PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

COORDINACIN GENERAL DE ESTUDIOS ADMINISTRATIVOS

CONTENIDO

I. PROLOGO
II.

NDICE DE TRMINOS

III. TRMINOS EN ORDEN ALFABTICO

IV. FUENTES Y REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

7
11
25
159

I
PROLOGO

Del mismo modo que la sociedad se ve inmersa en una dinmica de cambio provocada por su propio desarrollo y por los grandes avances cientficos y tecnolgicos, el
lenguaje y los dems elementos que contribuyen a la comunicacin son tambin sujetos de transformacin e incremento, a fin de adaptarse a las necesidades histricas
de un mayor nmero de actividades de los seres humanos, que tienden cada vez ms
hacia la especializacin.
La prctica de la Administracin Pblica, que se constituye en un medio para la consecucin de los propsitos nacionales, tambin cuenta con una base tecnolgica propia igualmente sujeta a cambios y permanentes adecuaciones a cada medio sociocultural y a cada momento histrico. El lenguaje utilizado en la prctica administrativa
tiene que dar expresin a los hechos, fenmenos o acciones implcitas en su quehacer,
de tal forma que puedan ser comunicados y reproducidos en todo su mbito de
aplicacin.
Aun cuando el lenguaje es por esencia dinmico, y se ve por ello enriquecido ante
nuevas tcnicas y actividades del hombre, por lo regular guarda una estructura relativamente estable en cuanto a la acepcin de los trminos que emplea. Sin embargo, el
lenguaje administrativo se ve afectado por las circunstancias caractersticas de distintas formaciones profesionales o de los diversos mbitos o materias de actuacin de los
funcionarios y empleados que laboran en las oficinas de gobierno, llegando a convertirse en algunas ocasiones ms que en factor de comunicacin, en elemento de incomprensin u obscuridad entre los mismos.
Los programas de Reforma Administrativa inciden en un gran nmero de campos de
actividad, ya que pretenden que la Administracin Pblica Federal se convierta en un
eficaz brazo ejecutor de las decisiones polticas del Gobierno en todos los campos de
su accin, y al realizar las diversas acciones para mejorar la administracin, se ha
observado que el uso del lenguaje o terminologa especializada de los diversos grupos tcnicos y profesionales que laboran en el sector pblico, en algunas ocasiones
obstaculiza el entendimiento y comunicacin entre dichos grupos, de stos con los niveles jerrquicos superiores e inferiores de cada institucin y, lo que es ms importante, con la poblacin a la que deben servir.
Conscientes de que para aumentar la eficacia de las acciones se requiere evitar prdidas de tiempo en la dilucidacin o precisin de los trminos empleados en la prctica administrativa cotidiana, los miembros del Comit Tcnico Consultivo de Unidades de Organizacin y Mtodos (COTECUOM) recomendaron a la Coordinacin General
de Estudios Administrativos de la Presidencia de la Repblica el inicio de los estudios
necesarios, a fin de lograr compediar y editar, en un solo documento, la mayor cantidad posible de los trminos que se manejan ms convenientemente en el mbito administrativo de todas las instituciones de la Administracin Pblica Federal en nuestro
pas.
Para determinar el tipo de conceptos que resultaba conveniente incluir en un glosario
de trminos administrativos, se parti de la hiptesis de que existe un buen nmero de funciones de ndole administrativa que se desarrollan en todas las dependencias y entidades del Ejecutivo Federal. Estas funciones comunes se refieren al mbito

de regulacin, que es el que comprende los procesos de planeacin, programacin, presupuestacin, evaluacin y control de actividades, asi como las acciones relativas a la
informacin y a las medidas de organizacin y reforma administrativa; o bien al mbito de apoyo administrativo comn, que incluye la administracin y desarrollo de personal, la administracin de recursos materiales y financieros, asi como los apoyos
jurdicos y de comunicacin social. Por lo que se refiere al mbito de las acciones
sustantivas u operativas, que son las que caracterizan o diferencian una institucin de
otra (por ejemplo, las relativas a la educacin, la salud, las comunicaciones, la agricultura, entre otras), sera imposible pretender incorporar diferentes terminologas especializadas que en cada una de estas instituciones se requieren a diario.
El glosario contiene, adems de palabras simples o unitarias, palabras o trminos
compuestos, por medio de los cuales se designa alguna actividad especifica o se hace
referencia a nombres propios de acciones o mecanismos administrativos, como son:
desconcentracin territorial; Comisin Interna de Administracin y Programacin; Unidad de Organizacin y Mtodos; inconformidades administrativas; dependencias centrales; entidades paraestatales; Administracin Pblica Federal, entre otras.
Para localizar los trminos y sus definiciones fue preciso revisar las fuentes de consulta oficial, como son, entre otras, las bases jurdicas y los lineamientos e instructivos que emiten las dependencias globalizadoras en su materia correspondiente y las
diversas ediciones gubernamentales.
En varios casos se recogieron distintas definiciones para un mismo trmino; ante tales situaciones, se procedi a seleccionar e incluir la o las definiciones segn el orden de prioridades siguientes: a) bases jurdicas; b) lineamientos e instructivos de las
dependencias globalizadores; c) ediciones gubernamentales; d) diccionarios y otras
fuentes documentales.
Dichos diccionarios y otras fuentes documentales se consultaron slo en los casos en
que las definiciones no se localizaron en documentos oficiales. De estas fuentes se
consideraron bsicamente aquellas acepciones que guardan mayor cercana con las
utilizadas en la Administracin Pblica Federal.
El primer proyecto de glosario preparado por la Coordinacin General de Estudios Administrativos fue sometido a la revisin del Comit Tcnico Consultivo de Unidades
de Organizacin y Mtodos, y del Grupo de Directores Jurdicos de la Administracin
Pblica Centralizada, que analizaron el proyecto a fin de sealar deficiencias y hacer
las observaciones pertinentes para enriquecer el contenido del mismo.
Como resultado de las recomendaciones obtenidas, ha sido posible editar esta primera versin del Glosario de Trminos Bsicos de la Administracin Pblica Federal,
versin considerada slo como un intento inicial y que podr ser mejorado, actualizado y aumentado en sucesivas ediciones, con el auxilio de los funcionarios y trabajadores al servicio del Estado, as como de los estudiosos y dems personas interesadas
que hagan llegar sus observaciones y comentarios acerca del contenido del glosario
a la Coordinacin General de Estudios Administrativos.
La presente obra consta de 1,019 trminos principales; todos ellos presentan como
comn denominador ser utilizados en todas las dependencias y entidades del Gobierno Federal para su actividad administrativa cotidiana.

10

II
NDICE DE
TRMINOS

Abastecer
Abrogar
Abuso de Autoridad
Abuso de Funciones
Accidente de Trabajo
Accin
Accin de Reforma Administrativa
Accin Poltica
Accionista
Acreedor
Acta
Acta Constitutiva
Actividad
Acto Administrativo f
Acto de Autoridad
Acto de Gobierno
Acto Discrecional
Acto Jurdico
Acto Legislativo
Acto Reglamentario
Actualizacin
Acuerdo
Acuerdo Presidencial
Acuse de Recibo
Adeudo de Ejercicios Fiscales
Anteriores (ADEFAS)
Adhesin
Adicin Compensada
Adicin Lquida
Adicin Presupuestaria
Adiestramiento
Adjudicacin de Pedidos y Contratos
Administracin
Administracin de Contrato de Ley
Administracin de Personal
Administracin de Recursos
Administracin Directa
Administracin por Objetivos
Administracin Pblica
Administracin Pblica Centralizada
Administracin Pblica Federal
Administracin Pblica Paraestatal
Administracin Urbana
Administrar
Adquisicin
Adscripcin

Afectacin
Afectacin Presupuestaria
Agentes de Informacin
Aguinaldo
Almacenar
Alternativa
Ambiente Laboral
Ambiente Laboral Fsico
mbito de Competencia
Amortizacin
Amortizacin de la Deuda Pblica
Amparo
Ampliacin Compensada
Ampliacin Liquida
Ampliacin Presupuestaria
Anlisis
Anlisis de Puestos
Analista
Analista de Sistemas
Anteproyecto
Anticonstitucional
Anular
Apertura Programtica
Apoderado
Apoyos Fiscales
Aprendizaje
Aprovechamientos
Aptitud
Arancel
Arbitraje
Archivo
Archivo de Concentracin
Archivo de Trmite
'
Archivo de Transferencia
Archivo Histrico
Archivo Mecanizado
rea de Trabajo
rea Urbana
Arrendar
Artculo
Asalariado
Asamblea
Asamblea General de Accionistas
Ascenso
Asentamientos Humanos
Asesora
Asignacin de Comisin
Asignacin de Mando

13

Asignacin Modificada
Asignacin Neta
Asignacin Original
Asignacin Presupuestaria
Asociacin
Atribucin
Audiencia
Auditora
Ausentismo
Autoridad
Autoridad Formal
Autoridad Funcional
Autoridad Lineal
Autoridad Tcnica
Autorizacin
Autorizar
Auxiliar
Avalo
Aviso de Pago
Ayuntamiento

B
Balance General
Balanza de Comprobacin
Balanza de Pagos
Bien
Bienes de Consumo
Bienes de Dominio Directo de la Nacin
Bienes de Dominio Privado
de la Federacin
Bienes de Dominio Pblico
de la Federacin
Bienes de Uso Comn
Bienes Inmuebles
Bienes Instrumentales
Bienes Muebles
Bilateral
Bilateralidad
Boletn
Burocracia

Caducidad
Calendario de Metas

14

Calendario de Pagos
Calificacin de Mritos
Cmara
Cambio de Destino de Inmuebles Pdicos
Cancelar
Capacidad Administrativa
Capacidad Jurdica
Capacitacin
Capacitacin y Adiestramiento
(clusulas sobre)
Capacitacin y Adiestramiento
(necesidades)
Capacitacin y Adiestramiento
a Corto Plazo
Capacitacin y Adiestramiento
Dentro de la Jornada de Trabajo
Capacitacin y Adiestramiento
para Promocin
Capacitacin y Adiestramiento
para Readaptacin
Capital Social
Captulo
Cartula
Carga de Trabajo
Carta de Descripcin de Mtodos
Carta de Distribucin de Trabajo
Cartografa
Catlogo
Catlogo Alfabtico
Catlogo de Claves de Dependencias
y Entidades del Sector Pblico Federal
Catlogo de Cuentas
Catlogo de Puestos
Catlogo de Puestos del Gobierno Federal
Catlogo de Unidades de Medida
Catlogo e Inventario de Bienes Inmuebles
Catlogo Nacional de Ocupaciones
Catastro
Categora
Categora Presupuestal
Causa de Utilidad Pblica
Causante
Censo
Censo de Recursos Humanos del
Sector Pblico Federal
Censo Extraordinario
Centralizacin
Centro de Poblacin

Certificacin
Cesin
Ciclo Presupuestario
Circular
Circunscripcin
Ciudad
Ciudadana
Ciudadano
Clase
Clasificacin
Clasificacin de las Unidades de Trabajo
Clasificacin Internacional Uniforme
de Ocupaciones
Clave
Clave Presupuestaria
Clave Presupuestaria (tipos de)
Codificacin
Cdigo
Comisario
Comisin (tipos de)
Comisin Bipartita
Comisin de Avalos de Bienes
Nacionales
Comisin de Conurbacin
Comisin de Recursos Humanos
del Gobierno Federal
Comisin Gasto-Financiamiento
Comisin Interna de Administracin
y Programacin (CIDAP)
Comisin Intersecretarial
Comisin Mixta de Capacitacin
y Adiestramiento
Comisin Mixta de Escalafn
Comisin Mixta de Seguridad e Higiene
Comisin Sindical
Comit
Comit Consultivo
Comit de Planeacin de Desarrollo
Estatal (COPLADES)
Comit Nacional de Capacitacin
y Adiestramiento
Comit Tcnico Consultivo
Compensacin
Competencia
Competencia Administrativa
Competencia Jurdica
Competencia Territorial
Competente

Compilar
Complejidad de la Organizacin
Comprometido
Comunicacin
Comunidad
Concentracin Administrativa
Concepto
Concertacin
Concesin
Concesin de Servicio Pblico
Concesionario
Conciliacin
Concurrencia
Concusin
Condicin Jurdica
Condicional
Condiciones de Trabajo
Conferencia
Confirmacin
Congreso
Congruencia
Congruente
Consejo
Consejo de Administracin
Considerando
Constitucin
Constitucional
Constitucionalidad
Consultor
Consultor de Gestin
Consultora de Empresas
Contabilidad
Contabilidad de Costos
Contabilidad de Ingresos Municipales
Contabilidad Financiera
Contabilidad Gubernamental
Contabilidad Social
Contadura Mayor de Hacienda
Contencioso Administrativo
Contratacin de Personal
Contratista
Contrato
Contrato Colectivo de Trabajo
Contrato de Trabajo
Contrato Individual de Trabajo
Contrato Ley
Contribucin
Control

15

Control de Existencias
Control de Gestin
Control de Metas
Control Presupuestario
Control y Evaluacin de Adquisiciones
Conurbacin
Convencin Sindical
Convenio
Convenio Internacional de Trabajo
Convenio nico de Coordinacin
Coordinacin
Coordinador de Sector
Correcciones Disciplinarias
Correspondencia
Correspondencia de Entrada
Correspondencia de Salida
Corresponsabilidad en el Gasto Pblico
Costos (tipos de)
Costumbre Laboral
Crdito (tipos de)
Crdito al Trabajador
Cruces Sectoriales
Cubierta
Cuenta de la Hacienda Pblica Federal
Cuenta Pblica
Cuenta Pblica del Gobierno Federal
y del Departamento del Distrito Federal
Cuentas Nacionales
Cuestionario
Cuota Sindical

Dato
Dato Informe Estadstico
Debate
Deberes
Decisin
Declaracin de Huelga
Declaratoria
Decreto
Decreto de Expropiacin
Decreto-Ley
Decreto Presidencial
Deduccin Salarial
Delegacin de Autoridad
Delegacin de Funciones
Delitos Oficiales

16

Demanda
Dependencia
Derecho
Derecho, Clasificacin del
Derecho Administrativo
Derecho al Trabajo
Derecho de Peticin
Derecho Laboral
Derecho Positivo
Derecho Pblico
Derechos
Derogacin
Desaparicin de Poderes
Desarrollo
Desarrollo Econmico
Desarrollo Urbano
Descentralizacin Administrativa
Descentralizacin por Servicio
Desconcentracin
Desconcentracin Administrativa
Desconcentracin Territorial
Desempleo
Desincorporacin de Bienes de
Dominio Pblico
Despacho
Destino de Inmuebles
Destitucin
Deuda Pblica
Deuda Pblica Externa
Deuda Pblica Interna
Diagnstico
Diagrama
Diagrama de Flujo
Dilogo o Debate Pblico
Dictamen
Dictamen Valuatorio
Dgito Identificador
Dgito Verificador
Discrecional
Diseo
Disposicin Legal
Distribucin
Distribucin del Espacio
Distrito Federal
Divisin de Poderes
Doctrina Administrativa
Documento
Documento Normativo Administrativo

Documento Notarial
Documento Presupuestario
Dominio
Dominio Pblico
Donacin
Dotacin de Servicios

E
Economa Presupuestaria
Edicto
Efecto de Pleno Derecho
Efecto Jurdico
Eficacia
Eficiencia
Egreso
Ejecucin del Gasto
Ejecutoria
Ejercicio Presupuestario
Ejercido
Ejercido Comprometido
Ejercido no Comprometido
Ejido
Eleccin
Elemento Presupuestario
Embargo
JEmpleado
^Empleado de Confianza
/Empleado Pblico
Empleo
Empresa
Empresa de Participacin Estatal
Empresa de Participacin
Estatal Mayoritaria
Empresa de Participacin
Estatal Minoritaria
Empresa Pblica
Encuesta
Endeudamiento Neto
Endeudamiento Pblico
Entes
Entidades de la Administracin
Pblica Paraestatal
Entidad Federativa
Entidad Presupuestaria
Entrenamiento
Entrevista
Equidad

Equipamiento Urbano
Equipo
Erogacin Complementaria
Erogacin Extraordinaria
Erogacin Imprevista
Erogacin Recuperable
Escalafn
Escalafn del Sector Pblico
Escritura Pblica
Especia I izacin
Estadsticas Federales Especiales
Estado
Estado de Ingresos y Egresos
Estado Financiero
Estatuto
Estimacin
Estipulacin
Estrategia
Estructura de Ocupacin
Estructura Funcional
Estructura Jurdica
Estructura Normativa
Estructura Orgnica
Estructura Presupuestaria
Estructura Programtica
Estudio de Viabilidad
Etapas de la Reforma Administrativa
Evaluacin
Evaluacin Administrativa
Evaluacin de la Actividad Pblica
Evaluacin y Control de Adquisiciones
Excedencia
Exencin
Expediente
Experiencia
Expropiacin
Extincin

Facsmil
Factor
Factor Escalafonario
Factor Estructural
Factor Teleolgico
Facultad
Facultad Discrecional
Facultad Reglamentaria

17

Falta Oficial
Fe Pblica
Federacin
Federal
Federalismo
Fideicomisario
Fideicomiso
Fideicomitente
Fiduciario
Fin
Financiamiento
Financiamiento Bruto
Financiamiento Externo
Financiamiento Interno
Financiamiento Neto
Finanzas Municipales
Firma
Fisco
Flexibilidad del Presupuesto
Fondo
Fondo Revolvente
Forma
Formalizar
Foro
Funcin
Funcin Administrativa
Funcin del Estado
Funcin Pblica
funcionario
funcionario Pblico
Fusin de Sociedades

Gabinete
Gabinete Agropecuario
Gabinete de Comercio Exterior
Gabinete del Sector Salud
Gabinete Econmico
Garantas Constitucionales
Gasto
Gasto Corriente
Gasto de Capital
Gasto de Capital Diferido
Gasto de Inversin
Gasto de Operacin
Gasto Devengable
Gasto Irreductible

18

Gasto Neto
Gasto Pagado
Gasto Pblico
Gasto Pblico (clasificaciones)
Gasto Pblico Federal
Gasto Regularizare
Gestin de Sistemas
Gobernador
Gobernante
Gobierno del Distrito Federal
Gobierno del Estado
Gobierno Federal
Gobierno Municipal
Grficas de Organizacin
Gran Grupo
Grupo
Grupo Primario
Grupos de
Programacin-Presupuestacin
Sectorial
Grupos Interinstitucionales de
Programacin-Presupuestacin
Sectorial (GIPPS)
Grupo Tcnico
Guarda de Bienes
Gua Tcnica

Haber
Habilidad
Habilitacin
Habilitar
Hechos Jurdicos
Higiene y Seguridad en el Trabajo
Hoja de Servicios
Honorarios
Horario Corrido
Horario Mixto
Horas Hbiles
Huelga
Huelga Ilegal

I
Ilcito
Impedimento
Implantacin en Paralelo

Implantar
Imprevisible
Improcedente
Improrrogable
Impuesto
Inamovilidad
Incentivo
Incidencia Presupuestaria
Incompatibilidad
Incompetencia
Inconstitucionalidad
Indemnizacin
Indicador
ndice
Induccin al Puesto
Ineficacia
Inexistencia
Informacin
Informacin Contable
Informacin Estadstica
Informacin Financiera
Informacin Geogrfica
Informacin Programtica
Infraestructura Urbana
Ingresos
Ingresos Brutos Ordinarios
Ingresos Corrientes
Ingresos de Capital
Ingresos Ordinarios Brutos
Iniciativa de Ley
Inmobiliario
Inmueble
Inmuebles del Dominio Privado
Inmuebles del Dominio Pblico
Institucionalizacin
Institucin Nacional de Crdito
Instructivo
Instructivo del Procedimiento
Instructor
Instrumentar
Instrumento
Integracin
Interaccin
Interinato
Interpretacin
Interpretacin Legal
Inventario
Inventario Fsico

Inversin
Inversin Financiera
Inversin Pblica
Investigacin de Campo
Investigacin Documental
Irreductible
Irresponsable

J
Jefe de Departamento Administrativo
Jerarqua
Jerarquizacin
Jornada
Jornada de Trabajo
Jornada Diurna
Jornada Mixta
Jornada Nocturna
Jubilacin
Juicio
Juicio de Amparo
Junta
Junta de Conciliacin y Arbitraje
Jurisdiccin
Jurisprudencia
Jurisprudencia Obligatoria
Justicia
Justificante de Erogacin
Justipreciacin de rentas
Juzgado
Juzgar

L
Lagunas de la Ley
Laudo
Lealtad
Legajo
Legal
Legislacin
Ley
Ley Orgnica
Ley Reglamentaria
Liberacin del Ejerc :io del Gasto
Libro Auxiliar
Libro de Contabilidad

19

Libro Diario
Libro Mayor
Libro Principal
Licencia
Liderazgo
Lnea de Mando
Lineamiento
Lineamiento General
Liquidacin de Sociedades Mercantiles
Liquidez
Localidad
Logstica Empresarial
Logotipo

Macroadministracin
Macroanlisis Administrativo
Magistrado
Mando
Mantenimiento
Mantenimiento Correctivo
Mantenimiento Preventivo
Manual
Manual Administrativo
Manual de Objetivos y Polticas
Manual de Operacin
Manual de Organizacin
Manual de Polticas y Normas
Manual de Procedimientos
Manual de Puestos
Manuales de Servicios al Pblico
Mquina
Marco Legal
Marginalidad
Medida del Trabajo
Medida Disciplinaria
Medio Ambiente
Memorndum
Mercado
Mesa Redonda
Meta
Meta de Ampliacin de la Capacidad
Meta de Reforma Administrativa
Mtodo
Mtodo de Estiba Doble
Mtodo de Mximos y Mnimos
20

Mtodo de Reposicin de Existencias

Mtodo de Valuacin de Inventarios
Mtodo de Cotejo de Inventarios
Metodologa
Microadministracin
Microanlisis Administrativo
Microfilmar
Ministro
Minuta
Modelo
Modelo Administrativo
Modelos Econmicos
Modificacin Presupuestaria
Mdulo Sealizador
Motivar
Movimiento Devengable
Muestreo
Multisectorial
Municipio

N
Nacin
Nacionalidad
Nacionalizar
Negociacin
Negociacin Colectiva
Nivel
Nivel de Eficacia
Nivel Jerrquico
Nivel Programtico
Nombramiento
Nmina
Norma
Normas Tcnicas Estadsticas
Notario Pblico
'
Notificacin
Ncleo de Informacin
Nulidad

Objetivo
Obligacin
Obra Pblica
Observacin Directa

Ocupacin
Opcin
Operacin
Operacin Normal
Operador
Opinin Pblica
Orden de Pago
Orden de Trabajo
Orden del Da
Orden Jurdico
Orden Pblico
Ordenamiento
Ordenamiento del Territorio
Organismo Centralizado
Organismo Descentralizado
Organismos Poltico-Electorales
Organismos Pblicos
Organizacin
Organizacin Auxiliar de Crdito
rgano
rgano Administrativo Desconcentrado
rgano de Apoyo (o adjetivo)
rgano de Apoyo Institucional
rgano de Apoyo Logistico
rgano de Consulta
rgano de Operacin (o sustantivo)
rgano de Regulacin y Control
Organograma
Organograma (tipos de)

Pacto
Pagar
Panel
Participacin de Rendimiento
del Impuesto Federal
Partida
Partido Poltico Nacional
Pasivo
Pasivo Acumulado o Devengado
Pasivo Circulante
Pasivo Diferido
Patrimonio
Patrimonio Nacional
Pensin
Perentorio
Permiso

Persona
Personal
Personal a Lista de Raya
Personal con Nombramiento Definitivo
Personal de Base
Personal de Confianza
Personal de Gobierno
Personal de Planta
Personal Eventual
Personal Inamovible
Personal Interino
Personal Nombrado por
Obra Determinada
Personal Numerario
Personal Obrero de Base
Personal por Tiempo Fijo
Personal Provisional
Personal Sujeto al Pago de Honorarios
Personal Supernumerario
Personal Temporal
Personal Transitorio
Personalidad Jurdica
Peticin
Plan
Plan Director
Plan Estatal de Desarrollo Urbano
Plan Financiero
Plan Global de Desarrollo
Plan Municipal de Desarrollo Urbano
Plan Nacional de Desarrollo Urbano
Plan Parcial
Plan Regulador Urbano
Planeacin
Planeacin Global
Planeacin Regional
Planeacin Sectorial
Plantilla de Personal
Plaza
Plazo
Poder
Poder Ejecutivo
Poder Judicial
Poder Legislativo
Poltica
Poltica Administrativa
Poltica Crediticia
Poltica de Ordenamiento y Regulacin
Poltica de Poblacin

21

Poltica Econmica
Poltica Fiscal
Poltica Sectorial
Poltica Tributaria y Financiera
Polticas Fundamentales
Polticas Generales
Pliza Contable
Polo de Crecimiento
Ponencia
Portada
Precio Unitario
Prescripcin
Presidente Municipal
Prestaciones
Presupuestacin
Presupuesto
Presupuesto de Egresos de la Federacin
Presupuesto Ejercido
Presupuesto Modificado
Presupuesto por Programa
Prima Vacacional
Procedimiento
Procedimiento para Determinar
Necesidades de Bienes
Procesamiento de Datos
Proceso
Proceso Electoral
Proceso Presupuestario
Productividad
Productividad del Trabajo
Producto Nacional Bruto
Productos
Profesiograma
Programa
Programa Bsico
Programa de Accin del
Sector Pblico (PASP)
Programa de Apoyo
Programa de Desarrollo Estatal
Programa de Desconcentracin Territorial
de la Administracin Pblica
(PRODETAP)
Programa de Inversiones
Programa de Obras
Programa Estatal de Inversin
Programa de Reforma Administrativa
Programa Sectorial Concertado
Programacin
22

Programacin de las Adquisiciones

Prlogo
Promocin
Pronstico
Prontuario
Propiedad
Propiedad Ejidal
Prrroga
Proyecto
Proyecto de Inversin
Proyecto de Presupuesto
Proyecto de Presupuesto de Egresos
de la Federacin
Proyecto Piloto
Proyecto Preliminar del Presupuesto
Puesto

Q
Queja

Quorum
R
Ramo
Ratificacin
Reasignacin
Reclutar
Recurso Administrativo
Recurso Presupuestario
Recursos
Recursos Fiscales
Reduccin Automtica
Reduccin Compensada
Reduccin Lquida
Reduccin Presupuestaria
Reforma Administrativa
Reforma de Ventanillas
Reforma Global
Reforma Institucional
Reforma Sectorial
Refrendo
Regidor
Regin
Regin Econmica
Rgimen
Rgimen de Propiedad
Registro

Registro Contable
Registro Presupuestario
Registro Pblico de la Propiedad
Reglamento
Reglamento de Escalafn
Reglamento Interior
Reglamento Interior de Trabajo
Reglamentos Municipales
Regularizacin Presupuestaria
Rehabilitacin
Reintegros
Relacin de Asesora
Relacin de Autoridad
Relacin de Coordinacin
Relacin Funcional
Relacin Jurdica del Trabajo
Relaciones Administrativas
Relaciones Humanas
Relaciones Laborales
Relaciones Pblicas
Remuneracin
Renuncia
Reparto de Rendimientos
Reparto de Utilidades
Reporte
Representante
Requisicin
Rescate de Concesiones
Rescisin
Reserva Territorial
Responsabilidad
Responsabilidades ante la
Hacienda Pblica
Responsabilidades de los
Funcionarios Pblicos
Reubicacin de Personal
Reunin
Reversin
Riesgo de Trabajo

Salario
Salario Base
Salario Mnimo
Salario Nominal
Saldo

Sancin
Sancin Administrativa
Secretara de Estado
Secretario de Estado
Sector
Sector Administrativo
Sector Pblico Federal
Sector Social
Sectorizacin
Seguridad Industrial
Seleccin de Personal
Seminario
Servicio
'Servicio Pblico
Servicios al Pblico
Servicios Nacionales de Estadstica
y de Informacin Geogrfica
Servicios Pblicos
Servicios Pblicos Municipales
Servicios y Prestaciones
Simplificacin del Trabajo
Simposium
Sindicato
Sndico
Sistema
Sistema Alimentario Mexicano
Sistema de Agua Potable y Alcantarillado
Sistema de Informacin
Sistema de Mritos
Sistema de Orientacin, Informacin
y Quejas
Sistema de Procesamiento de Datos
Sistema Electoral
Sistema Nacional de Planeacin
Sistema Urbano Integrado
Sistema Urbano Nacional
Sistematizacin
Soberana
Sociedad Annima
Sociedad Cooperativa
Sociedad de Capital Variable
Sociedad de Responsabilidad Limitada
Subasta
Subclase
Subgrupo
Subprograma
Subsecretara
Subsector Administrativo

23

Subsistema de Quejas y Sugerencias

Sueldo
Sueldo Bsico
Sueldo Lquido
Sufragio
Suministro
Supervit
Supervisin
T

Tabulador General de Sueldos

Tarea
Tcnica
Tecnologa
Techo Financiero
Tenencia de la Tierra
Trmino
Terrenos Baldos
Terrenos Nacionales
Territorio
Tipo de Cambio
titular
Toma de Decisin
trabajador
Trabajador Calificado
Trabajo
Trmite
Tramo de Control
Transferencias
Transferencias Corrientes
Transferencias Estatutarias
Transferencias Presupustales
Turismo

Unidad Administrativa
Unidad de Administracin
Unidad de Mando

24

Unidad de Medida
Unidad de Medida de Producto Final
Unidad de Medida de Realizaciones
Unidad de Medida de Volumen de Trabajo
Unidad de Organizacin y Mtodos
Unidad de Programacin
Unidad Presupuestaria
Unidad Responsable
Universalidad del Presupuesto
Urbanismo
Uso del Suelo
Usuario
Utilidad

V
Vacaciones
Vacaciones Escalonadas
Vacante
Vacante Definitiva
Vacante Interina
Vacante Provisional
Vacante de Ultima Categora
Valor
Valor en Libros
Valuacin de Puestos
Vialidad
Vnculo Jurdico
Votacin
Votacin Econmica
Votacin Nominal
Votacin Secreta

Zona de Conurbacin
Zona de Restriccin
Zona Federal Martimo-Terrestre

III
TRMINOS EN
ORDEN ALFABTICO

ABASTECER

Proveer de los elementos materiales necesarios para llevar a cabo una operacin o
funcin determinada.

do el lugar y el tiempo en que se realice.

Cualquier accidente que sufre el trabajador al ir de su casa al trabajo o de ste
a su casa, se considera tambin accidente
de trabajo.
ACCIN

ABROGAR

Privar totalmente de vigencia a una ley o

cdigo.
Dejar sin efecto una disposicin legal que
puede ser expresa, por una disposicin
especfica o en virtud de un precepto
contenido en una disposicin posterior; o
puede ser tcita, es decir, resultante de
la incompatibilidad que existe entre las
disposiciones de la misma ley y de la anterior.
ABUSO DE AUTORIDAD

Acto o actos que exceden de la competencia de un funcionario pblico, realizados intencionalmente en perjuicio de persona o personas determinadas.
Actitud intencional de un funcionario pblico que, al realizar determinados actos,
se excede de las atribuciones y competencias inherentes a su cargo, perjudicando
a una o varias personas.
ABUSO DE FUNCIONES

Es la ejecucin de un acto indebido, que

consiste en substituir el inters pblico
por el inters privado. Se dice que el titular de un cargo pblico ha abusado del
puesto que desempea cuando, al perseguir un lucro o beneficio propio en contra
del inters pblico, realiza algn acto indebido; o bien, cuando se ha abstenido
de hacer algo a lo cual estaba obligado.
ACCIDENTE DE TRABAJO

Es toda lesin orgnica o dao sufrido

por el trabajador que puede tener resultados en ese momento o despus de cierto tiempo, pudiendo llegar incluso hasta
la muerte; se produce en el mbito laboral o por causa del trabajo, no importan-

Hecho por medio del cual se materializan

los proyectos y actividades de la Administracin. Documento que emite una sociedad annima, como parte unitaria en que
se divide el capital social. Se aplica tambin para establecer divisiones del trabajo
o para distinguir o diferenciar algunos
actos especializados, como son: accin
administrativa, accin poltica, accin tcnica, accin de reforma administrativa,
entre otros.
ACCIN DE REFORMA
ADMINISTRATIVA

Medida deliberada de cambio administrativo para incrementar la eficiencia y la

eficacia de las organizaciones, mejorar el
cumplimiento de sus objetivos y programas y propiciar una mayor congruencia
entre las acciones a desarrollar, buscando
honestidad en el desempeo de las mismas.
ACCIN POLTICA

Actividad orientada a mantener o provocar cambios polticos, econmicos y sociales que favorezcan el cumplimiento de
los objetivos constitucionales y de gobierno, a travs de las instituciones o con
base en los derechos que el Estado ha
creado para tal fin.
ACCIONISTA

Se llama as a cada uno de los poseedores de los ttulos que comprenden el capital social de una sociedad comercial o
industrial.
ACREEDOR

Es aquel que tiene accin y derecho para

exigir el cumplimiento de alguna obligacin econmica o financiera.
27

ACTA

Documento en que se da constancia de

los hechos, acuerdos y decisiones efectuadas en la celebracin de una reunin,
y que es redactada por la persona autorizada para hacerlo.
ACTA CONSTITUTIVA

Documento o constancia notarial que se

levanta al integrarse una sociedad. Contiene nombres de fundadores, nombres de
los consejeros y comisionados electos, el
nmero de certificados que cada miembro
aporta, el texto de las bases constitutivas
y las firmas de los participantes, que son
autentificadas por cualquier autoridad local o federal, o fedatario oficial con
jurisdiccin en el domicilio social.
ACTIVIDAD

Una o ms acciones afines y sucesivas

que forman parte de un procedimiento,
ejecutado por una misma persona o por
una unidad administrativa. Desde el punto de vista de las tcnicas PERT (Tcnica
de Revisin y Evaluacin de Programas)
y CPM (Mtodo de Camino Critico), se
entiende por actividad el transcurso de
tiempo durante el cual se realiza una operacin dada.
ACTO ADMINISTRATIVO

Es la manifestacin externa de la voluntad proveniente de la autoridad competente, que se emite con el fin de crear
determinadas consecuencias jurdicas
para casos particulares especficamente
determinados. El sujeto que emite el acto
administrativo es siempre la autoridad
administrativa con base a su competencia especifica, expresada por un ordenamiento jurdico y lleva inmanente la obligatoriedad de su ejercicio. La voluntad
expresada o manifestada por la autoridad
administrativa deber ser libremente emitida y no estar viciada por error, dolo o
violencia; asimismo, deber ajustarse a
los requisitos procedimentales para su
28

emisin, ya se trate de rganos unitarios

o colegiados. El objeto del acto administrativo debe ser licito, determinado o
determinable y estar previsto en alguna
de las hiptesis normativas; no podr
contravenir el orden pblico, ni ser incongruente con el ejercicio de la funcin
administrativa y debe estar fundado y
motivado.
En cuanto a la finalidad de los actos administrativos, la doctrina establece que
deber estar referida a un inters general
conforme a Derecho y dentro de la competencia legalmente sealada al rgano
a travs de los actos expresamente previstos en el sistema normativo.
Los actos administrativos ms importantes que realiza el rgano Ejecutivo del
Gobierno del Estado en el ejercicio de las
atribuciones administrativas, son los siguientes: actos jurdicos; actos de autoridad; actos de gestin; actos unilaterales
o simples; actos plurilaterales; actos
complejos o colectivos; actos colegiados;
actos extensivos; actos externos; actos
normados o reglados, y actos discrecionales.
ACTO DE AUTORIDAD

Es aquel que realiza un funcionario pblico conforme a su jerarqua y a las atribuciones y competencias de su cargo.
ACTO DE GOBIERNO

Actuacin discrecional del Ejecutivo, destinada a la solucin de un problema politico dentro de los limites sealados por
la Constitucin del Estado.
Se le conoce tambin como acto discrecional a aquel que realizan excepcionalmente los titulares de los distintos niveles
de la Administracin Pblica para resolver determinadas cuestiones dentro de los
lmites sealados por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Dicho acto no escapa a la posibilidad legal de la impugnacin.

ACTO DISCRECIONAL

Actuacin de la Autoridad Administrativa

realizada en el ejercicio de la potestad
de esta naturaleza, reservada con carcter excepcional a los rganos de la Administracin Pblica, para la resolucin de
determinado orden de cuestiones. El acto
discrecional no queda fuera de la posibilidad legal de la impugnacin.

ACUERDO
Es la resolucin o disposicin tomada
sobre algn asunto por un tribunal, rgano de la administracin o persona facultada, a fin de que se ejecute uno o ms
actos administrativos.
ACUERDO PRESIDENCIAL

Expresin de la voluntad humana con capacidad para provocar efectos jurdicos,

conforme a los requisitos legales establecidos con anterioridad para cada caso.

Expresin de la voluntad del Titular del

Poder Ejecutivo en el ejercicio de sus
atribuciones para su validez y observancia. Debe ir firmado por el secretario o
secretarios y jefe o jefes de departamento
de Estado a cuya competencia se refiera
el asunto, para que produzca los efectos
correspondientes.

ACTO LEGISLATIVO

ACUSE DE RECIBO

ACTO JURDICO

Actuacin deliberada del Poder Legislativo orientada a la creacin de derecho

positivo; igualmente, puede caracterizarse
en general como acto legislativo a aquel
por el cual se formula una regla general
e impersonal, ya sea que emane del Congreso de la Unin, del Poder Ejecutivo o
de la autoridad con facultades para hacerlo.
ACTO REGLAMENTARIO

Acto emitido por el Poder Ejecutivo o una

autoridad administrativa conforme a las
normas de un reglamento, que puede ser
ejecutado a travs de la expedicin de
Decretos o Acuerdos, por accin expresa
y excepcionalmente por medio de circulares y oficios.
ACTUALIZACIN

Proceso permanente que se desarrolla

para mantener vigentes los datos e informacin que se producen en una organizacin, con motivo de su operacin, asi
como los contenidos de ediciones y documentos en general de la institucin y de
otros que provienen de diversas organizaciones y son utilizados para orientar o
apoyar las propias acciones.

Accin por medio de la cual se indica y

avisa, a travs de una escrito o una firma, la recepcin de algn material o
documento.
ADEUDO DE EJERCICIOS FISCALES
ANTERIORES (ADEFAS)

Conjunto de obligaciones contradas, registradas y autorizadas dentro de las

asignaciones presupuestarias pero que no
fueron liquidadas a la terminacin o cierre
del ejercicio correspondiente.
ADHESIN

Acto en virtud del cual una persona expresa su voluntad de responder de las
consecuencias jurdicas de un contrato o
convenio realizado entre otras partes sin
su participacin.
ADICIN COMPENSADA

Es la creacin de una clave presupuestaria no considerada en el presupuesto

originalmente aprobado, cuya asignacin
proviene de la reduccin a una o varias
claves presupuestarias de la misma unidad.
ADICIN LIQUIDA

Es la creacin de una clave presupuestaria no considerada en el presupuesto

29

"

originalmente aprobado, cuya asignacin

proviene de la reduccin a una o varias
claves presupuestarias de unidad distinta,
por ingresos propios o del presupuesto de
otra u otras entidades.
ADICIN PRESUPUESTARIA

Es la clave presupuestaria con asignacin

creada con posterioridad a la autorizacin del Presupuesto de Egresos de la
Federacin; el importe de sta se asienta
en el campo de Asignacin Original.
Este mismo campo de adicin presupuestaria se presenta en dos modalidades
ms, que son: Adicin Liquida y Adicin
Compensada.
ADIESTRAMIENTO

Accin prctica y temporal destinada a

desarrollar y perfeccionar las habilidades
y destrezas del trabajador, con el propsito de incrementar su eficiencia en el
puesto de trabajo. Su cobertura abarca
los aspectos de conocimientos bsicos y
de las actividades y coordinaciones de
los sentidos y motoras, respondiendo sobre todo al rea del aprendizaje psicomotriz.
ADJUDICACIN DE PEDIDOS
Y CONTRATOS

Comprende el conjunto de actividades por

las que se podr recabar, analizar, comparar y seleccionar las cotizaciones formuladas por los proveedores, con objeto
de decidir en definitiva, conforme a las
normas establecidas, a quines se les han
de comprar los bienes requeridos por la
dependencia, procurando que las adquisiciones se hagan en las mejores condiciones econmicas, tcnicas, administrativas y financieras para el sector pblico.
ADMINISTRACIN

La administracin es un conjunto ordenado y sistematizado de principios, tcnicas y prcticas que tiene como finalidad
apoyar la consecucin de los objetivos de
30

una organizacin, a travs de la provisin

de los medios necesarios para que se obtengan resultados con la mayor eficiencia, eficacia, congruencia y la ptima
coordinacin y aprovechamiento del personal y los recursos tcnicos, materiales
y financieros de la organizacin.
ADMINISTRACIN DE CONTRATO LEY

Sindicato que tiene acreditado el carcter de representante del inters profesional mayoritario en la empresa o institucin a la que es aplicable el contrato
ley, y que tiene a su cargo cuidar del
cumplimiento del mismo en favor de los
trabajadores.
ADMINISTRACIN DE PERSONAL

Es el proceso administrativo aplicado a

conservar y acrecentar el esfuerzo, experiencias, salud, conocimientos y habilidades de los miembros de la organizacin
en beneficio del individuo, de la propia
organizacin y de la comunidad en general. Tiene como objetivo principal desarrollar y administrar polticas, programas y
procedimientos para promover una estructura administrativa eficiente, empleados capaces, trato equitativo, oportunidades de trabajo, satisfaccin en el trabajo
y una adecuada seguridad del trabajador
en s mismo; asesorar a las direcciones
y otras unidades de la organizacin.
ADMINISTRACIN DE RECURSOS

Se refiere a la utilizacin de tcnicas y

principios administrativos tendientes a lograr el mejor aprovechamiento de los recursos humanos, financieros, materiales
y tcnicos con los que cuenta una institucin, con el fin de proporcionarlos en el
tiempo, el lugar, la cantidad y la calidad
requeridos para el desarrollo de las actividades sustantivas y adjetivas de una
institucin.
ADMINISTRACIN DIRECTA

Es un trmino utilizado en la construccin de obras cuando Ja institucin la eje-

cuta con sus propios medios, sin la intervencin de contratistas.

sta se expresa en las leyes fundamentales del pas.

ADMINISTRACIN POR OBJETIVOS

ADMINISTRACIN PUBLICA
PARAESTATAL
La Administracin Pblica Paraestatal
est integrada por un conjunto de entidades, cuya identificacin y caractersticas
son las siguientes:

Es un enfoque de la administracin que

se propone el establecimiento de compromisos entre los supervisores y los administradores para alcanzar metas especificas de produccin, planeacin y evaluacin, conjuntamente con el desarrollo de
sus actividades, a travs de un proceso
que comprende todos los niveles de la
organizacin.
ADMINISTRACIN PUBLICA

Es el subsistema instrumental del sistema poltico compuesto por un conjunto de

interacciones, a travs de las cuales se
generan las normas, los servicios, los bienes y la informacin que demanda la
comunidad, en cumplimiento de las decisiones del sistema poltico. La Administracin Pblica constituye siempre un instrumento que, al menos formalmente, se
encuentra al servicio de fines ulteriores:
aquellos que una sociedad histricamente
determina por medio de su instancia gubernamental y que considera como politicamente valiosos.
ADMINISTRACIN PUBLICA
CENTRAUZADA

Conjunto de rganos integrados por: la

Presidencia de la Repblica, las secretarias de Estado, los departamentos administrativos y la Procuradura General de
la Repblica, que forman parte de la Administracin Pblica Federal y son dependencias directas del Titular del Ejecutivo
Federal.
ADMINISTRACIN PUBUCA
FEDERAL

Conjunto de dependencias y entidades

que constituyen el Poder Ejecutivo Federal y cuyas operaciones tienen como finalidad cumplir o hacer cumplir la poltica,
la voluntad de un gobierno, tal y como

Organismos descentralizados. Personas

morales creadas por Ley del Congreso de
la Unin o Decreto del Ejecutivo Federal con patrimonio propio, constituido ste
con fondos o bienes provenientes de la
Administracin Pblica Federal, cuyo objetivo y fin es la prestacin de un servicio
pblico o social, la explotacin de bienes
o recursos propiedad de la Nacin, la investigacin cientfica y Tecnolgica o la
obtencin y aplicacin de recursos para
fines de asistencia y seguridad social.
En algunos organismos pblicos descentralizados de carcter federal pueden
participar los gobiernos estatales y municipales, con objeto de orientar su funcionamiento hacia la coordinacin de actividades federales y locales en materias
de competencia administrativa concurrente y donde existe inters comn por parte
de los gobiernos que participan. Esta situacin les da a estos organismos una
naturaleza especial, por la que se deben
respetar los principios constitucionales
de autonoma estatal y de municipio libre.
Empresas de participacin estatal mayoritaria. Personas morales en las que el
Gobierno Federal aporte o sea propietario
del 5 0 % o ms del capital social o de
las acciones de la empresa; o bien, que
en la constitucin de su capital se hagan
figurar acciones de serie especial que nicamente pueden ser suscritas por el Gobierno Federal; o que el Gobierno Federal
pueda nombrar la mayora de los miembros del Consejo de Administracin, Junta
Directiva u rgano de Gobierno equivalente, designe al presidente, director o

31

gerente, o tenga facultades para vetar los

acuerdos de la Asamblea General de Accionistas, del Consejo de Administracin
o de la Junta Directiva u rgano de gobierno equivalente.

de los organismos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria o de cualquier dependencia o entidad
de la Administracin Pblica Federal.
ADMINISTRACIN URBANA

Empresas de participacin estatal mayoritaria indirecta. Personas morales en las

que uno o ms organismos descentralizados por servicio, una o varias empresas
de participacin estatal (incluyendo instituciones nacionales de crdito u organizaciones auxiliares nacionales de crdito,
una o varias instituciones nacionales de
seguros o de fianzas), o uno o ms fideicomisos ya sea que en stos la Secretaria de Programacin y Presupuesto fuere fideicomitente del Gobierno Federal o
bien sean creados con participacin de
recursos de entidades de la Administracin Pblica Paraestatal, consideradas
conjunta o separadamente posean acciones o partes de capital que representan el 5 0 % de ste o ms. Tambin se
engloba bajo este rubro a las sociedades
o asociaciones civiles en las cuales la mayora de los asociados sean dependencias
o entidades de la Administracin Pblica
Federal o alguno o varios de ellos se obliguen a realizar las aportaciones econmicas preponderantes.
Empresas de participacin estatal minoritaria. Personas morales en las que uno o
ms organismos descentralizados, u otra
u otras empresas de participacin estatal
mayoritaria entre las que se incluyen
las instituciones nacionales de crdito,
instituciones nacionales de seguros y fianzas, consideradas conjunta o separadamente posean acciones o partes de capital que representen menos del 5 0 % y
hasta el 2 5 % de aqul.

Conjunto de disposiciones legales de instituciones, mecanismos y acciones que

tienen como fin gobernar o regir las diversas actividades realizadas cotidiana o
eventualmente en el medio urbano, especialmente las relacionadas con los objetivos de servicio pblico del Estado.
ADMINISTRAR

Realizar actos mediante los cuales se

orienta el aprovechamiento de los recursos humanos, materiales y financieros de
una organizacin hacia el cumplimiento

de los objetivos institucionales.

ADQUISICIN

Acto o hecho en virtud del cual una persona obtiene el dominio o propiedad de
una cosa mueble o inmueble o algn
derecho real sobre ella. Puede tener efecto a titulo oneroso o gratuito; a titulo
singular o universal, mortis causa o intervivos.
ADSCRIPCIN

Acto o hecho de asignar a una persona al

servicio de un puesto, o ubicar a una unidad administrativa dentro de otra de mayor jerarqua.
AFECTACIN

Es la limitacin y condiciones que se imponen por la aplicacin de una ley al uso

de un predio o un bien particular o federal, para destinarlos total o parcialmente a obras de utilidad pblica.
AFECTACIN PRESUPUESTARIA

Fideicomiso de la Administracin Pblica

Federal. Fideicomisos en los que el fideicomitente sea el Gobierno Federal, el Departamento del Distrito Federal, algunos
32

Es el documento que sirve como instrumento para adecuar o modificar el presupuesto de Egresos de la Federacin.
Segn el tipo de clave presupuestaria que

afecte, puede ser: automtica o no automtica; segn el movimiento que produzca, puede ser: adicin, ampliacin y reduccin.
AGENTES DE INFORMACIN

Personas encargadas de proporcionar

orientacin, informacin y asistencia al
pblico que acude a las oficinas de gobierno.

desarrollo laboral que ofrecen los centros

de trabajo, los cuales deben estar desprovistos de condiciones insalubres, como
son los agentes fsicos y elementos o compuestos qumicos o biolgicos capaces de
alterar las condiciones internas del ambiente y que, por sus propiedades, concentracin, nivel y tiempo de accin puedan alterar la salud de los trabajadores.
AMBIENTE LABORAL FSICO

AGUINALDO

El "aguinaldo" anual es un derecho de

los trabajadores al servicio del Estado y
est comprendido en el Presupuesto de
Egresos; se establece que debe pagarse
un 5 0 % antes del da quince de diciembre y el otro 5 0 % a ms tardar el 15 de
enero, y que es equivalente a 40 das
de salario, cuando menos, sin deduccin
alguna. El Ejecutivo Federal realizar los
actos conducentes para fijar las proporciones y el procedimiento para los pagos
en caso de que el trabajador hubiere prestado sus servicios por un lapso menor a
un ao.
ALMACENAR

Consiste en la recepcin, guarda, despacho y registro de los bienes destinados al

uso y/o consumo de los diferentes organismos. El almacenamiento tiene como
propsito contribuir a proporcionar al
usuario o consumidor autorizado, en el
lugar, tiempo y cantidad oportunos, los
bienes necesarios para el desarrollo de
sus programas de trabajo.
ALTERNATIVA

Constituye la posibilidad de elegir entre

dos opciones viables para lograr las metas y objetivos de un programa, considerando las polticas que normen el desarrollo global de la organizacin.
AMBIENTE LABORAL

Se refiere a las modalidades de seguridad, comodidad, higiene y posibilidad de

Es el conjunto de condiciones fsicas que

rodean a un puesto de trabajo y que pueden influir directamente en su desempeo. Se consideran condiciones fsicas: el
local, su ubicacin, distribucin, iluminacin, ventilacin, ruido y temperatura, entre otras.
MBITO DE COMPETENCIA

Ejercicio de autoridad jurisdiccional que

un rgano practica dentro de un marco
de accin, mismo que determina los lmites y alcances de sus acciones.
AMORTIZACIN

Es el pago o extincin de una carga o una

deuda. Se aplica ms comnmente a la
extincin de compromisos a largo plazo,
como en el caso de deudas pblicas o
hipotecarias que se liberan mediante pagos peridicos, a cuenta de la obligacin
contrada.
AMORTIZACIN DE LA DEUDA
PUBLICA

Es el pago parcial o total de un emprstito otorgado al Sector Pblico, amparado

por un ttulo de crdito, convenio o contrato.
AMPARO

Institucin jurdica establecida para proteger a las personas de los abusos de la

autoridad, cuando se les priva o restringe
en el goce de los derechos constitucionales, o bien, cuando una ley, un regla33

ment o cualquier otra disposicin de la

autoridad no es aplicable en un caso concreto. El amparo se pone en marcha mediante la interposicin de un recurso ante
el tribunal competente; si prospera, el
tribunal ordena a la autoridad correspondiente que cese en su actitud violadora
de los derechos constitucionales del recurrente, o que se abstenga de aplicar la
norma que ha dado lugar al recurso, y
que se restituya al recurrente el pleno
goce de sus derechos constitucionales. El
amparo es una institucin de gran importancia para controlar y evitar los abusos
de poder y para mantener el libre ejercicio de las garantas contenidas en la
Constitucin.
AMPLIACIN COMPENSADA

Es el aumento a la asignacin de una

clave presupuestaria, proveniente de
una reduccin por igual suma de una o
varias claves presupuestarias de la misma unidad, que no altera el total de su
presupuesto.
AMPLIACIN LIQUIDA

Es el incremento a la asignacin de una

clave presupuestaria que aumenta el presupuesto total de una entidad; por su
procedencia, puede ser derivado de una
reduccin a la asignacin de una o varias claves presupuestarias de otras entidades o de un aumento en los ingresos.
AMPLIACIN PRESUPUESTARIA

Es la modificacin en aumento que se

hace a las asignaciones originales de una
clave presupuestaria ya existente, las cuales pueden ser lquidas o compensadas.
ANLISIS

Examen detallado de los hechos para conocer sus elementos constitutivos, sus
caractersticas representativas as como
sus interrelaciones y la relacin de cada
elemento con el todo.
34

ANLISIS DE PUESTOS

Estudio y descripcin de las tareas que

se desarrollan en un conjunto de operaciones y que constituyen una unidad especfica de trabajo, as como de las obligaciones que implica y los requisitos de
actitudes y aptitudes que debe cubrir la
persona destinada a ocupar el puesto.
Comprende dos fases: la descripcin del
puesto, y las especificaciones detalladas
de las actividades a desarrollar.
ANALISTA

Con esta denominacin se conoce al tcnico o profesionista que realiza labores

de investigacin y anlisis, encaminadas
al diseo y aplicacin de proyectos dentro de una materia de especialidad determinada.
ANALISTA DE SISTEMAS

Es el tcnico o profesional que realiza

funciones de recopilacin, anlisis y diagnstico de la informacin que se maneja
dentro de una institucin. Se encarga adems del diseo, implantacin y vigilancia
de nuevos sistemas en el uso de equipos
electrnicos.

ANTEPROYECTO
Documento, estudio o bosquejo preliminar sujeto a enmiendas o correcciones
con base en recomendaciones hechas por
los funcionarios o empleados a quienes
se pone a la consideracin el anteproyecto.
En trminos presupustales, es el estudio
por cada ramo presupuestario que enva
cada dependencia y entidad a la Secretara de Programacin y Presupuesto para
su evaluacin, y sirve de base para formular el Proyecto de Presupuesto del ao
siguiente.
ANTICONSTITUCIONAL

Actos o normas contrarios a los principios y preceptos establecidos en el marco

constitucional.

