BASES CONSTITUCIONALES DE LA

EDUCACION
Gustavo Jos Linares Benzo

La Constitucin de 1999 y las normas dictadas por la actual

Administracin significan aparentemente cambios de bulto en el rgimen
de la educacin bsica y diversificada en Venezuela. Sin embargo, como
se ver en estos lineamientos esenciales de este rgimen, ste se mantiene
prcticamente igual al anterior a aquellos cambios normativos. La
Constitucin de 1999 mantiene la educacin como un derecho doble: a
recibirla y a impartirla, mientras que la reglamentacin de la Ley Orgnica
de Educacin (LOE), para ser compatible con la regulacin constitucional,
tampoco se aparta de la disciplina anterior.
As, los grandes desrdenes de la legislacin educativa han
permanecido a pesar del cambio constitucional. Se trata de un rgimen
cuasitotalitario, que hace depender todo acto educativo de los funcionarios
del Ministerio de Educacin, asfixiando las potestades estadales y
municipales y cancelando los derechos a educarse y a educar garantizados
en la Constitucin de 1999.
De nuevo, la esperanza est en las regiones. Slo un proceso
audaz de legislacin estadal en materia educativa, que ignore las
estrechsimas e inconstitucionales medidas de LOE y sus disposiciones
complementarias, puede dar a la educacin, pblica y privada, la libertad
que es su humus. A ello espera contribuir este trabajo.
En primer lugar se estudiar el ordenamiento de la educacin,
para luego descender a LOE y sus reglamentos.
I. LA EDUCACION EN EL TEXTO CONSTITUCIONAL

1. Bases constitucionales de la educacin

La Constitucin de 1999 (C) regula la educacin de manera
semejante a la anterior de 1961, inspirada sta a su vez en principios de
concurrencia entre el sector pblico y privado. Sin embargo, la nueva
disposicin que otorga rango constitucional y prevalente a los pactos
internacionales de derechos humanos (art. 23), hace que todo el sistema
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educativo deba interpretarse bajo una nueva luz: la posicin preferente

de los padres y madres en la escogencia de la educacin de sus hijos.
En efecto,
"Los padres tendrn derecho preferente a escoger el tipo de
educacin que habr de darse a sus hijos". (Declaracin Universal de Derechos Humanos, artculo 26,3)

Estas disposiciones internacionales son las de mayor rango y

alcance normativo dentro del sistema de educacin venezolano.
De esta manera, la Constitucin de 1999 es la que ms libertad
otorga a las familias en la escogencia y participacin en la formacin de
los menores, 10 que se ve a su vez reforzado por la redaccin del artculo
102 de la Constitucin, que expresamente consagra la participacin familiar en el proceso educativo.
As, la eliminacin del fomento a la iniciativa privada en la
educacin (art. 79, C 1961) se compensa con la declaracin del derecho
prevalente de los padres a escoger la educacin de sus hijos, cosa que
slo es posible si se permite la convivencia de varios modelos educativos,
como solo puede ocurrir con la participacin privada en la educacin,
garantizada tambin por la propia Constitucin de 1999 (art. 106) pero
que el Estado debe seguir fomentando para cumplir con el derecho
humano preferido de los padres a escoger esa educacin. Si el modelo
educativo pblico es el nico existente y adems es uniforme, es imposible
"escoger", seleccionar entre varias posibilidades. De all la garanta plena
de la libertad educativa tanto en el sector pblico como en el sector privado.
Cuatro artculos dedica la Constitucin a disciplinar la materia
educativa:
"Artculo 102.- La educacin es un derecho humano y un
deber social fundamental, es democrtica, gratuita y
obligatoria. El Estado la asumir como funcin indeclinable
y de mximo inters en todos sus niveles y modalidades, y
como instrumento del conocimiento cientfico, humanstico
y tecnolgico al servicio de la sociedad. La educacin es un
servicio pblico y est fundamentada en el respeto a todas
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DERECHO y SOCIEDAD

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las corrientes del pensamiento, con la finalidad de desarrollas

el potencial creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio
de su personalidad en una sociedad democrtica basada en la
valoracin tica del trabajo y en la participacin activa,
consciente y solidaria en los procesos de transformacin social, circunstanciados con los valores de la identidad nacional
y con una visin latinoamericana y universal. El Estado, con
la participacin de las familias y la sociedad, promover el
proceso de educacin ciudadana, de acuerdo con los principios
contenidos en esta Constitucin y en la ley.
"Artculo 103.- Toda persona tiene derecho a una educacin
integral de calidad, permanente, en igualdad de condiciones
y oportunidades, sin ms limitaciones que las derivadas de
sus aptitudes, vocacin y aspiraciones. La educacin es
obligatoria en todos sus niveles, desde el maternal hasta el
nivel medio diversificado. La impartida en las instituciones
del Estado es gratuita hasta el pregrado universitario. A tal
fin, el Estado realizar una inversin prioritaria, de
conformidad con las recomendaciones de la Organizacin de
las Naciones Unidas. El Estado crear y sostendr instituciones
y servicios suficientemente dotados para asegurar el acceso,
permanencia y culminacin en el sistema educativo. La ley
garantizar igual atencin a las personas con necesidades
especiales o con discapacidad y a quienes se encuentran
privadas de su libertad o carezcan de condiciones bsicas para
su incorporacin y permanencia en el sistema educativo.

Las contribuciones de los particulares a proyectos y programas

educativos pblicos a nivel medio y universitario sern reconocidas como
desgravmenes al impuesto sobre la renta segn la ley respectiva.
"Artculo 104.- La educacin estar a cargo de personas de
reconocida moralidad y de comprobada idoneidad acadmica.
El Estado estimular su actualizacin permanente y les
garantizar la estabilidad en el ejercicio de la carrera docente,
bien sea pblica o privada, atendiendo a esta Constitucin y a
la ley, en un rgimen de trabajo y nivel de vida acorde con su
elevada misin. El ingreso, promocin y permanencia en el
sistema educativo, sern establecidos por ley y responder a
criterios de evaluacin de mritos, sin injerencia partidista o
de otra naturaleza no acadmica.

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"Artculo 106.- Toda persona natural o jurdica, previa

demostracin de su capacidad, cuando cumpla de manera
permanente con los requisitos ticos, acadmicos, cientficos,
econmicos, de infraestructura y los dems que la ley
establezca, puede fundar y mantener instituciones educativas
privadas bajo la estricta inspeccin y vigilancia del Estado,
previa aceptacin de ste."

La normativa constitucional construye as tres principios sobre

los cuales se estructura el sistema educativo venezolano:
1. Todos tienen derecho a acceder a la educacin y a la cultura.
2. Todos tienen derecho a impartir educacin, previa
demostracin de su capacidad y bajo la estricta inspeccin y
vigilancia del Estado (art. 106).
3. El Estado establecer un sistema educativo pblico que asegure
a todos el acceso a la educacin (art. 103) y orientar y
organizar el sistema educativo global para lograr el
cumplimiento de los fines le asigne la Constitucin (art. 102).
La disciplina educativa constitucional se articula entonces sobre
el equilibrio entre los derechos fundamentales educativos -a ser educado
y a educar, pasivo y activo- y la posicin del Estado que implica la
obligacin de respetar esos derechos, el cometido de establecer el sistema
educativo pblico y orientar y organizar todo el sistema educativo global (pblico y privado).
De acuerdo con los fines de este trabajo, se analizarn cada estos
puntos teniendo como inters fundamental delimitar el contenido de los
derechos educativos constitucionales y su incidencia en la actuacin
pblica.
A. E.lderecho a acceder a la educacin
De acuerdo con el artculo 103 de la Constitucin, "toda persona tiene derecho a una educacin integral". Indagar sobre el contenido
de esa facultad es fundamental para determinar la conformidad a la
Constitucin de las normas dictadas en materia educativa.

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Tal indagacin debe partir del anlisis de la naturaleza del derecho

contenido en los artculos 102 Y103. En otras palabras, debe determinarse
si el derecho a la educacin tiene como ncleo la facultad de exigir una
prestacin positiva de servicios educativos o, nicamente, se trata de un
derecho que tiene como contenido la prohibicin a terceros de que
impidan el acceso a la educacin.
Nos inclinamos por la segunda posibilidad. En efecto, entender
que el slo texto constitucional establece una obligacin diferenciada y
especfica en cabeza de sujetos determinados a brindar educacin resulta
a todas luces impracticable, conforme a los anlisis que sobre el carcter
prevalentemente negativo de los derechos constitucionales viene
adelantado la doctrina extranjera. En otras palabras, considerar que el
artculo 103 otorga a cada habitante del pas ttulo suficiente para exigir
de otro sujeto servicios educativos, sin que medie acto ulterior alguno,
hara imposible distribuir adecuadamente las cargas educativas y, en la
prctica, se resolvera en que el derecho a la educacin slo correspondera
a los que efectivamente puedan atenderse, lo que vaciara el contenido al
derecho fundamental a la educacin.
Por ello, consideramos que la expresin "toda persona tiene
derecho a una educacin integral" ha de entenderse como que todo habitante
de Venezuela tiene la libertad originaria de acceder a la educacin, libertad
que no puede ser positivamente restringida por otros sujetos. Es decir, el
derecho a la educacin tiene como esencia la prohibicin a terceros de que
se impida el ejercicio de las distintas opciones educativas que una persona
haya escogido sin que ese derecho pueda representar un ttulo suficiente
para exigir a otros una positiva prestacin educativa.
Los razonamientos anteriores dejan a salvo el anlisis que sobre
el cometido estatal de establecer un sistema educativo pblico se har en
su momento. En todo caso, desde ya debe anotarse que ese cometido no
funda en cabeza de los particulares un ttulo suficiente para acceder a ese
sistema educativo, al menos en su exclusiva y sobria estructura
constitucional.
Es necesario, para completar esta tesis del carcter esencialmente
negativo del derecho a la educacin, referirse al juego propio de esta
garanta frente a conductas de terceros, bsicamente frente al Estado. En
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ese sentido, el derecho a acceder a la educacin prohibe al Estado restringir

