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Art. 2, Inc. 2.- A la igualdad ante la ley.

Nadie debe ser discriminado por motivo de


origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra
ndole.

Igualdad. Concepto
14. El Tribunal Constitucional tiene dicho que la clusula de igualdad, del inciso 2) del artculo 2 de la Constitucin, no
contiene un mandato de trato igual a todos, no importando las circunstancias en las que se encuentren, sino una exigencia
de trato igualitario si se encuentra en una situacin anloga, y de trato desigualitario si no se est en igualdad de
condiciones. Detrs de esta ltima exigencia tambin se ha dicho, para que un trato diferenciado no resulte lesivo de la
clusula de la igualdad es preciso que este se sustente en razones objetivas y razonables, quedando proscrito, por tanto,
cualquier tratamiento diferenciado que solo se sustente en razones subjetivas, como el sexo de una persona, su raza,
opcin poltica, religiosa, idioma, origen, opinin, condicin econmica o de cualquier otra ndole.
En el caso, y por lo que se refiere al primero de los motivos que se han alegado, el Tribunal considera que no existe una
discriminacin que sea contraria al principio de igualdad. En primer lugar, pues el tratamiento estatutario que se brinda a la
sustanciacin de una denuncia no se ha previsto en trminos personales, esto es, como exclusiva y excluyentemente
relacionada al caso del recurrente, sino con una vocacin de generalidad, aplicable para todos los casos. Se trata, en
efecto, de una norma estatutaria general, preexistente al procedimiento al que se someti al actor.
En segundo lugar, el Tribunal considera qu clusulas de esa naturaleza se encuentran protegidas por la potestad de
autoorganizacin de la persona jurdica. Esta, en efecto, tiene la capacidad de establecer libremente la manera cmo ha
de iniciarse un procedimiento sancionador, lo que incluye los requisitos que deben acompaarse. E incluso, la posibilidad
de realizar un tratamiento diferenciado, en lo que se refiere a los requisitos que se debe acompaar, si la denuncia es
formulada por un asociado o, por el contrario, si se trata del inicio del procedimiento disciplinario por iniciativa de uno de
los rganos a los que estatutariamente se ha encomendado velar por el respeto de los fines sociales.
Exp. N 3360-2004-AA/TC
47. Es constante la lnea jurisprudencial del Tribunal Constitucional segn la cual, la clusula de igualdad prevista en el
artculo 22 de la Constitucin, no implica el derecho a un tratamiento uniforme, esto es, que no supone un principio de
proteccin frente al trato diferenciado sino, tan solo, frente al discriminatorio, entendido este como aquel juicio de distincin
que no se sustenta en base razonable, objetiva y concretamente verificable. Dicho de otro modo, desde la perspectiva de
quien se considera afectado en su derecho a la igualdad en la ley, no basta alegar la existencia de una determinada
circunstancia que lo asemeja a quien pretende utilizar como trmino de comparacin, sino que es necesario incidir en la
ausencia de un criterio razonable que permita diferenciarlos en atencin a la materia que es regulada por la norma; y,
desde la perspectiva de quien considera legtima una determinada diferenciacin legal, no bastar incidir en un criterio
accesorio o inocuo de distincin, sino en la existencia de una diferencia objetiva y esencial a la luz de la materia regulada
por la norma.
Exps. Ns 001-2004-AI/TC y 002-2004-AI/TC (El Peruano, 07 de octubre de 2004)

Igualdad. Como principio y derecho


6. La igualdad ante la ley es un principio constitucional a la vez que un derecho subjetivo que garantiza el trato igual de los
iguales y el desigual de los desiguales. En ese sentido, y con el objeto de determinar cundo se est frente a una medida
que implica un trato desigual no vlido a la luz de clusula de la igualdad, la medida diferenciadora no solo debe
sustentarse en una base objetiva, sino, adems, encontrarse conforme con el test de razonabilidad. Mediante este test se
controla si el tratamiento diferenciado est provisto de una justificacin. En segundo lugar, si entre la medida adoptada y la
finalidad perseguida existe relacin. Y, finalmente, determinar si se trata de una medida adecuada y necesaria, esto es, si
respeta el principio de proporcionalidad.
Exp. N. 05822-2006-PA/TC

9. Antes de desarrollar el anlisis sobre si tal trato configura, efectivamente, uno discriminatorio, debe advertirse que el
artculo 2, inciso 2 de nuestra Constitucin consagra, a su vez, el principio de igualdad y el derecho a la igualdad. La
igualdad, en tanto principio, es uno de los pilares del orden constitucional que permite la convivencia armnica en
sociedad. Por su parte, la igualdad, en tanto derecho, implica una exigencia individualizable que cada persona puede
oponer frente al Estado para que ste lo respete, proteja o tutele.
Exp. N. 0606-2004-AA/TC
4. Este Tribunal, en reiteradas ejecutorias (Exp. N 0261-2003-AA/TC, Exp. N 010-2002-AI/TC, Exps. Acumulados Ns
0001/0003-2003-AI/TC) ha definido la orientacin jurisprudencial en el tratamiento del derecho a la igualdad. Al respecto,
se ha expuesto que la igualdad es un principio-derecho que instala a las personas, situadas en idntica condicin, en un
plano de equivalencia. Ello involucra una conformidad o identidad por coincidencia de naturaleza, circunstancia, calidad,
cantidad o forma, de modo tal que no se establezcan excepciones o privilegios que excluyan a una persona de los
derechos que se conceden a otra, en paridad sincrnica o por concurrencia de razones.
Exp. N 3533-2003-AA/TC (El Peruano, 29/10/2004)
20. La Constitucin reconoce el derecho principio igualdad en el artculo 2, inciso 2, en los siguientes trminos: Toda
persona tiene derecho: () A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma,
religin,
opinin,
condicin
econmica
o
de
cualquier
otra
ndole.
Como este Tribunal ha afirmado, la igualdad consagrada constitucionalmente, detenta la doble condicin de principio y
derecho fundamental . En cuanto principio, constituye el enunciado de un contenido material objetivo que, en tanto
componente axiolgico del fundamento del ordenamiento constitucional, vincula de modo general y se proyecta sobre todo
el ordenamiento jurdico. En cuanto derecho fundamental, constituye el reconocimiento de un autntico derecho subjetivo,
esto es, la titularidad de la persona sobre un bien constitucional, la igualdad, oponible a un destinatario. Se trata del
reconocimiento de un derecho a no ser discriminado por razones proscritas por la propia Constitucin (origen, raza, sexo,
idioma, religin, opinin, condicin econmica) o por otras (motivode cualquier otra ndole ) que, jurdicamente, resulten
relevantes.
En cuanto constituye un derecho fundamental, el mandato correlativo derivado de aquel, respecto a los sujetos
destinatarios de este derecho (Estado y particulares), ser la prohibicin de discriminacin. Se trata, entonces, de la
configuracin de una prohibicin de intervencin en el mandato de igualdad.
Exp. N 045-2004-PI/TC

igualdad. Como principio


61. Sin embargo, la igualdad, adems de ser un derecho fundamental, es tambin un principio rector de la organizacin
del Estado social y democrtico de derecho y de la actuacin de los poderes pblicos. Como tal, comporta que no toda
desigualdad constituye necesariamente una discriminacin, pues no se proscribe todo tipo de diferencia de trato en el
ejercicio de los derechos fundamentales; la igualdad solamente ser vulnerada cuando el trato desigual carezca de una
justificacin objetiva y razonable13. La aplicacin, pues, del principio de igualdad, no excluye el tratamiento desigual; por
ello, no se vulnera dicho principio cuando se establece una diferencia de trato, siempre que se realice sobre bases
objetivas y razonables.
Exp. N 0048-2004-PI-TC
25. Este Colegiado considera tambin que ello afectara el principio de igualdad. En efecto, tal como ha sostenido, (...) la
igualdad, adems de ser un derecho fundamental, es tambin un principio rector de la organizacin del Estado social y
democrtico de derecho y de la actuacin de los poderes pblicos (Caso Regalas Mineras, STC 0048-2004-AI,
Fundamento
61).
El principio de igualdad proscribe la posibilidad de que el legislador otorgue idntico tratamiento a dos instituciones
sustancialmente distintas, sin base objetiva y razonable que justifique su decisin.

Exp. N 0019-2005-PI/TC (El Peruano 22/07/2005)

Igualdad. Como derecho


59. La igualdad como derecho fundamental est consagrada por el artculo 2 de la Constitucin de 1993, de acuerdo al
cual: (...) toda persona tiene derecho () a la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen,
raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole. Contrariamente a lo que pudiera
desprenderse de una interpretacin literal, estamos frente a un derecho fundamental que no consiste en la facultad de las
personas para exigir un trato igual a los dems, sino a ser tratado de igual modo a quienes se encuentran en una idntica
situacin.
Exp. N001-96-I-TC
118. En tal sentido, el derecho a la igualdad se constituye, prima facie, en aquel derecho que obliga, tanto a los poderes
pblicos como a los particulares, a encontrar un actuar paritario con respecto a las personas que se encuentran en las
mismas condiciones o situaciones, as como a tratar de manera desigual a las personas que estn en situaciones
desiguales, debiendo dicho trato dispar tener un fin legtimo, el mismo que debe ser conseguido mediante la adopcin de
la medida ms idnea, necesaria y proporcional.
Exp. N001-96-I-TC
23. La igualdad es un principio derecho reconocido por el inciso 2) del artculo 2 de la Constitucin, segn el cual toda
persona tiene derecho a la igualdad ante la ley. De este modo, se reconoce un derecho subjetivo a obtener un trato igual
aplicable tanto a las personas fsicas como a las jurdicas, trato igual que exige que ante supuestos de hecho iguales
deben ser aplicadas similares consecuencias jurdicas.
Exp. N. 01405-2010-PA/TC

Igualdad. Doble dimensin del derecho a la igualdad


10. El derecho de igualdad, a su vez, tiene dos dimensiones: formal y material. En su dimensin formal, impone una
exigencia al legislador para que ste no realice diferencias injustificadas; pero tambin a la administracin pblica y aun a
los rganos de la jurisdiccin, en el sentido de que la ley no puede aplicarse en forma desigual frente a supuestos
semejantes (igualdad en la aplicacin de la ley).
Exp. N. 0606-2004-AA/TC
11. En su dimensin material, el derecho de igualdad supone no slo una exigencia negativa, es decir la abstencin de
tratos discriminatorios; sino, adems, una exigencia positiva por parte del Estado, que se inicia con el reconocimiento de la
insuficiencia de los mandatos prohibitivos de discriminacin y la necesidad de equiparar situaciones, per se, desiguales.
Tratar igual a los iguales y desigual a los desiguales, pues, no se traduce en el derecho a ser objeto del mismo trato, con
independencia del contexto o la circunstancias en las que un sujeto se encuentre, sino a que se realice un tratamiento
diferenciado si es que dos sujetos no se encuentran en una situacin igual. Por tanto, el problema es determinar qu tratos
diferenciados son constitucionalmente admisibles, lo que deber de analizarse en cada caso concreto conforme al test de
razonabilidad y proporcionalidad.
Exp. N. 0606-2004-AA/TC

Igualdad. Doble faceta

60. Constitucionalmente, el derecho a la igualdad tiene dos facetas: igualdad ante la ley e igualdad en la ley. La primera de
ellas quiere decir que la norma debe ser aplicable por igual a todos los que se encuentren en la situacin descrita en el
supuesto de la norma; mientras que la segunda implica que un mismo rgano no puede modificar arbitrariamente el
sentido de sus decisiones en casos sustancialmente iguales, y que cuando el rgano en cuestin considere que debe
apartarse de sus precedentes, tiene que ofrecer para ello una fundamentacin suficiente y razonable12.
Exp. N 0048-2004-PI-TC
123. El principio-derecho de igualdad, a su vez, distingue dos manifestaciones relevantes: la igualdad en la ley y la
igualdad en la aplicacin de la ley. La primera manifestacin (igualdad en la ley) constituye un lmite para el Legislador, en
tanto la actividad de legislar deber estar encaminada a respetar la igualdad, encontrndose vedado establecer
diferenciaciones basadas en criterios irrazonables y desproporcionados. En otros trminos, el actuar del legislador tiene
como lmite el principio de igualdad, en tanto que dicho principio le exige que las relaciones y situaciones jurdicas
determinadas que vaya a determinar deban garantizar un trato igual y sin discriminaciones.
Exp. N 0004-2006-PI/TC
124. Respecto de la segunda manifestacin: la igualdad en la aplicacin de la ley, si bien esta segunda manifestacin del
principio de igualdad no ser examinada en el presente caso, cabe mencionar, de modo referencial, que se configura
como lmite al actuar de rganos pblicos, tales como los jurisdiccionales y administrativos. Exige que estos rganos, al
momento de aplicar la ley, no deban atribuir una consecuencia jurdica a dos supuestos de hecho que sean
sustancialmente iguales. En otros trminos, la ley debe ser aplicada de modo igual a todos aquellos que estn en la misma
situacin, sin que el aplicador pueda establecer diferencia alguna en razn de las personas o de circunstancias que no
sean las que se encuentren presentes en la ley.
Exp. N 0004-2006-PI/TC

