Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Corte Suprema 09/10/1981: Cita Westlaw Chile
Corte Suprema 09/10/1981: Cita Westlaw Chile
I
. I
.
E . E
. E
C. F
. P
B U, J
Corte Suprema
09/10/1981
Cita Westlaw Chile: J4582/1981
SUMARIOS
1. Expropiado un predio para cumplir la funcin social de la propiedad establecida
en la Constitucin, esto es para los destinos establecidos en el artculo 67 de la ley
16.640, ley de reforma agraria, o sea asignarla a campesinos, cooperativas agrcolas y dems indicados en dicho precepto, y no habindose cumplido ellos en forma
alguna, nace para el propietario el derecho de retrocesin. Puesto que no existe
disposicin legal alguna que contemple la accin de retrocesin, debe recurrirse en
tales condiciones a la equidad natural, segn lo disponen los artculos 24 del Cdigo Civil y 170 del Cdigo de Procedimiento Civil, si se tiene presente que reclamada
la intervencin de los tribunales en forma legal y en negocios de su competencia no
podrn stos excusarse de ejercer su autoridad ni an por falta de ley que resuelva
la contienda sometida a su decisin, conforme lo establece la propia Constitucin
Poltica del Estado (artculo 73, inciso 2). Para la civilizacin cristiana y occidental,
en la que se inspira la legislacin de Chile, an la ms reciente, el derecho de propiedad es un derecho natural, esto es el conjunto de derechos que el hombre trae
B/D/R
498
consigo al nacer, que le competen slo por razn de su ser. El acuerdo del consejo
de la CORA, que resuelve expropiar un predio determinado es un acto jurdico administrativo, esto es, una manifestacin unilateral de voluntad de un rgano de la
Administracin destinado a producir efectos jurdicos individuales o subjetivos. El
acto de autoridad que priva a una persona de un bien de su dominio por medio de la
expropiacin debe poseer una justa causa de expropiacin, dentro del concepto de
bien comn y de funcin social de la propiedad. En consecuencia, la expropiacin
debe cumplir las finalidades que se tuvieron en vista al realizarla; si as no sucede,
la expropiacin carece de causa. El acto administrativo debe estar inspirado en el
principio general que es la base de todo rgimen de derecho, la buena fe; por tanto,
no puede procederse arbitrariamente en una expropiacin; ella debe cumplir los
fines de bien comn y de funcin social que es su fuente esencial. Si el Estado queda en libertad de expropiar a sus subditos, basado en un inters social, como es el
de extender el derecho de propiedad a todos ellos y no cumple en forma alguna el
objetivo de una expropiacin, que previamente ha sido calificada soberanamente
por los representantes del pueblo, que componen los poderes colegisladores, el
derecho de propiedad desaparece y deja de ser una de las garantas establecidas
por la Carta Fundamental de la Repblica, derecho de propiedad que es el fundamento esencial de la libertad individual y del libre albedro de los hombres, que sin
ella pasan a ser totalmente dependientes del Estado. La expropiacin debe estar
fundada en el principio de la legalidad, que es la base ms importante de un Estado
de Derecho. Sin el control jurisdiccional que a los tribunales les corresponde para
que se respete tal principio, ste quedara entregado slo a la buena voluntad de
la Administracin. Las circunstancias de hecho en que la autoridad tom posesin
material del bien expropiado no se conforman absolutamente con la actuacin que
deben tener las autoridades responsables y revelan, se podra afirmar, un desprecio
sin precedentes al Estado de Derecho propio de un pas civilizado y evolucionado
como el nuestro
TEXTO COMPLETO
Corte Suprema 9 de octubre de 1981
LA CORTE
Vistos y teniendo presente:
1. Que en la demanda de fojas 1, del expediente principal que se tiene a la
vista, se interpone accin de retrocesin en contra de la Corporacin de Reforma Agraria, en adelante CORA, para que se ordene, previo reintegro del valor
pagado al contado por la referida Institucin al expropiado, la restitucin del
predio objeto de la expropiacin Hijuela Grande de la Hacienda Nilahue, cuya
ubicacin e inscripcin se indican;
2. Que el actor, en el escrito de Rplica cambia la peticin de su demanda
en el sentido de que la accin abarca El resto del predio expropiado, excluida
la reserva signada en el primer otros letra b);
3. Que CORA en su escrito de contestacin a la demanda de fojas 42 y el