las opciones educativas que los particulares adopten. Si bien corresponde a
este orientar y organizar el sistema educativo global, esa orientacin y esa
organizacin, como se ver, en modo alguno significan una disciplina plena
y omniabarcante del proceso educativo, que no deje nada al libre juego de la
iniciativa particular y que, en definitiva, elimine o restrinja la libertad
educativa prevista en el artculo 106.
Podra decirse, abonando esta tesis, que el acceso a la educacin
garantizado por el artculo 103 no significa el acceso a un tipo de educacin
predeterminado y uniforme, sino que precisamente funda la posibilidad de
un sistema plural de educacin, donde los particulares tienen derecho a no
ver restringido su acceso a la educacin que estiman ms conveniente, dentro
de los principios que establece la Constitucin. Tal libertad de escoger el
propio modelo educativo es esencial a la Ley Fundamental, y encuentra su
natural complemento en el derecho a impartir educacin, que se estudiar
ms adelante y que posibilita precisamente que frente a la pluralidad de
opciones abiertas a los educandos, habr una pluralidad de modelos
educativos dentro de la Constitucin que permiten satisfacer las distintas
pretensiones de los particulares.
En definitiva, el artculo 103 de la Constitucin cancela el modelo
educativo nico como posibilidad constitucional, dejando abiertas a la
decisin de los particulares el tipo de educacin que desean, tanto para s
como para sus hijos, de acuerdo con el artculo 75 de la Constitucin, y
dentro de los principios bsicos que tambin establece la Ley Fundamental.
B Eld'frecho a impartir educacin
Este segundo aspecto es verdaderamente esencial cara al presente
estudio. De acuerdo con el artculo 106 de la Constitucin: "Toda persona natural o jurdica, previa demostracin de su capacidad, cuando
cumpla de manera permanente con los requisitos ticos, acadmicos,
cientficos, econmicos, de infraestructura y los dems que la ley
establezca, puede fundar y mantener instituciones educativas privadas
bajo la estricta inspeccin y vigilancia del Estado, previa aceptacin de
ste". Existe, pues, un derecho constitucional a educar, tan amplio como
el derecho a acceder a esa educacin sin limitaciones indebidas, ya que
corresponde a "toda persona natural o jurdica".
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DERECHO y SOCIEDAD

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El contenido de ese derecho -"fundar y mantener instituciones

educativas"- puede estudiarse desde un doble punto de vista. Por un lado,
el derecho a educar garantiza un mnimo de libertad en el ejercicio de la
funcin docente, con independencia de si esa funcin se ejerce en
establecimientos oficiales o privados, al punto de establecerse una carrera
docente en la propia Constitucin (art. 104). Y,en segundo lugar, otorga
una libertad aun mayor para establecer servicios educativos privados,
cuyo modelo educativo no tiene mayores lmites en su formulacin que
los establecidos por la Constitucin.
En efecto, la libertad de educar no significa nicamente la
posibilidad de la iniciativa privada en materia educativa. Representa
tambin la garanta de que la funcin docente -que es la misma con
independencia del establecimiento donde se ejerza- tendr la libertad
suficiente como para ejercerse con la amplitud necesaria para lograr las
metas educativas que el maestro o profesor considere ms convenientes
para sus alumnos y para lograr los fines a que se contrae el artculo 102
de la Constitucin. La libertad de ctedra -sea pblica o privada- tiene
su raz entonces en los artculos 102 Y 104 de la Constitucin.
Por otra parte, el derecho a educar abre las puertas a la iniciativa
privada en la educacin. Esta libertad educativa es necesaria para que
puedan coexistir varios modelos educativos dentro del marco
constitucional, tal como exige el derecho a acceder a la educacin, como
se vio. Y esa posibilidad, permtasenos insistir, es el ncleo del derecho
a la educacin en la Constitucin.
En efecto, la libertad educativa -tanto el derecho a la educacin
como el derecho a educar- es esencialmente la posibilidad de escoger y
ofrecer, en cada caso, el modelo educativo que se considere ms adecuado
para el desarrollo de la personalidad humana, dentro del marco de la
Constitucin. La Ley Fundamental construye as un verdadero pluralismo
educativo, que tiene sus principales manifestaciones en la libertad esencial
de la funcin docente y el juego de la iniciativa privada en materia
educativa.
Esa posibilidad de escoger y de ofrecer distintos modelos
educativos significa, y ello es capital, la inconstitucionalidad de un modelo
educativo nico, aunque se trate del modelo que se haya diseado para
el sistema educativo pblico.
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En efecto -y volviendo as al segundo aspecto de la libertad de

educar, la iniciativa privada en educacin- que la Constitucin garantice
la educacin privada (art. 106) significa mucho ms que autorizar al
sector privado a educar "como si fuera el sector pblico", pretendiendo
imponerle el mismo modelo, agotadoramente, que sigue la educacin
oficial en ese determinado momento. Implica, muy por el contrario, la
apertura del sistema educativo a mltiples idearios y modelos, tanto en
el sector pblico como en el privado, modelos que podrn ser tan
diferentes como permitan el marco general de valores que establece la
Constitucin. As, el artculo 106 es contrariado cuando se entiende que
la educacin privada es una concesin del Estado, que se resuelve en
definitiva en permitir escuelas idnticas a las del sector pblico, pero
con financiamiento privado, como paradjicamente est construido buena
parte del ordenamiento educativo vigente.

e El establecimiento de un sistema educativo pblico y la

organizacin y orientacin del sistema educativo global
El artculo 103 de la Constitucin establece como cometido estatal
la creacin y sostenimiento de instituciones y servicios suficientemente
dotados para asegurar el acceso, permanencia y culminacin en el sistema
educativo.
Esta norma responde a la tpica estructura de las "determinaciones
de fines del Estado", es decir, es una disposicin que seala al Poder
Pblico un determinado cometido, el cual debe obtenerse mediante el
empleo de las potestades que el mismo ordenamiento seala al Estado.
Por ello, esta disposicin no contiene un verdadero derecho subjetivo
constitucional que pudiera ampararse, en los trminos a los que nos
referimos ms arriba.
El contenido de la disposicin es muy claro. El Estado -y por tal
debe entender la Repblica, los Estados y los Municipios- debe establecer
un sistema educativo pblico, capaz de permitir a todos el acceso a la
educacin, sin ms limitaciones que las derivadas de las aptitudes, vocacin
y aspiraciones.
Importa sobre manera anotar que ese sistema educativo pblico
es distinto del sistema educativo global a que se refiere el artculo 102 de

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la Constitucin. En efecto, es meridianamente claro que la Ley Fundamental prev al menos dos tipos de sistemas educativos: el sistema
educativo pblico -"impartida en las instituciones del Estado" (art. 103),
en los trminos de la Constitucin- y el sistema educativo "privado".
Sobre el primero el sector pblico posee poderes ms amplios, tratndose
de un subsistema establecido por l y que es el instrumento de ejecucin
de sus polticas educativas, los cuales exceden la simple inspeccin y
vigilancia a que se contrae el artculo 106. E1 propio texto constitucional
le asigna como fin primordial "asegurar el acceso, permanencia y
culminacin (...), sin ms limitaciones que las derivadas de sus aptitudes, vocacin y aspiraciones".
El segundo subsistema es el sistema educativo privado, previsto
en el artculo 106 de la Ley Fundamental. Este subsistema es en realidad
un agregado de modelos educativos distintos, slo limitados por los fines
que la Constitucin asigna a la educacin tal como se anot ms arriba.
2. La Ley Orgnica de Educacin a la luz de la Constitucin
Un rpido reconocimiento de la normativa vigente en materia
educativa descubre de inmediato una enorme profusin de normas de rango
sublegal, dirigidas tanto al subsistema pblico como al privado sin
distincin, que regulan en detalles todos los aspectos de la vida educativa.
Frente a tan amplio afn normativo, la Ley Orgnica de Educacin (LOE)
es sumamente parca en la disciplina del sector educativo, limitndose a
establecer los principios fundamentales que rigen al sector.
Esta constatacin revela ya la primera inconformidad con la
Constitucin de la actual normativa educativa: la casi absoluta falta de
base legal para incidir sobre el derecho a la educacin, tanto pasivo como
activo, de acuerdo con el principio de legalidad de las cargas que est en
la base del rgimen de los derechos constitucionales.
Por razones de la estructura misma de la LOE, centraremos
nuestro examen en el anlisis del derecho a educar, y de cmo ste es
incidido por la Ley.

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A. El criterio tradicionalde la educacin como serviciopblico

y su inconsruuciona/idad
Dice el artculo 4 LOE:
"La educacin, como medio de mejoramiento de la comunidad
y factor primordial del desarrollo nacional, es un servicio
pblico prestado por el Estado, o impartido por los particulares
dentro de los principios y normas establecidas en la Ley, bajo
la suprema inspeccin y vigilancia de aqul y con su estmulo
y proteccin moral y material".

