RM 125 2013

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N 12S-2013-PCM
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APROBACiN DEL PLAN DE IMPLEMENTACiN DE LA POlTICA

NACIONAL DE MODERNIZACiN DE LA GESTiN PBLICA 2013-2016
CONSIDERANDO:
Que, mediante la Ley N 27658 - Ley Marco de Modernizacin de la Gestin
del Estado se declara al Estado peruano en proceso de modernizacin con la
finalidad de mejorar la gestin pblica y construir un Estado democrtico, .
descentralizado y al servicio del ciudadano;
Que, dicha norma establece que el proceso de modernizacin del Estado
debe ser desarrollado de manera coordinada- entre-e1 Poder Ejecutivo, a travs de
la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros (SGPPCM) y el Poder Legislativo, a travs de la Comisin de Descentralizacin,
Regionalizacin, Go~iernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado del
Congreso de la Repblica, con la participacin de otras entidades cUmdo por la
materia a desarrollar ello sea necesario;
Que, la Ley N 29158 - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, establece que
corresponde al Presidente del Consejo de Ministros coordinar las polticas
nacionales de carcter multisectorial, as como formular, aprobar y ejecutar las
polticas nacionales de modernizacin de la administracin pblica y las
rel cionadas con la estructura y organiiacin del Estado, y coordinar y dirigir la
odernizacin del Estado;
Que, el Decreto Supremo N 063-2007-PCM, que aprueba el Reglamento
de Organizacin y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros,
establece que son funciones de la PCM desarrollar, en coordinacin con el Poder
-Legislativo, el proceso def foaerliiacin de la gestin del Estado, siendo la SGPPCM la encargada de coordinar y dirigir dicho proceso, as como de formular y
evaluar las propuestas para su mejora;
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CESAR
Fedatario
Que, el Decreto Supremo N 109-2012-PCM, que aprueba la "Estrategia de

Modernizacin de la Gestin Pblica (2012-2016)", establece como su primera
lnea de accin prioritaria la formulacin y aprobacin de la Poltica Nacional de
Modernizacin de la Gestin Pblica y de su Plan de Implementacin;
Que, conforme el Decreto Supremo N 004-2013-PCM, se aprueba la
Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica, siendo el principal
instrumento orientador de la modernizacin de la gestin pblica en el Per,
estableciendo la visin, los principios y lineamientos para una actuacin coherente
y eficaz del sector pblico, al servicio de los ciudadanos y el desarrollo del pas;
Que, la Segunda Disposicin Complementaria Final del Decreto Supremo
N 004-2013-PCM, establece que la Secretara de Gestin Pblica proceder a
elaborar en un plazo no mayor a sesenta (60) das hbiles contados a partir de su
publicacin, el Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin
de la Gestin Pblica, que precisar las acciones, metas, indicadores, plazos y
entidades responsables de liderar la implementacin de los objetivos y
lineamientos de la referida Poltica;
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e, de acuerdo a lo antes sealado, se hace necesario aprobar el Plan de

entacin de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica
3-2016 .
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De conformidad con lo dispuesto en el Decreto Supremo N 004-2013-PCM

el inciso 9) del artculo 19 de la Ley 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo;
SE RESUELVE:
Artculo 10._ Aprobacin del Plan de Implementacin

Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica 2013-2016.
de la Poltica
Aprubese el Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de

Modernizacin de la. Gestin Pblica 2013-2016, el cual forma parte integrante de'
la presente Resolucin Ministerial como Anexo, y establece las acciones,
indicadores, metas, plazos y entidades responsables de liderar la implementacin
de los objetivos y lineamientos de la referida Poltica.
PR~ESI''''''''A OEL CONSEJO DE MINISTROS
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CESAR
tlC'?IItACION
RANGEL SILVA
Fedatario
Artculo 2._ mbito de aplicacin.

El Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin de la
Gestin Pblica 2013-2016 es de aplicacin a las Entidades de la Administracin
Pblica, sealadas en el artculo 2 del Decreto Supremo N 004-2013-PCM las
cuales debern adecuar sus Planes y su Presupuesto al cumplimiento de los
objetivos, lineamientos, acciones, indicadores, metas y plazos establecidos en la
Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica y en su Plan de
Implementacion, bajo un enfoque de gestin orientada a resultados al servicio del
ciudadano.
Artculo 3._ Articulacin, seguimiento y evaluacin de la ejecucin del
Plan de Implementacin
de la Poltica Nacional de Modernizacin
de la
Gestin Pblica 2013-2016.
La Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de la Secretara de

Gestin Pblica, tendr a su cargo la articulacin, seguimiento y evaluacin de la
ejecucin del Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin de
la Gestin Pblica.
Artculo 4._ Publicacin.

Publquese I~ presente Resolucin Ministerial y su Anexo, en el Diario
Oficial El Peruano y en el Portal Institucional de la Presidencia del Consejo de
M' istros (www.pcm.gob.pe).
Regstrese, comunquese y publquese.
Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de

Modernizacin de la Gestin Pblica 2013-2016
Secretara de Gestin Pblica

Presidencia del Consejo de Ministros
Contenido
PRESENTACION
1.
IMPLEMENTACiN
PBLiCA
11.
4
DE LA POLTICA DE MODERNIZACiN
DE LA GESTiN
5
PLAN DE IMPLEMENTACiN
2.1.
Visin
2.2.
Objetivo General
2.3.
Objetivos Especficos, Acciones, Indicadores, Entidades Responsables, Metas
y Plazos
9
111.
ENFOQUE DEL PROCESO DE IMPLEMENTACiN DE LA POLTICA DE

MODERN IZACIN
24
3.1.
Gestin de iniciativas de Modernizacin
25
3.2.
Incentivos para impulsar la modernizacin
26
IV.
PRINCIPALES ACTORES
4.1.
4.2.
DE LA POLTICA DE MODERNIZACION
Los entes rectores de los sistemas administrativos

El Poder Ejecutivo y los entes rectores de los sistemas funcionales
27
27
28
4.3.
Las Entidades Pblicas del Gobierno Nacional los Regionales y los Gobiernos
Locales.28
4.6.
V.
Los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil
ETAPAS DE IMPLEMENTACION
VI.
28
DE LA POLTICA DE MODERNIZACION
28
MONITOREO y EVALUACION DE LA POLlTICA DE MODERNIZACION
29
6.1.
Objetivo
29
6.2.
Actores y roles
30
6.3.
Monitoreo
31
6.4.
Evaluacin
32
6.5.
Mecanismos de difusin
32
2
PRESENTACION
La Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros (en adelante,
la Secretara de Gestin Pblica), como ente rector del Sistema Administrativo de
Modernizacin de la Gestin Pblica, tiene el propsito de lograr un Estado moderno al
servicio de las personas 1.
Para dichos efectos, ha impulsado la formulacin concertada de la Poltica Nacional de
Modernizacin de la Gestin Pblica (en adelante, la Poltica de Modernizacin), la cual
ha sido aprobada mediante Decreto Supremo N 004-2013-PCM. La Poltica de
Modernizacin constituye el principal instrumento orientador de la modernizacin de la
gestin pblica en el Per, y establece la visin, los principios, los objetivos y lineamientos
para una actuacin coherente y eficaz del sector pblico, al servicio de los ciudadanos y el
desarrollo del pas.
Ahora bien, la Segunda Disposicin Complementaria Final del referido Decreto Supremo
encarg a la Secretara de Gestin Pblica la elaboracin del Plan de Implementacin de
la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica (en adelante, el Plan de
Implementacin).
En ese marco, el propsito del Plan de Implementacin es definir las acciones y los
indicadores con sus respectivas metas, plazos y entidades lderes encargadas de la
implementacin de los objetivos y lineamientos de la Poltica de Modernizacin.
El proceso de modernizacin de la gestin pblica busca mejorar las capacidades de
gobierno y de gestin del Estado en su conjunto, as como de todas y cada una de las
entidades que lo conforman en los tres poders del Estado y en los tres niveles de
Gobierno. De ese modo el Estado buscar actuar como un todo coherente y articulado
con el propsito de servil- mejor al ciudadano, brindndole un nivel de satisfaccin mayor
al que este obtendra si cada entidad, Gobierno Regional o Local lo atendiera de manera
individual y de forma desarticulada.
El Estado se habr modernizado cuando sea capaz de garantizar a todos los ciudadanos
un creciente acceso a bienes y servicios pblicos de calidad, de manera equitativa,
oportuna y pertinente; permitiendo as reducir las brechas sociales y econmicas
existentes, y ejerciendo con responsabilidad su rol promotor de desarrollo del pas.
El documento est organizado en siete partes. En la primera parte se presenta el marco
general de la implementacin de la Poltica de Modernizacin. En la segunda se presenta
el Plan de Implementacin en el que se especifica la visin de la gestin pblica acorde a
lo planteado en la Poltica, se organizan los objetivos especficos en funcin a los
lineamientos establecidos en la misma, y se definen las acciones que deben llevarse a
cabo para alcanzar los objetivos propuestos. Asimismo, se definen los indicadores, que
sirven para medir y evaluar los resultados obtenidos, las metas, los. plazos y las entidades
responsables. En la tercera parte se establece el enfoque de implementacin de la.
Poltica. En la cuarta parte se mencionan los actores que estn involucrados en el
proceso de implementacin de la Poltica. Finalmente, en. la quinta y sexta parte, se
1 La
Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica caracteriza a ese Estado Moderno como aquel
orientado al ciudadano, eficiente, unitario y descentralizado, inclusivo y abierto (transparente y que rinde
cuentas)
explican las etapas de implementacin

Implementacin, respectivamente.
J.
IMPLEMENTACIN
GESTIN PBLICA
y el seguimiento y la evaluacin del Plan de
DE LA POLTICA
DE MODERNIZACIN
DE LA
La Poltica de Modernizacin establece la visin. los objetivos, los princIpIos y

lineamientos para mejorar la gestin institucional y lograr un coherente accionar de
entidades del sector pblico, de tal manera que los ciudadanos tengan la oportunidad
acceder a bienes y servicios pblicos que satisfacen sus necesidades y mejoran
bienestar al menor costo posible.
los
las
de
su
Asimismo, define las caractersticas del Estado moderno, al servcio de las personas
que demandan los ciudadanos: un Estado orientado al ciudadano. eficiente, unitario y
descentralizado, inclusivo y abierto (transparente y que rinde cuentas). Adems, la
Poltica de Modernizacin toma como base el enfoque de gestin pblica orientada a
resultados al servicio del ciudadano. Esto es, una gestin en la que funcionarios
pblicos calificados y motivados se preocupan - en el marco de polticas pblicas de
Estado, nacionales, regionales y locales, segn las competencias que correspondan a
cada nivel de gobierno - por entender las necesidades de los ciudadanos y organizan
tanto los procesos de produccin o actividades como los de soporte. con el fin de
transformar los insumos en productos que arrojen como resultado la mayor satisfaccin
de los ciudadanos, garantizando sus derechos y al menor costo posible.
En ese sentido. la Poltica de Modernizacin alcanza a todas las entidades pblicas que
conforman al Estado Peruano y compromete al Poder Ejecutivo. a los organismos
autnomos, los gobiernos descentralizados. las instituciones polticas y a la sociedad civil,
a travs de sus distintas organizaciones. La Poltica de Modernizacin contiene
lineamientos dirigidos a: (i) todos los Ministerios y entes rectores responsables de las
polticas pblicas y de.los Sistemas Funcionales; (ii) los entes rectores de los Sistemas
Administrativos; y. a (iii) las entidades pblicas en general, las cuales deben formular
planes y emprender acciones de modernizacin de su gestin2.
Todo ello es posible en tanto el Estado Peruano es unitario y descentralizado. Es un
Estado que promueve la articulacin intergubernamental e intersectorial. El Estado a
travs del Poder Ejecutiv03, incluyendo los entes rectores de los Sistemas Funcionales y
los Sistemas Administrativos, dicta las polticas. normas y lineamientos que son de
cumplimiento obligatorio en los tres niveles de gobierno y en todas las entidades pblicas.
Los Ministerios responsables de los Sistemas Funcionales, son responsables de analizar,
disear, debatir, aprobar, difundir, implementar, monitorear, supervisar, controlar y evaluar las
polticas nacionales y sectoriales, las cuales son de cumplimiento obligatorio por parte de
todas las Entidades Pblicas del Estado en todos los niveles de gobierno.
Los Sistemas Administrativos por su parte, regulan la utilizacin de los recursos en las
entidades de la administracin pblica, promoviendo la eficaci y eficiencia en su uso y
En el capitulo 4 se precisa el rol de los actores involucrados en la implementacin de la PNMGP.

