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Ademqr Soso
 PROLOGO

Nos encontramos ante el libro n(mero dos de Introducci6n al conocimiento

juridico del profesor Ademar Sosa, el cual tengo el placer de prologar'
El autor de este libro que tienen en sus manos, estimado lector, ha acometido la
tarea nuevamente de i'ealizar este manual para los estudiosos del derecho'
Se trata de una obra dividida en dos capitulos, siguiendo la secuencia del Tomo
1 , encontramos el capitulo IV sobre Orden Juridico y el capitulo
V sobre Fuen-
tes del Derecho.

Que decir de este nuevo texto, quien haya leido el Tomo l,

conoce ya con la
ciar-idacl y profundidad con la cual escribe el autor. Pero adem6s quiero agre-
gar algo a esa fo.ma de redactar y son las citas que utiliza a lo largo de toda su
obra.
Este hecho, tiene dos significados muy importantes, por un lado el profundo
respeto a los derechos d. rrto. de los citidos y por otro lado, la invitaci6n o
incitaci6n a conocer la obra completa de los mismos.
Creo, que esta forma de trabajo es excelente y esta en consonancia con la perso-
na cle su autor.
Para quienes tenemos que enfrentarnos dia a dia con los temas aqui propues-
tor, .riu,ro, ante un de;rrollo de los mismos muy completo, desde el punto de
vista juridico e hist6rico. Recomiendo prestal atenci6n al capitulo referido a
Iu. f.,"errt., del derecho, debido a su introducci6n en el tema y al desa*ollo del
mismo.
Todas esta virtudes convierten a este tomo 2 en un texto recomendado para
todos aquellos estudiantes y docentes que quieran profundizar en la Ciencia
del Derecho.
Y ahora lector, aqui esta el fruto del esfuerzo de alguien que desinteresadamente
investig6, escribi6, y nos entrego el producto de su labor Patl 919 Ia Asocia-
ci6n clJ Plofesores de Educaci6n Civiia, Sociologia y Derecho del Uruguay, lo
hiciera llegar a ustedes.

Prof. Esc. Carlos E. Cabral Molina

,td"r", Sor" lz

J'
 CAPITULO IV

ORDEN JURIDICO
17. Concepto

En el Tomo I de esta obra intentamos una definici6n del Orcen Juridico di-
ciendo que es "un conjunto parcial y sistemdtico de normasjur(dicas que tienen
un determinado 6mbito espacial, personal y temporal de validez" (ver nota 5) y
tar.r.rbi6n lo planteamos como "un sistema formal de contenidos diversos y
coherentes"(ver T.l, p.29).
\-amos, por ahora, a utilizar esos conceptos para tratar de ingresar a un cono-
cimiento mls completo y depurado del Orden Juridico.6Te

1 7. 1 . El Orden Juridico es un sistema de normas

El diccionario define al t6rmino sistema como "zna combinaciln de partes reuni-

:,.' para obtener un resultado o formar un conjunto" y tambi1n como "un modo de
-aoni:,aci6rt" -

tl:ando las normas integran un OrdenJuridico se sistematizan, conformando

..
::: conjunto de elementos que se complementan arm6nicamente"(ver T.l, p.27)

'- .:-:s : esludiar en este capitulo el Orden Juridico concebido corno sistema parcial de normas que
-:-:- , ::.cia en un embito determinado, es decir, en el Te(itorio de un Estado y para las personas que
-:: :- -.- :se territorio. Hay quienes consideran la existencia de un Orden Juridico universal (internacio,
_r:-:::-cTendeasuvez,alosOrdenesJuridicosestatales.Enesecasoestosoltimosdebenser
:: -: :.':r:s ccmo subsistemas. Sobre el problema de la validez del Orden Juridico internacional (Dere-
. - ."1.lna) _v su real o presunta preeminencia respecto de los sistemas normativos de cada
::-::: -:: ^gmos expayado en el Tomo 1 (ver p. 166 a 172).
Ademar Sosa 9

, '....,
 I 7.2. Coherencia del Orden Juridico

Cuando mencionamos la armonia del OrdenJuridico nos estamos refiriellii -

Ia necesiclad c1e que las normas que lo integran sean coherentes' En realicl:'ci' -
plantear al OrdenJuridico como un sistema, ya estamos mentando Ia cohere;"-
cia, porque sistema, coherencia y armonia pueden considerarse conro \ r- -:'
blos sin6nimos.
iEn qu6 sentido clebe ser coherente un OrdenJuridico? En la medida en :- ".
todas sus nor*as deben relacionarse e interactuar sin conflictos Para q''le =
Derecho cumpla con su finalidad (la convivencia) la conflictividad norrll::.' ,
clebe ser eliminacla o por lo menos superada. Y para lograrlo hay que aplic:':- '
correctivos que destraben la situaci6n conflictiva.680
Esos correctivos se desarrollan y funcionan a partir de principios l6sicos
I '
normas que integran un OrdenJuridico no deben contener preceptos \ :'-1::-
ciones contraclicLrios; es decir que el principio deno contradicci6n es e' -. -
clebe plantearse en primer lugar para derivar de su esencia los restantes
principio nos clice que si esA, no puede serno A y si es no B, no puecle !'r'::B
i'..o ,'ro po.l"-os clescartar la posibilidad de que una norma juridica est:': - - -
ca, en loi hechos, que debe ser A y otra que disponga que debe serno A' p':''
que el Derecho es producto de la inteligencia humana y esta no es pertec:'- :
..o, ,o.*u, p.rtenecen a 6rclenesjuridicos diferentes no generan collflicti : .. .
porqr" r" up1i."n en sistemas distintos, es decir, en territorios diversos t : ' -
personas que integran sociedades disimiles.
i'ero si Ias,'rormai contradictorias integran el mismo sistema se procl-:-. '
conflicto y deben tomarse en cuenta los principios que indican cuil de c - '
aplicable.Enotraspalabras,esnecesarioestablecerconcertezaqu6tlortl"'''-'
ma sobre la otra.
Los principios que rigen el Orden Juriclico asegurando con su aplicac: :
coherencii de las normas y por ende la armonia del sistema' soll tl's:: a
principio cle jerarquia; b) el principio de competencia y c) el priuc;;: '

idos referimos a la conflictividad normativa y no a la social- Esta 01ima es estudiada

por oira: : -'r : : :

comolaSociologia,laCienciaPoliticaylaAntropologiaElEstructuralismoconcibealasoce"::-:
y, po, io tunto pl"nt"u la ne;esidad de correctivos q ue impidan o resuelvan as I :'- : : :
- - :

"iit".u
io"iutus,'prouocuous por los hombres. En defintiva, los seres humanos son cons'c:::::
;ubsislemas tisicos y psiquicos, lo que significa la deshumanizaci6n del individuo
(ver T'i r: :: -
'
socializaci6n,entendidacomoprocesodeadaptacidnaunaeslructuraquenosecuestionali'::_l_::-:-
la confllcilv ca' :: :: : : :
son tos re"utiaOo" de esta concepcldn de la sociedad y del hombre Cuando
de la se induce el Qa-''-
:: " ::"" '
tinOror" de desacomodo de las normas respecto realidad,
normas para adaptarlas a las nuevas formas sociales y econdmicas Si por el contrar:
"oao
conllictividad como una disfuncidn o un conjunto de disfunciones, se establece la '!':!
:'l':- l: : l
correctivos Sociales, eS decir la lepresi6n de las personas pala ponerlas en SU lL]gar' ::.:.::.:: :

cambios sociales a los eiectos de que no perjudiquen el funcionamiento del mercadoyce

::::- r-: :: -
emerge. El mercado como [nica instituci6n incuestionable se convierte asi en eL Dcs
:: : :: :: ]
neollberal.

10 iifod!cci6n al Conocimiento luridico

derogaci6n. Vamos a ocuparnos de ellos tomando como referencia al Orden
Juridico uruguayo que, con algunas variantes, puede ser considerado como
modelo universal. 681

18. Jerarquia
Las normasjuridicas sejerarquizan en virtud de dos ingredientes que las com-
ponen. Esos ingredientes son ia fuerza y el valor.
Cassinelli define a la fuerza de un acto juridico (norma) como "la posibilidad. que
tiene ese acto de derogar, de modilicar, lo que dispone otro acto de la, misma o de otra
naturaleza".682 EI valor, por su parte, es, segfin el autor citado, el"rdgimen espe-
cial" al cual puede estar sometida una norma para que sea factible su
inaplicabilidad.68s
Pero vamos a manejarnos, por ahora, con el concepto de fuerza para estudiar el
OrdenJuridico en general y particularmente el que rige en la Repriblica Orien-
tal del Uruguay.
Un OrdenJuridico es entonces un conjunto de normasjerarquizadas. Se com-
pone de diversos "escalones" en los cuales encontramos una o varias clases de
normas.
En otras palabras, en un escal6n del Orden Juridico puede haber una sola
norma que tendr6m6s fuerza que las que se encuentran en los escalones infe-
riores y menos fuerza que las que esdn en los superiores; cuando en uno de
esos escalones hay mds de un tipo de normas, estas tendr6n igual fuerza aun-
que puedan contar con distinto valor.
Kelsen dice que un Orden Jurid ico "es una pluralidad de normas generales e indid-
duales que regtlan el compofiamien.to humano" y qne "una pLuralid,ad de normas cons-
tituyen un ord,en cuando dstas fotman una unidad, y esto ocurre cuando tienen el mismo
684
fundamento de ualidez."
El fundamento de validez de un OrdenJuridico es laConstituci6n, es decir la
norma fundamental de ese Orden Juridico, que se encuentra en el primer
peldaflo de la escala.

*1 Las direrencias pueden provenir, en algunas ocasiones, de las distintas denominaciones que reciben las
normas en algunos Ordenes Juridicos. En otros casos la disimil estructura de cada Estado determina la
existencia de normas juridicas espeiilicas, como, por ejemplo, las normas federaleS diferenciadas de las
locales y las municipales, en los Estados Federales. (Ver GARCIA MAYNEZ, Eduardo "lntroducci6n al
Estudio del Derecho", 12a. edici6n revisada, M6xico, ed. Porrua, 1964, p.80; RECASENS SICHES, Luis,
"lntroducci6n al Estudio del Derecho", 6a. edici6n, M6xico, ed. Porria, 1981, p.'180. Ver tambi6n esta
obra, T.1, p. 64.
4, CASINELLI MUNOZ, Horacio,
8lbid., "Derecho Piblico", Montevideo, FCU, 1977, Vol. l, p.25.
p.26.
s KELSEN, Hans, "El concepto del orden juridico", traduccidn de l\4aria lsabel Azaretto, en
"Contribucio-
nes a la Teoria Pura del Derecho", Buenos Aires, Centro Editor de Am6rica Latina, ,l969, p.93.

I
Ademar Sosa lt 1
Vamos a poner entre par6irtesis, por ahora, el problema de la fundamentaci6n
de la constituci6n, que supone un planteamiento jusfilos6fico resuelto de
dis'
tinta manera po, .udu ,rt-,u .1" lus diferentes doctrinas (ver infra,2l y 24') para
ha-
o..,prtr-ros .l"i ordenamiento de las normas juridicas positivas' Y vamos a
i".l,o,.o-o lo hemos adelantado, tomando como ejemplo a nuestro Orden
Juridico.

18. 1. Acto constituYente

que
La Constituci6n es la base y el fundamento del OrdenJuridico Es la norma
otorga validez al resto de las que componen eisistema'
Kel#n 1o explica con claridad meridiana: "Dado que el orden jurtdico es m sistema
i, nonn^, se'plantea de entrad,a una pregunta iQud es lo que constituye la unidad.de
una ptorot;.dia a, normos juridicas? dPoiqui una norma pe.rtenece a un
ordenjuridico
una unid'ad, un sistema o un orden
detekinado? t lna pluralidad de notmas cirutitule
au:tn1o su ualid.ez r)posa, en ,ltimo andLisis, sobre una norma i,nica. Esta
notma funda'
normas pertenccientes a un mismo
mental es la fuente'comrin d,e talidez d,e todas las
ordn, y ,onrtituye su unid'ad'. (Jna notma pefienece, pues, a,un orden determinad"o

1nicaiente cmido existe la posibilidad, de hacer d.epend.er su xaLidez 4e la normn funda'

mental que se encuentra en la base de este ord en
GBs

"la norma
Refiri6ndose al Orden Juridico uruguayo, Cassinelli nos dice qtte
es Ia Corutitucidn de la Repilblica. F L prt-
iuiato 1und,o*rntaL d.e d"icho ord.enamimto
"-r, ,rrolon, pues, tlel esquema del ordenamiento jur[dico urugtnyo com|rende una
6E6
especie patticilar d'e actoijuridicos que son, los ac-to.s.constitu)ent?'s'"
y'u rr"-o, tratado en eicapitulo III la posibilidad de considerar a la consti-
tuci6n descle dos aspectos: el formal y el material; y citamos 1as opiniones
de
e?r., fet", y fo.r"rliuk ul."rp.cto (ver T'1, p' 128)' Cuando nos referimos a la
for-
Constituci6n como acto constituyente estamos considerdndola con criterio
de acuer-
mal, es decir como norma integrante del OrdenJuridico, sancionada
do con las formalidades exigidas para el caso'
escrita'
Expresa Garcia Maynez qu'e "en los paises que n0 pls-een una constituci6n
coio Inglatena, el oiden constitucionai no es d,efinido de acuerlo con caracteristicas
por constituci1n se entiende entonces la
?rr_otri, ,no otnndiendo a un criteri,o material.
'ut uctura
fundamentaL del Estad,o, es
ilecir Ia forma' de,organizaci6n politica'-h
d.e las
competenlia ilc los diuersos poileres y los priicipios relatiuos a el "status"
personas.687

-n<ELSEN, t#;:T;" pt,- del derecho', 3a edici6n, Buenos Aires' EUDEBA' 1963' P'135
* CniirruELLr rr,,tlnoz,'"simplemente
od.cir.,p.zs. in reatidad se trata de un acto constituyente El autor
cihdo mani
constitucionales'
fi"J q* ,tiL" "r prrral para prever la posibilidad tutura de nuevos actos
sometido a una dictadura' El Dr' Horacio cassinell'
'

rlo oirio".oa qr" t" obra es de 1977 !'el pa;s estaba

por el Gobierno de facto'
aorno lu grun mayoria de los docentei unlversitarios, fue destiiuido
", GARCIA MAYNEZ, op.cit.,P.110.

al Conocimiento Juridico
La Constituci6n vigente en el Uruguay fue sancionada por la Asamblea General
con fecha 24 de agosto de 1966 y aprobada en el plebiscito del 27 de noviembre
del mismo afro. Esti vigente desde el lo de febrero de I967 y fue parcialmente
reformada en 1989, 1994 y 1996. Es la sexta de las Constituciones formales que
rigieron en nuestro pais. Las anteriores fueron de 1830, 1918, 1934, 1942 y
1952. Remitimos al lector a la bibliogralia citada en la nota 246 (ver T.l, p.129)
para ampliar sobre la historia constitucional uruguaya.

18. L l. Distintas clases de Constituci6n

Una Constituci6n puede ser codificada o no codificada. Tambi6n es factible

que sea rigida o flexible.

18.1. 1.1. Codificada o no codificada.

Una Constituci6n es codihcada cuando, como la nuestra, conforma una sola

normajuridica y proviene de un irnico acto constituyente. En realidad los con-
ceptos de formalidad y codificaci6n se confunden, puesto que una Constitu-
ci5n no es codificada cuando los preceptosjuridicos integrados con contenidos
constitucionales se encuentran dispersos en varias normas formales, es decir
que tienen su origen en varios actosjuridicos.
Ya hemos mencionado el ejemplo de las leyes sancionadas en nuestro pais por
laAsamblea General Constituyente y Legislativa e, incluso, las anteriores, a par-
tir de la declaraci6n de la independencia el 25 de agosto de 1825 hasta la vi-
gencia de la Constituci6n formal de 1830 (verT.l. p.128 y 129).

18. I. 1.2. Rigida o flexible

Esta clasificaci6n tiene que ver con las formalidades exigidas para la reforma
constitucional. Linares Quintana dice que la distinci6n "reposa sobre la base d,el
maylr o menor grado de difieultad para la reforma de las mismas y supone la distinciin
mtre el poder constituyente y el poder legislatiao ordinario" . 688
Es flexible, entonces, una Constituci6n cuya reforma puede efectuarse me-
diante el mismo procedimiento que el establecido para la sanci6n y promulgaci6n
de las leyes. Er\este caso, el acto constituyente se diferencia del acto legislativo
en virtud de su dontenido pero no por su forma.
Una Constituci6n es rigida, en cambio, cuando su modificaci6n total o parcial
requiere formalidades especificas, distintas de las exigidas para la reforma o

fi LINARES OUINIANA, Segundo V., "Tratado de la Ciencia del Dgrecho Constitucional argentino y
::-oarado. Parte General", Buenos Aires, ed. Alfa, 1953, T. 11, p.101.

Ademar Sosa I '13

 derogaci6n de los acros legislativos. Garcia Maynez ofrece el ejerllplo de i:. i- . :.,,
tituci6n Inglesa como flexible y los de la Constituci6n Federal Arericar.i: -. . -_ ,
M6xico como rigidas.6se En este ultimo grupo se ubica tambidn Ia Consr::.:,
uruguaya.
El articulo 33 1 de nuestra Constituci6n exige, en todos los casos, rLn p.E _ ..
que confirme la reforma, aunque el porcentaje de sufragios necesJrrl,: .. _
segfn el procedimiento elegido. Por lo tanto la voluntad popular a rr;.. ; i
cuerpo electoral es quien, en definitiva, decide.
Una relaci6n clara y met6dica de todos y cada uno de los procedin.rie:-,: . ..
reforma constitucional establecidos por el articulo 33 1 puede verse el _. : _
de Cassinelli que venimos citando. 6e0

18. I.2. C6mo se integra una Constituci6n

Las Constituciones modernas se componen traclicionalmente cle clos -- . :

a)eI dogma; b) la organizaci6n del Estado.
EI dogma o parte dogmatica de una Constituci6n es cono lo inclic:. . . .,-
nominaci6n, el sector de la norma fundamental que establece los valor e :., -
ficos y politicos que el constituyente ha elegido. Es ei aspecto estucliac. .-
disciplina que algunos at-rtores denominan "Derecho Politico". collo jn-.: -. --
de la Ciencia del Derecho Constitucional (ver T.i, p. 12g).
Integra este parte de Ia Constituci5n, como derivaci6n l5gica cle 1a ili-,: _

1a rige, y sobre todo cuando se rrata de una Consriruci6n liber-al. il cie: .:.,.
y enumeraci6n de los derechos, deberes y garantias de los habitanle. :_.. _,
do.
Podemos decir que este sector de la norma constitucion:rl contier.ie s-.: ari :, :
=:
El Estado adopta determinados valores y los esrablece conro oblis--- - --

l:rs normas que P6rez P6rez y otros autores denomilan "pr-ogram,-:. -__,
ya hemos tratado en el primer tomo de esra obra (r,er p.2g a 32 r.
A trav6s de la cita de Garcia Maynez, nos dice el eminente jurisra r.._,:.
fo Posada, en su "Tratado de Derecho PoLitir:o" q:ue "el sistenti nlt r!, . .

ciones escritas comprend"e ordinariamente una parte que xule puede t;,... :
,,-

dogmdtica t; otra orgdnica. I-as Declaraciones de Derechos dt L:i: t-

ttofieamericanas y de l,a Constituci1n francesa de 1791, as[ conto los !r: . :
otras... forman esa ()at'te o elemento d.ogmdtico, cotl sus exprc)t,,i,t
definidoras e intperatitns, que cottsagran deterntinados prircipio,
', .,

fu r Ldame ntal es, c onto, por ej emplo, la fuente o residenc ia de la s ob t r., i.,.
t gamntias rLe la personal,idad 1 ciertos tlerechos o libetlules, etc.