El artculo copiado recoge el criterio tradicional en nuestro medio

de que la educacin es un servicio pblico, tanto si es prestado por el
Estado como si es impartido por los particulares. Es recogido a su vez en
el artculo 102 de la Constitucin.
Si se entiende por servicio pblico toda actividad de inters general cuya gestin corresponde exclusivamente al Estado y slo con
concesin de ste a los particulares, parece evidente que una configuracin
tcnica tal para la prestacin de servicios educativos es contraria a los
principios constitucionales que gobiernan la educacin.
En efecto, entender que la educacin es un servicio pblico no
slo en el caso en que sea impartida por el Estado -supuesto que no sera
problemtico- sino tambin cuando es ejercida por los particulares,
significara que impartir educacin es una actividad reservada al Estado,
la cual slo podran ejercer los particulares previa autorizacin o
concesin estatal, de acuerdo con la tcnica al uso en ese tipo de
limitaciones a los derechos de los particulares. As, en principio slo el
Estado podra educar; para que a ello puedan acceder los particulares,
sera necesaria una concesin o, al menos, una autorizacin estatal.
Tal construccin es, en nuestra opinin, abiertamente
inconstitucional. En primer lugar, ya se vio claramente que la Constitucin
prev, en paridad de mbito al derecho a acceder a la educacin, la libertad
de educar: "toda persona natural o jurdica puede fundar y mantener
instituciones educativas privadas..." (art. 106). Someter ese derecho
constitucional a los rgidos mdulos del servicio pblico sera contrario
a la esencia de ese derecho, del mismo modo que sera inconstitucional

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DERECHO y SOCIEDAD

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entender que la maternidad (art. 76 de la Constitucin) es un servicio

pblico y que por tanto slo puede ejercerse previa concesin o
autorizacin estatal. Tan es as, que la tcnica de la reserva estatal -la
cual constituye al servicio pblico- est expresamente prevista en la
Constitucin y solamente en el rea econmica (art. 302). Tal posibilidad
de reserva no existe en el rea educativa.
Adems, la funcin estatal en materia del derecho a educar est
precisamente acotada en el artculo 106 de la Constitucin: el Estado slo
puede inspeccionar la educacin privada. Catalogar a ese derecho como
un servicio pblico, con la posibilidad por tanto de someter su ejercicio a
autorizaciones u otros controles previos, excede completamente los
parmetros constitucionales. Inspeccionar, que se refiere, por propia
naturaleza, a una actividad particular ya desarrollada que se supervisa. En
cambio, autorizar, conceder, etc., son modos pblicos de intervencin que
suponen un prius temporal, una incidencia previa en el derecho de que se
trate, incidencia que estara prohibida por la estructura del artculo 106
constitucional. Dado que la concepcin de la educacin como un servicio
pblico implica per se esa intervencin previa, nos encontramos ante otra
razn de inconstitucionalidad de esa concepcin.
En conclusin, los parmetros constitucionales prohiben entender
la educacin, al menos cuando es impartida por particulares, como un
servicio pblico exclusivo y excluyente en manos del Estado. Por tanto,
la correspondiente clusula del artculo 4 LOE es inconstitucional y
debe ser interpretado bajo estos criterios.
De all que sea inconstitucional entender que el derecho a educar
est reservado al Estado, y que por tanto solo mediante concesin puedan
ejercerlo los particulares. Esa interpretacin reconducira de nuevo la
educacin al concepto de servicio pblico en el sentido de exclusividad
estatal de su prestacin, salvo concesin o autorizacin. De all que la
expresin "servicio pblico" deba entenderse como servicio pblico
concurrente, dentro del sistema de BREWER. As, la educacin viene a
ser un servicio pblico que el Estado est obligado a prestar y que los
particulares tienen derecho a ofrecer.
Por ello, no puede considerarse que las potestades de
inspecciny vigilanciadel Estado sobre la educacinprivada (art. 106C)sean
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BASES CONSTITUCIONALES DE LA EDUCACIN

discrecionales, pues ello implicarla la negacin del derecho a educar prevista

en ese mismo artculo. La existencia de ese derecho hace que las potestades
educativas del Estado sean esencialmente regladas, debiendo partir su
ejercicio del reconocimiento de la facultad privada a educar y de la debida
justificacin de su intervencin en razones debidamente motivadas y
razonables, de acuerdo con las tcnicas ya conocidas de control de la
discrecionalidad. Una negativa pura y simplemente discrecional del Estado
a la peticin de que se aceptan centros educativos privados, por ejemplo,
sera inconstitucional a tenor del artculo 16C y de los artculos referidos
de los tratados de derechos humanos, pues en principio debe presumirse
el derecho humano a educar del peticionante y solo el incumplimiento razonablemente medido- de los requisitos establecidos en el propio artculo
16C puede justificar una negativa.

B. La estatalizacin de la educacin privada en la LOE y su

inconstitucionalzdad
Tres artculos bsicos de la LOE dibujan precisamente el rgimen
de la educacin privada:
"Artculo 55.- Son planteles oficiales los fundados y sostenidos
por el ejecutivo Nacional, por los Estados, por los Territorios
Federales, las Municipalidades, los Institutos Autnomos y
las Empresas del Estado, debidamente autorizados por el
Ministerio de Educacin. Se denominan privados los planteles
fundados, sostenidos y dirigidos por personas particulares.
La organizacin, funcionamiento y formas de financiamiento
de estos ltimos debern ser autorizados peridicamente por
el Ministerio de Educacin. Los servicios e institutos educativos quedan sometidos a las normas y regulaciones que al
efecto dicte el Ejecutivo Nacional por rgano del Ministerio
de Educacin, salvo los casos regidos por leyes especiales.
"Artculo 56.- Todos los planteles privados estarn sujetos a
la supervisin y control del Ministerio de Educacin, salvo
aquellos que se rijan por leyes especiales. Dichos planteles se
clasifican en inscritos y registrados. Son planteles, privados inscritos, los que obtengan la inscripcin en el Ministerio de
Educacin y se sometan al rgimen educativo que consagra
esta ley, sus reglamento y las normas emanadas de las autoridades competentes, con el fin de que sean reconocidos oficialmente los estudios en ellos realizados y a sus alumnos
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DERECHO y SOCIEDAD

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puedan serIes otorgados los diplomas, certificados y ttulos

oficiales respectivos. Son planteles privados registrados los
que no aspiren a tal reconocimiento por parte del Estado, pero
que estarn obligados a seguir los principios generales que
indica la ley y a cumplir las disposiciones que para ello establezca el Ministerio de Educacin.
"Artculo 57.- Los institutos privados que impartan educacin
preescolar, educacin bsica y educacin media diversificada
y profesional, as como los que se ocupen de la educacin de
indgenas y de la educacin especial, slo podrn funcionar
como planteles privado inscritos. (...)"

Es dificil imaginar una habilitacin ms amplia, general y menos

tasada que la dada por estos artculos al Ministerio de Educacin sobre
la educacin privada.
En primer lugar, el artculo 55 somete a una autorizacin
peridica -que en la practica es anual, increblemente- la organizacin,
funcionamiento y formas de financiamiento de los planteles privados;
adems, el artculo 56 sujeta a todos los planteles privados a la
"supervisin y control" del Ministerio y, ello es 10 ms dramtico, la
clasificacin de los planteles privados en inscritos y registrados (art. 56)
tiene como nico efecto vincular a los primeros al "rgimen educativo
que consagra esta ley, sus reglamentos y las normas emanadas de las
autoridades competentes", es decir, convertirlos en planteles oficiales
pero con financiamiento privado, dado el grado detalle a que alcanza,
como se ver, ese rgimen. Y tal vinculacin es necesaria nada menos
que a fin de que sean reconocidos oficialmente los estudios en ellos
realizados y a sus alumnos puedan serles otorgados los diplomas,
certificados y ttulos oficiales respectivos. En otras palabras, el artculo
56 de la Ley est fundando un modelo educativo monoplico, al exigir a
los planteles privados la sujecin al mismo rgimen, hasta el detalle, de
los planteles oficiales.
Como se vio, tal monopolio es inconstitucional. Si para poder
impartir educacin con efectos prcticos: reconocimiento oficial-y ello
est incluido en el derecho constitucional cuando pone como fin de la
educacin "desarrollar el potencial creativo", y no se ve como pueda
hacerlo si esa educacin no es reconocida pblicamente- es necesario
sujetarse al mismo e ntegro rgimen de los planteles oficiales, inclusive
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BASES CONSTITUCIONALES DE LA EDUCACIN

hasta el grado de detalle que establezcan "las normas emanadas de las

autoridades competentes" -es decir, hasta la nfima norma del Ministerio
de Educacin- el derecho a educar carecera de contenido, reducindose
a la mera posibilidad de financiar una unidad educativa que impartir
exactamente el mismo mensaje que una oficial.
En contra no puede alegarse que la ley da espacio a los planteles
registrados, que slo debern seguir "los principios generales que indica
la ley" (art. 56, in fine) ya que tales planteles no pueden acceder a la
educacin preescolar, bsica, media diversificada, y profesional, de
indgenas y especial -id est, casi toda la educacin- y la Constitucin no
establece tales reservas. Adems debe insistirse en que no satisface los
parmetros constitucionales la posibilidad de impartir educacin no
reconocible pblicamente, como serian el caso en los planteles registrados,
porque el derecho a educar debe resolverse en una formacin que desarrolle
la creatividad, y ello es imposible si ella no alcanza relevancia pblica.
En consecuencia, la letra de los artculos 55, 56 Y57 de la LOE no
calza con la Constitucin. Sin embargo, de acuerdo con la interpretacin
conforme con la Constitucin del ordenamiento, concluir en la nulidad de
estas normas producira a su vez mayores inconstitucionalidades, ya que
no habra ttulo legal a supervisar y vigilar los planteles privados, poderes
expresamente previstos en la Ley Fundamental. Debemos por tanto intentar
esa lectura conforme, concluyendo en inconstitucionalidad slo cuando
no quede otro remedio.
Comenzando por el artculo 55, debemos analizar la ltima
clusula del acpite:
"La organizacin, funcionamiento y formas de financiamiento
de estos ltimos (los planteles privados) debern ser
autorizados peridicamente por el Ministerio de Educacin".