ANULAR

Declarar sin efecto legal un acto jurdico,

as como las acciones que de l se hayan
derivado.
APERTURA PROGRAMTICA

Es la expresin de los diferentes niveles

de actividad del Gobierno Federal que se
estructura en funcin de los objetivos y
metas institucionales, de acuerdo con los
planes nacionales y los programas sectoriales.
APODERADO

Persona que est facultada para actuar

en nombre de otra.
APOYOS FISCALES

Son las asignaciones de recursos o exenciones de impuestos que se otorgan a las

entidades en las que el Gobierno Federal
tiene participacin, destinndose los mismos a gastos de operacin, inversin o de
algn otro tipo, segn las necesidades.
APRENDIZAJE

Es la modificacin habitual y relativamente permanente del comportamiento de las

personas, que ocurre como resultado de
la experiencia. Proceso mediante el cual
un individuo o conjunto de individuos modifican su comportamiento como resultado de la realizacin de actividades que
les reditan nuevos conocimientos, hbitos, habilidades, actitudes y aptitudes.
APROVECHAMIENTOS

Son ingresos ordinarios provenientes de

las actividades de Derecho pblico que
realiza el Gobierno, y que recibe en forma de recargos o multas, o como cualquier ingreso no clasificable, como impuestos, derechos o productos.
APTITUD

Es la condicin o conjunto de caractersticas que revelan la capacidad de un individuo para adquirir, mediante el entre-

namiento, una habilidad determinada. Al

considerar a un individuo, se habla de su
aptitud general como algo que determina
su rendimiento global o varios de los aspectos de su personalidad y que se manifiesta en diferentes grados, comparados
con otras personas; tambin se habla de
aptitudes especiales cuando stas se manifiestan en una determinada esfera de
las realizaciones de la gente.
Generalmente se establecen diferencias
entre la facultad (potencialidad del individuo de acuerdo con su constitucin natural), la aptitud (lo que el individuo puede hacer conforme a la educacin o
nivel de desarrollo que en un momento
dado ha adquirido) y la capacidad (lo
que el individuo puede realizar si se somete a un entrenamiento adicional).
ARANCEL

Es la tarifa oficial para el pago de impuestos, contribuciones o tasas. Tarifa

oficialmente fijada para el pago de los
honorarios correspondientes a determinadas actividades profesionales.
ARBITRAJE

Es la resolucin hecha por instituciones

o personas sobre un conflicto de intereses.
ARCHIVO

Comprende el conjunto de expedientes o

documentos organizados con el fin de
integrar una fuente de informacin, en
razn de las actividades de una institucin.
Los archivos de la Administracin Pblica
Federal conservan la informacin documental (oficios, circulares, estudios, informes, actas, manuales, memorias, entre
otros), que tenga utilidad administrativa
o histrica, a efecto de que funcionarios,
empleados y estudiosos puedan aprovecharlos con diversos propsitos. Ejemplos:
el propsito de los archivos administrativos es el de proporcionar oportunamente
35

informacin a los funcionarios y empleados pblicos para la adecuada toma de

decisiones y la correcta ejecucin de las
acciones a su cargo; los archivos histricos son los que administran y guardan
la memoria de la Nacin/orientndose al
desarrollo de cuatro funciones esenciales:
recoleccin y seleccin de los documentos, conservacin del patrimonio documental, valoracin de este patrimonio y
servicio a la investigacin.
ARCHIVO DE CONCENTRACIN

Es el que contiene expedientes de asuntos

determinados o de escaso movimiento que
han sido retirados de los archivos de trmites para su guarda, hasta que venza
su plazo de conservacin.

ARCHIVO MECANIZADO

Es aquel en que se utilizan tcnicas modernas para la guarda y consulta de documentos, como son: tarjetas perforadas,
cintas de papel, cintas magnticas, discos
magnticos, carretes o tambores magnticos, entre otros.
REA DE TRABAJO

Comprende el espacio en que se ubica

el centro de trabajo as como todo aquel
establecimiento, cualquiera que sea su
denominacin, en el que se realicen actividades de produccin de bienes o de
prestacin de servicios y en los cuales
participen personas que sean sujetos de
una relacin de trabajo.

ARCHIVO DE TRAMITE

REA URBANA

Es una coleccin organizada de informacin que contiene expedientes o documentos que no han sido resueltos y cuya
conservacin, dentro de las unidades internas de una institucin, es necesaria
hasta el trmino de la tramitacin de los
asuntos a que se refieren.

Se reconoce as al conglomerado humano

y fsico formado por la ciudad ms el
rea contigua edificada con usos de suelo
de naturaleza no agrcola y que, partiendo de un ncleo central, presenta continuidad fsica en todas direcciones hasta
ser interrumpida, en forma notoria, por
terrenos de uso no urbano, como bosques,
sembrados o cuerpo de agua. La poblacin que all se localiza es calificada como
urbana.
La envolvente de esta rea generalmente
no coincide con el lmite poltico administrativo de la ciudad y observa una forma irregular.

ARCHIVO DE TRANSFERENCIA

Es una coleccin organizada de informacin que contiene expedientes y documentos de asuntos terminados o de escaso movimiento que han sido retirados
de los archivos de las unidades administrativas de una institucin para que sean
guardados hasta que venza el plazo de
conservacin y deban ser trasladados al
archivo de concentracin o archivo central.
ARCHIVO HISTRICO

Est formado con documentos procedentes de las fuentes, obligatorias o potestativas tanto del sector privado como del
sector pblico, que por su contenido o
naturaleza registran informacin referente
al origen y evolucin de las personas, de
las instituciones o del pas.

36

ARRENDAR

Cesin de uso de un bien por tiempo determinado, mediante pago de una renta,
de conformidad con las partes interesadas
y las normas aplicables.
ARTICULO

Es la localizador) numerada de las partes

que contienen las diferentes disposiciones de una ley, cdigo, decreto, acuerdo
o reglamento.

ASALARIADO

ASIGNACIN DE COMISIN

En sentido amplio, es toda persona que

percibe un salario. Este adjetivo generalmente es utilizado como sinnimo de
obrero o de empleado ligado con un patrn en virtud de una relacin de trabajo.

Remuneracin que se concede a los miembros del Ejrcito y la Armada Nacional

por el desempeo de una comisin que
no sea la propia de su cargo.
ASIGNACIN DE MANDO

ASAMBLEA

Es una reunin que se celebra como respuesta a una convocatoria previa, y cuyos
asistentes tienen la finalidad de tratar,
discutir y resolver temas de inters comn. Se conoce tambin con este nombre
a un grupo de personas que se renen
para deliberar sobre asuntos, temas o intereses polticos. A los asistentes se les
conoce con el nombre de asamblestas.

Remuneracin que se da a generales, jefes y oficiales del Ejrcito y la Armada

investidos, conforme a las leyes respectivas, del mando militar de una corporacin del Ejrcito o de una unidad de la
Armada.
ASIGNACIN MODIFICADA

Es el monto de la asignacin original o

adicin de una clave presupuestaria ms
o menos las ampliaciones o reducciones
autorizadas a una fecha determinada.

ASAMBLEA GENERAL DE
ACCIONISTAS

ASIGNACIN NETA

Es el rgano supremo de las sociedades

mercantiles, el que podr acordar y ratificar todos los actos y operaciones de
sta y sus resoluciones sern cumplidas
por la persona que se designe; por el
administrador, o por el Consejo de Administracin.

Es el importe modificado de la asignacin

original o de una adicin presupuestaria
referente a la clave, obtenindose mediante la siguiente frmula: Asignacin Neta
igual a Asignacin Original o Adicin
Presupuestaria ms ampliaciones, menos
reducciones.

ASCENSO

ASIGNACIN ORIGINAL

Es la promocin del trabajador hacia mejores condiciones de trabajo.

ASENTAMIENTOS HUMANOS

Identifica la radicacin de un determinado

conglomerado humano con el conjunto de
sus sistemas de convivencia en un rea
fisicamente localizada, considerando dentro de la misma los elementos naturales
y las obras materiales que la integran.
ASESORA

Es el suministro, a una autoridad de lnea,

de informacin tcnica o conocimientos
especializados en calidad de proposiciones y recomendaciones, a efecto de facilitar la toma de decisiones.

Es la asignacin consignada en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, aprobada por el Congreso de la Unin.

ASIGNACIN PRESUPUESTARIA

Es la determinacin de los recursos financieros destinados a sufragar las erogaciones que segn el objeto del gasto corresponden a cada nivel programtico.
ASOCIACIN

Es el contrato en virtud del cual varios

individuos convienen en reunirse, de manera que no sea enteramente transitoria,
para realizar un fin comn que no est
prohibido por la ley y que no tenga
carcter preponderantemente econmico.
Contrato por el cual se constituye una
37

asociacin civil en el Distrito Federal que

debe constar por escrito notarial y ser
inscrita en el Registro Pblico de la Propiedad.
ATRIBUCIN

Es la definicin por medio de la ley de la

competencia de los rganos polticos y
administrativos del Estado.
AUDIENCIA

Evento en el que un funcionario pblico

recibe a una o varias personas con la
finalidad de resolver sobre uno o diversos
asuntos.
AUDITORIA

Es la revisin y exploracin crtica que

se efecta a los controles externos fundamentales y a los libros de contabilidad de
una empresa comercial o de otra unidad
econmica, antes de expresar una opinin
sobre la correccin y "confiabilidad" de
sus estados financieros; frecuentemente
va acompaada de un adjetivo o de una
frase descriptiva que indican su extensin
o propsito.
AUSENTISMO

Se denomina as a las frecuentes faltas

de asistencia de los trabajadores a la
organizacin a la cual prestan sus servicios.

Existen dos tipos de autoridad formal:

lineal y funcional.
AUTORIDAD FUNCIONAL

Facultad de mando que ejercen varios funcionarios en un mismo grupo de trabajo,

cada uno para funciones distintas.
AUTORIDAD UNEAL

Facultad de mando que ejerce exclusivamente un funcionario en' un grupo de trabajo.

AUTORIDAD TCNICA

Atributo que se confiere a los rganos de

asesora o funcionarios, en razn de la capacidad que poseen de ciertos conocimientos tericos o prcticos; en virtud de su
naturaleza tcnica, sus recomendaciones
slo se traducen en decisiones por la actuacin de la lnea de autoridad formal y
con el consentimiento de sta.
AUTORIZACIN

Formalidad que debe cumplirse en documentos oficiales para que se produzca el

efecto esperado.
AUTORIZAR

Dotar de facultades a una persona para

resolver sobre los casos que se presenten
en el desarrollo de las funciones que tiene
encomendadas.
AUXILIAR

AUTORIDAD

Persona u organismo que ejerce una potestad que le ha sido conferida legalmente para desempear una funcin pblica
o para dictar, al efecto, resoluciones cuya
obediencia es indeclinable, bajo la amenaza de una sancin y la posibilidad legal
de su ejecucin forzosa en caso necesario.

Es el personal subalterno que tiene distintos grados de representacin para efectuar actividades especificas a nombre de
su superior. Empleado que apoya el desarrollo de las actividades de un puesto.
AVALU

Es la accin por la cual se fija el precio

justo de una cosa mediante dictamen pericial.

AUTORIDAD FORMAL

Facultad de mando conferida a un rgano

o funcionario para que la ejerza directamente o la delegue en otros subalternos.
38

AVISO DE PAGO

Es el documento con el cual se ejercen

algunas partidas presupuestarias y que se

afecta directamente contra la asignacin.

Se maneja por medio del documento mltiple y/o Pliza de Egresos de las pagaduras.

necesidad. Cosas o derechos susceptibles

de producir beneficios de carcter patrimonial.

AYUNTAMIENTO

Son aquellos que por su naturaleza y finalidad de servicio son considerados como insumos o materias primas del proceso productivo, que pueden o no tener un
uso constante y duradero.

rgano colegiado y deliberante, de eleccin popular, que se constituye en autoridad poltica y se encarga de la administracin de un municipio; se integra con un
presidente municipal, uno o ms sndicos
y el nmero de regidores que establezca
la Ley Orgnica Municipal.

BALANCE GENERAL

Es el documento por el que se muestra la

situacin financiera de una organizacin
o sociedad, a una fecha determinada.
BALANZA DE COMPROBACIN

Es simplemente una lista de los nombres

de las cuentas y de los saldos en cada
una de ellas. Contiene una fecha determinada en la que se hacen figurar los saldos
deudores en una columna, y los saldos
acreedores en otra. La formulacin de la
balanza de comprobacin sirve para los
siguientes fines principales: mostrar si se
ha conservado igualdad entre dbitos y
crditos; aportar una transcripcin conveniente de los nmeros registrados en el
Libro Mayor, base para los asientos de
ajuste y de cierre, as como para formular
los estados financieros.
BALANZA DE PAGOS

Saldo o diferencia resultante en el comercio entre dos pases, comparadas las exportaciones y las importaciones respectivas. Se considera favorable para el pas
que ms vende al otro, y negativa para
el que vende menos.
BIEN

Todo aquello que puede ser objeto de apropiacin, empleado para satisfacer alguna

BIENES DE CONSUMO

BIENES DE DOMINIO
DIRECTO DE LA NACIN

Son aquellos que por su naturaleza son

propiedad de la Nacin, segn lo establece el artculo 27 constitucional; tienen dos
caractersticas primordiales: su inalienabilidad y su imprescriptibilidad.
Bsicamente, estos bienes se refieren al
subsuelo y todos sus recursos.
BIENES DE DOMINIO
PRIVADO DE LA FEDERACIN

Segn el artculo 3o. de la Ley General

de Bienes Nacionales, son los siguientes:
a) Las tierras y aguas que sean susceptibles de enajenacin a los particulares,
con los requisitos de la Ley;
b) Los nacionalizados conforme a la fraccin II del artculo 27 constitucional y
la Ley General de Bienes Nacionales;
c) Los bienes ubicados dentro del Distrito Federal y considerados por la legislacin comn como vacantes;
d) Los que hayan formado parte de corporaciones u organismos de carcter
federal que se extingan;
e) Los bienes muebles al servicio de las
dependencias de los poderes de la
Unin, que no estn considerados por
la Ley como bienes de dominio pblico, y
f) Los dems inmuebles y muebles que
por cualquier ttulo adquiera la Federacin.

39

BIENES DE DOMINIO
PUBLICO DE LA FEDERACIN

Son aquellos que se sealan en el artculo

2o. de la Ley General de Bienes Nacionales, y tienen las siguientes caractersticas:
a) Inalienabilidad;
b) Indisponibilidad;
c) Imprescriptibilidad;
d) Inembargabilidad;
e) Proteccin penal contra la usurpacin;
f) Inaplicabilidad de cargas de vecindad;
g) Fijacin legal y unilateral de los lmites del dominio pblico;
h) No crean derechos reales en los particuiares;
i) Sujetos exclusivamente a la jurisdiccin de los Poderes Pblicos, y
j) Son competencia de los tribunales de
la Federacin.
BIENES DE USO COMN

Son los de dominio pblico de la Federacin sealados en el artculo 18 de la Ley

General de Bienes Nacionales. En principio, estn a disposicin de la poblacin
y sin ms restricciones que las establecidas por las leyes y los reglamentos administrativos. Para aprovechamientos especiales sobre estos bienes se requiere concesin otorgada con las condiciones y requisitos que establezcan las leyes.
BIENES INMUEBLES

Son aquellos bienes arraigados que por

su propia naturaleza no se pueden trasladar de un lugar a otro sin deterioro o
sin alteracin de su forma o sustancia, o
los que son considerados como tales por
la ley.
BIENES INSTRUMENTALES

Aquellos que por su naturaleza y finalidad

de servicio son considerados como medios
para el desarrollo productivo.
40

BIENES MUEBLES

Son objetos susceptibles de ser trasladados sin que se deterioren o se modifique

ni afecte su forma o sustancia. Lo son por
su naturaleza o por disposicin de la ley.
BILATERAL

Se le llama as a la reciprocidad que define las obligaciones de dos partes involucradas en un contrato.
BILATERALIDAD

Se reconoce con este trmino a aquellas

normas jurdicas cuyas caractersticas
otorgan facultades y definen obligaciones
a un mismo tiempo para dos partes actuantes.
BOLETN

Documento que se utiliza como medio

para transmitir informacin al pblico y
comunicar entre s al personal de las distintas reas sobre las actividades de la
institucin.
BUROCRACIA

Trmino que se aplica al cuerpo del personal al servicio del Estado, entre quienes se instituyen relaciones de autoridad
formalmente definidas y que se caracteriza por operar bajo ciertos derechos y
deberes establecidos por normas; se conforma en categoras ordenadas sistemticamente a travs de nombramientos y ascensos, y con base en acuerdos contractuales, de conformidad entre las partes.
El trmino burocracia tambin es usado
en forma peyorativa en el sentido de crtica dirigida contra personas u organizaciones pblicas complejas, incapaces de
desarrollar sus responsabilidades; tambin se utiliza para criticar las normas
rgidas, los procedimientos rutinarios o
complicados y contra funcionarios incompetentes, as como ante la acumulacin de
altos cargos y la concentracin del control en manos de un pequeo grupo de
funcionarios.

CAMBIO DE DESTINO
DE INMUEBLES PBLICOS
CADUCIDAD

Perodo en el cual las cualidades de los

recursos financieros y materiales se modifican, perdiendo la oportunidad o las
caractersticas que los hacan aprovechables para un fin predeterminado. Extincin de la vigencia de: derechos, facultades, recursos, procedimientos o impugnaciones sobre actos administrativos o judiciales.
CALENDARIO DE METAS

Es el programa que indica cundo deben

de cumplirse las metas operativas de una
institucin; puede ser anual, semestral o
mensual, de acuerdo con las necesidades.
CALENDARIO DE PAGOS

Es el programa de ministracin de fondos

por meses, trimestres, semestres o aos,
segn las necesidades; se puede presentar por clave presupuestaria, partidas,
conceptos, captulos o por el total de la
entidad.
CALIFICACIN DE MRITOS

Es el reconocimiento al conjunto de conocimientos, habilidades o actitudes que un

trabajador demuestra poseer o que pone
en prctica en el desarrollo de las actividades de su puesto de trabajo.
CMARA

Se reconoce asi a cada una de las partes

integrantes del Congreso de la Unin, en
el cual se deposita el Poder Legislativo
de los Estados Unidos Mexicanos. Las
partes integrantes son: Cmara de Diputados y Cmara de Senadores. Son tambin rganos de consulta del Estado, contemplados en los artculos l o . y 4o. de la
Ley de Cmaras de Comercio y las de Industria, que se constituyen para la representacin y defensa de los intereses de
sus miembros.

Es el cambio en el uso de un inmueble

destinado a un servicio pblico, as como
la declaracin de que aqul ya no es propio
para tal aprovechamiento; deber hacerse por decreto que expedir el Ejecutivo
Federal por conducto de la Secretara de
Asentamientos Humanos y Obras Pblicas, la que oir previamente la opinin de
las dependencias o instituciones interesadas. En el caso de inmuebles arqueolgicos, histricos o artsticos, se atender al
dictamen de la Secretara de Educacin
Pblica.
El destino de los inmuebles en favor de
entidades pblicas o privadas distintas al
Gobierno Federal no transmite la propiedad del inmueble ni derecho real alguno
sobre el mismo.
No pierden su carcter de bienes destinados a un servicio pblico los que estndolo de hecho o por derecho, fueren aprovechados temporalmente, en todo o en
parte, para otro objeto que no pueda considerarse como servicio pblico, mientras
no se dicte la declaratoria respectiva.
CANCELAR

Es la accin por medio de la cual se deja

sin efecto un acto formalmente convenido,
un escrito o una accin comprometida a
futuro. Tambin se aplica en escrituras
pblicas o documentos que surten efectos
legales, para anular renglones o partes de
ellos o dejar sin efecto o usos ulteriores
las estampillas que en ellos se adhieran.
CAPACIDAD AMINISTRATIVA

Es el potencial institucional y operativo

que permite ir instrumentando, en la
prctica social, los objetivos socialmente
aceptados y jurdicamente consignados
en la Constitucin Poltica del Estado.
Asimismo es la habilidad institucional de
un gobierno, Secretara, departamento,
empresa pblica, Estado, ciudad, entre
otros, para formular y realizar planes,

41

polticas, programa^, actividades, facultades, operaciones u otras medidas para

cumplir con los propsitos de desarrollo.

cuanto a su eficaz funcionamiento. Hay

dos tipos bsicos de necesidades:
Necesidades manifiestas

CAPACIDAD JURDICA

Conjunto de condiciones o requisitos que

debe reunir un sujeto para que le sea posible establecer relaciones de naturaleza
jurdica.
CAPACITACIN

Accin destinada a desarrollar las aptitudes del trabajador con el propsito de

prepararlo para desempear adecuadamente una ocupacin o puesto de trabajo.
Su cobertura abarca, entre otros, los aspectos de conocimientos, atencin, memoria, anlisis, actitudes y valores de los individuos, respondiendo sobre todo a las
rea congnoscitiva y afectiva del aprendizaje.
CAPACITACIN Y ADIESTRAMIENTO
(CLAUSULAS SOBRE)

Son las condiciones y lineamientos materializados en los contratos colectivos y la

Ley Federal del Trabajo acerca de las caractersticas del sistema de capacitacin
y adiestramiento que se implante en las
empresas para satisfacer sus necesidades
en la materia. Se incluyen las obligaciones genricas a cargo de la empresa; los
procedimientos para impartir la capacitacin, los lugares en los que se desarrollarn los cursos/eventos; los tipos de evaluacin, la vigencia del plan y programas;
los puestos a capacitar, los procedimientos de seleccin de participantes; las constancias de habilidades. laborales, entre
otros.
CAPACITACIN Y ADIESTRAMIENTO
(NECESIDADES)

Son aquellas necesidades tanto del trabajador como de la institucin en materia

de formacin profesional, y que impiden
el adecuado desempeo del primero en su
puesto de trabajo y de la segunda en
42

Son las carencias de capacitacin y

adiestramiento evidentes; es decir,
aquellas que no requieren de investigacin para ser localizadas o conocidas;
se presentan, por lo general, en trabajadores de nuevo ingreso; en aquellos
que acaban de ser promovidos, o en el
caso de cambios tecnolgicos administrativos u operativos.
Necesidades encubiertas

Son carencias no detectables a simple

vista, y cuya identificacin requiere de
una investigacin sistemtica y exhaustiva.
CAPACITACIN Y ADIESTRAMIENTO
A CORTO PLAZO

Son acciones destinadas a preparar rpidamente a trabajadores cuando aumenta

considerablemente la demanda de empleo
o cuando, ante determinadas circunstancias tecnolgicas o administrativas, deben ser transferidos con prioridad y/o
cuando se detectan necesidades posibles
de corregirse en breve tiempo.
CAPACITACIN Y ADIESTRAMIENTO
DENTRO DE LA JORNADA DE TRABAJO

Son acciones tendientes a proporcionar

capacitacin y adiestramiento a los trabajadores durante sus horarios habituales
de labores (contractuales) en una unidad
productiva o de servicios, cuando las caractersticas especificas de esta ltima as
lo requieran y las partes involucradas en
el proceso de enseanza-aprendizaje as
lo convengan.
CAPACITACIN Y ADIESTRAMIENTO
PARA PROMOCIN

Son acciones tendientes a proporcionar capacitacin y adiestramiento a trabajadores

semicalificados, calificados y altamente

calificados, con objeto de prepararlos

para desempear eficientemente un puesto de trabajo de nivel jerrquico superior
al que actualmente desempean.
CAPACITACIN Y ADIESTRAMIENTO
PARA READAPTACION

Son acciones tendientes a proporcionar

capacitacin y adiestramiento a trabajadores que requieren conocimientos y habilidades distintas a las que normalmente
venan desempeando en su puesto de
trabajo; esto en razn directa a la obsolescencia de las funciones originales del
puesto; por movilidad ocupacional horizontal o vertical, o por cambios en la estructura de la empresa.
CAPITAL SOCIAL

Totalidad de los bienes de una sociedad

civil, industrial o comercial. En especial,
es el inicial de bienes con que se constituye y emprende sus actividades.
CAPITULO

Es el elemento presupuestario que agrupa los gastos caractersticos semejantes,

de acuerdo con su naturaleza, constituyndose en conjuntos homogneos, claros
y ordenados de los bienes y servicios que
el Gobierno Federal adquiere para la consecucin de sus objetivos y metas.
Los captulos de Gasto son:
1000 Servicios Personales
2000 Materiales y Suministros
3000 Servicios Generales
4000 Transferencias
5000 Bienes Muebles e Inmuebles
6000 Obras Pblicas
7000 Inversiones Financieras
8000 Erogaciones Extraordinarias
9000 Deuda Pblica

CARGA DE TRABAJO
Es la que se establece de acuerdo con las
funciones que se desarrollan en el desempeo de un cargo especfico y conforme a
los requerimientos exigidos para su ocupacin.
CARTA DE DESCRIPCIN
DE MTODOS

Es la relacin adecuada y progresiva de

las operaciones que ejecuta un empleado
o unidad administrativa al realizar un procedimiento. Puede utilizarse como gua
para indicar las operaciones a seguir en
el perfeccionamiento de procedimientos, a
travs del anlisis y estudio de tiempos
y movimientos. Tambin se le conoce con
el nombre de Diagrama de Flujo, y el conjunto de los diagramas ms importantes
de una institucin puede integrarse en
Manuales de Procedimientos.
CARTA DE DISTRIBUCIN
DE TRABAJO

Se utiliza para analizar las estructuras

de grupos pequeos de trabajo cuyas actividades estn ntimamente ligadas e interconectadas. Permite explicar la distribucin del trabajo y las relaciones de los
integrantes de un grupo.
CARTOGRAFA

Es la representacin en cartas de la informacin geogrfica.

CATALOGO

Es un documento que contiene en forma

jerarquizada y sistematizada informacin
sobre personas, recursos materiales y financieros; sucesos o documentos; dicha
informacin est arreglada conforme a
criterios que faciliten su localizacin en
un universo determinado.

CARTULA

Es la primera pgina de un libro o documento (portada), en la que aparece el

ttulo de la obra y sus detalles complementarios.

CATALOGO ALFABTICO

Es un documento en el que se toman como base para su ordenacin los nombres

de instituciones, personas, ttulos, mate43

ras y lugares secuenciados conforme al

alfabeto. Se utiliza para localizar expedientes y asuntos clasificados.

CATALOGO DE CLAVES
DE DEPENDENCIAS Y ENTIDADES
DEL SECTOR PUBLICO FEDERAL
Es un instrumento de trabajo que auxilia
en el proceso de programacin-presupuestacin, al sealar quines son las entidades ejecutoras y responsables de las actividades del sector pblico federal; presenta a dichas entidades con su clave
correspondiente en los siguientes grupos:
Poderes de la Unin
Administracin Pblica Central
rganos Administrativos Desconcentrados
Organismos Pblicos para la Planeacin y Programacin Local
Entidades Paraestatales coordinadas
sectorialmente
Entidades Paraestatales no coordinadas sectorialmente
Organismos autnomos
CATALOGO DE CUENTAS

Es la presentacin de todas las cuentas

existentes en una institucin mediante la
asignacin de un nmero progresivo que
facilite su localizacin y registro.
CATALOGO DE PUESTOS

Es un documento que rene, clasifica y

sistematiza informacin sobre los ttulos,
las descripciones y las especificaciones
de los puestos de trabajo de una institucin pblica o privada.
CATALOGO DE PUESTOS
DEL GOBIERNO FEDERAL

Es el instrumento bsico de la Administracin Pblica Federal que define las

funciones, atribuciones y responsabilidades de cada puesto, as como los valores
relativos asignados a stos y los requisitos a cubrir para ocuparlos.
44

CATALOGO DE UNIDADES DE MEDIDA

Es un instrumento bsico de identificacin

y tipificacin uniforme para la enunciacin
de acciones que lleva a cabo la Administracin Pblica Federal, para efectos de
registro, control, supervisin, seguimiento, evaluacin, ajuste, reprogramacin de
resultados y acciones.
Como instrumento de operacin en el sistema de planeacin de la Administracin
Pblica Federal, persigue los siguientes
objetivos:
i) Uniformar criterios en la medicin,
para el registro y enunciacin de acciones a seguir y metas a alcanzar en
cada uno de los programas propuestos;
ii) Agilizar y fortalecer los sistemas de
control y supervisin de actividades y
seguimiento del gasto pblico federal,
en la ejecucin de los programas respecto a las metas fijadas;
iii) Captar en forma precisa las desviaciones en la ejecucin de programaspresupuesto y determinar los ajustes
y/o modificaciones para la retroalimentacin y programacin del siguiente perodo;
iv) Sustentar la evaluacin de resultados,
en trminos de eficiencia y eficacia,
en el uso de recursos materiales y humanos y la aplicacin de sistemas y
procedimientos utilizados para su obtencin por la Administracin Pblica
Federal en el ejercicio de sus funciones;
v) Consolidar el desarrollo del procedimiento electrnico de datos y sistemas de informacin.
CATALOGO E INVENTARIO
DE BIENES INMUEBLES

Es el padrn de los bienes inmuebles de

propiedad federal que se lleva en la Direccin General de Control de Bienes Inmuebles de la Secretara de Asentamientos
Humanos y Obras Pblicas.

CATALOGO NACIONAL
DE OCUPACIONES

Es el documento que rene, clasifica, sistematiza y actualiza informacin tcnica

sobre los titulos, las descripciones y las
especificaciones de las ocupaciones productivas habituales de la poblacin econmicamente activa del pas.
CATASTRO

Es un sistema que depende de los gobiernos locales y permite captar y registrar

en los libros correspondientes la informacin sobre deslindes y avalos de la propiedad urbana y de la rstica o rural, ya
sea federal, estatal, municipal, particular
o ejidal, para conocer oportunamente los
cambios que en ella se operen, a efecto
de llevar un control exacto de la propiedad de bienes races.
CATEGORA

Unidad impersonal de trabajo identificada

en el Catlogo de Empleos con una clave
y una denominacin, que puede comprender una o ms posiciones individuales o
plazas ubicadas en una misma subclase.
A los trabajadores que cubren puestos de
una misma categora se les asigna el mismo sueldo, aunque no realicen las mismas
tareas. El criterio para agrupar las plazas
en categoras es eminentemente presupuesta I y no funcional.
CATEGORA PRESUPUESTAL

Es el elemento presupuestario que se utiliza para identificar las plazas del personal de una unidad administrativa de
acuerdo con la clave especfica contemplada en el Catlogo de Empleos de la
Federacin, la cual se le asigna a cada
uno de los individuos que laboran en la
Administracin Pblica Central.
CAUSA DE UTIUDAD PUBLICA

Principio invocado por el Estado para que

proceda la afectacin de algn o algunos
bienes de un particular, destinados a la
satisfaccin de necesidades colectivas.

CAUSANTE

Persona de la que se deriva un derecho,

o que por su condicin de persona fsica o moral est obligada al pago de impuestos.

CENSO

Registro estadstico de los recursos humanos de un pas que se realiza con cierta periodicidad; puede tambin referirse
tanto a materias como a campos particulares de la actividad de cualquiera de los
sectores de la economa.

CENSO DE RECURSOS HUMANOS

DEL SECTOR PUBLICO FEDERAL

Es la recoleccin sistematizada en un
tiempo definido de informacin acerca
del personal al servicio de la Federacin,
y que tiene como propsito aportar elementos confiables de juicio para el establecimiento de polticas y lineamientos en
la planeacin de los recursos humanos,
tanto en el nivel global del Gobierno Federal como en cada uno de sus sectores,
dependencias y entidades.

CENSO EXTRAORDINARIO

Es todo aquel censo que se realiza adiciona I mente a los censos peridicos preestablecidos, y que rene los requisitos siguientes: que sea indispensable para obtener una informacin numrica que satisfaga necesidades urgentes e inaplazables;
que conforme a las normas de tcnica
estadstica, la va censal, a juicio de
la Direccin General de Estadstica, sea la
indicada para la encuesta proyectada, tenindose en cuenta las condiciones del
pas y la experiencia censal nacional y de
los pases semejantes a ste por sus condiciones demogrficas, sociales y econmicas; y que rinda un dictamen una comisin consultiva integrada, al efecto, por
representantes de las dependencias oficiales y de los sectores privados a los que
45

el censo ha proyectado intereses desde el

punto de vista de la recoleccin o del
aprovechamiento de los datos.
CENTRALIZACIN
Forma de organizacin administrativa del
Ejecutivo Federal, por la que las dependencias de la Administracin Pblica se
encuentran vinculadas por una estructura
jerrquica directamente dependiente del
Titular del Ejecutivo, a la cual se le atribuye el ejercicio de determinados actos
de autoridad que corresponden exclusivamente a la Federacin.
Cuando la Federacin transfiere o encomienda el ejercicio de algunas atribuciones o funciones a otros niveles de gobierno, o a organismos distintos a la Administracin Pblica Centralizada, se realiza
un acto de descentralizacin administrativa.
CENTRO DE POBLACIN
Es el rea urbana ocupada por los usuarios y las instalaciones para su vida normal; las que se reservan a su expansin
futura; las constituidas por los elementos
naturales que cumplen una funcin de
preservacin de las condiciones ecolgicas de dichos centros, y las que, por resolucin de la autoridad competente, se
dediquen a la fundacin de un nuevo centro de poblacin.
CERTIFICACIN
Es el acto jurdico que se realiza cuando
un funcionario pblico da fe, por razn de
la actividad que desarrolla en su cargo,
de la existencia de un hecho o un acto de
la confiabilidad de un documento, o de las
cualidades personales de alguien.
CESIN
Es el acto jurdico o administrativo mediante el cual el titular de bienes como
derechos, traspasa stos a otra persona
en forma libre y voluntaria.
46

CICLO PRESUPUESTARIO
Es un proceso continuo, dinmico y flexible mediante el cual se programa, ejecuta,
controla y evala la actividad financiera
del Sector Pblico.
CIRCULAR
Es un documento de carcter interno y
general dirigido por los rganos superiores hacia los inferiores, para dar a conocer instrucciones, recomendaciones o para
especificar la interpretacin de normas,
acuerdos, decisiones o procedimientos,
con objeto de que sean conocidas y acatadas dichas disposiciones.
CIRCUNSCRIPCIN
Lmite en que est dividido un territorio
para efectos administrativos, electorales
o jurisdiccionales.
CIUDAD
Espacio geogrfico transformado por el
hombre mediante la realizacin de un conjunto de construcciones con carcter de
continuidad y contigidad. Espacio ocupado por una poblacin relativamente
grande, permanente y socialmente heterognea, en el que se dan funciones de residencia, gobierno, transformacin e intercambio con el grado de equipamiento de
servicios que aseguran las condiciones de
la vida humana.
Desde el punto de vista del Plan Nacional
de Desarrollo Urbano, se clasifica a las
ciudades en:
a) Centros metropolitanos
Estructura bsica del sistema urbano
y regional del pas;
b) Ciudades medianas
Centros con cierto grado de industrializacin y de servicios. Generalmente
hacen de cabeza de importantes subsistemas urbanos de nivel regional, y
c) Ciudades pequeas
Caracterizadas por sus funciones complementarias a la actividad primaria,
comercial y de servicios.

CIUDADANA

Condicin del individuo reconocida por la

legislacin de un Estado para gozar de la
calidad, derechos y obligaciones de ciudadano.
CIUDADANO

La Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos considera ciudadanos
a los hombres y mujeres que hayan cumplido dieciocho aos, y que tengan un modo honesto de vivir.
CLASE

Subdivisin convencional de un todo integrado para efecto de diferenciar sistemticamente a un grupo de individuos conforme a caractersticas preestablecidas.
Segundo nivel de agrupamiento de las categoras en el Catlogo de Empleos de la
Federacin, para determinar la actividad
especfica de los trabajadores.
CLASIFICACIN

Es la accin de agrupar personas, objetos,

documentos o informacin integrados en
un sistema y diferenciados segn caractersticas convencionales o a travs de tcnicas aplicadas. Etimolgicamente, clasificar significa "hacer clases", es decir,
agrupar las unidades que tengan algunas
caractersticas comunes, de acuerdo con
un principio establecido o convenido previamente. La relacin que existe entre la
clase y las unidades que la integran es la
que existe entre gnero y especie.
La clasificacin es una de las operaciones
fundamentales que utiliza la lgica, junto
con la definicin, para precisar los conceptos.

terio o principio de clasificacin escogido.

El principio de clasificacin se elige teniendo en cuenta la finalidad que se persigue, la que puede ser desde meramente
estadstica hasta de valuacin de los puestos para asignarles una retribucin equilibrada.
Toda clasificacin supone la posibilidad
de ir formando varios niveles de agrupamiento de las unidades; en el caso de la
clasificacin de las unidades de trabajo,
el primer nivel estar formado por los
puestos que tengan suficientes caractersticas comunes para formar un gnero o
familia de puestos.
En el segundo nivel, pueden agruparse
todas estas familias de puestos en un grupo ms general y por lo tanto ms extenso, bajo una denominacin comn, y as
sucesivamente.
CLASIFICACIN INTERNACIONAL
UNIFORME DE OCUPACIONES

Documento preparado por la Organizacin

Internacional del Trabajo que ordena en
forma sistmica las ocupaciones del total
de la poblacin civil activa del mundo, y
que registra 1,506 ocupaciones.
Pretende ofrecer a los pases un sistema
de clasificacin que sirva de base para la
presentacin de datos nacionales con vistas a establecer comparaciones a nivel
internacional.
CLAVE

Signo empleado para expresar sintetizadamente ciertas palabras o asuntos, ya sea

para abreviar su escritura o porque no debe trascender su significado. Son elementos fundamentales para la clasificacin en
archivos.

CLASIFICACIN DE LAS
UNIDADES DE TRABAJO

CLAVE PRESUPUESTARIA

Para clasificar las unidades de trabajo, la

tcnica recomienda tomar como punto de
referencia a la unidad impersonal de trabajo o puesto. Se agrupan los puestos segn sus afinidades de acuerdo con el cri-

Es la representacin numrica que sirve

para ordenar las categoras programticas
y los elementos con los que se formula y
ejerce el presupuesto conforme a la secuencia determinada por su estructura, ta47

les como: programa, subprogramas; proyecto; unidad responsable; partida; identificador y verificador.

el requisito previo de ampliacin. Estas

partidas se identifican en el Presupuesto
con las letras E, F, G y H.

CLAVE PRESUPUESTARIA
(TIPOS DE)
Clave presupuestaria completa es la que

aquella cuya asignacin se determina sin

precedente con detalle a su distribucin,
lo cual se va haciendo en el curso de su
ejercicio.

Clave Presupuestaria de Suma alzada es

se asigna de acuerdo con los lineamientos

emitidos por la Secretara de Programacin y Presupuesto. En la clasificacin por
objeto del gasto se indica la relacin de
captulos, conceptos y partidas cuyo ejercicio requiere la Clave Presupuestaria
completa. Para 1981 qued integrado por:
Caracteres
Ao
Entidad
Programa
Subprograma
Proyecto
Unidad responsable
Partida
Identificador
Verificador

Dgitos
1
5
2
2
2
3
4
1
1

CODIFICACIN

Es la expresin de un procedimiento o de
datos en trminos en que pueden ser aceptados y ejecutados por un sistema automtico, utilizado en la programacin de
computadoras.
CDIGO

Conjunto ordenado de letras, nmeros o

signos a los que se les seala un valor de
identificacin convencional para establecer controles. Conjunto ordenado de preceptos relativos a alguna de las ramas del
Derecho, que es presentado por el Poder
Legislativo para su general observancia.
COMISARIO

Clave Corta es la clave que se utiliza para

la expedicin de Ordenes de Pago. Para
efecto de dar agilidad en la disposicin
de recursos, la Secretaria de Programacin y Presupuesto liber determinadas
partidas con el fin de agrupar por orden
de pago diferentes conceptos del gasto;
esta clave estuvo integrada para 1981 como sigue:
Caracteres
Ao
Entidad
Sector
Subsector

Dgitos
1

3
2
1

CaracteDigi
tos
res
2
Programa
Subprograma
2
1
Dgito
1
Verificador

Clave Presupuestaria de Ampliacin Au-

tomtica es aquella que por la necesidad

del pago inmediato del gasto recibe los
cargos necesarios por las erogaciones, sin
el limite de su asignacin y sin satisfacer
48

Encargado de vigilar permanentemente la

gestin social, con independencia de la
administracin y en inters exclusivo de
la sociedad.
COMISIN (TIPOS DE)
Organismo colegiado que se convoca para
asuntos especiales. Encargo que se da a
una persona, para que, a nombre de otros,
realice varias actividades o servicios.
Por la constitucin de las comisiones o por
el tipo de rganos representados, se pueden clasificar en:
Comisiones Intersecretariales, las cuales,
en algunos casos, poseen facultades de
decisin, pero que por lo general se ocupan de la planeacin, programacin y evaluacin conjunta de actividades comunes
e interrelacionadas operativamente. Es un
grupo colegiado integrado con la representacin de varias dependencias. El artculo

21 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal dispone que: el Presidente de la Repblica podr constituir
comisiones intersecretariales para el despacho de asuntos en que deban intervenir
varias secretaras de Estado o departamentos administrativos; las entidades de
la Administracin Pblica paraestatal podrn integrarse a dichas comisiones cuando se trate de asuntos relacionados con
su objeto; las comisiones intersecretariales
podrn ser transitorias o permanentes y
sern presididas por quien determine el
Presidente de la Repblica.
Comisiones Interinstitucionales, integradas
por los representantes de dependencias
y entidades gubernamentales y que tienen
por objeto coordinar determinadas acciones comunes a dos o ms organismos.
Comisin Bipartita. Organismo integrado
con la representacin de dos partes para
resolver sobre asuntos de diversa ndole.
Ej. Comisin Bipartita integrada con representantes del Estado y los trabajadores.
Comisin de Avalos de Bienes Nacionales. Es un cuerpo colegiado tripartita que
se integra en la siguiente forma: un representante de la Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas designado
directamente por el titular del ramo; un
representante comn de BANOBRAS y de
Nacional Financiera, S.A., y un representante comn de los Colegios Nacionales
de Arquitectos y de Ingenieros Civiles registrados en la Direccin General de Profesiones.
Sus atribuciones son practicar los avalos de bienes inmuebles que lo sean por
naturaleza o por disposicin de ley, siempre y cuando en la operacin sean parte
el Gobierno Federal o de los organismos
pblicos descentralizados.
Tiene facultades esta comisin para supervisar directamente los avalos que le
sean cometidos, pudiendo solicitar los informes complementarios que juzgue convenientes.

COMISIN DE CONURBACION
Es un organismo pblico de carcter tcnico, dotado de personalidad jurdica y de
patrimonio propios, que tiene como funcin principal elaborar y revisar el Plan
de Ordenacin de la Zona Conurbada, as
como vigilar que se cumplan las decisiones que se hayan tomado en su seno.
COMISIN DE RECURSOS HUMANOS
DEL GOBIERNO FEDERAL
Integrada por representantes de tos titulares de las secretaras de Gobernacin,
Programacin y Presupuesto, del Trabajo
y Previsin Social y Educacin Pblica. Se
invita a participar, con un representante
cada uno, al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado y a la federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado. Esta comisin es presidida por el representante de Ja Secretara de Gobernacin y cuenta con un secretario tcnico.
Tiene por objeto proponer al Ejecutivo, a
travs de la Coordinacin Genera] de Estudios Administrativos de la Presidencia
de la Repblica, la mejor organizacin de
los Sistemas de Administracin de Personal para aumentar la eficacia en el funcionamiento y servicios de las entidades pblicas, asi como el establecimiento de normas y criterios generales en torno a las
condiciones de trabajo de los servidores
del Estado. Tiene las siguientes atribuciones:
1. Preparar los estudios necesarios para
configurar un sistema integral de administracin de recursos humanos del
Gobierno Federal y proponer la estructura de la unidad administradora del
Sistema;
2. Proponer sistemas de organizacin y
funcionamiento de las Unidades de
Administracin de Personal, con objeto de que atiendan en debida forma
las actividades de planeacin de recursos humanos, empleo, capacitacin

49

y desarrollo de personal, administracin de sueldos y salarios, relaciones

laborales, prestaciones sociales, incentivos para los trabajadores y de informacin sobre la fuerza de trabajo
al servicio del Estado;
3. Establecer y hacer cumplir las normas
y mecanismos necesarios para mantener la regularidad, seguridad y estabilidad en el trabajo de los servidores
pblicos;
4.

Practicar durante el primer bimestre

de cada ao, evaluaciones y anlisis
del estado que guarde la relacin de
trabajo en cada entidad, a fin de promover lo conducente y, en su caso, fijar los calendarios de regulacin que
procedan;

5. Proponer sistemas escalafonarios por

medio de los cuales se otorguen los
ascensos en funcin de los conocimientos, aptitudes y antigedad de los
trabajadores;
6. Elaborar un programa permanente de
formacin y capacitacin del personal
por niveles funcionales en dependencias y sectores administrativos y establecer los lineamientos a que debern sujetarse las unidades de capacitacin que se encarguen de su ejecucin, y
7. Formular las normas y disposiciones
generales que deben acatar las dependencias y los empleados del Gobierno Federal para aprovechar las
becas de estudio que ofrecen los gobiernos extranjeros y las organizaciones internacionales.
COMISIN
GASTO-F1NANCIAMIENTO

Es la responsable de coordinar y preparar la informacin que requieran las secretaras de Programacin y Presupuesto
y de Hacienda y Crdito Pblico, por ope50

rar stas como Dependencias de Orientacin y Apoyo Global dentro del proceso de programacin-presupuestacin.
Esta comisin no es autnoma de decisin, sino que fundamentalmente compatibiliza las decisiones que a cada dependencia corresponden. Sus funciones y
actividades tienen bsicamente un carcter asesor y preparatorio de las decisiones
institucionales correspondientes. Con el
trabajo de esta comisin se elabora un
Programa Simultneo de Gasto-Financiamiento de la Administracin Pblica Federal.
COMISIN INTERNA DE
ADMINISTRACIN Y PROGRAMACIN
(CIDAP)

Es un mecanismo coordinador, de participacin, de intercambio de informacin

y de consulta que posibilita el anlisis
conjunto e integral de las actividades institucionales. Es por esto que permite sentar las bases generales de congruencia de
las funciones y actividades de las diferentes unidades administrativas con las
polticas, objetivos y metas globales, sectoriales e institucionales.
Como cuerpo colegiado, es un auxiliar
valioso para la toma de decisiones del
titular de la dependencia o del funcionario responsable de la entidad paraestatal
que le permite captar los puntos de vista
y opiniones de sus principales colaboradores acerca de los problemas, obstculos, viabilidad y factibilidad de los programas y proyectos que se proponen
desarrollar, y de esta manera lograr la
involucracin activa de los distintos responsables de alto nivel de la institucin.
La Comisin Interna de Administracin y
Programacin se integra bsicamente por
un presidente, los miembros y vocales
y un Secretariado Tcnico. La comisin
ser presidida en forma indelegable por
el titular de la dependencia o el funcionario responsable de la entidad paraesta-

tal; los miembros sern los funcionarios

que dependan directamente de ellos y a
cuyo cargo est la coordinacin de las
funciones sustantivas y de apoyo administrativo general; el Secretariado Tcnico
se integrar con los responsables de las
funciones de: programacin, presupuesta
cin, organizacin y mtodos, evaluacin,
informtica, estadstica, normas jurdicas
y recursos humanos, as como por los
funcionarios que determine el titular, siendo su objetivo el de apoyar los trabajos
e interrelacionar operativamente las funciones de apoyo administrativo general.
COMISIN INTERSECRETARIAL

Es un mecanismo utilizado en la Administracin Pblica Federal que se constituye para el despacho y resolucin de
asuntos que son comunes o concurrentes
al mbito de competencia de ms de una
dependencia central.
El artculo 2 1 , Ttulo Segundo, de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica
Federal que habla de la Administracin
Pblica Centralizada indica que el Presidente de la Repblica podr constituir
Comisiones Intersecretariales para la
atencin de asuntos en que deban intervenir varias secretaras de Estado o departamentos administrativos. Estas comisiones podrn ser transitorias o permanentes
y sern presididas por quien determine
el propio Presidente de la Repblica.
COMISIN MIXTA DE CAPACITACIN
Y ADIESTRAMIENTO

Organismo bipartita que se constituye en

cada empresa o establecimiento con
igual nmero de representantes de los
trabajadores y de los patrones y cuya
funcin principal es la de vigilar la instrumentacin y operacin del sistema y
de los procedimientos que se implanten
para mejorar la capacitacin y el adiestramiento de los trabajadores, conforme
a la situacin real de necesidades.

COMISIN MIXTA DE ESCALAFN

Es el rgano encargado de cumplir y vigilar la aplicacin de las disposiciones que

contiene el reglamento de escalafn, la
ley y otras disposiciones relativas y aplicables al caso. Entre sus funciones importantes destacan las siguientes: integrar
las unidades escalafonarias de acuerdo
con las plantillas de personal que para
el efecto le proporcione la dependencia;
convocar a concursos para cubrir las plazas vacantes definitivas y provisionales;
dictaminar respecto de los ascensos y las
permutas de los trabajadores en los trminos de la ley y de este reglamento;
resolver las inconformidades que presenten los trabajadores en relacin con sus
derechos escalafonarios, as como las recusaciones y excusas que se les planteen;
solicitar del titular de la dependencia los
elementos necesarios para el adecuado
desempeo de sus funciones; proporcionar los informes que le soliciten la dependencia, el sindicato o cualquier autoridad competente; comunicar al titular de
la dependencia los dictmenes emitidos
por la comisin.
La Comisin Mixta de Escalafn se integra con igual nmero de representantes
de la dependencia y del sindicato, y con
un arbitro que es designado de comn
acuerdo por ambas partes. La dependencia y el sindicato tienen libertad para
designar a sus representantes, as como
para removerlos cuando lo juzguen necesario, dando aviso inmediato del cambio
a la comisin. Si las representaciones no
se pusieren de acuerdo en lo que toca a
la designacin del arbitro, ocurrirn ante
el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, proponiendo cuatro candidatos para
designar, en un trmino de diez das,
quin deba desempear el cargo. Pueden
designarse representantes sustitutos para
que conozcan de los casos en que los
titulares fueren recusados o se excusaren
por justa causa.

51

COMISIN MIXTA DE SEGURIDAD

E HIGIENE

En cada empresa o establecimiento se

organizarn las comisiones de seguridad e
higiene que se juzguen necesarias compuestas por igual nmero de representantes de los trabajadores y del patrn
para investigar las causas de los accidentes y enfermedades, proponer medidas
para prevenirlos y vigilar que se cumplan,
en virtud de que con motivo del desempeo de su trabajo, el individuo est expuesto a que su salud resulte daada y
aun a sufrir la prdida de su vida.
COMISIN SINDICAL

Dentro de las obligaciones de los patrones para con sus trabajadores, se establece: se puede permitir a los trabajadores faltar a su trabajo para desempear
una comisin sindical o permanecer en
su sindicato, siempre que avisen con la
oportunidad debida y que el nmero de
trabajadores comisionados no sea tal que
perjudique la buena marcha del establecimiento. El tiempo perdido podr descontarse al trabajador, a no ser que lo compense con un tiempo igual de trabajo
efectivo. Cuando la comisin sea de
carcter permanente, el trabajador o trabajadores podrn volver al puesto que
ocupaban, conservando todos sus derechos, siempre y cuando regresen a su trabajo dentro del trmino de seis aos. Los
sustitutos tendrn el carcter de interinos, considerndoseles como de planta
despus de seis aos.
COMIT

Grupo de personas a las cuales se les

asignan ciertas funciones con un propsito u objetivo predeterminado, a fin de
que las lleven a cabo colegiadamente.
COMIT CONSULTIVO

Grupo colegiado especializado en una materia de actividad especfica, que se rene

con el objeto de aportar puntos de vista
52

o, en su caso, proponer soluciones a los

problemas o asuntos que son planteados
por quien o quienes habrn de decidir o
ejecutar las acciones. Es un grupo auxiliar para la toma de decisiones y no tiene
facultades para decidir por s mismo.
COMIT DE PLANEACION
DE DESARROLLO ESTATAL
(COPLADES)

Es un organismo pblico dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio. Es

el encargado de promover y coadyuvar en
la formulacin, actualizacin, instrumentacin y evaluacin del plan estatal de
desarrollo, buscando compatibilizar, a nivel local, los esfuerzos que realicen los
gobiernos federal, estatal y municipal tanto en el proceso de planeacin, programacin, evaluacin e informacin, como
en la ejecucin de obras y la prestacin
de servicios pblicos, propiciando la colaboracin de los diversos sectores de la
sociedad.
COMIT NACIONAL DE CAPACITACIN
Y ADIESTRAMIENTO

Es un organismo bipartito que se constituye por rama industrial o actividad econmica con igual nmero de representantes de los trabajadores y de los patrones,
y cuyas facultades son: participar en la
determinacin de los requerimientos de
capacitacin y adiestramiento; colaborar
en la elaboracin del Catlogo Nacional
de Ocupaciones y en la de estudios sobre
las caractersticas de la maquinaria y
equipo en existencia; proponer sistemas
de capacitacin y adiestramiento para y
en el trabajo, formular recomendaciones
especficas de planes y programas de capacitacin y adiestramiento; evaluar los
efectos de las acciones de capacitacin y
adiestramiento en la productividad, todo
esto dentro de las ramas industriales o
actividades especficas de que se trate
y gestionar ante la autoridad laboral el
registro de las constancias relativas o co-

nocimientos o habilidades de los trabajadores que hayan satisfecho los requisitos

legales exigidos para tal efecto.

jurdicos o administrativos; constituye la

medida de las facultades que corresponden a cada uno de los rganos de la
Administracin Pblica.