Conformado por la Presidencia de la Repblica, el Consejo de Ministros, la Presidencia del Consejo de
Ministros, los Ministerios y las Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo.
son responsables de asegurar y promover el equilibrio entre la autonoma y el control

necesarios para la adecuada gestin de sus recursos humanos, sus procesos de
abastecimiento,
su presupuesto,
tesorera, endeudamiento
y contabilidad,
sus
inversiones, su planeamiento, su defensa judicial, sus mecanismos control y de la
modernizacin de su gestin. Todo ello se realiza, tomahdoen cuenta la heterogeneidad
de las entidades y los niveles de gobierno.
Finalmente, los gobiernos regionales y locales, as como todas las entidades pblicas de
los tres niveles de gobierno ejercen las competencias y cumplen las funciones que les son
asignadas por la normativa, alineando su actuacin a las polticas, normas y lineamientos
dictados por los Sistemas Funcionales y los Sistemas Administrativos, y desarrollan -en el
marco de las potestades que les otorgan sus leyes orgnicas- las polticas, normas y
lineamientos especficos para su mbito de intervencin. Adems, en lo que compete a la
modernizacin
de la gestin pblica, las entidades pblicas y los gobiernos
descentralizados deben modernizar su gestin segn los lineamientos establecidos en la
Poltica de Modernizacin y el presente Plan de implementacin, y deben identificar y
sistematizar las lecciones aprendidas para lograr que la modernizacin sea un proceso de
mejora continua.
As mismo, el Estado unitario y descentralizado, en el marco del proceso de
modernizacin de la gestin pblica, acta acompaado de tres ejes transversales: el
gobierno electrnico, el gobierno abierto y la articulacin interinstitucional. Se espera por
tanto que los Sistemas Funcionales, los Sistemas Administrativos y las Entidades
Pblicas de los tres niveles de gobierno, cumplan con sus competencias y funciones,
haciendo uso de las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) para optimizar su
gestin interna y su red de difusin, y tambin promuevan la rendicin de cuentas, la
transparencia y la participacin ciudadana para modernizar su gestin y brindar ms y
mejores servicios para todos los ciudadanos.
En este proceso, la articulacin entre los tres niveles de gobierno y entre los Sistemas
Funcionales, los Sistemas Administrativos y las Entidades Pblicas, es esencial para que
el planeamiento estratgico institucional, el establecimiento del presupuesto y la gestin
por procesos -a lo largo de la cadena de valor- se realice acorde con las Polticas
Nacionales y Sectoriales, y de acuerdo a la normativa y requerimientos dictados por los
Sistemas Administrativos.
De esta manera, se lograr tener un Estado Moderno que transforme los servicios o
intervenciones en expresiones de derechos de los ciudadanos a acceder a bienes y
servicios de calidad.
Grfico 1. El Estado Moderno
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Sistemas Funcionales y
los Sistemas
Administrativos
En lnea con lo anterior, el Plan de Implementacin recoge los objetivos de la Poltica de

Modernizacin y desarrolla acciones, indicadores y metas pensados para que las
entidades pblicas de los tres niveles de gobierno, los sistemas administrativos y los
sistemas funcionales, logren los resultados que los ciudadanos demandan en plazos
determinados. As, con el propsito de asegurar la consistencia entre la Poltica de
Modernizacin y el Plan de implementacin, a continuacin se presenta un rbol de
objetivos que busca mostrar cul es la situacin deseada para lograr tener un Estado
Moderno.
De esta manera, a fin de lograr el acceso a bienes y servicios pblicos que brinden la
mayor satisfaccin y bienestar a los ciudadanos al menor costo posible, es necesario que
se cumpla el objetivo general de orientar, articular e impulsar en todas las entidades
pblicas el proceso de modernizacin hacia una gestin pblica para resultados que
impacte positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del pas. Para ello, los
objetivos especficos de la Poltica de Modernizacin han sido organizados en funcin a
los lineamientos que la misma establece para los .Sistemas Funcionales, los Sistemas
Administrativos y las entidades pblicas en general. Finalmente, para medir el logro de
dichos objetivos especficos, el Plan de Implementacin desarrolla una serie de
indicadores y acciones, como se muestra en el siguiente grfico:
Grfico 2. Estructura de Objetivos del Plan de Implementacin
de PNMGP
Flri'ci,tlmo: L~ ~ludad~rios~ce~~ria''~n~~'Y~~rviCios
p~bilc:5que briilliliri'';; inyo'satisia~cl~n yble'llHtar al
rrii",\or~osto PO;lblll::: ,
.,/:
...
Obj,tvo g~rier'i:.ori~n~i,i.;c~,~r'~iri>'Is~f ~ntodas'.'"

lantidades pblicas,l proCesclerJi~eml:icI6n hacia
una gesti6~pb'ica para resu!t8dsqu.eimpacte" . ,
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plblicas en general
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OE 10. Promover, apoyar y participaren
DE 1. Promover que las entidades

pblicas en los tres niveles de gobierno
espacios
asigne y ejecute los recursos

presupuestales
para financiar
resutlados que los ciudadanos
mismo nivel como de otros niveles de
gobierno, para multiplica, la capacidad
los
esperan
de servicio del Estado en beneficio de

los ciudadanos mediante la articulacin
de politlcas, recursos y capacidades
CE 14. Articular, simplificar y actualizar

los sistemas y promover un
funcionamiento
que considere la
heterogeneidad
de las entidades
pblicas en lo referente a las funciones,
tamao y capacidades.
institucionales.
valoran.
de coordinacin
interinstitucioNlI con entidades del
cuenten con objeUvos claros, medibles,

alcanzables y acordes con las Politicas
Nacionales y Sectoriales
DE 2. Conseguir que el Estado disponga,
Lineamientos p'ara los Imtes i

rectores de sistemas '
administrativos .'
OE 11. Articular las Politicas Pblicas

Nacionates y Sectoriales, las cuales se
analizan, disel'\an, aprueban.
implementan, evalan y mejoran
OE 3. Redefinir a nivel nacional, regional y
promoviendo
local, las competencias

y funciones de las
entidades en concordancia
con el proceso
participacin ciudadana.
el debate y la
de descentralizacin.
ut: 4. Implementar 'a gestion por procesos

y promover l. simplificacin
administrativa
en todas las entidades
pblicas a fin de generar resultados
positivos en la mejora de los

procedimientos
los ciudadanos
y servicios oentados
v emoresas.
OE 5. Promover que el sistema de

-
OE 12. Fomentar la creaci6n de

mecanismos de articulacin necesarios
para 10gf1lr una coordlnaci6n
eficiente
entre las entidades pblicas de los tres

niveles de gobierno.
recursos humanos asegur1t la

profesionaUzaci6n
de la funcin pblica a
fin de contar con funcionarios
y
servidores idneos para el puesto y
funciones que desempef\an.
OE 13. Promover la descentralizacin de

las funciones, responsabilidades,
capacidades y recursos de las
entidades pblicas en los tres niveles
de gobierno a fin de prestar de manera
OE 6. Monito"'ar y evaluar la eficiencia y
ciudadanos
eficaz, eficiente y transparente los

bienes y servicios pblicos que los
demandan.
eficacia en la transformacl6n
de los
Insumos, en los productos y resultados
que los ciudadanos demandan.
DE 7. Desarrollar un sistema da gestin

del conocimiento
integrado
sistema de
seguimiento, monitoreo y evaluaci6n de la

f-- gestin pblica, que pennlta obtener
lecciones aprendidas de los 'xitos y
fracasos, y establezcan mejores prcticas
para un nuevo ciclo de gesti6n.
OE 8. Promover el gobierno electrnico a

travs del uso intensivo
de las tecnologlas
de n!onn.cin y comunicacin (nC)

f--- como soporte
a los procesos
de
produccin y gestin da las entidades

pblicas
permitiendo
a su vez. consolidar
propuestas de gobierno abierto.
L--
DE 9. Asegurar la transparencia la
participacin, la vlgUanci. y la
colabol'llci6n ciudadana en el debate de
las politlcas pblicas y el _mpollo
de
lu entidades.
II.
PLAN DE IMPLEMENTACIN
Visin
2.1.
El Estado peruano se caracteriza por ser un Estado moderno, al servicio de las personas,
que ha transformado sus enfoques y prcticas de gestin, concibiendo sus servicios o
intervenciones como expresiones de derechos de los ciudadanos. Un Estado moderno es
aquel orientado al ciudadano, eficiente, unitario y descentralizado, inclusivo y abierto
(transparente y que rinde cuentas).
2.2.
Objetivo General
El objetivo general de la Poltica de Modernizacin es orientar, articular e impulsar en

todas las entidades pblicas, el proceso de modernizacin hacia una gestin pblica para
resultados que impacte positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del
pas.
Tomando en cuenta ello, el Plan de Implementacin busca desarrollar las acciones y los
indicadores con sus respectivas metas, plazos y entidades lderes encargadas de
impulsar la implementacin de la Poltica de Modernizacin, monitorear los avances y
evaluar los resultados e impactos en la sociedad. Asimismo, el Plan de Implementacin
busca definir la estrategia general que los entes rectores de los sistemas administrativos,
funcionales y todas las instituciones pblicas en los tres niveles de gobierno deben seguir
para impulsar el proceso de modernizacin.
2.3.
Objetivos Especficos, Acciones, Indicadores,