Esta disposicin somete al rgimen integral de los planteles

privados (no parece haber nada fuera de organizacin, funcionamiento y
financiamiento) a la autorizacin peridica del Ministerio de Educacin.
De acuerdo con lo afirmado ms arriba, los poderes estatales sobre la
educacin privada slo pueden ejercerse ex-post -se trata en todo caso
de potestades de inspeccin y vigilancia- y dentro ellos no cabe una
potestad general de autorizacin -previa por naturaleza- de todo el rgimen
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DERECHO y SOCIEDAD

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educativo de los planteles privados. A tal prohibicin de empleo de la

tcnica autorizatoria en educacin se une el calificativo, intasado por
cierto, de peridica que usa la ley, y que aade arbitrariedad a la figura.
Por ltimo, an en el caso en fuera posible recurrir a las autorizaciones
en educacin, sera contrario al principio favor libertatis la existencia de
un rgimen autorizatorio general e ilimitado como el que establece el
artculo, que lo convierte en una reserva global que carece de base en la
Constitucin.
Por lo tanto, la clusula en estudio es inconstitucional y no parece
posible una lectura conforme. Su eventual nulidad, adems no traera
mayores problemas, ya que el artculo 56 LOE ya prev poderes de
supervisin y control en cabeza del Ministerio de Educacin.
Con relacin al artculo 56, nuestro examen debe centrarse en
buscar una interpretacin conforme con la Constitucin de su aparente
pretensin monoplica de modelos educativos. El artculo establece
expresamente que los planteles inscritos -es decir, aquellos que pretenden
ofrecer una educacin reconocible pblicamente- deben:
"someterse al rgimen educativo que consagra esta ley, sus
reglamentos y las normas emanadas de las autoridades
competentes".

Como ya se vio, tal sometimiento no puede entenderse tan

exhaustivo que impida el ejercicio del derecho a educar, que incluye la
posibilidad de optar por un modelo educativo cualitativamente distinto
oficial, dentro del marco constitucional, fundndose as tambin la
posibilidad de fundar establecimientos educativos cualitativamente
distintos de los planteles oficiales. Sin embargo, tal libertad educativa
tampoco es absoluta, porque el Estado tiene funciones de inspeccin y
vigilancia, potestades que obviamente han de tener alguna concrecin
normativa, por lo que tampoco cabe hablar de nulidad de la referida
disposicin.
Se trata entonces de encontrar un equilibrio entre el derecho a
educar y las potestades estatales en la materia, equilibrio que se encuentra
en el lmite de esas potestades: hasta dnde puede normar el Estado sin
violentar el derecho?

REVISTA DE ESTUDIANTES DE DERECHO DE LA UNIVERSIDAD MONTEVILA

231

BASES CONSTITUCIONALES DE LA EDUCACIN

La propia Ley Fundamental nos ofrece un estndar perfectamente

discernible en el artculo 156, ordinal 24:
"Es de la competencia del Poder Pblico Nacional:
24. Las polticas y los servicios nacionales de educacin y
salud".

Polticas y servicios. Dos conceptos precisamente definidos en

la doctrina, y que permiten resolver adecuadamente la interrogante. Las
potestades estatales sobre la educacin slo puede resolverse,
normativamente hablando, estableciendo las polticas y servicios de
educacin. Un rpido recordatorio de 10 que por tales se entiende
demostrar la pertinencia del sistema constitucional.
Poltica es la orden general, que deja a su destinatario libertad
con respecto a los medios para obtenerlo. Como se ve, es el tipo de
normativa adecuado para orientar un proceso, cometido que es
precisamente el que corresponde al Estado en la educacin. Ello, unido
a su generalidad, permite descubrir su adecuacin a la materia en estudio.
Servicio -por su parte- se refiere al sector pblico de la educacin,
a los establecimientos que el Estado debe fundar para garantizar el acceso
a la educacin. As, el Estado no puede normar sobre la base de esta
competencia: se refiere a la creacin del sistema educativo pblico.
Polticas y servicios. He aqu el punto de equilibrio entre la
libertad de educar que establece la Constitucin y las potestades
normativas estatalesen el rea. Con ese estndar es posible enjuiciar el artculo
56 LOE Yconseguir su lectura conforme a la Ley Fundamental.
En efecto, el sometimiento de los planteles privados inscritos
"al rgimen educativo que consagra esta Ley, sus reglamentos y las
emanadas de las autoridades competentes" slo existe en cuanto ese
rgimen contiene polticas, en los trminos sealados supra. Si ese
rgimen contiene una regulacin tan detallada que no deja libertad suficiente
al operador educativo para escoger los medios ms adecuados para obtener
los objetivos que el Estado mediante una poltica -en el entendido que esa
poltica sea general conforme con los fines del artculo 102 de la Ley
Fundamental- tal disposicin ser inconstitucional o, de igual modo, si el

232

DERECHO y SOCIEDAD

GUSTAVO JOS LINARES BENZO

Estado establece disposiciones educativas que, yendo ms all de la

poltica general impiden su desarrollo pluraf -es decir, de modo diverso,
tan diverso como permite el marco constitucional- por los planteles
privados, tales disposiciones sern contrarias a la Constitucin.
En otras palabras, el rgimen educativo al que deben someterse
los planteles inscritos para que la educacin que imparten sea reconocible
pblicamente est compuesto exclusivamente por polticas nacionales
generales. As, debe permitir el libre juego del derecho a educar y
bsicamente, la posibilidad de desarrollar dentro de ese rgimen general
tantos modelos educativos como permite el marco constitucional.

C. Poderes del Ministerio de Educacin sobre el rgimen

educativo
Dos normas de LOE apoderan al Ministerio de Educacin extensas
facultades sobre el rgimen educativo:
"Artculo 47.- El horario de trabajo diario, la organizacin
del ao escolar, los perodos de vacaciones, los lapsos de
inscripcin, los alumnos, las fechas de apertura y clausura de
cursos y dems aspectos relativos a la administracin escolar, son objeto de reglamentacin y para tal fin se considerarn
las peculiaridades de vida y las condiciones de trabajo de las
distintas regiones geogrficas del pas.
En el nivel de educacin superior regirn las disposiciones
que establezca la ley especial correspondiente.
"Artculo 48.- La planificacin y organizacin del rgimen
de los distintos niveles y modalidades del sistema educativo
ser realizado y elaborado por el Ministerio de Educacin
salvo las excepciones contempladas en la ley especial de
educacin superior.
A los fines previstos en el presente artculo se promover y
estimular la participacin de las comunidades educativas y
de otros sectores vinculados al desarrollo nacional y regional".
Tan extensos poderes sobre la administracin escolar y sobre la
planificacin y organizacin del rgimen educativo slo pueden calzar
con la normativa constitucional si se resuelven exclusivamente en polticas
generales, tal como expresamos ms arriba. Encontramos, as, la primera

REVISTA DE ESTUDIANTES DE DERECHO DE LA UNIVERSIDAD MONTEVILA

233

BASES CONSTITUCIONALES DE LA EDUCACIN

aplicacin prctica de ese estndar constitucional, aplicacin sobre la

cual slo podemos hacer por ahora los siguientes comentarios.
Tal aplicacin debe realizarse siempre sobre la normativa
concreta que se haya dictado en materia educativa. En abstracto es
sumamente dificil determinar si una determinada disposicin es o no
una poltica general y, en consecuencia, respeta o no el derecho a educar
garantizado por la Constitucin. Tales exmenes se harn ms adelante,
pero no puede dejar de apuntarse ahora que una lectura an superficial
del Reglamento General de la LOE, por ejemplo, describe tal grado de
detalle que es dificil encuadrar muchas de sus normas en la categora de
polticas nacionales.
En segundo lugar, debe insistirse en que el ncleo de la libertad
de educar es la posibilidad de ofrecer modelos educativos alternativos al
modelo oficial. Aunque ello viene garantizado tcnicamente mediante la
aplicacin del parmetro de las polticas, es sobremanera importante
traerlo de nuevo aqu a fin de remarcar la prohibicin constitucional de
convertir a los establecimientos educativos privados en meros repetidores
del nico y monoplico modelo educativo pblico, va una regulacin
detallada y omniabarcante del rgimen educativo.
En tercer lugar, para la correcta -constitucional- interpretacin de
las potestades del Ministerio de Educacin en la materia de la administracin
y del rgimen educativo, siempre debe tenerse en cuenta que las potestades
pblicas en la materia son de inspeccin y vigilancia -10 que prohibe
intervenciones a priori- y de poltica, 10 que veda la reglamentacin
exhaustiva que impide el libre juego de la iniciativa privada en educacin
hasta donde est garantizado por la Ley Fundamental.
Por ltimo, en esta materia es sobremanera importante una
aplicacin especialmente intensa del principio pro Ilbertate (artculo 20
de la Constitucin) de modo que las potestades pblicas en el sector
educativo restrinjan la libertad de educar slo cuando sea necesario y en
la medida en que sea necesario dentro de los moldes constitucionales.
D. El trmino "aceptacin" en el articulo 106 e

