforma tuvo un costo social elevado en un momento de crisis econmica que
exacerb y profundiz la propia crisis.
Una reforma aduanera es compleja y de largo plazo por lo cual es importante ser
persistentes en su aplicacin y lograr el apoyo para su sostenimiento. La reforma
boliviana puede ponerse en riesgo si no se logra sostener el apoyo externo e interno.