FACULTAD DE COMUNICACIONES

CARRERA DE COMUNICACIN Y PERIODISMO

El periodismo de investigacin frente a los hechos de corrupcin en el

Congreso. Caso Elsa Canchaya y Cecilia Anicama

TESIS
Para obtener el ttulo profesional de:

Licenciada en Comunicacin y Periodismo

AUTOR:

MELISSA AMALIA VERA GUERRERO

ASESOR DE TESIS: Marco Mndez

Lima, Per
2013

RESUMEN

El propsito de la presente investigacin es evaluar los roles sociales heurstico, altico

y fiscalizador que cumple el periodismo de investigacin en el Per frente a los actos de
corrupcin vinculados al Congreso de la Repblica. Para ello, se escogi, en primer
lugar,

el caso de Elsa Canchaya, quien fuera congresista de Unidad Nacional,

desaforada por haber contratado a la niera de sus hijos como asesora. En total fueron
analizados nueve reportajes emitidos en el programa periodstico Cuarto Poder
desde 2007 hasta 2010. Del mismo modo, el caso de Cecilia Anicama, congresista
denunciada por ofrecer ilegalmente, a travs de su empresa, seales de cable. Para este
caso se analizaron ocho noticias en El Comercio, medio que revel la noticia. El anlisis
permiti determinar que en estos casos el periodismo de investigacin ejerci sus roles
heurstico (descubri irregularidades), alticas (de des-ocultar, pues puso a la luz
realidades que pretendan mantenerse ocultas) y de fiscalizador (no solo estuvo vigilante
sino, denunci y acuso).

Tabla de contenido
RESUMEN .................................................................................................................................................... 2
INTRODUCCIN ........................................................................................................................................... 5
I CAPTULO................................................................................................................................................... 8
PERIODISMO DE INVESTIGACIN ................................................................................................................. 8
1.1 DEFINICIN DEL PERIODISMO DE INVESTIGACIN ................................................................................... 8
1.1.1 Hacia una propuesta de definicin de Periodismo de Investigacin .............................................. 13
1.2 FASES DEL PERIODISMO DE INVESTIGACIN .......................................................................................... 15
1.3 CARACTERSTICAS DEL PERIODISTA INVESTIGADOR ............................................................................... 18
1.4 FUNCIONES QUE CUMPLE EL PERIODISMO ............................................................................................ 19
1.4.1 Rol social de los medios ................................................................................................................. 21
1.5 PERIODISMO Y POLTICA: LA DENUNCIA ................................................................................................. 26
1.5.1 PERIODISMO DE INVESTIGACIN: DENUNCIA ................................................................................................. 27
1.5.2 DIFERENCIA ENTRE DENUNCIA E INVESTIGACIN ............................................................................................. 27
1.6 PERFIL DEL PERIODISTA DE INVESTIGACIN EN EL PER EN LOS LTIMOS 10 AOS ............................. 29
1.6.1 Cobertura segn los tipos de medio .............................................................................................. 31
1.6.2 Cobertura segn los temas ............................................................................................................ 34
CAPTULO II................................................................................................................................................ 42
CORRUPCIN Y SUS EFECTOS EN EL PER ................................................................................................. 42
2.1 CONCEPTO DE CORRUPCIN .................................................................................................................. 42
2.2 CAUSAS Y FACTORES DE LA CORRUPCIN (BREVE APROXIMACIN) ...................................................... 54
2.3 CORRUPCIN ADMINISTRATIVA ............................................................................................................. 55
2.4 CLASIFICACIN DE CORRUPCIN ........................................................................................................... 59
2.5 LA PERCEPCIN DE LA CORRUPCIN EN EL SECTOR PBLICO ................................................................ 60
2.6 CORRUPCIN EN EL GOBIERNO DE ALBERTO FUJIMORI ......................................................................... 70
2.6.1 Corrupcin en los poderes del estado ............................................................................................ 71
2.6.2 Corrupcin en las Fuerzas Armadas .............................................................................................. 76
2.6.3 Corrupcin en el Poder Judicial ...................................................................................................... 77
2.6.4 La prensa chicha en el gobierno de Fujimori ............................................................................... 79
2.6.5 Ataques a la prensa peruana ......................................................................................................... 83
2.7 CLASIFICACIN DE LOS DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA.............................................. 86
2.8 ELEMENTOS ESENCIALES DE LA CORRUPCIN........................................................................................ 92
2.9. CONSECUENCIAS DE LA CORRUPCIN ................................................................................................... 93
2.10. LA POLTICA DEL ESTADO ..................................................................................................................... 95
2.10.1 Congreso ....................................................................................................................................... 97
2.10.2 Poder Judicial .............................................................................................................................. 100

2.11. LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN ...................................................................................................... 103

2.11.1 Convenios de lucha contra la corrupcin .................................................................................... 104
2.11.2 Normas Legales Nacionales e Internacionales para la Lucha contra la Corrupcin ................... 105
CAPTULO III............................................................................................................................................. 108
CASO: ELSA CANCHAYA, DENUNCIA REALIZADA POR EL PROGRAMA PERIODSTICO CUARTO PODER, Y
CECILIA ANICAMA, DENUNCIA REALIZADA POR EL DIARIO EL COMERCIO ................................................ 108
3.1. METODOLOGA.................................................................................................................................... 108
3.2. DESARROLLO DEL ANLISIS DE LOS CASOS .......................................................................................... 112
3.2.1. Anlisis del caso Elsa Canchaya .................................................................................................. 113
3.2.2 Anlisis del Caso Cecilia Anicama ................................................................................................. 141
CONCLUSIONES ........................................................................................................................................ 150
BIBLIOGRAFA .......................................................................................................................................... 153
ANEXOS ................................................................................................................................................... 159

INTRODUCCIN

El periodismo de investigacin juega un rol importante dentro de nuestro pas. El

pblico quiere saber qu pasa con sus impuestos, cmo cuida el Estado los recursos
naturales. Asimismo, busca enterarse sobre la integridad moral de sus gobernantes,
legisladores, jueces, militares; de los comerciantes e industriales que dominan el sector
econmico de la Nacin; de los empresarios que tienen en sus manos el dinero de miles
de familias; en general, de las personas que participan de alguna manera en el manejo
del destino del pas.
Para nadie es un secreto que una de las entidades con los mayores niveles de
desaprobacin por parte de la opinin pblica a lo largo de los ltimos ha sido el
Congreso de la Repblica. Han cambiado los nombres pero los escndalos se han
repetido durante los gobiernos de Alejandro Toledo, Alan Garca y el actual de Ollanta
Humala. El uso de empleados fantasmas, acusaciones de violacin, robo de energa
elctrica, falsificacin de documentos o falsedades en la hoja de vida, etc., han causado
no solo sanciones de suspensiones sino tambin, en algunos casos, el desafuero de los
legisladores involucrados. Algunos, inclusive, terminaron en la crcel, como Leoncio
Torres Ccalla y Jos Anaya.
Al mismo tiempo, sabemos que el periodismo de investigacin juega un rol importante
dentro de nuestro pas. Su mirada vigilante y a la vez escudriadora ha permitido
descubrir y develar situaciones irregulares, impropias, antiticas e incluso delictivas. Ha
jugado un rol importante especialmente de cara al poder poltico, ya sea el Ejecutivo y
el Legislativo, sin dejar de lado obviamente, al Poder Judicial y el narcotrfico.
Como todo ejercicio periodstico, el de investigacin es un discurso social que, a travs
de su funcin narrativa, cumple una funcin social, en este caso desplegada en el

descubrimiento, desocultacin y acusacin. Es por ello que el concepto que manejo

sobre periodismo de investigacin es el de la aproximacin, interpretacin y relato de
hechos que siendo irregulares o ilcitos se han mantenido ocultos ya sea adrede o
porque no eran detectados. Por ello hablamos de un periodismo que tiene una triple
dimensin: heurstica (descubrir), altica (la verdad entendida como des-ocultacin) y
fiscalizadora (vigilancia y acusacin).
Precisamente por ello se plante la pregunta de investigacin: Cul es el rol social que
cumple el periodismo de investigacin en nuestro medio?
Considero que su rol social est desplegado en una funcin heurstica, altica y
fiscalizadora y precisamente este trabajo tiene como objetivo evaluar el rol social que
cumple el periodismo de investigacin en nuestro medio ante uno de los poderes del
Estado, el Legislativo y como este rol se despliega en las tres funciones sealadas lneas
arriba: la heurstica, la altica y la fiscalizadora. Para ello, he escogido dos casos
relacionados a dos congresistas: el de Elsa Canchaya, que contrat a la nana de su hija
como asesora en el Congreso lo que constituy un caso de empleado fantasma; y el de
Cecilia Anicama, denunciada por transmitir seal de cable de manera ilegal.
El primer caso corresponde a una serie de reportajes realizados por Cuarto Poder,
programa periodstico de Amrica Televisin. El segundo fue publicado por el diario El
Comercio.
Si bien los casos corresponden a registros distintos (audiovisual e impreso) no existe la
intencin, en esta tesis, de homologar ambas plataformas. Lo que se pretende es
mostrar cmo a travs de diferentes plataformas y en diferentes formas narrativas, el
periodismo de investigacin cumple la misma funcin social.
Asimismo es conveniente sealar que si bien los casos a analizar son dos, me pareci
conveniente incluir otros casos pero como referencia y contexto que permiten entender

que los casos analizados no constituyen una isla sino que forman parte de una cadena
larga de corrupcin detectada en el poder, especialmente el Legislativo.
La tesis consta de tres partes. El primer captulo detalla el marco terico y se define
conceptos como periodismo de investigacin, rol social y el vnculo entre ambos. En
ese sentido, se ha definido al periodismo de investigacin desde una perspectiva
heurstica, altica y fiscalizadora.
En el segundo captulo se expondr el concepto de corrupcin desde sus diferentes
enfoques: poltico, legal, econmico, sociolgico y filosfico. As, tambin se concibe
una tipologa de los delitos ms frecuentes entre funcionarios pblicos, para ello utilizo
libros de autores conocidos como Luis Felipe Zegarra, La economa de la corrupcin. Hacia
una comprensin de las causas de la corrupcin y las estrategias para combatirla (2002); David
Baign y Nicols Garca Rivas, Delincuencia econmica y corrupcin. Su prevencin penal en la
Unin Europea y el Mercosur (2006) y Nestor J. Conti y Mara F. Saumell Las figuras del
enriquecimiento ilcito (2007), por mencionar algunos de ellos. Adems, se sealarn casos
de corrupcin que la prensa sac a la luz durante la primera dcada de los 2000 ligados
a diferentes instancias del estado. Con esto pretendo sealar que el periodismo de
investigacin se mantiene alerto y atento ante cualquier seal de corrupcin y que esta
no solo est enfocada en el Congreso, sino que corroe a otros poderes del Estado.
En el tercer captulo se hace el anlisis de los casos elegidos: el reportaje emitido en
Cuarto Poder desde el 2007 hasta el 2010 y las publicaciones realizadas por El
Comercio. A travs de este anlisis detectamos que en efecto el periodismo de
investigacin cumple una funcin heurstica (descubre hechos irregulares e ilcitos,
descubre documentos), altica (desoculta otros hechos relacionados) y fiscalizadora
(vigilancia, acusacin y denuncia con pruebas y testimonios).

I CAPTULO
PERIODISMO DE INVESTIGACIN
"Revelar al mundo algo que le interesa profundamente y que hasta
entonces ignoraba, demostrarle que ha sido engaado en algn punto
vital para sus intereses temporales o espirituales, es el mayor
servicio que un ser humano puede prestar a sus semejantes".
John Stuart Mill

1.1 DEFINICIN DEL PERIODISMO DE INVESTIGACIN

Definir el Periodismo de Investigacin (PI) es complicado. No existe consenso alguno
respecto al concepto de esta forma periodstica. Para fines de esta investigacin
haremos una aproximacin epistemolgica desde cuatro perspectivas: 1) el marco
disciplinar de la sociologa que acenta el aspecto de inters pblico del Periodismo de
Investigacin; 2) desde una visin heurstica que nos aproxima a la tarea de
descubrimiento; 3) una visin altica, que parta de verdades comprobadas; 4) y los
aportes de aquella perspectiva del denominado periodismo en profundidad. Por otro
lado, realizaremos un ensayo propio sobre el significado de periodismo de investigacin
utilizando los conceptos antes mencionados. Finalmente, no pretendemos crear un
axioma o un concepto que pase por exclusivo o universal. Se trata de trazar un camino
de reflexin que se aproxime, adems, a la forma cmo se desarrolla el Periodismo de
Investigacin en nuestro medio. Recordemos que cada contexto socio-poltico-cultural
buscar y encontrar rasgos particulares que sealen el auge del Periodismo de
Investigacin durante estos aos recientes.1

Garca Lucero, Dafne. Periodismo de investigacin, 2001. <http://www.saladeprensa.org/art187.htm> (consulta:

20 de abril 2010)
1

a) Una visin desde la sociologa

El periodismo ocupa un espacio clave en la vida de las personas, de tal modo que los
medios pueden ser considerados agentes sociales. Para algunos autores como Hctor
Borrat estos son actores polticos, tienen formas de representar y construir realidades
sociales que luego comparten los actores sociales y, como dice Mara Luisa Humanes, el
periodismo compite con otras instancias para ganar influencia social y
permanentemente busca reafirmar su legitimacin social.
Esto permite entender por qu algunos autores resaltan el concepto de la importancia
que tiene el periodismo de investigacin en la sociedad. Por ejemplo, Caminos Marcet,
J.M resalta la definicin que hace The Missouri Group:
"una peculiar particularidad periodstica determinada por la metodologa que el profesional
emplea para la obtencin de los datos; una especial relacin con determinadas fuentes de
informacin y la bsqueda de objetivos concretos relacionados con el papel de crtica social
que deben jugar los medios de comunicacin en una sociedad democrtica con una prensa
autnticamente libre"2.

Edmund B. Lambeth seala que el periodismo de investigacin

requiere de un

conjunto de principios que se fundamenten en un periodismo que sirva al pblico

mediante una bsqueda y un reportero agresivo de la verdad. Asimismo, hace nfasis en
que se lleve el caso de manera honesta y justa. Finalmente, el autor asegura que las
investigaciones realizadas por los periodistas son aquellas que preocupan a la gente, es
decir, que el periodismo de investigacin debe ser aquel que interprete y explique
conscientemente las noticias de tal manera que tengan sentido para la gente.3

Caminos Marcet, Jos Mara. Periodismo de investigacin. Teora y prctica. Madrid: Sntesis, 1997.
Lambeth, Edmund B. Periodismo comprometido. Un cdigo de tica para la profesin. Mxico: Limusa, Noriega, 1992
(pg. 18)
2
3

Adems de aportar en la construccin de la realidad social, el periodismo de

investigacin colabora en esa tarea brindando argumentos y diferentes puntos de vista
que amplan el espectro de los acontecimientos noticiosos. 4 Abre un abanico de
argumentos que permite un debate con mayores posibilidades de dilogo. El
periodismo de investigacin pone el acento en la necesidad de demostrar fundamentos,
a travs de la reflexin, para tratar de descongestionar la cantidad de mensajes que llega
al pblico y que al final no hacen ms que desinformar. En pocas palabras, el
Periodismo de Investigacin intenta desenmaraar y captar claramente la compleja
realidad que nos rodea.5
b) Desde el punto de vista heurstico
Si revisamos su etimologa, la palabra heurstica proviene del griego euriskein que
significa hallar. Es por ello que algunos autores proponen que el periodismo de
investigacin est ms relacionado con el descubrimiento, aunque algunos, como
Gerardo Reyes, consideran que el Periodismo de Investigacin adems de descubrir (lo
oculto) da voz y crea conciencia social.
Para Pedro M. Prez Roque el Periodismo de Investigacin buscar lo no evidente,
descubrir aquellos detalles que en ocasiones se resisten a ser revelados pero que
constituyen lo fundamental para esclarecer, descubrir y mostrar aspectos necesarios
para entender la magnitud de algunos problemas complejos.6
Otro autor que teoriza acerca de la prctica del Periodismo de Investigacin es el
Comunicador Social Carlos Sortino. Afirma que el periodismo de investigacin, en
tanto prctica periodstica diferenciada, funda su existencia en el descubrimiento de
aquello que permanece oculto porque alguien se beneficia con ese ocultamiento,
Prez Roque, Pedro M. Periodismo de Investigacin, 2008. <http://www.radiocubana.cu/index.php/articulosespecializados-sobre-la-radio/19-realizacion-radial/229-periodismo-de-investigacion> (consulta: 20 de mayo de
2010)
5
Cfr. Ibid
6
Cfr. Ibid
4

10

agrega al concepto de Periodismo de Investigacin que su trabajo incluye el proceso

de ordenar hechos diversos, que aparecen dispersos y distantes unos de otros, sealar
sus relaciones y derivar de ellas el sentido de una praxis. Desde este punto de vista, ya
no sera importante solo el descubrimiento de informacin oculta y/o ocultada, sino
que tambin cobrara relevancia la relacin que se puede establecer entre datos que
estn a la luz pero que, al relacionarlos, nos develan aspectos conocidos de la
problemtica.7
c) Desde la perspectiva Altica
En griego es el concepto filosfico que se refiere a la sinceridad de los hechos y a la
realidad. Literalmente la palabra significa "aquello que no est oculto, que es evidente".
Desde esta perspectiva, el Periodismo de Investigacin busca des-ocultar algo que un
actor social (individual, colectivo o institucional) intenta encubrir:
El periodismo de investigacin es el arte de armar rompecabezas, como deca Ricardo
[Uceda], con piezas que alguien trata de ocultar. Una asociacin de periodistas investigadores
de Estados Unidos como el IRE, que se cre a raz del asesinato de un periodista en Arizona,
Ron Bowls, fij las pautas de ese periodismo y reconoci tres elementos: es un periodismo que
se dedica a publicar temas de relevancia social; que es un producto del trabajo del periodista y
no de un organismo de investigacin, de una Procuradura de una Fiscala o de una Veedura,
sino producto de su trabajo, y que alguien oculta lo que el periodista est buscando8.

Luis Mara Ansn, director del diario ABC, se pronuncia ante la tarea que tiene el
Periodista de Investigacin, y sostiene que consiste en asumir la parte ms delicada y
difcil en cuanto a la defensa de la transparencia, al sacar a luz los casos que se

Otrocki, Laura. Aproximacin critica al estado del Arte del periodismo de Investigacin y su campo de estudio. (n.d)
<http://www.perio.unlp.edu.ar/seminario/nivel2/nivel3/ponencias/mesa13/OTROCKI.htm#_ftn1> (consulta:
23 de abril de 2010)
8
Obrien, Pablo. Manual de Periodismo de Investigacin. Narcotrfico, D.D.H.H, Corrupcin. Lima: Facultad de Ciencias
de la Comunicacin de la Pontificia Universidad Catlica del Per, 2001. (pg 17)
7

11

encuentran ocultos.9 Para Petra Secanella la autntica dimensin del Periodismo de

Investigacin viene dada por el hecho de que las investigaciones periodsticas divulgan
datos o actividades irregulares que algunas identidades pblicas intentan esconder 10.
Daro Klein tambin coincide con el concepto de des-ocultar. Enfatiza la relevancia de
la bsqueda de aquello que se resiste a ser revelado, porque esta accin permite revivir
la agenda meditica y enriquecer el debate pblico11. Asimismo, Juan Jorge Faundes
sostiene que el Periodismo de Investigacin trata de una bsqueda y difusin de
informacin acerca de un suceso de inters social con valor periodstico y que algn
individuo, grupo, empresa o institucin intenta mantener oculto e impedir su difusin
en un mbito social mayor que aquel circuito de los que estn enterados.12
Gerardo Reyes considera que una investigacin para ser considerada Periodismo de
Investigacin debe tratar un tema de inters pblico y alguien debe desear ocultarlo. El
reportero investigador trabaja en asuntos controvertidos, que no necesariamente tiene
actualidad noticiosa y que casi siempre alguien no quiere que se ventilen. Ofrece
definiciones de distintos autores, cita el prlogo a la primera edicin de The Reporters
Handbook: An Investigators Guide to Documents and Techniques de Robert Greene. En palabras
de Green el periodismo de investigacin es la reportera que se realiza a travs de la
iniciativa y el trabajo del periodista, sobre asuntos de importancia que algunas personas
u organizaciones desean mantener en secreto. Los tres elementos bsicos son: que la
investigacin sea el trabajo del reportero, no un informe sobre una investigacin hecha
por alguien ms; que el tema de la informacin trate de algo de razonable importancia
para el lector o el televidente, y que haya quienes se empeen en esconder esos asuntos
Klein, Dario. El papel del periodismo de investigacin en la sociedad democrtica en: Revista Razn y Palabra.
nmero 22 julio, 2001. <http://www.razonypalabra.org.mx/anteriores/n22/22_dklein.html> (consulta: 27 de
mayo de 2010).
10
Garca Lucero, Dafne. Periodismo de investigacin, 2001. <http://www.saladeprensa.org/art187.htm> (consulta:
20 de abril 2010)
11
Cfr. Klein, op cit., loc. Cit
12
Cfr. Otrocki, op cit., loc. cit
9

12

del pblico 13. Como lo expres el periodista Ricardo Uceda en prrafos anteriores, el
periodista de investigacin se compara con un experto armador de rompecabezas, cuyas
piezas estn dispersas y a menudo alguien trata de mantener ocultas.
d) El periodismo de Investigacin a profundidad
Si bien los periodistas de investigacin se caracterizan por revelar o descubrir casos que
otros quieren ocultar, tambin existen periodistas que se enfocan en distintas disciplinas
para estudiar a profundidad el tema que investigan. Quin investiga? Quin se dedica
profesionalmente a la bsqueda de la verdad oculta? Qu intereses los motivan?14
Pueden ser intereses acadmicos relacionados a la universidad y/o econmicos, afines
a empresas, intereses jurdicos, concerniente a los funcionarios.. Este enfoque de
periodismo cumple con las siguientes pautas: se ocupa de temas socialmente relevantes,
su trabajo resulta ser propio del reportero, pero admite conclusiones documentales que
proporcionan fuentes orales o escritas y no existe nadie en particular interesado en
mantener la informacin en secreto. Adems, tenemos al inters general y la
colaboracin de personas de a pie interesados en temas relativos al Periodismo de
Investigacin.
De igual modo, el periodista requiere estar en alerta constante. Debe ser tenaz y capaz
de organizarse, y a su vez contar con honestidad, creatividad, precisin y exactitud,
entre otras caractersticas. Las herramientas para adquirir la informacin tambin son
compartidas, tales como el Internet, las fuentes orales y sobre todo el trabajo de campo.
1.1.1 Hacia una propuesta de definicin de Periodismo de Investigacin

Prado, Carlos. Periodismo de investigacin, 2006.http://www.borrones.net/investigacion/peinvestigacion.pdf

(consulta: 05 de junio de 2010)
14
Jimnez Cisneros Daro. Qu es la Investigacin Periodstica?, 2006
<http://www.wikilearning.com/apuntes/periodismo_de_investigacionque_es_la_investigacion_periodistica/11035-1> (consulta: 26 de junio de 2010)
13

13

Aunque parezca una tautologa, definir el periodismo de investigacin supone ante todo
recalcar que se trata de periodismo, vale decir que al igual que otras formas
periodsticas, el PI tambin se aproxima al mundo para interpretarlo y relatarlo.
Esta dimensin interpretativa del periodismo, a la que se puede llamar hermenutica,
permite al periodismo construir realidades sociales y proporcionarle sentido a los
hechos del ampla el espectro noticioso, va ms all de lo meramente informativo. Vale
decir, las significaciones que construye y los sentidos que atraviesan este tipo de
discurso periodstico apuntan a un develamiento, una revelacin, una des-ocultacin.
De este modo, las representaciones y referentes cognitivos (tambin emocionales)
sirven no solo para hacer-saber sino para hacer-ver.
Por ello es que, con fines a esta investigacin, planteo que el periodismo de
investigacin es el ejercicio interpretativo y significativo (construccin de
significaciones) sobre hechos del mundo pero adems es un ejercicio heurstico, altico
y fiscalizador. En otras palabras, el periodismo de investigacin, al construir realidades,
descubre, devela, fiscaliza.
Por ello es que las representaciones que construyen en sus relatos son las delictivas, las
corruptas, sobre las cuales realiza un ejercicio fiscalizador, acusador y enunciativamente
hablando, demostrativo pues uno de los fundamentos del PI es aportar pruebas, poner
en evidencia las pruebas que sustenten la acusacin.
As, el PI es un periodismo heurstico cuya etimologa (del griego euriskein) est
relacionada con la bsqueda, la indagacin, el inquirir incluso escudriar. Se trata de un
hacer que llega al descubrimiento. Ac me refiero al descubrimiento en sus diversas
acepciones y que tienen relacin con el ejercicio del periodismo de investigacin:
hallazgo, hacer patente algo, manifestar. Al mismo tiempo entiendo el descubrimiento
como des-cubrir, es decir destapar lo que est cubierto.

14

En esta lnea el periodismo de investigacin se convierte en un ejercicio permanente de

mirar para descubrir lo no patente a simple vista, ponerlo en evidencia.
Al mismo tiempo de considerar el PI como una prctica heurstica considero que
tambin es una prctica altica. Recordemos que en Grecia antigua la aletheia (la
verdad) consista en descubrimiento, desvelamiento, patentizacin o manifestacin. El
PI funda su existencia en el descubrimiento de aquello que permanece oculto porque
alguien se beneficia con ese ocultamiento. Pero el ejercicio periodstico se convierte no
solo en un mostrar sino en demostrar. Hay una construccin cognitiva que ofrece
documentos, fotografas, etc.
Fundamentalmente los casos que se relacionan y/o identifican con el periodismo de
investigacin son los temas de corrupcin, narcotrfico y violacin de derechos
humanos.

1.2 FASES DEL PERIODISMO DE INVESTIGACIN

En el caso especfico de las fases del Periodismo de Investigacin presentar las cinco
P, en las que se divide la actividad periodstica 15, a fin de clasificar las etapas del proceso
investigativo:
1 fase P: la pista
2 fase P: la pesquisa
3 fase P: la publicacin
4 fase P: la presin
De Pablos, Jos Manuel. Periodismo de investigacin: las cinco fases P, en Duplatt Adrin Eduardo. Sala
de Prensa, N.. 2, febrero de 1999, Univ.Nac. de la Patagonia. Periodismo de investigacin. Similitudes y diferencias
entre los periodismos de investigacin, de denuncia, de rutina, de precisin y de filtracin, y algunas referencias
histricas para su comprensin, <www.saladeprensa.org> (consulta: 23 de mayo de 2010).
15

15

5 fase P: la prisin
La primera, la Pista se refiere a la obtencin de algn dato que movilice la atencin del
periodista y lo motive a iniciar una investigacin. Por ejemplo: Hay un fusilado que
vive escuch Rodolfo Walsh16 y de esta manera el periodista tuvo su primer
conocimiento sobre los casos de fusilamiento de 1956 en Argentina. En ese sentido,
tambin a la primera fase se le conoce como el dato disparador17. La segunda fase, la
Pesquisa es la investigacin propiamente dicha: bsqueda de fuentes, confirmaciones,
chequeo de datos, entrevistas, documentos, anlisis. Su importancia recalca en que si no
se confirma el dato disparador, no habr investigacin. De esta manera, durante la
pesquisa se realiza el planeamiento y el proyecto de investigacin, que incluye, en caso
de que la pista haya sido corroborada, la hiptesis del trabajo 18. Ante esta fase, Ricardo
Uceda hace nfasis en las cualidades que debera tener un trabajo de investigacin:
El periodista le debe a su pblico el relato de la verdad de los hechos. Tal cual fueron y no tal
cual dicen que fueron. Todo periodista debe ir ms all de la versin para aproximarse cuanto
sea posible a la realidad. No es fcil hacerlo, y generalmente no hay tiempo para ser exhaustivo.
Pero el solo contraste primario de versiones, por rpido que sea, ya es el primer y a veces
decisivo paso de una investigacin. Periodista que no lo hace, que no es escptico, que no duda
de lo que le dicen, termina sirviendo, muchas veces sin darse cuenta, a los funcionarios o a sus
relacionistas pblicos que le presentan como noticias sus versiones19.

En la publicacin se brinda a la opinin pblica el artculo de investigacin, con toda su

informacin corroborada y sin mrgenes de error. Cada periodista maneja un estilo
propio para presentar la informacin: informativo, como Verbitsky20, o literario, como
Walsh. La cuarta fase P es la presin, que abarca desde la publicacin de las primeras
informaciones y puede no tener una finalizacin cierta. Los involucrados intentarn
16
17
18
19
20

Escritor argentino, periodista, traductor y asesor de colecciones.

Cfr. Obrien,Ibid (pg 42)
Cfr. Obrien, op cit., loc. cit
Cfr. Obrien, op cit (pg 13)
Buenos Aires, (1907 - 1979) Narrador, periodista y ensayista argentino perteneciente a la corriente realista.

16

frenar la investigacin y su publicacin, o harn soberanos esfuerzos para desmentirla.

La presin puede realizarse contra el periodista, contra el diario o en el diario contra el
periodista, con instrumentos legales o directamente con la violencia fsica. Esta
penltima fase puede presentar algunos obstculos, pues la opinin de los editores y
directores es crucial. Como seala OBrien, estos actan como abogados del diablo:
juzgan a los periodistas sin detenimiento ni reparos y cuestionan sus trabajos a fin de
ajustarlos bajo la supuesta lnea editorial. Sin embargo, los periodistas no deberan
aceptar que se descalifique sus trabajos por consideraciones econmicas o polticas. 21.
Concluye que aquella actitud es una muestra abierta de censura. La ltima fase P es la
prisin. Se vincula con las consecuencias de la investigacin, que no necesariamente
acaba con alguien en prisin, sino trata de un cambio de situacin de los involucrados:
cesanta, despidos, condena pblica, prdidas econmicas, disminucin de la
credibilidad, etc. En este sentido, Giannina Segnini22

sugiere pertinentemente al

respecto: Pienso que ms all de las tcnicas y la depurada aplicacin de las mismas, es
ms importante, y con esto no quiero evangelizar ni mucho menos, sealar este asunto
que tiene que ver con la actitud del periodista a la hora de iniciar una investigacin.
Para m este aspecto es ms importante que las mismas tcnicas. Si empezamos a
indagar con la intencin de que un ministro caiga o porque tenemos una cuestin
personal (contra la persona a la que investigamos), eso afectar negativamente el
desarrollo de todo el proceso y (al final), esa conducta revertir en contra del periodista,
restndole credibilidad.23

Cfr. Obrien, op cit (pg 84)

Coordinadora de investigacin del diario La Nacin de Costa Rica, junto con Ernesto Rivera y Mauricio
Herrera, obtuvo los premios ms importantes de periodismo que se otorgan Latinoamrica y Espaa.
23
Cfr. Obrien, op cit., loc. cit
21
22

17

1.3 CARACTERSTICAS DEL PERIODISTA INVESTIGADOR

Las caractersticas del periodista pueden ser variadas, pero si partimos del gnero de
investigacin, que revela un hecho importante, este implica cumplir con ciertas
cualidades que hacen

ms competente al investigador. En ese sentido, Pepe

Rodrguez24 sugiere que el periodista de investigacin debe tener buena capacidad de

observacin, el cual facilitar en mltiples ocasiones informaciones no verbales que
ayudarn en la elaboracin de los temas a investigar. Asimismo, la retentiva (memoria)
cumple un factor importante y necesario para realizar un trabajo de manera ms
eficiente. La segunda caracterstica va de la mano con la memoria visual, pues permite
retener caras, documentos, imgenes, etc. Del mismo modo, el periodista debe contar
con la ayuda de la libreta de notas para apuntar datos relevantes en la elaboracin de la
nota de investigacin. Otra caracterstica o cualidad del investigador es la capacidad
de planificacin y previsin. Es mejor tener una muy buena organizacin para
agilizar el trabajo, ya que en las labores de investigacin se manejan elevadas cantidades
de nmeros, cifras, documentos y adems, se contacta con las fuentes, etc. Con esta
previsin se ahorran disgustos, problemas y sobre todo tiempo. Adems, una
capacidad de improvisacin es otra caracterstica del periodista investigador que
debe desarrollar en situaciones inesperadas para salir airoso. Se puede emplear este
recurso cuando en medio de la investigacin surgen cambios, donde se tiene que
adoptar diferentes caminos. Las experiencias ayudan inestimablemente a una forma ms
digna de improvisacin, segn el periodista Rodrguez: en mis aos de trabajo he
tenido ocasin de improvisar, con ms o menos acierto, en muy diversas situaciones:
siendo sorprendido in fraganti, durante un registro domiciliario nada ortodoxo, por una
tropa de gente nada amigable, siendo detenido, en un pas africano, como sospechoso

Rodrguez, Pepe. Periodismo de investigacin: tcnicas y estrategias. Barcelona: Paids Papeles de

Comunicaciones, 1994. (Pg 30)
24

18

de preparar un atraco a un banco ()25. Finalmente, la discrecin es una cualidad

que todo periodista debera poseer necesariamente. El secreto mejor guardado es el que
nadie sabe y en esta profesin, mejor que en ninguna otra, es una regla de oro, que en
algunas ocasiones puede garantizar la seguridad del investigador. En sntesis, se requiere
de esta cualidad ante los colegas y los amigos o familiares en general, pues el trabajo
podra ser saboteado.
1.4 FUNCIONES QUE CUMPLE EL PERIODISMO
Luego de conocer las fases del periodismo de investigacin y de sealar las cualidades
que toda persona en esta profesin debera tener, registraremos las funciones que
cumple el periodismo en el mbito social. Para ello tomaremos la idea de Peterson,
Jensen y Rivers, quienes sostienen las teoras de la original y libertaria y
responsabilidad social. De acuerdo a la primera, se reconocen seis funciones sociales:
a) La ilustracin de la sociedad: el periodismo es el mejor medio para difundir
ideas y conocimientos, por ello es considerado el librito del pobre. De all, que sea el
ms barato y penetrante que los educadores. Gracias a este oficio la gente se puede
enterar de lo que pasa a su alrededor de una manera fcil y cmoda.
b) Servir al sistema poltico: debemos aclarar que ello no significa servir al
Gobierno. En los pases democrticos, la funcin principal del peridico es defender la
libertad de expresin, que es la base esencial de toda democracia. Un gobierno que
escuche a la opinin pblica y a la prensa, estara ms inclinado a tomar decisiones
sensatas y justas. Por ello es que el peridico debe servir al sistema poltico que ha
escogido el pueblo porque brinda informacin que recoge de ellos.
c) Salvaguardar las libertades civiles: es el periodismo libre e independiente,
llamado a cumplir la importante funcin de hacer respetar

dichas garantas

individuales. Por ello es necesario que el periodismo goce de permanente libertad de

25

Cfr. Rodrguez, op cit., loc. cit

19

expresin, especialmente, cuando la tendencia de todo Gobierno es la obtencin de

mayor poder y, para ello, muchas veces, prepotentemente, vulnera las libertades
ciudadanas.
d) Obtener garantas: aquello significa obtener ganancias. Cabe resaltar que
quienes critican al periodismo independiente, han difundido la frase que este
periodismo no quiere libertad de prensa, sino libertad de empresa; sin embargo,
ambas libertades estn unidas.
e) Servir al sistema econmico: est ntimamente ligada con la finalidad
mercantil. Los peridicos publican gran cantidad de material de carcter comercial y
econmico y al mismo tiempo desempean una importante funcin mediante la
publicacin de anuncios, poniendo en contacto a los vendedores y compradores de
bienes y servicios. La importancia de esta funcin se comprueba con el xito que vienen
alcanzando los diarios o las secciones dedicadas a las finanzas o al comercio.
f) Divertir: en este sentido, hay que entretener al lector elevando su nivel
cultural. No hay que dar al necio lo que quiere, sino tratar de sacarlo de la necedad.
A parte de estas seis funciones, el periodista Mir Quesada agrega otras dos. Es
importante recalcar que seguimos tratando las funciones en el mbito social.
Orientar y Fiscalizar, a las que considera importante, especialmente cuando se trata de
fiscalizar al Estado.
Es indudable que un periodismo libre e independiente cumple un rol fundamental al
denunciar los abusos o peculados del gobierno o sus funcionarios. Fiscalizacin que no solo se
limita al sector pblico sino a todo tipo de abuso o injusticia 26.

