TRABAJO DE PRACTICA COMERCIAL

RONALD FERNEY TORRES MORALES

COD: 20750713832

UNIVERSIDAD ANTONIO NARIO

FACULTAD DE DERECHO
2015

SOCIEDADES DE ECONOMA MIXTA

Son de economa mixta las sociedades comerciales que se constituyen con

aportes estatales y de capital privado. Las sociedades de economa mixta se
sujetan a las reglas del derecho privado y a la jurisdiccin ordinaria, salvo
disposicin legal en contrario (Art. 461 del Cdigo de Comercio).

CONSTITUCIN:
Legalmente las sociedades de economa mixta se rigen por la reglas de derecho
privado, son sociedades de comercio sujetas al derecho mercantil, con las
limitaciones expresas que la Constitucin y la ley establezcan. Pueden constituirse
bajo cualesquiera de las formas de sociedad previstas en el Cdigo de Comercio,
colectivas, en comandita simples o por acciones, de responsabilidad limitada o
annimas, ya que la ley colombiana no seala ninguna en especial.

Esta ltima forma, que algunas legislaciones extranjeras encuentran como nica
aceptable es la que mejor permite desarrollar el objetivo social.
Dos actos jurdicos requiere la constitucin de una sociedad de economa mixta: la
ley que la crea o autoriza y el contrato de sociedad.
No basta la creacin legal o la autorizacin que se haga para que la sociedad
quede constituida; es preciso el posterior acuerdo con los particulares y la
solemnizacin del contrato, en trminos del Cdigo de Comercio, para dar
nacimiento a la nueva persona jurdica distinta de los socios individualmente
considerados.
REGIMEN JURIDICO:
El artculo 97 de la Ley 489 de 1998 precisa que las sociedades de economa
mixta desarrollan actividades de naturaleza industrial y comercial y este
elemento de su configuracin aporta una importante explicacin acerca del
rgimen jurdico al que se somete la responsabilidad de sus servidores y de la
exclusin de algunas de ellas del conjunto de los sujetos que son disciplinables de
conformidad con la Ley 734 de 2002. La responsabilidad exigida de acuerdo con

las reglas del derecho privado a las que, por regla general, las ha sometido el
legislador, tiene clara correspondencia con el objeto social de las sociedades de
economa mixta que, si bien es cierto, cuentan con aportes de ndole pblica,
estn caracterizadas por el nimo de lucro que persiguen los comercialmente
asociados, mediante el desarrollo de actividades industriales o comerciales que
acercan al Estado o a sus entidades al mbito propio de los particulares, hasta el
punto de tornar recomendable la sujecin a un rgimen de derecho privado,
juzgado ms acorde con el tipo de actividades industriales y comerciales, con la
situacin de concurrencia con los particulares y con razones funcionales y tcnicas
atinentes al cumplimiento de su objeto social. En relacin con los argumentos
precedentes, la Corte Constitucional ha estimado que el legislador, al determinar el
rgimen jurdico de las sociedades de economa mixta, debe adoptar el modelo
institucional adecuado teniendo en cuenta aspectos especficos como la actividad
que el mismo asigne y dotar a la entidad que crea del coherente rgimen jurdico
que permita a esta cumplir el objeto y finalidades asignadas por el propio
legislador. A rengln seguido, la Corporacin apunt que en la medida en que la
sociedad de economa mixta ostenta legalmente caractersticas, dentro de las
cuales no cabe el ejercicio de funcin administrativa, ya que, segn la misma ley,
debe cumplir actividades industriales y comerciales conforme al derecho privado,
no es pertinente aludir a violacin de aquellos principios propios de la funcin
administrativa por la circunstancia de que el legislador asigne a la entidad un
rgimen de derecho privado.