El carcter prevalente de la potestad paterna y materna de escoger

la educacin de los hijos, que implica necesariamente la existencia y
234

DERECHO y SOCIEDAD

GUSTAVO JOS LINARES BENZO

proteccin de la educacin privada que permite esa escogencia, se ve

reforzado por la letra del artculo 106 de la Constitucin, que usa el
trmino "aceptacin"para referirsea uno de los poderes del Estado sobre ella.
"Aceptacin" es vocablo atcnico, sobre todo mucho menos
agresivo que el especfico de autorizacin, que hubiera conectado la
educacin privada con un rgimen de sometimiento a decisiones ms o
menos discrecionales de la Administracin competente. En cambio,
"aceptar" apunta a un poder que se ejerce frente a un derecho de los
particulares, en este caso el de educar, como corolario obligado de ese
derecho.
De all que disciplinar la educacin privada con un rgimen de
autorizaciones, es decir, entendiendo que est reservada al Estado y que
slo mediante esa autorizacin pueden prestarla los particulares, sera
inconstitucional por violatorio del artculo 106 de la Constitucin. Como
se vio, ello hace nulo el rgimen de autorizaciones del artculo 55 de la
LOE.
3. Reparticin territorial de competencias en materia de educacin
Dice BREWER:
"Aparte de las competencias de los Estados enumeradas en el
artculo 17 de la Constitucin y que son todas de carcter
formal excepto por lo que se refiere a la polica urbana y
rural, en el texto fundamental pueden identificarse otra serie
de competencias que corresponden a los estados, en forma
concurrente con las competencias de otros niveles territoriales.
"En efecto, la Constitucin consagra una serie de
competencias que no se reservan a ninguna de las ramas del
Poder Pblico en sentido vertical. Hemos dicho que la
totalidad de los entes que conforman la organizacin poltica
de la Nacin, a la que la Constitucin engloba bajo el trmino
'Estado', realizan su actividad en ejercicio tambin de una
sola potestad genrica, 'el Poder Pblico', que se distribuye
vertical y horizontalmente. Por ello todas las veces que la
Constitucin utiliza la palabra 'Estado', tiene que entenderse
comprensivo de la totalidad de los entes que conforman la
organizacin poltica nacional. En cambio, cuando la
Constitucin ha querido hablar especficamente de la

REVISTA DE ESTUDIANTES DE DERECHO DE LA UNNERSTOAD MONTFVIT.A

215

BASES CONSTITUCIONALES DE LA EDUCACIN

Repblica, de los Estados o de los Municipios, lo ha hecho

expresamente. Por ejemplo, en la redaccin del artculo 124,
al establecer que 'Nadie que est al servicio de la Repblica,
de los Estados, de los Municipios y dems personas jurdicas
de derecho pblico, podr celebrar contrato alguno con
ellos ...'. As, cuando la Constitucin ha querido mencionar a
las personas jurdicas estadales concretas dentro de la
distribucin vertical del poder, lo hace expresamente. De resto,
cuando utiliza la expresin 'Estado' tiene que entenderse que
es una expresin comprensiva de todos los rganos que
conforman la organizacin poltica de la nacin, en los tres
niveles territoriales, que ejercen las competencias que se han
delineado de acuerdo a los principios constitucionales.
"Por tanto el tercer grupo de competencias de los Estados, es
el que resulta de las materias que son atribuidas en forma
concurrente a la Repblica, a los Estados y a los Municipios.
Se insiste, si se analizan en forma concatenada los artculos
relativos a los derechos econmicos y sociales y los que
asignan atribuciones a los Municipios y al Poder Nacional,
resulta que hay una serie de competencias atribuidas al Estado,
como nocin que abarca al conjunto de entes orgnicoterritoriales de nuestro pas (Repblica, Estados y Municipios),
y que corresponden en forma concurrente a los diversos
niveles territoriales.
"Estas competencias atribuidas por la Constitucin al 'Estado',
por tanto, como ha quedado argumentado, no son atribuidas
a la Repblica ni al Poder Nacional exclusivamente, sino que
corresponden a todos los entes pblico-territoriales de nuestra
organizacin federal: a la Repblica, a los Estados Federales
y a los Municipios. Cada uno de ellos tiene competencia en
esas materias, con las limitaciones que se derivan de las
regulaciones de los artculos 30 y 136 de la Constitucin, que
puedan asignar exclusivamente algunas materias a los niveles
municipales y nacional, lo cual excluira la competencia
estadal." (BREWER-CARIAS, Allan R. InstitucionesPolticas
y Constitucionales, Tomo n. pp. 387-388).

La educacin es as una competencia concurrente entre la

Repblica, los Estados y los Municipios, pues los artculos 102 Y 103 la
asignan al Estado como un todo. As la relacin entre ellos debe regularse
mediante la tcnica leyes de base-leyes de desarrollo, de acuerdo con el
artculo 165 C. A continuacin se explicar el alcance de ese mecanismo.

236

DFR!WHn y SnrTFnA n

GUSTAVO JOS LINARES BENZO

A. Leyes de basey leyes de desarrollo

La tcnica prevista en la Constitucin disciplinar la concurrencia

de potestades legislativas es la leyes de base-leyes de desarrollo. En efecto,
de acuerdo con el artculo 165:
"Artculo 165: Las materias objeto de competencias
concurrentes sern reguladas mediante leyes de bases dictadas
por el Poder Nacional, y leyes de desarrollo aprobadas por
los Estados. Esta legislacin estar orientada por los principios
de la interdependencia, coordinacin, cooperacin,
corresponsabilidad y subsidiariedad.
Los Estados descentralizarn y transferirn a los Municipios
los servicios y competencias que gestionen y que estn en
capacidad de prestar, as como la administracin de los
respectivos recursos, dentro de las reas de competencias
concurrentes entre ambos niveles del Poder Pblico. Los
mecanismos de transferencia estarn regulados por el
ordenamiento jurdico estadal."

En definitiva, tambin resulta necesario establecer las lneas

fundamentales de la tcnica de las leyes de base y leyes de desarrollo,
desde que no hay duda de que la Constitucin la emplea expresamente
(art. 165).
La tcnica de leyes de base y leyes de desarrollo encuentra su
justificacin desde que sobre un mismo objeto recaen potestades
legislativas distintas, y siendo estas por definicin supremas, es necesario
repartir el campo entre ambas: a la potestad legislativa nacional
corresponder la disciplina de 10 bsico y a la estadal el desarrollo de
esas bases. Este es, grosso modo, la justificacin y la estructura de esta
institucin.
No existe en nuestro medio ningn ejemplo prctico en que se
haya empleado esta tcnica. Las caractersticas profundamente
centralizadas de nuestro sistema poltico hicieron inviable legislacin
estadal en materias concurrentes. Ahora, en cambio, las Asambleas
Legislativas, hoy Consejos Legislativos, comienzan a producir normativa
y se hace necesario perfilar los modos de articularla con la legislacin
nacional. Por estas razones, es necesario acudir al Derecho comparado
para ello.
R1'VTSTA 01' RSTTJmANT1'S 01' D1'RTWHn 01' LA TTNTVFRSTnAn MnNTFVTT A

Ji7

BASES CONSTITUCIONALES DE LA EDUCACIN

Siguiendo a Garca de Enterra, la esencia de la concurrencia

normativa en lo bsico y en el desarrollo se articula sobre cinco nociones
bsicas:
1 Corresponde a la normativa bsica el establecimiento de la
poltica nacional del sector, en tutela del inters general que
corresponde al Poder Nacional de acuerdo con el artculo 156,
2 de la Constitucin, logrando un rgimen unitario. Esa
unidad, sin embargo, debe permitir la actuacin de las
potestades estadales en procura de polticas propias, incluso
divergentes de estado a estado. El juego caracterstico de
bases-desarrollo es, pues, el establecimiento por las primeras
de la poltica global del sector y de las polticas propias de
los Estados por las segundas.
2 La tcnica de las bases pretende construir un comn
denominador normativo del sector de que se trate en todo el
territorio nacional, sobre el cual los Estados podrn desarrollar
las peculiaridades que les convengan. Es la unidad de
regulacin el fin de la tcnica en estudio, unidad que no sea
uniformidad sino que permita la estructuracin de polticas
propias por los Estados.
3 Esta unidad, que no uniformidad, impide que el Poder
Nacional, al establecer las bases de un sector, lo regule
pormenorizadamente. Es necesario que se reserve a los
Estados un sector sustancial, de modo que all puedan emplear
su potestad legislativa y no meramente reglamentar. Una ley
de bases que regule totalmente la materia respectiva sera
inconstitucional.
4 La conjuncin de ambas normas debe producir un mismo
sistema normativo, en el cual la regulacin por cada nivel del
Poder Pblico no sea contradictorio con la del otro. Para ello,
como se ver, la estructura tcnica de la ley de bases prev el
encuadramiento de la legislacin estadal.
5 La norma de desarrollo no es un reglamento de la ley de bases,
porque si as fuera no permitiera en realidad polticas que
23R

DERECHO y SOCTFnAn

GUSTAVO JOS LINARES BENZ

deban ejecutarse mediante ley. Que la normativa de desarrollo

sea -pueda ser- de rango legal se resuelve en que el Estado
goza de esa libertad poltica -mucho ms intensa que la mera
discrecionalidad administrativa- propia de los legisladores.
a) El concepto material de las bases

Para acceder con xito la nocin de leyes de base es

imprescindible anotar desde ya que no se trata de un fenmeno de
delegacin legislativa. En otras palabras, stas no son posibles
delegaciones que el Poder Nacional hara a los Estados para que legislen
de acuerdo con la ley delegante. Los poderes de los Estados de dictar la
legislacin de desarrollo dimanan de la misma Constitucin, del mismo
modo que los nacionales de establecer las bases. Por ello, no todo lo que
el Poder Nacional considere bsico lo es, pues, como ya dicho, debe
regular de tal modo ese sector de base que permanezca dentro de la
atribucin de los Estados la posibilidad de construir polticas propias
incluso mediante la legislacin. No siendo delegada por el Poder Nacional,
sino originaria, la competencia estadal de desarrollo de las bases, cualquier
extralimitacin del Poder Nacional es fiscalizable por la Corte Suprema de
Justicia y, a la recproca, la invasin de lo bsico por los Estados tambin
puede ser controlada por esa sede judicial.
Otra consecuencia de esta doctrina, de efectos prcticos
inimaginables, es que, no siendo delegada la potestad estadal de dictar las
leyes de desarrollo, los Estadospueden dictar esa normativa aunque no se
hayanpromulgado todavia las leyes de base correspondientes. Los Estados
no tienen porque esperar que el Poder Central establezca las bases para
actuar sus potestades legislativas de desarrollo, desde que stas son
originarias y no delegadas. Una solucin distinta bloqueara de hecho la
posibilidad estadal de legislar y la sometera inconstitucionalmente al
arbitrio del Congreso de la Repblica.
De hecho, y como resea la prctica comparada, las leyes de
desarrollo se dictan normalmente antes de las leyes de base. Por ello, y
se aprecia aqu el enorme impacto prctico de la figura, es posible en
Venezuela que los Estados dicten su correspondiente ley de educacin,
aunque no se haya dictado an la ley nacional de bases y por supuesto
dentro de su espacio mucho mayor que el absolutamente inconstitucional
RVVI"-TA np F~'T1rnTA1\JTP~ np np"R"]:;'run nI:;' 1 A TTl\.IT\T):;'D~lnAn l\.Anl\.TTt:\llT