Finalmente, servir al pblico es otra funcin sumamente importante ya que es

necesario que el lector sepa que no est desamparado y que en ltima instancia hay
26

Cfr. Miro Quesada, op cit., loc. cit

20

alguien a quien pueda recurrir27. Por ello, el periodismo, al fin y al cabo, socialmente
hablando, est en mejores condiciones de cambiar mentalidades y conductas personales
y colectivas.

1.4.1 Rol social de los medios

Hagan o no hagan periodismo de investigacin, los medios
cumplen la funcin de construir la realidad social. Esta realidad ser
ms o menos cercana a la verdad, ms o menos completa, ms o
menos difana, dependiendo de la calidad del periodismo al que
acceda la sociedad.
Adrin Eduardo Duplatt

a) El rol social desde la sociologa

Para hablar del rol social que cumplen los medios de comunicacin, primero definir el
significado general del rol social visto desde la perspectiva sociolgica. Si hablamos de
sociologa, tal vez se nos viene a la mente el campo de investigacin relacionada a
encuestas, informes, ilustraciones, etc., de inters poltico o econmico, pues lo propio
de esta disciplina es comprender la sociedad en la que uno se relaciona. Ante esto,
dentro de la socializacin, podemos exponer algunos detalles.
Los individuos aprenden las expectativas que rodean las posiciones sociales en su cultura, en
general, las representan tal como han sido definidas. Los roles sociales no conllevan habilidad o
creatividad alguna, sino que son preceptivos porque contienen y dirigen el comportamiento del

27

Cfr. Miro Quesada, op cit., loc. cit

21

individuo. Mediante la socializacin, los individuos interiorizan los roles sociales y aprenden a
ponerlos en prctica28.

Al respecto, Giddens seala que la socializacin se da desde la etapa natal hasta la

madurez. Durante esta fase se presentan diferentes agentes de socializacin que asumen
la responsabilidad que antes correspondan a la familia. Aqu se encuentran las escuelas,
los compaeros, las organizaciones, los medios de comunicacin y, finalmente, el lugar
de trabajo.29

b) El rol social de la prensa

Ahora que se comprende que los medios de comunicacin son agentes de socializacin,
analizaremos ms a fondo cmo cumple ese papel? La misin de esta profesin es la
de entregar informacin veraz a los ciudadanos para que puedan tomar decisiones
sobre cualquier aspecto de sus vidas. Se ha hablado anteriormente de un rol social que
cumplen los periodistas. Y esto se debe a que esta profesin se basa en la interaccin
social de los diversos actores que toda sociedad posee. Por ello, se recalca que el
periodista trabaja las 24 horas del da, no existen feriados porque todo el tiempo est al
servicio del pblico. En este sentido, si bien los periodistas cumplen una relativa
funcin testimonial respecto de la realidad, son actores que desarrollan una directiva
accin sobre la realidad de la vida social30. Para ello, tomaremos como cabecera dos
puntos de vistas de dos autores conocidos:
Para el periodista Lambeth Edmund B., los roles sociales de los medios tienen a aspirar
a lo siguiente:

28
29
30

Giddens, Anthony. Sociologa. 4ta edicin. Madrid:Alianza Editorial. 2002, p 60)

Cfr. Ibid, p 59
Garca Noblejas, Juan Jos. Comunicacin y mundo posibles. Pamplona: Eunsa, 1996. (pg 203)

22

Familiarizar a la gente con su ambiente, brindndoles la suficiente informacin para

la vida diaria. (Capacidad de conocimiento)
Promover a las personas con la informacin que necesitan para hacer decisiones
importantes. (Utilidad)
Proporcionar las noticias, los acontecimientos y la interpretacin con las que la gente
puede dar significado a un mundo complejo. (Entendimiento y comunidad)
Supervisar, dentro de los lmites de los recursos disponibles, a las instituciones
pblicas y privadas claves de la comunidad, en especial a aquellas que afectan la calidad
de la justicia en la sociedad. (Retroalimentacin y comunidad)
Ayudar a distribuir los bienes y servicios de la sociedad mediante la confeccin de un
producto de comunicacin que atraiga y sirva en forma efectiva a los anunciantes
(Espritu de empresa) 31.

Fiscalizador
Por otro lado, el rol social del periodista crea una atmsfera de fiscalizadores tal
como lo propone Garca Noblejas:
La comunicacin acapara el mbito de lo imaginario, y termina por configurar tanto la realidad
como sus simulacros, formando e imponiendo los hroes o las estrellas que primero
compiten por el poder y luego lo detentan32.

Continuando con la nocin de que el periodismo ejerce un papel de justiciero, Daro

Klein considera que el sistema democrtico le asigna a la prensa el papel del "perro
guardin" y esto se ve potenciado en el Periodismo de Investigacin. Considera que
31
32

Cfr. Lambeth, op cit. (pg 66)

Cfr. Garca, op cit. (pg 184)

23

ninguna otra forma de periodismo cumple esa misin con ms idoneidad33. Por
consiguiente, sobre la vigencia de las tesis del perro guardin, esta resalta en la
prctica, en la vida de las comunidades polticas, sobre todo del reportaje investigativo.
Se conoce que el Periodismo de Investigacin se diferencia de entre las dems prcticas
de periodismo porque colabora a la racionalidad y esclarecimiento de aquellos aspectos
que permanecen en la penumbra34.

Asimismo, Para Muraro el rasgo dominante del

periodismo de investigacin es su actitud crtica ante los polticos:35

Consiste en comunicar al lector aspectos de la vida pblica que los dirigentes partidarios o los
funcionarios preferan mantener bajo reserva: rencillas internas, negociaciones en proceso de
elaboracin, manejos ilegales de recursos pblicos, escndalos privados y hasta las vacilaciones
y lapsus de los lderes polticos

Sin embargo, hay otra postura que seala que el Periodismo de Investigacin no cumple
la funcin de fiscalizar. Los periodistas de investigacin no somos policas, ni fiscales,
ni auditores. No ejercemos el periodismo para resolver homicidios, ni para probar
delitos o desfalcos. Es totalmente legtimo y frecuente en sociedades democrticas
con una administracin de justicia independiente que las autoridades judiciales inicien
procesos penales a partir de hechos revelados en proyectos de investigacin
periodstica, pero no somos los periodistas quienes configuramos delitos. 36

Interpretar la realidad
Cfr Klein. op cit., loc cit
Duplatt, Adrin Eduardo. Periodismo de investigacin. Similitudes y diferencias entre los periodismos de
investigacin, de denuncia, de rutina, de precisin y de filtracin, y algunas referencias histricas para su
comprensin, 2010. <http://www.narrativas.com.ar/esc%20III%20programas.html> (consulta: 29 de mayo de
2010)
35
Muraro, Heriberto. Polticos, periodistas y ciudadanos, en: Duplatt Adrin Eduardo. Periodismo de
investigacin. Similitudes y diferencias entre los periodismos de investigacin, de denuncia, de rutina, de precisin
y de filtracin, y algunas referencias histricas para su comprensin. Buenos Aires: Univ.Nac. de la Patagonia,
1997. (Pg 67)
36
Segnini Giannina, Manual. Introduccin al Periodismo Investigativo y al Periodismo Asistido por
Computadora. Guatemala: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, 2008.
33
34

24

Para Philip Meyer, padre del periodismo de precisin, el rol social que cumple la prensa
est relacionado con la democracia y el inters por conocer la realidad:
"Una sociedad democrtica necesita modos de poner a prueba la realidad. Los polticos y los
grupos de inters definen la realidad para que esta se amolde a sus necesidades. Los periodistas
de investigacin pueden poner a prueba sus versiones de la realidad acumulando hechos que
puedan crear una realidad ms objetiva".37

En ese sentido, Rodrguez seala que el periodismo debe ser un instrumento que sirva
para la ilustracin de la sociedad. Por estar permanentemente expuesto en las calles en
forma de peridicos, a travs del televisor o la radio, es el mejor medio para difundir
conocimientos. De esa manera, es asequible a las grandes mayoras. Termina la idea con
indicar que alguien con justa razn le ha llamado alguna vez al periodismo el libro del
pobre38.
Otro rol social que le compete, lo define como uno de los agentes que influye en la
toma de decisiones que pueda tomar el pblico. Al respecto es importante recalcar la
tesis que el fundador de la Organizacin de Asociaciones de Periodistas
Iberoamericanos, OAPI y director del diario La razn de Madrid, Asn Luis Mara ha
sentado: La prensa no es el cuarto poder, sino el contrapoder, el instrumento a travs
del cual los ciudadanos apoyan con el elogio a los diversos poderes cuando aciertan o
les critican cuando yerra39.
Asimismo, los hechos han demostrado que la prensa ha sido el ms importante
instrumento para reformar la sociedad. Es justo reconocer que antes de la aparicin del
periodismo se haban efectuado en el mundo importantes reformas; pero es as mismo

Cfr. Dupplant, op.cit.

Rodrguez, Richard. Repasando las funciones elementales del periodismo, 2008
<http://www.saladeprensa.org/art764.htm> (consulta: 24 de mayo de 2010)
39 Cacua Prada, Antonio. tica y Responsabilidad reflexiones para periodistas. Organizacin de Asociaciones de
Periodistas Iberoamericanos. Bogot 2000 (pg110)
37
38

25

indiscutible que solo despus de la evolucin de este se producen los grandes cambios
sociales.
La prensa lleva a cabo su permanente y brillante misin de corregir defectos, enmendar yerros,
sealar el camino de la justicia y buscar el bienestar de la humanidad. () cumple as el
periodismo un rol fundamental en la sociedad al ilustrarla y orientarla diariamente y saliendo en
su defensa cuando se pretende destruir los valores esenciales que la integran 40

1.5 PERIODISMO Y POLTICA: LA DENUNCIA

Solo el periodista es poltico profesional y la
empresa periodstica es, en general, una empresa
poltica.

Max Weber
El arte de gobernar en la poltica moderna est basado en el manejo del poder, por ello
no es extrao que se les culpe a los periodistas de todo lo malo que ocurre en los
circuitos polticos. Segn el periodista Cacua Prada, ha sido un error de los propios
legisladores asociar la poltica al concepto de poder poltico, ya que la imagen que
nuestros pueblos iberoamericanos tienen del poder poltico es la de un poder que
corrompe, permisivo a todo con tal de satisfacer intereses personales.

41

Al respecto,

surge la idea de rechazo y resentimiento hacia a los polticos y a su vocacin de servicio

pblico. Los periodistas resentimos de los polticos su fcil rendicin ante la seduccin
del poder, quiz especialmente porque en el fondo del ejercicio de acercar realidades
subyace la no oculta intencin de que al mostrar cmo est el mundo, a muchas se le
despertar la idea de corregirlo; para un periodista es casi normal que ante la injusticia
Mir Quesada, Alejandro. El periodismo. Servicios especiales de edicin S.A. (SED).Lima (pg71)
Cacua Prada, Antonio. tica y Responsabilidad reflexiones para periodistas. Bogot: Organizacin de Asociaciones de
Periodistas Iberoamericanos, 2000. (pg.230)
40
41

26

mostrada, siga la accin por la justicia42. Cabe mencionar que esta idea resulta muy
familiar, pues tiene que ver con la definicin de aletehia que se ha desarrollado en el
primer captulo de esta tesis.
1.5.1 Periodismo de Investigacin: denuncia
El periodismo de investigacin es fcilmente asociado al concepto de denuncia. Ahora,
se explicar en qu se diferencia una de la otra.
Mucho de la politizacin de nuestros medios informativos y de los periodistas viene en
una situacin distorsionada en nuestras jvenes democracias donde las instituciones o son
frgiles o cuasi inexistentes. De ah que las denuncias que deberan canalizarse al
departamento de quejas de un ente pbico terminan en la radio o en los diarios por la
frustracin que supone al contribuyente el no lograr la reparacin deseada o tan siquiera que
lo escuchen43.

Ante esto, la frustracin del contribuyente vuelve muchas veces poltico al periodista o
este es tomado como referente de reivindicacin por el oyente o el lector y convertido
en factor electoral, ya que se tiende muchas veces a requerir una solucin al periodista 44.
1.5.2 Diferencia entre denuncia e investigacin
A su vez, Corts Domnguez (1999) efecta una diferenciacin entre investigacin y
denuncia. Refirindose a la Nicaragua de Anastasio Somoza en los 70, menciona el
trmino de denunciologa:
La denuncia no es lo mismo que periodismo investigativo, el cual pretende llegar hasta las
races de los hechos, comprobndolos mediante documentacin y de fuentes vivas. La
42

Cfr. Ibid., p.231

Cfr. Ibid., p.222
44
Cfr. Ibid., 223-224
43

27

denuncia se queda en publicar una informacin proporcionada por alguien, filtrada por
alguna institucin, escuchada subrepticiamente, u obtenida por cualquier va, no
comprueba los hechos y no toma en cuenta la parte aludida (Corts Domnguez, 1999). 45

La distincin entre denuncia e investigacin tambin la realizan Martn Malharro y

Diana Lpez Gijsberts (1999). Denunciar implicara dar a conocer la comisin de un
ilcito, dejando a las autoridades correspondientes su posterior investigacin y
condena. La denuncia alude a

la idea de pasa esto, ahora investigue quien

corresponda (Malharro y Lpez Gijsberts, 1999: 21).

Al respecto, si hablamos de tipos de medios ms influyentes tendremos a la televisin
como uno de los ms representativos. Si hablamos de los reporteros en prensa
televisiva, son estos los que ms reportajes han sacado de denuncias y/o destapes de
mayor resonancia en la esfera pblica. La televisin, como imaginacin del pblico,
organiza la agenda poltica, donde estos temas se transforman en los favoritos de los
televidentes.46
Se asocia la verosimilitud a la televisin pues el pblico tiene la certeza de que lo que se
est diciendo es verdad, ya que lo puede percibir a travs de la pantalla de su televisor.
Sin embargo, cabe recalcar que de nada sirve si el registro de la noticia no es
contundente en cuanto a la parte de investigacin, pues esto resta ventajas. En ese
sentido, est claro que lo ms importante es la calidad. Un ejemplo en nuestro pas de
que la calidad del reportaje se centra en la investigacin es el caso de Magaly Medina,
que se equivoc en el cruce de fuentes, dio al pblico una informacin no valedera,
hecho que le vali una denuncia formulada por el jugador Paolo Guerrero y
posteriormente la prisin. Finalmente, con respecto al impacto positivo y negativo de
la televisin en el pblico, Rothman Stanley se dice lo siguiente. .
45
46

Cfr. Duplatt, op. cit

Cfr. Rothman op. cit p.130

28

En el rea de los asuntos pblicos, el impacto de la televisin recibi una generalizada

condena. Por construir la forma dominante de la comunicacin de masas, se le imputa haber
contribuido a una variedad de males hasta a la merma en la concurrencia de los votantes, el
dejar a un lado los asuntos primordiales en las campaas polticas, la decadencia de los partidos
poltico, la reeleccin automtica de los candidatos, el uso de estrategias de liderazgo y de
gobierno, retricas y simbolgicas, en lugar de aplicarlas a la solucin de los problemas y otros
cambios fundamentales en el sistema poltico 47.

Para el periodista Cacua Antonio la prensa no debera ser una herramienta para realizar
denuncias. Dice que no es bueno que la prensa efecte lo que otros entes deberan
realizar, pues aquello colabora a que los ciudadanos pierdan la credibilidad a las
instituciones democrticas. A su vez, Cacua seala que los periodistas deberan ensear
que las instituciones pblicas estn para ese fin y que la labor de la prensa, debe servir
para forzar aquellas instituciones establecidas. Los ciudadanos contribuyen con el pago
de sus impuestos, por ende, esas funciones les corresponde a aquellas instituciones48.
Para terminar se podra concluir que la profesin del periodista no solo est implcita en
un rol social, sino tambin los periodistas tienen una responsabilidad poltica, por estar
en contacto con asuntos polticos, que caen en su mayora en una denuncia de
corrupcin. Cacua afirma que existe una responsabilidad poltica del periodista:
Nuestra primera responsabilidad poltica como periodistas es hacer que toda la sociedad
acepte las exigencias que significa una Comunicacin Social en democracia, es decir, que sea
Democrtica, Pluralista, Solidaria, Participativa y Transparente49.

1.6 PERFIL DEL PERIODISTA DE INVESTIGACIN EN EL PER EN

LOS LTIMOS 10 AOS

47
48
49

Cfr. Ibid, p 129-130

Cfr. Cacua, op. cit p223.
Cfr. Ibid, p 235.

29

Para un mejor registro de la informacin, nos basaremos en la produccin periodstica

en los ltimos trece aos. De acuerdo con Pablo OBrien los temas que ms se han
investigado son de narcotrfico, corrupcin y violacin de derechos humanos. Respecto
a este punto, la empresa Apoyo, Opinin y Mercado, en marzo de 2001 realiz un
estudio que arroja que los problemas ms graves en el Per eran el desempleo (70 %), la
corrupcin (54 %), el costo de vida (43 %) y la delincuencia (35 %). El ambiente que se
viva en esa poca era de incertidumbre e inestabilidad econmica y social. El
presidente en ese entonces, Alberto Fujimori, huye del pas tras renunciar a su cargo
por fax. Los peruanos se quedan desconcertados y el pas entero empieza a sentir los
embates del desempleo por la crisis econmica global.
En cuanto a la percepcin del desarrollo de la democracia, podemos citar la encuesta
realizada por la Universidad de Lima en agosto de 2011. En esa oportunidad se
entrevistaron a 83 de los 120 congresistas de la Repblica y el 70 % de ellos consider
que la democracia en el Per es poco estable. Asimismo, las instituciones pblicas
mostraron en su desempeo ineficiencia y poca transparencia en la gestin pblica,
hecho que gener en los peruanos desconfianza hacia los poderes del Estado. La
televisin de seal abierta prest atencin especial a los siguientes asuntos de la escena
poltica y social50:

Las marchas y protestas de distintos sectores desempleados, subempleados,

jubilados, trabajadores, agricultores contra la poltica econmica.

El paro general del departamento de Arequipa contra la privatizacin de

empresas regionales.

Confrontaciones gobierno-oposicin.

El acuerdo de gobernabilidad suscrito por las distintas agrupaciones polticas.

50

IPYS. Fiscalizacin periodstica en el Per, 2002. <http://www.ipys.org/documento.htm> (consulta: 23

de mayo de 2010)

30

La campaa para elecciones municipales y regionales del 17 de noviembre de

2002

1.6.1 Cobertura segn los tipos de medio51

A) TELEVISIN
Bajo este medio los programas periodsticos han sufrido cambios de acuerdo a las
circunstancias sociales y polticas que vivan los medios de comunicacin. Como
ejemplo se puede ver que en Frecuencia Latina Canal 2 de los cuatro programas
periodsticos que sala al aire en el ao 2000, tres dejaron de emitirse Contra punto,
Periodistas (dominical), Hasta aqu no ms (diario) y solo uno continu al aire,
90 segundos. No obstante, ahora este canal tiene Reporte Semanal, Punto final,
Stimo da y Sin medias tintas, programas que pretenden, de una manera u otra,
mantener informado al pblico.
En Amrica Televisin, aunque introdujeron cambios editoriales en sus distintos
programas periodsticos, los principales propietarios perdieron en el 2002 el control de
la administracin debido a cuantiosas deudas con bancos, Televisa de Mxico y una
larga lista de proveedores. Pero antes de la confiscacin, una junta de acreedores
estableci una nueva administracin temporal, la misma que tiene a su cargo la
responsabilidad de los contenidos periodsticos. Los cambios no se hicieron esperar. Se
cancel La Revista Dominical que diriga y conduca Nicols Lcar, se contrat a
Csar Hildebrandt para un programa diario A las 11 con Hildebrandt y se puso en el
aire un nuevo dominical con otro plantel de periodistas: Cuarto Poder. Tambin
hubo cambios en la direccin y conduccin del noticiario matutino Primera edicin.
Luego, en Panamericana Televisin la lnea editorial vari desde la cada del
fujimorismo. Se enfrentaron con el nuevo gobierno democrtico y pasaron por disputas
51

La separacin se extrajo de la investigacin de IPYS

31

internas a causa del funcionamiento de la licencia del canal. Tambin formularon

denuncias desde los programas periodsticos sobre un posible atentado contra la
libertad de prensa y de expresin. Hoy este canal cuenta con el programa Reportajes
y Panorama los cuales brindan el servicio de mantener informado al pblico, pero el
Periodismo de Investigacin no est muy pronunciado en estos programas.
Una propuesta interesante y diferente a las dems es la que brinda Canal N. Ha
destacado con imparcialidad hechos que afectan la credibilidad del gobierno, como el
caso Lerner-Wolfenson. Tambin ha tratado otros temas importantes como la Agenda
del nuevo gobierno, la Reforma judicial, el tema de las privatizaciones (Egasa y Egesur)
y el caso Zara, entre otros.
En el 2002 este canal emiti un programa llamado "Entre Lneas", que siempre tom
posicin ante diversos temas coyunturales como los de corrupcin. Este nuevo
programa profundizaba en los temas de mayor polmica. Uno de estos casos fue la
cobertura brindada al debate acerca del posible juzgamiento a algunos comandos de la
operacin Chavn de Huntar. Por otra parte, ATV tiene el programa Da D, aqu
priman las crnicas rojas. Muchas veces los grandes temas se pierden por la mala
investigacin.
Finalmente, los canales Red Global y RBC Televisin no tienen programas dedicados al
periodismo de investigacin, ya que son de corte entretenimiento.
B) PRENSA ESCRITA
En el caso del peridico El Comercio es importante resaltar el nfasis que le puso a la
investigacin de las nuevas revelaciones sobre falsificacin del milln de firmas. Esta
investigacin dur cerca de dos aos, intentaba comprobar los detalles y hacer un buen
cruce de fuentes. Adems se logr brindar seguridad para las fuentes ya que la
investigacin fue muy delicada porque involucraba intereses nacionales tales como la
democracia y la transparencia en los procesos electorales.

32

Otro tema interesante que toc este diario fueron los casos de corrupcin en las FF.
AA., el caso BBVA: Sobornos a AFF y VMT, vnculos Montesinos-narcotrfico y en
menor medida investig casos de corrupcin del rgimen de Alejandro Toledo. Sin
embargo, critic los escndalos ligados al gobierno de este como su falta de liderazgo,
su retroceso frente al proceso de privatizacin, sueldo presidencial, relacin Eliane
Karp-Banco Wiese, y el caso Zara.
A diferencia de este, el diario Expreso se caracteriz por oponerse acentuadamente al
gobierno de Alejandro Toledo.
La Repblica se aboc a investigar casos ligados a la corrupcin en el periodo FujimoriMontesinos y al narcotrfico, trfico de armas a las FARC, cuentas bancarias de la
corrupcin, violaciones de DD.HH como el caso de Leonor La Rosa y corrupcin de
magistrados. Asimismo, cubri los temas del Cholocptero" presidencial, venta de
aviones Tucano a Angola, remodelacin de Palacio con fondos de PetroPer.
La Razn se caracteriz por una severa lnea crtica al gobierno de Toledo y mostraba
una simpata evidente hacia el expresidente Fujimori. En cuanto a los temas que cubri
se encuentran

el caso de corrupcin en el Pronaa y los gastos del despacho

presidencial.
Se evidenci en la lnea editorial del diario el Correo, la oposicin al gobierno de Alan
Garca y prest mucha atencin a la corrupcin fujimontesinista. Si bien los temas que
toca no son ajenos a los dems, intenta enfatizar sobre conflictos sociales y licencias de
la televisin.
Caretas es una revista que destac por sus informaciones e investigaciones sobre la
corrupcin de la etapa Fujimori-Montesinos. Durante la dcada de los 90 esta revista se
convirti en una fuente muy importante para des-ocultar los acuerdos que el Estado
haca debajo de la mesa, adems del caso del grupo Colina. Por tal motivo, los
periodistas ms representativos durante esa poca fueron Ricardo Uceda, quien a su vez
public su libro Muerte en el pentagonito. Asimismo, otro periodista representante de la
33

vieja guardia es Gustavo Gorriti, ha publicado libros como La calavera en negro (historia
del narcotraficante Lamberg), Petroaudio, Sendero (la biografa de Abimael Guzmn y la
intervencin de las Fuerzas Armadas).
As, los temas ms importantes que se investigaron fueron de violacin de DD.HH, EL
Caso Apenkai, Caso Schutz-canal 5, vnculos Montesinos-narcotrfico (caso Lucio
Tijero) y grupo Colina-Martn Rivas. Esta revista fue crtica con distintos episodios y
acciones del gobierno de Alejandro Toledo, al igual que con el segundo mandato de
Alan Garca.
El Chino como tabloide amarillista fue uno de los voceros fujimontesinistas que se
preocuparon en criticar al expresidente Alejandro Toledo, por ello se dedic a publicar
su incomodidad frente a los gastos del despacho presidencial, sueldos parlamentarios y
venta de carns de Per Posible.
Liberacin dio cobertura destacada a los casos y denuncias sobre corrupcin. Entre ellos
encontramos los temas de malversacin de fondos por parte de Joy Way, caso
Lucchetti y caso Schutz-Canal 5. Tambin emiti crticas al gobierno de Toledo. Y para
no desentonar con el resto de tabloides, juzgaba los sueldos de Jorge Toledo sobrino
del presidente y del mismo presidente
1.6.2 Cobertura segn los temas52:

Corrupcin
Durante el periodo agosto 2001-octubre 2002, la televisin privada de seal abierta
canales como Frecuencia Latina, Amrica Televisin, Panamericana, ATV, RBC, Red
Global han tenidos un desempeo informativo en el que el foco de la atencin
periodstica se fue trasladando de la cobertura de los temas de la corrupcin
fujimontesinista al escrutinio de asuntos vinculados a la gestin de gobierno del
presidente Alejandro Toledo. Este cambio en la relevencia de los temas periodsticos se
52

La separacin se extrajo de la investigacin de IPYS

34

ha producido, adems, en el marco de una tensa relacin entre los medios televisivos y
el gobierno, especialmente en los casos de los canales Amrica Televisin y
Panamericana respecto de la permanencia o no de las licencias de radiodifusin en
manos de quienes como propietarios de esas empresas televisivas, negociaron sus lneas
editoriales con el ex asesor Vladimiro Montesinos.
En cuanto a los temas relacionados a la corrupcin fujimontesinista destacaron:

El caso Laura Bozzo, sobre la relaciones de esta animadora de talk-show de la

cadena Telemundo con el ex asesor Vladimiro Montesinos.

Trfico de armas a las Farc de Colombia.

El arresto domiciliario del ex jugador de ftbol Hctor Chumpitaz quien, como

candidato de un agrupacin fujimorista, recibi dinero del SIN y para quien el
cardenal Cipriani propuso una amnista que fue motivo de polmica.

El presunto trfico de influencias -registrado en un audio obtenido a travs de

espionaje o chuponeo telefnico- en el que habra incurrido el congresista del
oficialismo Jorge Mufarech a favor de los directivos de canal 4 cuando era
ministro de Trabajo del gobierno de Fujimori.

Los vnculos entre Montesinos y el narcotrfico internacional.

Nuevas revelaciones sobre las millonarias comisiones ilegales por la compra de

armamento (especialmente los aviones de combate Mig 29 y Sukhoi 25).

Entretelones y pormenores sobre cmo y por qu fue capturado Montesinos en

Venezuela en junio de 2001.

La difusin del vladivideo en el que Ernesto Schutz, principal propietario de

canal 5, aparece recibiendo dinero de Montesinos

35

Mientras que la agenda informativa sobre la corrupcin gir sobre los siguientes
temas:53
Abril 2001: Cuenta de Jorge "Coqui" Toledo
Depsitos entre junio y setiembre de 2000 en una cuenta personal a nombre del
sobrino del presidente, Jorge Toledo, en el First Union Bank de Charlotte, (Carolina del
Norte, EE.UU.) por un monto de 700,000 dlares. Segn Toledo y sus asesores, era
una "cuenta de contingencia contra la dictadura".
Octubre 2001: Caso Jessica Toledo
Una sobrina del presidente, Jessica Paola Toledo, quien cursaba estudios de
administracin en una universidad particular, fue contratada en agosto de 2001 por la
Presidencia del Congreso, con un sueldo superior a los 4 mil nuevos soles. En octubre,
fue destacada, mediante resolucin de dicho organismo, al despacho de la Presidencia
de la Repblica. Tanto la contratacin como su posterior destaque fueron autorizados
por el titular del Congreso, Carlos Ferrero Costa.
Octubre 2001: Viaje a Shangai del presidente Toledo y comitiva.
Viaje a Ecuador, China y Espaa donde el mandatario y su comitiva, de 43 personas,
habran gastado $700,000. Adems, entre los integrantes figur Jorge Toledo -sobrino
del presidente-, la novia del entonces canciller, Diego Garca Sayn, y asesoras de la
primera dama, Eliane Karp.
Noviembre 2001: Sueldo presidencial
A tres meses de asumido el cargo, se supo que el presidente ganaba un sueldo mensual
de 18 mil dlares, lo que gener el inmediato rechazo de la poblacin. Desde entonces,
se rebaj el sueldo a 12 mil dlares.

