Prevencion

La Prevencin y Sancin
del Hostigamiento Sexual

MDULO DE ASISTENCIA TCNICA PARA EL ABORDAJE
DESDE LA PERSPECTIVA DE GNERO
Manual de Asistencia Tcnica en Polticas de Prevencin y Sancin del

Hostigamiento Sexual
Serie: Derechos y Ciudadana de las Mujeres/legislacin. DGM-MIMDES
Lima - Per
Ministra de la Mujer y Desarrollo Social

Dra. Susana Pinilla Cisneros
Viceministra de la Mujer
Dra. Dolores Raquel Tasayco Arana
Directora General de la Mujer
Lic. Silvia Quinteros Carlos
Direccin de Derechos y Ciudadana de las Mujeres
Dra. Soledad Cisneros Campoverde
Elaboracin
Dra. Silvia Loli Espinoza
Consultora del Fondo de Poblacin y Desarrollo de las Naciones Unidas UNFPA
Impresin financiada por la Canadian International Development Agency (ACDI)
Coordinadora y Edicin
Dra. Flor Aparcana Bravo
Diseo de portada e interiores:
Ral Pea S.A.C.
Catalogacin Bibliogrfica
CENDOC - MIMDES
1era. Edicin Enero 2008
Lima - Per
Hecho el Depsito Legal: 2008-00034
Ley 26905 Biblioteca Nacional del Per
Av. Abancay cdra. 4 s/n.- Lima
Impresin:
Tiraje:
Contenido
Palabras del Seor Presidente de la Repblica, Alan Garca, en condecoracin
por el Da de la Mujer
Presentacin
1.

Marco Terico
Estereotipos de Gnero y Hostigamiento Sexual
Caractersticas de las Vctimas del Hostigamiento Sexual
Efectos Psicolgicos en las Vctimas
Los Elementos del Hostigamiento Sexual
Las Manifestaciones del Hostigamiento Sexual
Consideraciones generales para la atencin de casos de Hostigamiento Sexual
Principios de Intervencin
Disposiciones generales para la atencin de casos de Hostigamiento Sexual
Requerimientos bsicos
9
11
12
12
13
13
14
14
15
16
2. Objetivos
18
3. Base Legal
19
4. Poblacin Objetivo
20
5. Caractersticas del Mdulo
21
6. Marco Metodolgico
23
8.

26
27
28
29
31
33
35
37
39
41
43
47
48
49
51
Contenidos del Curso

Contenidos para Funcionarios Pblicos
Contenidos para Sociedad Civil
SESIN 1
SESIN 2
SESIN 3
SESIN 4
SESIN 5
SESIN 6
SESIN 7
SESIN 8
Caso N 1
Caso N 2
Caso N 3
Caso N 4
LA PREVENCIN Y SANCIN DEL HOSTIGAMIENTO SEXUAL
Manual de Asistencia Tcnica en Polticas de Prevencin y Sancin del Hostigamiento Sexual
Caso N 5
52
Glosario
54
Directiva Modelo
60
Lecturas
63
Anlisis comparado de la problemtica del Hostigamiento sexual
65
Anlisis Jurdico de la Ley de Prevencin y Sancin del Hostigamiento Sexual, Ley N 27942
71
Conclusiones
73
La Ley de Hostigamiento Sexual en el Per
74
Validaciones
83
ESTADO SITUACIONAL DE LOS SECTORES DEL PODER EJECUTIVO - PODER JUDICIAL

FRENTE A LA LEY DE PREVENCION Y SANCION DEL HOSTIGAMIENTO SEXUAL
Ley N 27942 - D.S. N 010-2003-MIMDES
84
Normas Legales
91
Fotos del SEMINARIO TALLER DISEO DE POLITICAS DE PREVENCION Y

SANCION FRENTE AL HOSTIGAMIENTO SEXUAL
94
Palabras del Seor Presidente de la Repblica,

Alan Garca, en condecoracin por el Da de la Mujer
Plaza de Acho, 08 de Marzo del 2008
En este Da Internacional de la Mujer, a nombre de la Nacin y de la estructura del Estado, vengo a

rendir homenaje a todas las mujeres del Per, a las madres, a las maestras, a las trabajadoras, a las
intelectuales, a todas las que con su presencia vertebral, le dan a nuestra Patria una slida columna
de apoyo.
En este gran hogar que es la Patria, donde tenemos tambin la fortuna de contar con la consistencia
del trabajo, el consejo y la direccin de tantas y tan buenas mujeres como hay en nuestra Patria.
El gobierno tiene el propsito de defender la igualdad de oportunidades en todos los campos, entre
mujeres y hombres. El gobierno afirmar la necesidad de ampliar los espacios en los cuales en los
ltimos aos hay un avance progresivo, pero todava no suficiente de la presencia de la mujer.
.....
Librar a nuestras hermanas, a nuestras madres, a nuestras hijas, a nuestras esposas de lo que llaman
acoso sexual, de la incapacidad sicolgica del que busca tener supremaca o mando para abusar de
quien est puesto bajo su comando, bajo su mando.
Eso es inicuo, eso es indigno y demuestra slo la incapacidad, el complejo de inferioridad del que
se vale de su posicin de gerente, de oficial superior o de jefe en una institucin para abusar de una
persona. Eso es cobarde cuando se exige, hasta en las Ugeles, para entregar un puesto y un ascenso,
que tenga la mujer que someterse a las bajas pasiones de un cobarde.
En el Estado no pueden tener sitio esos cobardes, y yo llamo a todas las instituciones, civiles, policiales
y militares, a no hacer carne, a no hacer espritu de solidaridad con los cobardes que violan policas,
que violan empleadas de menor grado, el Estado no puede tener dentro de s a ese tipo de criminales,
y menos caer en la complicidad de socapar sus delitos, de ocultarlos, de hacer espritu de cuerpo, eso
es lo peor.
Presentacin
El siglo XXI, nos plantea un escenario positivo para los derechos de la

mujer y la erradicacin de toda expresin de violencia en su contra. El
hostigamiento sexual se ejerce mayoritariamente contra la mujer, o de
acuerdo al lenguaje de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer - CEDAW podramos decir que la
afecta desproporcionadamente por lo que es propiamente una violencia de
gnero. Se presenta en situaciones de privilegio y abuso de poder, basado
en una cultura en la cual las mujeres son percibidas como objeto sexual y
subordinadas a los hombres. El hostigamiento sexual afecta la dignidad de
la mujer con serias implicancias en su salud y desarrollo de capacidades y
potencialidades.
Al promulgarse la Ley N 27942 Ley de Prevencin y Sancin del Hostigamiento
Sexual el 27 de febrero del ao 2003, reglamentada posteriormente por el
D.S. N 010-2003-MIMDES del 26/11/2003, la legislacin peruana ampla el
marco de proteccin contra la violencia de gnero en el mbito laboral.
Las normas no son suficientes para combatir por s solas esta vulneracin
de derechos, siendo necesario contar con los medios apropiados para que
se cumplan en forma oportuna. As el MIMDES, a travs de la Direccin
General de la Mujer dependencia del Viceministerio de la Mujer, dando
cumplimiento al Art. 65 del D.S. 010-2004 MIMDES, Reglamento de la
ley, busca motivar a los empleadores y las empleadoras, as como a los
trabajadores y las trabajadoras, no solo en el cumplimiento de la norma sino
tambin en la implementacin de una poltica de prevencin que asegure
que el lugar de trabajo, sea siempre un mbito de trabajo digno con calidad,
libre de Hostigamiento Sexual como un imperativo tico y legal. Pero
tambin se busca que la atencin sea la ms acertada, cumplindose con un
protocolo de atencin centrado en dos ejes: la proteccin y la inmediatez
de la respuesta pblica.
La prevencin es el mejor instrumento para eliminar el hostigamiento sexual
en el lugar de trabajo. Para ello debemos alentar a los empleadores y las
empleadoras a tomar los pasos necesarios para impedir que ello ocurra.
El Hostigamiento Sexual es una expresin de violencia que se ejerce
mayoritariamente contra la mujer, en el ejercicio de situaciones de privilegio
y abuso de poder.
Restringe el derecho de toda persona al acceso al empleo en igualdad de

oportunidades. Es una vulneracin de los derechos humanos de las mujeres
y una forma de discriminacin e inequidad, que se agrava an ms con la
pobreza y la marginacin. El Hostigamiento es un acto en el que el hostigador
ve a la otra persona como no igual y se atribuye la facultad de tratarla de
manera diferente y abusiva.
El Hostigamiento Sexual tiene efectos directos muy graves en la persona
hostigada, pues menoscaba su moral y autoestima, originando la prdida de
inters en el trabajo, la educacin, reduce la productividad; as como efectos
indirectos al Estado pues se incrementa el gasto estatal en la tramitacin
de denuncias administrativas y/o judiciales, aumenta los reclamos por
compensaciones o indemnizaciones, entre otros.
El Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones 20062010, aprobado por D.S. 009-2005/MIMDES, en su lineamiento 4 establece
la necesidad de Garantizar el ejercicio pleno de los derechos econmicos de las
mujeres en un marco de igualdad de oportunidades entre mujeres y varones,
sealndose como actividad estratgica la Aprobacin de Directivas internas que
disuadan las conductas de hostigamiento sexual y establezcan sanciones efectivas,
as como la difusin de las normas de prevencin y sancin del hostigamiento sexual
en las instituciones pblicas y privadas, establecindose como meta que al
2010 el 60% de las instituciones pblicas y habrn aprobado e implementado
directivas para prevenir y sancionar el hostigamiento sexual.
Por estas consideraciones, la Direccin General de la Mujer, ente rector de
la eliminacin de situaciones de discriminacin en materia de gnero, ha
diseado un Mdulo de Asistencia tcnica en temas de prevencin y sancin frente
al Hostigamiento Sexual, con el fin de fortalecer las capacidades de los/las
responsables en el sector pblico y privado, en la formulacin de normas
que regulen el comportamiento de las personas que infringen esta ley a si
como de las vctimas, al interior de sus instituciones, as como, de promover
las polticas de Prevencin y Sensibilizacin como de vigilancia ciudadana a
nivel nacional y subnacional mejorando el acceso a un trabajo digno y sin
discriminacin, en igualdad de condiciones para Hombres y Mujeres.
1. Marco Terico
La violencia contra la mujer tiene diversas
modalidades algunas ms evidentes que otras,
as, la violencia sexual fsica es visible y por el
contrario la violencia psicolgica no cuenta con
esta caracterstica. La invisibilidad de la violencia
psicolgica se debe tambin a la naturalizacin en
las relaciones cotidianas y el alto grado de permiso
social que an existe para todo tipo de violencia
contra las mujeres sea en el mbito pblico o
privado.
Esta misma naturalizacin es una caracterstica
comn del hostigamiento sexual que no es
considerado delito sino falta en el mbito
administrativo. Se registran pocas quejas debido
a la vergenza y las actitudes discriminatorias que
se desarrollan en torno a quienes son afectadas,
que son tratadas como personas que provocan
los hechos. En la prctica el procedimiento
administrativo suele ser lento e inadecuado para
sancionar al agresor y prevenir otros casos de
hostigamiento sexual.
Pese a que el hostigamiento sexual forma parte

de las modalidades de violencia de gnero ms
extendidas, los casos son denunciados en pocas
ocasiones debido a la vergenza que motivan en
las agraviadas, al temor de tener represalias en su
trabajo, a las dificultades en el plano de prueba de
los hecho, a las dudas sobre la eficacia de la ley para
proteger a la vctima y a las ideas y valores de quienes
administran justicia o resuelven estos casos.
La Ley de Prevencin y Sancin del Hostigamiento
Sexual y su Reglamento dispone la adecuada y
oportuna proteccin de las vctimas, facilitando su
acceso a la justicia. El presente Mdulo tambin
aportar en dicho proceso.
Las estadsticas al respecto son escasas. El Centro
de la Mujer Peruana Flora Tristn estima que un 60%
de trabajadoras ha sufrido alguna vez algn tipo de
chantaje sexual en los centros de labores y muchos
de esos casos no han sido sancionados. Esta cifra es
muy inferior a los estimados norteamericanos que
sealan que el 80 por ciento de mujeres ha sido

hostigada alguna vez en su centro de labores.
La Comisin de Atencin de Denuncias y Reclamos
(Cader) del Ministerio de Educacin recibi en
el primer trimestre del ao 2007 un total de 77
denuncias de violacin y hostigamiento sexual
cometidas por maestros en contra de sus alumnas.
Segn el registro de docentes sancionados, se
sancionaron 57 casos de hostigamiento u abuso
sexual, los dems se encuentran en trmite o son
de otros delitos sexuales.
La Defensora del Polica report dieciocho
denuncias por asedio sexual que las policas
femeninas han presentado desde agosto del 2002,
hasta marzo del 2003, aunque esto no refleja las
verdaderas cifras, pues se presume que todos los
das se cometen abusos contra ellas.
Las consecuencias del hostigamiento sexual son
severas y mutidimensionales:
En el plano del desarrollo de habilidades
y capacidades: desincentiva el trabajo y la
educacin, reduce la productividad.
10
En plano econmico, incrementa el gasto estatal

en la tramitacin de quejas administrativas
y/o judiciales y aumenta los reclamos por
compensaciones o indemnizaciones.
En el plano de la salud, la salud mental de la
persona hostigada es la ms afectada porque
produce severos cuadros o sndromes de
ansiedad, estrs, depresin, fobias, trastornos
del sueo, problemas gastrointestinales y otras
expresiones de somatizacin del malestar
emocional. La autoestima de las personas
hostigadas es menoscaba produciendo menos
conductas asertivas y complejizando sus
relaciones cotidianas.
En el plano de los derechos humanos:
todo hostigamiento sexual es un acto de
discriminacin en el que el hostigador no ve
a la otra persona como igual y se atribuye
la facultad de tratarla de manera diferente
y abusiva, agravando la inequidad social
existente entre hombres y mujeres y privando
del pleno goce y ejercicio de los derechos
fundamentales a las vctimas.
Estereotipos de
Gnero y Hostigamiento Sexual
Segn la psicloga Mara Jos Lubertino, por un lado,
el hostigamiento sexual fortalece el estereotipo
y desequilibrio cultural del hombre productor,
dominante y de la mujer reproductora sumisa,
reduciendo a la mujer a objeto sexual y negndole
el derecho de actuar en espacios considerados
masculinos1 y al mismo tiempo absuelve a los
hombres de una mayor responsabilidad en el
mbito de la reproduccin. Para la especialista, el
fenmeno no slo responde a diferencias de poder
real, sino tambin al poder cultural. La mayora de
las vctimas de hostigamiento sexual, son mujeres.
El hostigamiento sexual comprende un vasto
conjunto de comportamientos y conductas que
no se habran producido de no ser por el sexo
de la vctima. Las conductas de naturaleza sexual
comprenden tambin actitudes que denigran,
ridiculizan, son intimidatorias o fsicamente
abusivas hacia un trabajador/a debido a su sexo. Es
el caso de los insultos despectivos o degradantes
o los insultos que estn relacionados con el gnero
y los comentarios ofensivos acerca de la apariencia
o vestido.
El hostigamiento sexual en la medida que se

produce en el mbito del trabajo, representa
una violacin del derecho de trabajar en un
ambiente digno y humano. Es decir, es tambin
un acto de discriminacin laboral, que limita el
acceso igualitario de mujeres y varones a mejores
oportunidades de vida.
Un fenmeno que tiene conexin con el
hostigamiento sexual es el Mobbing cuya
definicin es: Una situacin en la que una
persona u grupo de personas (mob) ejercen una
violencia psicolgica extrema de forma sistmica
durante un tiempo prolongado sobre otra en el
lugar de trabajo, su manifestacin ms relevante
es el hostigamiento psicolgico, maltrato verbal
y moral eventualmente, tambin fsico, que por
la continuidad, frecuencia y la imposibilidad de
salir de la hostigacin daa psicolgicamente. El
agresor se sita siempre por encima en cuanto a
su categora y suele atacar a quien represente una
amenaza por ser inteligente y exitoso (Piuel y
Zavala, I, 2001)2
El hostigamiento sexual forma parte de las conductas

previstas como Violencia contra la Mujer y el Estado
en el marco de sus polticas de proteccin garantiza
el ejercicio derecho a una vida libre de violencia, el
derecho al trabajo y el derecho a la educacin, libres
de hostigamiento sexual.
Este problema, aunque es tan antiguo como la

propia humanidad, ha sido descrito cientficamente
en fechas recientes por el psiclogo alemn laboral
asentado en Suecia, Heinz Leymann quien en 1990
us por primera vez el trmino mobbing en el
Congreso de Hamburgo sobre Higiene y Seguridad
en el trabajo.
El hostigamiento sexual viola derechos sexuales

bsicos como el derecho a la libertad sexual,
la posibilidad de los individuos de expresar su
potencial sexual, libres de coercin, explotacin o
abuso en cualquier tiempo y situaciones de la vida.
En 1999 la psicoterapeuta francesa Marie France

Irigoyen adicion el concepto acoso moral
para darle un nombre diferente a la perversin
cotidiana, con vistas a obtener su penalizacin en
la Comunidad Europea.
1 En un estudio realizado por la Universidad de Costa Rica, se determin que alrededor del 80% de las victimas de
hostigamiento sexual son mujeres y el 20 % restante son hombres.
2 www.mobbimg.un, Iakii Piuel y Zavala El hostigamiento psicolgico en el trabajo Madrid.
11
Caractersticas de las Vctimas del

Incapacidad para el afrontamiento,
El sistema nervioso queda desbordado con
la generacin de imgenes traumticas y las
consiguientes emociones (ansiedad, temor,
rabia, culpa).
Destruccin del marco de referencia habitual
en el mbito laboral.
La persona tiende a evitar todo estmulo
que reactive el trauma, lo cual reduce su
productividad y vida afectiva.
Se generan sntomas mentales, psicosomticos
y sociales.
Segn el psiclogo espaol Iaki Piuel y Zavala,
el perfil prototipo de vctima de acoso
laboral en el trabajo incluye:
Rasgos de dependencia
- Escasa Asertividad,
- Preocupacin excesiva
por la opinin y
aprobacin de los dems,
- Baja autoestima,
- Las vctimas de
mobbing son personas
con frecuencia brillantes
en su trabajo que, por
tanto, despiertan celos
profesionales entre
algn compaero no tan
destacado y en muchos
casos, no son conscientes
de que estn padeciendo
este fenmeno.
Patrones de Respuesta
negativos
- Hipervigilancia,
- Baja autoestima,
- Negacin defensiva ante
el acoso,
- Ingenuidad en relacin
al comportamiento del
acosador
Efectos Psicolgicos en las Vctimas3

Crisis de pnico, infarto cerebral, infarto de
miocardio, etc.
Desinters por el reto en el trabajo, dada
la prdida del valor intrnseco del mismo;
adems de otros deterioros materiales.
Cambio del lugar de trabajo. Debe procurarse
que restaure la dignidad arrebatada, si se
percibe como
una humillacin ms, el
problema se seguir agravando con mucha
probabilidad.
Abandono, voluntario, del puesto de trabajo.
Este es el resultado buscado por el acosador/a en
alguno de los ms burdos tipos de mobbing.
Grandes dificultades tanto internalizadas como
atribuidas, para encontrar un nuevo trabajo.
Jubilaciones anticipadas, bajas definitivas, y

exclusin laboral. Exclusin social.
Grave enfermedad y muerte.
Suicidio.
La prevencin es el mejor instrumento para
eliminar el hostigamiento sexual en el lugar
de trabajo. Para ello debemos alentar a los
empleadores y empleadoras a tomar los pasos
necesarios para impedir que ello ocurra. Un
programa de prevencin eficaz, deber incluir una
poltica explcita contra el hostigamiento sexual en
el que se comunique de forma clara y precisa a los
empleados la existencia de normas que sancionan
este comportamiento.
3 mobbingopinio.bpwb.net/artman/publish/article.16-09-03
12
Los Elementos del