Metas y Plazos.
Entidades Lderes,
A continuacin los objetivos especficos de la Poltica de Modernizacin son organizados

en .funcin a los lineamientos que dicha Poltica establece para los Sistemas
Funcionales, los Sistemas Administrativos y las entidades pblicas en general. Asimismo,
se desarrollan las acciones y metas que permitirn alcanzar el objetivo general de la
Poltica de Modernizacin. Para medir el cumplimiento de este objetivo general, se han
formulado dos indicadores que buscan medir la capacidad del Estado para proveer
servicios pblicos de c_alidadpara todos en igualdad de condiciones, los mismos que se
muestran a continuacin:
-
Objetivo general'
_'
,',
,-
Orientar, articular e impulsar en todas las entidades

pblicas, el proceso de modernizacin hacia una gestin
pblica para resultados que impacte positivamente en el
bienestar del ciudadano y el desarrollo del pas.
". -
~','
Indicador
"",
Percepcin ciudadana en torno a la calidad

de los servicios brindados por el Estado.
b.. Indice de gestin para resultados en el
desarrollo.
a.
Ahora bien, a continuacin presentamos el conjunto de acciones e indicadores

ne_c~sarios ,para alcanzar los objetivos especficos definidos en la Poltica de
Modernizacin. Las acciones tienen la finalidad de introducir cambios estructrales en los
pilares de la Poltica de Modernizacin la cual est centrada en el ciudadano. Dichas
acciones sern coordinadas y supervisadas por la Secretara de Gestin Pblica como
parte del presente Plan de Implementacin, y ejecutadas con la participacin activa de los
entes rectores de los sistemas administrativos, de los sistemas funcionales, de los
9
Gobiernos
Regionales,
las Municipalidades
Provinciales
y Distritales
y las
Mancomunidades Municipales y de las instituciones pblicas en general en los plazos que
se establecen.
Lineamientos
para las entidades
pblicas en general
Objetivo Especfico 1: Promover que las entidades pblicas en los tres niveles de
gobierno cuenten con objetivos claros. medibles. alcanzables y acordes con las Polticas
Nacionales y Sectoriales.
Indicador:
1. Porcentaje de Entidades Pblicas, por nivel de gobierno. cuyos Planes
Estratgicos Institucionales se encuentran alineados al Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional segn Directiva General.
Acciones:
a. Aprobar la Directiva General que establece la metodologa y los procedimientos
del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgic04, haciendo nfasis en la
adecuada formulacin de objetivos.
b. Elaborar y ejecutar .un programa de capacitacin y asistencia tcnica en
planificacin estratgica y operativa en las entidades pblicas de los tres niveles
de gobierno.
c. Ejecutar un programa de actualizacin de los planes estratgicos en los tres
niveles de gobierno, asegurando la complementariedad, articulacin y calidad de
los mismos.
Objetivo Especfico 2: Conseguir que el Estado disponga. asigne y ejecute los recursos
presupuestales para financiar los resultados que los ciudadanos esperan y valoran.
Indicadores;
1. Porcentaje del gasto programable identificado en programas presupuestales. por
nivel de gobierno.
2. Porcentaje de Er::ttidades Pblicas con presupuestos articulados a los objetivos
estratgicos de sus planes.
Acciones:
a. Ampliar la cobertura y alcance del enfoque de presupuesto por resultados
mediante los Programas Presupuestales5 en los tres niveles de gobierno y
optimizar el diseo de los programas existentes asi como de las normas y
procedimientos en torno a este tema.
b.. Fortalecer las capacidades de las instituciones pblicas para el diseo y gestin de
los programas presupuestales con enfoque de resultados.
4 Sistema creado por-media-de Decreto Legislativo W 1088.
s Herramienta impulsada por la Direccin General de Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas que
busca reemplazar la manera tradicional del presupuesto pblico, basada en la asignacin histrica, por una que persigue
objetivos o resultados bien definidos. Al respecto, ver: "En camino de un presupuesto por resultados (PpR): Una nota sobre
los avances recientes en la programacin presupuestaria" Ministerio de Economa y Finanzas, Direccin General de
Presupuesto Pblico. Diciembre 2012.
10
c. Ampliar el alcance de los esquemas de incentivos a la mejora de la gestin.

d. - Ampliar la cobertura y difusin de las encuestas sobre indicadores de los
Programas Presupuestarios con enfoque de resultados a cargo del Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).
e. Alinear los sistemas de planeamiento de las entidades pblicas con los recursos
financieros necesarios para el cumplimiento de sus objetivos institucionales.
Objetivo Especfico 3: Redefinir a nivel nacional, regional y local, las competencias y
funciones de las entidades en concordancia con el proceso de descentralizacin.
Indicadores:
1. Nmero de Ministerios con competencias compartidas, que disponen de matrices

de competencias y funciones definidas conforme a la normatividad vigente.
Acciones:
a. Finalizar con la elaboracin de las Matrices de Delimitacin de Competencias y
Distribucin de Funciones de los ministerios.
b. Articular el resultado de la elaboracin de matrices con los resultados de los
procesos de transferencia en coordinacin con la Secretara de Descentralizacin.
c. Elaborar propuesta de modificacin de marco normativo vigente con competencias
y funciones redefinidas en los tres niveles de gobierno.
Objetivo Especfico 4: Implementar la gestin por procesos y promover la simplificacin
administrativa en todas las entidades pblicas a fin de generar resultados positivos en la
mejora de los procedimientos y servicios orientados a los ciudadanos y empresas.
Indicadores:
1. Porcentaje de Entidades Pblicas a nivel del Poder Ejecutivo que disponen y lo
adaptan sus MAPROS al marco normativo de la gestin por procesos.
2. Porcentaje de Entidades Pblicas que han aplicado la metodologa de
simplificacin administrativa de procedimientos priorizados y costeo.
Acciones:
a) Implementacin de la metodologa de simplificacin y la metodologa de costos de
los procedimientos y servicios administrativos;
b) Implementacin del Sistema nico de Trmites a nivel Nacional y adopcin de los
modelos de procedimientos y servicios administrativos comunes en entidades
pblicas.
c) Formular el marco normativo general para la implementacin de la gestin por
procesos en la administracin pblica.
d) Implementacin de la estrategia de Mejor Atencin al Ciudadano.
- ------ ObjetivC;---EspeCiic--S:-Promover
qe--e(sistem-a de--rec.urss -hlm1aios -asegure la
profesionalizacin de la funcin pblica a fin de contar con funcionarios y servidores
idneos para el puesto y las-funciones que desempean.
Indicadores:
11
1. Oficinas de Recursos Humanos de entidades del gobierno nacional que acreditan

sus capacidades de gestin de acuerdo las directivas emitidas por SERVIR.
2. Porcentaje de servidores pblicos de carrera y directivos seleccionados
.meritocrticamente
que obtienen calificacin de buen rendimiento en las
evaluaciones de desempeo.
Acciones:
a) Ordenamiento del marco normativo del Servicio Civil.
b) Desarrollo e implementacin de los proceso de gestin de recursos humanos.
c) Disear y ejecutar un programa de cambio cultural en las entidades: priorizando
Gestin por Resultados y Gestin por procesos.
Objetivo Especfico 6: Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en la transformacin
de los insumos, en los productos y resultados que los ciudadanos demandan.
Indicadores:
1. Porcentaje de Entidades Pblicas por nivel de gobierno que han implementado
herramientas de monitoreo y evaluacin para medir la eficiencia en. el logro de
resultados esperados.
2. Porcentaje de Entidades por nivel de gobierno que redefinen y/o ajustan sus
instrumentos de gestin y/o programas presupuestales de acuerdo a la
informacin generada por las herramientas de Monitoreo y Evaluacin.
Acciones:
a. Desarrollar normatividad especfica en materia de Monitoreo y Evaluacin.
b. Impulsar la implementacin de herramientas de Monitoreo y Evaluacin en las
entidades que permita medir la eficiencia en el logro de resultados esperados; en
funcin de la normatividad.
.
c. Ampliar la cobertura de los programas anuales de evaluacin indepen .ente de las
entidades pblicas y del desempeo de programas presupuestales con en
ue de
resultados.
d. Fortalecer el uso de la informacin generada a partir de las evaluaciones
independientes del Presupuesto por Resultados.
Objetivo Especfico 7: Desarrollar un sistema de ge~tin del conocimiento integrado al
sistema de seguimiento, monitoreo y evaluacin de la gestin pblica, que permita
obtener lecciones aprendidas de los xitos y fracasos y establezcan mejores prcticas
para un nuevo ciclo de gestin.
Indicadores:
1. Porcentaje de Entidades por niveles de gobierno que incorporan herramientas de
gestin .del cono.cimiento en su a.ccion~r siguiendo I.os lineamientos nacionales
sobre la materia.
Acciones:
12
a) Desarrollar normativa especfica sobre Sistema de Gestin del. Conocimiento.

b) Documentacin y diseminacin de las buenas prcticas y conocimientos.
c) Fortalecer la gestin de la informacin sobre los procesos de reglamentacin de
leyes y comisiones multisectoriales.
Objetivo Especfico 8: Promover el gobierno electrnico a travs del uso intensivo de las
tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) como soporte a los procesos de
planificacin, produccin y gestin de las entidades pblicas
permitiendo a su vez
consolidar propuestas de gobierno abierto.
Indicadores:
1. Porcentaje de entidades que implementan servicios interoperables.
2. Porcentaje de distritos con alfabetizacin digital.
Acciones:
a. Establecer el marco de interoperabilidad del Estado y sus estndares entre
instituciones.
b. Articular acceso oportuno e inclusivo del ciudadano a los servicios del Gobierno,
por medio de la participacin ciudadana y la innovacin tecnolgica.
c. Promover la inclusin digital de los ciudadanos priorizando las zonas rurales y
vulnerables a travs de las TIC.
Objetivo Especfico 9: Asegurar la transparencia, la participacin, la vigilancia y la
colaboracin ciudadana en el debate de las polticas pblicas y en la expresin de opinin
sobre la calidad de los servicios pblicos y el desempeo de las entidades.
Indicadores:
1. Porcentaje de Entidades Pblicas por nivel de gobierno que disponen de y
cumplen con lineamientos para el cumplimiento de la Ley TAIP y normativa de
datos abiertos.
2. Porcentaje de Entidades Pblicas que cuentan con mecanismos y espacios de
participacin ciudadana para el diseo e implementacin de Polticas Pblicas y la
mejora de servicios pblicos.
Acciones:
a) Perfeccionar y difundir el marco institucional en materia de transparencia y acceso
a la informacin pblica.
b) Disear la base normativa para contar con una poltica de datos abiertos del
Estado.
c). Reformular marco normativo para promover la participacin ciudadana en poltica y
gestl6ripblica:
.
13
Objetivo
Especfico 1:
Promover que las
entidades pblicas
en los tres niveles
de gobierno
cuenten con
objetivos claros,
medibles,
alcanzables y
acordes con las
Politicas Nacionales
Sectoriales.
1. Porcentaje de
Entidades Pblicas, por
nivel de gobierno, cuyos
Planes Estratgicos
Institucionales se
encuentran alineados al
Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional
segn Directiva General.
CEPLAN
19 Ministerios (100%)
2016
26 Gobiernos Regionales
(100%)
2016
370 Municipalidades
(20%)
2016
;!(gl9~"g~1
a) Aprobar la Directiva General que establece la metodologia y los procedimientos del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico, haciendo nfasis en la adecuada formulacin de objetivos.
b) Elaborar y ejecutar un programa de capacitacin y asistencia tcnica en planificacin estratgica y
o erativa en las entidades blicas de los tres niveles de obierno.
e) Ejecutar un programa de actualizacin de los planes estratgicos en los tres niveles de gobierno,
ase urando la com lementariedad, articulacin
calidad de los mismos.
Objetivo
Especfico 2:
Conseguir que el
Estado disponga,
asigne y ejecute los
recursos
presupuesta les
para financiar los
resultados que los
ciudadanos esperan
y valoran.
1. Porcentaje del gasto