@ GARCIA MAYNEZ, op.cit., p.1 1 't.

6'CASSINELLI MUNOZ, op.cit.,p.39 a 45.

,r] lnrroduccion al Conocim iento luridico

El resto de las consti,tuciones (sic) o sea las disposiciones sobre organizaci6n de pode-
res, ileterminaci6n d.e sus res|ectiaas funciones, y de las relaciones entre lns
instituciones que las ilesempefian, forman ln parte o elemento orgdnico" .6sr
El mismo Kelsen hace notar la importancia del sector dogmltico de la norma
fundamental, cuando menciona la necesidad de la coherencia de los contenidos
de las normas integrantes del Orden Juridico: "As{.las normas dc la Cortstituci'in
tleterminan no s6lo la creaci6n sino tambi4n el eontenido d,e las lzyes futuras atando
garantizan ciertas libertades, eomo la libertad d.e opini6n, fu religi6n, o aseguran cierto
tratarniento ignlitaria de los ciu.dadanos al no admitir ciefias desigtaWades, como Ia de
raza o de religitn" .6s2
Vamos a analizar estas partes o sectores de la Constituci6n, con especial re-
ferencia a la nuestra vigente.

I 8. 1.2. 1. Parte dogmdtica

Decimos en el primer tomo de esta obra que "nuestra Constituci6n establece en

1a Secci6n I, dividida en cuatro capitulos (arts.1" a 6') el car6cter politico del
Estado uruguayo, diciendo que debe organizarse como un Estado democrdtico
- republicano, laico, pacifista e integracionista con respecto a los demis paises
de Latinoam6rica." (ver p.130 y nota 248).
La Secci6n II establece los"Derechos, Deberes y Garantias" de los habitantes
de la Reptiblica, estos derivan de los vaiores estatuidos en la Secci6n I y respon-
den, como en la mayoria de las Constituciones modernas, a la ideologia liberal.
Los derechos de ios individuos serian meras declaraciones sin valor real si no
contaran con las garantias que le otorguen fuerza y los confirmen.
Esas garantias est6n, a veces, incluidas expresamente en la norma constitucio-
nal. Asi el articulo 30 garantiza el"derecho d.e peticida", estableci6ndolo para to-
dos los habitantes de la Repriblica y respecto de "todas y cuaLesquierrt " de sus
autoridades. Claro que esta garantia s6lo asegura laposibilidad de peticionar
,, no significa otra obligaci6n por parte de las autoridades, que la de recibir la
petici6n. Por lo general este derecho se ejerce colectivamente por las diversas
i,rganizaciones sociales y no tiene otra pretensi6n que la presi6n y la publici-
dad. El articulo 38, a su vez garanliza el "d,erecho de reunidn", imponiendo la
.ondici6n de que ella sea "pacifi.ca y sin armns" y estableciendo que su ejercicio
'--,upodrti ser desconocido por ninguna autoridad de la Repiblica sino en airtu.d de una
..:;:s solamente en cuanlo se oponga a la salud, la seguridad 1; el orden p blicos".

" -j:3ClA MAYNEZ, op.cit.., p.110, nota 25.

-: . ..Contribuciones...", p.99. Vsr esta obra, T.1, p.127.
=-SE\.
,tdur", Sor.l r s
 En la mayoria de los casos la Constituci6n deleg:. .:-- .- . -
tizar los derechos individuales. Los articulos 1 - : - =, .-
dado en llamar el "debido proceso". cura garanl:-.:. ::r'
gislativo. Esa garantia es una de las constatrres 1u:i : - -
cionalismo moderno de raigambre liberal.
El articulo 33 se refiere al "rrabajo intelectual, el dtrtt,. -.;
at'li,sta", estableciendo que "senin reconocido-i _t pri,ita : I :
miento de esta disposici6n constitucional, la lev g.i-l:- -.- - -.
1937 yeldecretoreglamentariodela misma. de 21 ie :. -:.. .. -
garantias para ", oda producci1n del domhtio d.e Ia i nt t l i, t . .
t

de diciembre de 1941 y el decreto ley I4.349 de llr ie -.-: .:

alas"patentes de inuenciln" y los"modelos de utilidad '.
p.23 y nota 564).
En cuanto a los deberes de las personas, poder.r.ros rn.r---: : -
que surgen como limitaciones de los derechos esra!le . .. .
articulo 25: "Cuartdo el dafio haya sido causad o por su: it:.
susfuttcionesoenocasi6ttdeeseejercicio,encasodeha|ll:
dolo, el 1rgano p blico conespondientc pod,nt, repetir contra ello-r i.: c:.z irrL
do en reparaci|n" .

El Capitulo II de la Secci6n II se refiere a los derech,:,:. . - ,

incluidos en el contexto de los principios sociales.
La locuci6n "derecho social" es una redundancia. r a c1... :
tad supone su existencia y funcionamiento en la socrec.., . .
idiomitico se pretende hacer referencia a la acci6r.r de, i,
niente a las facultades y obligaciones de los individuos. :r
indiferenciados, sino como integrantes de sectores u
cos; porejemplo, la familia, el sindicato, la funci6n plrb.,--- ..
tera.
E 1 articulo 40 se refiere a la familia, defini6ndola cc,m,,,
dad" e imponiendo al Estado la obligaci6n de velar I
material, para la mejor formaci1n de los hijos dentro de 1/i ,i, . , '
El articulo,15 establece que: "Todo habitante de la Rept: ,

tttuienda decorosa. La ley properulerti a asegurar la t,it it, ,'. : : -

facilitando su adquisici1n y estimulando la inrersi1n de cal,l ..:
Podemos mencionar los articulos 46 y 47 , segf n el ter: - :
lorma plebiscitada el 8 de diciembre de 1996: arr. 1'r: :
indigentes o carentes de recursos sufcientes que, por su ii ri.,
card,cter crdnico, estin inhabilitados para el trabajo. El E stl.
la Ie'-) de las cottrenciones Internacional,es los tticios sotirl. ... --
del nedio ambiertte e s de interds gewrul". L(ls perclnas d.t,.

16 -:-r.lJ.ci6n ai Conocimiento luridico

::i0 que cat$e depredaci1n, destrucciln o contaminaciln graues al medio ambiente. La
-.. reglarnentarti esta d.isposiciln y podrti preur sanciones para los transgresores".
Y ei articulo 57 se refiere a los sindicatos: "La ley promoverd la organizaci6n de
iindicatos gremiales 6e3, acorddndoles franquicias y dictando normas para re-
c!rnocerles personeria juridica. Promoveri, asimismo, la creaci6n de tribunales
Ce conciliaci6n y arbitraje. Declirase que la huelga es un derecho gremial. So-
'5re
esta base se reglamentard su ejercicio y efectividad". Como ejemplo de "de-
:,eres sociales" incluidos en este Capitulo, se pueden citar, ademds de los esta-
rlecidos en el articulo 47 ya transcripto, los que integran el inciso segundo del
"Todo habitante de la Repirblica, sin perjuicio de su libertad, tiene
"rticulo 53:
el deber de aplicar sus energias intelectuales o corporales en forma que redun-
:1e en beneficio de la colectividad, 1a que procurard ofrecer, con preferencia a
l,-,s ciudadanos, la posibilidad de ganar su sustento mediante el desarrollo de
'..rna actividad econ6mica". Y tambi6n los establecidos
por el articulo 58 concer-
riente a Ios funcionarios pfblicos'."Los funcionarios estdn al seruicio de la Naciln 1
.
' de ata fraeciSn politica. En los fugares y las horas de trabajo, queda prohibida toda
.-,:ii. idad ajena a la funcidn, reputandose ilicita la dirigida a fines de proselitivno de
: u;lquier especie. No podnin corctituirse agru,paciones
fines proselitistas utiliuindo-
con
:; ltts denominaciones de reparticiones ptibLicas o inuocd,ndose el
tr[nculo que la funci1n
:.in'rnine entre sus integrantes". La integraci6n de principios y normas sociales en
i: Constituci5n proviene del car6cter tuitivo que asume el Estado respecto de
ieterminados sectores de la comunidad, a fines del siglo pasado y principios
:el actual. Las primeras Constituciones que receptan estos principios son la
:-.exicana de 1917 y la alemana de Weimar de Ig 19. Tambi6n la de la Repriblica
i panola de 193 1, desgraciadamente de efimera vigencia.
;: nuestro pais, es la Constituci6n de i934 la primera que incluye estos princi-
::,-,s sociales que, con algunas modificaciones se mantienen en la actual. Del
:-,rsmo ano es Ia Constituci6n Brasileria, que incorpora tambi6n esos princi-
'j -,r,s. asi como la que rigi6 a partir del ano i937. Ambas fueron sancionadas
i,:rante el gobierno de Getulio Vargas, jele del movimiento triunfante en la
. .'. ,- 1uci6n de 1930.

-:: 1 a Repiblica Argentina, los denominados "derechos sociales" son incorpo-

. , :: os por la Constituci6n de 1949, sancionada durante el primer gobierno de
- ..n Domingo Per5n. Esta Constituci5n fue derogada por la Convenci6n

'! --:,1 :,rminos "gremio" y "sindicato. expresan cosas diferentes. Por gremio debe entendgrse el
:: --:: re personas que ejercen el mismo oficio o prolesi6n, es decir quienes se dedican a una actividad
:: :_- ^ada. Sindicato es la organizaci6n que reune a todos aquellos que, integrando el mismo gremio, se
: .- .. inta.amente a ella. Asi, todos los docentes de Educaci6n Secundaria integran el gremio respec-
- : ::'. .c tcdos estdn afiliadosa FENAPES.
I

Ademar sosa I 17
I

Nacional convocada en 1957 por el gobierno de lacto surgido de la denol::r: ,-

"Revoluci6n Libertadora". La Convenci6n abrog6 la Constituci6n de l.'-.
dispuso la vigencia de 1a de 1853, agregando al final del articulo l-1 air-:.:,
disposiciones concernientes a los principios sociales. 6ea
EI Capitulo III de la Secci6n II de nuestra Constituci6n contiene un !,r.. :. : -
culo que es el 72. Esta disposici6n establece: "ln enumeraci6n de derecho:. .i.: . .
y garantias hecha por la Constituciin, no exclule Los otros que son inhereties a i!; : .
naLidad. humana o se deriuan de kt, forma republicana de gobiemo". Esta norma ,.'. ,.
pauta de la hlosofia jusnaturalista que adopt6 el constituyente, sobre tc,i: :
hacer referencia a " los derechos inherentes a la personalidad hun.rana'. T::::'
remos el tema con detenimiento en otra parte de esta obra.

18.1 .2.2. Parte orgiinica

En este sector de su contexto, la Constituci5n establece la organizaci6n ...

Estado; esto es, dispone cu6les son sus 6rganos, c6mo se integran cttdi <. .-
forma de elecci6n o designaci6n de las personas que los componen. cuiles :.
los cometidos y las funciones de cada uno y c6mo se relacionan entre ::.
-
organizaci6n del Estado uruguayo se basa, en principio en la existencia de ::::
6e5,
Poderes tradicionales: Legislativo Ejecutivo yJudicial.
Estos Poderes no actfian en forma absolutamente separada y mucho r.ne:'. .
aislada. Si bien cada uno de ellos cumple, esencialmente, determinada fun.: :.

"La Convenci6n Nacional SANCIONA: 'lncorp6rase a continuacidn del articulo 14 de la Cc'-.::-::-

6ea

Nacional el siguienle articulo nuevo: El trabajo en sus diversas formas gozara de la proteccicr :: i!
leyes, las que asegurardn al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor; jornada -':::
descanso y vacaciones pagados; retribuci6n justa; salario minimo vital m6vili igual remuneraco-::- l-.
tarea; participacidn en las ganancias de las empresas, con conkol de la producci6n y co aborac .- :- :
direcci6n; proteccidn contra el despido arbitrario; estabilidad del empleado piblico; organizac .- ! - : ::
libre y democretica, reconocida por la simple inscripci6n en un registro especial. Queda garani za:: : : :
gremios: concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a la conciliaci6n y al arbitraje; el oe'::-: ::
huelga. Los representantes gremiales gozardn de las garantias necesarias para el cumplrn!a_:a :: i-
gestion sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo. El Estado otorgare los bene' . : : I - .
seguridad social, que tendre cardcter de integral e irrenunciable. En especial, la ley eslablece.e . ,'::- :
social obligatorio, que estara a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonoomia ' -:-: : :
econ6mica, administradas por los inleresados con participaci6n del Estado, sin que pueda ex s: .-::-: :-
-
sici6n de aportes; jubilaciones y pensiones m6viles; la protecci6n integral de la familia; la deie'sa :: : :'
de familia; la compensaci6n econ6mica familiar y el acceso a una vivienda digna'."
6'gs Ei Poder Legislativo esta integrado por cuatro 6rganos; a) la Asamblea General, compJe::: :: ::
intergantes de las dos Cdmaras y presidida por el Vicepresidente de la Rep[blica, que ade-a. -::: :
preslde la Camara de Senadores; b) Ia Cdmara de Senadores, integrada por treinta ciudaia':: ::: .
directamente por el pueblo y el ciudadano electo como Vicepresidente de la Repiblica; c) a C:-.'. :.
Representanles, compuesta por noventa y nueve miembros, elegidos directamente poT e :-:: , :-
acuerdo con "un sistema de representaci6n proporcional en el que se tomen en cuenla los '::a: : : :
de cada lema en todo el pais"; d) la Comisi6n Permanente, integrada por (cuatro Sena::':: : : :
Recresentantes elegidos por el sistema proporcional, designados unos y otros, por sL:
_:a::- .:
Cdmaras-. Este 6rgano es presidido por un Senador de la mayoria y actia durante el per;.:: :: ':::
.afararnentario. pero, obvramente no esla iacultado para sancionar leyes (ver articuLos 8: : ::

I6 - -, Cor.o. r rerto .r:'.i!o

. ". :'., :nlpide que, en ocasioltes, desarrollen otras. Asi el Poder Legislativo
':,,:,r cometido principal, la legislaci6n, es decir, la producci6n de actos
=;-:
: i.:ri:\ os con competencia nacional. Pero tambi6n, como lo deciamos en el
a.
.::'.e: rorno de esta obra, dicta sus reglamentos internos y designa a sus fun-
.. :'i:ros. actividades tipicamente administrativas (ver T. l,p.t32).
: , : : :r.,n s6lo dos ejemplos. La lectura del articulo 85 de la Constituci6n, que
. -.::'.era los cometidos de la Asamblea General, nos proporciona otros.
:. --: -ier Ejecutivo, por su parte, ademis de su funci6n principal, que es la
- -:. :.istrativa, participa en el proceso de formaci6n de las leyes, teniendo la
::...::.cdeiniciativaenalgunoscasosprivativa,ytambi6nladepromulgarlasy
. : .. .:rso. de objetarlas u observarlas total o parcialmente, lo que se ha dado en

: - ::r.rto al PoderJudicial tiene como esencial Ia funci6n jurisdiccional (de

-':':ls dictio. 'decir el derecho"), esto es resolver con caricter particular para
., . - .i.so concreto, los litigios que se produzcan entre dos o m6s personas
- . . ::s o privadas. Pero tambi6n ejerce, en algunas ocasiones, funciones tipi-
:...:-.:e aclninistrarivas (ver T, 1, p. 132). 617
: - =. .nrbito departamental existe el 6rgano ejecutivo, que es la Intendencia y
. : :::iativo, denominadoJunta Departamental. Ambos cumplen funciones
:....,:es a ios Poderes Legislativo y Ejecutivo Nacionales, pero en este caso,
- ,.:-,:criptas alimbito de cada uno de los diecinueve Departamentos que in-
' -:-::r nuestro Estado y en lo concerniente a la materia municipal.
I .: :-;el e\isten las autoridades locales, que pueden ser unipersonales o
- ::': ersonales, segrin el articulo 287 de la Constituci6n, cuyo texto fue esta-
. ,-i : por la reforma plebiscitada el 8 de diciembre de 19g6 (articulos 262 a
- ., :..--' de los Poderes nacionales y los 6rganos departamentales y locales, hay
'. . ::.enominados "6rganos constitucionales". Ellos son el Tribunal de

* a ::::- :_ecLrtivo esta integrado por dos 6rganos; la presidencia de la Republica, ejercida por el
: -::::-: : i.io como Presidente y el Consejo de Mjnistros, compueslro por los Ministros designados por
n :-:!::-::.e la Replblica y el propio Presidente, que preside el 6rgano. "El poder Ejecutivo ser6
:. :: .:-': Presidente de la Repiblica actuando con el Ministro o los Ministros respectivos, o con el
, :- : = r: ',1 . siros" (ver articulos 149 a 194).
' :::r:---:calesejercidoporlaSupremaCortedeJusticiayporlosTribunalesyJuzqados.Cadauno
:: -: : -:: _ embros de la Suprema Corte de Justicia es designado en caso de vacancia, por la
-:r-:. .- a.^.'a\ por dos tercjos de votos del total de sus componentes. pasados los noventa dias de
. .. - .. . e:anc a -sin que se haya realizado la designacidn, quedard automdticamente desginado, el
- :-:' r: :: -r ounales de Apelaciones con mayor antigtiedad en tal cargo y a igualdad de antigLledad
':'..,'.-..'. que ienga mas afios en el ejercicio de la Judicatura o del Ministerio p[blicoo Fiscal." Los
: :: i: r: .s demds Tribltnales y los Jueces son designados por la Suprema Corte de Justicia (ver
_. :: I : 2:11.
-i
I

Ademar Sosa I 19
 Cuentas (arts. 208 a 213); elTribunal de lo Contencioso Administrativo (ars-
307 a 321) y la Corte Electoral (arts. 322 a 328).
Estos 6rganos no dependen de ninguno de los tres Poderes tradicionales y tb
nen cometidos especificos establecidos por la Constituci6n. Finalmente meo-
cionaremos los Entes Aut6nomos y los Servicios Descentralizados, 6rganos qrr
cumplen funciones especificas establecidas en la propia Constituci6n y en la h
y tienen competencia nacional (articulos 185 a 205)6e8

