PROYECTO DE REGLAMENTO DE LA LEY N 28551 - LEY QUE

ESTABLECE LA OBLIGACION DE ELABORAR Y PRESENTAR PLANES DE

CONTINGENCIA
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTICULO 1 Finalidad
El presente Reglamento establece los procedimientos referidos a la obligacin
de elaborar y presentar Planes de Contingencia, en lo que respecta a la
solicitud de opinin previa, aprobacin, supervisin, fiscalizacin y sanciones,
de acuerdo a lo establecido en la Ley N 28551. En adelante toda mencin a la
Ley o Reglamento se deber entender como referidas a la Ley N 28551 y al
presente Reglamento, respectivamente.
ARTICULO 2 Alcances y Obligacin
Las disposiciones del presente Reglamento obligan a toda persona natural y
jurdica, de derecho pblico o privado, que conduce y/o administra
instalaciones, edificaciones y/o recintos de todo tipo, a elaborar, solicitar
opinin previa y aprobacin de un Plan de Contingencia por cada una de las
operaciones y/o actividades que desarrolle, ante las autoridades competentes.
ARTCULO 3 Glosario de Trminos
Para efectos de la aplicacin de la Ley y del presente Reglamento se precisan
las siguientes definiciones:
3.1

Actividades Especiales.- Se consideran Actividades Especiales las

operaciones y/o actividades realizadas por toda persona natural y
jurdica, dentro y/o fuera de una instalacin, edificacin y/o recinto de
todo tipo, en lo administrativo, comercial, procesos industriales y de
servicios, que para efectos de la Ley y del presente Reglamento, en
razn de su complejidad o especificidad, se encuentren bajo
competencia de los sectores en materia de gestin del riesgo de
desastres.

3.2

Actividades Genricas.- Se consideran Actividades Genricas las

operaciones y/o actividades realizadas por toda persona natural y
jurdica, dentro de las instalaciones, edificaciones y/o recintos de todo
tipo que sean propios del giro de stos, en lo administrativo, comercial,
procesos industriales y de servicios, que para efectos de la Ley y del
presente Reglamento no se encuentren bajo competencia especfica de
los sectores en materia de gestin del riesgo de desastres.

3.3

Anlisis de Riesgos.- Metodologa que incluye el estudio detallado y la

evaluacin de riesgos ante desastres, en base a la identificacin de
peligros y anlisis de la vulnerabilidad. Sirve como sustento tcnico para
la elaboracin de los Planes de Contingencia, y forman parte de su
contenido.

3.4

Aprobacin.-Conformidad especfica que otorga la autoridad

competente respecto de los Planes de Contingencia.
3.5
Evaluadores.- Profesionales calificados por su experiencia y formacin
en prevencin de riesgos y seguridad para evaluar y calificar Planes de
Contingencia, los cuales debern ser Inspectores Tcnicos
y/o
especialistas del sector pblico.
3.6
Gestin del Riesgo de Desastres.- Proceso tcnico y administrativo
integral aplicable al ciclo de desastres, que tiene por finalidad contribuir
al desarrollo sostenible reduciendo los riesgos de daos a las personas,
al patrimonio y al entorno.
3.7
Gua para la Elaboracin de Planes de Contingencia.- Manual que
contiene la relacin de procedimientos para elaborar un Plan de
Contingencia.
3.8
Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa Civil - ITSDC es el
conjunto de procedimientos y acciones que realizan los Inspectores de
Seguridad autorizados por el INDECI con el fin de evaluar las
condiciones de seguridad en materia de Defensa Civil, establecidas en
los distintos dispositivos legales, que presentan las edificaciones,
recintos e instalaciones de todo tipo donde residan, trabajen o concurra
pblico; a fin de prevenir siniestros o desastres que afecten a las
personas, su patrimonio o su entorno.
3.9
Opinin Previa.- Pronunciamiento que efectan las Oficinas de Defensa
Civil de los Gobiernos Regionales respecto de los Planes de
Contingencia, que los obligados presentan a las autoridades sectoriales
para su aprobacin y que corresponden a cada actividad u operacin
que desarrollan.
3.10 Plan de Ayuda Mutua.-Procedimiento especfico de alerta, coordinacin
y movilizacin entre entidades cercanas para brindarse asistencia
tcnica y recursos en la eventualidad de una emergencia que sobrepase
sus posibilidades de autoproteccin, y que forma parte del contenido del
Plan de Contingencia.
3.11 Plan de Contingencia para Actividad Genrica.- Conjunto de
Procedimientos especficos preestablecidos de tipo operativo,
destinados a la preparacin, coordinacin, alerta, movilizacin y
respuesta ante una probable situacin de emergencia debida a la
ocurrencia de un fenmeno natural o inducido por el hombre que se
puede manifestar en una instalacin, edificacin y/o recinto de todo tipo,
con la finalidad de evitar o reducir los posibles daos a la vida humana,
al patrimonio y a su entorno, y que se aplican a las Actividades
Genricas, cuya aprobacin debe darse en el marco de las Inspecciones
Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil (ITSDC) Bsicas y De Detalle.
3.12 Plan de Contingencia para Actividad Especial.- Conjunto de
Procedimientos especficos preestablecidos de tipo operativo,
destinados a la preparacin, coordinacin, alerta, movilizacin y
respuesta ante una probable situacin de emergencia debida a la
ocurrencia de un fenmeno natural o inducido por el hombre que se
puede manifestar en una instalacin, edificacin y/o recinto de todo tipo,
con la finalidad de evitar o reducir los posibles daos a la vida humana,
al patrimonio y a su entorno, y que se aplican a las Actividades
Especiales. Este Plan requiere la aprobacin especfica del sector