programable identificado
en programas
presupuestales, por
nivel de obierno.
2. Porcentaje de
Entidade~ Pblicas con
presupuestos
articulados a los
objetivos estratgicos de
sus planes.
MEF
CEPLAN
80% del gasto programable.
2016
2016
26 Gobiernos Regionales
(100%)
2016
370 Municipalidades
(20%)
2016
~$!g~r
a) Ampliar la cobertura y alcance del enfoque de presupuesto por resultados mediante los Programas
Presupuestales en los tres niveles de gobierno y optimizar el diseo de los programas existentes asi como de
las normas
rocedimientos en torno a este tema.
b) Fortalecer las capacidades de las instituciones pblicas para el diseo y gestin de los programas
resu uestales con enfo ue de resultados.
e) Ampliar el alcance de los esquemas de incentivos a la mejora de la gestin.
d) Ampliar la cobertura y difusin de las Encuestas sobre Indicadores de los Programas Presupuestarios a
car o del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI.
e) Alinear los sistemas de planeamiento de las entidades pblicas con los recursos financieros necesarios
ara el cum limiento de sus ob'etivos institucionales.
SGP-PCM
14
.'
Redefinir a nivel
nacional, regional y
local, las
competencias y
funciones de las
entidades en
concordancia con el
proceso de
descentralizacin.
competencias
compartidas, que
disponen de matrices de
competencias y
funciones definidas
conforme a la
normatividad vigente.
a) Finalizar con la elaboracin de las Matrices de Delimitacin de Competencias y Distribucin de Funciones

de los ministerios.
b) Articular el resultado de la elaboracin de matrices con los resultados de los procesos de transferencia en
coordinacin con la Secretara de Descentralizacin.
c) Elaborar propuesta de modificacin de marco normativo vigente con competencias y funciones redefinidas
en los tres niveles de obierno.
.
Objetivo
Especifico 4:
Implementar la
gestin por
procesos y
promover la
simplificacin
administrativa en
todas las entidades
pblicas a fin de
generar resultados
positivos en la
mejora de los
procedimientos y
servicios orientados
a los ciudadanos y
empresas.
1. Porcentaje de
Entidades a nivel del
Poder Ejecutivo, que
disponen y lo adaptan
sus MAPROS al marco
normativo de la gestin
por procesos.
SGP-PCM
2. Porcentaje de
Entidades Pblicas que
han aplicado la
metodologa de
simplificacin
administrativa de
procedimientos
priorizados y costeo.
SGP-PCM
50% de entidades pblicas del

nivel del Poder Ejecutivo.
100% de las entidades pblicas

del nivel del Poder Ejecutivo.
2016
2015
i:~~~tt?:~:g~,
a) Implementacin de la metodologfa de simplificacin y la metodologa de costos de los procedimientos y

servicios administrativos.
b) Implementacin del Sistema Unico de Trmites a nivel Nacional y adopcin de los modelos de
rocedimientos
servicios administrativos comunes en entidades blicas.
c) Formular el marco normativo general para la implementacin de la gestin por procesos en la
administracin
blica.
.
d) Implementacin
de la estrategia de Mejor Atencin al Ciudadano.
;i;~~~~~rkrg~$~~;~;;Cii~~J~g,lg~~g~~:i.~~~t:.
',~~~I;g~B~~iR~~;:
Objetivo
Especfico 5:
Promover que el
sistema de recursos
humanos asegure
la
profesionalizacin
de la funcin
1. Oficinas de Recursos
Humanos de entidades
del gobierno nacional
que acreditan sus
capacidades de gestin
de acuerdo las
directivas emitidas por
SERVIR.
SERVIR
30% de Oficinas de RRHH de

entidades del gobierno.
nacional.
2016
15
pblica a fin de
contar con
funcionarios y
servidores idneos
para el puesto y las
funciones que
desempean.
2. Porcentaje de
Servidores pblicos de
carrera y directivos
seleccionados
meritocrticamente, que
obtienen calificacin de
buen rendimiento en las
evaluaciones de
desem eo.
50% de servidores pblicos de

carrera.
2016
60% de directivos.
2016
SERVIR
si.Ci~'~t!~
a) Ordenamiento del marco normativo del Servicio Civil.
b) Desarrollo e implementacin
de los procesos de gestin de recursos humanos.
e) Disear y ejecutar un programa de cambio cultural en las entidades: priorizando Gestin por Resultados y
Gestin or rocesos.
Objetivo
Especifico 6:
Monitorear y
evaluar la eficiencia
y eficacia en la
transformacin de
los insumos, en los
productos y
resultados que los
ciudadanos
demandan.
1. Porcentaje de
Entidades Pblicas, por
nivel de gobierno que
han implementado
herramientas de
monitoreo y evaluacin
para medir la eficiencia
en el logro de resultados
es erados.
2. Porcentaje de
Entidades por nivel de
gobierno, que redefinen
y 1 o ajustan sus
instrumentos de gestin
lo y programas
presupuestales de
acuerdo a la informacin
generada por las
herramieAtas de
Monitoreo
Evaluacin.
SGP-PCM
SGP-PCM
a) Desarrollar normatividad especfica en materia de Monitoreo
30% de Gobiernos Regionales
2016

Gobierno Nacional
2016
2016

Gobierno Nacional
2016
Evaluacin.
b) Impulsar la implementacin ge herramientas de Monitoreo y Evaluacin en las entidades, que permita

medir la eficiencia en el logro de resultados esperados; en funcin de la normatividad.
e) Ampliar la cobertura de los programas anuales de evaluacin independiente de las entidades pblicas y del
desempeo de programas presupuestales con enfoque de resultados.
d) Fortalecer el uso de la informacin generada a partir de las evaluaciones independientes del Presupuesto
or Resultados.
Objetivo
Especfico 7:
Desarrollar un .
sistema de gestin
del conocimiento
integrado al sistema
de seguimiento,
1. Porcentaje de
Entidades por niveles de
.gob~rnoque "ineorporan
herramientas de gestin
del conocimiento en su
accionar siguiendo los
lineamientos nacionales
2016

Gobierno Nacional
2016
SGP-PCM
16
monitoreo y
evaluacin de la
gestin pblica, que
permita obtener
lecciones
aprendidas de los
xitos y fracasos y
establezcan
mejores prcticas
para un nuevo ciclo
de estin.
sobre la materia.
!~~l&r""""'
a) Desarrollar normativa especfica sobre Sistema de Gestin del Conocimiento.
b) Documentacin y diseminacin de las buenas prcticas y conocimientos.
e) Fortalecer la gestin de la informacin sobre los procesos de reglamentacin de leyes y comisiones
multisectoriales.
Objetivo
Especfico 8 :
Promover el
gobierno electrnico
a travs del uso
intensivo de las
tecnologias de
informacin y
comunicacin (TIC)
como soporte a los
procesos de
planificacin,
produccin y
gestin de las
entidades pblicas
permitiendo a su
vez consolidar
propuestas de
obierno abierto.
1. Porcentaje de
entidades pblicas que
implementan servicios
intero erables.
ONGEI
15% de entidades pblicas.
2016
2. Porcentaje de
Distritos con
Alfabetizacin Digital.
ONGEI
20% de los distritos a nivel

nacional.
2016
a) Establecer el marco de interoperabilidad
del Estado y sus estndares entre instituciones.
b) Articular acceso oportuno-e inclusivo del ciudadano a los servicios de Gobierno, por medio de la
artici acin ciudadana
la innovacin tecnol ica.
e) Promover la inclusin digital de los ciudadanos priorizando las zonas rurales y vulnerables a travs de las
TIC.
~:;~];:L,~~~~T~y~g~<::~~;:;~l~f!:!'rNRtB~9~~~~'::;~:~){
';.~~:T;?:~W'!PR~~}
Objetivo
Especfico 9:
Asegurar la
transparencia, la
participacin, la
vigilac1aYla
colaboracin
ciudadana en el
1. Porcentaje de
Entidades Pblicas por
nivel de gobierno, que
disponen de y cumplen
con lineamientos para el
cumplimiento de la Ley
TAIP Y normativa de
datos abiertos.
SGP-PCM
de~~te de !a~
polltlcas publicas y
en la expresin de
2. Porcentaje de
Entidades Pblicas que
cuentan con
SGP-PCM
40% de entidades
Pblicas del Gobierno
Nacional
2016
2016
40% de Municipalidades
Provinciales
2016
40% de entidades
pblicas del Gobierno
Nacional
2016
17
opinin sobre la
calidad de los
servicios pblicos y
el desempeo de
las entidades.
mecanismos y espacios
de participacin
ciudadana para el
diseo e.
implementacin de
Politicas Pblicas y la
mejora de servicios
blicos.
2016
~~gr9fi~~
a) Perfeccionar
y difundir
el marco institucional en materia de transparencia
y acceso
a la informacin pblica.
b) Disear la base normativa para contar con una poltica de datos abiertos del Estado.
e) Reformular marco normativo para promover la participacin ciudadana en poltica
y gestin
pblica.
18
Objetivo EspeCfico 10: Promover, apoyar y participar en espacios de coordinacin