Igualdad. Concepto de diferenciacin


.2

La

igualdad

ante

la

ley

el

concepto

de

diferenciacin

Como se ha sealado anteriormente, el principio de igualdad no se encuentra reido con el reconocimiento legal de la
diferencia de trato, en tanto sta estuviere fundada en una base objetiva, razonable, racional y proporcional.
El tratamiento jurdico de las personas debe ser igual, salvo en lo atinente a la diferencia de sus calidades accidentales y
a
la
naturaleza
de
las
cosas
que
las
vinculan
coexistencialmente.
La idea de la igualdad se desprende de la dignidad y naturaleza de los seres humanos. El tratamiento desigual no ser
injustificado
en
tanto
no
se
afecte
dicha
dignidad.
Lo expuesto supone por definicin dos o ms hechos, situaciones y relaciones jurdicas que sean comparables entre s
para determinar la regulacin coexistencial y la generacin de un trato igual o diferenciado para las personas involucradas.
En ese contexto se introduce el anlisis de la naturaleza de las cosas, lo cual liga distintivamente las relaciones
coexistenciales de
las personas ubicadas en
un
mismo
espacio,
tiempo
y sujecin
estatal.
En ese aspecto, el concepto de naturaleza de las cosas explica que en una relacin jurdica pueden existir un determinado
orden, peculiaridades y caractersticas singulares que en consuno dan sentido y razn de ser a esta. Por ende, en aras de
plasmar el mayor grado de justicia posible, es deseable que en un vnculo imperativo-atributivo queden claramente
delimitados los rasgos esenciales que generan su existencia normativa, dado que ellos son los que deben condicionar
axiolgicamente
la
materia
objeto
de
regulacin.
En puridad, dicho orden y rasgos especficos e intransferibles son los que hacen que una relacin jurdica sea de un
determinado
tipo
y
no
de
otro.
El principio de igualdad no impide al operador del derecho determinar, entre las personas, distinciones que expresamente

obedezcan a las diferencias que las mismas circunstancias prcticas establecen de manera indubitable.
Un texto normativo es coherente con los alcances y el sentido del principio de igualdad, cuando su imperio regulador se
expande a todas las personas en virtud de no acreditar ningn atisbo de discriminacin; y cuando, luego de satisfacer
dicha prioridad, adjudica beneficios o castigos diferenciadamente, a partir de rasgos distintivos relevantes. En ese mismo
contexto, es igualmente aceptable para el derecho que la pauta basilar de la igualdad est subordinada al desarrollo pleno
de otros principios constitucionales, valorados como de superior jerarqua en especficas y concretas circunstancias.
La existencia de una diferente regulacin normativa o de un trato distinto, derivado de la interpretacin-aplicacin de la ley,
deben ser apreciadas en relacin con la finalidad y los efectos de la medida legal adoptada sobre la materia. El
establecimiento de una diferenciacin jurdica ha de perseguir un resultado jurdico legtimo, a la luz de la moral y los
valores
del
derecho.
A mayor abundamiento, la finalidad debe ser concreta, palpable y verificable en sus consecuencias efectivas.
La diferenciacin debe perseguir una intencionalidad legtima, determinada, concreta y especfica, cuyo fin sea la
consecucin o aseguramiento de un bien o valor constitucional, o de un bien o valor constitucionalmente aceptable. Es
decir, deber asentarse en una justificacin objetiva y razonable, de acuerdo con certeros juicios de valor generalmente
aceptados. En ese sentido, no cabe hablar vlidamente de un proceso diferenciador de trato, cuando este se basa en
supuestos
de
hecho
o
en
situaciones
subjetivas.
La diferenciacin implica una relacin efectiva entre el trato desigual que se establece, el supuesto de hecho y la finalidad
que
se
persigue
alcanzar.
Ahora bien, a lo expuesto debe agregarse la regla de proporcionalidad. Para tal efecto, debe tenerse en cuenta la armona
y correspondencia en relacin con la situacin de hecho y la finalidad perseguida. En consecuencia, la diferenciacin ser
vlida si demuestra ser proporcional a la situacin de hecho y a la finalidad perseguida.
Ms an, a la base objetiva y razonable de la diferenciacin debe aadirse la racionalidad. sta debe ser entendida como
la necesidad de acreditar la adecuacin del medio empleado por la ley con los fines perseguidos por ella. Esto implica la
existencia de una conexin o vnculo eficaz entre el trato diferenciado que se legaliza, el supuesto de hecho que lo justifica
y
la
finalidad
que
se
pretende
alcanzar.
A manera de colofn cabe sealar que la nocin de igualdad ante la ley no se rie con la existencia de normas
diferenciadoras, a condicin de que se acredite: a) la existencia de una norma diferenciadora; b) la existencia de distintas
situaciones de hecho y, por ende, la relevancia de la diferenciacin; c) una finalidad especfica; d) razonabilidad, es decir,
su admisibilidad desde la perspectiva de los preceptos, valores y principios constitucionales; e) racionalidad, es decir,
coherencia entre los supuestos de hecho y la finalidad que se persigue; y f) proporcionalidad; es decir, que la
consecuencia jurdica diferenciadora sea armnica y correspondiente con los supuestos de hecho y la finalidad.
Exp.N 0261-2003-AA/TC - LIMA

Igualdad. Concepto de discriminacin


43. La discriminacin es, en conclusin, el trato diferenciado que se da a una persona por determinadas cuestiones, lo que
imposibilita su acceso a oportunidades esenciales a las que otros, en su misma condicin tienen derecho. Pues si bien, la
aplicacin de la causal de renovacin no implica una sancin administrativa, trunca el desarrollo profesional de los
invitados al retiro.
Exp. N 0090-2004-AA/TC (El Peruano 16/07/2004)

Igualdad. Distincin entre diferenciacin y discriminacin


62. Estas precisiones deben complementarse con el adecuado discernimiento entre dos categoras jurdico-

constitucionales, a saber, diferenciacin y discriminacin. En principio, debe precisarse que la diferenciacin est
constitucionalmente admitida, atendiendo a que no todo trato desigual es discriminatorio; es decir, se estar frente a una
diferenciacin cuando el trato desigual se funde en causas objetivas y razonables. Por el contrario, cuando esa
desigualdad de trato no sea ni razonable ni proporcional, estaremos frente a una discriminacin y, por lo tanto, frente a una
desigualdad de trato constitucionalmente intolerable.
Exp. N 0048-2004-PI-TC
56. Estas precisiones deben complementarse con el adecuado discernimiento entre dos categoras jurdicoconstitucionales, a saber, diferenciacin y discriminacin. En principio, debe precisarse que la diferenciacin est
constitucionalmente admitida, atendiendo a que no todo trato desigual es discriminatorio; es decir, se estar frente a una
diferenciacin cuando el trato desigual se funde en causas objetivas y razonables. Por el contrario, cuando esa
desigualdad de trato no sea ni razonable ni proporcional, estaremos frente a una discriminacin y, por tanto, frente a una
desigualdad de trato constitucionalmente intolerable.
Exp. N 0034-2004-PI/TC

Igualdad. Vinculacin negativa y positiva de los poderes pblicos


11. El principio de igualdad en el Estado constitucional exige del legislador una vinculacin negativa o abstencionista y otra
positiva o interventora. La vinculacin negativa est referida a la ya consolidada jurisprudencia de este Colegiado respecto
de la exigencia de tratar igual a los que son iguales y distinto a los que son distintos, de forma tal que la ley, como regla
general, tenga una vocacin necesaria por la generalidad y la abstraccin, quedando proscrita la posibilidad de que el
Estado, a travs del legislador, pueda ser generador de factores discriminatorios de cualquier ndole. Sin embargo, enfocar
la interpretacin del derecho a la igualdad desde una faz estrictamente liberal, supondra reducir la proteccin
constitucional del principio de igualdad a un contenido meramente formal, razn por la cual es deber de este Colegiado, de
los poderes pblicos y de la colectividad en general, dotar de sustancia al principio de igualdad reconocido en la
Constitucin. En tal sentido, debe reconocerse tambin una vinculacin positiva del legislador a los derechos
fundamentales, de forma tal que la ley est llamada a revertir las condiciones de desigualdad o, lo que es lo mismo, a
reponer las condiciones de igualdad de las que la realidad social pudiera estarse desvinculando, en desmedro de las
aspiraciones constitucionales.
Exps. ACUMS. N 0001-2003-AI/TC y 0003-2003-AI/TC
27. Debe enfatizarse, asimismo, que no es lo mismo el establecimiento de restricciones o prohibiciones a una persona
natural o jurdica, que prescribir aquellas en el rgimen o estatuto jurdico de quien desempea un cargo de relevancia en
los organismos del Estado. Mientras que en el primer caso existe la necesidad de determinar si el tratamiento diferenciado
efectivamente vulnera el derecho de igualdad, en el segundo caso las diferencias de trato entre las diversas autoridades
no pueden interpretarse como actos discriminatorios, pues el Estado y sus funcionarios no se organizan con sujecin a la
regla de la autonoma de la voluntad, sino al principio de la competencia regulado en la ley. En el Estado no todos ejercen
las mismas funciones por el hecho de haber recibido el mandato popular, sino en virtud a que el ordenamiento jurdico
expresamente les ha reconocido el ejercicio de tales; lo que no obsta para recordar que todas las autoridades y
funcionarios, en su condicin de personas, gozan de derechos fundamentales, segn se precisa en la Sentencia del
Tribunal Constitucional N 0008-2005-PI/TC (Caso Ley Marco del Empleado Pblico).
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLENO JURISDICCIONAL 0024-2005-PI/TC

Igualdad. Derecho a la igualdad en la ley


47. Es constante la lnea jurisprudencial del Tribunal Constitucional segn la cual, la clusula de igualdad prevista en el
artculo 22 de la Constitucin, no implica el derecho a un tratamiento uniforme, esto es, que no supone un principio de
proteccin frente al trato diferenciado sino, tan solo, frente al discriminatorio, entendido este como aquel juicio de distincin
que no se sustenta en base razonable, objetiva y concretamente verificable. Dicho de otro modo, desde la perspectiva de

quien se considera afectado en su derecho a la igualdad en la ley, no basta alegar la existencia de una determinada
circunstancia que lo asemeja a quien pretende utilizar como trmino de comparacin, sino que es necesario incidir en la
ausencia de un criterio razonable que permita diferenciarlos en atencin a la materia que es regulada por la norma; y,
desde la perspectiva de quien considera legtima una determinada diferenciacin legal, no bastar incidir en un criterio
accesorio o inocuo de distincin, sino en la existencia de una diferencia objetiva y esencial a la luz de la materia regulada
por la norma.
Exp. N001-96-I-TC
13. Evidentemente, en dicho alegato (tal como ocurre con la mayora de los cuestionamientos presentados en la demanda)
subyace la errnea interpretacin de que el decreto de urgencia impone el mecanismo de reactualizacin de la deuda
previsto en su artculo 5, en desmedro de los clculos de indexacin y de intereses moratorios contemplados en los
artculos
1235,
1242
y
sgtes.
del
Cdigo
Civil.
Al tratarse de una simple opcin prevista en la norma, no existe posibilidad de vulneracin del derecho a la igualdad en la
ley, toda vez que tal afectacin nicamente podra presentarse en los supuestos en los que el trato diferenciado se
proyecte como una imposicin surgida desde la misma ley y no en circunstancias en que, como en el presente caso, la ley
se
limita
a
regular
un
procedimiento
cuya
utilizacin
queda
a
discrecin
del
particular.
Por este mismo motivo debe ser desestimado el alegato del recurrente segn el cual el artculo 3 de la norma, que
establece las caractersticas del bono de reconocimiento y pago de la deuda actualizada, contravendra el derecho a la
igualdad.
Exp. N 0009-2004-AI/TC (El Peruano, 28/03/2005)

Igualdad. Derecho a la igualdad en la aplicacin de la ley


2. Aunque se haya alegado la violacin del derecho de igualdad ante la ley, lo cierto es que no es tal dimensin clsica del
derecho de igualdad la que aqu interesa, a efectos de dilucidar el fondo de la controversia; es decir, el problema que
ahora este Tribunal tiene que resolver no versa sobre un tpico en el que el legislador, mediante la ley, haya introducido un
tratamiento diferenciado, sin base objetiva y razonable, que pese sobre el recurrente, como se ha expuesto en los
antecedentes de esta sentencia, sino, en realidad, su aplicacin en forma diferenciada. Esto es, una eventual violacin del
derecho
de
igualdad
en
la
aplicacin
de
la
ley.
El derecho de igualdad, en efecto, no slo se proyecta prohibiendo tratamientos diferenciados, sin base objetiva y
razonable, en el contenido normativo de una fuente formal del derecho, sino tambin en el momento de su aplicacin. Ella
se ha de aplicar por igual a cuantos se encuentren en una misma situacin, quedando proscritas, por tanto,
diferenciaciones basadas en condiciones personales o sociales de sus destinatarios, salvo que estas se encuentren
estipuladas en la misma norma. Impone, pues, una obligacin a todos los rganos pblicos de no aplicar la ley de una
manera distinta a personas que se encuentren en casos o situaciones similares. Esta dimensin del derecho a la igualdad
vincula, esencialmente, a los rganos administrativos y jurisdiccionales, los que son los llamados a aplicar las normas
jurdicas.
Exp. N. 1279-2002-AA/TC
3. Independientemente de cualquier consideracin relacionada con el respeto de este derecho en el mbito jurisdiccional,
este Tribunal Constitucional considera que, en sede administrativa, el derecho a la igualdad en la aplicacin de la ley exige
que un mismo rgano administrativo, al aplicar una misma ley, o una disposicin de una ley, no lo haga de manera
diferenciada o basndose en condiciones personales o sociales de los administrados. Se prohbe, as, la expedicin por un
mismo rgano administrativo de actos o resoluciones administrativas arbitrarias, caprichosas y subjetivas, carentes de una
base objetiva y razonable que la legitime. Dicha dimensin del derecho de igualdad jurdica se encuentra, como es obvio,
directamente conectado con el principio de seguridad jurdica que este Tribunal Constitucional ha proclamado como un
principio implcito de nuestro ordenamiento constitucional: Ningn particular puede ser discriminado o tratado
diferenciadamente por los rganos judiciales o administrativos llamados a aplicar las leyes (STC 0016-2002-AI/TC,
Fund. Jur. N. 4).
Exp. N. 1279-2002-AA/TC

4. Para que se genere una violacin del derecho de igualdad en la aplicacin de la ley, aparte de la necesidad de que se
trate de un mismo rgano administrativo que los haya expedido, es preciso que exista una sustancial identidad entre los
supuestos de hecho resueltos por el rgano administrativo en forma contradictoria. Tal identidad de los supuestos de
hecho, desde luego, no tiene por qu ser plena. Basta que existan suficientes elementos comunes como para considerar
que los supuestos de hecho enjuiciados son jurdicamente iguales y que, por tanto, debieron merecer una misma
aplicacin
de
la
norma.
Asimismo, la aludida vulneracin requerira que el tertium comparationis que se ofrezca, exprese una lnea constante de
comprensin y aplicacin de la norma, de modo que el juicio de invalidez sobre el acto o resolucin administrativa sea
consecuencia de que, en el caso concreto, el apartamiento de la lnea constante sea expresin de un mero capricho. Ese
tertium comparationis, por cierto, puede comprender casos sustancialmente anlogos resueltos con anterioridad al acto o
resolucin administrativa que se impugne. Y, finalmente, es preciso que no exista una fundamentacin adecuada que
justifique la variacin del criterio interpretativo, pues es claro que el apartamiento de la lnea constante de interpretacin y
aplicacin de una norma a un supuesto fctico sustancialmente igual, puede legtimamente provenir de que judicialmente
se haya declarado su invalidez, o de que se haya decidido apartarse del precedente administrativo por los rganos
competentes (ordinal 2.8 del artculo V del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General).
Exp. N. 1279-2002-AA/TC