53

Cfr. IPYS, op. cit

36

Marzo 2002: Venta de aviones Tucano a Angola

Venta de seis aviones Tucanos al gobierno de Angola mediante un decreto supremo
que no cont con la aprobacin del Consejo de Ministros ni fue publicada el diario
oficial "El Peruano". Los aviones estaban al 50% de su capacidad y no eran chatarra,
como afirm el gobierno a la hora de venderlos.
Marzo 2002: "Cholocptero"presidencial
Se revela intencin del gobierno de adquirir dos helicpteros para uso del presidente
Toledo, valorado cada uno en seis millones de dlares, sin licitacin internacional
pblica ni la intervencin de la Contralora General de la Repblica. El exministro de
Defensa, David Waisman, seal que no recordaba haber suscrito un documento
"secreto" donde solicitaba al ministro de Economa, Pedro Pablo Kuczynski, la
asignacin de recursos con la finalidad de adquirir dos helicpteros para uso exclusivo
del presidente de la Repblica.
Junio 2002: Caso Lerner-Wolfenson
Se difunde un audio de una reunin privada entre Salomn Lerner Ghitis, amigo
personal del presidente de la repblica, Alejandro Toledo y entonces presidente de
Corporacin Financiera de Desarrollo (COFIDE), y los hermanos Alex y Moiss
Wolfenson, dueos del diario de oposicin, La Razn. En dicho dilogo, se evidencia la
presin de Lerner sobre Moiss Wolfenson, para cambiar la lnea editorial del diario,
pues eso lo beneficiara en los procesos que le sigue la justicia. La grabacin de la
reunin -ocurrida un mes y medio antes- se difundi aproximadamente tres semanas
despus de que las autoridades judiciales ordenaron la detencin domiciliaria de los
Wolfenson, por haber recibido dinero de Vladimiro Montesinos para apoyar la segunda
reeleccin de Fujimori y atacar, desde sus medios -los diarios El Chino y El Men-, a la
oposicin.
37

Agosto 2002: Relacin laboral Eliane Karp- Banco Wiese

La primera dama de la nacin, Eliane Karp de Toledo, recibi 431,834.59 soles entre
enero y agosto de 2002 como pago por servicios prestados al Banco Wiese Sudameris,
donde, se revel, es jefa de Proyectos Agrarios de su entidad. El Banco Wiese es
cuestionado pues Montesinos tena millonarias cuentas en dicha entidad. Asimismo, en
un vladivideo, el gerente del banco, Eugenio Bertini aparece dndole consejos al
exasesor de cmo sacar su dinero del pas. De otro lado, Karp haba sostenido, en
varios medios de comunicacin, que haba dejado de ser una profesional remunerada
pues estaba dedicada completamente a su labor de primera dama. "Para m es un
problema serio de autoestima (risas). S, pues, tengo que pedirle dinero a mi esposo
Alejandro", sostuvo a un diario local.
Octubre 2002: Fiesta Pronaa
Fiesta organizada por el Da del Padre por funcionarios de funcionarios del Programa
Nacional de Asistencia Alimenticia (PRONAA), encargada de ayudar a los pobres,
donde se invit a varias vedettes. Ante el escndalo, el jefe de dicha institucin,
Modesto Julca, present su renuncia. Rosa Rivas, jefa de personal del organismo estatal
y una de las encargadas de organizar la fiesta inolvidable, fue separada del cargo. Das
despus acus a Julca de haberla acosado sexualmente. En el ao 2008 otro reportaje
importante fue el de Carola Miranda del programa de televisin Cuarto Poder:
Banco de Materiales, concerniente al aprovechamiento de funcionarios pblicos de
un programa de vivienda popular que inclusive fue el nico reportaje peruano con tener
una mencin honrosa en el concurso la Mejor Investigacin Periodstica de un Caso de
Corrupcin en Amrica Latina y el Caribe, edicin 2008, convocado anualmente por
Transparencia Internacional (TI) y el Instituto Prensa y Sociedad (IPYS).
Ahora los casos de corrupcin se dan ms al poder legislativo. La aparicin de estas
noticias comenz hace dos aos, con la investigacin que realiz el programa
38

periodstico Cuarto Poder. Este demostr que la legisladora por el partido de la

estrella Tula Benites contrat a un empleado fantasma. As, el mismo programa
periodstico sac a luz dos casos ms: Caso Jos Anaya Oropeza, parlamentario
upepista, a quien nadie conoca hasta ese entonces, donde el pasado junio del 2007 fue
acusado por contratar empleados fantasmas y en el 2008 fue acusado por los delitos de
falsedad genrica y peculado. Jos Saldaa Tovar, otro congresista de UPP, contrat a
sus sobrinas y a su vez hizo un recorte en sus sueldos y, por ltimo, contrat a un
colaborador fantasma como colaborador en Huancavelica. Luego est Elsa Canchaya,
desaforada parlamentaria de Unidad Nacional, a quien la Sala Penal de la Corte
Suprema, la sentenci por tres aos de inhabilitacin del ejercicio pblico por haber
ordenado que contrataran a su domstica como asesora.
Luego, tenemos el caso de la parlamentaria Roco Gonzles, a quien el Consejo
Directivo del Congreso de la Repblica le priv su inmunidad parlamentaria por tener
pendiente una condena, anterior a su eleccin, de tres aos de prisin no efectiva, por
robo de energa elctrica mediante una conexin clandestina. Cabe recalcar que
Gonzles fue elegida en las listas que secundaban al candidato nacionalista Ollanta
Humala, pero apenas instalada en su escao abandon al lder opositor y asumi una
posicin oficialista, segn la prensa, fenmeno de transfugismo que tambin es
frecuente en el parlamento. El diputado derechista Walter Menchola fue objeto de una
leve sancin, por haber hecho contratar en el rgano legislativo a su joven amante, que
tampoco iba a trabajar. Otro caso sonado fue el de la legisladora Rosario Sasieta, quien
fue suspendida por 30 das por la Comisin de tica al hallarse testimonios de abusos y
excesos contra trabajadores del Congreso. Y ahora est siendo acusada por cobrar el
sueldo de setiembre del 2008. Ese mes la legisladora Rosario Sasieta pidi licencia al
Congreso de la Repblica para realizar un viaje de representacin a Espaa por 15 das,
del 15 al 30 de ese mes. La congresista argument que haba sido invitada por la
Generalitat Catalunya, es decir, por el gobierno de Barcelona. Sin embargo, solo un da,
y solo por una hora, se reuni con autoridades catalanas. Sasieta, en realidad, viaj a
39

Barcelona en su calidad de madre de la patria para oficiar el matrimonio gay de un

amigo suyo. As, nuestros 'padres de la patria parecen turnarse para protagonizar un
escndalo o ser denunciados por alguna irregularidad o delito. En esta oportunidad, el
congresista Jos Mallqui (UN) el 14 de noviembre fue acusado de estafa por no cumplir
con una deuda de 34 mil dlares por el alquiler de un local en el que funcionaba su
academia preuniversitaria Saco Oliveros y que tampoco cumpli con abonar los
impuestos municipales por el funcionamiento de la academia. Precis que en ocho aos
y medio gener una deuda de 90 mil soles que se la cargaron al propietario del
inmueble. Y, para agravar ms la situacin, cuando abandon el local, el parlamentario
se llev los sanitarios, los fluorescentes y hasta los tomacorrientes. Finalmente, el caso
del que se habla actualmente es aquel donde estn involucrados los congresistas
apristas, dgar Nez, Jos Vargas, Mauricio Mulder y Wilder Caldern, cuestionados
por viajar a Finlandia gracias a una invitacin de Alas Peruanas (Mercedes Cabanillas
tambin realiz el mismo viaje). El aspecto a considerar es que dicha universidad tiene
problemas judiciales que an no han sido resueltas. Es la nica universidad que tiene
autorizacin para la creacin de 27 filiales y 9 unidades acadmicas en todo el pas.
Segn el diario El Comercio, la vocera Marisol Espinoza de la bancada humalista evala
presentar una acusacin constitucional contra Caldern y Nez por cuatro delitos,
uno de ellos trfico de influencias, y agreg que se va a insistir en que se d a la
Comisin de Educacin facultades para investigar a Alas Peruanas. Cabe recordar que
en marzo de este ao, e uno de los reportajes de

Cuarto Poder se le pide al

congresista Edgar Nez que reconozca a su hija de 12 aos.

Luego de un barrido de noticias periodsticas podemos sacar algunas conclusiones.
Primero, la intensidad mayor de los medios ha estado dirigida a investigar la corrupcin
del rgimen anterior (Alejandro Toledo). Tambin, es necesario aadir que existe una
creciente atencin por la supuesta corrupcin del rgimen actual, pero no hay casos
importantes investigados por la prensa, sino denuncias o informaciones que son

40

originadas por terceros. En ese sentido, El periodista Gustavo Gorriti asegura que ha
decado el periodismo de investigacin en el Per. Seala que se ha involucionado hacia
la denunciologa y que los periodistas de investigacin tienen hoy una peligrosa
dependencia de sus fuentes54. Gorriti dice que esto se debe en parte al contagio que
tuvo el gobierno de Fujimori y Montesinos sobre la prensa en general. Indica tambin
que la falta de presupuesto que en la actualidad tienen muchos medios de comunicacin
influye en la baja calidad de sus investigaciones. Tercero, el personal de las unidades de
investigacin de los medios est ms dedicado en funciones de cobertura que de
investigacin propia. En la televisin los temas que han prevalecido fueron los
vinculados a las supuestas corrupciones en el entorno legislativo.

Derechos Humanos
La cobertura de violacin de Derechos Humanos Tambin hubo casos que concitaron
la atencin de la prensa televisiva, como las nuevas versiones sobre el caso de torturas
sufrido por la exagente de Inteligencia Leonor La Rosa, las ejecuciones extrajudiciales
cometidas contra algunos miembros terroristas del MRTA durante el rescate de rehenes
de la residencia del embajador de Japn en 1997. Los crmenes del grupo paramilitar
Colina a propsito de la captura de algunos de sus integrantes. Cabe mencionar la
importancia que jug la prensa para conocer de la existencia de este grupo, pues gracias
a ellos se pudo lograr, de una manera u otra justicia. Por primera vez, se estara
juzgando a un expresidente (Fujimori Fujimori). Aqu fue muy importante la
investigacin que realiz Gustavo Gorriti cuando estaba en Caretas: El periodismo de
investigacin en el Per fue durante aos anteriores fundamental en develar varios
casos extremadamente importantes de corrupcin, vinculados sobre todo con el
Una entrevista en Ideele
http://74.125.47.132/search?q=cache:VpmYlPoLuR4J:www.ideeleradio.org.pe/look/Ideeleradio/section_lbp.tpl
%3FIdLanguage%3D13%26IdPublication%3D7%26tpid%3D20+periodismo+de+investigacion+2004&cd=5&h
l=es&ct=clnk&gl=pe
54

41

narcotrfico. Fue extremadamente importante en la cobertura de una organizacin

hermtica como fue Sendero Luminoso. El periodismo de investigacin en el Per, en
forma correspondiente al de Latinoamrica, tuvo un papel central en casi todos los
elementos positivos, en afirmar la democracia y la gobernabilidad democrtica desde los
ochenta hasta la ltima transicin democrtica en el ao 2000.

CAPTULO II
CORRUPCIN Y SUS EFECTOS EN EL PER

2.1 CONCEPTO DE CORRUPCIN

La palabra corromper es un verbo que etimolgicamente proviene del latn Com (con) y
Rompere (ruptura), literalmente "con ruptura", que significa alterar, destruir, depravar,
sobornar, arruinar, enturbiar, echar a perder, seducir, falsificar, viciar, depravar. Tanto
en latn como en castellano, del verbo corromper derivan otras palabras como
"corrompido", "corruptor", "corruptela", "corruptible", "corrupto", etc. Como se ve, el
concepto, de "corrupcin" es muy amplio. Se habla en forma general de la "corrupcin
de las costumbres" y esa calificacin abarca muchas formas de actuacin que destruyen
la integridad moral del hombre. En todo caso se trata generalmente de una situacin
moralmente negativa e indeseable. En especial se puede subrayar el significado de
"podrir", que equivale a lo contrario a la vida, lo putrefacto. Es precisamente lo que
sucede a una sociedad en que la corrupcin se generaliza. El filsofo Aristteles se
refera de la corrupcin como una degeneracin de las tres formas de Estado ideales: la

42

Monarqua, la Aristocracia y la Repblica. Luego, en el ao 1931 Joseph A. Centuria

defini la palabra corrupcin como el abuso de la funcin pblica en pos de un
beneficio privado. Por su parte, la real Academia Espaola lo define como accin y
efecto de corromper, alteracin o vicio en un libro o escrito o abuso introducido en las
cosas no materiales. A modo general se restringe esta reflexin a las formas de
corrupcin que tienen su origen en ddivas ofrecidas y aceptadas de modo incorrecto,
con vistas a obtener decisiones favorables a los intereses de quien corrompe. Esas
ddivas no siempre son dinero, aunque muchas veces s lo son. 55
Aunque parezca paradjico, hasta la dcada de 1960, no existan investigaciones
exhaustivas sobre la corrupcin en los Estados Unidos o Europa. Una de las posibles
razones fue porque se supona que la corrupcin, como la adolescencia, era una etapa
pasajera por la que atravesaban todos los pases en su proceso de maduracin (Williams
2000: IX), es decir, de modernizacin poltica.. Otra razn fue que en aquel entonces
no era percibida como un problema acuciante para la economa de un pas. Por lo
dems, algunos corrientes de pensamiento asuman que, al reducir el peso de las inercias
burocrticas y crear mecanismos informales de mercado, la corrupcin poda incluso
promover el crecimiento.

56

Conforme pasaron los aos y diferentes formas de

gobierno, esta visin empez a cambiar debido a una serie de factores. En primer lugar,
el proceso de desarrollo se estanc en la mayora de pases pobres en la dcada de 1980,
y nuevos estudios empricos sealaron que, lejos de proveer incentivos para el
crecimiento, la corrupcin tena un efecto adverso sobre el mismo. En segundo lugar,
con la multiplicacin de casos, la corrupcin reapareci con tema de preocupacin en
las democracias desarrolladas. Adems de ello, se detectaron grandes diferencias en el
grado de amplitud de su incidencia en el seno de las mismas. Es decir, pases en

Sobre la corrupcin. Autor: Cardenal Jorge Medina Estvez. consultado 16 de julio 2011
http://www.mscperu.org/biblioteca/1social/corrupcion/corrupMedina/Corrupcion02.htm
56 Ed Portocarreros. IEP (Editor). El pacto infame Estudios sobre la corrupcin en el Per. Lima: Red para el desarrollo
de Ciencias Sociales en el Per, 2005.Pg 337
55

43

apariencia similares (V.g. democracias representativas, con economa de mercado y un

alto nivel de ingreso per cpita), presentaban formas y niveles de corrupcin
significativamente diferentes.57
A continuacin diferentes enfoques de la palabra corrupcin:
Enfoque sociolgico.- Se puede entender a la corrupcin como los
comportamientos llevados a cabo por una persona o por un grupo de personas, que se
consideran como transgresores de las normas sociales. El hecho de que exista
variabilidad dentro de las normas sociales hace que la calificacin de un concepto como
corrupto dependa y est ligada al momento histrico y social como al sistema valrico
vigente58. Para el autor Retamozo corrupcin es un fenmeno social exteriorizado en
una intencionada comisin u omisin del agente, de implicancias diversas, que
trasciende a alguna actividad especfica (pblica o privada) y que puede beneficiar a un
particular en detrimento de otro particular; o a un funcionario pblico respecto a los
fondos pblicos o el patrimonio de un particular. El acto corrupto se realiza por medio
de una accin racional con arreglo a fines individuales, en este caso se persigue un fin
econmico, pero adems esta accin racional- por definicin- debe tomar en cuenta las
mejores ventajas que le otorga su entorno. 59
En este punto, se ha recalcado el sentido del poder, el cual es innato en el ser humano.
As lo demuestran los debates y

de trabajos de Foucault60, quien, siguiendo a

Maquiavelo, ve al poder como "una compleja situacin estratgica en una determinada

sociedad". En ese sentido, Narciso Benbenaste & Gisela Delfino definen la corrupcin
como: La corrupcin tiene su gnesis o es tributaria del Poder, por ende es un aspecto

57

58

Cfr. Ibid., p 338.

Ronald Roncal Plaza. Corrupcin, (n.d).

<http://www.monografias.com/trabajos11/corrupol/corrupol.shtml> (consulta: 13 de junio de 2010)

59 Retamozo Linares, Alberto. Responsabilidad civil del Estado por corrupcin de funcionarios pblicos. Lima: Normas
Legales. N&S Editores, 1999. Pg (39)
60
fsico francs del siglo XIX

44

posible de la condicin humana; el nivel de su generalizacin y sus formas s, en

cambio, vara en funcin de las condiciones sociales de un momento histrico.61
Otro autor, Tom Tierney, consultor de negocios internacionales, sostiene que la
cultura de una corporacin es lo que determina cmo la gente se comporta cuando no
est siendo observada (Corporate Culture: When Something is Roten, en The Economist,
2002:53.) () es decir, estamos ante normas de conducta que se cumplen porque han
sido internalizadas a travs de la socializacin, y no por la estructura de incentivos que
provee el diseo institucional existente. Este tipo de aproximacin ha sido empleada,
para rescatar el concepto de cultura poltica como variable explicativa de una serie de
conductas, aunque

desde una perspectiva sociolgica que difiere de aquella que

prevaleci durante la dcada de 1960 62

Enfoque Filosfico.- en ese sentido, cabe recalcar el pensamiento aristotlico: La
corrupcin sera la desvirtuacin del Bien mayor, esto es de la vida pblica, porque ello
compromete el sentido de la existencia propiamente de los seres humanos. Para ello,
se considera que tanto la razn como la inteligencia son el fin de la naturaleza, para de
una manera u otra se pueda conservar la proteccin del hbitat.63
Enfoque tico.- Otro enfoque para definir corrupcin es el de Heidenheimer,
quien ha diferenciado matices de corrupcin segn las percepciones ticas de la clase
poltica y la opinin pblica. Se llama "corrupcin negra" a aquellas acciones ms
potentes y universalmente aceptadas como el soborno y la extorsin. La llamada
corrupcin blanca ocurre en el caso en que actos corruptos son aceptados ampliamente
por las personas en el mbito que se trate. Entre la corrupcin negra y blanca, se
encuentra la corrupcin gris, en la que se incluyen todas las conductas acerca de las
Benbenaste Narciso y Delfino Gisela. El concepto de corrupcin, sus formas de vigencia en la sociedad contempornea,
(n.d). <http://a.dorna.free.fr/RevueNo6/Rubrique2/R2SR4D.htm > (consulta: 14 de junio de 2010)
61

62
63

Cfr. Ed Portocarreros op cit. 345

Cfr. Ibid. p 279.

45

cuales las elites y la opinin pblica discrepan al momento de evaluarlas como

corruptas o no64.
Enfoque poltico.- Para comenzar con este punto de vista particular, citar la frase
de John Emerich Edward Dalkberg Acton, ms conocido como historiador britnico
Lord Acton65: Power tends to corrupt, and absolute power corrupts absolutely, (El
poder corrompe y el poder absoluto corrompe absolutamente). En un sentido clsico
del pensamiento poltico, la corrupcin era el abuso autoritario del poder, hasta llegar
incluso a su ejercicio tirnico.66 Cabe decir, que en materia poltica se refiere a aquellos
funcionarios que utilizan la funcin pblica para su propio beneficio, y no para
satisfacer el bien comn, siendo esta ltima razn, por la cual fueron electos para esos
cargos. Por ejemplo un Juez que acepta un soborno para decidir un caso de
determinada manera, es un corrupto. Segn Stephen D. Morris, realiz un interesante
estudio de la corrupcin en Mxico, partiendo de la realidad mexicana sostuvo: "Se la
ha definido como el uso ilegitimo del poder pblico para el beneficio privado"; "Todo
uso ilegal o no tico de la

actividad gubernamental como consecuencia de

consideraciones de beneficio personal o poltico"; o simplemente como "el uso

arbitrario del poder"67.
Otra definicin de corrupcin ms empleada es la de Joseph Nye. Segn esa definicin,
una conducta es corrupta cuando: Se desva de las obligaciones normales de la funcin
pblica en bsqueda de satisfacer intereses privados (de la familia o del grupo privado
de referencia), pecuniarios o de status; o cuando viola las reglas contra el ejercicio de
ciertas modalidades de influencia privada. Esto incluye conductas como el soborno (es
Cfr. Roncal., op cit
Pensador liberal dentro de la Iglesia Catlica, fue un defensor de las libertades polticas, sobre todo de la
honradez de los historiadores a la hora de abordar los escndalos y abusos de la Iglesia a travs de los siglos.
66
Njaim, Humberto. Corrupcin Poltica, (n.d)
<http://www.mercaba.org/FICHAS/Capel/corrupcion_politica.htm> (consulta: 13 de junio de 2010)
67 Hilda. Concepto de corrupcin, 2009. <http://deconceptos.com/ciencias-sociales/corrupcion> (consulta: 15 de
junio de 2010)
64
65

46

decir, el empleo de recompensas con el fin de pervertir el juicio de una persona en una
posicin de confianza); el nepotismo (la decisin de contratar y ascender al personal en
funcin a relaciones descriptivas antes que en funcin al mrito); y el uso indebido de
recursos (es decir, la apropiacin ilegal de recursos pblicos para beneficio privado)68.
Asimismo, en la definicin citada se asocia a conducta de funcionario pblico
perspectiva que tambin es asumida por otros autores, para quienes la corrupcin es
un fenmeno mundial que afecta a todas las sociedades y en el que estn directamente
comprometidos funcionarios gubernamentales de mayor y menor jerarqua (Mir
Quesada Rada, Francisco. Corrupcin y Poder Poltifco. En: El Dominical,
Suplemento de El Comercio. Lima, 25 de agosto de 1996, Pg.7.); o es el mal uso del
poder pblico para el enriquecimiento privado ilcito (Boloa Behr, Carlos. El cncer
de la corrupcin. En: El Comercio, 15 de setiembre de 1996. Pag A-2); o, Es la
conducta que viola los deberes normales inherentes a un cargo pblico con objeto de
obtener beneficios personales (en dinero, posicin social, etc.) es una institucin
extralegal utilizada por los individuos o grupos a fin de obtener influencia sobre las
acciones de la burocracia (Vzquez de Forghn, Angela. La corrupcin un obstculo
para el desarrollo. En: Revista Vox Juris N 3, Lima, 1993. Pg. 246-248)69.
Enfoque legal.- Desde el punto de vista legal, esta se relaciona con lo establecido
en la ley. La corrupcin es la ejecucin de transacciones voluntarias e ilegales entre dos
partes (el mandatario o sobornador y su cliente o sobornado) con un efecto perjudicial
para un tercero (el mandante), a quien una de las partes debe servir conforme a la ley 70.
Adems, desde lo jurdico Guillermo Brizio seala: "Se designa a la corrupcin como

Ed Portocarreros. IEP (Editor) El pacto infame Estudios sobre la corrupcin en el Per. Lima:
Red para el
desarrollo de Ciencias Sociales en el Per 2005.Pg (333-334)
69 Retamozo Linares, Alberto (n.d). Responsabilidad civil del Estado por corrupcin de funcionarios pblicos. Lima: Normas
Legales. N&S Editores. Pg (39)
70 Schenone, Osvaldo H. Un enfoque econmico de la corrupcin, (n.d)
<http://www.en.ufm.edu/journalofmanagement/content/ESP_SCHENONE.pdf> (consulta: 29 de
mayo de 2010)
68

47

un fenmeno social, a travs del cual un servidor pblico es impulsado a actuar en

contra de las leyes, normatividad y prcticas implementados, a fin de favorecer intereses
particulares"71.
Enfoque econmico.- Existe un estudio dirigido especialmente por economistas
que han llegado a la conclusin de que la corrupcin y el factor econmico estn
fuertemente vinculados, ya que sus efectos traen consecuencias que van ms all de
simples cuestionamientos. Para ello, a continuacin se presentar un cuadro donde se
muestren los efectos econmicos de la corrupcin tomando en cuenta la participacin
del funcionario pblico y el dinero72:

Primer ingrediente:
Transaccin voluntaria e
ilegal entre el funcionario
corrupto y su cliente.

Efecto sobre la eficiencia

Efecto sobre la equidad

El efecto neto es ambiguo: Las

El dinero se transfiere desde

transacciones voluntarias

el Gobierno/cliente al

aumentan la eficiencia, pero su

Funcionario corrupto.

Ilegalidad es perjudicial para la

misma.

Segundo ingrediente:

Se reduce la eficiencia porque se

El dinero se transfiere desde

Traicin del funcionario

deben aplicar costosos

el Gobierno/cliente al

corrupto a su mandante.

procedimientos precautorios.
Adems, se generaliza la

Funcionario corrupto.

Desconfianza y se desalienta la
toma de riesgos y de decisiones.

Drumond Fuentes, Tracy Nicolle. Anlisis Del Impacto De La Cooperacin Internacional Bilateral Frente A La
Multilateral En El Combate Contra La Corrupcin. (Tesis de licenciatura en Relaciones Internacionales) Guatemala:
Universidad de San Carlos de Guatemala, 2009.
72
Cfr. Schenone, op. cit.
71

48

Es importante mencionar que existe una correlacin significativa entre las distorsiones
en la economa y el nivel de corrupcin en una sociedad. Por ejemplo, la corrupcin en
un pas est determinada por las distorsiones en la economa provocadas por la excesiva
intervencin del Estado, a travs de los controles de precios, los aranceles altos y
diferenciados, las numerosas tasas impositivas, los subsidios, la regulacin discrecional
de los mercados, entre otras medidas, generan enormes incentivos para el crecimiento
de la corrupcin. Por ello, cuanto mayor sea esta en la economa de una regin, mayor
ser el poder de los empleados, funcionarios pblicos y autoridades para afectar
positiva o negativamente a las familias, a los empresarios, a los contribuyentes, entre
otros. 73
Enfoque moral.- Si partimos de la idea de la corrupcin con un dficit moral:
corrupto sera, en todo caso, el comportamiento que desconoce las reglas o los
mandatos de la moral individual o, segn los casos, institucional. Cabe recalcar que se
encuentra fuertemente ligada a la obsesin etiolgica que caracteriz el desarrollo de la
criminologa desde que sta se hizo conocer como un conjunto de saberes con
pretensin de autonoma y dignidad cientficas.74
Otros enfoques.- Otra forma de entender el fenmeno de la corrupcin es
considerarlo tanto como un recurso como un proceder. En cuanto a la primera visin,
la corrupcin es referida como un recurso expeditivo, vale decir, la corrupcin se utiliza
para acelerar los procesos y, por tanto, el corrupto es "un experto en atajos". la
corrupcin es un proceder, un modo de hacer para obtener beneficios. La corrupcin
vista como un proceder tiene una caracterstica sustancial, que es la desviacin respecto
de una cierta normatividad, o sea, la obtencin del beneficio, se lleva a cabo, al margen

Zegarra, Luis Felipe. La economa de la corrupcin. Hacia una comprensin de las causas de la corrupcin y las estrategias
para combatirla. Lima: Editorial Universidad Pacfico, 2002, p (59-57)
74
Baigun, David y Garca Rivas Nicols. Delincuencia econmica y corrupcin. Su prevencin en la Unin Europea y el
Mercosur. Buenos Aires: Ediar Sociedad Annima Editora, 2006. Pg 85
73

49

de la conducta normal. La desviacin puede hacerse respecto a una norma jurdica o

normas ticas.(Silva y Hernndez, 1995)75
Las definiciones presentadas sobre el concepto de corrupcin suele definirse como el
abuso de un cargo, del poder y de los recursos pblicos para la obtencin de beneficios
personales. El hecho de que los conceptos de sistema de valores, sean factores
cambiantes al igual, que los conceptos de "abuso", "pblico y privado" y de "beneficio",
hace que la mejor forma de contextualizar e indicar lo que se entiende como corrupcin
es a travs de las referencias hechas en todo tipo de reglamento formal, que para el caso
de nuestro pas sera el cdigo penal.
El antroplogo Eduardo Balln resume sucintamente cmo la corrupcin se ha
extendido casi sin freno en el Per de la crisis, constituyndose cada vez ms en un
elemento profundamente arraigado en el quehacer cotidiano.
La corrupcin que acarrea toda esta realidad crece a un ritmo geomtrico al extremo de que se
ha convertido en un mecanismo socialmente aceptado a plenitud. Los escndalos ms notorios,
aquellos que llegan a las primeras planas de los peridicos y que no han tenido ninguna
sancin en el actual gobierno (Belande 1980 *), son la expresin mxima de una prctica que
tie toda la vida cotidiana de los peruanos.76

Algunos autores sealan que el inters pblico es una idea vaga y que las leyes formales
en muchas ocasiones poseen escasa legitimidad. Este criterio toma como referente a la
opinin pblica o a las normas culturales para evaluar la existencia de un fenmeno de
corrupcin. La opinin pblica o las normas culturales varan segn las diversas
culturas y segn el segmento de la sociedad. Hoy en da, con los ltimos
acontecimientos que sobre corrupcin se han dado en el mundo desarrollado y
particularmente en el Per con la red de corrupcin montado por Vladimiro
75

Cfr. Roncal, op. cit

Stein, Steve y Monge Carlos. La crisis del Estado patrimonial en el Per. Lima: IEP Instituto de Estudios
Peruanos, Universidad de Miami, 1988, p 345
76

50

Montesinos" la corrupcin es reconocida como uno de los principales problemas para

un desarrollo econmico, social sano, lo que hace que la corrupcin en el pas se haya
convertido en un problema especfico de carcter nacional.
Lo que conocemos de la corrupcin suele provenir de los escndalos ms o menos
publicitados por los medios de comunicacin, de la experiencia personal y de
inferencias ms o menos sustentadas en los dos primeros aspectos mencionados.
Finalmente, como sostiene Steven Reed, un escndalo nos permite lanzar una breve
mirada bajo la superficie de la poltica a travs de un incidente determinado que se
convierte en pblico por su tinte "corrupto", pero no existe motivo para pensar que los
datos proporcionados por los escndalos sean imparciales o estadsticamente
representativos. Por ello, debe ser tratada a partir de sus implicaciones
fenomenolgicas.
Corrupcin y poder
Como se ha apreciado en prrafos anteriores sobre los enfoques de la corrupcin. Este
es un trmino que est asociado al poder. Si bien para muchos autores el origen de la
corrupcin se inicia con el sistema econmico del capitalismo, para otros est vinculada
con el poder. As, el primer acto de corrupcin documentado se remonta al antiguo
Egipto. As lo registra un papiro datado en la XX Dinasta, durante el reinado de
Ramss IX (1142-1123 a de C.). En ese documento se detallan las vicisitudes por las
que atraves Peser, funcionario del faran, por haberse atrevido a denunciar los
negocios sucios de Pewero, otro funcionario de alto rango. Pewero se haba asociado
con los profanadores de tumbas y, haciendo la vista gorda a esos robos, obtena
suculentas ganancias. Adems de ladrn, era astuto: en dos oportunidades pudo anular
las pruebas presentadas por Peser y lo someti a las peores burlas pblicas. Finalmente,
por lo que da cuenta el papiro, el bien triunf sobre el mal: Peser recuper la honra
perdida y Pewero fue duramente condenado. En este sentido, la nocin de corrupcin
estuvo vinculada ms al sentido tico y no de delito. As, como los sumerios, quienes
51

asociaban a la corrupcin con un tema religioso de pecado y no delito. Uno de los

himnos religiosos dedicado a Nanshe, diosa de la ciudad de Lagash, habla de los
"hombres imperfectos"; dice que son "los que siguen el camino del pecado y cometen
arbitrariedades; los que violan las normas establecidas; los que violan los contratos; los
que consideran favorablemente los lugares de perdicin; los que sustituyen con un peso
ligero uno ms pesado; los que sustituyen con una medida pequea una mayor..." Una
cabal radiografa de muchos funcionarios corruptos que por stos das gobiernan en
distintos puntos del planeta.
Otro caso se da en Grecia, cuna de la civilizacin occidental. En este sentido,
Aristteles en su "Constitucin de los atenienses" se refiere a cierto episodio que
protagoniz Soln, uno de los siete sabios griegos. Dracn, su antecesor, haba
cometido algunos errores econmicos; con el propsito de corregirlos, Soln decidi
abolir las deudas contradas hasta ese momento. Hubo quienes se enteraron de esa
medida antes de que se pusiera en prctica y de inmediato solicitaron prstamos para
comprar tierras. Quin les dio la informacin que les permiti enriquecerse
perversamente? Sin duda, alguien que estaba muy cerca de los altos mandos de la
repblica. Por ello, no es casual que los griegos hayan acuado la palabra "cleptocracia"
(de kieptes = ladrn, y cratos = poder) para definir a aquellos gobiernos ejercidos por
delincuentes.
Otro ejemplo donde existe un registro de corrupcin es en Roma, donde el poder
absoluto degenera en la corrupcin. La pequea aldea que fundara Rmulo en el 753
antes de Cristo se convirti tres siglos ms tarde en el mayor centro de poder que tuvo
la Tierra. Por entonces su grado de corrupcin era tan grande que, segn seala Paul
Veyne en "El Imperio Romano": "No haba funcin pblica que no fuese un robo
organizado mediante el cual los que ejercan el mando esquilmaban a sus subordinados
y todos juntos explotaban a los administrados (...) Los soldados pagaban sobornos a sus
oficiales para quedar exentos de servicio, los titulares de las funciones pblicas menores
vendan su sucesin, los gobernadores provinciales exigan rentas ilegales y no haba
52

ningn funcionario que no se dejara sobornar para cumplimentar la menor exigencia ".
El propio cargo de emperador lleg a comprarse por dinero, se fue el punto ms alto
de la corrupcin; despus vendra la inevitable decadencia. Los ms encumbrados
hroes de la Roma Imperial -desde Escipin, "el africano" hasta el propio Julio Csarse vieron complicados en actos corruptos. El general Escipin no vacil en hacer
quemar todas las pruebas que demostraban que su hermano Lucio haba cometido una
gran estafa en perjuicio del estado romano; a consecuencia de esta actitud, y otras de
parecido tenor, Escipin fue condenado a pasar sus ltimos das en el destierro;
ignorado por el pueblo que tanto lo haba admirado. Tambin Julio Csar cosech
ejrcitos de admiradores, la gente de bien elogiaba su talento en los campos de batalla;
los corruptos, las reiteradas estafas que haba cometido en contra del Imperio. Julio
Csar no tuvo que soportar el exilio, fue asesinado en las puertas del Foro.
Por otro lado, durante la Edad Media se registraron cambios fundamentales en el orden
social y poltico. Pequeos reinos y seoros reemplazaron a los Estados fuertes que los
haban precedido. Los vasallos se encomendaban al poderoso de la comarca y
conseguan proteccin a cambio de trabajo. Los derechos se restringieron al mnimo y
los abusos aumentaron al mximo Felipe II, rey de Francia entre 1180 y 1223, que
particip en la III Cruzada junto a Ricardo Corazn de Len, impona feroces
impuestos a sus sbditos y les obligaba a fuertes "donaciones". Estos ingresos no se
destinaban a mejoras en el reino, iban directamente a las arcas privadas de Felipe II,
llamado el Augusto. No precisamente por los banqueros judos, que solan ser sus
principales vctimas: los obligaba a que les otorgasen fuertes prstamos que jams
devolva. 77
Es as que la corrupcin es una enfermedad social, como un mal que existi en
sociedades antiguas como contemporneas. Inclusive, antes vinculada como un
enfoque moralista y/o tica hasta convertirse en un delito, donde el corruptor no
Historia de la corrupcin. Revista Conozca Ms. Agosto 1993 http://www.artrev.8k.com/0000000366.htm
(consulta 31 de julio de 2011)
77

53

simple y llanamente es desterrado del lugar, sino condenado con una pena legal y
legtima ante la sociedad. En el caso peruano, se aprecia una dimensin tica tanto an
que en el caso de los parlamentarios el primer paso es acusarlos ante la Comisin tica y
otra dimensin: legal, judicial como delito.

2.2 CAUSAS Y FACTORES DE LA CORRUPCIN (BREVE

APROXIMACIN)
Luego de definir la corrupcin a travs de varios enfoques, sealizar a continuacin
sus causas y factores con una aproximacin en el mbito administrativo.
Desde la realidad colombiana, el autor vila Bernal, seala tres aspectos esenciales: 78
a. La corrupcin es tanto ms intensa y generalizada cuanto que se genera en el
seno de la sociedad parsita con una economa improductiva, diferenciando la
corrupcin desde el exterior y la autctona.
b. La corrupcin es el fiel reflejo del carcter irracional de la planificacin y se
traduce, finalmente, por la aplicacin desordenada y parcial del plan o del
documento considerado como tal.
c. La corrupcin no es sino la manifestacin concreta de un Estado frgil, el cual,
para protegerse y mantenerse necesita desarrollar nuevas formas de corrupcin y
consolidar el cinismo como instrumento de poder.
Otra causa de vital importancia sera la falta de transparencia en el proceso de
administracin de los recursos pblicos. Quienes administran los recursos del Estado se
sienten fuertemente tentados a enriquecerse ilcitamente; as, desvan fondos hacia sus
cuentas personales o hacia la satisfaccin de las demandas de ciertos grupos y personas
interesadas, a cambio del pago de una comisin. Este hecho es mucho ms delicado
cuando existe una gran centralizacin del poder poltico y es el gobierno central el que
78

Cfr. Baigun, Op. cit, p 121-123

54

administra un porcentaje sumamente alto del presupuesto. En consecuencia, el manejo

oscuro de las cuentas fiscales tiende a generar el ambiente propicio para el crecimiento
de la corrupcin.79

2.3 CORRUPCIN ADMINISTRATIVA

a) Concepto de administracin pblica:

Si bien en trminos simples, la corrupcin es "el abuso de poder pblico para obtener
beneficio particular", se puede desligar que la corrupcin resulta ser un modo particular
de ejercer influencia: ilcita, ilegal e ilegtima. En ese sentido, administracin pblica
entendido como bien jurdico tutelado, es aquel que tiene a cargo el poder pblico, el
por obligacin est encargada de velar por los intereses generales, de conservar el
orden, de proteger el Derecho y el de facilitar el desenvolvimiento de las actividades
ilcitas. As, el trmino administracin pblica congloba en su significado a la esfera
de gobierno del Estado, entendindose con ello a todas las funciones del mismo 80,
como observar y hacer cumplir los intereses generales de todos sus integrantes,
conforme al poder que los mismos delegan en sus representantes.
b) Agentes: Al conceptualizar la corrupcin en el mbito pblico, se deben considerar
los agentes pblicos y los polticos.
79

Cfr. Zegarra, Op. cit, p 63-64

Conti, Nestor J. y Saumell Mara F. Las figuras del enriquecimiento ilcito. Montevideo Argentina: Nova
tesis. Editorial Jurdico. 1 ed, 2007. Pg 26
80

55

Funcionario: conforme al nmero 3 del artculo 425 del Cdigo Penal

peruano se considera funcionario al particular que mantiene vnculo ()
contractual de cualquier naturaleza con entidades u organismos del Estado y
que en virtud de ello ejerce funciones (173). Es decir, se le reconoce como
funcionario a particular que presta servicios sin estar sometido a la
burocracia estatal y que ejerce funciones, como el caso del constructor de
carreteras, el Profesor de Derecho que capacita a jueces o fiscales, pero no al
concesionario del restaurante de un Ministerio81 . El art.99 de la
constitucin vigente precisa, bajo un sistema de numerus clausus, quienes
son considerados Al tos Funcionarios Pblicos incursos en la acusacin
constitucional: 1) Presidente; 2) Congresistas; 3) Ministros; 4) Miembros del
Tribunal Constitucional; 5) miembros del Consejo Nacional de la
Magistratura; 6) Vocales Supremos; 7) Fiscales Supremos; 8) Defensor del
Pueblo; y 9) Contralor General de la Repblica. La ley Orgnica del Jurado
Nacional de Elecciones en su da sancion que los miembros de ese rgano
constitucional gozaban de inmunidad porque eran Jueces Electorales,
empero al no estar incursos expresamente en el art.99 Constitucional tal
extensin legislativa carece de eficacia alguna. El mbito de la inmunidad est
definido, tanto material cuanto temporalmente; a) Materialmente, debe
tratarse de delitos que comentan en el ejercicio del cargo; y b)
Temporalmente, la acusacin constitucional procede hasta cinco aos
despus de que hayan cesado en sus funciones. Como tal, se traduce en un
especial reforzamiento de las garantas procesales en los procesos penales
contra aqullos.