Fisco posteriormente han sostenido que la accin interpuesta no existe dentro
J E
499
del Derecho Positivo chileno, porque no hay disposicin legal alguna que la establezca;
4. Que la airmacin indicada en el considerando que precede es efectiva,
porque es cierto que no existe disposicin legal alguna que la contemple;
5. Que el inciso segundo del artculo 10 del Cdigo Orgnico de Tribunales estatuye que reclamada la intervencin de los Tribunales en forma legal y
en negocios de su competencia, no podrn excusarse de ejercer su autoridad
ni an por falta de ley que resuelva la contienda sometida a su decisin, As lo
establece, igualmente, el inciso 2 del artculo 73 de la Constitucin Poltica del
Estado;
6. Que en estas condiciones debe recurrirse a la equidad natural, porque
as se desprende de lo dispuesto en el N 5 del artculo 170 del Cdigo de Procedimiento Civil al establecer que la sentencia debe contener La enunciacin de
las leyes, y en su defecto de los principios de equidad, con arreglo a los cuales
se pronuncia el fallo. Por su parte el artculo 24 del Cdigo Civil tambin hace
referencia a la equidad natural;
7. Que, segn el Diccionario de la Lengua Espaola, equidad es Bondadosa templanza habitual; propensin a dejarse guiar, o a fallar, por el sentimiento
del deber o de la conciencia, ms bien que por las prescripciones rigurosas de la
justicia o por el texto terminante de la ley;
8. Que para el Diccionario de Legislacin y Jurisprudencia de Escriche, la
palabra equidad tiene dos acepciones en jurisprudencia; pues ora signiica la
moderacin del rigor de las leyes, atendiendo ms a la intencin del legislador
que a la letra de ellas, ora se toma por aquel punto de rectitud del juez que a
falta de ley escrita o consuetudinaria consulta en sus decisiones las mximas
del buen sentido y de la razn, o sea, de la ley natural. Agrega Escriche, La
ley no es nada sin la equidad y la equidad lo es todo sin la ley, aade: Por
muy profundo que sea un legislador, no es posible que prevea todos los casos
particulares relativos a la ley que publica: preciso es que los jueces, despus
de haber penetrado bien el espritu de ella, encuentren en la equidad su suplemento, y decidan por s como el mismo legislador lo habra decidido. Sguese de
aqu que el estudio de los principios de equidad es el estudio por excelencia del
magistrado y del jurista, quienes tienen que buscar en l la ilustracin y sabidura que deben caracterizarlos. No basta ser ntegro, es necesario adems ser
equitativo y justo; la integridad por s sola puede ser patrimonio de un hombre
muy limitado; mas la equidad no lo es sino de un hombre a un mismo tiempo
est lleno de rectitud, de luces y de discernimiento. A veces la equidad misma
es la nica ley que hayamos de arreglarnos sobre muchas materias que no han
llamado la atencin del legislador. Mas la equidad no puede servir de regla en
la Administracin de Justicia sino cuando la cuestin que se va a juzgar no est
decidida expresamente por la ley;
9. Que la accin interpuesta se basa fundamentalmente en que el predio,
materia de la demanda, fue expropiado para cumplir con la funcin social de
la propiedad, establecida en la Reforma de la Constitucin de 1925 introducida
500
B/D/R
por la ley N 16.615, publicada en el Diario Oicial el 20 de enero de 1967, esto es,
para los destinos establecidos en el artculo 67 de la ley 16.640, o sea, asignarla
a campesinos, cooperativas agrcolas y dems indicados en el mismo precepto,
pero como el referido destino no se ha cumplido en forma alguna, nace para el
propietario el derecho de retrocesin, tambin llamado por los tratadistas de
reversin del dominio;
10. Que la propiedad ha existido desde los tiempos ms remotos de la humanidad, as en el Gnesis (1, 26-29) se maniiesta Djose entonces Dios: Hagamos al hombre a nuestra imagen, a nuestra semejanza, y seoree sobre los peces del mar, sobre las aves del cielo, sobre las bestias y sobre las ieras terrestres
y cuantos animales se arrastran sobre la tierra e hizo Dios al hombre a imagen
suya, a imagen de Dios lo cre, y los cre macho y hembra; y los bendijo Dios,
dicindoles: Procread y multiplicaos, y henchid la tierra; sometedla y seoread
en los peces del mar, en las aves del cielo y en los animales que se mueven sobre
la tierra. Y aadi Dios: Ah os doy cuantas hierbas de semilla hay sobre la supericie de la tierra y cuantos rboles producen fruto; os servirn de alimento.