Igualdad. En el mbito jurisdiccional


3. Merituados los argumentos de las partes as como las instrumentales obrantes en el expediente, este colegiado
considera que la presente demanda resulta legtima en trminos constitucionales, habida cuenta de que: a) tanto el
proceso de cumplimiento interpuesto por la Municipalidad Distrital de Carabayllo como el promovido por la Municipalidad
Distrital de San Juan de Lurigancho, se sustentan en la renuencia de la Municipalidad Metropolitana de Lima de acatar la
Ley N 26664, sobre administracin de parques zonales y reas verdes de uso pblico, conforme se aprecia tanto de las
instrumentales de fojas 12 a 22 de los autos como de fojas 145 a 148; b) mientras que la resolucin emitida respecto a la
Municipalidad Distrital de Carabayllo, se sustenta en que son irrelevantes todo tipo de articulaciones (...) para el cabal
cumplimiento del mandamus contenido en la Ley de Transferencia de los Parques y reas Verdes ya que se trata de una
norma autoaplicativa que no requiere ni de reglamentacin ni de trmite previo alguno para su cumplimiento (...), por
ende, se revoca la apelada y se declara fundada la demanda (fojas 99 a 100 de los autos), la resolucin emitida para el
caso de la Municipalidad Distrital de San Juan de Lurigancho enfatiza que (...) en el caso sub materia, se connota la
circunstancia de improcedencia prevista en el inciso 4) del artculo 6 de la Ley N 23506, dado que por la naturaleza de los
aspectos alegados por el actor se pretende el cumplimiento de la Ley N 26664 de un organismo oficial por otro
semejante, motivo por el que se confirma la apelada que declara improcedente la demanda; c) si bien resulta
incuestionable que la Sala Corporativa Transitoria Especializada de Derecho Pblico, al igual que cualquier otro colegiado,
tiene la facultad para variar los criterios de su propia jurisprudencia, tanto ms cuando el segundo prrafo del artculo 9 de
la Ley N 23506 [4]contempla tal posibilidad, no es menos cierto que para optar por dicha alternativa se necesita, conforme
lo establece el mismo dispositivo, explicar las razones de hecho y de derecho en que sustenta tal cambio de criterio; d) en
el caso de autos queda claro que la Sala emplazada, no obstante tramitar dos procesos en forma simultnea, donde el
petitorio es el mismo, al igual que la naturaleza de las partes que en ellos participan, no ha debido adoptar frmulas
diferenciadas, pues tal proceder lesiona el principio de igualdad, el cual queda sometido a una discrecionalidad judicial
donde los principios constitucionales no tienen ningn referente objetivo; e) considerada la sentencia cuestionada dentro
de un contexto como el descrito, es evidente que su emisin rompe la estructura de lo que constituye un proceso justo o
debido, motivo por el que no puede considerarse el proceso de cumplimiento cuestionado como regular, no obstante que
se trata incluso de uno de naturaleza constitucional, pues como ya lo tiene definido este colegiado, aun en el supuesto de
que lo que se cuestione sea un proceso de defensa de los derechos constitucionales, este ltimo cede su presuncin de
constitucionalidad, cuando existe una trasgresin objetiva del derecho fundamental al debido proceso; f) queda claro,
finalmente, que al emitirse el presente pronunciamiento, tampoco se est merituando el tema de fondo, que es
responsabilidad exclusiva de las autoridades jurisdiccionales que puedan conocer del proceso de cumplimiento una vez
que el mismo quede corregido. En tal sentido, el nuevo fallo que se expida puede optar por las alternativas que le provea
el marco constitucional, sin que este colegiado tenga que pronunciarse [5].
EXP. N 1975-2002-AA/TC

Igualdad. Discriminacin positiva


63. Por otro lado, debe tenerse en consideracin que el Estado en algunas oportunidades promueve el trato diferenciado
de un determinado grupo social, otorgndoles ventajas, incentivos o, en general, tratamientos ms favorables. Esto es lo
que en doctrina constitucional se conoce como discriminacin positiva o accin positiva affirmative action. La finalidad
de esta accin afirmativa no es otra que compensar jurdicamente a grupos marginados econmica, social o culturalmente;
persigue, pues, que dichos grupos puedan superar la inferioridad real en la que se encuentran con acciones concretas del
Estado.
Exp. N 0048-2004-PI-TC

Igualdad. Relacin con otros derechos fundamentales


121.Como tal, el principio-derecho de igualdad se constituye en un presupuesto indispensable para el ejercicio de los
derechos fundamentales. Posee adems una naturaleza relacional, es decir, que funciona en la medida en que se
encuentre relacionada con el resto de derechos, facultades y atribuciones constitucionales y legales. Dicho carcter
relacional slo opera vinculativamente para asegurar el goce, real, efectivo y pleno del plexo de derechos que la
Constitucin y las leyes reconocen y garantizan.
Exp. N 0004-2006-PI/TC
122. En efecto, el examen sobre la vulneracin del principio-derecho de igualdad, siempre va a estar relacionado con el
examen sobre la vulneracin de otros derechos. Con mucha frecuencia, y tal como ha tenido oportunidad de constatar
este Colegiado, han sido frecuentes los casos en los que se vulneraba el derecho a la igualdad y, a su vez, derechos como
a la libertad de empresa o al trabajo, entre otros. Al respecto, el Tribunal Constitucional ha sostenido que, en funcin de su
carcter relacional, el derecho a la igualdad:
funciona en la medida [en] que se encuentre conectado con los restantes derechos, facultades y atribuciones
constitucionales y legales (...); precisamente, opera para asegurar el goce real, efectivo y pleno del plexo de derechos que
la
Constitucin
y
las
leyes
reconocen
y
garantizan.[27]
Seguidamente conviene distinguir las diferentes manifestaciones que puede adoptar la igualdad ante la ley.
Exp. N 0004-2006-PI/TC

Igualdad. Principio de igualdad en materia tributaria


46. De ah que la Constitucin establezca, como uno de los lmites expresos a la potestad legislativo-tributaria del Estado,
el respeto al principio de igualdad. Sobre el particular, debe tenerse presente que la potestad tributaria del Estado tiene
como objetivo primordial el aseguramiento de la consecucin de uno de sus deberes primordiales, cual es la promocin del
bienestar general, que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo equilibrado de la Nacin, elemento primordial del
Estado social de derecho. En tal medida, cuando la Norma Fundamental exige al legislador el respeto al principio de
igualdad al momento de regular los tributos, lo que en buena cuenta le exige es que no pretenda alcanzar el desarrollo
equilibrado, desconociendo en signo claro de incongruencia y arbitrariedad el desequilibrio econmico existente entre
los sujetos que se vern afectados por el tributo.
Exp. N. 0029-2004-AI/TC
47. El principio de igualdad en materia tributaria tiene estrecha relacin con el principio de capacidad contributiva, de
manera tal que la carga tributaria sea directamente proporcional a la capacidad econmica de los concretos particulares
que se ven afectados por el tributo. De ah la necesidad, por ejemplo, de que la alcuota sobre la base imponible sea
establecida en un valor numrico porcentual.

Exp. N. 0029-2004-AI/TC
49. No es, pues, la pertenencia o no a un determinado rgimen pensionario el factor que deba tenerse en cuenta para
determinar si la clusula de igualdad en materia de tributos ha sido afectada por la ley impugnada, sino, antes bien, si el
principio de capacidad contributiva ha sido desconocido por el legislador al regular el tributo cuya inconstitucionalidad se
reputa.
Exp. N. 0029-2004-AI/TC

Igualdad. Proscripcin de discriminacin sexual


87. Este Colegiado considera que el artculo 269 del CJM es inconstitucional por las razones siguientes:
a) En primer lugar, es inconstitucional el segundo prrafo del artculo 269, en cuanto prev que: Si se ejerciere violencia,
amenaza, abuso de autoridad o cualquier otro medio de intimidacin o coercin para perpetrar el delito (contra la libertad
sexual), ser reprimido, adems, si fuese oficial, con pena de prisin, aplicndose la pena de expulsin como accesoria.
En
los
individuos
de
tropa
se
tendr
en
circunstancia
como
atenuante.
En la N STC 0017-2003-AI/TC, este Colegiado ha precisado que, de conformidad con el artculo 173 de la Constitucin
Poltica del Estado, el mbito de la justicia militar est estrictamente restringido al juzgamiento de los denominados delitos
de funcin. En efecto, all enfatiz (F.J. N 110 y sgtes.) que lo que caracteriza al delito de funcin no es la condicin de
militar del agente activo, sino la infraccin de bienes jurdicos propios de las instituciones castrenses. Evidentemente, el
bien protegido en el segundo prrafo del artculo 269 de la Constitucin no compromete ningn bien jurdico de dichos
institutos castrenses sino, concretamente, la libertad sexual de quien padece contra su voluntad el acto sexual.
b) En segundo lugar, es inconstitucional que el juzgamiento y la sancin por la prctica de un acto deshonesto y contra
natura se haya confiado a la justicia militar. Como se ha sostenido precedentemente, si entre las instituciones
administracin y justicia militar no existe equiparidad, entonces la calificacin y enjuiciamiento de conductas de esa
naturaleza no puede estar confiada a un rgano al cual se ha encargado el juzgamiento y la sancin de los delitos de
funcin.
c) En tercer lugar, es inconstitucional, por afectar el principio de igualdad, que solo se haya previsto como una conducta
antijurdica no importa ahora si en el sentido de naturaleza disciplinaria o como figura delictiva la prctica de un acto
deshonesto contra una persona del mismo sexo, y no, por el contrario, con igual razn, la prctica deshonesta contra una
persona de sexo diferente. Si lo antijurdico es la prctica de una conducta deshonesta, no existe razn objetiva ni base
razonable,
para
que
se
sancione
solo
las
efectuadas
entre
personas
del
mismo
sexo.
d) En cuarto lugar, es inconstitucional, por ser desproporcionado (adems de no constituir un delito de funcin), que se
haya previsto como delito la prctica de un acto deshonesto. Acto inconstitucional, adems, por violar el principio de
legalidad penal y, particularmente, la exigencia de lex certa, pues con la expresin acto deshonesto no se precisa la
conducta
considerada
como
prohibida.
e) En quinto lugar, es inconstitucional la fraccin de disposicin que seala que si el acto deshonesto es practicado por un
miembro de la tropa, la sancin ser la prisin. Inconstitucional porque, por un lado, frente a una conducta que no
constituye un delito de funcin, se ha previsto la posibilidad de restringir la libertad individual de una persona; y, por otro,
porque ella afecta el principio de legalidad de la pena, puesto que no contempla ni un mnimo ni un mximo de lapso
temporal que pueda durar la prisin. Mutatis mutandis, este ltimo criterio es extensivo al caso de la prisin que se pueda
decretar
cuando
el
sujeto
activo
sea
un
oficial
de
los
institutos
castrenses.
g) Y, finalmente, es inconstitucional, por afectar el principio de igualdad, que se haya previsto que los actos sexuales
contra natura, realizados en sede militar, sean considerados como faltas disciplinarias y/o delitos (segn se trate de un
oficial o miembro de la tropa), y no se haya previsto en iguales trminos en rigor, como un supuesto de falta
disciplinaria, la prctica, en general, de cualquier relacin sexual en sede militar, no destinada a esos fines.
Exp. N. 001-96-I-TC

Igualdad. Diferenciacin en las tarifas de transporte pblico


64.A la luz del principio de idoneidad o adecuacin, debe analizarse si con el establecimiento de los pases libres y pasajes
diferenciados, se persigue un fin constitucionalmente legtimo y si, para ello, dicha medida es idnea. Para este Colegiado,
no cabe duda que la norma persigue objetivos constitucionales legtimos; esto es, se busca concretar el mandato de los
artculos 44 y 59 que declaran que: (...) El Estado promueve el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el
desarrollo integral y equilibrado de la nacin (...); (...) El Estado brinda oportunidades de superacin a los sectores que
sufren cualquier desigualdad (...).
Exp. N 0034-2004-PI/TC
65. Es as como la Constitucin reconoce un resguardo especial a aquellos casos que presumiblemente generan las
mayores causas de trato discriminatorio (artculo 2.2 Constitucin); en nuestro ordenamiento jurdico, la revisin de la
legislacin en materia de transporte urbano e interurbano da cuenta de que existe un tradicional reconocimiento a
determinados sectores de la poblacin (estudiantes, bomberos y policas), que por circunstancias econmicas y sociales,
necesitan mayores facilidades por parte del Estado para acceder al servicio.
Exp.N. 001-96-I-TC

Igualdad. Principio de razonabilidad y proporcionalidad


26. De lo anterior se concluye que el principio de razonabilidad y de proporcionalidad, en cuanto par conceptual para
examinar la constitucionalidad de los supuestos de eventual discriminacin, comprenden los siguientes aspectos:
determinacin de la finalidad del tratamiento diferenciado, examen de idoneidad y de necesidad.
Exp. N 045-2004-PI/TC

Igualdad. Razonabilidad de la medida diferenciadora


6. La igualdad ante la ley es un principio constitucional a la vez que un derecho subjetivo que garantiza el trato igual de los
iguales y el desigual de los desiguales. En ese sentido, y con el objeto de determinar cundo se est frente a una medida
que implica un trato desigual no vlido a la luz de clusula de la igualdad, la medida diferenciadora no solo debe
sustentarse en una base objetiva, sino, adems, encontrarse conforme con el test de razonabilidad. Mediante este test se
controla si el tratamiento diferenciado est provisto de una justificacin. En segundo lugar, si entre la medida adoptada y la
finalidad perseguida existe relacin. Y, finalmente, determinar si se trata de una medida adecuada y necesaria, esto es, si
respeta el principio de proporcionalidad.
ACCIN DE AMPARO - Exp. N 649-2002-AA/TC -Lima

Igualdad. Juicio de razonabilidad


23. En este contexto, la razonabilidad aparece como una exigencia de fundamento, de una razn o base que justifique el
tratamiento diferente. Aqu, el tratamiento diferente aparece como un medio para la prosecucin de una finalidad. La
comprensin del principio de razonabilidad en estos trminos ha sido acogida por este Tribunal cuando ha manifestado
que: Por virtud del principio de razonabilidad se exige que la medida restrictiva se justifique en la necesidad de preservar,
proteger o promover un fin constitucionalmente valioso. Es la proteccin de fines constitucionalmente relevantes la que, en
efecto, justifica una intervencin estatal en el seno de los derechos fundamentales. Desde esta perspectiva, la restriccin
de un derecho fundamental satisface el principio de razonabilidad cada vez que esta persiga garantizar un fin legtimo y,
adems, de rango constitucional.

