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Las organizaciones
sociales en el tiempo...
Qu es la Personera
Jurdica?
personera jurdica
nacional?
Asociaciones
civiles
Qu
Fundaciones
Cmo armar
una
organizacin en
nuestro pas
trmites se inician en la
Inspeccin General de
Justicia?
Cooperativas
Requisitos y claves
para la organizacin comunitaria
Introduccin
Para empezar
Histricamente las formas de organizacin se han ido transformando. Ms all del nombre que asumieron en cada perodo, las relaciones sociales y sus formas de organizativas
variaron con el tiempo y con los actores que intervenan.
En este sentido, las maneras en que los grupos organizan su accin, son el resultado de
una densa trama en la que se conjugan respuestas sectoriales, intervenciones pblicas, intereses polticos y demandas sociales. Diversos actores, en el marco de distintas alianzas,
procesos culturales, sociales y econmicos intervienen en la emergencia y constitucin de
identidades y acciones colectivas que responden a modelos de interrelacin propios de
disntintos ciclos histricos.
Entre los aos 70 y 80 el cambio del modelo de acumulacin econmica (que pas de la valorizacin productiva a la financiera a partir de la
violencia militar) gener una profunda transformacin en la subjetividad y
las formas de organizacin populares. La represin, la desnacionalizacin y
primarizacin de la economa quebr la centralidad y uniformidad relativa de
la clase trabajadora. En ese contexto surgieron numerosas organizaciones
y movimientos sociales que tenan la diversidad como comn denominador:
Organizaciones de Derechos Humanos (los ms dinmicos en el comienzo
de la recuperacin democrtica), movimientos sociales ligados a temticas
de gnero, a la defensa del medio ambiente, a la diversidad sexual y a la
autogestin de la vivienda.
Durante la dcada del 90, las reformas estructurales de la poca (junto a los organismos internacionales de crdito) determinaron la puesta en
prctica de una re-regulacin en la que el Estado se volva ausente en lo
concerniente a los derechos de las mayoras y presente para garantizar una
lgica econmica concentrada y excluyente. El resultado de esas polticas
fue la destruccin del tejido social. Prim el individualismo a ultranza, el
egosmo y el deterioro de las relaciones y vnculos solidarios ante el slvese
quien pueda. Ante un Estado que les daba la espalda, las organizaciones
sindicales siguieron perdiendo peso al calor del achicamiento cuantitativo
y cualitativo de la clase trabajadora; desaparecieron muchos clubes de barrio, sociedades de fomento, bibliotecas y centros culturales.
Por otra parte y como fruto de una mirada asistencial y focalizada de las
polticas sociales, se verific el fortalecimiento del llamado Tercer Sector.
Tambin se potenci el rol de las organizaciones sociales como mediadoras
y (pasivas) ejecutoras de polticas sociales.
De este modo, aparecieron los movimientos que desde el reclamo frente al
desempleo y la exclusin expresaron reivindicativamente a los grupos ms
desposedos, convirtindose en el sector ms dinmico de la resistencia a
la lgica hegemnica.
Qu es la Personera Jurdica?
De acuerdo a la legislacin vigente son consideradas personas todos los
entes susceptibles de adquirir derechos o contraer obligaciones.
Sin embargo, en el concepto de persona existen dos tipos de categoras:
La Iglesia Catlica
Es importante tener en cuenta que formalizar la accin colectiva al gestionar una personera jurdica tiene varias utilidades y enfrenta, tambin, algunas dificultades.
La formalizacin legal de la organizacin permite, principalmente, excluir de responsabilidades patrimoniales personales a los miembros del colectivo. A partir de constituirse
como sujetos de derecho, la responsabilidad pasa a ser exclusivamente de la persona
jurdica y no de las personas fsicas que las conforman, siempre que se trate de actuar
dentro de la capacidad y legalidad (es decir, si contratan personal de manera irregular puede extenderse la responsabilidad laboral a los administradores; lo mismo si se cometen
actos ilcitos, por ejemplo).
Por otro lado, las dificultades de la formalizacin vienen dadas por el cumplimiento obligatorio de una serie de trmites: La comunicacin de las asambleas, cambios de domicilio, reformas del estatuto, elecciones, disolucin, presentacin de memorias y estados
contables, entre otros. Asimismo el cumplimiento de las responsabilidades que supone
tramitar y mantener la vigencia de la personera jurdica, suman un gasto econmico tanto
para las asociaciones civiles y fundaciones, como para las cooperativas y mutuales (exceptuando algunos tipos de cooperativas).