pblico correspondiente en materia de gestin del riesgo de desastres,

previa opinin de la Oficina de Defensa Civil del Gobierno Regional
respectivo.
3.13 Resumen Ejecutivo del Plan de Contingencia.- Documento que
comprende la descripcin sinttica de los procedimientos y estructura
organizacional del Plan de Contingencia. Debe ser elaborado de
acuerdo a lo establecido en la Gua para la Elaboracin de Planes de
Contingencia.
3.14 Autoridad Sectorial.- Autoridad competente del sector con capacidad y
competencia para pronunciarse sobre los planes de contingencia.
3.15 Visita de Inspeccin de Defensa Civil VIDC.- acciones de
prevencin de oficio que consisten en la identificacin preliminar de los
"puntos crticos de seguridad en Defensa Civil" en todo bien objeto de
VIDC, determinando si hubiera lugar, la condicin de riesgo alto (grave)
o moderado y la emisin de "indicaciones de cumplimiento obligatorio e
inmediato" por parte del propietario y/o conductor, para reducir el nivel
de riesgo existente en salvaguarda de la vida humana.
CAPTULO II
TIPOS DE ACTIVIDADES Y COMPETENCIAS
ARTCULO 4.- Tipos de Actividades
Las operaciones y actividades se clasifican en Actividades Genricas y
Actividades Especiales.
ARTCULO 5.- Competencias
La opinin previa y aprobacin del Plan de Contingencia para Actividades
Genricas se realizan dentro del procedimiento de las Inspecciones Tcnicas
de Seguridad en Defensa Civil.
La aprobacin del Plan de Contingencia para Actividades Especiales es
realizada por la autoridad sectorial que corresponde a la actividad especial
desarrollada, previa opinin previa de la Oficina de Defensa Civil del Gobierno
Regional respectivo.
Los sectores en materia de gestin del riesgo de desastres que tienen
competencia para pronunciarse respecto de las actividades especiales estn
sealados en la Gua para la Elaboracin de Planes de Contingencia.
CAPTULO III
OPININ PREVIA Y APROBACIN DEL PLAN DE CONTINGENCIA PARA
ACTIVIDADES GENRICAS
ARTCULO 6.- Opinin previa y aprobacin
La opinin previa y aprobacin de los Planes de Contingencia para Actividades
Genricas se realizan dentro del procedimiento de las Inspecciones Tcnicas
de Seguridad en Defensa Civil y estn contenidas en el informe tcnico
respectivo.

Los costos por concepto de opinin previa y aprobacin del Plan de

Contingencia para Actividades Genricas estn incluidos en la tasa que se
abona por Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa Civil.
CAPTULO IV
OPININ PREVIA Y APROBACIN DEL PLAN DE CONTINGENCIA PARA
ACTIVIDADES ESPECIALES
SUBCAPTULO I
OPININ PREVIA DEL PLAN DE CONTINGENCIA
ARTICULO 7 Solicitud y requisitos
Se presenta la solicitud de acuerdo al formato aprobado por Resolucin
Jefatural del Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI, ante la Oficina de
Defensa Civil del Gobierno Regional, adjuntando el Plan de Contingencia y
recibo de pago de tasa, por cada una de las actividades especiales u
operaciones que desarrollan.
ARTCULO 8.- Emisin de la Opinin Previa
La Oficina de Defensa Civil del Gobierno Regional deber evaluar la
informacin presentada y emitir segn corresponda la opinin favorable o
desfavorable, sustentada en un informe expedido por los Evaluadores, quines
deben tener formacin y experiencia mnima de cinco (5) aos en prevencin
de riesgos y seguridad.
Con la opinin previa favorable o desfavorable del Plan de Contingencia se
concluye el procedimiento administrativo.
La Oficina de Defensa Civil del Gobierno Regional debe comunicar a la
autoridad sectorial competente, bajo responsabilidad, sobre la Opinin Previa
favorable o desfavorable emitida.
ARTCULO 9.- Plazo y Silencio Administrativo Positivo
La Oficina de Defensa Civil del Gobierno Regional debe emitir opinin previa
dentro de un plazo de treinta (30) das tiles, a partir de iniciado el
procedimiento, una vez admitida la solicitud acompaada de los requisitos
sealados en el artculo 7 del presente Reglamento.
De existir observaciones al Plan de Contingencia presentado, la Oficina de
Defensa Civil del Gobierno Regional otorgar un plazo razonable, segn lo
establezca en su normatividad, a efecto de que el obligado cumpla con
subsanarlas.
El silencio administrativo positivo opera cuando la Oficina de Defensa Civil del
Gobierno Regional no emite Opinin Previa en el plazo establecido,
permitiendo a los obligados solicitar la aprobacin de su Plan de Contingencia,
ante la autoridad sectorial correspondiente.
ARTCULO 10.- Tasa para la emisin de Opinin Previa
La tasa por concepto de emisin de opinin previa deber reflejar los costos
reales del procedimiento y publicarse en el Texto nico de Procedimientos