COMIT TCNICO CONSULTIVO

Es un rgano de consulta sobre distintas

materias de apoyo administrativo e institucional que se integra con la representacin de los responsables de dichas materias que son comunes a las distintas
dependencias y entidades del sector
pblico. Por lo general, el comit es presidido por el representante de la dependencia globalizadora o autoridad en la
materia correspondiente. A manera de
ejemplo pueden citarse: el Comit Tcnico Consultivo de Unidades de Organizacin y Mtodos; el Comit Tcnico
Consultivo de Unidades de Archivo y
Correspondencia; el Comit Tcnico Consultivo de Unidades de Orientacin, Informacin y Quejas.
COMPENSACIN

Expresa la cantidad adicional al sueldo

presupuestal y al sobresueldo que la
Federacin otorga discrecionalmente en
cuanto a su monto y duracin a un trabajador, en atencin a las responsabilidades o trabajos extraordinarios relacionados con su cargo o por servicios
especiales que desempee y que se cubran con cargo a la partida especfica
denominada "Compensaciones Adicionales por Servicios Especiales". En el mbito militar, es la prestacin econmica
a que tienen derecho los militares retirados, en una sola erogacin, cada vez
que el militar sea puesto en situacin de
retiro, en los casos y condiciones que fija
la Ley del Instituto de Seguridad Social
para las Fuerzas Armadas Mexicanas.
COMPETENCIA

Potestad de un rgano de jurisdiccin

para ejercerla en un caso concreto. Idoneidad reconocida a un rgano de autoridad para dar vida a determinados actos

COMPETENCIA ADMINISTRATIVA

Facultad legal que se otorga a una institucin o unidad administrativa para ejercer sus funciones.
COMPETENCIA JURDICA

Potestad de un rgano de jurisdiccin

para ejercerla en un caso concreto.
COMPETENCIA TERRITORIAL

Facultades conferidas a una institucin o

unidad administrativa en razn del espacio dentro del cual pueden ejercitarla.
COMPETENTE

Se dice de los funcionarios, empleados u

rganos administrativos facultados para
emitir decisiones en el desempeo de su
cargo o funciones encomendadas; as
tambin se dice del juez o tribunal que
tiene jurisdiccin para conocer de un
asunto. En trminos generales, se califica
como persona competente a aquella que
tiene aptitudes para el trabajo y que dirige sus asuntos laborales con habilidad,
calificacin, destreza e inteligencia.
COMPILAR

Reunir en un solo cuerpo una coleccin

de libros, documentos, textos legales afines y ejecutorias de los tribunales que
se encuentren dispersos.
COMPLEJIDAD DE LA
ORGANIZACIN

Es el resultado del crecimiento y la especializacin de una organizacin, que se

presenta en los niveles verticales y en el
plano horizontal de su estructura formal.
El crecimiento de los niveles jerrquicos
que se dan dentro de la organizacin
supone una distribucin de autoridad de
acuerdo con la ubicacin del nivel de jerarqua.
53

La especializacin que se descubre en el

plano horizontal indica los grupos de funciones, procedimientos y actividades que
desarrolla la organizacin, as como el
nmero de profesiones y especialidades
requeridas para su desempeo; mientras
ms amplitud y diversificacin se d en
los trminos anteriores, mayor es la complejidad de una organizacin.
COMPROMETIDO

Es el importe de las obligaciones contraidas por el Gobierno Federal y autorizadas por la Secretaria de Programacin
y Presupuesto para ejercerse con cargo a
las partidas del presupuesto aprobado
dentro de un plazo determinado, mientras no prescriba la accin para exigir el
crdito.
COMUNICACIN

Es la accin por la cual el ser humano

transmite y recibe opiniones, ideas, pensamientos, informes, instrucciones, rdenes y seales, ya sea en forma individual
o colectiva.
En trminos administrativos, es la trasmisin y recepcin de informacin que se
desarrolla en cada una de las diferentes
fases de la actividad administrativa y que
tiene como finalidad establecer canales o
conductos de transmisin de mensajes,
los que pueden ser orales o escritos.
COMUNIDAD

Es una unidad social con estructura, organizacin y funciones propias dentro de

un contexto territorial determinado. Grupo
dentro del cual el individuo tiene la mayora de sus experiencias y realiza las
ms de las actividades que son importantes para l, y con el que se siente
atado por un sentimiento compartido de
pertenencia e identidad distintiva.
La poblacin de una comunidad se encuentra dividida en estratos o capas so
ciales de acuerdo con su ubicacin en las
actividades o funciones del conjunto de
54

la organizacin social. Representa una

entidad histrica, social, de convivencia
e intereses comunes con normas de conducta e instalaciones que facilitan las acciones entre sus miembros.
CONCENTRACIN ADMINISTRATIVA

Este fenmeno se presenta cuando se

agrupan en un mbito territorial especfico las oficinas de gobierno a pesar de
que sus funciones sean de cobertura nacional en el caso de la Federacin, y
por cuanto se refiere al mbito de la entidad federativa, en la capital del Estado,
lo que ocasiona congestionamientos y
dificultades a los usuarios. Tambin se
habla de concentracin administrativa al
establecerse el hecho de que los titulares
o funcionarios superiores de una institucin no delegan en sus rganos o funcionarios subalternos el ejercicio de una o
varias funciones de las que le han sido
formalmente encomendadas e x c e p t o
las que por disposicin legal deban ejercer personalmente, o al ejecutar, en el
centro, el ejercicio de las acciones administrativas en cuanto a disposicin y disponibilidad de los recursos humanos, materiales y financieros.
CONCEPTO

En trminos presupustales, constituye

subconjuntos, claros y ordenados, producto de la disgregacin de bienes y servicios afines contemplados en cada captulo, y permite la identificacin de los
medios (recursos de todo tipo) y su
adecuada relacin con los fines de la programacin (metas y objetivos); consecuentemente, sirve especialmente a los
niveles sectoriales de la Administracin
Pblica Federal; es decir, a las dependencias coordinadoras del sector.
CONCERTACION

Consulta que hacen los funcionarios de

la administracin a los grupos o personas
implicadas en una decisin administrati-

va, para darle a dicha decisin un carcter participativo.

CONCESIN

Es el acto administrativo discrecional por

medio del cual la autoridad faculta a
un particular para establecer y explotar un
servicio pblico o para utilizar bienes
del Estado dentro de los lmites y condiciones que la respectiva ley seale.

CONCUSIN

Acto realizado por el encargado de un

servicio pblico, con el carcter de tal,
consistente en exigir por s o por medio
de otro, a ttulo de impuesto o contribucin, recargo, venta, rdito, salario o
emolumento, dinero, valores, servicios
o cualquier otra cosa que sepa dicho encargado no ser debida o en mayor suma
que la sealada por la ley.
CONDICIN JURDICA

CONCESIN DE SERVICIO PUBLICO

Procedimiento por el cual una persona

pblica, llamada autoridad otorgante, confa a una persona, fsica o moral llamada
concesionaria, el manejo de un servicio
pblico bajo el control de la autoridad
otorgante, mediando una remuneracin
que consiste, las ms de las veces, en los
ingresos que el concesionario percibir de
los usuarios del servicio. Actualmente se
estima que el acto de concesin es un
acto mixto, semirreglamentario, semicontractual, del hecho que comparte a la vez
disposiciones reglamentarias y clusulas
contractuales.
CONCESIONARIO

Persona a quien se otorga una concesin.

CONCILIACIN

Es un mtodo de resolucin de disputas

de diversa ndole que tiene como finalidad
resolver conflictos sin recurrir a los trmites formalmente necesarios para concluirlos. En disputas laborales, un tercero
persuade a las partes para alcanzar un
acuerdo voluntario.
CONCURRENCIA

Reunin o concurso simultneo de personas, sucesos, casos o funciones para

un fin u objetivo expreso. Existe libre concurrencia cuando varias personas coinciden en el mercado para vender un satisfactor.

Acontecimiento futuro e incierto al que se

est supeditado al nacimiento o a la extincin de un acto jurdico. Modalidad del
acto jurdico.
CONDICIONAL

Acto jurdico o administrativo que est

sometido, en cuanto a sus efectos, a alguna condicin o requisito.
CONDICIONES DE TRABAJO

Conjunto de normas laborales que contendrn la determinacin de actividades que

correspondan a cada puesto, forma de
realizarlas y los conocimientos necesarios
que deba poseer el trabajador; las medidas para evitar los riesgos de trabajo y
las dems reglas que tiendan a mejorar
el servicio con apego a la ley y reglamentos.
CONFERENCIA

Disertacin pblica o ante un grupo seleccionado, en que un ponente o conferencista expone un tema o asunto en particular, el que puede tener la modalidad de
ser nicamente escuchado por el auditorio o, en su caso, abrir sesiones de discusin o abundamiento del tema con la participacin activa del grupo reunido.
CONFIRMACIN

Acto jurdico unilateral mediante el cual

la persona interesada en la anulacin de
un acto de esta naturaleza manifiesta tenerlo por vlido expresa o tcitamente,
55

producindose, en consecuencia, su convalidacin. Manifestacin de la voluntad

hecha por 1% persona a quien corresponde
el derecho de impugnacin de un acto
anulable que produce el' efecto de purificarlo del vicio de que adolece,, de tal manera que el acto queda tan. perfecto que
es considerado como- si rao hubiera tenida
nunca imperfeccin. Accin de afirmar o
convenir- la asistencia a un evento pblico
al cual se es invitado..

CONGRESO
Se denomina as al Poder Legislativo compuesto por dos cmaras colegisladras, la
de Diputados y la de Senadores; tambin
se utiliza para nombrar al edificio en que
el Poder Legislativo celebra sus reuniones
y donde tiene su sede.
En trminos generales, es la reunin de
varias personas especializadas e investidas con autoridad tcnica, poltica o administrativa para deliberar y adoptar- decisiones sobre determinados asuntos,
principalmente asuntos de gobierno. En
Derecho Inte/nacjonaJ, Congreso es una
reunin a la que acuden delegados de distintas procedencias; y en, representacin
de distinta entidades, con el propsito de
discutir Yf aprobar resoluciones em relacin a un asunto en particular.

CONGRUENCIA
Interdependencia armnica; conexin y
afinidad de las acciones individuales: dentro de un marco general, un mbito organizacionah un plan o programa que Ie6 da
un sentido unitario y una integracin de
conjunto. Ausencia de. contradiccin en las
acciones de las partes, con relacin a un
todo preestablecido, al cual se integran
para la consecucin de fines u objetivos,
que le son propios.

CONSEJO
Ciertas instancias incorporadas a una autoridad, que poseen atribuciones directas
consistentes en facultades de opinin o
normativas.
CONSEJO DE ADMINISTRACIN

Grupo de funcionarios, ubicados dentro de

una mstitucin, en el ms alto nivel jerrquico y con facultades normativas, de planeacin y de evaluacin y control.
En la Administracin Pblica Federal, los
consejos de administracin se localizan
dentro del sector paraestatal, integrados
generalmente por representantes de las
funciones del sector central relacionadas
con las actividades bsicas de la institucin. Con este nombre se reconoce tambin a los grupos de personas que en forma profesional se dedican a conducir tos
negocios de una empresa o grupo de empresas, de las cuales pueden o no ser accionistas.

CONSIDERANDO
Cada una de las razones, que preceden y
sirven de apoyo a una ley, decreto, acuerdo, fallo, dictamen o propuesta, y que empiezan con dicha palabra.

CONSTITUCIN
Orden jurdico que constituye el Estado,
determinando su estructura poltica, sus
funciones caractersticas, los poderes encargados de cumplirlos, tos, derechos y
obligaciones de los ciudadanos y el sistema de garantas necesarias para el mantenimiento de la legalidad1. La Constitucin es la manifestacin suprema del derecho positivo.
CONSTITUCIONAL

Relativo a la Constitucin. De acuerdo,

conforme o segn, la Constitucin.

CONGRUENTE
Correspondencia d las acciones, en que
cada una de ellas coadyuva a un fin y
objeto determinado.
56

CONSTITUCWNALIDAD

Caractersticas de un acto o norma que

responde al sentido poltico-jurdico de las

normas y principios de la Carta Magna de

un pas que constituye el Estado.
CONSULTOR

Es un profesional que apoya la resolucin

de problemas y cuya experiencia especializada puede abarcar cierto nmero de
campos profesionales tradicionales; est
particularmente calificado para estudiar
con independencia e imparcialidad determinado problema y llegar a una solucin
racional. El valor de un consultor estriba
en su capacidad para elegir el camino
prctico que, a su experto juicio, debe seguirse.
CONSULTOR DE GESTIN

Es una persona calificada por su grado de

instruccin, experiencia, competencia tcnica y temperamento para asesorar o prestar asistencia de ndole profesional a fin
de determinar, definir y resolver problemas concretos de gestin en los que intervengan los aspectos de organizacin,
planificacin, direccin, control y funcionamiento de una empresa. Acta en la empresa como asesor imparcial objetivo, y
no es un empleado de la organizacin en
que presta sus servicios.
Las funciones del consultor de gestin
son, por lo general, tas siguientes:
a) Hacer el diagnstico de la empresa,
detectando y aislando las causas de
los problemas;
b) Presentar recomendaciones y sealar
las medidas que cabra adoptar para
resolver los problemas;
c) Asesorar y ayudar a los clientes en
cuanto a la aplicacin de las medidas
recomendadas;
d) Evaluar y seguir los resultados de esa
aplicacin.
El consultor debe ser tambin un educador que ensee (os principios y tcnicas
relativas a la gestin, y que induzca a sus
clientes a realizar el programa recomendado.

CONSULTORIA DE EMPRESAS

Es un servicio prestado por una persona

o personas independientes y calificadas en
la identificacin e investigacin de problemas relacionados con polticas, organizacin, procedimientos y mtodos; recomendacin de medidas apropiadas y prestacin de asistencia en la aplicacin de dichas recomendaciones.
CONTABILIDAD

Comprende toda una serie de principios

y tcnicas utilizadas en el establecimiento y anlisis de las cuentas que registran
tanto los activos, pasivos, capital o patrimonio; ingresos, costos y gastos, como
las asignaciones, compromisos y ejercicios
correspondientes a los programas y partidas presupustales.
CONTABILIDAD DE COSTOS

Es la tcnica de registrar y presentar las

operaciones relativas a la produccin de
bienes y servicios, por medio de la cual
esos registros se convierten posteriormente en un mtodo de medida y en un medio de control.
CONTABIUDAD DE
INGRESOS MUNICIPALES

Se llama as al acto de registrar en cuentas predeterminadas todas las operaciones que signifiquen un ingreso de numerario al municipio para la atencin de todos los servicios que le son inherentes
hasta su cabal cumplimiento, con la premisa de que tal registro deber en todo
tiempo sujetarse a los rubros o conceptos
previamente establecidos en el Plan de Arbitrios o Presupuesto de Ingresos.
CONTABILIDAD FINANCIERA

Es una tcnica que, basada en los principios generales de la contabilidad, produce sistemtica y estructuralmente informacin cuantitativa expresada en dinero,
relativa a las transacciones que efecta
cierta entidad econmica.
57

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

CONTRATISTA

Es el registro sistematizado de las operaciones derivadas de los recursos financieros asignados a las instituciones de la
Administracin Pblica, orientado a la obtencin e interpretacin de estados que
muestran su situacin patrimonial.

Persona que se compromete a la ejecucin de una obra de inters pblico o a la

prestacin de un servicio de igual naturaleza mediante una remuneracin a cargo de la Federacin, del Estado, Municipio o Corporacin pblica.

CONTABILIDAD SOCIAL

CONTRATO

Es la tcnica contable que permite el anlisis del desarrollo de una nacin, por medio de una estructura conceptual que
muestra en forma sencilla y esquemtica
los elementos implicados en una problemtica dada, y permite la formacin de
criterios que coadyuven a resolverla adecuadamente.

Es el instrumento usual para formalizar

la voluntad y compromiso de las partes
que intervienen; por lo general, se utiliza
para la adquisicin o venta de productos
o como medio para emplear los servicios
de una persona. El contrato es un instrumento normativo, y como tal, debe precisar en todo momento las diversas condiciones que las partes contratantes se
imponen como obligaciones y derechos;
stos son asentados en clusulas cuyo
conjunto norma la actuacin de las partes contratantes durante la vigencia del
mismo.
Tambin puede decirse que el contrato es
un convenio firmado, en virtud del cual
se transfiere una obligacin o un derecho.

CONTADURA MAYOR DE HACIENDA

rgano tcnico de la Cmara de Diputados

que tiene a su cargo la revisin y auditoria de la Cuenta Pblica del Gobierno Federal y de la del Departamento del Distrito Federal.
En el desempeo de sus funciones, estar
bajo el control de la Comisin de Vigilancia nombrada por la Cmara de Diputados.

CONTRATO COLECTIVO DE TRABAJO

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Procedimiento jurisdiccional encaminado a

dirimir una controversia suscitada entre
la Administracin Pblica y un administrado, con motivo de un acto administrativo definitivo. En el caso de que el tribunal que conozca este procedimiento se localice en el Poder Ejecutivo, se habla de
contencioso administrativo en un sentido
formal.

Es un convenio celebrado entre uno o varios sindicatos de trabajadores y uno o

varios patrones, con objeto de establecer
las condiciones segn las cuales debe
prestarse el trabajo en una empresa o establecimiento. El patrn que emplee trabajadores miembros de un sindicato tendr la obligacin de celebrar con ste,
cuando lo solicite, un contrato colectivo.
CONTRATO DE TRABAJO

CONTRATACIN DE PERSONAL

Acto jurdico en virtud del cual nace una

relacin de trabajo por medio de la cual
una persona se obliga a prestar un trabajo
(actividad humana, intelectual o manual)
subordinado a otra mediante el pago de
un salario, que es retribucin que debe
pagarse al trabajador a cambio de los
servicios prestados.
58

Relaciones formales de trabajo que pueden ser pactadas para realizar una obra
o por tiempo determinado o indeterminado. A falta de estipulaciones expresas, la
relacin es por tiempo indeterminado.
CONTRATO INDIVIDUAL DE TRABAJO

Cualquiera que sea su forma o denominacin, es aquel por virtud del cual una per-

sona se obliga a prestar a otra su trabajo

personal subordinado, mediante el pago
de un salario.
CONTRATO LEY

Es el convenio celebrado entre uno o varios sindicatos de trabajadores y varios

patrones, o uno o varios sindicatos de patrones, con objeto de establecer las condiciones segn las cuales debe prestarse
el trabajo en una rama determinada de la
industria, y declarado obligatorio en una
o varias entidades federativas, en una o
varias zonas econmicas que abarquen
una o ms de dichas entidades, o en todo
el territorio nacional.
CONTRIBUCIN

Es la aportacin econmica que los miembros del Estado y los extranjeros que residen en su territorio estn obligados a
satisfacer, de acuerdo con la legislacin
fsica, para la atencin de los servicios pblicos y cargos nacionales.
CONTROL

Proceso cuyo objetivo es la deteccin de

logros y desviaciones para evaluar la ejecucin de programas y acciones y aplicar
las medidas correctivas necesarias. La
accin de control puede producirse permanente, peridica o eventualmente durante un proceso determinado o parte de
ste, a travs de la medicin de resultados.
CONTROL DE EXISTENCIAS

Son registros que se efectan en los almacenes, a fin de mantener un equilibrio

entre las adquisiciones, la demanda de
los productos almacenados y la formulacin de los pedidos de materiales en las
cantidades y frecuencias ms adecuadas
para obtener que la cantidad almacenada
resulte ms econmica y reducir a un mnimo los casos de agotamiento de existencias, por no conocerse el volumen de
stas con toda oportunidad y en forma
veraz.

CONTROL DE GESTIN

Es un sistema de administracin por programas que permite al titular de un rea

o entidad conocer integralmente la forma
en que se planean o ejecutan las actividades y se controlan los avances peridicos que les son inherentes.
El sistema de control de gestin facilita
al titular de la dependencia el seguimiento del proceso administrativo de planeacin, ejecucin, direccin, control y evaluacin de su rea.
CONTROL DE METAS

Es el registro, verificacin y evaluacin de

cada programa, a travs de una relacin
entre lo presupuestado y lo realizado fsica y financieramente.
CONTROL PRESUPUESTARIO

Es un sistema compuesto por un conjunto

de procedimientos administrativos mediante los cuales se vigila la autorizacin,
tramitacin y aplicacin de los recursos
humanos, materiales y financieros integrantes del gasto pblico que realice el
Gobierno Federal en el desempeo de sus
funciones.
CONTROL Y EVALUACIN
DE ADQUISICIONES

Comprende el conjunto de actividades

orientadas a la activacin y vigilancia del
cumplimiento exacto, por parte de los proveedores, de las condiciones estipuladas
en los pedidos y contratos, asi como el
informe, en su caso, de los retrasos o incumplimiento para que se tomen las medidas pertinentes.
CONURBACION

Este fenmeno se presenta cuando dos o

ms centros de poblacin forman o tienden a formar una entidad geogrfica, econmica y social.
CONVENCIN SINDICAL

Es la reunin de delegados sindicales en

la cual se discuten y aprueban planes o

59

programas de trabajo inherentes al desarrollo de la organizacin colectiva.

En otro sentido, una convencin es la reunin formal de un grupo de expertos que
realizan una actividad en comn, los cuales sostienen puntos de vista divergentes
o similares sobre uno o varios temas, guiados por un moderador. La forma de exposicin por lo general es el tipo de discurso por parte de los integrantes sobre
uno o varios temas.

COORDINACIN

Es un proceso de integracin de acciones

administrativas de una o varias instituciones, rganos o personas, que tiene como
finalidad obtener de las distintas reas de
trabajo la unidad de accin necesaria para
contribuir al mejor logro de los objetivos,
as como armonizar la actuacin de las
partes en tiempo, espacio, utilizacin de
recursos y produccin de bienes y servicios para lograr conjuntamente las metas
preestablecidas.

CONVENIO

Acuerdo de dos o ms personas destinados a crear, transferir, modificar o extinguir una obligacin.
CONVENIO INTERNACIONAL
DE TRABAJO

Es el que se establece para crear normas

laborales a travs de la Organizacin Internacional del Trabajo en las convenciones y reuniones que se celebran entre
empleadores, trabajadores y representantes de los gobiernos; entraa una renovacin del Derecho Internacional del Trabajo que puede ser adoptada por nuestro
pas. Las normas internacionales del trabajo, al ser aprobadas por el Senado de
la Repblica de acuerdo con el artculo
33 de la Constitucin, forman parte de las
leyes de la Unin.

COORDINADOR DE SECTOR

Titular de Secretara de Estado o departamento administrativo a quien corresponde

planear, coordinar y evaluar la operacin
de las entidades de la Administracin Pblica paraestatal que le determine el Ejecutivo Federal, y por cuyo conducto debern darse las relaciones de las entidades
paraestatales sectorizadas con el Ejecutivo Federal.
CORRECCIONES DISCIPLINARIAS

Conjunto de medidas y sanciones que se

aplican al trabajador cuando se ha comprobado que incurri en alguna falta u omisin, y que se harn efectivas por la autoridad administrativa de la dependencia o
empresa, a fin de mantener el buen orden
y armona laboral.

CONVENIO NICO
DE COORDINACIN

CORRESPONDENCIA

Acuerdo anual de voluntades entre el

Ejecutivo Federal y los gobernadores de
los estados que engloba y ratifica los
convenios especficos que establecen
las distintas reas del Ejecutivo Federal
con los gobiernos estatales para la prestacin coordinada de servicios pblicos,
la ejecucin de obras o la realizacin de
cualquier otro propsito de beneficio colectivo, a fin de mejorar los servicios, abatir costos o favorecer el desarrollo econmico y social de las propias entidades
federativas.

Recepcin de documentos y comunicaciones para trmites en la dependencia a la

que ingresan.

60

Conjunto de documentos y comunicaciones que expiden o reciben los funcionarios de una institucin.
CORRESPONDENCIA DE ENTRADA

CORRESPONDENCIA DE SALIDA

Conjunto de documentos y comunicaciones que expide una institucin con destino

a otras instituciones o personas.

CORRESPONSABILIDAD EN EL
GASTO PUBLICO
Es un proceso gradual y sistemtico que
busca modalizar el sistema de presupuestacin de la Administracin Pblica Federal con su esquema de organizacin y
financiamiento sectorial, para darle mayor unidad y direccionalidad al gasto pblico en su conjunto e incrementar la eficiencia en su manejo.
COSTOS (TIPOS DE)
Valoracin monetaria de la suma de recursos y esfuerzos que han de invertirse para la produccin de un bren o de un servicio. Existen varios tipos de costos, como
son:
Costo Contable, que representa toda inversin necesaria para producir y/o vender un artculo; costo de inversin, que se
refiere al costo de un bien de capital o de
instalaciones y que tiene como fin el de
servir de medio para producir algo til;
la inversin est representada en: tiempo,
esfuerzo o sacrificio y recursos o capitales; costo de operacin, son erogaciones
derivadas u originadas por la administracin, distribucin y financiamiento de la
entidad; costos de desconcentracin, son
aquellos gastos y costos que estn contemplados en el presupuesto anual de la
dependencia y que se ejercern antes de
que la unidad desconcentrada opere;
costos presupuestarios, son los recursos
financieros necesarios para sufragar la
utilizacin de recursos humanos y materiales, indispensables en la realizacin de
actividades y tareas contenidas en un programa o subprograma.
COSTUMBRE LABORAL
Prctica reconocida en la empresa o dependencia que establece determinadas
ventajas, y cuya aplicabilidad es general
para todos los trabajadores que se encuentran en las mismas condiciones.

CRDITO (TIPOS DE)

Es la expresin del volumen o valor de la
operacin que realiza una persona (acreedora) al recibir de otra (deudora) la prestacin a que sta se encuentra obligada.
Se aplica en la doble acepcin de contraer
una deuda o de concederla. En el sector
pblico se identifican los siguientes tipos
de crdito: crdito diferido, son todos
aquellos cobros hechos por anticipado,
as como las garantas y otros conceptos
percibidos por la entidad, sujetos a devolucin o a la prestacin de un servicio;
crdito externo, es el que se tiene en el
extranjero con toda clase de acreedores
y con el que el sector pblico sostenga
transacciones de ndole comercial o financiera; crdito interno, es aquel que se obtiene de acreedores dentro del pas para
efectuar cualquier transaccin comercial
o financiera, entre otras; crditos no documentados, son los que se refieren a los
saldos relativos a crditos obtenidos y no
considerados en el endeudamiento neto.
CRDITO AL TRABAJADOR
Privilegio general de los trabajadores de
una dependencia o empresa, ya que ellos
no necesitan entrar a concursos, quiebra
o sucesin para que la dependencia o empresa les pague los crditos que tengan
por salarios o sueldos devengados en el
ltimo ao y por indemnizaciones.
CRUCES SECTORIALES
reas y materias de confluencia o de conflicto entre los diferentes sectores de la
Administracin Pblica Federal, para cuyo desarrollo o coordinacin se requieren
mecanismos participativos entre las instituciones involucradas o, en su caso,
la intervencin de una dependencia de
orientacin y apoyo global.
CUBIERTA
Es la parte exterior (primera de forros) de
un documento impreso que tiene como ob-

61

jetivo principal la identificacin del mismo; contiene, entre otros datos, cmo mnimo el titulo de la obra y el nombre del
autor, ya sea ste una persona fisica o
moral.
CUENTA DE LA
HACIENDA PUBLICA FEDERAL

Es un documento que contiene informacin contable, financiera, presupuestal y

econmica relativa a la gestin del Gobierno, correspondiente a un ejercicio determinado y que el Ejecutivo Federal rinde a
la Cmara de Diputados, a travs de la
Comisin Permanente, dentro de los primeros diez dias del mes de junio del ao
siguiente al que corresponda, en los trminos del artculo 74, fraccin IV, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
CUENTA PUBLICA

Es el informe acompaado de los libros

de contabilidad, estados contables correspondientes y dems documentacin complementaria que debe rendir anualmente
el Poder Ejecutivo al Congreso de la Unin
dentro de los 10 primeros das de la apertura de sesiones sobre el gasto pblico
efectuado con base en las partidas autorizadas en el Presupuesto de Egresos de
la Federacin correspondiente al ejercicio
fiscal inmediato anterior, para los efectos
de su revisin y examen.

CUENTA PUBLICA DEL GOBIERNO

FEDERAL Y DEL DEPARTAMENTO
DEL DISTRITO FEDERAL

Est constituida por los estados contables

y financieros y dems informacin que
muestran el registro de las operaciones
derivadas de la aplicacin de las leyes de
ingresos y del ejercicio de los Presupuestos de Egresos de la Federacin y del Departamento del Distrito Federal, la incidencia de las mismas operaciones y de otras

62

cuentas en el activo y pasivo totales de

la Hacienda Pblica Federal y de la del
Departamento del Distrito Federal, en
su patrimonio neto, incluyendo el origen
y aplicacin de los recursos, asi como el
resultado de las operaciones del Gobierno
Federal y del Departamento del Distrito
Federal y los estados detallados de la Deuda Pblica Federal.
Asimismo forman parte de la Cuenta Pblica los estados presupustales y financieros, comprendiendo el de origen y aplicacin de los recursos y el de resultados
obtenidos en el ejercicio por las operaciones de los organismos de la Administracin Pblica paraestatal, sujetos a control
presupuestal de acuerdo con las leyes de
Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico
Federal y de Deuda Pblica.
CUENTAS NACIONALES

Son aquellas a travs de las cuales se pretende correlacionar, de acuerdo con sus
objetivos, las representaciones complejas
de una economa, proporcionando adems
una gua para el desarrollo de las estadsticas de un pas que permitan evaluar el
funcionamiento de su sistema econmico;
por otra parte, facilitan una base para la
presentacin nacional de datos que aparecen en publicaciones de organismos internacionales que se utilizan como instrumentos para el anlisis de la economa
internacional. Estas cuentas son fundamentalmente: Produccin, Consumo, Formacin Bruta Interna de Capital, Importaciones y Exportaciones; desagregndose
en las siguientes: Crditos Financieros,
Activos Fsicos Netos, Mercancas, Bienes
de Consumo, Ingresos y Gastos, Formacin de Capital Fijo, Financiamiento de
Capital, entre otras.
CUESTIONARIO

Es un conjunto de preguntas escritas, predefinidas y secuenciadas que tienen como

finalidad obtener datos para una investigacin.

CUOTA SINDICAL

DECLARACIN DE HUELGA

Obligacin de carcter general del trabajador de planta o base de entregar un porcentaje de su sueldo o salario a la organizacin colectiva para contribuir su sostenimiento.

Es la manifestacin de la voluntad de la
mayora de los trabajadores de una institucin, de suspender las labores de acuerdo con los requisitos que establece la ley,
si el titular de la institucin no accede a
sus demandas.
DECLARATORIA

Informacin minimizada relacionada directamente con un hecho. En trminos de

procesamiento electrnico, un dato es la
representacin de la informacin de manera comprensible (caracteres o cantidades analgicas) por los equipos que han
de procesarla.

Es el acto administrativo mediante el cual

se determinan las reas y predios que sern utilizados en la ordenacin y regulacin de centros de poblacin o zonas
conurbadas, sealando la provisin de tierras, usos, reservas y destinos, de acuerdo con los planes nacional, estatal y municipal de desarrollo urbano.

DATO INFORME ESTADSTICO

DECRETO

Se entiende por "dato informe estadstico

dado en forma individual", y por lo tanto
confidencial, toda cifra o noticia referente
a una determinada unidad estadstica de
recoleccin. Los nombres de las personas
fsicas y morales y sus direcciones o domicilios son los nicos datos en forma
individual que, por no ser datos estadsticos, no tienen carcter confidencial.

Es una resolucin del Congreso Local o

Federal que tiene por objeto crear situaciones jurdicas particulares que no existen en la legislacin general y formal.
Tambin se denomina Decreto a la resolucin que el Ejecutivo Federal expide en
ejercicio de la facultad que le confiere el
artculo 89, fraccin I, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
El Decreto se integra por cinco partes:
Fundamentacin. Conjunto de preceptos
legales en que se fundan: la facultad de
la autoridad, el decreto como medio y la
resolucin que se decreta.
Considerandos. Relacin de hechos que
explican y justifican la resolucin, materia del decreto.

DATO

DEBATE

Es una reunin de controversia que se

realiza generalmente en las Cmaras legislativas o en las asambleas de carcter
poltico, y que en ocasiones tiene la finalidad de resolver sobre asuntos de su
competencia por medio de votacin o
aclamacin.

Puntos resolutivos (artculos). Parte disDEBERES

Es el conjunto de actividades que debe

realizar una persona dentro de una institucin para cumplir con el desempeo de
su puesto.
DECISIN

Resolucin que determina un camino a

seguir dentro de un conjunto de opciones
posibles.

positiva en donde se declara o determina

el objeto del decreto. La declaratoria es el
acto en torno al cual giran los fundamentos, los considerandos, dems puntos
resolutivos y los artculos transitorios.
Transitorios (artculos). Es la parte del
decreto en la que se dispone: fecha a
partir de la cual el decreto entra en vigor;
otras disposiciones respecto de trminos
o plazos para expedicin de reglamen-

63

tos u otros instrumentos necesarios para

el cumplimiento del decreto.
Parte final. En ella se sealan: lugar y
fecha de expedicin del decreto, nombre
y rbrica del Ejecutivo y dems autoridades.
DECRETO DE EXPROPIACIN

Es el acto administrativo de Derecho pblico unilateral por el cual el Ejecutivo

Federal, en ejercicio de sus facultades,
procede legalmente en forma concreta en
contra de un propietario, o para adquirir
de ste un bien por causa de utilidad
pblica y mediante una indemnizacin.
DECRETO - LEY

Disposicin de carcter general redactada

en forma de decreto, pero con un contenido que normalmente sera propio de la
ley, dictado por el Poder Ejecutivo en circunstancias excepcionales y previa la autorizacin del Poder Legislativo.
DECRETO PRESIDENCIAL

Es la decisin del Titular del Ejecutivo

Federal que se expresa en un acto administrativo, dictado de acuerdo con las facultades establecidas en la ley y que crea
situaciones jurdicas individuales. La formalidad del Decreto del Ejecutivo debe
revestir dos secuencias: la primera, debe contener el refrendo del Secretario o
del Jefe de Departamento del ramo a que
se refiera; y la segunda, de acuerdo con
la costumbre administrativa, los decretos
se publican en el Diario Oficial de la Federacin.
DEDUCCIN SALARIAL

Son aquellos descuentos que la propia

ley autoriza efectuar al salario del trabajador y pueden ser:
I. Por deudas contradas con el Estado, por concepto de anticipos de salarios, pagos hechos con exceso,
errores o prdidas debidamente comprobados;
64

II. Por el cobro de cuotas sindicales o

de aportacin de fondos para la constitucin de cooperativas y de cajas de
ahorro, siempre que el trabajador hubiere manifestado previamente y de
manera expresa su conformidad;
III. Ordenados por el ISSSTE con motivo
de obligaciones contradas por los trabajadores;
IV. Ordenados por autoridad judicial competente, para cubrir alimentos que
fueren exigidos al trabajador.
V. Para cubrir obligaciones a cargo del
trabajador en las que haya consentido, derivadas de la adquisicin o del
uso de habitaciones legalmente consideradas como baratas, siempre que
la afectacin se haga mediante fideicomiso en institucin nacional de crdito autorizada al efecto, y
VI. Abonos para cubrir prstamos provenientes del fondo de la vivienda destinados a la adquisicin, construccin,
reparacin o mejoras de casa habitacin o al pago de pasivos adquiridos
por estos conceptos. Estos descuentos debern haber sido aceptados libremente por el trabajador y no podrn exceder del 2 0 % de su salario.
El monto total de los descuentos no
podrn exceder del 3 0 % del importe
del salario total, excepto en los casos
a que se refieren las fracciones III,
IV, V y VI.
DELEGACIN DE AUTORIDAD

Es el acto por el cual se faculta y responsabiliza a un subordinado para tomar decisiones, emitir instrucciones y hacer que
se cumplan.
DELEGACIN DE FUNCIONES

Es el hecho por el cual un funcionario

confiere a un subalterno la facultad de
obrar en su nombre en una o varias acciones especficas.

DELITOS OFICIALES

Son los actos u omisiones de los funcionarios o empleados de la Federacin o

del Distrito Federal, cometidos durante su
encargo o con motivo del mismo, que redunden en perjuicio de los intereses pblicos y del buen despacho, como son:
I. El ataque a las instituciones democrticas;
II. El ataque a la forma de gobierno
republicano, representativo y federal;
III. El ataque a la libertad de sufragio;
IV. La usurpacin de atribuciones;
V. Cualquiera infraccin a la Constitucin o a las leyes federales, cuando
causen perjuicios graves a la Federacin o a uno o varios estados de
la misma, o motiven algn trastorno
en el funcionamiento normal de las
instituciones;
VI. Las omisiones de carcter grave, en
los trminos de la fraccin anterior;
Vil. Las violaciones sistemticas a las
garantas individuales o sociales, y
VIH. En general, los dems actos u omisiones en perjuicio de los intereses
pblicos y del buen despacho, siempre que no tengan carcter delictuoso conforme a otra disposicin legal
que los defina como delitos comunes.
Estos delitos no se cometern mediante la expresin de las ideas.
DEMANDA

Acto procesal verbal o escrito ordinariamente inicial del proceso, en el que

se plantea al juez una cuestin (o varias
no incompatibles entre s) para que la resuelva, previos los trmites legalmente
establecidos, dictando la sentencia que
proceda, segn lo alegado y probado. Peticin o solicitud para adquirir bienes o
servicios de terceros.
DEPENDENCIA

Es aquella institucin pblica subordinada

en forma directa al Titular del Poder

Ejecutivo Federal en el ejercicio de sus

atribuciones y para el despacho de los
negocios del orden administrativo que tiene encomendados. Las dependencias de
la Administracin Pblica Federal son las
secretaras de Estado, los departamentos
administrativos y la Procuradura General
de la Repblica, segn lo establece la
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Tambin se les ha dado en
llamar dependencias de Estado o dependencias del Gobierno Federal.
DERECHO

Conjunto eficaz de normas para regular

la conducta de los hombres, o bien: Conjunto de normas heternomas, bilaterales, externas y coercitivas que regulan la
actividad de las personas en su interrelacin subjetiva.
DERECHO (CLASIFICACIN DEL)

Tradicionalmente se ha clasificado al Derecho en pblico y privado; el pblico se

da cuando en una relacin jurdica aparece el Estado en su calidad de poder
soberano, de entidad superior; privado es
aquel en que las partes intervienen slo
por inters particular.
DERECHO ADMINISTRATIVO

Comprende la totalidad de las normas positivas destinadas a regular la actividad

del Estado y de los dems rganos pblicos en cuanto se refiere al establecimiento y realizacin de los servicios de
esta naturaleza, as como a regir las relaciones entre la administracin y los particulares y las de las entidades administrativas entre s.
DERECHO AL TRABAJO

Es una prerrogativa de los ciudadanos

mexicanos por mandato constitucional:
gozar de un trabajo libre, subordinado y
remunerado.
65

DERECHO DE PETICIN

DESAPARICIN DE PODERES

Es una garanta individual claramente establecida en el artculo 8o. de la Constitucin, el cual consigna: los funcionarios y
empleados pblicos respetarn el ejercicio del derecho de peticin, siempre que
ste se formule por escrito, de manera
pacfica y respetuosa; pero en materia
poltica slo podrn hacer uso de ese derecho los ciudadanos de la Repblica.
A toda peticin deber recaer un acuerdo
escrito de la autoridad a quien se haya
dirigido, la cual tiene obligacin de hacerlo conocer en breve trmino al peticionario.

Accin y efecto de suprimir la potestad

rectora y coactiva del Estado.

DERECHO LABORAL

Es un conjunto de normas de carcter jurdico, que a cambio del trabajo humano

subordinado intentan realizar el derecho
del hombre a una existencia que sea digna de la persona humana. Tambin se le
denomina derecho del trabajo.
DERECHO POSITIVO

Conjunto de normas jurdicas vigentes,

establecidas por la legislacin, as como
aquellas que en su tiempo tuvieron validez y que quedaron abrogadas, y que
constituyen el derecho histrico de una
Nacin.

DESARROLLO

Es un cambio cualitativo dentro de un

ncleo social, abarcando todos los fenmenos y manifestaciones, como son: el
proceso cultural, el medio natural, las relaciones sociales, la educacin, la produccin, el consumo y el bienestar. La
diversidad de las formas de desarrollo
responde a la especificidad de las situaciones culturales; no existe una frmula
universal. El desarrollo es endgeno cuando brota de las entraas de cada sociedad, al definir soberanamente la visin
de su futuro en cooperacin con otras
sociedades que comparten sus problemas
y aspiraciones. Implica la necesidad de
buscar nuevas estrategias acordes con los
procesos relativos a la acumulacin de capital que posibiliten la formacin de fuerzas productivas con independencia de los
centros de dominacin.
DESARROLL ECONMICO

Es el mejoramiento constante de los niveles de vida de una comunidad, que puede

ser medido a travs de criterios cualitativos relacionados con la distribucin del
ingreso, educacin, salud, habitacin, etc.

DERECHO PUBLICO

Rama del Derecho positivo destinada a la

regulacin de los intereses que merecen
la clasificacin de generales.
DERECHOS

Contraprestaciones establecidas por el

Poder Pblico conforme a la ley, en pago
de un servicio.
DEROGACIN

Privacin parcial de la vigencia de una

ley, que puede ser expresa (resultante de
una disposicin de la ley nueva) o tcita
(derivada de la incompatibilidad entre el
contenido de la nueva ley y el de la derogada).

66

DESARROLLO URBANO

Proceso de adecuacin y ordenamiento

del medio urbano, a travs de la planeacin en sus aspectos fsicos, econmicos
y sociales; implica, adems, consideraciones sobre la expansin fsica y demogrfica; el incremento de las actividades productivas; la elevacin de las condiciones
socioeconmicas de la poblacin, la conservacin y mejoramiento de las ciudades
y de sus condiciones de funcionamiento.
DESCENTRALIZACIN
ADMINISTRATIVA

Accin de crear o transferir funciones que

realizan organismos con personalidad ju-

rdica distinta a la del Estado, con patrimonio propio y con autonoma orgnica y
tcnica organismos descentralizados,
pero que se encuentran sujetos a controles especiales por parte de la Administracin Pblica Centralizada. Tambin podra
hablarse de descentralizacin de la actividad administrativa, en el caso de la
transferencia de responsabilidades y recursos por la via de la concertacin
(acuerdo de voluntades) de nivel federal
del gobierno a los gobiernos estatales y
municipales.
DESCENTRALIZACIN POR SERVICIO

Forma de descentralizacin en la que se

considera objetivamente el servicio pblico, buscando relegar su dependencia respecto del poder central, constituyndolo
con personalidad propia y con cierta autonoma de gestin, con el fin de promover
el inters general y la mayor eficacia del
servicio mismo.
DESCONCENTRACION

Es una forma de organizacin administrativa que se integra con rganos a los que
se les encomienda la realizacin de determinadas actividades y que no pierden la
relacin jerrquica con el rgano central.
DESCONCENTRACION
ADMINISTRATIVA

Proceso jurdico-administrativo que permite al titular de una institucin, por una

parte, delegar en sus funcionarios u rganos subalternos la responsabilidad del
ejercicio de una varias funciones que
le son legalmente encomendadas excepto las que por disposicin legal debe
ejercer personalmente y por otro, transferir los recursos presupustales y apoyos
administrativos necesarios para el desempeo de tales responsabilidades, sin que
el rgano desconcentrado pierda la relacin de autoridad que lo supedita a un
rgano central. La desconcentracin administrativa es una solucin a los proble-

mas generados por el congestionamiento

en el despacho de los asuntos de una
dependencia de Gobierno.
El proceso de delegacin administrativa
tiene tres fases:
la.

Delegacin simple (o de trmites).

En la Administracin Pblica es un
acto jurdico-administrativo discrecional que permite a un funcionario
(delegante) transferir a sus subalternos (delegados), sin perder por ello
la posibilidad de su ejercicio directo,
una o varias funciones de tramitacin de asuntos que no implican las
facultades de decisin correspondientes.
Mediante la delegacin simple se
pretende descongestionar las tareas
de los rganos centrales y agilizar la
toma de decisiones en los distintos
niveles y reas de la estructura orgnica de la dependencia y procurar
acercar, en su caso, la resolucin de
trmites y la prestacin de servicios
al pblico o usuario.
2a. Desconcentracin de Facultades. Es
el acto jurdico que permite, al titular de una dependencia, conferir
ciertas funciones de autoridad a un
funcionario u rgano de la institucin
que le est jerrquicamente subordinado, debiendo publicarse tal disposicin en el Diario Oficial de la
Federacin. La delegacin de facultades permite, por una parte, contar
en mbitos territoriales determinados con funcionarios pblicos o unidades administrativas que acercan
en tiempo, espacio y especialidad,
las acciones y decisiones al pblico
y, por otra parte, contribuye a la
ms eficaz y eficiente atencin y
despacho de los asuntos de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal.
3a. Creacin de rganos desconcentrados. Un rgano desconcentrado es
67

la unidad administrativa de una dependencia a cuyo responsable han

sido conferidas, por disposicin presidencial, funciones especficas y se
le han transferido los recursos presupustales y apoyos administrativos
necesarios que le permiten resolver,
con agilidad y eficiencia, sobre determinada materia o realizar actividades dentro del mbito territorial
que se fije en el instrumento jurdico que lo crea.
El rgano desconcentrado no cuenta
con personalidad jurdica ni patrimonio propios; sin embargo, dada la
importancia de las funciones desconcentradas y por la naturaleza de
las funciones que realiza, puede distinguirse administrativamente y presupuesta I mente en su organizacin
y operacin de las dems unidades
que integran la estructura de la institucin de la que depende.
En algunos casos la creacin de
rganos desconcentrados es la consecuencia orgnica de la desconcentracin de facultades.
La desconcentracin administrativa tiene
adems su expresin fsico-espacial en la
desconcentracin territorial.
DESCONCENTRACION
TERRITORIAL
Es un proceso que, encaminado a descongestionar las grandes ciudades, busca
reubicar total o parcialmente las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal.
La desconcentracin territorial implica
transferir los recursos humanos, financieros y materiales a diferentes mbitos
geogrficos del pas; en consecuencia, se
puede considerar como la expresin fsico-espacial de la desconcentracin administrativa.
Se consideran tres tipos de desconcentracin territorial:
68

a) Desconcentracin total. Cuando una

entidad completa se traslada a otro
punto del territorio (cambia de domicilio), o cuando el traslado de los rganos administrativos y de direccin
complementan una desconcentracin
ya iniciada, pudiendo dejar en el rea
metropolitana de la ciudad de Mxico
las unidades de servicio de esta zona.
Este tipo de desconcentracin ocurre
slo en el mbito de la Administracin Pblica Paraestatal, ya que en
el caso de las secretaras de Estado
y departamentos administrativos no
se prev la desconcentracin total.
b) Desconcentracin parcial. Cuando unidades administrativas de alguna dependencia o entidad, ubicadas en el
rea metropolitana de la ciudad de
Mxico se trasladan a otro punto del
territorio nacional.
c) Reubicacin de incrementos. Cuando
el crecimiento de los recursos humanos y del presupuesto programado
originalmente para el rea metropolitana de la ciudad de Mxico se reubica fuera de ella, por considerar
que tales incrementos no son necesarios para realizar algunas funciones
operativas y de apoyo administrativo
interno en este mbito geogrfico; y
en cambio s se necesita efectuarlos en el interior del pas.
DESEMPLEO
Ausencia o deficiencia de empleos remunerados para la poblacin econmicamente activa que los demanda. En algunos
paises, ante el desempleo se tiene como
accin fundamental la de proporcionar
determinados medios de subsistencia
(econmicos y de seguridad) al trabajador que se encuentra privado de un empleo remunerado.
DESINCORPORACION DE BIENES
DE DOMINIO PUBLICO
Es el acto administrativo en virtud del
cual el Poder Ejecutivo Federal, a travs

de la Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas, desincorpora de los

bienes de dominio pblico un bien, pasndolo al dominio del derecho privado de
la Federacin, o del Derecho comn o
civil.
DESPACHO
Es el conjunto de operaciones que permiten hacer llegar los documentos a los canales de envo, debidamente controlados.
Lugar que se asigna a un funcionario para
el desarrollo de las actividades que le han
sido encomendadas en la institucin.
DESTINO DE INMUEBLES
Son los fines pblicos que se asignan a
determinadas reas, predios o instalaciones. La Ley General de Bienes Nacionales
considera como bienes del dominio pblico a los destinados por la Federacin
a un servicio pblico, los propios que de
hecho utilice para dicho fin y los equiparados a stos, conforme a dicha ley.
Corresponden a esta clase de bienes todos
los inmuebles afectos al uso de oficinas
pblicas y sus dependencias; los predios
rsticos utilizados directamente por los
servicios de la Federacin; los estacionamientos fabriles del Gobierno Federal; los
inmuebles de propiedad federal destinados al servicio de los estados y municipios dentro de sus respectivas jurisdicciones; los que constituyan el patrimonio de
los establecimientos pblicos creados por
la Ley Federal y los adquiridos por medio
de Derecho pblico, salvo los nacionalizados.
En la misma Ley General de Bienes Nacionales se declaran equiparados a los
anteriores los templos y anexos cuando
estn legalmente abiertos al culto pblico; los afectos, mediante convenio que se
publicar en el Diario Oficial, a actividades de organizaciones internacionales de
que Mxico sea miembro y los destinados, mediante decreto, a actividades de
inters social a cargo de asociaciones o

instituciones privadas que no persigan

propsitos de lucro. La forma establecida
por la Ley General de Bienes Nacionales
para afectar un bien propio al servicio
pblico, es la de un decreto que as lo
determine y se expida por el Ejecutivo
Federal, por conducto de la Secretara de
Asentamientos Humanos y Obras Pblicas.
Igual procedimiento se establece para el
cambio de destino o desafectacin del
inmueble de que se trate. Los inmuebles
de dominio privado de la Federacin se
destinan preferentemente al servicio de
las distintas dependencias del Gobierno
Federal, de las entidades federativas, de
los municipios o de instituciones pblicas o privadas que contribuyan al beneficio colectivo.
DESTITUCIN
Separacin del cargo o empleo impuesto
como sancin al titular del mismo, por
autoridad competente con fundamento legal y mediante el procedimiento preestablecido.
DEUDA PUBLICA
Est constituida por las obligaciones de
pasivo, directas o contingentes, derivadas
de financiamientos y a cargo de las siguientes entidades:
I. El Ejecutivo Federal y sus dependencias
II. El Departamento del Distrito Federal
III. Los organismos descentralizados
IV. Las empresas de participacin estatal mayoritaria
V. Las instituciones y organizaciones auxiliares nacionales de crdito, las nacionales de seguros y de fianzas, y
VI. Los fideicomisos en los que el fideicomitente es el Gobierno Federal o
alguna de las entidades mencionadas
en las fracciones II al V.
Los recursos procedentes de financiamientos constitutivos de la deuda pblica se
destinan a la realizacin de proyectos, ac-

69

tividades y empresas que apoyen los planes de desarrollo econmico y social, y

que generen ingresos para su pago o que
se utilicen para el mejoramiento de la estructura del endeudamiento pblico.
DEUDA PUBLICA EXTERNA
Es la deuda contrada por el Sector Pblico con acreditantes extranjeros y pagadera en el exterior, tanto en moneda nacional como extranjera. Su pago implica
salida de divisas del pas.
DEUDA PUBLICA INTERNA
Es la deuda contrada por el Sector Pblico con acreditantes nacionales y pagadera en el interior del pas tanto en moneda nacional como extranjera. Su pago
no implica salida de divisas del pas.
DIAGNOSTICO
Proceso de acercamiento gradual al conocimiento analtico de un hecho o problema administrativo, que permite destacar los elementos ms significativos de
una alteracin en el desarrollo de las actividades de una institucin.
DIAGRAMA
Representacin grfica de un hecho, un
sistema, una situacin, un movimiento,
una relacin o un fenmeno cualquiera
por medio de smbolos convencionales,
generalmente enlazados por lneas de interconexin.
DIAGRAMA DE FLUJO
Representacin en forma grfica de la
secuencia que siguen las operaciones de
un determinado procedimiento y/o el recorrido de las formas o los materiales.
Muestran las unidades administrativas
(procedimiento general) y los puestos
que intervienen (procedimiento detallado)
para cada operacin descrita y pueden indicar, adems, el equipo que se utiliza
en cada caso.
70

Mediante smbolos convencionales se presenta la secuencia de cada una de las

operaciones por las que atraviesa una
forma en sus diferentes tantos, y a travs
de los diversos puestos y/o unidades administrativas desde que se origina hasta
que se archiva.
Debido al extenso uso de los diagramas
de flujo y a toda clase de adaptaciones
a que son sometidos con el propsito de
satisfacer las necesidades particulares de
cada trabajo, los diagramas de flujo han
tomado muchas variaciones que aparecen
en diversas formas y bajo muchos ttulos;
sin embargo, existe una clasificacin de
la cual se puede elegir el tipo de diagrama que ms se ajuste a los requerimientos.
La clasificacin se basa en tres grupos:
Por su presentacin
Por su formato
Por su propsito
Por su presentacin, los diagramas de flujo pueden ser:
De bloque, que represente los procedimientos en trminos generales, con el
propsito de hacer resaltar determinados aspectos.
Este tipo de diagramas es de mucha
utilidad para llevar a cabo presentaciones ante autoridades superiores.
De detalle, en donde se presentan los
procedimientos en su mnima expresin.
Este tipo de diagramas es til en la capacitacin de personal y en la supervisin de labores, entre otros.
Por su formato, un diagrama de flujo puede ser:
De formato vertical, en el que el flujo
o la secuencia de las operaciones va
de arriba hacia abajo, y de izquierda a
derecha.
De formato horizontal, en el que el flujo
o la secuencia de las operaciones va
de izquierda a derecha, y de arriba hacia abajo.

De formato tabular, tambin conocido

como de formato columnar o panormico, en el que se presenta en una sola
carga el flujo o secuencia de las operaciones en su totalidad, correspondiendo cada puesto o unidad administrativa (segn sea el caso) a una
columna. Su formulacin se basa en el
formato vertical y es el ms recomendado, debido a que el proceso puede
ser apreciado en su totalidad con mayor facilidad.
De formato arquitectnico, el cual presenta en forma objetiva el movimiento
o flujo de las personas, las formas o
los materiales (aunque no necesariamente se indique qu operaciones se
realizan), o bien la secuencia de las
operaciones a travs del espacio en que
se realiza el trabajo.
Por su propsito, un diagrama de flujo
puede ser:
De forma, el cual se ocupa fundamentalmente de los documentos o reportes, con muy pocas o ninguna descripcin de las operaciones.
Normalmente, este tipo de diagramas
de flujo se formula bajo el formato horizontal.
De labores (qu se hace?), el cual tambin se conoce como diagrama abreviado de proceso. Presenta, mediante
smbolos, el flujo o secuencia de las
operaciones, quin o en dnde se hace
la operacin y en qu consiste sta.
Normalmente se usa el formato vertical
para representar un diagrama de flujo
de labores.
De mtodo (cmo se hace?), presenta
la secuencia de operaciones, la persona que debe realizarlas y la manera de
efectuar cada operacin del procedimiento. Este tipo de diagramas es til
para el adiestramiento del personal;
normalmente su formulacin se basa en
el formato vertical.