Exp. N 045-2004-PI/TC

Igualdad. Razonabilidad y proporcionalidad


151. En efecto, como se ha mencionado, ms all de los diferentes significados que ha asumido la razonabilidad tanto en
doctrina como en jurisprudencia comparada, de los que puede dar muestra la jurisprudencia de este Colegiado, cabe
destacar, prima facie, que en el mbito del juicio de igualdad una medida que establezca un trato diferente ser razonable
slo cuando haya superado el juicio de proporcionalidad. Por ello, el principio de proporcionalidad se constituye, a su vez,
en un mecanismo (medio) que sirve para llegar a una decisin razonable (fin), es decir, a una decisin ponderada y
equilibrada.
Exp. N 0004-2006-PI/TC

Igualdad. Pasos a seguir en el test de igualdad


128. Con la finalidad de evaluar si una medida limitativa de derechos o principios constitucionales resulta conforme con el
principio-derecho de igualdad establecido en la Norma Fundamental, es necesario someter esta medida a una evaluacin
estructurada en distintos pasos. Dicha evaluacin es entendida, a juicio de este Tribunal, como un test de igualdad, el cual
ser desarrollado a continuacin, para luego aplicarlo en el examen de la disposicin legal cuestionada.
Exp. N 0004-2006-PI/TC

Igualdad. Acto que descrimina a la mujer por razn de su estado de gravidez es nulo
3. La discriminacin por razn de sexo comprende aquellos tratamientos peyorativos que se fundan no slo en la pura y
simple constatacin del sexo de la vctima, sino en la concurrencia de razones o circunstancias que tengan con el sexo de
la persona una conexin directa e inequvoca. Tal como sucede con el embarazo, elemento o factor diferencial que, en
tanto que hecho biolgico incontrovertible, incide de forma exclusiva sobre las mujeres. Por lo tanto, cualquier distincin de
trato (distincin, exclusin o restriccin) en el mbito pblico o privado que sea desfavorable para la mujer por razn de su
estado de gravidez, debido a que le impide injustificadamente gozar o ejercer los derechos fundamentales de que es
titular, constituye un acto discriminatorio que es nulo de pleno de derecho por contravenir el inciso 2) del artculo 2. de la
Constitucin.
Exp. N. 01151-2010-PA/TC

Igualdad. Igualdad ante la ley y justificacin de normas diferenciadoras


4. El artculo 2, inciso 2), de la Constitucin establece que toda persona tiene derecho A la igualdad ante la ley. Nadie
debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra
ndole. Al respecto, como lo ha sealado anteriormente este Colegiado en la sentencia recada en el Expediente N. 00182003-AI, (...) el principio de igualdad no se encuentra reido con el reconocimiento legal de la diferencia de trato, en tanto
sta se sustente en una base objetiva, razonable, racional y proporcional. El tratamiento jurdico de las personas debe ser
igual, salvo en lo atinente a la diferencia de sus `calidades accidentales y a la naturaleza de las cosas que las vinculan
coexistencialmente. Asimismo, el principio de igualdad no impide al operador del derecho determinar, entre las personas,
distinciones que expresamente obedezcan a las diferencias que las mismas circunstancias prcticas establecen de
manera indubitable (). Un texto normativo es coherente con los alcances y el sentido del principio de igualdad cuando,
ab initio, su imperio regulador se expande a todas las personas en virtud de no acreditar ningn atisbo de discriminacin;
por ende, luego de haber satisfecho dicha prioridad, adjudica beneficios o castigos diferenciadamente, a partir de rasgos
distintivos relevantes. (...) la nocin de igualdad ante la ley no se rie con la existencia de normas diferenciadoras, a

condicin de que se acredite: a) la existencia de distintas situaciones de hecho y, por ende, la relevancia de la
diferenciacin; b) la acreditacin de una finalidad especfica; c) la existencia de razonabilidad, es decir, su admisibilidad
desde la perspectiva de los preceptos, valores y principios constitucionales; d) la existencia de proporcionalidad; es decir,
que la consecuencia jurdica diferenciadora sea armnica y correspondiente con los supuestos de hecho y la finalidad; y e)
la existencia de racionalidad, es decir, la coherencia entre los supuestos de hecho, el medio empleado y la finalidad que se
persigue.
Exp. N. 05301-2008-PA/TC

Igualdad. Derecho-principio de no discriminacin religiosa


19. El derecho-principio genrico de igualdad ante la ley y la prohibicin de toda clase de discriminacin tiene su
especificidad en materia religiosa en el derecho-principio de no discriminacin o de igualdad religiosa, reconocido en el
artculo 2, inciso 2, de la Constitucin. Conforme a esta norma: Toda persona tiene derecho: () A la igualdad ante la ley.
Nadie puede ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de
cualquier otra ndole (nfasis agregado).
Exp. N. 00002-2010-CC/TC

Igualdad. Como principio y derecho fundamental


10. Tal como este Tribunal ha enfatizado en reiteradas ocasiones, la igualdad consagrada constitucionalmente, detenta
una doble condicin, a saber, la de principio, y, a su vez, la de derecho fundamental. En cuanto principio, constituye el
enunciado de un contenido material objetivo que, en tanto componente axiolgico del fundamento del ordenamiento
constitucional, vincula de modo general y se proyecta sobre todo el ordenamiento jurdico. En cuanto derecho
fundamental, constituye el reconocimiento de un autntico derecho subjetivo, esto es, la titularidad de la persona sobre un
bien constitucional (la igualdad) oponible a un destinatario. Se trata del reconocimiento de un derecho a no ser
discriminado por razones proscritas por la propia Constitucin (origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin
econmica) o por otras (motivo de cualquier otra ndole) que, jurdicamente, resulten relevantes (Cfr. SSTC 0045-2004PI, F. J. 20; 0027-2006-PI, F. J. 4; 0033-2007-PI, F. J. 57, entre otras).
Exp. N. 0024-2010-PI/TC

Igualdad. Imponer a algunos detencin preventiva o preliminar y a otros medida restrictiva de vigilancia con
fiscalizacin de institucin constituye un trato diferenciado
20. Ahora bien, a juicio del Tribunal Constitucional, si la medida que determina un trato diferenciado viola manifiestamente
el contenido constitucionalmente protegido de un principio o derecho fundamental, su declaracin de inconstitucionalidad
ser imperativa, con prescindencia de si ella persigue o no una finalidad constitucionalmente legtima. En tal circunstancia,
la invalidez constitucional de la medida diferenciadora en s misma, estar determinada por su violacin flagrante del
principio o derecho constitucional concernido y, por derivacin, por violar el principio-derecho a la igualdad.
Por ello, en vista de que los artculos 3.2 literal a) y literal b), in fine y 3.4, y la Tercera Disposicin Complementaria
Final del Decreto Legislativo N. 1097, interpretados en conjunto, dan lugar a un trato diferenciado constitucionalmente
invlido, resultan, a su vez, violatorios del principio-derecho a la igualdad, reconocido en el artculo 2, inciso 2, y en el
primer prrafo del artculo 103 de la Constitucin.
Exp. N. 0024-2010-PI/TC

Igualdad. Sobreseimiento de militares y fiscales por superacin de plazo mximo de la instruccin lesiona
derecho a la igualdad
40. As planteadas las cosas, a juicio del Tribunal Constitucional, son distintas las razones que permiten sostener la
inconstitucionalidad del artculo 6.2 del Decreto Legislativo N. 1097:

a) A pesar de que, en apariencia, el precepto pretende proteger el contenido constitucionalmente protegido del derecho
fundamental a que el proceso penal no se extienda ms all de un plazo razonable, exige al juez penal dictar el
sobreseimiento por la sola superacin del plazo mximo de la instruccin. Ello, tal como se ha referido, no guarda
correspondencia con el contenido del aludido derecho el cual se encuentra relacionado con la duracin del proceso in
toto ni con ningn otro derecho de relevancia constitucional. Tal circunstancia, permite sostener que el artculo en
cuestin limita sensiblemente el derecho fundamental a la verdad, al debido proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva
(artculo 139, inciso 3, de la Constitucin), sin finalidad constitucionalmente vlida alguna, lo cual evidencia su
irrazonabilidad
y
consecuente
inconstitucionalidad.
Desde luego, lo expuesto no significa sostener que la superacin de los plazos fijados en el artculo 202 del Cdigo de
Procedimientos Penales, carezca de relevancia alguna. Estando fijados por el legislador dentro del marco de lo
constitucionalmente posible, es obligacin de los jueces penales respetarlos escrupulosamente, bajo apercibimiento de
que, en caso contrario, se les impongan sanciones ejemplares que desmotiven objetivamente dicha conducta en el futuro.
De hecho, a ello parece apuntar el propio artculo 202, al establecer que el juez penal no debe superar dichos plazos,
bajo su responsabilidad personal y la de los magistrados que integran la Sala Superior. Resulta tan slo que, por no
implicar dichos plazos desarrollo directo de derecho fundamental alguno, su superacin irregular no puede dar lugar al
sobreseimiento de la causa, pues ello implicara afectar otros derechos fundamentales irrazonablemente.

b) Lo expuesto en el primer prrafo del literal anterior, resulta singularmente grave, si se toma en cuenta que, de acuerdo
al precepto analizado, el sobreseimiento debe ser dictado en un proceso en el que se investiga la grave violacin de
derechos humanos. En otros trminos, el artculo exige que presentada una afectacin del sistema de carcter meramente
legal, se archive el procesamiento por una causa en la que se investigan sucesos y se busca determinar a los
responsables por la muy grave afectacin del cuadro ms esencial de valores que reconoce la Norma Fundamental y los
tratados internacionales de derechos humanos, generando la renuncia del Estado a cumplir con los mandatos de los
artculos 1.1 y 2 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, y su deber de garantizar la plena vigencia de los
derechos humanos (artculo 44 de la Constitucin). Ello, desde luego, hace que la irrazonabilidad e inconstitucionalidad
en
la
que
incurre
el
artculo
analizado
alcance
mrgenes
de
singular
entidad.
c) Por otra parte, por va del precepto en cuestin, el plazo razonable ha pretendido ser fijado en abstracto, es decir,
renunciando a toda valoracin en funcin de las caractersticas de cada caso, lo cual no guarda correspondencia con las
caractersticas del derecho fundamental que supuestamente se pretende proteger, y viola el principio de independencia en
el ejercicio de la funcin jurisdiccional (artculo 139, inciso 2, de la Constitucin).

d) Como se ha quedado establecido, se trata de una medida de la que slo gozan los militares y policas acusados de
graves violaciones a los derechos humanos. Se trata adems, segn se ha sustentado, de una medida que viola los
derechos fundamentales a la verdad, al debido proceso, a la tutela jurisdiccional efectiva, a la independencia judicial y el
deber del Estado peruano de investigar y sancionar las graves violaciones a los derechos humanos. En consecuencia, se
trata, a su vez, de un trato que viola el principio-derecho a la igualdad, reconocido en el artculo 2, inciso 2, y en el primer
prrafo del artculo 103 de la Constitucin.
e) De acuerdo a la Segunda Disposicin Final del Decreto Legislativo N. 1097, la declaracin del sobreseimiento por
superacin del plazo mximo de la instruccin, puede, adems, ser declarada en cualquier estado en el que se encuentre
el proceso. En otras palabras, an cuando haya precluido la etapa instructiva o de investigacin y el proceso se encuentre,
por ejemplo, en la etapa del juicio oral o juzgamiento, la causal podra ser alegada y el sobreseimiento declarado. A juicio
del Tribunal Constitucional, ello supone una flagrante violacin del artculo 103 de la Constitucin que prohbe, salvo
determinadas excepciones, la aplicacin retroactiva de la ley, mxime si, tratndose de un regla procesal, atenta contra el
principio
tempus
regit
actum.