Hostigamiento Sexual4
Conducta de carcter sexual. Tanto la Ley
como el Reglamento omiten toda referencia a
las conductas agrupadas bajo el concepto de
violencia de gnero.
Relacin de autoridad o dependencia. todo
vnculo existente entre dos personas a travs
de la cual una de ellas tiene poder de direccin
sobre las actividades de la otra, o tiene una
situacin ventajosa frente a la otra. La
relacin de dependencia no es otra cosa que
un tipo de relacin de autoridad.
Conducta no bienvenida. Segn el artculo 4
de la Ley,

el Hostigamiento Sexual Tpico o Chantaje

Sexual consiste en la conducta fsica o verbal
reiterada de naturaleza sexual no deseada y/o
rechazada, realizada por una o ms personas

que se aprovechan de una posicin de autoridad
o jerarqua o cualquier otra situacin ventajosa,
en contra de otra u otras, quienes rechazan estas
conductas por considerar que afectan su dignidad
as como sus derechos fundamentales.
Reiterancia. El Reglamento ha intentado
solucionar esta dificultad en su artculo 5,
penltimo prrafo, al sealar que la reiterancia
no ser relevante para los efectos de constitucin
del acto de hostigamiento sexual, sin embargo
podr ser un elemento indiciario que coadyuve
a constatar su efectiva presencia. El artculo
15 del reglamento aade que constituye
agravante la concurrencia de dos o ms actos
de hostigamiento sexual. (Agravante)
Las Manifestaciones
El hostigamiento sexual puede manifestarse por
medio de las conductas siguientes:
a) Promesa implcita o expresa a la vctima de un
trato preferente y/o beneficioso respecto a su
situacin actual o futura o cambio de favores
sexuales.
b) Amenazas mediante los cuales se exige en
forma implcita o explcita una conducta no
deseada por la vctima que atente o agravie su
dignidad.
c) Uso de trminos de naturaleza o connotacin

sexual (escritos o verbales), insinuaciones
sexuales, proposiciones sexuales, gestos
obscenos que resulten insoportables, hostiles,
humillantes u ofensivos para la vctima.
d) Acercamiento corporales, roces, tocamientos u
otras conductas fsicas de naturaleza sexual que
resulten ofensivos y no deseados por la vctima.
e) Trato ofensivo u hostil por el rechazo de las
conductas sealadas5.
4 Texto del doctor Jos Balta en el Seminario Internacional sobre Hostigamiento Sexual, Avances y Desafos Octubre 2005.
Universidad San Martn de Porres, Facultad de Derecho
5 MIMDES . Hostigamiento Sexual .Marco Nacional e Internacional .Lima Per .Dic.2003 Pg.45.
13
Consideraciones generales para la atencin

de casos de Hostigamiento Sexual
El hostigamiento sexual es una conducta que
ocurre con mucha frecuencia y que afecta a
muchas personas, en su mayora mujeres.
Vivimos en una cultura donde comnmente
no reaccionamos frente a estos hechos
hacindonos indiferentes ante el dao
ocasionado, bajo el concepto errado de ser
una situacin normal.
Ninguna persona, bajo ninguna circunstancia,
provoca el hostigamiento sexual. Nadie desea
exponerse a sentimientos de humillacin,
desagrado e intimidacin. La responsabilidad
absoluta del hostigamiento sexual est en la
persona que emite la conducta.
Son muchas las personas que enfrentan este
tipo de situaciones en sus mbitos laborales o
de estudio.
Muchos hombres pueden mantener relaciones
interpersonales respetuosas y promueven el
crecimiento personal de ambas partes. El
hostigamiento sexual no es natural, sino que
es aprendido. El manejo de la sexualidad de
los hombres y de todos los seres humanos es
aprendido y por lo tanto susceptible de ser

cambiado.
El acoso sexual es un acto premeditado, no
impulsivo, que obedece al hecho de creer por
parte el hostigador/a que ejerce algn poder
sobre la vctima, consecuentemente considera
como objeto el cuerpo de ella o de l.
Nadie tiene el derecho de invadir el espacio
ntimo y personal de otra persona, menos an
sin su consentimiento. Los llamados piropos,
cuando no son deseados por la persona que
los recibe, no producen halago, sino molestia
e incomodidad
Frecuentemente, las mujeres que denuncian
no se les cree, exponindose por el contrario
a ser ridiculizadas, avasallando sus derechos y
oportunidades, y en la mayora de los casos a
ser despedidas, etc.
Es difcil pensar que las mujeres que denuncian
quieran exponerse a estas situaciones para
vengarse de alguna persona. Las mujeres
tienen muy poco que ganar con la denuncia
por cargos falsos.
Principios de Intervencin
Los principios generales aplicables a las relaciones,
situaciones y procesos de Hostigamiento Sexual
son los siguientes:
Ambiente Saludable y Armonioso:
La persona humana y el respeto de su dignidad

son el fin supremo de la sociedad y del Estado.
Toda persona tiene derecho a ser protegida
contra actos que afecten su dignidad. Los actos de
hostigamiento daan la dignidad de la persona.
Toda persona tiene el derecho de ejercer sus

actividades en un ambiente sano y seguro dentro
de su entorno laboral, educativo, formativo o de
similar naturaleza, de tal forma que preserve su
salud fsica y mental estimulando su desarrollo y
desempeo profesional. Los actos de hostigamiento
son contrarios a este principio.
Este principio faculta la adopcin de medidas de

proteccin para las personas afectadas y tiene estrecha
Es obligacin del Estado, proteger la salud y el

desarrollo de la libre personalidad.
Dignidad y Defensa de la Persona:
14
vinculacin con el principio de confidencialidad.
Igualdad de oportunidades sin

discriminacin:
Toda persona, debe ser tratada de forma igual y
con el mismo respeto dentro de su mbito laboral,
con acceso equitativo a los recursos productivos y
empleo, social, educativo y cultural, siendo contrario
a este principio cualquier tipo de discriminacin
por razn de sexo, edad, raza, condicin social, o
cualquier tipo de diferenciacin.
Confidencialidad:
Los procedimientos regulados por la Ley y el
Reglamento deben preservar la reserva y la
confidencialidad.
Toda accin debe realizarse bajo el principio de
reserva total, en la expresa prohibicin de no brindar
o difundir informacin durante el procedimiento
de investigacin hasta su conclusin, que conlleva

el derechos a la confidencialidad, al secreto y a la
inviolabilidad de comunicacin.
Debido proceso:
Tanto el agresor/a como la vctima deben de gozar de
todos los derechos y garantas inherentes al debido
proceso, que comprende el derecho a exponer sus
argumentos, a ofrecer y producir pruebas, a obtener
una decisin motivada y fundada en derecho, a
solicitar medidas de proteccin y cautelares, y todos
aquellos atributos derivados del contenido esencial
reconocido constitucionalmente de dicho derecho.
Integralidad:
Especialmente en la atencin de los casos de
hostigamiento sexual, debiendo analizarse desde
un plano, social, psicolgico y de gnero.
Disposiciones generales para la atencin de

casos de Hostigamiento Sexual
Todos los establecimientos del Estado
cualesquiera sea su nivel o sector , as como
las instituciones y empresas privadas, debern
realizar acciones de promocin, prevencin y
atencin de casos de hostigamiento sexual.
Todos los establecimientos pblicos y privados
deben establecer a travs de una norma
interna los procedimientos especficos, tanto
en el aspecto legal como de atencin que
deben seguirse ante quejas de hostigamiento
sexual, teniendo como marco la Ley y su
Reglamento.
Los servicios que se brinden en cualquier
etapa del proceso de atencin a casos de
hostigamiento sexual, no irrogarn gasto
alguno para la persona usuaria
En todos los establecimientos del MINSA donde
se presten servicios de salud, se debe otorgar
atencin oportuna a la presunta vctima de
hostigamiento sexual. Esta atencin incluye
la promocin, prevencin, rehabilitacin y
recuperacin de la salud mental a travs del
tratamiento, rehabilitacin o referencia a

instancias especializadas.

La atencin deber ser proporcionada por
personal de salud sensibilizado y capacitado.
Deber realizarse teniendo en cuenta el nivel
resolutivo del establecimiento de salud.
El personal de salud proporcionar la
informacin y orientacin a las personas
usuarias vctimas de hostigamiento sexual,
debiendo referirlos, cuando se requiera, a
otros programas, consultorios y servicios
internos especializados del Estado o de
organizaciones civiles locales, a fin de
garantizar continuidad del tratamiento,
calidad de atencin, rehabilitacin, as como
apoyo legal y psicolgico para los cuales estn
facultados.
Los Gobiernos regionales y locales debern
propiciar la coordinacin con otras instituciones,
dependencias y organizaciones del estado, la
sociedad civil o del mbito privado, para que,
en el mbito de sus respectivas competencias,
15
se realicen acciones de promocin preventiva

conjunta y se proporcione atencin oportuna
a las personas vctimas de hostigamiento
sexual.
El personal encargado de la atencin de casos
de hostigamiento sexual deber cumplir sus
funciones bajo criterios de oportunidad,
calidez, confidencialidad, honestidad, y
respeto a la dignidad de la persona para
brindar una adecuada atencin de las personas
vctimas de hostigamiento sexual.
Es importante, prever intervenciones psicolgicas
para los casos de hostigamiento sexual:
ACCIONES INMEDIATAS
PARA LA VCTIMA:
Manejo del stress con nfasis en el
entrenamiento asertivo. Ni sumiso ni
agresivo.
Procurar que el hostigamiento sexual no
avance o se agrave, se recomienda contar con
el apoyo profesional, familiar, de compaeros,

amigos y autoridades.
Promover la integracin de la vctima a grupos
de apoyo.
PARA EL AGRESOR/A:
Orientacin psicolgica, con nfasis en
valores.
Entrenamiento
asertivo,
consideracin
de las consecuencias de sus conductas,
eventualmente en forma vincular o grupal
con la vctima.
Posibilidades de disculpa y reconciliacin
cuando existen lazos familiares o societarios
pero con mediacin.
Deteccin de comportamientos verbales
y no verbales del posible agresor que
posean potencial agresivo y propios que
puedan generar inconscientemente ataques
(capacitacin en comunicacin emptica,
identificndose con el otro).
Requerimientos bsicos
Para llevar a cabo los diversos procedimientos se
deben contemplar los siguientes aspectos:
EN CUANTO A RECURSOS HUMANOS

Contar con personal capacitado para asumir la
atencin de casos de hostigamiento sexual en
todos los establecimientos del Estado.
En todas las dependencias del sector pblico
se deber contar con una persona capacitada
a quien se designar la cobertura de aspectos
referidos a consejera bsica para la intervencin
en casos de hostigamiento sexual, la referencia
a instancias resolutivas y a otras instituciones
locales.
En los Centros de Salud y Hospitales los
procesos de atencin, referencia y seguimiento
estarn a cargo del personal de salud mental
16
y salud sexual y reproductiva debiendo

coordinar a fin de lograr una mejor atencin y
cubrir los diferentes horarios de servicio.
EN CUANTO A ESPACIOS PARA LA

ATENCIN
La atencin se brindar en ambientes que
garanticen higiene, privacidad y seguridad.
EN CUANTO A LOS MATERIALES E

INSTRUMENTOS
El personal de salud deber contar con:
Directiva de atencin frente al hostigamiento
sexual.
Las Guas Nacionales de Salud Sexual y
Reproductiva, tratndose del personal de
salud.
La Gua de atencin a la violencia de gnero

del MINSA (2007)
Ficha de recojo de informacin.
Flujograma de atencin.
Tambin contar con:
Folletos educativos.
Directorio de instituciones para la referencia.
Una fotocopia de la Ley de Prevencin y Sancin
del Hostigamiento Sexual y su Reglamento.
Estos nuevos enfoques presentes en la legislacin
nacional vigente sobre la materia, constituyen un
aporte para quienes tienen una relacin laboral
pero tambin para aquellos que desarrollan su
trabajo bajo otras modalidades contractuales.
La realidad plantea diversos desafos que
impulsarn, sin duda, una permanente mejora

hacia la atencin adecuada frente a actos de
hostigamiento sexual as como a su aplicacin a
travs de la emisin de normas que garanticen
cada vez ms eficientemente el acceso a la justicia
por parte de las vctimas.
De esta manera aplicando pautas que garanticen el
trabajo digno, recogiendo las tendencias de accin
sobre actos de hostigamiento sexual, estaremos
aplicando los estndares mnimos de los derechos
humanos de las mujeres de conformidad con
los compromisos internacionales vinculantes
como son, la Convencin de Belem Do Par y
la Recomendacin 19 de la Convencin sobre la
eliminacin de todas las formas de Discriminacin
contra la mujer (CEDAW).
17
2. Objetivos
OBJETIVO GENERAL
Contribuir a la eliminacin del hostigamiento
Sexual, por ser una forma de discriminacin que
obstaculiza el acceso y permanencia en un trabajo
digno y de calidad.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Fortalecer las capacidades de los/las responsables
en el sector pblico y privado, para la atencin
18
a las denuncias de hostigamiento sexual, en un

marco de respeto y proteccin a las vctimas, as
como para la formulacin de normas que regulen
esta materia al interior de sus instituciones, con
base en la legislacin nacional.
Promover la vigilancia ciudadana en materia
de prevencin y sancin del hostigamiento
sexual.
3. Base Legal
NACIONAL
INTERNACIONAL
Constitucin Poltica del Per (Arts. 1, 2 inciso

1; Arts. 22, 26)
LEY N 28983, Ley de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres (Art. 6, inciso f)
Ley N 27942, Ley de Prevencin y Sancin
D.S. N 010-2003-MIMDES. Reglamento de la
Ley de Prevencin y Sancin del Hostigamiento Sexual.
D.S. 009-2005/MIMDES, Aprueba el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre
Mujeres y Varones 2006-2010.
Convencin Internacional para Prevenir,

Sancionar y Erradicar la Violencia contra
la Mujer - Convencin de Belm Do Par.
Artculos 1, 2, 7, 8 entre otros.
Declaracin y Programa de Accin de Viena La Declaracin Mundial de los Derechos
Humanos.
Convencin sobre Eliminacin de todas las
formas de discriminacin contra la mujer
- CEDAW. Ratificado por R.L. N 234321982.
Recomendacin General No. 19 del Comit
de la CEDAW, sobre violencia contra la
mujer.
Convenio sobre la discriminacin (empleo y
ocupacin), 1958
Programa de Accin de Viena 1993.
19
4. Poblacin Objetivo
Funcionarios/as pblicos
Diseadores/as y operadores/as de RRHH, y
administradores del sector Pblico, incluyndose
a la Comisin Ad-hoc del Plan de igualdad de
oportunidades y los/las responsables de RRHH
de los sectores, CEMS LIMA, DEMUNAS REGION
LIMA. Operadores del MIMDES, MINSA, MINEDU,
MINTRA, Defensora del Pueblo, en prevencin y
atencin frente a actos de violencia.
20
Funcionarios/as y Servidores/as del Sector

Privado y organizaciones de la sociedad
civil
Los/las representantes de organizaciones de la
sociedad civil: mesa de la sociedad civil del PIO
2006-2010, redes, veedura y vigilancia ciudadana,
agremiacin de trabajadoras del hogar, personas que
laboran sin vnculo laboral. Los/las responsables de
Relaciones Laborales de las empresas, asociaciones
de defensa de DDHH de las mujeres y organizaciones
de la sociedad civil vinculadas con el trabajo juvenil
va aprendizaje (SENATI), organizaciones regionales,
los/las representantes de OSB.
5. Caractersticas del Mdulo

En el presente mdulo se dar a las y los
participantes elementos bsicos importantes para
la comprensin y manejo de acciones de prevencin
y sancin del hostigamiento sexual.
El Mdulo incluye aspectos introductorios
relacionados con el conocimiento de los instrumentos
internacionales para la proteccin de los Derechos
Humanos de las Mujeres. Tiene una duracin mnima
de 12 horas. Es decir un da y medio.
Se profundizar en aspectos claves para la
comprensin de los Derechos Humanos de
las Mujeres que son violentados en los casos
de hostigamiento sexual, hacindose especial
nfasis en el principio/derecho a la igualdad y
no discriminacin, el derecho a una vida libre de
violencia, los Derechos Sexuales. De otro lado,
se abordarn las propuestas que el Estado y la
sociedad civil vienen trabajando en esta materia.
El Mdulo trata los siguientes ejes temticos:
El Marco terico sobre el hostigamiento sexual.
Los Sistemas Internacionales de Proteccin

de los Derechos Humanos de la Mujer en
caso de hostigamiento sexual, relacionados
con la no discriminacin, el derecho a una
vida libre de violencia y el derecho al trabajo
digno en igualdad de oportunidades y sin
discriminacin.
El marco normativo nacional e internacional en
materia de hostigamiento sexual, incluyndose los
procedimientos previstos para el procesamiento
de los casos.
Intercambio de experiencias, responsabilidades
y compromisos sectoriales o institucionales en
materia de hostigamiento sexual
El eje central de la reflexin ser:
el hostigamiento sexual es un atentado contra los
derechos humanos de las mujeres y ello supone que el
Estado debe mostrar debida diligencia en su prevencin
y atencin, incluida la responsabilidad de cuidar que
desde las instituciones privadas se respete los derechos
de las mujeres.
21
DESARROLLO DE LOS TALLERES

En las primeras sesiones se introduce a las y
los participantes a los marcos conceptuales y
fundamentos generales de los derechos humanos
que estn a la base del hostigamiento sexual y son
violentados por ste. Se contina con el marco legal
y el rol del Estado para luego pasarse al abordaje de
derechos especficos de las mujeres ms relevantes
reflejados en los procedimientos existentes para la
proteccin de sus derechos en caso de hostigamiento
sexual.
Cada sesin incluye los objetivos que servirn
de orientacin, los contenidos temticos que se
abordarn, los resultados que se esperan alcanzar con
los participantes, y el desarrollo de las actividades y
metodologas para la ejecucin de las mismas.
Asimismo, cada sesin cuenta con un anexo en el
que se encuentran las guas metodolgicas que
servirn para las rplicas.
Las sesiones, estn estructuradas considerando
diversas cargas horarias, derivadas de la complejidad
de cada tema a tratar, las mismas que pueden ser
adaptadas de acuerdo a la realidad, necesidades y
expectativas del grupo especfico.
El Mdulo est diseado para su aplicacin en 8
sesiones de trabajo con un total de 12 horas lectivas.
Las/los facilitadoras/es podrn variar esta propuesta
de acuerdo a las necesidades del grupo local, y en lo
posible ampliar los tiempos de capacitacin.
La propuesta de formacin que inspira el trabajo,
se basa en un proceso flexible que comienza con
la aplicacin del Mdulo, centrado en el desarrollo
de competencias que aluden a conocimientos,
habilidades y actitudes que deben caracterizar a la/al
funcionaria/o pblico en el ejercicio de su funcin.
EL mdulo tambin puede ser empleado en
instituciones privadas y organizaciones de la
sociedad civil, en ese caso se har especial nfasis
sobre la necesidad de difundir los derechos as
como de las acciones de vigilancia frente a actos de
22
A partir de la aplicacin del Mdulo es necesario

que se continen las actividades de monitoreo
y seguimiento, que darn cuenta del impacto de
la intervencin e informacin sobre los cambios
individuales y en el mbito dnde trabajan
las personas que han participado en la accin
educativa.
En la medida que la propuesta formativa es flexible,
es probable que los participantes en forma colectiva
o individual deseen profundizar en algunos temas
o requieran informacin complementaria, la misma
que les ser proporcionada por la Direccin General
de la Mujer del MIMDES.
Las/os facilitadoras/es deben considerar estas
demandas y buscar darles respuestas, ya que la fase
de monitoreo ser ms exitosa si va acompaada de
la socializacin de la informacin e incorporacin de
nuevos conocimientos.
Las actividades podrn ser modificadas de acuerdo
a las necesidades que perciban las/os facilitadoras/
es que conducen el Mdulo; es importante que
tengan conocimiento del nivel de informacin y de
las percepciones que sobre la temtica tienen los y
las participantes, para ello ser muy til revisar los
resultados de la encuesta de entrada.
Este anlisis proveer de elementos para modificar
las sesiones y poder detenerse en aquellos temas
en que hay mayor desconocimiento o actitudes
resistentes al cambio.
El Mdulo cuenta adems con dos tipos de anexos:
Informacin de apoyo visual, que se puede
entregar a los participantes.
Las lecturas que usarn los participantes en cada
sesin y que pueden ser ampliadas a criterio
del facilitador/a.
Recomendaciones
En trminos operativos, las metodologas
estn planteadas para grupos de alrededor
de 30 personas, para favorecer el intercambio
grupal y la participacin individual.
Cada grupo deber tener entre 8 a 10 personas
como mximo.
6. Marco Metodolgico
El Mdulo, puede ser usado para entrenar
funcionarios pblicos que inician el contacto
con la temtica, o para capacitar profesionales
con experiencia previa para que posteriormente
puedan replicar la propuesta.
Si bien la intencionalidad inicial del Mdulo se dirige
a los/las funcionarios pblicos y promotores/as, su uso
puede ser extendido a mujeres y varones profesionales
de las ONGs, los gobiernos locales, comprometidos en
contribuir a la vigencia de los derechos humanos de las
mujeres particularmente en casos de hostigamiento
sexual.
A. APUNTES PEDAGGICOS
A nivel pedaggico, no se pretende nicamente
trasmitir conocimientos e informacin, sino
que apunta a instalar procesos en los que el
conocimiento oriente la transformacin social, a
fin de alcanzarse mejores niveles de conocimiento
y ejercicio de derechos, mejorando las relaciones
sociales mas equitativas y justas.
Se usar metodologa de carcter participativo,
con la incorporacin de la perspectiva de gnero
a las metodologas educativas, considerndose los

siguientes componentes:
Analizar la experiencia personal, la vida
cotidiana, la divisin sexual del trabajo y
las relaciones de poder entre los gneros,
promoviendo la reflexin sobre los mecanismos
cotidianos de discriminacin y las estrategias
para eliminarlos, en los que el conocimiento
de derechos cumple un rol preventivo y de
promocin. Ello supone partir de lo Concreto
contenido en las vivencias, intuiciones y
conocimientos de los y las participantes.
El intercambio grupal, tiene como finalidad
facilitar que las/os participantes se expresen, se
apropien de nuevos conceptos e informacin.
Debe crearse un clima de confianza que
propicie el dilogo, la libre expresin de
opiniones y el debate enriquecedor. Debe
mostrarse tolerancia con quienes piensan u
opinan de modo distinto.
Develar la experiencia de cada uno en el
grupo, debe respetarse la experiencia y el
conocimiento de los y las participantes e
integrarlos en el proceso global de aprendizaje
23
Promover la toma de conciencia y anlisis de