")1.Q

BASES CONSTITUCIONALES DE LA EDUCACIN

detalle de la Ley Orgnica de Educacin deja sin regular. La doctrina de

las bases-desarrollo se convierte as en un verdadero instrumento de
profilaxis de la legislacin nacional que, sin duda, no deja verdaderos
espacios al ejercicio de las potestades legislativas estadales en materia
concurrentes. Adems, como ya puede verse, la federalizacin del sistema
poltico va a producir el reacomodo de la legislacin nacional en sectores
concurrentes, pues en la actualidad invade las potestades estadales en
muchsimos campos. De all, en conclusin, la importancia superlativa
de esta doctrina y su correcta aplicacin por los operadores jurdicos.

b) Estructura de la Ley de Bases

Tocar al Poder Nacional la regulacin de todo lo referente al
inters general. Quin es el competente para determinar qu es de ese
inters en una determinada materia? No puede ser otro que el mismo
legislador nacional. Tal conclusin deriva en nuestro medio no slo del
mismo principio que radica la tutela del inters general del Estado en el
Poder Nacional, sino tambin de la competencia de ste para legislar en
lo relativo a "todas las materias de la competencia nacional" (art. 156,
ord. 32) una de las cuales es esa tutela del inters general (art. 156, ord.
2). Dos observaciones deben incluirse aqu: la calificacin de una materia como del inters general que haga el legislador no puede ir en contra
de calificaciones constitucionales. En segundo lugar, no puede el Estado
mediante este conducto absorber la regulacin ntegra de una materia
que corresponda tambin a los Estados: debe dejar en todo caso un espacio
suficiente para que ste gestione libremente, incluso en uso de su potestad
legislativa.
Para concluir el anlisis de la tcnica de las leyes de base y de
desarrollo, es necesario esbozar someramente la estructura de la ley de
bases que permite el juego de las potestades legislativas estadales. Esa
estructura est compuesta, bsicamente, por el crculo material de inters
general y por el crculo de encuadramiento.

a) Crculo material de inters general

En ese sector el legislador nacional debe regular ntegramente
aquellos aspectos de la respectiva materia que sean del inters general: no
puede haber aqu intervencin estadal. Incluso si este inters exige una
240

DERECHO y SOCIEDAD

GUSTAVO JOS LINARES BENZ

normativa pormenorizada, tocar al Poder Nacional, por s solo,

desarrollarla.
Ejemplo de una regulacin material del inters general a nivel
municipal, en vista de la ausencia de uso de estas clusulas
constitucionales por los Estados, lo tenemos en el captulo IV del Ttulo
II de la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio, que determina
con precisin el contendo de los planes de ordenacin urbanstica. Debe
considerarse que tal contendo es parte de la concrecin del intersgeneralen
materiaurbanstica, y por tantocorresponde al PoderNacionaly no alMunicipio.
b J Crculo de encuadramiento
No es suficiente que el Poder Nacional determine con precisin
y regule exhaustivamente los aspectos de inters general de las materias
en que acta concurrentemente con los Estados. La Constitucin ordena
la "colaboracin" entre los rganos que ejercen el Poder Pblico con el
objeto de "realizar los fines del Estado". Esto slo es posible si estos
"fines del Estado" son los mismos para el Poder Nacional y para los
Estados. Esta identidad de fines exige entonces que la total actividad
pblica se oriente y se coordine hacia ellos, orientacin y coordinacin
que corresponderefectuar al Poder Nacional como tutor del inters general.
Estas consideraciones determinan que la ley de la materia no
slo discipline el inters general involucrado, sino que tambin fije unos
objetivos mnimos, una estrategia general conforme a la cual es estado
de que se trate ejerza su actividad sobre la materia en que concurre con
el Poder Nacional. Esos lineamientos constituyen el crculo de
encuadramiento de la potestad estadal dentro del esquema global de
actividades pblicas, radicalmente ordenas hacia unos fines determinados
en la Constitucin.
Es preciso dejar en claro, pues, que la ley material que organice
las intervenciones nacionales y estadales en la misma rea no puede
reducirse a una mera reparticin de campos, fijados los cuales cada parte
se desentiende de la otra. Hay unos fines y unos propsitos que exceden
completamente las atribuciones de uno y otro sector, para residenciarse
en el mismo supraordenamiento constitucional. Al Poder Nacional toca,
dentro de los lmites constitucionales, definirlos y orientar a todo el Poder
Pblico hacia su consecucin.
REVISTA DE ESTUDIANTES DE DERECHO DE LA UNIVERSIDAD MONTEVILA

241

BASES CONSTITUCIONALES DE LA EDUCACIN

Por otro lado, debe siempre respetarse la autonoma estadal, an

en el desarrollo de estos crculos de encuadramiento. Por ello, la estrategia
que se disee debe permitir, en todo caso, un sustancial mbito de libertad
para los estados, dentro del cual stos puedan llevar a la prctica polticas
propias.

b) Contemdos de la Ley nacionaly de las leyes estadales en

materia de educacin
Vista la doctrina anterior permtase ensayar un esquema de
contenidos mximos y mnimos de las leyes nacionales de base y las
leyes estadales de desarrollo de la competencia pblica educativa.

a') La Ley Orgnica de Educacin y su inconsnrucionahdad

por violar el reparto territorial de competencias
Es evidente la contrariedad a la Constitucin del rgimen actual
de la educacin, pues el modelo de la LOE es absolutamente centralista
e impide de raz a los Estados cualquier ejercicio de polticas propias en
la materia. De modo anlogo a como se analiz anteriormente el respeto
a la educacin privada, el asfixiante monopolio educativo del Ministerio
de Educacin transgrede la autonoma estadal en la materia. De all la
necesidad imperiosa de entender inconstitucional la LOE y proceder por
parte de los Estados a dictar sus propias normas. Como ha ocurrido en el
derecho comparado, ello debe acontecer sin esperar el acomodo de la
ley nacional, que quizs nunca vendr. Es perfectamente posible desde
luego dictar las leyes estadales de educacin, ingresando en zonas mucho
ms vastas que el mnimo resquicio que deja la LOE y su reglamento.
Por lo tanto, la ley nacional que sustituira a la LOE debe ser
mucho ms sobria y slo limitarse, como dice el artculo 165 de la
Constitucin, a establecer las bases de la educacin, los elementos
imprescindibles que debe contener un marco educativo federal dentro del
cual pueda desarrollarse verdaderas polticas estadales. Poda intensa de la
minuciosa legislacin nacional, y su sustitucinpor un marco mnimo, pues.
Ese marco slo debe incluir los contenidos nacionales mnimos
que se consideren esenciales en la educacin de todo venezolano. De all
que los apoderamientos hoy existentes para el Ministerio de Educacin

242

DERECHO y SOCIEDAD

GUSTAVO JOS LINARES BENZO

(art. 55 LOE Y8 del Reglamento de la LOE [RLOE)) deben eliminarse,

pura y simplemente, para dar paso a marcos generales. Hasta qu grado
de detalle pueden llegar stos es asunto de pedagogos, pero sin duda el
Derecho pone como lmite la necesidad de mantener siempre el juego
estadal de polticas propias. As, por ejemplo, el marco general debe
contener las habilidades de comunicacin (lectura y escritura) y numricas
esenciales, pero dejar la profundizacin y el desarrollo de stas a los
Estados. Sera inconstitucional, segn este razonamiento, un curriculum
nacional que ocupe la totalidad de las horas hbiles de la semana, tantas
que hagan marginal el tiempo de que disponen las autoridades estadales
para desarrollar sus polticas educativas.
Es doble, pues, el lmite constitucional a los poderes educativos
nacionales. El respeto al ideario de padres, madres y educadores, por un
lado, y las potestades estadales de legislacin de desarrollo y, como
veremos, de ejecucin, hacen que el bloque normativo de la educacin
solo corresponda en sus lneas generales al Poder Nacional, siendo sus
protagonistas Los Estados y los particulares.

n. LEGISLACION EDUCATIVA
La Ley Orgnica de Educacin y sus Reglamentos
La Ley Orgnica de Educacin de 26 de julio de 1980 es la
normativa fundamental de la educacin en Venezuela. Junto con su
Reglamento, de 15 de septiembre de 1999, regula pormenorizadamente
todo el rgimen de la educacin bsica y diversificada.
LOE se divide en nueve ttulos. Luego de la repeticin de los
lemas constitucionales ya comentados, se enuncia y desarrollan los
principios y estructura del sistema educativo. All se enumeran y regulan
los niveles de la educacin (preescolar, bsica, media diversificada y
profesional y superior) y sus modalidades: especial, para las artes, militar,
de ministros del culto, de adultos y extraescolar, dedicndose un captulo
a cada nivel y modalidad.
A) Rgimen Educativo. ActiVIdades Educativas

El ttulo I1I, relativo al Rgimen Educativo, es sin duda el ms

importante de la Ley. All se regula el calendario escolar, no menor de
RFVTSTA nF KSTTmTANTFS nF nFTlFr.n ni' lA TTNTVFTlSmAn MnNTFVTT A

24':\

BASES CONSTITUCIONALES DE LA EDUCACIN

180 das hbiles al ao (art. 46), el derecho a la educacin religiosa a

solicitud de los padres (art. 50), la educacin indgena y fronteriza. La
cifra de todo el sistema educativo venezolano es el artculo 48 LOE:
"La planificacin y organizacin del rgimen de los distintos
niveles y modalidades del sistema educativo ser realizado y
elaborado por el Ministerio de Educacin salvo las
excepciones contempladas en la ley especial de Educacin
superior.
"A los fines previstos en el presente artculo se promover y
estimular la participacin de las comunidades educativas y
de otros sectores vinculados al desarrollo nacional y regional."