CARACTERISTICAS:
- Es una sociedad de capital o de inversin, siendo el aporte de los accionistas, la
nica garanta de los terceros que contratan con ella. Hay una completa
separacin de patrimonios, prohibiendo la ley iniciar accin por parte de los
terceros contra los socios por las obligaciones sociales.
- Cualquier persona puede ser socio (capaces e incapaces), ya que se mira el
capital o aporte y no las personas.
- Es administrada por gestores temporales y revocables, elegidos por los socios,
derecho que no ejerce de manera individual, sino colectiva, esto es en asamblea
con los dems accionistas.
- Todos los socios deben realizar un aporte para formar el capital social, el 2 que
se divide en acciones de igual valor. Este capital social, a su vez, se divide en:
CAPITAL AUTORIZADO, que es una especie de presupuesto general de inversin
que se espera llegar a tener. Es una expectativa; CAPITAL SUSCRITO, es la parte

de esa suma o presupuesto que los socios se obligan a llevar al fondo social y que
no puede ser inferior al CINCUENTA (50%) del capital autorizado; y CAPITAL
PAGADO, es aquel que efectivamente entra a caja, equivalente como mnimo a la
tercera (1/3) parte del valor de cada accin de capital que se suscriba. La
diferencia entre el capital pagado y el suscrito debe ser cancelado mximo en un
(1) ao.
- La sociedad por ley debe tener cuatro (4) rganos sociales, la Asamblea General
de Accionistas, la Junta Directiva, el Representante Legal y el Revisor Fiscal.
- Cada accin confiere a su titular el derecho de voto en la sociedad, teniendo
tantos votos cuantas acciones posea en la compaa.
- La sociedad deber tener mnimo cinco (5) accionistas y mximo un nmero
ilimitado.

CONTROL FISCAL:
En el momento de la constitucin se establece genricamente una vigilancia de la
gestin fiscal de la administracin, sobre las 3 ramas del poder jurdico y le
asignan a la Contralora General de la Repblica esta atribucin, entidad que la
ejerce conforme a la ley.
ESTATUTOS SOCIALES:
Los estatutos de las sociedades de economa mixta constituyen las
reglamentaciones o estipulaciones que indican su creacin y funcionamiento. En
este orden, se habla de estatuto bsico o ley orgnica y los estatutos o
reglamentos internos. El primero no es otra cosa que el mandato del legislador
para permitir la creacin de la sociedad, sealar su aporte y dems pautas
necesarias al ente ordenado. Los segundos conforman toda la normatividad
indispensable para el funcionamiento y desarrollo de la sociedad. El primero es de
origen externo, proveniente del rgano legislativo mientras que los segundos son
obra de la misma sociedad.
JUNTA DIRECTIVA:
Las juntas directivas son las encargadas de la direccin y administracin de las
sociedades de economa mixta. Los representantes de la Nacin en las juntas
directivas de las sociedades de economa mixta son agentes del Presidente de la
Repblica, quien los nombra y los remueve libremente.

Una vez asignado todos los puestos en la junta directiva, deben posesionarse ante
el Superintendente Bancario y nicamente podran ser relevados de sus funciones
cuando un reemplazo se posesione ante el mismo funcionario y asuma entonces
la calidad de principal. El periodo sealado es de dos aos a partir de la fecha de
posesin.
La junta se compone de 5 miembros principales con sus suplentes personales. La
junta es presidida por el representante del Presidente de la Repblica.
La junta directiva hace tambin las veces de asamblea general de accionista, a la
cual sustituye. Se rene por lo menos una vez al mes, por derecho propio o por
convocatoria del presidente de la compaa, del Superintendente Bancario o del
revisor fiscal. Tambin podra reunirse en sesiones especiales, en el lugar y fecha
que seale la convocatoria que haga el presidente de la junta, el de la compaa o
dos de sus miembros.
REVISORIA FISCAL:
Las sociedades de economa mixta tienen un revisor fiscal con los suplentes,
elegidos por la junta directiva para periodos de dos aos. Estas personas pueden
ser reelegidas indefinidamente y removidas con plena libertad. El revisor fiscal
tienen derecho de inspeccin sobre todos los actos, libros o papeles de la
compaa, pudiendo pedir al presidente, o a los vicepresidentes y empleados,
datos que requiera para el buen desempeo de sus funciones, as como exigir
todo lo que sea conveniente para que se cumplan estrictamente las leyes, los
estatutos, las decisiones de junta directiva.
FUNCIONAMIENTO DE LA SOCIEDAD:
Las sociedades de economa mixta funcionan como cualquier empresa privada. Le
son aplicadas todas las reglas ya indicadas para las sociedades comerciales
estudiadas, en especial para la sociedad annima; pero lo relativo a la adquisicin
y enajenacin de las acciones, no solamente de las de propiedad particular, sino
tambin de las de propiedad de las personas de derecho pblico, sobre lo cual
deben preverse reglas claras dentro de los estatutos, se debe resaltar.
Las estipulaciones del contrato social estn llamadas a producir todos estos
efectos, en general, si es que, al ser prevista o autorizada la vinculacin de las
personas de derecho pblico a la sociedad determinada de economa mixta, no se
han establecido limitaciones, restricciones o autorizaciones especiales en
cualquiera de los sentidos indicados.