En los tiempos prehistricos, arqueoltico, neoltico y de los metales ha existido la propiedad. La relacin entre el hombre y la naturaleza se ha realizado
siempre, constantemente, porque de otra suerte habra sido imposible la vida,
ya que el in de la propiedad es el de procurarse los medios necesarios para el
cuerpo, en cuanto ste forma parte de la naturaleza y necesita de ella para su
existencia. En el perodo arqueoltico exista la propiedad mueble, porque se
apoderaron los hombres de los frutos espontneos de la tierra de que se alimentaban y se apropiaban e hicieron las armas de que se valan para la caza v la defensa. Despus vino la apropiacin de la tierra, la que era condicin necesaria
para el desarrollo de la agricultura. En la poca del pastoreo, durante la cual
no eran individuos aislados los que iban de un punto a otro con sus ganados,
sino que eran familias o grupos, verdaderas tribus; en la historia hay datos para
poder asegurar como era objeto de pendencia la ocupacin de los campos y la
posesin de los pozos donde abrevaban sus ganados los unos o los otros, como
sucedi primero con Abraham y luego con Isaac (Gnesis XXI-XXVI-15-18). Ya
en el Declogo se indica claramente la propiedad al decir: No robars, es decir
no quitar a otro lo que es suyo, lo que legtimamente ha adquirido; y se agrega:
No desears la casa de tu prjimo; no desears la mujer de tu prjimo, ni su
siervo, ni su sierva, ni su buey ni su asno ni nada de cuanto pertenece a tu prjimo (Le. 20, 15-17). Por su parte el Deuteronomio repite el mismo concepto al
decir: No robars, no desears la mujer de tu prjimo, ni desears las cosas de
tu prjimo, ni su campo, ni su siervo, ni su sierva, ni su buey, ni su asno, ni nada
de cuanto le pertenece. (Deut. 5, 19 y 21).
En la poca Primitiva o Tradicional, se presenta el derecho de propiedad
en todas partes, sin excepcin alguna, con carcter eminentemente social, el
sujeto de la propiedad es, en todo caso, un grupo de hombres unidos por los
vnculos de la sangre o del parentesco; es la familia, es un grupo de familias, la
familia troncal o la familia agrupada, o en este ltimo caso, la tribu. En todas
partes la propiedad es comn, no en el sentido de que no sea de nadie y pueda
J E
501
ser por todos utilizada, sino comn en cuanto no es objeto de apropiacin individual y s propiedad de la tribu, del grupo de familias o de la familia. El ganado
se empleaba como moneda, lo que demuestra la comunidad de los pastos. Despus, con la evolucin de las costumbres y de la sociedad, aparece la herencia
y el derecho de masculinidad y el de primogenitura, porque siendo la familia
el verdadero propietario y su jefe como administrador de lo posedo, lo que haca que el hijo mayor verdaderamente substituyera al padre en el ejercicio de
esta funcin. Esta propiedad familiar o tribal fue evolucionando en forma lenta,
pero segura hasta llegar al dominio individual de la tierra. Por ejemplo, en la
India, cuya civilizacin lleva largos siglos de existencia, exista un verdadero
dueo de la tierra desde los comienzos de su civilizacin. Del Cdigo de Manu
se desprende la existencia de la propiedad individual de una manera clara y
expresa porque dispuso que: Los sabios que conocan los tiempos antiguos,
han decidido que el campo cultivado sea de propiedad del que lo fue el primero
a cortar lea para descuajarla, y que la gacela sea del cazador que la hiri mortalmente. El texto del mismo Cdigo contiene disposiciones segn las cuales
despus de la muerte del padre se distribuan el patrimonio los hermanos, a
los que se recomienda que doten a las hermanas. En Egipto, Aristteles airma
que las tierras de los particulares estaban divididas de modo que cada uno tena parte en las cercanas de la poblacin y otra en los extremos del territorio.
Los Papyrus del tiempo de Ttolomeo revelan que la propiedad aparece rodeada
de eicaces garantas en favor de los ciudadanos. Entre los Asirios y Babilonios,
tambin exista el derecho de propiedad, como lo demuestran las tabletas de
arcilla recogidas, en las que se da constancia de numerosos contratos de venta
y de arrendamiento de propiedad territorial, con frmulas solemnes ante un
notario y testigos. En cuanto a Grecia, Fustel de Coulauges sostiene, que al contrario de otras razas, los griegos desde la ms remota antigedad han conocido
y practicado la propiedad individual, no se ha aplicado a los frutos primero y
a la tierra despus, sino que ha seguido el orden inverso. Politio airma que la
propiedad particular fue airmndose ms y ms, hasta llegar a consagrarse el
derecho de adquirir. En Atenas la legislacin dictada por Soln, airma en forma clara el derecho a la propiedad individual y suprime el derecho de primogenitura, introduce el testamento, pero slo cuando no hay hijos, prohibe otorgar
testamento a la mujer casada, pero le concede la facultad de recuperar su dote.