Csar Eugenio San Martn Castro, Dino Carlos Caro Coria; Jos Leandro Reao Peschiera (2002)Delitos contra
la administracin pblica. Delitos de trfico de influencias, enriquecimiento ilcito y asociacin para delinquir. Lima: Juristas
Editores E.I.R.L. Pg 175
81

56

c) Agentes privados: Son los individuos del sector privado, es decir, empresarios,
inversionistas, accionistas, consumidores, contribuyentes, etc. Los agentes pblicos son
las autoridades del sector pblico residente, ministros, parlamentarios, entre otros,
y los empleadores y funcionarios pblicos de toda jerarqua funcionarios de aduanas,
recaudadores de impuestos, profesores de alguna escuela pblica, empleados de la
empresa de limpieza pblica, etc.82
Agentes Pblicos. La corrupcin en los servicios Pblicos se identifica
como el abuso de los deberes del funcionario pblico para beneficio
propio. En tal sentido es un trmino que designa a cualquier miembro de
la administracin pblica que gobierne, legisle, haga justicia, administre y
sea parte de la dimensin pblica de la nacin. Funcionario pblico es
quien ocupa un status especial y tiene un deber de garante para con la
sociedad y el Estado, de suerte que debe evitar la lesin de los intereses
de la administracin pblica83. La integridad exige un cumplimiento de
las normas que regulan sus actividades, expresa la relacin de la probidad
hacia la conducta pblica y su adecuacin al cdigo tico y jurdico. Sin
embargo, la integridad no basta; la probidad se extiende a la
responsabilidad, es decir, la obligacin de responder en el desempeo de
su cargo ante la sociedad. A estos elementos se suma la transparencia, la
que constituye una base adscrita a la responsabilidad e integridad de los
agentes pblicos. As, los fenmenos de corrupcin aumentan cuando las
funciones pblicas no son transparentes y cuando no pueden ser
controladas ni constitucionalmente ni por la ciudadana.84 Cabe recalcar
que la norma peruana no establece en estricto una definicin de
Cfr. Zegarra, op. Cit, p 29
San Martn Castro, Csar Eugenio et al. Delitos de trfico de influencias, enriquecimiento ilcito y asociacin
para delinquir, en: Rojas Vargas, Fidel. Delitos contra la administracin pblica. Lima: Juristas Editores E.I.R.L.,
2002.p 157.
84
Cfr Roncal, op cit
82
83

57

funcionario pblico, sino un listado genrico de niveles de funcionarios y

de servidores a quienes se les atribuye responsabilidad penal. La funcin
pblica deber deducirse de los ttulos correspondientes: pertenencia a la
carrera administrativa (num. 1) lo que en s mismo conlleva el ejercicio de
la funcin, desempeo efectivo de cargos polticos o de confianza (num.
2), del cargo de administrador o depositario (num. 3), o de la fuerza
pblica (num. 5).85
Agentes polticos. En trminos ideales la vida poltica debera tener por fin
la defensa y realizacin de intereses pblicos, y ser una actividad
desinteresada, en la medida en que el poltico renuncia a intereses
egostas. Pero, al parecer, la corrupcin se producira cuando la actividad
poltica no satisface por s misma a los polticos de oficio, y por eso
quienes se dedican a ella buscan tambin la promocin de su fortuna
privada. Cuando los partidos polticos corruptos asumen funciones
regulares dentro de las instituciones de gobierno, esta corrupcin poltica
se vuelve sistemtica, se autorizan las operaciones ilcitas, premiando al
que colabora y sancionando al que no sigue el juego (De la Porta, 1996).
Las formas ms comunes de corrupcin poltica son: la apropiacin y
distribucin privada de los empleos pblicos, la asignacin de contratos,
el uso particular de los recursos estatales y la definicin de polticas en
consonancia con los intereses de los grandes grupos econmicos (De la
Porta, 1996). Se sostiene que una correcta legislacin sobre el
financiamiento de los partidos polticos disminuira la corrupcin, ya que
pondra lmites al ingreso de recursos obtenidos ilegalmente y
garantizara, entre otros, una mejor transparencia de los procesos
electorales.
85

Cfr. San Martn, op. Cit, p, 166,167.

58

2.4 CLASIFICACIN DE CORRUPCIN

Para el autor Baigun la corrupcin se podra clasificar en dos pblica y privado86. Antes
de describir la corrupcin en el mbito pblico y privado debemos aclarar las
diferencias entre ambas:
4.1 Pblica: implica decisiones sobre Asignacin de Recursos. se refieren a los
asuntos y bienes que son de toda la comunicad, local, regional, municipal y que en
consecuencia, no pertenecen ni son apropiables por nadie. A la sociedad civil le interesa
que todas las funciones atribuidas al poder pblico se ejerzan de acuerdo a un sistema
jurdico, fundado en normas ticas bsicas, legtimas y vlidas y en la certidumbre de la
ley. Esta exigencia es ms rigurosa en los regmenes democrticos, pues en ellos la ley se
establece a travs de la participacin de los ciudadanos en procesos colectivos de
decisin. Por esta razn, el control sobre el ejercicio de las funciones pblicas es una
caracterstica de las sociedades democrticas (Informe de la Comisin Nacional de
tica Pblica, 1994)87.
4.2 Privada: relacionada a la burocracia. Involucra a funcionarios: pago de
coimas o ddivas, agilizar trmites, conseguir un contrato, evitar una penalidad, etc. los
intereses privados es que ellos estn vinculados con los fines individuales de cada
miembro de la sociedad civil, especialmente con aquellos referentes a la propiedad, la
riqueza y el lucro. Entonces, se puede decir que hay corrupcin en el sector privado
cuando se acta de manera tal que se violan las reglas del juego, valores del sistema,
leyes del funcionamiento de la economa de mercado, normas, etc. con el propsito de
86

87

Cfr. Baigun, op. Cit, p 126

Arauco, Reyna y Hurtado Meza Mximo. La corrupcin en el sector pblico de la ciudad de Huancayo, 2004.

<http://www.uncp.edu.pe/ci/proyectos/trabajos/SOCIOLOGIA-

LA%20CORRUPCI%C3%93N%20EN%20EL%20SECTOR%20P%C3%9ABLICO%20DE%20LA%2
0CIUDAD%20D.pdf> (consulta: 01 de junio de 2010)
59

obtener ventajas (Zuluaga, 1996)88. Este tipo de corrupcin suele ser juzgada con
menos dureza que la corrupcin poltico-administrativa, ya que sus costos son
principalmente econmicos, y no polticos y sociales a la vez, como lo es en el sector
pblico. Es as como los afectados son los consumidores y no los ciudadanos
contribuyentes.

2.5 LA PERCEPCIN DE LA CORRUPCIN EN EL SECTOR PBLICO

En estos ltimos quince aos, la presencia de la corrupcin en el Per ha sido
constante. Gracias al periodismo de investigacin fueron develados numerosos casos de
corrupcin vinculados al sector pblico y de manera consecutiva. Por ello, cabe recalcar
que la palabra corrupcin empez a ser un tema preocupante para los peruanos como
el desempleo o la delincuencia.
Al terminar el gobierno de Fujimori (1990-2000) y luego de conocer los actos de
corrupcin, ha existido una preocupacin por los peruanos e instituciones pblicas y
privadas por conocer la percepcin de la gente sobre este tema. Es ms, en las
elecciones presidenciales de 2011 (primera vuelta), Corrupcin y Derechos Humanos
fue un tema crucial e importante para el debate de los candidatos. Es as que la lucha
contra la corrupcin es quiz el tema ms complejo de abordar debido a sus
implicancias en la vida social, poltica y econmica del pas. Desde el transfuguismo, el
saqueo de las arcas pblicas, ilegales contratos para favorecer a terceros, compra de
jueces, fiscales y medios de comunicacin..
A continuacin, realizar un cruce de encuestas en donde queda en evidencia la
preocupacin de los peruanos por la corrupcin. En primer lugar, mostrar diferentes
cuadros estadsticos extrados de la Sexta Encuesta Nacional sobre Corrupcin 2010.
Luego, presentar otra encuesta Protica Transparency International en el 2004 sobre la
88

Cfr. Ibid

60

corrupcin para realizar la diferencia de la percepcin de la corrupcin en diferentes

contextos.
a) Sexta Encuesta Nacional sobre Corrupcin 2010
Este es un cuadro explicativo sobre los 3 principales problemas que los peruanos
consideran que afectan al pas desde el 2002 hasta el 201089.

2002

2003

2004

2006

2008

2010

%
75

70 73
61

51
37
29 25 26 30

47
31

36

60 61
51 48 51

46

41

39

36

27 25
16 13

Corrupcin

Delincuencia

Desempleo

12

16

43
35
25

20

Consumo de
drogas

11

Pobreza

14

Inflacin

En este sentido vemos que el tema de Corrupcin es un problema persistente en la

realidad sociopoltica de nuestro pas, asimismo y, sobre todo alarmante, su tendencia
ha ido aumentando con los aos.
Del mismo modo, en el siguiente cuadro se muestra que los tres principales problemas
del pas en el 2010, sigue siendo la corrupcin. Los hombres mayores de 40 aos y de
educacin superior reconocieron a la corrupcin como el problema ms grave.

Protica solicit a Ipsos APOYO la realizacin de la sexta encuesta nacional sobre corrupcin. Para ello, se
evalu adultos mayores de 18 aos de todos los niveles socioeconmicos y en todos los departamentos del pas. (5
900 personas en total)
89

61

TOTAL

NSE A

NSE B

NSE C

NSE D

NSE E

72
51

54 53

47 47

41

45 43 44

39 37 39

37

41 40 38

46
36 39

36

28

27

46
35

35 32 38

Delincuencia

Desempleo

Consumo de
drogas

29
21

14

Corrupcin

31
17

21 20

Pobreza

Contaminacin
del medio
ambiente

Adems, a comparacin con aos anteriores, la percepcin del principal problema que
enfrenta el Estado y que le impide lograr el desarrollo del pas sigue siendo la
corrupcin. Este porcentaje ha subido 7 puntos a comparacin del 2006. Luego, es
importante mencionar que en segundo lugar, durante los aos 2006, 2008 y 2010, se
encuentra la falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades.

2008

La corrupcin de
funcionarios y autoridades

56

Falta de eficiencia de los

funcionarios y autoridades

22

Falta de inters en los

ciudadanos

2006

55
%

49
%

26
%

25
%

6%

9%

7%

10
%

5%

5%

10

Falta de recursos
econmicos

Problemas de coordinacin
entre las instituciones

Otro punto importante en este sentido es que los peruanos fomentan la corrupcin
con regalos y sobornos. La Sexta Encuesta Nacional sobre la Corrupcin tambin se

62

hace presente al respecto e incluye en su encuesta la siguiente pregunta Por qu dio

regalos, propinas, sobornos o coimas a algn funcionario del Estado?
2008

Para evitar sanciones

mayores

50

49
%

Porque si uno no paga las

cosas no funcionan

50

13

Es como una costumbre

36
%
14

Los funcionarios ganan

poco y as les ayudamos

%
4%

Los resultados demuestran que las personas son propensas a entregar dinero o regalos
para no ser sancionados; otros, que son ms drsticos, que sin entregar propinas el
Estado no funciona, no trabaja.
A continuacin, presentar otro cuadro que incluye una pregunta que deja en evidencia
que tanta confianza tienen los peruanos frente a las sanciones para los corruptos: Cun
efectivos cree que son los resultados de las denuncias por casos de corrupcin? y
observaremos en las respuestas, que los peruanos no tienen confianza en la efectividad
de emitir una sancin frente a un caso de corrupcin. Esto demuestra que la gente tiene
poco a nada de confianza en las autoridades y/o funcionarios pblicos, quienes son los
padres de la patria.

63

2002

2003

2004

2006

2008

2010

49
43 45

40 39 38

37

36

42

39 39

28
15
4

15

13
9

Bastante efectivos

Algo efectivos

Poco efectivos

Nada efectivos

En otro cuadro sobre la percepcin de la corrupcin los peruanos sealan que

consideran al pas corrupto con un 52%, frente a los 44% en el 2004. As mismo, muy
corrupto con 28%, frente en el 2004 que tuvo 47%. Por otro lado, es importante
mencionar que la institucin considerada la ms corrupta en el 2010 es el Poder
Legislativo, y no es para menos luego de ver todos los escndalos de nuestros padres de
la patria.
En ese sentido, cabe mencionar que los peruanos consideran al Congreso como
%

2004

2006
70

66

2010

66
61

60

2008

61

55 53
47 46

45
38
34

31
24
20
16
11

Congreso

Polica Poder Judicial Gobierno

Nacional
Central

64

23
18

17
9

12

Partidos
polticos

15 13 16

19
15

Gobiernos Municipalidades
regionales

corrupta 49% y muy corrupta 25%, catapultndose como una de las instituciones ms
corruptas en los ltimos aos. Adems, le sigue en el segundo lugar, los Partidos
Polticos, la cuna de donde se forman nuestros parlamentarios. Lo que se significa que
la formacin en casa debe ser bien cimentada para formar a personas dignas y correctas.

25

Congreso de la Repblica

49

Partidos Polticos

20

52

Poder Judicial

21

49

19

Policia Nacional

Gobiernos regionales

11

Municipalidades

10

50

39

Fuerzas armadas

39

Empresas privadas

39

Fiscala de la Nacin

38

% Muy corrupta

% Corrupta

23

2 5

25

1 5
2 6

28

45

1 6

27

48

Contralora General de la Repblica

1 5

21

50

15

Gobierno central

20

33
33

4
5

17

39

40

10

36

% Poco corrupta

10

12

% Nada corrupta

2010 2008
80
74
%
%
77
72
%
%
81
70
%
%
75
69
%
%
68
65
%
%
59
64
%
%
55
63
%
%
45
46
%
%
45
55
%
%
44
*
%
44
46
No precisa
%
%

Cunta responsabilidad atribuira a los partidos polticos sobre la corrupcin del pas?,
en esta pregunta queda clara la percepcin de los peruanos en cuanto a la
responsabilidad que tienen los partidos polticos en la formacin de la bancada
parlamentaria.

65

2010

70

2008

70

22

22

% Mucha responsabilidad
% Poca responsabilidad
% Ninguna responsabilidad

Cabe recalcar que la mayora de entrevistados considera que el gobierno aprista se

muestra desinteresado o muy desinteresado en la lucha contra la corrupcin. Las
instituciones consideradas ms corruptas son: el Congreso y los Partidos Polticos. En
comparacin con el 2008, las instituciones han disminuido su imagen negativa, por
ejemplo el Poder Judicial tercer puesto como institucin ms corrupta- ha disminuido
nueve puntos porcentuales y la Polica Nacional cuarto lugar seis puntos
porcentuales. Sin embargo, todos los puntajes siguen siendo altos.
b) Protica Transparency International en el 2004
Luego de revisar las encuentras, queda claro que el peruano promedio desconfa de las
autoridades que gobiernan el pas. Al respecto, podemos agregar que la investigacin
realizada por Protica Transparency International en el 2004 sobre la corrupcin
aparece la importancia del papel de la prensa relacionada a su funcin de controlador y
debelador.
A continuacin, presentar la lista de datos que muestran parte de la coyuntura poltica
a principios del 2000:

66

 La prensa fue considerada independiente y competitiva: destapes de supuestos

actos de corrupcin (no pocas veces sin fundamento)
Existi una fuerte oposicin en el Congreso: resonancia de destapes por razones
polticas.
Escndalos de corrupcin propiciados por el propio gobierno.
Ausencia de una poltica anticorrupcin coherente
Ataques al sistema anti corrupcin
El ndice de percepcin de la corrupcin (IPC) obtenido en 2004 fue de 3.5
Este resultado contina con una preocupante tendencia sostenida a la baja
desde 1998, primera vez que fuera medido para este pas el IPC.
Ocho pases de la regin han mejorado sus respectivos ndices con relacin al
ao 2003. Per est entre los nueve que empeoraron. (Trinidad y Tobago, Belice,
Cuba, Per, Jamaica, Repblica Dominicana, Venezuela, Bolivia y Guatemala)
Otro apunte negativo, pero necesario, es que por primera vez desde que se mide
en 1998, el valor obtenido por el Per (3.5) est por debajo del promedio regional
(3.6).
c) Primera Encuesta Nacional sobre Corrupcin y Gobernabilidad de Protica,
Apoyo Opinin y Mercado90
Si comparamos esta encuesta, la cual cont con una muestra de 5 122 personas de Lima
Metropolitana, con la Sexta Encuesta Nacional sobre Corrupcin 2010, los resultados
mostrarn que el tema de corrupcin empezaba a tomar importancia y que el Poder
Judicial para ese entonces era percibido como el ms corrupto, sin embargo no pas
mucho tiempo para que el Congreso alcanzara el primer lugar.
A continuacin, presentar los datos ms relevantes que dan respuestas a los
sentimientos de los peruanos sobre la corrupcin. Cabe mencionar que en los
90

Lima, noviembre del 2002

67

resultados de las encuestas aparecen los medios de comunicacin como instituciones

que deberas de combatir la corrupcin:
Problemas que afectan en estos momentos al pas (respuesta espontnea):
corrupcin 29%, falta de trabajo 75%. Cuarto lugar despus de delincuencia 31%,
antes de consumo de drogas 16%.
Gravedad de los problemas que afectan al pas muy grave: crisis econmica
75%, falta de trabajo 72%, corrupcin 63%, delincuencia 59%, consumo de drogas
59%.
Desempeo de las instituciones frente a la lucha contra la corrupcin:

60

50

50

52

36

40

42 41

30

44

El gobierno
42

33

El Poder Judicial

20
10

La policia

12

15

El Congreso

8
12

0
Bueno

Regular

Malo

Este grfico deja en evidencia que el Congreso hace poco o nada para combatir la
corrupcin y que entre todas las instituciones es la que tiene menos puntaje como
buena institucin y la ms alta como ineficiente.

68

Las Instituciones ms corruptas: Poder Judicial 73%, Congreso de la Repblica 29%,

Polica 66%91. Con estos datos, no cabe duda que la mayor desconfianza est en el
sector pblico. De este modo, la corrupcin afecta sobre todo a los actos de los agentes
del estado, que desde el punto de vista funcional constituyen la cosa pblica, en el doble
sentido de que el estadio es pblico porque pertenece al pueblo una nacin, es la cosa
pblica por excelencia la res publica en el sentido de los romanos y porque sobre
ellos debe ejercerse el control de los ciudadanos, que son en ltima instancia no slo los
destinatarios de los actos del estado sino sus propietarios92.
Las instituciones que deberan combatir la corrupcin. El gobierno 55%, la polica 48%,
el poder judicial 36%, la ciudadana 17%, los medios de comunicacin 11%. En este
caso, cabe recalcar cmo la ciudadana hace nfasis en que el Gobierno necesita con
urgencia un plan de contingencia contra la corrupcin en ese mbito. Y que los medios
de comunicacin tambin son vistos como actores frente a la lucha en contra de la
corrupcin. En estas circunstancia el peruano vincula la labor periodstica con la
funcin de fiscalizador como aquel que est alerto y que con pruebas acusa. Ante esta
situacin llama a la reflexin la siguiente frase: La importancia de la libertad de
expresin y de prensa se ha magnificado cuando la sociedad civil ha tenido una
participacin activa en los hechos pblicos. En las sociedades donde el habitante
promedio no tiene inters en los asuntos pblicos, ni siquiera en la corrupcin en las
altas esferas del gobierno, la labor de los medios de comunicacin tiene un efecto poco
significativo en la lucha contra la corrupcin. En estas sociedades, el descubrimiento de
los actos de corrupcin podra tener cierto impacto en un primer momento, pero con el
paso del tiempo la opinin pblica prestara poco inters a la noticia. Si la corrupcin es

91

Protica Concejo Nacional para la tica Pblica. Informe del Estado de la lucha anticorrupcin en el
Per,
2002-2004,
2005.
<http://www.proetica.org.pe/Descargas/informe%202002-2004PDF.pdf>
(consulta:29 de mayo de 2010 )
92

Cfr. Baigun, op. cit, p 88

69

generalizada, los funcionarios corruptos podran incluso permanecer en sus cargos sin
mayor censura por parte del pblico. 93

2.6 CORRUPCIN EN EL GOBIERNO DE ALBERTO FUJIMORI

Para abordar el tema de la corrupcin en el Per es indispensable hacer hincapi en la
dcada del 90, debido a que en el gobierno de Alberto Fujimori predomin un
mecanismo de poder orientado a deformar la realidad y a cubrir los actos de
corrupcin. Esta prctica abarc todas las esferas del gobierno hasta los medios de
comunicacin. En ese sentido, la presa cumpli el papel de debelador y de fiscal,
porque descubri, recolect pruebas y denunci a numerosas personas cmplices de
una red de corrupcin. De esta manera, un nmero evidente de sometidos trataron de
aparecer como vctimas o engaados. En esta parte no solo expondr la amplia red de
corrupcin que se vivi en los distintos poderes e instituciones del Estado peruano,
durante los dos gobiernos de Alberto Fujimori, desde 1990-1995 y 1995 2000,
respectivamente; sino que tambin abordar la prctica que desarroll el gobierno de
Fujimori para controlar a los medios de comunicacin.
Cuando se habla de la corrupcin del gobierno de (Alberto) Fujimori, lo que hay que
recordar es que, bajo cualquier estndar objetivo, fue el gobierno ms corrupto de la
historia del pas. Transparencia Internacional, una entidad que es insospechable pensar
que tiene simpatas de izquierda, coloca al gobierno de (Alberto) Fujimori como uno de
los gobiernos ms corruptos del mundo.94 Politlogo Farid Kahhat.

93

Cfr Zegarra, op. Cit.,pg 73

http://lamula.pe/2011/05/31/farid-kahhat-el-gobierno-de-fujimori-fue-el-mas-corrupto-de-la-historiadel-pais/rppc (consulta 13 de agosto)

94

70

2.6.1 Corrupcin en los poderes del estado

Desde el primer mandato, la gestin como Presidente de Alberto Fujmori es
cuestionable, puesto que signific para el Per la instauracin de un rgimen poltico
que a poco tiempo de ser elegido socav el Estado de Derecho, con en el llamado
fujigolpe o autogolpe del 5 de abril de 1992.
Adems, cre la Constitucin de 1993, la cual le brind legitimidad legal, modificando
el escenario ideolgico-poltico del pas. Las enmiendas introducidas en la Constitucin
otorgaban mayores atribuciones al cargo presidencial. Por su parte, el poder legislativo
qued reducido a una cmara nica, y el rgimen econmico privado tuvo un lugar
preeminente. Es as, que a pesar de contar con el instrumento legal de la Constitucin
hecha a su medida, su gobierno cometi una serie de transgresiones constitucionales y
la formacin de un poder dictatorial y corrupto.
El respaldo que el pueblo dio a Fujimori se debi principalmente porque durante su
primer gobierno de 1990-1995 logr xitos en materia econmica, que se reflejaron en
la drstica disminucin de la tasa de inflacin y el crecimiento econmico. As por
ejemplo, en 1994 el Per obtuvo el 13,1 % del PIB (producto interior bruto), el ms
elevado a nivel mundial. El otro punto a favor, era que logr la desarticulacin del
terrorismo o las guerrillas de Sendero Luminoso y el MRTA, con la captura de sus
mximos lderes, y adems, un aspecto que cobraba gran importancia entre la
poblacin, el gobierno inspiraba orden y seguridad. Sin embargo, al poco tiempo su
gobierno se convirti en un rgimen autoritario y trajo consigo un alto grado de
corrupcin organizada entre los altos funcionarios de Estado peruano.
A pesar de todo, el segundo perodo de gobierno del presidente Fujimori fue
relativamente distinto al primero, porque no tuvo los logros polticos ni econmicos
precedentes. Muy por el contrario, en menos de un ao el gobierno ser mal visto
porque el pas se dio cuenta de las ansias de poder del presidente con la denominada
Ley de Interpretacin Autntica, que el Ejecutivo mand al Congreso para su
71

aprobacin sobre la tercera reeleccin del gobernante, tal como ya lo explicamos

anteriormente. Adems, su gobierno fue opacado por la subversin, cuando el 17 de
diciembre de 1996 un comando del MRTA tom la residencia del Embajador del
Japn, y que luego de liberar a centenares de rehenes se mantuvo por cuatro meses
junto a otro grupo de 72 rehenes que tenan rango poltico, militar y empresarial.
Finalmente, fueron otros aspectos polticos los que predominaron durante su gestin,
que causaron estupor y horror, relacionados a una serie de escndalos y atropellos
cometidos por el SIN, y dados a conocer por la prensa libre.

Corrupcin poltica, soborno a parlamentarios y transfuguismo

Abordar el tema de la corrupcin durante el gobierno fujimorista es demasiado amplio
y a medita un trabajo aparte. Por ello, se ha considerado desarrollar el transfuguismo
como un caso emblemtico de corrupcin, ya que ha sido un comportamiento
constante durante el mandato fujimorista. De igual manera, se constatar cmo el
periodismo de investigacin impuls a que los implicados en los casos de corrupcin
tengan una sancin, la cual se pudo constatar con varios hechos que sern nombrados
en este trabajo.

Develando el transfuguismo (Caso Alberto Kouri)

El transfuguismo sali a la luz luego de las elecciones del 2000. La ausencia de una
mayora a nivel parlamentario y en su relacin con las otras fuerzas polticas le
ocasionaba al fujimorismo problemas para tener el poder completo. Sin embargo, a
escasas semanas para la segunda vuelta, algunos de los congresistas recientemente
elegidos de los partidos de la oposicin anunciaron pasarse a las filas del partido de
gobierno fujimorista aduciendo diversas razones: querer mantenerse independientes o
tener discrepancias, la cual aparentemente denotaba las debilidades organizativas y
polticas de aquellos partidos o agrupaciones para mantener a sus militantes. As, el

72

partido de gobierno recobraba la mayora, y por tanto, el control del Congreso; tal
como la tuvo desde que interrumpi el sistema democrtico con el autogolpe de 1992.
De acuerdo, a los resultados electorales del 2000, la alianza fujimorista no tena
mayora, es decir, el pueblo no se lo dio, en cambio lo obtuvo por medio del soborno
con los trnsfugas, que el asesor presidencial Vladimiro Montesinos, jefe de facto del
SIN, se encarg de conseguir, comprando el apoyo de congresistas de distintos partidos
de la oposicin, que en algunos casos provenan de otras regiones.
Para su reclutamiento de nuevos parlamentarios utiliz distintos mtodos de
captacin: chantajes sobre juicios pendientes a aquellos que lo tuvieran, u ofreciendo
soborno, prebendas, incentivos personales y familiares a congresistas de las bancadas
ms proclives al rgimen. De esta manera, la coalicin Per 2000 aument de 53 a 65 el
nmero de legisladores, y se asegur la mayora absoluta en el Parlamento. A
continuacin la lista de algunos parlamentarios trnsfugas:95
-

Alberto Kouri (ex Per Posible)

Mario Gonzlez Inga (ex Per Posible)

Edilberto Canales Pillaca (ex Per Posible)

Antonio Palomo (ex Per Posible)

Rub Rodrguez de Aguilar (ex Apra)

Jorge Polack (ex Solidaridad Nacional)

Juan Mendoza del Solar (ex Solidaridad Nacional)

Eduardo Farach (ex Solidaridad Nacional)

Ernesto Gamarra (ex FIM)

Gregorio Ticona (ex Somos Per)

Federico Salas (ex Avancemos)

95

Castro Hansen, Eduardo. Tesis: Cultura poltica y corrupcin en la Era del gobierno de
Fujimori. Y algunos rasgos del gobierno de Toledo: 1990-2002. Universidad de Bergen, Instituto
de Lengua Espaola y Estudios Latinoamericanos Hovedoppgave. Ao: 2003

73

Jos Luis Elas Avalos (ex Avancemos)

Luis Cceres Velsquez (ex Frepap)

Roger Cceres Prez (ex Frepap).

El caso ms sonado de corrupcin, fue el de Alberto Kouri, congresista del partido

opositor Per Posible, quien recibi US$ 15,000 de las manos de Montesinos en las
oficinas del SIN, y fue el primer caso de corrupcin que se descubri al hacerse pblico
la difusin de una cinta de video conteniendo imgenes de la entrega de dinero, y que
provoc el fin del fujimorismo a mediados de setiembre del 2000.
A continuacin, presentamos la transcripcin del soborno, que los programas
periodsticos sacaron a la luz, semanas despus de terminada la primera vuelta electoral,
en ella se aprecia claramente la transaccin, que luego se trat de desmentir
cnicamente.
- Kouri: Qu posibilidades?
- Montesinos: Puedes negociarlo.
- Kouri: Tratemos en lo posible que (...)
- Montesinos: Cunto?, cunto? Ac hay diez (extrae un sobre con dinero de su
bolsillo izquierdo). Usted dgame (contando el contenido).
- Kouri: No, hablemos de quince, veinte...
- Montesinos: Bueno.
- Kouri: Quince!
- Montesinos: Diez ms cinco, quince (extrae otro paquete de dinero de su bolsillo
derecho).
- Kouri: Sobre la posibilidad de poder recuperar mi inversin relacionada con mis
gastos de campaa?
- Montesinos: Ud. dgame, piense para maana o el lunes.
- Kouri: Yo tengo una cuenta pendiente con una agencia (ininteligible).

74

- Montesinos: Voy a anotar ac como fecha... estamos cinco de mayo, verdad? 96.
Con la muestra del video se denunciaba un grave acto de corrupcin poltica, que
ltimamente se afirmaba sin pruebas, por parte de la oposicin. La grabacin fue
realizada en la misma sede del Servicio de Inteligencia, y pona al descubierto la
manera como el asesor presidencial Montesinos ofreca dinero a los candidatos de
la oposicin, despus de la primera vuelta electoral de abril, cuando la agrupacin
oficialista no consigui mayora parlamentaria.
Sanciones polticas (Caso Alberto Kouri)
El efecto de la difusin del video provoc desconcierto en la clase poltica y una crisis
declarada en el gobierno, mientras que en todo el pas se reclamaban nuevas elecciones,
y las destitucin y enjuiciamiento del asesor Vladimiro Montesinos. Como era de
esperarse, la difusin del video de corrupcin o vladivideo aceler la crisis y cada del
rgimen de Fujimori y de su fiel asesor Montesinos. En ese sentido, las reacciones no se
hicieron esperar:
Cuarenta y ocho horas ms tarde de la difusin del acto de corrupcin, el
presidente Fujimori pronunci un mensaje a la Nacin, en la que convoc a elecciones
generales -en la que l desista participar-, y orden desactivar el Sistema de Inteligencia
Nacional, que provoc el jbilo general en todo el pas.
Como consecuencia de este descubrimiento y las denuncias con pruebas de la
oposicin de cuentas millonarias del asesor Montesinos en bancos extranjeros, sumado
a ello su regreso de Panam, presentaba un cuadro poco verosmil del gobierno, por lo
que el primer vicepresidente Francisco Tudela renunci al cargo.
Ricardo Mrquez, segundo vicepresidente, descart la responsabilidad de
reemplazar al presidente Fujimori, slo por el tiempo breve del sorpresivo viaje, aunque
96

Castro Hansen, Eduardo. Tesis: Cultura poltica y corrupcin en la Era del gobierno de
Fujimori. Y algunos rasgos del gobierno de Toledo: 1990-2002. Universidad de Bergen, Instituto
de Lengua Espaola y Estudios Latinoamericanos Hovedoppgave. Ao: 2003.
75

tambin manifest su deseo de continuar con el cargo; pero, la oposicin y opinin

pblica, exigi su renuncia porque tanto l como el gobierno en crisis eran resultado de
unas elecciones fraudulentas.
Tras la renuncia de Alberto Fujimori a continuar en la Presidencia, el 21 de
noviembre del 2000 fue proclamado Presidente de la Nacin, Valentn Paniagua
Corazao, luego de que el pleno del Congreso declarara la vacancia del cargo de Fujimori
por incapacidad moral, establecida en la Constitucin de 1993.