NATURALEZA JURIDICA DEL ARTICULO 464 DEL CODIGO DE COMERCIO

Expresa el artculo 464 del cdigo de comercio que cuando los aportes estatales
sean del 90% o ms del capital social, las sociedades de economa mixta se
someten a las disposiciones previstas para las empresas industriales o
comerciales del estado, pudiendo un mismo rgano o autoridad cumplir las
funciones de asamblea general o junta de socios y de la junta directiva. El
porcentaje del 90% sirve para determinar el rgimen jurdico que se aplicar a la
sociedad de economa mixta, as si es igual o superior el rgimen ser ya
expresado, pero si es inferior, el rgimen ser el privado, es decir, el contenido en
el cdigo de comercio, especialmente el relativo a sociedades annimas.
Solamente en el caso de los establecimientos pblicos y las empresas del estado
se puede hablar propiamente de descentralizacin; en uno y otro caso se
encuentre la misma idea de dar autonoma a un servicio administrativo, econmico
o financiero, dotndolo de personalidad moral y de patrimonio independiente. En
las empresas de economa mixta no se trata de descentralizar un servicio si no de
participar en el campo propio de la iniciativa privada, y en colaboracin con
particulares en el estimulo o fomento de actividades, que en si mismas no
constituyen servicios especiales.
SOCIEDAD DE ECONOMIA MIXTA COMO SOCIEDAD ANONIMA:
Si bien es cierto que la ley permite la creacin de sociedades de economa mixta
en las modalidad de sociedad annima y responsabilidad limitada tambin lo es
que la tendencia ha sido la de inclinarse hacia el primer tipo de sociedad. La
mayor parte de las sociedades de economa mixta funcionan por el modelo de
sociedad annima. Y cuando ello sucede sus acciones deben ser siempre
nominativas y divididas en series distintas para los accionistas particulares y para
las sociedades de derecho pblico que se asocian.
Con ello se pretende que sean sociedades vigiladas en forma permanente por el
estado y en las que se torne fcil la separacin de los distintos grupos de
accionistas vinculados a la empresa. Empero, el cdigo de comercio no acogi
solamente esta alternativa. As, el articulo 465 expresa que cuando se trate de
annimas debe conservarse la caracterstica ya indicada, pero tambin se habla
de junta de socios para admitir la posibilidad de existencia de sociedades de
economa mixta en forma de sociedad de responsabilidad limitada.
Sobre las acciones de sociedades de economa mixta, tratndose de annimas, el
decreto 130 de 1976 se refiri a la suscripcin de estos ttulos, al derecho de
preferencia, precio, plazo y dems condiciones para la adquisicin, haciendo