Crnicas de los tiempos relatan que haba en la pequea tica ms de diez mil
propietarios. Posteriormente Aristteles airma que tiene el hombre el dominio natural de las cosas exteriores, ya que, como hechas para l, puede usar de
ellas mediante su razn y voluntad en propia utilidad, porque siempre los ms
imperfectos existen para los ms perfectos; la posesin de las cosas exteriores
es natural al hombre. En la Roma primitiva existi la Familiae Pecuniaque,)
esto es, la propiedad de la familia. Rmulo dividi las tribus en Patrias o curias
y distribuy la tierra entre stas. La Ley de las Doce Tablas hizo enajenable la
propiedad y ms tarde la llam mancipacin; estableci el derecho de testar.
La propiedad individual era inviolable por el establecimiento de los trminos
que separaban las incas; slo podan ser propietarios los ciudadanos romanos,
el jus civitatis. Con la evolucin de las costumbres y del Derecho en Roma,
nace la familiae herciscundi, que tena por objeto hacer cesar la indivisin
502
B/D/R
J E
503
504
B/D/R
J E
505
gozar y disponer de ella arbitrariamente; no siendo contra la ley o contra derecho ajeno.
Como puede apreciarse, del texto que acaba de transcribirse se elimin el
derecho de abusar de la propiedad, el jus abutendi, que exista, como se dijo
en el fundamento 10, en el Derecho Romano, y se le ij el lmite de la ley y del
derecho ajeno.
El Derecho de Dominio permaneci as enunciado hasta la Constitucin de
1925, la que en su artculo 10 N 10 estableci: La Constitucin asegura a todos
los habitantes de la Repblica: ... La inviolabilidad de todas las propiedades, sin
distincin alguna. Nadie puede ser privado de la de su dominio, ni de una parte
de ella, o del derecho que a ella tuviere, sino en virtud de sentencia judicial o
de expropiacin por razn de utilidad pblica, caliicada por una ley. En este
caso, se dar previamente al dueo la indemnizacin que se ajuste con l o que
se determine en el juicio correspondiente. El ejercicio del derecho de propiedad
est sometido a las limitaciones o reglas que exijan el mantenimiento y el progreso del orden social, y, en tal sentido, podr la ley imponerle obligaciones o
servidumbres de utilidad pblica en favor de los intereses generales del Estado,
de la salud de los ciudadanos y de la salubridad pblica.
Se aprecia claramente una evolucin del derecho de propiedad entre el texto de la Constitucin de 1833 y la de 1925, se introdujo claramente la utilidad
pblica, lo que revela, segn lo expresa el Profesor Enrique Evans en su obra
Estatuto Constitucional del Derecho de Propiedad en Chile, que se cambi la
expresin utilidad del Estado, como causal que justiicaba la expropiacin,
por la de utilidad pblica, concepto mucho ms amplio y que el mismo constituyente desarrolla en el ltimo inciso, quedando comprendida dentro del
mbito de la utilidad pblica cuanto diga relacin con los intereses generales del Estado, con la salud de los ciudadanos y con la salubridad pblica, Agrega el seor Evans: Resulta claro que este cambio de palabras implic
una innovacin de importancia dentro del Derecho Pblico chileno y revel la
presencia relativamente activa del concepto de bien comn con preminencia
sobre el inters individual de nuestro ordenamiento constitucional. La Constitucin de 1925 incorpor a la normativa sobre la propiedad un nuevo inciso,
el inal del artculo 10 N 10, que someti al ejercicio del Derecho de Propiedad
a las limitaciones o reglas que exijan el mantenimiento y el progreso del orden social, facultando a la ley para imponerle obligaciones o servidumbres de
utilidad pblica. El mismo seor Evans se reiere a continuacin al debate que
se produjo en la subcomisin redactora de la Constitucin de 1925, para hacer
resaltar que ya en esa poca se trat de introducir en el texto de la Constitucin
el concepto de funcin social de la propiedad, por parte de los seores Briones
Luco, Oyarzn e Hidalgo y, en parte, por el seor Guerra, lo que fue combatido
por los seores Barros Borgoo, Edwards Matte y Silva Corts, primando, a continuacin, el concepto del seor Barros Borgoo, que fue aprobado por el Presi-
506
B/D/R
J E
507
508
B/D/R
piedad) eicazmente en funcin del deseo de que la propiedad llegue a ser realidad para todos los habitantes. Es en relacin con el concepto de la funcin
social donde un anlisis de la realidad chilena y del texto constitucional vigente
demuestra que la riqueza y la propiedad no estn debidamente distribuidas en
el pas y lograr que as sea es un compromiso del pensamiento poltico social de
la Democracia Cristiana. El Ministro de Justicia, seor Rodrguez, respondiendo a una intervencin del senador seor Bulnes, dice que discrepa de la opinin
de ste, fundado en el propsito de hacer accesible a todos la propiedad. . . A
esto tiende el Proyecto de Reforma Agraria... En la discusin del proyecto de
reforma en el Senado, el Ministro de Justicia, seor Rodrguez, expres, entre
varios conceptos: la tarea que el Gobierno se propone: dar acceso a la propiedad a miles de ciudadanos, para asegurar la estabilidad social, contribuir a mejorar las condiciones de los campesinos y estimular la produccin agrcola. Ms
adelante se reiri a la necesidad de promover la propiedad, para darle acceso
al mayor nmero. El senador seor Prado manifest: Porque autnticamente
creemos en la propiedad, estamos impulsando una reforma agraria que permitir al campesino, por primera vez en la historia de Chile, ser dueo de la tierra
que trabaja.
