TEMA 7

Las externalidades

En este tema estudiaremos:

Qu es una externalidad?
Por qu las externalidades hacen que el
equilibrio de mercado sea ineficiente?

Cmo pueden resolver los agentes por si

mismos el problema de las externalidades?
Por qu las soluciones privadas no siempre
funcionan?

Qu polticas pblicas tienen como objetivo

resolver el problema de las externalidades?
1

Introduccin
Recordemos que:
Los mercados son normalmente una
buena forma de organizar la actividad
econmica.
econmica

Del captulo
p
anterior:
En ausencia de fallos de mercado, el equilibrio
competitivo
p
es eficiente,, maximizando el
excedente total.

Introduccin
Un tipo de fallo de mercado: externalidades.
Externalidad: impacto no compensado de las
acciones de una persona en el bienestar de otra
Externalidad negativa:
el impacto
p
es negativo
g
Externalidad positiva:
el impacto es positivo

Introduccin
Los compradores y vendedores buscan su
propio inters
inters, no teniendo en cuenta los efectos
externos de sus acciones, por ello el equilibrio
de mercado no es eficiente
eficiente.

Otro principio:
p
p
Los gobiernos a veces pueden mejorar los
resultados del mercado.

Polucin: externalidad negativa

Ejemplo de externalidad negativa:
Contaminacin de una fbrica
fbrica.
La empresa no soporta
completamente los costes
de su produccin, y por ello
producir ms q
p
que la cantidad
socialmente eficiente.

Como puede el gobierno mejorar

el resultado de mercado:
Establecer un impuesto sobre la
empresa igual al coste externo de la
contaminacin que genera
5

Otros ejemplos de externalidades negativas

perros del vecindario

msica de los vecinos
ruido de obras
hablar por el mvil mientras se conduce
fumadores pasivos

Externalidades positivas de la educacin

Una poblacin ms educada beneficia a la sociedad:

Tasas ms bajas de criminalidad: la gente ms

educada tiene ms oportunidades, menos
probabilidades de delinquir
Mejor gobierno: una poblacin ms educada vota
ms informada

La gente no considera estos beneficios externos cuando

decide cunta educacin comprar

Resultado: la cantidad de equilibrio de mercado de la

educacin es demasiado baja

Cmo puede el gobierno mejorar el resultado de

mercado:
Subsidiando el coste de la educacin

Otros ejemplos de externalidades positivas

Vacunacin contra
enfermedades
f
d d contagiosas
t i
g a quien se
no slo protege
vacuna, sino tambin al
resto de la poblacin
poblacin.

I+D crea conocimientos qque el resto

puede usar.

Restaurar tu casa incrementa el valor de

todo e
el ba
barrio.
o
8

Economa del bienestar

M
Mercado
d d
de gasolina
li

P
5
4
3
2 50
2.50
2
1
0

10
0

20
0 25 30

El equilibrio de mercado
maximiza el excedente del
consumidor y del productor.
La curva de oferta muestra
los costes privados, los
costes en los q
que incurren
directamente los
vendedores
La curva de demanda
muestra el valor privado,
el valor para los
compradores (los precios
Q
que estn
t di
dispuestos
t a
pagar)
9

Anlisis de una externalidad negativa

M
Mercado
d d
de gasolina
li

P
5

Coste social
= privado + coste externo

coste
externo
t

Oferta (coste privado)

3
2
1
0

10
0

20
0

30

Coste externo
= valor del impacto
negativo en el resto
d lla sociedad
de
i d d
= 1 por litro
( l d
(valor
dell d
dao
por lla
contaminacin,C02,)
10

Anlisis de una externalidad negativa

M
Mercado
d d
de gasolina
li

P
5

Coste
social

3
2
D
1
0

La cantidad
socialmente
ptima es 20 l.