la realidad a travs del trabajo en grupo, para
generar una nueva percepcin como agentes
de prevencin del hostigamiento sexual.
Promover el cambio personal, el de las
relaciones entre los sexos en el mundo privado
y pblico, cambios que pueden contribuir para
la reduccin y eliminacin del hostigamiento
sexual. La accin educativa debe motivar
el cambio de actitudes y conductas de las
personas, as como modificar sus ideas y
conductas estereotipadas o discriminatorias.
Reafirmar la visin de la mujer como sujeto de
derecho. La visin de las mujeres como sujetos
de derechos humanos, como portadoras de
diversos derechos y en particular el derecho
a la no discriminacin, y a la dignidad en
el trabajo en un marco de igualdad de
oportunidades, donde est desterrado el
El hostigamiento sexual es un reflejo de la
situacin y posicin nfima social que se le
da a la mujer, conceptundolas en un nivel
de inferioridad restringindosele con ello sus
oportunidades de desarrollo personal, laboral
y social.
Promover la capacidad crtica, generando
espacios se reflexin, logrndose un espacio
educativo y crtico, no reducido a la recepcin
pasiva de informacin.
Se tratar de respetar el siguiente proceso:
Reflexin sobre la problemtica
Informacin sobre los marcos normativos y
polticos existentes en la materia
El desarrollo de conceptos apropiados a ser
usados por los participantes.
Conocimientos fundamentales sobre los
procesos de atencin y accin legal para
el ejercicio de los derechos en caso de
Intercambio de experiencias de prevencin y
accin.
Reflexin y compromisos para la accin a ser
reflejada en el cumplimiento de la funcin que
desempee cada participante.
24
Tratndose de integrantes de la sociedad civil, la ltima

parte del Mdulo se centra en las acciones de vigilancia
ciudadana que deben ser realizadas con el objetivo de
mejorar la atencin al hostigamiento sexual.
La vigilancia como forma de participacin
ciudadana enfatiza su enfoque en el cumplimiento
de derechos y busca desarrollar capacidades en las
y los ciudadanos, a la par que tambin se ejerce
el control en el cumplimiento de los servicios
pblicos o funciones pblicas. Para ello es clave
incrementar y mejorar la calidad de la informacin
y ampliar la comprensin de la gestin pblica
(funcionamiento, naturaleza de servicios y
competencias, etc) y dotarse de instrumentos
para la vigilancia y sus posteriores propuestas o
acciones de presin.
Es necesario avanzar en la institucionalizacin de
estos procesos, difundir las normas y extender
una cultura de la vigilancia que disipe prejuicios
ciudadanos al respecto, as como las resistencias
de algunos servidores pblicos.
El rol que compete a los/las funcionarios pblicos es
facilitar esta tarea de vigilancia, brindando acceso
a la informacin, la misma que debe ser oportuna
y transparente, as como evaluando y tomando en
consideracin las preocupaciones y propuestas
que la sociedad civil plantea; propicindose el
desarrollo de un Estado realmente democrtico y
sin discriminacin.
B. RECOMENDACIONES PARA LOS

FACILITADORES/AS
Es recomendable que la implementacin del Mdulo
sea desarrollada en equipo y de preferencia, ste
sea multidisciplinario que incluya un(a) abogado(a).
Es importante que las/os facilitadoras/es
hayan interiorizado y discutido en equipo la
propuesta formativa. Un buen conocimiento
del funcionamiento, potencial y lmite de las
actividades, facilitando escogerlas correctamente
y adaptarlas creativamente.
A travs de las actividades se pueden confrontar

ideas y valores preexistentes evidencindose en
las preguntas y grupos de trabajo, debiendo ser
asumido con tolerancia.
Las/os facilitadoras/es son responsables de
motivar, animar, sensibilizar, para que el crculo
de conocimientos comn crezca y se expanda a
travs del material escrito, visual y de su propia
participacin. Por tanto, son responsables de
colectivizar el conocimiento individual, enriquecer
ste y potenciar el conocimiento colectivo.
Es importante que las/os facilitadoras/es estudien
y conozcan los materiales de apoyo para aplicarlos
en una forma dinmica e interesante.
Las guas de trabajo, deben considerarse como
tales, es decir, cada facilitador/a puede utilizar las
tcnicas propuestas dndole su toque personal y
usando su propio lenguaje y no aplicar aquella de
la cual no se sienta seguro.
De acuerdo a la especificidad del grupo, pueden
hacerse las adaptaciones y variaciones que se
consideren convenientes.
Se promover la reflexin, que debe cumplirse en
el sector o institucin.
C. EVALUACIN
Para la evaluacin de la propia intervencin se
proponen los siguientes instrumentos:
Prueba de entrada
Se evaluar el conocimiento general y/o especfico de los y las participantes (facilitadoras/es)
lo que permitir el uso adecuado del Mdulo,
el mismo que podr ser reajustarlo de acuerdo
a las recomendaciones que se susciten. En este
sentido, la sistematizacin de las sesiones permitir conocer a profundidad las experiencias
desarrolladas y sus aportes.
Gua de Evaluacin de los participantes sobre

el curso y su desarrollo:

Permitir recoger las percepciones que
han tenido los participantes acerca de los
contenidos, aspectos logsticos y recursos
humanos involucrados as como recoger las
sugerencias y recomendaciones.

Este material ser entregado a todas/os las/os
participantes al final del curso y les permitir
evaluar su desarrollo en conjunto.
Prueba de Salida

Dicha prueba evaluar a travs de
una encuesta que plantear casos y
situaciones, el nivel de aprendizaje obtenido.
25
7. Contenidos del Curso

A continuacin se presenta un esquema que
da cuenta del nmero de sesiones, objetivos,
contenidos, metodologa y tiempo de duracin
de cada sesin y del total de la aplicacin del
mdulo.
26
Cada una de las sesiones ser desarrollada a

continuacin a travs de guas metodolgicas que
facilitarn el desarrollo de la rplica de este Mdulo.
Este Mdulo ha sido validado en dos sesiones de
trabajo con las/los funcionarios pblicos y las/los
representantes de la sociedad civil y se puede
adaptar a ambos pblicos
Contenidos para Funcionarios Pblicos

Objetivos
S
1
S
2
S
3
S
4
S
5
Resultados
Esperados
Contenidos
Metodologa
Horas
Presentar el
Mdulo y recoger
informacin
preliminar
Los/las participantes
registrados
Prueba de entrada
aplicada
Inscripcin de los/las
participantes:
Presentacin de objetivos,
metodologa, resultados
esperados y contenidos
Aplicacin del cuestionario de
entrada
Presentacin de los/las
participantes
Ficha de
inscripcin
Exposicin
Cuestionario
Dinmica de
presentacin
1 hora
Introducir a los/las
participantes en el
conocimiento bsico
del hostigamiento
sexual y de su
marco conceptual
entienden los
conceptos bsicos del
hostigamiento sexual
y estn familiarizados
con sus caractersticas
y evolucin.
Concepto,
Fundamento
Caractersticas del
Efectos del hostigamiento
sexual
Trabajo grupal:
Plenaria
Sntesis
Exposicin
Preguntas
2:00
Reflexionar sobre
el hostigamiento
sexual desde una
perspectiva de
gnero a travs
del conocimiento
de los tratados
internacionales
identifican el
como un acto de
discriminacin y de
violencia de gnero.
CEDAW, Recomendacin No.

19
Plan de accin de Viena
Convencin Belem Do Par
Convenio sobre la
discriminacin (empleo y
ocupacin), 1958
Responsabilidades del Estado
por actos de particulares.
Exposicin
dialogada con
apoyo visual
Preguntas y
respuestas
Discusin
colectiva de
casos
2:00
Difundir los
contenidos de la
legislacin nacional
relacionada con
el hostigamiento
sexual
conocen el marco
normativo nacional
sobre hostigamiento
sexual y tienen
las herramientas
necesarias para
difundirlo
Constitucin Poltica del

Per, Ley de igualdad de
oportunidades entre mujeres
y hombres, Ley 27942 para
Prevenir y Sancionar el
Hostigamiento Sexual, DS.
N# 010-2003 MIMDES.
Reglamento de la Ley; Ley de
Competitividad y
Productividad Laboral
Exposicin
de legislacin
en materia de
hostigamiento
sexual.
Anlisis de un
caso (en grupo)
Plenaria y
sntesis
2:30
Conocer los
procedimientos
existentes para la
denuncia y prueba
del hostigamiento
sexual
identifican
con claridad el
procedimiento
para los casos de
hostigamientos sexual
dependiendo del tipo
de relacin laboral.
El procedimiento de denuncia.
Manejo de formatos para una
adecuada atencin.
La falsa queja
Intercambio de experiencias
Exposicin
dialogada
Trabajo grupal
Exposicin
sntesis
2:30 .
27
Objetivos
S
6
S
7
S
8
Resultados
Esperados
Contenidos
Metodologa
Horas
Mejorar las
condiciones para la
atencin a vctimas
de hostigamiento
sexual
Protocolo de atencin del

Los/as participantes
conocen y manejan el hostigamiento sexual
Protocolo de atencin
al hostigamiento
sexual
Exposicin
dialogada
1 hora
Asumir compromisos
para la prevencin
y atencin del
Hostigamiento
sexual
Trabajo grupal: compromisos

Los/as participantes
para la accin
se comprometen a
realizar acciones de
prevencin y/o de
mejora de la atencin
Trabajo grupal
Exposicin
plenaria
Sntesis
1 hora
Evaluacin
Se evala la actividad -Evaluacin de aprendizajes

y los aprendizajes de - Evaluacin de la actividad
los y las participantes
Ficha de evaluacin Media

Cuestionario de hora
salida
Contenidos para Sociedad Civil

Las acciones de la sociedad civil son muy
importantes en los procesos de impulso a la
vigencia de los derechos humanos de las mujeres
y as lo han demostrado las acciones desplegada
por estas instituciones para colocar en la agenda
pblica temas importantes como la lucha contra la
violencia de gnero o la participacin poltica de
las mujeres.
El marco de la descentralizacin constituye
un escenario importante de trabajo con las
S
E
S
I
O
N
6
Resultados
Esperados
Mejorar las
condiciones para la conocen y manejan
atencin a vctimas estndares bsicos
para la vigilancia
de hostigamiento
ciudadana del
sexual
S
E
S
I
O
N
7
Asumir
compromisos
para la prevencin
y atencin del
Hostigamiento
sexual
Objetivos
28
Los/las participantes se
comprometen a realizar
acciones de prevencin,
de vigilancia a la calidad
de la atencin y de
prevencin
organizaciones de mujeres de las distintas regiones

del pas. Con ellas debe priorizarse el aprendizaje
de los contenidos de la ley y fortalecer su capacidad
de vigilar el accionar pblico, como un aporte a la
vigencia de las leyes y su aplicacin efectiva.
En el caso de los/las participantes de organizaciones
de la sociedad civil los nfasis se centrarn en el
conocimiento para la prevencin y para la vigilancia
ciudadana, modificndose los contenidos de las
sesiones 6 y 7 del modo siguiente:
Contenidos
Vigilancia ciudadana del
hostigamiento sexual:
Estndares mnimas para la
atencin del hostigamiento
sexual: el Protocolo de atencin.
Redes de apoyo contra el
Trabajo grupal:
- vigilancia ciudadana y
prioridades
- difusin de derechos
Metodologa
Horas
Exposicin
dialogada
1 hora
Trabajo grupal
Exposicin
plenaria
Sntesis
1 hora
SESIN 1
Introduccin
OBJETIVO:
Presentar el Mdulo y recoger informacin preliminar
CONTENIDOS

Inscripcin de los y las participantes:

Presentacin de objetivos, contenidos y metodologa.
Aplicacin del cuestionario de entrada
Presentacin de los y las participantes
METODOLOGA

Ficha de inscripcin
Aplicacin de cuestionario de entrada
Exposicin
Dinmica de presentacin
TIEMPO REQUERIDO
Una hora.
MATERIALES

Fotocopias de la ficha de inscripcin.

Tarjetas y plumones para escribir las expectativas
Fotocopias del cuestionario de entrada.
Apoyo visual de los objetivos, contenidos y metodologa.
Una madeja de lana para la dinmica de presentacin.
Un paplografo conteniendo las normas de conducta durante el taller
29
Desarrollo de la Sesin 1
a. Inscripcin de los participantes: (15minutos)

Los y las participantes llenarn una Ficha de Inscripcin, para lo cual debern sacarse copias del
Anexo 1.
Se instalar una caja al lado de la cual se pondrn tarjetas y plumones para que los/las participantes
escriban sus expectativas sobre el taller luego de inscribirse.
Se puede aprovechar la espera para pasar un video sobre el tema inicindose el proceso de
sensibilizacin.
Para ambientar el espacio del taller se colocar en un lugar visible un papelgrafo conteniendo las
principales normas de conducta del taller, transcribindose lo siguiente:
NORMAS DE CONDUCTA
Puntualidad
Cumplimiento de horarios de inicio y final
Telfonos apagados
Participacin activa
Tolerancia
30
b.
Introduccin:
Presentacin de los objetivos, metodologa, mecanismos de evaluacin (15 min.).
Aplicacin del cuestionario de entrada (15 min.) para lo cual debern sacarse copias del Anexo 2.
Presentacin de las y los participantes: Se emplear un ovillo de lana. La primera persona en

presentarse dir su nombre, profesin y ocupacin y luego arrojar el ovillo a cualquier otra persona
quien a su vez dir su nombre y as sucesivamente, armndose una enorme red. Si son ms de 30
personas la presentacin se har en cada grupo para lo cual se requerirn ms ovillos.
SESIN 2
Marco Terico sobre el Hostigamiento Sexual en el Per
OBJETIVO:
Introducir a los y las participantes en el conocimiento bsico del hostigamiento sexual y de su marco conceptual.
CONTENIDOS:

Concepto,
Fundamento
Caractersticas del hostigamiento sexual.
Efectos del hostigamiento sexual.
METODOLOGA

Trabajo grupal
Plenaria
Sntesis
Exposicin
Preguntas
TIEMPO REQUERIDO
Dos horas.
MATERIALES

Fotocopias de las preguntas para el trabajo en grupos.

Plumones gruesos para papel.
Paplografos para registrar las conclusiones de los grupos.
Material de apoyo visual
Equipo de data Show.
Cartulinas de colores en pequeos cuadrados de 5 cm.
31
Marcos conceptuales e histricos del hostigamiento sexual
1.
2.
3.
4.
Trabajo en grupos: Concepciones existentes en materia de hostigamiento sexual. 40min.

Plenaria 20 min.
Exposicin conceptual: 40 min.
Preguntas y debate 20 min.
1. Trabajo en grupos: Concepciones existentes sobre hostigamiento sexual.

Se distribuir a los/las asistentes en grupos de entre 8 y no ms de 10 personas para promover una mejor
participacin. Pueden repartirse cartulinas de colores asignando un color a cada grupo.
Cada grupo designar a una persona que coordine los debates, a otra que recopile la informacin y una
tercera persona que se encargue de exponer los resultados del trabajo grupal.
Preguntas para el trabajo en grupo

Qu es el hostigamiento sexual?
Cules son los componentes del hostigamiento sexual?
Cules son las causas del hostigamiento sexual?
2. Plenaria 20 min
Cada uno de los grupos expone la sntesis del trabajo grupal. Las personas que trabajaron en el grupo
pueden apoyar con comentarios a la exposicin de quien represente al grupo.
3. Exposicin conceptual: 40 min
Se expone el marco conceptual, caractersticas, componentes, causas e impactos del hostigamiento
sexual, utilizando el apoyo visual del PWP que se anexa a este mdulo.
Se har especial nfasis en que el hostigamiento sexual puede darse en diversos mbitos pero que nuestra
legislacin nacional se ocupa solamente del hostigamiento sexual. Asimismo, se explicarn los impactos
del hostigamiento en las personas tanto en su mbito personal, psicolgico, fsico, laboral, etc.
4. Preguntas y debate 20 min.
Se propiciar la amplia participacin de las personas participantes.
32
SESIN 3
Marco Internacional de Derechos Relacionados con el
OBJETIVO:
Reflexionar sobre el hostigamiento sexual desde una perspectiva de gnero a travs del conocimiento
de los tratados internacionales
CONTENIDOS

CEDAW, Recomendacin No. 19

Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958
Responsabilidades del Estado por actos de particulares.
METODOLOGA
Exposicin dialogada con apoyo visual
Preguntas y respuestas
Discusin colectiva de casos
TIEMPO REQUERIDO
Dos horas.
MATERIALES

Power point de apoyo

Micrfono
Fotocopias del caso No. 1
Papelgrafos y plumones para el trabajo grupal
33
Marco Internacional de Derechos Relacionados con el
El hostigamiento sexual como violencia de gnero: CEDAW, Convencin Belem Do par.
Recomendacin No. 19
Responsabilidades del Estado por actos de particulares.
1. Exposicin dialogada
Se realiza la exposicin con apoyo visual inicindose con la exposicin del concepto de discriminacin
emplendose el Art. 1 de la CEDAW, hacindose nfasis en que la discriminacin puede ser intencional
y directa, o indirecta por resultados. Por lo que, tratndose de derechos humanos de las mujeres y de
discriminacin es necesario evaluar los resultados de las acciones privadas pero tambin de las normas
y polticas en funcin de su impacto en la realidad de las mujeres.
Luego se expondr la Recomendacin general No. 19 hacindose nfasis en la parte correspondiente al
hostigamiento sexual y el estndar que la CEDAW propone al respecto.
Al exponerse los contenidos de la Convencin Belem Do Par deber enfatizarse el Art. 2 Inc. c) en
la parte que seala las responsabilidades de los funcionarios pblicos ya que stos pueden cometer
violencia contra las mujeres tanto de modo directo perpetrndolo, como a travs de la tolerancia, una de
cuyas modalidades es la falta de diligencia en la atencin y sancin de los hechos de violencia
2. Discusin de casos
La discusin de casos puede hacerse en el grupo amplio o en grupos de 8 a 10 personas. Puede emplear
los casos que figuran en el anexo casos o casos proporcionados por los/as asistentes
El eje de la discusin es aprender a aplicar el concepto de discriminacin as como a identificar la falta
de diligencia y la tolerancia de estos hechos, as como ir derribando mitos respecto del hostigamiento
sexual.
Mandato del grupo

Cmo se aplicara el concepto de discriminacin al caso?
A qu deberes falt el funcionario pblico en este caso
34
SESIN 4
Marco Nacional de Derechos Relacionados con el
OBJETIVO:
Difundir los contenidos de la legislacin nacional relacionada con el hostigamiento sexual.
CONTENIDOS

Constitucin Poltica del Per,

Ley N 28983, Ley de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres,
Ley N 27942, Ley de Prevencin y Sancin del Hostigamiento Sexual,
D.S. N 010-2003-MIMDES, Reglamento de la Ley N 27942
D.S. N 003-97-TR, Ley de Competitividad y Productividad Laboral
METODOLOGA
Exposicin de legislacin en materia de hostigamiento sexual.
Anlisis de un caso (en grupo)
Plenaria y sntesis
TIEMPO REQUERIDO
Dos horas y media
MATERIALES


Micrfono
Fotocopias de los casos No.2 y siguientes
35
Marco Nacional de Derechos Relacionados con el

Constitucin Poltica del Per,

Ley N 28983, Ley de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres,
Ley N 27942, Ley de Prevencin y Sancin del Hostigamiento Sexual,
D.S. N 010-2003-MIMDES, Reglamento de la Ley N 27942
D.S. N 003-97-TR, Ley de Competitividad y Productividad Laboral
Se realiza la exposicin con apoyo visual inicindose con la explicacin de los derechos constitucionales
que se violentan en casos de hostigamiento sexual, dndose especial nfasis al Artculo 1 de la Constitucin
Poltica del Per que seala que el fin ltimo de la sociedad y del Estado es la persona humana y su la
proteccin de sus dignidad. Se sealar que el hostigamiento sexual atenta contra la dignidad humana
porque se basa en la consideracin de la persona acosada como objeto sexual. Se mencionar tambin
el derecho a la no discriminacin sexual y al libre desarrollo personal, as como el derecho a la igualdad
de oportunidades que es tambin violentado en los casos de hostigamiento sexual.
Se mencionar la ley de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres que seala que la proteccin
frente al hostigamiento sexual es un derecho laboral, existiendo adems la obligacin de que el Presidente
del Consejo de Ministros informe al Congresos anualmente sobre los avances en el cumplimiento de
esta ley, incluidas las acciones para prevenir y sancionar el hostigamiento sexual. Se dar una especial
dedicacin al marco de proteccin de la ley, atendiendo a las dudas de los y las participantes conforme
se presenten preferiblemente. Se aclarar que la ley se aplica a todos los casos incluidos los contratos
atpicos, pero nicamente tratndose de hostigamiento vertical, aclarndose las diferencias del marco
de proteccin (ley aplicable) tratndose de servidores pblicos o de quienes laboran sobre la base de la
contratacin privada.
2. Discusin de casos
La discusin de casos se har en grupos de 8 a 10 personas, emplendose los casos 2 y siguientes del
Anexo.
Mandato del grupo
Cmo orientaran a la vctima para su mejor proteccin?
Qu derechos de la vctima se han violentado?
3. Plenaria, debate y sntesis
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SESIN 5
Procedimiento y Prueba del Hostigamiento Sexual
OBJETIVO:
Conocer los procedimientos existentes para la denuncia y prueba del hostigamiento sexual
CONTENIDOS