igualmente mencin a la aceptacin de la oferta, compra de acciones,

expropiacin de acciones privadas, transformacin de las sociedades en empresa
y enajenacin de acciones. Las acciones ordinarias no suscritas en el acto de la
constitucin y las que posteriormente emitiera la sociedad de economa mixta eran
colocadas de acuerdo con el reglamento que para tal fin aprobara la junta
directiva, el cual se expeda con sujecin a las normas del cdigo de comercio y
dems disposiciones pertinentes. Sin perjuicio de lo que sobre la materia disponga
el acto que autoriza crear la sociedad, cuando un socio particular quisiera enajenar
sus acciones en la sociedad, las ofreca por conducto del representante legal de la
compaa, a las entidades pblicas que sean socios o accionistas. Si estas
aceptaban la oferta tenan derecho a adquirirla a prorrata de las acciones que
posea. Si las entidades pblicas en la adquisicin no aceptaban el precio, plazo y
dems condiciones sealadas en la oferta, estas eran fijadas por peritos
designados por las partes. Si dentro de los quince das siguientes a la oferta, las
entidades pblicas no manifestaban el inters en aceptar la oferta, la misma se
formulaba a los dems socios privados. Si no existan otros socios privados o los
existentes no queran adquirir las acciones, estas podan ser enajenadas
libremente.
Cuando la nacin o las entidades descentralizadas deseaban adquirir acciones de
los particulares y estos as lo aceptaban, el precia, plazo y dems condiciones la
negociacin se determinaba por expertos peritos. Si los particulares no se avenan
a la venta, el gobierno mediante resolucin ejecutiva poda ordenar su
expropiacin a favor de la nacin; de igual forma se proceda cuando el propietario
se abstena de formalizar y cumplir la negociacin acordada, o dilataba
injustificadamente su incumplimiento. Cuando la nacin tenia separada o
conjuntamente con otras entidades pblicas el 50% o ms de las acciones, poda
eventualmente ordenar su expropiacin si la actividad desarrollada por la sociedad
y sus productos y servicios eran indispensables para la defensa nacional y la
seguridad del estado; o si el objeto de la sociedad era la explotacin de recursos
naturales a cualquier titulo, o si la sociedad desarrollaba actividades de inters
pblico o beneficio social, requera aumentar su capital y los socios particulares no
aceptaban hacer nuevos aportes; o si exista la necesidad de integrar la actividad
de la sociedad con las de otras entidades pblicas. Ejecutoriada la resolucin que
decretaba la expropiacin se adelantaba el proceso que para tal efecto seala el
cdigo de procedimiento civil, pudiendo solicitarse en la demandada que le juez
decretara la inscripcin de la enajenacin de las acciones y de ordenarse as, el
demandante consignara a disposicin del juzgado el valor que este le seale.
Cuando todas las acciones en poder de particulares fueran trasferidas a una o
varias entidades pblicas, la sociedad se converta sin necesidad de liquidacin

previa, en empresa industrial o comercial del estado o sociedad entre entidades,

teniendo que proceder a modificar los estatutos en la forma pertinente.
Finalmente precepta el artculo 466 del cdigo de comercio que cuando las
sociedades de economa mixta la participacin estatal exceda del 50% del capital
social, las autoridades de derecho pblico que sean accionistas no se les aplica la
restriccin del voto estipulado para las sociedades por acciones y quienes acten
en su nombre pueden representar en las asambleas acciones de otros entes
pblicos.

SOCIEDADES
DE
ECONOMIA
DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL:

MIXTA

DEL

ORDEN

NACIONAL,

Las sociedades de economa mixta son de orden nacional, departamental y

municipal.
Para que una sociedad de economa mixta pueda ser calificada como del orden
nacional, en el acto de su constitucin o en sus posteriores estatutos, se requiere
que entre sus socios figure la nacin o una de sus entidades descentralizadas. En
los estatutos deber precisarse su pertenencia al orden nacional, teniendo en
cuenta la naturaleza y mbito de los servicios y actividades que se le encomiende
y la proporcin de las participaciones. De calificarse como del orden nacional, se
sealan el sector administrativo al cual pertenece, teniendo en cuenta su objeto
social y los mecanismos necesarios para controlas sus actividades y asegurar la
coordinacin de estas con la poltica general del gobierno.
Por otra parte la ley tercera de 1986, en su artculo 35, revisti al presidente de la
repblica de facultades extraordinarias para expedir el estatuto bsico de
entidades descentralizadas directas o indirectas, con base en los principios
consignados en las ya derogados decretos 1050 y 3130 de 1968 y 130 de 1976,
en cuanto sean compatibles con la naturaleza, formas de actuar y servicios que
deban prestar las entidades departamentales; as como para codificar las
disposiciones constitucionales legales vigentes para la organizacin y el
funcionamiento del administracin departamental. Haciendo uso de tales
facultades el gobierno emiti el decreto 1221 de 1986, por el cual se dicto el
estatuto bsico de las entidades descentralizadas departamentales, y el decreto
1222 del mismo ao por el cual se expidi el cdigo de rgimen departamental.
Tanto el artculo primero de decreto 1221 como 252 del 1222, ensean que son
entidades descentralizadas del orden departamental las sociedades de economa
mixta al lado de las empresas comerciales y establecimientos pblicos.