10
0

20
0 25 30

Para cualquier Q < 20,

el valor de la gas
gas.
adicional es mayor
que el coste social
social.
Para cualquier Q > 20,
el coste social del
ltimo litro es mayor
que su valor
valor.
11

Anlisis de una externalidad negativa

M
Mercado
d d
de gasolina
li

P
5

Coste
social

3
2
D
1
0

10
0

20
0 25 30

Eq.
q de mercado
(Q = 25)
es mayor que el
ptimo social
(Q = 20)

Una posible solucin:

un impuesto de 1 por
litro, movera la curva
de oferta 1 hacia
arriba.

Q
12

Internalizacin de la externalidad
Internalizacin de la externalidad: alteracin de los

para q
que las p
personas tengan
g en cuenta los
incentivos p
efectos externos de sus actos.

En el ejemplo,
j p , el impuesto
p
de 1/l. sobre los vendedores
hace que el coste de los vendedores sea igual al coste
social (coste privado= coste social)

Cuando los participantes en el mercado tienen que

pagar los costes sociales, entonces el equilibrio de
mercado y el ptimo social son iguales.
iguales

(Un impuesto sobre los compradores tendra el mismo

resultado; Q de mercado sera igual a Q ptima.)
ptima )

13

Externalidad positiva
Ante una externalidad positiva, el valor social de
un bien incluye
valor privado valor directo para los compradores
beneficio
b
fi i externo
t
valor
l d
dell impacto
i
t positivo
iti en
el resto de la sociedad

El ptimo social Q maximiza el bienestar:

Para cualquier Q menor,
menor el valor social de una

unidad adicional es mayor que su coste.

P
Para
cualquier
l i Q mayor, ell coste
t de
d lla ltima
lti
unidad es mayor que su valor social.
14

Anlisis de una externalidad positiva

P Mdo. vacunas gripales

Beneficio
= 10/vacuna

50

Dibuja la curva de

40
0

valor social.

30

Cul es la Q
socialmente
ptima?

20

Qu poltica

10

internalizara la
externalidad?

0
0

10

20

30

Q
15

Respuesta
Q socialmente ptima
= 25 vacunas

P Mdo. vacunas gripales

50

Para internalizar la
externalidad usamos
externalidad,
un subsidio= 10/vac.

beneficio
externo

40
0

30

valor social
= valor privado
+ beneficio externo

20
10

0
0

10

20 25 30

Q
16

Efectos de las externalidades: resumen

externalidad negativa

la cantidad de mercado es mayor que la socialmente

deseable
e ternalidad positiva
externalidad
positi a

la cantidad de mercado es menor que la socialmente

deseable
Para resolver el problema, internalizamos la externalidad

impuestos
i
sobre
b bienes
bi
con externalidades
lid d negativas
i
subsidios sobre bienes con externalidades positivas

17

Soluciones privadas para las

externalidades
Tipos de soluciones privadas:

cdigos morales y sanciones sociales,

e g regla
e.g.,
regla de oro
oro (tica de la reciprocidad)

organizaciones, e.g., Greenpeace

contratos entre los participantes en el mercado y
las personas afectadas por la externalidad

18

Soluciones privadas para las

externalidades

Teorema de Coase:
Si los particulares pueden negociar sin ningn
coste la asignacin
g
de recursos, p
pueden
resolver por s solos el problema de las
externalidades.

19

Teorema de Coase: Un ejemplo

Diego tiene un perro llamado Spot.
Externalidad negativa:
Los ladridos de Spot molestan a
Diana, vecina de Diego.
El resultado socialmente eficiente
maximiza el bienestar total.
total
Si Diego valora ms tener a Spot
de lo Diana valora la tranquilidad,
tranquilidad
el perro debera quedarse.

Spot
p

Teorema de
T
d Coase:
C
El mercado
d privado
i d alcanzar
l

por s solo el resultado eficiente

20

Teorema de Coase: Un ejemplo

CASO 1:
Diego tiene derecho a tener a Spot
Spot.
Beneficio de Diego por tenerlo = 500
Coste de Diana por soportar los ladridos = 800

Resultado socialmente eficiente:

S t debe
Spot
d b iirse.