Manejo de formatos para una adecuada atencin.
La falsa queja
Casustica.
METODOLOGA

Exposicin dialogada
Trabajo grupal
Exposicin
Sntesis
TIEMPO REQUERIDO
Dos horas y media
MATERIALES


Micrfono
Pregunta para el trabajo en grupos
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Procedimiento y Prueba del Hostigamiento Sexual
Manejo de formatos para una adecuada atencin.
La falsa queja
Casustica.
Se realiza la exposicin con apoyo visual inicindose con la explicacin de los requisitos para formular la
denuncia, los datos y la necesidad de especificar los detalles exactos de cmo sucedieron los hechos. En
este estado, debe recalcarse que debe tenerse mucho cuidado de guardar evidencias que luego puedan
permitirnos probar los hechos. Aunque en muchos casos las dificultades probatorias pueden conducir a
que el hecho quede impune, esto no debe disuadir de la realizacin de la denuncia porque sta puede
constituirse en un antecedente que puede luego favorecer a otra vctima, porque dado que usualmente
el hostigador/a asume sta prctica como su forma de relacionarse con las personas bajo su mando, es
muy probable que luego use el hostigamiento con otra u otras vctimas.
Se debe hacer nfasis en que no es fcil denunciar por falsa queja a quienes denunciaron y no pudieron
probar los hechos, dado que la ley exige que el denunciante demuestre que hubo dolo, es decir intencin
de causar dao.
2. Trabajo grupal
El trabajo grupal se centrar en el intercambio de experiencias tanto personales, como de conocidos as
como las experiencias institucionales existentes, las rutas previstas, si existe o no directivas, difusin y
conocimiento de la ley, etc.
Trabajo grupal
Que experiencias conoce de hostigamiento sexual, que pas, como
termin?
Como se trata los casos de hostigamiento sexual en su lugar de trabajo?
Propuestas: para la ley y para los procedimientos
3. Plenaria , Sntesis y debate

La sntesis har nfasis en la necesidad de que las instituciones se doten de Directivas o normas similares
que permitan que las vctimas tengan claridad sobre a que lugar deben recurrir y cmo ser el trmite,
dndole seguridad jurdica a los procesos.
38
SESIN 6
Protocolo de Atencin al Hostigamiento Sexual
OBJETIVO:
Mejorar las condiciones para la atencin a vctimas de hostigamiento sexual
CONTENIDOS
Protocolo de atencin al hostigamiento sexual: Estndares mnimas para la atencin del hostigamiento
sexual
Disposiciones generales para la atencin de casos de hostigamiento sexual
Mecanismos de proteccin para las vctimas.
La atencin a la salud psicolgica de las vctimas.
Vigilancia ciudadana del hostigamiento sexual:
Redes de apoyo contra el hostigamiento sexual.
METODOLOGA
Exposicin dialogada
TIEMPO REQUERIDO
Una hora
MATERIALES
Micrfono
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Protocolo de Atencin al Hostigamiento Sexual

Protocolo de atencin al hostigamiento sexual:

Disposiciones generales para la atencin de casos de hostigamiento sexual
Mecanismos de proteccin para las vctimas.
La atencin a la salud psicolgica de las vctimas.
Se realiza la exposicin con apoyo visual inicindose con la explicacin de los pasos que deben seguirse
para garantizar una adecuada atencin a las vctimas de violencia. Se trata de demostrar la necesidad de
contar con ciertas pautas de atencin para garantizar su calidad.
Se plantearn pautas para el espacio de atencin, los principios que deben ser cumplidos para garantizar
los derechos de las vctimas, la necesidad de pedir para ellas medidas especiales de proteccin y
cautelares, para evitar que el hostigamiento persista o se convierta en una amenaza e inclusive que la
amenaza se concrete. Debe resaltarse la necesidad de solicitar la atencin psicolgica de las personas
afectadas debido a que los impactos pueden llegar a ser severos dependiendo del tipo de hostigamiento
sexual realizado, del nivel de disparidad entre agresor/a y vctima, nivel de autoestima.
Se sealarn las responsabilidades de las instancias administrativas relacionadas con el personal,
cualesquiera sea el nombre que empleen, de orientar a las vctimas, as como a reportar al Ministerio de
Trabajo tratndose de contratos o empleos de tipo privado. Se insistir en la necesidad de contar con
marcos normativos internos que faciliten la atencin de estos casos lo cual no es slo una necesidad
sino que adems constituye una obligacin legalmente establecida en la Ley de prevencin y sancin del
hostigamiento sexual, por lo que su incumplimiento constituye una falta sancionable.
Contar el caso de la Corte Superior de Ayacucho que fue sancionada al pago de 80,000 soles por no haber
cumplido con disponer la difusin de la ley y no tener procedimientos claros para la atencin y sancin
del hostigamiento sexual. Finalmente la suma fue reducida a 30,000 soles debido a que el poder Judicial
se dio una directiva al respecto y el Poder Judicial capacit al personal en su conjunto sobre este tema en
Ayacucho y en varios lugares del pas.
En caso de los y las participantes de la sociedad civil, se expondr el Protocolo pero dndose nfasis
en que se trata de un conjunto de estndares de calidad para la atencin cuyo cumplimiento debe ser
vigilado. Se sealar tambin que este trabajo requiere de redes que le permitan un mayor impacto y
resultados de esa labor. Se deben seleccionar los tems a ser vigilados y hacer llegar a las autoridades los
resultados de estas acciones.
40
SESIN 7
Compromisos para la Accin
OBJETIVO:
Asumir compromisos para la prevencin y atencin del Hostigamiento sexual
CONTENIDOS
Compromisos para la accin
Vigilancia ciudadana y prioridades
Difusin de derechos
METODOLOGA
Trabajo grupal
TIEMPO REQUERIDO
Una hora
MATERIALES
Papelgrafos y plumones de colores
Hojas de papel bond blancas.
Cinta de embalaje
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Compromisos para la Accin
1. Trabajo grupal
Se armarn grupos de 8 a 10 personas con el propsito de que logren compromisos para la accin de
cada institucin y persona presentes.
Al formarse los grupos se procurar que las personas que laboran en la misma institucin se junten en el
mismo grupo.Una vez en grupos, a cada persona se le entregar una hoja de papel bond blanco con el fin
de que coloque su nombre, institucin y cargo y luego formule su compromiso personal de accin.
Luego se proceder a dar el debate grupal y a formular los compromisos para la accin de cada una de
las instituciones participantes, para lo cual se har una descripcin de la accin propuesta, el supuesto
que debe ser cumplido para que el compromiso se concrete, el plazo que se dan para su cumplimiento.
Se pueden hacer varios compromisos a diversos niveles, por ejemplo: promover la formulacin de la
Directiva interna sobre el tema, difundir la ley, sensibilizar a las autoridades y/o jefes, etc.
Tratndose de organizaciones de la sociedad civil, los compromisos se centrarn en la acciones de
vigilancia que deben o pueden ser priorizadas, as como las acciones comunicacionales y de difusin de
derechos que sean necesarias.
TRABAJO GRUPAL
Necesidades que deben ser

satisfechas para poder cumplir
con la accin
Plazo
2. Plenaria , Sntesis y debate

Cada grupo expondr el trabajo colectivo y se entregarn los compromisos individuales.
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SESIN 8
Evaluacin
OBJETIVO:
Evaluar la actividad en su conjunto para procurar la mejora en las actividades siguientes.
CONTENIDOS
Evaluacin de aprendizajes
Evalu acin de la actividad
METODOLOGA
Aplicacin de una Ficha de evaluacin
Aplicacin de un Cuestionario de salida
TIEMPO REQUERIDO
Media hora.
MATERIALES
Fotocopias de la Ficha de evaluacin de la actividad
Fotocopias del Cuestionario de salida
Evaluacin
1. Aplicacin de la ficha de evaluacin de la actividad
Se sacarn fotocopias de la ficha de evaluacin que aparece en el anexo. Se evaluar la actividad en su
organizacin, alimentacin, acondicionamiento de local y expositor/a o expositores/as.
Se trata de una ficha sencilla para marcar cuyo llenado no toma mucho tiempo. La encuesta es annima.
2. Aplicacin del cuestionario de salida
El anexo cuenta con una prueba de salida que puede fotocopiarse.
No es una prueba para marcas sino para escribir pero en cortos prrafos.
43
Auspicio: Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
Ficha de Inscripcin de los y las Participantes

Lugar y fecha: ...........................................................................................................................
Nombres: .................................................................................................................................
Apellidos: .................................................................................................................................
Gnero: (Marcar con una X lo que corresponda) Femenino (
Masculino: ( )
Edad: ........................................................................................................................................
Profesin: .................................................................................................................................
Sector para el que labora .........................................................................................................
Cargo que desempea...............................................................................................................
Sealar datos exactos de la zona en que desarrolla su trabajo (distrito, provincia, regin)
..................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................
Tiempo de trabajo en esa labor ...............................................................................................
Categora laboral ......................................................................................................................
Direccin, Telfono y Fax del Centro de Trabajo .....................................................................
Correo electrnico ...................................................................................................................
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Prueba de Entrada
Responder segn
corresponda
SI
NO
PREGUNTA
Hostigamiento significa cualquier comportamiento a menudo repetitivo que resulte
ofensivo, incmodo o humillante y que niegue a un individuo la dignidad y el respeto
a que tiene derecho. Este puede tomar forma de maltrato verbal o fsico, bromas o
afirmaciones peyorativas.
En caso de hostigamiento, no importa el tipo, es recomendable que la persona
agredida le haga saber a la persona que le hostiga que su acercamiento le resulta
incmodo
Se recomienda que cuando se hagan reclamaciones a un(a) representante o patrono
sobre un problema de hostigamiento la persona agredida debe ir acompaada
El hostigamiento sexual es cualquier tipo de acercamiento sexual o presin de
naturaleza sexual no deseada
Un piropo podra considerarse como una manifestacin de hostigamiento sexual
Si la personas que hostiga es el mismo patrono, su agente o supervisor (a) el patrono
ser siempre responsable
Alguna compaera o compaero en alguna ocasin le ha informado privadamente que
siente que est siendo hostigada
Le gustara recibir una charla o taller para orientarle cmo evitar el hostigamiento en
su trabajo
Es H.S.?
SI
NO
SITUACIONES
Jessica fue informada por su compaero de trabajo que la compaa estaba instalando
un bao con ducha en el gimnasio. El le dijo si quera probar la ducha con l despus
del trabajo para ver si funcionaba bien
Sonia trabajaba como conserje en una compaa. Un da su jefe le dijo ya llevas tres
meses aqu. Te encuentro muy atractiva. De hecho me gustara pasar algn tempo
contigo fuera de la oficina. Ya s que soy casado, pero mi mujer y yo andamos mal
desde hace aos. Y adems Sonia, un poco de actividad extra no te har dao cuando
llegu el momento de los ascensos.
Jos y su profesora estaban repasando algunos conceptos para el prximo examen.
Como ambos tenan hambre ella le sugiri que se fueran a algn lugar a comer algo
que all siguieran dialogando. Este acept muy cortsmente.
Raquel lleva dos aos trabajando como gerente a tiempo parcial en una conocida
empresa an cuando posee un doctorado. En la compaa se anuncia un puesto
vacante para una gerencia de alto nivel, como requisito para ocupar ese puesto, el jefe
le pidi a Raquel que fuera ms cariosa, que no fuera tan seca con l.
Una estudiante va a la oficina de su profesor para aclarar algunas dudas sobre la
materia que est estudiando, adems, posteriormente tendr que tomar con l todos
los cursos de su concentracin. El profesor se encierra con sta en la oficina y le pide
que se le siente en la falda para que pueda explicarle mejor
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Prueba de Salida
Nombres y Apellidos
Responda a las siguientes preguntas en forma breve y precisa:
1. Qu es el hostigamiento sexual?

__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
2. Cules son las consecuencias del hostigamiento sexual?

__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
3. Qu puede hacer una empleada pblica de servicios no personales si es vctima de

hostigamiento sexual?

__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
4. Cules son las responsabilidades administrativas de los y las empleadores/as?