CAPITAL SOCIAL:
Los aportes de los departamentos no pueden ser inferiores al 51% del capital de la
sociedad. El grado de tutela, y en general las condiciones de participacin de los
departamentos en esta clase de sociedades se determinan en los actos que
autorizan su creacin y en le respectivo contrato de sociedad.
Cuando los departamentos tienen el 90% o ms del capital social, estas
sociedades quedan sometidas a rgimen jurdico previsto para las empresas
industriales y comerciales. Las sociedades en las que los departamentos tengan
participacin inferior al 51% del capital social, se someten a las reglas que
prevean los actos que autoricen su creacin o a la participacin departamental y el
respectivo contrato social, en lo concerniente a su rgimen jurdico y
administrativo. La creacin de sociedades de economa mixta y de sociedades en
las que los departamentos tengan menos del 51% del capital social, as como la
participacin de los departamentos en sociedades ya constituidas, deben ser
autorizadas por la asambleas, estas tambin pueden investir de precisas
facultades a los gobernadores para que ellos dispongan su creacin y
organizacin. Corresponde a las asambleas a iniciativa de los gobernadores,
crear, transformar, fusionar, suprimir o modificar las sociedades de economa mixta
teniendo en cuenta las disposiciones del respectivo contrato social. Para el
ejercicio de estas atribuciones los gobernadores deben acompaar al respectivo
proyecto de ordenanza los estudios que muestren las incidencias administrativas,
econmicas y presupuestales de las medidas que se propongan.
Los representantes del gobierno departamental en los rganos directivos de las
sociedades de economa mixta, estn encargados de velar por que las actividades
d estas se ajusten a la poltica y programas de administracin departamental. En
los estatutos de las sociedades de economa mixta que gocen de ventajas
financieras o fiscales, o que tengan a su cargo el ejercicio de una funcin
administrativa, departamental. En los estatutos de las sociedades de economa
mixta que gocen de ventajas financieras o fiscales, o que tengan a su cargo el
ejercicio de una funcin administrativa, deben sealarse los actos, que requieran
para su validez el voto favorable de los representantes del gobierno
departamental. La representacin de las acciones que posea el departamento en
una sociedad de economa mixta corresponde al gobernador o al secretario o al
jefe del departamento administrativo a cuyo despacho se encuentre vinculada a la
sociedad, quien actuar como delegatorio de aquel. Si el accionista es un
establecimiento publico o una empresa industrial o comercial, la representacin
corresponde al respectivo representante legal, quien puede delegar en
funcionarios que indiquen los estatutos. Los miembros de las juntas aunque
ejercen funciones pblicas no adquieren por ese solo hecho la calidad de

funcionarios pblicos. Los representantes de las asambleas en dichas juntas no

son agentes del gobernador. Los dems miembros de las juntas pueden ser
elegidos para periodos fijos no mayores de dos aos.
Los gerentes de las sociedades de economa mixta son agentes del gobernador
de libre nombramiento y remocin.
Los actos directivos de las sociedades de economa mixta realizan en el desarrollo
de sus actividades, estn sujetos a las reglas del derecho privado y a la
jurisdiccin ordinaria conforme a las normas de competencia de la materia. Pero
los que realicen para el cumplimiento de sus funciones administrativas que les
haya confiado el acto creador o sus estatutos son actos administrativos.