interinstitucional con entidades del mismo nivel como de otros niveles de gobierno, para
multiplicar la capacidad de servicio del Estado en beneficio de los ciudadanos mediante la
articulacin de polticas, recursos y capacidades institucionales.
Indicadores:
1. Nmero de cadenas de valor con procesos y procedimientos optimizados en el
marco de espacios de coordinacin intergubernamental e intersectorial.
Acciones:
a. Identificar procesos y procedimientos de las cadenas de valor, segn eje temtico,
a nivel nacional, e institucionalizar revisiones anuales de las cadenas de valor con
participacin de las entidades de los tres niveles de gobierno.
b. Consolidar espacios de coordinacin intergubernamental para la optimizacin de
los procesos y procedimientos de las cadenas de valor.
Objetivo Especfico 11: Articular las Polticas Pblicas Nacionales y Sectoriales, las
cuales se analizan, disean, aprueban, implementan, evalan y mejoran promoviendo el
debate y la participacin ciudadana.
Indicadores:
1. Porcentaje de Polticas Pblicas Nacionales y Sectoriales que se analizan,
disean, aprueban, implementan, evalan y mejoran promoviendo el debate y la
participacin ciudadana conforme a la Directiva General.
2. Nmero de Instrumentos para la articulacin de polticas pblicas a nivel nacional.
Acciones:
a. Disear y aprobar la Directiva General que define los conceptos y procedimientos
para desarrollar una poltica pblica (anlisis, diseo, debate, aprobacin,
implementacin, evaluacin y mejora continua) con base en las buenas prcticas
internacionales.
b. Establecer normas y reglas de operacin para afianzar la articulacin de las
polticas pblicas.
Objetivo EspeCfico 12: Fomentar la creacin de mecanismos de articulacin necesarios
para lograr una coordinacin eficiente entre las entidades pblicas de los tres niveles de
gobierno.
Indicadores:
1. Nmero de mecanismos de coordinacin institucionalizados por tipo (intersectorial
e intergubernamental) disponibles para la articulacin de polticas pblicas.
19
Acciones:
a. Coordinar, facilitar y colaborar con los procesos de entendimiento y gestin entre
los diversos sectores que participan en la elaboracin de un reglamento de Ley o
en el funcionamiento de las comisiones multisectoriales y dems rganos
colegiados, a fin de contribuir al logro de resultados.
b. Establecer mecanismos eficientes y eficaces e institucionalizados de coordinacin
entre entidades.
Objetivo
Especfico
13:
Promover
la descentralizacin
de las funciones,
responsabilidades, capacidades y recursos de las entidades pblicas en los tres niveles
de gobierno a fin de prestar de manera eficaz, eficiente y transparente los bienes y
servicios pblicos que los ciudadanos demandan.
Indicadores:
1. Nmero de funciones transferidas relacionadas a servicios pblicos que han sido
evaluadas en el marco del modelo de Gestin por Resultados.
Acciones:
a. Evaluar los resultados del proceso de descentralizacin a la fecha.
b. Implementar modelos de Gestin por Resultados para mejorar la calidad de los
servicios pblicos con la participacin de los tres niveles de gobierno, en el marco
de las Comisiones Intergubernamentales constituidas de acuerdo a ley .
.. aJ;I~Y~:~'
.~
. ;,....
,J;qlf;lp~
Objetivo
Especfico 10:
Promover, apoyar y
participar en
espacios de
coordinacin
interinstitucional
con entidades del
mismo nivel como
de otros niveles de
gobierno, para
multiplicar la
capacidad de
servicio del Estado
en beneficio de los
ciudadanos
mediante la
articulacin de
polticas, recursos y
capacidades
institucionales.
1. Nmero de cadenas
de valor con procesos y
procedimientos
optimizados en el marco
de espacios de
coordinacin
intergubernamental e
intersectorial.
SGP-PCM
9 Cadenas de Valor
2015
20
a) Identificar procesos y procedimientos de las cadenas de valor, segn eje temtico, a nivel nacional, e
institucionalizar revisiones anuales de las cadenas de valor con participacin de las entidades de los tres
niveles de gobierno. .
.
b) Consolidar espacios de coordinacin intergubernamental para la optimizacin de los procesos y
rocedimientos de las cadenas de valor.
Objetivo
Especifico 11:
Articular las
Polticas Pblicas
Nacionales y
Sectoriales, las
cuales se analizan,
disean, aprueban,
implementan,
evalan y mejoran
promoviendo el
debate y la
participacin.
ciudadana.
1. Porcentaje de
Polticas Pblicas
Nacionales y
Sectoriales que se
analizan, disean,
aprueban, implementan,
evalan y mejoran .
promoviendo el debate y
la participacin
ciudadana conforme a la
Directiva General.
PCM-Sec.
Coordinacin
100% de polticas pblicas

nacionales multisectoriales.
2. Nmero de
Instrumentos para la
articulacin de polticas
pblicas a nivel
nacional.
PCM-Sec.
Coordinacin
2 Instrumentos para la
articulacin de polticas
nacionales multisectoriales.
2016
2013
a) Disear y aprobar la Directiva General que define los conceptos y procedimientos para desarrollar una
poltica pblica (anlisis, diseo, debate, aprobacin, implementacin, evaluacin y mejora continua) con base
er~las buenas prcticas internacionales.
b) Establecer normas y reglas de operacin para afianzar la articulacin de las polticas pblicas.
Objetivo
Especifico 12:
Fomentar la
creacin de
mecanismos de
articulacin
necesarios para
lograr una
coordinacin
eficiente entre las _
entidades pblicas
de los tres niveles
de gobierno.
1. Nmero de
mecanismos de
coordinacin
institucionalizados por
tipo (intersectorial e
intergubemamental)
disponibles para la
articulacin de polticas.
pblicas.
PCM-Sec.
Coordinacin
- - - PCI\i1:S-ec.Descentralizacin
(Polticas
regionales y
locales)
2 mecanismos de
coordinacin
institucionalizados
disponibles para la
articulacin de Polticas
Nacionales de Carcter
Multisectorial.
8 espacios de concertacin
intergubernamental
funcionando.
2013
2016
21
a) Coordinar, facilitar y colaborar con los procesos de entendimiento y gestin entre los diversos sectores que
participan en la elaboracin de un reglamento de Ley o en el funcionamiento de las comisiones
multisectoriales
dems r anos cole jados, a fin de contribuir al lo ro de resultados.
b) Establecer mecanismos eficientes y eficaces e institucionalizados
Objetivo
Especfico 13:
Promover la
descentralizacin
de las funciones,
responsabilidades,
capacidades y
recursos de las
entidades pblicas
en los tres niveles
de gobierno a fin de
prestar de manera
eficaz, eficiente y
transparente los
bienes y servicios
pblicos que los
ciudadanos
demandan.
1. Nmero de
funciones transferidas
relacionadas a
servicios pblicos que
han sido evaluadas en
el marco del modelo
de Gestin por
Resultados.
PCMSecretara
Descentralizacin
de coordinacin entre entidades.
70% de las funciones

transferidas relacionadas a
servicios pblicos han sido
evaluadas.
2016
:~SS!9l!~~
a) Evaluar los resultados del proceso de descentralizacin
a la fecha.
b) Implementar modelos de Gestin por Resultados para mejorar la calidad de los servicios pblicos con la
participacin de los tres niveles de gobierno, en el marco de las Comisiones Intergubernamentales
constituidas de acuerdo a le .
.
22
Objetivo Especfico 14: Articular, simplificar y actualizar los sistemas y promover un

funcionamiento que considere la heterogeneidad de las entidades pblicas en lo referente
a sus funciones, tamao y capacidades.
Indicadores:
1. Nmero de Sistemas Administrativos que se han modernizado segn los criterios
definidos en el marco de la Poltica de Modernizacin.
2. Nmero de Sistemas Administrativos que participan en un espacio comn de
armonizacin y resuelven los cuellos de botella identificados.
Acciones:
a. Revisar, simplificar y actualizar el marco normativo existente de los Sistemas
Administrativos.
b. Elaborar una estrategia de articulacin de los Sistemas Administrativos.
c. Constituir un espacio de armonizacin de los Sistemas Administrativos.
';,,-.
Objetivo Especifico 14:

Articular, simplificar y actualizar
los sistemas y promover un
funcionamiento que considere la
heterogeneidad de las entidades
pblicas en lo referente a sus
funciones, tamao y capacidades.
...
1. Nmero de sistemas
administrativos que se han
modernizado segn los criterios
definidos en el marco de la Poltica
de Modernizacin.
SGPPCM
5 sistemas
administrativos
2016
2. Nmero de sistemas
administrativos que participan en un
espacio comn de armonizacin y
resuelven los cuellos de botella
identificados.
SGPPCM
11 sistemas
administrativos
2014
a) Revisar, simplificar y actuplizar el marco normativo existente de los Sistemas Administrativos.

b) Elaborar una estrategia de articulacin de los Sistemas Administrativos.
e) Constituir un espacio de armonizacin de los Sistemas Administrativos.
23
111.
ENFOQUE DEL PROCESO DE IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA DE

MODERNIZACIN
La ejecucin eficiente del Plan de Implementacin buscar afianzar la gestin de los

programas presupuesta/es con enfoque de resultados y apoyarse en ellos como medio
movilizador de mejoras en la gestin, el control, la evaluacin y la rendicin de cuentas.
Ahora bien, para lograr la adecuada ejecucin del Plan de Implementacin y para
alcanzar los objetivos de la Poltica de Modernizacin, dicho Plan se apoya en la gestin
de iniciativas de modernizacin, mecanismo necesario para fortalecer el proceso de
manera continua. El objetivo de este mecanismo es implantar una cultura de mejora
constante y progresiva de los servicios pblicos enfocados en el ciudadano.
As, la Secretara de Gestin Pblica, en su condicin de ente rector del Sistema de
Modernizacin de la Gestin Pblica desarrollar mecanismos de incentivo y apoyo a
los esfuerzos de modernizacin de la gestin en todos los organismos pblicos y niveles
de gobierno, tales como:
a. La formulacin de lineamientos y orientaciones promoviendo la coordinacin y
articulacin
entre las entidades pblicas vinculadas
al proceso de
modernizacin;
b. La ejecucin de acciones de desarrollo de capacidades en los tres niveles de
gobierno;
c. La gestin incentivos (financieros o de otra ndole) que alienten e impulsen el
cumplimiento de acciones e iniciativas de modernizacin. En coordinacin con
el Ministerio de Economa y Finanzas, se establecer un sistema de incentivos
a la modernizacin que incluir la administracin de un presupuesto para
transferencias condicionadas, de tal manera que el ente rector pueda premiar
el desempeo de las entidades pblicas en su proceso de modernizacin y
acompaarlas .con apoyo tcnico.
Tabla 1: Instrumentos
Instrumento
Plan de
implementacin
Gestin de
iniciativas de
modernizacin
del proceso de implementacin
de la Poltica de Modernizacin
Definicin
Es un conjunto de acciones, metas, plazos e indicadores orientados
a fortalecer los pilares de la Poltica en.el corto y mediano plazo para
lograr un Estado capaz de proveer con eficacia y eficiencia servicios
pblicos de calidad para todos en igualdad de condiciones.
Este instrumento recoge los objetivos especficos de la Poltica, los
cuales son agrupados en funcin de los lineamientos que la misma
desarrolla e hilados a una serie de acciones, y busca apoyar los
programas presupuestarios estratgicos con enfoque de resultados.
Dichos programas son el mecanismo de articulacin de la
planificacin y el presupuesto, y de las instituciones en los tres
niveles de gobierno segn sus funciones y competencias, en torno a
las cadenas de valor de los servicios que atienden las necesidades
de-los CiUfidanoS:--'
-Es el instrumento permanente del proceso de modernizacin que
complementa
las acciones
estratgicas,
distribuyendo
la
responsabilidad y el compromiso de modernizacin en cada una de
las instituciones sus de endencias.
24
Mecanismos de
Incentivos para la
modernizacin
3.1.
Las iniciativas de modernizacin tienen su origen en las entidades

pblicas y la generacin de. incentivos es esencial para impulsar el
desarrollo de iniciativas de alto impacto.
Gestin de iniciativas de modernizacin.
La modernizacin debe entenderse como un proceso. de mejora continua, construido de

