Tema 5. Introducción Al Sistema Español de Protección Civil y Emergencias

SISTEMA ESPAOL DE PROTECCIN CIVIL
Direccin General de Proteccin Civil
INDICE GENERAL
A. PRESENTACIN DE LA UNIDAD DIDACTICA

- A.1.INTRODUCCIN....................................
- A.2.OBJETIVOS DE APRENDIZAJE............
3
3
3
B. CONTENIDOS
- B.1.INDICE DE CONTENIDOS.....................
- B.2.DESARROLLO DE CONTENIDOS.........
4
4
5
C. GLOSARIO DE TERMINOS.....................................
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D. INFORMACION COMPLEMENTARIA
- E.1.BIBLIOGRAFIA ......................................
- E.2. ENLACES WWW..................................
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39
41
ESCUELA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL
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A. PRESENTACION
A.1. INTRODUCCIN
Por medio de este tema vamos a conocer los fundamentos sobre los que
se basa el sistema de la proteccin civil en Espaa. En su conjunto, se
caracteriza por responder a los principios de coordinacin, planificacin,
autonoma de organizacin, complementariedad, subsidiariedad, solidaridad,
capacidad de integracin y garanta de informacin.
La multitud de organismos y entidades, pblicas y privadas, que se
encuadran bajo las estructuras de la proteccin civil, configuran una
organizacin que necesita una perfecta coordinacin para actuar eficazmente
tanto desde el aspecto preventivo a fin de impedir la aparicin de siniestros
como desde el punto de vista de la intervencin en situaciones de grave riesgo,
catstrofe o calamidad pblica.
No en todos los supuestos y circunstancias van a intervenir los servicios
de proteccin civil. Saber diferenciar qu situaciones de emergencia motivan la
activacin de los planes de emergencia de las que no, es bsico para
comprender el sistema complejo de la proteccin civil espaola, cuyas
competencias estn repartidas entre las distintas administraciones: estatal,
autonmica y local.
El marco jurdico de la proteccin civil en Espaa tiene su origen en la
Constitucin de 1978. De ella deriva la Ley de Proteccin Civil de 1985, la
Norma Bsica de Proteccin Civil, las Directrices Bsicas de Planificacin ante
Riesgos Especiales y los Planes de Emergencia a diferentes niveles: estatales,
autonmicos y locales.
A.2. OBJETIVOS
-
Analizar los fundamentos, conceptos y funciones bsicas de la

proteccin civil.
Examinar el carcter y alcance del servicio pblico de la proteccin

civil.
Diferenciar los niveles y estructuras jerrquico-funcionales de

proteccin civil de las distintas administraciones pblicas.
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Analizar la distribucin de competencias entre las administraciones

pblicas y los principios generales de la proteccin civil.
Saber diferenciar las situaciones de emergencia.
Conocer las directrices generales de las disposiciones bsicas sobre

proteccin civil.
B. CONTENIDOS
B.1 INDICE DE CONTENIDOS
1. INTRODUCCIN
2. EVOLUCIN HISTRICA DE LA PROTECCIN CIVIL
2.1. Orgenes
2.2. Antecedentes histricos en Espaa
3. CONCEPTO DE PROTECCIN CIVIL
4. FUNDAMENTO DE LA PROTECCIN CIVIL ESPAOLA
5. FUNCIONES BSICAS DE PROTECCIN CIVIL
5.1. Estudio y previsin de las situaciones de riesgo
5.2. Prevencin de riesgos
5.3. Planificacin de emergencias
5.4. Actuacin en emergencias
5.5. Rehabilitacin
5.6. Formacin, informacin y divulgacin
6. QUINES ACTAN EN PROTECCIN CIVIL
7. ESTRUCTURA JERRQUICO FUNCIONAL Y NIVELES DEL SISTEMA
ESPAOL DE PROTECCIN CIVIL
7.1. Nivel estatal
7.2. Nivel autonmico
7.3. Nivel local
8. CLASIFICACIN DE LAS SITUACIONES DE EMERGENCIA
8.1. De mbito municipal
8.2. De mbito comarcal o provincial
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8.3. De mbito autonmico

8.4. De mbito estatal
9. FASES Y SITUACIONES DE EMERGENCIA
9.1. Fase de preemergencia
9.2. Fase de emergencia
9.3. Fase de normalizacin
10. FUNDAMENTO JURDICO DEL SISTEMA DE PROTECCIN CIVIL
ESPAOL
11. DISPOSICIONES GENERALES BSICAS
11.1.
Ley de Proteccin Civil
11.2.
Norma Bsica de Proteccin Civil
11.3.
Directrices Bsicas
B.2 DESARROLLO DE CONTENIDOS

1. INTRODUCCIN
En los comienzos del siglo XXI la sociedad se muestra cada da ms
insegura a pesar del evidente progreso experimentado por las revoluciones
industrial, tecnolgica y telemtica. Las causas que provocan la inseguridad de
los seres humanos, a veces son difciles de predecir porque a medida que se
incrementa el bienestar social entre la poblacin surgen nuevos
elementos de riesgo.
El desarrollo econmico de las comunidades lleva implcita la aparicin de
mquinas y tecnologas creadas por el hombre para su beneficio, pero que su
utilizacin requiere la organizacin de complejos mecanismos, cuyo descontrol
puede provocar grandes daos. De ese modo los avances experimentados
desde el punto de vista tecnolgico y cientfico suponen un alto riesgo.
Tampoco podemos olvidar que la naturaleza en ocasiones se vuelve
especialmente agresiva contra la humanidad. Las explosiones volcnicas, la
fuerza de los terremotos, las inundaciones en grandes extensiones de terreno,
los huracanes, ciclones o maremotos y, en definitiva, cualquier fenmeno
meteorolgico adverso, no pueden ser controlados por el hombre por la
imprevisibilidad de su aparicin a pesar de los cada vez ms modernos y
sofisticados mecanismos de prediccin.
Asimismo, el hombre con sus conductas negligentes, de forma
intencionada o no contribuye a que la palabra riesgo se encuentre ubicada en
todos los sectores sociales, de modo que las situaciones peligrosas sean una
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consecuencia inmediata de esos riesgos que provocan un elevado nmero de

vctimas e importantes daos econmicos y ecolgicos.
Est claro que la eliminacin de los factores potenciales que originan las
grandes catstrofes supondra la desaparicin total de los riesgos. Sin
embargo, esta posibilidad, hoy por hoy, debemos descartarla, por lo que los
gobiernos han de disponer de unos sistemas de prevencin y de unos
mecanismos eficaces de actuacin ante aquellas catstrofes, que permitan
minimizar los efectos de las mismas.
En este sentido, desde hace varias dcadas los distintos pases han
venido desarrollando estructuras de alerta precoz y respuesta ante los riesgos
catastrficos y sus consecuencias. Bajo la denominacin de Defensa Civil o
Proteccin Civil, las naciones y las organizaciones privadas de ayuda
humanitaria, conscientes de la necesidad de proteger la vida de las personas y
la integridad de sus bienes, han articulado unos mecanismos para coordinar la
actuacin ante las grandes catstrofes.
2. ORGENES Y EVOLUCIN HISTRICA DE LA PROTECCIN CIVIL
2.1. Orgenes
La proteccin de la vida y los bienes es un concepto que se remonta
a los primeros hombres de la tierra. Nuestros ascendientes de las cavernas
deban protegerse no slo contra los animales salvajes sino contra el fro, la
tempestad y las inundaciones. Cuando abandonaban su refugio para salir a
cazar, se provean de un mecanismo para que los animales no les devorasen
sus provisiones.
Desde el momento en que se constituyeron los clanes familiares, sus
jefes tuvieron que pensar en la defensa de sus allegados de toda agresin
exterior, cuando ellos se encontraban ausentes. El concepto de proteccin
evolucion para englobar otros elementos de riesgo, como robos, saqueos,
ataques armados y violencias de todo tipo, que ponan en peligro la vida y la
integridad del territorio o del dominio personal de los bienes.
Por otra parte, a lo largo de la historia, la naturaleza se ha manifestado
cada vez ms amenazante. La humanidad se ha visto afectada por
acontecimientos que de forma ms o menos repentina han provocado
situaciones caticas para la sociedad, caracterizadas por el elevado nmero de
vctimas, de desapariciones y por la destruccin en general. Se trata de
sucesos tales como terremotos, inundaciones, erupciones volcnicas, plagas,
epidemias, etc., que los antiguos habitantes del planeta consideraban un
infortunio o calamidad, consecuencia de un inevitable castigo divino, ante el
que no se poda hacer nada por lo que haba que aceptarlo con resignacin.
Basta con recordar una serie de episodios bblicos como las Siete Plagas de
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Egipto, el Diluvio Universal, etc.