En otras palabras, la limitacin de responsabilidad tiene su precio.
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Voces
En el trabajo mancomunado con diversas organizaciones comunitarias, hemos recogido sus
experiencias, sus procesos formativos y las decisiones y voluntad de los participantes que la
componen. Compartimos el testimonio de una asociacin civil, de la provincia de Corrientes:
Nosotros hicimos al revs de lo que siempre se hace. Empezamos en 2008 con la accin, la bsqueda de objetivos claros,
la definicin de una forma de trabajo, el conocimiento entre
las personas que integrbamos la ONG. Todo eso nos dio letra para definir un tipo de estatuto y un estilo de conduccin
de la organizacin que no hubiramos tenido claro al principio,
cuando an estbamos en paales.
La Asociacin no tiene personera jurdica. Es un tema recurrente, ya sea por necesidad o por la intencin de formalizar
legalmente. Los argumentos a favor dicen que para cualquier
proyecto hay que tenerla y que le da ms seriedad a la organizacin. Las razones en contra no hacen hincapi en el esfuerzo
por obtenerla, sino por lo difcil que es mantener la personera
jurdica, adems de que el perfil actual de la organizacin no
hace imprescindible su tenencia.
Por ahora nos podemos arreglar con el apoyo de organizaciones amigas que cuentan con la personera, pero a futuro tal
vez tengamos que resolverlo de otra manera. No est descartado definitivamente. Es una cuestin que habr que asumir en
su momento. Por ahora, la organizacin tiene que ponerse a
prueba, demostrar su capacidad de organizar sus propias secretaras y demostrar su autonoma de accin, lo dems vendr
por aadidura.
Seguir en ebullicin un debate que es comn en la sociedad
civil: Por un lado, la diferencia entre personalidad y personera
jurdica. La primera es la que le da autenticidad y legitimidad
en trminos polticos a una organizacin de la sociedad civil.
La segunda es un atributo que le otorga el Estado, aunque con
procedimientos de obtencin y mantenimiento todava engorrosos para muchas organizaciones. Esos procedimientos se
convierten a veces en una barrera antes que en un trampoln.
Corrientes, Red Vecinal Zona Norte.
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Asociaciones de Hecho
Simples Asociaciones
Asociacin Civil
Fundacin
Cooperativa
Mutual
de Hecho
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zzSimples
Asociaciones
Las Simples Asociaciones Civiles son aquellas que, habindose constituido privadamente por un grupo de personas denominados asociados, se formalizan mediante instrumento pblico o instrumento privado. Es decir, necesitan la intervencin de un escribano
pblico que de fe de la existencia de las personas y de la designacin de autoridades y
adems protocolizar el estatuto social dotando de mayor formalidad al acto constitutivo.
Este tipo de organizaciones debe llevar los libros obligatorios y est sujeta a la propia reglamentacin determinada por su estatuto social. Son asociaciones de hecho constituidas
bajo escribano pblico.
Si bien estas organizaciones no poseen personera jurdica, pueden presentarse ante
el Estado. Por ejemplo la Inspeccin General de Justicia (IGJ) de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires tiene un registro por el cual reconoce la conformacin de una simple
asociacin. Mientras se cumplan con los recaudos previstos para su constitucin (intervencin de un escribano, por ejemplo) son sujetos de derecho, es decir son capaces
de adquirir derechos y contraer obligaciones.
Es importante decir que en los hechos una Simple Asociacin encuentra una serie de
limitaciones:
zzNo
tiene capacidad para tributar, por ende, tampoco para obtener exenciones impositivas.
zzNo
zzEn
la mayora de los casos, no puede recibir fondos del Estado ni de organismos privados.
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Civiles
1 Ver en http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/105000-09999/109481/texactley340_libroI_S1_tituloI.htm.
2 Cfr. Fundacin YPF. Manual para constituir o regularizar una OSC: Organizarse para crecer. Bs. As. Pg. 45.
3 Ver en http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/65000-69999/65478/norma.htm
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zzCooperativas
Las Cooperativas son una asociacin autnoma de personas que se han unido voluntariamente para hacer frente a sus necesidades y aspiraciones econmicas, sociales y culturales
comunes por medio de una empresa de propiedad conjunta y democrticamente controlada.