Analtico (para qu se hace?), presenta no slo la secuencia de las operaciones, la persona que debe realizarlas y
la manera de efectuar cada operacin,
sino tambin para qu sirve cada una
de las operaciones dentro del procedimiento. Cuando es importante, consigna adems el tiempo empleado, la distancia recorrida y alguna observacin
complementaria.
Para la formulacin de este tipo de diagrama se usa el formato vertical.
De espacio (dnde se hace?), muestra
el espacio por el que se desplaza una
forma o una persona durante las distintas operaciones del procedimiento o
parte de l.
Normalmente para elaborar este tipo de
diagrama se utiliza el formato arquitectnico.
Cualquier tipo de diagrama de flujo deber contener los siguientes datos de
identificacin:
En la parte superior y al centro, el nombre de la unidad administrativa a la
cual corresponde el procedimiento;
Inmediatamente abajo del dato anterior, el nombre completo del procedimiento, incluyendo su nmero, si estuviere marcado;
En la parte inferior, el nombre de la
unidad administrativa responsable de
la elaboracin del diagrama;
El nombre completo del puesto que
ocupa la persona que autoriza el procedimiento, y la fecha de elaboracin
del diagrama.
DIALOGO O DEBATE PUBLICO
Mediante esta denominacin un grupo
de personas capacitadas o especialmente
invitadas conversan ante un auditorio
sobre un tpico, siguiendo un esquema
previsto.
DICTAMEN
Opinin o consejo que el perito en cualquier ciencia o arte formula verbalmente

71

o por escrito, acerca de una cuestin

de su especialidad, previo requerimiento de las personas interesadas o de una
autoridad de cualquier orden o espontneamente para servir a un inters general
social singularmente necesitado de atencin.
DICTAMEN VALUATORIO

Es la opinin que formula un perito en la

materia, verbal o por escrito, sobre la valoracin o justiprecio. El dictamen valatorio ser celebrado por un valuador que
designe la comisin de Avalos de Bienes
Nacionales, y slo en el caso de expropiacin de ejidos o tierras comunales ser la
Secretaria de Asentamientos Humanos y
Obras Pblicas quien designe al perito.
DGITO IDENTIFICADO!*

Es el elemento integrante de la clave presupuestaria que sirve para diferenciar el

concepto del gasto en corriente o de inversin.
DGITO VERIFICADOR

Es la parte de la clave presupuestaria que

permite comprobar numricamente su formacin correcta. Resulta de una serie de
operaciones efectuadas con los dems dgitos que integran la clave y se utiliza en
el procesamiento electrnico de datos.
DISCRECIONAL

Se reconoce con este nombre a la libre

resolucin de los rganos administrativos
sobre actos que no tienen regulacin expresa y que se resuelven conforme a los
principios generales de derecho administrativo nacional.
SENO
Descripcin o representacin grfica de
un tema, para dar una nocin de lo que
se ha de realizar o de sus caractersticas
ms relevantes.

DISTRIBUCIN

Disposicin conforme a criterios preestablecidos de los recursos humanos, materiales y financieros de una institucin.
DISTRIBUCIN DEL ESPACIO

Ubicacin de los recursos materiales tendientes al aprovechamiento ptimo de un

rea determinada, con base en la organizacin y flujo del trabajo.
DISTRITO FEDERAL

Territorio en el que tienen su asiento los

Poderes Federales.
De acuerdo con lo que dispone la base l a .
de ha fraccin VI del articulo 73 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el gobierno del Distrito
Federal estar a cargo del Presidente de
la Repblica, quien lo ejercer por conducto del rgano u rganos que determine la ley respectiva, que en este caso es
la Ley Orgnica del Departamento del Distrito Federal, la cual, en su artculo l o .
establece que se ejercer por conducto
del Jefe del Departamento del Distrito Federa], a quien el Presidente de la Repblica nombrar y remover libremente.
DIVISIN DE PODERES

La Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos establece en su artculo
49 que el Supremo Poder de la Federacin se divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial, y que no podrn reunirse dos o ms de estos mismos
poderes en una sola persona o corporacin, ni depositarse el Legislativo en un
individuo, salvo el caso de facultades extraordinarias al Ejecutivo de la Unin,
conforme a lo dispuesto en el articulo 29.
En ningn otro caso, salvo lo dispuesto
en el segundo prrafo del artculo 131, se
otorgarn facultades extraordinarias para
legislar.

DISPOSICIN LEGAL

DOCTRINA ADMINISTRATIVA

Mandato, orden o precepto emanado de

rgano competente.

Conjunto de principios que formulan las

escuelas del pensamiento administrativo

72

y que marcan una determinada posicin

del hombre ante la organizacin, los sistemas y los mtodos de trabajo.
DOCUMENTO
Soporte, generalmente de papel, con datos registrados sobre el mismo, apto para
la utilizacin del hombre en la transmisin
y recepcin de informacin escrita, de caracteres grficos o de smbolos.
DOCUMENTO
NORMATIVO - ADMINISTRATIVO
Informacin que comprende las reglas de
actuacin relativas a la administracin del
personal y de los recursos materiales, financieros y tecnolgicos, aplicables a todo el sector pblico o a una institucin en
particular, segn el mbito y tipo de norma de que se trate.
DOCUMENTO NOTARIAL
Constancia escrita, otorgada por notarios
pblicos o por persona investida del ejercicio de la fe pblica dentro del mbito
de su competencia y forma legal.
DOCUMENTO PRESUPUESTARIO
Informacin relativa al presupuesto de una
unidad administrativa.
DOMINIO
Conjunto de facultades que sobre una cosa
propia corresponden a su titular.
DOMINIO PUBUCO
Lo forman los bienes pertenecientes a la
Federacin, a los estados o a los municipios dedicados al uso del pblico o a un
servicio pblico, ya sea por su naturaleza
misma o por el hecho de un acontecimiento especial. El dominio pblico es inalienable; en consecuencia, no puede ser objeto de una cesin sino hasta despus de
una desafectacin previa; el dominio pblico es igualmente imprescriptible.

DONACIN
Contrato por el cual una persona transfiere a otra gratuitamente una parte o la
totalidad de sus bienes presentes. Las donaciones al sector pblico que no estn
contempladas en la Ley General de Bienes Nacionales se declaran nulas.
DOTACIN DE SERVICIOS
Asignacin y suministro de los servicios
demandados o requeridos por una poblacin, un grupo o un individuo determinado, o de aqullos que por obligacin tiene
que proveer el Estado a la sociedad a la
que sirve, denominados servicios pblicos.

ECONOMA PRESUPUESTARIA
Remanentes de montos presupuestarios
que no fueron ejercidos durante un perodo presupuestario, o diferencia de menos entre la asignacin definitiva y el
gasto ejercido.
EDICTO
Orden de carcter general derivada de autoridad competente, en la que se dispone
la observancia de algunas reglas, en ramo o asunto determinado.
Notificacin pblica hecha por rgano administrativo o judicial de algo que con
carcter general o particular debe ser conocido para su cumplimiento o para que
surta efectos legales en relacin con los
interesados en el asunto de que se trate.
EFECTO DE PLENO DERECHO
Consecuencia jurdica que se produce por
la propia virtualidad de una norma del
Derecho positivo, sin necesidad de acto
alguno de voluntad del afectado o de un
tercero.
EFECTO JURDICO
Consecuencia jurdica de un acto a travs
de la cual se obtienen los efectos esperados.
73

EFICACIA

EJERCICIO PRESUPUESTARIO

Capacidad para cumplir en el lugar, tiempo, calidad y cantidad las metas y objetivos establecidos. Virtud, actividad, fuerza, poder y capacidad para obrar y producir un efecto previsto.
El criterio de eficacia es particularmente
importante en la administracin, ya que
los distintos niveles y partes que integran la organizacin requieren coordinarse y armonizar sus acciones para producir los bienes y servicios necesarios
para cumplir con los objetivos institucionales.

Perodo para realizar las actividades, las

obras y los servicios pblicos previstos
en los programas a cargo de las unidades
administrativas que en el presupuesto se
sealan.
EJERCIDO

Es la autorizacin de pago del importe de

las obligaciones a cargo del Gobierno Federal, mediante el registro ordenado por
la Secretara de Programacin y Presupuesto de los documentos justificantes
respectivos.

EFICIENCIA

EJERCIDO COMPROMETIDO

Es el uso ms racional de los medios con

que se cuenta para alcanzar un objetivo
predeterminado. La eficiencia se considera el requisito para evitar y cancelar dispendios y errores costosos.
Virtud y facultad de lograr un efecto determinado en un perodo de tiempo relativamente corto y con economa de recursos. En trminos de procesamiento
electrnico de datos, se entiende por
eficiencia la precisin y grado de funcionamiento de un equipo dedicado al tratamiento automtico de la informacin.

Son los montos de los bienes obtenidos o

servicios devengados y convenidos previamente con documentos presupuestarios
(pedidos, contratos, etc.).

EGRESO

Erogacin o salida de recursos financieros, motivada por el compromiso de liquidacin de algn bien o servicio recibido; el egreso es la representacin, en
dinero, de lo gastado. En trminos generales un egreso representa una salida de
cosas o personas de un mbito determinado.
EJECUCIN DEL GASTO

Es la accin o manera de emplear el dinero, de acuerdo con lo programado o las

necesidades que es preciso satisfacer.

EJERCIDO NO COMPROMETIDO

Son los montos de los bienes obtenidos o

servicios devengados, sin que previamente
existiera compromiso mediante documentos presupuestarios.
EJIDO

Extensin de terrenos y sus pertenencias

que tiene personalidad jurdica propia
y que el Ejecutivo Federal (en segunda
instancia), los gobernadores estatales y el
Jefe del Departamento del Distrito Federal (en primera instancia) dotan o restituyen a un ncleo de poblacin y cuyo patrimonio est constituido por tierras y
aguas que tienen el carcter de inembargables, inalienables, intrasmisibles, imprescriptibles e indivisibles y que no pueden ser objeto de gravamen alguno, por
lo que no podrn enajenarse, cederse,
transmitirse, arrendarse, hipotecarse o
gravarse en todo o en parte.
ELECCIN

EJECUTORIA

Documento judicial en el que se consigna

una sentencia firme.
74

Seleccin de una persona para algn cargo o puesto de representacin mediante

votacin.

ELEMENTO PRESUPUESTARIO

EMPLEADO PUBLICO

Es cada una de las partes que integran la

clave presupuestaria:
Ao
Entidad
Funcin
Subfuncin
Programa
Subprograma
Proyecto
Unidad Responsable
Capitulo de Gasto
Identificacin
Dgito Verificador

Trabajador al servicio del Estado que no

tiene:

EMBARGO

El embargo constituye una limitacin del

derecho de propiedad (no la privacin de
ella) que afecta al derecho de disposicin
y que subsiste mientras no sea levantado
por la autoridad judicial competente.
EMPLEADO

Persona que ocupa un puesto de trabajo

o desempea una actividad especfica
dentro de una organizacin productiva o
de servicio y cuyos derechos y obligaciones, que la Ley Federal del Trabajo le concede, se establecen en un contrato colectivo, individual o ley de trabajo.
EMPLEADO DE CONFIANZA

La Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, en su artculo 5o., considera implcitamente los siguientes criterios para considerar de confianza a los
trabajadores:
a) Que su nombramiento o ejercicio requieran la aprobacin expresa del Presidente de la Repblica
b) La naturaleza de sus funciones (como
en el caso de inspectores, miembros
de los Servicios Pblicos y de Trnsito, entre otros.)
c) El rgano al cual se encuentren adscritos (como en el caso del personal
adscrito a la Presidencia de la Repblica), y
d) El sealamiento de la ley.

a) Atribucin especial designada en la

ley, sino tareas asignadas por su jefe
inmediato o por manuales internos;
b) "Imperium", es decir, poderes propios
a la funcin que desempea;
c) Participacin en la formacin de la voluntad pblica, y
d) Representacin ante el pueblo.
El empleado aparece como un mero ejecutor de las decisiones de los funcionarios; supone solamente una vinculacin
interna hacia la Administracin Pblica.
EMPLEO

Utilizacin de mano de obra en actividades productivas o de servicios mediante remuneracin. Implica el desempeo de un puesto de trabajo, un pago y
una duracin en la jornada que constituyen, entre otras, las condiciones generales en las que se prestar el trabajo.
Trmino usado con un significado genrico de "relacin de trabajo" que comprende por igual a trminos ms especficos, como plaza, puesto, cargo o categora. El vocablo empleo es utilizado en la
mayora de las disposiciones legales que
regulan las relaciones entre el Estado y
sus trabajadores. En el catlogo de Empleos se le utiliza como sinnimo de categora y en las dems condiciones legales
se le utiliza intercambindolo indistintamente con los trminos de puesto, plaza,
categora o cargo.
EMPRESA

Unidad econmica de produccin o distribucin de bienes o servicios, en la que se

interrelacionan elementos humanos, fsicos y tcnicos para cumplir con un fin o
actividad determinada.
Es la organizacin de una actividad econmica que rene los elementos del capital y el trabajo para orientar sus rela75

ciones hacia la produccin de bienes y

servicios o la distribucin en el mercado.
EMPRESA DE PARTICIPACIN ESTATAL

Entidad de la Administracin Pblica paraestatal, con personalidad jurdica y

patrimonio propio, que se constituye en
virtud del contrato de sociedad que el
Ejecutivo Federal, a travs de la Secretara correspondiente, celebra con particulares para producir bienes o prestar servicios.
Pueden ser mayoritarias o minoritarias,
segn la cuanta del capital que aporte el
Estado.
Las empresas de participacin estatal convergen con el Estado en la realizacin de
tareas de gran magnitud de las que resultan fuentes de trabajo, mejoramiento de
tecnologas, desarrollo de nuevas tcnicas industriales de investigacin, entre
otros.
Se consideran empresas de participacin
estatal aquellas que satisfagan algunos
de los siguientes requisitos:
Que el Gobierno Federal aporte o sea
propietario del 50 por ciento o ms
del capital social o de las acciones de
la empresa.
Que en la constitucin de su capital
se hagan figurar acciones de serie especial que slo puedan ser suscritas
por el Gobierno Federal, y
Que al Gobierno Federal corresponda
- la facultad de nombrar a la mayora
de los miembros del Consejo de Administracin, Junta Directiva u rgano equivalente o de designar al Presidente o Director, o al Gerente, o tenga facultades para vetar los acuerdos
de la asamblea general de accionistas,
del Consejo de Administracin o de la
Junta Directiva u rgano equivalente.

bierno Federal aporte o sea propietario del

5 0 % o ms del capital social o de las
acciones de la empresa; b) que en la constitucin de su capital se hagan figurar acciones de serie especial que slo pueden
ser suscritas por el Gobierno Federal; c)
que corresponda al Gobierno Federal la facultad de nombrar a la mayora de los
miembros del Consejo de Administracin,
junta directiva u rgano equivalente, o
designar al presidente o director, o al gerente, o tenga facultades para vetar los
acuerdos de la asamblea general de accionistas o de la junta directiva u rgano
equivalente. Se asimilan a estas empresas, las sociedades civiles as como asociaciones civiles en las que la mayora de
los asociados sean dependencias o entidades que se obliguen a realizar o realicen las aportaciones econmicas preponderantes.
EMPRESA DE PARTICIPACIN
ESTATAL MINORITARIA

Para los efectos del artculo 48 de la Ley

Orgnica de la Administracin Pblica Federal, sern empresas de participacin estatal minoritaria las sociedades en las que
uno o ms organismos descentralizados u
otra u otras empresas de participacin
estatal mayoritaria, consideradas conjunta
o separadamente, posean acciones o partes del capital que representen menos del
5 0 % y hasta el 2 5 % de aqul.
La vigilancia de la participacin estatal
estar a cargo de un comisario designado
por el secretario de Estado o jefe del
Departamento Administrativo encargado
de la coordinacin del sector correspondiente.
Las relaciones de la empresa de participacin estatal minoritaria con la Administracin Pblica Federal sern las que
determine la ley.

EMPRESA DE PARTICIPACIN
ESTATAL MAYORITARIA

EMPRESA PUBLICA

Es aquella que satisface algunos de

los siguientes requisitos: a) que el Go-

Entidad de Derecho pblico con personalidad jurdica, patrimonio y rgimen jurdico

76

propios, creada o reconocida, por medio

de una Ley del Congreso de la Unin o
decreto del Ejecutivo Federal para la realizacin de actividades mercantiles, industriales y otras de naturaleza econmica,
cualquiera que sea su denominacin y forma jurdica.
ENCUESTA

Tcnica para la recopilacin de datos mediante la entrevista y el cuestionario, con

propsitos de investigacin y anlisis de
una situacin dada o del comportamiento
de fenmenos sociales, econmicos, polticos, culturales, o de una organizacin en
particular. En el mbito administrativo, es
un mtodo que se considera de gran utilidad para levantar informacin preliminar al anlisis del funcionamiento de una
organizacin o de determinados procedimientos; en estos casos la encuesta puede realizarse a travs de entrevistas en
forma individual o reuniendo a los funcionarios y empleados que intervienen en
una misma organizacin o procedimiento.
ENDEUDAMIENTO NETO

Son los saldos de pasivo a corto y/o largo

plazo relativos a crditos internos y/o externos que obtiene el sector pblico.
ENTES

Denominacin genrica para referirse a

cualquier unidad administrativa y a los
organismos ubicados en el sector paraestatal.
ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIN
PUBLICA PARAESTATAL

La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal seala que el Poder Ejecutivo de la Unin se auxiliar en los trminos de las disposiciones legales correspondientes, de las siguientes entidades de
la Administracin Pblica paraestatal.
1. Organismos descentralizados
2. Empresas de participacin estatal, instituciones nacionales de crdito, or-

ganizaciones auxiliares nacionales de

crdito e instituciones nacionales
de seguros y fianzas, y
3. Fideicomisos
ENTIDAD FEDERATIVA

Es cada uno de los estados libres y soberanos de la Federacin, unidos segn

los principios emanados de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
ENTIDAD PRESUPUESTARIA

Es el elemento que identifica y clasifica

el gasto pblico federal por dependencia
administrativa del Poder Ejecutivo, por
organismos descentralizados y empresas
de participacin estatal, sujetas a control
presupuestario, por los poderes Legislativo y Judicial y por rubros especiales,
como son las inversiones y erogaciones.
ENTRENAMIENTO

Serie sistemtica de actividades que tiene por objeto que el individuo desarrolle,
con un mximo de eficiencia, ciertas habilidades y destrezas.
ENTREVISTA

Dilogo en el que la persona encargada

de obtener datos para una investigacin
(entrevistador), cuestiona orientadamente
a la persona (entrevistado) que proporcionar la informacin requerida, para los
propsitos de antemano previstos.
EQUIDAD

Principio que resuelve situaciones controvertidas, respetando los preceptos generales del Derecho, con la finalidad de suplir las deficiencias que presentan los
elementos jurdicos aplicables al caso.
EQUIPAMIENTO URBANO

Conjunto de edificios y espacios, predominantes de uso pblico, en los que se realizan actividades complementarias a las de
habitacin y trabajo, o bien, en los que
77

se proporcionan a la poblacin servicios

de bienestar social y de apoyo a las actividades econmicas.
EQUIPO

Conjunto de elementos o instrumentos

para uso especfico de una persona o grupo de personas para realizar una o varias
actividades determinadas. Tambin se denomina asi al grupo de trabajo formado
exprofeso para la realizacin de actividades conjuntas.
EROGACIN COMPLEMENTARIA

Gasto que se utiliza para suplir las deficiencias de otras partidas comprendidas
en el respectivo ramo del presupuesto con
cargo a las cuales se realizan las erogaciones, las que al ejercerse, se debe sealar en las rdenes de pago el nmero de
la partida cuyo saldo no alcanz para efectuar el pago.

ESCALAFN

Sistema que se establece en cualquier

unidad productiva o de servicios para el
manejo de polticas de promocin, transferencia y antigedad del personal empleado.
ESCALAFN DEL SECTOR PUBLICO

Es el mecanismo o sistema mediante el

cual se promueve a los trabajadores de un
nivel o categora presupuestaria a la inmediata superior, pero dentro del mismo
puesto; es decir, en el desempeo de idntica funcin, tanto cuantitativa como cualitativamente.
ESCRITURA PUBLICA

Instrumento originario que el notario p

blico asienta en el protocolo para hacer
constar un acto jurdico y que contiene la
forma y el sello del mismo.
ESPECIALIZACION

EROGACIN EXTRAORDINARIA

Gasto que se realiza en los egresos que

por su naturaleza no pueden precisarse
con detalle en el momento de formular
el Presupuesto.
EROGACIN IMPREVISTA

Se utiliza esta acepcin para las partidas

que se ejercen por Acuerdo del C. Presidente de la Repblica para realizar gastos
que por su carcter de emergencia no pudieron especificarse en el respectivo ramo del presupuesto. Puede ejercerse sin
Acuerdo Presidencial y previa autorizacin
de la Secretaria de Programacin y Presupuesto, cuando se trata de una erogacin
hasta de dos mil pesos en un solo mes.
EROGACIN RECUPERABLE

Es la entrega en efectivo efectuada durante el ejercicio, por concepto de prstamos al personal, sindicato y a otras entidades, asi como para la compra de valores financieros de realizacin inmediata y
depsitos en garanta, entre otros.
78

Organizacin del trabajo que se establece

conforme a criterios especficos que permiten agrupar actividades, segn caractersticas comunes, que pueden ser tcnicas, por equipo, por procedimiento
administrativo o por rea geogrfica, y
que conforma la divisin del trabajo institucional.
ESTADSTICAS FEDERALES
ESPECIALES

Son las que por los hechos o fenmenos

que observan, forman parte de las que se
mencionan en la fraccin I del artculo l o .
de la Ley Federal de Estadsticas, y que
renan los siguientes requisitos: que se
formen en dependencias federales distintas de la Direccin General de Estadstica;
que sean indispensables para el ejercicio
de las funciones que correspondan a la
dependencia federal de que se trate, y para la vigilancia y anlisis de su gestin, y
que se encuentre la dependencia federal
o unidad administrativa en situacin particularmente favorable para la recoleccin

de los datos, sea por sus relaciones con

los informadores responsables, sea porque la recoleccin de los datos se haga de
modo automtico o casi automtico, como
consecuencia del desempeo de las funciones propias de determinada dependencia federal.
ESTADO
Organizacin poltica de la sociedad que
se estructura y rige por un orden jurdico,
definido y aplicado por un poder soberano dentro de un territorio. Tiene como
propsito hacer posible la convivencia pacfica entre los hombres, as como la realizacin de los fines ulteriores que la sociedad se ha propuesto histricamente alcanzar.

ESTADO DE INGRESOS Y EGRESOS

Es el resumen de los ingresos obtenidos
y los gastos ocurridos en un perodo contable en las entidades u organismos estatales, municipales o de servicio social, y
que tambin puede denominarse "estado
de recursos y aplicacin de fondos". Este
estado de movimiento de fondos deriva
esencialmente de un anlisis de los distintos conceptos que originaron los ingresos obtenidos y las erogaciones efectuadas en funcin de las actividades desarrolladas en un perodo dado que normalmente se refiere a un ao, comnmente
llamado ejercicio. En las empresas de carcter lucrativo, se conoce como estado
de prdidas y ganancias.

se basa la actividad de una organizacin

estatal, acadmica, econmica o social.
ESTIMACIN
Valuacin de una cantidad o un espacio
de tiempo sin contar con los elementos
necesarios que permitan conocer su valor
exacto.
ESTIPULACIN
Es el acto mediante el cual se establece
un convenio o contrato. Clusula de un
convenio o contrato.
ESTRATEGIA
Principios y rutas fundamentales que
orientarn el proceso administrativo para
alcanzar los objetivos a los que se desea
llegar. Una estrategia muestra cmo una
institucin pretende llegar a esos objetivos. Se pueden distinguir tres tipos de
estrategias, segn el horizonte temporal:
Estrategia a corto plazo. Se define con vencionalmente para un perodo de un ao o
menos.
Estrategia a mediano plazo. Es el conjunto de lneas generales que conducen las
actividades especficas en un lapso de cinco a seis aos. Se define en el contexto
de la estrategia a largo plazo y une la serie
de acciones de corto plazo.
Estrategia a largo plazo. Se define en un
horizonte temporal extenso (aproximadamente de 5 a 20 aos). Es el elemento
que une a una serie de planes de mediano
plazo y les da continuidad.

ESTADO FINANCIERO
Documento que designa la situacin econmica y los resultados netos de una institucin en un perodo determinado, y que
permite efectuar un anlisis comparativo
de la misma.

ESTRUCTURA DE OCUPACIN
Es la cantidad y categorizacin del total
del personal que ocupa los puestos de una
organizacin, presentada en relacin con
la divisin estructural de una institucin.

ESTATUTO
Es el conjunto de normas y lineamientos
administrativos fundamentales, inclusive
la declaracin de propsitos, en los que

ESTRUCTURA FUNCIONAL
Definicin de las relaciones laborales en
trminos de objeto y especializacin del
trabajo, que permite ubicar las habilida-

79

des y aptitudes del empleado de acuerdo

con los requerimientos presentes y futuros de la organizacin. Tambin se denomina estructura funcional al organograma
que incluye las funciones correspondientes a cada rgano de la institucin.
ESTRUCTURA JURDICA

Carcter legal y normativo de la relacin

laboral que identifica al sujeto y objeto
del contrato, as como las reglas que caracterizan las posibilidades de esta relacin, desde sus inicios hasta su terminacin.
ESTRUCTURA NORMATIVA

Convencin de anlisis que utilizan los juristas para explicar, en Teora del Derecho, cmo la validez de cada norma depende de una norma anterior, misma que
debe tener un mbito de validez ms amplio y una mayor jerarqua que la norma
que de ella se deriva.
ESTRUCTURA ORGNICA

Disposicin sistemtica de los rganos

que integran a una institucin, conforme
a criterios ele jerarqua y especializacin,
ordenados y codificados de tal forma que
sea posible visualizar los niveles jerrquicos y sus relaciones de dependencia.
La estructura orgnica de una institucin
es el sistema formal en el que se plasman
los niveles jerrquicos y la divisin funcional de la organizacin, y define la interrelacin y coordinacin de las actividades propias de un grupo de individuos
a efecto de lograr el cumplimiento de determinados objetivos. Es igualmente un
marco administrativo de referencia para
determinar los niveles de adopcin de decisiones.
ESTRUCTURA PRESUPUESTARIA

Es el conjunto de elementos que rigen la

clasificacin, el ordenamiento y la presentacin del presupuesto.
80

ESTRUCTURA PROGRAMTICA

Es el conjunto de programas y subprogramas de una dependencia estructurados en

funcin de los objetivos y metas fijadas
presupuestariamente, de conformidad con
los lineamientos que sobre aperturas programticas establece la Secretara de
Programacin y Presupuesto.
ESTUDIO DE VIABILIDAD

Conjunto de investigaciones para determinar la conveniencia de aplicar nuevos programas y proyectos o, en su caso, para
utilizar equipos de alto costo, como son
los de computacin electrnica para el
mejoramiento de los sistemas administrativos o de produccin de las dependencias y entidades del sector pblico, y su
justificacin econmica.
ETAPAS DE LA REFORMA
ADMINISTRATIVA

Para el cumplimiento de los objetivos

generales del Programa de Reforma Administrativa se ha definido una estrategia
de accin, a travs de la sucesiva apertura de etapas de reforma, las cuales se
caracterizan por ser permanentes y de
aplicacin general para todo el sector pblico. Las etapas son una mera convencin de trabajo dentro del proceso permanente y sistemtico de Reforma Administrativa actualmente se han establecido
las cinco etapas siguientes:
Primera Etapa. Lineamientos y mecanismos de congruencia institucional

Iniciada en enero de 1977, se orienta bsicamente a lograr la mejor organizacin

institucional de la Administracin Pblica
centralizada, instrumentndose las reformas estructurales y establecindose con
claridad y precisin las funciones y responsabilidades que competen a las dependencias y entidades del Ejecutivo, con
el fin de establecer reas precisas de competencia, evitando de esta forma duplica-

dones, traslapes y contradicciones que

impidan su adecuado funcionamiento y
coordinacin.

todos y de nadie en particular, lo que propicia que se diluya la responsabilidad y

se inhabiliten las acciones.

Segunda Etapa. Sectorizacin de las actividades de la Administracin Pblica

Cuarta Etapa. Reforma de ventanillas

Se inici en julio de 1977; con ella se pretende la integracin, ya en su segundo

plano o nivel, de los esfuerzos a cargo de
las distintas dependencias y entidades paraestatales que concurren a la solucin
del mismo tipo de problemas, a fin de
armonizar sus correspondientes funciociones. Conforme a los artculos 50 y 51
de la Ley Orgnica, se asignaron responsabilidades de coordinacin sectorial a los
titulares de las dependencias centralizadas y se establecieron instrumentos para
integrar sus sectores y facilitar su operacin articulada. Dentro de la nueva concepcin legal establecida, se asigna a las
dependencias centrales del Ejecutivo, en
su calidad de "coordinadoras de sector",
la responsabilidad de planear, dirigir, integrar, controlar, vigilar y evaluar las operaciones de las entidades paraestatales
agrupadas bajo su coordinacin. Los niveles de coordinacin sectorial son:

Dependencia de orientacin y apoyo

global (Secretara de Programacin y
Presupuesto, Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico, Secretara de Comercio y Secretara de Asentamientos
Humanos y Obras Pblicas)

Coordinadores de sector
Entidades sectorizadas
Tercera Etapa. Coordinacin intersectorial
Iniciada en diciembre de 1977, se orienta
a establecer los mecanismos y criterios
para coordinar los esfuerzos de los distintos sectores entre s, particularmente
respecto de las actividades que se ubican
en las zonas "grises" o de "frontera" que
suelen convertirse en responsabilidad de

Se inici en abril de 1978 y se orienta a

la simplificacin y facilitacin de los trmites y gestiones que la poblacin tiene
que realizar en su relacin directa con la
Administracin Pblica, ya sea en el ejercicio de un derecho o en el cumplimiento
de una obligacin, as como para garantizar una atencin adecuada y diligente
por parte de los servidores pblicos. Se
caracteriza por la participacin del usuario en el sealamiento de los problemas y
sugerencias respecto de los servicios.
Quinta Etapa. Administracin y desarrollo de personal
Se inici formalmente en mayo de 1979;
persigue que el sistema de administracin
y desarrollo del personal pblico, al mismo tiempo que incentive el desempeo
honesto y eficiente en el ejercicio de sus
funciones, garantice el pleno desarrollo de
los trabajadores al servicio' del Estado.
Esta etapa se ha venido realizando paralelamente a las cuatro etapas anteriores,
ya que de nada serviran las reformas estructurales, de organizacin y funcionamiento del Gobierno Federal si no cambiaran tambin las actitudes y conductas
de los seres humanos funcionarios y
empleados bajo cuya responsabilidad
est el desempeo de la funcin pblica.
EVALUACIN
Es la revisin detallada y sistemtica de
un proyecto, plan u organismo en su conjunto, con objeto de medir el grado de
eficacia, eficiencia y congruencia con que
est operando en un momento determinado para alcanzar los objetivos propuestos.
EVALUACIN ADMINISTRATIVA
Es la medicin de los resultados obtenidos
en el grado de avance y consolidacin de

81

los programas administrativos, con la finalidad de corregir las desviaciones de

dichos programas o modificar las metas
establecidas inicialmente en ellos.
EVALUACIN DE LA
ACTIVIDAD PUBUCA

Es un proceso permanente de confrontacin de los resultados obtenidos a travs

de las actividades desarrolladas por el
Gobierno Federal que permite medir selectivamente la eficacia, la eficiencia y la
congruencia de los programas de la Administracin Pblica en los niveles global,
sectorial, regional e institucional con un
enfoque no slo comparativo para su correccin, sino fundamentalmente preventivo. A travs de la evaluacin se busca
aumentar la capacidad de respuesta del
aparato pblico a las demandas planteadas por un ambiente dinmico y complejo.

EVALUACIN Y CONTROL
DE ADQUISICIONES

Es la activacin y vigilancia de la entrega

de los bienes en los trminos y condiciones previstas en el pedido o contrato y de
su adecuado manejo en los almacenes y
entrega oportuna a los usuarios, as como
la captacin y registro de la informacin
que se requiere en las distintas actividades de la unidad responsable de las adquisiciones.

EXENCIN

Dispensa a una persona fsica o moral de

determinada medida ordenada en un emplazamiento, por considerarse excesiva,
inaplicable o porque se puede cubrir el
riesgo, adoptando otras medidas menos
onerosas o ms convenientes.
EXPEDIENTE

Es el conjunto de documentos que constituyen la historia de un asunto en trmite o ya terminado.

EXPERIENCIA

Es el conjunto de conocimientos, habilidades y aptitudes que se adquieren en

forma prctica a travs de la observacin
directa o indirecta y la experimentacin
durante el transcurso de la vidja de un
individuo.
EXPROPIACIN

Es el procedimiento por ei cual el Estado,

por causa de utilidad pblica y mediante
indemnizacin, adquiere la propiedad de
un particular. Este procedimiento culmina
en un decreto expropiatorio que contiene
el acto unilateral del Estado.
EXTINCIN

Desaparicin de los efectos de una relacin jurdica o de un derecho.

FACSMIL
EXCEDENCIA

Separacin temporal del servicio de un

funcionario pblico obtenida por voluntad
del interesado (voluntaria) o decretada
por la Administracin (forzosa), en atencin a una reforma de plantillas, paso a
otro cargo o servicio, designacin para un
caso de eleccin, que no le priva de los
derechos que en tal momento tenga adquiridos, y que le faculta para reincorporarse a su destino pasado el plazo para
el que se obtuvo o fue impuesta.
82

Reproduccin, copia o imitacin perfecta

de una firma, escrito o dibujo. Se utilizan
para ello, sellos de goma.
FACTOR

Es la cifra que puede introducirse en

una mquina de contabilidad, o computadora, para que sta la conserve en su
memoria, a fin de utilizarla en operaciones posteriores. Identificacin convencional de las caractersticas del contenido
de un puesto.

FACTOR ESCALAFONARIO

Es aquel que se aplica para la identificacin convencional de las caractersticas

de un puesto. Los factores escalafonarios
que se utilizan para los efectos anteriores
son:

Los conocimientos
La aptitud
La antigedad, y
La disciplina y puntualidad

En este caso, la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado establece
como definiciones las siguientes: conocimiento, la posesin de los principios tericos y prcticos que se requieren para
el desempeo de una plaza; aptitud, la
suma de facultades fsicas y mentales,
la iniciativa, laboriosidad y eficiencia para
llevar a cabo una actividad determinada;
antigedad, el tiempo de servicios prestados a la dependencia correspondiente
a otra distinta cuyas relaciones laborales
se rijan por la ley, siempre que el trabajador haya sido sujeto de un proceso de
reasignacin con motivo de la reorganizacin de servicios o de los efectos de
la desconcentracin administrativa, aun
cuando la reasignacin tuviere lugar por
voluntad del trabajador.

nar y alcanzar el modelo de pas que se

proyecta lograr.
FACULTAD

Posibilidad jurdica que tiene un sujeto

de ejecutar, bajo su responsabilidad, determinados actos administrativos. Tambin se nombra as al organismo universitario dedicado a la enseanza de una
rama tcnica, cientfica o humanstica.
FACULTAD DISCRECIONAL

Atribucin de los rganos de la Administracin Pblica, a travs de la cual realizan actos que no se apoyan en disposiciones legales o reglamentarias, habida
cuenta de que responden a necesidades
y circunstancias muy diversas que se
presentan en la prctica administrativa.
Generalmente tales actos no producen
efectos jurdicos sobre los particulares.
FACULTAD REGLAMENTARIA

Es aquella que otorga la fraccin I del

artculo 89 de la Constitucin Poltica al
Poder Ejecutivo, para proveer, dentro de
la esfera administrativa, a la exacta observancia de las leyes expedidas por el
Congreso.
FALTA OFICIAL

FACTOR ESTRUCTURAL

Es la base o sustento de la organizacin

o divisin del trabajo, as como la precisin de facultades y responsabilidades,
definicin de niveles jerrquicos y de
lneas de comunicacin entre las unidades
y rganos que componen la Administracin Pblica, la integracin de sus mecanismos de coordinacin y el establecimiento de sus tramos o mbitos de
control.
FACTOR TELEOLOGICO

Es el que orienta las prioridades, el orden

y la idoneidad de las acciones pblicas
en atencin a los fines, objetivos y metas
de los planes y programas para determi-

Es la infraccin en que incurren los funcionarios o empleados durante su encargo

o con motivo del mismo, que afecta de
manera leve los intereses pblicos y del
buen despacho y no trasciende al funcionamiento de las instituciones y del Gobierno.
FE PUBLICA

Es una cualidad propia que la intervencin de determinados funcionarios investidos en esa atribucin imprime a ciertos
documentos. Esta cualidad consiste en
que esos documentos hacen prueba plena
respecto de su contenido no slo contra
las partes que los otorgan, sino tambin
con relacin a terceros.
83

FEDERACIN

Sistema de organizacin poltica en el

cual diversas entidades o grupos humanos dotados de personalidad jurdica y
econmica propia se asocian, sin perder
su autonoma, en lo que les es peculiar,
para formar un solo Estado.

FEDERAL
Denominacin correspondiente al Estado
organizado como una federacin de entidades o grupos humanos voluntariamente
asociados, sin perjuicio de la conservacin
de las atribuciones que respecto a su gobierno interior seale la Constitucin como
de su competencia.
FEDERALISMO

Doctrina que afirma la conveniencia politica de que las distintas partes del territorio del Estado no sean gobernadas como
un todo homogneo, sino como entidades
autnomas, de acuerdo con una coordinacin fundada en un reparto racional de
competencias.

presamente autorizadas en los trminos

de la Ley General de Instituciones de Crdito y Organizaciones Auxiliares.
Conforme al artculo 3o. de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal,
el fideicomiso es una entidad de la Administracin Pblica paraestatal; y en el articulo 49 de dicha ley se determina que
para los efectos de sta, sern los establecidos por la Administracin Pblica
centralizada, as como los que se creen
con recursos de las entidades a que alude
el artculo 3o. del citado ordenamiento. La
Secretara de Programacin y Presupuesto representa, como fideicomitente nico,
a la Administracin Pblica centralizada
en los fideicomisos que sta constituya.
El fideicomitente debe recabar la autorizacin previa de la Secretara de Estado
o departamento administrativo encargado
de la Coordinacin del Sector correspondiente para la integracin de los comits
tcnicos del fideicomiso, y en todos los
casos habr un representante del fideicomitente o cuando menos formar parte
del comit tcnico.

FIDEICOMISARIO

Persona fsica o moral que recibe el beneficio derivado de un fideicomiso. De

acuerdo con la Ley, pueden ser fideicomisarios las personas que tengan la capacidad necesaria para recibir el provecho del fideicomiso.
FIDEICOMISO

El fideicomiso es una operacin bancaria

prevista en el artculo 346 de la Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito,
mediante la cual una persona fsica o jurdica llamada fideicomtente destina ciertos bienes o derechos a un fin lcito y determinado, encargando la realizacin de
ese fin a una institucin de crdito llamada fiduciaria. Las personas que reciben
los beneficios del fideicomiso se llaman
fideicomisarios.
Conforme al Derecho mexicano, solamente
pueden ser fiduciarias las instituciones ex84

FIDEICOMITENTE

Es la persona fsica y jurdica que constituye el fideicomiso y destina ciertos bienes o derechos que dispone a un fin lcito
determinado y expresa su voluntad de que
se transmite la titularidad de esos bienes
o derechos a una institucin fiduciaria,
para que lleve a cabo la afectacin patrimonial.
La Secretara de Programacin y Presupuesto representa, como fideicomitente
nico, a la Administracin Pblica centralizada en los fideicomisos que sta constituya.
FIDUCIARIO

Es la persona encargada por el fideicomitente de realizar el fin del fideicomiso. El

fiduciario se convierte en el titular del patrimonio constituido por los bienes o derechos fideicomitidos destinados a la rea-

lizacin de tal finalidad, disponiendo lo

necesario para la conservacin del patrimonio del fideicomiso.
FIN
Es el beneficio legalmente definido y cuyo
propsito es la satisfaccin de necesidades de un grupo social; por ejemplo, en
relacin al suelo urbano, el fin pblico
son los destinos.
Fin particular es el beneficio actual, directo y personal que el Estado en forma
delimitada otorga a los individuos como
parte del cuerpo social; por ejemplo, en
relacin al suelo urbano, el fin particular
son los usos.
FINANCIAMIENTO

Es un medio por el cual el Gobierno proporciona recursos financieros para cubrir

un dficit presupuestario o asigna recursos financieros provenientes de un supervit presupuestario. El financiamiento se
contrata dentro o fuera del pas para obtener crditos, emprstitos o prstamos
derivados de:
La suscripcin o emisin de ttulos de
crditos o cualquier otro documento
pagadero a plazo.
La adquisicin de bienes, as como la
contratacin de obras o servicios cuyo
pago se pacte a plazos.
Los pasivos contingentes relacionados
con los actos mencionados.
La celebracin de actos jurdicos anlogos a los anteriores.
FINANCIAMIENTO BRUTO

Es el importe total de los emprstitos adquiridos (internos y externos), que coloca

el sector pblico durante el ejercicio presupuestal para financiar sus gastos, ya
sea de operacin o de inversin.
FINANCIAMIENTO EXTERNO

Son los crditos que se obtienen y se ejercen en efectivo o en especie, de acreedores extranjeros, y que son adems motivo

de autorizacin y registro por parte de

la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, sin importar el tipo de moneda en que
se documenten.
FINANCIAMIENTO INTERNO

Son los crditos que se obtienen y se ejercen en efectivo o en especie de acreedores nacionales, y que son adems de autorizacin y registro por parte de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico,
sin importar el tipo de moneda en que
se documenten.
FINANCIAMIENTO NETO

Es el resultado de la depuracin del financiamiento bruto despus de restarle los

adeudos fiscales de ejercicios anteriores,
as como la amortizacin de la deuda.
FINANZAS MUNICIPALES

Se le llama as al sistema que establece

formas de obtencin de ingreso monetario
as como mecanismos para su utilizacin,
y que cuenta, adems, con instrumentos
para medir sus efectos en la actividad econmica y social del municipio. Est integrado por los siguientes renglones:
Ingreso ordinario. Es el que adquiere el
municipio por el desarrollo de sus actividades propias de Derecho pblico y que
se divide, segn sus caractersticas especiales, en:
Impuestos
Derechos
Productos
Aprovechamientos
Participaciones
Los ingresos ordinarios se obtienen segn
lo establecen las leyes respectivas, en las
que se estipula todo lo referente al sujeto,
objeto y base de esos ingresos as como
las cuotas, tasas, tarifas y formas de pago, y slo en el caso de que dichas leyes
establezcan en forma deficiente algunos
de estos renglones, se acude supletoriamente a la legislacin estatal con la que
guarda relacin.
85

Son impuestos las prestaciones en dinero

o en especie que el Estado fija unilateralmente y con carcter general y obligatorio
a todas aquellas personas fsicas o morales y agrupaciones cuya situacin coincida
con la que las leyes sealen como hecho
generador de un criterio fiscal.
Objetivamente hablando, los impuestos,
junto con los otros ingresos ordinarios,
deben bastar para asegurar en lo posible
el equilibrio presupuestal, de manera que
cuando se arroje un dficit, ste sea el resultado de una previsin deliberada en
cuanto al exceso de costos que impliquen
las accic .es futuras del municipio y no
el producto de una deficiencia en la estimacin de los ingresos; sin embargo, las
autoridades deben tender a la eficiencia
y eficacia administrativa en el manejo de
los recursos, con el fin de lograr los objetivos buscados. A modo de ejemplo, se
citan algunos de los impuestos que puedan ser establecidos para su recaudacin
por los- municipios: sobre traslado de dominio de bienes inmuebles o de los derechos reales constituidos sobre ellos, ubicados en el municipio; sobre el ejercicio
de actividades mercantiles; sobre diversiones y espectculos, entendindose toda
funcin de esparcimiento teatral, cinematogrfico, deportivo o de cualquier otra
ndole (de igual forma se pueden establecer impuestos de otra naturaleza que no
se opongan a las formas vigentes de coordinacin fiscal).
Son derechos las contraprestaciones requeridas por el poder pblico en pago de
los servicios de carcter administrativo
prestados por l; los sujetos de los derechos son las personas fsicas, morales o
entidades econmicas quienes presten un
servicio, ocupen un sitio, bien en la va
pblica o en un mercado, o que deben
inscribirse en el registro municipal de
causantes con la finalidad de obtener algn tipo de licencia, ya sea de funcionamiento o para construir, entre otros. Como
ejemplos de derechos por los cuales un

86

municipio obtiene ingresos, encontramos

los siguientes: Derechos por mercados,
que pagan las personas que habitualmente ocupan lugares en mercados o en sitios
pblicos con el fin de ejercer el comercio;
licencias de funcionamiento, que se otorgan por las actividades de todo tipo que
realicen, dentro del municipio, las personas fsicas o morales, y que por esa razn debern inscribirse en el registro municipal de causantes.
Son aprovechamientos los dems ingresos
ordinarios no clasificados como impuestos, derechos, productos o participaciones,
como son los recargos, las multas y los
gastos originados en el procedimiento administrativo de ejecucin.
Los recargos son los ingresos que se cobran al causante por la falta de pago oportuno de un crdito fiscal como indemnizacin al fisco municipal; se cobrarn a
razn de un X% mensual y nunca podrn
exceder del 100% del impuesto o derecho; las multas son sanciones pecuniarias
impuestas por cualquier contravencin legal establecida en beneficio del municipio
y se aplican sin perjuicio del cobro de las
prestaciones omitidas y de los recargos
consiguientes. En todos los casos de sanciones se toman en cuenta la gravedad de
la infraccin, las condiciones del causante y la conveniencia de destruir prcticas
establecidas tanto para evadir la prestacin fiscal, como para infringir en cualquier otra forma las disposiciones legales
aplicables.
Son productos los ingresos provenientes
del desarrollo de las actividades que no
son propias de Derecho pblico o por la
explotacin de sus bienes patrimoniales.
Corresponde al presidente municipal por
s o por medio de las dependencias de su
gobierno la posesin y administracin de
los bienes y derechos de la Hacienda pblica municipal y de los que corresponden
al patrimonio del Estado, as como la facultad de disponer de ellos con arreglo a
las disposiciones relativas a formalidades

que prescriban las leyes municipales en

vigor.
Como ejemplo de los productos tenemos:
el arrendamiento y venta de inmuebles y
muebles del municipio y el remate o venta
de bienes mostrencos, entre otros.
Son participaciones los ingresos que percibe el municipio por concepto de participacin en la recaudacin que realizan las
autoridades fiscales federales o estatales
con arreglo a los convenios, disposiciones
y cuotas establecidas para tal fin, e ingresarn a la caja general de la Tesorera
Municipal. La Federacin obtiene en los
estados ingresos por acciones impositivas,
de los cuales los hace partcipes en un
porcentaje; de igual manera los estados
los captan de los municipios y en forma
similar participan a stos una proporcin
de los mismos.
En algunos casos, dependiendo de la insuficiencia y capacidad monetaria de los
municipios, las autoridades estatales deciden otorgarles una participacin, a efecto de que mejore su situacin financiera.
(Participacin extraordinaria.)
Son ingresos extraordinarios aquellos cuya
percepcin se autoriza excepcionalmente
para promover el pago de gastos accidentales o extraordinarios, o cuando los ingresos ordinarios no sean suficientes para
cubrir las necesidades del municipio. Bajo
este concepto se consideran, en forma general, los siguientes: aquellos que con ese
carcter y excepcionalmente decreten las
autoridades competentes a propuestas del
municipio para el pago de obras o servicios accidentales; los que procedan de
prstamos, financiamientos y obligaciones
que adquiera el municipio para fines de
inters pblico con autorizacin y aprobacin de los ayuntamientos respectivos
y conforme a lo que establezcan las leyes
vigentes; las aportaciones del Gobierno
Federal; las aportaciones del Gobierno del
Estado.
Son crditos de la banca oficial a los que
recurren los municipios con las institucio-

nes de crdito oficial y/o privadas, con

la finalidad de obtener emprstitos cuyo
destino en la generalidad de los casos
debe ser la realizacin de obras de beneficio comunitario y cuyo costo sea recuperable por s solo; como ejemplos podemos citar la construccin de un mercado,
sistemas de agua potable, rastros, etctera.
Son crditos de la banca privada y particulares los que otorgan al municipio las
instituciones de crdito privadas y, en su
caso, particulares que estn condicionados generalmmente a caractersticas y procedimientos que se encuentran enmarcados en las leyes que rigen el sistema banca rio mexicano.
En muchos de los casos, las relaciones
personales, bien de los tesoreros o de
los presidentes municipales con los gerentes de los bancos privados, permiten
la obtencin de crdito. Un factor que
puede influir en la obtencin de un crdito es la utilizacin de los servicios bancarios en razn de los depsitos que por
concepto de ingreso se hagan y el manejo de cuentas de cheques; en los casos
en que por el tamao del municipio no se
considere a ste como solvente, se puede
obtener algn crdito con el aval del Gobierno del Estado de que se trate.
Son subsidios las asignaciones o aportaciones que los gobiernos Federal o Estatal destinan en apoyo a los municipios,
con el fin de promover el desarrollo, la
ampliacin o la ejecucin de los programas de beneficio social que stos emprendan.
FIRMA
Nombre(s) y apellido(s) que una persona
pone con rbrica o sin ella, al pie de un
escrito, como seal de autenticidad. Razn social.
FISCO
Parte de la Hacienda pblica que se forma con las contribuciones, impuestos y
derechos.
87

FLEXIBILIDAD DEL PRESUPUESTO

FUNCIN

Es el principio que est relacionado con

la etapa de ejecucin del presupuesto y
consiste fundamentalmente en ir ajustando su ejecucin a las modalidades que se
vayan presentando, que no fueron programadas o, si lo fueron, han variado de la
forma concebida; esta flexibilidad permite
cumplir en mayor medida con los objetivos y metas programadas.

Conjunto de actividades afines y coordinadas necesarias para alcanzar los objetivos de la institucin, de cuyo ejercicio
generalmente es responsable un rgano
o unidad administrativa; se definen a partir de las disposiciones jurdico-administrativas.

FONDO

Es la asignacin que se otprga cada ao

para el pago de gastos en forma oportuna
e inmediata y que posteriormente se regularizan con los trmites necesarios.

FUNCIN ADMINISTRATIVA

Determinacin de situaciones jurdicas por

ejecucin de actos por parte del Estado.
Conjunto de actividades que se caracterizan por proporcionar a las unidades de
una organizacin los recursos y servicios
necesarios para hacer factible el funcionamiento institucional.

FONDO REVOLVENTE

Importe o monto destinado exclusivamente para cubrir gastos urgentes, que posteriormente debern cargarse a las partidas presupuestarias correspondientes.
FORMA

Pieza de papel impresa cuya finalidad es

establecer la comunicacin administrativa. Contiene datos fijos y espacios en
blanco para ser llenados con informacin
variable; se usa en los procedimientos
de oficina y puede constar de varias copias, pudiendo tener destino o usos diversos.
Una forma se considera documento cuando se ha anotado en ella la informacin
variable; en algunos contendr adems
instrucciones para ser llenadas o utilizadas.
FORMALIZAR

Revestir a un acto de los requisitos legales necesarios para su observancia. Concretar, precisar.

FUNCIN DEL ESTADO

Conjunto de actividades sustantivas desarrolladas legtimamente por los rganos

del Estado encaminadas a la realizacin
de sus objetivos fundamentales, en el
orden poltico, social y econmico, dentro
de una sociedad determinada.
FUNCIN PUBLICA

Es el conjunto de actividades concretas

de inters pblico que desarrollan las instituciones del Estado, a travs de sus
diferentes organismos pblicos.
FUNCIONARIO

Es la persona que ejerce y es responsable

de alguna funcin pblica y que cuenta
para su desempeo con empleados subalternos. El funcionario puede ejercer un
cargo representativo, gubernamental, administrativo, tcnico o poltico.
FUNCIONARIO PUBLICO

Trabajador al servicio del Estado que se

caracteriza porque:

FORO

Sitio en el cual los tribunales administran

justicia. Grupo de ciudadanos que discuten sobre algn tema conducidos por un
coordinador.

88

a) Su funcin est determinada por la

Ley;
b) Tiene poderes propios de la funcin
que desempea;

c) Dentro de los lmites de sus facultades su voluntad y accin trascienden

como voluntad y accin del Estado;
d) Participa en consecuencia en la formacin de la voluntad pblica, y
e) Esta situacin le otorga representatividad ante el pueblo.
La anterior caracterizacin del funcionario pblico no est determinada por la
legislacin burocrtica mexicana, sino que
es convencional y est basada en la doctrina.
FUSIN DE SOCIEDADES

Forma especial de unin de sociedades,

mediante la cual una de ellas se extingue
por la transmisin total de su patrimonio
a otra sociedad preexistente, cuyo patrimonio generalmente se acrecienta; o bien,
se contempla como la creacin de una
nueva empresa con las aportaciones de
los patrimonios de dos o ms sociedades
que en ella se fusionan.
Integracin de diferentes unidades administrativas, con la finalidad de reuniras
bajo un mismo rgimen legal y administrativo.

GABINETE

Mecanismo de coordinacin del ms alto

nivel de la Administracin Pblica Federal, presidido por el Titular del Ejecutivo
Federal e integrado por secretarios de
Estado, jefes de departamentos administrativos, procuradores y por algunos responsables de las entidades paraestatales,
cuando se trata del Gabinete ampliado.
Tambin operan gabinetes por especialidad, como son: el econmico, el agropecuario, el de comercio exterior y el del
sector Salud, entre otros.
GABINETE AGROPECUARIO

Es una instancia presidencial de coordinacin y acuerdo de las polticas y pro-

gramas que realiza el Gobierno Federal

en apoyo al mbito agropecuario, y cuya
implementacin compete a la accin de
dos o ms sectores administrativos. Tiene
como objetivo asegurar la mayor eficiencia de las acciones de la Administracin
Pblica en la consecucin de las metas
que el Estado se ha trazado para fortalecer el desarrollo econmico y social en
materia agropecuaria. Dicho gabinete
es presidido por el Presidente de la Repblica y lo integran los secretarios
de Agricultura y Recursos Hidrulicos, de
Programacin y Presupuesto, de la Reforma Agraria, de Hacienda y Crdito
Pblico, de Comercio, de Trabajo y Previsin Social y de Patrimonio y Fomento
Industrial; y los directores del Banco Nacional de Crdito Rural y de la Compaa
Nacional de Subsistencias Populares.
GABINETE DE COMERCIO EXTERIOR

Es una instancia presidencial de coordinacin y acuerdo de las polticas y programas que realiza el Gobierno Federal
para la prestacin de los servicios de
Comercio Exterior. Tiene como objetivo
determinar el papel que le corresponde
al sector dentro de los planes y programas nacionales de desarrollo, as como
definir las responsabilidades operativas
que en materia de comercio exterior corresponden a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal,
a travs del establecimiento de polticas y
normas generales de operacin que permitan evaluar los resultados del funcionamiento general del sistema de comercio
exterior y de la proposicin de alternativas para reorientar e integrar acciones,
estableciendo nuevas estrategias.
El gabinete de Comercio Exterior es presidido por el Presidente de la Repblica
y lo integran los secretarios de Comercio,
Relaciones Exteriores, Hacienda y Crdito
Pblico, Programacin y Presupuesto, Patrimonio y Fomento Industrial, Agricultura
y Recursos Hidrulicos, Comunicaciones y

89

Transportes, Salubridad y Asistencia, Pesca y Turismo, el Coordinador General de

Estudios Administrativos y los directores
generales del Banco de Mxico, Instituto
Mexicano de Comercio Exterior y el Banco
de Comercio Exterior.