El hombre ha contribuido tambin a la inseguridad ambiental por sus
descuidos en el manejo del fuego, la construccin de viviendas poco estables,
el empleo de materiales inadaptados y la implantacin de poblaciones en zonas
vulnerables. En todo tiempo, el ser humano ha sido consciente de la necesidad
de protegerse contra lo que le amenaza, pero parece que al evolucionar no ha
sabido o querido siempre encontrar los remedios apropiados para organizar su
defensa. Slo en perodos de grandes peligros, como las guerras, las
epidemias o los fenmenos naturales de una violencia excepcional, el hombre
percibe su enorme vulnerabilidad y reflexiona a posteriori sobre los
medios de protegerse ms eficazmente contra los riesgos de todo tipo.
Es en nuestro siglo cuando aparece el concepto de proteccin civil, a raz
de la primera guerra mundial. A travs de lo que inicialmente se denomin
Defensa Pasiva, se organizan centros para la recepcin y tratamiento de
heridos en el frente. La idea de defensa pasiva fue evolucionando hasta llegar
a lo que hoy se conoce en algunos pases como Defensa Civil o Proteccin
Civil.
2.2. Antecedentes histricos en Espaa

En Espaa el desarrollo de la proteccin civil se puede resumir en las
siguientes etapas:
1. El primer antecedente nos lo encontramos en 1941, cuando se crea la
Jefatura Nacional de Defensa Pasiva, que tena la exclusiva finalidad
de organizar y dirigir la proteccin de las poblaciones como
consecuencia de posibles ataques areos. No ha que olvidar que en
aquella poca Espaa acababa de salir de una contienda civil y estaba
muy cerca de los lugares donde se encontraban los escenarios de
batalla de la Segunda Guerra Mundial, en pleno apogeo. La estructura
de piramidal de aquella Jefatura Nacional de Defensa Pasiva era la
siguiente:
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2. En 1960 nace la primera Direccin General de Proteccin Civil que con

tal nombre existi en nuestro pas. Dependa de la Presidencia del
Gobierno, dirigida por mandos del Ejrcito. Desaparece como tal
Direccin General en 1967.
3. Promulgada la Constitucin espaola y configurado el Estado como una
monarqua parlamentaria, en 1980 reaparece la Direccin General de
Proteccin Civil (actualmente Direccin General de Proteccin Civil y
Emergencias), dependiente del Ministerio del Interior, crendose la
Comisin Nacional de Proteccin Civil cmo rgano consultivo y
deliberante en la materia.
4. El campeonato mundial de ftbol celebrado en Espaa en 1982 y la
visita del Papa Juan Pablo II ese mismo ao, da a conocer la existencia
de la proteccin civil entre la poblacin espaola. La necesidad de
organizar grupos de voluntarios para la realizacin de servicios de orden
y asistenciales en aquellos masivos acontecimientos, propici el primer
impulso de la proteccin civil ante los ciudadanos.
5. Fruto de las primeras acciones de la entonces incipiente Direccin
General de Proteccin fue la Ley de Proteccin Civil, promulgada en
1985, promulgndose en 1992 la Norma Bsica de Proteccin Civil y las
sucesivas Directrices Bsicas de Planificacin ante diversos Riesgos,
aprobadas en los ltimos aos.
6. Paralelamente al desarrollo de la proteccin civil estatal, nos
encontramos con la creacin de los sistemas de proteccin civil
autonmicos y locales.
3.
CONCEPTO DE PROTECCIN CIVIL
Contestar a la pregunta qu es proteccin civil?, parece que en principio

tendra una fcil respuesta. Sin embargo, las contestaciones que nos daran
distintas personas interrogadas, variaran de unos a otros. Nosotros vamos a
basarnos en lo que dice el artculo 1 de la vigente Ley espaola sobre
Proteccin Civil.
La proteccin civil es un servicio pblico que se orienta al

estudio y prevencin de las situaciones de grave riesgo
colectivo, catstrofe extraordinaria o calamidad pblica en las
que pueda peligrar de forma masiva la vida e integridad de las
personas y a la propia proteccin de stas, sus bienes y el
medio ambiente en los casos en que aquellas situaciones se
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produzcan
Segn esta definicin, las actuaciones de proteccin civil no se limitan

a meros o simples accidentes ordinarios entendiendo por stos aquellos
que pueden ser solventados por los servicios de emergencia con los medios
habitualmente disponibles, sino que se encaminan a la intervencin en las
situaciones de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica.
4.
FUNDAMENTOS DE LA PROTECCIN CIVIL ESPAOLA
La organizacin y funcionamiento de los sistemas de Proteccin Civil, se

fundamenta en los siguientes principios bsicos:
1. La competencia corresponde a las Administraciones civiles debido a
la universalidad de su accin y la necesidad de disponer en una
situacin de emergencia de todos los medios y recursos.
2. Su actuacin ha de ser total y permanente ante todas las situaciones
de emergencia que puedan presentarse, interviniendo tanto en tiempo
de guerra como de paz.
3. La direccin ha de ser nica, ejecutando las acciones de forma
descentralizada y coordinada en todos los niveles de actuacin, a fin de
que las decisiones puedan adoptarse con la celeridad y eficacia que
requieran las situaciones de emergencia.
4. Deben participar directamente todos los ciudadanos, a travs de las
diversas formas de autoproteccin, del cumplimiento de los mandatos
legalmente establecidos o de los deberes cvicos de colaboracin en
caso de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica.
5. Por su carcter de servicio pblico de mbito nacional, han de cooperar
en el cumplimiento de los fines todos los organismos, instituciones
y entidades del sector pblico, mediante la utilizacin conjunta de los
recursos disponibles o el normal ejercicio de sus respectivas
competencias como consecuencia de conciertos de colaboracin.
La proteccin civil en Espaa compete a todas las

Administraciones Publicas. Todas ellas han de contar con una
infraestructura y organizacin que en ningn caso sern
servicios creados ex novo para suplantar o ejercer
directamente las funciones de los servicios pblicos ya
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existentes, que de ordinario gestionan o actan ante

emergencias (servicios de extincin de incendios y salvamento,
fuerzas y cuerpos de seguridad, sanitrios, etc.)
5.
FUNCIONES BSICAS DE PROTECCIN CIVIL
5.1. Estudio y previsin de las situaciones de riesgo:

Abarca el anlisis de las distintas hiptesis susceptibles de provocar
situaciones de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica, sus orgenes y
causas, as como los territorios que pudieran resultar afectados y las
consecuencias que tendran lugar para las personas y sus bienes.
5.2. Prevencin de riesgos:

La prevencin comprende la adopcin de las medidas necesarias para
evitar o disminuir el ndice de riesgo, mediante la dotacin de los medios y
recursos necesarios. Con las medidas de prevencin se reduce la frecuencia
de aparicin o la extensin de los daos que se puedan producir.
5.3. Planificacin de emergencias:

Por medio de los denominados planes de emergencia podemos conocer
las acciones a desarrollar ante un supuesto de naturaleza catastrfica, as
como el procedimiento, organizacin y dispositivo de puesta en marcha de
aquellas acciones. Todo ello encaminado a reducir los posibles daos a
personas y bienes, procurando la adecuada asistencia y socorro a las vctimas.
La proteccin civil espaola est basada en la

coordinacin, por lo que se plantea la necesidad de elaborar
Planes de Emergencia, entendiendo el trmino planificacin
como un sinnimo de organizacin coordinada, establecida de
antemano para poder dar respuestas inmediatas a las distintas
situaciones de emergencia que se presenten en los diferentes
mbitos territoriales
5.4. Actuacin en emergencias:

Se trata del conjunto de actividades que de forma coordinada, y bajo la
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direccin de la autoridad competente, son puestas en prctica para avisar a la

poblacin y a los servicios pblicos de emergencia ante hechos de naturaleza
catastrfica, con el fin de ayudar, socorrer y rescatar a las personas afectadas
por el siniestro, salvar sus bienes y el medio ambiente, as como garantizar los
suministros bsicos y el mnimo funcionamiento de los servicios esenciales de
la comunidad.
5.5. Rehabilitacin:
Por medio de la tarea de rehabilitacin se realizan las acciones
destinadas al restablecimiento de los servicios pblicos esenciales y de las
condiciones ambientales y socioeconmicas indispensables para la vuelta a la
normalidad de las poblaciones afectadas.
5.6. Formacin, informacin y divulgacin:

Estas actividades estn orientadas a mejorar el conocimiento de los
riesgos, de las medidas de prevencin y de autoproteccin a adoptar por los
ciudadanos y del comportamiento a seguir en caso de emergencia. Adems, la
buena preparacin de los servicios de intervencin es condicin fundamental
para el xito de las actuaciones de emergencias.
FUNCIONES BSICAS DE PROTECCIN CIVIL
PREVISIN
PREVENCIN
PLANIFICACIN
Analizar y estudiar los riesgos
Adoptar medidas para evitar o

reducir las situaciones de
riesgos
Elaborar
los
emergencia
planes
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de
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INTERVENCIN
Actuar para proteger y socorrer

a:
Las personas
Sus bienes
El medio ambiente
REHABILITACIN
Restablecer
los
servicios
pblicos indispensables
FORMACIN
6.
De los ciudadanos
De
los
servicios
emergencia
de
QUINES ACTAN EN PROTECCIN CIVIL?
La magnitud y trascendencia de los valores que estn en juego, en las

situaciones de emergencia, exige poner a su contribucin los recursos
humanos y materiales pertenecientes a todas las Administraciones Pblicas
civiles y militares, as como de los Organismos pblicos y de las entidades
privadas. Tambin deben participar los ciudadanos mediante el cumplimiento
de los correspondientes deberes y la prestacin de su colaboracin voluntaria.
En este sentido el Artculo 30.4 de la Constitucin establece que podrn
regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de grave riesgo,
catstrofe o calamidad pblica.
En consecuencia los participantes del sistema espaol de proteccin civil
son:
Todas las Administraciones Pblicas (Local, Autonmica, Estatal),

as como todos los organismos pblicos y entidades privadas.
Todos los ciudadanos mediante el cumplimiento de los deberes que

el ordenamiento jurdico les impone: Todos los ciudadanos a partir de
la mayora de edad, estarn sujetos a la obligacin de colaborar,
personal y materialmente en la proteccin civil en caso de
requerimiento por las autoridades competentes.
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La obligacin mencionada se concretar, fundamentalmente, en el

cumplimiento de las medidas de prevencin y proteccin para personas y
bienes establecidas por las Leyes y Normas complementarias de las mismas;
en la realizacin de las prcticas oportunas y en la intervencin operativa en las
situaciones de emergencia que las circunstancias requieran.
La Ley de Proteccin Civil en su artculo 4 seala que estn
especialmente obligados a colaborar:
Las personas en situacin legal de desempleo.
Los servicios de vigilancia, proteccin y lucha contra incendios de

empresas pblicas y privadas se considerarn, a todos los efectos,
colaboradores de proteccin civil. Asimismo los medios de
comunicacin, en situacin de emergencia, estn obligados a divulgar
informaciones dirigidas a la poblacin.
La proteccin civil espaola se conforma segn el siguiente cuadro:
NIVELES
NIVELESADMINISTRATIVOS
ADMINISTRATIVOSDE
DEEJECUCIN
EJECUCIN
ADMINISTRACIN
ADMINISTRACIN
LOCAL
LOCAL
ADMINISTRACIN
ADMINISTRACIN
AUTONMICAS
AUTONMICAS
ADMINISTRACIN
ADMINISTRACIN
CENTRAL
GENERAL
ESTADO
ORGANIZACIONES
ORGANIZACIONES YY EMPRESAS
EMPRESAS
CIUDADANOS
CIUDADANOS
TODOS
TODOS SOMOS
SOMOS PROTECCIN
PROTECCIN CIVIL
CIVIL
7.
ESTRUCTURA JERRQUICO-FUNCIONAL Y NIVELES DEL SISTEMA
ESPAOL DE PROTECCIN CIVIL
La estructura organizativa del Sistema de Proteccin Civil espaol refleja
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los niveles bsicos en los que se articulan las Administraciones Pblicas:

Nivel Estatal.
Nivel Autonmico.
Nivel Local.
A cada uno de estos niveles de intervencin corresponder una propia
estructura de proteccin civil para el desarrollo de las funciones que son de su
competencia, organizada de acuerdo con el siguiente esquema:
NIVEL ESTATAL
GOBIERNO DE LA NACION
MINISTERIO DEL INTERIOR

Dir. Gral. Proteccin Civil y Emergencias
y Emergencias
Comisin Nacional de
Proteccin Civil
DELEGACIONES y
SUBDELEGACIONES
DE GOBIERNO
Unidades de Proteccin Civil
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NIVEL AUTONMICO
CONSEJO DE GOBIERNO
CONSEJERA COMPETENTE
Comisin Autonmica de Proteccin Civil
DIRECCIN DE PROTECCIN CIVIL
DELEGACIONES TERRITORIALES
NIVEL
LOCAL/PROVINCIAL
AYUNTAMIENTO/DIPUTACIN
CONCEJAL/
DIPUTADO DELEGADO DE PROTECCIN CIVIL
Comisin Local/Provincial
de Proteccin Civil
Servicio Municipal/Provincial de Proteccin

Civil
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7.1. Nivel estatal

El estado ocupa el escaln superior del Sistema Nacional de Proteccin
Civil. La autoridad mxima la ostenta el Gobierno de la Nacin y en particular
el Ministro del Interior, que segn la Ley 2/85, puede delegar todo o parte de
sus funciones en la autoridad competente de la Comunidad Autnoma o de las
Entidades Locales.
7.1.1. Ministerio del Interior
El Ministro del Interior cuenta con la Direccin General de Proteccin
Civil y Emergencias, como rgano directo de asistencia al titular del
Departamento. Esta Direccin General tiene encomendada en el mbito estatal
de la direccin y ejecucin de, entre otras, las funciones siguientes:
La preparacin de normas y directrices bsicas para la planificacin y

actuacin en emergencias de mbito estatal, as como la realizacin
de ejercicios y simulacros en el marco de los citados planes.
La organizacin y funcionamiento del Centro de Coordinacin

Operativa y de las redes de alerta y alarma especficas de proteccin
civil.
La difusin de alertas a las organizaciones de proteccin civil y a los

ciudadanos.
La tramitacin de subvenciones y ayudas para la atencin de

necesidades derivadas de siniestros o catstrofes.
La formacin terica y prctica de mandos y personal, respecto de los

distintos riesgos y tcnicas, para el desarrollo de las actividades de
proteccin civil.
La organizacin de un fondo documental especializado y el desarrollo

de estudios y programas de informacin a la poblacin.
La promocin de iniciativas para la organizacin y desarrollo de la

participacin ciudadana y en especial de la autoproteccin.
La coordinacin de relaciones con organismos homlogos de otros

pases, con la Unin Europea, las Delegaciones y Subdelegaciones
del Gobierno, con las Comunidades Autnomas y las Administraciones
Locales,
La solicitud de intervencin de la Unidad Militar de Emergencias.
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ESTRUCTURA DIRECCIN GENERAL DE

PROTECCIN CIVIL Y EMERGENCIAS
DIRECTOR GENERAL
SUB. GRAL RELACIONES INTERNACIONALES
SUB. GRAL PLANIFICACIN, OPERACIONES Y EMERGENCIAS
SUB. GRAL.
GESTIN RECURSOS Y SUBVENCIONES
COORDINACIN INFORMTICA Y COMUNICACIONES
7.1.2. Comisin Nacional de Proteccin Civil

Para la adopcin coordinada de polticas concretas en materia de
proteccin civil, existe la Comisin Nacional de Proteccin Civil, en la que estn
representadas las tres Administraciones (Central, Autonmica y Local). Las
funciones que ejerce esta Comisin, son:
a) Informar las normas tcnicas que se dicten en el mbito nacional en
materia de proteccin civil.
b) Elaborar los criterios para el establecimiento del Catlogo de Recursos
Movilizables en Emergencia.
c) Participar en la coordinacin de las acciones de los rganos
relacionados con la proteccin civil.
d) Informar las disposiciones y normas reglamentarias que, por afectar a
la seguridad de las personas o bienes, tengan relacin con la
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proteccin civil.
e) Proponer la normalizacin y homologacin de las tcnicas y medios
que puedan utilizarse para los fines de proteccin civil.
f) Homologar los planes de proteccin civil cuya competencia tenga
atribuida.
La Comisin Nacional de Proteccin Civil funciona en Pleno y Comisin
Permanente, sin perjuicio de que puedan constituirse comisiones tcnicas o
grupos de trabajo.
COMISIN NACIONAL DE PROTECCIN

CIVIL
Pleno
PRESIDENTE
Ministrodel Interior
VICEPRESIDENTE
Subsecretariodel Interior
VOCALES
SECRETARIOGENERAL
Representantesde Ministerios
Representantes otras instituciones estatales
Consejerosde CC.AA.
Director General de ProteccinCivil
7.1.3. Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno

En el mbito perifrico, las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno
como representantes de la Administracin General del Estado, ejercen la
direccin de la proteccin civil para el desarrollo de las competencias que en la
materia correspondan al estado en cada territorio autonmico o provincial.
7.1.4. Unidad Militar de Emergencias