Por eso mismo, ahora, al reformar la Constitucin, estamos creando los medios y las circunstancias para difundir la propiedad y hacerla accesible prcticamente a todos los chilenos.
Aprobada la mocin de Reforma por el Parlamento, pas a su aprobacin
por el Congreso Pleno y en ste, en la sesin de 16 de octubre de 1966, el senador don Patricio Aylwin, en representacin de los parlamentarios del partido
democratacristiano, dijo textualmente, durante su intervencin: Votamos favorablemente, porque esta reforma hace accesible el derecho de propiedad a
todos facilitando el camino a la reforma agraria, para la cual contiene algunas
reglas especiales, indispensables para su efectiva realizacin.
Una vez que se dio aprobacin a la reforma constitucional, el artculo 10 N
10 de la Constitucin de 1925 qued redactado en la siguiente forma:
La Constitucin asegura a todos los habitantes de la Repblica. N 10. El
derecho de propiedad en sus diversas especies.
La ley establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella y las limitaciones y obligaciones que permitan asegurar su funcin
social y hacerla accesible a todos. La funcin social de la propiedad comprende cuanto exijan los intereses generales del Estado, la utilidad y la salubridad
pblicas, el mejor aprovechamiento de las fuentes y energas productivas en el
servicio de la colectividad y las condiciones de vida del comn de los habitantes.
Cuando el inters de la comunidad nacional lo exija, la ley podr reservar
al Estado el dominio exclusivo de recursos naturales, bienes de produccin u
otros, que declare de importancia preeminente para la vida econmica, social
J E
509
510
B/D/R
J E
511
512
B/D/R
J E
513
514
B/D/R
vas o campesinos y los que no fueren asignados en tal forma podrn ser transferidos al Fisco, con el mismo objeto indicado en este acpite del precepto);
c) A ser transferidas al Fisco, a Instituciones o Empresas del Estado o a
otras personas jurdicas que no persigan ines de lucro, para el cumplimiento
de sus objetivos propios en relacin con los planes de desarrollo agrcola y de
reforma agraria, o para la realizacin de planes de vivienda, desarrollo urbano
y equipamiento comunitario o para destinarlas a estaciones experimentales;
centros de produccin, de capacitacin campesina, de docencia agropecuaria o
forestal o a centros de deporte o turismo popular. La Corporacin de la Reforma
Agraria en las expropiaciones de predios rsticos que realice deber destinar
los terrenos necesarios para la construccin de locales escolares y de docencia
agropecuaria, como asimismo, los relativos a viviendas del profesorado de esos
establecimientos educacionales. Esta obligacin deber cumplirse cuando la
poblacin escolar de las familias campesinas asignatarias de la tierra sea superior a treinta alumnos y siempre que no haya otra escuela en el lugar o no se
hayan destinado los terrenos requeridos para este objeto;
d) A ser transferidas para la construccin de viviendas, con el objeto de
formar aldeas campesinas.
e) A ser transferidas, en las condiciones que determine el Consejo de la
Corporacin de la Reforma Agraria, cuando se trate de terrenos ineptos para el
cumplimiento de los ines de la Corporacin.
f) A ser asignada a federaciones, uniones o confederaciones de cooperativas campesinas o de reforma agraria; y
g) A ser transferidas al Fisco para el establecimiento de colonias agrcolas
de rehabilitacin penal
El Captulo II del Ttulo III de la Ley 16.640, trata De la Asignacin de Tierras a Campesinos y en su articulado establece los requisitos esenciales para
ser asignatario de tierras, las causales de preferencia para ello, la disposicin
de que un campesino no podr ser asignatario de ms de una unidad agrcola familiar, la referencia al campesino que fuere comunero de un predio que
sea insuiciente en relacin al nmero de comuneros, al caso en que se expropien terrenos pertenecientes a comunidades indgenas, la forma de efectuar las
asignaciones por CORA, las obligaciones a que est sujeto un asignatario, las
prohibiciones que debe contener el ttulo de dominio del asignatario, la infraccin por parte del asignatario a sus obligaciones y el caso de fallecimiento del
asignatario.