finalmente, por medio del decreto 1333 del 25 de abril de 1986, se expidi el
cdigo de rgimen poltico municipal. El titulo IX esta dedicado a las entidades
descentralizadas municipales, sin que se enuncie expresamente las sociedades
de economa mixta de este orden. Solo el articulo 1064, inciso tercero, indica que
en los actos que autoricen o se creen sociedades de economa mixta para la
prestacin de servicios locales, se buscar dar cumplimiento al cdigo, en lo
relacionado con la participacin de los usuarios en las entidades correspondientes,
puede afirmarse que las sociedades de economa mixta del orden municipal se
someten a las normas que contenga la ley y las disposiciones o acuerdos que
expidan los concejos en lo atinente a su definicin, caractersticas, organizacin,
funcionamiento, rgimen jurdico de sus actos, inhabilidades, incompatibilidades y
responsabilidades de sus juntas directivas de los miembros de estas y sus
representantes legales. Los actos que creen las entidades o sus estatutos
orgnicos deben indicar los funcionarios que hacen parte de las respectivas
juntas. Estn integradas una tercera parte de sus miembros como funcionarios
correspondientes a la administracin municipal; otra tercera parte, por lo
representantes de los respectivos concejos, y la tercer aparte restante por los
delegados de entidades cvicas o de usuarios del servicio o servios cuya
prestacin corresponda a dichas sociedades. La presidencia de las juntas
directivas corresponden a los alcaldes.
En cuanto a la gestin fiscal d las sociedades de economa mixta del orden
municipal, es preciso sealar algunos aspectos. La regulacin constitucional sobre
el control de la gestin fiscal de la administracin pblica establece diferentes
competencias segn que los bienes objetos de su manejo. Vale la pena anotar que
la gestin de la actividad a que se dedican estas sociedades se desarrollan
conforme a las normas del derecho privado, salvo las excepciones legales, de
modo que no estn obligadas a elaborar presupuesto de rentas y gastos, no a

seguir lo tramites que se establecen para la administracin central, ya que son

entidades vinculadas a ducha administracin para efecto de la coordinacin de sus
actividades con la poltica general del gobierno en el respectivo sector. El artculo
21 de la ley 20 de 1975, establece que los revisores fiscales o auditores de las
sociedades de economa mixta en las cuales el aporte estatal sea inferior al 50%
de su capital, ejercern sus funciones en los trminos previstos en el cdigo de
comercio para las sociedades annimas, pues la actividad comercial o industrial
que ellas desarrollan requieren la adopcin de mecanismos adecuados, so pena
de que la finalidad perseguida mediante esa ruta de intervencin estatal no se
cumpla.
DISOLUCION DE LA SOCIEDAD - LIQUIDACION :
En este orden, si en los estatutos nada se dijo acerca de la disolucin, tendrn que
drsele aplicacin a las causales generales de disolucin contempladas en el
artculo 218 del cdigo de comercio y a las especiales de tipo de sociedad sobre la
cual recaiga la sociedad creada verbigracia sociedad anon9ma o de
responsabilidad limitada. Incluso la regla es perfectamente aplicable a aquellas
sociedades de economa mixta en las cuales la participacin estatal sea igual o
superior al 90% del capital social o suscrito, pues en este evento tampoco existen
normas aplicables en caso de disolucin de empresas industriales y comerciales
del estado. El artculo 468 del cdigo de comercio manda que en lo no previsto en
el articulado sobre sociedad de economa mixta y en otras disposiciones
especiales, se aplican a esta forma de asociacin las dems reglas del cdigo de
comercio en cuanto sean compatibles. Entonces, las causales de disolucin
previstas en la ley comercial son aplicables a las sociedades de economa mixtas
con tratamiento de empresas industriales y comerciales del estado. No debe
perderse de vista que las entidades en cuestin son ante todo, sociedades
comerciales. La norma presentado no vara la naturaleza de los entes motivo en
comentarios, si no que en algunos aspectos de su funcionamiento, direccin o
administracin lo sustraen de la rbita del derecho privado con mi ras a proteger
los intereses pblicos en juego. Teniendo en cuenta que no existe disposicin que
fije causales de disolucin para las empresas comrciale e industriales del estado,
es preciso concluir que las normas previstas al respecto son aplicables en su
integridad a las sociedades de economa mixta en las cuales la participacin
estatal sea igual o superior al 90 % del capital suscrito. Claro que, dichas
sociedades pueden estar sustradas del rgimen comn cuando siendo creadas
por la ley esta fija sus estatutos bsicos apartndose del estatuto mercantil. En
este caso prima ley especial sobre la ley general.