I 8. I .2.3. Poder y 6rgano

No corresponde a. la indole y a los objetivos de esta obra el estudio pormenori-

zado de los Poderes y 6rganos del Estado. Sin embargo, creemos oPortuno
ofrecer al lector, por lo menos, los conceptos fundamentales referidos al tettt'
Cassinelli nos d ice qne "atando se hnbl,o, d.e 'Podera d'el Gobbrno' no se estd, peruardo
en lo que puede hacer el Gobierno sino en ciertos conjunto de 6rganos. Nos referimas a
Poderes en el senti.do en que se enplea ln pal.abra aunlo decimos que el Poder kgislz-
ti,ao estti compuesto dt d.os cdmaras o que el Pod.er Ejecutiuo en el Urugny ha sifu
colegiado o unipersonal. 'Poder' en este sentido se acostumbra escribi'rlo con mayttsath
para diferenciarlo dc 'poder' m el smtid,o de una de lns atribtuiones, de lo que se pude
hacer... iQue Eurni decir, entonces, que un conjunto de 1rganos constituYe un Potbr?
dPor que existen en casi, todas las Consti,htciones conjuntos de 6rganos d.enorninadu
Pod.eres 1 se habla tle qul en esas Constituciones rige el PrinciQio de separaci6n dc
Podcres? Se trata, si,mplemmte, de un remedio ticniro d.e organizacidn dc las personos
juridbas estatales d.estina.do a prettenir el abuso del pod.cr ptiblico. Se organizan lm
rlisti.ntos Poderes del Gobiem.o, se agrupan, Ios distintos irganos del Estado en Podtra
del Gobiemo, como medi,o ticnico de obtener un resultailo poli.tit;o, el resultado de prne'
nir los abusos de los gobernantes".6ss
Y mds adelante, expresa el constitucionalista que estamos citando: " Para qut sc
hable de un Poder del Gobierno es necesario que al conjunto d'e 1rganos que constitulc
ese Pod,er le conesponda en principio (esto es, como regln general saluo las excepcitrna

ss para una mayor inlormaci6n sobre estos 6rganos pueden consultarse, entre otras, las siguientes obras:
SAYAGUES LASO, Enrique, "Tratado de Derecho Administrativo", Montevideo, ed. propia, 1959,-T ll
p.141 a 232 (esla obra lue escrita durante la vigencia de la Constituci6n de 1952); CASSINELLI MUNOZ
op.cit.p.235 a 267; REAL, Alberto Bam6n, "Estudios sobre Derecho Administrativo", Montevideo, FCLj'
1b68, T. lll, p.201 a 24O; SILVA SENCIO, Jorge A., "La descentralizaci6n por servicios en la constitucidr
de 1967", Montevideo, FCU, '1969; PRAT, Julio A., "Los entes aut6nomos y los servicios descentraliza'
dos en la Constituci6n de 1967" en "Estudios sobre la Reforma Constitucional", Montevideo, Facultad de
Derecho y Ciencias Sociales, 1967, p.99 a 1229; PEREZ PEREZ, Alberto, "Los Entes Aut6nomos ds
Enseianza en la Constituci6n Nacional", Montevideo, Universidad de la Repiblica -Departamento da
Publicaciones, 1gso; SOSA, Ademar,"La autonomia de los Entes de Enseianza en el Uruguay", Mont+
vldeo, Ediciones de la Banda Oriental, 1972.
*' CASSINELLI MUNOZ, op.cit.,p.151.
l
l0 lnlrodurcion al Cono( imlpnlo luridi(o
 : .:':tt.,sonetie se establezcan en la Constituci6n), el ejercicio de una de las funcio-
--: l..lEstado".?oo
' Poder del Estado
- :'. un conjunto de 6rganos afectados al ejercicio
es, entonces
. ',::ra
lunci6n especifica, sin perjuicio de que la Constiruci6n, le atribuya, ade-
:..-'.:. el crrnrplimiento de otra para casos puntuales(ver supra 18.1.2.2.).
- r i:5cil evitar [a tentaci6n de comparar al Estado con el organismo natural, ya
: := ,mbos estin compuestos por 6rganos y 6stos, a su vez, ie integran en sisie-
: :! Ll subsistemas que se distinguen por la funci5n cumplida por cada uno de
:..: . Sibien la comparaci6n puede ser aceptable desde el punto de vista did6c-
: - . debemos tener mucho cuidado de no caer en las exageraciones del
:,rganicismo.
--:::lizando eI organicismo como concepci6n acerca de la sociedad, dice Fer-
.::r \lora c1v,e "se manifiesta, a ueces, como resultado de una interpretaci6n "biol6gi-
.
. la realidad social, segitn la cual la sociedad, humana se estructura \ comporta de
:
'-. do parecido a un organismo bioLdgico". Y luego hace notar las diferencias,
, . = cl estima "cortsiderables", en:re las distintas corrientes organicistas: "Asi, por
- . : :. nientras (por motiuos naturalinas) Spencer tiende a identificar la slciedad cln
-at:inisnto, Rend Worms estima que no ha) ninguna id,entidad entre los procesos
.:,-as t l os sociaLes, pero hay una hornogeneidad entre ellos que hace posiltle afi.rmar
: .: ,:.i./- ' stLperorgdnico' de la sociedady todo Lo social".To\
1,1.rclez dice al respecto qre " el aocablo 6rgano, en efecto, penelr| al derecho por la
' ia que le di6 aplicaci1n aL derecho en el campo de las ciencias naturales".To2 y
:: --

..:-,:rcio aJellinek agrega que "el concepto de organismo, como lo entendemos en la

..:,,.:lr d. se deriud hist1ricamente de una anaLogta entre su signiJicado naturaL y Las
'' ,iits hunanas, de la misma manera que eL de Ley comprendia exclusiuamente una
". . ),' dererho y solo mtis tarde
fue transportado (siguiendo el ca,mino inuerso...), a
. .; ttttturales. Organo....etimol1gtcantente signtfica instrumento ), de ahi, objeto
. '--; n los Jlnes htnnanlos".To3
:.-'. ',-rrds Laso manifiesta que "para mouerse en el campo deL derecho las personas
' ;.,.:uridicas)rrcusitanunatoluntadqueacttie.Tratuindosedelas.personasfisicas
. ,: ,,it tto ofrece dtrtcultades ya que todo ser humano(saluo kt incapaces) tiene una

: :; inbil para ac cionar jur[tlitamente, ) respectl r)e quienes por su nrinorla de edad
:' . iiLcaf:acidad supentiniettte carecen de esa uolatttad htibil, el derecho sahta el
.. :dttitiendo que La uol,wttad de un tercero actue en su nombre. Il, situaciln en
-.1:: colectittas ofrece mayor complejidad. Hemos uisto que el tlerecho recottoce
:.' , ,ids jurldicas a los conju"ntos de seres humanos y de bienes, organizados de
j , bara lograr determinados
fines... Por consiguiente es preciso explicar
_
- I : ::.
::: : - -:: t,lOFA, Jos6,
"Diccionario de Filosofia", Buenos Aires, ed. Sudamericana, 1975,T.11 p.34,1.
:.::l Acarico. "La Teoria del Organo (edicidn definitiva)",Montevideo, ed. A.Ferndndez, 197j,

,td"r", Sor" lZl

 c6mo la uoluntad, de uno o tarins seres humanos aald,nT como aol ntad d.e esos conjuntos
de personas y de bienes que el derecho reclnoce como uni.dades suseeptibles d.e sertitula-
res de derechos y obligaeiones. En otras palnbras,
trata d.e explirar cdmo Lu conse-
se
cuencias jurtdicas de la actuacidn de dichas aoluntad,es, recaenin sobre ln colcctiaid,ad
personiJicada y no sobre los seres humanos a que pertenecen" .7o4
Se trata de un proceso de imputaci6n mediante el cual la voluntad de una o de
varias personas individuales se identifica con la de una unidadjuridica colectiva.
Asi cuando decimos que el Poder Legislativo sanciona una ley, nos estamos
refiriendo a que las voluntades de cada uno de los individuos que componen las
Cdmaras de Senadores) Representantes se han integrado para votar la sanci6n
de una ley, cumpliendo con las formalidades exigidas por la Constituci6n de la
Repriblica. A su vez, la Constituci6n fue creada o reformada por el Poder
Constituyente de conformidad con las reglas establecidas en la propia norma
fundamental. Y lo mismo puede decirse de un Tribunal o unJuez que dictan
una sentencia, un docente que califica a un alumno, un cartero que distribuye
determinada correspondencia, etc6tera.
56lo las personas individuales tienen unidad ffsica y psiquica. En determinadas
ocasiones actfan representando a otra persona individual, cuando esta adolece
de incapacidad por motivos etarios o patol6gicos. Tambi6n el 6rgano necesita
ser representado. Por eso la voluntad de determinados funcionarios se consi-
dera como propia del 6rgano, siempre que se cumplan los requisitos necesarios
para ello.
La teoria del 6rgano enlaza el concepto de funcionario con el defunci6n pfbli-
ca mediante la integraci6n del primero al 6rgano. Investido de su calidad de
titular del mismo, el individuo se encuentra facultado para actuar por el Esta-
do, que recibe el auxilio ineludible de la persona individual para cumplir con
sus cometidos, es decir, sus actividades concretas encuadradas dentro de las
funciones que juridicamente se atribuye como medio para realizar sus fines.
Ese enlace del individuo con el Estado crea tambi6n una relaci6n de servicio
entre ellos. Y si el Estado se sirve de la persona individual 6sta adquiere, conjunta-
mente con su investidura, una situaci6n, un "status" juridico que significa un
.conjunto de obligaciones y derechos frente al Estado.El 6rgano se proyecta
hacia afuera y hacia adentro, dando lugar, en el primer caso, a relacionesjuri-
dicas en las cuales uno de los t6rminos es la Administraci6n y el otro un tercero.
En su proyecci6n interna, en cambio, crea una relaci6n cuyos sujetos son la
Administraci6n y el funcionario. Aqui estamos ante el Estatuto del Funciona-
rio Priblico, es decir, la norma o conjunto de normas concernientes a los dere-
chos y obligaciones surgidos en virtud de la inserci6n del indi vidu6 en el 6rga-

7o4
SAYAGUES LASO, op.cit. T.l, p.178 y 179.

221 lllrodLccidn al Conocimiento luridico

 D- f.u oras palabras, mientras en la proyecci6n externa de la situaci6n funcio_
rI el funo_onario es simplemente un medio, en la interna se constituye un
rsdaderofin.

I S-:, -{.stos Legislativos

l-a rtos legislativos son las normas que se encuentran en el segundo pelclaflo
&h escala.luridica, inmediatamenre debajo de la Constituci6n.
5c u-ara de las leyes nacionales y los decretos de las
Juntas Departamentales .
C:ssinelii hace notar que no es lo mismo "acto legislitivo,, que-,,Iey,,, ya que el
-ra.ino -acto legislativo" incluye, adem6s de la ley, a los deCretos de lasJuntas
Ilpcrtamenales.?05 Es decir que cuando decimos ,,actos legislativor,' ,J. .rtr_
re refiriendo a las normas con fuerza de ley producidis por los 6rganos
k!folariros nacionales y departamentales.
C-uado mencionamos la "fuerza" de estos actos, estamos mentando el hecho
& que. por encontrarse en un escal6n inferior a la Constituci6n, 6sta puede
'rodificarlos o derogarlos" segrin la expresi6n der constitucionarista iitado,
1r sa hemos an alizado (ver supra, lB)
ko ambidn esa "fuerza de ley" les permite modificar o derogar los actosjuri_
rrrt incluidos en los escalones inferiores, que tienen menoi fuerza y eio lo
:tmos mis ad elante (ver infra, 18.3. y siguientes)
ldemi* de tener estos actos fuerza de ley, tienen tambi6n valor de ley. Esto
-qifca dequeaplicar;
d{rrse
est6n sometidos a un r6gimen especial en cuanto a c6mo pueden
y ese r6gimen, establecidoen los articulos 256 al 261 cle la
(-rqirucr6n consiste "en que los 6rganos de ejecucirin y losjueces s6lo pueden dejar
* qltado prelia declaraciLn de inconstitucionalidail pir la Suprima Corti de
Ixiir".'5 -\,I6s adelante estudiaremos dicho procedim ienti (ver infra, lg y
qlDqrre5l
Ers6,5 261212r que la denominaci6n de "decretos,, que la Constituci6n cla a
L --tos legislarivos departamentales, puede induciri confusi6n. En efecto,
IE+n2\€ tambi6n como decretos, y tal vez con mayor puridad t6cnica, a las
emanadas del Poder Ejecutivo. Por esa raz6n, algunos autores propo_
-rs
ra {6a6a1in2y a los actos juridicos emanados de lasJunias Depr.tr-*tu'I.r,
&ca manera llamdndolos, por ejemplo "ordenanzis,,. Opinamos que la me_
p ranera de designarlos es como actos legislativos departamentales. De esa
fuia - ios distingue de las leyes que son actos legislativos nacionales y a la vez
-cn Ia confusi6n con los reglamentos y resoluciones municipales, que son
, , administrativos departamentales. Estos se encuentran,junto ion los
.=. Pocler EjecutiYo Nacional y otros actos administrativos, en los
MUNOZ, op.cit., p.25.

acle,na. Sosu iz:

 pelclaflos inferiores de la escala de nuestro Orden Juridico (ver infra l S' :
siguientes).

18.2.1.LosC6digos

tQu6 son los C6digos? La respuesta, aparentemente ficil, pero muchaslece'

oliidada o clesconoiida en los exdmenes, es lo siguiente: los C6digos son leyes'
Descle el punto de vista formal, los C6digos son, como todas las leyes, actos
legislativos con fuerza y valor de tales; y nada mis que eso'
Ci-aro que la coclificaci6n significa la sistematizaci6n de las normas concernien-
t"s a ,.ru .a-, del Derecho en un solo cuerpo legal, lo que confiere a estas le
le'
una extensi6n y contenido muy especiales.
Dice Recasens Siches que "la szp erestinm de la le1 condujo en eL sigLo XIX a emprnL-
der las codifl,caciones, lai cuales pretenden refundir, armoniaindolas, leyes pasada-; '
complemeniarlas, tod.o elLo de uni manera ord.enad.a, y habitualtnente con eL propdsito ti;
701
una mds larga estabilidad y pemmnencia"
,,cLaro
Y continfia-: que en'otros ipocas hubo ya cod.ificaciones; pero ntenos ambiciosa:.
como por ejempto, ei Espafia, el Fuero Juzgo, el Fuero Viejo, el Ordenamiento
ti;
Monfilao,-la Recopilaci1n de Leyes d.e Castilla, la Norisima Recopilaci1n, etc. Pero, er.

parte, esos cuerpoi Legales eran meras compilaciones de leyes ya existentes, que.lt''
'reyes
juraban rispetai y que los pueblos exigian que se respetasen' En cambio, destle l';
Iiuilucian Fraicesa, se empren4e la labor cod,iJicadora con el prop1sito no s6lo d;
ordenar uiejas leyes, sino de crear nueTlas normas' con las cuales se aspira a una mato'
708
perfecci6n."
Yr rirnor.o*o el C6cligo Civil de Napole6n sancionado en Francia en el anc'
1804, que proyect6 su influencia en la normativa europea y de casi todo el mun-
clo, pret".rdia .ondensar la suma de las "verdades juridicas" de su 6poca'
1c

quein parte log16. (verinfra,27.I.6.1. y T1, p' 149 de esta obra)'

pe.o laiociedal cambia y las normasjuridicas deben adaptarse a su ritmo. Le
clerogaci6n parcial de los C6digos es decir su modificaci6n por leyesposterio-
,"r, .i ,.ru aor',rtante en todos los OrdenesJuridicos' A veces las modificaciones
son de tal magnitud que afectan la estructura misma del cuerpo legal y, en eso
casos, puede-decirse que un C6cligo es sustituido por otro' En el Capitulo IIi
de esta obra, incluido in el Tomo Primero, hemos mencionado, en cada una de
las ramas clelDerecho que tienen codificaci6n, ejempios de uno y otro caso 1 a
ellos remitimos.
Si bien un C6digo puede ser desde el punto de vista de su contenido' una
Ie1

muy especial, formalmente es, insistimos, nada mis ni nada menos que

rc? RECASENS SICHES, op.cit P. 170

?@
tbid.
I
z+ llntroduccion al Conocimiento Juridico
 ky r asi debe ser considerado en lo concerniente a su fuerza y su valor y,
plore'rto, en cuanto a su inserci6n en el OrdenJuridico.
fr t 9- Itoceso de formaci6n de Ia ley

hd proceso de formaci6n de las leyes, es decir los actos legislativos nacionales,

fuldamentalmente el Poder Legislativo, que tlene como esencial,
;rriaenrc,
-rien6 la funci6n legislativa. Pero tambiin actria en ese proceso el poder
{:rriro v, eventualmente, el cuerpo electoral, integrado por la totalidad de
Iri-l-.laro. inscriptos para votar.
hd prredimiento establecido en la Secci6n VII de la Constituci6n (arts. I33
.IlD podemos distinguir cinco etapas: a) iniciativa; b) discusi6n; c) sanci6n;
Qlmlgacian y e) publicaci6n.
rlte l.IDiciafva
Lrporeoos de ley pueden ser presentados en cualquiera de las dos C6maras
fcs dg..r'
Grlrltad 12

{Cr\uiera de los legisladores.

D llhder Ejecutivo por medio de sus Ministros. La iniciativa es privativa del
E f.!.cutivo cuando se trate d e "autorizar... la Deuda pilbkca Nicional, coruo-
3. iltsignar su garanttas 1 reglamentar el criditn pilblie o, requiriindose, en tres Los

,-6 casos , la mayria absoluta de otos del total de componentes de cada Cdmara,,
ln h aprobaci6n del proyecto. (art.85, .num.6")
.I_t;n riene exclusividad el Poder Ejecutivo en la presentaci6n de proyectos
.F Etan com o frnalidad "la creaciin 1 supresiln de empleos y seruicios ptibLicos; ht
t:dtftaei1n de dotaciones, asi como la autortzaci1n para los gasio{, qec,\e
U,-dbnte letes de presupuesto, con sujeci1n a lo estableciio en ta Sicciln XIV".y
*nTa iniciatiaa para la creaci6n d,e emplcos, de dotaciones o retiros, o sus aumen-
\ qwi6n o aumentl de perui,ones o recompensas pecuniarias estabLecimiento o
*-*i i2 66usales, clmputos o benefhios jubi.laton os... "(art. 86).
Cll|cln electoral, en las condiciones que establece el articulo 7g, inciso 2"
-*-i:rato por ciento del total de inscriptos habititados parauotar podni... ejercer el
d* hiciatfua ante el Poder LegisLatiuo"; este insiituto no es aplicable "con
-If .rrs LIes que establezcan tributos" y tampoco "en las casos mque la inbiat;ixa
dtl Poder Ejecutito" .?oe
-=r,

'- :'=':-:i3iileagregadoporlareforrnaquediolugaralaConstitucidnde196T.La
il(sie. pues, a partir de su vigencia.