Se rigen por la Ley Nacional 20.3374. De acuerdo al objeto social por el cual fueron
creadas, existen diferentes tipos de cooperativas:
zzAgrarias
zzde
vivienda
zzde
trabajo
zzde
consumo
zzde
provisin
zzde
crdito
zzde
seguros
zzde provisin de
servicios pblicos
zzy
bancos cooperativos
Las cooperativas son, entonces, empresas sociales, entidades que funcionan en el mercado y poseen un doble
carcter: Un aspecto empresario y otro asociativo.
Desde sus orgenes a fines del siglo XIX, el movimiento cooperativo estableci pautas
ticas y morales para basar su accionar. Los valores rectores del cooperativismo son la
ayuda mutua, la autoresponsabilidad, la igualdad, la solidaridad, la equidad, la honestidad
y la responsabilidad social. Estos valores son puestos en prctica a travs de los principios
cooperativos que rigen la accin de este tipo de organizaciones:
zzAsociacin
zzControl
abierta y voluntaria
zzParticipacin
zzAutonoma
e independencia
zzEducacin,
capacitacin e informacin
zzCooperacin
entre cooperativas
zzCompromiso
con la comunidad
zzMutuales
Las mutuales son empresas sociales que brindan servicios a la comunidad en general,
constituyendo uno de los pilares de la economa social. Por ello deben estar integradas por
personas con espritu de servicio y el fin comn de prestar ayuda recproca a la sociedad
4 Ver en http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/15000-19999/18462/norma.htm
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de prstamos
zzrdenes
de compra
zzasesora/gestora
zzproveedura
zzeducacin
zzrecreacin
zzfarmacia
zzsalud
zzservicios
fnebres
zzsubsidios
y turismo
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Civiles
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zzFundaciones
Qu trmites se inician en la
zzCooperativas
El acto fundacional de la cooperativa es la asamblea constitutiva, que debe ser notificada con 15 das de anticipacin al Instituto Nacional de Asociativismo y Economa Social,
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El acto fundacional de una Mutual tambin es la asamblea constitutiva, que debe ser
notificada con 15 das de anticipacin al INAES o al organismo local que corresponda.
As como para las cooperativas, el Instituto requiere la realizacin de un curso de introduccin al mutualismo previa a la constitucin de la Mutual.
Luego, se deber presentar ante el organismo:
- Una nota de presentacin
- Acta constitutiva, estatuto y reglamentos de servicios aprobados (en un mismo
cuerpo).
- Constancia de asistencia a curso previo de informacin y capacitacin de los
asociados fundadores.
- Constancia de comunicacin al INAES y/u rgano local competente de realizacin de la asamblea constitutiva, con quince (15) das de anticipacin.
Ms informacin y documentacin modelo en: http://www.inaes.gob.ar/es/Entidades/
mutuales.asp
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zzDe
Cooperativas:
zzDe Actas de Asambleas: Cada vez que se realice una asamblea (ordinaria o
extraordinaria) se deber asentar el acta en el libro rubricado correspondiente. El
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acta deber estar firmada por el presidente, secretario y refrendada con la firma de
dos asociados designados por la asamblea.
zzDe
Actas del Consejo de Administracin: Las actas del Consejo de Administracin los temas tratados y las resoluciones adoptadas- deben ser asentadas
en el libro rubricado respectivo. Deben firmar el acta el secretario y presidente.
zzDe
zzDe
zzDe
Informes de Auditora: Las cooperativas debern contar desde su constitucin con un servicio de auditora externa a cargo de un contador pblico nacional. Tambin el servicio puede ser prestado por cooperativas de grado superior
o por alguna entidad constituida para ese fin. Si la cooperativa lo solicita y su
situacin econmica lo justifica, la auditora podr ser realizada por el rgano local
competente. En este caso el servicio es gratuito. Los informes de auditora se confeccionan cada tres meses y deben ser asentados en este libro.
zzDiario:
En este libro se asentarn da por da las operaciones que haga la cooperativa, de modo que cada cuenta utilizada exprese claramente quin es el acreedor (a
quin se le debe) y quin es el deudor (quin debe) en la transaccin realizada. Debe
seguir la siguiente estructura: Fecha, cuentas y explicacin, referencia, debe y haber.
