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Lectura para El Examen Final-1
Lectura para El Examen Final-1
Abogado por la UNMSM. Con estudios de Maestra en Derecho Civil y Comercial y Maestra en
Ciencias Penales en la UNMSM. Post Ttulo en Derecho Procesal Constitucional PUCP. Docente
de Derecho Procesal Penal Facultad de Derecho UNMSM. Juez Superior (p) de la Corte del Callao.
Autor de los Libros Estudio Crtico de los Precedentes Vinculantes Penales de la Corte Suprema,
Abuso Sexual en Agravio de Menores y Temas de Derecho Informtico, La Prueba en el Nuevo
Proceso Penal.
Ley N. 28704
Artculo 2.- Improcedencia del indulto, conmutacin de pena y derecho
de gracia
No procede el indulto, ni la conmutacin de pena ni el derecho de gracia a
los sentenciados por los delitos previstos en los artculos 173 y 173-A.
Artculo 3.- Beneficios penitenciarios
Los beneficios penitenciarios de redencin de la pena por el trabajo y la
educacin, semi-libertad y liberacin condicional no son aplicables a los
sentenciados por los delitos previstos en los artculos 173 y 173-A. ().
El Artculo 173 reprime la Violacin sexual de menor de dieciocho aos con
penas que van de 25 aos a cadena perpetua. Artculo 173 A que reprime si
a quien provoca la muerte o lesin grave a menor ultrajada sexualmente.
Argumentos del demandante
En la presentacin de la demanda los accionantes sostuvieron lo siguiente:
Las disposiciones cuestionadas violan el principio-derecho a la igualdad,
reconocido en el artculo 2, inciso 2, de la Constitucin y que a todo condenado
debe aplicrsele el artculo 139, inciso 22, de la Constitucin, que establece el
principio de que el rgimen penitenciario tiene por objeto la reeducacin,
rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad.
Las normas cuestionadas establecen una discriminacin entre las personas
que se encuentran condenadas por el delito de violacin sexual de mayores
de edad que s pueden acceder al indulto, la conmutacin de la pena, el derecho
de gracia y los beneficios penitenciarios de redencin de la pena por el trabajo y la
educacin, semi-libertad y liberacin condicional, con quienes han incurrido en el
delito de violacin sexual de menor de edad que no tienen dicho acceso,
negndoseles el derecho a la reeducacin y readaptacin social.
Argumentos de la parte demandada
El Congreso de la Repblica mediante su Procurador contest la demanda
sealando que el artculo 2 y el primer prrafo del artculo 3 de la Ley N. 28704,
no violan el principio-derecho a la igualdad, pues superan el denominado test de
igualdad. Se reconoce que hay dos grupos diferenciados los condenados por
delitos de violacin sexual y los que han sido condenados por las formas
agravadas pero que la diferencia es de intensidad leve, ya que no se sustenta una
diferenciacin grave ni media, en razn de origen, raza, sexo, idioma, religin,
opinin, o condicin econmica
La Ley N. 28704 busca sancionar con mayor severidad las conductas
punibles que el legislador ha considerado ms graves, y su fin es cumplir con los
deberes del Estado de garantizar la plena vigencia de los derechos humanos y
proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad (artculo 44 de la
Constitucin) y que dichas medidas superan el examen de idoneidad.
22. El principio de que el rgimen penitenciario tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin y
reincorporacin del penado a la sociedad.
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AVILA HERRERA, Jos. El derecho de Ejecucin Penal de Cara al Presente Siglo: Problemas,
Orientaciones, retos y perspectivas, Revista Electrnica. Centro de Estudios Penitenciarios. Ao 1
N
1.
Universidad
San
Martn
de
Porres,
Lima,
2011,
p,
17
f
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Esta regla debe tomarse con mucho cuidado porque parece que se busca
convertir al Juez en una suerte orculo o profeta, lo cual es imposible. Ms
aun cuando desde la doctrina hay posiciones que ponen en duda la
rehabilitacin:
Se puede demostrar empricamente que las personas no se
rehabilitan
por el hecho de cumplir una pena y que el sistema penal no puede ni
podr garantizar la rehabilitacin de los condenados () es tan intil
ensear a vivir en sociedad a una persona encerrndola, como intil
resulta ensear a jugar ftbol a un equipo en un ascensor. Resulta
obvio. As como se suele decir que la mejor forma de curar las
fobias es enfrentndolas, slo se puede convivir en sociedad estando
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en la misma
Para el Tribunal Constitucional el Juez que incurre en estas causales no solo
viola el artculo 139, inciso 5, de la Constitucin, que establece el deber de la
debida motivacin de las resoluciones judiciales, sino tambin el deber funcional de
proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad (artculo 44 de la
Constitucin). Incurre en la falta muy grave prevista en el artculo 48, inciso 13, de
la Ley N. 29277 Ley de la Carrera Judicial, por no motivar las resoluciones
judiciales o inobservar inexcusablemente el cumplimiento de los deberes judiciales.