manera colectiva, involucrando a todos y cada uno de los servidores pblicos de los tres
niveles de gobierno.
En este sentido, la Secretara de Gestin Pblica, en el marco de sus competencias, debe
generar un marco institucional que permita incentivar a las entidades pblicas a fin que
realicen mejoras en su gestin. Para ello, se propone la creacin de un sistema de
gestin de iniciativas de modernizacin
aplicable a toda la administracin pblica,
cuyo objetivo sea la mejora constante de los servicios pblicos enfocados en el
ciudadano.
.
La construccin colectiva que fortalece el proceso de mejora continua se logra gracias a la
participacin de todas las entidades pblicas. Dichas entidades debern incorporar de
manera continua al sistema de gestin de iniciativas de modernizacin, informacin que
permita el impulso del proceso de modernizacin. De esta manera, el sistema de gestin
de iniciativas de modernizacin permitir promover las mejores prcticas, desarrollar y
difundir los instrumentos de gestin utilizados, programas y proyect()s que hayan
generado un mayor impacto en el bienestar del ciudadano. Asimismo, por medio de este
sistema, el cual se soporta a su vez en un proceso continuo de construccin colectiva,
ser posible compartir y utilizar el conocimiento tcito (know-how) y explcito (formal)
existente, para dar respuestas a las necesidades de los individuos y de las comunidades.
De esta manera, adems, se fortalecern las capacidades de los formuladores, en los tres
niveles de gobierno, para futuras iniciativas de modernizacin.
Estas iniciativas de moaernizacin deben ser entenddas como intervenciones, acciones o
actividades de distinta magnitud, que tienen el objetivo de introducir mejoras en la gestin
de las entidades pblicas con el fin de lograr mayor eficiencia y eficacia en la provisin de
bienes y la prestacin de servicios pblicos.
El sistema de gestin de iniciativas de modernizacin, se apoyar en una Herramienta de
Gestin de Iniciativas de Modernizacin, instrumento operativo que servir de soporte
para el proceso de modernizacin de la gestin pblica. Para ello se desarrollar un
aplicativo informtico y lineamientos, metodologas, procesos y procedimientos para
administrar, monitorear y evaluar las iniciativas.
Esta herramienta ser gestionada por la Secretaria de Gestin Pblica en su condicin de
ente rector del Sistema de Modernizacin de la gestin pblica (Al respecto ver Anexo 1).
25
Modelo de la Modernizacin Continua centrada en el ciudadano
PILARES
Impacto esperado de la iniciativa
Propuesta de
categoras de las '
iniciativas segn los
Pilares de la PNMGP
DE LA
PNMGP
Incremento
de la
transparenci
a y rendicl6n
de cuentas
N1ejo";~elas p>litic~s ' ;1

publicas"
' ",
jll
'
,"
~J e ora de procesos
'
y
,organizacin
::l
l
I
.'"
Gobierno Abierto
[
: .._:n':~=1luIaL
sarrollo de capaCIdades
-]IMonitOieoY'evlluacln
. i
Informaci6n, Seguimiento,
.
. '"
Evaluacin y Gesti6n del
..__
Conocimiento
1I Dise~inaci6n de las buenas
11 prctIcas
~
'"G~~1l1J
-.
,
,
'
De
USOde TICs
"
"
..~
M~Joradidellenipello"
Servicio Civil Meritocrtico
_Jl
Mejo':;'d~prO~esos y bJmi';'~JI
Reducci6n
del costo de
los servicios
PpR
[InCentiVos y desempell:
11."
Reducci6n
de tiempos
de atenci6n
Presupuesto por Resultados
Gestin por Procesos y

Estructura Organlzacional
cobertura de
servicios
Asegurarla
calidad
(ausencia de
errores)
l.
Mejora de la planificaci6n
-,
de la
Politicas Pblicas, Planes

Estratgicos y Operativos
I Gesti6ndeprogramas
Incremento
1I
--------,
Transparencia, rendicion de
cuentas y participacin
ciudadana
I MecanlsP,l0s de coo~i~;;cl~J
'--------------- -.....,,----------_../
iniciativas de las inStltu,clones en ge,neral: Sistemas Administrativos, ')
___
,
Funcionales y Entidades en general
_--.J
3.2. Incentivos para impulsar la modernizacin

Las iniciativas de modernizacin tienen su origen en las entidades pblicas y la
generacin de incentivos es esencial para impulsar el desarrollo de iniciativas de alto
impacto. Los tipos de incentivos que se deben considerar son:
Incentivos internos: cada institucin conoce sus fortalezas, sus debilidades
institucionales y las necesidades de su poblacin objetivo. Por ello las propias
entidades pblicas debern promover. en el marco de sus competencias y
funciones, mecanismos que contribuyan a impulsar el proceso de modernizacin
. dentro de su propio mbito de accin.
Incentivos del Sistema de Modernizacin de la gestin pblica: se debe asegurar
la generacin de incentivos orientados a promover el desarrollo de iniciativas de
26
modernizacin de alto impacto, A

Ministerio de Economa y Finanzas
(por ejemplo, aquellos incentivos
programas presupuestales) y todos
mejora a la gestin pblica.
estos incentivos se sumaran aquellos que el

viene impulsando a nivel de gobiernos locales
generados en el marco del impulso a los
aquellos que sean generados en la lnea de la
Las iniciativas de modernizacin tienen el objetivo de contribuir en forma permanente a la

mejora en la provisin de bienes y la prestacin de los servicios pblicos, y pueden estar
referidas a los procesos, procedimientos,
normas, capacitacin
del personal,
redistribucin o reorganizacin de los factores relacionados con los servicios, informacin
y comunicacin, entre otros. De esta manera, dichas iniciativas contribuirn a alcanzar los
objetivos, acciones y/ometas que hayan sido establecidas o que estn por establecerse.
Es importante mencionar que las iniciativas podrn estar relacionadas con los programas
presupuestarios y los proyectos de inversin pblica. Por un lado, las iniciativas permitirn
mejorar la ejecucin de los programas presupuestarios, ya que podrn tomar o no la
categora de Actividad o Proyecto en la estructura presupuestaria, o simplemente ser una
tarea dentro de alguna actividad de dicha estructura. Por otro lado, las iniciativas de
modernizacin podrn constituirse y ser parte de proyectos de inversin pblica sujetos a
las normas y procedimientos del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
IV.
PRINCIPALES ACTORES
IMPLEMENTACION
SUS
ROLES
EN
EL
PROCESO
DE
Como ya se dijo anteriormente, la modernizacin de la gestin pblica debe entenderse

como un proceso de mejora continua que se alcanza por medio de una construccin
colectiva que involucra a todos y cada uno de los servidores pblicos de los tres niveles
de gobierno. El xito de este proceso depende, adems, de la reunin de un conjunto de
actores. A continuacin se presenta una sntesis de los actores involucrados en la
implementacin de la PNMGP y sus roles:
4.1 Los entes rectores de los sistemas. administrativos

Los entes rectores de los sistemas administrativos son aquel conjunto de actores cuya
misin es dictar las normas, establecer los procedimientos de aplicacin general a todas
las instituciones pblicas, coordinar la operacin tcnica y procurar el correcto
funcionamiento de los sistemas administrativos con el fin de asegurar el uso eficiente y
eficaz de los recursos pblicos.
.
Los entes rectores tienen un rol fundamental en la implementacin de la Poltica Nacional
de Modernizacin, mediante el cumplimiento de los lineamientos de la Poltica, as como
de las acciones, metas, indicadores y plazos del Plan de Implementacin. Dichas
entidades rectoras deben modernizar su gestin y buscar un nuevo equilibrio que
asegure los niveles de autonoma que requiere una gestin descentralizada y orientada a
resultados al servicio del ciudadano, sin descuidar (os niveles de control necesarios para
garantizar la legalidad de los actos de la administracin pblica.
La Secretaria de Gestin Pblica es el ente rector del Sistema Administrativo de
Modernizacin, y como tal, debe ser la institucin promotora de la cultura de servicio al
27
ciudadano y de procesos de innovacin de gestin en las entidades; debe liderar la

generacin, acopio y difusin de informacin sobre la materia y el fortalecimiento de
capacidades; debe ser la institucin gestora y facilitadora de las reformas legislativas e
institucionales necesarias para implementar la gestin por resultados en todos los niveles
de gobierno; y debe desarrollar instrumentos que incentiven y apoyen los esfuerzos de
modernizacin de la gestin en todos los organismos pblicos y niveles de gobierno.
La Poltica de Modernizacin establece las acciones a ser desarrolladas por el ente rector
en el mbito de cada uno de los pilares de la modernizacin de la gestin pblica.
4.2 El Poder Ejecutivo y los entes rectores de los sistemas

funcionales
Los entes rectores de los sistemas funcionales son aquel conjunto de instituciones cuya
misin es el anlisis, diseo, debate, aprobacin, difusin, implementacin, monitoreo,
supervisin, control, evaluacin y mejora de las Polticas Pblicas Nacionales y
Sectoriales, las cuales son de cumplimiento obligatorio por parte de todas las Entidades
Pblicas del Estado en todos los niveles de gobierno. Mediante los sistemas funcionales
se articulan los objetivos de los tres niveles de Gobierno.
Para el logro de los objetivos de la Poltica de Modernizacin dichas entidades deben
modernizar su gestin y cumplir con los lineamientos especficos que dicho instrumento
contempla as como con las acciones, metas, indicadores y plazos establecidos en el Plan de
Implementacin.
4.3 Las Entidades Pblicas del Gobierno Nacional, los Gobiernos

Regionales y los Gobiernos Locales.
Tal como se seala en la.Poltica, modernizar la gestin pblica es una responsabilidad de
todas las autoridades, funcionarios y servidores del Estado en cada uno de sus organismos y
niveles de gobierno. En ese sentido, cualquier esfuerzo que apunte a elevar los niveles de
desempeo de las entidades del Estado a favor de los ciudadanos, debe involucrar a los
diversos sectores y niveles de gobierno.
Tomando en cuenta ello, ia Poltica contempla lineamientos para las entidades pblicas del
Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales los cuales se traducen
en acciones, metas, indicadores y plazos en el Plan de Implementacin.
As, resulta fundamental para alcanzar el xito en la implementacin de la Poltica de
Modernizacin, que las entidades pblicas de los tres niveles de gobierno modernicen su
gestin en el marco de los lineamientos de la Poltica y cumplan con las acciones, metas e
indicadores previstos en el Plan de Implementacin para proporcionar ms y mejores
servicios, garantizando el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de
los ciudadanos, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de
desarrollo.
4.4.
Los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil
28
De acuerdo con los principios que orientan la Poltica Nacional de Modernizacin Estado, sus
autoridades y servidores deben rendir oportunamente cuentas a la ciudadana, garantizar la
transparencia en la actuacin de las entidades pblicas y generar canales adecuados para
permitirel acceso ciudadano permanente a la informacin pblica. Asimismo, deben promover
la participacin ciudadana en la toma de decisiones sobre los asuntos de inters pblico.
Los ciudadanos cumplen un rol protagnico en el proceso de modernizacin ya que estos son
la razn de ser de la gestin pblica. Tomando en cuenta ello, los ciudadanos y
organizaciones de la sociedad civil - incluyendo a las universidades, los colegios
profesionales y los gremios empresariales- deben asumir un rol activo en la implementacin
de la Poltica, fiscalizando el cumplimiento de las acciones y metas definidas en la Poltica;
participando activamente en los debates de formulacin de polticas pblicas; y, colaborando
con las iniciativas de modernizacin propuestas por las entidades pblicas.
Grfico 4: Proceso de modernizacin con enfoque en los ciudadanos

Instancia
de Direccin
y Decisin
lea
ConseJo de
-Ministros
Presldencta de la
Repblica
Rectores de los Sistemas

Admini tratiyOS
Secretaria
de Gestl6n
DGPP
"
Rectores de los Sistemas

Func nales
Pbllc
Sistemas funcionales
Sociales
OGPI
de Sectores
,,~ :>.. ~ ." -, .~. ". '-,',
emas funcionales de Sectores

Administrativos
Generales
... ......c....:
...,..
1.
2.
Sistemas funcionales de Sectores

Productivos
"
ActiYldades:
,. 1.1.
1,2.
2.
2.1.
2,2.
Instancia
de Decisin
Entidades del
Gobierno
Nacional
..
I Ejecucin
Regionales
..
Tcnica y
Entidades de
los Gobiernos
Locales
..
Ciudadanos I Empresas I Organizaciones