,rde.u, sosa izs

 18.2.2.2. Discusi6n y sanci6n

Estas dos etapas se desarrollan exclusivanente en el imbito del Poder Leqts--.::

La discusi5n, es decir el examen y debate del proyecto, comienza a partir r.. ..
presentaci6n en una u otra Cimara y de acuerdo a cualesquiera de 1;.. :..,
posibilidades de iniciativa que vimos en el parigrafo precedente.
La Cimara que recibe el proyecto y que va a discutirlo en primer t6rt.tlill,- .:
denomina, a los efectos de ese proyecto de ley, "Cimara de origen"; r'la q'le
recibe de ella y lo discute en segundo lugar, "Cdmara revisora". Esas detlc'l:'-:-
naciones no esten en la Constitnci6n y se utilizan con el rinico fin de otor::.:
una mayor claridad a Ia exposici6n del tema.
La sanci6n es Ia aprobaci6n del proyecto de ley por parte del Poder Legislati"
es decir por las dos Cimaras actuando separadamente o, en su caso, por anl'c:.
reunidas en Asamblea General.Tr0
Cuando el proyecto es aprobado por una de las Cdmaras, se dice que ha renici .
"media sanci6n".
Aunque Ia Constituci6n no lo establece, en Ia generalidad de los casos, Ios p:' -
yectos entrados son remitidos a la Comisi6n correspondiente para su estucli'' =
informe. Si no hay acuerdo en la Comisi6n, se producen dos informes: e1 i=
mayoria y el de minoria. 7rr En el plenario de Ia Cimara se procede a disctltir r.
proyecto de ley, primero en general y luego, si corresponde, en particular' E:
la discusi6n general se delib era"sobre la imporlancia, corntenietrcia o ittcottivr.
cia del asunto, a obieto de resoluer si la Ctimara debe o no ocu'parse de /1" (articulc' i .

del Reglamento de Ia Cimara de Senadores y articulo 52 del Reglamento cl. --

Cimara de Representantes).

71o verT.1, p- 28, nota 38'

En cuanto a los dos significados del t6rmino "sanci6n",
7i1 Hay tres clases de Comisiones: a) las comisiones Permanentes, que no tienen nada que ver co- '
comisi6n Permanente estatuida como 6rgano del Poder Legislativo en el capitulo vl de la seccidn v I ..:
Constituci6n (arts.!27 a 132); b) las Comisiones Especiales y c) las Comisiones Investigadoras -':
comisiones Permanentes son designadas para todo el periodo legislativo y se integran de acuerdo a :
propuesta de los sectores partidarlos. Son quince por Camara y se denominan de la siguiente manera '-
ia iamara de Senadores: Asuntos Administrativos; Asuntos lnternacionales; Asuntos Laborales y Se: -'
ridad Social; Constituci6n y Legislaci6ni Defensa Nacional; Educaci6n y Cultura; Ganaderia, AgricultL':
Pesca; Hacienda; lndustria y Energia; Medio Ambiente; orden del Dia; Presupuesto; Salud Pib ::
'Reglamento de la Cdr: :
Transporte y Obras Piblicas y Vivienda y Ordenamiento Territorial (art. 129 del
de Senadoies). En la Cdmara de Representantes: de Asuntos lnternacionales; de Asuntos lnternos: ::
Constituci6n, C6digos, Legislaci6n General y Administraci6n; de Deiensa Nacional; de Derechos Hu-:
nos; de Educaci6n y Cultura; de Ganaderia, Agricultura y Pesca; de Hacienda; de lndustria, Enei!:
Mineria y Turismo; de Legislaci6n del Trabajo; de Presupuestos; de Salud Poblica y Asistencia Social: ::
Segorid;d Social; de Transporte, Comunicaciones y Obras Piblicas y de Vivienda, Territorio y l\1:::
Ambiente (art. 115 del Reglamento de la camara de Representantes). Las Comisiones Especiales ::
designan por una u otra Cdmara para informar sobre asuntos o problemas determinados y cesan e" - !
funci-ones una vez que la Camara haya resuelto el asunto que motiv6 su nombramiento o decida su c:::
por otra raz6n (arts. 130, FI.C.S. y 116 R.C.R), las Comisiones lnvestigadoras se designan en cu'::
miento del art. 120 de la constituci6n a los efectos de "investigaci6n o para suministrar datos con i-::
legislativos" (art. 134 a'139, R.C.S. y 117 a 122, R.C.R.).

261 lntroduccion al Conocimiento luridico

I
 -" ...:..tt!paftintlaruersartisobrecad,aarticuloenquesediuidaelproyecto,'ylos
:: : i:-::es no podrin hablar acerca de cada uno de ellos mis de una vez ni
: - .: ie veinte minutos en la Clmara de Senadores y diez en la de Represen-
--:::::l\oquesedeclarelibreladiscusi5nsobreelart(culopormayoriaabso-
- - - :,r,ral de componentes del cuerpo en la C6mara de Senadores y por dos
-

-. : ,il mismo total en la Cdmara de Representantes. (arts. 71, R.C.S.y 55,

"
-
,i
: , -::l;.ra en que tuvo principio el proyecto lo aprueba (media sanci6n), lo
-: :: : l; otra "para que apruebe tambi6n, lo reforme, adidone o deseche". (art.l}4,
Lo
- -, :--l:On)
. -.:.:ttra a quien fuese remitido el prl)ecto tto tiene reparos que oponerle, lo
: ' , .. ', :in rnds que aaisarlo a la Cdmara remitente, lo pasani al poder Ejecutruo
,', 1 . ' iiaga fublicar"(art. t 36, inciso 1', Constituci5n). Es la forma m6s ripi-
:- : e puede producirse la sanci6n del proyecto, puesto que ambas Cima-
.r

- : : ;:
- reron de acuerdo en su aprobaci6n en la primera instanciaTrz, (',cle
.
-
'
" : -,-: :1.m.1s", como diriamos coloquialmente). Vamos a denominar a esta
- : - :-- posibilidad A.
: :-,:::bio. Ia Cdmara revisora"a quien se remitiese un prolecto deky,lo deuoluie-
. : -:;nara de origen"con adiciones u obsenacione; y la remitente se conforma-
, :,,. .,r 1o atisard. en contestaci6n, y quedard para pasarla el poder Ejecutilo,'
,-- - -. Cor.rstituci6n). En este caso, la C6mara revisora no aprueba el proyec-
- , . ::r,r se lo remiti6 la Cdmara de origen y se lo devuelve modificado. La
- .. = :ic origen aprueba las modificaciones y la sanci6n tiene lugar en esta
.: - - .,: :rsrarrcia, que llamaremos posibilidad B.
i - -,. ., Cirnara remitente a quien
se hubiese devuelto un proyecto de ley con
-r r':i 'r,,, las hallare justas, e insistiese en sostener su prT)ecto tall cual lo habta
- .:'rtcipio,podrdentalcasosalicitarlareuni1ndeambasCd.maras",esdecir
- --. -:. ..... General "1, segin el resultado de la discusi1rt, se adoptarti Lo que decidan
.1t sufragtos, pudi|ndose modiJicar los proyectos diuergentes o, atin, apro-
' .: . ,r " (art. I 35, Constituci6n). Esta es la tercera instancia en la que
. . - : - : riLrcirse la sanci6n y la denominaremos posibilidad C.
: -...,n.el provecto deley puede ser sancionado: l") talcomolo aprob6
- r : :ie or-igen y lo acept5 la Cimara revisora (posibilidad A); 2") Con las
' . -. :res realizadas por la Cdmara revisora y aceptadas por la Cimara cle

- . posibilidad B); 3") de acuerdo con lo resuelto por IaAsamblea General

' . :-:',:,r,s cle sulragios(posibilidad C).
.:: .: : .:' que el proyecto no se sancione si es " d.esechado al pri?rcipiT.p/t ta
.r, la otra se lo remita". En esta ocasi6n no se trata de adiciones
, ::'servaciones, sino de rechazo simple y llano. En ese caso "que-
!ir'r€ .instancia" es utilizado en esta ocasidn en su sentido com[n y corriente. En su acepcidn
r s.!n=ca cada uno de los actos jurisdiccionales que resuelven un asunto a trav6s de la jerarquia de
b.raes y Juzgados.

nd"r", Sor" IZZ

 presentado ltasta el sigtrtt i' ;' :' :
dard sin efecto por entonces l no podrd ser ::
t"itt"rrr'.- Ai.t42, Consiituci6n)' Es decir' hasta despu6s dei
recescr ::-' --
Poder Legislativo.

I 8.2.2. 3. Promulgaci6n

Esta es la etapa en la cual el Poder Ejecutivo

tiene mayor y Preponderante :::=--
es decisiva para el desril.t: :.
venci6n. Tanto es asi que a veces iu actuaci6n pre,'e: -: .
;;;;;;,;;; con'erdrse en ley o' por el contrario' sufrir un
;"ecle
Lnervamiento de su validez'
ilffi;;Gficto remitido por el Pocler I egislativo' el Poder
F'jecuti'o P -''
el proyecto exPresa'
a" ,r"-i. ,ino i" ,... posibles actitudes: a) promulgar b) dejar que irans'"-
i.-.n","-J"rl,.o de los cliez clias a partir de su recepci6n;
este caso el pror ec"
*r" ar., ai", aias sin asumir ning.rna actit.rd expresa.al.E-n legislativo '
-
promulgado; c) d"evoiver el proyecto Poder
"r?"'i "-."i" (0t]i'l(atn ':
, obspi.,acioncs"lotales o parrialcs" ' En este filtimo.caso"'5e
miPntbros pt P\' :'
"ii*iui,
1;;,;;;ZrT"rroiy t, ott*o a lo que dcddatt los I re: quitttos.dc lls
d.e cad,a una d'e las Cd'maras' quieies
podran ajuslarse a las obsentaciones o recha-"arl'': '
pc:
,r""ir"i*i" a prr)ecto sanciinad'o"'(articul; I38' segun713redacci6n establecida
f, ..f.t*, pf.Uiscitada el 8 de diciembre de 1996) de l':
"Transcurrid,os treinta dias de la primera corntocatoria sin' mediar rechazo expreso
coruiderard'n aceptadas"(articulo 1 :1 :
obseruaciones deL Poder Ejecutixl, las mismas
se
?t4
se.qin reforma plebiscilada el 8/Xll/996) l de que 1a mal ori:'
A,fl.t"Ui.-. fr hisposici6n reformada en 1996 1a necesidady no en la Asamble:
a.1.", q"i"ar, se obtengaen cada una de las CeTT-tse produ::li,::Iff::l
texto anterior'
General en conjunto, como 1o clisponia el
votos deben ser contabthzaoos olscrl-
Ja lr", t.rr.tiau laAsamblea General' los
de Ia C6mara de Senadore-'
minanclo entre los que pert;necen a los integrantes
y Ios cle quienes componen la C6mara de
Ripresentantes' El Poder F'jecutir-c
sola de las
s6lo necesita asegu,u"" apoyo <1e losdos.quintos m6s uno en una
"l de cualquier ley que considere politicamente
;;;;;.;;;.iitu.la 'ig"tttia
inconveniente. Gene-
por la Asamblea
;;;;;;;;;;, "l reducir a la mitad el tiempo disponible Fiecutivo' o el
;;i ;;;.".il"rut "t p'oyttto modificativo clel Poder

la Asamblea General en
;=t t"rdffiil;G. t-""
tt"t quintos de los miembro" ry::I::-!"
sL-

quienes inteqran cada una de las uamaras'

Juenta un plazo de sesenta
"ori-rn",'"in,or",
7t' "n
Esta reclaccion ,oo,ti"" oi uniJ'roi"tti*ro lsg' inciso 2o' que olorgaba
t"'to que "Silasobserva-
"r p|.o'n"'tii"i"" Eit"'to aelart 139' disponia
dias a la Asamblea G"r","' p"'u "nt"'iot por mavoria absolula dE
ciones del Poder Eiecutivo se *il";;;;;;;;;;
J"i provecto' la Asamblsa'
pie"ent"s, poota r;t icarlo ajustandose a aquellas"'

za I tntroduccion al Conocimiento Juridico

(
 ::: :rrnlenta considerablemente la posibilidad de que este tiltimo Poder sea el
. . ,:e cida definitivamente. Se abre paso asi la doctrina que sostiene laprima-
:- del Poder Ejecutivo, abandonando la tradicional de igualdad de los tres
?:deres.
::..:rente,elartictrlol40disponeque"silasCdmarasreunid,asdesaprobaranel
: . : . ,1e-,'ttelto Por Poder EjectLtito, quedarti sin efecto por entonces, y no podr(i ser
eL

: ' , ' :.:i0 de nueuo hasta la siguiente legislatura" . Es decir hasta despu6s de insta-
- :,r .:s Cimaras surgidas de la pr6xima elecci6n (ver art(culo 104, inciso I",
.- .:r :e\to aprobado por la reforma plebiscitada el S/XI 1/996).

: - - {. Publicaci6n y vigencia

-' .: :- :-rticulo 1" del C5digo Civll "l.as leyes sdlo son obligatorias en L)irtud de su
: . ;,rc i6n por eL Poder Ejecuttuo. El Poder Ejecutiuo d.etetminarti la forma de la
: . ; :,:i6rt; 1 desde ryte esta pued.a saberse, las leys sertin ejecutadas en totlo terri- eL
- :, t Reptiblica. La promulgaci|n se reputarti sabida diez dias despuis de urifica-
. . tpital (articuLos 68 y 69 d.e La Constitu,ci6tt)".7t5
-- -: ::.ci5n de esta disposici6n genera algunas dificultades que dieron Iugar a
r:r:::irlterpretacionesencuantoalainiciaci5ndelavigenciadelasleyes.La
: ,::-.:.: \ lajurisprudencia fueron en principio contradictorias.
-- , - plaritea Sayagu6s Laso: "EL intenogante de si la promulgaci6n es o no cosa
. . la publicaciln, resulta de dificil, respuesta en nuestro derecho Plsitito, porque
: , rones constitucionales y eL art. l deL Cddigo Cittil, son indudabLemente con-
: t dan base Fara sostener opiniones diuergentes. El problema tiene real tras-
; :,,,rque, segi?L sea el criterio aceptado, puede depender eL momento en que las
' . ;,lirat orias" .7tE
: -. :r-lllcia por la tesis que hoy es absolutamente mayoritaria: "A nuestro
'nsideraci1n a la obscuridad de los textos aplicables que permilen ditersas
. . t:0s parece m.tis razonabLe la tesis que recoge el concepto doctrinariamente
, ingue la prontulgaci1n conto etapa diferente de la publicaci|n. Ademtis,

:- : : - . :: ariicu os 6S y 69 de la Constitucidn de l830, cuyo texto era el siguiente: "art. 68) Si el

r :- :.-- .: ^.bdndosele remitido un proyecto de ley, no tuviere reparo que oponerle, lo avisarA
---: : i-:-': :-edando asi de hecho sancionado, y expedito para ser promulgado sin demora"; "art.
'- : : :::,i,: -cdevoivieseel proyecto de ley, cumplidos los diez dias que establece elart.63, tendra
- -: :. - . :: ,Jb care como tal; reclamandose esto, en caso omiso, por la Cdmara remitente". Estas
: : :-: :::?- contenidas en los articulos 143y 144de la Constituci6n vigente.
, - - i,:: -:So. op.cit., T.l, p.99 y nota 1 en la misma pagina, donde se ofrece abundante doctrina.
-: :- -:: l"o. Orestes; ARIAS BARBE, Oscar; CESTAU, Sail D. y LOPEZ, Manuel O., "C6digo
-- : :: - '.':^:3video, Bibloteca de Publicaciones Oficiales de la Facultad de Derecho y Ciencias
- :: : -- ..rsdad de l\,4onlevideo,1 949, Tomo Primero, p.1a11.
l
Adenrar Sosa 29
 despuls de : ' l'': -
ctnsid.eramos que las leyes sln obligaforias solamente diez d.ias
"r;:;",-'.lr;;;;i.p,opiL@axpoigootracosaenformaexpresaointplicita
importantes autores R: : :' -
En el mismo senticlo se ptott''liiu, entre otros
p't' '
i;;;;l^, "Se entiende qie la promulgaci6n es un acto jur[d'ico neresario
it*-ii'*'ria" ae h t$, mieitras qie la publirurion,^ ,u': :-::.*i*
o hecho ''
borel rual sedacunplimienloalapiomulgarion:estapodrd:abersemcdiattr':'
p.rincipio' dicz dn' L'':
ir'r,ir-n"rr" nrrr-i"udio, lo1,' debin ser eiTtutadas' en
otra fecha tat ' . '
*ririi, ,t" i'it t raci6i, salto que en lL propia ley se disponga
Codigo Cittil)".7t8
del "Presi':; '
r.t la Constituci6n, que establece los cometidos
u.1i.rlo lOs.le
o con el car"' :
i;;;;rb;ir;";r;".ru1o con el Ministri o los Ministros respectiaos y circ.ula-r' sn: l'
'r.,irii.t
Min i.slros" dispor. ,,,t'*"tal4'
que le co-m pete,',tpublicar
t"t lryu "n a ta Seici6n VIt ' si hallin ya en estado de
,1un, conforme
puL ' .

qtt ' :
,irrri*, ,irrri*los, hace'tas eiecutar, expid'iendo los reglamentos especiales
n?ru5o rio; Paro ru cjetucion"'7ts
;;;:;;;i^jirispruclencia acruales son contestes en el sentido de que '"
de los diez dias de
;;;;;; i'G;"cia'real, es decir son obligatorias' a partir
su publicaci6n r.,,nr del criterio sustentc':
^-^^.*--t^.-
Sayagu6s Laso expresa qu e un excelente
argumento en fauor
mutticipal distittr"'t
i" ,t .rr. u i, inc.2,' de la Constituci|n,-que en,e 1 gobierno
liiri.
'i.i*i"rt
t" pubkcaci1n i.e.lu decretos de los juntas depatlan;;" ''
grr^ulgaciin y la
-totor,
e, dorir.'lo, arrol tegislatixos munir ipalcs" '72o
i:
t, ii'po'itlon clel Cocligo Civit es apticable s6lo en el caso
il;J;.;;"..ur,
punto cl"e vigencia y obligarori-edad distini '
il;;;;;pt; i"y ,,o "r,ublt"u 'n modificada por oi::
l, "',.',,.,j t"u. u el Codigo Civil lo e', pt'eclt t"iderogada oestablecer su vigenc'
i:}:;t.;i""i ;r;, zs irs. i.l Una lev puede'
entonces'
a partir de su p.o*ulga.,on e*ptt'u o uititu pot
p1ll"d-"t Poder Ejecutivo '
cle'su p-ublicaci6n; y hasta es posib-t
disponer un plaro -uyo' o *tfora Partir 'i;
ya qtt" el utticulo 7" del C6digo Civil(
que se determin..o..,o
"t'oulti'u'
lc.resnotienenelectoretroacttao'l')tambienfotmupurtedeunactolegislativo1p'::
?2r
lKi#;;;J;;;^ii" f"""" p'sterior de igual o mavor fuerza

;, 5AyAG[!!LAS6. prg v 1oo y nota 3 en las mismas pdginas'

"p;tJ-J" ed Universi'd
reripe, "rrllnu"i 1"6"*J" lo'i^i"kaiivo''
Montevideo'
,ls ROTONDO TORNARIA,
1985, T.1, P.30.
1,3'i, ,1,1;1tt;" proviene de ra constituci6n g.- 1111."11 ]i.,T'",}"
l,Tflii'?l; J,llilli";;
?"J num.6eysrr.
iaso r",.82);1er8 (art.7e,
*::ji#"rJ:rilHiJi[ffi;"##ll.i["'ilJi,"-":,iaJ"
#:;;i' iriJ1.rt. rst, num.49 v 1e42 t"t 1l?,^1'I;1?:
lfr'^'I^iSl$liltl'J,::ii:'il,;l66,]il"'i s;bJ," 9:f::'*::*,:'i"'i1T:-"13,t#
I Fc""itituci6n
E"- r" visente esta en er articuro 275
ffn:l:'":"",|ffy;.",|;1';del"";i,"i,l'Jifi,t?"i""ii.
lntendente
numeraf 2", como cometido CASSINELLI MUNoz' op cit ' p 59 a 62
,1 sobre el problema de la retroa"t'uia-"J-J" a t"y' u"t
I

lo I tntroduccion dl Conocimiento Juridico

 -: -:ro. con excepci6n de las leyes de carlcter penal, regidas por principios
: ,:-::lcos de esa rama juridica.722

'-l 5. Procedimiento de urgente consideraci6n

: , :: P:ocedimiento esti establecido en el numeral 7' del articulo 168, concer-

: : e a Ias atribuciones del Poder Ejecutivo. Fue introducido por la relorma
-. -.: lugar a la Constituci6n vigente, de I g67 y recibi6 algunas modificaciones
--,

. - : 'j,ro|ecto aprobado en el plebiscito del 8 de diciembre de 1996.