El Captulo siguiente se reiere De la Asignacin de Tierras a Cooperativas
de Reforma Agraria, reglamentndola.
El Ttulo XI de la Ley de Reforma Agraria, en su Captulo VI, contempla el
Estatuto Orgnico de la Corporacin de la Reforma Agraria, de sus preceptos
se desprende cules son sus ines, esto es propender a dicha reforma y a los
objetivos tenidos en vista por la ley. Resulta interesante referirse en particu-
J E
515
lar a algunas de sus normas: Acpite A, letra a) Mejorar los niveles de vida de
la poblacin campesina de acuerdo con las necesidades sociales y econmicas
del pas o de cada regin en particular, mediante el acceso a la propiedad de
la tierra de los campesinos que la trabajan; b) Reagrupar propiedades rsticas que constituyan minifundios; c) Formar villorrios agrcolas; k) Celebrar
convenios con terceros que permitan desarrollar proyectos de incorporacin
tanto de campesinos como de inmigrantes, en predios rsticos que se pongan a
disposicin de la Corporacin o que sta adquiera; Acpite E, letra g) Acordar
las expropiaciones de predios rsticos para el cumplimiento de sus ines, como
asimismo, determinar las supericies que el propietario tiene derecho a conservar en su dominio; i) Aprobar los proyectos de asignacin de las tierras adquiridas y el destino de stas, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 67 de
la Ley de Reforma Agraria; k) Acordar la asignacin de las tierras adquiridas
por la Corporacin, como tambin, su transferencia en los casos expresamente
contemplados en el artculo 67 de la Ley de Reforma Agraria; la Corporacin
deber proporcionar crditos y asistencia tcnica a sus asignatarios y asentados
desde el momento en que stos adquieran tal calidad, as como a las cooperativas de reforma agraria o comits de asentamiento formados por unos y otros,
respectivamente. El crdito podr otorgarse directamente a los asignatarios o
asentados o a travs de la respectiva cooperativa o comit de asentamiento;
17. Que todos los preceptos precedentemente transcritos o a los que se hace
referencia, reairman las conclusiones indicadas en los considerandos 14 y
15;
18. Que este Tribunal en sentencia de 16 de noviembre del ao pasado, manifest que la expropiacin por causa de utilidad pblica es un acto de autoridad que entra por completo en el dominio del Derecho Pblico y se rige por
la Constitucin Poltica del Estado y por las leyes que en conformidad a ella se
dicten. El Acuerdo del Consejo de CORA que resuelve expropiar un predio determinado es un acto jurdico administrativo, esto es, una manifestacin unilateral de voluntad de un rgano de la Administracin destinado a producir
efectos jurdicos individuales o subjetivos;
A lo anterior debe agregarse que tal Acto de Autoridad priva a una persona
de un bien de su dominio y que debe existir una justa causa de expropiacin,
dentro del concepto de bien comn y de funcin social de la propiedad.
El beneicio que con la expropiacin se persigue debe realizarse, el Acto de
Autoridad debe estar circunscrito a la orientacin que la Constitucin y la ley
le sealen. El acto jurdico administrativo, como todo acto jurdico, debe tener
una causa real y ella se encuentra sealada en la Constitucin y en la ley, esta
causa es el bien comn y la funcin social del dominio. En consecuencia, la expropiacin debe cumplir las inalidades que se tuvieron en vista al realizarla, si
as no sucede, la expropiacin carece de causa.
El Acto de Autoridad o el Acto Jurdico Administrativo, debe estar inspirado
en el principio general que es la base de todo rgimen de derecho, la buena fe,
por tanto no puede procederse arbitrariamente en una expropiacin, ella como
516
B/D/R
se ha dicho, debe cumplir los ines de bien comn y de funcin social que es su
fuente esencial;
19. Que la accin de retrocesin, tambin llamada por los tratadistas reversin del dominio, tiene lugar cuando el rgano Expropiador no cumple con
el destino asignado por la Constitucin y la Ley, al bien expropiado. Nuestra
legislacin positiva, como se ha expresado, no contempla la retrocesin, pero
tampoco la suprime expresamente, como sucede en la Ley Argentina de Expropiaciones N 13.264, de 17 de septiembre de 1948. La retrocesin implica una
readquisicin por no haberse destinado el bien al in perseguido por el expropiador. Para algunos no es necesario siquiera que se cambie de destino, basta
que no se haga nada, lo que implica tambin una violacin o incumplimiento del objeto y del in (Jos Canasi). Para diversos tratadistas, en el caso de no
cumplirse con el destino que debe darse al bien expropiado, procede para el
expropiado y sus herederos la facultad de recuperar el inmueble que no ha sido
constitucional o legalmente destinado, mediante el pago del precio de la expropiacin. Acerca del vocablo reversin el autor mejicano, Andrs Serra Rojas,
Director del Seminario de Derecho Administrativo, de la Universidad Nacional
Autnoma de Mjico, en su libro Derecho Administrativo, cita el artculo 9 de
la Ley de Expropiaciones que estatuye: Si los bienes que han originado una declaratoria de expropiacin, de ocupacin temporal o de limitacin de dominio,
no fueren destinados al in que dio causa a la declaratoria respectiva, dentro del
trmino de cinco das el propietario afectado podr reclamar la reversin del
bien de que se trate, o la insubsistencia del acuerdo sobre ocupacin temporal,
o limitacin de dominio.