(demanda de servicios pblicos)
29
v.
ETAPAS DE IMPLEMENTACION DE LA POLTICA DE MODERNIZACION

Dada la relevancia de la Poltica de Modernizacin y siendo conscientes de la importancia que
tiene para la gestin pblica la consolidacin de los enfoques y propuestas de la misma, se
plantea una implementacin progresiva a partir de tres grandes etapas.
Etapa
Etapa 1:
Posicionamiento
(2013)
Definicin
Es una etapa de comunicacin y difusin que busca posicionar en la
opinin pblica la importancia y necesidad de ingresar a un proceso
permanente de modernizacin de la gestin pblica.
Esta etapa incluye el desarrollo de actividades para que las
autoridades, los lderes polticos, los servidores pblicos y la
ciudadana conozcan, comprendan y se apropien de la Poltica de
Modernizacin. Ello implica, entre otros aspectos, el diseo de
mensajes para diferentes segmentos; la elaboracin de materiales
de difusin; el establecimiento de alianzas con medios. de
comunicacin y lderes de opinin; y el desarrollo de las acciones de
difusin.
Esta es tambin una etapa en la que se busca identificar las
necesidades de capacitacin de los funcionarios de los distintos
sectores y niveles de gobierno en materia de modernizacin y se
disear una estrategia fortalecimiento de capacidades necesarias
para dar impulso al proceso de modernizacin.
En esta etapa se inicia, adems, la ejecucin de las acciones
previstas en el Plan de Implementacin y se avanza en el trabajo
con ministerios y los gobiernos descentralizados a partir de los
Pilotos de Modernizacin, as como a travs de las Plataformas
presenciales de Mejor Atencin al Ciudadano, entre otras
intervenciones.
Etapa 11:
Desarrollo (20142015)
Es una etapa donde se contina la ejecucin de las acciones

previstas en el Plan de Implementacin, se profundiza el
fortalecimiento de las capacidades de los funcionarios de los
distintos sectores y niveles de gobierno en materia de
modernizacin; En esta etapa, se inicia el desarrollo e
implementacin de la Gestin de Iniciativas de Modernizacin y la
identificacin e implementacin de los Mecanismo$ de incentivo
para la modernizacin.
Etapa 11I:
Consolidacin
(2016-2021)
Es una etapa de profundizacifl de las acciones previstas tanto en el

Plan de Implementacin; como en la Gestin de Iniciativas de
Modernizacin y en los Mecanismos de incentivo para la
modernizacin.
Adicionalmente, dado que para este momento ya se contar con

.._-_.-- ._--inforl1'racioi'r-adecuada-para
-evatuacirrdel
proceso, se
desarrollar una evaluacin intermedia del Plan, as como
evaluaciones
en temas
especficos . que
permitan
una
retroalimentacin a la propuesta ytoma de decisiones para la mejora
de la misma.
.'a
30
VI.
MONITOREO y EVALUACION DE LA POLITICA DE MODERNlZACION
6.1.
Objetivo
Por medio del seguimiento y la evaluacin de la Poltica de Modernizacin se busca verificar si

esta viene siendo implementada segn su diseo, y si dicha implementacin est generando
los resultados esperados en trminos de mejora de la capacidad del Estado para servir de
manera eficiente y eficaz a los ciudadanos. Asimismo, se busca difundir los resultados
alcanzados para que sean conocidos por los ciudadanos.
Para ello el seguimiento se concentrar en el anlisis de la pertinencia y alcance de los
indicadores; de la eficacia y eficiencia de los procesos e instrumentos operativos establecidos
para su implementacin; del diseo y desempeo global de la Poltica; de la ejecucin y
resultados de las mejoras estructurales (pilares de la Poltica) segn lo establecido en el Plan
de Modernizacin; y en la Gestin de Iniciativas de Modernizacin e incentivos para la
modernizacin.
6.2. Actores y roles

Las actividades de monitoreo y evaluacin de la Poltica de Modernizacin sern coordinadas
por la Secretaria de Gestin Pblica. La ejecucin de la evaluacin, segn los trminos de
referencia que se diseen de acuerdo al propsito de la misma, ser realizada por paneles de
expertos independientes.
La recopilacin sstemtica de datos sobre indicadores especificados llevar a un trabajo
articulado con las entidades pblicas de los tres niveles de gobierno, ya sean ejecutores,
sistemas administrativos o sistemas funcionales.
Los principales tomadores de decisin en torno a los resultados del seguimiento y evaluacin
de la poltica son:
_
-
La Presidencia de la Repblica.
La Presidencia de Consejo de Ministros.
La Secretara de Gestin Pblica.
Los Ministerios responsables de las Polticas Pblicas y los Sistemas Funcionales.
Los Gobiernos R~gionales y Locales.
Asimismo, entre los usuarios de la informacin del seguimiento y evaluacin de la Poltica de

Modernizacin, se encuentran:
El Congreso de La Repblica
Los medios de comunicacin
Los representantes de la Sociedad Civil
Los colegios profesionales
Las Universidades
Otros.
..
6.3.
Monitoreo
El monitoreo de la Poltica de Modernizacin se realizar en base a la lista de acciones

establecidas para cada uno de los objetivos especficos. Un elemento central tanto para el
31
seguimiento como para la evaluacin est constituido por la batera de indicadores previstos
para cada objetivo, en las matrices respectivas.
Para llevar adelante estas acciones se utilizarn los aplicativos informticos y mecanismos
que se hayan diseado especficamente para estos temas, as como la recopilacin de
informacin complementaria que permita elaborar Informes de Monitoreo con una frecuencia
-Trimestral y Anual.
En base a los informes de Iilonitoreo se realizarn dos tipos de reuniones de monitoreo:
Reuniones trimestrales con los sistemas administrativos;
Reuniones semestrales con sistemas funcionales seleccionados e instancias (del nivel
nacional, regional o local) en razn de los temas que se analicen;
6.4. Evaluacin
La evaluacin de la Poltica de Modernizacin se concentrar en la medicin del impacto en la
mejora de los servicios para los ciudadanos, as como en la medicin de la evolucin del valor
de los indicadores clave, definidos para los objetivos estratgicos de este Plan de
Implementacin, los que responden a los pilares de la Poltica de Modernizacin. En lo que
corresponda, la evaluacin se apoyar, entre otros, en las evaluaciones independientes de
diseo y desempeo de los programas presupuestarios.
Cada ao, la Secretara de Gestin Pblica elaborar un plan de trabajo y trminos de
referencia para realizar evaluaciones globales o especficas de los componentes de este plan
y de la poltica en general.
Producto de estas evaluaciones se elaborarn Informes Tcnicos que sern emitidos con una
frecuencia anual o bianual. Se tiene estimado que, durante los primeros aos de la
implementacin, se concentrarn los esfuerzos en la gestin de la informacin en torno al
proceso de modernizacin. A partir del 2016, se podrn realizar de manera permanente este
tipo de evaluaciones. Luego de 3 aos de -un proceso -de monitoreo de la -informacin se
estar en condiciones de avanzar hacia la evaluacin a detalle de temas que sern definidos y
priorizados.
6.5. Mecanismos de difusin

Es indispensable contar con los mecanismos que permitan difundir informacin a los distintos
destinatarios. La difusin de resultados es primordial para promover el acceso a la informacin
y la participacin ciudadana. Asimismo es esencial para incentivar las iniciativas de
modernizacin en las entfdades pblicas. Por este motivo es importante que se generen los
canales adecuados y los medios necesarios para poder llegar a los ciudadanos, a las
entidades privadas y a los funcionarios pblicos de todas las Entidades del Estado.
El internet es la herramienta ms poderosa de transmisin de informacin en la actualidad. Sin
embargo, considerando las limitaciones en materia de conectividad en algunas regiones del
Per, es importante que se asegure el desarrollo de mecanismos de difusin alternativos
pensando en aquellos ciudadanos que no poseen acceso a este servicio.
Algunos de los mecanismos de difusin que se deben desarrollar para asegurar la
participacin ciudadana, as -como lograr que las autoridades y lderes polticos conozcan,
- comprendan y sientan como Su};--laPoftlc-y,-apoyen la ejecucin de acciones para lograr
ser un Estado Moderno que gestiona por resultados y est orientado al ciudadano son los
siguientes:
32
Observatorio de la Gestin Pblica: dicho Observatorio ser una plataforma para

monitorear, evaluar con indicadores de gestin y comunicar mediante reportes
peridicos y otras herramientas virtuales, los avances y principales retos del Plan de
implementacin.
Establecer en el Observatorio un mdulo de monitoreo que indique el avance hacia la
modernizacin para que las Entidades Pblicas de los tres niveles de gobierno: Se
desarrollar adems mecanismos que faciliten la publicacin de informacin en las
pginas web y en los portales de datos que hayan creado para que los ciudadanos
puedan conocer los avances individuales de cada Entidad Pblica.
Realizar y publicar el ranking de las Entidades Pblicas Modernas: a travs de esta
informacin ser posible conocer cules son las Entidades que estn ejecutando
acciones que van de la mano con el Plan de Implementacin y que estn orientadas a
mejorar la gestin. Asimismo, el establecimiento del ranking constituir un incentivo
para las Entidades Pblicas que buscan obtener una mejor posicin, lo que tendr
influencia en la reputacin y la credibilidad de la Entidad. Finalmente, el
establecimiento del ranking ser una herramienta de difusin amigable que permitir
que todos conozcan la situacin del Estado en su rol por lograr la modernizacin.
Concursos peridicos de iniciativas de modernizacin relacionados con los enfoques
desarrollados en la Gestin de Iniciativas de Modernizacin.
Seminarios de Modernizacin: lograr un Estado Moderno es tarea de todos. Por ello,
es importante que de manera paralela a la ejecucin del Plan de Implementacin, se
desarrollen Seminarios de Modernizacin en los cuales se invite a expertos nacionales
e internacionales para discutir sobre las experiencias y lecciones de procesos de
modernizacin emprendidos en Amrica Latina y otras regiones del mundo as como
para mantenerse actualizados respecto a las mejores prcticas de gestin.
33
VII.
ANEXO
Anexo 1: Aportes para el desarrollo de la Herramienta

iniciativas de modernizacin
de gestin de
Etapas de desarrollo de la herramienta de gestin de iniciativas de modernizacin.