: - i ::mente, el sistema dispone que, al tratar los proyectos iniciados por el
, .-
=: Ejecutivo segfn este procedimiento, cada Cdmara y la Asamblea General
-::.:-rn con plazos determinados para sancionarlos, modificarlos o desechar-
!: no lo hacen dentro de los t6rminos prescriptos, el proyecto queda
- - ::-.:-ticamente sancionado tal como lo remiti6 el Poder Ejecutivo.
- . =:l o presunta urgencia en la sanci6n de determinados proyectos de ley
. . = : servir de excusa para aumentar las atribuciones del Poder Ejecutivo en
-:-:'.entodelasdelPoderLegislativo,enelcualesti.representadalaciudada-
- - ::er'6s de todo el espectro politico. En la reforma de lgg6 esta situaci6n se
- : ::erra y )a no sabemos hasta donde puede llegar.
- . .::rales a), b) y c) del numeral mencionado establecen las limitaciones del
: .::iimiento: a)"El Poder Ejecutiuo no podrti enuiar a la Asamblea Ceneral ruis de
: ' . tto de ley con declaratoia de urgente cons l.eraci6n simulttineamente, ni enuiar
..:. pt'l\ectl en tales cottdiciones mientras estin corriendo los plazos para la con-
. : 'n Iegislatiua de otro anteriormente enuiado;b) no podrrin merecer esta califica-
t grolectos de Presupuesto, ni
aquelLos para cuya sanci6n se requiera el toto de
. . ,;ios o dos tercios deL total de componentes de cad.a Ctimara; c) cada Cdmara con
. lt los tres quintos deL total de sus componentes, podrti dejar sin efecto la declara-
. .. irrgente consideraci6n, en cu)o casl se aplicanin a partir de ese momento los
. , tiormales preuistos en la Secci1n VII".
: .:::al d) dispone que:. "1-a Cdmara que reciba en primer lugar elproyecto deberti
:-.'ttrlo dentro de un plazo de cuarenta y cinco dias. Vencidos los primeros treinta
. Cinmra serd, conuocada a sesi1n extraordinana y petmanente para la coruid,era-
:. pro\ecto. Una uez uncid,os los quince dias de tal conuocator t sin que elproyec-
' .: .rc sido ex|resamente desechado se reputar(i aprobado por dicha Ctimara

' : C6digo Penal: "Cuando las leyes penales configuran nuevos delitos, o establecen una pena mes
-: se aplican a los hechos cometidos con anterioridad a su vigencia. Cuando se suprimen, en
:3 tos existentes o se disminuye la pena de los mismos, se aplican a los hechos anteriores a su
determinando la cesacidn del procedimiento o de la condena en el primer caso, y s6lo la
(h de la pena, en el segundo, en cuanto no se hallare 6sta lijada por sentencia ejeculoriada,. Art.
j: ayes de prescripci6n siguen las reglas del articulo anterior, y las procesales se aplican a los
:: ::-elidos con anterioridad a su vigencia, salvo que supriman un recurso o eliminen deierminado
:: prueba"

,ld"r", Sor" l:f

 en la forma en que Io remiti| eL Poder Ejecutiuo y setti conntnirudo irtnietin: : '..
of'tcio a la otra Ctim,ara".
El texto de este literal es el que se aprob6 en el plebiscito de 1996. E.r:r'.-: -
establec(a el plazo de cuarenta y cinco d(as para ambas Cimaras.
Coherente con el literal anterior, el e) establece, segtin el texto de 19!''
"La segunda Cdmara tendri treinta dias?23 para pronunciarse r si ,rpr ' .-
texto distinto al remitido por la primera lo devolvere a esta, que dispt,:-. --:: =
quince dias T2a para su consideraci6n. Vencido este nuevo plazo sin pro:l-.:. -'
mientos expreso el proyecto se remitird inmediatamente 1'de oficio a i;.:-'-:
blea General. Si venciere el plazo de treinta dias sin que el prorecto h.---.- -.
sido expresamente desechado, se reputare aprobado por dicha Cdma:.. . -
forma en que lo remiti6 el Poder Ejecutivo y seri comunicado a 6ste inn'-e -..:
mente y de oficio, si asi correspondiere, o en la misma forma a Ia prinler: - -'
mara, si esta hubiere aprobado un texto distinto al del Poder Ejecutivo".
Segrin el literal l;, tambi6n modificado por la reforma de I996, '1a.'1',:"
GeneraL dispondrti de diez dias
725
para su cortsideraciln- Si uenri e ra e ste tt u,'- .'-
sin pronunciamientl expresl se tendrd, por sancionado el proyecto en la forDta .i. :.
uotd la uLtima Ctimara que le prest6 expresa aprobaci6tt. La Asamblea genett .. .
pronunciareexpresamente,loharddeconformidadconeLarticulo135".Esdecr:,-..-
podri modificar el proyecto o aprobar uno sustitutivo, contando con lc,s :
tercios de sufragios.
El literal g), que no ha sido modificado, establece: " cuando un proycto de t'. .

declaratoria de urgente consideraci1n fuese desechado por cualquiera de las dtts C' - . '
rasseaplicardlorlispuestoporelarticuLo112."Enestecaso,porlotanto,elpr,''-'
to "quedard. sin efedl por entonces ) no podrd ser presentado hasta el siguierie 5,, ' .

de la legislatura".
Y finalmente, el literal h), que tampoco fue reformado, dispone: "eLplazo p'::''
c o nsider aci|rt
lt or I a
prime r a Ctimar a emp e zard, a c o rr e r a p artir de I dla si g u i e n t,' -
recibo delprolecto por el Poder Le gislatiuo. Cada uno de Los plazos ulteriores c0i.'
--

rti a correr autont(tticamente al uencer eL pl.azo inmediatamente anterilr o a patl,

dia siguiente aL del. recibo por el 6rgarLo con-espondiente si hubiese habido aprol' :
expresa antes deLttencimiento del timtino"

23 Como hemos visto, seg[n el texto anterior, ambas Cemaras disponian de cuarenta y cinco dias :: :
expedirse.
-
7'z4
Segin el texto anterior, la Camara de origen, en este caso, disponia de veinte dias para la conside'::
del proyecro dev,relto por la Cdmara revisora.
7,s El texio anterior otorgaba a la Asamblea General veinte dias de plazo para considerar el proyecto C : - :
podemos apreciar, la reforma plebiscitada elocho de noviembre de 1996 acorta los plazos disponib:: :
Los 6rganos del Poder Legislativo, menoscabando considerablemente sus atribuciones en favor de :: ::
Poder Ejecuiivo.
;

l2 -i:o.iuccion al Conocimiento luridico

 :-- ':i. Recurso de refer6ndum contra las Ieyes

- - -.::r.,,: r'isto como a partir de la Constituci6n cle 1967 se establece la iniciati-

- '- . '- -:l:ir en materia legislatir,a (versapra, 18.2.2.1 .). En el mismo acto y en el
-.!:r - ;rriculo T 9, inciso 2u, se dispone la posibilidad de que "eL ueinticinco por
' ... total de inscrtptos para ttotar" pu,ec)an "interponer, dentro del aiio di su
. ' . r idn, el recurso de referind.um contra las leyes ". Este
instituto, al igual que
-:..-:-.rira.noesaplicable"conrespectoalaslelesqueestablezcantributos.Tantpo-
. .' tii los (asos en que La iniciatila sea pnuatita deL Poder Ejecutizo". En su
-- :: :::ral. Ia disposici6n que estamos estudiando encomienda la reglamenta-
:. -i. rn.rbos institltos ala"lel dictada por ntayoria de uotos del total de complnen-
:ItCdmara".
: .. ::so de refer6ndum contra
las leyes es reglamentado por las leyes 16.017
:- -l. enero de I989 y su modificaroria, ley 17 .224 d,e ZO de junio de 2000. La
. .: i i,SO establece en srr articulo 22 cuiiles son las leyes que no pueden ser
::ugnadas,
- .- . . -.. rle repetir lo expresado en la norma constitucional, aclarando qu6 debe
:::enderse por tributos, agrega el caso de las leyes constitucionales (literal D
--.-:':iulo33ldelaConstituci6n).Estaaclaraci6nestaabsolutamentedemis,
" :: i-lue las denominadas "leyes constitucionales" no son actos legislativos
,l actos constituyentes o, con mayor exactitud, una ley constitucional es
:-::e de un acto constituyente. Es el cuarto de los procedimientos establecidos
. .. - ,, relorma constitucional y supone la sanci6n de dicha reforma por,,1os
. . . i del total de compotteries de cada una d,e las Ctimaras dentro d.e urru misma
- .r .1ri. Las Leles consti.tucionales no podrtin ser uetadas por eL poder Ejecutiuo y
. .., tn i,igencia luego que el eleclorado conuocad.o en la fecha que la misma ley
. . ,,.,. e\prese su conformidad por mat;oria absoluta de los uolos emitidos y sertin
:trd(ts pot el Presidente de la Asamblea General"-
'. clrce Cassinelli Mtfroz "la sanci1n de urru le1 constitucional por si sola no
' . : , i orden jurid.ico, es un acto inczntpleto, se petfecciona reciin cuando se plebiscita
: ,,:ulga, \ entonces se cotruierte en un acto constitucional'
.126
: :.:-rlo 23 establece los casos quej pudiendo crear dudas, no se incluyen en
- :'. :ellciones. Es decir que si pueden ser objeto de recurso de refer6ndum.
' .- . i,tes interpretatiuas de la Constituci6n (numeral20 ful art(.cuLo g5 delaCons-
" ;1t-

r::'.=LLl i.llUNOZ, op.cii., 26.

-:: -J.n. 20, Contitucion:
"A la Asamblea General compete... lnterpretar la Constituci6n, sin perjuicio
:: - :aj que corresponde a la Suprema Corte de Justicja, de acuerdo con los articulos 256 a i61
: : : a las disposiciones concernientes a la declaracion de inconstitucionalidad de los actos".
:-.:: ver lnka, 19 y siguientes).

Rde.a, sosa ll:

 "B) Las leyes remitidas a la Asamblea General con declaraciln de urq ' :. .

ci6n, cula iniciatiua es exclusiaa del Poder Ejecutiuo por raz6rt de pr,,':; .: . .

meraL 7o del articuLo 158 de La Constituci1n)".728 (ver supra, 18.2.2.c . .

"C).Lrs leles que, habiendo sido objetadas u obset'uadas por el Podtr F ;: ' '

ittconstitucionalidadfotmalresultantedesufaltadeiniciatiua,hubieretl.;.i:
dastraselleuantamientodelasobjecionesporlaAsambleaGeneral(afiiczi,:r-'-'-.-'
de la Constituci6n)". (ver supra,I8.2.2.3.).
El recurso de refer6ndum "serti directamente interpuesto ante la Cortt E.. :
"podrd,interponersecontralatotalidaddelaLeyo,parcialmente,cltltratuta:-.:..
ar7[mLos, precisamente indfuidtnhzndos por sun mero". (arts.24y25 delale'. -': .-
El articulo 26 dispone qui6nes '? odrtin promouer e interponer el retur-.l.:, , I-
dum". "Potlrdn hacerlo las personas inscriptas en el Registro Ciuico Nacionol . ;. .:
das para uotar, a La fecha de su promoci1n o de su interposici6n, en raz6n ti, .

A) Ser ciudadanos naturales.

B) Ser ciudadanos legales y, en los casos de los literales A y B del art{culo l: .'..
Constituci1n, haber obtenido su carta d,e ciudadan[a tres aiios antes de la ftti.: :.
interp o sici6 n d el r e cu.r s o.7 2e
Ser extranjeros no ciudadanos y haber cumplido con los extremos exigtdos por e! t.' .

78 de la Constituci1n para tener derecho al sufragio.Tso

"Si recibido un proyecto de ley, el Poder Elecutivo tuviera objeciones c-: :::
zs Art. 137, Constituci6n: -=
u observaciones que hacer, lo devolverd con ellas a la Asamblea General, dentro del plazo pere-::- := :
diez daas"; art. 145: "Reconsiderado por las Cdmaras reunidas un proyecto de ley que huba:: :::
devuelto por el Poder Ejecutivo con objeciones u observaciones, si aqu6llas lo aprobaren nueva:-:-': ::
tendrd por su ollima sanci6n, y comunicado al Poder Ejecutivo, lo hare promulgar enseguida -'- -.:
reParOS,.
?,, Art.75, Constituci6nr
"Tienen derecho a la ciudadania legal: A) Lo hombres y mujeres extra'.:':-' ::
buena conducta, con familia contituida en la Reprblica, que poseyendo alg[n capital de giro o prc. :::: :-
el pais, o profesando alguna ciencia, arte o industria, tengan tres ahos de residencia habit-: :- :
Republica; B) Los hombres y las mujeres exkanjeros de buena conducta, sin familia constt-:: :- :
Reprblica, que tengan alguna de las cualidades del inciso anterior y cinco afios de residencla ha: :-. -'
el pais", el literal C) del articulo 75 se refiere a "los hornbres y mujeres extranjeros que obtenga- . .: .
especial de la Asamblea General por servicios notables o m6ritos relevantes". Esta clase de cl-::::-:
estdn incluidos en los extremos de la ley 16.017, pero hay, a lo sumo, dos o tres casos a tra'.:: r: :
historia de esta disposicl6n y el ,ltimo fue un ciudadano chileno despojado de su naclonalc:: : :
dictadura de Pinochel, que seguramente ya ha resuelto la situaci6n en su pais.
prevlamente c '::-.
"Tienen derecho al sufragio, sin necesidad de obtener
73o Art. 78, Conslituci6n: ,
legal, los hombres y las mujeres extranjeros, de buena conducta, con iamllia constituida en la F:: -:
que poseyendo algin capital en giro o propledad en el pais, o profesando alguna ciencia, arte o - : -: .
tenqan resjdenc a habilual de quince aRos, por lo r.enos, en la Repiblica. La prueba de la les ::-: :
fundard indispensablemente en instrumento p[b]ico o privado de fecha comprobada, y si a ji-:: ' :: l
fuera satlsfactorla para la autoridad encargada de juzgarla, el extranjero quedara habilitado para : : :
cio del voto desde que se inscriba en el Begistro Civico, autorizado por la cerlificacion que, a c: : .
le extendera aquella misma autorldad".

3J lriro.luc.idn ai Conocinrienlo luridico

\
\r f nin inerplner el recurso de referdndurn las personas que tengan la ciudadania
ssVndida por algunas de las causales preuistas en el arti.culo 80 de la Constituci1n.'J 73t
fI rcxto del articulo 21 fue susrituido por la ley 17.224.
'E rucuno de referindum contra las leyes... podrti interponerse por el 25yo deL total de
lcrrriptos Para aotar contra la totalid,ad, de la tq o, parcialmente, cbhtra uno o mtis d,e
,z; precisamente indi.uid,ualizados, dentro del afio de su promulgaci6n..." Es-
?ditulos,
rablece que deber6 hacerse por escrito con impresi6n digito pulgir clerecho y
f;rma mis los datos personales.
Tambi6n fueron modificados los arriculos 30 a 87.
lrt-30: "Sin perjuicio de Lo d.ispuesto en el cap[tulo precedente podnin promouer la
ttzr@sicidn del recurso de referlndum ante la Corte ELectoral compareciendn en un
w-4o r1o inferior al 25Vo... de los inscriptos habilitados para aotar, dentro de los
datto cineuenta dias contados d.esd,e el siguiente al de la promulgaci6n de la l ey, cum-
itnd,o ron las condiciones establecidas en los numerales t" a 5,... d,el artfculo b I de ta
r.fltule\".
lrr-31'. "Producida esta comparecencia, la Corte Electoral califrcard la proced,mcia del

is, siatiente a dicha comparecencia. Al efecto indicado, la Corte Electoral diciaminani:

t-, Si las promotores de la interposicidn d,el recurso alcanzan el porcentaje requerido por
d, otieulo anterior. B) st la promoci6n de kt. interposicitin del reeursi se hi rearizido

&ttm del tirrnino seiialado en ditho articulo. c) Si ta ley o la d.isposici1n tegal de que se
ttc es recurrible... Si no se hubiere llegado rualquiera'de esos extremos, li Corte-Etec-
wel dedarard, no proceder la interposici1n delrecurso. En easo contrario,
;c franqueani
Txedimimtos para su interpositidz. " La decisi6n denegatoria de lu bort. El..-
rcral. dar6 lugar a la interposici6n de un recurso cie revisi6n ante la misma
Cone. dentro de los diez dias continuos a partir dela notificaci6n de la cleci-
iirr-
[l recurso de revisi6n siempre se interpone ante el drgano que emiti6 la deci-
irio rec,rrida, a los efectos de intentar su correcci6n. En laJnormas adjetivas
-- i- ::-:i-cion: "Laciudadaniase suspende: 1p) por ineptitud ltslca q mental que impida obrar libre
: :, -:-:-:a 2:) Por a condicidn de legatmente procesado en causa c'iiminal de que pueda resultar
-- I :: ..- ::"c aria. 3r) Por no haber cumplido diecjocho aios. 4q) por sentencia quq imponga pena de
-:
-. : :' : r.. oenrtenciaria o inhabilltaci6n para el ejercicio de derechos politicos durante eitiempo de
. :'::-: :: Por et ejerciclo habitual de actividades rnoralmente deshonrosas, que determinarii ia ley
-" ,'::::aaalrerdoconel numeral 7! del articulo 77 (dos tercios de votos del totalde componentes de
,'-. -1-.'-. a:t Porformar parte de organizaciones sociales o politicas que, por medio de la violencia,
: - : : - .:: _ :a q ue incitase a Ia violencia tiendan a destruir las bases fundamentales de la nacionalidad.
-- : : -: r=-:- :a es. a los eiectos de esla disposicidn, las contenidas en las Secciones I y ll de la presente
.':---.- -: Por la iaita superviniente de buena conducta exigida en el articulo 75. (Ver nota 729).
:- : : : : : - : - as causales solo regirdn respecto de los ciudadanos legales. El ejercicio del derecho que
r :: : :::- o 78 se suspende por las causales enumeradas precedenlemente, (ver nota 730). La
.--:::r::::--giLiesuprimidaporlaieyi4.O6sdediezdejuliodelgT2,cuyoarticulol0lasustituydpor
-".-: . r.i otanto, debe rectifjcarse lo expuesto en el Ll,p.45y46deestaobra.VerCAiBdLt,
, r' =::: l: Pe;'ral de la Bepubllca Oriental del Uruguay anotad; y concordado,, Montevideo,
: .- : :::: 1336. p.100.