GARANTAS CONSTITUCIONALES
Instituciones y procedimientos mediante
los cuales la Constitucin Poltica de un
Estado asegura a los ciudadanos el disfrute pacfico y el respeto a los derechos
que en ella se encuentran consagrados.

GABINETE DEL SECTOR SALUD

GASTO
Es toda aquella erogacin que llevan a
cabo los entes econmicos para adquirir
los medios necesarios en la realizacin
de sus actividades de produccin de bienes o servicios, ya sean pblicos o privados.
En el gasto pblico es posible distinguir
niveles de gasto, como son:

Es una instancia presidencial de coordinacin y acuerdo de las polticas y programas que realiza el Gobierno Federal
para la prestacin de los servicios de salud pblica, cuya responsabilidad compete al sector pblico; tiene como objetivo
lograr la mayor congruencia, eficacia y
eficiencia en la prestacin de servicios
pblicos de salud, a fin de proveer de la
infraestructura y organizacin necesarias
para que todo mexicano, en el ejercicio
de sus derechos, tenga acceso a servicios de salud. El gabinete del Sector Salud, que preside el Titular del Ejecutivo
Federal, est integrado por los secretarios
de Salubridad y Asistencia, y de Programacin y Presupuesto; por el Jefe del
Departamento del Distrito Federal y por
los directores generales del Instituto Mexicano del Seguro Social, Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, el Sistema Nacional
para el Desarrollo Integral de la Familia
y el Instituto de Seguridad Social para las
Fuerzas Armadas Mexicanas.
GABINETE ECONMICO
Es un mecanismo de coordinacin intersectorial respecto al ejercicio del gasto y
su financiamiento, en que se analiza la
intervencin del Estado a travs del gasto,
tomndose decisiones de poltica econmica. Es presidido por el Titular del Ejecutivo Federal, e integrado por los secretarios de Programacin y Presupuesto,
Hacienda y Crdito Pblico, Patrimonio
y Fomento Industrial, Gobernacin, Comercio y Trabajo, as como por los directores generales del Banco de Mxico y de
Nacional Financiera.

90

Nivel del Gasto Bruto; es el presupuesto

total que se compone del gasto que afecta
al erario federal, ms el gasto realizado
sobre los ingresos obtenidos por la entidad. Nivel de Gasto combinado o compensado es el gasto que se refiere a los
movimientos virtuales y compensados de
una entidad; o sea, las erogaciones condicionadas a un ingreso. Nivel de gasto
neto es el importe que alcanza el Presupuesto, disminuyendo las partidas sujetas
a un ingreso.
GASTO CORRIENTE
Es toda aquella erogacin que realiza el
Sector Pblico y que no tiene como contrapartida la creacin de un activo, sino
que constituye un acto de consumo; esto
es, los gastos que corresponden al sostenimiento e incremento de los recursos
humanos y a la compra de los bienes y
servicios necesarios para el desarrollo
propio de las funciones administrativas.
El Gasto Corriente est conformado por
los siguientes captulos:
Servicios personales
Materiales y suministros
Servicios generales
Transferencias
Erogaciones extraordinarias

Intereses, comisiones y gastos de la

Deuda
GASTO DE CAPITAL
Es aquella erogacin que se traduce en
la creacin y conservacin de activos; su
efecto sobre el desarrollo econmico es
permanente y de mayor repercusin. Es el
gasto destinado a la adquisicin de los
bienes de capital, inmuebles y valores,
a la construccin de las instalaciones y
para ampliar la capacidad productora, as
como el destinado a la conservacin y
mantenimiento de dichas instalaciones
y los recursos transferidos a otros sectores para los mismos fines. El Gasto de
Capital est conformado por los siguientes captulos:
Transferencia
Bienes muebles e inmuebles
Obras pblicas
Inversiones financieras
Erogaciones extraordinarias
GASTO DE CAPITAL DIFERIDO
Saldo correspondiente a pagos efectuados
por adelantado o depsitos en garanta
otorgados por la entidad, sujetos a recuperacin o amortizacin por servicios pendientes de realizar por parte de terceros.
GASTO DE INVERSIN
Es el importe de las erogaciones que realizan las personas fsicas y morales con
el propsito de aumentar, conservar y mejorar el capital que les es propio. Los
gastos de inversin del sector pblico
tienden a incrementar y conservar el capital nacional.
GASTO DE OPERACIN
Es el monto presupuestal asignado a una
entidad para el ejercicio de sus actividades normales, quedando comprendidos en
este concepto los rubros de: Servicios
Personales y Prestaciones, Adquisicin de
Bienes, Impuestos y Derechos y otras erogaciones.

GASTO DEVENGABLE
Es toda erogacin tanto real como virtual que afecta los resultados financieros
de una entidad, aun cuando la operacin
se realice antes o despus del ejercicio.
GASTO IRREDUCTIBLE
Es el gasto mnimo indispensable para
que pueda seguir operando una institucin. Tambin es llamado gasto fijo, en
virtud de que se mantiene constante, no
importando el volumen de produccin,
siempre que no se rebase la capacidad
instalada existente.
GASTO NETO
Es el presupuesto disminuido de las operaciones virtuales y compensadas, es decir, lo que realmente se va a gastar y que
afecta el erario federal.
GASTO PAGADO
Es la parte del presupuesto ejercido que
liquida el Sector Pblico por conducto de
la Tesorera de la Federacin, con base
en la documentacin comprobatoria correspondiente.
GASTO PUBLICO
Es el total de las erogaciones que efectan el Gobierno federal, estatal y municipal, as como el sector paraestatal a
travs del conjunto de sus entidades para
llevar a cabo sus funciones.
GASTO PUBLICO
(CLASIFICACIONES)
La clasificacin administrativa del gasto
pblico tiene por objeto facilitar el manejo
y control administrativo del presupuesto a
travs de la presentacin de los gastos
en una forma institucional, que puede
ser:
Clasificacin de cuenta doble. Es la que
separa los gastos corrientes de los de capital, incluyndose dentro de los primeros
aquellos gastos que tienen la caracterstica de que no significan aumentos en los

91

activos del Estado; y en los segundos,

aquellos que si los incrementan, como la
inversin fsica directa o indirecta, adems de la inversin financiera propiamente dicha.
Clasificacin econmica. Es la presentacin del gasto por la naturaleza de la
transaccin, esto es, con contraprestacin
o sin ella para fines corrientes o de capital, tipos de bienes y servicios obtenidos y sector o subsector que recibe transferencias.

rias de Estado y los departamentos administrativos; la Procuradura General de la

Repblica; el Departamento del Distrito
Federal; los organismos descentralizados;
las empresas de participacin estatal mayoritaria; los fideicomisos en los que el
fideicomitente sea el Gobierno Federal;
el Departamento del Distrito Federal o algunas de las entidades del sector paraestatal.

Clasificacin funcional. Es la identifica-

Es la asignacin original del presupuesto

del ao en ejercicio, ms las modificaciones presupustales indispensables para
mantener el mismo nivel de actividades
de operacin alcanzado por la entidad durante el ao anterior al del ejercicio, y
continuar con las obras en proceso.

cin del gasto pblico por grupos homogneos de actividades del Estado para
efectos de anlisis econmico.
Clasificacin por objeto del gasto. Es la

que divide el gasto en captulos y tiene

como finalidad dar a conocer los gastos
globales de la demanda que realiza el
sector pblico en bienes y servicios, indispensables para el funcionamiento de la
administracin.
Clasificacin de programas y actividades.

Es aquella en que se agrupan los gastos

segn los programas a realizar y las actividades concretas que deben cumplirse
para ejecutar los programas. Su objetivo
es vincular los gastos con los resultados
expresados en unidades fsicas que se
espera lograr.
Clasificacin sectorial. Es la que tiene por

objeto dar una idea de la magnitud del

gasto pblico segn los distintos sectores de la economa y al mismo tiempo
evidenciar el nivel de los distintos programas que se encuadran en cada uno de
los sectores y los objetivos fsicos o metas que se pretenden alcanzar en cada
uno de ellos.
GASTO PUBUCO FEDERAL

Es el conjunto de erogaciones que por

concepto de gasto corriente, inversin fsica, inversin financiera, as como pagos
de pasivos o deuda pblica, realizan: el
Poder Legislativo; el Poder Judicial; la
Presidencia de la Repblica; las secreta-

92

GASTO REGULARIZABLE

GESTIN DE SISTEMAS

Engloba las funciones de planificacin,

programacin fechada (cronogramas), elaboracin y rendicin de informes, y direccin y control necesarios para el oportuno
desarrollo y funcionamiento de sistemas
integrados. El mtodo puede esbozarse en
la forma siguiente:
a) Planificar, organizar, coordinar y controlar la asignacin e integracin de
los recursos disponibles en un sistema
total para el cumplimiento de fines y
objetivos definidos;
b) Planear un marco integrado (a largo
plazo y operacional) para las decisiones de gestin mediante la seleccin
de fines y objetivos de organizacin
y el desarrollo de las polticas, programas, presupuestos y cronogramas
necesarios para su logro;
c) Establecer el complejo orgnico hombre-mquina necesario para cumplir
las funciones requeridas para el logro
de los fines y objetivos. Asignar autoridad y responsabilidad en cuanto al
cumplimiento de las funciones; e integrar los mltiples elementos del sis-

tema y los subsistemas en el sistema

de organizacin total;
d) Coordinar la comunicacin de informacin y la integracin del esfuerzo
entre los centros de decisin de los
diversos subsistemas y el medio operacional de conformidad con el pian,
presupuesto y cronograma del programa;
e) Controlar la aplicacin de recursos y
el examen, evaluacin y direccin de
las actividades de las diversas organizaciones funcionales para cuidar de
que el plan del programa se cumpla
dentro del plazo y del presupuesto
fijados.

dura General de Justicia del Distrito Federal. Esta ltima, en los trminos del
artculo 73, fraccin VI, base 5a., de la
Constitucin; el Ministerio Pblico en el
Distrito Federal est a cargo de un procurador general, que depende directamente del Presidente de la Repblica, quien
lo nombra y remueve libremente.
La Junta Local de Conciliacin y Arbitraje,
dotada de plena autonoma, conoce y resuelve los conflictos laborales en el Distrito Federal que no son competencia d
la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje, con base en lo preceptuado por el
artculo 123, apartado A, de la Constitucin de la Repblica y por la Ley Federal
del Trabajo.

GOBERNADOR

La funcin jurisdiccional en el orden

administrativo est a cargo del Tribunal
de lo Contencioso Administrativo, dotado de plena autonoma. Para dictar los
fallos en las controversias de carcter administrativo que se suscitan entre las
autoridades del Departamento del Distrito
Federal y los particulares, con excepcin
de los asuntos de la competencia del Tribunal Fiscal de la Federacin.

Titular del Poder Ejecutivo en una entidad federativa de la Repblica.

GOBERNANTE
Persona que en virtud de designacin legitima ejerce un cargo de gobierno.
GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL

El Gobierno del Distrito Federal se rige

por la Ley Orgnica del Departamento del
Distrito Federal, reglamentaria de la base
la., fraccin VI, del articulo 73 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
De conformidad con esta norma constitucional y su ley reglamentaria, el Gobierno
del Distrito Federal est a cargo del Presidente de la Repblica, quien lo ejerce
por conducto del Jefe del Departamento
del Distrito Federal; la facultad de legislar para el Distrito Federal corresponde
al Congreso de la Unin; la funcin judicial en el Distrito Federal est a cargo de
los tribunales de Justicia del fuero comn, de acuerdo con la ley orgnica respectiva.
El Departamento del Distrito Federal mantiene relaciones administrativas y presupustales con el Tribunal Superior de
Justicia del Distrito Federal y la Procura-

GOBIERNO ESTATAL

Forma de Gobierno republicano, representativo y popular que se adopta por

mandato constitucional para el rgimen
interior de una entidad federativa, cuyo
territorio tiene como base de divisin y
de organizacin poltica y administrativa
el municipio libre. Los habitantes de una
entidad federativa son gobernados y regidos por leyes y disposiciones jurdicas y
administrativas propias, pero actan unidos en una Federacin segn los principios establecidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
GOBIERNO FEDERAL

Poder pblico que dimana del pueblo por

el cual ste ejerce su soberana nacional
y que representa jurdicamente a la Nacin, constituido por los poderes de la

93

Unin, que son: Legislativo, Ejecutivo y

Judicial Federal, con el fin de ejecutar los
ordenamientos que la Constitucin Poltica confiere a la Federacin.
GOBIERNO MUNICIPAL
Ayuntamiento de eleccin popular directa
que se encarga de administrar el municipio y su Hacienda, investido de personalidad jurdica para todos los efectos
legales.
GRFICAS DE ORGANIZACIN
Se utilizan para indicar la estructura orgnica de una dependencia con las unidades bsicas que la integran, los distintos
niveles jerrquicos y las principales lneas
de autoridad y de comunicacin existentes. Su representacin tiene como objeto
simplificar en lo posible la esquematizacin de una organizacin y puede hacerse
a travs de un organograma general o
especfico que contenga las principales
unidades administrativas de la institucin,
as como para visualizar procesos y procedimientos que fluyen a travs de su
estructura interna.
GRAN GRUPO
En la Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones es el tercer nivel de
agrupamiento de las ocupaciones, y constituye un amplio campo profesional.
GRUPO
Pluralidad de personas que frecuentemente se identifican en la bsqueda de un
objetivo comn, participando conjuntamente orientadas por normas y jerarquas
establecidas. Tambin se denomina "Grupo" al cuarto nivel de agrupamiento de
las categoras en el Catlogo de Empleos
de la Federacin, que est constituido
"por servicios personales con caractersticas subjetivas afines de tipo general".
GRUPO PRIMARIO
Primer nivel de agrupamiento de las ocupaciones de la Clasificacin Internacional

94

Uniforme de Ocupaciones, que atiende a

la naturaleza del trabajo realizado.
GRUPOS DE PROGRAMACIN PRESUPU ESTACIN SECTORIAL
Grupos internos de la Secretara de Programacin y Presupuesto formados por
los representantes nicos (uno por cada
sector administrativo) y dos participantes
de cada una de las siguientes Direcciones
Generales: de Programacin, de Poltica
Presupuestal, de Presupuesto Sectorial (el
que corresponda), de Programacin Regional y de la Coordinacin General de
Delegaciones Regionales; en ellos se discuten los lineamientos y polticas emitidas
bajo los cuales cada entidad desarrollar
sus funciones acorde al proceso de programacin-presupuestacin de cada ao.
El objetivo fundamental de estos grupos
de trabajo es la coordinacin de acciones de las unidades administrativas sustantivas, as como de apoyo de la propia
Secretara durante dicho proceso, encaminado al anlisis y congruencia intrasectorial del Programa de Accin del Sector Pblico (PASP), y del anteproyecto de
Presupuesto de Egresos de la Federacin,
entre s mismos y el Plan Global de Desarrollo.
GRUPOS INTERINSTITUCIONALES
DE PROGRAMACION-PRESUPUESTACION
SECTORIAL (GIPPS)
Grupos interinstitucionales formados por
representantes de las secretaras de Programacin y Presupuesto, Hacienda y Crdito Pblico, y de la entidad coordinadora
del sector respectivo, cuyo objetivo fundamental es el de lograr la consolidacin
del proceso de programacin-presupuestacin, y la compatibitizacin de acciones
de las dependencias de orientacin y apoyo global, de las coordinadoras de Sector
y de stas en los Comits de Planeacin
para el Desarrollo del Estado (COPLADE),
as como lograr la coherencia entre dichas
acciones y el Proyecto del Presupuesto

de Egresos de la Federacin y del Programa de Accin del Sector Pblico.

GRUPO TCNICO

Mecanismo mediante el cual se rene a un

grupo de especialistas en una o distintas
disciplinas, con la finalidad de encontrar
posibles soluciones a un problema.

HORARIO MIXTO

Comprende parte de las jornadas diurna

y nocturna, siempre que el perodo nocturno abarque menos de tres horas y media, pues en caso contrario, se reputar
como jornada nocturna. La duracin mxima de la jornada mixta ser de siete
horas y media.

GUARDA DE BIENES

HORAS HBILES

Medida por la cual se asegura la buena

conservacin y proteccin de los bienes
patrimoniales y de consumo, su fcil y
segura identificacin, su rpido manejo,
y el mximo aprovechamiento del espacio.

Son los horarios sealados como tales, por

disposicin legal expresa, para el ejercicio
de las actividades judiciales o administrativas, dentro de los das de lunes a viernes o al sbado, con excepcin de los
das festivos.

GUIA TCNICA

Documento que contiene la metodologa,

las instrucciones y la informacin esencial
para dirigir u orientar la elaboracin de
diversos tipos de documentos tcnico-administrativos.

HUELGA

Suspensin temporal del trabajo como resultado de una coalicin de trabajadores,

decretada en la forma y trminos que la
ley establece.
HUELGA ILEGAL

HABER

Parte activa de un patrimonio.

HABILIDAD

Destreza necesaria para ejecutar las tareas propias de una ocupacin, de acuerdo con el grado de exactitud requerida.

Se declara ilegal y delictuosa cuando la

mayora de los huelguistas ejercen actos
violentos contra las personas o las propiedades, o cuando se decreten en los
casos previstos por el artculo 29 constitucional.
HIGIENE Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO

Formacin inicial destinada a capacitar rpidamente a un trabajador en una nueva

ocupacin o nuevas tareas relacionadas
con el puesto actual.

Conjunto de conocimientos y tcnicas,

abocados a reconocer, estudiar, evaluar
y controlar aquellos factores del ambiente, psicolgicos o fisiolgicos, con el fin
de prevenir los accidentes y enfermedades
en los centros laborales.

HABILITAR

HOJA DE SERVICIOS

Facultar a una persona para la realizacin

de determinados actos jurdicos o administrativos, que no podra llevar a efecto
sin esta autorizacin.

Documento de carcter oficial que consigna la historia laboral del trabajador en la

dependencia o entidad.

HABILITACIN

HONORARIOS
HECHOS JURDICOS

Acontecimientos independientes de la voluntad humana susceptibles de producir

efectos en el campo del Derecho.

Es la retribucin que por su trabajo perciben quienes ejercen las llamadas profesiones liberales (mdicos, abogados, ingenieros, etc.).

95

HORARIO CORRIDO
Es el tiempo que comprende la jornada
legal de ocho horas de labores, dentro de
la cual se conceder al trabajador un descanso de media hora, por lo menos, en
la inteligencia de que la media hora de
descanso se computar como tiempo efectivo, cuando el trabajador no pueda salir
del lugar donde presta sus servicios.

ILCITO
Contrario a los preceptos establecidos en
las normas jurdicas.
IMPEDIMENTO
Cualquier circunstancia susceptible de
afectar la imparcialidad con que los jueces y los funcionarios judiciales y administrativos, en general, deben proceder en
el ejercicio de sus cargos, y que los obliga
legalmente a inhibirse en el caso en que
se produzca. En trminos generales, se
habla de impedimento en los casos en que
no es posible realizar una accin en virtud
de presentarse inconvenientes u obstculos que son insalvables.
IMPLANTACIN EN PARALELO
Operacin simultnea por un periodo determinado, tanto del sistema administrativo tradicional como del que se va a
implantar, que permite hacer modificaciones y ajustes al nuevo sistema sin crear
problemas en la operacin del anterior. Es
recomendable utilizarla cuando se trata
de implantar un sistema con implicaciones y procesos complejos.
IMPLANTAR
Llevar a la prctica un proyecto aprobado, tanto desde el punto de vista de su
contenido como de los recursos necesarios para su ejecucin. Establecer mejoras administrativas y tcnicas que permitan optimizar el desarrollo integral de una
institucin.

96

IMPREVISIBLE
Acontecimiento que, por el grado de incertidumbre del porvenir, no puede ser
avisorado con la anticipacin debida.
IMPROCEDENTE
Acto que se contrapone a las condiciones
previstas en las bases legales y administrativas de una organizacin o, en su caso, a la orientacin de las polticas dictadas por funcionarios superiores.
IMPRORROGABLE
Acto que no puede obtener otro plazo de
cumplimiento, una vez que se venci el
perodo sealado para su accin.
IMPUESTO
Tributo, carga fiscal o prestaciones en dinero y/o especie que fija la ley con carcter general y obligatorio a cargo de
personas fsicas y morales, para cubrir
los gastos pblicos.
INAMOVILIDAD
Garanta establecida en favor de ciertos
funcionarios o empleados pblicos, en
virtud de la cual no pueden ser separados
de sus cargos ni trasladados sino por
causa legtima preestablecida y demostrada, previa audiencia del interesado. La
inamovilidad de los funcionarios pblicos
se considera, desde el punto de vista de
stos, como una garanta indeclinable;
desde el punto de vista del servicio, como
una garanta de los administrados.
INCENTIVO
Recompensa en bienes o servicios otorgados a una persona para motivarla en el
desempeo de sus labores.
INCIDENCIA PRESUPUESTARIA
Es todo suceso que, de alguna forma,
afecta al Presupuesto, modificando su estructura prevista.
INCOMPATIBILIDAD
Prohibicin legal expresa que constituye
un obstculo para el ejercicio simultneo
de determinados cargos o funciones.

INCOMPETENCIA

Falta de aptitud o autoridad de un funcionario u rgano administrativo para resolver sobre un asunto determinado.

nerales que originaron su creacin o para

cumplir con las metas y proyectos que
plante realizar.
INEXISTENCIA

INCONSTITUCIONAL

Acto o norma cuyo contenido est en contradiccin con lo establecido en el marco

constitucional.

Acto que, habindose realizado, no se le

reconoce jurdicamente ningn efecto por
faltarle algn elemento esencial.
INFORMACIN

INDEMNIZACIN

Reparacin legal o resarcimiento de un

dao o perjuicio. Tambin se aplica en el
caso del rescate que haga el Ejecutivo Federal de una concesin sobre bienes federales que se otorg a un particular, y que
por razones de inters general el Estado
decide recuperar.
INDICADOR

Dimensin utilizada para medir o comparar los resultados efectivamente obtenidos

en la ejecucin de un programa, proyecto
o actividad.

Conjunto de datos procesados que se presentan para dar a conocer el comportamiento de hechos y fenmenos y apoyar
la toma de decisiones. Se ha hecho cada
vez ms necesaria la utilizacin de sistemas de informacin ms avanzados por
el crecimiento constante de publicaciones
y por la complejidad de la informacin necesaria para la toma de decisiones en empresas privadas e instituciones pblicas.
INFORMACIN CONTABLE

Conjunto de datos que se emiten en relacin con la situacin patrimonial de un

organismo.

NDICE

Es la presentacin del contenido de una

obra que en ocasiones puede ser de carcter alfabtico y/o analtico, conforme
a las materias de que trate. Se usa tambin para connotar niveles de accin en
trminos porcentuales o relativos, como
lo es el ndice de alfabetizacin, econmico, o de escolaridad, entre otros.

INFORMACIN ESTADSTICA

Es el conjunto de resultados cuantitativos

que se obtiene de un proceso sistemtico
de captacin, tratamiento y divulgacin de
datos primarios obtenidos de los particulares, empresas e instituciones sobre hechos que son relevantes para el estudio
de los fenmenos econmicos, demogrficos y sociales.

INDUCCIN AL PUESTO

Acciones tendientes a proporcionar capacitacin y adiestramiento a trabajadores

de reciente ingreso a una institucin o
que pretendan ubicarse en un lugar de
trabajo distinto. Incluye los aspectos relacionados con el conocimiento de polticas,
estructura y funciones de la institucin, y
aspectos generales de las actividades del
puesto de trabajo a ocupar.
INEFICACIA

Incapacidad de una organizacin para alcanzar satisfactoriamente los objetivos ge-

INFORMACIN FINANCIERA

Conjunto de datos que se emiten en relacin con las actividades derivadas del uso
y manejo de los recursos financieros asignados a una institucin.
INFORMACIN GEOGRFICA

Es el conjunto de datos, smbolos y representaciones organizados para conocer y

estudiar las condiciones ambientales y
fsicas del territorio nacional, la integracin de ste en infraestructura, recursos
naturales y zona econmica exclusiva.

97

INFORMACIN PROGRAMTICA
Conjunto de datos que se emiten en relacin con la elaboracin, estructura, manejo y desarrollo de programas.
INFRAESTRUCTURA URBANA
Es el conjunto de obras que constituyen
los soportes del funcionamiento de las
ciudades y que hacen posible el uso urbano del suelo: accesibilidad, saneamiento, encauzamiento, distribucin de aguas
y energa, comunicaciones, entre otros;
redes bsicas de conduccin y distribucin; vialidad; agua potable, alcantarillado, energa elctrica, gas y telfono, entre
otras, que hacen viable la movilidad de
personas, abastos y carga en general, la
dotacin de fluidos bsicos y de aguas y
la evacuacin de los desechos urbanos.
INGRESO
Percepcin econmica o en especie que
recibe de diversas fuentes una persona
fsica o moral para hacer factible su operacin o la consecucin de sus fines y
objetivos. En el sector pblico, se identifican cuatro tipos de ingresos: ingresos
brutos ordinarios, ingresos corrientes, ingresos de capital e ingresos ordinarios brutos.
INGRESOS BRUTOS ORDINARIOS
Percepciones por la enajenacin de productos o de servicios prestados, propios
de la actividad de la entidad objeto de
estudio, sin las deducciones por devoluciones, bonificaciones, o por aquellos conceptos que disminuyen el ingreso.
INGRESOS CORRIENTES
Percepciones provenientes de impuestos
y entradas no recuperables, que no provengan de donaciones o de la venta de
tierra, activos intangibles, existencias o
activos de capital fijo.
INGRESOS DE CAPITAL
Producto de la venta de activos de capital no financieros, inclusive tierra, activos

98

intangibles, existencias y activos de capital fijo en edificios, construcciones y

equipo, con un valor superior a un mnimo determinado y utilizables durante ms
de un ao en el proceso de produccin.
INGRESOS ORDINARIOS BRUTOS
Son aquellos que resultan de los ingresos
brutos ordinarios menos las partidas compensadas; nicamente se aplican al Gobierno Federal.
INICIATIVA DE LEY
Atribucin conferida a determinados rganos o personas para presentar a las
Cmaras legislativas proposiciones para
normar, con fundamento de ley, algunos
actos o acciones determinadas. De acuerdo con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el derecho de
iniciar leyes corresponde a:
I. El Presidente de la Repblica;
II. Los diputados y senadores al Congreso de la Unin, y
III. Las legislaturas de los estados.
INMOBILIARIO
Trmino utilizado para describir todo lo
relativo a bienes inmuebles, que tambin
se conocen como bienes races.
INMUEBLES
Bienes que no pueden ser trasladados de
un lugar a otro sin alterar, en algn modo,
su forma o substancia, sindolo, unos,
por su naturaleza; otros, por disposicin
legal expresa en atencin a su destino.
INMUEBLES DEL DOMINIO PRIVADO
Estos bienes son propiedad de la Federacin, y aunque no tienen las caractersticas de los de dominio pblico, estn
protegidos por un rgimen jurdico que
difiere de los de propiedad en que son
inembargables, prescriben duplicndose
el trmino que seala el Cdigo Civil, y
preferentemente se destinan al servicio
pblico de las diferentes dependencias fe-

derales, entidades federativas, municipios,

instituciones pblicas o privadas que contribuyan al beneficio colectivo.

actor principal en el proceso de capacitacin y adiestramiento en el interior de las

empresas.

INMUEBLES DE DOMINIO PUBLICO

Tienen esta naturaleza los inmuebles pertenecientes a la Federacin, a los estados
o a los municipios, y sus caractersticas
es que son inalienables e imprescriptibles.

INSTRUMENTAR
Proveer a un programa, proyecto o actividad de los elementos necesarios para su
ejecucin.

INSTITUCIONALIZACION
Proceso histrico a travs del cual las
demandas sociales obtienen respuesta permanente a travs de una organizacin
econmica, social, poltica o tecnolgica
de una nacin.
INSTITUCIN NACIONAL DE CRDITO
Empresa financiera pblica que tiene por
objeto el ejercicio habitual de la banca y
del crdito dentro del territorio de la Repblica. Se constituye con aportacin del
Gobierno Federal, en las cuales ste se
reserva el derecho de nombrar la mayora
del consejo de administracin o la junta
directiva, o de aprobar o vetar los acuerdos que la asamblea o el consejo adopten.
INSTRUCTIVO
Documento o escrito que contiene un conjunto de indicaciones y especificaciones
a que debe sujetarse la realizacin de
una actividad o trabajo. Disposiciones y
procedimientos a seguir para la realizacin de un fin determinado.
INSTRUCTIVO DEL PROCEDIMIENTO
Documento que contiene la representacin
grfica y la descripcin narrativa del conjunto de instrucciones especficas para
realizar un determinado tipo de trabajo.
INSTRUCTOR
Persona fsica que tiene los conocimientos tcnicos y pedaggicos suficientes
para preparar y formar a una o ms personas en el desempeo de tareas relativas
a un puesto de trabajo. Es el agente y

INSTRUMENTO
Es el recurso empleado para alcanzar un
propsito.
INTEGRACIN
Es la reunin del personal y los recursos
materiales, financieros y tcnicos necesarios y la conjugacin de los mismos para
el cumplimiento de los objetivos definidos
en la estructura de los programas.
INTERACCIN
Influencia recproca de la actividad generada en las distintas unidades administrativas o personas de una organizacin.
INTERINATO
Trabajo temporal para suplir la ausencia
de una persona. Aplcase comnmente al
trabajador que ejerce un cargo o empleo
por ausencia o falta de otro.
INTERPRETACIN
Actividad intelectual encaminada al esclarecimiento de un documento cuyo contenido aparece poco claro.
INTERPRETACIN LEGAL
Actividad realizada por el rgano para
determinar el sentido de una norma legal.
INVENTARIO
Relacin ordenada de los bienes muebles
e inmuebles de una institucin que inscribe las caractersticas de cada bien, su
ubicacin y el responsable de su custodia, entre otros datos. Los inventarios
pueden ser clasificados de acuerdo con
el sistema de conteo que se emplea en el
mismo, pudiendo ser:

99

Inventario total. Es el que relaciona a todos los bienes que se tienen en existencia.
Debido al volumen de los inventarios que
se manejan en algunas entidades del sector
pblico, se hace indispensable la utilizacin de tcnicas que suplan al inventario
de artculo por artculo, como es el muestreo, basado en la obtencin de una
muestra representativa del conjunto (en
este caso un lote de materiales), que puede ser, a su vez, aleatorio (al azar) o selectivo (por seleccin).
Inventario parcial. Se elabora mediante un
recuento practicado en una o ms secciones del almacn, pero sin alcanzar a cubrir la totalidad de las existencias del
mismo.
Inventario rotativo o escalonado. Es un
recuento efectuado por partes o atendiendo a ciertos tipos y clases de bienes, en
el transcurso de un ao o ejercicio, hasta
llegar al recuento total de los bienes.
Inventaro combinado. Es el resultante de
practicar inventarios escalonados durante
el ao y, al finalizar ste, practicar uno
de tipo total.
INVENTARIO FSICO
Verificacin peridica de las existencias de
materiales, equipo, muebles e inmuebles
con que cuenta un organismo, a efecto de
comprobar el grado de eficacia en los sistemas de control administrativo, el manejo
de los materiales, el mtodo de almacenaje y el aprovechamiento del espacio en
el almacn.
INVERSIN
Empleo de dinero o de capital, particularmente en empresas de larga duracin,
en emprstitos, en propiedad, en edificios
o maquinaria, entre otros. Incremento de
los bienes de capital de un sistema econmico que se constituye con la parte de la
renta no destinada al consumo directo y
gastada en la adquisicin de los bienes de
capital que se obtienen con los factores
productivos que el ahorro deja libres para
esta funcin. Esta magnitud suele deno-

100

minarse, de una forma ms exacta, inversin bruta, mientras que inversin neta
es el resultado de reducir de la bruta la
desinversin (desgaste y disminucin de
stocks), operada en el sistema durante el
perodo de que se trate.
INVERSIN FINANCIERA
Gastos que se traducen en adquisiciones
de activos ya existentes en otras entidades del mismo Gobierno, de organismos descentralizados, empresas estatales
o en el sector privado. La inversin financiera a su vez puede ser directa o indirecta. La inversin financiera directa es la
erogacin que realiza el Gobierno Federal
en la adquisicin de acciones, bonos y
otros ttulos de crdito, as como en prstamos otorgados a diversos agentes econmicos y a pases del resto del mundo.
Se incluyen asimismo las aportaciones de
capital a las empresas de participacin
estatal y los organismos descentralizados
que producen bienes y/o servicios para su
venta en el mercado, y la adquisicin de
otros derechos no titulados; la inversin
financiera indirecta incluye las asignaciones destinadas a la creacin de fideicomisos, cuya finalidad es la de otorgar
crditos o adquirir activos financieros en
nombre del Gobierno Federal.
INVERSIN PUBUCA
Es el importe de las erogaciones de las
dependencias gubernamentales, organismos descentralizados y empresas de participacin estatal, destinado a la construccin, ampliacin, mantenimiento y
conservacin de obras pblicas; a la exploracin, localizacin, mejoramiento y
conservacin de los recursos naturales; a
la conservacin, mejoramiento y desarrollo de la riqueza agropecuaria; a la adquisicin y conservacin de equipos, maquinaria, herramienta, vehculos de trabajo,
utensilios, etc., y en general todos aquellos egresos tendientes a aumentar, conservar y mejorar el capital nacional.

INVESTIGACIN DE CAMPO
Tcnica de recopilacin de datos que consiste en la aplicacin de cuestionarios,
celebracin de entrevistas y en la observacin directa de los hechos.
INVESTIGACIN DOCUMENTAL
Tcnica de recopilacin de datos que consiste en la seleccin y anlisis de textos,
ordenamientos jurdico-admintstrativos, y
dems documentos que contengan informacin relativa al objetivo de una investigacin.
IRREDUCTIBLE
Es el presupuesto de gastos mnimos que
requiere una entidad para operar en lina
forma similar al ejercicio anterior.
IRRESPONSABLE
Persona que no cumple con el desempeo
de su cargo o puesto conforme a los requisitos formalmente establecidos.

JEFE DE DEPARTAMENTO
ADMINISTRATIVO
Titular de un Departamento Administrativo
del Ejecutivo Federal que es nombrado
por el Presidente de la Repblica; se le
faculta por ley para actuar dentro de una
materia determinada y est capacitado
constitucionaimente para refrendar con su
firma los acuerdos presidenciales correspondientes a su mbito, sin existir preeminencia alguna entre un Secretario de
Estado y un Jefe de Departamento.
JERARQUA
Orden de precedencia establecido legalmente entre autoridades y funcionarios de
una organizacin administrativa, jurdica
o judicial.
JERARQIHZACtON
Es el proceso de clasificacin y ubicacin
de los puestos o unidades administrativas

que integran una organizacin, de acuerdo

con la importancia que tienen dentro de
la misma.
JORNADA
Duracin cotidiana del da laboral que permite establecer la proporcionalidad de la
carga ordinaria y extraordinaria que se
asignar al trabajador para medir la intensidad de su esfuerzo.
JORNADA DE TRABAJO
Es el tiempo durante el cual el trabajador
est a disposicin de la institucin o del
patrn con quien ha establecido un contrato laboral para desempear un trabajo.
JORNADA DIURNA
Es el tiempo de trabajo con duracin de
ocho horas, a cumplir entre las seis y las
veinte horas.
JORNADA MIXTA
Es el tiempo de trabajo que comprende
horarios combinados de jornadas diurna
y nocturna, siempre que el periodo nocturno sea menor de tres horas y media.
JORNADA NOCTURNA
Es el tiempo de trabajo con duracin de
siete horas a cumplir entre las veinte y
las seis horas del da siguiente.
JUBILACIN
Prestacin de carcter laboral que consiste en la entrega de una pensin vitalicia
a los trabajadores cuando cumplen determinados requisitos de antigedad y/o de
edad, o en caso de invalidez, cesanta
en edad avanzada o muerte. Se cubre parte o la totalidad del sueldo que ef trabajador perciba al momento de su retiro.
JUICIO
Es ei proceso jurdico que se sigue para
administrar justicia, dentro de un rgano
jurisdiccional competente. Facultad del entendimiento de una persona para decidir
cursos de accin en forma lgica y razonada.

101

Juicio destinado a impugnar los actos de

autoridad violatoria de los derechos reconocidos por la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos para mantener el respeto a la legalidad mediante la
garanta de la exacta aplicacin. del Derecho.

seala que se sienta jurisprudencia cuando el pleno o las Salas de la Suprema

Corte de Justicia y los Tribunales Colegiados de Circuito sostengan el mismo criterio en cinco ejecutorias no interrumpidas
por otra en contrario, y que hayan sido
aprobadas por una mayora calificada conforme a lo que establece la propia ley.

JUNTA

JURISPRUDENCIA OBLIGATORIA

Reunin peridica o eventual que generalmente es presidida por un funcionario

superior, quien toma una decisin final
despus de escuchar los informes y las
opiniones de los dems miembros.

La Ley de Amparo seala que la jurisprudencia debe ser de aplicacin obligatoria para los jueces inferiores en la interpretacin de las normas legales que en
los casos de ellos remitidos corresponda
aplicar.

JUICIO DE AMPARO

JUNTA DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE

Es un tribunal laboral integrado con un

representante del Gobierno, un representante obrero y un representante patronal,
que conoce y resuelve los conflictos de
trabajo.
JURISDICCIN

Extensin-territorial que es delimitada por

la divisin poltica o por fronteras naturales para el ejercicio de gobierno o de un
organismo pblico en su mbito de competencia.
Potestad para administrar justicia atribuida a los jueces, quienes la ejercen aplicando las normas jurdicas generales y
abstractas a los casos concretos que deben decidir. La jurisdiccin tambin se
define como la actividad del Estado encaminada a la actuacin del Derecho positivo mediante la aplicacin de la norma
general al caso concreto.
JURISPRUDENCIA

Se entiende por jurisprudencia el criterio

de interpretacin judicial, repetido y constante, de las normas jurdicas de un Estado que prevalece en las resoluciones de
un tribunal supremo o de varios tribunales
superiores.
La Ley de Amparo, reglamentaria de los
artculos 103 y 107 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,

102

La jurisprudencia que establezca la Suprema Corte de Justicia funcionando en

pleno sobre interpretacin de la Constitucin, leyes y reglamentos federales o locales y tratados internacionales celebrados
por el Estado mexicano es obligatoria, tanto para ella como para las salas que la
componen, los tribunales unitarios y colegiados de circuito, juzgados de distrito,
tribunales militares y judiciales del orden
comn de los estados, Distrito Federal y
tribunales administrativos y del trabajo,
locales o federales.
La jurisprudencia que establezcan las salas de la Suprema Corte de Justicia sobre interpretacin de la Constitucin, leyes
federales o locales y tratados internacionales celebrados por el Estado mexicano,
es obligatoria para las mismas salas y
para los tribunales unitarios y colegiados
de circuito, juzgados de distrito; tribunales militares y judiciales del orden comn
de los estados, Distrito Federal y tribunales administrativos y del trabajo, locales o federales.
La jurisprudencia que establezcan los Tribunales Colegiados de Circuito en materia
de su competencia exclusiva, es obligatoria para los mismos tribunales, as como

para los juzgados de Distrito, Tribunales

Judiciales del fuero comn, Tribunales Administrativos y del Trabajo que funcionen
dentro de su jurisdiccin territorial.
JUSTICIA

Disposicin de la voluntad del hombre dirigida al reconocimiento de lo que a cada

cual es debido o le corresponde, segn el
criterio inspirador del sistema de normas
establecido para asegurar la pacfica convivencia dentro de un grupo social ms
o menos amplio.
JUSTIFICANTE DE EROGACIN

Disposiciones y documentos legales que

determinan la obligacin de hacer un pago;
al ejecutarse ste, se recaba un comprobante que demuestra la entrega de la
suma de dinero correspondiente. Los pagos con cargo al Presupuesto de Egresos
son justificados y comprobados con los
documentos originales respectivos.
JUSTIPRECIACIN DE RENTAS

La renta justa que debe pagar o recibir

el Gobierno Federal o una persona moral
o fsica, cuando da o reciba inmuebles en
arrendamiento.
JUZGADO

Es un rgano estatal, unipersonal, encargado, en primera o nica instancia, de la

administracin de justicia y, en algunos
pases, de la instruccin de los sumarios
en los procesos penales.
JUZGAR

Es administrar justicia como miembro de

un rgano jurisdiccional. Aplicar el Derecho por la va del proceso.

LAGUNAS DE LA LEY

Son las fallas u omisiones que pueden

presentarse en las leyes y que el juez se
encuentra autorizado a cubrir mediante la
aplicacin, en su caso, de las normas sub-

sidiarias establecidas al efecto por el legislador.

LAUDO

Es la resolucin de los jueces arbitros o

arbitradores sobre el fondo de una cuestin que se les haya sometido por las
partes interesadas, dictada en el procedimiento seguido al efecto.
LEALTAD

Es la identificacin con los objetivos sociales de una empresa o institucin y con

los individuos y grupos con los cuales
se trabaja.
LEGAJO

Atado de papeles o conjunto de los que

estn reunidos por tratar de un mismo
asunto o materia. Parte de la documentacin que integra un expediente subdividido, tomando en cuenta sus diversos
incidentes o bien su volumen, que no
deber exceder de cierto espesor, para
facilitar su manejo y contribuir primordial mente a su conservacin.
LEGAL

Prescrito por la ley y ajustado a sta.

LEGISLACIN

Cmulo de los principales ordenamientos

jurdicos, de los cuales se derivan las
atribuciones, normas de accin, procedimientos, funciones y polticas. El acto de
legislar comprende la formulacin y sancin de leyes, decretos, acuerdos y reglamentos, entre otras normas jurdicas.
LEY
Norma jurdica obligatoria y general dictada por legtimo poder para regular la
conducta de los hombres o para establecer los rganos necesarios para el cumplimiento de sus fines.
LEY ORGNICA

Es toda aquella que tiene por objeto definir y normar la estructura, operacin y

103

distribucin de facultades dentro de una

organizacin, as como la determinacin
de las reglas generales para las acciones
interactuantes entre las partes en que
aqulla ha sido dividida.
LEY REGLAMENTARIA
Es aquella que amplia, esclarece o detalla
algn artculo o alguna ley que, por su
contenido, requiere de una mayor explicacin jurdica.
LIBERACIN DEL EJERCICIO DEL GASTO
Es la reduccin o, en su caso, la eliminacin total de los trmites administrativos
previos a la ejecucin del presupuesto por
parte de las secretaras, departamentos de
Estado y de las entidades sectorizadas.
LIBRO AUXIUAR
Registro que sirve para detallar las operaciones que figuran concentradas en los
libros principales.
UBRO DE CONTABILIDAD
Documento en que se asientan las operaciones financieras efectuadas en una organizacin y que puede ser de dos tipos:
principal y auxiliar; a su vez, los libros principales se clasifican en libro diario, libro mayor y libro de inventarios y
balances.
UBRO DIARIO
Registro cronolgico de las operaciones
contables que muestra los nombres de
las cuentas a las cuales se cargan y abonan las cantidades acreditadas, as como
cualquier informacin suplementaria til
con relacin a la transaccin que se est
registrando.
UBRO MAYOR
Registro contable que debe contener, por
lo menos, tantas cuentas como partidas figuran en el balance general, en el estado
de prdidas y ganancias (cuando se trata de empresas lucrativas) o en los estados de ingresos y egresos (cuando se trata

104

de entidades y organismos de servicio social). En el Libro Mayor se llevan cuentas

individuales o colectivas de los bienes materiales, derechos y crditos que integran
el activo; de las deudas y obligaciones que
forman el pasivo; del capital, supervit y
reservas; de los gastos y productos; de las
ganancias y prdidas y, en general, de todas las transacciones relacionadas con las
operaciones de una empresa.
LIBRO PRINCIPAL
Registro contable que por ley lleva toda
organizacin o sociedad, y que puede ser
de tres tipos: libro diario, libro mayor y
libro de inventarios y balances.
UCENCIA
Es el permiso que se obtiene al cubrirse algn o algunos requisitos reglamentarios o
que han sido establecidos legalmente para
poder ejercitar una accin o un derecho
conferido por el propio poder pblico. Tambin se llama licencia al permiso que se
otorga a un trabajador para ausentarse y
dejar de cubrir su jornada laboral por un
tiempo determinado.
UDERAZGO
Arte de dirigir a un grupo de individuos
para que alcancen determinados fines. Capacidad, aptitud, habilidad que tienen ciertas personas para influir en el comportamiento de los dems, especialmente de
quienes estn en su radio de accin o mbito de actividades, hacindolos seguir
ciertos caminos para que alcancen determinados objetivos comunes.
UNEA DE MANDO
Relacin formal y de enlace entre las unidades de diferente nivel jerrquico. Canal
de responsabilidad, a lo largo del cual
se emiten las instrucciones.
UNEAMiENTO
Directriz que establece los lmites dentro
de los cuales han de realizarse ciertas actividades, as como las caractersticas generales que stas debern tener.

LINCAMIENTO GENERAL
Norma administrativa emitida por una dependencia del Gobierno Federal, tomando
en consideracin los puntos de vista y recomendaciones hechas por los Comits
Tcnicos Consultivos, por funcionarios de
la Administracin Pblica Federal, o por
autoridades en la materia.
LIQUIDACIN DE SOCIEDADES
MERCANTILES
Es la fase final del estado de disolucin
que tiene por objeto concluir las operaciones sociales pendientes, cobrar lo que
se adeuda a la sociedad y pagar lo quo
ella deba, vender los bienes sociales y
practicar el reparto del haber o patrimonio social entre los socios. La liquidacin
culmina con la cancelacin de la inscripcin del contrato social, con lo que la sociedad queda extinguida.
LIQUIDEZ
Disposicin inmediata de fondos financieros para hacer frente a pagos o a otro
tipo de egresos u obligaciones de una institucin.
LOCAUDAD
Es todo lugar poblado: ciudad, pueblo, hacienda, rancho, etc., que tenga un nombre, ya sea por ley o costumbre.
LOGSTICA EMPRESARIAL
Aplicacin de mtodos matemticos, administrativos y estadsticos dentro de una
organizacin, relativos al movimiento de
mercancas y personal, la coordinacin del
suministro y de la demanda. El objetivo
general de la logstica es asegurar que
tanto las mercancas como el personal se
encuentren localizados y dispuestos en el
tiempo y lugar precisos, asi como en las
cantidades adecuadas para atender las necesidades.
LOGOTIPO
Composicin tipogrfica que expresa la
imagen corporativa de un rgano o institucin.

MACROADMINISTRACION
Conduccin de las actividades y norma de
la estructuracin y el funcionamiento del
conjunto de dependencias y entidades de
que se sirve el Estado para cumplir sus
fines o, en su caso, cuando se refiere a
ms de un sector administrativo.
MACROANAUSIS ADMINISTRATIVO
Tcnica de anlisis basada en la ciencia
poltica para conocer cuantitativa y cualitativamente las estructuras, los procedimientos y las actividades administrativas
imperantes en el Estado, o en una parte
importante de ste.
MAGISTRADO
Superior en el orden civil. Dignidad o empleo de juez. Miembro de una sala de
audiencias territorial o estatal o del Tribunal Supremo de Justicia.
MANDO
Autoridad formal o compulsiva para requerir accin de los subalternos inmediatos. Ejercicio de la autoridad respecto de
funciones determinadas.
MANTENIMIENTO
Actividades que se desarrollan con el fin
de conservar en uso y en buen estado fsico los edificios, instalaciones, mobiliario,
vehculos, maquinaria y equipo, ya sean
propios o arrendados, para que estn en
condiciones adecuadas de funcionamiento.
MANTENIMIENTO CORRECTIVO
Conjunto de acciones efectuadas sobre
una parte o el total de inmuebles, instalaciones, vehculos, maquinaria y equipo,
tendientes a reparar fallas parciales o
totales cuando stas se presenten. El mantenimiento correctivo podr ser: normal,
extendido o emergente. El normal se
efecta en horas laborales y en forma consecutiva, de lunes a sbado. En el extendido, se contrata el servicio para un pe-

105

rodo adicional al normal. El emergente

es aquel que se requiere y efecta fuera
de los perodos normal y extendido, para
atender fallas imprevisibles.
MANTENIMIENTO PREVENTIVO
Conjunto de acciones efectuadas sobre los
diferentes dispositivos componentes del
equipo, de acuerdo con cierto calendario
previsto, para evitar la ocurrencia de una
falla parcial o total del equipo.
MANUAL
Documento administrativo de fcil manejo que se utiliza para brindar, en forma
ordenada y sistemtica, informacin de diversa ndole para la operacin de una
organizacin: atribuciones, estructura orgnica, objetivos, polticas, normas, puestos, sistemas, procedimientos, actividades
y tareas, as como instrucciones o acuerdos que se consideren necesarios para el
mejor desempeo de las labores
MANUAL ADMINISTRATIVO
Instrumento para documentar y sistematizar el funcionamiento de una organizacin.
Existen diversos tipos de manuales administrativos que pueden ser clasificados en
atencin a su rea de aplicacin o a su
contenido, entre otros criterios.
Por su rea de aplicacin, los manuales
podran considerarse:
a) Macroadministrativos. Los que se refieren al sector pblico en su conjunto, o a una parte del mismo, siempre
que involucren a varias dependencias
o entidades. Ejemplo: El Manual de Organizacin del Gobierno Federal.
b) Microadministrativos. Los que se refieren a una sola dependencia o entidad;
pueden referirse a ella en forma global
" o -a alguna o algunas de las subunidades administrativas que la conforman.
Ejemplo: los manuales de organizacin
de cada una de las dependencias del
Ejecutivo Federal.

106

De acuerdo con su contenido, los manuales administrativos pueden ser clasificados como manuales de: organizacin, de
procedimientos, de objetivos y polticas,
de contenido mltiple o de puestos, entre otros.
MANUAL DE OBJETIVOS Y POLTICAS
Documento que rene los propsitos u
objetivos propios de una institucin, clasificados por unidades administrativas,
con expresin de las polticas correspondientes a esos objetivos, y a veces de algunas reglas muy generales que ayudan
a ejecutarlos adecuadamente.
MANUAL DE OPERACIN
Documento que describe la participacin
que tienen dos o ms unidades administrativas en los diferentes procedimientos
de trabajo que se desarrollan en una institucin.
MANUAL DE ORGANIZACIN
Documento en que se registra y se actualiza la informacin detallada de una organizacin acerca de sus antecedentes histricos; atribuciones; estructura orgnica;
funciones de las unidades administrativas
que la integran; niveles jerrquicos; lneas
de comunicacin y coordinacin y los organogramas que representan en forma esquemtica la estructura, entre otros datos. El artculo 19 de la Ley Orgnica de
la Administracin Pblica Federal establece que los manuales de organizacin de
las dependencias del Ejecutivo debern
publicarse en el Diario Oficial de la Federacin.
Contenido del manual de organizacin
Identificacin. En el manual de organizacin debe registrarse, en primer trmino, el nombre del organismo o de la
unidad administrativa a que se refiere; la aclaracin de si se trata de un
manual de organizacin general o especfico, y el lugar y la fecha de su
elaboracin.

Directorio. Relacin de los funcionarios

y de los cargos que ocupan dentro de
la estructura de organizacin de una
institucin o unidad administrativa.

Organograma. Representacin grfica

de la estructura de organizacin en la
que se muestran las principales unidades administrativas de la institucin.

Prlogo. Explicacin de los propsitos

que se pretenden cumplir con la edicin del manual, del mbito de su aplicacin, as como la mencin de las
unidades administrativas que participan
en su elaboracin y dems consideraciones y observaciones que se juzguen
pertinentes.

MANUAL DE POLTICAS Y NORMAS

Compendio de lineamientos, directrices y
normas jurdicas y administrativas que
marcan lmites generales y especficos,
dentro de los cuales se realizan legitimamente las actividades en distintas reas
de accin.

Antecedentes histricos. Breve descripcin de los propsitos o causas que dieron origen a la institucin y de la evolucin que sta haya experimentado,
destacando los principales cambios y
transformaciones estructurales acaecidas en el transcurso del tiempo.
Base Legal. Enunciacin de las disposiciones constitucionales, leyes, decretos, reglamentos, acuerdos y circulares,
de los cuales se derivan las atribuciones
y normas de la actividad institucional.
Atribuciones. Transcripcin exacta del
texto contenido en la disposicin jurdica por la que se crea la institucin, por el cual se determina su competencia.
Estructura Orgnica. Relacin ordenada
y sistemtica de los principales cargos y de las unidades administrativas
adscritas a stos, codificados en tal
forma que sea posible visualizar los niveles jerrquicos y las relaciones de dependencia. Ejemplo:
1.0
1.1

Secretario
1.0.1 Asesora Tcnica
Subsecretario
1.1.1 Direccin de Prensa

Funciones. Descripcin de las acciones

generales que corresponde desarrollar
al rgano especfico de que se trate, y
al cual se le confiere la responsabilidad
de su ejecucin.

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
Medio o instrumento de informacin en el
que se consignan, en forma metdica, los
pasos y operaciones que deben seguirse
para la realizacin de las funciones de una
dependencia o entidad. En ellos se describen, adems, los diferentes puestos o
unidades administrativas que intervienen
y se precisa su responsabilidad y su participacin. Suelen contener informacin y
ejemplos de los formularios, impresos, autorizaciones o documentos necesarios; mquinas de oficina a utilizar y cualquier
otro dato que pueda auxiliar en el correcto desarrollo de las actividades.
Contenido de los manuales de
procedimientos
Identificacin del procedimiento a que
se refieren. La descripcin de un procedimiento debe iniciarse con la determinacin de la operacin u operaciones
que lo conforman. Asimismo se debe
sealar la dependencia y la subunidad
administrativa a que se refiere y la fecha de su elaboracin.
Objetivo del procedimiento. Exposicin
del propsito que se persigue con el
procedimiento.
mbito de aplicacin. Enunciacin de
las subunidades administrativas o de los
puestos que intervienen en el procedimiento de que se trata. Esta enunciacin puede nacerse en orden jerrquico

107

de las autoridades que intervienen, o

bien en el orden de su aparicin dentro del procedimiento.
Polticas de operacin. A fin de facilitar el cumplimiento de las responsabilidades de los distintos elementos que
intervienen en el desarrollo de un procedimiento, es necesario determinar en
forma explcita las polticas, criterios o
lineamientos que les permitan realizar
sus actividades sin tener que consultar
constantemente a los niveles jerrquicos superiores.
Descripcin de las operaciones. En este
capitulo se deben presentar en forma
secuencial cada una de las operaciones
que hay que realizar dentro de un procedimiento, explicando en qu consiste
y sealando la unidad administrativa o
el puesto responsable de su ejecucin,
la duracin aproximada y frecuencia del
procedimiento. Es conveniente codificar
las distintas operaciones, de manera
que se facilite su comprensin aun en
los casos de varias alternativas de operacin.
Fluxograma. A efecto de permitir la visualizacin de conjunto de un procedimiento, es conveniente graficar el flujo
de las operaciones, de modo que se
muestren las unidades que participan,
las operaciones que realizan y la secuencia de las mismas, para lo cual
pueden utilizarse smbolos convencionales que permitan una fcil interpretacin.

de las operaciones que competen a una

subunidad administrativa, o c) todos los
procedimientos de las distintas operaciones que realiza una dependencia o ms
del Ejecutivo. En la prctica, lo ms recomendable es que se cuente con un responsable de concentrar la informacin de
los manuales de procedimientos que se
elaboran en cada institucin, a fin de que
se realice su actualizacin permanente.
MANUAL DE PUESTOS
Documento que se utiliza para precisar
las labores y actividades de trabajo de
cada uno de los cargos existentes en una
organizacin.
MANUAL DE SERVICIOS AL PUBLICO
Instrumento administrativo que integra informacin real y concisa acerca de los
servicios que una institucin proporciona,
as como los requisitos y trmites que el
pblico solicitante debe realizar para obtenerlos.
El Manual de servicios al pblico, adems
de contribuir a facilitar la relacin de la
ciudadana con la Administracin Pblica,
proporciona, a las reas encargadas de
atender al pblico, un documento que sirve de gua para orientar e informar correcta y oportunamente a los usuarios de
los servicios.