En el Sistema Nacional de Proteccin Civil, a nivel estatal, desempea un
papel importante la Unidad Militar de Emergencias (UME), creada en el ao
2005, como fuerza conjunta, organizada con carcter permanente, que tiene
como misin la intervencin en cualquier lugar del territorio nacional en los
supuestos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica.
En particular, la intervencin de la UME podr ser ordenada cuando se
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produzcan situaciones de emergencia de gravedad, con independencia de que

sea de inters nacional o no, en las que concurran estas caractersticas:
a) Las que tengan su origen en riesgos naturales, como inundaciones,
avenidas, terremotos, deslizamientos de terreno, grandes nevadas y otro
fenmenos meteorolgicos adversos de gran magnitud.
b) Los incendios forestales.
c) Las derivadas de riesgos tecnolgicos, y entre ellos el riesgo qumico, el
nuclear, el radiolgico y el biolgico.
d) Las que sean consecuencia de atentados terroristas o actos ilcitos y
violentos, incluyendo aquellos contra infraestructuras crticas, o con
agentes nucleares, biolgicos, radiolgicos o qumicos.
e) La contaminacin del medio ambiente.
f)
Cualquier otra que decida el Presidente del Gobierno.
La UME no realiza tareas de prevencin y sus efectivos actan siempre

encuadrados en la unidad a la que pertenecen y dirigidos por sus cuadros de
mando. Cuenta para sus intervenciones con medios areos, ambulancias,
autobombas, campamentos de albergue, embarcaciones, quitanieves,
vehculos de transporte, material NRBQ y medios especficos para
inundaciones y comunicaciones.
El despliegue de la UME se realiza en siete bases por toda la geografa
espaola: Torrejn de Ardoz (Madrid), Morn de la Frontera (Sevilla), Btera
(Valencia), Zaragoza, San Andrs de Rabanedo (Len), Gando (Las Palmas) y
Los Rodeos (Tenerife).
La direccin operativa de las emergencias cuando sean declaradas de
inters nacional corresponde a la UME.
En las situaciones de emergencia de carcter grave, que no sean
declaradas de inters nacional, las autoridades competentes en materia de
proteccin civil podrn solicitar del Ministerio del Interior la colaboracin de la
UME.
7.1.5. Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado

Por el hecho de que se encuentran desplegadas en todo el territorio
espaol y dado el carcter permanente de sus servicios, las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad del Estado, que segn la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo,
tienen como una de sus funciones la de colaborar con los Servicios de
Proteccin Civil en los casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica.
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7.2. Nivel autonmico

Las Comunidades Autnomas, dentro de su marco competencial tienen
atribuidas la direccin y coordinacin especfica de las emergencias de
proteccin civil que se produzcan en sus mbitos territoriales, en desarrollo de
sus correspondientes Planes de Emergencia de Proteccin Civil, una vez que
stos son homologados.
Por defecto se entiende que las Comunidades Autnomas son
competentes en todas aquellas emergencias de su mbito territorial, en la que
no se dan los supuestos de inters nacional, siempre que cuenten con el
correspondiente Plan Territorial o Especial, aprobado y homologado conforme
a la Norma Bsica de Proteccin Civil.
Los Planes de Comunidad Autnoma establecen los mecanismos y
procedimientos de coordinacin con los planes de mbito estatal. Por ello y
previa a su implantacin y entrada en vigor, los Planes han de ser
homologados por la Comisin Nacional de Proteccin Civil. Todas las
comunidades autnomas tienen aprobado su correspondiente Plan Territorial
autonmico, de aplicacin para afrontar aquellos riesgos que no sean objeto
de plan especial.
La mayora de las Comunidades Autnomas han aprobado sus propias
leyes autonmicas de proteccin civil y gestin de emergencias para organizar,
planificar, impulsar, coordinar y regular estas actividades en su mbito
territorial.
Con la misma filosofa del nivel estatal, por cada comunidad autnoma
existe una Comisin Autonmica de Proteccin Civil en la que estn
representadas el resto de Administraciones.
COMISIN AUTONMICA DE
PROTECCIN CIVIL
MODELO
PRESIDENTE
Consejero competente
VICEPRESIDENTES
Un representante de cada una
de las
Administraciones Pblicas
VOCALES
Representantes de cada una
de las
Administraciones Pblicas
SECRETARIO
Director Proteccin Civil
Autonoma
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7.3.
Nivel local
7.3.1. Introduccin
Las entidades locales espaolas (provincias, islas, municipios, comarcas,
etc.) han de afrontar las emergencias que ocurran en su correspondiente
mbito territorial. De ah la necesidad de que cada una de ellas tenga
organizado su propio servicio de proteccin civil. La entidad local ms
numerosa es el municipio, al que nos vamos a referir en los apartados
siguientes como base primaria del sistema de proteccin civil espaol.
7.3.2. Competencias del Municipio y de sus Alcaldes en materia de

Proteccin Civil
La Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del Rgimen Local
(LBRL) determina la responsabilidad del Alcalde como mxima autoridad
municipal en materia de Proteccin Civil, fijando para los municipios de ms de
20.000 habitantes la obligacin de prestar el servicio local de proteccin civil.
Dicha Ley establece competencias tanto para los Municipios como para
sus Alcaldes en materias relacionadas con la proteccin civil. As el artculo
25.2.c) determina que el Municipio ejercer, en todo caso, las competencias de
proteccin civil, prevencin y extincin de incendios, en los trminos que se
sealen por la legislacin del Estado y de las Comunidades Autnomas.
Ahora bien, la prestacin de aquellos servicios, a tenor de lo dispuesto en
el artculo 26 de la Ley 7/1985, slo es obligatoria para los Municipios con
poblacin superior a 20.000 habitantes, pudiendo solicitar de la Comunidad
Autnoma respectiva la dispensa de esta obligacin cuando, por sus
caractersticas peculiares, resulte de imposible o muy difcil cumplimiento el
establecimiento y prestacin de dichos servicios por el propio Ayuntamiento.
Sin embargo, no debemos olvidar que el Alcalde, en su condicin de
Presidente de la Corporacin, ostenta la atribucin de... ... adoptar
personalmente y bajo su responsabilidad, en caso de catstrofe o infortunios
pblicos o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias y adecuadas,
dando cuenta inmediata al Pleno. Estos mandatos imperativos vienen
recogidos en el artculo 21.j) de la Ley de bases de Rgimen Local y artculo
41,24 del Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de
las Entidades Locales (ROF), aprobado por Real Decreto 2568/1986, de 28 de
noviembre (BOE n 305, de 22-12-86). Correccin de errores en BOE n 12, de
14-1-87).
El Alcalde es el Jefe Local de Proteccin Civil
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21
En todo caso, las Diputaciones Provinciales han de asistir a los Municipios

para asegurar el establecimiento y adecuada prestacin de los servicios
municipales, entre ellos el de proteccin civil, prevencin y extincin de
incendios, a tenor de lo dispuesto en el artculo 36 de la Ley reguladora de las
bases del Rgimen Local.
Subsidiariamente, pues, es responsabilidad de las Diputaciones
garantizar el funcionamiento de las actividades de proteccin civil en todos los
Municipios que no excedan de los 20.000 habitantes, incorporando al Plan
Provincial de Proteccin Civil que han de elaborar y aprobar dichas
Diputaciones, el desarrollo de las funciones que corresponden a los pequeos
municipios cuya capacidad es insuficiente para hacer frente por s slos a las
emergencias que sucedan en su trmino municipal.
7.3.3. Funciones
a
desarrollar
por
la
(Ayuntamientos) en materia de proteccin civil
Administracin
Local
a) Direccin y coordinacin de las actuaciones relacionadas con la

proteccin civil en situaciones de emergencia siempre que stas no
rebasen el respectivo trmino municipal.
Esta facultad corresponde al Alcalde, el cual determinar con carcter
general o para cada caso concreto, cuando las circunstancias lo
requieran, quin debe asumir el mando nico en la direccin de las
actuaciones en la zona siniestrada, si bien en tanto no se prevea a la
designacin de tal mando, dicha direccin y coordinacin queda bajo la
responsabilidad del propio Alcalde, asesorado por los responsables de
los servicios municipales intervinientes.
b) Aprobacin de los respectivos Planes Territoriales o Especiales de

Emergencia, de mbito municipal, para cuya elaboracin estn
facultados los Municipios para interesar de cualquier entidad o
persona, pblica o privada, la informacin necesaria al efecto.
c) Aplicacin de dichos Planes y movilizacin de los servicios y medios
necesarios en las situaciones de grave riesgo, catstrofe o calamidad
pblica.
d) Promocin de autoproteccin corporativa y ciudadana, para lograr que
la poblacin se organice y haga frente, con sus propios medios, a las
situaciones de emergencia.
e) Revisin del cumplimiento de los Reglamentos y Ordenanzas sobre
seguridad de empresas, actividades, edificaciones, industrias, medios
de transporte colectivo, espectculos, locales y servicios pblicos.
f) Ejercicio de la potestad sancionadora de las infracciones que se
cometan contra lo dispuesto en la legislacin vigente, por
incumplimientos a normativas de seguridad y proteccin civil, en las
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22
cuantas legalmente atribuidas.
7.3.4. Organizacin de la Proteccin Civil Local