El juez debe ser procesado y de comprobarse que ha cometido esta falta grave,
debe ser destituido.
Pautas para la motivacin judicial en la concesin de beneficios
Si bien el Tribunal Constitucional ha fijado reglas para los jueces de
ejecucin es menester sealar, que estas ya existen en el ordenamiento legal, de
tal forma que lo que corresponde es unificar a la magistratura en torno a ellas.
El Cdigo de Ejecucin Penal en su artculo 55 respecto de la Libertada
condicional establece las premisas valorativas para que el juez pueda dar el
beneficio y son:
La naturaleza del delito cometido.- Sobre este aspecto es necesario
considerar que algunas posturas en la magistratura afirman que valorar el delito
cometido es realizar un nuevo juzgamiento, violndose el ne bis in Idem. Esta
posicin es errada toda vez que ya estamos ante un condenado que ha sido
sentenciado con una pena fija por lo tanto ya no existe posibilidad de nueva
sancin, atendiendo adems que el beneficio es un incentivo por
buen
comportamiento no obligatorio para los jueces. Es una gracia, un premio que parte
de manera unilateral desde la administracin de justicia. Obligatoriamente debe
tenerse en cuenta el delito cometido, pues es de distinta naturaleza un beneficio
penitenciario solicitado por un penado por hurto agravado de otro que
cometi delito de robo agravado en banda y con muerte subsiguiente. O una estafa
con un delito de homicidio calificado. A partir del delito cometido y el grado de
intervencin del agente se debe tomar como referencia para el pronstico de si va
a cometer o no nuevo delito.
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Artculo VI.-Principio de Garanta de Ejecucin.- No puede ejecutarse pena alguna en otra forma
que la prescrita por la ley y reglamentos que la desarrollen. En todo caso, la ejecucin de la pena
ser intervenida judicialmente.
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jueces y controladas tanto por la Fiscala y las salas superiores en los casos de
apelaciones.
Como reflexin adicional, en la medida que las exigencias para conceder
beneficios penitenciarios se elevan, y siendo esto parte de la Poltica Criminal del
Estado, debe tenerse en cuenta la otra cara de la moneda detectada por
especialistas como Sols Espinoza quien dice lo siguiente:
Esta poltica legislativa penal impulsada no slo por el Poder
Legislativo,
sino tambin por el Poder Ejecutivo, est generando un problema cada vez
ms creciente en el mbito de la ejecucin penal, como es la
sobrepoblacin carcelaria en muchos establecimientos penales del pas,
repercutiendo en el hacinamiento progresivo de los internos, por lo que
prevemos
si no ocurre
un cambio
sustancial
una marcha
hacia atrs
a la
sta
tendrque
efectos
cada vez
ms graves
en laypoltica
concerniente
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ejecucin de las penas privativas de la libertad.
El Instituto Penitenciario conforme a tratados internacionales y la
legislacin interna reconoce que: Las personas detenidas o recluidas
los
en
establecimientos penitenciarios no dejan de ser seres humanos, por ms
terrible
que sea el delito por el que han sido acusadas o sentenciadas. Los rganos
judiciales que han visto sus casos ordenaron que fuesen privados de su libertad,
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pero no de su calidad humana.
Esta problemtica tambin ha sido considerada en el Informe 154 de la
Defensora
del Pueblo que dice:
En
cuanto
a
la
infraestructura
penitenciaria,
hubo
un
importante
incremento de la capacidad de albergue de los establecimientos
penitenciarios realizado por la gestin del gobierno anterior de alrededor
de
10,000 nuevas plazas de reclusin. No obstante ello, no se ha podido
evitar la crtica situacin que afecta tanto a la poblacin penal como al
personal penitenciario. De los 66 establecimientos penitenciarios, 25 se
encuentran en mal estado, 29 en situacin regular y 12 en buen estado de
uso. Ello debido al constante incremento de dicha poblacin como efecto
de una poltica criminal que incide constantemente en el mayor uso de la
crcel, la mayor incidencia delictual y la falta de un mantenimiento
adecuado de la infraestructura penitenciaria. En los ltimos 14 aos (desde
1997), la poblacin penitenciaria se ha visto incrementada en un 100% (de
24,297 a
48,858). En los ltimos aos, el incremento anual promedio es de 2,800
privados de libertad, realidad que demanda un planeamiento penitenciario
que contemple necesariamente la construccin de dos establecimientos
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SOLIS ESPINOZA, Alejandro, Poltica Penal y Poltica Penitenciaria. Cuaderno N 8 Editado por
el Departamento de Derecho de la PUCP, setiembre 2008, Lima, p, 26
7
Manual de derechos humanos aplicado a la funcin penitenciaria. INPE. Mayo, 2008, p, 20
http://www2.inpe.gob.pe/portal/archivos/upload/trabajos/Manual_De_Derechos_Humanos.pdf
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http://www.defensoria.gob.pe/docum -defensoriales.php
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