El Manual de servicios al pblico tiene

como fundamento legal la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica Federal.
Art. 19.

Formularios. Las formas impresas que

se utilizan dentro de un procedimiento
para captar, registrar y proporcionar informes, deben tambin formar parte
del manual de procedimientos, ya sea
intercalndolas en la operacin en que
se originan o incluyndolas como apndices del mismo.

MAQUINA
Cada uno de los dispositivos de un equipo productor de bienes o procesador que
puede considerarse separadamente para
efectos de funcionamiento. Por ejemplo:
una lectora, una impresora, un mdulo de
memoria, un procesador central, una unidad de cintas, una terminal.

Un manual de procedimientos puede contener: a) el procedimiento para una operacin determinada, b) los procedimientos

MARCO LEGAL
Bases jurdicas a las que debe ceirse una
institucin o empresa en el ejercicio de

108

sus funciones, que pueden ser leyes, decretos, acuerdos, reglamentos y otros ordenamientos o normas emitidas por las
autoridades competentes.

mnmente utilizado para denominar al

conjunto de consumidores o usuarios potenciales para demandar un producto o
servicio.

MARGINALIDAD

MESA REDONDA

Fenmeno que se produce como consecuencia de la dinmica especfica de un

determinado sistema socioeconmico; este
fenmeno se manifiesta por la segregacin de sectores de la poblacin de las
actividades productivas, del acceso a mltiples satisfactores de carcter social y
socioeconmico as como del poltico, a
nivel individual o de grupo.

Tcnica de instruccin similar al panel de

discusin, slo que en ella los expositores no comentan o discuten sus puntos
de vista entre s, sino que en forma ordenada presentan su ponencia sobre el
tema preestablecido ante el grupo reunido exprofeso. Es presidida por un moderador que asigna al expositor en turno y
hace comentarios para sintetizar los temas tratados.

MEDIDA DE TRABAJO

Aplicacin de tcnicas destinadas a establecer el tiempo en que un trabajador calificado puede llevar a cabo un trabajo
especifico con un estndar de rendimiento determinado. Las tcnicas que se utilizan incluyen estudio de tiempo, sistema
de movimientos con tiempos predeterminados, sistema de muestreo sobre actividades y tcnicas fisiolgicas.
MEDIDA DISCIPLINARIA

Es una amonestacin para que no se incurra en faltas al cumplimiento de obligaciones laborales.

MEDIO AMBIENTE

Circunstancias naturales o sociales que

conforman el mbito en el que actan y
se desarrollan las personas.
MEMORNDUM

Tipo de comunicacin para uso interno entre los distintos niveles de una organizacin. Su objetivo es recordar asuntos, comunicar disposiciones o solicitar informes.
Su plural: memoranda.

META

Cuantificacin de los objetivos a alcanzar en los mbitos temporal y espacial.

Por lo tanto, debe responder a la pregunta de "cunto" se pretende conseguir.
Asimismo, para poder registrar las metas y facilitar su seguimiento y evaluacin, es necesario que en adicin a su
cuantificacin conlleven su expresin genrica en unidades de medida, con objeto de hacer posible la identificacin del
trmino susceptible de medir, ya sea el
producto o resultado final. Los componentes de una meta son: la descripcin,
la unidad de medida y el monto o cantidad.
META DE AMPLIACIN DE LA CAPACIDAD

Expresin cuantitativa de los resultados

a obtener durante el ejercicio de aquellas
actividades dirigidas a incrementar los activos fijos de la entidad, incluyendo las
obras de infraestructura de servicio pblico.
META DE REFORMA ADMINISTRATIVA

MERCADO

Concurrencia de personas fsicas y/o morales para ofrecer o solicitar productos y

servicios y establecer relaciones de compraventa. Este trmino tambin es co-

Expresin cualitativa y cuantitativa de los

resultados a obtener a travs de las actividades dirigidas a mejorar la eficiencia,
eficacia y congruencia administrativa para
el mejor cumplimiento de las metas de

109

operacin o de ampliacin de la capacidad institucional relacionadas con los programas, subprogramas y presupuestacin
de actividades.
MTODO

Modo prescrito para ejecutar o realizar una

tarea o trabajo determinado, por el cual
se pretende alcanzar un objetivo establecido. Procedimiento que generalmente se
sigue en las ciencias, por medio del cual
se llega a un resultado vlido. Los mtodos fundamentales son: analtico, sinttico, inductivo y deductivo.
MTODO DE ESTIBA DOBLE

Consiste en almacenar, por separado del

resto de los artculos existentes, la cantidad representada por el punto de reposicin, usando primero los artculos existentes sin emplear la reserva especial.
Cuando sea necesario utilizar la primera
pieza de esta reserva, debe formularse un
informe acerca de la necesidad de reponer el articulo a su nivel mnimo.
MTODO DE MXIMOS Y MNIMOS

Este mtodo, tambin conocido con el

nombre de "Reposicin de cantidades fijas a intervalos variables", se pone en
prctica cada vez que el nivel de existencia de un artculo almacenado desciende
a una cantidad minima (punto de pedido); se finca un nuevo pedido de acuerdo
con el lote ms econmico del artculo.
MTODO DE REPOSICIN DE
EXISTENCIA

Procedimiento preestablecido para mantener los niveles adecuados de existencias

en un almacn y estar en aptitud de responder a los requerimientos de la organizacin. Existen varios mtodos, entre
los cuales pueden sealarse los siguientes: mximos y mnimos, por cotejo de
inventarios, y de estiba doble.

presenta cierta dificultad para determinar

el costo real de cada artculo. En tales
condiciones, se utilizan diversos procedimientos de valuacin, entre los que se
anotan los siguientes: primeras entradas,
primeras salidas; ltimas entradas, primeras salidas; costo promedio.
En el mtodo de primeras entradas, primeras salidas, se valoran las salidas en
funcin del valor del lote ms antiguo
antes de utilizar el lote que le sigue en
fecha; es decir, las primeras partidas compradas habr de ser las que se utilizan
primero.
El mtodo de ltimas entradas, primeras
salidas, es exactamente el opuesto al anterior; se basa en el principio de que las
ltimas partidas compradas son las que
se utilizan primero.
El costo promedio, que se emplea en
las entidades del sector pblico, consiste
en dividir el valor acumulado entre el nmero de unidades. El costo promedio as
obtenido solamente se afectar o modificar cuando se realice otra entrada con
valor distinto al promedio anterior. Por
lo que respecta a los bienes de activo fijo,
es conveniente aclarar que se registran al
precio de adquisicin o manufactura.
MTODO POR COTEJO DE INVENTARIO

Consiste en comparar el resultado del conteo fsico de las existencias del almacn
con los puntos de reposicin previamente
fijados.
METODOLOGA

Disposicin lgica de los pasos tendientes a conocer y resolver problemas administrativos por medio de un anlisis
ordenado.
MICROADMINISTRACION

Conduccin de los asuntos de una organizacin o parte de ella y de sus relaciones con otras instituciones.

MTODO DE VALUACIN DE INVENTARIO

MICROANAUSIS ADMINISTRATIVO

Cuando las entradas de almacn son constantes y el precio unitario es variable, se

Son tcnicas de anlisis basadas en la

ciencia administrativa (denominadas Or-

110

ganizacin y Mtodos) para conocer

cuantitativa y cualitativamente las estructuras, los procedimientos y las actividades administrativas imperantes en una institucin pblica o en una empresa privada.
MICROFILMAR
Es una actividad que consiste en tomar
micro-pelculas de determinados documentos para reducir el espacio ocupado por los
archivos; para llevar registros fotogrficos
de la correspondencia de entrada; para
proteccin de la documentacin original
o para conservar informacin.
MINISTRO
Nombre con el que se reconoce a los titulares de los ministerios de Estado. Se
utiliza en ocasiones para denominar as a
los secretarios de Estado, aunque la acepcin aplicada en este caso no es correcta.

tamiento y otras variables significativas

de una organizacin o de parte de ella.
Para la formulacin de modelos en la
Administracin Pblica, se parte del supuesto que constituye un principio
bsico de que la funcin administrativa
pblica debe siempre concebirse como
un instrumento al servicio de la decisin
poltico-gubernamental
a la cual est
subordinada y de la demanda popular,
de tal forma que el modelo de administracin debe ser congruente y constituir
un medio o instrumento de las normas
y decisiones que rigen la accin de la
respectiva instancia gubernamental.

MODELO
Representacin simplificada o esquemtica de un fenmeno o proyecto con el
propsito de facilitar su anlisis, el cual
incluye sus variables ms significativas.
Tambin puede significar una imitacin
o patrn de comportamiento que simula
sucesos reales.

Con base en el llamado "enfoque de sistemas", en la Administracin Pblica

mexicana se han elaborado una serie de
modelos analticos para estudiar diferentes aspectos administrativos, cubriendo
cinco tipos de variables o factores principales: los teleolgicos, los funcionales,
los estructurales y el factor humano, tanto en su sentido interno (el personal al
servicio del Estado), como en el de interaccin (la participacin de la ciudadana). Estos modelos permiten evaluar el
funcionamiento de la Administracin Pblica en trminos de por lo menos seis
criterios prioritarios de retroalimentacin:
eficacia, eficiencia, legalidad, congruencia, grado de participacin y honestidad:
tambin se pueden analizar los procesos
y las variables que impulsan o, en su
caso, estorban el cambio planificado o
reforma de la Administracin Pblica.

MODELO ADMINISTRATIVO
Representacin simplificada, simblica o
analgica que proyecta una realidad administrativa presente, pasada o propuesta, mediante una combinacin de enfoques, mtodos o categoras de anlisis,
convencionalmente aceptados para articular las, normas, los .propsitos, las
funciones, las estructuras, los procesos,
las actividades, los patrones de compor-

MODELO ECONMICO
Representacin simplificada a travs del
anlisis matemtico de la evaluacin econmica de un sistema, que puede referirse a su funcionamiento, a su actividad
o proyeccin, segn ciertas bases que lo
hacen variar. Para su construccin se toman en cuenta fenmenos constantes y
variables, as como las relaciones existentes entre ellos.

MINUTA
Copia de un documento de correspondencia que generalmente se guarda como antecedente y en ocasiones se le aplican
sellos, firmas u otras constancias de haber
sido recibida por el destinatario.

111

MODIFICACIN PRESUPUESTARIA

Traspaso de recursos financieros y asignaciones presupuestarias. Es ei cambio

de claves, descripciones o asignaciones
del presupuesto de egresos aprobados;
segn el tipo de clave presupuestaria que
afecte, puede ser automtica y no automtica; y segn el movimiento que se
produzca ser adicin, ampliacin o reduccin.

convenciones de anlisis de los diferentes

niveles de actuacin de la Administracin
Pblica Federal.
MUNICIPIO
Base o clula soberana de la divisin territorial y de la organizacin poltica y administrativa de los estados miembros de
la Federacin. A la localidad que es sede
de su gobierno se le llama cabecera municipal.

MODULO SEALIZADOR

Es la caseta o mesa que sirve para reproducir los pictogramas, signos y seales que orientan al pblico que asiste a
una dependencia o entidad a efectuar un
trmite o a recibir un servicio.
MOTIVAR

Propiciar el entusiasmo hacia el desarrollo de las actividades individuales y de

grupo en una organizacin. La motivacin
comprende aquellos factores capaces de
provocar, mantener y dirigir la conducta
hacia un objetivo, o para lograr de las
personas la colaboracin debida.
MOVIMIENTO DEVENGABLE

Importe de las operaciones efectuadas o

comprometidas y que se registra en la
contabilidad financiera, aunque no se realice movimiento de efectivo.
MUESTREO

Tcnica para seguir un mtodo o un procedimiento tal, que al escoger un grupo

pequeo de casos o eventos, se pueda
tener un grado de probabilidad de que ese
pequeo grupo efectivamente posee las
caractersticas del universo que se est
estudiando.

NACIN

Conjunto de personas ligadas por todas

o algunas de las siguientes caractersticas comunes: misma comunidad de origen; posesin de un mismo idioma; identidad de creencias religiosas; similitud de
costumbres; o bien, sencillamente, por la
aspiracin conjunta de los miembros de
una poblacin de realizar unidos el propio
destino.
NACIONALIDAD

Condicin jurdica del individuo que lo vincula con la nacin a la que pertenece.
NACIONALIZAR

Es el acto por medio del cual determinados bienes propiedad de particulares pasan al dominio total, exclusivo y definitivo
de la Nacin, que en lo sucesivo ser la
nica que podr disponer de ellos, de
acuerdo con la Ley.
NEGOCIACIN

Intercambio de criterios y puntos de vista sobre uno o varios temas o sobre las
condiciones en que se realizar una transaccin, con la finalidad de llegar a un
acuerdo.

MULTISECTORIAL

NEGOCIACIN COLECTIVA

Calificativo que define a cualquier actividad u rgano cuyo mbito de accin rebasa los limites de un sector administrativo. Puede ser entendido tambin como
macroadministrativo o global conforme a

Proceso mediante el cual un representante formal de los empleados discute un

contrato laboral o arregla las dificultades
surgidas de las relaciones entre ellos y
el patrn. Tambin se refiere este trmino

112

a cualquier situacin en que un grupo de

individuos unidos por una causa comn
plantea a travs de sus representantes a otro grupo o persona, la necesidad
de acordar conjuntamente las soluciones
que se darn a un problema determinado.
NIVEL
Es el grado que se establece al jerarquizar u ordenar convencionalmente las distintas partes y acciones separables de
una organizacin, para efectos de distinguirlas y asignarles responsabilidades y
funciones dentro de un proceso administrativo.
El nivel se determina a travs de la medicin del grado de complejidad del objeto del trabajo y por la especializacin,
aptitudes y actitudes requeridas por la
organizacin.
NIVEL DE EFICACIA
Grado de cumplimiento de los objetivos
y metas en cualquiera de los niveles de
la Administracin Pblica.
NIVEL JERRQUICO
Divisin de la estructura orgnica administrativa para asignar un grado determinado a las unidades internas que les
define el rango o autoridad y responsabilidad, independientemente de la clase de
funcin que se les encomiende realizar.
NIVEL PROGRAMTICO
Es la especificacin de la responsabilidad,
tanto de unidades como de personas, en
el desarrollo y ejecucin de una tarea o
actividad concreta.
NOMBRAMIENTO
Acto por el que se acredita la relacin
de trabajo entre el titular de la dependencia o responsable de la entidad y los trabajadores al servicio de sta; se perfecciona con la protesta de ley y es expedido por un funcionario competente. Un
nombramiento puede ser definitivo, provisional, interino, por tiempo fijo o para

obra determinada, de acuerdo con las

definiciones siguientes:
Es definitivo cuando se expide para cubrir una vacante o plaza de nueva creacin, una vez transcurrido el trmino de
seis meses.
Es provisional cuando el trabajador ocupa una vacante por un lapso no mayor
de seis meses.
Es interino cuando se expide a trabajadores que ocupen vacantes temporales
que no excedan de seis meses. Los titulares de las dependencias nombran y remueven libremente al empleado interino y
no se crean derechos escalafonarios.
NOMINA
Es un listado genera de los trabajadores
de una institucin, en donde se asientan
las percepciones brutas, deducciones y
alcance neto de las mismas; la nmina
es utilizada para efectuar los pagos peridicos semanales, quincenales o mensuales a los trabajadores por concepto
de sueldos.
NORMA
Ordenamiento imperativo y especfico de
accin que persigue un fin determinado,
con la caracterstica de ser rgido en su
aplicacin.
Regla de conducta o precepto que regula
la interaccin de los individuos en una
organizacin, as como la actividad de
una unidad administrativa o de toda una
institucin. Generalmente la norma conlleva una estructura de sanciones para
quienes no la observen.
NORMAS TCNICAS ESTADSTICAS
Reglas o principios aplicables a las diferentes etapas de la formacin de las estadsticas, ya sea que provengan de la
metodologa estadstica, de la experiencia de la Direccin General de Estadstica, de las resoluciones o recomendaciones
de recoleccin, unidades estadsticas priternacionales, o de estudios o trabajos de
personas fsicas o morales extraos a di-

113

cha Direccin. Existen tambin normas

tcnicas obligatorias que dicta la Direccin General de Estadstica sobre unidades
de congresos cientficos nacionales o inmarias y derivadas, conceptos, trminos,
clases y grupos, clasificacin geogrfica,
nomenclaturas de toda clase, signos, abreviaturas empleadas en los cuadros y cronologa de comparacin.
NOTARIO PUBLICO
Persona investida de fe pblica para hacer constar los actos y hechos jurdicos
a los que los interesados deban o quieran dar autenticidad conforme a las leyes,
y autorizada para intervenir en la formalizacin de tales actos o hechos jurdicos,
revistindolos de solemnidad y forma legales.
NOTIFICACIN
Acto mediante el cual, con las formalidades legales preestablecidas, se hace saber
una resolucin judicial o administrativa a
la persona que se reconoce como interesada en su conocimiento o se le requiere
para que cumpla un acto procesal.
NCLEO DE INFORMACIN
Es un conjunto de seales informativas
contenidas en varios mdulos sealizadores que, localizados en sitios estratgicos, sirven para informar, dirigir o condicionar a los usuarios en su trnsito por
las instituciones.
NULIDAD
Sancin impuesta a un acto jurdico que
consiste en la privacin de los efectos
jurdicos que producira, si no se hubiera
realizado en contravencin de una ley de
orden pblico (nulidad absoluta), o si no
le hubiera hecho falta un elemento de
validez (nulidad relativa).

OBJETIVO
En trminos de programacin, es la expresin cualitativa de los propsitos para

114

los cuales ha sido creado un programa;

en este sentido, el objetivo debe responder a la pregunta "para qu" se formula
y ejecuta dicho programa.
Tambin puede definirse como el propsito que se pretende cumplir, y que especifica con claridad el qu y para qu
se proyecta y se debe realizar una determinada accin. Establecer objetivos significa predeterminar qu se quiere lograr.
La determinacin del objetivo u objetivos
generales de una institucin se hace con
apego a las atribuciones de cada dependencia o entidad pblica, y se vincula
con las necesidades sociales que se propone satisfacer.
OBLIGACIN
Condicin bajo la cual se exige a un tercero, o al empleado de una institucin, el
cumplimiento de determinados compromisos o actividades que fueron de antemano adquiridos.
OBRA PUBLICA
Es todo trabajo que tiene por objeto crear,
construir, conservar o modificar bienes
inmuebles que son propiedad o queda a
cargo del Estado la construccin o conservacin de los mismos.
OBSERVACIN DIRECTA
Es una tcnica de obtencin de datos o
informacin que consiste en la personal
e inmediata percepcin de los hechos y
fenmenos para la realizacin de un estudio o consecucin de un propsito cualquiera.
OCUPACIN
Acepcin generalmente usada como sinnimo de empleo o trabajo; se aplica tambin a trminos ms especficos, como
son: plaza, puesto, cargo o categora. En
la Clasificacin Internacional Uniforme de
Ocupaciones, ocupacin es sinnimo
de puesto.

OPCIN
Facultad reconocida a un sujeto, por la
ley o por un contrato, de escoger entre
varias situaciones jurdicas. En cuanto a
administracin se refiere, las opciones son
planteamientos de diversa ndole que ofrecen diversas vas de solucin a un problema de organizacin, para que se tomen
las decisiones pertinentes al caso.
OPERACIN
Accin de poner en marcha algo que ha
sido previamente planeado y autorizado
o que se ejecuta por rutina en el medio
laboral; tambin se denomina operacin
a la actividad sustantiva de una institucin, relacionada directamente con el
cumplimiento de los objetivos y metas de
produccin de bienes y/o servicios.
OPERACIN NORMAL
Trmino utilizado en informtica, cuando
existe un estado en el cual todo el equipo de procesamiento electrnico se encuentra en condiciones adecuadas para
ser usado.
OPERADOR
Tcnico capacitado que desarrolla funciones relativas a la manipulacin de una
mquina, equipo mecnico o instrumentos de procesamiento electrnico, tales
como la consola de control del computador y las unidades de entrada y salida
de informacin, conocidas como equipo
perifrico.
OPININ PUBLICA
Apreciacin generalizada sobre los problemas y soluciones de una comunidad
que se manifiesta a travs de los medios
masivos de comunicacin.
ORDEN DE PAGO
Documento presupuestario que tiene por
objeto cubrir las erogaciones con cargo al
Presupuesto de Egresos autorizados y de
acuerdo con las necesidades de funcionamiento de la entidad.

ORDEN DE TRABAJO
Informacin necesaria que se proporciona
al operario o empleado sobre la labor o la
operacin que tiene que realizar.
ORDEN DEL DA
Documento que contiene los puntos o temas que sern discutidos y, en su caso,
aprobados por un grupo de trabajo, comit, asamblea o reunin de personas interesadas.
ORDEN JURDICO
Totalidad de las normas que constituyen
el Derecho positivo vigente de un Estado.
ORDEN PUBLICO
Situacin social en la que prevalece la
paz como consecuencia del respeto a la
legalidad y la justicia.
ORDENAMIENTO
Conjunto de leyes o normas relativas a
una misma materia.
ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO
Accin de interrelacionar las distintas regiones que integran el pas, buscando alcanzar como finalidades principales: el
control y orientacin de las migraciones,
que de producirse acentuaran ms las
disparidades regionales; asegurar a las
ciudades medias un mayor dinamismo en
su desarrollo; reducir la congestin y las
tensiones en las condiciones de vida de
las grandes concentraciones urbanas; estabilizar las variables demogrficas en las
reas rurales, y brindarles la posibilidad
de acceso a un mnimo aceptable de
servicios.
ORGANISMO CENTRALIZADO
Corresponde este calificativo a las secretaras de Estado y departamentos administrativos definidos por la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica Federal en
su artculo 26, los cuales auxilian al Presidente de la Repblica en el estudio,

115

planeacin y despacho de los negocios

del orden administrativo encomendados
al Poder Ejecutivo de la Unin.
ORGANISMO DESCENTRALIZADO
Institucin creada por disposicin del Congreso de la Unin, o en su caso por el
Ejecutivo Federal, con personalidad jurdica y patrimonios propios, cualquiera
que sea la forma o estructura legal que
adopten.
ORGANISMOS POLTICO-ELECTORALES
Se integran con representantes del Estado, de los ciudadanos y de ios partidos
polticos, los cuales son corresponsables
de la preparacin, desarrollo y vigilancia del proceso electoral. Estos organismos son:
Comisin Federal Electoral
Comisiones Locales Electorales
Comits Distritales Electorales
Mesas Directivas de Casilla
La Comisin Federal Electoral es el organismo autnomo, de carcter permanente,
con personalidad jurdica propia, encargado de velar por el cumplimiento de las
normas constitucionales contenidas en la
ley y dems disposiciones que garantizan
el derecho de organizacin poltica de los
ciudadanos mexicanos; es responsable de
la preparacin, desarrollo y vigilancia del
proceso electoral.
Las Comisiones Locales Electorales son
organismos de carcter permanente, encargados de la preparacin, desarrollo y
vigilancia del proceso electoral dentro de
sus respectivas entidades federativas, en
los trminos de la ley y dems disposiciones relativas.
Los Comits Distritales Electorales son
organismos de carcter permanente, encargados de la preparacin, desarrollo y
vigilancia del proceso electoral dentro de
sus respectivos distritos electorales uninominales, conforme a lo estipulado por
la ley y dems disposiciones relativas.

116

Las mesas directivas de casilla son los

organismos que tienen a su cargo la recepcin, escrutinio y computacin del sufragio de las secciones en que se dividen
los 300 distritos electorales uninominales
de la Repblica.
ORGANISMOS PBLICOS
Se denomina as a las dependencias, entidades, comisiones, juntas patronales y
dems instituciones creadas por la Federacin que tengan o administren un patrimonio o presupuesto formado con fondos o bienes federales.
ORGANIZACIN
Se considera que una organizacin es una
unidad social, constituida en forma deliberada con fines y objetivos predeterminados sobre una base de actuacin de
cierta permanencia que se rige por un
orden normativo y se estructura alrededor de centros de poder y de decisin
internos y externos, que regulan y controlan su operacin para encaminarla al
cumplimiento de sus objetivos. La organizacin est constituida por grupos de
individuos que establecen relaciones interpersonales de trabajo, determinan las divisiones y la especializacin de las labores, y operan bajo una jerarquizacin formal de posiciones y cargos, diferenciando
al individuo por el puesto, el papel o las
actividades que le corresponde desempear. Toda la organizacin puede considerarse como un ente dinmico que
mantiene nexos permanentes con el medio
que lo rodea, el que a su vez influye en
forma directa e indirecta en su funcionamiento.
ORGANIZACIN AUXILIAR DE CRDITO
Institucin que desarrolla actividades de
depsito, crdito o finanzas relacionadas
o adicionales a aqullas que se efectan
en los bancos.
RGANO
Grupo impersonal que tiene a su cargo
el ejercicio de una o varias funciones o

parte de ellas; puede estar integrado por

uno o varios puestos.
RGANO ADMINISTRATIVO
DESCONCENTRADO

Es una entidad de la Administracin Pblica paraestatal jerrquicamente subordinada a una Secretara de Estado o a
un Departamento Administrativo; cuenta
con facultades especificas para resolver
sobre la materia y dentro del mbito territorial que se determine en cada caso,
de conformidad con las disposiciones legales aplicables.
RGANO DE APOYO (O ADJETIVO)

Unidad administrativa a la cual compete

adquirir, controlar y proveer de los recursos materiales y otorgar los servicios necesarios para hacer factible el funcionamiento institucional, as como realizar los
actos administrativos relacionados con el
personal. Los rganos de apoyo o adjetivos
se clasifican en apoyo logstico y apoyo
institucional.

el funcionamiento de los servicios a las

autoridades correspondientes. Se identifica tambin con este nombre a los mecanismos de coordinacin que se integran
con la representacin de varias unidades
administrativas.
RGANO DE OPERACIN
(O SUSTANTIVO)

Unidad administrativa que desarrolla aquellas funciones que tienen como fin cumplir con las atribuciones y objetivos encomendados a la institucin, mediante la
produccin de bienes y/o prestacin de
los servicios para los que est facultada.
RGANO DE REGULACIN Y CONTROL

Unidad administrativa a la cual compete

orientar y dirigir el desarrollo de funciones relativas al proceso de planeacin,
programacin, presupuestacin, informacin, estadstica, control y evaluacin de
las actividades propias de la institucin,
as como las de mejoramiento administrativo institucional.
ORGANOGRAMA

RGANO DE APOYO INSTITUCIONAL

Unidad administrativa encargada de los

asuntos de relacin externa a la institucin, como son los de difusin, relaciones
pblicas y asuntos jurdicos, cuyas funciones estn relacionadas con la preservacin de la buena imagen corporativa
hacia el medio.
RGANO DE APOYO LOGSTICO

Unidad administrativa encargada de proporcionar a los rganos internos de la

institucin los recursos humanos y materiales, programados y autorizados en los
tiempos, cantidad y calidad requeridos;
as como proveer los servicios y realizar
el mantenimiento y control de bienes muebles e inmuebles y del ejercicio presupuestal.
RGANO DE CONSULTA
Agrupacin a travs de la cual el pblico
o la ciudadana expresa su opinin sobre

Representacin grfica de la estructura

orgnica de una institucin o parte de
ella, y de las relaciones que guardan entre si los rganos que la integran.
ORGANOGRAMA (TIPOS DE)

Los organogramas pueden ser clasificados en tres grandes grupos, de acuerdo

con su contenido, mbito de aplicacin
y su presentacin,
a) Por su contenido

Estructurales: tienen por objeto la representacin grfica de unidades administrativas que integran una institucin, asi
como sus relaciones de jerarqua o dependencia.
Funcionales: indican en el cuerpo de la
grfica, adems de las unidades y sus
interrelaciones, las funciones principales
que realizan las unidades administrativas;
pueden transcribirse con arreglo a su orden de importancia o al lugar que ocupan dentro de un proceso.

117

De integracin de puestos, de plazas y

unidades: sealan, dentro del marco de
cada unidad administrativa, los diferentes
puestos establecidos para la ejecucin
de las funciones asignadas, as como el
nmero de plazas existentes y requeridas
y, en su caso, los nombres de las personas que los ocupan.
b) Por su mbito de aplicacin
Generales: representan nicamente las
unidades principales de la institucin y
sus interrelaciones bsicas.
Especficos: ofrecen mayor detalle sobre
determinados aspectos de la organizacin
de una unidad o rea de la institucin.
c) Por su presentacin:
Verticales: se presenta a las unidades ramificadas de arriba hacia abajo, colocando al titular en el nivel superior, por lo
que los distintos niveles jerrquicos de
la organizacin se ubican en forma escalonada.
Horizontales: representan las unidades ramificadas de izquierda a derecha, colocando al rgano superior a la extrema
izquierda. Los niveles jerrquicos se ubican en columnas y las relaciones entre
las unidades se representan por lneas
dispuestas horizontalmente.
Mixtos: se representa la estructura de
una organizacin utilizando combinaciones verticales y horizontales.
De bloque: son una variante de los organogramas verticales, los que tienen la
particularidad de representar un mayor
nmero de unidades de espacios ms
reducidos, permitiendo as la aparicin
en el grfico de las unidades ubicadas en
el ltimo nivel.

P
PACTO
Es la constitucin de una relacin jurdica, a travs de la cual los participantes
adquieren obligaciones por su propia voluntad.

118

PAGARE
Es un documento por el cual se compromete una persona a pagar a otra o a su
orden una cantidad en determinada fecha.
PANEL
Equipo de expertos que discute un tema
en forma de dilogo o conversacin ante
un grupo de personas reunidas exprofeso.
PARTICIPACIN DE RENDIMIENTO
DEL IMPUESTO FEDERAL
Es la transferencia del impuesto que hace
la Federacin a los gobiernos estatales.
PARTIDA
Es la parte componente de la clave presupuestaria que representa elementos afines integrantes de cada concepto y clasifica las erogaciones de manera concreta
y* detallada del bien o servicio que se
adquiere, de acuerdo con el objeto especfico del gasto.
PARTIDO POLTICO NACIONAL
Forma tpica de organizacin poltica de
los ciudadanos, que en el cumplimiento
de sus funciones contribuyen a integrar
la voluntad poltica del pueblo y mediante
su actividad en los procesos electorales
coadyuvan a constituir la representacin
nacional. Organizacin de ciudadanos integrada alrededor de principios ideolgicos y programas de accin, por medio de
los cuales se manifiestan diferentes alternativas de solucin a los problemas nacionales. Dicha agrupacin participa en el
proceso electoral, con la finalidad de llevar a sus candidatos a los puestos de
eleccin popular. Es un rgano imprescindible para la manifestacin de las ideas
de una sociedad plural.
PASIVO
Es la diferencia entre el activo y el capital lquido de una institucin y se expresa
como las obligaciones de una persona
moral con terceros.

PASIVO ACUMULADO O DEVENGADO

PERMISO

Deudas u obligaciones aplicables en un

perodo dado y hasta una fecha determinada que pueden crecer conforme pasa
el tiempo, pero de las cuales ninguna
parte es exigible sino hasta una fecha
posterior a la establecida.

Acto administrativo por el cual se levanta o remueve un obstculo o impedimento

establecido por el Poder Pblico. Licencia
o anuencia para realizar ciertos actos o
ejercer determinados derechos, al haberse
cubierto los requisitos reglamentarios establecidos.

PASIVO CIRCULANTE

Pasivo que es exigible en un plazo no

mayor de un ao.
PASIVO DIFERIDO

Es aquel cuyo tiempo de pago se cambia

por un convenio tcito o escrito. Tambin
se usa para designar los productos percibidos anticipadamente.
PATRIMONIO

Es el total de bienes y riquezas que pertenecen a una persona fisica o moral, a

una institucin o a una nacin.
PATRIMONIO NACIONAL

Es el conjunto de bienes y derechos, recursos e inversiones que, como elementos

constitutivos de su estructura social o
como resultado de su actividad normal,
ha acumulado el Estado y posee a ttulo
de dueo para destinarlos o afectarlos en
forma permanente a la prestacin directa
o indirecta de los servicios pblicos a su
cuidado, o a la relacin de sus objetivos
o finalidades de poltica social y econmica.
PENSIN

Es la cantidad monetaria asignada en

forma peridica a los jubilados o los beneficiarios de un trabajador, que deben
recibir en virtud de las prestaciones de
seguridad social otorgadas a los trabajadores.

PERSONA

Individuo, asociacin o institucin reconocidos por la ordenacin jurdica como sujetos de Derecho. Existen personas fsicas
y personas morales; cuando se habla de
personas fsicas la referencia es al ser
humano, sin distincin de sexo. Las personas morales son instituciones formadas
para la constitucin de un fin permanente
de carcter colectivo, tales como: la na
cin, los estados y los municipios; las
corporaciones de carcter pblico reconocidas por la ley; las sociedades civiles y
mercantiles; los sindicatos, las asociaciones profesionales y los dems a que se
refiere la fraccin XVI del apartado A)
del artculo 123 de la Constitucin Federal; las sociedades cooperativas y mutualistas; las asociaciones distintas a las
enumeradas que se propongan fines polticos, cientficos, artsticos, de recreo o
cualquier otro fin lcito, siempre que no
fueren desconocidos por la ley.
PERSONAL

Expresin que se utiliza para abarcar a

todos los empleados que son contratados
por una institucin.
PERSONAL A LISTA DE RAYA

Lo integran los trabajadores temporales

cuya relacin laboral se formaliza por su
inclusin en nmina o documentos denominados "Lista de Raya" y que, por lo
tanto, carecen de nombramiento.

PERENTORIO

Plazo en el cual debe desarrollarse una

determinada accin, ya que a partir de
su vencimiento dicha accin queda sin
efecto.

PERSONAL CON NOMBRAMIENTO

DEFINITIVO

Es el personal cuyo nombramiento tiene

este carcter, segn lo que establece la

119

fraccin III del articulo 15 de la Ley Federal de Trabajadores al Servicio del Estado, y que se otorga a los trabajadores
que el Estado ocupa de manera regular
y permanente para el desempeo de sus
labores ordinarias.
Se les llama tambin trabajadores de planta y trabajadores numerarios.

o de ambos gneros a las dependencias

de los Poderes de la Unin, del Gobierno del Distrito Federal, organismos pblicos descentralizados, incluyendo a los
de los estados y municipios, que tienen
a su cargo funciones de servicio pblico
y que se prestan mediante la expedicin
de un nombramiento o por inclurseles en
las listas de raya.

PERSONAL DE BASE

Lo forman los trabajadores al servicio de

la Federacin que no estn incluidos como
personal de confianza en el artculo 5o.
de la Ley Federal de los Trabajadores al
Servicio del Estado o en las disposiciones
legales que formalicen la creacin de sus
categoras o cargos. Cuando no haya quedado comprendido en la enumeracin del
artculo 5o., un trabajador de base lo es
en razn de la naturaleza de sus labores, en tanto que un trabajador de planta lo es en razn de la permanencia de
sus labores.
PERSONAL DE CONFIANZA

Est constituido por los trabajadores que

desempean los puestos enumerados en
el articulo 5o. de la Ley Federal de Trabajadores al Servicio del Estado y los que
deban considerarse como tales porque
asi lo establezca la disposicin legal que
formalice la creacin del puesto que ocupen. Los trabajadores de confianza pueden ser numerarios, de planta, o supernumerarios.
Aunque la Ley Federal de Trabajadores
al Servicio del Estado no regula las relaciones entre los trabajadores de confianza
y los titulares de las dependencias, algunas de sus clasificaciones se aplican por
extensin a este tipo de trabajadores.
Se acostumbra extenderles nombramientos definitivos, provisionales, interinos,
por obra o por tiempo determinado.
PERSONAL DE GOBIERNO

Son los empleados o servidores pblicos

que prestan un servicio fsico, intelectual

120

PERSONAL DE PLANTA

Son los empleados que tienen un nombramiento definitivo porque el Estado los
ocupa de manera regular y permanentemente para el desempeo de sus labores
ordinarias. Tambin se les llama trabajadores numerarios, y pueden ser trabajadores de base o de confianza.
PERSONAL EVENTUAL

Lo integran los trabajadores a lista de

raya que no tienen nombramiento y que,
por lo tanto, son empleados en forma
temporal. Las labores que desarrollan pueden ser de carcter tcnico, administrativo, especializado, profesional o de categoras semejantes. Su temporalidad est
fijada por la conclusin de una obra determinada o por el agotamiento de una
partida presupuestal, como en el caso de
los supernumerarios.
PERSONAL INAMOVIBLE

Son los empleados base que adquieren el

derecho de ser trabajadores permanentes,
cuando han satisfecho los dos siguientes
requisitos: haber cumplido seis meses de
servicios sin nota desfavorable en su expediente, y estar ocupando una plaza con
carcter definitivo.
PERSONAL INTERINO

Es el que cubre una vacante temporal

que no exceda de seis meses en una plaza
de planta. El titular de la dependencia
puede nombrar y remover libremente al
personal interino, sin afectar el escalafn.

PERSONAL NOMBRADO
POR OBRA DETERMINADA

Trabajadores cuya relacin laboral est

sujeta a la condicin resolutoria de que
se concluya una obra en ejecucin. Este
tipo de nombramiento se otorga a los
trabajadores que el Estado ocupa en exceso del nmero regular y permanente
de sus empleados de planta para el desempeo de labores extras que tienen un
carcter temporal. Su contratacin tiene
como fundamento lo establecido en la
fraccin III del artculo 15 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del
Estado.
PERSONAL NUMERARIO

Es el que tiene un nombramiento definitivo porque el Estado lo ocupa de manera

regular y permanente para el desempeo
de sus labores ordinarias. Tambin se le
llama trabajador de planta. Un trabajador
numerario puede ser trabajador de base
o de confianza.
PERSONAL OBRERO DE BASE

Es el clasificado como de base en los

trminos del artculo 4o. de la Ley Federal de Trabajadores al Servicio del Estado;
est sujeto a nombramiento en los trminos del artculo 3o. de la misma ley y es
de carcter permanente. Es pagado con
apego a los tabuladoras de salarios que,
autorizados por la Direccin General de
Egresos, forman parte del Catlogo de Empleos de la Federacin. Por ser personal
de carcter permanente, no puede haber
personal obrero de base con carcter de
supernumerario. El personal eventual o
temporal obrero es el que figura en las
listas de raya.
PERSONAL POR TIEMPO FIJO

Est constituido por los trabajadores que

el Estado ocupa en exceso del nmero regular y permanente de sus empleados de
planta para el desempeo de labores extras o de carcter temporal. Su relacin
est sujeta a un plazo fijo, en los trmi-

nos de la fraccin III del articulo 15 de

la Ley Federal de los Trabajadores al
Servicio del Estado.
Un trabajador supernumerario puede ser
por tiempo fijo, cuando el vencimiento
concluye con un ejercicio fiscal.
PERSONAL PROVISIONAL

Es el que cubre una vacante temporal

mayor de seis meses en una plaza de
planta. Es nombrado por riguroso escalafn, de tal modo que si quien disfruta
de una licencia regresare al servicio, automticamente se correr en forma inversa el escalafn y el trabajador provisional
de la ltima categora correspondiente dejar de prestar sus servicios sin responsabilidad para el titular.
PERSONAL SUJETO AL PAGO
DE HONORARIOS

Es el que presta sus servicios al Estado

mediante contrato civil de prestacin de
servicios y que, por lo tanto, y por disposicin expresa del artculo 8o. de la
Ley Federal de Trabajadores al Servicio
del Estado, est excluido del rgimen de
esa ley.
PERSONAL SUPERNUMERARIO

Es el que tiene un nombramiento por

obra o por tiempo determinados en los
trminos de la fraccin III del artculo 15
de la Ley Federal de Trabajadores al Servicio del Estado. Se trata de personal que
el Estado ocupa para el desempeo de
labores extras y de carcter temporal en
exceso del nmero regular y permanente
de sus empleados de planta. Es pagado
con partidas especiales del presupuesto
destinadas a ese fin. La duracin de su
relacin de trabajo est sujeta al trmino
de las necesidades del servicio que motivaron el empleo, y al agotamiento de la
partida presupuestal correspondiente.
El trmino supernumerario no existe en
la Ley Federal de Trabajadores al Servicio
del Estado, sino que nace del Instructivo

121

para la Formacin y Aplicacin del Presupuesto de Egresos de la Federacin.

Los trabajadores supernumerarios pueden
ser de base o de confianza. El carcter
de supernumerario no depende de la naturaleza de la funcin desempeada, sino
de la duracin que pueda tener el nombramiento.
PERSONAL TEMPORAL

Son los trabajadores cuya relacin laboral no es definitiva o permanente. Se

cuentan entre ellos los trabajadores que
figuran en las listas de raya, dentro de
los cuales se encuentran los eventuales;
los trabajadores con nombramiento por
obra determinada; los trabajadores con
nombramiento por tiempo fijo; los trabajadores supernumerarios; los trabajadores interinos, y los trabajadores provisionales.
PERSONAL TRANSITORIO

Este vocablo se encuentra en la terminologia laboral de algunas instituciones del

sector pblico, porque no estn sujetas
a la Ley Federal de los Trabajadores al
Servicio del Estado.
No obstante, el Instructivo para la Formacin y Aplicacin del Presupuesto utiliza las siguientes expresiones: "Retribuciones transitorias", para referirse a asignaciones destinadas a cobrar retribuciones
transitorias por servicios eventuales o sustituciones, cuando no se expiden constancias de nombramiento; "Servicios transitorios" y "Comisiones transitorias".
PERSONALIDAD JURDICA

Capacidad legal que se otorga a personas

fsicas y morales para intervenir en un
negocio o para comparecer en juicio y
ser sujeto de derechos y obligaciones.
PETICIN

Es el derecho reconocido por la Constitucin a los ciudadanos, en virtud del

cual stos pueden dirigirse a las autoridades en demanda de algo que estimen
justo y conveniente.

122

Los funcionarios y empleados pblicos

deben respetar el ejercicio del derecho de
peticin, siempre que ste se formule por
escrito, de manera pacfica y respetuosa;
en materia poltica slo pueden hacer
uso de ese derecho los ciudadanos de la
Repblica. A toda peticin debe recaer
un acuerdo escrito de la autoridad a quien
se haya dirigido, la cual tiene la obligacin de hacerlo conocer en breve trmino
al peticionario.
PLAN

Es un instrumento diseado para alcanzar determinados objetivos, en que se

definen, en espacio y tiempo, los medios
utilizables para su alcance. En tal virtud,
en l se contemplan en forma ordenada
y coherente las metas, estrategias, polticas, directrices y tcticas, as como los
instrumentos y acciones que se utilizarn
para llegar a los fines deseados. Un plan
es un instrumento dinmico sujeto a modificaciones en sus componentes, en funcin de la peridica evaluacin de sus
resultados.
PLAN DIRECTOR

Conjunto de reglamentos, normas, tcnicas o disposiciones relativas para ordenar, a mediano y largo plazo, los destinos,
usos y reservas del territorio de un determinado centro de poblacin y para mejorar el funcionamiento y organizacin de
sus espacios urbanizados, dentro de su
contexto regional y de un sistema de centros de poblacin.
PLAN ESTATAL DE
DESARROLLO URBANO

Proceso continuo de planeacin que relaciona los objetivos estatales de desarrollo

urbano con los del Plan Nacional de Desarrollo Urbano y con otros objetivos sectoriales. Con base en el anlisis permanente de la situacin local, plantea un
conjunto de polticas, metas, instrumentos y programas de accin que tienden a
traducir, en la estrategia estatal, los plan-

teamientos del Plan Nacional de Desarrollo Urbano.

PLAN FINANCIERO

Programa ordenado cronolgicamente y

cuantificado en tiempo y dinero con objeto de precisar el desarrollo de las actividades financieras y la disposicin de
recursos en la institucin.
PLAN GLOBAL DE DESARROLLO

Es un documento que expresa las polticas, objetivos, estrategias y lineamientos

generales en materia econmica, social y
poltica del pas concebidos de manera
integral y coherente para orientar la ejecucin de la actividad pblica, convenir
y coordinar acciones entre diversos niveles de gobierno y concertar e inducir
la actividad de particulares. Incluye las
disposiciones para la formulacin de planes que coordinen los aspectos sectoriales
y regionales y la definicin e implantacin
de las medidas de poltica econmica, de
acuerdo con el modelo de desarrollo econmico y social.
El Plan Global de Desarrollo se establece
como un compromiso del sector pblico;
se le denomina global porque se deriva
de una concepcin de desarrollo integral
y tiende a reunir los diversos aspectos de
la vida social, en tanto que stos se nterrelacionan, se complementan y condicionan recprocamente. El Plan Global de
Desarrollo se considera como una etapa
intermedia en la construccin del Sistema
Nacional de Planeacin.
PLAN MUNICIPAL DE
DESARROLLO URBANO

Es parte del proceso continuo de planeacin que incorpora los objetivos nacionales y estatales del desarrollo urbano,
y que los concretiza en polticas, instrumentos y acciones que, a nivel local, tiendan a reforzar los objetivos mencionados
y a lograr un desarrollo equilibrado de
sus centros de poblacin.

PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO URBANO

Es la reunin, en un sistema articulado,

de los objetivos nacionales y sectoriales
en el anlisis permanente de la situacin
de los asentamientos humanos; plantea
un conjunto interrelacionado y complementario de objetivos, polticas, metas,
instrumentos y programas de accin. Existen tambin planes estatales y municipales que traducen en los distintos niveles
de gobierno los planteamientos del Plan
Nacional de Desarrollo Urbano.
PLAN PARCIAL

Plan de Desarrollo Urbano limitado a una

rea que forma o va a formar parte de un
determinado centro de poblacin.
Los planes parciales se entienden integrados a un Plan Director y por lo tanto deben ser congruentes con los objetivos,
polticas, estrategias y programas propuestos en l.
PLAN REGULADOR URBANO

Es un plan de ordenacin detallado, a corto y mediano plazo, que prev y reglamenta la urbanizacin, mejoramiento y
regeneracin de reas urbanas o por urbanizar a corto plazo; consta de un plan
urbano global y una serie de planes parciales detallados para zonas o reas especficas; todos ellos se complementan
entre s con las disposiciones legales y
las reglamentaciones respectivas. Incluye
planes de uso del suelo a los cuales, en
su conjunto, se les denomina plano regulador.
PLANEACIN

Conjunto sistematizado de acciones que

provienen de una estructura racional de
anlisis que contiene los elementos informativos y de juicio suficientes y necesarios para fijar prioridades, elegir entre,
alternativas, establecer objetivos y metas
en el tiempo y en el espacio, ordenar las
acciones que permitan alcanzarlas con
base en la asignacin correcta de recur-

123

sos, la coordinacin de esfuerzos y la

imputacin precisa de responsabilidades
que permitan controlar y evaluar sistemticamente los procedimientos, avances
y resultados para poder introducir con
oportunidad los cambios necesarios.
Los diferentes niveles en los que la planeacin se realiza son el global, el sectorial y el regional con sus tres horizontes
temporales: de corto, mediano y largo plazo que, en conjunto, se comprenden en
cuatro vertientes para su instrumentacin:
de obligacin, coordinacin, induccin y
concertacin.

el propsito de conducir de manera ordenada las acciones de las entidades pblicas; las entidades del sector paraestatal,
ubicadas en sectores administrativos; y,
por ltimo, la funcin globalizadora encomendada a las secretarias de Hacienda
y Crdito Pblico y de Programacin y
Presupuesto, que, en conjunto, permiten
que la dependencia coordinadora de sector cuente con las atribuciones suficientes que le permitan asumir la responsabilidad sobre la planeacin con base en
las actividades financiera y operativa sobre su sector.

PLAEACIN GLOBAL

PLANTILLA DE PERSONAL

Se deriva de una concepcin de desarrollo

integral de la sociedad y opera con un
modelo de pas, proyecto histrico de largo plazo, que se desarrolla a travs de
los campos poltico, econmico y administrativo: en el poltico, supone una alianza nacional en torno a ciertos propsitos
orientadores de la accin de todos los
grupos de la nacin; en lo econmico, implica la definicin de un conjunto de estrategias de desarrollo en el tiempo y en
el espacio; en el campo administrativo,
requiere la adecuacin de la organizacin
del aparato pblico, en funcin de la
misma planeacin.

Instrumento de informacin que contiene

la relacin de los trabajadores que laboran
en una unidad administrativa determinada
y seala adems el puesto que ocupan y
el sueldo que perciben.

PLANEACION REGIONAL

Establecimiento de mecanismos de coordinacin, en los que participan los tres

niveles de gobierno y los sectores social
y privado con la finalidad de hacer compatibles las acciones desarrolladas en el
proceso de planeacin nacional, trasladando ios apoyos instrumentales de la
planeacin global a las diferentes localidades del pas.
PLANEACION SECTORIAL

Instrumento de accin del Gobierno Federal que se desarrolla en tres niveles principales de actuacin:, la coordinacin sectorial, que precisa responsabilidades con

124

PLAZA

Unidad o posicin individual de trabajo

que no puede ser ocupada por ms de un
empleado a la vez y que tiene una adscripcin determinada. De esta manera,
puede entenderse como el conjunto de labores y responsabilidades asignadas en
forma permanente a un solo empleado,
en determinada adscripcin.
Muchas posiciones individuales o plazas
pueden implicar la misma asignacin de
tareas, deberes y responsabilidades, constituyendo as lo que se denomina puesto.
PLAZO

Tiempo que generalmente se fija para la

ejecucin de algn o algunos actos contractuales o convenios. Lapso dentro del
cual se realizan acciones que implican
obligaciones sujetas a modalidades expresas, y en que el trmino es un acontecimiento futuro de realizacin cierta.
PODER

Ejercicio de las atribuciones conferidas

por la ley a los rganos del Estado.

PODER EJECUTIVO

Es aquel cuyo ejercicio se deposita en un

solo individuo, que se denomina "Presidente de los Estados Unidos Mexicanos",
conforme lo sealado al articulo 8o. de
la Constitucin Politica de los Estados
Unidos Mexicanos.
PODER JUDICIAL

Se encuentra depositado en una Suprema

Corte de Justicia, en Tribunales de Circuito, colegiados en materia de amparo y
unitarios en materia de apelacin, y en
juzgados de distrito.
PODER LEGISLATIVO

Se encuentra depositado en un Congreso

Nacional, que se divide en dos Cmaras,
una de Diputados y una de Senadores.
POLTICA

Criterio de accin que es elegido como

gua en el proceso de toma de decisiones
al poner en prctica o ejecutar las estrategias, programas y proyectos especficos
del nivel institucional.
POLTICA ADMINISTRATIVA

Curso definido, marco o mtodo de accin que gula y determina futuras decisiones en el mbito administrativo.
La Administracin Pblica Federal, que
se constituye en uno de los principales
instrumentos operativos de la accin gubernamental, es una variable dependiente
y se encuentra inserta siempre en los
marcos o contextos que encuadran la actividad de gobierno, entre los que destacan: la filosofa politica; el orden jurdico; los objetivos, polticas, estrategias
y perspectivas del Sistema Nacional de
Planeacin y de las caractersticas e instituciones de la Administracin Pblica
Federal. Como tal medio o instrumento, los criterios de accin o polticas
de la administracin pblica se orientan
en funcin del modelo de pas que establece la Constitucin y consecuentemente

con los marcos poltico, jurdico y programtico.

La politica administrativa o caractersticas
deseables de la Administracin Pblica
mexicana sealadas en el "Marco Global
Administrativo del Gobierno Federal",
son las siguientes:
a) Funcionar como instrumento idneo
para ejecutar fiel y suficientemente
las decisiones polticas que, congruentes con nuestro proyecto histrico nacional, se orientan a su desarrollo integral;
b) Adoptar una estructura de organizacin ms racional, a fin de estar en
aptitud de organizar de mejor manera
el esfuerzo comn;
c) Elevar progresivamente sus niveles de
eficiencia, eficacia, congruencia y
honestidad;
d) Generar adiconalmente una capacidad de autoadaptacin y autodireccin para mantenerse en la aptitud
de conducir a otros sectores al campo
social por la va institucional;
e) Descentralizar y desconcentrar la Administracin Pblica Federal para
acercar las decisiones a los lugares
en donde se producen los problemas
y se abran plenamente los cauces de
la participacin ciudadana en todos
los niveles de la administracin pblica;
f)

Funcionar ordenada y coordinadamente en todos los niveles, conforme a

planes y programas, para lo cual
tanto el conjunto de la Administracin Pblica como cada unidad administrativa deben incrementar su
capacidad de formularlos, ejecutarlos
y sistemticamente evaluar su desempeo;

g) Garantizar, a travs de un adecuado

sistema de administracin y desarrollo, el mejoramiento integral del personal a su servicio;

125

h) Promover el fortalecimiento equilibrado de todas las instancias y funciones de gobierno, en sus relaciones de
coordinacin, para beneficio de las
instituciones democrticas republicanas y de la poblacin a la que sirven.
Ello significa que la administracin
de los diferentes poderes federales,
as como la de las entidades federa
tivas y las autoridades locales debe
modernizarse y fortalecerse, como
garanta del efectivo cumplimiento
de los principios fundamentales del
equilibrio entre los poderes, del Pacto
Federal y del municipio libre;
i)

Intensificar y perfeccionar la administracin de justicia conmutativa, la

distributiva y la social;

j)

Mantener una constante, oportuna,

informada, atenta y recproca comunicacin social entre la poblacin
servida y la Administracin Pblica
a su servicio, y

k) Adoptar una cultura administrativa

fundamentada en los trminos de un
nuevo concepto de la administracin
y de sus relaciones con el contorno,
sobre la base de la dignidad individual, el respeto, la confianza, la participacin, el trabajo en equipo, el
servicio y el desarrollo de la persona
humana, sujeto y fin del esfuerzo administrativo del Estado.
POLTICA CREDITICIA

Serie de instrumentos destinados a orientar y dirigir el crdito a los sectores e

industrias prioritarios para el desarrollo
econmico del pas.