2.6.2 Corrupcin en las Fuerzas Armadas

Anteriormente, hasta mediados de los aos ochenta, la Polica Nacional (Guardia Civil)
era la encargada de la lucha antidrogas, pero, a raz del autogolpe de 1992, las FFAA
acrecentaron su dominio en las operaciones antinarcticos y antisubversivo.
En las Fuerzas Armadas se extendi la corrupcin, en oficiales que por cuya jerarqua
militar tenan a su responsabilidad un territorio en donde coexista el negocio de la
produccin de coca y elaboracin de la llamada pasta bsica de cocana o clorhidrato
de cocana a cargo de narcotraficantes, y la que exista por la actividad polticomilitar de
los grupos subversivos MRTA y SL 97.
Los actos de corrupcin ms comunes en las F.F.A.A. fueron los sobornos, peculado y
enriquecimiento ilcito. Si bien existieron diferentes casos, pero solo nombraremos dos
casos para fines de este trabajo:
General Jaime Araico, asignado a la regin del Huallaga, que entre 1991-1992,
permiti el cargamento de cocana desde la base area hacia Colombia, a cambio
de millones de dlares.
97

Castro Hansen, Eduardo. Tesis: Cultura poltica y corrupcin en la Era del gobierno de
Fujimori. Y algunos rasgos del gobierno de Toledo: 1990-2002. Universidad de Bergen, Instituto
de Lengua Espaola y Estudios Latinoamericanos Hovedoppgave. Ao: 2003

76

El general Eduardo Bellido, fue tambin destacado a la misma regin y

cumpli sus funciones militares brindando proteccin a los narcotraficantes; este
hecho fue denunciado por algunos militares en 1995.
Solamente, cuando cay el rgimen de Fujimori en el ao 2000, fue posible investigar y
descubrir otros actos de corrupcin dentro de las instituciones de las FFAA. En esto
han tenido papel activo y denodado los procuradores y fiscales del Poder Judicial.
Existe el informe de la Comisin de investigacin del Congreso del 2001, presidida por
la parlamentaria Annel Townsend, en la que consta que treinta jefes militares de las
FFAA, la Polica Nacional, y el SIN, en los meses de noviembre y diciembre de 1999,
recibieron US$ 25 000 y US$ 50 000 cada uno de ellos, de manos de Vladimiro
Montesinos, para apoyar la campaa presidencial de Alberto Fujimori. La Fiscal de la
Nacin, Nelly Caldern, dispuso la investigacin del caso e inculp a los militares por
enriquecimiento ilcito, peculado, asociacin ilcita y por actuar contra el derecho de
sufragio.13
Cabe mencionar que la oposicin democrtica y la prensa independiente de
investigacin, jug en todo momento el papel protagnico para destapar la corrupcin
en torno a Montesinos, y desenmascarar la careta democrtica que tena el gobierno
fujimorista.

2.6.3 Corrupcin en el Poder Judicial

En el ltimo decenio del siglo XX, uno de los pilares que sustentan el sistema
democrtico del Estado peruano, el Poder Judicial, fue objeto de sometimiento a los
intereses del fujimorismo, librndolo de cualquier obstculo que no sea acorde a sus

77

fines; y, hasta sirvi a beneficio personal del asesor Vladimiro Montesinos, para burlar
la justicia y poder cometer sus delitos.
En efecto, el Poder Judicial e instancias de la misma han cumplido una labor fuera de la
rutina normal a sus funciones y propsitos. Una razn que facilit ello, fue el Golpe de
Estado de 1992, que se vali para destituir a los magistrados de la Corte Suprema de
Justicia, y nombrar a dedo a nuevos magistrados del Poder Judicial, y as mantener un
estado de dependencia con los rganos de justicia.
Dentro de los actos de corrupcin registrados en el poder judicial, son los que se
produjeron con mayor intensidad en el segundo gobierno de Fujimori, con los
representantes mximos de la Corte Suprema, fue el caso del vocal supremo Alejandro
Rodrguez Medrano, quien era el enlace de Montesinos para favorecer a los partidarios
del gobierno en el juicio contra el diario El Comercio, y la familia de Baruch Ivcher del
Canal 2, en el proceso seguido con los exsocios Winter. A la cada del rgimen fue
juzgado y condenado en febrero del 2003, a ocho aos de prisin por trfico de
influencias.
De igual manera, los vocales Sixto Muoz Sarmiento, Pedro Infantes Mandujano y
Jorge Gonzles Campos, de la Sala de Derecho Pblico, fueron sentenciados, a una
pena de tres aos a fines del 2002, por el delito de prevaricato en agravio del Estado.
Los mencionados, ms una relacin vocales integrantes de la Sala de Delitos
Tributarios, jueces y fiscales, que suman ms de veinte magistrados, reciban pagos
peridicos, en sus domicilios o en el despacho del asesor presidencial Montesinos, a
condicin de su sometimiento al rgimen fujimorista98.
En la red de corrupcin montada por Vladimiro Montesinos, cabe mencionar a
autoridades del Ministerio Pblico, como Blanca Nlida Coln y Miguel Aljovn
Swayne. ste ltimo, que al momento de ser designado Fiscal de la Nacin, era
considerado un magistrado probo, cumpli un papel vergonzoso al frente de la Fiscala

98

Vase: http://www.caretas.com.pe/2002/1704/secciones/marfon.phtml (consultado el 14 de agosto)

78

al momento de terminar su gestin, en enero de 2000, cuando escandalosamente

resolvi archivar la denuncia de enriquecimiento ilcito de Montesinos, realizada
semanas antes por el diario independiente Liberacin. El asesor retribuy al fiscal con
US$ 150,000 y un viaje a Estados Unidos por el archivamiento del caso. 99
En tanto, la fiscal de la Nacin, Blanca Nlida Coln, que en sucesivas oportunidades
manifest admiracin por el asesor presidencial, en agosto de 1996 hizo su cerrada
defensa a Vladimiro Montesinos, en cuanto a las denuncias de pagos por US$ 40 000
mensual que hizo el narcotraficante Demetrio Chvez Peaherrera, para que lo deje
operar libremente. Pero, fue en septiembre del 2000, al emitirse la videocinta de
corrupcin entre Montesinos y el congresista Kouri, que demostrar sus vnculos con
Montesinos, ya que ordenar el archivamiento de la denuncia de corrupcin. Asimismo,
acumul cierta fortuna difcil de sustentar ante la justicia, como la de adquirir una
residencia de 1 200 metros cuadrados valorizado en US$ 750 000. La exfiscal ha sido
condenada a diez aos, los cargos son: enriquecimiento ilcito, encubrimiento personal
y omisin de denuncia100.
Consideramos, que la corrupcin en el Poder Judicial y el Ministerio Pblico, durante el
gobierno de Fujimori, cal a fondo y permiti propagarse en las distintas instancias y
rganos jurisdiccionales. No fue slo el medio practicado nicamente con el fin de
beneficiar a una persona, sino ejercido con fines polticos, que permitieran favorecer y
sostener el rgimen del fujimorismo.

2.6.4 La prensa chicha en el gobierno de Fujimori

Cuando se inici el segundo mandato del presidente Alberto Fujimori (1995-2000), lo
haca indiscutiblemente con una amplia mayora parlamentaria y apoyo popular. Y la
Vase: http://www.caretas.com.pe/2001/1699/articulos/aljovin.phtml (consultado el 14 de agosto de 2011)
Castro Hansen, Eduardo. Tesis: Cultura poltica y corrupcin en la Era del gobierno de Fujimori. Y algunos
rasgos del gobierno de Toledo: 1990-2002. Universidad de Bergen, Instituto de Lengua Espaola y Estudios
Latinoamericanos Hovedoppgave. Ao: 2003.
99

100

79

llamada libertad de expresin y de prensa que pregonaba el gobierno fujimorista era

slo la que ejerca la prensa adicta al rgimen, denominada prensa Chicha.
El asesor de inteligencia Montesinos, conocedor de la demanda de los diarios populares
por las clases bajas del pas, quienes lo adquiran a un precio reducido y eran adems los
que apoyaban mayoritariamente la gestin del gobierno, decidi ponerse en contacto
con los editores de diarios de circulacin popular que en 1995 haban constituido su
propia casa editora. Los diarios ms vendidos eran El Maanero, El To, La Yuca, El
Chino y La Chuchi, conocidos como prensa chicha, a los cuales compr la lnea editorial
y dispuso del contenido de sus portadas con titulares que impactaban, tergiversaban la
realidad e insultaban a los candidatos de la oposicin.
Empero, la labor de Montesinos se acrecent a otros escenarios del aparato del Estado,
que las coordinaciones con los diarios los hara un colaborador a su medida, el
publicista Carlos Bresani, quien reciba las instrucciones desde el SIN de cmo seran
los titulares y luego los transmita a los directores de los peridicos chicha. De igual
manera, se encargaba de pagar exorbitantes sumas de dinero en dlares, a los dueos de
los medios mencionados. El monto promedio que se le daba a Bresani era de 80 mil
semanal y 180 mil dlares si era quincenal, segn fuente del diario La Repblica.101
Esta campaa orquestada desde el SIN por Vladimiro Montesinos qued comprobada
en mayo de 1998, cuando la prensa ms profesional fue advertida por una copia de un
fax remitido al diario chicha El To, en la que se calumniaba a sus adversarios de prensa.
El diario conservador Expreso, contaba con experiencia periodstica y mantena la
independencia de su lnea editorial, pero en la poca de la campaa electoral del 2000
fue objeto de corrupcin, pas a apoyar la re-reeleccin del presidente Fujimori, y
empez a atacar de manera desmedida y difamatoria a los adversarios polticos del
oficialismo. El novato director de Expreso, Eduardo Callmel del Solar, exmilitante
Castro Hansen, Eduardo. Tesis: Cultura poltica y corrupcin en la Era del gobierno de Fujimori. Y algunos
rasgos del gobierno de Toledo: 1990-2002. Universidad de Bergen, Instituto de Lengua Espaola y Estudios
Latinoamericanos Hovedoppgave. Ao: 2003.
101

80

acciopopulista, ha sido registrado en tres cintas de video en las oficinas del SIN en
situaciones comprometedoras, y ha sido acusado por el procurador fiscal de
corrupcin, por haber recibido un milln 750 mil dlares de manos del asesor
presidencial Vladimiro Montesinos.
El caso de los empresarios de televisin Jos Enrique y Jos Francisco Crousillat,
quienes sin ninguna tica profesional formaron parte de la red profujimorista, desde
antes de la campaa electoral del 2000, para demoler a la oposicin y asegurar un nuevo
gobierno oficialista. Los propietarios del Canal 4 Amrica TV han sido requeridos por
la justicia por haber cometido presuntos delitos de receptacin de bienes y lavado de
dinero producto del narcotrfico, trfico de influencias delito de peculado y asociacin
ilcita en complicidad con Vladimiro Montesinos. Los Crousillat al principio negaron
toda vinculacin con el SIN y el gobierno, pero las evidencias de altos ingresos a sus
cuentas bancarias y las grabaciones de videos han hecho insostenible sus declaraciones.
Ellos huyeron a Argentina, desde donde las autoridades judiciales han fallado por la
extradicin. Son procesados por haber recibido ms de 12 millones de dlares del
exasesor Vladimiro Montesinos, para apoyar la segunda reeleccin del expresidente
Fujimori.
Si bien es cierto, algunos medios de prensa y estaciones de televisin fueron
corrompidos y manipulados por el SIN y sus agentes, tambin lo harn una serie de
personajes, artistas y conductores de televisin simpatizantes del rgimen:

Laura

Bozzo, se convirti en el medio de difusin de las consignas del gobierno de Fujimori a

mediados del 2000, en casos de mucho inters nacional como el de los reportes sobre
las FARC, el caso de Zara, el ADN presidencial, y sobre todo, una programacin
caracterizada por el exceso de pornografa social. Artistas, cantantes (Rossy War),
exfutbolistas (Tefilo Cubillas), conductores de programas (Gisela Valcrcel), jefes del
ejrcito, banqueros (Dionisio Romero).

81

Segn declaraciones junio del 2002 del propio exasesor de inteligencia Montesinos
a los jueces anticorrupcin, l gast US$ 30 millones de las arcas del Estado para
sobornar a la prensa chicha, revistas, radios y canales de televisin.

Reuniones registradas en audio y video entre el ex asesor del SIN

Vladimiro Montesinos con propietarios de medios de comunicacin 102
Fecha de

Fecha de

Nmero de

reunin

difusin

documento

12/10/1998

16/07/2001

Video 1197

Descripcin

Detalle

Julio Vera y Daniel

Montesinos entrega 50 mil dlares al empresario

Borobio

televisivo Julio Vera y conversan sobre la cancelacin

de los programas de Cecilia Valenzuela y Luis Iberico.

14/10/1998

08/03/2001

Videos 1200-1201

Jos Francisco

El empresario televisivo recibe de Montesinos la

Crousillat

suma de 1 milln 857 mil nuevos soles para garantizar

la lnea informativa del canal, en favor del rgimen
fujimorista.

26/02/1999

09/03/2001

26/02/1999

09/03/2001

Videos 1349-1350

Videos 1347-1348

Jos Francisco

Luego de terminada de la reunin, entre Gisella

Crousillat, Jos

Vlcarcel, Montesinos y Jos Francisco Crousillat, la

Crousillat Lpez-

animadora se retira e ingresa a la sala Jos Crousillat

Torres y animadora

Lpez-Torres. Montesinos hace entrega de 1 milln

Gisella Valcrcel

de soles a dichos empresarios.

Jos Francisco

Continuacin de la reunin anterior. Peticin de

Crousillat y Jos

apoyo a Montesinos de parte de los Crousillat, para

Crousillat Lpez-

resolver problemas financieros del canal.

Torres
07/04/1999

22/02/2001

Videos 1459-1460

Genaro Delgado

Decisin del empresario de retirar de la programacin

Parker y Vctor Joy

al periodista Csar Hildebrandt. Ofrecimiento de

Way

Montesinos de solucionar problemas judiciales a

Delgado Parker.

Castro Hansen, Eduardo. Tesis: Cultura poltica y corrupcin en la Era del gobierno de Fujimori. Y algunos
rasgos del gobierno de Toledo: 1990-2002. Universidad de Bergen, Instituto de Lengua Espaola y Estudios
Latinoamericanos Hovedoppgave. Ao: 2003
102

82

21/04/1999

13/03/2001

Videos 1487-1488

Genaro Delgado

Realizada dos semanas despus de la reunin anterior.

Parker

Solicitud del empresario a Montesinos para que

intervenga en problemas judiciales que ataen al
primero. Delgado Parker reafirma su servicio al
rgimen.

2.6.5 Ataques a la prensa peruana

En el gobierno de Fujimori, los periodistas fueron objeto de amedrentamiento y
hostilizacin, por agentes allegados al gobierno y al Servicio de Inteligencia (SIN), que
el presidente trat de desmentir. El objetivo de exponer este punto es para evidenciar el
afn que tuvieron los allegados al poder en contra de los periodistas; adems de mostrar
sus actos de corrupcin.
En mayo de 1999 la organizacin internacional de prensa Comit de Proteccin del
Periodista public un informe anual sobre Ataques contra la prensa en 1998 con motivo
del Da Mundial de la Libertad de Prensa. Ah, se document pasajes de la agresin
gubernamental contra periodistas peruanos. Precisamente, el periodismo de
investigacin, fue quien encontr las evidencias irrefutables de la campaa sistemtica
dirigida por el SIN de Vladimiro Montesinos, para maniatar y liquidar la prensa libre y
la oposicin.
A continuacin los casos ms relevantes de amedrentamiento o de censura a la prensa
peruana.103
El caso de la televisora Canal 2 Frecuencia Latina que contaba como accionista
mayoritario al peruano-israel Baruch Ivcher. Este canal que mantena una lnea

Castro Hansen, Eduardo. Tesis: Cultura poltica y corrupcin en la Era del gobierno de Fujimori. Y algunos
rasgos del gobierno de Toledo: 1990-2002. Universidad de Bergen, Instituto de Lengua Espaola y Estudios
Latinoamericanos Hovedoppgave. Ao: 2003.
103

83

periodstica independiente difundi a inicios de 1997 en el programa Contrapunto varios

reportajes televisivos sobre temas de inters nacional: los casos de las agentes Leonor la
Rosa y Mariela Barreto, sta ltima fue torturada y asesinada por efectivos del SIN; el
espionaje telefnico a autoridades, periodistas y miembros de la oposicin; y entre
otros, la declaracin de ingresos del asesor presidencial Vladimiro Montesinos. La
propagacin de estos hechos causaron la reaccin del gobierno que inmediatamente se
reflejaron en la presin de la SUNAT contra el Canal 2 y el amedrentamiento con
vuelos de helicpteros a las propiedades del empresario de televisin.
El 11 de julio del mismo ao, el gobierno dej sin efecto el ttulo de
nacionalidad peruana de Baruch Ivcher -que obtuvo en 1984-, luego de haberse
dictado a fines de mayo el Reglamento de la Ley de Nacionalidad. sta medida
permiti que otros socios del directorio asuman la propiedad del canal de
televisin y se sometan a los dictados del rgimen fujimorista.
El periodista Jos Arrieta que investigaba las denuncias de Frecuencia Latina fue
obligado a exiliarse en Estados Unidos. La libertad de expresin no slo fue
manipulada corrompindola, sino tambin censurada sutilmente.
Genaro Delgado Parker, perdi la propiedad del Canal 13, por tener una lnea
crtica al gobierno.
El reconocido periodista Csar Hildebrand fue acusado de traicin a la patria
luego de reportar en su programa poltico acerca de las negociaciones secretas
entre Per y Ecuador.
Adems, no es menos el caso del programa Sin Censura, de la periodista Cecilia
Valenzuela, que fue cancelado104.
ngel Pez, jefe de investigacin de La Repblica, quien fue objeto de una
campaa de desprestigio por haber escrito una serie de reportes sobre
corrupcin en las fuerzas armadas, y adems fue tildado de traidor y
104

http://www3.larepublica.com.pe/1999/MAYO/pdf3/

84

terrorista por la llamada prensa chicha. Pez no slo era un perspicaz

periodista de investigacin, sino que tambin era un idneo corresponsal para la
prensa extranjera, y era esto lo que ms exasperaba al gobierno. Sus artculos
llegaban a leerse en el importante diario argentino Clarn, que tena gran
circulacin en el mundo hispano-latinoamericano.
Mohme Llona, director de La Repblica, recibi amenaza de muerte; igualmente
fueron conminados Cecilia Valenzuela, Csar Hildebrand, Fernando Rospigliosi
y Luis Ibrico.
De igual manera, el diario El Comercio, no slo recibi llamadas telefnicas
amenazantes, sino que hasta desconocidos dispararon contra la vivienda del
editor de su pgina editorial, Hugo Guerra Arteaga.105
Periodistas independientes de estaciones de radio tambin fueron objeto de
agresin, cabe mencionar el ataque realizado por individuos armados contra
Javier Kanashiro de Radio San Martn, y contra el periodista Digenes Torres de
Radio Latina. Las intimidaciones no quedaron all, sino que los tentculos del
gobierno llegaron a tocar hasta la Federacin de Vendedores de Diarios y
Revistas para que los vendedores de prensa oculten y no vendan los diarios La
Repblica, El Popular y Lbero.
El caso del productor y conductor de televisin Nicols Lcar, quien se vio
obligado a renunciar ante las continuas presiones polticas del gobierno sobre el
contenido del programa poltico La Revista Dominical, en vsperas de la
divulgacin del informe y foro del gremio de prensa Asociacin Nacional de
Prensa, y de la denuncia del organismo de derechos humanos Human Rights
Watch sobre el acoso y amedrentamiento a los periodistas. La decisin de
renunciar fue tomada tanto por el conductor como por el equipo de reporteros,
en defensa de un periodismo libre y no sometido al gobierno. El cierre del
105

37 http://www3.larepublica.com.pe/1999/mayo/pdf3/

ibid

85

programa o la suspensin por reestructuracin como despus informaron los

directivos del Canal 4, no era ms que una forma velada para ocultar la verdad:
la falta de libertad de prensa y de expresin. Meses despus Lcar decidi
sumarse al fujimorismo, causando el rechazo de la ciudadana.

2.7 CLASIFICACIN DE LOS DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN

PBLICA
La palabra corrupcin en su actual sentido social y legal, es la accin humana que viola
las normas legales y los principios de la tica. Hay quienes al hablar de la corrupcin se
refieren a los actos deshonestos en que incurren los empleados del Estado. No es
apropiado usar solo esa palabra en ese sentido, pues las leyes incriminan y castigaran a
la corrupcin de menores, y en los cdigos morales los predicadores condenan a la
corrupcin de las buenas costumbres. La corrupcin administrativa seria entonces el
genrico de los delitos que se cometen en el ejercicio de un cargo pblico y que se
clasifican jurdicamente en los trminos siguientes106:
Corrupcin directa
Es aquella corrupcin en que ocurre un aprovechamiento directo de su funcin, por
parte del funcionario pblico, el privado o el individuo particular, para obtener un
beneficio.
Dentro de este grupo se encuentra el abuso de poder, que puede ser entendido como
el acto por el cual un agente pblico o privado utiliza el poder de su cargo en perjuicio
de una persona, grupo de persona o de institucin, pblica o privada que se situ en
una posicin inferior a ste, obteniendo algn beneficio. Adems consiste en utilizar la
fuerza pblica para resolver problemas particulares, tan propio de los militares de alto
106

Cfr. Arauco, op. Cit.

86

rango, y de polticos en el ejercicio de puestos de mando, es igualmente abuso de poder.

Lo es adems la obediencia o el acatamiento de las sentencias u rdenes judiciales por
parte del poder ejecutivo. El funcionario pblico que, abusando de sus atribuciones,
comete u ordena, en perjuicio de alguien, un acto arbitrario cualquiera, ser reprimido
con pena privativa de libertad no mayor de dos aos.107
Una segunda categora es la apropiacin de bienes privados o pblicos, que se
define como un aprovechamiento indebido de bienes o fondos que pertenecen a una
institucin o a terceros y a los cuales se ha tenido acceso gracias a la funcin que
desempea el individuo.
En tercer lugar encontramos el enriquecimiento ilcito que se considera como el
incremento del patrimonio de un agente, con significativo exceso, respecto de ingresos
legtimos o la obtencin de mejoras econmicas, durante el ejercicio de una funcin, sin
una debida justificacin. En este sentido, el Peculado. Contiene el significado de
enriquecimiento a otros en perjuicio del Estado. El uso en provecho propio de bienes
pblicos, la retencin de bienes ajenos que por error han cado en manos de empleados
oficiales, el uso de materiales y equipos en labores diferentes al objeto de su compra, las
prdidas de bienes estatales, todos son actos que renen los elementos constitutivos del
peculado. PECULADO108:
Artculo 387.- El funcionario o servidor pblico que se apropie o utiliza, en cualquier
forma, para s o para otro, caudales o efectos cuy apercepcin, administracin o custodia le
estn confiados por razn de su cargo, ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de dos ni mayor de ocho aos. (Captulo II, delitos cometidos por funcionarios
pblicos).

Abanto Vsquez, Manuel A. Los delitos contra la Administracin Pblica segn el Cdigo Penal. Lima: Palestras
Editores, 2001, p 14 y 15
107

Briceo Puente, Carlos A. Los delitos culposos, I. Lima: Ilustracin museo de la Inquisicin y del Congreso,
1997, p 70.
108

87

A partir del art. 401-A del CP que se enmarca dentro de los delitos de corrupcin, entre
los que cuenta por sistemtica general el enriquecimiento ilcito. Adems, del art. 401
se describe al funcionario que, por razn de su cargo, se enriquece ilcitamente, no
seala cual es el momento en que debe operar el enriquecimiento. Pese a ello, si se
entiende que el tipo penal no incrimina al funcionario por el hecho de ejercer la funcin
pblica, sino porque se sirve del cargo, entonces debe admitirse con toda claridad que el
incremento pueda manifestarse durante el efectivo ejercicio de dicho cargo.
En el cuarto lugar est la extorsin, que es la utilizacin del poder que se dispone para
presionar a un tercero para obtener un beneficio privado. Aqu se podra incluir la
concusin. Es una especie de extorsin hecha por el cobrador de impuestos, que bajo la
presin de su investidura, conmina al contribuyente a pagarle determinada cantidad de
dinero bajo la amenaza de aplicarle todo el peso de la ley impositiva. Ej. Son
concusionarios los agentes de seguro social que en vez de exigir el cumplimiento de la
ley, diligencia el pago de coima a cambio de hacerse de la vista gorda ante la violacin
de los preceptos que estn bajo su trabajo.
La quinta y sexta categora son el favoritismo y el nepotismo. El primero es la
conducta destinada a obtener beneficios personales para personas cercanas y es
efectuada por un agente pblico o privado, en desmedro de otras personas ms idneas
que buscan la obtencin de un cargo o de un beneficio. El nepotismo, es un tipo de
favoritismo en que el favoritismo se realiza en funcin de las relaciones familiares.
Corrupcin mediada
En estas acciones el beneficio particular proviene de un tercero. Se caracteriza por ser
predominantemente individual y no requiere de la participacin de diferentes actores
pertenecientes a otros sistemas ajenos de la institucin en la cual se comete un acto
corrupto. Aqu participa un tercero que media la accin, existe una mayor diversidad de

88

participantes, y una divisin de roles en las cuales, principalmente, son los privados los
demandantes de corrupcin y son los agentes pblicos los oferentes.
La primera categora dentro de este grupo es la aceptacin de ventajas indebidas,
que consiste en la admisin de beneficios personales de cualquier tipo a cambio de
realizar un acto indebido, o cualquier favor, en la funcin de un cargo.
Otra categora es el trfico de influencia, que consiste en la negociacin o uso
indebido de las influencias o poder propio del cargo en mbitos no relacionados con la
actividad propia. Se realiza cuando el funcionario influye para conseguir a favor de
algn allegado una contratacin de obras pblicas; o cualquier otra actividad en la que
est involucrada una posicin o un trabajo de beneficio.
Una tercera categora es el soborno, que consiste en el ofrecer u otorgar a un agente en
particular, cualquier tipo de beneficio a cambio de la realizacin de un acto corrupto.
Tambin se le conoce como Cohecho. Es l ms reiterativo de los delitos contra la
Administracin Pblica. Se comete normalmente a instancia del contribuyente y va
desde la entrega de una pequea dadiva para evitar una contravencin de simple polica
hasta el ofrecimiento de abundantes sumas para salir del pago de los impuestos.
Una cuarta categora es el clientismo poltico, que consiste en el pago de los
candidatos a sus votantes para el logro de su eleccin. Un ejemplo de este caso sera la
financiacin por medio de actos corruptos por los partidos polticos. Sorprende con la
naturalidad con la que se habla de un fenmeno que, desde el punto de vista de la
moral pblica, es muchsimo ms grave que el enriquecimiento ms burdo y cuantioso.
La quinta categora dentro de este grupo son las malas prcticas electorales, que
consisten en acciones ilcitas en procesos electorales con el objetivo de modificar los
resultados de una eleccin.

89

Aprovechamiento de procedimientos
En este grupo de categoras el acto corrupto consistira en el aprovechamiento de
falencia: en el sistema de procedimientos en que se halla inserto el individuo, es decir,
depende ms de las estructuras de las organizaciones, que fomentaran la corrupcin.
En este grupo se encuentra el manejo indebido de bienes o fondos pblicos y/o
privados que es el uso de bienes o fondos fuera de sus objetivos, o sin austeridad
eficiencia o transparencia, en el ejercicio de una funcin pblica y con un beneficio
particular. A este tem se le conoce como malversacin, consiste en desviar caudales
pblicos hacia objetivos distintos a los que consigna el presupuesto en ejecucin.
La segunda y tercera categoras son el manejo indebido y el ocultamiento de
informacin, siendo el primero el aprovechamiento indebido en beneficio propio o di
terceros, de cualquier tipo de informacin reservada a la que se hubiese tenido acceso
en funcin de su cargo. El ocultamiento de informacin consiste en retener
informacin de un agente pblico, privado, o un particular, la cual debera enfrentar en
funcin de su cargo.
La cuarta categora es la negociacin incompatible, que es la accin cometida por un
agente pblico o privado, quien en funcin de su cargo debe participar como agente
pblico de una negociacin, y al mismo tiempo acta como agente privado, teniendo
una situacin: ventajosa frente a los otros participantes de la negociacin.
Una quinta categora es la de los manejos indebidos de los procedimientos
pblicos

caracterizados

porque

un

agente

transgrede

disposiciones

sobre

procedimientos o norma que regulen el funcionamiento de las organizaciones a las

cuales el individuo pertenece obteniendo un beneficio para s.
La sexta categora es el lavado de dinero, accin realizada por un particular, en la cual
ste participa en la legalizacin de un capital obtenido originalmente por el narcotrfico
por otros ilcitos.

90

Otras formas de corrupcin

Chantaje: un ataque a la libertad representado por la amenaza de divulgar hechos
(verdaderos o falsos) cuyo conocimiento por terceras personas reputa perjudicial la
vctima y un ataque al patrimonio ajeno que el chantajista trata de menoscabar en
beneficio propio109. La divulgacin de hechos falsos tambin puede constituir un
delito de calumnia o de injuria en el cdigo penal vigente. De injuria, segn el actual art.
208, en aquellos casos en los que, por su naturaleza, efectos y circunstancias, sean
tenidas en el concepto pblico por graves. Si el comportamiento con el que amenaza
el chantajista es de por s delictivo, la ilicitud de la amenaza no resulta problemtica. Si
hay un delito contra la intimidad en la obtencin de informacin comprometedora, o
un delito de revelacin de secretos (en cualquiera de sus formas) en su difusin, la
penalizacin del chantaje no es sino un corolario de aquellas otras penalidades. 110
La falta de tica: Es un tipo especial de corrupcin que si bien no tiene que ver
directamente con la apropiacin ilegal de recursos del gobierno y de ciudadanos
usuarios, s entraa entre algunos servidores pblicos, una conducta negativa que va en
contra de los propsitos y metas de las instituciones pblicas. Esta falta de tica se pude
observar cuando determinado servidor pblico no cumple con los valores de su
institucin, es decir, cuando no conduce sus actos con: honestidad, responsabilidad,
profesionalismo, espritu de servicio, por citar algunos. En ese sentido, se puede
considerar los costos morales de la siguiente manera: Los valores morales tienen un
efecto negativo en la disposicin a cometer actos de corrupcin. Es decir, cuanto ms
slidos sean estos y cuanto mayor sea la censura de la sociedad contra los actos de
corrupcin, menor ser la disposicin por cometer tales actos. 111

Urbina Gimeno (2005) Chantaje e Intimidacin: un anlisis jurdico-econmico. Primera Edicin. Editorial Aranzadi,
SA. Patrocinado por la Revisin del Lxico Jurdico del Diccionario de la Real Academia. CIVITAS.pg 33
110
Urbina Gimeno. Chantaje e Intimidacin: un anlisis jurdico-econmico. Madrid: Editorial Aranzadi, SA.
Patrocinado por la Revisin del Lxico Jurdico del Diccionario de la Real Academia. CIVITAS, 2005. pg 43
111 Cfr. Zegarra, op.cit,p 68
109

91

2.8 ELEMENTOS ESENCIALES DE LA CORRUPCIN

Para aclarar los factores que intervienen en la corrupcin de parte de lo siguiente:
Una transaccin voluntaria e ilegal entre dos partes (el mandatario y otra
persona)
Una deslealtad contra un tercero (el mandante). Es en este sentido, que si no
existiese una deslealtad hacia un tercero, el delito no llega a cumplir los requisitos
de un acto de corrupcin. Por ejemplo, robar o matar, no constituyen un acto de
corrupcin. Existen el autor del delito y una vctima (que incluso puede ser
traicionada por el autor del delito), pero falta el tercero afectado. Por lo tanto,
estos delitos no son actos de corrupcin.
Una transaccin voluntaria e ilegal entre dos partes, con un efecto perjudicial
para un tercero. De este modo, robar dinero en efectivo de la caja fuerte de la
empresa constituye un acto de deslealtad hacia la empresa; si bien se trata de un
hurto liso y llano, no constituye un acto de corrupcin, porque no se establece
una transaccin entre un empleado deshonesto y otra persona.112

112

Cfr. Schenone, op. cit.

92

2.9 CONSECUENCIAS DE LA CORRUPCIN

Segn Robert Klitgard 113 , las consecuencias de la corrupcin seran las siguientes:
CONSECUENCIA EN LA:
Eficiencia

Distribucin

IMPLICANCIAS:
-

Se desperdician recursos;

Crea males polticos; y,

Distorsiones polticas

Reasigna recursos a los sectores sociales y

empresariales con mayores posibilidades de poder
poltico y econmico.

INCENTIVOS

Desva energas de funcionarios y ciudadanos

hacia la bsqueda, socialmente improductiva,
de rentas corruptas. Crea riesgos en la
economa, induce a medidas preventivas
improductivas y aleja las inversiones de las
reas donde se concentra.

POLTICA

Crea inestabilidad en el rgimen, pero adems,

genera la alienacin y cinismo de los
conformantes del cuerpo social.

Por su parte, Mndez relaciona el sub desarrollo con la corrupcin, as indica cules son
algunas de las consecuencias institucionales de la misma114:

Retamozo Linares, Alberto. Responsabilidad civil del Estado por corrupcin de funcionarios pblicos. Lima: Normas
Legales. N&S Editores, 1999. Pg (38)
114
Cfr. Baigun, op. Cit, p 121-123
113

93

a) Los sectores polticos y econmicos ms poderosos se excluyen del sistema legal

cuanto este amenace o perjudique sus intereses.
b) La cohesin social se pierde. La poblacin se divide entre los sectores minoritarios
que rodean a las familias gobernantes y/o hombres fuertes de turno, y la mayora
abrumadora que ha perdido el ejercicio parcial o total de sus derechos o bienes, por
la otra.
c) Los integrantes del gobierno, sus familiares y amigos detentan todo el poder
poltico, econmico, militar y hasta el religioso de la nacin.
d) No existe divisin de poderes, sino slo en sentido formal.
e) No existe renovacin peridica de autoridades, o lo es entre el mismo crculo
reducido de individuos.
f) Todo lo decide el Poder Ejecutivo (rey, presidente, primer ministro).
g) No se respetan los derechos y garantas constitucionales.
h) Se suprime a la oposicin poltica
i) Las leyes se promulgan y se aplican y se aplican sin respetar a la Constitucin.
j) Existe un descrecimiento generalizado de la poblacin en sus gobernantes.
k) La poltica y la administracin civil pierden legitimidad.
l) La carga impositiva y arancelaria recae con exclusividad en los sectores carentes de
privilegio.
m) El soborno es una prctica extendida entre todos los sectores de la poblacin.
Nada puede conseguirse sin un pago ilegal previo.
n) Contribuye a generar violencia regional, tnica y religiosa.
o) Disminuye el nivel de vida de la sociedad.
p) Encarece el costo burocrtico y reduce su eficiencia.
q) Prima el nepotismo y el caudillismo en toda la administracin
r) Frustra a los funcionarios competentes y honestos que terminan perdiendo sus
cargos.
s) Subvierte toda forma de cooperacin o confianza.
94

t) Inhibe cualquier intento de innovacin o reforma.

u) El delito se generaliza y se vuelve incontrolable.
v) Cunde la inseguridad poltica e individual

2.10 LA POLTICA DEL ESTADO

Segn Alfonso Quiroz reconocido historiador econmico, en momentos de alta
corrupcin (Echenique, Legua, Fujimori) el monto de esta puede llegar hasta el 5 % del
PBI, mientras que en pocas de menor corrupcin podra comprometer el 2 % o 3 %
del producto. Estos clculos indicaran que, por concepto de corrupcin histrica, el
Per ha perdido anualmente entre el 30 % y 50 % de sus posibilidades de desarrollo.
() Hoy da, segn datos oficiales, el 15 % del presupuesto se pierde por corrupcin
en el gasto del Estado: No tenemos cifras concretas, pero eso es lo que olemos () y
se debe fundamentalmente a las compras estatales115
Adems de los fallos cuestionables, de la falta de un manejo administrativo adecuado por parte de
las autoridades judiciales para impulsar una efectiva poltica judicial de anticorrupcin, el retraso en
el procedimiento de las causas (que si bien por lo general son difciles y complejas, una mejor
coordinacin y apoyo judicial pudo haber mejorado el diligenciamiento); un gran factor que defini
el balance de la lucha contra la corrupcin es la falta de voluntad poltica de apoyarla desde las
autoridades del Ejecutivo y del Congreso.