Verdad es que podra alegarse la favorabilidad material de la medida, y pretenderse su aplicacin retroactiva. No obstante,
sta sera una pretensin carente de posibilidad de xito, puesto que y sin perjuicio de lo discutible que pudiera resultar,
en este caso, su condicin de norma procesal o material la aplicacin retroactiva de la norma penal ms favorable,
prevista en el artculo 103 de la Constitucin, como no poda ser de otro modo, se encuentra condicionada a que dicha
norma resulte constitucional, lo que, segn qued dicho, no ocurre con el artculo 6.2 del Decreto Legislativo N. 1097. En
palabras de este Tribunal, el principio de aplicacin retroactiva de la ley penal ms favorable no puede ser interpretado
desde la perspectiva exclusiva de los intereses del penado [o procesado]. Si tal fuera el caso, toda ley ms favorable,
incluso aquellas inconstitucionales, inexorablemente deberan desplegar sus efectos retroactivos (). [L]as leyes
inconstitucionales que conceden algn beneficio () no podrn desplegar tales efectos porque, siendo el control difuso un
poder-deber de toda la judicatura (artculo 138 de la Constitucin), el juez a quien se solicite su aplicacin retroactiva
deber inaplicarla por resultar incompatible con la Constitucin. La retroactividad benigna sustentada en una ley
inconstitucional carece de efectos jurdicos (Cfr. STC 0019-2005-PI, F. J. 52).
Exp. N. 0024-2010-PI/TC

Igualdad. Concepcin formal o negativa y material o positiva


9. La igualdad, por lo dems, es un derecho que, como lo tiene definido este Colegiado, responde a dos tipos de
concepcin. Una formal o negativa y otra material o positiva. Mientras que con la primera se trata de evitar la
discriminacin por motivos o circunstancias de suyo personales (raza, sexo, opinin, religin, idioma, etc.), con la segunda
se pretende garantizar que la condicin personal distintiva con la que todo ser humano se ve acompaado a lo largo de su
vida no sea un obstculo o impedimento para recibir trato igual al de sus propios semejantes. En dicho contexto, el Estado
y la sociedad (incluso los particulares) adquieren un rol protagnico pues antes que abstenerse (perspectiva meramente
negativa), deben actuar promoviendo condiciones a favor de los derechos (perspectiva positiva).
Exp. N 05680-2009-PA/TC

Igualdad. Constitucionalidad de medidas de diferenciacin razonables y justas


11. En el contexto descrito, cabe entonces apreciar que la igualdad en cualquiera de sus dos variantes (sea que se
presente como un derecho, sea que se presente como principio) asume un rol capital dentro del esquema constitucional.
Bien que trascendente debe ser, sin embargo, adecuadamente entendida en todos sus alcances. De acuerdo con ellos y
como ya se ha dicho, su invocacin no significa la proscripcin absoluta de cualquier forma o expresin de trato desigual,
sino especficamente de aquellas que no obedezcan a motivaciones objetivas o elementalmente razonables (justas). Por
consiguiente, no est prohibido que el Estado, la sociedad o los individuos en particular puedan introducir tratamientos
diferenciados, sino que dichas diferenciaciones resulten irracionales, grotescas o arbitrarias, sea por no poseer un
elemento objetivo que las justifique o una justificacin razonable que las respalde.
Exp. N 05680-2009-PA/TC

Igualdad. Contenido constitucional


7. En diversas oportunidades este Tribunal ha hecho referencia al contenido constitucionalmente protegido de la igualdad
jurdica. En la STC 00045-2004-AI/TC, recordamos que la igualdad
detenta una doble condicin, de principio y de derecho fundamental. En cuanto principio, constituye el enunciado de un
contenido material objetivo que, en tanto componente axiolgico del fundamento del ordenamiento constitucional, vincula
de modo general y se proyecta sobre todo el ordenamiento jurdico. En cuanto derecho fundamental, constituye el
reconocimiento de un autntico derecho subjetivo, esto es, la titularidad de la persona sobre un bien constitucional, la
igualdad, oponible a un destinatario. Se trata de un derecho a no ser discriminado por razones proscritas por la propia
Constitucin (origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica) o por otras (motivo de cualquier otra

ndole) que, jurdicamente, resulten relevantes [F.J. N 20].


Exp. N. 00019-2010-PI/TC
2. La igualdad, como derecho fundamental, est consagrada por el artculo 2.2 de la Constitucin de 1993, de acuerdo al
cual: (...) toda persona tiene derecho () a la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen,
raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole. Contrariamente a lo que pudiera
desprenderse de una interpretacin literal, se trata de un derecho fundamental que no consiste en la facultad de las
personas para exigir un trato igual a los dems, sino de que sean tratadas de igual modo a quienes se encuentran en una
idntica situacin.
Exp. N. 02776-2011-PHD/TC
4. El artculo 2, inciso 2), de la Constitucin reconoce el derecho-principio de igualdad, que ser vulnerado cuando el trato
desigual carezca de una justificacin objetiva y razonable, configurndose as un acto de discriminacin [STC 0048-2004PI/TC].
Exp. N. 04482-2011-PA/TC

Igualdad. Como derecho fundamental y principio rector


4. Sin embargo, la igualdad, adems de ser un derecho fundamental, es tambin un principio rector de la organizacin del
Estado Social y Democrtico de Derecho y de la actuacin de los poderes pblicos. Como tal, comporta que no toda
desigualdad constituye necesariamente una discriminacin, pues no se proscribe todo tipo de diferencia de trato en el
ejercicio de los derechos fundamentales; la igualdad solamente ser vulnerada cuando el trato desigual carezca de una
justificacin objetiva y razonable. La aplicacin, pues, del principio de igualdad, no excluye el tratamiento desigual; por ello,
no se vulnera dicho principio cuando se establece una diferencia de trato, siempre que se realice sobre bases objetivas y
razonables.
Exp. N. 02776-2011-PHD/TC

Igualdad. Acciones afirmativas a favor de grupos vulnerables


12. Como este Tribunal ha expresado en reiteradas oportunidades hoy en da la igualdad expresa una concepcin propia
del Estado Democrtico y Social de Derecho. [] En su dimensin liberal, la idea de igualdad conlleva la prohibicin de
arbitrio, tanto en el momento de creacin de la norma que introduce la diferencia como en el de su aplicacin. La igualdad,
desde la perspectiva del principio democrtico, excluye que ciertas minoras o grupos sociales en desventaja puedan
quedarse aislados y sin voz`. Desde el punto de vista social, la idea de igualdad legitima un derecho desigual a fin de
garantizar a individuos y grupos desventajados una igualdad de oportunidades (STC 0004-2006-PI/TC, FJ. 114).
El principio-derecho de igualdad no puede abordarse unidimensionalmente, como una mera exigencia de trato paritario
entre personas situadas en condiciones idnticas o similares. La evolucin del Estado Constitucional, que ha incorporado
las exigencias ticas derivadas del principio de dignidad humana, imponen que este principio alcance un contenido ms
amplio, que incluya la necesidad de realizar acciones positivas tendientes a equiparar a las personas en la satisfaccin de
sus derechos y necesidades bsicas. De este modo, el principio de igualdad, visto en su dimensin sustantiva, exige que
se brinden a las personas las mismas oportunidades para el goce real y efectivo de los derechos fundamentales que la
Constitucin reconoce. Esta exigencia, por lo dems, vale tanto para la equiparacin de derechos civiles bsicos, como el
derecho a la defensa en juicio (que puede requerir del Estado una accin positiva, en el caso de litigantes o procesados
sin recursos econmicos), de derechos polticos, como el derecho al voto y a la participacin poltica (donde las medidas
de discriminacin positiva a favor de poblaciones tradicionalmente excluidas, como el caso de las cuotas electorales, son
frecuentes), y de derechos sociales, como el derecho a la alimentacin, salud, vivienda o educacin (donde la necesidad
de medidas positivas que favorezcan a personas que no tienen satisfechas estas necesidades bsicas es ms urgente).

Como ha sostenido este Tribunal:

El principio de igualdad en el Estado constitucional exige del legislador una vinculacin negativa o abstencionista y otra
positiva o interventora. La vinculacin negativa est referida a la ya consolidada jurisprudencia de este Colegiado respecto
de la exigencia de tratar igual a los que son iguales y distinto a los que son distintos, de forma tal que la ley, como regla
general, tenga una vocacin necesaria por la generalidad y la abstraccin, quedando proscrita la posibilidad de que el
Estado, a travs del legislador, pueda ser generador de factores discriminatorios de cualquier ndole. Sin embargo, enfocar
la interpretacin del derecho a la igualdad desde una faz estrictamente liberal, supondra reducir la proteccin
constitucional del principio de igualdad a un contenido meramente formal, razn por la cual es deber de este Colegiado, de
los poderes pblicos y de la colectividad en general, dotar de sustancia al principio de igualdad reconocido en la
Constitucin. En tal sentido, debe reconocerse tambin una vinculacin positiva del legislador a los derechos
fundamentales, de forma tal que la ley est llamada a revertir las condiciones de desigualdad o, lo que es lo mismo, a
reponer las condiciones de igualdad de las que la realidad social pudiera estarse desvinculando, en desmedro de las
aspiraciones constitucionales (STC 0004-2006-PI/TC, FJ. 120).
Exp. N. 0033-2010-PI/TC
6. Por otro lado, debe tenerse en consideracin que el Estado en algunas oportunidades promueve el trato diferenciado de
un determinado grupo social, otorgndoles ventajas, incentivos o, en general, tratamientos ms favorables. Esto es lo que
en doctrina constitucional se conoce como discriminacin positiva o accin positiva affirmative action. La finalidad de
esta accin afirmativa no es otra que compensar jurdicamente a grupos marginados econmica, social o culturalmente;
persigue, pues, que dichos grupos puedan superar la inferioridad real en la que se encuentran con acciones concretas del
Estado.
Exp. N. 02776-2011-PHD/TC

Igualdad. Diferenciacin y discriminacin


41. Estas precisiones deben complementarse con el adecuado discernimiento entre dos categoras jurdicoconstitucionales, a saber, diferenciacin y discriminacin. En principio, debe precisarse que la diferenciacin est
constitucionalmente admitida, atendiendo a que no todo trato desigual es discriminatorio; es decir, se estar frente a una
diferenciacin cuando el trato desigual se funde en causas objetivas y razonables. Por el contrario, cuando esa
desigualdad de trato no sea ni razonable ni proporcional, estaremos frente a una discriminacin y, por tanto, frente a una
desigualdad de trato constitucionalmente intolerable.
Exp. N. 02835-2010-PA/TC
5. Estas precisiones deben complementarse con el adecuado discernimiento entre dos categoras jurdicoconstitucionales, a saber, diferenciacin y discriminacin. En principio, debe precisarse que la diferenciacin est
constitucionalmente admitida, atendiendo a que no todo trato desigual es discriminatorio; es decir, se estar frente a una
diferenciacin cuando el trato desigual se funde en causas objetivas y razonables. Por el contrario, cuando esa
desigualdad de trato no sea ni razonable ni proporcional, se estar frente a una discriminacin y, por tanto, ante una
desigualdad de trato constitucionalmente intolerable.
Exp. N. 02776-2011-PHD/TC
5. El principio-derecho de igualdad distingue dos manifestaciones relevantes: la igualdad en la ley y la igualdad en la
aplicacin de la ley. La primera manifestacin constituye un lmite para el legislador, mientras que la segunda se configura
como lmite del actuar de los rganos jurisdiccionales o administrativos, exigiendo que los mismos, al momento de aplicar
las normas jurdicas, no atribuyan distintas consecuencias jurdicas a dos supuestos de hecho que sean sustancialmente
iguales (Cfr. STC N 0004-2006-PI/TC, fundamentos 123 y 124). El presente caso se configura como uno de igualdad en la
aplicacin de la ley.

Exp. N. 04482-2011-PA/TC

Igualdad. Ante la ley y en la ley


39. Constitucionalmente, el derecho a la igualdad tiene dos facetas: igualdad ante la ley e igualdad en la ley. La primera de
ellas quiere decir que la norma debe ser aplicable, por igual, a todos los que se encuentren en la situacin descrita en el
supuesto de la norma; mientras que la segunda implica que un mismo rgano no puede modificar arbitrariamente el
sentido de sus decisiones en casos sustancialmente iguales, y que cuando el rgano en cuestin considere que debe
apartarse de sus precedentes, tiene que ofrecer para ello una fundamentacin suficiente y razonable [Hernndez Martnez,
Mara. El principio de igualdad en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional espaol (como valor y como principio en la
aplicacin jurisdiccional de la ley). En Boletn Mexicano de Derecho Comparado, N. 81, Ao XXVII, Nueva Serie,
setiembre-diciembre, 1994. pp. 700-701].
Exp. N. 02835-2010-PA/TC
3. Constitucionalmente, el derecho a la igualdad tiene dos facetas: igualdad ante la ley e igualdad en la ley. La primera de
ellas quiere decir que la norma debe ser aplicable por igual a todos los que se encuentren en la situacin descrita en el
supuesto de la norma; mientras que la segunda implica que un mismo rgano no puede modificar arbitrariamente el
sentido de sus decisiones en casos sustancialmente iguales, y que cuando el rgano en cuestin considere que debe
apartarse de sus precedentes, tiene que ofrecer para ello una fundamentacin suficiente y razonable.
Exp. N. 02776-2011-PHD/TC

Igualdad. Legislador y su vinculacin negativa (abstencionista) y positiva (interventora)


11. Ha de recordarse, igualmente, que el contenido protegido por el derecho a la igualdad ante la ley impona al legislador
tanto una vinculacin negativa o abstencionista y otra positiva o interventora. La primera de ellas, la vinculacin negativa,
est referida a la exigencia de tratar igual a los que son iguales de forma tal que la ley, como regla general, tenga una
vocacin necesaria por la generalidad y la abstraccin, quedando proscrita la posibilidad de que el Estado, a travs del
legislador, pueda ser generador de factores discriminatorios de cualquier ndole. En tanto que en su vinculacin positiva, el
derecho de igualdad ante la ley exige del legislador dictar medidas orientadas a revertir las condiciones de desigualdad
material o, lo que es lo mismo, a reponer las condiciones de igualdad de las que la realidad social pudiera estarse
desvinculando, en desmedro de las aspiraciones constitucionales [fundamento 11]. Con base en ello, se precis que
cuando el artculo 103 de la Constitucin prev la imposibilidad de dictar leyes especiales en razn de las diferencias
de las personas, abunda en la necesaria igualdad formal prevista en el inciso 2) de su artculo 2, segn la cual el
legislador no puede ser generador de diferencias sociales; pero en modo alguno puede ser interpretado de forma que se
limite el derecho y el deber del Estado de, mediante acciones positivas o de discriminacin inversa, ser promotor de la
igualdad sustancial entre los individuos [fundamento 12].
Exp. N. 00030-2010-PI/TC

Test de igualdad. Primer paso: Verificacin de la diferenciacin legislativa


129. En este primer nivel, debe analizarse si el supuesto de hecho acusado de discriminacin es igual o diferente al
supuesto de hecho que sirve de trmino de comparacin (tertium comparationis). De resultar igual, la medida legislativa
que contiene un tratamiento diferente deviene en inconstitucional por tratar diferente a dos supuestos de hecho que son
similares. De resultar diferente, entonces debe proseguirse con los siguientes pasos del test de igualdad, pues el hecho de
que se d un tratamiento legislativo diferente a dos situaciones jurdicas distintas no implica que tal medida sea
constitucional, pues debe an superar los siguientes pasos del mencionado test.