POLTICA DE POBLACIN
Conjunto de normas y decisiones establecidas por el Sector Pblico en funcin
de las necesidades y aspiraciones de la
colectividad, para desarrollar, conservar
y utilizar los recursos, con el fin de facilitar los objetivos del crecimiento econmico con la participacin de la poblacin
en las responsabilidades y beneficios del
desarrollo.
POLTICA ECONMICA
Intervencin consciente y deliberada del
sector pblico en los procesos econmicos
del gobierno o de grupos particulares, con
objeto de mejorar o guiar los resultados
de la actividad econmica.
POLTICA FISCAL
Utilizacin coordinada, consciente y deliberada de los recursos impositivos del
gobierno en el funcionamiento del sistema econmico, a efecto de lograr los objetivos econmicos y sociales. Instrumento designado a amortiguar las oscilaciones
de la economa del pas, por medio de
los impuestos, regularizando los niveles.
POLTICA SECTORIAL
Conducta que asume el Estado con la intencin de articular efectivamente las acciones de las dependencias y entidades
federales que concurren a la ejecucin de
una misma materia, bajo la coordinacin
de una dependencia encargada por ley de
fijar las directrices y orientaciones necesarias para imprimir mayor coherencia a
las polticas gubernamentales y evitar la
contradiccin de acciones dentro de un
mismo sector de actividad.
POLTICA TRIBUTARIA Y FINANCIERA

POLTICA DE ORDENAMIENTO
Y REGULACIN

Propsito encaminado a la disminucin

del actual ritmo de crecimiento en aquellas zonas urbanas donde la concentracin ha causado problemas de congestin
e ineficiencia econmica y social.

126

Conjunto de orientaciones y actividades

relacionadas con la recaudacin de impuestos e ingresos pblicos, as como la
gestin relativa a la deuda pblica, la emisin de valores, formas valoradas y no
valoradas y la supervisin del destino de
los fondos del Estado. Incluye tambin la

reglamentacin y supervisin de los servicios financieros prestados por los sistemas bancario, asegurador, afianzador y
burstil.
POLTICAS FUNDAMENTALES

Principios bsicos para la accin pblica,

dictados por el Presidente de la Repblica, en cuya esfera de influencia y aplicacin pueden quedar involucradas todas
las instituciones y niveles de la Administracin Pblica Federal o, en su caso, un
sector administrativo o un organismo determinado, segn la materia de que se
trate.
POLTICAS GENERALES

Guas de accin determinadas con apego

y en forma congruente con las polticas
fundamentales dictadas por el Presidente
de la Repblica. La esfera de influencia de
estas, polticas afecta a las instituciones
de la rama correspondiente, siendo por
lo tanto de alcance especfico y limitado.
Por lo general, dichas polticas son dictadas por los titulares de las dependencias centrales en la materia o ramo a que
se refiere, y su esfera de accin incluye
un sector administrativo o una institucin, segn sea el contenido de la poltica
general.
PLIZA CONTABLE

Documento en el cual se asientan en forma individual todas y cada una de las

operaciones desarrolladas por una institucin, as como la informacin necesaria
para la identificacin de dichas operaciones.

bienes o de fuerza de trabajo que favorece

la aglutinacin de poblacin, antes marginal; adems, los polos de desarrollo,
conjugan unidades econmicas (empresas,
industrias o combinacin de industrias)
que ejercen un efecto de atraccin sobre
las dems unidades econmicas relacionadas con ellas.
PONENCIA

Opinin oral o escrita que contiene la

consideracin de un especialista acerca
de una materia, tema o problema.
PORTADA

Es la primera hoja de un documento que

contiene, en forma ordenada, los elementos que lo identifican.
PRECIO UNITARIO

Valor monetario que se asigna a cada artculo producido para su puesta en el

mercado. Tambin se refiere al importe
de la remuneracin o pago total que deba
cubrirse al contratista por unidad de obra
en cada uno de los conceptos de trabajo
que tenga encomendados.
PRESCRIPCIN

Prdida de un derecho por el abandono

del mismo, como consecuencia de haber
transcurrido el plazo sealado por la ley.
PRESIDENTE MUNICIPAL

Miembro del Ayuntamiento encargado de

ejecutar los acuerdos del mismo, y de administrar al municipio con base en los
criterios y polticas establecidos por el
propio Ayuntamiento.

POLO DE CRECIMIENTO

rea de actividad econmica concentrada

que influye de manera diversa sobre la
economa de una regin. Geogrficamente
es considerado como un centro para la
generacin de mayor desarrollo econmico
y social y para la integracin de sistemas
econmicos que no estn previamente relacionados, abriendo camino a un flujo de

PRESTACIONES

Beneficios de la seguridad y servicios sociales para los trabajadores, comprendidas

en las leyes y reglamentos laborales que
son cubiertos con aportaciones obligatorias de patrones, trabajadores y gobierno,
o en su caso, con las que fijen las bases
jurdicas en vigor. La Ley del ISSSTE es-

127

tablece en su artculo 3o. como prestaciones obligatorias las siguientes:

cuyo ejercicio abarca generalmente un

ao de actividad.

I. Seguro de enfermedades no profesionales y de maternidad;

II. Seguro de Accidentes del Trabajo y
enfermedades profesionales;
III. Servicios de reeducacin y readaptacin de invlidos;
IV. Servicios que eleven los niveles de
vida del servidor pblico y de su familia;
V. Promociones que mejoren la preparacin tcnica y cultural y que activen las formas de sociabilidad del
trabajador y de su familia;
VI. Crditos para la adquisicin en propiedad de casas o terrenos para la
construccin de las mismas, destinados a la habitacin familiar del
trabajador;
Vil. Arrendamiento de habitaciones econmicas pertenecientes al Instituto;
VIII. Prstamos hipotecarios;
IX. Prstamos a corto plazo;
X. Jubilacin;
XI. Seguro de vejez;
XII. Seguro de invalidez;
XIII. Seguro por causa de muerte;
XIV. Indemnizacin global.

PRESUPUESTO DE EGRESOS
DE LA FEDERACIN

PRESUPUESTACION

Acciones encaminadas a determinar el

costo, en trminos monetarios, de los programas, atendiendo a lincamientos generales que uniformen por parte de las reas
competentes y los criterios y procedimientos a aplicar para la obtencin de dichos
costos. Expresin monetaria que tiene como objeto representar el balance equilibrado de ingresos y gastos para un determinado perodo.
PRESUPUESTO

Estimacin programada en forma sistemtica de los ingresos y egresos que maneja

un organismo en un perodo determinado.
Puede considerarse como un plan de accin expresado en trminos monetarios, y

128

Documento jurdico, contable y de poltica econmica aprobado por la Cmara de

Diputados del Congreso de la Unin a iniciativa del Presidente de la Repblica, en
el cual se consigna el gasto pblico, de
acuerdo con su naturaleza y cuanta, que
debe realizar el Gobierno Federal en el
desempeo de sus funciones en cada
ejercicio fiscal.
PRESUPUESTO EJERCIDO

Utilizacin que hace cada institucin pblica de los montos autorizados por la
Secretara de Programacin y Presupuesto,
independientemente de la fecha en que
ese gasto se pague.
PRESUPUESTO MODIFICADO

Es la asignacin original consignada en

el presupuesto, ms las ampliaciones lquidas, menos las reducciones a la fecha
y pagado. Se refiere a lo que egresa de
la caja de la Tesorera de la Federacin,
las pagaduras o las cajas de los organismos y empresas controladas.
PRESUPUESTO POR PROGRAMA

Instrumento o tcnica de la planeacin

que en forma deliberada disciplina y sistematiza la accin institucional para un
perodo determinado y presupone las actividades concretas por prioridades, los
costos, los recursos, el espacio geogrfico y los responsables de la ejecucin.
La programacin-presupuestacin de las
actividades de la Administracin Pblica
Federal comprende:
I. Las acciones que debern realizar las
dependencias y entidades para dar
cumplimiento a los objetivos, polticas, estrategias y metas derivadas de
las directrices y planes de desarrollo
econmico y social que formula el
Ejecutivo Fedral a travs de la Secre-

II.

tara de Programacin y Presupuesto.

Las previsiones de gasto corriente,
inversin fsica, inversin financiera,
asi como los pagos de pasivo o deuda
pblica que se requieran para cubrir
los recursos humanos, materiales, financieros y de otra ndole, estimados
para el desarrollo de las acciones
sealadas en la fraccin anterior.

PRIMA VACACIN AL

Derecho que tienen los trabajadores de

percibir un pago no menor de un veinticinco por ciento sobre el sueldo presupuestal que les corresponda durante cada
perodo de vacaciones.
PROCEDIMIENTO

Sucesin cronolgica de operaciones concatenadas entre si, que se constituyen en

una unidad, en funcin de la realizacin
de una actividad o tarea especfica dentro de un mbito predeterminado de aplicacin. Todo procedimiento involucra actividades y tareas del personal, la determinacin de tiempos de realizacin, el
uso de recursos materiales y tecnolgicos
y la aplicacin de mtodos de trabajo y
de control para lograr el cabal, oportuno
y eficiente desarrollo de las operaciones.
Dentro de la Administracin Pblica Federal, los procedimientos, segn su mbito
de aplicacin y alcances, pueden clasificarse en:
Macroadministrativos. Son aquellos que se

establecen para aplicarse en toda la Administracin Pblica Federal o en ms de

un sector administrativo. Son propuestos
y aplicados por las dependencias de apoyo
global.Mesoadministrativos o Sectoria-

les. Son aquellos que involucran a todo

un sector administrativo o a dos o ms
instituciones que lo conforman. En ellos
se plasman las relaciones intrasectoriales.Microadministrativos o Institucionales. Son los que se siguen en la realizacin
de las operaciones internas de una dependencia o entidad para cumplir siste-

mticamente con sus funciones y objetivos.

Dentro del mbito institucional, los procedimientos pueden clasificarse en generales o especficos. Generales son los que
involucran operaciones que efectan todas o ms de una Direccin General o
su equivalente dentro de la institucin
Los especficos se circunscriben al mbito
de una Direccin General o a alguna o
algunas de las unidades administrativas
que la conforman.
PROCEDIMIENTO PARA DETERMINAR
NECESIDADES DE BIENES

Para el uso y consumo de bienes, los procedimientos ms usuales en las instituciones del sector pblico son: el directo
o centralizado, el indirecto o descentralizado.
Procedimiento directo o centralizado. Este

procedimiento se basa fundamentalmente

en la captacin de informacin, mediante
la adopcin de registros y controles apropiados que permitan obtener estadsticas
de uso y consumo de bienes por unidades de la entidad.
Del anlisis de tendencias y desviaciones
en el uso y consumo de bienes o requerimientos de servicios se pueden determinar, con exactitud aceptable, las necesidades para un perodo dado de actividades
y la oportunidad con la que sern demandados. Este procedimiento es aplicable
en las entidades cuyas asignaciones presupustales para adquisiciones de bienes
son modestas o no requieren gran variedad de bienes para cumplir con su funcin, as como en los casos de bienes no
directamente determinados en los programas.
Procedimiento indirecto o descentralizado.

Este procedimiento se basa en la informacin que la Unidad de Adquisiciones

solicita a las unidades destinatarias de la
entidad, para determinar con toda oportunidad sus necesidades de bienes de
acuerdo con el programa de actividades

129

autorizados para el ejercicio presupuestal

correspondiente. Es recomendable la aplicacin de este procedimiento en aquellas
entidades cuyas asignaciones presupustales son cuantiosas, requieren gran volumen y variedad de bienes, o la demanda
de stos se presenta en diversas pocas del ao.
PROCESAMIENTO DE DATOS

Tratamiento sistemtico de datos, ejecutado en forma ordenada y con arreglo a

criterios generalmente establecidos con
anterioridad. Conjunto de procedimientos
aplicados metdicamente a los datos para
transformarlos en informacin significativa y til.

en la produccin los recursos en conjunto, incluyendo tanto el capital de trabajo

como la mano de obra. Los principales
factores para aumentar la eficiencia en
la produccin son el progreso tecnolgico, la evaluacin de capacidades y el mejoramiento de actividades de los trabajadores; la adecuada organizacin y las inversiones para mantener e innovar la
planta de produccin, entre otros.
PRODUCTIVIDAD DEL TRABAJO

Es el cociente que resulta de dividir el

nmero de unidades de producto obtenidas o metas en un perodo dado y el nmero de unidades de trabajo empleadas.
PRODUCTO NACIONAL BRUTO

PROCESO

Conjunto ordenado de etapas y pasos con

caractersticas de accin concatenada, dinmica y progresiva, que concluye con la
obtencin de un resultado.

Es la suma de bienes y servicios producidos en el pas durante un ao.

PRODUCTOS

Ingresos que percibe la Federacin por la

explotacin de sus bienes patrimoniales.

PROCESO ELECTORAL

Conjunto de decisiones, actos, tareas y actividades que realizan los organismos poltico-electorales, los partidos polticos y los
ciudadanos, para efectos de postular a sus
candidatos a ocupar puestos de eleccin
popular. Se inicia el mes de octubre del
ao anterior a la eleccin ordinaria y
concluye el mes d agosto del ao de los
comicios constitucionales.
PROCESO PRESUPUESTARIO

Accin continua, dinmica y flexible, a

travs de la cual se programa, ejecuta,
controla y evala la actividad del Sector
Pblico, en sus dimensiones fsicas y financieras.
PRODUCTIVIDAD

Es una relacin entre los productos obtenidos (bienes o servicios) y los factores o
recursos utilizados en la produccin, como
son los trabajadores, maquinaria, equipo,
tecnologa e insumos. La productividad
mide la eficiencia con que se emplean

130

PROFESIOGRAMA

Descripcin del conjunto de habilidades

y rasgos psquicos que debe poseer una
persona a fin de desempearse con xito
en la ocupacin elegida.
PROGRAMA

Unidad financiera y administrativa en la

que se agrupan diversas actividades con
un cierto grado de homogeneidad respecto del producto o resultado final, a la cual
se le asignan recursos humanos, materiales y financieros con el fin de que produzca bienes o servicios destinados a la
satisfaccin total o parcial de los objetivos sealados a una funcin, dentro del
marco de la planeacin.
PROGRAMA BSICO

Es aquel que contiene los propsitos y

acciones sustantivas y que contribuyen
directamente al logro de los objetivos
institucionales, es decir, los que represen-

tan el motivo u objeto principal de la actividad de la organizacin.

PROGRAMA DE ACCIN
DEL SECTOR PUBLICO (PASP)

que coadyuven a disminuir la concentracin geogrfica de la Administracin Pblica Federal.

PROGRAMA DE INVERSIONES

Documento operativo bsico, a nivel anual,

que integra todos los aspectos programticos, presupustales, instrumentales y especiales del sector pblico, as como los
acuerdos con los sectores social y privado, con el propsito de orientar las actividades econmicas y sociales del pas
hacia los objetivos planteados en los programas de Gobierno.

Es el conjunto de obras, adquisiciones y

dems erogaciones conducentes para ejecutar las inversiones pblicas autorizadas
por la Secretara de Programacin y Presupuesto para un tiempo determinado.
Entre los programas de inversiones pueden destacarse: programas de obras, programas bsicos y programas de apoyo.

PROGRAMA DE APOYO

Conjunto de construcciones e instalaciones que en un tiempo determinado ejecutan las entidades del Sector Pblico como
parte del programa de inversiones.

PROGRAMA DE OBRAS

Se integra por la proyeccin de actividades complementarias o medios indispensables para posibilitar la ejecucin eficiente de los programas bsicos.

PROGRAMA ESTATAL DE INVERSIN

PROGRAMA DE DESARROLLO ESTATAL

Instrumento en que se integran las acciones y recursos de los sectores pblico,

social y privado, bajo la forma de proyectos prioritarios de desarrollo estatal,
con objeto de impulsar productos regionales y sectores estratgicos.
PROGRAMA DE DESCONCENTRACION
TERRITORIAL DE LA ADMINISTRACIN
PUBLICA (PRODETAP)

Programa de accin concertada por la Secretara de Asentamientos Humanos y

Obras Pblicas, con la participacin que
corresponde por parte de la Secretara de
Programacin y Presupuesto y con auxilio
de la Coordinacin General de Estudios
Administrativos de la Presidencia de la
Repblica. Se realiza dentro de la poltica tendiente a fortalecer el rgimen federal a travs de la desconcentracin territorial y del estmulo a la descentralizacin econmica, de conformidad con los
recursos disponibles y el programa general y los especficos que al efecto se elaboren, a fin de auspiciar y favorecer servicios oportunos y cercanos a la poblacin

Programa federal de inversin descentralizada a los gobiernos estatales, para

cuya ejecucin el Gobierno Federal transfiere recursos financieros. Su normatividad tcnica queda a cargo de las dependencias y entidades federativas, originalmente responsables de los mismos. Estos
programas son: agua potable y alcantarillado rurales; obras de cabeceras municipales; mejoramiento de la vivienda y
espacios pblicos; construccin y rehabilitacin de la vivienda popular; casas de
cultura, instalaciones deportivas; crceles
y penitenciaras; caminos de mano de
obra; caminos vecinales; carreteras estatales; carreteras urbanas; aeropistas;
construccin y reparacin de todo tipo
de planteles escolares; construccin y
reparacin de centros de salud y asistenciales; estudios de preinversin, y los dems que se convengan bajo esta modalidad.
PROGRAMA DE REFORMA
ADMINISTRATIVA

Acciones conducidas, planificadas o deliberadas de cambio para mejorar en

131

forma permanente, institucionalizada y

participativa la organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica. El
Programa de Reforma Administrativa se
caracteriza por requerir, en sus diversas
etapas y momentos, de decisiones al ms
alto nivel, de recursos apropiados para
su cumplimiento, de estrategias de implantacin y de la determinacin de evaluar peridicamente sus resultados por
parte de las instancias de poder que
hayan autorizado el inicio del programa
de reforma.
Un programa de reforma administrativa
se plantea como un proceso que suele
registrar normalmente la siguiente secuencia de etapas o momentos:
I. Programacin de la reforma;
II. Instrumentacin de las infraestructuras de Reforma Administrativa;
III. Ejecucin de reformas concretas, y
IV. Control.
El Programa de Reforma Administrativa
del Gobierno Federal tiene como objetivos
bsicos:
1. Organizar al gobierno para organizar
al pas, mediante una reforma administrativa que contribuya al desarrollo
econmico y social y que coadyuve,
fundamentalmente, al aumento de la
eficiencia, la eficacia, la congruencia,
la honestidad y la participacin y
corresponsabilidad en las acciones
pblicas;
2. Adoptar la programacin como instrumento fundamental de gobierno
para garantizar la congruencia entre
los objetivos y las acciones de la Administracin Pblica Federal, as como para precisar responsabilidades y
facilitar la oportuna evaluacin de
los resultados obtenidos;
3. Establecer un sistema de administracin y desarrollo del personal pblico
federal que, al mismo tiempo, garantice los derechos de los trabajadores

132

y propicie el ejercicio honesto y eficiente de sus funciones para contribuir a la consecucin de los objetivos
y metas del Gobierno Federal;
4. Contribuir al fortalecimiento de nuestra organizacin poltica federal mediante instrumentos y mecanismos
que, respetando la autonoma de cada
uno de los poderes y niveles de gobierno, propicien el fortalecimiento
de sus respectivas funciones, coadyuven a una mejor coordinacin y
una mayor participacin de la Federacin, los estados, los municipios y
la ciudadana en general en los procesos de desarrollo poltico, econmico y social del pas, y
5. Mejorar la imparticin de justicia,
tanto de la conmutativa como de la
distributiva y la social, para fortalecer las instituciones que el pueblo ha est blecido en la Constitucin,
y garantizar as a los ciudadanos la
seguridad jurdica en el ejercicio de
sus derechos y responsabilidades, y
consolidar su confianza en las instituciones y sus gobernantes.
Los anteriores objetivos sealados comprenden a su vez los propsitos bsicos
de la reforma administrativa para el desarrollo en todos los mbitos del quehacer
nacional, que son:
El logro de una mayor eficiencia
La consecucin de una mayor eficacia
La obtencin de un alto nivel de
congruencia
La honestidad en las acciones
La participacin y la corresponsabilidad de la ciudadana en los programas del sector pblico.
As tambin, el Programa de Reforma
Administrativa cuenta con una estrategia
general de implantacin, a travs de: la
etapa o fases de implantacin de la Reforma Administrativa; los mecanismos
para la ejecucin de la Reforma Admi-

nstrativa; los programas especficos de

Reforma Administrativa en funcin de los
cinco objetivos bsicos propuestos.

reubicacin de un trabajador en un puesto de mayor nivel.

PRONOSTICO

PROGRAMA SECTORIAL CONCERTADO

Conjunto de acciones preestablecidas que

implican la participacin de uno o varios
sectores administrativos, en los cuales se
podrn incluir compromisos especficos,
derivados de las atribuciones correspondientes a los sectores de la Administracin
Pblica Federal, mismos que se concretarn bajo la modalidad de Acuerdos de
Coordinacin.
PROGRAMACIN

Fijacin de objetivos, metas y asignacin

de recursos humanos, financieros y materiales para alcanzar dichas metas dentro de un ejercicio presupuestario determinado. La programacin se desarrolla
en el conjunto de instituciones que integran el Gobierno Federal, as como en
cada uno de los niveles de decisin de la
Administracin Pblica.
PROGRAMACIN DE LAS
ADQUISICIONES

Determinacin y jerarquizacin de las necesidades de artculos, formulacin de los

programas parciales y anuales de compras, investigacin y anlisis de bienes,
as como sus fuentes de suministro y la
seleccin de proveedores.

Es la proyeccin de las tendencias detectadas en el diagnstico a un horizonte

temporal especfico.
PRONTUARIO

Compendio o resumen de disposiciones

legislativas, administrativas o de diversa
ndole.
PROPIEDAD

Es el derecho para usar, gozar y disponer de las cosas, dentro de las limitaciones y modalidades impuestas por la ley.
PROPIEDAD EJIDAL

Derecho de uso que una persona tiene

sobre un ejido, de acuerdo con lo permitido por las leyes y sin perjuicio de terceros. La propiedad ejidal tiene las siguientes caractersticas jurdicas: inalienable, inembargable, imprescriptible, indivisible e intransmisible.
PRORROGA

Prolongacin del tiempo de realizacin

de una actividad para que se efecte en
un momento posterior a aquel que estaba preestablecido o convenido.
PROYECTO

Parte inicial de una obra, por la que se

dan a conocer los aspectos significativos
acerca del estudio, el contenido del trabajo, la razn por qu se eligi el tema,
las experiencias desarrolladas, la relacin
con la especialidad y los agradecimientos
a personas e instituciones que colaboraron en la realizacin de la investigacin,
entre otros datos.

Tarea planeada que tiene un principio y

un fin definibles y que requiere el empleo
de uno o ms recursos en cada una de las
actividades separadas pero interrelacionadas e interdependientes que deben ejecutarse para alcanzar los objetivos
por los cuales el trabajo fue instituido.
Documento que contiene la descripcin de
los anlisis realizados para juzgar la viabilidad de una nueva actividad, o de un
nuevo servicio, asi como la informacin
necesaria para su realizacin.

PROMOCIN

PROYECTO DE INVERSIN

Ascenso de categora jerrquica de un

empleado dentro de una organizacin o

Conjunto de bases y de estudios que se

integran para la realizacin de una in-

PROLOGO

133

versin, sin que sta se haya llevado a

cabo. Tiene por objeto evaluar a priori
la bondad de la inversin, as como su
factibilidad econmica. Sirve de apoyo
para formular el programa de inversiones.
PROYECTO DE PRESUPUESTO

Estimacin del gasto a efectuar por el

Sector Pblico Federal, durante un ejer
cicio fiscal, que el Poder Ejecutivo enva
a la H. Cmara de Diputados para su
aprobacin.
PROYECTO DE PRESUPUESTO DE
EGRESOS DE LA FEDERACIN

Conjunto de documentos que se integran

conforme al artculo 19 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico
Federal, con el siguiente contenido:
I. Descripcin clara de los programas
que sean la base del Proyecto, en
los que se sealen objetivos, metas
y unidades responsables de su ejecucin, as como su valuacin estimada
por programas;
II. Explicacin y comentarios de los principales programas y en especial de
aqullos que abarquen dos o ms
ejercicios fiscales;
III. Estimacin de ingresos y proposicin
de gastos del ejercicio fiscal para
el que se propone, con la indicacin
de los empleos que incluye;
IV. Ingresos y gastos reales del ltimo
ejercicio fiscal;
V. Estimacin de los ingresos y gastos
del ejercicio fiscal en curso;
VI. Situacin de la deuda pblica al fin
del ltimo ejercicio fiscal y estimacin de la que se tendr al fin de
los ejercicios fiscales en curso e inmediato siguiente;
Vil. Situacin de la Tesorera al fin del
ltimo ejercicio fiscal y estimacin
de la que se tendr al fin de los ejercicios fiscales en curso e inmediato
siguiente;

134

VIII. Comentarios sobre las condiciones

econmicas, financieras y hacendaras actuales y las que se prevn para
el futuro;
IX. En general, toda la informacin que
se considere til para mostrar la proposicin en forma clara y completa.
PROYECTO PILOTO

Accin que consiste en realizar un ensayo

previo a la aplicacin general de un proyecto, mediante la seleccin de una unidad del universo, a fin de que en ella se
efecten las pruebas y ajustes necesarios
antes de operarlo en escala global. Puede
ser aplicable cuando existe una relativa
semejanza en las condiciones que prevalecen en la institucin.
PROYECTO PRELIMINAR
DEL PRESUPUESTO

Estudio elaborado por la Direccin General de Presupuesto, para estimar los niveles que pueda alcanzar el gasto pblico
por entidades, en el Ejercicio Fiscal siguiente.
La base de clculo de proyecto preliminar
es el presupuesto modificado a determi
nada fecha, complementado con las regularizaciones de gastos necesarios ms
los nuevos indispensables.
PUESTO

Unidad de trabajo especfica e impersonal, constituida por un conjunto de operaciones que deben realizarse y aptitudes
que debe reunir un titular, en determinadas condiciones de trabajo.

QUEJA

Manifestacin de inconformidad que presenta el usuario de los servicios pblicos

ante los mdulos o casetas del Sistema
de Orientacin, Informacin y Quejas del
Gobierno Federal. La queja se asemeja a
la querella como pretensin sancionara,
pero se distingue de sta en que el sujeto

pasivo contra quien se dirige la queja es

siempre un funcionario o empleado pblico, mientras que la querella se dirige
siempre contra otro particular. La queja
se puede concebir como una instancia
hecha generalmente ante el rgano superior jerrquico para que imponga una
sancin a un funcionario por algn incumplimiento o falta.
QUORUM
Nmero de asistentes requeridos para dar
validez a la deliberacin y a los acuerdos
que se tomen en una asamblea.

R
RAMO
Trmino que se utiliza para identificar y
clasificar el Gasto Pblico Federal, de
acuerdo con las dependencias administrativas del Poder Ejecutivo (secretaras y
departamentos de Estado) y de los poderes Legislativo y Judicial. Existen los siguientes ramos:
Poder Legislativo: Presidencia de la Repblica; Poder Judicial; Secretara de Gobernacin; Secretara de Relaciones Exteriores; Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico; Secretara de la Defensa Nacional;
Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos; Secretara de Comunicaciones
y Transportes; Secretara de Comercio; Secretara de Educacin Pblica; Secretara
de Salubridad y Asistencia; Secretara de
Marina; Secretara del Trabajo y Previsin
Social; Secretara de la Reforma Agraria;
Secretara de Pesca; Procuradura General
de la Repblica; Secretara del Patrimonio
y Fomento Industrial; Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas;
Secretara de Turismo; Inversiones: Erogaciones; Deuda Pblica; Secretara de
Programacin y Presupuesto.
RATIFICACIN
Es la confirmacin de un funcionario o
empleado de confianza en el cargo que

vena desarrollando hasta la terminacin

de un periodo o gestin administrativa.
REASIGNACION
Proceso mediante el cual el Estado aprovecha la experiencia acumulada de sus
trabajadores, de tal forma que, cuando
por efectos de reestructuracin del aparato gubernamental se ve obligado a prescindir de algunos empleados en una
dependencia, los adscribe a otra dependencia, conservando los trabajadores sus
derechos laborales adquiridos.
RECLUTAR
Atraer y reunir a un nmero suficiente de
solicitantes a fin de realizar la mejor seleccin posible del personal adecuado a
los puestos vacantes de la organizacin.
RECURSO ADMINISTRATIVO
Medio de impugnacin de los administrados a actos de la Administracin Pblica
establecidos expresamente por disposicin
legal. Existe tambin el Recurso Contencioso-Administrativo como medio para dejar sin efecto dichos actos a travs de la
intervencin de la autoridad competente.
RECURSO PRESUPUESTARIO
Asignacin monetaria que hace posible la
adquisicin y pago de bienes y servicios
para la realizacin de las actividades que
proyecta realizar la institucin u organizacin.
RECURSOS
Son las personas, los bienes materiales y
financieros, las tcnicas con que cuenta
y utiliza una institucin para alcanzar sus
objetivos y producir los bienes o servicios
que son de su competencia.
RECURSOS FISCALES
Es la aportacin de las personas fsicas
y morales para fines pblicos; estn determinados en la Ley de Ingresos y se
clasifican en: impuestos, productos, derechos y aprovechamientos.

135

REDUCCIN AUTOMTICA

Disminucin presupuestaria que se hace

a la asignacin de una clave, y la cual
genera una edicin y/o ampliacin compensada.
REDUCCIN COMPENSADA

Disminucin al monto de una clave presupuestaria generada por una adicin y/o
ampliacin de otra u otras correspondientes, sin modificar el monto del presupuesto de la dependencia o entidad.

cipacin y colaboracin ciudadana en el

mejoramiento de los servicios que se le
presten.
REFORMA GLOBAL

Modificacin y mejoramiento de ia estructura orgnica o de los sistemas y procedimientos de la Administracin Pblica

Federal en su conjunto o de dos o ms
sectores administrativos o dependencias
centralizadas, en un mbito comn de actuacin.

REDUCCIN LIQUIDA

Disminucin a la asignacin de una clave

presupuestaria que reduce el presupuesto
de una dependencia o entidad; por su
procedencia, puede ser derivada de una
adicin y/o ampliacin lquida de otras
entidades, o de una reduccin de los ingresos, lo cual implica un decremento al
Presupuesto de Egresos de la Federacin.
REDUCCIN PRESUPUESTARIA

Es la disminucin de recursos de una

clave presupuestaria existente, que puede
realizarse en forma automtica, compensada o lquida.

REFORMA INSTITUCIONAL

Modificacin o adecuacin administrativa

de una institucin o parte de ella, orientada a mejorar su operacin interna.
REFORMA SECTORIAL

Modificacin o adecuacin administrativa

de la dependencia coordinadora de sector
y entidades sectorizadas, o de dos o ms
entidades paraestatales agrupadas en el
mismo mbito de responsabilidad de una
Secretara de Estado o departamento duministrativo.

REFORMA ADMINISTRATIVA

REFRENDO

Proceso permanente, programado, deliberado y participativo de adaptacin de los

sistemas, estructuras, funcionamiento y
procedimientos de las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo Federal, as
como del comportamiento administrativo
de los servidores pblicos al adecuado
cumplimiento de los objetivos que instrumentan y conducen el desarrollo integral
del pas.

Acto por medio del cual los secretarios

del despacho y jefes de departamento
administrativo unen su firma a la del Ejecutivo Federal conforme al articulo 92
de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, que precepta que
todos los reglamentos, decretos y rdenes del P.'s.dente de la Repblica debern estar firmados por el Secretario o Jefe
de Departamento encargado del ramo a
que el asunto corresponda, y que sin este
requisito no sern obedecidos.
Renovacin para el ejercicio inmediato siguiente de la autorizacin de una inversin y/o gasto, no realizado o realizado
parcialmente dentro del ejercicio presupuestario para el que fue aprobado originalmente.

REFORMA DE VENTANILLAS

Accin o programa de reforma administrativa que tiende a mejorar el trato al

pblico y a facilitar los trmites, gestiones y solucin de los asuntos que el
pblico plantea ante las oficinas gubernamentales, as como a promover la parti-

136

REGIDOR
Miembro del Ayuntamiento encargado de
vigilar algn ramo de la administracin
municipal y la prestacin de los servicios
pblicos.
REGIN
Delimitacin o demarcacin de un espacio del territorio nacional que obedece a
la necesidad de las administraciones pblicas federales y locales de atender
asuntos y ejercer sus funciones en forma
desconcentrada, o a la ejecucin de la
planeacin y programacin nacionales en
circunscripciones geogrficas cuyas caractersticas socioeconmicas se identifican con las metas y objetivos propuestos
en los planes de desarrollo.
En los ensayos sobre planeacin regional, con frecuencia se alude a la dificultad de un consenso entre los investigadores para definir lo que es regin.
Para fines de planeacin, se toman en
cuenta aspectos econmicos, sociales y
fsicos significativos del desarrollo regional, por lo cual una regin en este
contexto puede ser definida como "la
zona del pais compuesta de partes que,
debido a su proximidad espacial, tienen
interaccin e influencia mutua en el proceso del desarrollo econmico y social".
Esta definicin del Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social
se ampla con el desarrollo de modelos
de planificacin interregional, que considera elementos naturales a los espectos
demogrficos y las consideraciones econmicas, estticas y dinmicas que integran el bienestar social en Mxico.
Tomando en cuenta 25 estados de la
Repblica como unidades bsicas, se han
definido las siguientes regiones: Distrito
Federal, Golfo Norte, Norte, Pacfico Norte, Peninsular, Pacfico Centro, Golfo
Centro, Central, Centro Norte y Pacfico
Sur.
En Administracin Pblica Federal, la
experiencia de regionalizacin de las de-

pendencias y entidades est fundamentalmente orientada por la ubicacin geogrfica de las materias y asuntos que
componen su competencia administrativa,
asi como por la desconcentracin administrativa de ambas.
Conviene sealar que en muchas ocasiones las dependencias de la Administracin Pblica Federal simplifican su regionalizacin adoptando la divisin poltica
administrativa del Estado mexicano; sin
embargo, son muchas las que recurren,
en la administracin de asuntos especficos, a criterios ms acordes con sus
funciones. Tal es el caso de la Secretara
de Agricultura y Recursos Hidrulicos,
que recurre frecuentemente a la regionalizacin por zonas agrcolas o ganaderas.
La Secretara de Programacin y Presupuesto estableci, en marzo de 1982, un
marco programtico regional a 19831985, guiada por el propsito de consolidar las acciones gubernamentales en el
desarrollo regional y en congruencia con
los objetivos que para ste consigna el
Plan Global de Desarrollo. Con base en
dicho marco, se definieron reas geogrficas prioritarias conforme a los diferentes planes sectoriales y estrategias de
fuerte impacto territorial, entre los que
destacan los de desarrollo urbano, desarrollo industrial, alimentario, zonas deprimidas y grupos marginados, desarrollo
fronterizo e instrumentacin de la poltica regional.
REGIN ECONMICA
rea geogrfica identificable con una estructura particular de actividades productivas.
RGIMEN
Forma de gobierno constitucional que caracteriza a la organizacin poltica de un
Estado.
RGIMEN DE PROPIEDAD
Conjunto de disposiciones legales que establecen la extensin, el objeto, el con137

tenido, la proteccin de que goza y los

medios para constituir la propiedad.
REGISTRO

Evidencia o anotacin de informacin sobre hechos, personas, actividades o sucesos que permite conocer o verificar los
datos en forma sistemtica.
Operacin que consiste en asignar un
nmero o cualquier otro smbolo para
identificar documentos, mercancas o artculos en la secuencia cronolgica de su
tramitacin.
REGISTRO CONTABLE

Asiento que se realiza de las actividades

relacionadas con el ingreso o egreso del
patrimonio para el desarrollo de actividades de un organismo para alcanzar las
metas y objetivos que le son propios.

e) Las resoluciones judiciales o de arbitros que produzcan algunos de los

efectos mencionados en el inciso a).
f) Los decretos que incorporen o desincorporen del dominio pblico determinados bienes, y
g) Los dems ttulos que, conforme a la
ley, deban ser registrados.
REGLAMENTO

Disposicin legislativa expedida por el Poder Ejecutivo en uso de sus facultades

constitucionales para hacer cumplir los
objetivos de la Administracin Pblica.
REGLAMENTO DE ESCALAFN

Instrumento juridico-administrativo formulado, de comn acuerdo, por el titular de

la dependencia y por el sindicato correspondiente, y que sirve para regular la organizacin y funcionamiento del Sistema
Escalafonario vigente en cada institucin.

REGISTRO PRESUPUESTARIO

Asiento que se realiza de las actividades

derivadas de la utilizacin de los recursos
financieros asignados.
REGISTRO PUBLICO DE LA
PROPIEDAD FEDERAL

Dependencia en la cual se tiene obligacin de inscribir:

a) Los ttulos por los cuales se adquiera,
transmita, modifique, grave o extinga
el dominio, la posesin y los dems
derechos reales pertenecientes al Gobierno Federal sobre bienes inmuebles.
b) Los contratos de arrendamiento sobre
inmuebles de propiedad federal, cuyo
plazo sea de cinco aos o mayor.
c) Las resoluciones de ocupacin y sentencia relacionadas con inmuebles federales que pronuncie la autoridad judicial.
d) Las informaciones ad-perpetuam promovidas por el Ministerio Pblico Federal para acreditar la posesin y el
dominio de la Nacin sobre bienes inmuebles.

138

REGLAMENTO INTERIOR

Documento legal de carcter normativo

que establece las esferas de competencia
de las unidades administrativas internas de las dependencias, al tiempo que
contiene el mecanismo para suplir las ausencias temporales del titular de cada una
de ellas y que debe ser aprobado por el
Presidente de la Repblica, en el caso de
las dependencias centralizadas. El reglamento interior de cada Secretara o Departamento de Estado se fundamenta en
la Constitucin y en la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica.
REGLAMENTO INTERIOR
DE TRABAJO

Conjunto de reglas que sealan la manera y trminos como deben cumplirse las
obligaciones y beneficios que se deriven
de los contratos de trabajo para los empleados de la institucin en la que prestan sus servicios, y que tienden a normar
los trabajos que se desarrollan dentro de
una organizacin.

REGLAMENTOS MUNICIPALES

El municipio, en ejercicio de su soberana,

regula y administra su jurisdiccin a travs de normas reglamentarias de diversa
ndole, como son:
Reglamento Interior del Ayuntamiento, que

tiene por objeto establecer y regular la

integracin y funciones del ayuntamiento.
Reglamento

Interno

de Administracin,

que tiene por objeto normar las funciones

de los rganos de la Administracin Pblica Municipal.
Reglamento de Polica y Trnsito, que es-

tablece el cuerpo de polica municipal,

una corporacin destinada a mantener la
seguridad y el orden pblico dentro de
la jurisdiccin del municipio, y a proteger los intereses de la sociedad.
Reglamento Interior de Trabajo, que se

ocupa de normar las relaciones laborales

entre el municipio, como patrn, y sus
empleados, como trabajadores asalariados.
Reglamento de Obras Pblicas, que dis-

pone la forma de llevar a efecto las resoluciones del H. Ayuntamiento para

ejecutar las obras pblicas en forma coordinada, segura y esttica, a fin de lograr
el mejoramiento de las condiciones de
vida de los habitantes del municipio.
Reglamento de Polica y Buen Gobierno,

conocido antiguamente como Bando de

Polica y Buen Gobierno, regula la organizacin poltica de la municipalidad, las
obligaciones de los ciudadanos y vecinos,
y la competencia de la autoridad para
mantenimiento de la seguridad pblica.
Reglamento de Trnsito, que seala las

normas para el trnsito de vehculos, as

como para la circulacin de peatones.
Establece tambin las condiciones para
el uso y manejo de vehculos.
Reglamento de Limpieza y Salud Pblica,

que establece que la autoridad municipal

dispondr de todos los medios a su alcance para colaborar con los Servicios Co-

ordinados de Salud Pblica en la promocin y mejoramiento de la salubridad en

el municipio.
Reglamento de Mercados y Comercio en

la Via Pblica, que se ocupa de regular la

instalacin y operacin de mercados pblicos y puestos instalados en la va pblica para la venta de artculos y mercaderas.
Reglamento de Estacionamientos, que es-

tablece la prohibicin del estacionamiento

de vehculos fuera de los lugares autorizados por el H. Ayuntamiento. Al efecto,
declara servicio pblico municipal el estacionamiento de vehculos, pero el propio reglamento abarca tanto los estacionamientos pblicos como los privados.
Reglamento para los Cementerios y Pan-

teones, que se refiere tanto a los cementerios municipales como a los establecidos por los particulares, y todo lo relativo
al establecimiento, vigilancia y funcionamiento de los cementerios, as como todo
lo relacionado con la traslacin de cadveres, inhumaciones y exhumaciones; deber regirse por las disposiciones relativas
del Cdigo Sanitario de los Estados Unidos
Mexicanos; del Reglamento Federal de
Cementerios, Inhumaciones, Exhumaciones, Conservacin y Traslacin de Cadveres, normas para panteones, y por las
leyes del Estado sobre la materia.
Reglamento de Cierre Comercial, que es-

tablece un orden en los horarios de servicio al pblico con que operen los establecimientos comerciales, con el fin de
garantizar los intereses generales y evitar
competencias ruinosas entre los propios
comerciantes.
Reglamento de Expendios de Bebidas Al-

cohlicas, que pretende preservar la salud

y la tranquilidad de la poblacin como
uno de los objetivos de la administracin
municipal, por lo que sujetar a normas
precisas a quienes expendan bebidas alcohlicas para evitar excesos inconvenientes en su consumo.

139

Reglamento de los Establecimientos que

Expendan Alimentos Preparados, que con-

Reglamento para Tintoreras y Plancha-

tiene disposiciones de higiene para la venta de alimentos y bebidas preparadas, con

la finalidad de atender a la preservacin
de la salud de la comunidad y de evitar
abusos.

duras, que precisa la ndole de estos

establecimientos, los permisos y licencias
requeridos para operar, la forma de su
operacin, sus horarios, normas de higiene y sus responsabilidades para la clientela.

Reglamento de Rastros y Expendios de

Reglamento para Anuncios Exteriores, que

Carne, que establece que la matanza de

ganado para el abasto de la poblacin
solamente puede realizarse en el Rastro
Municipal o en los rastros expresamente
concesionados por el Ayuntamiento, debiendo cubrirse invariablemente todas las
obligaciones fiscales y sanitarias que al
respecto procedan. Dichos expendedores
debern quedar obligados a conservar los
sellos hasta la concl' ion de las piezas
respectivas.
Los introductores y conductores de ganado tendrn la obligacin de presentar a
la autoridad municipal las facturas o documentos que acrediten la procedencia y
la tenencia legal de los animales. Adems,
el reglamento deber indicar las clases
de carne que pueden ser vendidas en los
expendios, las obligaciones que contrae el
expendio con las autoridades y las condiciones sanitarias con que debe cumplir
el mismo local. En igual forma se deber
indicar las condiciones que deben cumplir
los vendedores ambulantes de carne.
Reglamento de Peluqueras y de Salones

de Belleza, que precisa lo que se considerar como peluquera y lo que se clasifique como saln de belleza, estableciendo
los requisitos para obtener las licencias
y permisos de funcionamiento, horarios,
localizacin y condiciones de higiene con
que deben cumplir este tipo de establecimientos.

sujeta a sus disposiciones todo lo relativo

a los anuncios en la va pblica, los clasifica, regula su colocacin y caractersticas y establece las facultades de la autoridad municipal en la materia.
Reglamento de Espectculos y Diversiones

Pblicas, que comprende las disposiciones a que se sujetarn los espectculos

y diversiones pblicas.
REGULARIZACION PRESUPUESTARIA

Es la inclusin o eliminacin total o parcial en el proyecto de presupuesto del

ejercicio siguiente, de las asignaciones
del presupuesto en vigor, ms su complemento a la anualidad en aquellos casos
que lo requiera la naturaleza del gasto.
REHABILITACIN

Mejoramiento de las condiciones fsicas

de las edificaciones, mobiliario y equipos
existentes, en funcin de su adecuacin
a las funciones a que se les destinen, o
en su caso, para darles un periodo mayor
de vida.
REINTEGROS

Son las bonificaciones a la clave presu

puestaria que se hagan a las entidades,
notificadas por la Tesorera de la Federacin y oficinas pagadoras, mediante
plizas de operaciones presupuestarias.

Reglamento para Trabajadores no Asala-

RELACIN DE ASESORA

riados, que los obliga a obtener la licencia

respectiva de la presidencia municipal
para el ejercicio de su oficio y estar provistos de una placa numerada que los
identifique.

Nexo administrativo que se da entre los

rganos que proporcionan informacin
tcnica, conocimientos especializados o
desarrollan estudios para los rganos
o funcionarios de una institucin.

140

RELACIN DE AUTORIDAD

Nexo laboral, tambin conocido como relacin lineal, el cual implica una relacin
de subordinacin entre los responsables de las unidades administrativas y sus
subalternos.
RELACIN DE COORDINACIN

Tiene por objeto interrelacionar o apoyar

actividades e intercambiar experiencias o
informacin entre las diversas unidades
de la organizacin, o con otras que pertenezcan a distintas instituciones.

tacarse las siguientes: relacin de autoridad o lineal; relacin funcional; relacin

de asesora, y relacin de coordinacin.
RELACIONES HUMANAS

Componente o parte de la organizacin

del trabajo que comprende las formas de
comportamiento y relaciones de los hombres en o fuera del mbito laboral y que
busca la eficiencia desde el punto de
vista tcnico y econmico y, al mismo
tiempo, las satisfacciones de los individuos y grupos que comprenden una empresa o institucin.

RELACIN FUNCIONAL

La que existe entre un rgano especializado en determinada funcin, que puede

dar instrucciones a los subordinados de
otros jefes de linea sobre el mtodo
de ejecucin de la actividad de la cul
es responsable. Puede existir en forma
paralela a la autoridad de linea, o entre
un rgano especializado en determinada
funcin, como son las de Oficiala Mayor,
y los subordinados de otros jefes de linea.
RELACIN JURDICA DE TRABAJO

Es una situacin contractual establecida

entre los titulares de las dependencias y
entidades comprendidas en la Ley Federal
de los Trabajadores al Servicio del Estado
y los trabajadores de base a su servicio.
Asi tambin, es toda relacin contractual
que se establece entre un patrn y un
trabajador por la que se contraen derechos y obligaciones entre ambas partes
para la realizacin de una obra o desempeo de un puesto determinado y que
est regido por disposiciones jurdicas
laborales.
RELACIONES ADMINISTRATIVAS

Son nexos de trabajo sistematizados y basados en un orden preestablecido, a fin

de desarrollar en conjunto las acciones
necesarias para el cumplimiento de los
objetivos y metas institucionales. Entre
las relaciones administrativas pueden des-

RELACIONES LABORALES

Vnculo contractual que se apoya en formas institucionales y jurdicas que encauzan la relacin obrero-patronal dentro
del marco de las garantas individuales.
RELACIONES PUBLICAS

Actividades efectuadas por cualquier organizacin para la creacin y manten i

miento de buenas relaciones entre los
miembros de la organizacin y los dems sectores de la opinin pblica.
REMUNERACIN

Percepcin de un trabajador o retribucin

monetaria que se da en pago por un servicio prestado o actividad desarrollada.
RENUNCIA

Trmino de la relacin laboral que se manifiesta por escrito y es presentada voluntariamente por el trabajador.
REPARTO DE RENDIMIENTOS

Es la asignacin de los beneficios a repartir entre los socios de las cooperativas de

productores. Se reparten en proporcin al
trabajo realizado efectivamente por cada
socio y en las coopetarivas de consumidores, en proporcin al valor de las compras o servicios utilizados por cada cooperador.

141

REPARTO DE UTILIDADES

Es una modalidad del contrato de trabajo

segn la cual el trabajador recibe del
patrn, adems de su salario, una parte
de las ganancias de la empresa no como
asociado a ella, sino como trabajador que
coopera en la produccin.
REPORTE

Comunicacin escrita de la situacin que

presenta una labor determinada, en un
momento dado. Los reportes pueden producirse en forma rutinaria o peridica, o
en su caso, en forma extraordinaria.
REPRESENTANTE

Persona que puede realizar un acto jurdico o administrativo por otra.

REQUISICIN

Solicitud o pedido de suministro de recursos especficos para la satisfaccin de

necesidades concretas, que firma un funcionario o empleado autorizado y, por lo
general, se atiende cuando fueron presupuestados de antemano los recursos financieros para su adquisicin.
RESCATE DE CONCESIONES

Es el acto administrativo por el cual el

Estado recupera el uso de los bienes de
su propiedad dados en concesin, aun
cuando se haya llegado a la terminacin
del tiempo sealado en las disposiciones del mismo. Se denomina rescate porque los bienes nunca salieron del dominio
del Estado, sino que slo se permiti el
uso temporal de ellos a un concesionario.
RESCISIN

Sancin cuya finalidad es volver ineficaz

un acto jurdico vlidamente celebrado,
obligatorio en condiciones normales, a
causa de accidentes externos que pudieran ocasionar un perjuicio econmico a
alguna de las partes celebrantes o a un
tercero interesado.

142

RESERVA TERRITORIAL
reas que, por determinacin legal y con
base en un plan especifico, sern utilizadas para el crecimiento de un centro de
poblacin con prohibicin estricta de darle
otros usos diferentes a los especificados
por las declaratorias de usos y destinos.
RESPONSABILIDAD
Obligacin de atender todos los deberes
y de ejercer la autoridad con base en las
normas de actuacin establecidas y en
las facultades otorgadas.
Preocupacin y atencin sostenida desde
el inicio hasta el trmino de un trabajo
y de los resultados que se obtengan.
RESPONSABILIDADES ANTE
LA HACIENDA PUBLICA
Incurre en responsabilidad toda persona
fsica o moral imputable, que ntencionalmente o por imprudencia cause dao o
perjuicio a la Hacienda Pblica Federal
o a la del Departamento del Distrito Federal. Las responsabilidades sern imputables:
A los causantes del fisco federal o del
Departamento del Distrito Federal, por
incumplimiento de las leyes fiscales; a
los empleados o funcionarios de las
entidades por la inexacta aplicacin de
aqullas, y a los empleados o funcionarios de la Contadura Mayor de Hacienda, cuando al revisar la Cuenta Pblica
no formulen las observaciones sobre
las irregularidades que detecten.
A los funcionarios o empleados de las
entidades, por la aplicacin indebida
de las partidas presupustales, falta de
documentos justificativos o comprobatorios del gasto; a las empresas privadas o a los particulares que, en relacin
con el gasto del Gobierno Federal o
del Departamento del Distrito Federal,
hayan incurrido en incumplimiento de
las obligaciones contradas por actos
ejecutados, convenios o contratos celebrados con la entidades; y a los em-

pleados o funcionarios de la Contadura

Mayor de Hacienda, cuanCo al revisar
la Cuenta Pblica no formulen las observaciones sobre las irregularidades
que detectan, y
A los empleados o funcionarios de las
entidades, que dentro del trmino de
45 das hbiles a que se refiere el
artculo 33 de la Ley Orgnica de la
Contadura Mayor de Hacienda, no rindan o dejen de rendir sus informes
acerca de la solventacin de los pliegos
de observacin formulados o remitidos
por la Contadura Mayor de Hacienda.
RESPONSABILIDADES DE LOS
FUNCIONARIOS PBLICOS

Los funcionarios y empleados de la Federacin y del Distrito Federal son responsables de los delitos comunes y de los
delitos y faltas oficiales que cometan durante su encargo o con motivo del mismo,
en los trminos de ley.
Los senadores y diputados al Congreso de
la Unin, los ministros de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, los secretarios del Despacho y el procurador general de la Repblica son responsables
por los delitos comunes que cometan durante el tiempo de su encargo y por los
delitos oficiales, faltas u omisiones en
que incurran en el ejercicio de ese mismo
cargo. Los gobernadores de los estados
y los diputados a la legislatura locales
son responsables por las violaciones a la
Constitucin y a las leyes federales, y
por los delitos y faltas tipificados en esta
ley.
REUBICACION DE PERSONAL

Proceso interno mediante el cual un rgano solicita o recibe de otras reas de la

institucin, personal que rene determinadas caractersticas que requieren los
programas a su cargo. La reubicacin puede darse por motivos diversos, como son:
reorganizacin o reestructuracin interna,
nuevas polticas de fortalecimiento a programas prioritarios, modificaciones pro-

gramticas, disminucin o eliminacin de

funciones, desconcentracin de actividades, cambios en la plantilla de personal,
entre otros.
REUNIN

Grupo de personas que concurren a un

lugar especfico, previa invitacin, para
tratar asuntos de inters general.
REVERSIN

Es aquel derecho que puede hacer valer

el particular, afectado por una resolucin
de expropiacin, para que se le vuelva a
transferir la propiedad sobre su bien, en
caso de que la autoridad administrativa
no haya destinado el bien al fin de utilidad pblica para el cual fue expropiado,
en un plazo de cinco aos contados a
partir de la publicacin de la resolucin
expropiatoria en el Diario Oficial.
Tambin se conoce como el derecho que
tiene el Estado para que pasen a ser de
su propiedad los bienes afectados de una
concesin, sin necesidad de contraprestacin alguna y siempre que se cubran los
requisitos de ley.
RIESGO DEL TRABAJO

Son los accidentes y enfermedades a que

estn expuestos los trabajadores en beneficio o con motivo del trabajo.

SALARIO

Es la retribucin que debe pagar el patrn

al trabajador por su trabajo. Se integra
con los pagos hechos en efectivo, gratificaciones, percepciones, habitacin, primas, comisiones, prestaciones en especie
y cualquier otra cantidad o prestacin que
se entregue al trabajador.
SALARIO BASE

Retribucin que debe pagarse al trabajador a cambio de los servicios prestados.