__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
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Evaluacin de la Actividad
Coloque una X donde corresponda de acuerdo a su evaluacin:
La encuesta es annima.
ASPECTO A SER EVALUADO
Muy bueno
Bueno
Regular
Malo
Muy malo
ACADEMICO
1. Metodologa
2. Organizacin
3. Sistema evaluativo:
prueba de entrada y salida
4. Tiempo de duracin del Taller
5. Ponentes:
Ponente 1
Ponente 2
Ponente 3
LOGISTICO
6. Materiales
7. Local e infraestructura
8. Refrigerios y alimentacin
SUGERENCIAS Y/O COMENTARIOS
....................................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................................
...................................................................................................................................................................
...................................................................................................................................................................
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Caso N 1
Hostigamiento sexual en la Corte Superior de Justicia de
Lima
Lima, oct. 17 (ANDINA).- La Oficina de Control de la Magistratura (Ocma) orden la suspensin temporal
del vocal Guillermo Cabanillas, por estar sometido a una investigacin disciplinaria por denuncias
de presunto hostigamiento sexual en agravio de dos ex empleadas de su despacho cuando ejerca la
presidencia de la Corte Superior de Justicia de Lima.
La medida cautelar de abstencin, suscrita por la jefa de la OCMA, Elcira Vsquez, indica que Cabanillas
debe retirarse inmediatamente del cargo que vena desempeando en la Primera Sala de Reos Libres.
Esto, mientras concluyan las investigaciones en su contra que tramita la Unidad Operativa Mvil, a cargo
de la magistrada Zoila Ampudia Herrera.
Cabanillas es investigado desde el pasado 3 de setiembre por presuntos actos de acoso sexual en agravio
de la servidora de su despacho, Susan Hidrogo, conducta irregular que comprometera gravemente el
decoro y dignidad del cargo, as como la respetabilidad del Poder Judicial.
Posteriormente, con fecha 5 de octubre del 2007, se ampli de oficio la investigacin contra el referido
magistrado, esta vez por la queja formulada por una segunda servidora, cuyo nombre se mantiene en el
anonimato, pero que su declaracin coincidi con los cargos materia de la pesquisa.
Ambas denuncias se enmarcan en los supuestos previstos en el artculo 201 inciso 6 de la Ley Orgnica
del Poder Judicial y en lo establecido en la Ley N 27942 Ley de Prevencin y Sancin del Hostigamiento
Sexual.
De acuerdo con la resolucin que fluye de la investigacin nmero 306-2007-Lima, el magistrado puso
en evidencia un mismo patrn de conducta, en momentos distintos, incompatible con la respetabilidad
del cargo que ejerce.
Las declaraciones en su contra estaran corroboradas por la declaracin del Jefe de Personal de la Corte
Superior de Justicia de Lima, anota.
La resolucin indica adems que la medida cautelar se justifica debido a que, por el carcter reiterativo
de la presunta conducta irregular, existe el riesgo fundado de que dichos hechos puedan volverse a
repetir y dado que en su condicin de Vocal Superior e integrante del Consejo Ejecutivo Distrital, como
ex Presidente de la Corte Superior de Justicia de Lima, pueda entorpecer la actividad probatoria en la
presente investigacin.
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Caso N 2
Ocho trabajadoras despedidas por denunciar
acoso sexual
La planta de snacks Frito-Lay6, emplea en el horario nocturno a ms de 100 mujeres que se desempean
empaquetando la produccin del da. Los tres supervisores de ese turno son hombres. Segn denuncias
que recin comienzan a conocerse, desde hace varios aos las trabajadoras eran llamadas a la oficina de
los supervisores nocturnos y all eran acosadas sexualmente.
Es posible, inclusive, que algunas de ellas hayan sido sexualmente abusadas bajo amenaza de despido en
caso de que revelaran los hechos.
Se han difundido las acusaciones de acoso sexual presentadas por varias empleadas de la planta contra
un supervisor en particular.
Segn el relato de las trabajadoras implicadas, al fin de 2004 algunas de las vctimas haban perdido el
miedo y empezaban a conversar entre ellas, enterndose de que eran muchas las que sufran el acoso
sexual de sus superiores.
Pero alguien traicion a las vctimas y advirti a los responsables, porque el supervisor nocturno y gerente
de Recursos Humanos cit a ocho trabajadoras y una a una las amenaz con un despido disciplinario (que
hubiera implicado la imposibilidad de obtener otro empleo) a menos que renunciaran a su cargo.
Varias de ellas no resistieron la presin y firmaron las cartas de renuncia voluntaria que les fueron
presentadas en ese momento. Otras y el esposo de una de ellas fueron despedidos.
El 3 de enero de 2005, ocho de estas mujeres presentaron cargos por acoso sexual ante un tribunal laboral;
en tanto que las otras cinco apoyaron sus acusaciones. Una fue despedida por ausencias injustificadas,
mientras que otras dos se vieron obligadas a renunciar para evitar un despido disciplinario.
Como un antecedente hoy revelador de la manipulacin aparece que una de las despedidas por trabajo
deficiente haba sido felicitada apenas unas semanas antes por su excelente rendimiento laboral.
El hostigamiento sexual al que fueron sometidas estas trabajadoras es nauseabundo e inadmisible. Sin
embargo, la reaccin de la compaa hasta la fecha ha sido despedir a las vctimas en lugar de investigar
la mala conducta del supervisor. Al negarse a tomar medidas adecuadas para proteger a sus empleados/as
contra el acoso sexual, se est infringiendo la ley y las normas de derechos humanos.
6 Se trata de la planta ubicada en Polonia. El caso es real y sucedi all
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Caso N 3
Director y profesores de Tecnolgico en Utcubamba
seran sancionados por ruptura de relaciones y acoso
sexual
La UGEL Utcubamba, bajo la direccin del profesor Reynaldo Vsquez Prez, emitira en los prximos das
sendas resoluciones con drsticas sanciones contra el director y dos profesores del Instituto Tecnolgico
Pblico con sede en Bagua Grande por ruptura de relaciones humanas y presuntos actos de acoso sexual
contra algunas alumnas de dicho centro de estudios.
As lo establecen los informes Ns 042 y 043 del rgano de control institucional de la UGEL Utcubamba
a cargo del profesor Florentino Huamn Cortez, tras los lamentables hechos producidos en el Instituto
Tecnolgico el viernes 09 de setiembre a las 3 de la tarde y donde el director, Dr. Vctor Feria Puelles,
apoyado de algunos profesores como Ever Cobba Terrones y Wilmer Carhuatocto Reyes agredieron fsica
y verbalmente al docente Narciso Reyes Gonzles, luego de que este ltimo se negara a abandonar el
local de la institucin ante la solicitud de los presuntos agresores.
El profesor Narciso Reyes Gonzles, se encuentra actualmente a disposicin de la UGEL Utcubamba por
una sancin administrativa dada por el mismo estamento educativo por ruptura de relaciones humanas.
El citado informe de la UGEL hace un anlisis de lo acontecido estableciendo que dichos hechos es
un reflejo del actual divisionismo, fraccionamiento de la plana docente y el quiebre de la disciplina
institucional por lo que lo hechos protagonizados por el director y los docentes involucrados contribuyen
a profundizar la situacin de crisis por la que se desenvuelve la educacin en nuestro pas.
Dentro de las conclusiones del informe N 042 seala que est demostrado que dichos enfrentamientos
son como consecuencia tambin por la falta de toma de decisiones de la UGEL Utcubamba, por lo que el
director del Instituto Tecnolgico Utcubamba el Dr Vctor Feria Puelles ha incurrido en incumplimiento
a sus deberes y obligaciones de funcin, adems de haber actuado en los hechos sin considerar la
responsabilidad del cargo.
En este sentido, el rgano de control institucional de la UGEL Utcubamba, en aplicacin del artculo
127 del D.S. N 19-90-ED recomienda abrir proceso administrativo al director del Instituto Tecnolgico
Utcubamba, Dr. Vctor Manuel Feria Puelles y el docente Narciso Reyes Gonzles por haber cometido
actos contrarios a sus deberes y obligaciones como profesores.
Asimismo seala que a efectos de orientar y consolidar las diferentes acciones de trabajo se deber
proceder en el lapso ms corto posible a encargar la direccin del Instituto Tecnolgico a un docente que
cuente con un perfil apto para dirigir dicha institucin y as mejorar las relaciones humanas, acciones que
debern ser informadas a la Direccin Regional de Educacin con sede en Chachapoyas.
50
De otro lado, en relacin a los presuntos actos de acoso sexual, autoritarismo y maltrato sicolgico
que habra incurrido el obstetra y docente del Instituto Tecnolgico Utcubamba, Wilmer Carhuatocto
Nuez, denuncia interpuesta por las alumnas Danny Lozano Puerta y Nancy Zuta Requejo, las que fueron
canalizadas a la direccin de la institucin a travs del Consejo de Estudiantes, el Informe N 043 del
rgano de control institucional de la UGEL Utcubamba, establece que esta demostrado que el citado
docente si ha hecho promesas indecentes, lo que conduce a que si hubo chantaje y hostigamiento a
cambio de aprobar algunos cursos de las alumnas denunciantes.
Tambien seala que Wilmer Carhuatocto ha incurrido en actos de hostigamiento sexual y maltrato
psicolgico y moral en agravio de las alumnas Danny Lozano y Nancy Zuta, lo cual a infringido el articulo
14 de la Ley N 24029, Ley profesorado.
En este sentido el rgano de control institucional de la UGEL Utcubamba recomienda que el sector
educativo de esta provincia derive todo lo actuado a la comisin de Procesos Administrativos para su
respectiva evaluacin a fin de que se pronuncie sobre la procedencia de abrirle proceso administrativo
en el plazo establecido de acuerdo a ley.
Danny Lozano Puerta, alumna de la especialidad de Enfermera IV se ha ratificado en varias oportunidades
en sostener sus denuncias contra el citado docente el profesor Wilmer Carhuatocto ingresa al aula con
un tono de voz alta con la finalidad de amedrentar y tomar dominio en los estudiantes.
Me hizo propuestas indecentes tales como: acptame para aprobarte o que la espere en la esquina del
parque de la municipalidad de Utcubamba, sin acceder a nada porque consider que lo hacia con muy
malas intenciones, indic la alumna.
Similarmente, la alumna de la misma especialidad Nancy Zuta Requejo en manifestacin brindada al
rgano de control institucional de la UGEL Utcubamba ha dicho que el citado docente la maltrat en
una oportunidad al realizar una prctica del curso de Semiologa dicindole con palabras irreproducibles
y fuertes que en el instituto no regalaban notas lo que origin que rompiera en llanto en la segunda
oportunidad fue desaprobada y nuevamente el indicado docente la recrimin en voz alta y con palabras
que hirieron su susceptibilidad, precis.
51
Caso N 4
Cese de cargo de confianza por hostigamiento sexual
Resolucin 040-2007-INPE/l22. Enero 2007
Que, mediante Resolucin Presidencial No 501-2004- INPEIP, de fecha 13 de julio de 2004, se design, al
servidor CSAR ASCA SEMINARIO, en el cargo publico de confianza de Sub Director del Establecimiento
Transitorio Procesados del Callao de la Direccin Regional Lima del Instituto Nacional Penitenciario, con
nivel remunerativo F-1 ;
Que, mediante Resolucin Presidencial No 030-2007- INPEIP se abri proceso administrativo al
servidor CESAR ASCA SEMINARIO, quien ha sido denunciado por una servidora por presuntos actos de
hostigamiento sexual, en virtud de lo cual, siendo necesario asegurar la eficacia de la Resolucin Final y
la proteccin de la vctima, en uso de la facultad conferida por el numeral 7.2 del artculo 7 del Decreto
Supremo No 010-2003- MIMDES que aprueba el Reglamento de la Ley No 27942. Ley de Prevencin y
Sancin de Hostigamiento Sexual, se ha visto por conveniente dar por concluida la designacin antes
sealada y, designar en el cargo pblico de confianza a su reemplazante; Contndose con las visaciones
del Consejo Nacional Penitenciario, de las Oficinas Generales de Administracin y Asesora Jurdica, y de
la Oficina de Recursos Humanos;
De conformidad con lo establecido en la Ley No 27594, Decreto Legislativo N 654, Decreto Supremo
No 005-90-PCM, Resolucin Ministerial N 040-2001- JUS, y en uso de las facultades conferidas mediante
Resolucin Suprema N 128-2006-JUS.
SE RESUELVE:
ARTICULO l.- DAR POR CONCLUIDA, a partir de la fecha, la designacin del servidor Seminario ASCA
SEMIN en el cargo pblico de confianza de subdirector del Establecimiento Transitorio Procesados del
callao de Direccin Regional Lima del Instituto Nacional Penitenciario, con nivel remunerativo F-l.
DISTRIBUIR, copia de la presente Resolucin a los interesados y a las instancias pertinentes para los fines
de ley.
Regstrese, comunquese y publquese.
Da, ROSA MAVllA LEON
52
Caso N 5
Sentencia del Tribunal Constitucional en caso de
EXP. N. 3853-2004-AA/TC
CAETE
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 24 das del mes de enero de 2005, reunida la Sala Primera del Tribunal Constitucional,
con asistencia de los seores magistrados Gonzales Ojeda, Vergara Gotelli y Landa Arroyo, pronuncia la
siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso extraordinario interpuesto por don Juan Carlos Daga Rodrguez contra la sentencia de la Sala Civil
de la Corte Superior de Caete, de fojas 80, su fecha 2 de setiembre de 2004, que declar improcedente
la accin de amparo de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 30 de marzo de 2004, el recurrente interpone demanda de amparo contra el Director de la
Unidad de Gestin Educativa Local N. 08-Caete, con el objeto de que se disponga la inaplicacin de
la Resolucin Directoral N. 284-UGEL N.08-C, de fecha 19 de febrero de 2004, por la que se le separa
temporalmente por un perodo de 12 meses en el ejercicio de sus funciones como director del CE N.
20189 Nuestra Seora de la Concepcin de San Vicente de Caete, sin goce de remuneraciones y
cumplida la sancin, se le reasigne a otro Centro Educativo. Adems, solicita que se le restituya sus
derechos remunerativos suspendidos y se inicie las acciones legales contra el funcionario responsable de
la violacin de sus derechos. El demandante sostiene que se ha emitido pronunciamiento administrativo
sobre un tema pendiente de investigacin y resolucin por el Poder Judicial, invadiendo su competencia,
en la que se determin si cometi o no delito de actos contra el pudor de menor de edad.
Mediante la resolucin judicial de fecha 30 de abril de 2004, la contestacin de la demanda del Procurador
Publico a cargo de los asuntos judiciales del ministerio de Educacin fue declarada extempornea.
El Juzgado Especializado en lo Civil de Caete, con fecha 4 de junio de 2004, declar improcedente la
demanda, por considerar que la cuestionada resolucin administrativa ha quedado consentida, al no
haberse interpuesto, oportunamente, medio impugnatorio alguno.
La recurrida confirm la apelada por considerar que no se ha agotado la va administrativa.
53
FUNDAMENTOS
1. En el presente caso no era necesario que el demandante agote la va administrativa, dado que la
resolucin cuestionada fue ejecutada antes de vencerse el plazo para que quede consentida, motivo
por el cual resulta de aplicacin el artculo 46, inciso 1), del Cdigo Procesal Constitucional.
2. Al demandante se le imputa la comisin de actos de hostigamiento sexual en agravio de la alumna
menor de edad K.M.R.T; situacin que determin que se le iniciara un proceso penal por delito contra
la libertad sexual, en la modalidad de actos contra el pudor, as como la instauracin de un proceso
administrativo disciplinario, que culmin con la expedicin de la Resolucin cuestionada en autos,
en virtud de la cual se le sancion con separacin temporal por un ao sin goce de remuneracin y
cumplida que sea la sancin se ordena la reasignacin a otro centro educativo.
3. Si bien mediante sentencia de fecha 2 de julio de 2004, se absolvi al demandante de la acusacin fiscal
por el delito antes citado y mediante la resolucin judicial de fecha 5 de octubre de 2004 se declar
consentida la citada sentencia y se orden el archivamiento definitivo de los actuados, anulndose
los antecedentes policiales y judiciales, debe resaltarse que de acuerdo al artculo 25 del Decreto
Legislativo N. 276, los servidores pblicos, como es el caso del demandante, son responsables civil,
penal y administrativamente por el incumplimiento de las normas legales y administrativas en el
ejercicio del servicio pblico, sin perjuicio de las sanciones de carcter disciplinario por las faltas
que cometan.
4. En tal sentido, no se encuentra acreditado en autos que la emplazada haya violado derecho
constitucional alguno, mas an cuando de acuerdo a lo artculos 4, 13 y 15 de la Constitucin
Poltica del Per se seala al nio como destinatario de especial proteccin por el Estado asignndose
a la educacin la finalidad del desarrollo integral de la persona humana y el derecho del educando al
respecto de su identidad y al trato psicolgico y fsico.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que la Constitucin Poltica del Per
le confiere,
HA RESUELTO
Declarar INFUNDADA la demanda de amparo.
Publquese y notifquese.
SS.
GONZALES OJEDA
VERGARA GOTELLI
LANDA ARROYO
54
Glosario
Acoso Sexual:
Es un comportamiento o acercamiento sexual no deseado por la persona que lo recibe y que provoca efectos
perjudiciales en el ambiente laboral y educativo que afecta el desempeo, el cumplimiento y el bienestar personal
de la persona acosada. Los acercamientos pueden ser desde miradas, invitaciones o comentarios insinuantes.
Igualmente, se trata de una accin que se dirige a exigir, manipular, coaccionar o chantajear sexualmente a una
persona del sexo opuesto o del mismo sexo y que procura obtener algn tipo de gratificacin a cambio.
El acoso de naturaleza sexual incluye una serie de agresiones desde molestias a abusos serios que pueden
llegar a involucrar actividad sexual. Se considera al acoso sexual como una forma de discriminacin
ilegal y es una forma de abuso sexual y psicolgico. Ocurre tpicamente en el lugar de trabajo u otros
ambientes donde poner objeciones o rechazar puede tener consecuencias negativas. En la ley de empleo
de Estados Unidos, est definido como cualquier inters o comportamiento sexual inoportunos en el
trabajo, teniendo el efecto de hacer el lugar de trabajo intimidatorio u hostil. El acoso sexual est
considerado como una forma de discriminacin ilegal y es una forma de abuso sexual y psicolgico, en
un rango entre leves transgresiones a serios abusos. De hecho, algunos psiclogos/as y trabajadores/as
sociales opinan que el acoso sexual severo o crnico puede tener los mismos efectos psicolgicos en las
vctimas que la violacin o la agresin sexual. La reaccin violenta y las represalias por denunciar el acoso
sexual pueden agravar ms los efectos.
Ambiente Hostil
Es cuando una conducta no es bien recibida por un(os) individuo(s) contra otro individuo basndose
en la autoridad o jerarqua, la cual es suficientemente severa o injuriosa que altere las condiciones de
educacin o empleo y crea un ambiente donde una persona razonable podra considerarla intimidante,
hostil u ofensiva. Para determinar si un ambiente es hostil hay que basarse en todas las circunstancias.
Estas circunstancias pueden incluir la frecuencia de la conducta, su gravedad, y si es amenazante o
humillante. Incidentes aislados (a menos que sean extremadamente serios) no se considerarn como un
acoso de ambiente hostil. El hostigamiento sexual puede crear un ambiente hostil de trabajo.
mbito pblico
Operativamente, y desde el ngulo poltico, el espacio pblico en nuestro medio se entiende como un
amplio marco institucional y jurdico de representacin y control poltico, en el cual las ciudadanas y
ciudadanos encuentran la garanta jurdica para hacer efectivos sus derechos y deberes en el llamado
Estado de Derecho (Torres: 2001: 27,28).
Anlisis de gnero
Proceso terico-prctico que permite analizar de forma diferenciada los roles, los espacios y los atributos
que la construccin social adjudica tanto a las mujeres como a los hombres; pero adems visualizndolos
dentro de un sistema de relaciones de poder. Es decir, que dicho anlisis permite detectar la poltica de
las relaciones de gnero y los ajustes que han de realizarse por parte de las instituciones para alcanzar
la equidad entre hombres y mujeres.
Por lo tanto implica estudiar formas de organizacin basados en relaciones dadas entre hombres y mujeres,
identificando el trabajo productivo y reproductivo, el acceso y el control de beneficios, limitaciones y
oportunidades, as como la capacidad organizativa de hombres y mujeres para promover la igualdad.
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En trminos operativos el anlisis de gnero es el primer paso para la elaboracin de cualquier poltica
y la planificacin de planes o programas tendiente a transformar la naturaleza del desarrollo basados en
la desigualdad.
Androcentrismo
Es la organizacin de las estructuras econmicas, socioculturales y polticas a partir de la imagen del
hombre; un enfoque que fundamenta las experiencias humanas, el protagonismo de la historia y el
desarrollo desde una perspectiva masculina. De esta forma, este concepto alude a una cosmovisin
masculina del conjunto de relaciones sociales.
Autoestima
Es una valoracin interna que un ser humano realiza de s mismo. Tiene por tanto una significacin no solo
subjetiva, sino adems psicolgica acerca de cmo se observa desde su propia perspectiva humana.
Al tener este carcter subjetivo, se estara indicando que lo importante para mantener una adecuada
autoestima, no es cmo me perciben los dems, sino cmo me siento y como me veo internamente.
Producto de esa observacin se puede tener una idea o actitud de aprobacin o de desaprobacin de
uno (a) mismo (a).
Clima laboral
Por Clima Laboral se entiende el conjunto de cualidades, atributos o propiedades relativamente
permanentes de un ambiente de trabajo concreto que son percibidas, sentidas o experimentadas por las
personas que componen la organizacin empresarial y que influyen sobre su conducta.
Condicin de la mujer
Son los factores y mecanismos sociales, econmicos y culturales que mantienen a la mujer en una situacin
desventajosa y subordinada en relacin con el hombre. La forma en que se expresa esta subordinacin
vara segn el contexto histrico y cultural. La condicin de la mujer como herramienta conceptual y
operativa para el anlisis, supone tomar en cuenta su estado material, que se expresa en el nivel de
satisfaccin de sus necesidades prcticas, como son el acceso a servicios agua, electricidad, vivienda,
atencin sanitaria, empleo e ingresos, etc. Este concepto contempla el bienestar material de la mujer,
ubicando las circunstancias concretas en que se desenvuelve dentro de su medio social, y que tienen que
ver con los roles y funciones que la sociedad le asigna.
Convencin
Actualmente el trmino convencin se utiliza generalmente para los tratados multilaterales formales
con un amplio nmero de partes. Normalmente, los instrumentos negociados con los auspicios de
una organizacin internacional o un rgano de sta, se titulan convenciones. Acuerdo celebrado por
escrito entre dos o ms Estados, regido por el derecho internacional, y de cumplimiento obligatorio
para las partes que la ratifiquen. Los principales tratados de derechos humanos de las mujeres se llaman
Convencin: la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer
CEDAW y la Convencin interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer,
Convencin Belem do Par.
Derechos de las mujeres

Se parte de la nocin fundamental de que los derechos de las mujeres estn integrados dentro del mbito
global de los derechos humanos para todo ser humano, hombre o mujer, constituyen una ampliacin de
los derechos humanos de forma especfica para la poblacin femenina. Esto le da un carcter inclusivo al
56
tema de los derechos humanos universales, lo que debe entenderse como un avance sustantivo en dicha
materia.
Derechos Humanos (concepto)

La nocin de derechos humanos se corresponde con la afirmacin de la dignidad de la persona frente
al Estado. La sociedad contempornea reconoce que todo ser humano, por el hecho de serlo, tiene
derechos frente al Estado, derechos que ste, o bien tiene el deber de respetar y garantizar o bien est
llamado a organizar su accin a fin de satisfacer su plena realizacin. Estos derechos, atributos de toda
persona e inherentes a su dignidad, que el Estado est en el deber de respetar, garantizar o satisfacer son
los que hoy conocemos como derechos humanos. Son Derechos inherentes a la persona humana, que
se ejercen frente al Estado y respecto de los cuales estos no pueden disponer. Se usa indistintamente la
expresin derechos humanos, derechos fundamentales y derechos esenciales. Son exigencias elementales
que puede plantear cualquier ser humano por el hecho de serlo, y que tienen que ser satisfechas porque
se refieren a unas necesidades bsicas, cuya satisfaccin es indispensable para que puedan desarrollarse
como seres humanos. Son unos derechos tan bsicos que sin ellos resulta difcil llevar una vida digna.
Son universales, prioritarios e innegociables.
Derechos sexuales
Se basan en la autonoma de la persona respecto de su cuerpo y sexualidad. Entre ellos, estn la libertad
sexual, que implica la posibilidad de elegir cundo, cmo y con quin tener relaciones sexuales, as como
el derecho a la opcin sexual. Tambin estn la salud sexual y la integridad sexual, y la proteccin contra
toda forma de hostigamiento o violencia sexual.
En la sexualidad estn integrados: i) Aspectos de la reproduccin humana, ii) Las sensaciones, percepciones
y sentimientos hacia s mismo(a) y hacia otras personas, y, III) Aspectos relacionados con la sociedad, la
cultura, la religin, los principios sociales predominantes en una sociedad.
Discriminacin contra las mujeres

La discriminacin contra la mujer es toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga
por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de sus derechos
humanos y libertades fundamentales en la esfera poltica, social, cultural y civil, o
Empoderamiento
Proceso que experimentan individual y colectivamente los seres humanos que sufren la discriminacin,
entre ellos las mujeres, en el cual adquieren valoracin de s mismas, conocimientos, destrezas y habilidades
que les permiten, gradualmente, decidir su propio destino.... Este proceso de empoderamiento, tiene
como referente u objetivo central, que las mujeres amplen su poder relativo frente al hombre. Esta
ltima acepcin, significa que el empoderamiento en trminos operacionales se inicia mediante un
proceso de capacitacin que permite el desarrollo de las capacidades, destrezas y habilidades que hagan
a la mujer participar activamente en los procesos econmicos, sociales y polticos.
Enfoque de gnero
Este enfoque permite visualizar y reconocer la existencia de relaciones de jerarqua y desigualdad entre
hombres y mujeres expresadas en opresin, injusticia, subordinacin, discriminacin mayoritariamente
hacia las mujeres. El enfoque de gnero permite cuestionar el androcentrismo y el sexismo existente
en los ambientes sociales y laborales, al mismo tiempo que propone estrategias para erradicarlos; visibiliza
las experiencias, intereses, necesidades y oportunidades de las mujeres con miras al mejoramiento
57
de las polticas, programas y proyectos institucionales; y, por ltimo, aporta herramientas tericas,
metodolgicas y tcnicas para formular, ejecutar y evaluar estrategias que conduzcan al empoderamiento
de las mujeres.
Equidad de gnero
Equidad equivale a justicia. Es dar a cada cual lo que le pertenece, reconociendo las condiciones o
caractersticas especificas de cada persona o grupo humano (sexo, gnero, clase, religin, edad). Es el
reconocimiento de la diversidad... sin que esto implique razones para discriminar. De esta forma la
equidad de gnero, entendida como el conjunto de caractersticas o rasgos culturales que identifican
el comportamiento social de mujeres y hombres, lo mismo que las relaciones que se producen entre
ellos, deben basarse sobre relaciones de equidad; es decir, que cada cual (hombre y mujer en el plano
individual o colectivo) reciban en su justa proporcin lo que como seres humanos les corresponde de
acuerdo con las necesidades y condiciones que les impone determinado contexto social y temporal.
La equidad entonces como principio, es condicin indispensable y necesaria para lograr la igualdad de
gnero, de ah que se le considere como elemento complementario de esa igualdad. La equidad pone en
perspectiva tanto la diversidad y la desigualdad ya sea en el plano social, econmico, poltico y cultural.
Por lo mismo, trabaja sobre la base de que tanto las mujeres y los hombres tienen derecho a acceder a
las oportunidades que les permita en forma individual y colectiva alcanzar una mayor igualdad y mejorar
su calidad de vida.
Quejas Falsas
Cuando una persona a sabiendas, hace una denuncia falsa de un hostigamiento sexual.
Hostigamiento sexual
Accin que va dirigida a exigir, manipular, coaccionar o chantajear sexualmente a personas del sexo
opuesto o del mismo sexo. Provoca efectos perjudiciales en el ambiente laboral y educativo, afectando
el desempeo y cumplimiento, as como el bienestar personal. Otra caracterstica fundamental es que
se trata un comportamiento sexual que no es deseado por la vctima, por que afecta la dignidad de la
persona acosada, ya sea una mujer o un hombre. Algunos de los espacios sociales donde suele ocurrir es
en el mbito laboral, y mediante el comportamiento insinuante ya sea de superiores o de compaeros
de trabajo.
Igualdad de oportunidades
La igualdad de oportunidades es uno de los niveles ms evolucionados del principio de igualdad, que
busca que los miembros de una sociedad gocen de sus derechos y los ejerzan plenamente y por igual. La
igualdad de oportunidades atiende a problemas sustantivos () Mediante la igualdad de oportunidades,
se busca atender con mayor nfasis aquellas desigualdades que nos muestra la realidad. Se busca otorgar
a los sujetos de una sociedad condiciones iguales para el libre e igual ejercicio de sus derechos.
La realidad nos demuestra pues que an cuando se reconocen los mismos derechos a todos, algunos
grupos tienen mayor posibilidad de ejercerlos libremente que otros.(). La igualdad de oportunidades,
busca superar estas distinciones materiales y procurar que todos efectivamente logren el ejercicio de sus
derechos.
Intervenir desde la perspectiva de la igualdad de oportunidades no significa entonces, ofrecer a todos las
personas y los grupos condiciones iguales, sino identificar previamente las desigualdades existentes, las
barreras u obstculos sobre los que se asienta la discriminacin, para buscar maneras de corregirlas.
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Machismo
Fenmeno sociocultural que exalta los valores masculinos, la hombra, la virilidad, el poder de los hombres,
expresado con violencia, fuerza y, ante todo, la actitud de superioridad y dominio sobre las mujeres.
Misoginia
Actitud de odio o desprecio a las mujeres por el solo hecho de ser mujeres. El concepto de misoginia
viene de la raz griega miseo, que significa odiar, y gyne cuya traduccin sera mujer. Se refiere al
odio, rechazo, aversin y desprecio tanto de hombres como de mujeres, hacia las mujeres y en general,
hacia todo lo relacionado con lo femenino. Ese odio ha tenido frecuentemente una continuidad en
opiniones o creencias negativas sobre las mujeres y en conductas negativas hacia ellas.
Persona con Autoridad Designada /Autoridad Disciplinaria.

