LA PLANIFICACIN

TERRITORIAL.
ALEJANDRO GARCA PRIETO

NDICE:
1. Concepto de la planificacin territorial.
2.Evolucin de la planificacin territorial en
Espaa.
3.Planes territoriales y objetivos bsicos.
4. Estudio de las Directrices Regionales de
Ordenacin del Territorio.

CONCEPTO DE LA
PLANIFICACIN TERRITORIAL
Diferentes tipos de modalidades de
planificacin fsica.
Objetivo principal de la planificacin
territorial.
Escalas de actuacin dentro de la
planificacin territorial.

OBJETIVOS PRINCIPALES DE LA
PLANIFICACIN TERRITORIAL.
Dar tratamiento planificado a aquellos
aspectos que no son estudiados por las
planificaciones urbansticas y sectorial.
Configuracin de reas metropolitanas.
Estudio de las diversidades regionales o
territoriales, dando un trato especfico a
reas con problemas determinados.

DIFERENTES TIPOS DE
PLANIFICACON FSICA.
La planificacin territorial entra dentro de las diferentes
modalidades de planificacin fsica. Entre ellas se
encuentra el planeamiento urbano(cuyo objetivo es
preservar el suelo urbano) y la planificacin sectorial
(gran variedad de temticas , desde gestin ambiental
hasta supervisin de infraestructuras). Estas tres
modalidades estn estrechamente vinculadas entre s, ya
que las determinaciones de la planificacin fsica deben
ser respetadas y desarrolladas por las otras dos
modalidades. La planificacin territorial tiene que tener
en cuenta las decisiones de las otras dos modalidades.

ESCALAS DE ACTUACIN DENTRO DE

LA PLANIFICACIN TERRITORIAL.
La regin es la escala
esencial de
planificacin
territorial,para ello se
realizan una cadena de
planes jerarquizados en
los que cada uno de
ellos contendr
indicaciones para los
mbitos geogrficos
inferiores.

Con esto se configuran

Planes Territoriales
Generales o
Directrices Generales
de Ordenacin del
Territorio , para una
escala regional

ESCALA SUBREGIONAL.
A escala inferior a la regional, est presente
el mbito subregional en el que se
realizaran los Planes Territoriales Parciales
o Directrices Parciales de Ordenacin
Territorial cuyo objetivo principal es servir
de puente entre la planificacin territorial y
las otras dos modalidades de planificacin
fsica.

LA EVOLUCIN DE LA PLANIFICACIN
TERRITORIAL EN ESPAA.
Planes pioneros.
Plan de nacional de ordenacin (PNO) .
Planes directores territoriales de
coordinacin.
Planes elaborados por las Comunidades
Autnomas.

PLANES PIONEROS
En Espaa la planificacin territorial ha
tardado en consolidarse. Los primeros
planes de planificacin territorial datan de
la Segunda Repblica . Cabe destacar el
Regional Planning de Catalua , elaborado
por los hermanos Rubi y Tudur en 1932.
Otro plan fue el esbozo del Plan Regional
madrileo con escasa o nula incidencia a
nivel regional.

LEY DEL SUELO (1956)

En esta ley se formulan las primeras figuras
de lo que actualmente conocemos como
planificacin territorial. Esta ley es
reformada en 1975. Se establece en esta ley
un sistema de planificacin en cascada con
la figura de los planes nacionales y
provinciales, a pesar de ello nunca se lleg
a aprobacin. Sus figuras de planeamiento
fueron el PNO Y PDTC.

PLAN NACIONAL DE
ORDENACIN
Plan con escala estatal, su competencia corresponde
al Ministerio de Fomento y debe ser aprobado en las
Cortes. Tiene como objetivo principal, estructurar el
territorio y coordinar los diferentes sistemas que lo
integran. Para ello se destaca las actividades bsicas
condicionantes para la ordenacin del territorio en los
distintos mbitos geogrficos y se asigna la
distribucin de la poblacin. El PNO nunca se ha
llegado a elaborar debido a que con el traspaso de
competencias a las Autonomas desanima cualquier
iniciativa de este plan.

PLANES DIRECTORES TERRITORIALES

DE COORDINACIN.
Se basan en la formulacin de directrices de
ordenacin territorial en coordinacin con
la planificacin econmica y social, estos
planes se basan en las exigencias del
desarrollo regional conforme a las
decisiones del PNO.

Principales actuaciones :
1.Designar los diferentes usos del suelo .
2.Sealar las reas con ciertas limitaciones.
3.Medidas de proteccin del patrimonio histrico
artstico.
4.Establecer medidas para la mejora y saneamiento del
medio urbano.
5.Establecimiento de reglas para la proteccin de
ciertos recursos naturales.
6.Vertebrar el territorio con las infraestructuras bsicas.

PLANES ELABORADOS CON

LAS CC.AA.
A partir del traspaso de competencias en materia
de planificacin territorial a las CC.AA, cada una
de ellas elabor su propia legislacin en este
terreno. Elaboran Directrices de Ordenacin
Territorial o un Plan Territorial General que han de
recoger las determinaciones del planeamiento
superior y establecer las directrices del
planeamiento urbano y sectorial. A partir del inicio
cada comunidad ha ido evolucionando en esta
planificacin diferenciando las siguientes etapas:

Diferentes etapas:
1. Cada Comunidad Autnoma se dota de
una legislacin propia en materia de
ordenacin del territorio, estableciendo cada
una de ellas sus propias figuras de
planificacin. Casi todas han pasado esta
etapa excepto Castilla y Len, La Rioja,
Extremadura y Castilla-La Mancha.