Segn los autores argentinos D. Benjamn Villegas Basavibaso, Derecho
Administrativo, La declaracin de utilidad pblica condiciona el poder de expropiacin y, por lo tanto, establece una valla insalvable al expropiante para dar
al bien expropiado una afectacin distinta a la dispuesta por el legislador o para
incorporarla a su dominio privado. El autor Rafael Bielsa Derecho Administrativo, Al no destinarse el objeto expropiado al in que justiica la expropiacin, no hay causa, por lo que cesa la razn legal para mantener la propiedad,
pues cessante causa legis, cessat lege. El mismo seor Bielsa sostiene que la
expropiacin debe satisfacer necesariamente la utilidad del Estado y no la del
propietario. Para el seor Jos Canasi en su obra La Retrocesin en la Expropiacin Pblica, no se concibe una utilidad pblica que puede desaparecer o
deformarse a posteriori de la expropiacin;
20. Que, como se manifest en el razonamiento 12, el artculo 10 N 10 de
la Constitucin de 1925, en la redaccin que le dio la Reforma de ella, introducida por la Ley 16.615, en lo que interesa a este fallo, es que reconoci como
garanta constitucional El Derecho de Propiedad en sus diversas especies y
agreg, en lo que interesa a este fallo, La ley establecer el modo de adquirir
la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella y las limitaciones y obligaciones
que permitan asegurar su funcin social y hacerla accesible a todos. Cuando
el inters de la comunidad nacional lo exija, la ley podr reservar al Estado el
dominio exclusivo de recursos naturales, bienes de produccin u otros, que de-
J E
517
518
B/D/R
o extender un ferrocarril y despus no se cumple el objetivo que se tuvo en vista al expropiar, pasara as que se produce una expoliacin. Ms an cuando
como en la Reforma Constitucional y en la Ley de Reforma Agraria, el pago de
indemnizacin de su tierra le va a ser efectuado en un largo plazo y partiendo
de un valor muy inferior al real, como es el avalo iscal y tambin, con un reajuste que no equivale al del costo de la vida, o sea, va a recibir un valor real que
con el paso de los aos y la constante desvalorizacin monetaria puede llegar a
ser nulo. Esto es, se le ha despojado con total injusticia y falta de equidad;
24. Que como se manifest en el razonamiento 17, la expropiacin debe
estar fundada en el principio de la legalidad, que es la base ms importante de
un Estado de Derecho.
Sin el control jurisdiccional que a los tribunales les corresponde, para que
se respete el principio que acaba de indicarse, tal principio quedara entregado
slo a la buena voluntad de la Administracin, en consideracin a que cualesquiera que fuere la conducta de los entes administrativos respecto del acatamiento del principio de la legalidad las consecuencias seran indiferentes para
la Administracin, dado que no habra forma de veriicar la sujecin a la legalidad ni tampoco su trasgresin. La ausencia del control convertira en fuego
fatuo tanto el reconocimiento de derechos individuales como la consagracin
del principio de legalidad. Luego, al no existir el control jurdico de la Administracin dara igual o sera en todo caso indiferente que se contemplaran o no
derechos individuales y que se consagrara o se omitiera establecer el principio
de legalidad. (Hugo Caldera. Profesor de Derecho Administrativo. trabajo publicado en la Revista de Derecho Pblico de la Universidad de Chile, pg. 165).