Resultado privado:
p
Diana paga a Diego 600 por librarse de Spot,
ambos Diego
g y Diana mejoran.
j

Resultado privado = resultado eficiente.

21

Teorema de Coase: Un ejemplo

CASO 2:

Diego
g tiene derecho a tener a Spot.
p
Beneficio de Diego por tenerlo = 1000
Coste de Diana por soportar los ladridos = 800

Resultado socialmente eficiente:

Spot debe quedarse.

Resultado privado:

Diana no est dispuesta a pagar ms de 800

800,
Diego no aceptar menos de 1000 ,
entonces Spot se queda.

Resultado privado = resultado eficiente.

22

Teorema de Coase: Un ejemplo

CASO 3:
Diana tiene derecho legal a tranquilidad y silencio
silencio.
Beneficio de Diego por tener a Spot = 800
Coste de Diana por soportar a Spot = 500

Resultado socialmente ptimo: Diego debe quedarse

con Spot
Spot.

Resultado privado: Diego paga a Diana 600 por

soportar los ladridos de Spot.

Resultado privado = resultado eficiente.

El mercado privado logra el resultado eficiente,
cualquiera que sea la distribucin inicial de
derechos.

23

Cuestiones
Colectivamente,, los 300.000 residentes en Vigo
g
valoran pasear por las orillas del Lagares y
baarse en su desembocadura en 100.000 .
Las empresas instaladas en el curso del ro lo
contaminan pero hay una tecnologa no
contaminan,
contaminante que cuesta 50.000 .
A. Describe una solucin privada tipo Coase.
B Habr razones por las que este tipo de
B.

solucin podra no funcionar en el mundo

real?
24

Por qu las soluciones privadas no

funcionan siempre?
1. Costes de transaccin:
Costes en los que incurren las partes en el proceso
de llegar a un acuerdo y de velar por su
cumplimiento.
cumplimiento
Estos costes pueden hacer imposible alcanzar un
acuerdo beneficioso para las dos partes
partes.
2. Testarudez:
I l
Incluso
sii un acuerdo
d es b
beneficioso,
fi i
cada
d parte
t
podra resistir para obtener un trato mejor.
3. Problemas de coordinacin:
Si el n de partes es muy grande, coordinarlas
puede ser costoso, difcil o imposible.
25

Polticas pblicas para resolver las

externalidades
Dos maneras diferentes

Polticas
P lti
de
d orden
d y control
t l (command-and(
d
d

control)
regulan directamente el comportamiento.
comportamiento Ejemplos:
lmites en la cantidad de vertidos contaminantes
obligacin a las empresas para adoptar una
determinada tecnologa para reducir las
emisiones

Polticas basadas en el mercado

generan incentivos para que los decisores privados

resulevan el problema por s mismos.
26

Polticas basadas en el mercado:

Impuestos y subvenciones correctores

Impuesto corrector: un impuesto diseado para

iinducir
d i a llos d
decisores
i
privados
i d a ttener en cuenta
t
los costes sociales que surgen de la externalidad
negativa
ti

Tambin llamados impuestos

p
pigouvianos
pg
por
p
Arthur Pigou (1877-1959).

Impuesto corrector ideal = coste externo

Para actividades con externalidades positivas,
subsidio corrector ideal = beneficio externo

27

Polticas basadas en el mercado:

Impuestos y subvenciones correctoras
Ejemplo:
En Galicia hay dos centrales trmicas que emiten ms de
13 millones de toneladas de CO2 uno de los principales
gases responsables
g
p
del cambio climtico , adems de
otros gases como SO2 y NOx que causan la lluvia cida y
otros problemas.