El marco organizativo general del nivel local, viene dado por el
correspondiente Plan Territorial de Comunidad Autnoma. Este Plan
establecer que las entidades locales elaboraran y aprobaran sus propios
Planes de Emergencia. En estos casos, la direccin y coordinacin de las
acciones previstas en los mismos corresponder a la mxima autoridad local
que, en el caso de un municipio, es el Alcalde.
Para asegurar que los Planes de mbito local se han elaborado
conforme a los criterios marcados por parte de la Comunidad Autnoma
correspondiente y asegurar as su integracin, estos debern ser homologados
por la correspondiente Comisin Autonmica de Proteccin Civil.
Es imprescindible que los Alcaldes designen un Concejal como
Delegado de Proteccin Civil que les asista en el ejercicio de sus respectivas
competencias, respecto a la organizacin, direccin y coordinacin de los
servicios locales de proteccin civil. Adems aquellos Ayuntamientos cuya
capacidad econmica, alto ndice de riesgos, y en todo caso los de poblacin
superior a 20.000 habitantes debern contar con un departamento especfico
de proteccin civil, con el personal tcnico necesario.
Cmo rgano colegiado de asesoramiento y apoyo a los Ayuntamientos
en acciones de proteccin civil, se aconseja disponer de una Comisin Local de
Proteccin Civil, cuya composicin orientativa sera:
Presidente:
Alcalde.
Vicepresidente:
Concejal Delegado de Proteccin Civil.
Vocales:
Funcionarios municipales que sean Jefes de Servicios: Jefe de
Bomberos, Jefe Polica Local.
Tcnicos municipales (Ingenieros, Arquitectos, etc.).
Representantes de entidades radicadas en el municipio:
Guardia Civil
Guardera Forestal
Centro de Salud
Cruz Roja
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23
Asociaciones de vecinos
Grupos de montaa
Asistencia Social
Radioaficionados
Jefe de la Agrupacin de Voluntarios de Proteccin Civil
Secretario: El del Ayuntamiento o funcionario municipal en quien

delegue.
COMISIN LOCAL DE PROTECCIN CIVIL

M ODELO
P R E S ID E N T E
A lc a ld e
V IC E P R E S ID E N T E
C o n c e ja l D e le g a d o
de
P r o t e c c i n C i v il
VO CALES
R e p re s e n ta n te s d e e n tid a d e s
r a d i c a d a s e n e l M u n ic i p io
G u a r d i a C i v il
G u a rd e r a F o re s ta l
C e n tr o d e S a lu d
C r u z R o ja
A s o c i a c io n e s
G r u p o s d e m o n ta a
A s is te n c ia S o c ia l
R a d io a fic io n a d o s
S E C R E T A R IO
E l d e l A y u n ta m ie n to o
f u n c io n a r io e n e l q u e
d e le g u e
J e fe V o lu n ta r io s
8. CLASIFICACIN DE LAS SITUACIONES DE EMERGENCIA

Las situaciones de emergencia se pueden clasificar conforme a los
siguientes tres criterios:
1. El mbito territorial de la emergencia.
2. Los medios humanos y materiales que son necesarios para hacer
frente a las emergencias.
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24
3. Las consecuencias socioeconmicas que se deriven de las

Combinando los tres criterios anteriores, las emergencias seran:
8.1.
Emergencias de mbito municipal:

Aquellas que abarcando exclusivamente el territorio de un solo trmino
municipal, pueden ser controladas con la utilizacin de los medios propios
del Ayuntamiento correspondiente, bajo el mando del Alcalde.
8.2. Emergencias de mbito comarcal o provincial:

Aquellas que afectando a uno o varios trminos municipales, pueden ser
afrontadas con los medios propios de la Diputacin Provincial, Cabildo
Insular o Mancomunidad de Municipios.
8.3. Emergencias de mbito autonmico:

Aquellas que afectan a dos o ms provincias de una misma Comunidad
Autnoma, bajo el mando del Presidente de la Junta de Gobierno de la
respectiva Comunidad Autnoma.
8.4. Emergencias de mbito estatal:

Aquellas en las que est presente el inters nacional, es decir, cuando
concurre alguno de los siguientes requisitos:
1. Las que requieran para la proteccin de personas y bienes la
aplicacin de la Ley Orgnica 4/1981, de 1 de junio, reguladora de los
estados de alarma, excepcin y sitio.
2. Aquellas en las que sea necesario prever la coordinacin de
Administraciones diversas porque afecten a varias Comunidades
Autnomas y exijan una aportacin de recursos a nivel
suprautonmico.
3. Las que por sus dimensiones efectivas o previsibles requieran una
direccin nacional de las Administraciones Pblicas implicadas.
9.
FASES Y SITUACIONES DE EMERGENCIA

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25
Con carcter general, la operatividad de los planes de emergencia de

proteccin civil contempla una fase de preemergencia, una fase de
emergencia, dividida en cuatro situaciones, y una fase de normalizacin.
9.1. Fase de preemergencia:

Caracterizada por la existencia de informacin sobre la posibilidad de que
ocurra algn suceso capaz de producir daos. En ella se alerta a las
autoridades y servicios implicados y se informa a la poblacin
potencialmente afectada.
9.2. Fase de emergencia:
Esta fase se inicia cuando la produccin del siniestro es inminente o ya ha
comenzado y se prolongar durante todo el desarrollo del suceso,
poniendo en prctica todas las medidas necesarias para la proteccin de
las personas y los bienes y el restablecimiento de los servicios bsicos de
la zona afectada.
En esta fase se distinguen las siguientes situaciones:
Situacin 0:
Segn las informaciones existentes se pueden producir de forma
inminente hechos que pongan en peligro a las personas y los bienes. Se
activa el plan local o municipal de emergencia.
Situacin 1:
Se han producido daos en zonas localizadas, cuya atencin puede
quedar asegurada mediante el empleo de los medios y recursos
disponibles en las zonas afectadas. En funcin de su mbito territorial se
activa el plan de emergencia local, municipal, provincial o autonmico.
Situacin 2:
Se han producido daos que superan la capacidad de atencin de los
medios y recursos disponibles, y adems se prev una extensin o
agravacin significativa de los mismos. Se activa el plan autonmico de
emergencia, con incorporacin de medios estatales.
Situacin 3:
Emergencias que habindose considerado que est en juego el inters
nacional, as sean declaradas por el Ministro del Interior.
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26
9.3. Fase de normalizacin:

Una vez superada la emergencia, es el perodo necesario hasta el
restablecimiento de las condiciones mnimas imprescindibles para el
retorno a la normalidad en las zonas afectadas. Durante esta fase se
realizan las primeras tareas de rehabilitacin en dichas zonas, como
reparacin de los daos ms relevantes y puesta en funcionamiento de
los servicios esenciales como abastecimiento de agua potable,
electricidad, saneamiento de aguas, telecomunicaciones, etc.
10. FUNDAMENTO JURDICO DEL SISTEMA DE PROTECCIN CIVIL

ESPAOL
La Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Proteccin Civil, constituye el
primer instrumento jurdico de este rango que regula en Espaa esta materia.
Trata de establecer el marco institucional adecuado para poner en
funcionamiento el sistema de proteccin civil con riguroso respeto del principio
de legalidad constitucional. Como muy bien recoge su Exposicin de Motivos,
la proteccin civil constituye la afirmacin de una amplia poltica de seguridad,
que encuentra actualmente su fundamento jurdico, dentro de la Constitucin,
para lo cual se fundamenta en los siguientes preceptos constitucionales:
Artculo 2:
Principios de unidad nacional y solidaridad territorial.
Artculo 15:
Obligacin de los poderes pblicos de garantizar el derecho
a la vida y a la integridad fsica, como primero y ms
importante de todos los derechos fundamentales.
Constituye el objeto esencial de la proteccin civil.
Artculo 30.4:
Imposicin a los ciudadanos de obligaciones y deberes,
para hacer frente a los casos de grave riesgo, catstrofe o
calamidad pblica.
Artculo 103:
Principios de eficacia y coordinacin administrativa.
Artculo 149.1.29:
Inclusin de la proteccin civil en el mbito de la seguridad
pblica, como competencia exclusiva del Estado, en
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27
supuestos de inters nacional.
El sistema espaol de proteccin civil se fundamenta

jurdicamente en la Constitucin, sin olvidar los Estatutos de
Autonoma, conforme al modelo de organizacin territorial del
Estado
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28
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29
ESQUEMA DE LA BASE NORMATIVA DEL SISTEMA ESPAOL DE PROTECCIN CIVIL
LEY DE PROTECCIN CIVIL