El factor poltico se ha convertido, una vez ms, en una causa del resultado del balance
de la lucha contra la mega corrupcin.116 Si bien vivimos en un estado democrtico, eso
no garantiza que estemos expuestos a la corrupcin. A pesar de que un estado con este

Quiroz, Alfonso. La corrupcin en el Per: una larga historia, en: Revista Punto de Equilibrio, ao 12, N. 82.
Lima, agosto del 2003. pg 16
116 Gamarra Herrera, Ronald et al. Balance del subsistema anticorrupcin a seis aos de su creacin 2000-2006. Lima:
Justicia viva. Instituto de Defensa Legal. Pontificia Universidad Catlica del Per y la Facultad Acadmica de
Derecho, 2007.Pg (85-86)
115

95

tipo de gobierno provea de mecanismos de control ciudadano sobre las actividades del
Estado. Como tambin existen estudios que sugieren que la libertad de prensa y la
independencia judicial disminuyen los ndices de corrupcin, y ambas son caractersticas
propias de un rgimen democrtico117. En ese sentido, Portocarrero seala los rasgos
institucionales de un rgimen democrtico ms importantes para disminuir la incidencia
de la corrupcin en el sistema poltico son los siguientes: en primer lugar, el grado de
competencia poltica que existe en su interior; en segundo lugar, la divisin de
poderes (tanto funcional como entre niveles de gobierno) que es parte esencial de todo
Estado de derecho. Si la divisin de poderes contribuye a reducir la corrupcin, cabra
suponer que la descentralizacin poltica, en tanto divisin del poder entre el gobierno
central y los gobiernos locales, debera tener el mismo efecto. No obstante, eso no es
necesariamente cierto, porque al mismo tiempo ese proceso multiplica las vas de
acceso de los intereses privados a los procesos pblicos de toma de decisiones. Ambas
caractersticas crean mecanismos de contrapeso institucional que dificultan la colusin
para delinquir a costa del erario pblico, o, cuando menos, facilitan su deteccin: las
instituciones democrticas construyen mecanismos de rendicin de cuentas y de
transparencia a diferentes niveles, lo que hace difcil sostener redes de corrupcin por
un largo periodo de tiempo. Sin embargo, la influencia de la competencia poltica y de
la divisin de poderes sobre la incidencia de la corrupcin dentro del sistema poltico
no es unvoca, como veremos a continuacin.118 Por otro lado, para que esto se cumpla
debe existir la labor de estas agencias no siempre es efectiva. Para que lo sea, es
necesario que exista equilibrio de poderes, es decir, que el poder no se encuentre
concentrado en el Poder Ejecutivo. La divisin de los poderes del Estado y la
determinacin de los pesos y contrapesos entre ellos mejoran la rendicin de cuentas,

117
118

Cfr. Ed Portocarreros, op.cit, p 346

Cfr. op.cit, loc cit

96

en la medida en que las acciones de estas agencias apunten a la prevencin y a la

sancin de las acciones ilcitas de los funcionarios pblicos119.

2.10.1 Congreso
Muchos de nosotros nos hemos enterado en el transcurso de estas ltimas semanas,
gracias a la prensa, un patrn en el comportamiento de ciertos congresistas que han
sido los protagonistas de escndalos o delitos que ticamente dan una mala imagen al
congreso nacional peruano. Por su parte, las voces de los polticos no se han hecho
esperar. Mientras que unos dejan con mala reputacin al Congreso, otros piensan en la
manera cmo hacer para que los escndalos no se repitan.
La aparicin de estas noticias comenz hace seis aos, con la investigacin que realiz
el programa periodstico Cuarto Poder en el 2007. Este demostr que la legisladora
por el partido de la estrella Tula Benites contrat a un empleado fantasma. As, el
mismo programa periodstico sac a luz dos casos ms: Caso Jos Anaya Oropeza,
parlamentario upepista, a quien nadie conoca hasta ese entonces, donde el pasado junio
del 2007 fue acusado por contratar empleados fantasmas y en el 2008 fue acusado por
los delitos de falsedad genrica y peculado. Jos Saldaa Tovar, otro congresista de
UPP, contrat a sus sobrinas y a su vez hizo un recorte en sus sueldos y, por ltimo,
contrat a un colaborador fantasma como colaborador en Huancavelica. Luego est
Elsa Canchaya, desaforada parlamentaria de Unidad Nacional, a quien la Sala Penal de
la Corte Suprema, la sentenci por tres aos de inhabilitacin del ejercicio pblico por
haber ordenado que contrataran a su domstica como asesora.
Luego, tenemos el caso de la parlamentaria Roco Gonzles, a quien el Consejo
Directivo del Congreso de la Repblica le priv su inmunidad parlamentaria por tener
119

Cfr. Zegarra op. Cit, p 64-65

97

pendiente una condena, anterior a su eleccin, de tres aos de prisin no efectiva, por
robo de energa elctrica mediante una conexin clandestina. Cabe recalcar que
Gonzles fue elegida en las listas que secundaban al candidato nacionalista Ollanta
Humala, pero apenas instalada en su escao abandon al lder opositor y asumi una
posicin oficialista, segn la prensa, fenmeno de transfugismo que tambin es
frecuente en el parlamento. Sin embargo, el 18 de octubre de ese ao, la reemplazante
de Gonzles, Francis Zegarra, tampoco puede asumir como legisladora, por haber sido
tambin sentenciada a tres aos por delito contra el patrimonio.
El diputado derechista Walter Menchola fue objeto de una leve sancin, por haber
hecho contratar en el rgano legislativo a su joven amante, que tampoco iba a trabajar.
Otro caso sonado fue el de la legisladora Rosario Sasieta, quien fue suspendida por 30
das por la Comisin de tica al hallarse testimonios de abusos y excesos contra
trabajadores del Congreso. Y ahora est siendo acusada por cobrar el sueldo de
setiembre del 2008. Ese mes la legisladora Rosario Sasieta pidi licencia al Congreso de
la Repblica para realizar un viaje de representacin a Espaa por 15 das, del 15 al 30
de ese mes. La congresista argument que haba sido invitada por la Generalitat
Catalunya, es decir, por el gobierno de Barcelona. Sin embargo, solo un da, y solo por
una hora, se reuni con autoridades catalanas. Sasieta, en realidad, viaj a Barcelona en
su calidad de madre de la patria para oficiar el matrimonio gay de un amigo suyo.
Tambin tenemos, en el actual gobierno, el caso de Eulogio Amado Romero
(fujimorista) acusado de por supuestamente favorecer y recibir dinero y oro de parte de
mineros informales. Nstor Valqui, acusado de poseer un prostbulo en Cerro de Pasco,
y al parlamentario Wilder Ruiz, denunciado por presuntamente mentir en su hoja de
vida y sealar que posea el ttulo de economista.
As, nuestros 'padres de la patria parecen turnarse para protagonizar un escndalo o ser
denunciados por alguna irregularidad o delito. En esta oportunidad, el congresista Jos

98

Mallqui (UN) el 14 de noviembre de 2009 fue acusado de estafa por no cumplir con
una deuda de 34 mil dlares por el alquiler de un local en el que funcionaba su
academia preuniversitaria Saco Oliveros y que tampoco cumpli con abonar los
impuestos municipales por el funcionamiento de la academia. Precis que en ocho aos
y medio gener una deuda de 90 mil soles que se la cargaron al propietario del
inmueble. Y, para agravar ms la situacin, cuando abandon el local, el parlamentario
se llev los sanitarios, los fluorescentes y hasta los tomacorrientes.
Finalmente, dgar Nez, Jos Vargas, Mauricio Mulder y Wilder Caldern,
cuestionados por viajar a Finlandia gracias a una invitacin de Alas Peruanas (Mercedes
Cabanillas tambin realiz el mismo viaje). El aspecto a considerar es que dicha
universidad tiene problemas judiciales que an no han sido resueltas. Es la nica
universidad que tiene autorizacin para la creacin de 27 filiales y 9 unidades
acadmicas en todo el pas. Segn el diario El Comercio, la vocera Marisol Espinoza de la
bancada humalista evala presentar una acusacin constitucional contra Caldern y
Nez por cuatro delitos, uno de ellos trfico de influencias, y agreg que se va a
insistir en que se d a la Comisin de Educacin facultades para investigar a Alas
Peruanas. Cabe recordar que en marzo de este ao, e uno de los reportajes de Cuarto
Poder se le pide al congresista Edgar Nuez que reconozca a su hija de 12 aos.
Tanto los casos emblemtico de irregularidades y escndalos han mellado la imagen del
poder legislativo, al extremo que en una encuesta del Instituto de Opinin Pblica de la
Universidad Catlica en el 2009, lo ubica en el ltimo lugar en confiabilidad entre las
instituciones. El sondeo verific que 86 por ciento de los consultados tienen poca o
ninguna confianza en el congreso, situacin que da pie a que el parlamento sea usado
para maniobras mediticas distraccionistas, segn diversas denuncias.
Debe de trabajar desde los partidos polticos, pues son una de las principales fuentes de
presin para que los funcionarios pblicos coloquen a un militante en un puesto de

99

trabajo o para que un proceso de adquisicin le favorezca a un determinado

participante, allegado o miembro de un partido. El carn partidario se ha vuelto un
smbolo del clientelismo poltico; o sea, de la corrupcin. Hay que apuntar que la
presin puede venir desde miembros del partido fuera del aparato pblico, o de
militantes ubicados en otras jerarquas pblicas, como un ministro, un regidor, un
gerente o un congresista.120 El valor a efectos de nuestras reflexiones de las citas
transcritas es que, por una parte, la financiacin corrupta de un partido poltico no slo
no atena su posible ilegalidad, sino que pone de relieve una crisis an ms profunda en
el tejido social. Quiz las razones se encuentren en lo que ahora diremos sobre la
corrupcin y los valores sociales.() a tica slo juega desde el plano social. Sern a la
postre los principios ticos con trascendencia social los que verdaderamente puedan
contraponerse a las conductas indeseadas, y esos principios alcanzarn su eficacia por la
doble va de consagrarse en normas jurdicas, y, de forma mucho ms importante, por
la expresin del voto democrtico. En definitiva, solo una sociedad que crea en la
propiedad privada negar su confianza a quien lo desprecie, de igual forma que tan solo
el cuerpo social para el que la veracidad no sea algo relativo que dependa del fin
perseguido, rechazar al mentiroso.121

2.10.2 Poder Judicial

La administracin de justicia debe, en la medida de lo necesario, obligar a los otros
poderes del Estado a responsabilizarse de sus decisiones y mantener la credibilidad del
medio empresarial y poltico en conjunto.122. En el Poder Judicial y el sistema de
administracin de justicia, la precariedad de recursos y la ineficiencia burocrtica se
convierten en las coordenadas dentro de las que se favorecen actos corruptos como
120

121
122

Cfr. Roncal op. Cit,

Saban Godoy, Alfonso. El marco jurdico de la corrupcin. Madrid: Ed Civitas, 1991, p 99-100
Cfr. Zegarra op. Cit, p 66

100

coimas a policas, secretarios, auxiliares e incluso jueces en el Poder Judicial y a fiscales

en el Ministerio Pblico. Las coimas no necesariamente tienen que ser monetarias, sino
que gran parte de favores, en particular en la Corte Superior, se consiguen o se inician
con comidas y agasajos. El manejo discrecional y arbitrario de recursos es una fuente de
actos corruptos; lo cual es claro en el caso de la polica y el trfico de combustible
destinado al patrullaje. Este acto corrupto, a su vez, se convierte en fuente de ms actos
corruptos, pues los subalternos tienen que cobrar coimas o abusar de su autoridad para
conseguir recursos que les permitan operar sus vehculos. El abuso de autoridad, no
slo en la polica, sino tambin en el Poder Judicial y la Fiscala, se articula con la
discriminacin social hacia individuos de escasos recursos, campesinos o pobres en
general, quitndole ms legitimidad an al vnculo poltico entre Estado y sociedad.
Principales decisiones cuestionables de la Corte Suprema (59,60,61) Balance del
subsistema anticorrupcin a seis aos de su creacin 2000-2006. Gamarra Herrera,
Ronald; Ramrez Valera, Lilia; Silva del Carpio, Cruz. 2007. Justicia viva. Instituto de
Defensa Legal. Pontificia Universidad Catlica del Per y la Facultad Acadmica de
Derecho.
Caso

rgano que dict la

Decisin adoptada

sentencia
Excepcin en el
proceso de firmas
de Per-2000

Segunda Sala Penal

Transitoria
(30/5/2005)
-Pajares Paredes
(dirimente)
- Villa Stein
- Ponce de Mier
- Prado Saldarriaga
Voto en minora:
Valdez Roca,
Quintanilla Quispe

Pese a existe indicios

de irregularidades, se
ratific fallo de la sala
de delitos tributarios
y aduaneros (creada
por Montesinos), que
seala que falsificar
firmas no constituye
delito de falsedad
material como
tampoco delito de
falsedad ideolgica ni
falsedad genrica.

101

Fundamentos de

Consecuencias

la decisin

peligrosas

Se seala que el
trmino para
interponer los
recursos
impugnatorios
contra la resolucin
de la Sala Superior
Tributaria se
encontraba vencido
y, por ende, tal
resolucin, con
cuyo contenido no
se concuerda, haba
adquirido la calidad

- Los tribunales, pese a

existir argumentos que
corroboran que se ha
dictado ilcitamente un
fallo, van a preferir los
argumentos formales y
cerrar un proceso sin ir
al fondo de la
pretensin.
- Favorece la impunidad.

de cosa juzgada
Sentencia a Vctor
Joy Way

Excepcin en el
proceso
Benavides
trfico de armas
(receptacin)

Sala Penal Especial

(25/2/2005)
Palacios Villar
Barrientos Pea
Molina Ordoez

Pese a existe pericias

que prueban que Joy
Way tiene en bancos
extranjeros ms de 16
millones de dlares
obtenidos
ilcitamente, se
permite que ste
retenga 15 millones.

Esta Sala de la
Corte Suprema
desestima la
existencia del delito
de enriquecimiento
ilcito, debido a que
se le est
condenando por
otros delitos
(principios ne bis in
idem), razn por la
cual seala que solo
ciertos montos
podrn ser
repatriados de las
cuentas extranjeras.

-No hay obligacin legal

de devolver el dinero
ilcitamente obtenido.
Favorece la impunidad.

Primera Sala Penal

Transitoria
(23/11/2004)
Gonzales Campos
Valdez Roca
Vega Vega
Prado Saldarriaga
Prncipe Trujillo

Adquirir un bien
que proviene de
dinero obtenido
ilcitamente del
Estado no es delito.

Adquirir un bien
que proviene de
dinero obtenido
ilcitamente del
Estado no es
delito.

Quienes recibieron
bienes que saban que
fueron adquiridos con
dinero obtenido
ilcitamente por los
integrantes de la mafia
fujimorista, quedaran
libres y mantendran la
propiedad de estos.

Actuacin de los magistrados:

Como una conclusin En seis aos de labor slo se han terminado 40 casos (nmero
de sentencias firmes) de un total de 246 (doscientos cuarenta y seis) procesos. Mientras
que el proceso de duracin promedio de los mismos fue de: dos aos y diez meses (casi
tres aos). La labor de las Salas Superiores Anticorrupcin ha sido lenta: 14 (catorce)
casos concluidos (con sentencia firme) con un promedio de duracin de tres aos y
ocho meses; en tanto que a nivel de la corte Suprema se ha tenido un avance ms
rpido (diecisis casos con sentencia firme, con un promedio de duracin de cada uno

102

de dos aos y tres meses), pero con algunos cuestionamientos del criterio jurdico
adoptado 123

2.11 LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN

Es apremiante que se ponga en prctica lo que estipulan las leyes en una sociedad en
donde las autoridades cometieron actos de corrupcin y distorsionaron el principio de
autonoma a favor del rgimen a cambio de una ddiva pecuniaria. La corrupcin al ser
un mal endmico en el pas, debe ser combatida con la ley anticorrupcin, aplicada sin
diferencia social, poltica o econmica. Ahora, ms que nunca, el Poder Judicial debe
ser intolerante y desterrar la cultura del privilegio, emitiendo seales claras de severidad
y justicia, en prevencin contra penas blandas o de impunidad.
Hoy existe un acuerdo tcito entre la ciudadana y el Estado para combatir la
corrupcin. Prueba de ello es la respuesta a los programas anticorrupcin del Gobierno
Nacional, liderados por el Programa Presidencial de Lucha contra la Corrupcin, el cual
posee una pgina web para que los ciudadanos se informen, de los casos de corrupcin
que conozcan y ejercer as el control social del que habla la Constitucin. No est de
ms sealar que la corrupcin y la impunidad debilitan las instituciones pblicas y
privadas, erosionan la moral de los pueblos, atentan contra el Estado de Derecho y
distorsionan las economas y la asignacin de recursos para el desarrollo.124

Alfonso Saban Godoy (1991). El marco jurdico de la corrupcin. Madrid: Ed Civitas. Pg 84

Gamarra Herrera, Ronald; Ramirez Valera, Lilia; Silva del Carpio, Cruz. (2007) Balance del subsistema
anticorrupcin a seis aos de su creacin 2000-2006.. Justicia viva.Lima: Instituto de Defensa Legal. Pontificia
Universidad Catlica del Per y la Facultad Acadmica de Derecho. Pg 11
123
124

103

2.11.1 Convenios de lucha contra la corrupcin

Entre los principales convenios de lucha contra la corrupcin existentes en el mundo
son:
Convencin Interamericana Contra la Corrupcin. Asamblea General OEA.
29/3/1996
Convenio relativo a la lucha contra los actos de corrupcin en los que estn
implicados funcionarios de las Comunidades Europeas o de los Estados
Miembros de la Unin Europea. Consejo de la Unin Europea. 26/5/1997.
Convenio sobre la lucha contra el soborno de los funcionarios pblicos
extranjeros en las transacciones comerciales internacionales. Organizacin de
Cooperacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos. 21/11/1997.
Convenio de derecho penal sobre la corrupcin. Comit de Ministros del
Concejo de Europa. 27/1/1999.
Convenio de Derecho Civil sobre la Corrupcin. Comit de Ministros del
Consejo de Europa. 4/11/1999.
Convencin de la Unin Africana para prevenir y combatir al corrupcin.
Jefes de Estado y de Gobierno de la Unin Africana.12/7/2003.
Convencin de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada
Transnacional. Asamblea General ONU. 29/9/2003.
Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin (Resolucin 58/4).
Asamblea General ONU. 31/10/2003.

104

2.11.2 Normas Legales Nacionales e Internacionales para la Lucha contra la Corrupcin

125

La Constitucin Poltica del Per.

Cdigo Penal (D.L. N 635).
Ley Orgnica del Poder Judicial (D.S. 017-93-JUS).
Ley Orgnica del Ministerio Pblico (D. L. N 052).
Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos (D.S. 1452000-JUS).
Reglamento de la Oficina de Control de la Magistratura (R.A. 491-CME-PJ)
Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la
Contralora General de la Repblica, 23 de julio de 2002126
Establece las normas que regulan el mbito, organizacin, atribuciones y
funcionamiento del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la
Repblica. Tiene como objeto el control gubernamental, para prevenir y verificar,
mediante la aplicacin de principios, sistemas y procedimientos tcnicos, la correcta,
eficiente y transparente utilizacin y gestin de los recursos y bienes del Estado, el
desarrollo honesto y probo de las funciones y actos de las autoridades, funcionarios y
servidores pblicos; as como el cumplimiento de metas y resultados obtenidos por las
instituciones sujetas a control, con la finalidad de contribuir y orientar el mejoramiento
de sus actividades y servicios en beneficio de la Nacin.

125
126

Cfr. Roncal op. Cit.

http://apps.contraloria.gob.pe/dv/normas.htm (Consulta 7 de septiembre de 2011)

105

Deroga el Decreto Ley N 26162, la Ley N 27066, el Decreto Legislativo N 850 y

Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 137-96-EF y los artculos 22 y 23 de la
Ley N 27312.
En octubre del 2007 el expresidente Alan Garca cre la Oficina Nacional
Anticorrupcin (ONA), al mando de Carolina Lizrraga, una de las juezas integrantes
del subsistema anticorrupcin con mayor reconocimiento.
Este el anlisis del Instituto de Defensa Legal, IDL, con respecto a la ONA: La ONA,
debido a su apresurada y poco coordinada creacin, naci con pocas posibilidades de
sobrevivir. Primero porque no era una instancia autnoma, pues estaba bajo la tutela
del Ejecutivo; segundo, porque por ms que la doctora Lizrraga explicara el conjunto
de potestades con las que contaba, tanto el Ministerio Pblico como la Contralora
General, indicaban que estaban duplicando potestades constitucionalmente conferidas a
sus instituciones. Y es que, pese al beneficio de la duda que se le dio al momento de su
creacin, se confirm que la idea de la instauracin de la ONA no pudo ser ms errada,
dado que en vez de fortalecer tanto poltica como econmicamente las instancias ya
existentes de lucha contra la corrupcin, instauraron otra.127
El actual coordinador de la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin (CAN), Genaro
Matute, comenta que en este gobierno se cre una Oficina Nacional Anticorrupcin
comenz a funcionar, pero nuevamente no tena constitucionalmente las atribuciones
de hacer investigacin entonces, ante el primer choque que tuvo con el gobierno
donde haba una acusacin meditica contra el hijo del Primer Ministro despus de
esto, le retiraron el apoyo y tuvo que renunciar (Matute, en entrevista).

http://www.justiciaviva.org.pe/noticias/2008/agosto/07/lucha_corrupcion.htm. (Consulta 4 de septiembre

de 2011)
127

106

El 2 de julio de 2010, se suscribe el Pacto Nacional contra la Corrupcin, un

documento que rene a los representantes de Poder Judicial, el Consejo de Ministros, el
Tribunal Constitucional, el Ministerio de Justicia, la Municipalidad de Lima, el Foro del
Acuerdo Nacional y Protica24 y que incluye cuatro compromisos, a saber:
Aunar esfuerzos para la consolidacin del Estado Constitucional y Democrtico de
Derecho, el cumplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica, la promocin de los valores y la difusin de los cdigos de tica, previniendo,
denunciando, investigando, juzgando, sancionando ejemplarmente los actos de
corrupcin; Llevar a cabo las actividades pertinentes que den cumplimiento a las cinco
estrategias prioritarias del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin; Elaborar,
desarrollar y presentar pblicamente, planes anticorrupcin en cada una de las
instituciones, en el que se sealen metas concretas que permitan avanzar en las lneas de
accin; Promover, a fin de garantizar resultados mesurables, que en plazo de un ao
calendario se implementen mecanismos de seguimiento mediante el establecimiento de
un organismo de monitoreo independiente que supervise los planes anticorrupcin y
promueva su adecuacin a los compromisos internacionales del pas en materia de
lucha contra la corrupcin. La ejecucin de los planes institucionales anticorrupcin,
por su parte, comprendern dos fases: la primera, de lanzamiento y aplicacin de julio
de 2011 a julio de 2016; y a la segunda, de consolidacin, de julio de 2016 a julio de
2021.128

Vase: http://institutodelperu.org.pe/descargas/victor_pena_corrupcion_20110628_final.pdf Combatir la

corrupcin en el Per: A diez aos de Fujimori. Una aproximacin desde la implementacin de polticas
128

107

CAPTULO III
CASO: ELSA CANCHAYA, DENUNCIA REALIZADA POR EL PROGRAMA
PERIODSTICO CUARTO PODER, Y CECILIA ANICAMA, DENUNCIA
REALIZADA POR EL DIARIO EL COMERCIO

3.1. METODOLOGA
En el presente captulo se analizarn dos series de reportajes de investigacin los cuales
denunciaron a dos congresistas. La primera serie fue emitida por Amrica Televisin
sobre Elsa Canchaya, entonces legisladora de Unidad Nacional. El otro caso
corresponde a las informaciones publicadas por el diario El Comercio sobre la
congresista Cecilia Anicama, legisladora de Gana Per.
Cabe precisar que se han analizado reportajes difundidos en dos plataformas
comunicativas de diferente naturaleza semitica (prensa escrita y televisin) sin
pretensiones de homologarlas, pues cada una de ellas posee particularidades expresivas
y comunicativas. En otras palabras, se trata de dos formas diferentes de poner en
escena el discurso periodstico, dos maneras dismiles de textualizacin.
Sin embargo, el objeto de estudio (el rol social fiscalizador del Periodismo de
Investigacin) es el mismo y optar por dos registros distintos se debe, precisamente, al
inters de mostrar que el Periodismo de Investigacin cumple su tarea fiscalizadora.
En el caso de los reportajes televisivos, se est analizando no el rol de social de la
televisin, sino el del Periodismo de Investigacin realizado en televisin, pues esta
plataforma no se agota en el discurso periodstico ya que ofrece una parrilla
multidiscursiva, de diversos contenidos. Nuestra investigacin se restringe a una forma
especfica, el Periodismo de Investigacin en un programa concreto: Cuarto Poder.

108

El enfoque que guiar este anlisis surge a partir de dos dimensiones del Periodismo de
Investigacin que considero importantes: el heurstico vale decir el del hallazgo, el
de descubrimiento y el altico develar lo oculto.
La metodologa empleada es de corte cualitativo pues

trata de interpretar la

informacin y hallar el sistema de referencias, representaciones, valores y evocaciones a

travs de las cuales los reportajes de investigacin seleccionados cumplen un rol social
fiscalizador (de control y de denuncia, acusacin mediante indicios y pruebas
documentales) frente a hechos de corrupcin en el Congreso. Asimismo, se detectar
cmo, sobre todo en los reportajes televisivos, el Periodismo de Investigacin cumple
un rol de juez meditico.
Con este fin se establecern las categoras que atraviesan la serie de reportajes emitidos
y publicados mediante las cuales se cumple la funcin social fiscalizadora desde un
punto de vista heurstico y altico. Se pondr atencin en los recursos discursivos a
travs de los cuales se confeccionan las categoras mencionadas como los documentos,
testimonios, fotografas y videos.
CORPUS: Como ya mencion analizar dos casos de corrupcin en el Congreso
Canchaya y la contratacin de una empleada fantasma:
La aparicin de esta noticia comenz con la investigacin que realiz el programa
periodstico Cuarto Poder en el 2007 hasta el 2010. Este demostr que la legisladora,
del partido poltico Alianza de Unidad Nacional, Elsa Canchaya contrat a la niera de
sus hijos como su asesora poltica. Desde el primer reportaje, Elsa Canchaya neg
todos los cargos, a pesar de la existencia de pruebas (videos, testimonios y fotos). En
total fueron tres aos de investigacin constante que culmin a que Elsa Canchaya
fuera sentenciada a 3 aos de prisin suspendida al hallrsele culpable de contratacin
ilegal por nombrar como asesora a su empleada domstica.

109

La denuncia pas por diferentes instancias en el Congreso. La Comisin de tica

Parlamentaria la suspendi por 120 das. Asimismo, fue denunciada por tres delitos:
estafa, falsedad genrica y nombramiento ilegal por la sub comisin de acusaciones
constitucionales del Congreso. Fue desaforada del Legislativo y posteriormente la Sala
Penal de la Corte Suprema la sentenci por tres aos de inhabilitacin del ejercicio
pblico, por haber ordenado que contrataran a su empleada domstica como asesora.
Despus de tener conocimiento de los trabajadores fantasma que se contrataban en el
Congreso, este tom la medida que sugerir un nuevo reglamento sobre la contratacin
de asistentes y auxiliares, el cual empez a regir desde el 1 de agosto de este ao. En
ellos no solo los trabajadores deben de contar con estudios superiores, sino adems una
experiencia mayor de 2 aos. Asimismo, tener habilitado el derecho civil, y no parecer
sentencia por delito doloso. Finalmente, en caso de encontrar alguna alteracin en los
datos, el trabajador ser separado inmediatamente.
Entre el 2007 y el 2010 Cuarto Poder emiti seis reportajes y dos entrevistas sobre el
Caso Elsa Canchaya.
Reportaje: Fantasma en el Congreso, 22 de abril de 2007
Reportaje: Nuevas Perlas de la Canchaya , 29 de abril 2007
Entrevista: Mercedes Cabanillas, 13 de mayo de 2007
Reportaje: S era la nana, 20 de mayo de 2007
Reportaje: Los Dardos de Lourdes, 27 de mayo de 2007
Reportaje: Congreso o agencia de empleos?, 05 de agosto de 2007
Reportaje: Que tal Canchaya! 21 de setiembre de 2008
Reportaje: Limpiando a la Canchaya, 11 de abril de 2010
Cecilia Anicama, acusada de robar y transmitir seales de cable:

110

El 13 de octubre de 2011, se hizo pblica una denuncia contra la congresista de Gana

Per por Ica, Cecilia Anicama a travs de El Comercio, diario de mayor prestigio a nivel
nacional. La notica divulgaba que la legisladora, a travs de su empresa Orin, distribua
sin autorizacin seales de cable por treinta soles mensuales en la ciudad de Ica. Luego
de publicada la noticia, Anicama se convirti en la congresista Robacable por la
opinin pblica y se sum a la lista de los congresistas en la mira por la prensa y la
Comisin de tica del Congreso. El 25 de octubre de 2011, compadeci ante la
Comisin de tica del Congreso de la Repblica, sin xito. Fue suspendida por ciento
veinte das, desde diciembre hasta el 4 de mayo del 2012. Hasta la fecha continan las
investigaciones y es incierto el futuro de esta parlamentaria.
Para fines de este trabajo, el corpus de investigacin abarcar el primer mes de
conocida la denuncia. Del 13 al 30 de octubre del 2011. En ese sentido, cabe mencionar
que en total se realizaron diecinueve publicaciones de las cuales:

FECHA
13/10/2011
14/10/2011
15/10/2011
16/10/2011
17/10/2011
18/10/2011
26/10/2011
27/10/2011
29/10/2011
30/10/2011
10 das

PORTADA
x
x
x

TEMA
DEL DA
x
x

EDITORIAL POLTICA

PAS

DIMES Y
DIRETES

HUMOR

x
x
x

x
x

x
2

x
x

x
x
x

x
x
4

Como se observa en el cuadro, durante el primer mes el caso de Cecilia Anicama fue
cuatro veces portada, en cuatro oportunidades fue el Tema del da. Del mismo modo,
la voz del editor se hizo presente tres veces; adems, sali una en la seccin de Poltica
111

y Pas; mientras que la seccin de Dimes y Diretes publicaron dos notas.

Finalmente, el humor ha tenido una presencia pronunciada con al menos cuatro
publicaciones que satiriza a Cecilia Anicama como la Robacables.
Las herramientas que utilizaron los periodistas para tratar esta noticia fueron las
siguientes:
Fotografas
Infografa
Entrevista
Extractos de audios
Enfoques de periodistas
Historietas
Para fines de Periodismo de Investigacin podemos sealar que las pruebas
fundamentalmente se basaron en la entrevista, fotografa, extractos de audios e
infografa.

3.2. DESARROLLO DEL ANLISIS DE LOS CASOS

Para desarrollar el caso de Elsa Canchaya se presentar el seguimiento de los
reportajes del programa periodstico Cuarto Poder, uno de los programas
periodsticos con mayor legitimidad de la televisin peruana. Los conductores del
programa que siguieron lo que dur este caso fueron Sol Carreo y Ral Tola. Por otro
lado, el caso de Cecilia Anicama fue abordado desde diario El Comercio, se trata del
medio escrito ms respetado y de mayor credibilidad del Per.
Para demostrar cmo se construye determinadas funciones sociales del
periodismo de investigacin, se aplicar el mtodo de la verosimilitud lgica, es decir,
del arte de persuadir, de encadenar los significados ocultando el encadenamiento,

112

operando mediante el razonamiento y la argumentacin en el discurso ideolgico129. Es

en este sentido que se estudiar el rol social que cumple el Periodismo de Investigacin.
Desde la perspectiva de un programa televisivo las pruebas se representan
son imgenes, documentos, testimonios y entrevistas; mientras que la
sentencia meditica recae en los conductores del programa.
Desde la perspectiva de un diario se tomarn en cuenta las pruebas como el
uso de fotografas, documentos; la sentencia meditica estar relacionado
con la editorial.
Luego de identificar el comportamiento y la forma de trabajo de los
periodistas de investigacin se analizar su rol social, a travs de dos patrones: fiscal y
juez. El primero, desde la perspectiva de aquel que recolecta pruebas y controla;
mientras que el papel de juez se aprecia en el de acusador.
Finalmente se expondrn las conclusiones que condensarn los conocimientos
adquiridos en relacin al tema estudiado en conjunto con los casos.

3.2.1. Anlisis del caso Elsa Canchaya

A continuacin presentar brevemente los contenidos de cada reportaje o entrevista del
caso Elsa Canchaya.
a) El reportaje revelador: Fantasma en el Congreso, 22 de abril de 2007
Es el primer reportaje sobre el caso. Se trata de una denuncia donde se le acusa de
haber colocado a su empleada domstica, Jaqueline Simn Vicente, una joven de
veinticinco aos, como asesora en temas de titulacin en el despacho de la legisladora
con un sueldo de 4 697 soles mensuales.

129

Ibez, J. (1996): El anlisis de la realidad social. Alianza, Madrid.