zzMayor: Todo lo que se registra en el Libro Diario debe pasar al Libro Mayor. Se
debe destinar un folio para cada cuenta contable, conteniendo la siguiente informacin: Cuenta, fecha, explicacin, referencia, debe, haber, saldo.
zzInventario y Balances: Al comenzar las operaciones y al fin de cada ejercicio
econmico, se har en el Libro de Inventario una descripcin detallada de todos
sus bienes, tanto muebles como inmuebles y de todos sus crditos, activos y
pasivos vinculados o no a su comercio. Adems, este libro contendr el Estado
de Resultado conocido como Estado de Ganancias y Prdidas, el cual deber
demostrar con evidencia y verdad los excedentes obtenidos y los dficit sufridos al
trmino de sui ejercicio econmico.
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Mutuales:
zzDiario
zzActas
zzInventario
y balances
zzRegistro
de asistencia a asambleas
zzActas
de asambleas
zzRegistro
de asociados
zzActas
de Consejo Directivo
zzLibro
Asociacin Civil
Acta de
constitucin
Texto del
estatuto social
Dictamen de
pre-calificacin
Fundacin
de Caja
Cooperativa
Mutual
Acta de constitucin
Nota de presentacin
Nota de presentacin
Constancia de asistencia a
curso INAES
Dictamen de
pre-calificacin
Acreditacin
patrimonio inicial
Acreditacin
patrimonio inicial Plan trienal y
bases presupuestarias del plan.
De actas
De actas
De Inventarios y De Inventarios
balances
y balances
De actas de asambleas
Diario
Diario
Diario
De asociados
De asociados
De Informes de la Sindicatura
rectivo
De voluntarios
De voluntarios
De Informes de Auditoria
De Actas de reuniones de
Junta Fiscalizadora
Diario
Mayor
De Inventario y balances
De Registro de asistencia a
asambleas
De Registro de asociados
Organismo de Control
Libro de Caja
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INAES
6 http://biblioteca.afip.gov.ar/gateway.dll/Normas/ResolucionesGenerales/reag01002337_2007_11_14.xml
7 Un aplicativo informtico es un programa diseado como herramienta para permitir a un usuario realizar diversos
tipos de trmites.
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ANEXO 1
Personera Jurdica Organismos que habilitan y
controlan a las Asociaciones y Fundaciones
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Provincia de Neuqun
Direccin General de Personas Jurdicas
Carlos H. Rodrguez N139 - (CP.8300) - Neuqun
Tel.: (0299)449-5441 /4494697
Correo: dgpj_direccion@neuquen.gov.ar / dppj_despacho@neuquen.gov.ar
Provincia de Ro Negro
Direccin General de Personas Jurdicas
Zatti N 210 (CP.8500) Viedma
Tel.: (02920) 428247 /420532
Correo: mledezma@igpj.rionegro.gov.ar
Provincia de Salta
Direccin General de Personas Jurdicas
Avda. Belgrano N 1349 (CP. A4402EWD)
Tel.: (0387) 421-4069
Provincia de San Juan
Inspeccin General de Personeras Jurdicas
Centro Cvico Piso 3 - Mdulo 8
Av. Libertador Gral. San Martn y Las Heras (CP.5400)
Tel.: (0264) 430-5000
Correo: directorigpj@sanjuan.gov.ar
Provincia de San Luis
Direccin de Constitucin y Fiscalizacin de Personas Jurdicas y Cooperativas.
Ayacucho N945, Piso 6 (CP 5700)
Te.: (0266) 4451167 Int.3249 (mesa de entradas)
Correo: personasjuridicas@jus.gov.ar
Provincia de Santa Fe
Inspeccin General de Personas Jurdicas
Sede Central: Calle 4 de Enero N2498 (CP. S3000FIF) Santa Fe
Tel/Fax: (0342) 4574778
Correo: igpjsantafe@arnetbiz.com.ar
Provincia de Santa Cruz
Direccin General de Personas Jurdicas
San Martn 891 (CP.9400) Ro Gallegos
Tel.: (02966) 434397
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Centro Nacional
de Organizaciones
de la Comunidad