Adur", Soru llS

que regulan el proceso en el embito del PoderJudicial, se le denomina recu:
de .episiciOn y en el Derecho Administrativo, recurso de revocaci6n (r'err
r:-: ':

20.1.I.y3'?
ert.Sz) 'S, la Corte Electoral no se pronunciare d'entro del indimd'o tirmino dt - ::
y
d{.as continuos, se considerard, aceptada la procedencia d'el recurso se
procedera t ' '
arreglo a lo dispuesto por eL articuLo siguiente."
El a"rticulo 33 se refiere a la convocatoria y el 34 al acto donde los ciudadan,:.
pueden adherir al recurso, votando en las"Comisiones Receptoras que se it:.stc!:'
idn, en cantid,ad similar a lo's que se conforman en una elecci1n" '7'3
2i :
Art.351 " Realizado eL escrutiiio y si' los recurrentes alcanzaren el porcenta7e del
o...la Corte ELectoral procederti ei la forma establecid,a en eL articulo 37. ln decisi1n
ti;
la Corte Electoral qie declare que no han alcanzado el 25 Vo "' de Los inscipt;:
en t
habititados para ,.,itar serd, ricunible en' la misma forma 1 thminos preuistos
.

artlcuLo 3 1" .734

Art.36) "1n, interposici,n deL recurso de referindum no tendni efecto suspenshto saLr:
la ley rerunida." isto quiere clecir que la ley mantiene su vigencia y por lo tant'-
clebe ser cumplida, a pesar de la interposici6n del recurso y solo es derogada '
partir del momento en que el refer6ndum es proclamado resuelto a favor de io-'
recurrentes.
habilitalo:
Art_.37)',5i. el recurso hubiere sid.o ded.ucid,o por el 25 o/o... de los inscriptos
para l)otar, la Corte Electoral conuocard, al Cuerpo Electoral a referindum' el qut

," N;;.b"_;""1*dir"" de reJisi6n contra ta decisi6n do la corte Electoral que negare :

"k""r""
pr"""d"""L o; ,*",* de refer6ndum y q'ue menciona este art 31 de la ley 17 244' con el
propio recuG:
de refer6ndum contra las leyes que estamos estudiando'
.; lrt. s+,I"V zsrz, "No podrdn ser electos miembros de la Comisiones Receptoras, nilormar pa"1e ':
Atas,quiene! se hallaren en las condiciones que prescribe el art 27 -de la Ley que de Registro Civi"
lacionii,. S" reti"re a ta tey 7.090 de 7 de enero de 1924, cuuyo articulo 27 dispone "No podren s:'
judiciales, tanto del fuero comin cor':
etectoi miemuros oe las Ju;tas Electorales: 1q) Los magistrados
Legislativo' Ejeculjvc -'
O"f miiitar. z") Los militares en servicio activo..Sn) Los miembros de los Poderes
i;;;;. 4;iLo;l;ncionarios policiales.50) Las personas que hayan sido condenadas por delitos elec::-
rales".
ii ln. roz, Ley 7.gi2: "Todo ciudadano podrd protestar y solicitar su anulaci6n por actos que la hubiers-
cinco dias siguientes al de:-
viciado. Las protestas podren presentarse durante el esciutinio y hasta los
iei.inacion, ant" la Junta Electoral, para que las trasmita al Cuerpo que deba iuzgar en la eleccidn L::
ou podrdn presentarse tambi6n ante el cuerpo que deba juzgar de la elecci6n has=
"oti"itro"" "nuru"i6n
L" qrin"" Ji"i tigri"ntes al de iaterminaci6n del escrutinio' Art 163: ulos hechos delectos e irreg.. :-
declarar la nulr:::
ri,Li"" qr" iniirv"n en los resultados generales de la elecci6n no dan m6rito paracosas juzgadas ::
"o .El Cuerpo que la eleccidn debere considerar como
solicitada. Art. 164: luzlue
la validez o la nulidad de ::
iesotuciones ejecutoriadas de las autoiidaldes electorales que establezcan
catiticadas, Art. 165: que se anulare una.elecci6n' se convocard a los eleci'-:'
in""ripaion"" "Siernpre
para proceder a una nueva eleccidn' que tendrd lugar en el seg!- r:
Oe ia iircunscripciOn correspondiente
podran concurrir otras listas qu: 'i
i"-rg" "igri""t"
al dia de la anulaci6n. En la nueva eleccion no
registradas para la eleccidn anulada".

l5 I lntrodu.ci6n nl Conociniento lurrdir o

 '. . :;iLtrse dentt'o de Los cientl ueinte dias siguientes al de la proclamaci1n que el
: .. terpuesto
t 735
en tiempo
1fornm."
: :-.-:s,: segunclo de este articulo se refiere a la posibilidad de colisi6n de la
::::.: a.',n las senaladas constirucionalmen te para los elecciones internas, las
, .. : :-.-ies (1" r' 2a vueltas) y departamentales.

' - -.. \Iateria o contenido de Ia ley

- -':...hora hemos estudiado a la ley desde el punto de vista formal. Junto con
: -: -:ero departamental [a ley es un "acto legislativo" tPero cuil es la materia
-: 'j .:.cle o debe integrar una ley? iCudl es o debe ser el contenido de la ley?
: . . 'nal; ltor ejemplo, limitaciones de derechos
fundamelttdles, creacidn y supre-
'. E,,tps.1t 1nomoq ordenamiento de juicios, etc."736
:. ::..,, o1 2mplillrd, Sayagu6s Laso manifiesta "qzr e muchas cu,estiottes requ,ieren
. . :it:tnte acto legislatiuo formal; dicho en otra forma, qu,e adntiten unicamenle
-- : .'i, por le1. IIal puu rtna zond reser-uad.a exclusiaamente a la ley... ELlo
:: . '';,t tsanente de la Constituci|n, que exige 1ey en gran
numero de casos".y en
- :.- ::ece nrrmerosos ejemplos en una lista que no es taxativa: " derethos indiai-

. .:'itdelosjuicios(arts.18,21,23J,211,214);creacilnyestructuraci|ndelos
-- . " ,s autlnomos y descentral.izados (arts.186, 187, l9 j, 192, 191, 195, 199,
- -'' ,.. . conplementaci6rt. de la organizacidn de los gobientos departamentales (art.
- -. ;. 288, 304, etc.); autorizaci1n de gastos publicos (ans.86, 211, 2 j 6, 221), cott
: :: .vepciortes (arts.222y 221); etc."737
-, - . :ros clice el administrativista citado que,"en cambio existe cierta materia que
' .. .'rcgularktirtdistintamenteporleyoporregLamento.Cuandonosehandictado
" '. t be(tl, es posible establecer norntas med,ianle reglamentos, dentro de los limites

= a :.::-cl de la ey16.017esel que reglamenta la obligatoriedad del

voto. El art. gq
establece: "El
-:::: : :-e sn causa justlficada no cumpliera con la obligacion de votar, incurrird en una multa
-:- ::-:: monto de una Unidad Reajustable... por la primera vez y de kes Unidacles Reajuslables por
::: _a:: as sgLtientes..."
- : --: .lC TORNARIA, op.cit., p.30.
-:-.::-:SLASO,op.cil.,T.l,p.96ynota2entamismapagina.EtautorserefierealaConstituci6nde

r - : : - -::iiicaciones, en cambio, los arts. 32, a6, fij, 214 (moditicado, ademds, por la relorma
r:: :: -:: a BiXlll1996),273,274 y2B8. Et primer inciso del art. 19.1 pas6aserel inciso segundo delart.
:. - :-:':. el inciso segundo suprimjdo; el art. 192 pas6 a ser el 1gg, al cual se le agregaron dos
-:-::: : -lscprmerodel art. fue 194pas6aserel 190; el inciso segundo fue suprimido; el art. 195pas6a
- : l' : arl. 199 pasd a ser el 197, con modilicaclones. El art.205 pas6 a ser el 203; el art. 216
r -: :-:: :i la actualidad, los dos primeros incisos, mjentras el 217 es ahora
el tercer inciso del 216: el
,- --: ::,.. a ser el 221, con modificaciones V el art.224 es ahora el 22S

Ademar Sosa 137

 En cambio, s(, existen leyes, La acti'idad r. :
en que istos pue(len desenuoluerse.
:'
ria' queda riducida o subordinada en todo cuanto ha sirlo regulada po r l a l ;''
Finalmente, existen contenidos juridicos vedados a la ley v que con!: : -
.

materia exclusiva del reglamento; nos ocuparemos de esta situaci6n : '--

estucliemos esta clase de normas (ver infra,18.3.1.1.). Y tambi6n debe:r ' '
mar en cuenta la materia municipal, reservada a los actos legislatir c' l :' .' - '
-

tamentales, que veremos asimismo m6s adelante (ver infra|8.2'5 ')

18.2.4. Decretos de las Juntas DePartamentales

Son los actos legislativos que tienen vigencia en el6mbito municipal' es ie --' .-
cada uno cle loi Departamentos de la Repriblica y en la materia correspc: --i -
te.DiceSayagu6sLasoque'Taszotmasgeneralesenmateriamunicipal,dit;';"':
lasJuntasDefanamentales,formalmentenosonleyessinodecretos"73spero'/'.'
yeiactos legislatiaos municipales, pues aquelLas ejercett funciln Legislati''a et' ' ' l
m uni(ipal ...".740

Cassinelli Mufloz, a su vez, manifiesta q:ue "cada Gobierno Departaneti::' :

como 6rganos principales: u,naJunta Departdmental que cumple funciones atii:' ' a'
las deL Poder Legislatiuo en aquella otra persona juridica estatal,l, Yll llfzllli" : ' '
cwnple funciones antilogas a las deL Poder Ejecutiuo en la personajuridica Esto':
14r
hal'
--
Los clecretos de lasJuntas Departamentales o actos legislativos depart-':: -
tales clifieren delas leyeso actos legislativos nacionales tanto en lo que tie::- ' '
ver con su forma como en lo concerniente a su materia o contenido'

1 8.2.4. l. Formaci5n del decreto legislativo departamental

El proceso mecliante el cual se crea el acto legislativo departamental es sin::.--,: -

establecido para la formaci6n de las leyes Esmissencillo,envirtuddec":
--
6rgano legislativo departamental Uunta Departamental) estd compuest'
uni sola CTrnata, integrada por treinta y un miembros'742
La iniciativa legislativa en lo departa,,rental la tienen los ediles (legislac : '
clepartamentales) y el Intendente, a quien corresponde privat ivanle tlrt
seitar el presupuesto 1 soneterLo a l.a aprobaci6n de La Jurlta DePartame?t lal" r p: -
ner al 6rgano legislativo "Los impuestos tasas y contribu'ciones; fijar los pret ' :
utilizaci1i o aprorichamiettto de los bienes o seruicios tlepartamentales y honoLr;.

?s lbid., p.96.
73e Sobre la denominaci6n, ver supra, 18.2.
?40
SAYAGUES LASO, op.cit., p.98.
?41 CASSTNELLI MU[]OZ, op.cit., p.23.
7.'Art.269, Constituci6n: voto de dos tercios del total de componentes :: ::::
"La ley sancionada con el
Cdmara podra modiiicar el nUmero de miembros de las Juntas Departameniales'

181 lntroduccion al Conor rmienlo lu'idico

 t&bvruicnsp blicos a cargo de concesionarios o permisarios" (art.27 5, n:u-
& 30 s 40, Constituci6n).
ii,dr-a p6p1l2r este prevista en el articulo 304 de la Constituci6n, que
p h hcultad de "instituir 1 reglamzntar" dicha iniciativa a"la le1 por mayor[a
A*.otos del total de com\tnentes d,e cada Ctimara". Hasta ahora, esa institu-
rrctlamentaci6n no ha sido efectuada y por lo tanto no existe la iniciativa
Lcn materia departamental.Ta3
- ,; ::r el caso del Poder Ejecutivo Nacional, puede el Intendente ob-
- - - i 'j :: ectos sancionados por la Junta Departamental, dentro de los
,.

" :--: -: :.ri:idos. La Junta Depar tamental, pbr tres quintos de votos del
* r : : : : r]]pollentes, puede insistir y, en ese caso, el decreto observado
--
' - - - -.::;nlente en vigencia (art.28l, inciso segundo, Constituci6n).?#
: - -::.:r puede promulgar los decretos sancionados por laJunta Depar-
-: ' '
' --- ;.-.r].iaeneselapso(articulo28l,incisotercero).
.:'. forma expresa, dentro de los diez dias de recibidos, o tiicitamente,

' - - - \fedidas para dejar sin efecto los decretos Iegislativos departamen-
!ri5

cretcn legislativos departamentales que crean o modifican impuestos son

les por el Poder Ejecutivo ante la C6mara de Representantes dentro de
re rlia s de publicados en el
Diario Ofi cial. " Si tramcumid,os sesenta dias
r & ncikdos los antecedentcs por la, Aimara de Represenlanteq ista no resolaie-

tdotuin. el recurso se tendrd, por no interpuesto"(afi.300, Constituci6n) .

in pueden ser impugnados ante la Cimara de Representantes, los decre-
h.Junta Departamental, asi como las resoluciones del Intendente contra-
l Con-sdtuci6n y a las leyes no susceptibles de serlo ante el Tribunal de lo
eso -{dministrativo. La facuhad la tienen, dentro de los quince dias de
aulgaci6n. "un tercio del total de miembros de laJunta Departamental
l qudadanos inscriptos en elDepartamento" (art.303, Constituci6n).
+cio6n no tiene en cuenta la diferencia existente en la pobiaci6n de
rc de kx Departamentos que integran el Estado. No es lo mismo obtener
Ltsirna en \'Iontevideo, con m6s de un mill6n de habitantes, que lograr-

,E r. g - a Constituci6n dispone que "el quince por ciento de los inscriptos residentes en una
: :cJ:ssrlon que determine la ley, tendre el derecho de iniciativa ante los 6rganos del
h k-a-s'ial en asunlos de dicha jurisdicci6n".
frr
-F- r rsc earo del articulo 281 "no podriin ser observados los presupuestos que hayan llegado
Gss-al por el tramite establecido en el articulo 225". Art. 225, inciso quintoi"Si la Junta
:E!E'E eceptase las observaciones formuladas por el Tribunal de Cuenias, el presupuesto se
rh:!r c :ci.ae. a la Asamblea General, para que 6sta, en reuni6n de ambas Cdmaras, resuelva
ha:g-e: del plazo de cuarenta dias, y si no recayera decisi6n, el presupuesto se tendra por

,qd".u, Sor" I :g
-
 las en los Departamentos del interior. Hubiera sido m6s equitativo establece:
un porcentaje que igualara las posibilidades y dificultades'
al igual que"en el caio cle laApelaci6n de1 Poder Ejecutivo, la Cdmara de Re-
pr.f.r-,tur',t., .1.ber6 resolver dentro de los sesenta dias a partir de la recepcii':'
ie los antececlentes, y si no Io hiciera, el recurso se tendr6 por no interpuest':
Finalmente, el articulo 304 establece el refer6ndum como recurso contra lc'-'
decretos cle lasJuntas Departamentales, delegando su reglamentaci6n en la ler '
por mayoria absoluta cle votos del total de componentes de cada Cdmara'
Al contiario del refer6ndum contra las leyes, que lue establecido por la Con:-
tituci6n de 1967 (ver supra,I8.2.2.6.), en el caso de los actos legislativos departz-
la le"
mentales, el instituto pioviene de Ia Carta de 1934 y fue reglamentado Por
Orginica Municipal, n' 9515, de 28 de octubre de 1935 (arts 74 a77)'
El r"ecurso puede establecerse por un quinto de los ciudadanos inscriptos de-
Departamento y debe presentarse al Intendente dentro de los cuarenta dial
siguientes a la publicaci6n clel decreto o resoluci6n impugnado'
Eirefer6ndum debe efectuarse pasados los treinta dias y dentro de los sesenta
siguientes a la fecha de presentada la impugnaci6n ante el Intendente La vota-
ci6n es por SI o por NO.7a5

18.2.5. Materia o contenido del acto legislativo dePartamental

Como en el caso cle las leyes nacionales, los decretos de lasJuntas Departa-
mentales tienen su materia. Dice Sayaguds Laso que ""'en alguttos palses exisi':
materia cuya regulaci1n normatiua no se electta mediante ley, sino por actos legislati.'
,or, Lo, ,uilr, \ir-almente son desigttatlos de ditterso modo En nuestro pa[s un ejempi;
tipico lo constitulen los decretos di lasJuntas Departamentales, que son actoslegisla-
legtsla-
ti.aos en mntena-municipal, pues se ha iperado un desplazamiento en la funci1n
tiua (concepto material soire la mateiia municipaL, y el Poder Legislatiuo hacia la:
a6
untas D eP afiamentale s".7
J"iC,r6l
., iu -o,"ria municipal? Ya hemos visto como hay materia exclusiva de l:
ley, materia comparticla y materia que le estdvedada (ver supra,lB'2'3)'
La competencia municipal, es decir la aptitud para regular el contenido muni-
cipal, difiere cle Ia nacional y es 1a Constituci6n quien determina el limite entre
o*bu, ao*p","ncias. Asi en el articulo 85 se establecen las atribuciones de la
Asamblea General y en el 273 las que corresponden a IaJunta Departamental

todavia recordado, como algo que ya integra el folclor montevideano' el c6lebre

5 Es e impropiamer::
delvinten', que tu;o luga;en nuestra capital en el ano 1951' En ese affo' el pasa-:
6"norn;n666 "pteoisciio
impulsado p:
del transporte p0blico (6mnibus y trinvias), aument6 de $ O'10 a $ 012 Un reler6ndum
a volver al precio anterior'
urg;"-!""toi"" de la ciudada;ia obllgd a las autoridades municipales ':
diierencia era de dos centdsimos, es decir' un "vint6n"
z6 SAYAGUES LASO, op.cit., P.96 Y 97

401 lntrodurcion nl Cono.in'ienlo lurrdico

 :'ero en algunas ocasiones pueden generarse dudas sobre el alcance de una y
:ia cor.npetencia. Veamos un ejemplo: el numeral l3 del articulo 85 otorga
:rrpetencia a la Asamblea General para" ...decretar honores publicos a Los grand.es
- -. lrios". Supongamos que por- ley se dispone la erecci6n
de un monllmento a
-:r personaje de indiscutida relevancia nacional o universal. Hasta ahi la com-
': etencia de la ley. Pero si ella
determina que el monumento sea erigido en un
,r1ar donde impide el paso de los vehiculos o modifica negativamente la est6ti-
- .: urbanistica, la Junta Departamental respectiva puede objetar el emplaza-

miento cle la escultura, aunque no su erecci6n.