Exp. N001-96-I-TC
130. Sobre el particular, cabe mencionar que el Tribunal Constitucional Federal Alemn, ha sostenido, en criterio que
comparte este Colegiado que el derecho fundamental a la igualdad ante la ley es violado cuando un grupo de
destinatarios de la norma, por comparacin a otros grupos, es tratado de forma distinta, siempre que entre estos grupos no
existan diferencias de tal clase y de tal peso que permitan justificar la diferencia de trato.[29] En este primer paso, el juicio
de igualdad se identifica con la necesidad de determinar la semejanza o diferencia entre las situaciones jurdicas que se
comparan.
Exp .N001-96-I-TC

Test de igualdad. Intervecin en la igualdad


34. La intervencin en la igualdad. La intervencin consiste en una restriccin o limitacin de derechos subjetivos
orientada a la consecucin de un fin del poder pblico. En tanto supone una relacin finalista, la intervencin del legislador
aparece como opcin legislativa, un medio del que aquel se sirve para la obtencin de un fin. La intervencin en la
igualdad consiste en la introduccin de un trato diferenciado a los destinatarios de la norma que, en cuanto medio, est
orientada a la consecucin de un fin y que, prima facie, aparece como contraria a la prohibicin de discriminacin.
Exp. N 045-2004-PI/TC

Test de igualdad. Segundo paso: determinacin del nivel de intensidad de la intervencin en la igualdad
132. Como lo ha sostenido este Colegiado, en este paso deben evaluarse los diferentes grados o intensidades de la
medida
legislativa
que
va
a
intervenir
en
el
principio-derecho
de
igualdad.
As:
a) Una intervencin es de intensidad grave cuando la discriminacin se sustenta en alguno de los motivos proscritos por la
propia Constitucin (artculo 2, inciso 2: origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica) y, adems, tiene
como consecuencia el impedimento del ejercicio o goce de un derecho fundamental (v.gr. derecho a la participacin
poltica)
o
un
derecho
constitucional.
b) Una intervencin es de intensidad media cuando la discriminacin se sustenta en alguno de los motivos proscritos por la
propia Constitucin (artculo 2, inciso 2: origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica) y, adems,
tiene como consecuencia el impedimento del ejercicio o goce de un derecho de rango meramente legal o el de un inters
legtimo.
c) Una intervencin es de intensidad leve cuando la discriminacin se sustenta en motivos distintos a los proscritos por la
propia Constitucin y, adems, tiene como consecuencia el impedimento del ejercicio o goce de un derecho de rango
meramente legal o el de un inters legtimo.
Exp. N 0004-2006-PI/TC
36. La relevancia de la determinacin de la intensidad de la intervencin en la igualdad radica en que se trata de una
variable a ser empleada en el anlisis del principio de necesidad y de proporcionalidad en sentido estricto. En efecto, por
una parte, en el anlisis del subprincipio de necesidad se ha de proceder a una comparacin entre las intensidades de la
intervencin del medio adoptado por el legislador y del medio hipottico para, segn ello, examinar si este ltimo es de
menor intensidad o no respecto al primero. Por otra parte, en el examen de ponderacin o proporcionalidad en sentido
estricto, la intensidad de la intervencin en la igualdad constituye una variable que ha de compararse con la intensidad o
grado de realizacin u optimizacin del fin constitucional.
Exp. N 045-2004-PI/TC

Test de igualdad. Tercer paso: verificacin de la existencia de un fin constitucional en la diferenciacin


133. La existencia de una diferente regulacin normativa o de un trato distinto deben ser apreciadas en relacin con la
finalidad constitucional de la medida legal adoptada sobre una determinada materia. El establecimiento de una
diferenciacin jurdica ha de perseguir siempre un fin constitucional. Si la medida legislativa que establece un trato
diferente a supuestos de hecho diferentes no contiene un fin constitucional, entonces tal medida resulta inconstitucional. Si
contiene un fin constitucional, entonces corresponde avanzar al siguiente paso.
Exp. N001-96-I-TC
137. De presentarse un caso que ofrezca dudas en cuanto a la identificacin de la legitimidad de la finalidad del trato
legislativo diferenciado, atendiendo a la mencionada presuncin de constitucionalidad de la ley, debe considerarse que la
diferenciacin contiene, prima facie, un fin constitucional.
Exp. N 001-96-I-TC
138. Si bien puede identificarse un fin constitucional en la diferenciacin efectuada por el Legislador, ello no implica que la
medida adoptada no vulnere el principio-derecho de igualdad, pues hace falta verificar si resulta proporcional, aspecto que
debe verificarse en los siguientes tres pasos.
Exp. N 0004-2006-PI/TC
37. La finalidad del tratamiento diferente. El fin del tratamiento diferenciado comprende dos aspectos que deben ser
distinguidos: objetivo y fin. El objetivo es el estado de cosas o situacin jurdica que el legislador pretende conformar a
travs del tratamiento diferenciado. La finalidad o fin viene a ser el derecho, principio o bien jurdico cuya realizacin u
optimizacin se logra con la conformacin del objetivo. La finalidad justifica normativamente la legitimidad del objetivo del
tratamiento diferenciado.
Exp. N 045-2004-PI/TC
126. En efecto, no basta que el legislador verifique que dos situaciones jurdicas son diferentes y que por tanto les puede
aplicar un tratamiento legal diferente, sino que tambin debe verificar si el fin que se pretende obtener con la diferenciacin
legislativa es constitucional y si en todo caso la diferenciacin legislativa resulta proporcional con el fin que se pretende
obtener, de manera que resulte razonable.
Exp. N 0004-2006-PI/TC

Test de igualdad. Juicio de proporcionalidad


125. Ya en el plano de la igualdad en la ley, cabe mencionar que el respectivo juicio de igualdad sobre la actuacin del
legislador requiere de la verificacin entre otros, del principio de proporcionalidad, toda vez que si bien el legislador puede,
en base a sus atribuciones constitucionales, establecer un trato diferente ante situaciones que sean diferentes, debe
tambin tomar en consideracin si la medida dictada resulta proporcional con el fin que se pretende obtener. Por ello, el
principio de proporcionalidad se constituye en uno de los elementos esenciales a evaluar en el juicio de igualdad.
Exp. N 0004-2006-PI/TC

Test de igualad. Cuarto paso: examen de idoneidad


140. Este paso exige que la medida legislativa que establece la diferencia de trato deba ser congruente con el fin legtimo
que se trata de proteger. En otras palabras, se evala si la medida legislativa es idnea para conseguir el fin pretendido
por el Legislador. Por el contrario, si se verifica que la medida adoptada por el Legislador no guarda ninguna relacin con

el fin que se trata de proteger, esta limitacin resultar inconstitucional.


Exp. N 0004-2006-PI/TC
141. El principio de igualdad exige, entre otros requisitos, que exista coherencia entre las medidas adoptadas y el fin
perseguido y, especialmente, que la delimitacin concreta del grupo o categora as diferenciada se articule en trminos
adecuados a dicha finalidad.
Exp. N 001-96-I-TC
63. En reiterada jurisprudencia el Tribunal Constitucional ha utilizado el test de proporcionalidad para la evaluacin de
medidas que presuponen afectacin de unos bienes constitucionales a favor de otros (STC N 0016-2002-AI/TC, N 00082003-AI/TC, N 0018-2003-AI/TC, entre otras). En ese sentido, de acuerdo a los presupuestos desarrollados en la STC N
0048-2004-AI/TC (regalas mineras), dicho test se desarrolla a travs de tres subprincipios: de idoneidad o de adecuacin;
de necesidad y de proporcionalidad en stricto sensu.
Exp. N 0034-2004-PI/TC
38. Examen de idoneidad. La idoneidad consiste en la relacin de causalidad, de medio a fin, entre el medio adoptado, a
travs de la intervencin legislativa, y el fin propuesto por el legislador. Se trata del anlisis de una relacin medio-fin.
Tratndose del anlisis de una intervencin en la prohibicin de discriminacin, el anlisis consistir en examinar si el
tratamiento diferenciado adoptado por el legislador conduce a la consecucin de un fin constitucional. En caso de que el
tratamiento diferenciado no sea idneo, ser inconstitucional.
Exp. N 045-2004-PI/TC

Test de igualdad. Quinto paso: examen de necesidad


144. En cuanto al mbito del examen de necesidad, la evaluacin de la eventual vulneracin de la igualdad por parte de
una disposicin legal no debe realizarse del mismo modo y con el mismo rigor, dependiendo siempre del caso concreto.
Tal evaluacin no va a tener la misma intensidad, por ejemplo, en el caso en que se alegue la vulneracin del principioderecho de igualdad por una ley que establece que la inscripcin de bienes inmuebles se realiza mediante formulario
registral legalizado por notario y no mediante Escritura Pblica cuando el valor del inmueble no sea mayor a veinte
Unidades Impositivas Tributarias (UIT)[39]; que en aquel otro caso en el que se alegue la vulneracin del principio-derecho
de igualdad por una ley que establece sanciones para efectivos militares por conductas homosexuales y no por
conductas heterosexuales que se realicen dentro o fuera del mbito militar.[40] En el primero de los casos antes
mencionados, existe una mayor libertad de configuracin del Legislador, constituyendo una intervencin de intensidad
leve. En el segundo, al tratarse de una diferenciacin legislativa por razn de sexo, constituye una intervencin de
intensidad grave.
Exp. N001-96-I-TC
145. Como ya ha mencionado en el segundo paso, existen determinadas materias que exigen un juicio de igualdad ms
riguroso, que se va a plantear de modo especial en la evaluacin de necesidad de la medida legislativa cuestionada. As,
por ejemplo, cuando se trate de leyes que diferencian por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin
econmica (artculo 2, inciso 2, de la Constitucin) o cuando se trate de leyes que limiten el ejercicio de un derecho
fundamental, entre otros, el subprincipio de necesidad exige que la medida adoptada por el Legislador, para ser
constitucional, deba ser absolutamente indispensable para la consecucin del fin legtimo, pues de existir una medida
alternativa que, siendo igualmente idnea para conseguir el mencionado fin, influya con menor intensidad en el respectivo
bien constitucional, entonces la medida legislativa cuestionada resultar inconstitucional.
Exp. N 0004-2006-PI/TC
146. Situacin distinta se aprecia respecto de materias que, a diferencia de las antes mencionadas, exigen un juicio de

igualdad flexible cuando se trate de mbitos en los que la Constitucin ha otorgado al Parlamento una amplia libertad de
configuracin, por lo que en el caso de la evaluacin de la necesidad de la medida legislativa cuestionada bastaba que
esta no sea manifiesta y evidentemente innecesaria.
Exp. N 0004-2006-PI/TC
63. En reiterada jurisprudencia el Tribunal Constitucional ha utilizado el test de proporcionalidad para la evaluacin de
medidas que presuponen afectacin de unos bienes constitucionales a favor de otros (STC N 0016-2002-AI/TC, N 00082003-AI/TC, N 0018-2003-AI/TC, entre otras). En ese sentido, de acuerdo a los presupuestos desarrollados en la STC N
0048-2004-AI/TC (regalas mineras), dicho test se desarrolla a travs de tres subprincipios: de idoneidad o de adecuacin;
de necesidad y de proporcionalidad en stricto sensu.
Exp. N 0034-2004-PI/TC
39. Examen de necesidad. Bajo este test ha de analizarse si existen medios alternativos al optado por el legislador que no
sean gravosos o, al menos, que lo sean en menor intensidad. Se trata del anlisis de una relacin medio-medio, esto es,
de una comparacin entre medios; el optado por el legislador y el o los hipotticos que hubiera podido adoptar para
alcanzar el mismo fin. Por esto, el o los medios hipotticos alternativos han de ser igualmente idneos.
Exp. N 045-2004-PI/TC

Test de igualdad. Sexto paso: examen de proporcionalidad en sentido estricto


147. Finalmente, cabe mencionar que, en general, de acuerdo con el examen de proporcionalidad en sentido estricto,
tambin conocido con el nombre de ponderacin, para que una intromisin en un derecho fundamental sea legtima, el
grado de realizacin de la finalidad legtima de tal intromisin debe ser, por lo menos, equivalente al grado de afectacin
del derecho fundamental. En otros trminos, la proporcionalidad en sentido estricto exige la comparacin entre dos pesos
o intensidades: 1) aquel que se encuentra en la realizacin del fin de la medida legislativa diferenciadora; y, 2) aquel que
radica en la afectacin del derecho fundamental de que se trate, de manera tal que la primera de estas deba ser, como se
ha mencionado, por lo menos, equivalente a la segunda.
Exp. N 0004-2006-PI/TC
148. En el caso del test de igualdad, este subprincipio exige que, habindose determinado previamente el peso de los
bienes jurdicos en pugna, las ventajas que se vayan a obtener con la medida legislativa que establece una diferenciacin
deban ser proporcionales con la intervencin en otros bienes constitucionales, es decir, que el trato desigual no sacrifique
principios o derechos fundamentales (incluido el principio-derecho de igualdad) que tengan un mayor peso que el bien
constitucional que se quiere satisfacer mediante el aludido trato.
Exp. N 0004-2006-PI/TC
150. De este modo, cuando el resultado del juicio de proporcionalidad indique que el fin constitucional de la medida
legislativa diferenciadora es, por lo menos, equivalente a los bienes constitucionales con los que encuentran en conflicto,
entonces se podr sostener que tal medida, adems de proporcional, resulta razonable.
Exp. N 0004-2006-PI/TC
32. De esta forma, el principio de proporcionalidad que normalmente es empleado para examinar las intervenciones
legislativas en los derechos constitucionales, ahora, es proyectado para examinar el supuesto concreto de una eventual
contravencin del derecho-principio de igualdad.
Exp. N 045-2004-PI/TC
40. Proporcionalidad en sentido estricto. La proporcionalidad en sentido estricto o ponderacin (Abwgung), proyectada al

anlisis del trato diferenciado, consistir en una comparacin entre el grado de realizacin u optimizacin del fin
constitucional y la intensidad de la intervencin en la igualdad. La comparacin de estas dos variables ha de efectuarse
segn
la
denominada
ley
de
ponderacin.
Conforme
a
esta:
Cuanto mayor es el grado de la no satisfaccin o de la afectacin de un principio, tanto mayor tiene que ser la importancia
de la satisfaccin del otro.
Exp. N 045-2004-PI/TC

Test de igualdad. Forma de aplicacin del juicio de proporcionalidad


41. Forma de aplicacin. Los subprincipios de idoneidad, necesidad y proporcionalidad en sentido estricto o ponderacin
han de aplicarse sucesivamente. Primero, se ha de examinar la idoneidad de la intervencin; si la intervencin en la
igualdad el trato diferenciado no es idnea, entonces, ser inconstitucional. Por tanto, como se afirm, no corresponder
examinarlo bajo el subprincipio de necesidad. Por el contrario, si el trato diferenciado la intervencin fuera idneo, se
proceder a su examen bajo el subprincipio de necesidad. Si aun en este caso, el trato diferenciado superara el examen
bajo este principio, corresponder someterlo a examen bajo el principio de proporcionalidad en sentido estricto o
ponderacin.
Exp. N 045-2004-PI/TC