Comienza aqu el apoderamiento general, ilimitado y no tasado

del Ministerio de Educacin para regular el sistema educativo. Por si
quedara dudas de la omnipotencia del Ministerio, el artculo 8 del
Reglamento establece:
"La revisin y actualizacin del rgimen de estudio de los
niveles y modalidades del sistema educativo, a fin de ajustarlo
a los nuevos conocimientos y orientaciones surgidos en los
campos cientfico, humanstico, tcnico y pedaggico,
correspondern al Ministerio de Educacin, Cultura y
Deportes, conforme a las disposiciones siguientes:
1 Las dependencias competentes determinarn la oportunidad
en que debern realizarse las acciones pertinentes.
2 Los planes y programas de estudio, sus enmiendas y
reformas, as como las experimentaciones pedaggicas,
sern dictados o autorizados mediante Resoluciones del
Ministro de Educacin, Cultura y Deportes y evaluados
permanentemente en los lapsos que se establezcan."

Al colmo se llega con el artculo 201 del Reglamento del Ejercicio

de la Profesin Docente:
"A los fines de garantizar el mejoramiento de la calidad del
sistema educativo venezolano y la ampliacin de su cobertura,
el Ministro de Educacin, Cultura y Deportes podr dictar
las medidas administrativas que juzgue necesarias."

244

DERECHO y SOCIEDAD

GUSTAVO JOS LINARES BENZ

ElMinisterio de Educacin sera la autoridadnicay dtjinitiva

de la educacin en Penezueia. de serpor la LOEy su reglamento. Pero,
como vimos, esa conclusin es abiertamente inconstitucional. Por un
lado, las potestades nacionales en materia educativa conviven con los
poderes estadales y municipales, de acuerdo con la concurrencia de
competencias prevista y regulada en los artculos 102, 103 Y 165 de la
Constitucin. De all que estos apoderamientos generales que realiza la
LOE y su reglamento deben entenderse limitados nicamente a los
aspectos bsicos de la educacin en Venezuela, teniendo que dejar espacio
para el juego de las potestades estadales.
Por otro lado, estas potestades nacionales tambin se ven
limitadas por el derecho a educar (art. 106 C) que exige la existencia de
modelos educativos alternativos, pblicos y privados, lo que sera
imposible si el Ministerio de Educacin regula todo y hasta el detalle.
Invlidas, pues, las clusulas generales de apoderamiento que la LOE y su
Reglamento crean en cabeza del Ministerio de Educacin: se ven limitadas
por las potestades estadales y municipales y por el derecho a educar.
De all que sean tambin inconstitucionales los regmenes de
elaboracin de curriculum de la educacin bsica y media diversificada,
previstos en los artculos 22 y 28 del Reglamento:
"Artculo 22: En el plan de estudio para la educacin bsica
sern obligatorias las siguientes reas, asignaturas o similares:
Castellano y Literatura, Geografia de Venezuela, Historia de
Venezuela, Geografa General, Historia Universal,
Matemtica, Educacin Familiar y Ciudadana, Educacin
Esttica, Educacin para el Trabajo, Educacin para la Salud,
Educacin Fsica y Deporte, Ciencias de la Naturaleza,
Biologa, Fsica, Qumica, Ingls y cualesquiera otras que con
tal carcter establezca el Ejecutivo Nacional. El Ministerio
de Educacin, Cultura y Deportes, de conformidad con lo
dispuesto en el numeral 2 del artculo 8 de este Reglamento,
har las adaptaciones pertinentes de los programas de estudio,
para el medio rural, regiones fronterizas y zonas indgenas.
"Artculo 28: En los planes de estudio de educacin media
diversificada y profesional son obligatorias, adems de las
asignaturas y similares especficas de cada especialidad y
mencin, las siguientes: Castellano, Literatura Venezolana,

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245

BASES CONSTITUCIONALES DE LA EDUCACIN

Historia de Venezuela, Geografia de Venezuela, Educacin

Fsica y Deporte y cualesquiera otras que con tal carcter
establezca el Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes,
de conformidad con lo dispuesto en el numeral 2 del artculo
8 de este Reglamento. Asimismo, se establecer un rgimen
de pasantas en las especialidades y menciones que seale el
Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes y en la forma y
condiciones que establezca el Ejecutivo Nacional.
Pargraj Unico: Los planes de estudio de este nivel se
organizarn de tal manera que los alumnos puedan realizar
transferencias entre las distintas especialidades."

Los Estados, Municipios y los particulares tienen la libertad

constitucional de participar en el diseo del curriculum, cosa imposible
cuando se deja esta tarea ntegramente al Ministerio de Educacin. Estos
artculos son inconstitucionales, y debe entenderse que tanto los miembros
de la Federacin como los particulares pueden intervenir desarrollando
un curriculum mnimo a ser dictado por el Ministerio de Educacin.
Tambin son nulas todas estas disposiciones por tratarse de
clusulas generales de apoderamiento, verdaderos cheques en blanco a
la Administracin que no tienen cabida en un rgimen de Derecho
Administrativo. Dice GARCIA DE ENTERRIA:
"El segundo requisito de la atribucin de potestad es que sta
ha de ser especfica. Todo poder atribuido por la Ley ha de
ser en cuanto a su contenido un poder concreto y determinado;
no caben poderes inespecficos, indeterminados, totales,
dentro del sistema conceptual de Estado de Derecho abierto
por la Revolucin francesa, en cuyo seno vivimos. La
justificacin de este aserto no es dificil. Desde un punto de
vista abstracto un poder juridico indeterminado es dificilmente
concebible, o ms claramente, es una contradiccin con el
sistema de Derecho, para el cual es consustancial la existencia
de lmites (de los derechos de unos con los de otros, de los de
cada uno con los de la colectividad, de los de sta con los
derechos de los ciudadanos, especialmente con los
fundamentales o constitucionalmente declarados).
"El principio de la tasa o mensurabilidad de todas y de
cualquier competencia pblica (oo.) es, pues, un principio
esencial del Estado de Derecho, contemporneo, que deriva
de su condicin de Estado que reconoce los derechos ajenos

246

DERECHO y SOCIEDAD

GUSTAVO JOS LINARES BENZO

y no slo los propios, de su carcter de complejo organizativo

con una necesaria distribucin de funciones y de competencias
entre rganos diversos, de su reconocimiento, ms o menos
intenso o autntico, pero sin excepciones hoy, siempre
explcito, de un orden de derechos y libertades fundamentales
del ciudadano. No hay, pues, poderes administrativos
ilimitados o globales; todos son, y no pueden dejar de ser,
especficos y concretos, tasados, con un mbito de ejercicio
lcito (agere licere), tras de cuyos lmites la potestad
desaparece pura y simplemente.
(oo.)
"Pues bien, es claro que no se trata en absoluto de una
atribucin de poderes ilimitados. Primero, porque en todos
los casos se trata de una acotacin de supuestos que no son
ellos mismos ilimitados, sino simplemente imprecisos en su
definicin previa, pero necesariamente delimitables en su
aplicacin concreta mediante la tcnica de los 'conceptos
jurdicos indeterminados', a los que luego aludiremos; as los
'intereses peculiares de los pueblos', o la situacin contraria
al orden pblico no son, indefinidamente, cualquier supuesto
que la Administracin libremente quiera estimar, sino
supuestos perfectamente delimitables por aplicacin del
concepto legal a situaciones reales, de modo que, por amplias
que tales situaciones puedan ser, siempre podr decirse con
certeza de otras que no caen en absoluto bajo el concepto, lo
que denota su limitacin. Por otra parte, estos supuestos de
ejercicio de la potestad juegan bajo la tcnica normal de la
legitimacin, como requisito que condiciona la posibilidad
de ejercicio de una potestad, pero no por ello trasladan a sta
una ilimitacin de contenido o de posibilidades de actuacin.
Ese contenido est siempre tasado y no puede dejar de
estarlo."
(GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo y
FERNANDEZ, Toms-Ramn. Curso de Derecho
Administrativo. Tomo 1, Civitas, Madrid 1999).

B. Los Planteles educativos

El captulo II del Ttulo III LOE disciplina los planteles,

dividindolos en pblicos y privados. Continua aqu el asedio a la libertad
educativa, propsito de toda la ley. As, el artculo 55 establece:
"Son planteles oficiales los fundados y sostenidos por el
Ejecutivo Nacional, por los Estados, por los Territorios

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247

BASES CONSTITUCIONALES DE LA EDUCACIN

Federales, las Municipalidades, los Institutos Autnomos y

las Empresas del Estado, debidamente autorizados por el
Ministerio de Educacin. Se denominan privados los planteles
fundados, sostenidos y dirigidos por personas particulares.
"La organizacin, funcionamiento y formas de financiamiento
de estos ltimos debern ser autorizadas peridicamente por
el Ministerio de Educacin.
"Los servicios e institutos educativos quedan sometidos a las
normas y regulaciones que al efecto dicte el Ejecutivo
Nacional por rgano del Ministerio de Educacin, salvo los
casos regidos por leyes especiales."