Objetivo de poltica: reducir las emisiones un 25%

Opciones
p
de p
poltica

regulacin:
obligar a cada planta a reducir sus emisiones un 25%
impuesto corrector:
Hacer que cada planta pague un impuesto por cada
tonelada emitida. Establecer el impuesto al nivel que
logre el objetivo.
28

Polticas basadas en el mercado:

Impuestos y subvenciones correctoras

Supongamos que el coste de reducir las

emisiones es menor para Unin Fenosa que

para Endesa.

Resultado socialmente ptimo: Unin Fenosa

reduce sus emisiones ms que Endesa.

El impuesto corrector es un precio para el

derecho a contaminar.

Como otros precios, el impuesto asigna este

bien a las empresas que ms lo valoran,

valoran en
bien
este caso Endesa.
29

Polticas basadas en el mercado:

Impuestos y subvenciones correctoras

Bajo regulacin, las empresas no tienen

iincentivos
ti
a reducir
d i sus emisiones
i i
por d
debajo
b j
del objetivo del 25%.

Un impuesto sobre las emisiones proporciona el

incentivo para continuar reduciendo las
emisiones, mientras el coste de hacerlo sea
menor que el impuesto
impuesto.

Si hay disponible una tecnologa ms limpia, el

impuesto da a las empresas un incentivo para
adoptar esta tecnologa.
30

Polticas basadas en el mercado:

Impuestos y subvenciones correctoras

Sin embargo hay tambin otros impuestos que

distorsionan
di
t i
l incentivos
los
i
ti
y alejan
l j a la
l
economa del ptimo social.

Pero los impuestos correctors potencian la

eficiencia acercando los incentivos privados con
los incentivos sociales.

31

Ejemplo de un impuesto corrector: impuesto

sobre la gasolina
La gasolina provoca tres externalidades negativas:

congestin
ti
cuanto ms conduces ms contribuyes a la
congestin
ti

accidentes
vehculos ms grandes causan ms dao en un
accidente

polucin
los combustibles fsiles producen gases de
efecto invernadero
32

Discusin
Objetivo de poltica:
R d i ell consumo d
Reducir
de gasolina
li
Dos formas:
A. Establecer regulaciones que obliguen a los
producir coches ms eficientes en
fabricantes a p
trminos de consumo de gasolina
B. Aumentar significativamente el impuesto sobre la
gasolina
Discute la efectividad de ambas medidas
medidas. Cul
crees que lograr el objetivo a menor coste? Quin
apoyara y quin se opondra a cada tipo de medida?
33

Polticas basadas en el mercado:

Permisos comercializables de emisin
Endesa emite 9 millones de toneladas de CO2, y Unin
Fenosa 4 millones de tn
tn, 13 millones de tn en total
total.

Objetivo: reducir emisiones en un 25% (hasta 9,75 m. de tn)

Supongamos que el coste de reducir las emisiones fuese
10/tn para Fenosa y 20/tn para Endesa.

Si la regulacin requiere que cada uno baje en el mismo

p
porcentaje,
j
coste Fenosa: (1 milln tn) x (10/tn) = 10.000.000
coste Endesa: (2
(2,25
25 millones de tns) x (20/tn) = 45.000.000
45 000 000
coste total del objetivo = 55.000.000

34

Polticas basadas en el mercado:

Permisos comercializables de emisin

Alternativa:

establecer
t bl
975 permisos,
i
cada
d uno de
d llos cuales
l
permite emitir 10.000 tn de CO2 (total emisiones =
9 75 millones
9,75
ill
d tns)
de
t )

damos 300 permisos a U. Fenosa, 675 a Endesa

establecemos un mercado para los permisos

Cada empresa puede escoger entre estas opciones:

emitir usando todos los permisos

emitir
i i menos y vender
d ell resto de
d permisos
i
comprar permisos para emitir ms
35

Polticas basadas en el mercado:

Permisos comercializables de emisin
Supongamos precio de mercado de los permisos = 150.000
Un posible equilibrio:
Unin Fenosa
gasta 20.000.000
20 000 000 para emitir 2 millones de tns menos
tiene 200 permisos sin usar que vende por 30.000.000
coste neto para U. Fenosa: -10.000.000
Endesa
usa todos sus permisos (con los que puede emitir 6,75
millones de tns)
compra los 200 permisos a Fenosa por 30.000.000, lo que
l permite
le
it emitir
iti 2 millones
ill
d tns
de
t ms.

coste neto para Endesa: 30.000.000

C t total
Coste
t t l para lograr
l
ell objetivo:
bj ti
20 000 000
20.000.000
36

Polticas basadas en el mercado:

Permisos comercializables de emisin

Un sistema de permisos de contaminacin logra

el objetivo a un coste menor que la regulacin
directa.
Las empresas con un menor coste de
reduccin de la contaminacin vendern
tantos p
permisos como p
puedan.
Las empresas con mayores costes de
reduccin de la contaminacin comprarn
permisos.

Resultado: La reduccin de la contaminacin se

concentrar en las empresas con los menores
costes de reduccin.

37

Permisos comercializables de emisin

en el mundo real

Permisos de SO2 se comercializan en EEUU

desde 1995.

Los permisos de emisin de CO2 se

comercializan en Europa desde el 1 de Enero

de 2005
2005.

38

Impuestos correctores vs.

permisos comercializables de emisin
Como la mayor parte de las curvas de demanda, la

demanda
demanda de contaminacin
contaminacin de las empresas es una
funcin decreciente del precio de contaminar.
Un impuesto corrector aumenta el precio y reduce
l cantidad
la
tid d d
de contaminacin
t i
i que llas empresas
demandan
Un sistema de permisos comercializables restringe
la oferta de derechos de contaminacin y tiene el
mismo efecto que un impuesto.

Cuando los decisores polticos no conocen la posicin

de la curva de demanda, el sistema de permisos logra

l objetivos
los
bj ti
d
de reduccin
d
i d
de lla contaminacin
t i
i d
de fforma
ms precisa.
39

Objeciones al anlisis econmico de la

contaminacin

Algunos polticos y muchos ecologistas creen

que nadia debera poder comprar

comprar el derecho a
contaminar, y que no se puede poner un precio
al medio
a
ed o a
ambiente..
b e te

Pero las personas se enfrentan a disyuntivas

El valor
l del
d l aire
i yd
dell agua lilimpios
i d
deben
b ser
comparados con su coste.

Las medidas basadas en el mercado reducen el

coste de la proteccin medioambiental, lo que
aumentar la demanda pblica de un medio
ambiente ms limpio.

40

RESUMEN
Se pproduce una externalidad cuando una
transaccin de mercado afecta a un tercero. Si la
produce una externalidad negativa
g
transaccin p
(e.g., contaminacin), la cantidad de eq. de
mercado es mayor
y que
q la socialmente ptima.
p
Si la externalidad es positiva (e.g., efectos difusin
de la tecnologa),
g ), la cantidad de eq.
q de mercado
cae por debajo del ptimo social.

41

RESUMEN
Muchas veces las ppersonas ppueden resolver el
problema de las externalidades sin participacin
pblica. Segn
p
g el teorema de Coase, el mercado
privado puede lograr una asignacin socialmente
ptima
p
si las p
personas p
pueden negociar
g
sin coste.
En la prctica negociar es a menudo costoso o
difcil y el teorema de Coase no resulta de
aplicacin.

42

RESUMEN
El ggobierno ppuede intentar solucionar el pproblema.
Puede internalizarse la externalidad usando
p
correctores. Se p
pueden establecer
impuestos
permisos para contaminar y crear un mercado
donde estos p
permisos p
pueden comprarse
p
y
venderse. Estas polticas contribuyen a proteger el
medio ambiente a un coste menor p
para la
sociedad que la regulacin directa.

43