Debe ser uniforme para cada una de las

143

categoras de trabajadores y se fija en

los Presupuestos de Egresos respectivos.
SALARIO MNIMO

Es la cantidad mnima que debe percibir

el trabajador por los servicios prestados
en una jornada de trabajo. Deber ser
suficiente para satisfacer las necesidades
normales de un jefe de familia en el orden
material, social y cultural, y para proveer
la educacin obligatoria de los hijos.
SALARIO NOMINAL

Es la cantidad de dinero que se conviene

que ganar el trabajador segn la unidad
adoptada: tiempo, destajo u otra, como
pago a cada hora, da, semana de trabajo
o pieza hecha.
SALDO

Se entiende por saldo la diferencia entre

el movimiento deudor y el movimiento
acreedor de una cuenta. Se considera que
una partida arroja un saldo cuando, al
restar de la asignacin el monto de las
cantidades ejercidas y el de los compromisos legalmente contrados con cargo a
la misma, resulta un remanente suficiente
para cubrir el importe de una nueva obligacin.
SANCIN

Es un acto por medio del cual el Titular

del Poder Ejecutivo aprueba una ley. Tambin comprende la aplicacin de la norma a travs de los rganos competentes a quienes hayan infringido disposiciones de carcter administrativo.
SANCIN ADMINISTRATIVA

Medida establecida por los titulares de

las dependencias y entidades por el incumplimiento de los trabajadores a las
obligaciones o por la comisin de algunas de las prohibiciones sealadas en
la ley o las condiciones generales de
trabajo, y que puede consistir en: amonestacin verbal o escrita, suspensin

144

temporal en funciones y sueldos hasta

por cinco das, remocin a otra dependencia o centro de trabajo distinto, y terminacin de los efectos del nombramiento.
SECRETARIA DE ESTADO

Dependencia que forma parte de la Administracin Pblica Centralizada, y que tiene por objeto el estudio, planeacin y
despacho de los negocios de orden administrativo que por ley se le encomiendan. Las secretaras de Estado y los departamentos administrativos tienen igual
rango y entre ellos no hay preminencia
alguna.
Cada Secretara de Estado est capacitada
para formular, respecto de los asuntos de
su competencia, los proyectos de leyes,
reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes
del Presidente de la Repblica.
SECRETARIO DE ESTADO

Es un funcionario nombrado y removido

libremente por el Titular del Ejecutivo Federal, para auxiliar en el desarrollo de
sus funciones. Titular de cada secretaria
que ejerce las funciones de su competencia por acuerdo del Presidente de la
Repblica.
SECTOR

Parte en que convencionalmente se divide

un todo integrado y organizado pas,
grupos sociales, regin, actividad nacional, entre otros, de tal forma que pueda ser considerado como unidad tanto
como pueda serlo la parte, sin que por
ello se pierdan los razgos esenciales y
fines que los sintetizan. As, por ejemplo, nuestro pas, para diferentes efectos,
es dividido por sectores econmicos, geogrficos, de actividades gubernamentales,
poblaciones y otros sectores convencionales para sistematizar su estudio, composicin, comportamiento y conduccin
dinmica hacia la consecucin de propsitos nacionales unitarios.

SECTOR ADMINISTRATIVO

Es el agrupamiento convencional de las

entidades de la Administracin Pblica
Paraestatal, para ser coordinadas por una
Secretara o Departamento de Estado,
conforme a las caractersticas comunes
de sus objetivos y funciones; tiene su
origen y fundamento legal en el artculo
50 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, que establece:
El Presidente de la Repblica estar facultado para determinar agrupamientos de
entidades de la Administracin Pblica
Paraestatal, por sectores definidos, a efecto de que sus relaciones con el Ejecutivo
Federal, en cumplimiento de las disposiciones legales aplicables, se realicen a
travs de la Secretaria de Estado o Departamento Administrativo que en cada
caso designe como coordinador de sector
correspondiente.
El agrupamiento de las entidades paraestatales se estableci por Acuerdo Presidencial del 13 de enero de 1977 (D.O.
17 de enero de 1977). La distribucin de
las entidades paraestatales por sectores
administrativos se llev a cabo, en general, tomando en consideracin la afinidad de las atribuciones, funciones y
actividades de la dependencia central que
fungira como coordinadora de sector y
por los objetivos y actividades de las entidades paraestatales que se agruparan en
su mbito de responsabilidad.
El Acuerdo Presidencial del 13 de enero
de 1977 fue derogado, y el l o . de abril de
1981 se promulg un nuevo Acuerdo Presidencial a fin de precisar la conformacin
actual de los sectores que sufrieron ajustes y modificaciones en su estructura, con
el transcurso del tiempo.

Constitucin y las leyes reglamentarias de

la misma. Est formado por la Administracin Pblica Centralizada, que comprende a las secretaras y departamentos
de Estado y la Administracin Paraestatal
constituida sta por organismos descentralizados, empresas de participacin estatal, instituciones nacionales de seguros
y fianzas y por fideicomisos.
SECTOR SOCIAL

Se conforma por diversas organizaciones

que participan en cualquiera de las fases
del proceso productivo nacional, en las
cuales la administracin y el beneficio
econmico queda en manos de los trabajadores, tales como los sistemas ejidal y
cooperativo y las empresas de carcter
sindical. Asi, tambin se reconoce como
parte del sector social a aquellas agrupaciones civiles y polticas que se renen o
agremian para la persecucin de fines
comunes no lucrativos en los mbitos
cultural, social, poltico, laboral, profesional y econmico.
SECTORIZACION

Es el acto juridico-administrativo mediante el cual el Presidente de la Repblica

determina el agrupamiento de un conjunto de entidades paraestatales bajo la
coordinacin de una dependencia centralizada. La sectorizacin es, por tanto, una
convencin de anlisis, un sistema de
trabajo.
Esta definicin se compone de tres elementos: un sujeto activo, la dependencia
centralizada que funge como coordinadora
de sector; los sujetos coordinados, el grupo de entidades paraestatales; y una accin resultante: la coordinacin de acciones.

SECTOR PUBLICO FEDERAL

Conjunto organizado de dependencias y

entidades a travs de las cuales el Ejecutivo Federal realiza las funciones administrativas que le corresponden, de acuerdo con las atribuciones que le confiere la

SEGURIDAD INDUSTRIAL

Es el conjunto de conocimientos tcnicos

y su aplicacin para la reduccin, control y eliminacin de accidentes de trabajo, actuando sobre sus causas. Se en-

145

carga tambin de establecer las reglas

tendientes a evitar este tipo de accidentes
y de definir los mecanismos para vigilar
su observancia.
SELECCIN DE PERSONAL

Mtodo utilizado para escoger, entre varios aspirantes a ingresar a una organizacin, al ms apto, a travs del anlisis
de las habilidades y capacidades de los
solicitantes a fin de decidir sobre bases
objetivas quienes tienen mayor potencial
para el desempeo de un puesto y posibilidades de un desarrollo futuro, tanto
personal como de la organizacin.
SEMINARIO

Agrupacin o reunin de personas especializadas o interesadas en investigar, estudiar, discutir, aplicar e intercambiar diversos temas dentro de una materia en
sesiones planificadas peridicas o eventuales, en las que se expone un tema y
ste es analizado en conjunto.
SERVICIO

Actividad encaminada a dar satisfaccin

a alguna necesidad de terceros.
SERVICIO PUBLICO

Es una actividad encaminada a satisfacer necesidades colectivas bsicas o fundamentales, mediante prestaciones individualizadas, sujetas a un rgimen de
Derecho pblico, que determina los principios de regularidad, uniformidad, adecuacin e igualdad. Esta actividad puede
ser prestada por el Estado o por los particulares mediante concesin.
SERVICIOS AL PUBUCO

Son aquellos que las instituciones gubernamentales prestan o producen, en el

desarrollo de sus funciones, para atender
las demandas de los usuarios que acuden
a las oficinas pblicas a ejercer sus derechos o a cumplir con sus obligaciones.

146

SERVICIOS NACIONALES DE
ESTADSTICA Y DE INFORMACIN
GEOGRFICA

Conjunto de actividades para la elaboracin de estadsticas y de informacin geogrfica, a cargo de las dependencias y
entidades que integran la Administracin
Pblica Federal y de los Poderes Legislativo y Judicial de la Federacin, y Judicial
del Distrito Federal.
SERVICIOS PBLICOS

Es toda prestacin concreta que tienda a

satisfacer necesidades pblicas y que es
realizada directamente por la Administracin Pblica o por los particulares mediante concesin, arriendo o una simple
reglamentacin legal, en la que se determinen las condiciones tcnicas y econmicas en que deba prestarse, a fin de
asegurar su menor costo, eficiencia, continuidad y eficacia. Por lo general, se sealan para los servicios pblicos las siguientes caractersticas:
Que sea una ordenacin de elementos y
actividades para alcanzar un fin social.
Que ese fin sea la satisfaccin de una
necesidad pblica, no obstante que
haya necesidades de inters general
que sean satisfechas por el rgimen del
servicio privado.
Que implique la accin de una personalidad pblica, aunque no siempre sean
las personas administrativas las que
asuman esta empresa.
Que esta accin cristalice en una serie de relaciones jurdicas, constitutivas
de un rgimen jurdico especial, distinto por tanto del rgimen jurdico
especial de los servicios privados.
Los servicios pblicos pueden presentarse
bajo distintos aspectos y formas de aplicacin, lo que ha dado motivo a clasificaciones que, desde diversos puntos de vista, comprenden:
Servicios pblicos esenciales y secundarios, cuando sean imprescindibles.

Obligatorios necesarios y facultativos,

cuando por la ley sea obligatorio prestarlos, cuando sea de conveniencia pblica o cuando se tenga por fin perfeccionar las condiciones generales, respectivamente.

des bsicas; necesidades habitacionales;

necesidades educativas; necesidades sanitarias; necesidades de seguridad; necesidades econmicas; necesidades sociales,
culturales y deportivas.

Continuos, contingentes e intermitentes, cuando sean permanentes, accidentales o que puedan ser aplicados
en el momento en que sean necesarios,
respectivamente.
Exclusivos y concurrentes, cuando
sean atendidos por las entidades de la
Administracin Pblica o por su encargo.
Generales y especiales, cuando se
apliquen a la generalidad de los casos
o cuando sean en circunstancias determinadas.
Propios e impropios, cuando sean normales o cuando las necesidades colectivas as lo exijan en especial, respectivamente.
De proteccin social y de carcter industrial, segn su forma de realizacin
o sus medios de aplicacin.

SERVICIOS Y PRESTACIONES
Son las actividades costeadas por una
organizacin, a travs de las cuales se
proporciona una ayuda o beneficio de
ndole material o social a los empleados;
prestaciones y aportaciones financieras
con las que la organizacin incrementa
indirectamente el monto que, por concepto de salario, percibe el trabajador.

SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES

Son aquellos de carcter legal que el Estado atribuye al municipio a travs de las
constituciones de las entidades federativas y de las leyes orgnicas municipales.
En forma enunciativa, mas no limitativa,
los ordenamientos respectivos consideran
como servicios pblicos municipales los
siguientes: suministro y abastecimiento de
agua potable, alcantarillado, alumbrado,
calles y pavimentaciones, embellecimiento
y conservacin de los poblados y centros
urbanos, limpia, mercados, panteones,
parques y jardines, rastros, educacin pblica, seguridad pblica, transporte urbano, vialidad, conservacin de obras de
inters social y dems que determine la
ley.
Estos servicios pblicos pueden clasificarse de la siguiente manera, en atencin a
las necesidades que satisfacen: necesida-

SIMPLIFICACIN DEL TRABAJO

Conjunto de operaciones, cualidades, responsabilidades y condiciones que, aunados a los conocimientos de las fases de
una actividad laboral, implican el mejoramiento constante del trabajo y hacen
ms expedito y simple su desarrollo.
SIMPOSIUM
Equipo de expertos que desarrollan diferentes aspectos de un tema o problema
en forma sucesiva ante un grupo. Su
plural: SIMPOSIA.
SINDICATO
Asociacin de trabajadores que laboran
en una misma dependencia o entidad
constituida para el estudio, mejoramiento
y defensa de sus intereses comunes; requirindose que la formen veinte trabajadores o ms, y que no exista dentro de la
dependencia o entidad otra agrupacin
sindical que cuente con mayor nmero
de miembros.
SINDICO
Es un integrante del Ayuntamiento, encargado de vigilar los aspectos financieros
del mismo, de procurar los intereses municipales y de representarlos jurdicamente; ocasionalmente, los sndicos realizan
funciones de auxiliares del Ministerio P-

147

blico en los municipios en donde no existen stos.

SISTEMA

Conjunto de unidades identificables o elementos con un ms elevado grado de interdependencia entre ellas que con su
medio, de manera que, dentro del sistema, un cambio en un elemento sigue o
se asocia con otro cambio previsible
dentro del mismo sistema.
La interdependencia de resultados y la
mayor frecuencia de interacciones de los
elementos permite establecer los lmites
del sistema, en virtud de que fuera de
ste, la interdependencia o interacciones
declinarn con ms rapidez que dentro
del propio sistema. En todo caso, corresponde al anlisis de sistemas encontrar,
en el conjunto de transacciones o interacciones, los lmites para circunscribir el
problema o fenmeno especfico que le
interesa al investigador enfocar como
sistema.
La aplicacin de la teora de sistemas ha
tenido impacto en la mayora de las
ciencias y disciplinas debido a que permite estudiar fenmenos complejos e
integrarlos en un conjunto o desagregarlos en sus partes sin dejar de considerar
a otros sistemas interactuantes que se
localizan en el medio ambiente.
La Administracin Pblica puede ser
definida en trminos del "enfoque sistmico", como un sistema o proceso
dinmico es decir "complejo" y "abiert o " al contexto que se orienta a la
solucin y regulacin de los problemas y
tensiones que se generan tanto en su
ambiente o entorno, representado en
este caso por el contexto sociopoltico,
econmico y cultural en que se encuentra
inserta la Administracin Pblica que se
desee analizar especficamente, as como
aquellos que se generan en su propio
mbito interno de operacin.
Podra proponerse, por tanto, que una
Administracin Pblica constituye un sis-

148

tema dinmico, integrado por: normas,

objetivos, estructuras; mtodos y procedimientos; elementos humanos como
la administracin del personal, las relaciones de trabajo, la comunicacin social
y la participacin ciudadana, y recursos financieros y materiales, a travs de
los cuales y de sus interacciones se ejecutan o instrumentan las decisiones y
polticas de un gobierno.
SISTEMA ALIMENTARIO MEXICANO

Instrumento de planificacin integral en

materia alimentaria que plantea metas y
acciones de poltica agropecuaria, comercial, industrial y de consumo de alimentos
bsicos.
SISTEMA DE AGUA POTABLE
Y ALCANTARILLADO

Red de servicios para la captacin, distribucin, regulacin, inversin y recuperacin de costos, que satisfacen necesidades de proporcionar agua y obras de
alcantarillado a zonas urbanas que lo requieren. Para usar y aprovechar las aguas
nacionales, en los gobiernos de los estados y los ayuntamientos se establecen
controles, a fin de preservar las reservas
acuferas.
SISTEMA DE INFORMACIN

Registro y procesamiento de los datos ms

significativos de las actividades de una
institucin, cuya finalidad es apoyar y
facilitar la adecuada toma de decisiones.
SISTEMA DE MRITOS

Es el mtodo de administracin de personal que busca la profesionalizacin y la

estabilidad de quienes trabajan, as como
el reclutamiento, seleccin, la clasificacin de cargos, la fijacin de remuneraciones, la concesin de estmulos y la
imposicin de sanciones; la valoracin del
desempeo, la capacitacin y motivacin
del personal; la fijacin y otorgamiento
de vacaciones, pensiones, jubilaciones y
retiros.

SISTEMA DE ORIENTACIN,
INFORMACIN Y QUEJAS

Conjunto de acciones pblicas que tienen

como finalidad facilitar la relacin de toda
persona que se dirige a una oficina de
gobierno, ya sea en ejercicio de sus derechos o en cumplimiento de sus deberes,
orientndola y atendiendo sus quejas y
sugerencias, con el propsito de que reciba los servicios que presta la dependencia en las mejores condiciones de
eficiencia y oportunidad.
SISTEMA DE PROCESAMIENTO DE DATOS

Comprende la planeacin, organizacin,

ejecucin y control en secuencias predeterminadas de las operaciones que son
necesarias para el tratamiento de la informacin, incluyendo los medios o mquinas empleadas asi como el personal
que las maneja.
SISTEMA ELECTORAL

Es el conjunto de normas, recursos, decisiones y actividades a travs de las cuales los organismos poltico-electorales, los
partidos polticos y los ciudadanos ejercen
sus derechos polticos para votar y ser
votados, y de esta manera elegir a los
representantes populares.
SISTEMA NACIONAL DE PLANEACIN

Es el esfuerzo sistemtico de coherencia

d un rgimen de Gobierno entre su accin, su filosofa poltica y su proyecto
nacional de largo plazo, en forma integral, participativa y democrtica.
El marco conceptual del Sistema Nacional de Planeacin, en sus diferentes niveles, establece la nterrelacin de sus
dimensiones: 1) social, en la medida en
que opera con un modelo de pas o proyecto de largo plazo, que involucra a
toda la sociedad mexicana; 2) poltica,
porque supone una Alianza Nacional en
torno a ciertos propsitos que orientan la
accin de todos los grupos de la nacin;
3) econmica, ya que implica la defini-

cin de una estrategia de desarrollo y,

por lo tanto, de un conjunto de polticas
en el tiempo y en el espacio; y 4) administrativa, porque requiere de la organizacin de las tareas pblicas en funcin
de las exigencias de la planeacin.
A su vez, en el interior del sector pblico
se definen claramente los niveles de accin global, sectorial y regional en
tres horizontes temporales de corto,
mediano y largo plazos que comprenden cuatro vertientes para su instrumentacin: 1.) de obligacin, 2) coordinacin,
3) induccin y 4) concertacin. Estas
dimensiones encuentran su definicin y
desarrollo en el Sistema Nacional de
Planeacin, a travs de una serie de instrumentos, hasta llegar a la precisin de
las metas sectoriales ubicadas en el
tiempo y en el espacio, y del manejo de
los instrumentos y los requerimientos de
recursos para cumplir los objetivos ms
especficos.
SISTEMA URBANO INTEGRADO

Es un conjunto de ciudades de diferentes

rangos que integran una regin al articularse en torno a un centro regional, representando, asimismo, la unidad fundamental para el impulso de polticas de
redistribucin de la poblacin y ordenamiento del territorio.
SISTEMA URBANO NACIONAL

Es la base para la organizacin del espacio nacional, partiendo de la definicin

e interrelacin de las principales zonas
urbanas con su rea de influencia regional. El sistema que tiene como elemento
la gama de poblaciones de diferente nivel
jerrquico que constituyen cada subsistema; los mecanismos de enlace que representan un factor bsico de la poltica
de asentamientos humanos, y las "ciudades regionales" que forman las articulaciones estructuran el Sistema Urbano
Nacional.

149

SISTEMATIZACIN

Es la accin y efecto de preestablecer un

orden a travs de la descripcin de funciones, normas, polticas, criterios, procedimientos e instructivos, entre otros,
para que el desarrollo de las actividades
de una institucin se realice con apego
y fundamento en mtodos racionales de
trabajo. Clasificacin adecuada de la informacin, almacenamiento de la misma
y procedimientos para su recuperacin.
SOBERANA

La Constitucin afirma que la Soberana

Nacional reside esencial y originariamente
en el pueblo, que la ejerce por medio de
los Poderes de la Unin en los casos
de la competencia de stos y por los de
los Estados, por lo que toca a sus regmenes interiores, en los trminos respectivamente establecidos por la Constitucin
Federal y los particulares de los estados,
los que en ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del Pacto Federal.
SOCIEDAD ANNIMA

Es la que se forma con cinco socios como

mnimo, cuya obligacin se limita al pago
de sus acciones. El capital mnimo para
la formacin de este tipo de sociedad
ser de veinticinco mil pesos. La administracin de la sociedad estar a cargo
de uno o varios mandatarios temporales,
que pueden ser accionistas o personas
ajenas a la misma.
SOCIEDAD COOPERATIVA

Son aquellas unidades econmicas que

renen las siguientes condiciones:
a) Estar integradas por individuos de la
clase trabajadora que aporten a la sociedad su trabajo personal, cuando se
trate de cooperativas de productores;
se aprovisionen a travs de la sociedad, o utilicen los servicios que sta
distribuye, cuando se trate de cooperativas de consumidores;

150

b) Funcionar sobre principios de igualdad

en derechos y obligaciones de sus
miembros;
c) Funcionar con nmero variable de socios nunca inferior a diez;
d) Tener capital variable y duracin indefinida;
e) Conceder a cada socio un solo voto;
f) No perseguir fines de lucro;
g) Procurar el mejoramiento social y econmico de sus asociados mediante la
accin conjunta de stos en una obra
colectiva, y
h) Repartir sus rendimientos a prorrata
entre los socios en razn del tiempo
trabajado por cada uno, si se trata de
cooperativas de produccin, y de
acuerdo con el monto de operaciones
realizadas con la sociedad, en las de
consumo.
SOCIEDAD DE CAPITAL VARIABLE

Es aquella en la cual el capital social ser

susceptible de aumento por aportaciones
posteriores de los socios o por admisin
de nuevos socios, y de disminucin de
dicho capital por retiro parcial o total
de las aportaciones, sin ms formalidades
que las establecidas por la Ley General de
Sociedades Mercantiles.
SOCIEDAD DE RESPONSABILIDAD
LIMITADA

Es la que se constituye entre socios que

solamente estn obligados al pago de sus
aportaciones, sin que las partes sociales
puedan estar representadas por ttulos
negociables a la orden o al portador, pues
slo sern cedibles en los casos y con
los requisitos que establece la ley.
SUBASTA

Es la venta pblica de bienes al mejor

postor. Cuando es el Estado el que a travs de alguno de sus rganos realiza la
subasta, sta se deber ajustar a los siguientes requisitos:
a) Avalo pericial de los bienes a subastarse;

b) Publicaciones de la subasta;
c) Exhibicin de los bienes a subastar, y
d) Realizarse conforme a los procedimientos establecidos por la ley.
SUBCLASE
Es el primer nivel de agrupamiento de las
categoras en el catlogo de empleos de
la Federacin. Es la divisin de una clase
que incluye categoras con un ttulo comn y que se distinguen entre si por una
diferente letra del alfabeto y sueldo diverso.
SUBSECTOR ADMINISTRATIVO
Porcin orgnica de un sector administrativo que comprende entidades de actividades especificas y concretas.
SUBGRUPO
En la clasificacin internacional uniforme
de ocupaciones es el segundo nivel de
agrupamiento de las ocupaciones "que
atiende a los rasgos comunes que presentan los diferentes grupos primarios".
En el catlogo de empleos de la Federacin, es el tercer nivel de agrupamiento
de las categoras. Las clases se integran
en subgrupos, "con base en las labores
anlogas que desempea el personal federal". Se entiende tambin por subgrupo, en trminos generales, a cada una
de las partes en que se divide un grupo
para efectos de atencin especfica de un
asunto en particular que es de inters
gremial.
SUBPROGRAMA
Son las partes principales en que se divide un programa, a fin de separar convencionalmente las actividades y los recursos, con el propsito de facilitar su
ejecucin y control en reas concretas de
operacin.
SUBSECRETARA
Es la denominacin que recibe el segundo
nivel jerrquico correspondiente a las secretarias de Estado de la Administracin

Pblica Federal. El nmero de stas en

cada Secretaria est determinado' por las
necesidades a satisfacer, estipulndose en
el Reglamento Interior de cada dependencia el nombre de cada una de tales subsecretaras y sus funciones.
SUBSISTEMA DE QUEJAS
Y SUGERENCIAS
Parte del Sistema de Orientacin, Informacin y Quejas, cuyo objetivo general es
el de: contribuir a facilitar la relacin de
toda persona que se dirige a una oficina
de gobierno, ya sea en ejercicio de sus
derechos o en cumplimiento de sus deberes, atendiendo sus quejas o sugerencias,
con el propsito de que reciba los servicios que presta la dependencia en las
mejores condiciones de eficiencia y oportunidad.
SUELDO
Es la retribucin monetaria que se le da
al empleado en pago a un servicio prestado o trabajo realizado.
SUELDO BSICO
Se integra con el sueldo presupuestal, el
sobresueldo y la compensacin, excluyndose cualquiera otra prestacin que el
trabajador percibiera con motivo de su
trabajo: sueldo presupuestal, es la remuneracin ordinaria sealada en la designacin o nombramiento del trabajador en
relacin con la plaza o cargo que desempea, con sujecin al Catlogo de Empleos
y al Instructivo para la Aplicacin del
Presupuesto de Egresos; sobresueldo, es
la remuneracin adicional concedida al
trabajador en atencin a circunstancias
de insalubridad o caresta de la vida del
lugar en que presta sus servicios; compensacin es la cantidad adicional al sueldo presupuestal y al sobresueldo que la
Federacin otorga discrecionalmente en
cuanto a su monto y duracin a un trabajador en atencin a las responsabilidades o trabajos extraordinarios relacionados con su cargo o por servicios espe-

151

ciales que desempee y que se cubre con

cargo a la partida especifica denominada
compensaciones adicionales por servicios
especiales.
El sueldo bsico est sujeto a las cotizaciones establecidas en los artculos 15 y
20 de la Ley del Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado, y el mismo se tomar en cuenta
para determinar el monto de los seguros,
pensiones, subsidios y prstamos que la
misma establece.

to genrico y permite flexibilidad a las

dependencias y entidades para asignar
sueldos a los cargos especficos de los
mismos.
TAREA

Fraccin de trabajo u operacin especfica que debe ser ejecutada para la realizacin de una accin concreta dentro de
un proceso gradual, a travs de la cual
se obtiene un resultado parcial.
TCNICA

SUELDO LIQUIDO

Es la remuneracin ordinaria que percibe

el trabajador con motivo de su trabajo y
que se integra con el sueldo presupuestal,
el sobresueldo y la compensacin, una
vez hechas las deducciones de ley.
SUFRAGIO

Acto por medio del cual la ciudadana

ejerce su derecho de elegir a sus representantes por medio del voto.

Conjunto de conocimientos, procedimientos y capacidades para elaborar, fabricar

y usar bienes, as como para alcanzar un
resultado esperado o propsito en la prestacin de servicios o desarrollo de una
actividad administrativa.
TECNOLOGA

SUMINISTRO
Proveer de los bienes y servicios necesarios para un fin determinado.

Serie de mtodos, instrumentos y tcnicas

de que dispone el hombre para conseguir
los resultados deseados, a travs de la
aplicacin prctica del conocimiento cientfico en el manejo de objetos materiales
y las fuerzas fsicas.

SUPERVIT

TECHO FINANCIERO

Sobrante o demasa de los recursos sobre

las obligaciones y exigibilidades. De un
modo ms concreto, esta palabra denota
en contabilidad el exceso del activo sobre
la suma del pasivo y de capital social
exhibido.
Excedente entre los ingresos estimados y
los egresos autorizados.
SUPERVISIN

Verificacin y comprobacin de las actividades emprendidas en el desarrollo de

un proceso sistemtico de trabajo, acordes con programas y proyectos previamente formulados.

TABULADOR GENERAL DE SUELDOS

Es el documento que delimita los niveles
mximo y mnimo para retribuir un pues-

152

Es el lmite mximo del presupuesto que

se asignar a cada unidad Presupuestaria
de la entidad, el cual incluye Gasto Corriente y Gasto de Inversin.
TENENCIA DE LA TIERRA

Es la ocupacin y posesin actual y material de una determinada superficie de

tierra. Es tambin el conjunto de disposiciones legales que establecen los actos constitutivos de la posesin, as como
los requisitos conforme a los cuales debe
ejercerse y los derechos y obligaciones
que generan.
TERMINO
Momento en que un acto jurdico debe
comenzar a producir o dejar de producir
sus efectos. Alocucin verbal o escrita que
forma parte del lenguaje y que tiene una
definicin concreta.

TERRENOS BALDOS

TITULAR

Son aquellas porciones de tierra que no

han salido del dominio de la Nacin por
ttulo legalmente expedido, y que no han
sido deslindados ni medidos.

Es el funcionario pblico que ocupa el

ms alto cargo de una institucin. En el
caso de la Administracin Pblica Federal, se denomina Titular del Poder Ejecutivo Federal al Presidente de la Repblica,
y titulares de las secretaras de Estado y
de los departamentos administrativos a
los secretarios y jefes de departamento, los cuales ejercen las funciones de su
competencia por acuerdo del Presidente
de la Repblica. A cada uno de los directivos de organismos paraestatales se les
denomina funcionario responsable de la
entidad.

TERRENOS NACIONALES

Son aquellas porciones de tierra que han

sido deslindadas y medidas; tambin las
provenientes de las demasas cuyos poseedores no las adquieran y los que recobre la Nacin por nulidad de ttulos, excepto los nulificados de conformidad con
la ley.
TERRITORIO

Base fsica del Estado, demarcada dentro

de lmites especficos; provee el medio
particular y los recursos materiales, comprende, adems, el suelo donde la Nacin
est asentada, el subsuelo, el espacio
areo y las aguas territoriales hasta determinada distancia en millas, que muchos pases han fijado en 200 millas
martimas. Delimita el mbito del ejercicio del poder del Estado.
TIPO DE CAMBIO

Segn lo que establece el Reglamento de

la Ley Orgnica del Presupuesto de Egre
sos de la Federacin, es el nmero de
unidades en moneda nacional equivalente
a una unidad de moneda extranjera. Se
conocen tres tipos de cambio, que son:
El bancario: determinado por la cotizacin
internacional bancaria en el lugar y el da
en que se realice la operacin, la que se
comprueba con certificado bancario o con
las publicaciones especializadas de la localidad; el oficial: determinado por las
circulares que expide la Direccin General de Crdito para el cobro de impuestos,
y el especial: determinado por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, para
cubrir las erogaciones que se fijan por el
Reglamento de la Ley Orgnica del Presupuesto de Egresos de la Federacin
en su cuarto captulo.

TOMA DE DECISIN

Seleccin entre una o varias opciones de

accin que realiza un funcionario o empleado que est capacitado para determinar o resolver sobre el curso que deber
darse a la actividad institucional o de un
rea especfica de la organizacin.
TRABAJADOR

Persona que presta un servicio fsico, intelectual o de ambos gneros, en virtud

de nombramiento expedido o por figurar
en las listas de raya de los trabajadores
temporales. En trminos generales, se denomina as a toda persona que desempea un trabajo que puede ser o no remunerado o desarrollarse o no bajo contrato.
TRABAJADOR CALIFICADO

Obrero o empleado de quien se reconoce

que tiene las aptitudes fsicas necesarias,
que posee la requerida inteligencia e instruccin y que ha adquirido la destreza y
conocimiento necesarios para efectuar un
trabajo determinado.
TRABAJO

Conjunto de labores, deberes, relaciones

y responsabilidades que deben realizarse
para el logro de un fin determinado y
por las que se percibe una remuneracin
o beneficio.

153

Es un derecho y un deber social, no es

artculo de comercio y exige respeto para
las libertades y dignidad de quien lo
presta; debe efectuarse en condiciones
que aseguren la vida, la salud y un nivel
econmico decoroso para el trabajador y
su familia. Jurdicamente no pueden establecerse distinciones entre los trabajadores por motivo de raza, sexo, edad,
credo religioso, doctrina poltica o condicin social.
A ninguna persona puede impedrsele que
se dedique a la profesin, industria, comercio o trabajo que le acomode, siendo
lcito. El ejercicio de esta libertad slo
puede vedarse por determinacin judicial,
cuando se ataquen los derechos de terceros, o por resolucin gubernativa, dictada
en los trminos que marque la ley, cuando
se ofendan los derechos de la sociedad.
Nadie puede ser privado del producto de
su trabajo, sino por resolucin judical.
TRAMITE
Camino, medio o paso de un lugar a otro
por cada una de las diligencias que exige
la realizacin de un asunto, hasta su conclusin. Proceso que sigue un documento
desde su recibo o un asunto desde su
inicio, hasta lograr las resoluciones procedentes.
TRAMO DE CONTROL
Se refiere al nmero de rganos o puestos
directamente subordinados a un funcionario o jefe y que deben ser orientados y
supervisados por ste para el desarrollo
del trabajo, a fin de obtener los resultados esperados.
TRANSFERENCIAS
Son los movimientos compensados dentro de la asignacin del presupuesto que
afectan partidas o subpartidas del mismo,
originados por exigencias del desarrollo de
los programas de obras y necesidades
de orden administrativo como son: a)
transferencia de capitulo a partida para
darle suficiencia; b) de partida dentro de
la misma entidad sin afectar su presu-

154

puesto; c) de entidad dentro de la misma

partida, con afectacin del presupuesto
individual de cada una de ellas; d) de partida a partida del subpresupuesto de orden
de pago; e) de cancelacin de plazas; f) de
creacin de plazas; g) de cambio de ubicacin de trabajadores a otros puestos
del mismo nivel que el que ocupan.
TRANSFERENCIAS CORRIENTES
Son las asignaciones que el Gobierno Federal destina, a travs de ayudas o subsidios a otros sectores pblicos o privados, no con el objeto de adquirir directamente bienes o servicios, sino de realizar
gastos desde un punto de vista social,
tratando de mejorar niveles de vida a determinados grupos de poblacin, o de
fomentar actividades de ndole cultural
o econmico.

TRANSFERENCIAS ESTATUTARIAS
Son aquellas que financian actividades que
son propias del Gobierno Federal, aunque sean realizadas por otros organismos
e instituciones, lo que significa que esas
actividades, de no ser realizadas por esas
entidades, seran llevadas a cabo por el
propio Gobierno Federal, con cargo directamente a su presupuesto.
TRANSFERENCIAS PRESUPUSTALES
Principio que regula el traslado de partidas secundarias, sin alterar las sumas
aprobadas por el rgano determinativo,
con el fin de dar agilidad al sistema de
administracin financiera.
TURISMO
Es el conjunto de actividades que se originan por quienes por propia voluntad
viajan o se proponen viajar, preponderantemente con propsitos de recreacin, salud, descanso, cultura o cualquier otro.

U
UNIDAD ADMINISTRATIVA
Es una Direccin General o equivalente
a la que se le confieren atribuciones es-

pecficas en el Reglamento Interior. Tambin se denomina unidad administrativa

al rgano que tiene funciones propias
que lo distinguen y diferencian de los
dems de la institucin.

UNIDAD DE MEDIDA DE
VOLUMEN DE TRABAJO

UNIDAD DE ADMINISTRACIN
Es el rgano que tiene a su cargo la administracin de los recursos financieros,
humanos, materiales y los servicios generales y sociales de la institucin a la que
se encuentra adscrita. Su funcin es de
apoyo a las labores que todos los rganos
desempean en el mbito institucional.

UNIDAD DE ORGANIZACIN Y MTODOS

Es el rgano que contribuye al mejoramiento administrativo de la institucin y
que se ocupa de estudiar y analizar en
forma permanente y sistemtica la organizacin, estructura, funcionamiento y
mtodos de trabajo, con el fin de proponer y, en su caso, disear, asesorar en la
ejecucin, actualizar y evaluar los sistemas de trabajo para elevar la eficiencia,
eficacia y congruencia de las acciones,
mediante el aprovechamiento racional de
los recursos humanos, materiales, tcnicos y financieros de que disponga la organizacin.

UNIDAD DE MANDO
Principio que postula que slo debe existir una autoridad formal en cada unidad
administrativa, de suerte que nicamente
de una persona se reciban instrucciones
y ante ella se d cuenta de los deberes
cumplidos.
UNIDAD DE MEDIDA
Es el criterio utilizado para medir los resultados de cada categora presupuestaria.
Su determinacin debe proporcionar elementos ai responsable, a fin de que pueda
ejercer un mejor anlisis y evaluacin de
los resultados establecidos como meta.
Existen varios tipos de unidades de medida clasificadas como sigue: de producto
final; de realizaciones; de volumen de
trabajo; presupuestaria, y responsable.
UNIDAD DE MEDIDA
DE PRODUCTO FINAL
Es la que refleja los resultados de la actividad o trabajo de una organizacin para
lograr la meta fijada.
UNIDAD DE MEDIDA DE REALIZACIONES
Refleja los efectos de los resultados obtenidos en un programa en cuanto al logro
de los objetivos sealados para la satisfaccin de una necesidad pblica.

Es la que refleja el volumen de acciones

internas que se ejecutan en un organismo para lograr los resultados previstos.

Proporciona asesora y apoyo, en materia

de reforma administrativa a los funcionarios de la institucin; brinda estrategias
para mejorar el proceso de adaptacin de
la institucin a las demandas de su entorno, cambiando los conceptos, las actitudes, las estructuras, los sistemas de
trabajo y finalmente los valores de la
propia institucin, a travs de la aplicacin de las ciencias del comportamiento
y la administracin.
UNIDAD DE PROGRAMACIN
Es el rgano encargado de estructurar y
evaluar los objetivos y planes institucionales mediante un anlisis exhaustivo, determinando los tiempos en que habrn de
satisfacerse las diversas metas para cumplir dichos planes y objetivos, as como
los recursos financieros, materiales y humanos que stos demandan para su logro.
UNIDAD PRESUPUESTARIA
Es el elemento de la clave presupuestaria
que identifica y clasifica el gasto pblico
por dependencia y oficinas superiores,

155

segn la organizacin interna de cada

institucin.
UNIDAD RESPONSABLE
Es la Direccin General o su equivalente,
que dentro de la estructura de una institucin, se le encomienda la ejecucin de
un programa, subprograma o proyecto.
UNIVERSALIDAD DEL PRESUPUESTO
Es la caracterstica que establece que el
presupuesto debe abarcar toda la actividad financiera del gobierno, pero no de
una marera rgida que niegue todos los
fondos extrapresupuestarios, sino en el
sentido sustantivo de incluir todas las
operaciones que permiten articular los
programas entre s.
URBANISMO
Es la disciplina que se encarga de la organizacin del medio fsico para la vida
de los hombres y de las sociedades que
forman; de la organizacin de estas sociedades, localizadas en el territorio y
en el espacio natural geogrfico; de la
reparticin de los grupos humanos, segn
diferencias cuantitativas y cualitativas, y
de sus actividades culturales y materiales.
USO DEL SUELO
Es el trmino que, en planeacin urbana,
designa el propsito especfico que se da
a la ocupacin o empleo de un terreno.
Adems de simple ocupacin para realizar una actividad, sirve para relacionar
su uso con la obtencin de una renta,
plusvala o beneficio que se extrae de l.

_V
VACACIONES
Tiempo peridico de descanso a que tienen derecho los trabajadores de una organizacin.
VACACIONES ESCALONADAS
Es el sistema establecido entre titulares
y sindicatos a efecto de programar peridicamente y en funcin de las necesidades del servicio los perodos vacacionales
de los empleados, con objeto de que se
evite la interrupcin de labores en los
centros de trabajo, y que se proporcionen
permanentemente los servicios.
VACANTE
Plaza o puesto de trabajo disponible, o
sin titular que lo desempee, en una
unidad productiva o de servicios y que
figura en el presupuesto de la institucin.
VACANTE DEFINITIVA
La que queda sin titular por renuncia,
baja, trmino de nombramiento o muerte
del trabajador.
VACANTE INTERINA
Es la que queda sin titular por un tiempo
menor de seis meses y puede ser cubierta
libremente por el titular.
VACANTE PROVISIONAL
Es la que queda temporalmente sin titular por un tiempo mayor de seis meses,
por disfrutar el trabajador de licencia sin
sueldo.

USUARIO
Es la persona fsica o moral que utiliza
con regularidad o en forma eventual los
servicios que prestan los organismos pblicos.

VACANTE DE ULTIMA CATEGORA

Las de menor sueldo existentes en el escalafn y que sern cubiertas en un 5 0 %
por la institucin y un 5 0 % por el Sindicato.

UTILIDAD
Es la diferencia entre los ingresos y los
egresos de caja y cuentas por pagar.

VALOR
Es la estimacin o precio de las cosas.
En materia aduanera, se entiende por

156

valor normal el precio que le correspondera a una mercanca, si fuera producto

de un contrato de compra-venta, celebrado
bajo condiciones de libre competencia. Y
por valor factura, aquel que se seala en
la propia factura de la mercanca.
VALOR EN LIBROS
Cifras con las que un rengln del activo
aparece registrado en libros de contabilidad, ya sea que representen el costo, el
costo menos depreciacin o un valor estimativo. Es el importe con que aparece
registrado en los libros de contabilidad
cualquier propiedad, derecho, bien, crdito u obligacin.
VALUACIN DE PUESTOS
Es la tcnica que se utiliza para ponderar
los diversos aspectos y caractersticas de
una unidad de trabajo, de una organizacin, comparndola con otras para determinar su valor relativo y establecer
criterios uniformes y equitativos para la
asignacin de salarios, basados en el
anlisis previo de actividades, requisitos
y especificaciones de cada puesto.
VIALIDAD
Es el conjunto de vas o espacios geogrficos destinados a la circulacin o desplazamiento de vehculos y peatones.
VINCULO JURDICO
Es toda relacin jurdica. La obligacin se
define como un vinculo jurdico por el que
una persona est sujeta, respecto de otra,
a una prestacin, un hecho o una abstencin.
VOTACIN
Es el parecer o dictamen de personas facultadas para que por consenso se llegue
a tomar una decisin dentro de una sociedad, un grupo, junta, asamblea, reunin
u otro tipo de mecanismo consultivo. En
muchos casos, ante una situacin de empate, se faculta al que preside con voto de
calidad para que decida en estos casos.
Para los cargos de eleccin popular, votar constituye una prerrogativa y una obli-

gacin del ciudadano, siendo el voto universal, libre, secreto y directo.

VOTACIN ECONMICA
Consiste en levantar la mano los que
aprueban un planteamiento sujeto a votacin, y abstenerse de hacerlo, los que
no lo aprueban.
VOTACIN NOMINAL
Consiste en preguntar personalmente a
cada uno de los votantes si aprueba o
desaprueba, debiendo ste contestar en
sentido afirmativo o negativo.
VOTACIN SECRETA
Consiste en emitir el voto a travs de cdulas diseadas exprofeso y en forma
impersonal; se realiza de tal forma que
no haga del conocimiento de terceros la
decisin o eleccin del votante.

ZONA DE CONURBACION
Es el rea circular generada por un radio
de 30 km. El centro de dicha rea es el
punto de interseccin de la lnea fronteriza entre las entidades federativas y de
la que resulte de unir los centros de poblacin correspondientes.
El fenmeno de conurbacin se presenta
cuando dos o ms centros de poblacin
forman o tienden a formar una unidad
geogrfica, econmica y social.
ZONA DE RESTRICCIN
Concepto que se refiere a la prohibicin
para establecer determinados usos y/o
actividades en zonas especficas; dicha
prohibicin se da en funcin de las disposiciones legales establecidas.
ZONA FEDERAL MARITIMO-TERRESTRE
Es la faja perimetral de 20 m en que
confluyen el mar y la zona terrestre, que
corre por todo el pas y se mide a partir
de la ms alta marea que se observe durante un ao.

157

IV
FUENTES Y
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Secretara de Asentamientos Humanos y
Obras Pblicas. Glosario de Trminos
sobre Asentamientos Humanos. Mxico,
D.F.
Secretara de Asentamientos Humanos y
Obras Pblicas. Glosario de Trminos
Presupustales y Administrativos usuales en la Coordinacin Sectorial. Mxico, D.F., 1978.
Secretaria de Comunicaciones y Transpor
tes. Glosario de Trminos Administrativos. Mxico, 1979.
Secretara de Comunicaciones y Transportes. Servicios de Navegacin en d Espacio Areo Mexicano. SENEAM. Manual de Organizacin. S/F.
Secretara de Comunicaciones y Transportes. Sistema Grfico ASA. Aeropuertos
y Servicios Auxiliares. Manual de Operacin. Mxico, D.F.
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
Prontuario de la Terminologa usada en
la Direccin General de Egresos en las
funciones de formulacin, ejercicio y
control del Presupuesto de Egresos de
la Federacin. Mxico.
Secretaria de la Presidencia. Direccin
General de Estudios AdministrativosArchivos. Mxico, D.F., 1976.

Secretara de la Presidencia. Direccin

General de Estudios Administrativos.
Avances en la Desconcentracin Administrativa Federal. Boletn de Estudios
Administrativos. Nm. 6. Mxico, D.F.,
1976.
Secretara de la Presidencia. Direccin
General de Estudios Administrativos.
Base Legal de los Organismos Descentralizados, empresas de participacin
estatal e Instituciones nacionales de
crdito. Mxico. D.F., 1974.
Secretara de la Presidencia. Direccin
General de Estudios Administrativos.
Desconcentracin Administrativa. Mxico, D.F., 1976.
Secretara de la Presidencia. Direccin
General de Estudios Administrativos.
Guia de Contabilidad Gubernamental.
Mxico, D.F., 1976.
Secretara de la Presidencia. Direccin
General de Estudios Administrativos.
El Reglamento de Escalafn. Recomen
daciones sobre su contenido. Mxico,
D.F.
Secretara de la Presidencia. El Reglamento interior y el Manual de Organizacin. Instrumentos Bsicos de la
Reforma Administrativa. Mxico, D.F.
Secretara de la Presidencia. Direccin
General de Estudios Administrativos.
Las Condiciones Generales de Trabajo.
Recomendaciones para su elaboracin.
Mxico, D.F., 1973.
Secretara de la Presidencia. Comisin de
Administracin Pblica. Las Unidades
de Organizacin y Mtodos en el Sector Pblico. Gua para su Organizacin
y Funcionamiento. Mxico, D.F., 1970.
Secretara de la Presidencia. Direccin
General de Estudios Administrativos.
La Toma de Inventarios fsicos en el
Almacn. Gua Tcnica. Mxico, 1973.
Secretara de la Presidencia. Direccin
General de Estudios Administrativos.
Las unidades de corresoondescta y
archivo en el sector Pblico Federal.

165

Guia para su organizacin y funcionamiento.

Secretara de la Presidencia. Direccin
General de Estudios Administrativos.
Las Unidades de Sistematizacin de Datos en el Sector Pblico Federal. Gua
para su organizacin y funcionamiento.
Mxico, D.F., 1972.
Secretara de la Presidencia. Direccin
General de Estudios Administrativos.
Manual de Organizacin y Funcionamiento de las Unidades de Adquisiciones. Gua para su elaboracin. Mxico, D.F., 1973.
Secretara de la Presidencia. Direccin
General de Estudios Administrativos.
Manual de Organizacin y Funcionamiento de las Unidades de Almacenamiento. Gua para su elaboracin.
Mxico, D.F., 1973.
Secretara de la Presidencia. Direccin
General de Estudios Administrativos.
Manuales Administrativos. Gua para su
elaboracin. Mxico, D.F., 1974.
Secretara de la Presidencia. Direccin
General de Estudios Administrativos.
Metodologa de Investigacin en Organizacin y Mtodos. Coleccin Guas
Tcnicas. Serie Organizacin y Mtodos. Nm. 2. Mxico, D.F., 1973.
Secretara de la Presidencia. Direccin
General de Estudios Administrativos.
Planeacin en la libertad. Reforma Administrativa. Boletn de Estudios Administrativos. Nm. 7. Mxico, D.F., 1976.
Secretara de la Presidencia. Direccin
General de Estudios Administrativos.
Seguridad Social. Coleccin Seminarios.
Nm. 2. Mxico, D.F., 1976.
Secretara de Programacin y Presupuesto. Catlogo para la Programacin y
Presupuesto. Mxico, D.F., julio 1980.
Secretara de Programacin y Presupuesto. Circulares de la Direccin General
de Egresos. Mxico, D.F., 1979, 1980,
1981.

166

Secretara de Programacin y Presupuesto. Direccin General de Poltica Presupuestal. Clasificacin por objeto del
Gasto. Mxico, D.F., 1980.
Secretara de Programacin y Presupuesto. Consideracin Jurdica sobre los
planes de Desarrollo en Mxico (Planes
Nacionales, Globales, Sectoriales e Institucionales). Seminario sobre tos Aspectos Jurdicos de la Planeacin en
Mxico. Mxico, D.F., 1981.
Secretara de Programacin y Presupuesto. El Sistema Nacional de Planeacin
y la Instrumentacin del Plan Global
de Desarrollo. Mxico, D.F.
Secretara de Programacin y Presupuesto. Glosario de Trminos. Mxico, D.F.,
1979.
Secretara de Programacin y Presupuesto. Direccin General de Egresos. Glosario de Trminos de la Direccin General de Egresos. Mxico, D.F.
Secretara de Programacin y Presupuesto. Coordinacin General del Sistema
Nacional de Informacin. Gua para la
elaboracin de Estudios de Viabilidad.
Mxico, D.F., 1977.
Secretara de Programacin y Presupuesto. Subsecretara de Presupuesto. Informacin en Presupuesto. Captacin.
Anlisis. Diseminacin. Mxico, D.F.,
1981. No. 3 Vol. I.
Secretara de Prop^rracin y Presupuesto. Subsecretara de Presupuesto, Manual de Corresponsabilidad en el Gasto
Pblico Federal para 1981. Mxico,
D.F., diciembre 1980.
Secretara de Programacin y Presupuesto. Manual de Polticas y Normas. Mxico, D.F., 1980.
Secretara de Programacin y Presupuesto. Plan Global de Desarrollo 19801982.
Secretara de Programacin y Presupuesto. Proceso de Programacin Presupuestacin. Mxico, 1980.

Secretara de Programacin y Presupuesto. Subsecretara de Presupuesto. Direccin General de Contabilidad Gubernamental. Qu es la Cuenta Pblica?
Mxico, D.F., 1979.
Secretaria de Programacin y Presupuesto. Direccin General de Poltica Presupuestal. Terminologa Presupuestaria.
Mxico, D.F., 1980.
Secretara de la Reforma Agraria. Glosario de Trminos Administrativos. Mxico, D.F.

Tena Ramrez, Felipe. Derecho Constitucional Mexicano. Editorial Porra, S.A.

Mxico, 1976.
Tena Ramrez, Felipe. Derecho Mercantil
Mexicano. Editorial Porra, S.A. Mxico, 1977.
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Facultad de Derecho. Teora General del Proceso, Manual 1. Mxico,
S/F.

167

COMIT TCNICO CONSULTIVO DE UNIDADES DE

ORGANIZACIN Y MTODOS
SECRETARIA DE AGRICULTURA Y RECURSOS HIDRULICOS

Ing. Rubn Vilchis Melgarejo

Director General de Organizacin y Mtodos
SECRETARIA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS Y OBRAS PUBLICAS

Lie. Mara Garca Daz

Directora General de Organizacin y Mtodos
SECRETARIA DE COMERCIO

Lie. Luis Garca Crdenas

Director General de Organizacin
SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

Dr. Vctor M. Villaseor Curbelo

Director General de Organizacin y Mtodos
SECRETARIA DE LA DEFENSA NACIONAL

Gral. Luis Humberto Mndez Castillo

Jefe de la Unidad de Organizacin y Mtodos
SECRETARIA DE EDUCACIN PUBUCA

Lie. Yolanda de los Reyes Alvarado

Directora General de Organizacin y Mtodos
SECRETARIA DE GOBERNACIN

Lie. Eloy Cant Segovia

Director General de Programacin, Organizacin y Sistemas
SECRETARIA DE HACIENDA Y CRDITO PUBLICO

Lie. Maximiliano Echeverra

Director General de Programacin, Organizacin y Presupuesto
SECRETARIA DE MARINA

Contralm. I.M.N. Julio Antonio de Miguel Manzano

Jefe de la Unidad de Organizacin y Mtodos
SECRETARIA DE PATRIMONIO Y FOMENTO INDUSTRIAL

Lie. Manuel Lpez Tllez

Director General de Control de Gestin Interna
SECRETARIA DE PESCA

Lie. Roberto Ortega Lomeln

Director General de Organizacin y Programacin
SECRETARIA DE PROGRAMACIN Y PRESUPUESTO

CP. Jorge Thompson Aguilar

Director General de Programacin, Organizacin y Presupuesto

169

SECRETARIA DE LA REFORMA AGRARIA

Lie. Francisco Javier Aguilar Oceguera

Director de la Unidad de Organizacin y Mtodos
SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES

Lie. Ramn Arroyo Hernndez

Director General de Programacin, Organizacin y Evaluacin
SECRETARIA DE SALUBRIDAD Y ASISTENCIA

Dr. Gregorio Martnez Narvez

Director General de Programacin y Organizacin
SECRETARIA DEL TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL

Lie. Francisco Reyes Retana

Director General de Programacin y Organizacin
SECRETARIA DE TURISMO

Lie. Jorge Kramsky Stempreis

Jefe de la Unidad de Organizacin y Mtodos
DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL

Lie. Marcos Carrillo Arena

Director General de Informacin, Anlisis Estadstico,
Programacin y Estudios Administrativos

PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA

Dr. Miguel ngel Gil Corrales
Jefe de la Unidad de Organizacin y Mtodos
PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL

Ing. Gildardo Figueroa Gallardo

Director General de Organizacin y Mtodos
INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL

Lie. y C.P. Agustin Barbabosa Kubli

Jefe de la Unidad de Organizacin y Mtodos
INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES
DEL ESTADO

Lie. Gonzalo Carrillo Gonzlez

Coordinador General de Desarrollo Institucional
CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA

C.P. Esteban J. Martnez Renovales

Director de Organizacin y Sistemas
SISTEMA NACIONAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA

Lie. Sandra Medleg Garca de Len

Jefe de la Unidad de Organizacin y Mtodos

170

UNIVERSIDAD AUTNOMA METROPOLITANA

Lie. Daniel Pea Avila

Jefe del Departamento de Organizacin, Mtodos y Programacin
BANCO DE MXICO

Lie. Fernando de Alba Estvez

Gerente de Organizacin y Mtodos
INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS
TRABAJADORES

Act. Francisco Javier Gurria Laviada

Jefe de la Unidad de Organizacin y Mtodos
FONDO NACIONAL PARA ACTIVIDADES SOCIALES

Sra. urea Carrillo Castro

Jefe de la Unidad de Organizacin y Mtodos
COORDINACIN GENERAL DE ESTUDIOS ADMINISTRATIVOS

Dr. Alejandro Carrillo Castro

Coordinador General
Lie. Andrs Andrade Berzab
Director General de Organizacin y Mtodos
Lie. Blanca Holguin Quiones
Subdirectora de Proyectos de Organizacin
Lie. Juan Manuel Bojorge de los Santos
Jefe de Departamento
Lie. Mara Adoracin Olivares Batalla
Jefe de Departamento

171

Glosario de Trminos Administrativos. Se termin el 15 de octubre de 1982.

En su composicin se utilizaron tipos News Gothic y el tiro consta de 1,000
ejemplares. La edicin estuvo al cuidado del C. Arnulfo Inesa O., Jefe del
Centro Editorial y de Redaccin de la Coordinacin General de Estudios Administrativos de la Presidencia de la Repblica y la impresin a cargo de
Futura Editores, S.A., Recursos Petroleros No. 82, Fraccionamiento Industrial
La Loma, Tlalnenpantla, Estado Mxico. En esta obra se siguieron las
normas recomendadas por la Comisin Tcnico Consultiva de Ediciones
Gubernamentales.