Test de igualdad. Instrumento idneo para verficar la lesin del derecho a la igualdad
7. Ahora bien, a efectos de determinar si en un caso concreto se est frente a una quiebra del derecho-principio a la
igualdad, la jurisprudencia y la doctrina constitucional han desarrollado mecanismos para determinar cundo estamos
frente a un trato desigual con base en justificaciones objetivas y razonables; o cundo frente a un trato arbitrario,
caprichoso e injustificado y, por tanto, discriminatorio. Precisamente, uno de esos instrumentos a los que habr de recurrir
nuevamente este Tribunal es al test de igualdad.
Exp. N. 02776-2011-PHD/TC

Test de igualdad. Trmino de comparacin vlido (tentium comparationis)


30. La identificacin de tal diferenciacin jurdicamente relevante se realiza mediante la comparacin. Ella comporta un
anlisis del trato que se cuestiona con un objeto, sujeto, situacin o relacin distintos. Su finalidad es identificar que a
supuestos iguales se haya previsto consecuencias jurdicas distintas, o si se ha realizado un trato semejante a situaciones
desiguales. En el juicio de igualdad, ese objeto, sujeto, situacin o relacin con el cual se realiza el contraste, se denomina
trmino de comparacin (tertium comparationis).
Exp. N. 00025-2010-PI/TC
46. Este Tribunal recuerda que por muchas que fueran las dificultades financieras que pueda suponer la provisin de
recursos a necesidades sociales de alto costo como sta, el Estado, a travs de sus rganos competentes, no puede dejar
de buscar las formas de aplicar y cumplir con una Ley dictada con el objeto de superar un grave dficit de proteccin
social, que supone una afectacin amplia y sistemtica de derechos fundamentales. Por tanto, la carencia de regulacin
del Listado de Enfermedades de Alto Costo y de los procedimientos para el funcionamiento del FISSAL constituye un
supuesto de inconstitucionalidad latente, que debe ser superada en el lapso ms breve posible. Tal constatacin, sin
embargo, no puede suponer la declaratoria de invalidez de la LMAUS, pues sta no resulta en s misma inconstitucional,
sino slo la situacin de hecho constituida por su no aplicacin. De ah que este Tribunal se vea obligado a llamar la
atencin del Ministerio de Salud, en tanto rgano rector del proceso de aseguramiento universal en salud y encargado de
regular las omisiones detectadas, a fin de que adopte las medidas necesarias y adecuadas para superar dicho estado de

cosas inconstitucionales.
Exp. N. 0033-2010-PI/TC
18. La exclusin de una persona es discriminatoria si no se sustenta en un motivo objetivo y razonable. Sin embargo, de
modo previo a este anlisis debe determinarse si el trmino de comparacin la persona o situacin incluida por la Ley es
sustancialmente igual al de la persona excluida. Slo si la persona excluida o situacin excluida es sustancialmente igual
al de la persona incluida el trmino de comparacin puede procederse a examinar si el trato distinto se sustenta en un
motivo objetivo y razonable.
Exp. N. 02776-2011-PHD/TC
6. En este contexto, conforme al test de igualdad, desarrollado por este Colegiado en las SSTC 00045-2004-PI/TC y
00004-2006-PI/TC, se proceder a verificar si la diferenciacin que se cuestiona es discriminatoria. Para ello se hace
imprescindible establecer un trmino de comparacin vlido (tertium comparationis) para efectuar el anlisis de la situacin
denunciada, trmino que debe basarse en la misma situacin objetiva en la que se encuentran los dos ex trabajadores
pblicos, ya que dicha condicin resulta aplicable para la asignacin del nivel remunerativo.
Exp. N. 04482-2011-PA/TC

Test de igualdad. Caractersticas del tertium comparationis (validez, idoneidad y educacin)


57. Por otro lado, tambin hemos recordado que con el propsito de determinar la existencia de un trato diferenciado, es
preciso comparar dos situaciones jurdicas: aquella que se juzga recibe el referido trato, y aquella otra que sirve como
trmino de comparacin para evaluar si en efecto existe la diferenciacin. Desde luego, la situacin jurdica que se
propone como trmino de comparacin no puede ser cualquiera. sta debe ostentar ciertas caractersticas mnimas para
ser considerada como un trmino de comparacin vlido, idneo o adecuado. Tales caractersticas son, cuando
menos,
las
siguientes:
a) Debe tratarse de un supuesto de hecho lcito. El fundamento de esta exigencia, desde luego, consiste en que de
aceptarse un trmino de comparacin ilcito para reputar un tratamiento como discriminatorio, la declaracin de nulidad de
ste, por derivacin, ampliara el espectro de la ilicitud, siendo evidente que el deber de todo operador jurdico es
exactamente el contrario.
Exp. N. 00012-2011-PI/TC

Derecho a no ser discriminado. Conducta cuestionada debe recaer sobre personas o situaciones
sustancialmente iguales
19. Debe precisarse que este segundo nivel de anlisis tiene lugar nicamente si, en el paso anterior, se ha concluido en
que se trata de personas o situaciones sustancialmente iguales. Si el trmino de comparacin no es correcto, es decir, si la
persona excluida no es sustancialmente igual a la incluida, entonces, no existe una discriminacin, sino slo un trato
constitucional diferenciado y, por tanto, no hay menester de plantearse el segundo nivel de anlisis.
Exp. N. 02776-2011-PHD/TC

Derecho a no ser discriminado. Supuestos que configuran discriminacin


43. Igualmente, en diversas oportunidades, hemos recordado que el principio de igualdad no supone necesariamente un
tratamiento homogneo pues, de hecho, es constitucionalmente lcito el trato diferenciado cuando ste se encuentra
justificado. En ese sentido, hemos precisado que existir una discriminacin cuando para supuestos iguales se hayan

previsto consecuencias jurdicas distintas, o cuando se haya realizado un trato semejante a situaciones desiguales y
siempre que, para cualquiera de los dos casos, se carezca de justificacin.
Exp. N. 0015-2011-PI/TC
7. Desde luego, como en ms de una ocasin se ha enfatizado, y, en buena medida, el juicio comn permite advertir, el
derecho a la igualdad no consagra llanamente la prohibicin de diferenciacin, sino la prohibicin de diferenciacin
constitucionalmente injustificada, es decir, aqulla que no se sostiene en criterios objetivos o razonables. Lo que es tanto
como sostener que la diferenciacin que la Constitucin juzga invlida, es aqulla que no supera el denominado test de
igualdad, y que, en razn de ello, debe ser considerada como un trato discriminatorio.
Exp. N. 00015-2010-PI/TC

Igualdad. Principio de igualdad


8. Por otra parte este Colegiado tambin ha efectuado un desarrollo extenso sobre el alcance del derecho y/o principio de
igualdad. As, en una nocin bsica de ella, se ha manifestado que:
[]La igualdad como derecho fundamental est consagrada por el artculo 2 de la Constitucin de 1993, de acuerdo al
cual: (...) toda persona tiene derecho () a la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen,
raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole. Contrariamente a lo que pudiera
desprenderse de una interpretacin literal, estamos frente a un derecho fundamental que no consiste en la facultad de las
personas para exigir un trato igual a los dems, sino a ser tratado de igual modo a quienes se encuentran en una idntica
situacin (STC 00009-2007-PI/TC, FJ 20).
STC Exp. N 02362-2012-PA/TC

Igualdad. Las entidades deben implementar medidas estructurales si advierte situaciones desiguales entre
educandos
11. Al respecto si bien resulta cierto que el derecho a la educacin tambin genera en el educando la obligacin de cumplir
con las exigencias administrativas que genera la relacin educativa (prrafo segundo del fundamento 7 supra), como lo
ser el pago de derechos administrativos o el cumplimiento de un promedio mnimo para aprobar un curso, entre otros;
dicha obligacin no exonera a las instituciones educativas de implementar medidas estructurales, acadmicas o de otro
tipo, cuando se advierta la existencia de una situacin desigual entre educandos que pueda generar un perjuicio en su
desarrollo acadmico, pues al igual que el Estado (y todas sus instituciones), los particulares tambin se encuentran en la
obligacin de respetar los derechos fundamentales (eficacia horizontal), entre los que se encuentra el derecho a la
igualdad y a la educacin.
Por ello aun cuando la recurrente haba hecho ejercicio del nmero mximo de los exmenes suplementarios que el
reglamento de estudios regula, ello no es un argumento que justifique la ausencia de la implementacin de un trato
diferenciado cuando se acredite debidamente una situacin de desigualdad, razn por la cual, al margen de que dicho
argumento invocado por la Escuela de Posgrado emplazada resulte cierto, en el caso de autos, es necesario verificar si los
requisitos administrativos, particularmente los de evaluacin acadmica, que regula el reglamento de estudios referido y
que definitivamente son exigibles en todos los casos, han sido debidamente adecuados a las condiciones especiales que
la recurrente manifiesta padecer, pues lo contrario implicara que los referidos requisitos habran constituido una limitacin
irrazonable del derecho a la educacin invocado.
STC Exp. N 02362-2012-PA/TC

Igualdad. Supuestos que configuran discriminacin


43. Igualmente, en diversas oportunidades, hemos recordado que el principio de igualdad no supone necesariamente un
tratamiento homogneo pues, de hecho, es constitucionalmente lcito el trato diferenciado cuando ste se encuentra
justificado. En ese sentido, hemos precisado que existir una discriminacin cuando para supuestos iguales se hayan
previsto consecuencias jurdicas distintas, o cuando se haya realizado un trato semejante a situaciones desiguales y
siempre que, para cualquiera de los dos casos, se carezca de justificacin.
STC Exp. N 00015-2012-PI/TC

Derecho al libre desarrollo de la personalidad. Proteccin constitucional


17. En el presente caso, en cuanto a las posiciones iusfundamentales protegidas por el derecho al libre desarrollo de la
personalidad, cabe mencionar que tal como lo ha sostenido el Tribunal Constitucional [Exp. N. 02868-2004-AA/TC FJ 14],
dicho derecho, reconocido en el artculo 2, inciso 1), de la Constitucin, garantiza una libertad general de actuacin del
ser humano en relacin con cada esfera de desarrollo de la personalidad () es decir, de parcelas de libertad natural en
determinados mbitos de la vida, cuyo ejercicio y reconocimiento se vinculan con el concepto constitucional de persona
como ser espiritual, dotada de autonoma y dignidad, y en su condicin de miembro de una comunidad de seres libres.
STC Exp. N 00008-2012-PI/TC

Derecho al libre desarrollo de la personalidad. Se protegen potestades inherentes a la realizacin de la vida


privada
18. Evidentemente no se trata de amparar constitucionalmente cualquier clase de facultades o potestades que el
ordenamiento pudiera haber reconocido o establecido a favor del ser humano. Por el contrario, estas se reducen a todas
aquellas que sean consustanciales a la estructuracin y realizacin de la vida privada y social de una persona, y que no
hayan recibido un reconocimiento especial mediante concretas disposiciones de derechos fundamentales.
STC Exp. N 00008-2012-PI/TC

Derecho al libre desarrollo de la personalidad. Libertad sexual


20. Evidentemente, uno de esos mbitos de libertad en los que no cabe la injerencia estatal, porque cuentan con la
proteccin constitucional que les dispensa el formar parte del contenido del derecho al libre desarrollo de la personalidad,
ciertamente es la libertad sexual. En efecto, como lo ha sostenido el Tribunal Constitucional las relaciones amorosas y
sexuales () se hallan bajo el mbito de proteccin del derecho al libre desarrollo de la personalidad () se trata de una
actividad estrictamente privada, consustancial a la estructuracin y realizacin de la vida privada () de una persona,
propia de su autonoma y dignidad [Exp. N. 03901-2007-PA/TC, FJ 13 y Exp. N. 01575-2007-PHC/TC FJ 13].
STC Exp. N 00008-2012-PI/TC

Derecho al libre desarrollo de la personalidad. Contenido constitucional de la libertad sexual


21. En general, la libertad sexual puede ser entendida como la facultad de las personas para autodeterminarse en el
mbito de su sexualidad. Tiene como contenido constitucional, una dimensin negativa vinculada con la exigencia dirigida
hacia al Estado o cualquier persona de no interferir en el libre desarrollo de la actividad sexual de un ser humano, as
como una dimensin positiva conformada por la libertad de decidir la realizacin del acto sexual, es decir, de decidir con

quin, cmo y en qu momento se puede realizar acto sexual.