Administrativos TUPA del Gobierno Regional respectivo, cuyo monto no

podr exceder del 15% de la UIT.
SUBCAPTULO II
APROBACIN DEL PLAN DE CONTINGENCIA
ARTCULO 11.- Solicitud y requisitos
Se presenta la solicitud ante la autoridad sectorial respectiva, adjuntando lo
siguiente:
11.1
11.2

11.3
11.4

El Plan de Contingencia para aprobacin, de acuerdo a los

lineamientos dispuestos en la Gua para la Elaboracin de
Planes de Contingencia.
Opinin Previa Favorable otorgada por la Oficina de Defensa Civil
del Gobierno Regional respectivo.
En caso de silencio administrativo positivo, slo se adjuntar
copia del cargo de recepcin del Plan de Contingencia, donde se
verifique el tiempo transcurrido (mayor a treinta das tiles).
Recibo de pago de la tasa que corresponda.
Otros que la autoridad sectorial exija

ARTCULO 12.- Emisin de la Aprobacin

La autoridad sectorial evaluar y de ser el caso aprobar el Plan de
Contingencia presentado, sustentado en un informe expedido por los
Evaluadores quines deben tener formacin y experiencia mnima de ocho (8)
aos en prevencin de riesgos y seguridad; siguiendo el procedimiento que
cada sector establezca, debidamente articulado con la Ley, el presente
Reglamento y la Gua para la Elaboracin de Planes de Contingencia.
Con la aprobacin o desaprobacin del Plan de Contingencia concluye el
procedimiento administrativo.
ARTCULO 13.- Plazo y Silencio Administrativo Negativo
La autoridad sectorial debe emitir la aprobacin o desaprobacin
correspondiente dentro de un plazo de treinta (30) das tiles, a partir de
iniciado el procedimiento una vez admitida la solicitud acompaada de los
requisitos sealados en el artculo 11 del presente Reglamento.
De existir observaciones al proyecto de Plan de Contingencia, la autoridad
sectorial otorgar un plazo razonable, segn lo establezca en su normatividad,
a efecto de que el obligado cumpla con subsanarlas.
El silencio administrativo negativo opera cuando la autoridad sectorial no emite
pronunciamiento en el plazo establecido, facultando a los obligados a ejercitar
los recursos administrativos previstos en la Ley del Procedimiento
Administrativo General.
ARTICULO 14 Tasa para la emisin de la Aprobacin
La tasa por concepto de emisin de la Aprobacin deber reflejar los costos
reales del procedimiento y publicarse en el Texto nico de Procedimientos
Administrativos TUPA, del sector respectivo.