.--:o asi ocurri6 con Ia cruz emplazada en el BulevarArtigas como homenaje a
. r isita del Papa en el afio 1986. En ese momenro, los Gobiernos Nacional y
Itrpartamental de Montevideo eran ejercidos por el misno sector polftico. Sin
.:::bargo, se plantearon dudas y pol6micas sobre la oportunidad de mantener
.=:lnitivamente la cruz en ese lugar y hubo quienes propusieron su traslado al
- .r'rito de la Victoria u orro lugar de mayor arnplitud. No se objet6 elhomena-
;e en si (competencia de laAsamblea General) sino ellugar del emplazamiento
: :,mpetencia municipal).

i .3. Actos Administrativos

- s actos administrativos se encuentran en los peldaflos inferiores de la escala

:. :mativa. Existen dos clases de actos administrativos; a) losreglamentos, que
: r'r nornlas generales (actos regla); b) las resoluciones o actos subjetivos, apli-
..-,les a casos conCretos.
:. .:rticulo 10I del decreto 6401973 define al acto administrativo como "toda
..:raridn de xoluntad de la Adntinistraci6n que froduce efectos juridicos". Denomi-
:,-. reglamento a "la manifustaci6n uttilateral de la Administraciln que tiene efectos
-,.ru|es" y resoluci6n a "toda manifestaci1n unilateral de uoluntad de La Adminis-
'n que crea preceptos juridicos subjetitos de alcance par-ti,cular" .7a7

itrmles.. - y d,e los actos Legislatitos... existen los reglamentos y las resoluciones; am-
-.tiegor[as cortstitulen la de los actos adntinistratiuos. Es decir, hay algunos actos
' - : ttistraliuos que son reglas de derecho; esos actos adninistratiuos
se llaman 'regla-
. : ,: , t hay otros actos admintstratiuos llamad.os 'resoluciones' que son aplicaci|n de
- -' de derecho que no contienen reglas generales o, que si las contienen, esas reglas

: : -: \iDO TORNARIA, op.cil., p.36.

ed"r", Sor" llf

 generales no tienen ell)alor de una regla d.e derecho, sino el simple aalor de una imtruc-
ci6n'.748
Podemos decir que los reglamentos ocupan el tercer escal6n del OrdenJuridi-
co y las resoluciones el cuarto, aunque ambas clases de actosjuridicos suponen
la funci6n administrativa del Estado y tanto unos como otros se denominan
"actos administrativos".
Cassinelli incluye a ambos actosjuridicos en el tercer escal6n. Sin embargo
dice que " entre los reghmentos y Las resoluciones, a pesar de que son ambos actos
administratitos, hay una diferenci,a en cuanto a su ftwrza, es decir, en una resoLuciin no
1ae
se puede z.tiolar Lo que d.ice un reglamenlo, atin cuando emanen-..d,el mismo 6rgano"

lver T. I . p. I 33. de esta obra).

Dice Levrero Bocage que "la administraci1n no se limita a dictar reglamentos. Stt
actuacion se realiza ademds a lrauds d.e la emisi6n de actos unilaterales de cardcter iruli-
uidual o subjetito l med,iante la concertaci1n de acuerdos con l,os particulares o cln otros
entes p bLicos" 750

Si determinamos Ios actos administrativos de acuerdo a parlmetros orginicos,

los limitaremos a los producidos por la Administraci6n en sentido estricto, es
decir el Poder Ejecutivo o Poder Central. Sin embargo, por lo menos en nues-
tro OrdenJuridico, se consideran actos administrativos a todos los actosjuridi-
cos que provienen de lafunci6n administrativa. Y 6sta, como lo expresa Sayagu6s
Laso,"no estd localizada enun |rgano ttico. IndudabLemente que el Poder Ejecutiuo
concentra la mayor suma de funciones admhtistratiuas; pero tambi,ln ejercen esa fun-
ci6n Los 6rganos descentraLizados...los lrganos ejecutitos de Las entidades lenitoriales
menores...y olros lrganos especiales...Atin, el Poder Legislatiuo 1 el Poder Judicial ejer'
cenfunciones administratiuas en lo relatitto a la organizacidn d,e sus set-uicios".7sr
Y en el mismo sentido se pronuncia Rotondo Tornaria, que manifiesta que
acotar la funci6n administrativa a la eiercida por el Poder Ejecutivo, significa
"un criterio orgd.nico que pod,rti tener base positiaa en aLgunos paises pero que en la
mayoria (como en el nuestro) no sati.sface en forma aislada, por el modo no exclwiuo de
distribuci1n de funciones y ademds por la descentrakzaci1n operada en la estructura del
Estado y de la propia. organizaci1n administratiua . Elln sin' perjuici,o de que el P . Ejecu'
tiuo sea el administrad.or por excelencia" .152
Para Sayagu6s Laso, los actos administrativos consisten en 'iactosjuridicos" v
"operaciones materiales". En cuanto a los primeros, adem6s de hacer la distin-

'4 CASSINELLI MUNOz, op.cit., P.67.

7a'lbid., p.27.
?s LEVRERO BOCAGE, Constancio:
"Los fundamentos del principio de no retroacvtividad de los actc:
administrativos" en "Estudios de Derecho Administrativo., Montevideo, Facultad de Derecho y Ciencia:
Sociales, 1968, p.257.
Er SAYAGUES LASO, op.cit., p.43.
E BOTONDO TORNARIA, op.cit., p.25.
I

42 I lntroduccion al Cono(imiento Juridrco

t
Fgmada entre reglamentos y actos subjetivos, menciona una tercer cate-
E h-tos condici6n. que define como "los que timenpor objeto colocar a unn
r *r una s itmtir)n juridica general preexistente". Sobre esta categoria de los
trr*inlstrativos y su importancia, se ha hecho alguna precisi6n en el tomo
Eao de esu obra (ver p.132, nota 258).
E',-Losr.','"o,o.
L*". ,isto, los reslamentos son los actos administrativos de carecter
Ea, cs las declaiciones deTiiluntad de la Administraci6n que parti-
a".ir,
Ih& h caracteristica de abstracci6n atribuida a la normajuridica (ver T.l,

E*ungue
.
los reglamentos de ejecuci6n y Ios reglamentos aut6no'
- :.:r--.r-os son los que, como su denominaci6n lo dice, ejecutan o ha-
.. normas Iegislativas. Son dictados por el Poder Ejecutivo nacio-
-:e ras leves y por las Intendencias en lo concerniente a los decretos
Ltil-rivos) departamentales (art. 168, numeral 4" y arts.274y 27 5,nu-
2i& la Constituci6n).
.:r ejemplo: la ley 10.004 de 28 de febrero de 194I, se refiere ala
. :r por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. El arti-
:
- :- rLrmeral II, menciona Iaindemnizaci6n que Ie corresponde a
' ' - ' .- - "
tbrnru in egular". Aclarando el concepto, el decreto (reglamen-
- :.='.',rrarzo de 1944, dice en su articulo I o que " se consi.derani" 'inegu'
* t&jo que, sin ser a destajo, no asegtne al obrero empleado un salario Jijo y
t . ..' ; 0, sitto un aLari o ariable, suj to a de terminac'i|n ".
: nt a t t s a e

:ur6nomo, por su parte, que establecen, precisamente, los

es el
- :r--:,j v tan.rbi6n los Servicios Descentralizados sujetos a estos tilti-
- :-:ela jel Poder ejecutivo (articulo 317, inciso 3" de la Constituci6n),
- .: :-. -, enerva Ia facultad reglamentaria de estos 6rganos ('ter infra,
- :e:erencia a otros 6rganos con potestad reglamentaria, como el
- ,=

. - -::::as l da el eiemplo de los Consejos de Facultad y la Comisi6n

-' - --:. Clinicas, subordinados al Consejo Directivo Central de la Uni-
: .. ::mbi6n el caso de los Consejos Desconcentrados de laA.N.E.P.,
CODICEN. Asi la ley 15.739 de 28 de marzo de 1985, en su
:.-
: :. ,-::'-.ri1l 6o. atribuye a los Consejos Desconcentrados de la Admi-
,,:,:.1 de Educaci6n P[iblica Ia facultad de "re glamentar la organi-

op. cit., p.70 y 7'1.

ed"r", Sor" llf

 medidas que los
zaci1n funcionamiento de los senticios a su cargo ) ad'optar las
) el
mismos requieran" .75a
Los actos reglamentarios tienen menos fuerza que los actos legislativos, ya que
no pueden derogarlos ni modificarlos y s6lo les toca servir a la aclaraci6n de sus
t6rminos y su ejecuci6n. Tambi6n tienen diferente valor, puesto que no se nece-
sita procedimilnto especial ni la intervenci6n de la Suprema Corte deJusticia
para hacerlos inaplicables.
La distinci6n entre los actos legislativos y los reglamentarios se fundamenta
mds en su forma que en su contenido: " si uno se Jija en el contenid'o, es d'ecir, en Io
que dispone un reglamento, y atiende {tnicamente al eontenid,o, no puede distinguirLo de
uro liy o fu un irticulo de la Constituci1n; es una regla. Pod'ria el mismo contenido
estar in una ley o estar en una Constituci,n 0 estar en un reglamento. De d.6nde esti,
d,epende eluaLor y fuerza que tenga como disposici1n juridica; pero su eontenid'o
puede
ser el mismo, un contenido de regla dc derecho" .755
Lo clicho, sin perjuicio de que, como ya hemos visto, exista materia exclusiva de
la ley, es decii, riservada a su competencia y tambi6n la hay respecto del acto
legiilativo departamental (ver supra,18.2.3. y 18.2.5.) Y asi mismo la tiene el
reglamento.

18.3.1.1. Materia del reglamento

Dice sayagu6s Laso que "la potestad normatiaa de la ad.ministraci6n tiene l[mites.
Puedl ejircirse en cierlas materias y no puede ejercerse en otras" .156 Y luego expresa
qIre " hay cierta materia que no admite regulaci'n mediante reglnmento 'es la Llamada
i"rrroi de la ley, qie en nuestro pa[s estd consagrada expresamente en la
constituci,n...El ejemplo mds claro lo eonstituye la regulaci1n de los derechos indiai'
duaks y la actiuid.ad priuada" .757

Mis aielante mu.rifi"rtu qrl" "r, iste tambit4n un sector que admite tinicamenle regula-
ci6n por da regl'amentaria, en el que la ley no puede intentenir porque afectaria la
conlpetencia propin la ad,ministraci6n...como sohui1n de princi.pio, en los paises com.o
d,e

el iuestro ciya Constituci1n consagra la separaci6n de poderes, cabe admitir que la

," L;c""*j"" #"""""il"d"r d" la Adminiskacidn Nacional de Educaci6n Piblica son: el consejo de
gaucicion primaria, et consejo de Educaci6n secundaria y et consejo de Educaci6n Tecnico Profesional
(ex UTU). La ley 15.739 fue ieformada parcialmente por ley 16.115 de 3 de julio de 1990 Esta norma
;odifica los requisitos para integrar el drgano jerarca y los Desconcentrados, autorizando la designaci6n
que no sean
de dos de los cinco miembros del CODICEN y uno de los tres de cada Desconcentrado,
docentes. ver sosA, Ademar: "En el camino de la autonomia. La competencia de los consejos
Desconcentrados en la ley de ensefianza', en "Revista de la Educaci6n del Pueblo", Montevideo'
no-

viembre de 1985, 2a. 6poca, Ne 31,p 10.

ns CASSINELLI MUNOZ, oP. cit., P.27.
?sG
SAYAGUES LASO, oP. cit., P. 123.
?5?
lbid.

44 I lntroduccion al Conocimiento luridico

 -, internas y de detalle d, e la admtnistr aci6n, e s mnt ena pr opi a
: t e st i 0 ne s

:.. . iia a la competencia del Poder LegisLatiuo" .758

- ::-.:.r-ia. por su parte, dice que "conrespecto a una materia prolsia deL
: t negada por al.gunos autores, resulta 16gicamente para regulaciones
:. itL i'irla administratira y cuestiones d'e tletalle" .15e
. , :r lrLlv especial se dio cuando la reforma constitucional de I95 1,
.
::: :lencia el 25 de enero del aiio siguiente, introdujo el articulo 206
, : r.sr.rndo disPuso que "Dichos Consejos (los Consejos Directivos de
-- .,,,,o,rro, docentes) establecertin el Estatuto de sus futtcionarios de con'
i,,::es contenidas en los articulos 58 y 61 1 Las reglas fundamentales que
. . '. :petando la especializaci1n del Ente" -
. : .. :r -ie mantiene en el articulo 204 de Ia Constituci6n vigente con
- :::::r.ia de que en Ia actual redacci6n se dice "artbul.os 58 a 51", en
' ' .r : -i . incluyendo asi a los articulos 59 y 60.760
- - :r'e1rto. los estatutos de los funcionarios de los Entes docentes
, ::::-.:ii legal, cle Ia misma manera que Io eran y siguen si6ndolo, los
. -=::rientes al resto de los funcionarios pdblicos. Pero a partir de
la
.: : :-r,r,nal de 1952,la aptitud para establecerlos es de los Consejos
- - . i Entes respectivos; es decir, que una porci6n de materia legis'
- ::: materia reglamentaria, con ciertas limitaciones.

i_ ::: a: ::os. E) De los Servicios

-' | - -l-., an PETIT t\,1UNOZ, Eugenio/ SOSA, Ademar: "Dos estudios sobre
' : ::: r-: ra.3n de la Comisi6n Permanente de la Vlll Asamblea de Proiesores de
. :: : :- -: -:! 10.973), 1969, P. 60 a 62.
Adu.u. Sor,l15
 En el caso de Enseiianza Secundaria (entonces Ente Aut6nomo) el Estatutc -:
Funcionario Docente estaba contenido en la ley 10.973 de 2 de diciembre -'..
t947.
En virtud de la nueva disposici5n constitucional, a partir del aiio 195! e:::
norma pudo ser reformada y derogada por actos administrativos reglamer,:-,-
rios de carlcter aut6nomo, con las limitaciones establecidas en la Constitr,rcic:
Y asi fue; sucesivos reglamentos del Consejo Directivo de Ensefianza Secuni:-
ria fueron dejando sin efecto todas y cada una de las disposiciones legales ha.:.
que desaparecieron por completo; y 1o mismo ocurri6 en el caso de los den-...
Entes Aut6nomos docentes. A partir de 1973 la facultad estatutaria correspL,::.
di6 al CONAE, y luego de marzo de 1985 y hasta ahora, al CODICEN. Y en ..
caso de la Universidad, a su Consejo Directivo Central. El actual Estatuto ii.
Funcionario Docente de todos los imbitos de la ANEP es del I 1 de octubre c:
1993. Esta norma sustituye, a su vez, a la aprobada el 7 de marzo de 1986.
Se trata de una norma reglamentaria, aunque de acuerdo con el articulo 2t- -
de la Constituci6n debe respetar "las bases corLtenidas en Los articulos 58 a 6l t .'.
reglas fundamentales que establezca la le1", respetando tambi6n, en todos los ca:,-.
"la especiaLizaci1tt deL Ente" .

iC6mo puede una norma reglamentaria derogar una ley? Analiz6ndola supe:-
ficialmente, esta situaci6n apareceria como violatoria del principio dejer:.:-
quia. Sin embargo, por el contrario, supone su respeto y aplicaci6n. Es la Con.-
tituci6n, esto es la norma fundamental del Orden Juridico, la que otorga '.
distribuye las facultades de las demds normas que lo integran. En este caso mL'-,
especial, esa distribuci6n de competer-rcias implica la modificaci6n de la aptitr-::
juridica de 6rganos y normas de distinta jerarquia. El Estatuto de los funcior.r:-
rios de los Entes Aut6nomos docentes integra, por lo tanto, y en virtud de
mandato constitucional, uno o varios reglamentos aut6nomos.

I 8. 3.2 Actos administrativos subjetivos

Son las llamadas resoluciones. Sayagu6s Laso define a estas normas como 1:
declaraci6n unilateral de voluntad de [a administraci6n que crea efectosjuricl:-
cos subjetivos".T6r Cassinelli NIufloz dice que esta clase de actos administrativc.
"son aplicaci6n de reglas de dereclto que no contienen reglas generales o que, si lL.
contienen, esas reglas generales no tienen el talor de un reglamento de derecho, sirto .
sirnple ual.or de una instrucci|rt" 1- da el ejemplo del "nombramiento de u'

SAYAGUES LASO, op. cit., p. 143. Por razones de m6todo, el autor no desarrolla el tema, remitiendo.
?61

un luturo Tomo lV de su obra que, desgraciadamente y en virtud de su premaluro y tragico fallecimien::

nunca se public6.