113

En este reportaje, como en los dems, las imgenes son utilizadas como indicios en
algunos casos y pruebas en otros. De este modo se va desplegando la funcin
heurstica, as como la altica que descubren y develan lo que la ciudadana no conoca.
En una de las imgenes, por ejemplo, se ve a la asesora saliendo de casa de la
congresista muy temprano y regresando a la misma con un uniforme blanco con el logo
del Instituto Arzobispo Loayza.
La naturaleza audiovisual de este reportaje tambin permite mostrar documentos que
sirven como sustento para la denuncia tal como un documento del ingreso a planilla,
donde figura el nombre de la asesora al igual que su salario.
La presentacin de estos documentos hace recordar la funcin de un fiscal que
investiga, busca y presenta las pruebas que permitan condenar al implicado en el acto
que se denuncia.
Cual juicio en el que van presentndose los testigos se encuentras los testimonios:
Segn su propia madre, que vive en Huancayo, Jaqueline es empleada
domstica de la congresista Canchaya desde muy jovencita y en
consideracin a ello, la legisladora le habra permitido estudiar por las
maanas.
La secretaria de su despacho seal que Jacqueline no trabaja all, e indica
que es empleada domstica de la congresista.
Conclusin:
La legisladora entr en una serie de contradicciones y titubeos sobre el tema. En un
inicio dijo que era una asesora que trabajaba a tiempo completo, pero cuando le dijeron
que a la supuesta asesora se le vio salir de su casa a las 7 a.m. y dirigirse al Instituto

114

Arzobispo Loayza, seal que desconoca ese tema y que probablemente estara
actuando a sus espaldas.
La congresista neg que Jaqueline haya sido alguna vez su empleada domstica y
seal que aunque no tiene estudios en titulacin de tierras conoce muy bien el tema,
por lo que la contrat para que la asesore en esa materia.

b) El reportaje que sigue investigando ms denuncias: Nuevas perlas de la

Canchaya, 29 de abril de 2007
Tras la primera denuncia realizada por el programa Cuarto Poder, durante aquella
semana se puso en agenda esa noticia y otros medios la tomaron como punto de partida
para nuevas investigaciones. La noticia trascendi y la congresista Canchaya fue a parar
ante la Comisin de tica del Congreso. Ah, realiz una serie de afirmaciones que
contradecan sus declaraciones iniciales:
Sobre la renuncia de Simn, la congresista seal que esta se dio el 9 de abril; sin
embargo, el 19 de abril Canchaya le dijo a la reportera que Jacqueline Simn en ese
momento an trabajaba con ella.
Sobre la direccin de Jacqueline, la congresista se ratific hasta en tres
oportunidades de que su asesora no viva en su casa, luego dijo que se quedaba a
dormir a veces. Finalmente, en este reportaje, adems de sealar las contradicciones de
la excongresista, el informe mostr una serie de denuncias que esta tena a su nombre
por haber avalado en su notaria de Huancayo casos de estafas.

c) Entrevista de mea culpa del Congreso: Mercedes Cabanillas (ex presidenta del
Congreso), 13 de mayo de 2007

115

A un mes de que Cuarto Poder sacara a luz este caso de corrupcin, Mercedes
Cabanillas, la presidenta del Congreso durante esa poca, afirm que ventilar casos
como el de Elsa Canchaya ayudaba a poner mano firme en la gestin del Congreso.
Explic que el Congreso tiene un rgimen atpico porque los congresistas son
responsables de un mdulo de personal y tienen capacidad de decisin en el marco del
reglamento del Congreso por lo que las faltas y delitos son estrictamente personales.
Salud la denuncia hecha por Cuarto Poder y seal que en el caso de la congresista
Elsa Canchaya, la suspensin aprobada por el Congreso es solo una parte del proceso
porque el tema no solo tena implicancias ticas sino tambin responsabilidades penales.
Indic que la comisin de Acusaciones Constitucionales determinar si procede la
inhabilitacin que implica el levantamiento de la inmunidad parlamentaria para que la
congresista asuma su defensa ante el Poder Judicial. Finalmente, Cabanillas exhort a
los congresistas a defender la verdad y evita mellar la imagen del Congreso.

d) El reportaje que acumula ms pruebas y apuesta por una investigacin profunda:

S era la nana, 20 de mayo de 2007
Las imgenes no dejan lugar a dudas y demuestran que Elsa Canchaya minti en el
Congreso sobre las labores de Jacqueline Simn. A pesar del video que mostr Cuarto
Poder en el cual se observa a Simn vestida de blanco cuidando a los nios de
Canchaya, la congresista insisti en que s era su asesora de total confianza, por lo que
le encargaba sus hijos. Simn finalmente se present ante la fiscala y asegur el
uniforme blanco se deba a que laboraba en una farmacia en Huancayo, pero cuando se
le pregunt en cul no respondi. Cuando se le record que segn la legisladora ella
estudiaba y trabajaba en su notara, respondi que haca las tres cosas.
Cuarto Poder descubri que luego de rendir su declaracin, Jacqueline Simn se
dirigi hasta el despacho de la suspendida congresista Elsa Canchaya en el jirn

116

Azngaro. En un principio el personal de la congresista trat de esconder a la supuesta

asesora, pero en su torpe intento dejaron el saco rosado que us Simn en el bao de
hombres. Personal del Congreso y policas intentaron evitar que el equipo de Cuarto
Poder confirme la presencia de Jacqueline Simn y Canchaya, quienes finalmente
salieron bien resguardadas.

e) El reportaje que pretende limpiar la imagen del partido: Los Dardos de Lourdes,
27 de mayo de 2007
En esa semana, Lourdes Flores Nano, en vez de tener como objetivo de sus crticas a
sus ultra cuestionados parlamentarios, se fue con todo contra la prensa. Durante la
semana la lideresa de Unidad Nacional, Lourdes Flores, se refiri a las investigaciones
que Cuarto Poder y otros programas periodsticos realizaron sobre los actos dolosos
de algunos congresistas de su partido.
Sorprendentemente, Lourdes Flores sali a atacar al mensajero, es decir a la prensa, en
lugar de hacer el deslinde con quienes incumplen la ley. Incluso dijo que es muy
sintomtico que las acusaciones se hayan hecho justo ahora afirmando que las
investigaciones se haban realizado hace tiempo. Cuarto Poder explic que el
seguimiento a Jacqueline Simn se realiz del viernes 13 de abril al 16 de abril del 2007,
es decir semanas antes y no seis meses antes de la denuncia, como lo insinuaba Lourdes
Flores.

f) El reportaje que devela nuevos casos de corrupcin: Congreso o agencia de

empleos?, 05 de agosto de 2007

117

En este reportaje se muestran nuevos casos de corrupcin en el congreso que luego de

ser develados, no han sido sancionados. En ese sentido, mencionan los casos de Tula
Benites, del fujimorista Ricardo Pando y de Jos Oriol Anaya Oropeza, legislador de
UPP.
El programa periodstico Cuarto Poder descubri a dos empleados fantasmas
vinculados a su asesor Jos Luis Venegas, quienes vivan en Chimbote: se trata de
Nancy Sandoval, conviviente de Venegas, y Segundo Silva, amigo del asesor. Caso Jos
Saldaa Tovar, congresista de UPP. Primero fue denunciado por contratar a un
miembro de su familia, rsula Tovar, quien despus lo denunci por obligarla a
entregarle el 50% de su sueldo para pagar sus gastos de campaa. Luego, se descubri
que en enero contrat como asesora de apoyo a una menor de edad sin mayor
preparacin pues Vilma Enrique. Tambin figuraba como coordinador de su oficina
descentralizada Ral Lpez Jaicco; sin embargo, en Huancavelica no exista ninguna
oficina de Saldaa.

g) El reportaje de la indignacin: Qu tal Canchaya! 21 de septiembre de 2008

Luego de un ao y medio, tiempo que dur la investigacin a Elsa Canchaya, un Fiscal
Supremo decidi librarla de polvo y paja, bajo la premisa de que contratar a su propia
empleada domstica como asesora en el Congreso no es delito. Acusaciones por estafa,
falsedad genrica y presunto nombramiento ilegal contra la parlamentaria Elsa
Canchaya eran desestimados por el fiscal Toms Glvez, para quien no fue
responsabilidad de la congresista nombrar como personal de confianza a su exempleada
domstica. Tal como precis la defensa de Canchaya ante el Ministerio Pblico, el fiscal
Glvez consider que no fue responsabilidad de Canchaya nombrar a quien no deba,
sino del departamento de RRHH del Congreso. En este caso especfico, quin tena
el deber de control? Recursos Humanos del Congreso, esgrimi Jos Urquizo,

118

abogado de Canchaya, pese a que en el reglamento del Parlamento se aclara que el

personal de confianza de cada padre de la Patria es nombrado personalmente por los
inquilinos de cada curul. Como prueba, el abogado present un memorando del 3 de
enero del ao pasado, enviado por Canchaya hacia el Departamento de RRHH del
Congreso, en el que daba cuenta de que cesaba en sus funciones al segundo asesor que
tena y colocaba en su lugar a Jacqueline Simon, la niera de sus hijos. Julio Ubills,
procurador del Congreso, adelant que en caso perdieran el juicio apelaran el fallo ante
la Corte Suprema, aunque, si esta nueva apelacin resultaba negativa, nada podra
impedir que Canchaya retorne a su escao.
Ante la presentacin de los hechos los periodistas del programa Cuarto Poder
mostraron su malestar e incomodidad ante la ausencia de una sentencia severa contra
estos hechos que exponen la mala imagen de los Pades de la Patria. Finiquitaron, que la
decisin del fiscal entablara un psimo precedente para los casos por venir, como la
congresista Tula Benites.

h) El reportaje de la impunidad: limpiando a la Canchaya, 11 de abril de 2010

En el 2007, Cuarto Poder demostr que Elsa Canchaya pagaba un sueldo del
congreso a su propia empleada domstica y tres aos despus la justicia estaba por
dejarla libre de polvo y paja. El caso denunciado contra la excongresista Elsa Canchaya
podra regresar al parlamento. Sin embargo, debido a la lentitud del proceso, Elsa
Canchaya estaba a punto de quedar impune. Julio Ubillus, entonces Procurador del
Congreso de la Repblica, indic como el nico responsable al fiscal Tomas Glvez,
quien habra demorado el caso para favorecer a Canchaya.
Cabe recalcar, que luego de la denuncia presentada por Cuarto Poder, la seora Elsa
Canchaya neg todos los cargos, a pesar de la existencia de videos y fotos como

119

evidencia. Por otro lado, es conocido por todos, que luego de la denuncia presentada
por Cuarto Poder del caso Elsa Canchaya, rebotaron ms casos parecidos a ello,
donde los congresistas eran protagonistas de escndalos o delitos que ticamente dan
una mala imagen al Congreso de la Repblica.

Funcin heurstica y altica permanente: Nuevos casos de Corrupcin en el

Congreso peruano.
En el 2007, paralelamente al caso de Elsa Canchaya, el periodismo de investigacin
sigui trabajando en casos de corrupcin y revelando nuevos nombre de congresistas
acusados de corrupcin. Todo ello demuestra la presencia constante del periodismo de
investigacin en su funcin heurstica (en bsqueda permanente para descubrir) y su
afn altico, de des-ocultar lo que nadie quiere que se vea. De esta manera, le sigui la
legisladora por el partido aprista Tula Benites, quien contrat a un empleado fantasma.
As, el programa periodstico Cuarto Poder volvi a sacar a luz dos casos ms: caso
Jos Anaya Oropeza, parlamentario upepista, a quien nadie conoca hasta ese entonces,
el pasado junio de ese mismo ao fue acusado por contratar empleados fantasmas y en
el 2008 fue acusado por los delitos de falsedad genrica y peculado.
Jos Saldaa Tovar, otro congresista de UPP, contrat a sus sobrinas y a su vez hizo
un recorte en sus sueldos y, por ltimo, contrat a un colaborador fantasma en
Huancavelica. Luego, el caso de la parlamentaria Roco Gonzles, a quien la Mesa
Directiva del Congreso de la Repblica le priv su inmunidad parlamentaria por tener
pendiente una condena anterior a su eleccin de tres aos de prisin no efectiva, por
robo de energa elctrica mediante una conexin clandestina. Cabe recalcar que
Gonzles fue elegida en las listas que secundaban al candidato nacionalista, en ese
entonces, Ollanta Humala, pero apenas instalada en su escao abandon al lder
opositor y asumi una posicin oficialista, segn la prensa, fenmeno de transfugismo

120

que tambin es frecuente en el Congreso. Sin embargo, el 18 de octubre de ese ao, la

reemplazante de Gonzales, Francis Zegarra, poda asumir como legisladora, por haber
sido tambin sentenciada a tres aos por delito contra el patrimonio. El congresista
Walter Menchola fue objeto de una sancin, por haber hecho contratar en el rgano
legislativo a su joven amante, que tampoco iba a trabajar.
El 14 de noviembre del 2009, el congresista Jos Mallqui (UN) fue acusado de estafa
por no cumplir con una deuda de 34 mil dlares por el alquiler de un local que
funcionaba como academia preuniversitaria Saco Oliveros y por no abonar los
impuestos municipales por el funcionamiento del mismo. En ocho aos y medio
gener una deuda de 90 mil soles que se la cargaron al propietario del inmueble. Y
cuando abandon el local, el parlamentario se llev los sanitarios, los fluorescentes y los
tomacorrientes.
En otro caso estuvieron involucrados los congresistas apristas dgar Nez, quien en
marzo del 2009, en uno de los reportajes de Cuarto Poder se le pide al congresista
Edgar Nuez que reconozca a su hija de 12 aos; Jos Vargas, Mauricio Mulder y
Wilder Caldern, cuestionados por viajar a Finlandia gracias a una invitacin de Alas
Peruanas (Mercedes Cabanillas tambin realiz el mismo viaje). El aspecto a considerar
es que dicha universidad tiene problemas judiciales que an no han sido resueltos. Es la
nica universidad que tiene autorizacin para la creacin de 27 filiales y 9 unidades
acadmicas en todo el pas.
Los casos emblemticos de irregularidades y escndalos terminaron mellando la imagen
del Poder Legislativo, al punto que para el ao 2009 una encuesta del Instituto de
Opinin Pblica de la Universidad Catlica lo ubicaba en el ltimo lugar en
confiabilidad entre las instituciones. El sondeo verific que 86% de los consultados
tienen poca o ninguna confianza en el Congreso.

121

Despus de tener conocimiento de los trabajadores fantasma que se contrataban en el

Congreso, este tom la medida de sugerir un nuevo reglamento sobre la contratacin
de asistentes y auxiliares, el cual empez a regir desde el 1 de agosto de este ao. En
ellos no solo los trabajadores deben de contar con estudios superiores, sino adems una
experiencia mayor de 2 aos. Asimismo, tener habilitado el derecho civil, y no parecer
sentencia por delito doloso. Finalmente, en caso de encontrar alguna alteracin en los
datos, el trabajador ser separado inmediatamente.

Caso Elsa Canchaya

Este caso es significativo porque fue el primero en ventilarse y de inters
pblico130..Luego de analizar los reportajes del programa periodstico Cuarto Poder
se lleg a la conclusin de que el periodismo de investigacin cumpli su rol social
heurstico, altico y adems de fiscalizador y juez.
El rol de fiscalizador
Segn la Real Academia de la Lengua fiscalizador es la persona que critica y trae a juicio las
acciones u obras de alguien. En el caso de Elsa Canchaya, las reporteras refuerzan el rol de
fiscalizador- fiscal. Fiscalizador porque est atento y vigilante ante el ejercicio de la
funcin pblica, en este caso congresal Y de fiscal porque acusa, muestra pruebas,
denuncia como lo hara un representante del Ministerio Pblico.
A continuacin, analizaremos la presencia del rol fiscalizador de los reportajes as como
de sus frases:
En el primer reportaje Un fantasma en el congreso (22-04-07) la reportera presenta el caso
con un discurso muy sugerente y tajante: Un fantasma ronda el congreso, tiene ttulo
de asesor, pero parece ser un alma en pena. A este asesor nadie lo ve.
130

Nuez Ladeveze, L. Introduccion al Periodismo Escrito. Barcelona: Ariel. 1995, p17

122

Algo ha estado oculto hasta ese momento pero lo han descubierto. Es la dimensin
heurstica del periodismo de investigacin.
En este reportaje como en los siguientes se ha utilizado las imgenes para corroborar
que la excongresista Elsa Canchaya minti a todos los peruanos, al afirmar que la
seorita Jacqueline Simn trabajaba para ella como su asesora, cuando en realidad era la
nana de sus hijos. No solo hay un descubrimiento sino que al ser narrado, enunciado
pblicamente a travs de un reportaje se inicia el proceso develatorio propio del rol
altico del periodismo de investigacin. Las imgenes no solo develan sino que sirven
como pruebas para este fiscal que no solo acusa sino presenta sus pruebas.
Este reportaje muestra las siguientes imgenes:
De Jacqueline saliendo de la casa de la Congresista a las 7 a. m., el equipo de
investigacin la sigue hasta que ella toma su micro para dirigirse a su instituto
Arzobispo Loayza. Hasta ese momento las imgenes son pruebas evidentes de
que Jacqueline no trabaja todo el da en el despacho de la excongresista, como
ella lo seal en una entrevista.
Un video en donde Jacqueline est vestida de blanco y bailando con los hijos de
la seora Canchaya.
Para Gerardo Reyes una investigacin para ser considerada PI (periodismo de
investigacin) debe ser un tema de inters pblico y alguien debe desear ocultarlo, El
reportero investigador trabaja en asuntos controvertidos, que no necesariamente tiene
actualidad noticiosa y que casi siempre alguien no quiere que se ventilen. En este caso
es evidente que la Congresista Elsa Canchaya no quiere que se investigue el caso,
porque pone trabas o miente a cuantas pruebas se le muestra. Ante esto el periodismo
de investigacin buscar descubrir aquellos detalles que en ocasiones se resisten a ser

123

revelados pero que constituyen lo fundamental para esclarecer, descubrir, mostrar

aspectos necesarios para entender la magnitud de algunos problemas complejos. 131
Asimismo, al finalizar el reportaje la reportera lanza una interrogante que deja entrever
que podran haber ms casos como el de Elsa Canchaya: Cuntos fantasmas cobrarn
vida a travs de una denuncia? y ella hace una crtica al actual Congreso utilizando el
adjetivo de imperfecto: El propio imperfecto del Parlamento lo ha posibilitado por
aos.
Tal cual se aprecia en el segundo reportaje Nuevas perlas de la Canchaya (29 de abril
de 2007). En esta oportunidad, la reportera emplea una frase controvertida y que llama
mucho la atencin para describir a Canchaya una congresista que legaliza la trampa.
As como los fiscales, en este reportaje, la reportera se preocupa por poner en
manifiesto cada una de las mentiras de Elsa Canchaya para esquivar toda culpabilidad.
A continuacin, mostrar cmo el periodismo de investigacin hace uso de la
enumeracin de todas sus pruebas. Hasta el formato de presentacin del reportaje, la
cual se ha dividido en seis partes, sirve para desmentir uno a uno las respuestas de
defensa que tena la congresista Elsa Canchaya.
Mentira 1: la renuncia
Dice la ex congresista: Ella [Jacqueline] me pas una renuncia el 9 de abril. Sin
embargo, el 19 de abril Canchaya contesta as: Actualmente es asesora de mi despacho.
Est todo el da trabajando. La reportera utiliza imgenes anteriores en donde la ex
congresista haba respondido a la pregunta de que si Jacqueline trabajaba para ella en el
Congreso. Entonces, al contradecirse, pone en evidencia su primera mentira. Los

Prez Roque, Pedro M. Periodismo de Investigacin, 2008. <http://www.radiocubana.cu/index.php/articulosespecializados-sobre-la-radio/19-realizacion-radial/229-periodismo-de-investigacion> (consulta: 20 de mayo de

2010)
131

124

relatos mediticos de juicios (pelculas, series, etc.) han presentado al fiscal como la
persona que busca, durante el juicio, que el acusado caiga en contradicciones o le refuta
con sus propios argumentos.
En seguida la periodista-fiscal emplea la herramienta de registro de imgenes, donde
queda claro que la congresista miente. Los recursos narrativos audiovisuales le permiten
a esta periodista-fiscal presentar ante el jurado que es el pblico televidente, ms
pruebas: Divide la pantalla en dos: al lado izquierdo se ve a Jacqueline con ropa de
enfermera y al lado derecho a la ex congresista declarando.
Pero no solo las imgenes sirven como prueba. Tambin los comportamientos de la
acusada. Recin el 20 de abril se entrega la carta de renuncia a Recursos Humanos, un
da despus que la reportera de Cuarto Poder le preguntase por su asesora. No
obstante, lo que dijo no tena sustento porque la reportera mostr con un documento la
relacin de pagos donde en el mes de abril Jaqueline haba recibido su sueldo completo.
La supuesta asesora haba cobrado 3, 525.47 soles ms 500 soles de refrigerio.
En estas circunstancias queda claro que el uso de las imgenes y los documentos son
pruebas fehacientes para ir develando paulatinamente lo oculto. Hay, por otro lado, un
desarrollo lgico de la investigacin. EN el plano enunciativo no se recurre a
hiperbolizaciones. Se van mostrando las pruebas.
Mentira 2: la matrcula
En imgenes se muestra a Elsa Canchaya en una sesin de la Comisin de tica del
Congreso. All, ella seala que Jacqueline haba empezado a estudiar el 11 de abril, pero
la reportera muestra la matrcula de Jacqueline, donde aparece como matriculada el 14
de marzo en la carrera de Farmacia en el Arzobispo Loayza. Luego pasa las imgenes de
Elsa Canchaya en una entrevista que le concedi a CPN Radio. Ella se ratific y seal
que le haba dado permiso en marzo para que su asesora se matriculara. Ante esto, la
reportera de Cuarto Poder contrasta lo dicho con las imgenes de Elsa diciendo: La
verdad desconozco a la pregunta de la reportera Ella est estudiando una carrera?
125

El papel que cumple la reportera en este caso es de exponer todas las pruebas donde la
ex congresista incurre en mentira. De esta manera, se comprueba que la reportera
desarrolla el rol de un fiscal, donde interroga y hace cruce de pruebas (documentos,
entrevistas pasadas e imgenes). Cabe sealar que a lo largo del reportaje cada uno de
los argumentos y pruebas de la acusada son refutados. Discursivamente una de las
estrategias empleadas es alternar los planos y las secuencias de modo que el reportaje
deje en evidencia las contradicciones.
Mentira 3: la mam
En esta parte, se aprecia que la unidad de investigacin del programa fue hasta
Huancayo para tener la declaracin de la mam de Jaqueline. Ella confirm que su hija
estaba trabajando como niera en la casa de Elsa Canchaya. Frente a esto Canchaya
seala lo siguiente: No s si fue su mam o no, tendra que corroborarlo. Luego, en la
Comisin de tica dice que s, efectivamente fue su madre. Pero en esa sesin nunca
afirm que Jacqueline era su niera.
En este sentido, se hace presente el testimonio tambin considerado como una prueba
fehaciente en contra de Elsa Canchaya.
Mentira 4: la direccin
Elsa Canchaya neg hasta la saciedad que Jaqueline viva en su casa, pero las imgenes
de Cuarto Poder muestran salir y entrar a Jacqueline de la casa de la congresista. En
la Comisin de tica del Congreso volvi a negarlo. Sin embargo, la reportera muestra
la declaracin Jurada que realiz Jaqueline a puo y letra para Recursos Humanos del
Congreso. Ah, Jacqueline escribe como direccin y nmero telefnico la misma que
tiene la ex congresista. Ante esto Canchaya seala durante la entrevista a CPN radio en
vista que (Jaqueline) vino desde Huancayo, la tuve en mi casa hasta que se estableciera
en la ciudad.

126

Mentira 5: lugar de trabajo

Elsa Canchaya haba comentado en una de las entrevistas que Jaqueline fsicamente
trabajaba en el jirn Azngaro. Sin embargo, la reportera presenta otro documento
donde seala la ficha de direccin tcnica, la cual muestra que Jacqueline nunca recogi
su fotocheck y que tampoco abri su cuenta de correo del Congreso, requisito
indispensable para trabajar en ese lugar. La reportera, dentro del reportaje, seala que la
congresista la ha tildado de racista porque Jaqueline es de color cobrizo y sale de La
Molina. Ante esto la reportera se defiende y dice si fuese as, ella tambin sera
empleada del hogar por sus rasgos cobrizos. Y aclara que lo asombroso es que
Jaqueline no sale de cualquier casa ni tampoco a cualquier hora. La reportera recalca
que sale de la casa de la congresista y a las siete de la maana.
Este tipo de investigacin est relacionado con el concepto de periodismo de
investigacin desde el punto de vista sociolgico, definida como "una peculiar
particularidad periodstica determinada por la metodologa que el profesional emplea para
la obtencin de los datos; una especial relacin con determinadas fuentes de
informacin y la bsqueda de objetivos concretos relacionados con el papel de crtica
social que deben jugar los medios de comunicacin en una sociedad democrtica con
una prensa autnticamente libre"132.
Mentira 6: no es la empleada
En esta parte, se podra decir que la metodologa que la reportera emplea para la
obtencin de los datos la hace viajar hasta Huancayo, donde todo se inici. Ah, obtiene
dos importantes testimonios (Tania Ozores Quispe, exsecretaria del colegio de
abogados de Junn y Marcelina Lampa, quien apoy a Elsa Canchaya para su campaa
al congreso) que afirman haber visto trabajar a Jaqueline en la casa de la congresista

132

Caminos Marcet, Jose Maria. Periodismo de investigacin. Teora y prctica. Madrid: Sntesis, 1997.

127

pero no en la notara Canchaya, tal cual la ex congresista haba asegurado. Asimismo,

dicen haberla visto a Jaqueline con su uniforme blanco y cuidando a los hijos de
Canchaya. El testimonio resulta clave en el discurso, pues corrobora y refuerza las
pruebas que se han ido mostrando.
Luego de describir el reportaje donde es la misma congresista quien se pone en
evidencia, expondr algunas frases donde los conductores del programa Cuarto
Poder tambin cumplen el rol social del periodismo de investigacin como un fiscal.
Cabe sealar que los conductores del programa se muestran desafiantes y
amenazadores, que ratifican la labor del fiscalizador en cuanto a control y vigilancia:
-

Sol Carreo: As que estaremos muy atentos para ver que cursos sigue esta
denuncia ya puesta no solo en manos de la Opinin Pblica, sino por supuesto
del propio congreso.

Ral Tola: Si el Congreso quiere desmarcarse del anterior Congreso sera bueno
que empiece a dar ejemplo de cmo van a ser las cosas en materia de denuncias. O
frases que enfatizan ms an esta postura de fiscalizador: estaremos vigilantes.

Por otro lado, en una entrevista se puede apreciar el rol fiscalizador cuando los
conductores son incisivos al enfatizar la responsabilidad que tubo la ex congresista. En
el ao 2007 en la mesa de conduccin se realiz la entrevista a Mercedes Cabanillas, en
ese entonces presidenta del Congreso.
-

Sol Carreo interrumpe a Mercedes Cabanillas con un tono fuerte, que muestra
cierto disgusto. hay responsabilidad, as como deciden tambin tienen que afrontar las
consecuencias de sus decisiones. Asimismo, Carreo seala que es ms fcil controlar
a este tipo de altos funcionarios cuando la informacin es conocida porque los
ojos de la opinin pblica ayuda mucho. En ese mismo sentido, la conductora de
Cuarto Poder realiza una pregunta de reflexin: Qu est pasando con los
congresistas?

128

Sol Carreo: deja en claro que la empleada no puede asesorar porque no tiene la
clasificacin que exige la ley.

Sol Carreo: nuestro equipo a descubierto saliendo todos los das de la casa de la congresista
para luego ir a un instituto. Extraa forma de asesorar a un congresista. Ntese
la utilizacin de la palabra descubierto.

Ral Tola: El caso de la congresista Elsa Canchaya fue el que destap todo este debate
ya se aprob la suspensin de los 120 das por la Comisin de tica, pero
cundo se debatir su desafuero? Esta pregunta fue realizada a Mercedes Cabanillas
en la entrevista anteriormente citada. Ntese que con la pregunta el periodista
est en bsqueda de una sancin.

Ral Tola: Las imgenes no dejan lugar a dudas y demuestran que Elsa Canchaya
minti en el congreso sobre las labores de Jaqueline Simn. Aqu el periodista
se apoya en las imgenes, la cual ayuda de manera ms solvente respaldar su
postura.

Sol Carreo: Estamos muy indignados, el da de hoy porque es uno tras otro el
caso que tenemos que presentar y en las cuales realmente sentimos que las
instituciones estn desmoronando. Todos tenemos que protestar por esto.

Ral Tola: la congresista no solo emplea palabras

como veremos en el

reportaje. A la suspendida congresista no le basta mentir para defenderse, recurre a la

cobarda, a la agresin fsica para defenderse. Tambin apela a las imgenes
para reforzar ese comentario y deja opinar al pblico a su libre albedro.
Obviamente, que con las imgenes que se muestran en ese reportaje deja mal
parada a Elsa Canchaya, ya que se aprecia a una Canchaya rodea de de policas
que la encubran y la protegan ante las preguntas de la reportera de Cuarto

129

Poder, quien sali lastimada y encima la encerraron hasta que la ex congresista

bajara de su despacho.
-

Sol Carreo: Tenemos que aclarar que no hay manos poderosas detrs de las
dos denuncias. Estos programas han sido muy bien estudiados, trabajados con
mucho tiempo de investigacin. Al congresista Javier Bedoya no le debe llamar
la atencin lo que aparece en este programa. Ninguna denuncia sale si es que no
se ha hecho una investigacin que puede ser muy larga y que nos haga sentir
seguros que las evidencia demuestran la que estamos investigando. En este
sentido, la conductora aclara una situacin que podra des desvirtuar toda la
investigacin periodstica hasta ese momento, pues al partido de Unidad
Nacional, le parece muy raro que justo estas denuncias a congresistas de su
partido salgan a luz cuando Javier Bedoya se lanzaba como presidente del
Congreso. Es en este mismo sentido que cobra importancia mencionar que el
control poltico de la informacin televisiva combina dos vertientes
diferenciadas pero complementarias: la ofensiva y a defensiva. La primera est
ligada a la bsqueda activa de visibilidad pblica para que sus actividades y
sujetos alcancen presencia en la esfera pblica central gracias a la accin difusora
de los medios, especialmente de la televisin. Por su parte, la segunda aparece
vinculada a acontecimientos negativos como escndalos, casos de corrupcin,
deslices, indiscreciones u otras muestras de incompetencia que puedan causar un
notable perjuicio para la institucin poltica implicada133. En esta oportunidad, el
ejercicio de control poltico aspira a favorecer la visibilidad meditica,
maximizando sus efectos.

Sol Carreo: El Ministerio Pblico tiene entre sus funciones defender la

legalidad, representar a la ciudad en juicio y velar por la moral pblica. No se

CASERO Ripolls, Andreu. El control poltico de la informacin. Profesor titular del departamento de
Ciencias de la Comunicacin- Universidad Jaume I de Castell, UJI-Espaa.
133

130

necesita ser abogado para preguntarse por la legalidad en este caso. Era legal
contratar a la niera de sus hijos y hacerla pasar como su asesora?, para el Fiscal eso no
parece ser tan malo. Cul es la moral pblica en este caso?, es moral utilizar el dinero de
todos los peruanos, para pagar a la niero de los hijos de los congresistas? A usted
televidente le debe quedar claro, pero parece que a algunos fiscales no les queda
claro. El apelar al pblico como opinin pblica es un recurso muy comn en
estos casos, especialmente a travs de medio televisivo. Su funcin es mostrar a
la sociedad su propia imagen. Y esta imagen no siempre gusta. Un ejemplo, el
caso Elsa Canchaya, donde peligra la imagen no solo de la congresista; sino de
todo el Congreso de la Repblica. Y la conductora finaliza que es la sociedad
que debe ser representada por los fiscales. Con esta ltima frase no cabe duda
que el periodismo, tal vez sin proponrselo, llega a ser ese fiscal ausente en
asuntos donde peligre la honra o prestigio del Estado. En pocas palabras,
cuando le falta autoridad, cuando le tiembla la mano para acusar a los padres de
la patria.
-

Sol Carreo: Algo que realmente indigna a la ciudadana es como se utiliza al

derecho y cmo se utiliza las diferentes interpretaciones, para que al final, como
dijimos, lo que claramente est mal resulte no est mal.

Conductores: No hay sancin para Tula Bentez, aunque su caso es parecido al de Elsa
Canchaya, se trata de otra indignacin claramente expuesta ante un obrar
dudoso del Congreso y Poder Judicial.

Presentacin de los avances en off: ESCNDALO! El otorongo smbolo de este

congreso a un paso de llegar al escao con la cara lavada. El otorongo al que se refiere
en esta frase es Elsa Canchaya. El uso de las palabras escndalo y otorongo
connota indignacin y a protesta.

131

Ral Tola: Pareciese ms bien que hay un sistema escalonado de defensa hacia a los
congresistas que no se suscribiese al propio Congreso de la Repblica. en ese
sentido se refiere a la prorrogativa de la inmunidad parlamentaria. Luego
contina con su comentario Nosotros lo dijimos en su momento, (la norma de
contratacin de personal por parte de los congresistas) debera de comenzar a
ser revisada para que una vez cuando se presenten nuevas Elsa Canchaya
(mueve la cabeza y abre los dos brazos mirando a su compaera Sol Carreo) el
Poder Judicial vea directamente estos problemas. Ahora parece que el Poder
Judicial tambin es parte de este status quo que defiende a los congresistas, la
institucionalidad en nuestro pas entonces, nuevamente entre dicho, algo que hay que revisar.
Termina su comentario que lo expuesto no puede tener ambigedad alguna; si el
reportaje con las pruebas evidentes no llegara a concretarse en la penalidad
mxima, el caso recibira otro tratamiento.
Asimismo, como parte del rol fiscalizador y de investigacin a profundidad se
fueron destapando nuevos casos. Lamentablemente van saliendo cosas y no
dejaremos de mencionarlo. Los primeros escndalos del actual Congreso fueron destapados
aqu en Cuarto Poder, los casos Canchaya y Walter Menchola que contrataron
indebidamente algunos de sus asesores. Estos casos corrieron trmite en el
Congreso y estas personas fueron sancionadas adecuadamente, caso que no ha ocurrido con la
congresista Tula Benites. No solo se debe iniciar las investigaciones para estos
congresistas del UPP, sino reforzar las posteriores sanciones que se debern dar a la
congresista Bentez o es que acaso por ser del APRA le da un nivel de inmunidad
adicional? estos comentarios resaltan la idea de que una investigacin puede dar
pie a otras y sin perder el foco del inters del pblico. Los conductores lo
demuestran de la siguiente manera: entregar al pblico la informacin ms
fidedigna posible. Lo sustancial

son las denuncias, no el agente, no la fuente.