CAPTULO V
VIGENCIA, ACTUALIZACIN Y REFORMULACION DE LOS PLANES DE
CONTINGENCIA
ARTCULO 15.- Vigencia
La vigencia del Plan de Contingencia es de cinco (05) aos. Los Planes de
Contingencia pierden vigencia:
15.1
Al vencimiento del plazo.
15.2
Cuando hayan variado de manera significativa las circunstancias
o condiciones de seguridad o el giro de la actividad, que dieron
lugar a la aprobacin del Plan de Contingencia.
15.3
Cuando haya acontecido un evento adverso que haya
comprometido la actividad u operacin a que se refiere el Plan de
Contingencia aprobado.
ARTCULO 16.- Actualizacin y Reformulacin del Plan de Contingencia
En caso de prdida de vigencia del Plan de Contingencia, el obligado deber
actualizarlo o reformularlo segn corresponda, a fin de iniciar el procedimiento
de opinin previa y aprobacin respectivo.
CAPTULO VI
SUPERVISIN Y FISCALIZACIN
ARTCULO 17.- Supervisin
Los rganos ejecutantes del Sistema Nacional de Defensa Civil supervisan los
Planes de Contingencia referidos a Actividades Genricas y Actividades
Especiales que correspondan en el marco de las Inspecciones Tcnicas de
Seguridad en Defensa Civil, lo cual alcanza, entre otros aspectos, la obligacin
de verificar que los funcionarios y empleados de los obligados estn
preparados para la correcta aplicacin de los procedimientos contenidos en los
Planes de Contingencia, informando de ser el caso a la autoridad competente.
La supervisin se ejecuta a travs de las Visitas de Inspeccin de Defensa
Civil.
ARTCULO 18: Fiscalizacin
Las autoridades sectoriales, las autoridades de los Gobiernos Regionales y
Locales, fiscalizan el cumplimiento de los Planes de Contingencia
pertenecientes a Actividades Genricas y Actividades Especiales,
respectivamente, a travs de sus programas regulares de fiscalizacin.
CAPITULO VII
INFRACCIONES, SANCIONES Y RECURSOS ADMINISTRATIVOS
ARTCULO 19.- Infracciones y Sanciones
Constituyen infracciones administrativas sujetas a sancin para actividades
genricas y especiales, las establecidas en el artculo 9 de la Ley

La autoridad Municipal y/o la autoridad sectorial debern regular dichas

sanciones en los correspondientes instrumentos normativos.
ARTCULO 20.- Competencia para la imposicin de sanciones
El Gobierno Local de la jurisdiccin, conforme a las facultades atribuidas en la
Ley Orgnica de Municipalidades, podr imponer sanciones, por las
infracciones contenidas en la Ley y su Reglamento, a los obligados que
desarrollen actividades genricas.
La Autoridad Sectorial bajo cuya competencia se encuentra la actividad
especial, materia del Plan de Contingencia, podr imponer sanciones a los
obligados por las infracciones contenidas en la Ley su Reglamento.
El procedimiento sancionador y la determinacin de las sanciones debern ser
reguladas en los instrumentos sancionadores de las entidades competentes, de
acuerdo a la Ley del Procedimiento Administrativo General.
ARTCULO 21.- Sancin por incumplimiento reiterado
Independientemente a la imposicin de la sancin, la autoridad competente
otorgar al obligado un plazo perentorio para que cumpla con subsanar la
infraccin sancionada, segn lo establecido en su normatividad.
Vencido dicho plazo, sin que el obligado cumpla con lo sealado, proceder la
imposicin de una nueva sancin equivalente a 2 UIT.
Ante el incumplimiento de subsanar la infraccin, el Gobierno Local o la
Autoridad Sectorial, segn las competencias establecidas en el artculo 20 del
presente Reglamento, deber disponer las acciones que resulten procedentes
a efecto de garantizar de manera efectiva el cese de la infraccin.
ARTCULO 22.- Procedencia de los Recursos Administrativos
Procede la interposicin de recursos administrativos contra los procedimientos
de opinin previa y aprobacin.
CAPTULO VIII
CAPACITACIN Y DIFUSIN
ARTCULO 23.- Capacitacin
Conforme lo sealado en el artculo 10 de la Ley, una vez aprobado el Plan de
Contingencia, el obligado deber mantener capacitados a los funcionarios y
empleados, cumplir con el cronograma simulacros y dems acciones de
prevencin contenidos en el mismo y de acuerdo a lo establecido en las listas
de verificacin contenidas en la Gua para la elaboracin de los Planes de
Contingencia.
ARTCULO 24.- Difusin
En un plazo no mayor a cinco (05) das tiles de aprobado el Plan de
Contingencia, el obligado deber presentar el Resumen Ejecutivo respectivo a
la Municipalidad Provincial, dentro de cuyo mbito realiza la Actividad Genrica
o Especial.

La Municipalidad Provincial deber publicar el Resumen Ejecutivo del Plan de

Contingencia aprobado, al que se hace referencia en el artculo 11 de la Ley,
para lo cual deber viabilizar los medios de difusin suficientes que permitan el
acceso de la poblacin en general a la informacin sealada, mantenindola
actualizada en su pgina web, en un lugar visible de su sede institucional y/o
mediante otros medios de difusin.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA
nica.- Los obligados que a la fecha de publicacin de la Ley cuentan con
Planes de Contingencia los presentarn, previa concordancia con los
procedimientos establecidos en la Gua para la Elaboracin de Planes de
Contingencia, ante las autoridades correspondientes para el trmite de opinin
previa y aprobacin, dentro del plazo mximo de (1) un ao a partir de la
vigencia del presente Reglamento.