Un persona con autoridad designada es aquella con mxima autoridad o autoridad de delegacin para
tomar decisiones concernientes a un empleado en particular. Una autoridad disciplinaria es la persona
que tiene autoridad o autoridad de delegacin para imponer una disciplina a un empleado en particular
o a un estudiante.
Poder
En la nocin poltica y de carcter moderno, el poder alude a tres aspectos bsicos como son:
a) el poder entendido como una capacidad de la que se dispone para hacer algo, en este caso, el
hecho de tener la fuerza para hacerlo;
b) el poder concebido como una institucin que para ser legtima supone el consentimiento de
aquellos sobre quienes lo ejerce; y,
c) el poder analizado como una caracterstica inherente de las relaciones sociales diversas que tienen
lugar en la sociedad.
Para autores estudiosos del tema como Michel Foucault, esta dinmica del poder est explcita en
instituciones sociales como la escuela, el trabajo, los hospitales, las prisiones y los asilos; por lo que
sostiene que nadie consigue estar fuera del poder.
Desde el punto de vista del gnero, se comprende la distribucin de poderes en el sistema patriarcal;
por ejemplo, se establecen relaciones asimtricas entre hombres y mujeres, asegurando el monopolio
del poder al gnero masculino, y dejando en desventaja al gnero femenino. De esta forma, los hombres
construyen las normas que las mujeres deben cumplir, siendo estos los mecanismos para dirigirlas y
controlarlas, evaluar sus conductas y discriminarlas. Dichos mecanismos de control se concretan en
las relaciones sociales y personales coaccionndolas por medio de las leyes, el amor, la supresin de sus
bienes o la violencia.
Posicin de la mujer
Es la posicin econmica relativa de la mujer con respecto al hombre. Se mide por ejemplo, de acuerdo a
la diferencia entre los salarios del hombre y de la mujer y de las oportunidades de empleo, participacin en
los cuerpos legislativos, vulnerabilidad ante la pobreza y la violencia..... Como herramienta conceptual,
el trmino se refiere al cmo se encuentra ubicada la mujer en la estructura de poder que prevalece
socialmente. De forma ms precisa, la posicin de la mujer se refiere a la condicin social y econmica
expresada en las diferencias de salarios entre hombres y mujeres, su participacin en las instituciones
donde usualmente ocupan puestos de decisin secundarios o subalternos con respecto a los ocupados
por hombres; tambin por la vulnerabilidad que la mayora de mujeres presentan en materia de pobreza
59
y la violencia que puedan enfrentar muchas de ellas en el plano social y familiar.
Protocolo
Un protocolo tiene las mismas caractersticas jurdicas que un tratado. En general, un protocolo enmienda,
complementa o aclara un tratado multilateral. La ventaja de un protocolo es que si bien est vinculado al
acuerdo matriz, puede centrarse con mayor detalle en un aspecto determinado de ese acuerdo.
Trabajo digno
Con la expresin trabajo digno no slo se reivindica trabajo en cantidad para todos, sino la calidad
del trabajo exigida por sus profundas conexiones con la dignidad humana. Este concepto se basa en la
constatacin de que el principal recurso de produccin no es slo el capital, sino la persona humana y su
conocimiento, capacidades y creatividad para la innovacin y la organizacin, es decir su capacidad de
trabajo, construir y gobernar un futuro humano viable, lleno de riesgos que lo haga inviable.
Violencia en contra de la mujer

Se entiende como cualquier accin o conducta contra personas del sexo femenino, que tenga o pueda
tener como resultado el dao, o el sufrimiento fsico, sexual o psicolgico o muerte de la mujer, as
como tambin las amenazas, la coaccin o la privacin de libertad, ya sea en la vida pblica o privada.
Otras modalidades de la violencia contra la mujer se observan cuando se dan humillaciones, acusaciones
falsas, persecucin; o bien se le prohbe salir de casa, trabajar, estudiar, tener amigas, visitar familiares o
amenazar con quitarle los hijos(as)La violencia que viven muchas mujeres refleja una situacin generalizada, donde no hay distingo de raza,
clase, religin, edad y cualquier otra condicin. Se reconoce que es una ofensa a la dignidad humana y
una manifestacin de la relaciones de poder histricamente desigual entre hombres y mujeres.
De acuerdo con el Comit para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer
(CEDAW), seala que la discriminacin y la violencia contra las mujeres son dos caras de la misma
moneda, cuando en su Recomendacin General 19, establece que la violencia contra la mujer es una
forma de discriminacin que impide el goce de derechos y libertades en condiciones de igualdad con el
hombre. Por otra parte, para proteger a las mujeres de la violencia se requiere que los Estados partes
asuman sus deberes, dentro de los cuales destaca el fomento de la educacin social en la igualdad entre
hombres y mujeres. Esto implica la adopcin de polticas congruentes con esos deberes, teniendo en
cuenta especialmente la situacin de mujeres en condiciones vulnerables. Igualmente, se requiere que
los Estados partes presenten informes peridicos acerca de los avances de las medidas adoptadas para
erradicar y sancionar la violencia contra las mujeres, para que posteriormente sean evaluados por la
Comisin Interamericana de Mujeres.
Violencia sexual
La violencia sexual es un fenmeno sociocultural y transcultural. Se extiende a sociedades y culturas
distintas manera amplia y, a la vez, silenciada. Es un fenmeno complejo y aglutinador de mltiples y
variadas formas de conducta, que puede ser definido como toda accin dirigida a someter a una persona
en la esfera de su sexualidad mediante la fuerza fsica, coercin psicolgica o cualquier otra accin que
pretenda vulnerar la libre determinacin que todos poseernos respecto de nuestras actividades sexuales.
Esta violencia, en sus diversas manifestaciones, afecta una pluralidad de derechos, tales como la libertad
sexual, la integridad corporal y mental, la salud integral, la vida en su ms amplia acepcin. Es pues, una
conducta socialmente grave.
60
Directiva Modelo
1. Objetivos
La Prevencin y sancin del hostigamiento sexual.
2. Finalidad
Normar los procedimientos y establecer las competencias y responsabilidades de los rganos
administrativos de los mecanismos de prevencin y sancin del hostigamiento sexual.
3. Base legal
NACIONAL

Constitucin Poltica del Per .

Ley N 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres (Art. 6, inciso f)
Ley N 27942, Ley de Prevencin y Sancin del Hostigamiento Sexual
D.S. N 010-2003 MIMDES. Reglamento de la Ley de Prevencin y Sancin del Hostigamiento
Sexual.
Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y su Reglamento D.S. N 00590-PCM.
TUO del Decreto Legislativo N 728, Ley de productividad y Competitividad Laboral.

Decreto Supremo N 003-97-TR.
INTERNACIONAL
Convencin Internacional para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer - Convencin
Belm do Par. Artculos 1, 2, 7, 8 entre otros.
Convencin sobre Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer CEDAW.
Ratificada por R.L. N 23432- 1982.
Recomendacin General No.19 del Comit de la CEDAW, sobre violencia contra la mujer.
Declaracin y Programa de Accin de Viena, La Declaracin Mundial de Derechos Humanos 1993.
4. Alcance
La presente Directiva es de alcance y cumplimiento por todos los funcionarios y servidores del rgimen
del Decreto Legislativo 276 (sector pblico) y Decreto Legislativo 728 (sector privado). As como otras
modalidades de prestacin de servicios no laborables de acuerdo con la Ley 27942 y su Reglamento.
Es decir Servicios no personales, practicantes, convenios de aprendizaje para emprendimientos
econmicos.
61
5. Disposiciones Generales
Incluye la definicin de Hostigamiento ya sea en su contexto de dependencia y no dependencia, con
vnculo laboral o sin vnculo laboral; su manifestacin; los elementos constitutivos y las obligaciones del
sector o institucin.
6. Terminologa
Para los efectos de la presente Directiva se debe tener en cuenta los siguientes conceptos, y principios
que la Ley de Prevencin y Sancin del Hostigamiento Sexual utiliza:
Ley N 27942: Ley de Prevencin y Sancin del Hostigamiento Sexual.
Hostigamiento Sexual: Conducta de naturaleza sexual u otros comportamientos de connotacin
sexual, no deseados o rechazados por la persona contra la cual se dirige y que afectan la dignidad
de la persona
Relacin de autoridad: Todo vnculo existente entre dos personas a travs de la cual una de ellas tiene
poder de direccin sobre las actividades de la otra, o tiene una situacin ventajosa frente a la otra.
Este concepto incluye el de relacin de dependencia.
Relacin de Jerarqua: Es toda relacin que se origina en una escala de poder legtimo o investidura
jerrquica, en la que una persona ejerce poder sobre otra por el grado que ocupa dentro de la
escala.
Hostigador/a: Toda persona que dirige a otra, comportamientos de naturaleza sexual no deseados,
cuya responsabilidad ha sido determinada y ha sido sancionada previa queja o demanda, segn
sea el caso, por hostigamiento sexual, de acuerdo al procedimiento establecido en la Ley y su
Reglamento.
Hostigado/a: Toda persona que sufri el hostigamiento de otra. Este concepto recoge el de vctima
al que hace referencia la Ley.
Falsa Queja: Aquella queja o demanda de hostigamiento sexual declarada infundada por resolucin
firme, la cual faculta a interponer una accin judicial consistente en exigir la indemnizacin o
resarcimiento y dentro de la cual deber probarse el dolo, nexo causal y dao establecidos en el
Cdigo civil.
Indemnizacin: Resarcimiento econmico al que tiene derecho el hostigado, exigible a travs de los
procedimientos establecidos en la Ley.
Situacin Ventajosa: Es aquella que se produce en una relacin en la que no existe una posicin de
autoridad atribuida, pero s un poder de influencia de una persona frente a la otra, an cuando dichas
personas inmersas en un acto de hostigamiento sexual sean de igual cargo, nivel o jerarqua.
Relacin Ambiental Horizontal no Institucional: Es aquella que por naturaleza no le corresponde una
62
relacin asimtrica de poder o verticalidad, y que las personas a que se refieren sern aquellas no
comprendidas en las instituciones a que alude la Ley, constituyendo actos de Hostigamiento Sexual
atpicos, al no estar previa y expresamente descritos en la Ley.
Relacin Ambiental Vertical Institucional: Es aquella que existe en las relaciones de autoridad o
dependencia, jerarqua, o en una situacin.
La Directiva debe contener:
Disposiciones especficas. Referidas a los Procedimientos del trmite de Queja, presentacin, recepcin,
contenido, requisitos de la absolucin, los medios probatorios, el traslado de la queja, plazo de la
investigacin, plazo para resolver; fin del procedimiento Interno.
Garantas del Procedimiento: Confidencialidad y defensa frente a la falsa queja.
Sanciones. Para los servidores sujetos al Decreto legislativo N# 276 Rgimen laboral Pblico.: servidores
sujetos al Decreto Legislativo 728, Rgimen Laboral Privado y del personal que se encuentra bajo
relaciones de contratacin no reguladas por el Derecho Laboral.
Medidas cautelares. Que son medidas de proteccin inmediata a la vctima.
Medidas de Prevencin y Difusin. Relacionadas con la informacin al personal y coordinacin sobre
acciones afirmativas contra la violencia hacia la mujer y el Hostigamiento sexual.
Medidas para garantizar el acceso a la justicia. Estableciendo a nivel desconcentrado y descentralizado
los niveles en el MIMDES de la presentacin de las quejas.
Especificar en que cargos delegar la responsabilidad de la recepcin de la queja, medidas cautelares y
de promocin y sanciones en el marco de la descentralizacin del pas, es decir a nivel de los Gobiernos
regionales y Gobiernos locales.
63
Lecturas
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Anlisis comparado de la problemtica

del Hostigamiento sexual
Catherine Garca Porras
Asesora Legal de la Oficina Especializada de la Mujer Defensora del Polica, Per
Correo Electrnico: cgarcip@hotmail.com
Objetivo
El objetivo del presente artculo es hacer un anlisis comparado de la problemtica del Hostigamiento
Sexual, teniendo en cuenta el estudio de carcter jurdico y sociolgico efectuado en base a las tendencias
que guan el panorama legislativo internacional y nacional, as como los bienes jurdicos protegidos, los
procedimientos previstos para su proscripcin.
Conceptualizacin del hostigamiento sexual

La legislacin sobre el hostigamiento sexual es relativamente reciente, como concepto jurdico haba tenido
muy pocas aplicaciones prcticas, hasta que se juzgaron los primeros casos de hostigamiento sexual en
virtud de la ley norteamericana federal sobre la discriminacin basada en el sexo, en la segunda mitad del
decenio de 19707. Mas tarde el concepto fue exportado de los Estados Unidos a otros pases industrializados,
como Australia, Canad, Japn y Nueva Zelanda y ciertos pases de Europa Occidental. En muchos de ellos, la
expresin hostigamiento sexual no hizo su aparicin en forma legal hasta el decenio de 1980.
Son escasos los sistemas legales que cuentan con normas legales que definan especficamente o
mencionen el hostigamiento sexual. En la mayora se ha definido el hostigamiento sexual, por analoga,
como toda actividad que viola una norma legal relativa a otro asunto, como por ejemplo el despido
injustificado, actos que acarrean un perjuicio a terceros y como conducta dolosa.
La definicin tradicional y estricta del hostigamiento sexual, se trata de la exigencia formulada por un
superior, normalmente pero no siempre, de sexo masculino, a un subordinado suyo, normalmente pero
no siempre, de sexo femenino, para que se preste a una actividad sexual si quiere conseguir o conservar
ciertos beneficios laborales o de cualquier otra ndole, se habla en este caso del hostigamiento sexual por
chantaje que implica un abuso de poder por parte del superior o del empleador8. Para mayor precisin,
el hostigamiento sexual comnmente llamado chantaje, al que la doctrina americana denomina quid pro
7 1M. VHAY. The harms of asking: Towards a comprehensive treatment of sexual harrasment. University of Chicago Law
Review, vol. 55, 1988, p. 328
Aunque los tribunales federales de apelacin de los Estados Unidos no reconocieron hasta 1977 el hostigamiento sexual
como una forma de discriminacin basada en el sexo, exista ya cierta proteccin en el plano de los estados, ya que los
tribunales se inspiran en el principio del common law para proteger a la mujer contra los casos extremos de hostigamiento
sexual que implican estos actos fsicos inaceptables. Pero los tribunales de los estados no ofrecan en definitiva una gran
proteccin contra el hostigamiento sexual verbal, ya que los magistrados se mostraban reacios a intervenir en lo que,
para ellos; era un asunto personal entre los litigantes.
8 HUSBANDS, Robert. Anlisis Internacional de las leyes que sancionan el acoso sexual. Revista Internacional del Trabajo,
1993, vol. 112, N. 1, p. 115.
66
quo (literalmente, esto por aquello, es decir, el chantaje sexual relacionado con el empleo) requiere
siempre de un ejercicio de poder o una relacin desigual de poder, pretendiendo imponer o imponiendo
realmente una conducta de naturaleza sexual no deseada de modo reiterado, con amenazas que pueden
afectar sus condiciones de trabajo la continuidad en el empleo y crear un ambiente ofensivo o abusivo,
agrediendo con ello su dignidad como ser humano9.
Segn la definicin ms general del hostigamiento sexual, se trata de incitaciones sexuales inoportunas,
de una solicitacin sexual o de otras manifestaciones verbales o fsicas de ndole sexual. En este caso se
habla de hostigamiento sexual por intimidacin que se diferencia del hostigamiento sexual por chantaje
en el sentido de que la parte demandante no tiene que haber sufrido una perdida econmica tangible;
toda vez que basta que la conducta sea suficientemente severa como para crear un ambiente ofensivo o
abusivo, en ambos situaciones estamos ante el Hostigamiento Sexual Tpico o Vertical
El otro concepto de hostigamiento sexual se refiere a una situacin distinta, donde no opera una manifestacin
de poder, sino que se trata de incitaciones sexuales inoportunas, de modo reiterado y no deseado, que
tengan por finalidad o efecto interferir de forma ilgica en el trabajo de una persona o crear un ambiente
intimidatorio y hostil en este caso estamos ante el Hostigamiento Sexual Ambiental u Horizontal.
De igual modo cabe mencionar, el comprendido en cualquiera de los tipos de hostigamiento sexual
mencionados, pero que es realizado por una sola vez y por sus caractersticas, reviste gravedad, conocido
como Hostigamiento Sexual Atpico10.
Bienes jurdicos protegidos

El hostigamiento sexual constituye una expresin de violencia que conculca el derecho al trabajo, a la salud,
a la educacin, y a la seguridad; implicando una prctica violatoria de la dignidad humana que provoca
consecuencias sumamente perjudiciales sobre la integridad psquica y fsica, la confianza, la autoestima, y
sobre el rendimiento de las personas que lo padecen. Por lo que distintos investigadores/as coinciden en
precisar que los bienes jurdicos protegidos sern la integridad fsica, psquica y moral, la libertad sexual,
la dignidad e intimidad de la persona, el derecho a un ambiente saludable y armonioso y al bienestar
personal11.
Tratamiento legislativo internacional de la problemtica

del hostigamiento sexual
Las concepciones jurdicas existentes sobre el hostigamiento sexual responden a la diversidad de
tradiciones culturales y criterios de clasificacin jurdica de los tipos de hostigamiento sexual. Razn
9 MARTINEZ, Julio. Acoso Sexual en las relaciones laborales. Edit. Astrea, Buenos Aires, 1995, p.22.
10 La severidad o seriedad de al conducta hostilizadora vara inversamente con lo frecuencia de la conducta, en ese sentido,
un acto singular puede ser suficiente.
11 Toda vez que las personas tienen el derecho de desenvolverse e interactuar en un ambiente libre de intimidaciones,
ridiculizaciones e insultos discriminatorios
67
por la cual en algunos pases se han promulgado leyes especiales para refrenar el hostigamiento sexual12
mientras que en otros se ha optado por una legislacin de carcter ms general.
A. Clasificacion de la legislacin vigente en materia de hostigamiento sexual