2/1985
NORMA BSICA
PROTECCIN CIVIL
RIESGOS ESPECFICOS
PLANES BSICOS
Riesgo nuclear
Situaciones blicas
RIESGOS GENERALES
DIRECTRICES BSICAS
Inundaciones
Riesgo
Ssmico
Riesgo
Qumico
Transporte
Mercancas
Peligrosas
Incendios
Forestales
Riesgo
Volcnico
PLANES TERRITORIALES
Autonmicos
Provinciales
Locales
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11. DISPOSICIONES GENERALES BSICAS
11.1. Ley de Proteccin Civil

La Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre proteccin civil (BOE n 22,
de25/01/85) es la disposicin fundamental sobre la que arranca el sistema de
proteccin civil. Establece las directrices generales respecto a:
El carcter y alcance del servicio pblico de la proteccin civil.
Distribucin de competencias entre las Administraciones Pblicas y
los principios generales para la prestacin de la proteccin civil.
Deberes y obligaciones en materia de proteccin civil.
Actuaciones preventivas y bases para la planificacin e intervencin
en caso de emergencia.
Organizacin bsica en materia de direccin y coordinacin.
Normativa sobre infracciones y sanciones.
En el artculo 1 de la Ley se seala que la proteccin civil es un servicio
pblico en cuya organizacin, funcionamiento y ejecucin participan las
diferentes Administraciones Pblicas, as como los ciudadanos..., orientndose
al estudio y prevencin de las situaciones de grave riesgo, catstrofe o
calamidad pblica y a la proteccin y socorro de personas y bienes en los
casos en que dichas situaciones se produzcan..
El artculo 2 atribuye a la Administracin civil del Estado la
competencia en materia de proteccin civil, con la participacin de las
restantes Administraciones pblicas. Es de resaltar el importante papel que
este precepto asigna a las Fuerzas Armadas y Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad, tanto en tiempo de guerra como de paz, que debern colaborar en
la proteccin civil, de acuerdo con las misiones que les asignen las autoridades
competentes en los correspondientes planes de emergencia.
La Ley 2/85 (art. 1.3) determina que en caso de guerra, la proteccin civil
tendr por objeto:
La autoproteccin.
El servicio de alarma.
Los refugios.
La evacuacin, dispersin y albergue.
El socorro, rescate y salvamento.
La asistencia sanitaria y social.
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31
La rehabilitacin de servicios pblicos esenciales.

El Captulo II de la Ley 2/85 est dedicado a los deberes y obligaciones
en materia de proteccin civil, de modo que se obliga a todos los ciudadanos
espaoles mayores de edad a colaborar, personal y materialmente, en la
proteccin civil, en caso de requerimiento por las autoridades competentes.
Determinados colectivos estn especialmente obligados a colaborar, como es
el caso de los desempleados que perciban el correspondiente subsidio.
A los centros docentes la Ley les asigna una importante labor que
desarrollar para la formacin en materia de proteccin civil, mediante la
sensibilizacin que al respecto lleven a cabo con sus alumnos. Los servicios de
vigilancia, proteccin y lucha contra incendios, tanto pblicos como privados,
son considerados como colaboradores de la proteccin civil, as como los
medios de comunicacin social, que estn obligados a colaborar con las
autoridades en la difusin a la poblacin de informacin relacionada con las
La responsabilidad en la adopcin de medidas preventivas y de seguridad
es otorgada por la Ley de Proteccin Civil a los titulares de centros,
establecimientos y entidades que realicen actividades potencialmente
peligrosas, los cuales adems debern disponer de un sistema de
autoproteccin, dotado con sus propios recursos y conforme al plan de
emergencia preestablecido, para hacer a las actuaciones de alarma,
evacuacin y socorro.
En lnea con el derecho a la propiedad que en los aos cincuenta
estableci la Ley de Expropiacin Forzosa y que la Constitucin espaola
recoge en su artculo 33, respecto a que nadie puede ser privado de sus
bienes y derechos sino por causa justificada de inters pblico y utilidad
social..., la Ley de Proteccin Civil convierte la obligacin que tienen los
particulares de prestar sus bienes en los casos de grave riesgo, catstrofe o
calamidad pblica, en el derecho a ser indemnizado por los daos y perjuicios
ocasionados como consecuencia de dicha prestacin.
Por lo que respecta a la planificacin ante emergencias, el Captulo III
de la Ley de Proteccin Civil est dedicado a esta materia, fijando que los
Planes Territoriales y Especiales se elaborarn por las distintas
Administraciones Pblicas de acuerdo a una Norma Bsica de Proteccin Civil,
aprobada por el Gobierno, a propuesta del Ministerio del Interior y previo
informe de la Comisin Nacional de Proteccin Civil.
En materia preventiva, el artculo 14 de la Ley 2/85, seala que, sin
perjuicio de las funciones y competencias que en materia de prevencin de
riesgos especficos otorgan las leyes a las diferentes Administraciones
pblicas, correspondern tambin a stas las siguientes actuaciones...:
Realizacin de pruebas y simulacros.
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32
Promocin y control de la autoproteccin corporativa y ciudadana.
Aseguramiento de la instalacin, organizacin y mantenimiento de

servicios de prevencin y extincin de incendios y salvamento.
Promocin, organizacin y mantenimiento de la formacin del

personal de los servicios relacionados con la proteccin civil.
Promocin y apoyo de la vinculacin voluntaria de los ciudadanos

con la proteccin civil.
Aseguramiento del cumplimiento de la normativa vigente en materia

de prevencin de riesgos.
Para la direccin y coordinacin de la proteccin civil la Ley establece

que el Gobierno de la nacin es el rgano superior en la materia, ostentando la
superior autoridad el Ministro del Interior, sin perjuicio de las funciones que
incumben a los Presidentes de las Comunidades Autnomas y rganos
correspondientes de las Entidades Locales.
11.2. Norma Bsica de Proteccin Civil

Aprobada por Real Decreto 407/1992, de 24 de abril (BOE n 105, de
01/05/92) para el desarrollo del artculo 8 de la Ley de Proteccin Civil,
contiene las directrices esenciales para la elaboracin de los planes de
emergencia, diferenciados entre planes territoriales y planes especiales.
Establece las competencias de las diferentes administraciones pblicas en
materia de planificacin, especificando cmo y por qu podr declararse una
emergencia de inters nacional.
Los principios informadores de la Norma Bsica son: responsabilidad,
autonoma de organizacin y gestin, coordinacin, complementariedad,
subsidiariedad, solidaridad, capacidad de integracin y garanta de informacin.
En base a estos principios se establece que la proteccin civil, como servicio
pblico, ha de realizar cinco funciones fundamentales: previsin, prevencin,
planificacin, Intervencin y rehabilitacin. (Ver apartado 5 de esta Unidad
Didctica).
La Norma Bsica constituye el marco fundamental para la integracin de
los Planes de proteccin civil dentro del sistema espaol. Contiene una
definicin de lo que es un plan de proteccin civil como previsin del marco
orgnico-funcional y de los mecanismos que permiten la movilizacin de los
recursos humanos y materiales necesarios para la proteccin de personas y
bienes en caso de grave riesgo colectivo, catstrofe o calamidad pblica, as
como el esquema de coordinacin entre las distintas Administraciones pblicas
llamadas a intervenir.
La funcin directiva del Estado en materia de proteccin civil est
recogida en la Norma Bsica, a travs de la declaracin de inters nacional en
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33
determinadas emergencias. Para conocer cuando una emergencia es de

inters nacional, nos remitimos al apartado 4.4 de esta Unidad Didctica).
Las clases de planes de
diferenciadas en la Norma Bsica:
emergencia
vienen
perfectamente
A) Planes Territoriales: aquellos elaborados para hacer frente a las

emergencias de carcter general que se presenten en cada mbito
territorial (de Comunidad Autnoma o de mbito inferior: provincia,
comarca, municipio, etc.).
B) Planes Especiales: cuando se trata de riesgos que requieren una
metodologa tcnico-cientfica adecuada para cada uno de ellos. Son
objeto de esta planificacin especial los riesgos de emergencias
nucleares, situaciones blicas, inundaciones, sismos, qumicos,
transporte de mercancas peligrosas, incendios forestales y
volcnicos, sin perjuicio de que en el futuro el Gobierno, a propuesta
del Ministro del Interior, previo informe de la Comisin Nacional de
Proteccin Civil, determine qu otros riesgos potenciales pueden ser
objeto de regulacin a travs de Planes Especiales. Se elaboran de
acuerdo con las Directrices Bsicas que para cada riesgo se
promulguen. La Norma Bsica establece que cumplen con la funcin
de Planes Especiales los correspondientes al Sector Qumico,
aprobados con anterioridad a la promulgacin de dicha Norma.
C) Planes Bsicos: como modalidad encuadrada dentro de los Planes
Especiales para los riesgos derivados de situaciones blicas y de
emergencia nuclear, son aquellos cuya aplicacin viene exigida
siempre por el inters nacional. En ellos la competencia y la
responsabilidad del Estado abarcan todas las fases de la
planificacin, sin perjuicio de la participacin del resto de las
Administraciones pblicas. La Norma Bsica considera vigente el
Plan Bsico de Emergencia Nuclear existente antes de la aprobacin
de la citada Norma.
Segn la Norma Bsica de Proteccin Civil, la direccin y coordinacin de
las actuaciones previstas en los Planes corresponde a la Administracin que lo
haya aprobado. La declaracin de inters nacional en relacin con una
determinada situacin de emergencia, ser efectuada por el Ministro del
Interior, por propia iniciativa o a instancia del rgano competente de la
Comunidad Autnoma afectada o del Delegado del Gobierno en la misma.
La Norma Bsica considera que los Planes Territoriales de las
Comunidades Autnomas podrn tener el carcter de Plan Director,
estableciendo el marco organizativo general, en relacin con su
correspondiente mbito territorial, de manera que permita la integracin de los
Planes territoriales de mbito inferior.
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34
Segn la Norma Bsica de Proteccin Civil, en materia de

planificacin, las competencias corresponden a:
Gobierno de la Nacin: Elaboracin y aprobacin de los Planes
Bsicos y Planes Especiales de mbito estatal, as como las