El rgimen ser dictado por el Ministerio de Educacin:

"Artculo 72: El Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes

dictar las normas y procedimientos y establecer los
requisitos para la inscripcin de planteles, el registro de centros
y la autorizacin de ctedras y servicios educativos y privados
y velar por su cumplimiento."

Como se vio, someter a autorizacin peridica todo el rgimen

de los planteles privados es inconstitucional, porque basta la aceptacin
del Estado, de acuerdo con el artculo 106 C, por un lado, y por otro esas
potestades de supervisin corresponden tambin a los Estados y
Municipios, muchas veces de manera exclusiva como se ver al referimos
a la transparencia de servicios.

e Evaluacin
Se regula en la Ley y en su reglamento de manera pormenorizada.
Demasiado si quieren respetarse los derechos de los dems actores del
sistema educativo, Estados, Municipios y particulares. As, se regula en
el reglamento los tipos, las formas y las estrategias evaluativas (arts. 87
y ss), de los rganos de evaluacin, del proceso y del rendimiento
estudiantil.
D. Permanencia del estudiante
El artculo 60 del Reglamento, apoyado por cierta jurisprudencia
(TSJ-SPA de 18-5-2000, caso Henry Clay, CPCA de 9-2-88, caso Doris

248

DERECHO y SOCIEDAD

GUSTAVO JOS LINARES BENZO

de Rivas y otro) parece apuntar a un derecho del alumno a permanecer y

a ser reinscrito en el plantel donde curse estudios:
"Artculo 60: Todo alumno inscrito en determinado plantel
educativo mantendr su inscripcin en el mismo a menos que
los padres o representantes manifiesten su voluntad de
retirarlo.
Para quienes requieran ser reubicados en otro plantel por
cambio de domicilio, debidamente comprobado, la inscripcin
podr hacerse hasta el ltimo da hbil del mes de mayo. El
Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes determinar los
requisitos que deban cumplirse para formalizar la inscripcin
de los alumnos, dictar las normas y procedimientos
pertinentes y resolver los casos especiales no previstos en el
presente artculo.
Pargrafo Unico: La inscripcin para los alumnos de
educacin preescolar y educacin bsica hasta el cuarto grado
se efectuar con posterioridad a la realizacin de la prueba de
ubicacin, salvo que el alumno exhiba documentos
probatorios de escolaridad."

Es evidente, como afirma la jurisprudencia citada, que ese

derecho permite la expulsin del alumno por causas justificadas, de
acuerdo con la LOE y su Reglamento. Plantea, por 10 tanto, el problema
de la obligatoriedad de reinscribir a los alumnos para el ao siguiente no
mediando esas causas de expulsin.
El caso parece claro en los planteles pblicos: estn obligados a
reinscribir a todos los alumnos no expulsados, en vista de su obligacin
contractual de brindar educacin. Distinto es el caso de los planteles
privados, donde se ejerce el derecho de asociacin (art. 52 C), que, como
se entiende, supone una vertiente positiva y otra negativa, la de no
asociarse con quien no se desea. As, siendo un plantel privado ejercicio
de la libertad de asociacin desde que constituye una comunidad (art.
170 y ss RLOE) tiene derecho a interrumpir la asociacin con los padres y
representantes que les parezca oportuno. Para equilibrar ese derecho, en
aras de la proteccin del derecho a educarse del alumno, esta negativa de
reinscripcin debe notificarse a los padres y representantes con prudente
antelacin, para que puedan buscar un nuevo plantel para su representado.
As 10 haba venido sosteniendo la jurisprudencia.

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BASES CONSTITUCIONALES DE LA EDUCACIN

Lo que de ninguna manera es aceptable es el criterio

jurisprudencia1 de acuerdo con el cual no existira ninguna libertad contractual en materia educativa (TSJ-SPA de 2-5-2000, caso Santiago de
Len). Aunque no hay duda de las funciones de polica del Estado (no
slo del Poder Nacional) en la materia, estas no alcanzan a eliminar la
libertad de asociacin (muchas veces especiales a travs de contratos)
que hay que respetar en los planteles privados.
E. Iran.ifrencias

La Ley y el Reglamento regulan tambin la transferencia,

equivalencia y reconocimiento y revlida de ttulos.
F Supervisin

Le Ley, RLOE y el Reglamento del Ejercicio de la Profesin

Docente (REPD) disciplinan la supervisin,proceso que pretenden vigilar
y asegurar el cumplimiento de los objetivos educativos. La divide en
niveles: Planteles, Distritos Escolares, Zonas Educativas y Unidades
Centrales del Ministerio.
Los supervisores constituyen un cuerpo de carrera, al cual se
ingresa por concurso de mritos y de mritos y oposicin y que exige la
prestancia de varios requisitos:
"Artculo 165: Para optar al cargo de supervisor, los aspirantes
debern participar en los concursos de mritos o de mritos y
oposicin, conforme a lo dispuesto en el artculo 81 de la Ley
Orgnica de Educacin, en la forma y condiciones que determine el Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes. Para
ejercer la funcin supervisora, los aspirantes debern reunir
los siguientes requisitos:
l. Poseer ttulo docente de educacin superior y haber ejercido
cargos directivos de planteles por un lapso no menor de
tres aos, cuando se trate del segundo nivel jerrquico.
2. Haber ejercido las funciones de supervisin por un mnimo
de tres aos en el nivel jerrquico inmediato inferior para
el cual aspiren, cuando se trate del tercero y cuarto nivel
jerrquico.
3. Los dems que establezca el Ministerio de Educacin,
Cultura y Deportes.
250

DERECHO y SOCIEDAD

GUSTAVO JOS LINARES BENZO

Pargraj Unico: Se exceptan del cumplimiento de los

requisitos establecidos en los numerales 1 y 2 del presente
artculo, los docentes especialistas en las reas, asignaturas o
similares, que por su naturaleza y caractersticas as lo
requieran.
El Ministro de Educacin, Cultura y Deportes, mediante
Resolucin, establecer las normas y procedimientos que
regirn la materia regulada en este artculo."
Toda designacin de supervisores hecha en contravencin con
estas normas es nula (art. 166 RLE). De all que la creacin de los
supervisores itinerantes en el artculo 32 del Reglamento de!l[jercicio
de la Proftsin Docente es nula, porque se tratara de funcionares de
libre nombramiento y remocin, lo que contrara el rgimen del
Reglamento General de la Ley, instrumento especial de regulacin de la
supervisin y que por tanto prevalece sobre el Reglamento del Ejercicio
de la Profesin Docente. Adems, esta violacin del estatuto general del
docente transgrede tambin el derecho constitucional a la carrera magisterial, que como se vio garantiza el artculo 104 C.
G. ComumdadEducativa

El Reglamento regula la Comunidad Educativa, conjunto de

profesores, padres, representantes y alumnos que se constituyen para
ejercer el derecho a educar y a educarse.

F Proftsin docente
El ttulo IV de la Ley y el REPD organizan el rgimen del estatuto
del profesor. La novedad ms importante en esta materia es la
constitucionalizacin de la carrera:

"Artculo 104. La educacin estar a cargo de personas de

reconocida moralidad y de comprobada idoneidad acadmica.
El Estado estimular su actualizacin permanente y les
garantizar la estabilidad en el ejercicio de la carrera docente,
bien sea pblica o privada, atendiendo a esta Constitucin y a
la ley, en un rgimen de trabajo y nivel de vida acorde con su
elevada misin. El ingreso, promocin y permanencia en el
sistema educativo, sern establecidos por ley y responder a
criterios de evaluacin de mritos, sin injerencia partidista o
de otra naturaleza no acadmica."
REVISTA DE ESTUDIANTES DE DERECHO DE LA UNIVERSIDAD MONTEVILA

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BASES CONSTITUCIONALES DE LA EDUCACIN

La docencia es una carrera de rango constitucional. Se crea as

un rgimen semejante al de los funcionarios pblicos, garanta tambin
de la estabilidad. De all el renovado vigor de la LOE y el REPD, en sus
exigencias de requisitos mnimos y concursos para el ingreso y ascenso,
y la previsin de regmenes especiales de remuneracin y otras
circunstancias.
Ello se encuentra pormenorizadamente desarrollado en la LOE
yen el REPD. En ste se establecen los deberes y derechos de los docentes
(arts. 6 y 8), el sistema de escalafn (cap. II) y sus categoras (art. 32). Se
reitera la nulIdadde la nuevafigura de los supervisores itinerantes, por
violar las disposiciones especiales de la carrera docente, ahora de rango
constitucional. Tambin se establece el rgimen de concursos (cap. IV),
de las condiciones de trabajo (Ttulo III) que incluye las remuneraciones,
la estabilidad, las licencias y de los tratados.
.1. Rgimen Disciplinario
El rgimen disciplinario esta previsto en el Ttulo VII de la LOE.
All se establece la tipologa de las faltas y el procedimiento sancionatorio,
desarrollados luego para los docentes en el Ttulo IV del REPD.
El artculo 115 de la LOE incluye otro apoderamiento general,
esta vez sancionatorio, en el sector de la educacin privada:

"Articulo ll5: En la salvaguarda de los principios

fundamentales de la nacionalidad y de la democracia
consagrados en la Constitucin, el Ministerio de Educacin
podr clausurar o exigir la reorganizacin de los
establecimientos privados en los cuales se atente contra ellos.
Los propietarios, directores o educadores que resulten
responsables de tales hechos sern inhabilitados hasta por diez
aos para el ejercicio de cargos docentes o administrativos
en cualquier tipo de plantel, lapso durante el cual no podrn
fundar ni dirigir por si ni por interpuestas personas ningn
establecimiento educativo."

Claramente inconstitucional, de nuevo, al tratarse de una sancin

sin tipo determinado, dejada al arbitrio del Ministerio de Educacin.
Viola el principio establecido en el artculo 49, ord. 6 de la Constitucin.

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DERECHO y SOCIEDAD