Para desarrollar la herramienta de Gestin de Iniciativas de Modernizacin, se disear e
implementar un aplicativo informtico y se establecern los lineamientos, metodologas,
procesos y procedimientos para que cada entidad pblica administre, montoree y evale las
iniciativas de modernizacin que est implementando. Dichas iniciativas tambin sern
monitoreadas y evaluadas por el ente rector del Sistema de Modernizacin de la Gestin
Pblica.
El desarrollo de la herramienta de Gestin de 'niciativas de Modernizacin pasara al menos
por tres etapas centrales: establecimiento del modelo conceptual, el diseo e implementacin
del aplicativo informtico y el desarrollo de guas metodolgicas.
Grfico 5: Pasos a tomar en cuenta al ejecutar la herramienta de gestin de iniciativas
de modernizacin
Desalrollodel marco
conceptual
RetroalimentaCIn
gestin del
conOCimIento
SegUimiento,
rnonltOl ea y
evaluaclon de las
Iniciativas de
,
"
-....
.
.-..
..
......
'
"-
..
..
A. Establecimiento del modelo conceptual

Se debe establecer un modelo conceptual que precise los objetivos y defina los
macroprocesos, procesos, actores y lderes responsables, encargados de poner ..en
funcionamiento la herramienta,. y de hacer el monitoreo y las evaluaciones correspondientes .
.B. Aplicativo informtico .
El aplicativo informtico, utilizar un formato colaborativo tipo "wiki" que permitir a las
Entidades Pblicas incluir en la herramienta informacin sobre las mejores prcticas, los
mejores instrumentos, las lecciones aprendidas y los proyectos y programas que hayan tenido
34
el mayor impacto en el bienestar de los ciudadanos ..Los documentos que sean colgados por
las Entidades Pblicas debern ser aprobados por el comit encargado de manejar el
Sistema.
As mismo, la herramienta se asemejara a un banco de iniciativas ya que las. Entidades
Pblicas debern registrar las iniciativas de modernizacin que posteriormente debern ser
aprobadas por el ente rector del Sistema de Modernizacin de la gestin pblica. Las
iniciativas son propuestas por las entidades pblicas independientemente de las acciones que
se establecen en el Plan de implementacin, pero buscan coadyuvar al cumplimiento de los
objetivos especficos establecidos en dicho plan. Todo ello adems deber estar soportado en
criterios y enfoques que permitan determinar que las propuestas e informacin que se incluya
en la herramienta cumpla con enfoques de buena prctica y aportan a la gestin del
conocimiento de la entidad y al conjunto de entidades del Estado.
El aplicativo informtico tendr entre sus funciones principales: i) almacenar, actualizar y
consultar informacin sobre las mejores prcticas, y ii) almacenar y actualizar, monitorear,
publicar y consultar informacin relacionada a las iniciativas de modernizacin. Adems, esta
herramienta permitir la interaccin entre las Entidades Pblicas y el ente rector del Sistema
de Modernizacin de la gestin pblica.
El aplicativo informtico, deber tener, principalmente, lo siguiente:
Base de datos: deber contener toda la informacin relacionada a las mejores

prcticas que hayan sido publicadas por las Entidades Pblicas y aprobadas por el
comit encargado de manejar la herramienta.
Asimismo, deber contener informacin sobre las iniciativas de modernizacin: fecha
de registro de la iniciativa, estado de la iniciativa6, grado de ejecucin de la iniciativa,
monto presupuestado, comprometido y ejecutado de la iniciativa, alcance de la
iniciativa, entre tros. La informacin de la base de datos podr ser clasificada segn:
entidad pblica, categora de iniciativa y, clasificador geogrfico del gast07, entre otros.
Opciones de registro, monitoreo y evaluacin: el aplicativo deber contar con la

opcin de registro de mejores prcticas e iniciativas. Las entidades pblicas contarn
con un usuario y contrasea que les permitir registrar los documentos respectivos.
Las iniciativas de modernizacin debern ser aprobadas y actualizadas
peridicamente para poder hacer seguimiento y monitoreo, as como para evaluar los
impactos de las iniciativas. Esta informacin ser de sumo valor para el ente rector del
Sistema de Modernizacin de la gestin pblica ya que por medio del mismo podr
monitorear y evaluar todas las iniciativas y, podr generar los incentivos necesarios
para premiar e impulsar el desarrollo de iniciativas de modernizacin.
.Criterios de bsqueda: el aplicativo especificar distintas opciones de bsqueda para

poder acceder a la informacin.
Estado de la iniciativa: el ente rector del Sistema de Modernizacin

rropuesta por la entidad pblica.
Permitir observar quin se beneficia de la iniciativa.
de la gestin pblica deber aprobar la iniciativa
35
Opcin de reportes: por medio del aplicativo ser posible descargar la informacin a
hojas de Excel. Adems, se podrn descargar reportes mensuales que resuman el
estado de las iniciativas de modernizacin, as como el ranking de las Entidades
Pblicas Modernas.
c.
Guas metodolgicas
La Secretara de Gestin Pblica pondr a disposicin de las Entidades Pblicas distintas

guas metodolgicas. Se debern establecer guas metodolgicas sobre el uso del aplicativo
informtico; sobre las normas y pautas con respecto al tipo de iniciativas; la cantidad y la
frecuencia con la que se deben plantear las iniciativas y, las guas relacionadas al
establecimiento y gestin de las iniciativas de modernizacin.
La gua metodolgica
relacionada al establecimiento y gestin de las iniciativas de
modernizacin, deber contener lineamientos para que las entidades pblicas elaboren el
diagnstico integral de su oferta y la demanda, identifiquen sus iniciativas de modernizacin,
programen, ejecuten y evalen sus metas y sus objetivos de modernizacin.
Las gestin de iniciativas de modernizacin sern clasificadas en categoras, en base a su
relacin con los pilares de la Poltica de Modernizacin a la cual contribuyen. Dichas iniciativas
seguirn un ciclo integral de tres fases:
Fase I
Fase 11
Fase 111
: Identificacin, Diseo y Aprobacin

: Ejecucin y Seguimiento
: Evaluacin y Retroalimentacin
Podrn estar referidas a diversas acciones que contribuyan a consolidar los pilares de la
Poltica de Modernizacin, tales como mejora del diseo de los programas presupuestales,
ajustes los procesos de la cadena de valor de las instituciones, simplificacin de los trmites,
ajustes al diseo 'organizacional en funcin a procesos, mejora regulatoria, gobierno
electrnico, transparencia, tica pblica y participacin ciudadana.
Tabla: Propuesta de mtrz de identificacin de las iniciativas de modernizacin
gestin pblica
de la
36
..~----"----',-,"~-----'.
r
,.
. "
0.-
. _
,<. _. , ... ~ .,. ~
.-
.__.. --~.-- - - -- -- ~_. - - - ...~..--_.,- - - . - - --
~- - '.' - - -- -_._-- -- -----~
------~-----,-----:
-~-.---'..-.---~ --~----
\.
Ejecucin del instrumento

Para implementar la herramienta de Gestin de Iniciativas de Modernizacin se deber
considerar lo siguiente: desarrollar el modelo conceptual; disear y desarrollar el sistema de
informacin; elaborar un manual operativo del sistema; elaborar una gua metodolgica o
instructivo sobre cmo identificar y disear las iniciativas de modernizacin; oficializar el
sistema y ponerlo en funcionamiento; capacitar a los usuarios; realizar seguimiento, monitoreo
y evaluacin de las iniciativas de modernizacin; y. establecer y dar a conocer las buenas
prcticas.
Asimismo, la implementacin de la herramienta se realizar de forma gradual. Inicialmente, se
podr establecer que la propuesta de iniciativas sea voluntaria. Se puede impulsar el
desarrollo de iniciativas a travs de incentivos como el Ranking de la Entidad Pblica Moderna
o por medio de concursos anuales, que. premien a las Entidades Pblicas que han
implementado las mejores iniciativas de modernizacin. As mismo, la opcin de registrar
documentos que contengan las mejores prcticas, los mejores trminos de referencia y las
lecciones aprendidas, tambin podrn ser colgados de manera voluntaria. Es importante que
se incentive el registro de mejores prcticas ya que estas fortalecern las capacidades de los
formuladores para disear mejores iniciativas de modernizacin. Luego, se podr establecer
que todas las Entidades Pblicas, de manera obligatoria, registren iniciativas de
modernizacin y especifiquen las mejoras alcanzadas.
Lo anteriormente expuesto se debe realizar considerando la heterogeneidad de las Entidades
Pblicas. Se puede esperar que los Ministerios, los Sistemas Funcionales y los Sistemas
Administrativas sean los primeros en implementar iniciativas de modernizacin yque luego se
ample a las entidades pblicas por niveles de gobierno:' primero las entidades del gobierno
nacional, luego las del gobierno regional y finalmente, los gobiernos locales.
Grfico 6: Gradualidad de implementacin de la herramienta
modernizacin
~egestin
de iniciativas de
)
Aal
Ao 2 - en adelante
37
. _.-.-.....
-

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PAES'''~'''''~ ,)El CONSEJO DE MINISTROS

APROBACiN DEL PLAN DE IMPLEMENTACiN DE LA POlTICA

Que, el Decreto Supremo N 109-2012-PCM, que aprueba la "Estrategia de

e, de acuerdo a lo antes sealado, se hace necesario aprobar el Plan de

De conformidad con lo dispuesto en el Decreto Supremo N 004-2013-PCM

Artculo 10._ Aprobacin del Plan de Implementacin

Aprubese el Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de

PR~ESI''''''''A OEL CONSEJO DE MINISTROS

Artculo 2._ mbito de aplicacin.

La Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de la Secretara de

Artculo 4._ Publicacin.

Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de

Secretara de Gestin Pblica

ENFOQUE DEL PROCESO DE IMPLEMENTACiN DE LA POLTICA DE

Gestin de iniciativas de Modernizacin

Incentivos para impulsar la modernizacin

Los entes rectores de los sistemas administrativos

Los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil

MONITOREO y EVALUACION DE LA POLlTICA DE MODERNIZACION

explican las etapas de implementacin

y el seguimiento y la evaluacin del Plan de

La Poltica de Modernizacin establece la visin. los objetivos, los princIpIos y

En el capitulo 4 se precisa el rol de los actores involucrados en la implementacin de la PNMGP.

son responsables de asegurar y promover el equilibrio entre la autonoma y el control

Grfico 1. El Estado Moderno

En lnea con lo anterior, el Plan de Implementacin recoge los objetivos de la Poltica de

Grfico 2. Estructura de Objetivos del Plan de Implementacin

Obj,tvo g~rier'i:.ori~n~i,i.;c~,~r'~iri>'Is~f ~ntodas'.'"

L1neamlntos para las entidades '_

OE 10. Promover, apoyar y participaren

DE 1. Promover que las entidades

asigne y ejecute los recursos

mismo nivel como de otros niveles de

gobierno, para multiplica, la capacidad

de servicio del Estado en beneficio de

CE 14. Articular, simplificar y actualizar

interinstitucioNlI con entidades del

cuenten con objeUvos claros, medibles,

Lineamientos p'ara los Imtes i

OE 11. Articular las Politicas Pblicas

OE 3. Redefinir a nivel nacional, regional y

local, las competencias

ut: 4. Implementar 'a gestion por procesos

positivos en la mejora de los

OE 5. Promover que el sistema de

OE 12. Fomentar la creaci6n de

entre las entidades pblicas de los tres

recursos humanos asegur1t la

OE 13. Promover la descentralizacin de

OE 6. Monito"'ar y evaluar la eficiencia y

eficaz, eficiente y transparente los

DE 7. Desarrollar un sistema da gestin

seguimiento, monitoreo y evaluaci6n de la

OE 8. Promover el gobierno electrnico a

de n!onn.cin y comunicacin (nC)

produccin y gestin da las entidades

propuestas de gobierno abierto.

El objetivo general de la Poltica de Modernizacin es orientar, articular e impulsar en

Objetivos Especficos, Acciones, Indicadores,

A continuacin los objetivos especficos de la Poltica de Modernizacin son organizados

Orientar, articular e impulsar en todas las entidades

Percepcin ciudadana en torno a la calidad

Ahora bien, a continuacin presentamos el conjunto de acciones e indicadores