Pareciese que la indignacin moral de nuestros das suele ocultar, en lugar de

132

esclarecer, los verdaderos problemas. As por ejemplo, no se comprende por qu

los polticos habran de ser ms ambiciosos que las dems personas, pero una a
otra van saliendo las evidencias de corrupcin; sin embargo, no basta para que la
clase poltica aprenda la leccin.
En el ltimo reportaje Limpiando a la Canchaya (11 de abril de 2010) tambin
se pone en manifiesto el rol fiscalizador en la advertencia del reportero y/o
conductores al utilizar adjetivos calificativos sugerentes, cuando se entera que
Canchaya puede salir libre de polvo y paja de la denuncia:
- As como lo oyen, gracias a la lentitud de la justicia Canchaya podra volver al
parlamento como nada hubiera pasado.
-

A continuacin conozca cmo la impunidad se abre paso en este caso. Escuche de boca
del fiscal la beligerante defensa que hace del proceso penal de Elsa Canchaya.

Han pasado tres aos desde aquella denuncia y todo parece ser que Canchaya se saldr
con la suya.

Ante esto el fiscal en mencin sin pelos en la lengua arremeti al congreso.

Estamos cansados de que se trate de cambiar los ojos de la Opinin Pblica, de los
temas que son realmente importantes.

Presentamos una investigacin contundente pero al parecer las instancias

institucionales no estn de acuerdo con eso.

Tambin otra manera de criticar y traer a juicio las acciones de la ex congresista Elsa
Canchaya es aclarar e ilustrar al pblico sobre algn incidente y dejar bien clara su
postura. Por ejemplo, cuando el caso de Elsa Canchaya pareca no tener alguna sancin
digna, Cuarto Poder realiz un reportaje donde aclaraban el por qu el fiscal Toms
Glvez declaraba FUNDADA la excepcin de prescripcin de la denuncia hacia

133

Canchaya, porque estaba a punto de vencerse el tiempo del expediente en su despacho.

El plazo de prescripcin es de 3 aos y 35 das. Sobre la demora de los expedientes en
su despacho dijo: eso no es imputable a su persona. La reportera le pregunta cunto tiempo
se demor ese incidente en su despacho? l responde: no le sabra decir. Sobre las
prescripciones seal: para que se complique se debera tratar de un caso donde se ve
afectado el patrimonio directo del estado. El presente caso es un supuesto abuso de autoridad,
cuyo objeto de proteccin no es el patrimonio del Estado; sino solamente el debido ejercicio de los cargos
de los funcionarios pblicos. El fiscal insisti que la denuncia estaba mal planteada, que
Canchaya nunca debi haber sido ajusticiada por el delito de nombramiento ilegal, lo
mismo que seala Canchaya en su defensa con el juicio que se le abri.
-

Sol Carreo: En realidad pareciera ser la trampa perfecta, pero si es que se quisiera
interpretar justamente la norma correctamente, no es tan perfecta. Hay una regla
de interpretacin que dice que las normas se interpretan de tal manera que todas
las palabras contenidas en ella tengan un sentido. Y hay una parte que no
menciona el abogado de la congresista. El reglamento dice as: el ingreso del
personal de confianza de los seores congresistas es por designacin directa y a
continuacin, corresponde a la dirigencia de Recursos Humanos formalizar el
contrato pertinente. La utilizacin de la palabra formalizar evidencia claramente
que hay una distincin entre la forma y el fondo. El hecho de que la frase
anterior diga el congresista designa significa que el fondo es la designacin, y es por
responsabilidad del congresista, y la forma es de la gerencia de recursos
humanos y es simplemente el papel. Y eso lo sabe cualquiera que sabe interpretar el
derecho de acuerdo a ley. Con esta aclaracin Sol Carreo quiere aclarar el
panorama al pblico. As, anula el argumento del fiscal con respecto al por qu
no tiene a lugar la denuncia hecha por el Congreso a la congresista Elsa
Canchaya.

134

Para otros entendidos en el tema, es obvio que esta presunta evasin de responsabilidad
de Elsa Canchaya tiene otras intenciones. En un reportaje del mencionado programa se
cita a Luis Galarreta, quien pertenece a la Comisin de tica del Congreso: lo que est
ocurriendo con Canchaya tiene otro trasfondo, que la congresista Tula Bentez tambin
se libere de lo mismo. Con este recurso, la reportera pone en boca de otro, una nueva
hiptesis para dar explicaciones a lo que realmente podra estar pasando. As, pretende
generar ante la opinin pblica la idea de que el Estado est involucrado y quiere tapar
el sol con un dedo. Sale la imagen de Canchaya sentada en su juicio escuchando el
dictamen de su desafuero y de su inhabilitacin para trabajar para el Estado como
funcionaria por un total de 3 aos que se cuenta desde el 7 de junio del 2007, pero este
deba de confirmarse; sin embargo no pas nada.
El periodismo de investigacin, en este caso televisivo, aprovecha los recursos
enunciativos propios de la narrativa audiovisual para desplegar sus roles heurstico,
altico y fsicalizador. El periodista recauda las y las presenta, por ejemplo, las imgenes
de Jaqueline Simn, la asesora fantasma de Elsa Canchaya caminando por la calle. El
equipo de unidad de investigacin realiz una indagacin de varios das para poder
verificar los datos y confirmar la veracidad de la denuncia. Existe un paneo de un
documento donde se muestra el sueldo que gana 4, 697 soles. Se trata del papel
(Servicios profesionales 6, eso significa que est en el escaln mnimo de los
profesionales, asesores de segundo nivel en los despachos congresales), y sale las
imgenes donde Jacqueline tiene solo quinto de secundaria y que cruza el primer ciclo
del instituto enfermera. Se aprecia la foto tamao carnet de Jacqueline.
Por otro lado, queda demostrado el trabajo heurstico del periodismo de investigacin
relacionado a la recopilacin de pruebas a travs del seguimiento exhaustivo:

Lunes 16 de abril

135

7 a. m., Jacqueline sale baada y perfumada de una lujosa casa de la congresista.

8:10 de la maana y Jacqueline ingresa al instituto Loayza especializado en
carreras tcnicas de enfermera y obstetricia. Jacqueline se pone el mandil e
ingresa a estudiar.

1 p. m., Jacqueline retorna a la misma casa de la Molina, pasan varias horas y no

sale ms. Aqu la reportera especula "tal vez la congresista este da no quiso ir a
trabajar", pero la historia se repite.

Luego Jacqueline regresando de su instituto a la 1:10 p. m. Luego hay un byte

de la congresista donde seala que Jacqueline trabaja en Azngaro 431. Despus
las imgenes muestran que el 16 de abril la misma Jacqueline sale de su instituto
y regresa a la casa de la congresista.

Luego, la presencia de otra prueba son los testimonios:

- La mam de Jacqueline aparece en imgenes afirmando que su hija trabaja en la
casa de la congresista donde cuida a sus dos hijos. Luego, vuelve a salir la
imagen de la congresista diciendo que a Jacqueline se le puede encontrar en la
oficina.
Despus, los periodistas usan las entrevistas como una prueba ms:
-

Lo sealado por la congresista Esla Canchaya es contrastado con los profesores

del Instituto Loayza, quienes afirmaron que Jacqueline estara estudiando en el
aula N200. Y de qu horario a qu horario trabaja ella?, vuelve a preguntar la
reportera y la congresista dice todo el da. Despus, la reportera le dice que
Jacqueline est en las maanas en el Instituto Loayza y la congresista cae en

136

contradiccin. Ante esto la reportera se pregunta por qu una persona que es

experta en titulacin est estudiando enfermera en un instituto tcnico?. Esto
le da a lugar para que siga investigando, atar cabos sueltos y llegar a una
conclusin. En las imgenes siguientes se ve a la reportera

llamando al

despacho de la congresista Elsa Canchaya y preguntando por Jacqueline, ah le

dicen que ella es la empleada domstica y eso fue corroborado por la mam de
Jacqueline desde Huancayo, quien afirm que su hija cuidaba a los nios de la
congresista desde muy pequeos. Y cuando fue electa para el Congreso, Elsa
Canchaya no dud en llevrsela a Lima.
El periodista Gerardo Reyes escribe en el prlogo da la primera Edicin de The
Reporters Handbook: An Investigators Guide to Documents and Techniques de Robert Greene:
En palabras de Green el periodismo de investigacin es la reportera que se realiza a
travs de la iniciativa y el trabajo del periodista, sobre asuntos de importancia que
algunas personas u organizaciones desean mantener en secreto. Los tres elementos
bsicos son: que la investigacin sea el trabajo del reportero, no un informe sobre una
investigacin hecha por alguien ms; que el tema de la informacin trate de algo de
razonable importancia para el lector o el televidente y que haya quienes se empeen en
esconder esos asuntos del pblico.134
Esta idea se ve reflejada en el reportaje S era la nana (20 de mayo de 2007, para ello
Elsa Canchaya haba sido suspendida por 120 das por el Congreso), donde las
imgenes muestran a Jacqueline con un nuevo look, bien vestida para dar su declaracin
a la fiscala. Se le pregunt del por qu se le vio con un uniforme blanco y ella
respondi que trabajaba en una farmacia en Huancayo y cuando se le pregunt cul, no
supo responder. Ante esto la reportera se pregunta de manera indignada qu haca una
Otrocki, Laura. Aproximacin critica al estado del Arte del periodismo de Investigacin y su campo de estudio, (n.d)
<http://www.perio.unlp.edu.ar/seminario/nivel2/nivel3/ponencias/mesa13/OTROCKI.htm#_ftn1 >
(consulta: 23 de abril de 2010)
134

137

congresista suspendida trabajando y lo que es peor qu haca una extrabajadora refugindose ah? Es
claro que se quiere ocultar algo y es ah donde se aprecia el rol social del periodismo de
investigacin relacionado a lo heurstico y altico como lo seala Pedro M. Prez
Roque: el periodismo de investigacin descubrir aquellos detalles que en ocasiones se
resisten a ser revelados pero que constituyen lo fundamental para esclarecer, descubrir,
mostrar aspectos necesarios para entender la magnitud de algunos problemas
complejos.135 Regresando al caso, la reportera muestra su indignacin ante la negativa
y huida de Jaqueline y Elsa Canchaya no tiene vergenza, por qu se estn escapando. Y encima
nos han encerrado!
Queda claro la funcin del fiscal en el periodismo de investigacin, porque no solo
acusa ante la sociedad sino tambin ofrece pruebas sobre la persona acusada.
Ante esto, uno de los mecanismos de control poltico de la informacin periodstica es
el going public. Esta estrategia poltica est basada en la bsqueda de la influencia y
control de la agenda, para ello los conductores como la reportera hace un llamado al
pblico. Por ejemplo, los ojos de la opinin pblica, No importa quin traiga la
denuncia, lo que importa es que si se demuestra es una cosa grave, el pblico debe saber y
en ese sentido se investiga a personas de cualquier partido poltico cuyas acciones pueden perjudicar al
pblico.
Otro grupo de autores propone que el periodismo de investigacin est ms
relacionado con el descubrimiento de casos inauditos. Para Gerardo Reyes, el
Periodismo de Investigacin adjunta la idea de que el periodismo aparte de descubrir lo
oculto, tambin da voz y crea conciencia social, lo cual implica un claro rol social. El
pblico tambin es partcipe del caso, desde el momento en que el reportero le hace
conocimiento del caso, para que se de cuenta de lo que sucede al rededor y pueda emitir
una opinin.
http://www.radiocubana.cu/index.php/articulos-especializados-sobre-la-radio/19-realizacion-radial/229periodismo-de-investigacion
135

138

Otro autor que teoriza acerca de la prctica del periodismo de investigacin es el

Comunicador Social Carlos Sortino: su trabajo incluye el proceso de ordenar hechos
diversos, que aparecen dispersos y distantes unos de otros, sealar sus relaciones y
derivar de ellas el sentido de una praxis. Desde este punto de vista ya no sera
importante slo el descubrimiento de informacin oculta / ocultada, sino que tambin
cobrara relevancia la relacin que se puede establecer entre datos que estn a la luz
pero que, al relacionarlos, nos develan aspectos conocidos de la problemtica y eso es
lo que fue sucediendo durante el desarrollo, a travs de los aos, de la denuncia
periodstica.136
Rol de un juez
Segn La Real Academia, juez es la persona que tiene autoridad y potestad para juzgar y
sentenciar. A partir de ello, en los reportajes emitidos por Cuarto Poder se aprecian
diferentes estrategias discursivas, realizadas en su mayora por los conductores, que
buscan una sentencia meditica:
-Reportera: Mientras que ella (Jacqueline) no diga la verdad, no habr nada que pueda
impedirle que le caiga todo el peso de la ley, ni los disfraces de asesora y los guiones
aprendidos. Las imgenes con cual termina este reportaje son de Jacqueline
escapando de la prensa.
-Ral Tola: Da temor por lo qu va a ocurrir con la congresista Elsa Canchaya,
porque debera ser sancionada por decir lo menos, si ella trabajase en una institucin
privada, ya se estuviera tramitando su carta de despido, pero todos sabemos que en
el congreso no todo funciona as. Que la inmunidad parlamentaria requiere de una
serie de pasos. El hecho de decir debera ser sancionada le da una carga de imposicin
y de reclamo, como una llamada de atencin a las cabezas que tienen la

136

http://www.perio.unlp.edu.ar/seminario/nivel2/nivel3/ponencias/mesa13/OTROCKI.htm#_ftn1

139

responsabilidad de tomar cartas sobre el caso Elsa Canchaya. El conductor se

presenta como un juez potencial.
-Ral Tola y la exPresidenta del Congreso. Es un caso garrafal, Totalmente, no
tengo palabras para definirlo, respectivamente. Ambos muestran su indignacin frente
a las denuncias que tienen como principal responsable a los congresistas de
diferentes bancadas. Utilizar adjetivos calificativos connota un juicio sobre un
asunto. En este caso el periodista emite un juicio de valor: sanciona a este caso
como garrafal, sin palabras para definirlo.
- Ral Tola: Realmente vergonzoso el papel del fiscal Toms Glvez, ese es su nombre
Tomas Glvez no lo olvide, Vergonzoso. El nfasis recae en la palabra vergonzoso y con
esa frase da la sensacin que ms adelante esta persona podra traer sorpresas.
Meditica y socialmente hay una condena sobre estos hechos y las personas que los
cometieron.
Por otro lado, los conductores han mencionado en varias ocasiones que el caso Elsa
Canchaya est relacionado a una denuncia. Ante ello cabe mencionar que para el
periodista Cacua Antonio, la prensa no debera ser una herramienta para realizar
denuncias. Dice que no es bueno que la prensa efecte lo que otros entes deberan
realizar, pues aquello colabora a que los ciudadanos pierdan la credibilidad a las
instituciones democrticas. Se podra entender que para este caso, los encargados de
realizar las investigaciones seran los mismos congresistas o en su defecto los de
Recursos Humanos. A su vez, Cacua seala que los periodistas deberan ensear que las
instituciones pblicas estn para ese fin y que la labor de la prensa aunque la supla debe
servir para forzar aquellas instituciones establecidas pagan sus impuestos y esas
instituciones son parte y proyeccin de su activismo cvico.137
Cacua Prada, Antonio. tica y Responsabilidad reflexiones para periodistas. Bogot: Organizacin de Asociaciones
de Periodistas Iberoamericanos, 2000, p 233
137

140

3.2.2 Anlisis del Caso Cecilia Anicama

El siguiente caso que analizar corresponde a una denuncia parecida en un diario: El
Comercio. Como dije anteriormente al presentar un caso de periodismo televisivo y uno
impreso no pretende homogenizar ambos registros sino ms bien recalcar que aun en
diversas plataformas el periodismo de investigacin cumple con sus roles heurstico,
altico y fiscalizador. Las formas enunciativas correspondern y estarn definidas por la
naturaleza semitica de cada plataforma: narrativa audiovisual en el caso de Cuarto
Poder y narrativa escrita en el de El Comercio.
A continuacin presentar brevemente las publicaciones que realiz el diario El
Comercio sobre el caso Cecilia Anicama:
13 de octubre de 2011
Portada: Congresista roba y vende seales de cable en Pisco (media pgina)
Tema del da: El negocio ilcito de Anicama (pgina entera)
Editorial: tica congresal versus otoronguismo (1/3 de pgina)
14 de octubre de 2011
Portada: Gana Per separa a Cecilia Anicama por piratera de cable (pgina
entera)
Tema del da: Enredada en sus propios cables (pgina entera)
Cabos sueltos: Humor (1 imagen)
15 de octubre de 2011

141

 Portada: Investigarn de oficio a congresista Cecilia Anicama (1/12 de pgina,

en la columna derecha- El Comercio Denuncia)
Poltica: El Congreso e Indecopi investigarn el Caso Anicama (pgina entera)
Humor Profano: Humor (1 imagen)
17 de octubre de 2011
Editorial: El (anunciado) efecto de los escndalos congresales (1/3 de pgina)
18 de octubre de 2011
Tema del da: Anicama y Romero son los primeros investigados en tica (1/3
de pgina)
26 de octubre de 2011
Portada: Anicama enfrenta suspensin de 120 das en el Congreso (1/4 de
pgina)
Tema del da: Alistan suspensin de Anicama (1/2 pgina)

27 de octubre de 2011
Editorial: La responsabilidad del Congreso y la tica poltica (1/3 de pgina)
Humor profano: Humor (1 imagen)
29 de octubre de 2011
Cabos sueltos: Humor (1 imagen)

142

30 de octubre de 2011
Humor poltico: Humor (1 imagen)
Anlisis del Caso
En mi corpus de trabajo analizaremos cmo el periodismo de investigacin de este
medio escrito ha desarrollado el rol social. A travs de este anlisis lo que queremos
demostrar es ver como el periodismo de investigacin, a travs de un diario de
circulacin nacional, cumple la labor heurstica, altica, de fiscalizador y tambin de
sancionador meditico, es decir, de juez, rol que se cumple de manera explcita en su
editorial.

El rol fiscalizador
Para anlisis se evaluar el manejo de las secciones: Portadas, Tema del da, Poltica,
Dimes y Diretes y Pas.
A. Manejo de portadas y temas del da
El 13 de octubre del 2011 se public la denuncia contra Cecilia Anicama, congresista de
Gana Per por Ica. Los periodistas de investigacin llevaron a cabo esta noticia de la
siguiente manera:
Entre las pruebas que demostraron fueron una foto de Cecilia Anicama en la
juramentacin, al costado una infografa sobre cmo se realizaba la distribucin de la
seal en 5 pasos. Debajo muestran la foto de la fachada de la empresa Orin y debajo
una foto que mostraba que el tendido de cable perteneca a la empresa Claro TV.
Finalmente, en la parte inferior derecha de la publicacin, colocaron un recuadro
pequeo donde invitaban a sus lectores a ver un video sobre la noticia en su pgina
web.

143

Adems que contar con toda la documentacin para publicar la denuncia, presentar
parte del lenguaje que usaron los periodistas para este caso, donde se cumplen las
definiciones del periodismo de investigacin (descubrir, des ocultar):
-

En la llamada colocan en mayscula: INVESTIGACIN PONE AL

DESCUBIERTO QUE PARLAMENTARIA OFRECE SERVICIO DE
CABLE PIRATEADO. Se resalta la frase investigacin pone al descubierto, (funcin
heurstica) se trata de un caso que estaba oculto y que los interesados queran
mantenerlo en la clandestinidad (develamiento, de-ocultacin, funcin altica)

En el primer prrafo la periodista inicia su nota as: La congresista Cecilia

Anicama aez (Gana Per) integra la Comisin de Fiscalizacin e impulsa un
proyecto de ley denominado Corrupcin Cero, pero ella tendra que ser una de las
primeras investigadas por el Parlamento y el Ministerio Pblico. Existe una voz
que busca una sentencia y la manda a la silla de los acusados.

En el segundo prrafo escribe comienza de la siguiente manera: El Comercio ha

comprobado todo el esquema de esta ilcita actividad con documentos, audios, fotografas y
videos que hoy revelaremos en este informe. Este prrafo demuestra dos cosas. La
primera, que se trata de una labor del equipo de periodismo de investigacin,
porque va ms all de una simple denuncia. En segundo lugar, se aprecia el rol
fiscalizador porque expresamente la periodista seala que tienen pruebas y se
valdrn de estas para acusar a la congresista para acusarla del delito del pirateo
de cable.

Contina el trabajo de investigacin sealando evidencias sobre el pirateo: Esta es una

primera evidencia del pirateo de seales que comprobamos: los das 7 y 11 de octubre ltimo Cable
Orin transmiti el Canal CMD con los dos partidos de la seleccin peruana de ftbol por las
Eliminatorias al Mundial 2014. Adems, esos mismos das conocimos que la empresa no haba
pagado los derechos de transmisin de los canales extranjeros Fox Sports, ESPN y Discovery Kids, los

144

cuales fueron restringidos por unas horas de su programacin. Ello gener las quejas de algunos
usuarios.
Nace del periodista decir primera evidencia del pirateo de seales que comprobamos,
este es un rol que realiza un fiscal. Se trata de una enumeracin de pruebas para que
quede demostrada la falta que ha cometido la congresista y que esta pretende ocultarlo.
De la misma manera, contina sealando pruebas: Pero hay ms. Este Diario descubri que
los cables tendidos por los tcnicos de Cable Orin en los postes de alumbrado pblico y en las viviendas
de sus clientes son de procedencia ilegal. En la casa de uno de nuestros colaboradores se instal el
servicio con cableado que le perteneca a Claro TV. En esta parte del contenido, se insiste, en
el mismo discurso periodstico en la funcin heurstica, pues el periodista vuelve a
mencionar: este Diario descubri, y con ello sigue recalcando que existen personas que
queran que este caso no salga a luz (develacin, funcin altica), y contina con la
enumeracin de pruebas lo cual realiza un fiscal en un juicio convencional.
Tambin, se considera importante analizar las interrogantes que se pueda plantear el
periodista, ya que con ello, hace un reclamo directo a la congresista y se coloca en la
posicin del pblico y realiza una pregunta que cualquier ciudadano lo hara Puede
desconocer todos estos hechos la congresista? El edificio donde funciona Cable Orin es tambin la
residencia de la parlamentaria en Pisco y ella contina al frente de su empresa, consignada como parte
de sus bienes en su declaracin jurada de vida. As, se refuerza la idea de que el periodismo de
investigacin se concilia con el papel de un fiscal.
Por otro lado, en este trabajo de investigacin se resalta mucho la entrevista realizada
por el equipo de investigacin, en donde expone el caso y revela hechos que la
congresista quera mantenerlo oculto: Le ofrecemos 40 variados canales y el 98 [el canal de
pornografa Venus]. La suscripcin cuesta S/. 50 y la mensualidad es de solo S/. 30, explica la
representante de ventas de Cable Orin que se identifica solo como Melissa, en el edificio de la empresa,
ubicado en la Mz. B, lote 6, de la avenida Las Amricas, en Pisco. En la programacin de la firma
de Anicama identificamos canales exclusivos de otras empresas como RPP TV y Cable Mgico
Deportes (CMD), que pertenecen a Telefnica Multimedia S.A.C.
145

Por otro lado, un subtitulo del trabajo de investigacin es DELITO CON PENA DE
CRCEL. En este caso, existe la intencin de acusar y sancionar, un rol que le
compete ms a la de un juez. El periodista hace la conexin de que todas las empresas
de cable que son denunciadas por hurto agravado y estafa tienen hasta 8 aos de crcel.
Delito con pena de crcel
Telefnica Multimedia, Claro TV y DirecTV Per aclaran que no han autorizado a
operadora de cable alguna del pas a retransmitir sus seales. Todas aquellas empresas de cable
que lo hacen son denunciadas por hurto agravado y estafa a los usuarios, cuyas penas pueden
ser de hasta ocho aos de crcel, segn el Cdigo Penal.
Al finalizar la nota el periodista coloca una entrevista realizada a la congresista Anicama
y lo denomina NO ES PIRATA, SALGO POR INTERNET. Si hacemos el anlisis
de la forma, nos damos cuenta que el periodista resalta en maysculas una respuesta de
Cecilia Anicama, para connotar la desesperacin de la congresista y que al sentirse
descubierta trata de responder y el pblico se puede dar cuenta que se trata de manotazos
de ahogado.
En este caso la estrategia discursiva del diario ms que resaltar las incoherencias o
contradicciones de la acusada es subrayar una afirmacin que tiene poco sentido y
menos fundamento.
El 26 de octubre de 2011, el caso de Cecilia Anicama vuelve a ser portada y tema del
da. Cabe mencionar que en la llamada el diario escribe: PARLAMENTARIA FUE
DENUNCIADA POR EL COMERCIO. La noticia se present con el titular:
Anicama enfrenta suspensin de 120 das en el Congreso y con una foto donde se
muestra a la exparlamentaria con un gesto que la pone en ridculo.

146

En el interior de la noticia el titular es Alistan suspensin de Anicama. Llama la

atencin, la foto enorme donde se pareca a la congresista de perfil, rodeada de los
periodistas y de seguridad. En el pie de fotos colocaron LGRIMA VIVA. Anicama
hizo de todo para tratar de levantar los cargos en su contra. Hasta derram algunas
lgrimas que no convencieron.
Esta nota incluy diferentes posiciones de la bancada, un solo subcaptulo con el
nombre ARGUMENTOS SIN PESO y con un enfoque de un especialista poltico.
Es evidente que el rol de fiscalizador que tiene el periodista de investigacin est
vinculado con el acto de recopilar pruebas. Si bien existieron 19 publicaciones en esta
etapa, cabe recalcar que nos hemos enfocado en las principales noticias sustanciosas
que contenan las pruebas del caso: entrevistas documentos, infografas, testimonios y
fotos.
Finalmente, cabe recalcar la presencia del estilo humorstico que el diario se ensa en
presentar. Pues se le dio otro juicio de valor a la noticia. El tono de burla y de sarcasmo,
asociado a la investigacin del caso de corrupcin, colaboraron de alguna manera a
generar un sentimiento de repudio a la exparlamentaria y hasta llegar a no tenerle
respeto. Por ejemplo, las imgenes y los textos que veremos a continuacin exponan a
Cecilia Anicama al ridculo.
TEXTO

FOTO

Ganan Per: quien no corre Se aprecia a Cecilia Anicama con el

vuela

cuerpo de una mosca.

Parece que me van a cortar el cable!

Una caricatura de la exparlamentaria

sostenida apoyada en un solo pie y un
cuadro de texto.

La congresista robacable dijo que solo Una

caricatura

de

Cecilia

Anicama

se dedica a su funcin parlamentaria y que lavando su ropa con una batea. Cabe
ella misma se lava la ropa.

mencionar que en el polo que lava,

147

Un globo de texto: En el Congreso no aparece el nombre de ROBACABLE.

me quieren lavar los trapos sucios!
Caray, si siguen ampayando a los colegas Se aprecia a un otorongo vestido con
comeoro,

comecable,

evasores terno leyendo un peridico.

fiscales,

falsos

con

ttulos

hasta

proxenetas, tendremos que hacer el

prximo pleno descentralizado, mnimo
desde Piedras Gordas.
Periodista:

Congresista

Anicama,

es Caricatura de Cecilia Anicama agarrando

cierto que ha sido separada de Gana Per? un cable desenchufado.

Congresista: S, ya no tengo el paquete
completo

Rol juez
El rol de juez aparece en los en la editorial con la presencia de una sentencia meditica.
Para fines de este trabajo vamos a transcribir las frases donde se expone la postura del
diario El Comercio frente a los casos de corrupcin relacionados al Congreso, por
ejemplo:
Titular: tica congresal versus otoronguismo (13 de octubre de 2011)
El asunto es tan grave para la institucin democrtica, por lo que urge tambin
poner en agenda las iniciativas para replantear la inmunidad e introducir la
revocatoria congresal y la renovacin por mitades o tercios.
En tanto, la ciudadana y la prensa permanecen alertas para denunciar cualquier
intento de blindaje partidario o negociados entre bambalinas que puedan
desvirtuar el trabajo de la comisin.

148

Queda claro que el lenguaje es contundente y la prensa se mantendr alerta para no

permitir ms casos de corrupcin.
El (anunciado) efecto de los escndalos congresales (17 de octubre de 2011)
Cuidado! Los polticos no deberan subestimar la opinin de los peruanos
respecto a la corrupcin, uno de los temas que mayor rechazo genera en el pas.
Ms all de las sanciones, es urgente que este Parlamento someta a revisin la
Ley de Partidos Polticos, para evitar que esto vuelva a presentarse y que ciertos
personajes usen la curul como una coraza para llegar al poder y eludir la justicia.
En todo caso, este Parlamento ha demostrado que los beneficios
constitucionales- antejuicio, juicio poltico, inviolabilidad e inmunidad- han sido
abusados por muchos de sus miembros y eso hay que ponerle el corto.
Repite el pedido de urgencia, de actuar inmediatamente con las medidas necesarias
para hacerle frente a los actos de corrupcin. Por otro lado, hace una afirmacin
donde seala que queda demostrado la existencia del abuso de poder en varios
congresistas.

La responsabilidad del Congreso y la tica poltica (27 de octubre de 2011)

No es tico el poltico que a pesar de la contundencia de la denuncia niega los
cargos como la seora Cecilia Anicama.
Tampoco es tico el parlamentario que incumple sus funciones legislativas ()
Qu decir de los partidos y agrupaciones polticas que incluyeron en sus listas
unas cuarenta personas-()

149

 Lo que el pas espera es que este Congreso corte de raz todo aquello que va en
contra la tica poltica, como los conflictos de intereses denunciados ()
En esta oportunidad se repiten los signos de exclamacin, como muestra de
indignacin. Por otro lado, la voz del juez emite su juicio sobre lo que no tico en
cuanto a las actividades del congreso y, por ende, exige un cambio en ello.
La naturaleza narrativa del periodismo escrito obliga a El Comercio a desplegar
enunciativamente su relato periodstico de investigacin a travs de estrategias
discursivas propias de este relato: fotos, documentos, caricaturas, columnas de opinin
y editorial. Pero todas encaminadas a lo mismo: permitir el ejercicio de los roles
heurstico, altico y fiscalizador del periodismo de investigacin.

CONCLUSIONES

150

1.- El periodismo de investigacin en tanto periodismo interpreta y relata el mundo.

Construye realidades sociales cargadas de contenido simblico, pero al mismo tiempo
es un ejercicio periodstico heurstico (descubrimiento), altico (des-ocultacin) y
fiscalizador (vigilancia y acusacin).
2.- Discursivamente una de las estrategias fundamentales del periodismo de
investigacin y que han sido detectadas tambin en el anlisis de los casos es la
demostracin: presenta pruebas, documentos, testimonios corroboradores. La
demostracin es parte de la funcin fiscalizadora y una consecuencia de las funciones
heurstica y altica: demuestro lo que descubro y si demuestro es porque ha sido desocultado.
3.- El rol heurstico del periodismo de investigacin se despliega permanentemente
pues es una bsqueda constante para descubrir nuevas pruebas y a la vez des-cubrir,
sacar a la luz los hechos.
4. El rol altico permite des-ocultar aquello que permaneca oculto o aquello que
realizado por personajes pblicos en la vida cotidiana no eran percibidos como
irregularidades.
5. El periodismo de investigacin tambin cumple un rol fiscalizador pues adems de
estar atento, acusa y busca que quien cometi un acto de corrupcin no quede impune.
6.- En el caso de la ex congresista Elsa Canchaya el periodismo de investigacin
construy un relato acusatorio a travs de ms de tres aos. Enunciativamente la
narracin audiovisual permiti ejercer las funciones heursticas: no solo el
descubrimiento del hecho en s, tambin el descubrimiento de documentos y personas
vinculadas con el hecho principal; tambin la altica (todo lo que se trataba de ocultar
era puesto en evidencia) y fiscalizadora (acusaciones con pruebas y peticin de sancin).

151

La plataforma audiovisual permiti no solo saber que existan documentos sino verlos y
contrastarlos con testimonios.
7.- Una de las principales estrategias discursivas de los reportajes se construy sobre las
bases de las contradicciones y mentiras de la exlegisladora.
8.- En el caso de la congresista Celia Anicama tambin se ejerci la funcin heurstica
(descubrimiento de un hecho ilegal por parte de la legisladora), altico (destapar
sucesivamente los detalles de cmo se realizaba la venta ilegal de seales de cable y
cmo se constitua el delito de robo de seal que perteneca a otras operadora).
9.- El periodismo de investigacin tambin recurre al sarcasmo y la irona como
estrategia discursiva sin mellar la seriedad del tema como se pudo apreciar en
algunos de los reportajes sobre Celia Anicama.
10.-

Ms all de la plataforma que se utilice para el ejercicio periodstico de

investigacin, este desarrolla las mismas funciones sociales: la heurstica, altica y

fiscalizadora que terminan no solo exponiendo ante la ciudadana un hecho ilcito sino
inclusive logrando que las instancias correspondientes acten hasta llegar a una sancin:
suspensin, desafuero e incluso denuncia penal y sentencia.

152

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Celia Anicama apel ante el Poder Judicial por suspensin en el Congreso
http://elcomercio.pe/politica/1348760/noticia-celia-anicama-apelo-ante-poderjudicial-suspension-congreso
Telefnica ya present denuncia por robo de cable en Pisco
http://elcomercio.pe/politica/1323459/noticia-telefonica-ya-presento-denuncia-robocable-pisco

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 Robacable y Comeoro se pueden librar del desafuero del Congreso

http://elcomercio.pe/politica/1368019/noticia-robacable-ycomeoro-se-pueden-librardesafuero-congreso
Anicama y Romero podrn ser denunciados sin mediacin de Acusaciones
Constitucionales
http://elcomercio.pe/politica/1368197/noticia-anicama-amado-romero-podrandenunciados-penalmente-sin-mediacion-congreso
Chehade, Romero y Anicama se alistan para volver al Congreso tras suspensin
http://elcomercio.pe/politica/1406867/noticia-chehade-romero-anicama-se-alistanvolver-al-congreso-suspension
Caso Anicama: juez no acogi pedido fiscal para que se levante su inmunidad
http://elcomercio.pe/politica/1416345/noticia-juez-excluyo-celia-anicama-procesorobo-cable
Minti? Anicama no fue declarada inocente por robar seal de cable
http://elcomercio.pe/politica/1416545/noticia-anicama-mintio-no-fue-declaradainocente-robar-senal-cable

158

ANEXOS

Video 1
Ex congresista Canchaya volvera al Congreso por prescripcin y gracias a tremendo
fiscal

Video 2
La congresista Elsa Canchaya es denunciada

Video 3
Tomas Galvez Villegas- fiscal adjunto que burla al pueblo caso Elsa Canchaya

159