Cabe clasificar la legislacin vigente en materia de hostigamiento sexual, segn la proteccin que se
conceda en virtud de:
Las Leyes sobre la Igualdad de Oportunidades, prohben la discriminacin sexual en el trabajo y en algunos
casos, mencionan explcitamente el hostigamiento sexual. El hecho de valerse de la legislacin relativa a la
igualdad de oportunidades, como base para prohibir el hostigamiento sexual13 trae consigo la exigencia de
demostrar que ha habido una discriminacin basada en el sexo. De este modo se asimila expresamente el
hostigamiento sexual, en la ley o bien mediante la jurisprudencia, como a una forma de discriminacin en
el trabajo. En algunos pases como Alemania, Australia, Canad, Dinamarca, Estados Unidos, Reino Unido,
Irlanda, Nueva Zelanda y Suecia, esta clase de leyes constituyen la fuente ms importante de proteccin.
La proteccin otorgada por las leyes de igualdad de oportunidades en materia de empleo puede resultar
ventajosa para los y las demandantes porque suele existir un procedimiento judicial previamente
establecido y porque los rganos especializados que tienen experiencia prctica en materia discriminacin
por razn de sexo pueden juzgar mejor los hechos que se le presenten y los fundamentos jurdicos del
derecho vigente para pronunciar sus sentencias14.
El Derecho Laboral, en su sentido ms amplio, aporta una gran proteccin contra el hostigamiento
sexual. En la prctica se ha recurrido o podra recurrir a la legislacin contra el despido injustificado para
proteger un despido basado en la negativa de aceptar un hostigamiento sexual.
En pases como Blgica y Canad la legislacin laboral prohbe explcitamente el hostigamiento sexual.
Hay casos particulares como el de la legislacin laboral Neozelandesa, una de las ms completas, donde
se define el hostigamiento sexual como un agravio personal que justifica la formulacin de una queja
ante el empleador/a, especificndose entre otros, la proteccin legal establecida, responsabilidad del
empleador, medios de reparacin y procedimientos para la presentacin de quejas y demandas.
En el Derecho Civil, se sancionan tanto los actos debidos a la negligencia o inatencin como los realizados
deliberadamente para causar un perjuicio a otra persona. El hostigamiento sexual es considerado como un
acto ilcito respecto del cual un tribunal puede disponer una reparacin, habitualmente en forma de una
indemnizacin por daos y perjuicios a favor de un/a tercero/a que ha sufrido un dao. Por su misma naturaleza,
el hostigamiento sexual es un acto deliberado, por lo que casi en cualquier circunstancia constituir un
12 Se considera que son tres las causas que han contribuido a la comprensin del problema, las mismas que han originado
la implementacin de una legislacin especial en diversos pases que prohben el hostigamiento sexual en las relaciones
laborales: a) La participacin de la mujer en el mercado laboral, en las ltimas dcadas ha significado un notable incremento
del nmero de trabajadoras en legtima y franca competencia con el sexo opuesto; b) La consagracin internacional de los
derechos humanos, fundamentalmente en cuanto a la igualdad del varn y la mujer, la no discriminacin por razn de sexo
en el acceso al empleo, as como el crecimiento y multiplicacin de los movimientos feministas en el mundo; c) Los fallos
judiciales expedidos por los Tribunales de los Estados Unidos de Norteamrica, a partir de casos famosos, en los cuales se
consider por primera vez al acoso sexual por chantaje o intimidacin como una discriminacin laboral basada en el sexo.
13 Entendido como un mecanismo de bloqueo al ascenso y de obstaculizacin de la igualdad de oportunidades laborales.
14 AEBERHARD, Janes & HODGES. Jurisprudencia reciente sobre el acoso sexual. Revista Internacional del Trabajo, vol. 115,
1996,n5, p. 573.
68
agravio a otra persona y merecer una sancin. Se observa que se prohbe el hostigamiento sexual en virtud
del derecho civil en ciertos pases como Japn, Estados Unidos, Canad, Reino unido y Suiza.
El Derecho Penal, es igualmente aplicable en los casos de Hostigamiento sexual. Francia cuenta con una
ley penal relativa especficamente al hostigamiento sexual, dicha ley no pretende limitarse al abuso de
poder en el lugar de trabajo, sino que adems sanciona todo tipo de abuso de poder que entrae la
solicitacin sexual, por lo que podra aplicarse igualmente, por ejemplo, a una relacin entre profesor
y alumnos. En Mxico, la figura penal de hostigamiento sexual considera un delito contra la libertad y
normal desarrollo psicosexual.
El recurso del derecho penal para este fin resulta a menudo un camino difcil debido a las estrictas normas que
exigen demostrar los hechos de manera fehaciente y a que, en la mayora de los pases que aplican la presuncin
de inocencia, la carga de la prueba corresponde exclusivamente a la parte que formula la acusacin. Cabe
sealar que entre los organismos internacionales que se han ocupado de desarrollar instrumentos legales
o programas normativos en torno al hostigamiento sexual se encuentran la Organizacin Internacional del
Trabajo15, las Naciones Unidas16, el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y la UNESCO17.
En conclusin, de acuerdo a lo desarrollado en el presente informe, las regulaciones sobre hostigamiento
sexual abarcan los campos laboral, civil, administrativo y penal. En este ltimo mbito, no hay mayor consenso
para tipificar la figura del acoso sexual en el ordenamiento penal, en aplicacin del Principio de Mnima
Intervencin, del cual se derivan los Principios de Subsidiaridad y Fragmentacin del Derecho Penal.
b. Procedimientos aplicables en materia de hostigamiento sexual

Los procedimientos aplicables a las quejas por hostigamiento sexual y de un modo ms general, de discriminacin
basada en el sexo figuran casi siempre en normas legales relativas a la igualdad de oportunidades. En algunos
casos se ha creado una comisin especial para la Igualdad de Oportunidades o una comisin o consejo de
Derechos Humanos, facultado para recibir quejas de hostigamiento sexual y determinar si estn justificadas o
no. El modo de tramitar las quejas vara mucho pero hay ciertos elementos comunes.
El procedimiento consiste anlogamente en la presentacin de una queja por escrito a esa entidad especial
u organismo, se procede luego al estudio de la queja. El organismo investigador procura determinar si la
demanda justifica que se incoe un procedimiento en materia de hostigamiento sexual. As el investigador
intenta igualmente cerciorarse de que el acto fue rechazado, de igual modo determinar la ndole exacta de
15 ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. IGUALDAD EN EL EMPLEO Y OCUPACIN. ESTUDIO GENERAL DE LA
COMISIN DE EXPERTOS EN APLICACIN DE CONVENIOS Y RECOMENDACIONES, CONFERENCIA INTERNACIONAL DEL
TRABAJO, 75 REUNIN, GINEBRA,1988, INFORME III, PARTE 4B, PARRAFOS 45 Y 46.
16 NACIONES UNIDAS. Informe preliminar de la relatora especial sobre la violencia contra la mujer en los mecanismos de
derechos humanos, comisin de Derechos Humanos, E/CN.4/1995/42,1994, prrafos 190 a 204. La relatora especial cita
algunos ejemplos de medidas legislativas y judiciales relativas al acoso sexual en general, pero tambin especficamente
en el trabajo, y esboza estrategias por parte de organizaciones no gubernamentales femeninas, para luchar en contra del
17 El proyecto de la recomendacin de la UNESCO sobre la condicin del personal docente de la enseanza superior establece
en el prrafo 49 que el despido dicho personal slo debe producirse por causas justas y suficientes relacionadas con la
conducta individual, entre las que cita las agresiones sexuales o de otro tipo cometidas contra estudiantes, colegas
u otros miembros de la comunidad o amenazas serias a los mismos, y la peticin de favores sexuales a empleados o
colegas subordinados a cambio del mantenimiento en el empleo. Vase tambin en OIT(1995) la poltica interna del Fondo
Monetario Internacional y del Banco Mundial
69
la relacin de la persona demandante con el supuesto hostigador. Si llega a la conclusin de que la queja
tiene fundamento, tomar normalmente una iniciativa de conciliacin entre las partes. En algunos casos, el
organismo principal se ocupa de velar por el cumplimiento de las leyes sobre los Derechos Humanos o la
Igualdad de Oportunidades falla sobre la demanda en una audiencia administrativa, mientras que en otros
se lleva directamente la queja ante un tribunal ordinario o ante el tribunal de trabajo competente.
El procedimiento de tramitacin de las quejas con arreglo al Derecho Laboral, para lo cual es conveniente
citar como ejemplo la legislacin Neozelandesa, que cuenta con procedimientos especiales como el de
la solucin de las quejas por agravios personales contra un/a empleador/ra, por el cual se presenta queja
al empleador/a, quien debe investigar rpida y plenamente los hechos y tomar medidas prcticas que se
requieran para subsanar la situacin, cuando resulte que la queja esta justificada. Cuando no proceda
que la persona querellante intente reparar ella misma el agravio, podr nombrar a un/a representante,
por ejemplo un sindicato o negociador/ra. De no quedar zanjado despus de haber entrado en contacto
con el empleador/ra, el trabajador/ra redactar una demanda indicando el tipo de agravio y la reparacin
que se solicita. Finalmente, en caso de no resolverse de este modo puede disponer el asunto al Tribunal
del Trabajo con fines de obtener una decisin judicial.
Con arreglo al Derecho Civil, los procedimientos son los mismos que en cualquier demanda civil y por
tanto se someten a los tribunales ordinarios.
El Derecho Penal, deja a la discrecin del fiscal la decisin de si procede o no incoar un proceso penal
contra el presunto autor de un acto de hostigamiento sexual. De ah que, con la salvedad del Reino Unido,
donde sigue siendo posible la acusacin privada, el demandante tendr que convencer al fiscal de que
existen motivos que justifiquen que se entable un procedimiento penal contra el presunto hostigador.
C. La presentacin de pruebas en los procedimientos por hostigamiento sexual

En los pases de habla inglesa se suele hablar del predominio de la prueba o equilibrio de probabilidades;
mientras que en muchos pases de derecho romano, el cdigo civil impone a la persona demandante la
obligacin simple de demostrar lo que aduce en la demanda, la persona que denuncia el hostigamiento
sexual suele tropezar con diversas dificultades prcticas.
Normalmente, el empleador/ra no tiene derecho a informarse sobre la reputacin o la vida sexual anterior
de la persona demandante18. Se puede autorizar, sin embargo, el testimonio en un juicio a propsito de
la relacin de la persona demandante con un/a presunto/a hostigador/ra, para desmentir la afirmacin de
que aqulla rechaz las solicitaciones sexuales de ste.
Reparacin y sanciones en materia de hostigamiento sexual. En general, hay dos tipos de reparacin y dos
modos de sancionar el hostigamiento sexual. La reparacin ms corriente es la indemnizacin monetaria.
Se puede otorgar una compensacin monetaria por los daos pecuniarios efectivamente sufridos, por
ejemplo los ingresos pedidos a causa del despido o de la privacin de un ascenso merecido. Tambin cabe
indemnizar los daos intangibles, llamados en varios sistemas jurdicos daos morales o indemnizacin
compensatoria. Este tipo de indemnizacin sirve para compensar a la persona demandante por las
secuelas afectivas y mentales y por la humillacin derivadas de un acto del hostigamiento sexual.
18 Se establece esta prohibicin en la regla 412 de las Normas Generales aplicables a la presentacin de pruebas en los
Estados Unidos.
70
El segundo tipo de reparacin es la orden judicial de que el hostigador/ra deje de cometer los actos que
provocaron la demanda, o adopten medidas positivas para reparar el dao causado o ambas cosas. En algunos
pases, por ejemplo Italia y Pases Bajos, la reparacin principal de una violacin del Principio de Igualdad de
Oportunidades consiste en declarar nula y sin efecto la prctica discriminatoria en el trabajo, sin embargo este
tipo de reparacin no tiene gran utilidad en el caso de una queja por hostigamiento sexual, porque puede no
reparar concretamente el dao padecido por la persona demandante ni subsanar la situacin.
En cuanto a la sancin, la ms corriente es la medida disciplinaria adoptada por el legislador en forma
de reprimenda, amonestacin verbal, traslado del hostigador a lugares o turnos diferentes, reduccin de
salario o grado, destitucin, suspensin temporal o despido puro y simple. El empleador/ra est facultado
para ello, y en el servicio pblico de muchos pases se especifican detalladamente tales sanciones en
los estatutos de los funcionarios. Aunque los tribunales de muchos pases confirman el derecho del
empleador/ra a despedir al autor/a de actos de hostigamiento sexual, queda limitado muchas veces por
el principio de proporcionalidad de la sancin, en funcin de la gravedad de la falta.
En Grecia, Italia y Pases Bajos, se considera que el despido es una medida disciplinaria extrema y en la
legislacin se estipula que el empleador/ra debe cerciorarse de que la sancin de despido guarde la debida
proporcin con la infraccin, y ponderar si no caben otras medidas disciplinarias menos severas.
d. Tratamiento legislativo nacional de la problemtica del hostigamiento sexual

En el Per, un ensayo publicado en 1996 bajo el ttulo El Hostigamiento Sexual en el Derecho Laboral
peruano, por Julio Haro Carranza, revista especializada Per Laboral, en junio 1996, fue el primero que
analiz seriamente esta problemtica en el campo del derecho comparado, proponiendo una revisin
racional de la legislacin laboral a efectos de proponer una norma que si bien, defienda la dignidad y
libertad sexual del trabajador/ra, esta debe tener la claridad necesaria a efectos de evitar interpretaciones
subjetivas o pecar de exceso de tuitismo en su aplicacin. La falta de una Ley, dio origen al proyecto de Ley
N 2842/96-CR que se present conjuntamente con la doctora Beatriz Merino Lucero y el doctor Antero
Flores Araoz Esparza, que abord el tema de hostigamiento sexual en el empleo, y fue materia de anlisis
por las comisiones de Trabajo y Seguridad Social y de la Mujer, Desarrollo Humano y Deporte donde se
aprob por unanimidad. Adems a profundizacin del tema llev adelante conferencias y seminarios, as
como audiencias pblicas, que permiti recoger valiosa informacin.
Hasta fines del ao 2002, la regulacin sobre hostigamiento sexual, estaba referida exclusivamente al
mbito laboral. En primer lugar, el artculo 30 inciso g) del Texto Unico Ordenado del Decreto Legislativo
N 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por Decreto Supremo No. 003-97TR, equipara el hostigamiento sexual a una forma de despido arbitrario, como un acto de hostilizacin
equivalente al despido, de manera absolutamente idntica a lo establecido en la derogada Ley N. 24514.
Es decir, considera al hostigamiento sexual como un acto de hostilidad y no como una discriminacin por
razn de sexo en el trabajo. Adems, tomando en consideracin una interpretacin literal de la norma, slo
podra imputrsele el hostigamiento sexual al empleador/ra, contemplado para este caso que el trabajador/
ra previamente emplace al empleador antes de acudir al Poder Judicial. En segundo lugar; el artculo 35
del Decreto Supremo N 003-97-TR, establece la opcin del afectado de acudir al Poder Judicial para que:
a) cese la hostilidad y la aplicacin de una multa o b) dar por terminado el contrato de trabajo demandado
el pago de una indemnizacin especial equivalente al despido arbitrario. Y, en tercer lugar; el artculo 4
inciso 2 de la Ley N 26636, Ley Procesal del Trabajo, establece la competencia del Juez/za de Trabajo para
conocer las demandas sobre actos de hostilidad, entre los que se incluye el hostigamiento sexual.
71
Anlisis Jurdico de la Ley de Prevencin y

Sancin del Hostigamiento Sexual, Ley N 27942
El 27 de febrero del 2003, se publica la Ley de Prevencin y Sancin del Hostigamiento Sexual, Ley N
27942, con el objeto prevenir y sancionar el hostigamiento sexual producido en las relaciones de autoridad o
dependencia. Se considera Hostigador a toda persona, varn o mujer, que realiza un acto de hostigamiento
sexual y Hostigado a toda persona, varn o mujer, que es vctima de hostigamiento sexual.
Sanciona el hostigamiento sexual tpico o chantaje sexual consistente en la conducta fsica o verbal reiterada
de naturaleza sexual no deseada y/o rechazada, realizada por una o ms personas que se aprovechan de una
posicin de autoridad o jerarqua o cualquier otra situacin ventajosa, en contra de otra u otras, quienes
rechazan estas conductas por considerar que afectan su dignidad as como sus derechos fundamentales.
El mbito de aplicacin de la Ley

Centros de trabajo pblicos y privados: a los trabajadores/as o empleadores/as, al personal de
direccin o de confianza, al/la titular, asociado/a, director/a, accionista o socio de la empresa o institucin;
asimismo, a los/las funcionarios o servidores pblicos cualquiera sea su rgimen laboral. Cabe mencionar que
han sido incluidas tambin otras personas que mantienen una relacin de trabajo en el sector privado pero
que por la naturaleza de ste haban sido excluidas de la ley (como el caso de las servidoras domsticas).
Instituciones educativas
Instituciones Policiales y Militares: al personal policial y militar, al personal civil que trabaja dentro
de dichas instituciones, al personal de servicio o auxiliar y a los terceros que prestan servicios para tales
entidades bajo el mbito del Cdigo civil o la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
A las dems personas intervinientes en las relaciones de sujecin no reguladas por el
derecho laboral.

Para que se configure el hostigamiento sexual debe presentarse alguno de los elementos constitutivos siguientes:
El sometimiento a los actos de hostigamiento sexual es condicin a travs del cual la vctima accede,
mantiene o modifica su situacin laboral, educativa, policial, militar, contractual o de otra ndole.
El rechazo a los actos de hostigamiento sexual genera que se tomen decisiones que conlleven a
afectar a la vctima en cuanto a su situacin laboral, educativa, policial, militar, contractual o de
otra ndole de la vctima.
El hostigamiento sexual puede manifestarse por medio de las conductas siguientes:
Promesa implcita o expresa a la vctima de un trato preferente y/o beneficioso respecto a su
situacin actual o futura a cambio de favores sexuales.
Amenazas mediante las cuales se exija en forma implcita o explcita una conducta no deseada
por la vctima que atente o agravie su dignidad.
Uso de trminos de naturaleza o connotacin sexual (escritos o verbales), insinuaciones sexuales,
proposiciones sexuales, gestos obscenos que resulten insoportables, hostiles, humillantes u
ofensivos para la vctima.
Acercamientos corporales, roces, tocamientos u otras conductas fsicas de naturaleza sexual que
resulten ofensivos y no deseados por la vctima.
Trato ofensivo u hostil por el rechazo de las conductas antes sealadas.
72
Conclusiones
En la perspectiva internacional de los compromisos asumidos por el Estado Peruano de trabajar
desde un enfoque de gnero, la prevencin de la violencia hacia la mujer y combatir el Hostigamiento
Sexual debe incidir en una poltica que aspire a velar y otorgar a todas las personas las mismas
oportunidades para que desarrollen sus potencialidades, reconociendo los mismos derechos,
responsabilidades y oportunidades respetando sus diferencias y permitiendo el pleno desarrollo de
sus capacidades, en todos los mbitos, laboral, educativo, militar y policial.
Aunque se admiten dificultades para abordar la problemtica del hostigamiento sexual, como la
falta de conciencia social y de datos formales, la ambigedad entre un gesto amistoso o un inters
sexual genuino y el hostigamiento, y las formas en que el hostigador/ra y la hostigada/o perciben el
incidente, entre otras; la tendencia es aceptar que el hostigamiento sexual se configura slo cuando
se produce dao y se asocia consecuencias que tiene hacia quien lo vive, toda vez que no contiene
un esquema de responsabilidad basada en el dolo o culpa sino que est dirigido a las consecuencias
o efectos y no a la motivacin.
Se sugiere que el criterio para evaluar la existencia o configuracin del hostigamiento sexual, deber
ser objetivo, adoptando el estndar de la vctima razonable19 consistente en efectuar el examen de los
hechos tomando en cuenta el gnero20 de la vctima del hostigamiento sexual, entendiendo que
hombres y mujeres son iguales en derechos y diferentes fsica, biolgica y sicolgicamente. Dicho
estndar se sustenta en el hecho que si se valora el impacto de las conductas hostigamiento desde
la perspectiva de la vctima, requiere entre otras cosas, un anlisis de las diferentes perspectivas de
hombres y mujeres, ya que conductas que los hombres pueden ser consideradas legtimas, podran
ofender a muchas mujeres21. Una vctima razonable del mismo sexo que el o la persona que interpone
la queja considerara suficientemente severos o penetrantes como para alterar las condiciones de
empleo y crear un ambiente de trabajo hostil.
19 En los Estados Unidos, durante la dcada de los 70, se desarroll el concepto como una discriminacin laboral basada
en razones de sexo, acundose por primera vez el trmino Acoso Sexual. A partir de entonces, en los casos judiciales
se crean conceptos como la mujer razonable y la persona razonable, como modelos de comportamiento frente a la
casustica generada por el hostigamiento sexual, teniendo en cuenta que la responsabilidad social corporativa y desarrollo
sostenible va ms all.
20 El tema gnero ha recibido los aportes ms importantes desde el feminismo, pero este hecho no lo circunscribe al mbito
de las mujeres, ya que los hombres y mujeres se involucran de la misma manera y con la misma intensidad en la bsqueda
de relaciones de gnero basadas en el respeto y la equidad. La referencia a sexo est vinculada a los aspectos fisiolgicos
mientras que gnero ana a lo fisiolgico, determinados roles asignados socialmente a hombres y mujeres.
21 En un artculo publicado en la Revista Legal de la Universidad de Yale, se sealo que los hombres tienden a ver algunas
formas de hostilizacin sexual, como interaccin social no daina, que es objetada por las mujeres hipersensitivas.
73
LA LEY DE HOSTIGAMIENTO SEXUAL EN EL PER