461 lntrodu((ion al Conocimienlo Juridico

t_
 .:t:' liene que ajusLafie a Las reglas de deretho: a La Constituciltt', a Las

bd Tomo Primero de esta obra vimos como el acto jurisdiccional y el admi-

Iiz.o subietrvo (resolucion) se consideran normaduridicas por la doctrina
IEfu.". sobre todo a partir dei desarrollo de la Teoria Pura del Derecho
: - -11entes). Y tambi6n manifestamos que
. "el 6rgano que emtte una
. ,imir.ristrativa debe encuadrar su forma y su contenido dentro de
fijados por las normas generales, incluyendo el reglamento, aun-
!-t- proceda del mismo 6rgano" (ver T. 1, p. 133).
hred reglamentaria es distinta de Ia potestad resolutiva, y los 6rganos
l-: h pnmera cuentan tambi6n con la segunda. Son dos clases de nor-
h& drst na.jerarquia que, insistimos, pueden emanar de diferentes 6rga-

La'os dicho y repetido que lajerarquia normativa no tiene porque coin-

o lajerarquia org6nica, aunque a menudo esta riltima tiene influencia
en aqu6lla.
.
u cle un 6r'gano sometido ajerarquia puede ser revocada por
. :listrativo subjetivo emanado de un 6rgano superior. Eu el caso
-:-.. !.entralizados, esa revocaci6n puede producirse de oficio o en
:: - r',:srposici6n de un tecurso administrativo. Cuando se trata de un
- , - l:ralizado, someticio a tutela administrativa pero no a jerarquia,
..; r'e!isi6n s5lo funciona cuando se interpone el recurso de anu-
1n-a ante el Poder Ejecutivo.763 (ver infra,20.3)
fte de un Ente Aut6nomo, las resoluciones de sus 6rganos jerarcas no
- :.-on por acto aclministrativo y si solo Por sentencia del Tribunal
. i,r .\(lministrativo y, si correspondiere, del PoderJudicial. Pero
- -i r'.,iu rle actos jurisdiccionales que no comprometen la Autono-
-
r ; ''- Lr. actosj irrisdiccionales serin estudiados en el siguiente pari-

_ , :: :. :.: .67
:: -:: :-a ln: .Los actos administrativos pueden ser impugnados con el recurso de
r' : : - i-: auror dad que los haya cumplido, dentro del t6rmino de diez dias, a contar del
:. r- _::'::.ion personal, si correspondiere, o de su publcaci6n en el 'Dlario Olicial'.
: .. - - "'1' . 3 haya sido cumplido por una autorldad sometida a jeralq u ia podrd ser impug-
: : -: --:: grirqu co, el que debra interponerse coniunamente y en forma subs,diaria
. ::. :-:ndc el acto adrninitrativo provenga de una autoridad que segln su estatulo
r-: rr::-:.a adminitrativa, podrd ser impugnado por las mismas causas de nulidad
- :- _:-:-::
: : ll; .ediante recurso de anulaci6n para anle el Poder Ejecutivo, el que deberd
' .,,en forma subsidiaria al recurso de revocacidn. Cuado el acto emane de un
jr -::l::adamenaessepodrAimpugnarconlosrecursosdereposici6nyapelaclon
-. ' . --- -:a dec siones deiinit vas de los Entes Aut6nomos, sdlo daran lugar a recursos
-:
-
: : . : --'t :? o Contencloso-Administrativo o el Poder Judicial, segun lo disponga esia
r.s eirs. sin p€rjuicio de lo dispuesto en los articulos 197 y 198"

Ademar Sosa ,17

I
I

Mds adelante nos ocuparemos con mayor detenimiento de los recursos aci::..-
nistrativos y la acci6n de nulidad ante el Tribunal de lo Contencioso Admi:_:..
tratiyo (ver infra. 20 y siguientes).
En lo concerniente a las instrucciones, especie de actos aclministrativos gene:-.
les pero no reglamentarios, Cassinelli Mufloz da el eje mplo de,.unaininttt:
de serticio que un superior jertirquico a w; subordinatlol' y dice que se tr; _:
,itnparte
de un acto administrativo subjetivo, una resoluci6n, aunque no enientido e.-
tricto,pero no pude calificarse de "reglamento" . y esto;aunque tenga cari.:. -
general, aunque se reJiera a todos los actos
futuros en que se plantue determinad,o proi .; -
ma, si ese superior carece de potestad reglamentaria, es decir, sino se le ha atribuido : : -
el orden juridico la competencia de dictar reglns de derecho, de establecer reglam,l.: : .

nueuos. Por ejemplo eL conserje de un edificio pilblico que tenga subordinados lct:
funcionaios del personal de senLicio, puede darles instrucciones sobre c6mo tienen c...,
realizar sus tareas. Aunque les de instrucciones de card,cter general. para siempre. ,. . .

les indique concretamente cada dfa lo que tienen que hacei, esas initruccionis ni ::
reglamentos, no constiluyen reglas de derecho; si son uioladas, la ttnica consecuer. .:
seni que se aplicardn sanciones al que uiol6 las instrucciones. pero no habrti rtitg .
efecto ajeno a ese. En cambio, si el Consejo de la FacuLtad establece normas sobre t-, * .
sedebeapliearelpktndeestud,ios,comoelConsejodelaFacultadtienepotestadreq;_-
mentarfu. le puede dar a esas normas el carticter de reglamento, eonrertirlas en regli: :.
derecho, y entonces, una decisi1n del Decano que contradiga las normas sobre laipli.::-
ei6n del plan de estudios, seni anulable por ser ttiolatoria de una regla de d,erechi.i63

I 8.4. Actos jurisdiccionales

Hemos dicho que el actojurisdiccional (de'juris dictio", decir el Derecho 'n

consiste en la resoluci6n, con carfcter particular, para cada caso concreto. €:.
los litigios que puedan producirse entre personas publicas o privadas (ver sup::
18.1.2.2.). Al igual que el acto administrativo subjetivo (resoluci6n administia-_-
va), el actojurisdiccional se caracteriza por su naturaleza concreta, es decir p : .
su aplicaci6n a casos determinados. Puede denomin6rsele "resoluci5n,'r. e:
efecto, una sentencia es una resoluci6n. Pero su emisi5n se produce en situac- -
nes especificas, compete a determinados 6rganos y tiene especiales consecuE -
cias. Todas esas circunstancias la diferencian de la resoluci6n administrat:.,:
subjetiva tratada en el parSgrafo anterior.

?55 CASSINELLI MUNOZ, op. cit., p. 67 y 68.

rc Por jurisdicci6n s€ entiende tambi6n er dmbito territoriar en el cuar tiene competencia un ::
6rganc
ejemplo, "en jurisdiccidn de la lntendencia de Montevideo" o
"de la Comisaria Tercera,. TambLn F_.:=
referirse a la djstinci6n entre los 6rganos en virtud de su facultad para la aplicacion normativa. ve.bic-:: :
.en jurisdicci6n civil,' o jurisdicci6n penal". En este Llltimo caso se utiliza lambidn el tarmino -d: .
"en
I
481 lntrodu(cion al Conocimiento Juridico

L
En el sigo XIX, Escriche definia la jurisdicci6n como "el pod,er o autoridad que
tbne alguno para gobenmr y poner en ejecucidn las leyes, y especialmente la potesnd de
que se hallan reaestidos los jueces para administrar justiria, o sea para conocer de los
asuntos ciuiles o crirni.nales o asi como de unos como dc otros, y decid.irlos o sentenciarlos
con arreglo a las leyes" .167

El maestro Couture, entre nosotros, dice quejurisdicci6n esla"funtidn pilblira,

realizad.a por 6rganos cornpetentes del Estado, con las fonnas requeridas por la 14, en
airnd tle la anl, por acto d.e juiri.o, se detennhm el derecho d.e las partes, con el objeto d,e
dirimir sus eonflictos 1 controaersios d,e relexancin jur[d,ira, mediante decisiorus con
jurgodo, exentuahnente factibl.es de ejeruiin" .158
autori.d.ad, de cosa
V6scovi, por su parte, define a la jurisdic ci6n como " lafuncidn estatnl qu.e tiene el
cometido de dirimir los conflictos entre los indiaiduos para irnponer el Derecho" .15s Y
nos dice que "/a funci1n jurisdirci.mal, que es una sola, no se linita a juzgar cunfli'ctos
mfie partbulnres sol,anuntc, tambiin en h pernl se manifiesta a tra s de la potestad de
imponer ln sancidn al imputad,o y en h contencioso-ad,ministratiao se juzgan las relncio-
nes y contlictos entre los parthulares ) l"a propia Adninistrmi6n' .71o
Y mis adelante: "El ejercicio de la funci1n jurisdbcional que tiene por fin d.ecir el
Derecho en el caso concreto, med'iante una declnracifn ju.dicinl que constituya (en ade-
lante) la regl.a obligatoria con canicter defi.nitiao e inmod.iftc,able, se reakza mediante el
froceso. Esa declaraci1n se reakza por elJuez (en representaciin del Estado), luego de
una serie de actos que constihqen dicho proceso, en Lo que se denomina sentencia" .77r
Echandia expresa que "en sentido estricto, por jurisditcidn se entiende La funeidn
piblica de administrar justicia, emanada dc ln soberania dzl Estod,o y ejerci.da por un
mgano especial. Tiene por fin ln realizacidn o declaraci1n del derecho 1 la tutela de la
libertad. indiuidual y d,el orden jurtdbo mcdiante la apli.cacidn de la lq a los casos con-
eretos, para obtener la armonia 1 la paz sociales" .772
Entre los administrativistas, para Sayag6s Laso, "funcionjurisdiccional es la que
time por objeto decidir cuestiones juridi,cas controuertid,as, m,ediante pronunciami,ento
Etz adquieren fuerza d.e uerdad, d.efinitixa" .173
Como podemos apreciar, no hay demasiadas variantes ni discordancias en la
apreciaci6n y definici6n del acto o funci6njurisdiccional, que hace la doctrina.
Pero hay un elemento que todos los autores atribuyen al acto jurisdiccional

:- ESCRICHE, Joaquin: "Diccionario razonado de legislacidn y jurisprudencia", Madrid, lmprenta de

:rJardo Cuesta, 1875, Tomo Tercero, p. 743.
-' COUTURE, Eduardo J.: del derecho procesal civil", 3a. edici6n (p6stuma), Buenos
: 'rs, ed. Depalma, 1993, p."Fundamentos
40. Con muy pocas diferencias y de minima relevancia, la misma definici6n
:,:-sta en su "Vocabulario Juridico,, edicidn a cargo de Jolge Peirano Facio y Jos6 Sanchez Fontans,
',':^levideo, Facultad de Derscho, 1960, p.381.
:; /ESCOVI, Enrique:
"Manual de Derecho Procesal",3a. edici6n, Montevideo, ed. ldea, 1994,
p.13.
- 3id.
- . d., p.13 y 14.
- :CHANDIA, Devis: "Teoria General del Proceso", Buenos Aires, Ed. Universidad, T.
'1, p.73.
- :AVAGUES LASO. op.cit.. p.27 y 47.

l
Ademar Sosa t49
 como esencial y que lo distingue nitidamente de otras normas subjetivas. Ese
elemento es lacosajuzgada, que estudiaremos en el parzigrafo siguiente.

18.4. I . La cosajuzgada como elemento esencial de los actosjurisdiccionales

En el antiguo diccionario de Escriche se dice del instituto de la cosajuzgada:

" Lo que se ha decidido en juicio contrad.ietoio por una smtencia udlidn de que no ha1 c

no puedl haber apelaci1n, sea porque la apeLaci1n no es adrnisible, o se ha consentido lc

sentencia sea Porque la apelaci1n no se ha interpuesto dentro del tirmino prescrito por ic
le1, o habidndose interpuesto se ha declarad.o por desierta" .17a
La mds moderna definici6n de Echandia se refiere a la cosajuzgada como un
principio del Derecho Procesal: "Este principio d.e deduce del cardcter absoluto de lc
Ad,ministraciin de jtuticia. Signifi.ca que una ttez decidi.d,o, con las formalidades legaks.
un litigio o un asunto penal entre determinadas partes, estas deben acatar la resolucilt;
que le pone tirmino, sin que les see permitido plantearlo de nueuo, y los jueces deber
respetarla. De lo contrario, la incertid.umbre rebmrta en la uid,o, jurid,ica y ln funciln de,
juez se limitarfu a la de buen componed,or con la consecuencia d.e que el proceso estar[c
siempre sujeto a reaisi1n o mod,ificaci1n, lo que haria imposible la certeza juridica" .7;s
Entre nosotros, quien ha estudiado con mayor profundidad y extensi6n el prin-
cipio de la cosajuzgada y quien lo ha expuesto con m6s claridad, es, sin lugar a
dudas, Couture. Es muy dificil y hasta irrespetuoso, resumir el pensamiento de
los grandes maestros. Sin embrago, en este caso, no tenemos otra opci6n. Lc
haremos con la mayor cautela posible, tratando de no desvirtuar sus ideas. Esto
sin perjuicio de recomendar al lector estudioso, la lectura directa de sus obras.
que citaremos puntualmente.
" Entre proceso
1 cosa juzgada existe la misma relaci1n que entre medio y Jin...sin proce-
so no ha) clsa juzgada, pero sin cosa juzgad.a, no hay proeeso llegado a su fin" .716
Y luego se refiere al car6cter de esencialidad, que anotamos m6s arriba, de la
calidad de cosajuzgada con respecto al actojurisdiccional: " ltt, cosa juzgada es t.
atributo de la jurisdicciin . Ninguna otra aetfuidad del orden juridico tiene la uirtud d;
reunir los caracteres aniba mencionados: l,tt, irreuisibilid.ad, la inmutabilid,ad y L;
coercibilidad. Ni la legislnci6n ni la a.dministraci1n pueden expetlir actos eon estas moda-
lidad.es, y que, por su propia naturaleza, los leles se d,erogan con otras leyes y los actt:
administratiuos se reuocan o modifican con ltros actos. La larguisima polimica acerrc
de los elementos diferenciales entre jurisdicci1n y administraciln, cuhnina en esta pecL-
liaridad de la cosa juzgada, propia, especifica, en nuestro clncepto, d.e la jurisdiccidr.
Sin cosa juzgada no ha1jurisd.icci1n." .777

z'ESCRICHE, op. cii. Tomo Segundo, 1874,p.577.

'5 ECHANDlA,op.cit., p.27,
,6 COUTURE:
m lbid., p. "Fundamentos...", p.41 1.
411 y 412.
I
501 lntroduccion al Conocimiento luridico
- .::s de desarollar estos conceptos, el ilustrejurista umguayo habia definido a la cosa
.=da como la "at tondad, y efuatin de unn senrercia julirial awtdr, no exisbn cmira ella
-. : ..: s de itnpugruci1n que pamttanmodiftmrln" .77E

:- adelante menciona el articulo I351 del c6digo Napole6n, cuyo texto determina
,= mra Eu h, cosa juzgadtt puda hmerse ualer cmn exrepcibn' debe rctuir ku sig'uimres
..:,ttorws: 'ln cosa rlemntdadt debe ser lnmisma; la dnnanda deln ser fundada sobre lamismn
. -..;: la dtmanda dtbe set entre k$ misnns furtes..."' . Y mantfiesta Couture que " esanotmn,
'-:datradhionahrcnle dz kts tres idmtfulndn, fut disfrutndo siemltre, y cmtmtin drfunandq de
:.nsida'able prestigia at k lurisprudmna, aun nt legislariones como Lu mustras ryu tn la'
. . tctogido mtdiante lefio expreso".71s

- : 1., p.401.
- . :., 0.414. Nuestro C6digo General del Proceso Civil, vigente a partir del 20 de noviembre de 1989'
-:. ?l instituto de la cosa juzgada en la Secci6n lll (Eficacia), del Capitulo lV (De las resoluciones
-: : 2 es), del Titulo vl (De la actividad procesal). "Art. 124: Elicacia de las providencias de tramite- Las
: :, :encias de tramite podran rectificarse y ampliarse en cualquier momento, de oficio o a iniciativa de
:::: por razones de forma o de fondo, salvo si ya se ha operado la preclusi6n Art 2l5: Eficacia de las
,=- :iclas interlocutorias y definitivas-Las sentencias interlocutorias, sin perjuicio de lo dispuesto por el
:- :- o siquiente y las sentencias definitivas, pasaran en autoridad de cosa juzgada: 1) Cuando ya no
:::- suceptibles de recursos; 2) si las partes las consienten expresamente; 3) si se dejan kanscurrir los
- -a: de impugnaci6n sin interponer el correspondiente recurso: 4) Cuando los recursos interpuestos
--:.'en resueltos y no existieren otros consagrados por este C6digo. Art.216: Eticacia de las
sido
::-:enclas interlocutorias que no ponen fin al proceso- Lo resuelto por sentencias interlocutorias firmes,
:-: io ponen lin al proceso, puede ser modificado al dictarse la sentencia definitiva, siempre que ello no
-:.:.te retrotraer el procedimiento. Art. 217: Nulidad insubsanable de las resoluciones judiciales- Toda
rrci6n judicialviciada por una nulidad insubsanable, podra ser invalidadade oficio o a petici6n de parte,
:-=:::,.ralquier momento del proceso. Art.218: Elicacia de la sentencia frente a terceros- 218.1.- La cosa
-:::da alcanza a las partes y a sus sucesores a titulo universal. 218.2.- Tambi6n alcanza a: a) a los
:::.,rdores solidarios; b) a los titulares del dominio desmembrado cuando se refiere a un desmembra-
-:-:c que no es el propio respecto del mismo bien.218.3.- Los socios, los comuneros, los terceros de
: -.:s derechos dependen los de las partes, aqu6llos cuyos derechos dependen de 6stas o del acto o del
: : -::ato cuya validez o elicacia ha sido juzgada, son terceros a los que alcanza la cosa juzgada solamen-
:
- ran tenido conocimiento judicial del pleito o si se amparan a la decisi6n en la primera oportunidad de
: -: J spongan. Tambi6n comprendera a los que pudieron conocer en la cuesti6n debatida en el proceso
:- , lud de informaci6n registral, la hubieren o no solicitado. Art. 219: Efecto de la cosa juzgada en oiro
:-::eso- La cosa juzgada, obtenida en proceso contencioso, tendra efecto en todo proceso entre las
- !-as partes siempre que versare sobre el mismo objeto y se fundare en la misma causa. Art 220:
::::cs de la cosa juzgada en procesos promovidos en representaci6n de intereses difusos- La senten-
: : r clada en procesos promovidos en defensa de intereses ditusos (articuio 42) tendra eficacia general'
:: ,. si tuere absolutoria por ausencia de pruebas, en cuyo caso, otro legitimado podra volver a plantear
: :-esti6n en otro proceso. Art. 221:Electos de la cosa juzgada en procesos con emplazamiento a
-. :cnas indeterminadas o inciertas- En los procesos en que hayan sido emplazadas como demanda-
::: oersonas indeterminadas o inciertas, la sentencia sudira efecto en relacion a todas las personas
::-:rendidas en el emplazamienlo, salvo que se compruebe en el mismo proceso o en otro, que su
::-: dad era conocida por alguna de las partes y sin perjuicio de los derechos adquiridos por terceros de
: -.^a le. Adr.222: inmutabilidad de la sentencia- 222.1 .-Pronunciada y notilicada la sentencia, concluye
: -:ervenci6n del tribunal respecto de la cuesti6n decidida. Este no podre modificar aquella en pade
: :-ia aunque se presentaran nuevos documentos o se advirtiere su error, salvo cuando se solicitare
:: :'ac on o ampliaci6n de la misma (art. 244\.222.2' Los errores materiales y los puramente num6ricos
:::'in ser corregidos en cualquier mornento, de olicio o a petici6n de pa(e, aun durante la etapa de
:::Jci6n de sentencia". El articulo 42, citado por el 220, se refiere a la representaci6n en caso de
':-eses difusos
"En el caso de coestiones relativas a la defensa del medio ambiente, de valores
: - :i'a es o historicos y, en general, que pertenezcan a un grupo indeterminado de personas, estaren
:;: mados indislintamente para promover el proceso pertinente, el Minister,o PLblico, cualquier ineresado
:. lnstituciones o asociaciones de inter6s social que segUn la ley o a iuicio del tribunal garanticen una
:::.uada deiensa del inter6s comprometido". El art. 244, mencionado por el 222, es el concerniente a los
::-:sos de aclaraci6n y ampliaci6n.

Ademar Sosa 51