STC Exp. N 00008-2012-PI/TC

Derecho al libre desarrollo de la personalidad. Adolescentes entre 14 y 17 aos pueden ser titulares del
derecho a la libertad sexual
22. En cuanto a la titularidad del derecho a la libertad sexual como parte de su derecho al libre desarrollo de la
personalidad, queda claro que son titulares todos los mayores de 18 aos de edad. En lo que al caso importa, el Tribunal
Constitucional estima que, conforme a determinados elementos normativos y fcticos que operan en el ordenamiento
jurdico peruano, prima facie, los menores de edad entre 14 aos y menos de 18 tambin pueden ser titulares de dicho
derecho. Las razones que justifican tal consideracin son las siguientes:
i) La Convencin sobre los Derechos del nio, aprobada mediante Resolucin Legislativa N. 25278 de fecha 3 de agosto
de 1990, establece lo siguiente: artculo 1: Para los efectos de la presente Convencin, se entiende por nio todo ser
humano menor de dieciocho aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la
mayora de edad, y artculo 6: 1. Los Estados Partes reconocen que todo nio tiene el derecho intrnseco a la vida, y 2.
Los Estados Partes garantizarn en la mxima medida posible la supervivencia y el desarrollo del nio.
El artculo 5 de dicha convencin prev que Los Estados Partes respetarn las responsabilidades, los derechos y los
deberes de los padres o, en su caso, de los miembros de la familia ampliada o de la comunidad, segn establezca la
costumbre local, de los tutores u otras personas encargadas legalmente del nio de impartirle, en consonancia con la
evolucin de sus facultades, direccin y orientacin apropiadas para que el nio ejerza los derechos reconocidos en la
presente Convencin [resaltado agregado], lo que, en trminos de la Defensora del Pueblo, en el informe adjuntado en
autos, se encuentra vinculado fundamentalmente al principio de evolucin de facultades del nio y del adolescente, el
mismo que ocupa un lugar central en la bsqueda del equilibrio entre el reconocimiento de los nios, nias y adolescentes
como protagonistas activos de su propia vida, y la necesidad de recibir proteccin en correspondencia con su situacin de
vulnerabilidad, en la medida que las personas menores de edad, especialmente los y las adolescentes, siguen siendo
vulnerables frente a diversas situaciones perjudiciales, entre ellos el abuso sexual.
Por su parte, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sostenido que los nios y las nias ejercen sus derechos
de manera progresiva a medida que desarrollan un mayor nivel de autonoma personal. En consecuencia, el aplicador del
derecho, sea en el mbito administrativo o en el judicial, deber tomar en consideracin las condiciones especficas del
menor de edad y su inters superior para acordar la participacin de ste, segn corresponda, en la determinacin de sus
derechos [Caso Atala Riffo y nias vs. Chile, sentencia del 24 de febrero de 2012, prrafo 199].
ii) Los artculos I y II del Ttulo Preliminar del Cdigo de los nios y adolescentes prevn, respectivamente, que se
considera nio a todo ser humano desde su concepcin hasta cumplir los doce aos de edad y adolescente desde los
doce hasta cumplir los dieciocho aos de edad y el nio y el adolescente son sujetos de derechos, libertades y de
proteccin especfica ().
iii) La capacidad de los adolescentes entre 14 aos y menos de 18 para autodeterminarse en el mbito de su sexualidad
en el ordenamiento jurdico peruano se encuentra acreditada, en general, por determinadas disposiciones legales en
materia civil y penal, tal como lo resalta de manera acertada la jurisdiccin penal en el Acuerdo Plenario N. 4-2008/CJ116:
7. () corresponde establecer, desde la Constitucin y las normas legales vigentes, desde qu edad una persona tiene
libertad para disponer de su sexualidad y, por consiguiente, hasta cundo el Estado tiene el deber de criminalizar
conductas asociadas a la vulneracin de la indemnidad sexual.
El Cdigo Civil, aparentemente, determina ese punto al establecer en sus artculos 44 [Son relativamente incapaces: 1.Los mayores de diecisis y menores de dieciocho aos de edad]; 46 [La incapacidad de las personas mayores de
diecisis aos cesa por matrimonio o por obtener ttulo oficial que les autorice para ejercer una profesin u oficio. La
capacidad adquirida por matrimonio no se pierde por la terminacin de ste. Tratndose de mayores de catorce aos cesa
la incapacidad a partir del nacimiento del hijo, para realizar solamente los siguientes actos: 1. Reconocer a sus hijos. 2.
Reclamar o demandar por gastos de embarazo y parto. 3. Demandar y ser parte en los procesos de tenencia y alimentos a

favor de sus hijos]; y 241 [No pueden contraer matrimonio: 1. Los adolescentes. El juez puede dispensar este
impedimento por motivos justificados, siempre que los contrayentes tengan, como mnimo, diecisis aos cumplidos y
manifiesten expresamente su voluntad de casarse]; que la persona mayor de diecisis y menor de dieciocho aos de edad
es incapaz relativa, y que est en condiciones de contraer matrimonio. Ese plexo normativo, de un lado, implicara que
quien tiene esa edad tiene la capacidad necesaria para autodeterminarse y dirigir sus decisiones de acuerdo a sentido
respecto a su vida sexual; y, de otro lado, zanjara la cuestin desde la perspectiva jurdico penal ().
8. Sin embargo, es de sealar que existen otras normas, igualmente vigentes, que se refieren al tema e integran figuras
jurdico penales clsicas de nuestro Derecho punitivo, (). As, el artculo 175 del Cdigo Penal, que contempla el tipo
legal de seduccin, sanciona al que mantiene relaciones sexuales con una persona que se encuentra en una edad
cronolgica comprendida entre catorce aos y dieciocho aos, viciando su voluntad por medio del engao. Esta norma
trae como inevitable conclusin que la vctima tiene, en principio, libertad para disponer de su sexualidad, libertad que sin
embargo ha sido afectada por un consentimiento obtenido mediante un medio ilcito (engao).
De igual manera, el artculo 176-A del mismo Cdigo, que tipifica el delito de atentado al pudor de menores, castiga a
quien realiza sobre un menor de catorce aos o le obliga a efectuar sobre s mismo o tercero tocamientos indebidos en
sus partes ntimas o actos libidinosos contrarios al pudor ().
El anlisis sistemtico de estas dos ltimas normas [175 y 176-A del Cdigo Penal] permite concluir que los mayores de
catorce aos, en ejercicio de su libertad sexual, pueden consentir, sin que sea penado, que se les haga tales tocamientos
().
iv) En el Estudio Diagnstico en Adolescentes en el Per, elaborado por la Universidad Peruana Cayetano Heredia
(2005), con una poblacin de 2181 adolescentes de 15 a 19 aos, de Lima Metropolitana, Huancayo e Iquitos, ciudades
que, segn se refiere, son representativas de los tres mbitos socio cultural y ecolgico de nuestro pas, se sostuvo lo
siguiente: La edad de inicio de relaciones sexuales reportada en el grupo de 15 a 19 aos vara por ciudades,
encontrndose las edades ms tempranas en Iquitos. En este grupo etario alrededor del 20% de las mujeres y 40% de los
varones reportan ya haber tenido relaciones sexuales (p.30) [resaltado agregado].
v) En la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar (ENDES) 2011, elaborada por el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI), se estableci, en cuanto a las caractersticas de la poblacin, y especficamente a las Mujeres en edad
frtil, que Las mujeres en edad frtil, de 15 a 49 aos de edad, representaron el 25,3 por ciento de la poblacin total del
pas y el 49,7 por ciento de la poblacin femenina del pas [resaltado agregado].
vi) En el Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021, elaborado por el Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables y aprobado mediante Decreto Supremo N. 001-2012-MIMP, se establece en el punto 2.4,
denominado la adolescencia de 12 a 17 aos de edad, que de acuerdo a los resultados de la Encuesta Demogrfica y
de Salud Familiar ENDES 2010, el 13,5% de las adolescentes de 15 a 19 aos de edad tenan al menos una hija o hijo o
estaban embarazadas de su primera hija o primer hijo [resaltado agregado].
De lo expuesto, si bien se puede concluir que prima facie, los menores de edad entre 14 aos y menos de 18, en tanto
titulares del derecho fundamental al libre desarrollo de la personalidad (en el mbito de la libertad sexual) pueden
ejercerlo, tambin se debe concluir a su vez dos asuntos de la mayor importancia: i) que conforme al principio de evolucin
de facultades del nio y del adolescente, debe reconocerse que tales adolescentes irn desarrollando, progresivamente, el
nivel psicofsico ptimo de ejercicio del mencionado derecho fundamental, para lo cual es indispensable la educacin que
sobre el particular puedan brindar los padres, el Estado y la sociedad en general; y, ii) que poseer dicha libertad sexual
implica tambin conocer las consecuencias que puede originar su ejercicio, tal como se destaca en el mencionado Plan
Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021, segn el cual existe consenso en que el embarazo en
edad temprana es un evento que afecta la salud fsica, mental y social de la futura madre, as como del recin nacido.
Para las adolescentes madres o embarazadas pobres, la maternidad viene acompaada de una serie de situaciones
adversas que empeoran su condicin. Estas madres a menudo sufren carencias y tensiones; adems, su ambiente familiar
se caracteriza frecuentemente por graves problemas econmicos y sociales, pobreza, desempleo, subempleo,
informalidad, alcoholismo, prostitucin, bajos niveles de escolaridad o carencia de ella, violencia, entre otros.
STC Exp. N 00008-2012-PI/TC

Igualdad. Trato diferenciado a nacionales de extranjeros


26. El motivo de tal diferenciacin no tiene que ver con los caracteres de la actividad misma, sino con la nacionalidad de
los navieros o empresas navieras que lo puedan practicar. La nacionalidad, como elemento en el que se funda la
diferenciacin, no siempre ingresa dentro de la categora general "de cua lquier otra ndole" al que se refiere el artculo 2.2
de la Constitucin y, por tanto constituye en todos los casos un motivo prohibido por la Ley Fundamental. As sucede, por
ejemplo, en aquellos supuestos en los que es la propia Constitucin que en base a la nacionalidad funda la restriccin en
el goce y ejercicio de algunos derechos fundamentales [acceso a determinados cargos pblicos, algunos derechos
polticos, determinados atributos del derecho de propiedad, etc.]. Por ello, cuando la diferenciacin legislativa se funda en
la nacionalidad, la determinacin de si sta constituye o no un motivo prohibido por la Constitucin requiere que
previamente se identifique el inters o derecho [constitucional, legal o infralegal] que relacionalmente resulte afectado.
Exp. N 00020-2011-PI/TC

Igualdad. Discriminacin
10. De otro lado, las frases racistas utilizadas por el actor son igualmente condenables. Por ejemplo, el trmino utilizado
por el actor (cholas igualadas) resulta un total contrasentido en un Estado en donde todos los ciudadanos son por igual
merecedores del respeto de su dignidad. Esta concepcin de una sociedad ordenada de acuerdo a jerarquas raciales y de
gnero no hace ms que demostrar la existencia de una visin colonial que, ciertamente persiste en un gran sector de la
comunidad, pero no por ello se hace legtima ni constitucionalmente amparable. Debe recordarse que el racismo, en sus
diversas formas y variantes, tiene por propsito la exclusin de ciertos grupos, as como invisibilizar sus derechos
fundamentales. La otredad o distincin de tales grupos racializados es determinada por la poblacin dominante con el
objetivo de achacar a los miembros de tales grupos actitudes y caractersticas supuestamente inherentes, tales como las
de ser mentirosos, flojos, incompetentes, desconfiados y sectarios, entre otros. Evidentemente, ello es parte de una
construccin social que no tiene base cientfica ni constitucional alguna. La Carta Fundamental basa enteramente su
postulado ideolgico en el igual respeto por la dignidad de todas las peruanas y peruanos. As, tal como lo establece la
Constitucin en su artculo 2., inciso 2), nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin,
opinin, condicin econmica o de cualquier otra ndole. Es deplorable, pues, apreciar el desapego del demandante al
respeto del principio de igualdad y de dignidad de las personas.
Exp. N 04147-2012-PA/TC

Igualdad. Como principio y derecho fundamental


42. Este Tribunal tiene afirmado que la igualdad detenta una doble condicin, de principio y de derecho fundamental. En
cuanto principio, constituye el enunciado de un contenido material objetivo que, en tanto componente axiolgico del
fundamento del ordenamiento constitucional, vincula de modo general y se proyecta sobre todo el ordenamiento jurdico.
En cuanto derecho fundamental, constituye el reconocimiento de un autntico derecho subjetivo, esto es, la titularidad de
la persona sobre un bien constitucional, la igualdad, oponible a un destinatario. Se trata de un derecho a no ser
discriminado por razones proscritas por la propia Constitucin (origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin
econmica) o por otras (motivo de cualquier otra ndole) que, jurdicamente, resulten relevantes (STC 00045-2004PI/TC, Fundamento Jurdico 20).
Exp. N 00015-2011-PI/TC

Igualdad. Se admite trato diferenciado pero no descriminatorio


24. Como tambin hemos recordado, este derecho no garantiza que todos seamos tratados igual siempre y en todos los
casos. Puesto que la igualdad presupone el trato igual a lo que es igual y desigual a lo que no lo es, hemos afirmado que
su programa normativo admite la realizacin de tratos diferenciados, y que estos ltimos no pueden confundirse con el

trato discriminatorio.
Se cruza la lnea de frontera entre una diferenciacin constitucionalmente admisible, ingresndose a una discriminacin
constitucionalmente prohibida, todas las veces que se constata que la diferenciacin practicada carece de justificacin en
los trminos que demanda el principio de proporcionalidad. Un anlisis orientado a ese fin, sin embargo, requiere
previamente que se determine la existencia de una diferenciacin jurdicamente relevante; es decir, que el objeto, sujeto,
situacin o relacin ofrecida como trmino de comparacin tenga la capacidad de operar vlidamente como tal. Es decir,
que sea jurdicamente vlido y, adems, idneo [Cf. STC 0035-2010-PI/TC].
Exp. N 00020-2011-PI/TC

Igualdad. Nacionalidad como criterio de diferenciacin no entra per se en la categora "de otra ndole"
26. El motivo de tal diferenciacin no tiene que ver con los caracteres de la actividad misma, sino con la nacionalidad de
los navieros o empresas navieras que lo puedan practicar. La nacionalidad, como elemento en el que se funda la
diferenciacin, no siempre ingresa dentro de la categora general de cualquier otra ndole al que se refiere el artculo 2.2
de la Constitucin y, por tanto, constituye en todos los casos un motivo prohibido por la Ley Fundamental.
As sucede, por ejemplo, en aquellos supuestos en los que es la propia Constitucin la que en base a la nacionalidad
funda la restriccin en el goce y ejercicio de algunos derechos fundamentales [acceso a determinados cargos pblicos,
algunos derechos polticos, determinados atributos del derecho de propiedad, etc.]. Por ello, cuando la diferenciacin
legislativa se funda en la nacionalidad, la determinacin de si sta constituye o no un motivo prohibido por la Constitucin
requiere que previamente se identifique el inters o derecho [constitucional, legal o infralegal] que relacionalmente resulte
afectado.
Exp. N 00020-2011-PI/TC

Igualdad. Pedido de informacin del estado civil a padres de escolar no constituye un acto discriminatorio
Al respecto, este Tribunal debe dejar aclarado que el solo pedido de informacin sobre el estado civil de los padres de un
menor no constituye un acto discriminatorio, en la medida que no se convierta en una condicin para la admisin del
menor; mxime si se tiene en cuenta que aquella informacin es pblica y de fcil acceso, a travs del Registro Nacional
de Identificacin y Estado Civil-RENIEC (cfr. Documento Nacional de Identidad de la recurrente, a fojas 1, donde consta
que es soltera). Es importante destacar, adems, que la existencia de un acto discriminatorio no debe sustentarse en una
mera presuncin, sino que implica aportar una prueba concreta que demuestre la veracidad de lo alegado
STC Exp.04577-2012-PA/TC