El mismo autor agrega: El eslabn que cierra la cadena es la consagracin de la
responsabilidad del Estado, responsabilidad que es detectada o declarada por
los mecanismos de control jurdico, especialmente, por los jurisdiccionales,
cuando con su actuacin o su omisin la Administracin ha violado el principio de legalidad y ha daado con un vnculo de causalidad directa un derecho
individual o un inters legtimo
De acuerdo con lo expuesto, si el Estado es responsable del principio de legalidad, esto es, que los Actos Administrativos se conformen a la Constitucin
y a la ley, si ello no sucede, como en el caso particular en estudio, en que el bien
expropiado no ha sido destinado a ninguno de los ines indicados por la Carta
Fundamental que, de acuerdo con ella, fueron caliicados por el legislador, ni a
ninguno de los ines contemplados en la ley expropiatoria (Reforma Agraria), tal
ente es evidentemente responsable de tal falta de cumplimiento directamente,
pero en nuestra Patria lo es a travs del rgano Jurdico que representa los intereses patrimoniales del Estado, esto es el Fisco de Chile, o de los organismos
iscales que se designen;
25. Que conforme a la equidad, con que debe ser resuelto este asunto (considerando 6), es de utilidad dejar testimonio de las circunstancias materiales y
J E
519
legales con que el propietario expropiado D. Jorge Baraona Puelma, fue privado
del dominio del predio denominado Hijuela Grande de la Hacienda Nilahue,
El abogado D. Valentn Robles Letelier, representante de las partes coadyuvantes del actor, airm en estrados, en su alegato en la Audiencia de 17 de abril
de 1980, sin ser contradicho por el abogado iscal seor Vergara, que la consignacin para la toma de posesin material del bien expropiado, se efectu a
las 6 de la maana en la Tesorera Fiscal respectiva y que a las 8 de la misma
maana llegaron al predio representantes de CORA, acompaados de sesenta
carabineros, periodistas y fotgrafos nacionales y extranjeros, y que se procedi a expulsar del fundo al seor Baraona, a su cnyuge y a tres hijos invlidos,
sin respetarse en ese momento su derecho a quedarse con su casa habitacin y
sus hectreas de reserva; al da siguiente el seor Baraona muri de un ataque
al corazn;
26. Que los hechos que acaban de indicarse no se conforman absolutamente con la actuacin que deben tener las autoridades responsables y revelan, se
podra airmar un desprecio sin precedentes al Estado de Derecho propio de un
pas civilizado y evolucionando como es el nuestro;
27. Que de los documentos de fojas 49, 52 y 55 y de lo expuesto en el escrito
de fojas 60, se desprende que todas las personas que forman la Sucesin de D.
Jorge Baraona Puelma han adherido al recurso de queja de fojas 3 y, por lo mismo, han hecho suya la demanda que rola a fojas 1 del expediente principal;
28. Que, por todo lo precedentemente manifestado, ajustndose esta Corte
a la equidad natural, la ausencia de ley expresa que establezca la retrocesin,
debe concluirse que lo solicitado en la demanda debe acogerse, en el caso particular de que se trata, y que los jueces recurridos al revocar la sentencia del
juez a quo y negar lugar a ella, han hecho un uso errado de sus atribuciones,
incurriendo en una falta y ocasionando un agravio al recurrente que debe ser
reparado por esta va.
Atendido, adems, lo dispuesto en los artculos 79 inciso primero, de la
Constitucin Poltica del Estado, 540 y 549 del Cdigo Orgnico de Tribunales,
se resuelve lo siguiente:
Ha lugar al recurso de queja interpuesto a fojas 3, por D. Jorge Baraona Urza, slo en cuanto se deja sin efecto la sentencia de tres de abril de 1979 que se
lee a fojas 179 y siguientes del expediente agregado y se declara que se conirma lo resuelto por la seora juez de primera instancia, en su fallo de treinta de
diciembre de 1977, que rola a fojas 87 y siguientes, aclarndose el nmero dos
de su parte resolutiva, en el sentido de que la sucesin de don Jorge Baraona
Puelma deber devolver a la Corporacin de Reforma Agraria o a la Institucin
que sus derechos represente o al Fisco, la cantidad que hubiere recibido como
cuota al contado del precio de la expropiacin, reajustada conforme al ndice de
Precios al Consumidor, ijado por el Organismo correspondiente, desde la fecha
en que hubiere recibido dicho pago y devolver, asimismo, el valor de los bonos
de la reforma agraria que se acredite que haya cobrado, con el reajuste que la
520
B/D/R
ley 16.640 contempla para esa clase de bonos, y devolver tambin los referidos
bonos cuyo valor no hubiere hecho efectivo.
Devulvase al recurrente la cantidad consignada segn boleta N 342811,
corriente a fojas 1. Ofciese.
Acordada contra el voto de los ministros seores Aburto y Ziga, quienes
estuvieron por rechazar el recurso de queja en atencin a que, a su juicio los
jueces recurridos no han cometido ni falta ni abuso que deba corregirse por la
va de la jurisdiccin disciplinaria.
Redaccin del ministro seor Eyzaguirre.
Jos Mara Eyzaguirre E., Emilio Ulloa M., Marcos Aburto O., Estanislao
Ziga C, Julio Fabres E.