Directrices Bsicas.
Comunidades Autnomas: Elaboracin y aprobacin de los
Planes Territoriales y Especiales cuyo mbito de aplicacin no exceda
de la propia Comunidad Autnoma.
Entidades Locales: Elaboracin y aprobacin de los Planes
Territoriales y, en su caso, de los Planes de Actuacin de mbito Local
referidos a riesgos especiales, segn el marco de planificacin
establecido en su mbito territorial.
Todas las Comunidades Autnomas tienen homologado

su correspondiente Plan Territorial y la mayora de ellas
cuentas con Planes Especiales sobre los riesgos qumico,
incendios forestales, inundaciones, transporte de mercancas
peligrosas, ssmico y volcnico.
11.3. Directrices Bsicas

El apartado sptimo de la Norma Bsica de Proteccin Civil establece que
los Planes Especiales han de elaborarse conforme con las Directrices Bsicas
relativas a cada uno de los riesgos que han de ser objeto de dichos Planes:
emergencias nucleares, situaciones blicas, inundaciones, sismos, qumicos,
transporte de mercancas peligrosas, incendios forestales y volcnicos.
Las Directrices Bsicas suponen el principal desarrollo reglamentario del
sistema espaol de proteccin civil, estableciendo los requisitos mnimos sobre
los fundamentos, estructura, organizacin, criterios operativos, medidas de
intervencin e instrumentos que deben cumplir los Planes Especiales a que
aqullas se refieran.
Las disposiciones aprobadas y publicadas, actualmente vigentes, que
contienen Directrices Bsicas son:
Orden de 2 de abril de 1993 por la que se publica el Acuerdo del

Consejo de Ministros que aprueba la Directriz Bsica de Planificacin
del Proteccin Civil de Emergencia por Incendios Forestales (BOE
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35
de 15-4-93).
Resolucin de 31 de enero de 1995, de la Secretara de Estado de

Interior, por la que se dispone la publicacin del Acuerdo del Consejo
de Ministros por el que se aprueba la Directriz Bsica de Planificacin
de Proteccin Civil ante el Riesgo de Inundaciones (BOE de 14-295).
Resolucin de 5 de mayo de 1995, de la Secretara de Estado de

de Proteccin Civil ante el Riesgo de Ssmico (BOE de 25-5-95).
Modificada por Resolucin de 7 de septiembre de 2004, de la
Subsecretara de Interior (BOE de 2-10-04).
Resolucin de 21 de febrero de 1996, de la Secretara de Estado de

de Proteccin Civil ante el Riesgo de Volcnico (BOE de 4-3-96).
Real Decreto 387/1996, de 1 de marzo, por el que se aprueba la

Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante el Riesgo de
Accidentes en los Transportes de Mercancas Peligrosas por
Carretera y Ferrocarril (BOE de 22-3-96).
Real Decreto 1196/2003, de 19 de septiembre, por el que se aprueba

la Directriz Bsica de proteccin civil para el control y planificacin
ante el riesgo de accidentes graves en los que intervienen
sustancias peligrosas (BOE de 9-10-03).
Real Decreto 1546/2004, de 25 de junio, por el que se aprueba el

Plan Bsico de Emergencia Nuclear (BOE de 14-7-04). Modificado
por Real Decreto 1428/2009, de 11 de septiembre (BOE de 12-9-09).
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36
RESUMEN
La necesidad de protegerse contra los riesgos que le acechan es tan

antigua como el hombre.
El desarrollo de la sociedad lleva aparejado el nacimiento de nuevos
riesgos.
La naturaleza provoca graves catstrofes.
El hombre contribuye a crear inseguridad por su conducta antisocial.
La primera Direccin General de Proteccin Civil que existi en Espaa se
remonta a 1960.
La proteccin civil es un servicio pblico prestado por las diferentes
administraciones, que tiene por finalidad la prevencin y el socorro de las
personas y sus bienes.
La accin de proteccin civil no se limita a los accidentes o emergencias
ordinarias sino que abarca aquellas situaciones en las que se pone en
peligro o afectan de forma pasiva a las personas.
La proteccin civil no crea servicios nuevos, sino que optimiza los
existentes.
Las funciones bsicas de proteccin civil son: previsin, prevencin,
planificacin, intervencin y rehabilitacin.
Las administraciones, las entidades y empresas, pblicas y privadas, y los
ciudadanos en general, deben cumplir obligaciones impuestas por
proteccin civil.
Existen tres niveles de organizacin en el sistema espaol de proteccin
civil: estatal, autonmico y local.
En cada uno de esos niveles las comisiones de proteccin civil coordinan la
actuacin de la proteccin civil en sus mbitos territoriales.
Los principales organismos del nivel estatal de proteccin civil son: el
Ministro del Interior, la Direccin General de Proteccin Civil, la Unidad
Militar de Emergencias y las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno.
En el mbito autonmico, la proteccin civil depende del respectivo
Consejero designado por el gobierno autonmico, apoyado por una
Direccin de Proteccin Civil o de Emergencias.
Las Comunidades Autnomas dirigen y coordinan la proteccin civil en su
mbito territorial aplicando su Plan Territorial y los Planes Especiales.
El Alcalde es la mxima autoridad de proteccin civil en el municipio y ha
de adoptar personalmente y bajo su responsabilidad, las medidas
necesarias ante una situacin de grave riesgo o catstrofe, dando cuenta
de forma inmediata al Pleno del Ayuntamiento.
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37
RESUMEN
Las emergencias pueden clasificarse segn su mbito territorial, medios

intervinientes y consecuencias socioeconmicas.
La operatividad de los planes de emergencia de proteccin civil contempla
una fase de emergencia, una fase de preemergencia, dividida en cuatro
situaciones, y una fase de normalizacin.
La proteccin civil espaola tiene su fundamento jurdico en la
Constitucin.
La Ley 2/85, sobre Proteccin Civil, la Norma Bsica de Proteccin Civil y
las Directrices Bsicas para riesgos especiales, constituyen las principales
disposiciones estatales que regulan la organizacin y planificacin de la
proteccin civil espaola.
La Ley de Proteccin Civil fija las disposiciones generales respecto a: el
carcter, alcance, derechos y deberes, y principios generales de la
proteccin civil, la distribucin de competencias entre las administraciones
pblicas, las actuaciones preventivas a llevar a cabo, las bases para la
planificacin e intervencin en caso de emergencia, la organizacin bsica
en materia de direccin y coordinacin y la regulacin de la imposicin de
sanciones en materia de proteccin civil.
La Norma Bsica de Proteccin Civil fija las directrices para la elaboracin
de los planes de emergencia, distinguiendo entre planes especiales y
planes territoriales. Asimismo distribuye las funciones de planificacin entre
las distintas administraciones pblicas y determina cmo y en qu
circunstancias puede declararse una emergencia como de inters nacional.
C. GLOSARIO
Riesgo: Probabilidad de que se produzcan daos en una zona o lugar

determinados.
Peligro o amenaza: Aquella situacin en la que a causa de la existencia de

un condicionante previo puede desencadenarse una accin de la que
deriven daos personales o materiales.
Emergencia ordinaria: Situacin producida por un suceso imprevisto o no

deseado que motiva la activacin de medidas encaminadas a la reduccin
de sus consecuencias y que nicamente exige la intervencin de los
servicios pblicos de emergencia en actuaciones de carcter ordinario. El
nmero de vctimas y/o daos materiales no es elevado.
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38
Grave riesgo: Situacin en la que se perciben con notoriedad los

elementos que pueden provocar el nacimiento de un peligro grave, o lo que
es lo mismo, la posibilidad de que ocurra algn suceso que ponga en
peligro masivo la vida y/o los bienes de los ciudadanos.
Catstrofe: A efectos de Proteccin Civil, la catstrofe es aquella situacin