Segunda etapa
Elaboracin y aprobacin de planes
territoriales de mbito regional. Etapa en la
que se encuentran la mayor parte de la
Comunidades Autnomas.

Tercera etapa
Elaboracin y aprobacin de planes subregionales.
Alguna Comunidad est en esta etapa, pero
ninguna la ha finalizado.
Estas Directrices Regionales de Ordenacin del
Territorio slo se han aprobado en algunas
Comunidades Autnomas del pas, sealando el
del Principado de Asturias en 1991, en Catalua
data del ao 1995 y en el Pas Vasco en 1997. En
el resto de Comunidades del Estado estn en
proceso de elaboracin.

PLANES TERRITORIALES Y
OBJETIVOS BSICOS
Objetivos principales.
Plan de Ordenacin del Territorio de
Andaluca.
Determinaciones de un plan territorial.
Clasificacin temtica de los contenidos de
los planes territoriales.
Fases de elaboracin de un plan territorial .
Modelo territorial propuesto.

OBJETIVOS PRINCIPALES:
Redistribuir la poblacin y las actividades
econmicas por todo el territorio con el objetivo de
suprimir las desigualdades.
Formulacin de directrices con el fin de realizar
una planificacin sectorial cuyo objetivo ser
integrar sus diferentes temticas en una propuesta
de modelo territorial globalizador.
Realizacin de directrices de planeamiento urbano,
esto repercutir en la planificacin urbana y
sectorial.

OBJETIVOS PRINCIPALES:
La definicin de mbitos para la
planificacin territorial de nivel
jerrquicamente inferior.
La zonificacin del territorio segn unos
problemas determinados.

PLAN DE ORDENCIN DEL

TERRITORIO DE ANDALUCA.
Este plan se caracteriza por unas determinaciones sistemticas
divididas en tres apartados:
1. Estas determinaciones se caracterizan porque son de
aplicacin directa vinculantes para la administracin pblica
y los particulares.
2. Las directrices, su aplicacin corresponden principalmente a
las administraciones pblicas que establecern las medidas
concretas para la consecucin de dichos fines.
3. Las recomendaciones, estas determinaciones de carcter
indicativo dirigidas a las administraciones pblicas que
debern justificar la decisin adoptada y su compatibilidad
con los objetivos de la ordenacin del territorio.

DETERMINACIONES DE UN
PLAN TERRITORIAL.
1.Por su carcter pasivo que se basa en el
establecimiento de normas o por su carcter activo
en el que una serie de actuaciones se desarrollaran
en plan territorial.
2.Por su carcter directo en el que las
determinaciones no deben ser desarrolladas por
otros niveles de planeamiento o por su carcter
indirecto que deben ser estudiadas o corregidas por
un planeamiento de orden inferior.
3.Por su carcter indicativo o vinculante.

CLASIFICACIN TEMTICA DE LOS

CONTENIDOS DE LOS PLANES
TERRITORIALES
Dicha clasificacin fue realizada por el autor
A.Hildenbrand. Agrupa los contenidos en
diferentes apartados:
1. Objetivos y estrategias. mbito de planificacin
subregional.
2. Diagnsticos de problemas y oportunidades.
3. Sistema urbano :desarrollo urbanstico y
vivienda.

 4.Sistema relacional :se basa en la articulacin

interior y en la integracin de comunicaciones con
el exterior.
5.Sistema productivo:ordenacin de la economa
en el territorio : agricultura y sector forestal;
industria y minera; actividades terciarias;
equipamientos.
6.Sistema fsico ambiental: cuidado y proteccin
de los espacios naturales protegidos.

FASES DE ELABORACIN.
Anlisis territorial: recogida exhaustiva de
informacin y su tratamiento con los instrumentos
de anlisis disponibles.
Diagnstico territorial: plantea los problemas
territoriales a resolver y determina una serie de
objetivos.
Elaboracin de propuestas y determinaciones:
guiarn el planeamiento derivado de cara a
alcanzar el modelo territorial propuesto.

MODELO TERRITORIAL
PROPUESTO
La definicin de este modelo territorial
implica la ejecucin de tres procesos
paralelos :
1. Proceso de jerarquizacin:, este proceso se
basa en crear una jeraqua de
aglomeraciones urbanas, para ello se
analizaran ciertos criterios como el nmero
de infraestructuras o nmero de habitantes.

MODELO TERRITORIAL
PROPUESTO
2.Proceso de zonificacin: para desarrollar dicho
proceso se debe establecer unos criterios diversos,
como puede ser: el nivel de desarrollo de una
zona; una cierta especializacin productiva;
lugares con cierto valor paisajstico o natural que
pueden generar gran inters por dicho territorio...
3.Proceso de definicin de canales, ejes y redes:
cuyo objetivo es la articulacin y vertebracin del
territorio.

DROTA
Las Directrices Regionales de Ordenacin
del Territorio de Asturias fueron aprobadas
por el Decreto del 24-1-1991. El Principado
fue la primera comunidad que se dot de
un plan territorial. En dicho plan se definen
las Directrices como el marco de referencia
obligado para las actuaciones de la
Administracin Pblica.

Las directrices se agrupan en tres

captulos:
1. Captulo introductorio: Se plantea la relacin
entre un adecuado sistema entre economa y
naturaleza.
2.Diagnstico territorial: Comparacin de datos
estadsticos relacionados con la poblacin, medio
fsico, economa..
Enfoque y objetivos de las directrices. Tiene como
objetivo el diseo de un sistema de planificacin
territorial y econmico perfectamente compatibles.