Por: Mercedes Cabanillas
En el ao 2002, durante mi gestin como presidenta de la Comisin de la Mujer del Congreso
de la Repblica, se aprob el dictamen sobre la Ley de Prevencin y Sancin al Hostigamiento
Sexual. Sin embargo, el texto propuesto en dicho dictamen fue modificado por el Pleno y el
nuevo texto trajo consigo serias limitaciones. As, aun cuando no podemos negar que la Ley
N 27942 conlleva un cierto avance en el tratamiento de esta materia, debemos hacer algunas
puntualizaciones.
Una primera limitacin de la norma aludida es que slo sanciona el hostigamiento sexual que se
presenta mediando relacin de autoridad, jerarqua o cualquier situacin ventajosa. No sanciona
el hostigamiento sexual que se produce entre compaeros/as de trabajo pares. Esta omisin
me oblig a presentar el Proyecto de Ley N 6085, con la finalidad de subsanar esta deficiencia.
Al presente, la referida iniciativa est a la orden del da, pendiente de aprobacin por el Pleno
del Congreso.
Otra limitacin es que la legislacin actual establece un plazo de caducidad de 30 das para que la
vctima de hostigamiento sexual pueda accionar, homologndose ese plazo con el previsto para
los casos de hostilidad laboral del rgimen privado (falta de pago, reduccin de remuneraciones,
inobservancia de medidas de higiene y seguridad, etctera). Al respecto, debo dejar en claro que
no es equiparable el acoso sexual con otros tipos de hostigamiento laboral, lo cual justifica que
exista un plazo mayor para que la vctima de acoso pueda accionar.
Un tercer tema debe ser corregido en la ley actual: que la carga de la prueba sea asumida por
el demandado/a y no por la vctima. Este tema fue motivo de gran debate porque se afectara
supuestamente la presuncin de inocencia. Sin embargo, hay que tener en cuenta que se justifica
la inversin de carga de la prueba cuando las partes no son iguales, como es el caso de la
relacin entre el hostigador/ra y la vctima. Adems, que la carga de la prueba sea asumida por el
demandado/a no es nuevo en el derecho laboral, ya existe actualmente para el caso de despido
de la mujer embarazada.
Asimismo, la ley, para el caso del rgimen laboral privado, establece que la vctima puede optar
entre una accin de cese de hostilidad o una indemnizacin equivalente a la que corresponde a
un despido arbitrario, con un tope de 12 remuneraciones. Al respecto, nosotros consideramos
que para los casos de hostigamiento sexual no debera existir tope indemnizatorio, debido a
que el dao sufrido puede tener consecuencias mayores que el juez debe saber valorar para cada
caso concreto.
Finalmente, es necesario tipificar penalmente el delito de acoso sexual, como una forma de
complementar la legislacin actual, y ponemos acordes con la legislacin de otros pases.
Publicado en El Peruano 25feb06.
74
Apoyo Visual
75
76
Manual de Asistencia Tcnica en Polticas de la Prevencin y Sancin del Hostigamiento Sexual
77
78
79
80
81
82
Validaciones:
I Seminario Taller Interinstitucional en Polticas de Prevencin y Sancin del Hostigamiento Sexual:
30 de octubre del 2007

Dirigido a Sectores e Instituciones del Estado

- 22 representantes de Ministerios

- 12 Instituciones del Estado

- 2 representantes de Gobiernos Regionales

- 19 representantes de Municipalidades

- 8 representantes de la sociedad civil
I Seminario Taller Interinstitucional en Polticas de Prevencin y Sancin del Hostigamiento Sexual:
12 de noviembre del 2007

Dirigido a instituciones del Estado y sociedad civil


- 28 representantes de instituciones del estado

- 11 representantes de la sociedad civil
II Seminario Taller Diseo de Polticas de Prevencin y sancin frente al Hostigamiento Sexual:
25 de enero del 2008

Dirigido a Gobiernos Regionales y Locales


- 15 representantes de gobiernos regionales

- 29 representantes de Municipalidades

- 1 representante de una Institucin del Estado
83
ESTADO SITUACIONAL DE SECTORES Y OTROS

FRENTE A LA LEY SOBRE PREVENCIN Y SANCIN DEL HOSTIGAMIENTO SEXUAL
PODERES Y
SECTORES DEL
ESTADO
REPRESENTANTES
EN LA VALIDACIN
DEL MODULO DE
ASISTENCIA TECNICA
DOCUMENTOS
EMITIDOS Y/O
PROPUESTOS
AVANCES EN SU
DIRECTIVA
CASOS DE
HOSTIGAMIENTO
SEXUAL
PRESENTADOS
SECTORES
MINISTERIO DE
AGRICULTURA
Betty Cortes Bentez
No
MINISTERIO
DE COMERCIO
EXTERIOR Y
TURISMO
MINISTERIO DE
DEFENSA
Karen Guzmn
Valverde
Proyecto de Directiva
MINISTERIO DE
ECONOMIA Y
FINANZAS
MINISTERIO DE
EDUCACION
A partir de la capacitacin ______

del 30/10/07 se ha
iniciado el trabajo para la
creacin de su normativa
No hay Referencia
_______
Ley N 29131 Ley del No

Rgimen Disciplinario
de las Fuerzas Armadas
Fanny Baca Barrientos No
No
Cap. Mariella Motta
Sonia Romero Ramos; - D.S. 011-2007MINEDU, Modifica

Susy Olaechea Aula;
el Reglamento de la
Valente Toro Mota;
Jimmy Augusto Garcia Ley del Profesorado.
Elaboracin de un
Sonia Romero
Registro de Profesores
Sancionados por
hostigamiento
sexual. Establece que
los maestros que
sean suspendidos
o separados
temporalmente
tendrn derecho
a reincorporarse
al trmino de la
sancin, pero a
otra plaza distinta
que determine la
administracin
Proyecto de Directiva:
Procedimiento para la
prevencin y sancin
del hostigamiento
sexual en el Ministerio
de Educacin - MED,
propuesta formulada
por el rea de Bienestar
Social. Se encuentra en
etapa de revisin en el
rea de Bienestar Social
Aprueba los lineamientos

de accin en caso
de maltrato fsico
y/o psicolgico,
hostigamiento sexual y
- Resolucin Ministerial violacin de la libertad
sexual a estudiantes de
N 0405-2007-ED
I. E.
(12.09.2007)
- Resolucin Ministerial Tit. XII., MORALIZACION
Y TRANSPARENCIA.N 0494-2007PARA LA INSTITUCIN
ED. Directiva para
EDUCATIVA, DRE Y UGEL
el desarrollo del
2. Acciones en
ao escolar 2008
casos de maltrato
(27.11.2007)
fsico, psicolgico,
y violacin sexual a
estudiantes de las I.E.
84
_______
_______
Las denuncias hasta
junio del este ao
fueron 157 de las
cuales 77 ya estn
resueltas relacionado
con alumnos, ello a
diferencia del 2006
donde se denunciaron
600 casos ninguno sin
resolver
(Fuente Dr. Vctor
Ral Daz Chvez,
Viceministro de
Gestin Institucional
del Ministerio de
Educacin).
PODERES Y
SECTORES DEL
ESTADO
MINISTERIO
DE LA MUJER Y
DESARROLLO
SOCIAL
REPRESENTANTES
EN LA VALIDACIN
DEL MODULO DE
ASISTENCIA TECNICA
Soledad Cisneros
(DDCM), Carlos
Trujillo Fuentes
(OGRH), Liliana
Basagoitia (OGRH),
Flor Aparcana (DGM)
CEM
Pachacutec Luis
Ricardo Bejarano
Flores; Gisela
Chapoan Relaiza
Pte Piedra Patricia
Salazar Pumahuacre;
Lourdes Erhuay
Chilingano
Ventanilla Hctor
Wilfredo Tipula Tipula
SJL Amparo
Elizabeth Mendoza
Gandarillas
Callao Karina Padilla
Reynaga
Collique Irma
Huapaya Cordova
CEDIF
Snchez Arteaga Carol
Machaca Guzmn;
Lujan Japay Irma; Victor
de la Cruz Vilca
Dulanto Magda
Calero Hijar
Pestalozi Diana
Apolinario Araoz
San Judas Tadeo
Teresa Cajahuaringa
Vidal
EX - PNCVFS
Patricia Garrido
Rengifo
DOCUMENTOS
EMITIDOS Y/O
PROPUESTOS
Resolucin Ministerial
746-2005-MIMDES.Aprueba la Directiva
General N 0142005-MIMDES,
Procedimientos para
la Prevencin y Sancin
del Hostigamiento
Sexual en el Ministerio
de la Mujer y
Desarrollo Social
MIMDES (10.11.2005)
AVANCES EN SU
DIRECTIVA
CASOS DE
HOSTIGAMIENTO
SEXUAL
PRESENTADOS
La Direccin de la I.E. de
conformidad con la Ley
N 27942 y el D.S. N
010-2003-MIMDES y los
lineamientos de accin
en caso de maltrato
fsico y/o psicolgico,
hostigamiento sexual y/o
violacin de la libertad
sexual a estudiantes de
las II.EE. aprobado por
Resolucin Ministerial N
0405-2007-ED, efecta
acciones de prevencin
y deteccin del personal
que incurra en faltas por
hostigamiento sexual y
violacin de la libertad
sexual, las mismas que
sern denunciadas
conforme a la Ley.
Aprobada y publicada
_______
Proyecto de norma
que propone la
modificacin a la Ley
N 27942 y normas
conexas.
Resolucin de
Gerencia General N
152-2005-GG/SBLM.
Aprueba la Directiva
N 010-2005-GG/SBLM,
Procedimiento para la
Prevencin y Sancin
del Hostigamiento
Sexual en las relaciones
laborales del personal
de la Sociedad de
Beneficencia Pblica de
Lima Metropolitana.
85
PODERES Y
SECTORES DEL
ESTADO
AVANCES EN SU
DIRECTIVA
MINISTERIO
DE ENERGIA Y
MINAS
La Defensoria del
MINISTERIO DEL Mariano Miguel
Polica, se basa en
INTERIOR
Castaeda Ferradas;
Betsi I. Crdova Quie la Directiva N 0012002-IN/DDP-OE MUJ
(seala las normas
y procedimientos
para la promocin
de relaciones
interpersonales
respetuosas y para la
prevencin y sancin
del acoso sexual en el
sector interior)
MINISTERIO DE Felipe Pimentel
No
JUSTICIA
Cipriano
No
MINISTERIO DE Ximena Lozano de
LA PRODUCCION Infantes; Nancy Arista
Cobos
No
No
Fernando Mayta
Galarza; Sara Dueas
Enriquez; Griselda
Monteza Diaz; Yolanda
Cabrejos Carrasco
No
DISA II (Lima Sur)
Luz Maria Varillas Loli;
Patricia Ramrez T.
DISA V (Lima Ciudad)
Rosario Nez;
Mnica Figueroa
Paucar; Teresa
Machado Raza
Silvia Gutirrez M;
Rosario Tasaico P.
Jorge Guevara Guardia Proyecto de Directiva
desde mayo del 2007
MINISTERIO DE
RELACIONES
EXTERIORES
MINISTERIO DE
SALUD
MINISTERIO DE
TRABAJO
86
REPRESENTANTES
DOCUMENTOS
EN LA VALIDACIN
EMITIDOS Y/O
DEL MODULO DE
PROPUESTOS
ASISTENCIA TECNICA
Katty Bendezu Ramos; No
Elsi Valqui Surez
CASOS DE
HOSTIGAMIENTO
SEXUAL
PRESENTADOS
_______
Proyecto de Directiva se
encuentra en etapa de
revisin en el rea de
Asesora Jurdica, desde
mayo del 2007.
_______
No
_______
No
No
Se reporto una
denuncia sobre
Esta denuncia se
declaro no ha lugar,
por la Oficina de
Personal; actualmente
la denunciante ya
no labora en dicho
Ministerio
(Fuente: rea de
Personal)
_______
No
_______
No hay Referencia
Primer Semestre 2007

a Nivel de Lima
El Servicio de Defensa
y Asesora Legal del
MINTRA Metropolitana
absolvi las siguientes
consultas respecto de
Hostigamiento Sexual:
ene-1 caso; feb-2 casos;
mar-No casos; Abr-1
caso; May-2 casos; Jun-4
casos; Total-10 casos.
PODERES Y
SECTORES DEL
ESTADO
REPRESENTANTES
EN LA VALIDACIN
DEL MODULO DE
ASISTENCIA TECNICA
DOCUMENTOS
EMITIDOS Y/O
PROPUESTOS
AVANCES EN SU
DIRECTIVA
CASOS DE
HOSTIGAMIENTO
SEXUAL
PRESENTADOS
Mientras que a Nivel
Nacional absolvi
las siguientes
consultas respecto de
Hostigamiento Sexual:
ene-5 casos; feb-23
casos; mar-2 casos;
abr-14 casos; may-9
casos; jun-6 casos.
De la misma
manera, respecto a
Hostigamiento Sexual,
no se han registrado
pedidos para
inspeccin laboral en
este periodo-Semestre
I 2007
(Fuente: Boletn
estadstico-1
Semestre 2007Oficina de Estadstica
e Informtica del
MINTRA)
Tt. IV, Cap. III Responsabilidades y

Sanciones. El Art. 38
establece criterios
de graduacin de las
sanciones, sealndose
en el Art. 39 las cuantas
y aplicacin de las
sanciones, que van
desde 5 UIT en caso de
infracciones leves hasta
D.S. N 019-2006-TR,
Aprueba el Reglamento 20 UIT en infracciones
muy graves.
de la ley general de
Inspeccin del Trabajo.
Tt. III, Cap. I - Tt. I.(28 de octubre del
Infracciones en materia
2006).
de Relaciones Laborales:
Seala en su Art. 25.14
que son consideradas
infracciones muy graves
los actos de hostilidad
y hostigamiento sexual
u otro que afecte la
dignidad del trabajador
o el ejercicio de sus
derechos constitucionales;
el numeral 15 seala
adems cuando no se
adopte las medidas
necesarias para prevenir
o cesar los actos de
hostilidad y hostigamiento
sexual, as como cualquier
otro acto que afecte la
dignidad del trabajador
o el ejercicio de sus
derechos constitucionales
MINISTERIO DE Flor Vsquez Sornami Resolucin Ministerial Prevenir y sancionar los _______
TRANSPORTE Y Mara Isabel Aldave
710-2007 MTC/01,
actos de hostigamiento
sexual en los rganos
COMUNICACIONES Vargas; Gloria Vargas Aprueba la Directiva
Chvez; Susana N.
N 006-2007y dependencias del
Pomalaza Gutirrez
MTC/01 Normas y
Ministerio de Transporte
Procedimientos para la y Comunicaciones y sus
Prevencin y Sancin
Proyectos Especiales
del Hostigamiento
Sexual en el Ministerio
de Transporte y
Comunicaciones.
(21.11.07)
Ley N 28806, Ley
General de Inspeccin
del Trabajo. (19 de julio
del 2006).
87
PODERES Y
SECTORES DEL
ESTADO
MINISTERIO DE
VIVIENDA
REPRESENTANTES
DOCUMENTOS
EN LA VALIDACIN
EMITIDOS Y/O
DEL MODULO DE
PROPUESTOS
ASISTENCIA TECNICA
Yianin Monzon
No
Zaldivar
Andrea Casaretto
PRESIDENCIA
DEL CONSEJO DE Paniagua
MINISTROS
No
AVANCES EN SU
DIRECTIVA
No
CASOS DE
HOSTIGAMIENTO
SEXUAL
PRESENTADOS
_______
Seguimiento de la
_______
Comisin de Igualdad
de Oportunidades
(Hostigamiento Sexual
como forma de agresin)
OTRAS INSTITUCIONES DEL ESTADO

Nmero de denuncia:
O2 casos Lima. Uno
de ellos ha tenido
connotacin pblica
por estar referida
directamente al
Presidente de la Corte
Superior de Lima. El
Caso Cabanillas en
alusin al apellido del
supuesto hostigador
se encuentra en
proceso; el otro caso
se denuncio en la
Corte de Madre de
Dios.
No
Seminarios de
capacitacin al personal
jurisdiccional.
Campaas de difusin
sensibilizacin de la
Ley N 27942 y su
Reglamento a nivel
nacional.
Publicacin de
afiches respecto al
en sus respectivas sedes
judiciales.
Conferencias en las
Cortes Superiores,
realizado entre EneroAgosto del 2007
(Aproximadamente 4112
personas capacitadas)
No
No
No
_______
Sealan que existe un

proyecto de reglamento
(No hay Referencia)
_______
No
_______
No
Fiorella Cavagnaro
Castro; Carmen Rosas
Cuellar
Maria del Pilar Alban No
G.
Adn Romero Bolvar No
No
_______
No
_______
No
_______
No
Luis Arias Mercado;
Alfredo Chumacero
Dulanto; Esther
Crdenas Silva
No
Rosa Marina Salazar
Chui;
Jorge Valencia Mlaga;
Maria Teresa Garca M
Campaas de prevencin _______

(enero 2008)
PODER JUDICIAL Maria Peche Becerra; Posee proyecto de

Directiva
Yuliana Hidalgo
Nez;
Mara Reyna Beln ;
Cecilia Barthelmes
(Area de Personal)
Cesar Garca Cspedes
(Sub Gerencia)
Lima Norte
Lucy Melndez
Tarazona
Callao
Matilde Hugo
Huaranga
Caete
Oscar Mestanza
MINISTERIO
PUBLICO FISCALIAS
JNE
Lucy Jaramillo
Valverde; Carlos
Muoz Len
Mnica Pinedo Reyes
DEFENSORIA DEL Gustavo Galvn Pareja A nivel interno poseen

PUEBLO
lineamientos de
actuacin defensiorial:
uno de los temas es
SBS
Catherine Nolly Ugaz No
ONP
INDECI
INDECOPI
CONSUCODE
SUNAT
88
No
1 caso en Ayacucho
_______
_______
PODERES Y
SECTORES DEL
ESTADO
INADE
OSIPTEL
OSINERGIM
IPD
REPRESENTANTES
DOCUMENTOS
EN LA VALIDACIN
EMITIDOS Y/O
DEL MODULO DE
PROPUESTOS
ASISTENCIA TECNICA
Maria Mandujano R
No
No
CASOS DE
HOSTIGAMIENTO
SEXUAL
PRESENTADOS
_______
AVANCES EN SU
DIRECTIVA
Silvana Estrada
Roggero
Leandra Huaspoma
No
No
_______
No
No
_______
Yris Legua Figueroa;

Iris Meja Sandoval
No
No
_______
UNIVERSIDADES
No
No
ACADEMIA DE LA Ernesto Cornejo
MAGISTRATURA Alcaraz;
Tania Sedan Villacorta
Elaboro Directiva
SENCICO
William Aranzabal
Directiva GG/OAF N
Fernndez
008-2004 Medidas de
Prevencin y Sancin
ante el Hostigamiento
Sexual
(02/08/ 04)
_______
UNIVERSIDAD
Janny Guevara Torres No
RICARDO PALMA
No
UNI
Nataly Cortez
Valencia; Lucia Piscoya
Snchez
No
_______
No
_______
_______
GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

GOBIERNO
REGIONAL DEL
CALLAO
GOBIERNO
REGIONAL
ANCASH
Consejera Karina
Flores Gmez
No
No
_______
Flor Jcome
MUNICIPALIDAD
DE LIMA
METROPOLITANA
MUNICIPALIDAD
DE LA MOLINA
Esther Lourdes
Custodio Vidal
Ordenanza Regional
N 18 - 2007 Regin Ancash /CR
(28/11/2007)
No
No
_______
No
_______
No
No
_______
No
No
_______
No
No
_______
No
No
_______
No
Baltasar Trujillo
Vizarraga
DEMUNA LA MOLINA
Genoveva Colet Prado
Layme
DEMUNA LINCE
Carolina Sosa
Gonzles; Rosa Luisa
Astorga Meneses
MUNICIPALIDAD Malena Siche Cassano;
DE SURQUILLO Jos Gabriel Camacho
Bocanegra
MUNICIPALIDAD DEMUNA
DE MAGDALENA MAGDALENA
Dolly Escobar Lpez
Paola Pacheco Urbay
MUNICIPALIDAD DEMUNA ANCON
DE ANCON
Maritza Len Silva
MUNICIPALIDAD
DE LINCE
89
No
CASOS DE
HOSTIGAMIENTO
SEXUAL
PRESENTADOS
_______
No
_______
No
MUNICIPALIDAD DEMUNA
DE CHORRILLOS CHORRILLOS
Miguel Cheefio Solsof
MUNICIPALIDAD DEMUNA HUAYCAN
No
DE ATE VITARTE Zulema Morales
No
_______
No
_______
DEMUNA BELLAVISTA No
Eugenio Augurto
Zapata
No
_______
REPRESENTANTES
DOCUMENTOS
EN LA VALIDACIN
EMITIDOS Y/O
DEL MODULO DE
PROPUESTOS
ASISTENCIA TECNICA
MUNICIPALIDAD DEMUNA STA. CLARA No
Ana Maria Pavic
DE SANTA
Laceras;
CLARA
Maria Len Ganoza
No
MUNICIPALIDAD DEMUNA EL
DE EL AGUSTINO AGUSTINO
Elva Rosa Gutirrez
Marres
PODERES Y
SECTORES DEL
ESTADO
MUNICIPALIDAD
DE BELLAVISTA
AVANCES EN SU
DIRECTIVA
SOCIEDAD CIVIL
90
DEMUS
Patricia Sarmiento
No
No
_______
IDL
Sandra Gonzles
No
No
_______
91
92
93
SEMINARIO TALLER DISEO DE POLITICAS DE PREVENCION Y

SANCION FRENTE AL HOSTIGAMIENTO SEXUAL
Viernes 25 de enero 2008 - Centro de Capacitacin MIMDES
Viceministra de la Mujer , Dra. Dolores Tasayco Arana , entrega certificados de participacin del II
Seminario Regional Diseo de Polticas para la Prevencin y Sancin del Hostigamiento Sexual. En la
foto se encuentra acompaada por participante y la representante de la CGTP - Callao
Viceministra de la Mujer del MIMDES rodeada de los participantes durante la Clausura del II
Seminario Regional Diseo de Polticas para la Prevencin y Sancin del Hostigamiento Sexual
94
En la foto los participantes de los Gobiernos Regionales de Huarz, Huanuco, Junn, Callao, Ica,
Apurimac, Ayacucho y Huancavelica.
95

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de investigacin hasta su conclusin, que conlleva

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tratamiento, rehabilitacin o referencia a