en las que los medios y mecanismos que habitual y cotidianamente son
utilizados por las autoridades responsables de la subsanacin de las
situaciones de emergencia, son insuficientes para responder ante un hecho
imprevisto, surgido del desencadenamiento de los factores potenciales de
riesgo, que provoca una desorganizacin social, de forma que se causan
graves daos a las personas y sus bienes.
El diccionario define a la catstrofe como un suceso infausto que altera
gravemente el orden regular de las cosas. La doctrina considera a la catstrofe
como un acontecimiento inesperado e inhabitual que sobreviene brusca y
rpidamente, afectando a una colectividad humana y que produce daos
importantes, tanto en las personas (numerosas vctimas) como en los bienes
materiales (desorganizacin de la estructura social), as como en el medio
ambiente.
La catstrofe supone una importante interrupcin del funcionamiento de la
sociedad, cuya actividad habitual no puede seguir por sus propios medios.
Calamidad pblica: Es definida por el diccionario como desgracia o

infortunio, principalmente cuando afecta a muchas personas. La calamidad
pblica se caracteriza por la aparicin progresiva de las consecuencias de
una catstrofe, derivadas de uno o varios factores de riesgo, cuyo
nacimiento tiene su origen en el anmalo o deficiente funcionamiento de
servicios bsicos para la comunidad. Por ejemplo, una crisis sanitaria, paro
de servicios pblicos esenciales, desabastecimiento de productos de
primera necesidad, etc.
Homologacin: Comprobacin de que un plan de proteccin civil responde

a los criterios especificados en la Norma Bsica de Proteccin Civil.
Mando nico: Autoridad que asume la direccin de las operaciones de

emergencia en un territorio determinado.
Pgina
39
D. INFORMACIN COMPLEMENTARIA
D.1 BIBLIOGRAFA
. OCHOA MONZ, JOSEP. Riesgos mayores y proteccin civil
McGraw-Hill. Madrid.1996
. DIRECCIN GENERAL DE PROTECCIN CIVIL Y EMERGENCIAS. Cuaderno I.
Legislacin bsica sobre proteccin civil
Madrid, 1 edicin. 1989
. DIRECCIN GENERAL DE PROTECCIN CIVIL. Conocimientos generales de
proteccin civil
N 2 de la coleccin Textos didcticos. Madrid, 2 edicin. 1989
. DIRECCIN GENERAL DE PROTECCIN CIVIL Y EMERGENCIAS. Gua para
voluntarios de proteccin civil
CD. Ministerio del Interior. Madrid. 2008
. DIRECCIN GENERAL DE PROTECCIN CIVIL Y EMERGENCIAS. La Direccin
General de Proteccin Civil y Emergencias
Ministerio del Interior. Madrid. 2008
. DIRECCIN GENERAL DE PROTECCIN CIVIL. Vademecum REMER 2012
Mini CD. Ministerio del Interior. Madrid. 2011
. DIRECCIN GENERAL DE PROTECCIN CIVIL. Cuadernos de legislacin de
proteccin civil. Cuaderno I. Legislacin bsica sobre proteccin civil en
Espaa. Madrid. 1997
proteccin civil. Cuaderno II. Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil
ante el Riesgo de Inundaciones. Madrid. 1997
proteccin civil. Cuaderno III. Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin
Civil ante el Riesgo Ssmico. Madrid. 2004
proteccin civil. Cuaderno IV. Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin
Civil ante el Riesgo Volcnico. Madrid. 1997
proteccin civil. Cuaderno V. Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin
Civil de Emergencia por Incendios Forestales. Madrid. 1998
Pgina
40

proteccin civil. Cuaderno VI. Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin
Civil ante el Riesgo de Accidentes en los Transportes de Mercancas Peligrosas
por Carretera y Ferrocarril. Madrid. 1999
proteccin civil. Cuaderno VII. Directriz Bsica de Proteccin Civil para el control
y planificacin ante el riesgo de accidentes graves en los que intervienen
sustancias peligrosas. Madrid. 2003
proteccin civil. Cuaderno VIII. Plan Bsico de Emergencia Nuclear. Madrid. 2004
proteccin civil. Cuaderno XI. Directrices por las que se han de regir los
programas de informacin y capacitacin de actuantes y los ejercicios y
simulacros de los Planes de Emergencia nuclear, exteriores a las centrales
nucleares. Plan de Emergencia Nuclear del Nivel Central de Respuesta y Apoyo
(PENCRA). Madrid. 2005
proteccin civil. Cuaderno XVI. Norma Bsica de Autoproteccin de los centros,
establecimientos y dependencias dedicados a actividades que puedan dar
origen a situaciones de emergencia. Madrid. 2007
. DIRECCIN GENERAL DE PROTECCIN CIVIL. Legislacin espaola sobre
accidentes mayores de origen qumico. Madrid. 1991
. GOBIERNO VASCO. Manual de Proteccin Civil
Vitoria-Gasteiz, 2 edicin. 1992
. GOBIERNO VASCO. Gua docente de proteccin civil
Vitoria-Gasteiz, 1 edicin. 1993
. GONZLEZ ALAMEDA, ngel. La Proteccin Civil en las Administraciones
Locales
Escuela Nacional de Proteccin Civil. Curso de Tcnicos Medios en Proteccin Civil.
Rivas-Vaciamadrid. 2000
. GONZLEZ ALAMEDA, ngel. Sistema Espaol de Proteccin Civil
Escuela Nacional de Proteccin Civil. Curso de Tcnicos Medios en Proteccin Civil.
Rivas-Vaciamadrid. 2000
. MORO MARTN, Emilio Jos. El servicio de proteccin civil en los pequeos
ayuntamientos
El Consultor de los Ayuntamientos, n 19. Madrid. 1996
Pgina
41
D.2 Enlaces WWW

Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias:
http://www.proteccioncivil.org
Agencia Gallega de Emergencias:
http://www.112asturias.es/v_portal/apartados/apartado.asp
Agencia Navarra de Emergencias:
http://www.navarra.es/home_es/Gobierno+de+Navarra/Organigrama/Los+depart
amentos/Presidencia+justicia+e+interior/Organigrama/Estructura+Organica/ANE/
Arce Proteccin Civil Ceuta:
http://www.ceuta.es/arce/
112 Asturias:
http://www.112asturias.es/v_portal/apartados/apartado.asp
112 Cantabria:
http://112.cantabria.es/
Consejera Seguridad Ciudadana Melilla:
http://www.melilla.es/melillaportal/lacc_d3_v1.jsp?codMenu=10&language=es
Direccin de Atencin de Emergencias y Meteorologa Gobierno Vasco:
http://www.interior.ejgv.euskadi.net/r42-455/es/
Direccin General de Proteccin Ciudadana de la Comunidad de Madrid:
http://www.madrid.org/cs/Satellite?c=CM_InfPractica_FA&cid=1142525747276&i
dConsejeria=1109266187224&idListConsj=1109265444710&idOrganismo=1109
266227811&language=es&pagename=ComunidadMadrid%2FEstructura&sm=11
09266100977
Direccin General de Seguridad y Emergencia Canarias:
http://www.gobiernodecanarias.org/dgse/index.html
Emergencias 112 Andaluca:
http://www.juntadeandalucia.es/temas/seguridad/emergencias.html
Emergencias 112 Castilla y Len:
http://www.112.jcyl.es/
Emergencias 112 Comunitat Valenciana:
http://www.112cv.com/ilive/srv.InformacionAlCiudadano.LaProteccionCivil
Pgina
42
Emergencias 112 Extremadura:

http://112.gobex.es/
Proteccin civil 112 Aragn:
http://www.aragon.es/DepartamentosOrganismosPublicos/Departamentos/Politic
aTerritorialInterior/AreasTematicas/Interior/ProteccionCivil112SOSAragon
Proteccin Civil Catalua:
http://www20.gencat.cat/portal/site/interior/menuitem.c8dca3082ff3fddf65d789a2
b0c0e1a0/?vgnextoid=4c3f35354ced4210VgnVCM1000008d0c1e0aRCRD&vgne
xtchannel=4c3f35354ced4210VgnVCM1000008d0c1e0aRCRD&vgnextfmt=defa
ult
Proteccin Civil Regin de Murcia:
http://www.carm.es/web/pagina?IDCONTENIDO=476&RASTRO=c76$m&IDTIP
O=140
Seguridad y Proteccin Ciudadana Castilla La Mancha:
http://www.castillalamancha.es/tema/seguridad-y-proteccin-ciudadana
Servicio de Emergencias de las Islas Baleares SEIB 112:
http://www.caib.es/sacmicrofront/contenido.do?cont=8673&campa=yes&idsite=2
64&&lang=es
SOS Rioja:
http://www.larioja.org/npRioja/default/defaultpage.jsp?idtab=24828
Pgina
43

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