VI Jornadas Debates Actuales de la Teora Poltica Contempornea

Buenos Aires Julio 2015

Eje: Nuevas formas de gubernamentalidad y procesos de subjetivacin
Ttulo de la ponencia:
Liberalismo, neoliberalismo y administracin: de las subjetividades administradas a las
subjetividades administrativas
Autor:
Sebastin Botticelli (UBA / UnTreF / UnLu)
El ao 1978 marca una transformacin en las indagaciones que Michel Foucault vena
desplegando en torno al surgimiento del biopoder. Al retomar sus cursos en el Collge de
France, Foucault comienza a desarrollar una perspectiva que considera al funcionamiento del
poder ya no slo en sus aspectos represivo-regulativos sino adems y quizs especialmente
en sus sentidos performativos. De ese modo, el problema del gobierno ya no se reduce a los
vectores jurdico-legales de la soberana pues pasa a ser planteado en trminos
gubernamentales. En su formulacin foucaultiana, este problema se expresa en los siguientes
interrogantes: Cmo gobernar a una sociedad de sujetos que deben pensarse a s mismos
como libres e iguales? Qu criterios ser necesario fortalecer para consolidar los vnculos
requeridos por las nuevas dinmicas de produccin social?
En los cursos Scurit, territoire, population (1978) y Naissance de la biopolitique (1979),
as como tambin en algunas conferencias dictadas durante ese mismo periodo entre las que
cabe destacar Omnes et singulatim: vers une critique de la raison politique (1979), Foucault
recupera un conjunto de emergentes histricos en los que el surgimiento de la estatalidad
moderna aparece ntimamente vinculado con las primeras dinmicas de produccin
capitalista. Esto se expresa en un conjunto de relaciones sociales que dan lugar a la aparicin
de nuevas formas subjetivas. Dentro de esos desarrollos, Foucault puntualiza un elemento que
no alcanza a explorar en profundidad pero al que sin embargo le otorga un lugar relevante: la
puesta en prctica y posterior compendio y sistematizacin de los primeros saberes
administrativos.
Los apartados siguientes estn dedicados a profundizar la caracterizacin de estos
emergentes en base a la lectura crtica de un conjunto de textos que funcionan como
referencias difundidas dentro de la historia de la administracin moderna. Se aspira a que esta
revisin permita puntualizar el rol que la disciplina administrativa ocupa dentro de las
dinmicas poltico-sociales que comienzan a configurase en Europa desde mediados del siglo
XVII. Asimismo, considerando las hiptesis foucaultianas que comprenden a la aparicin del
liberalismo y del neoliberalismo como reacciones frente a formas particulares de centralidad
1

estatal el Absolutismo monrquico en el primer caso, las dinmicas del Welfare en el

segundo, se apuesta por la posibilidad de que los elementos aqu recuperados funcionen
como una forma de interpelacin de nuestra actualidad: se espera que tomando las palabras
de Gilles Deleuze la revisin del pasado que aqu se propone colabore con el objetivo de
pensar la relacin entre la parte de la historia y la parte actual, es decir, que permita dar
cuenta de la brecha que se abre entre aquello que ya no somos y aquello que estamos siendo.

La Ciencia de la Polica del Cameralismo prusiano

De acuerdo con el esquema propuesto por Michel Foucault, las relaciones que se
despliegan dentro del marco de la gubernamentalidad moderna se expresan en la asociacin
entre dos formas de ejercer el poder que en principio podran comprenderse como
antagnicas: el poder pastoral (individualizador) y el poder estatal (centralizado y
centralizador).
Dichas formas influyen en la formulacin de dos cuerpos doctrinarios: la Razn de Estado,
que establece los principios y los mtodos del gobierno estatal distinguindolos de los
vnculos religiosos, comunitarios o familiares, y la Teora de la Polica, que se ocupa de
definir los propsitos generales de la actividad estatal, la naturaleza de los objetos a los que el
Estado debe atender y la forma general de los instrumentos que deben ser empleados en dicha
actividad. La primera expresa la racionalidad propia de la naciente lgica estatal y la segunda
configura la tecnologa poltica que resulta correlativa respecto de aquella (Foucault, 2008).
La Polizeiwissenschaft del Cameralismo prusiano aparece como una de las primeras
recapitulaciones doctrinarias en las que se compendian los criterios administrativos modernos.
Esos desarrollos buscan ya no solamente de establecer y custodiar lmites y fronteras sino
adems fomentar y garantizar la circulacin de las personas y de los bienes. En vistas de ese
doble objetivo, el control deber extenderse a cada uno de los factores que pudieran afectar
las condiciones de la vida social. En ese sentido, la Teora de la Polica se despliega como una
ciencia de los detalles.1
1 Foucault ordena sus referencias en torno al surgimiento de la Teora de la Polica en un
esquema de tres etapas que puede aplicarse a la aparicin de todas las disciplinas tecnolgicas
modernas: Para analizar con un poco ms de precisin esta nueva tcnica de gobierno, ms
vale aprehenderla, me parece, bajo las tres grandes formas que toda tecnologa est en
condiciones de adoptar en el transcurso de su desarrollo y su historia: un sueo o, mejor, una
utopa; a continuacin, una prctica en la que las reglas rigen verdaderas instituciones, y por
ltimo una disciplina acadmica (Foucault, 2013: 248). Este esquema que va desde la
formulacin de una pretensin utpica a la instauracin de ciertas prcticas institucionales, y
2

En el Cameralismo, la relacin entre el soberano y los sbditos sigue reproduciendo el

modelo del vnculo paternalista, pero lo hace en un sentido diferente de aquel que revestan
las relaciones dentro de las estructuras feudales. El gobierno cameral (Regierung) mantiene la
potestad de definir en qu consiste el bienestar de la poblacin conservando por ello el
derecho de intervenir en los asuntos de los ciudadanos. En todas las esferas de actividad
social, el gobernante sabe qu es lo mejor para sus sbditos y regula por medio de leyes y de
medidas administrativas lo que se debe hacer y lo que queda prohibido. Y si bien preservar la
vida de sus habitantes es el principal objetivo del Estado, no se trata del nico. El soberano
debe, adems, brindar a su pueblo el mayor bienestar y la mayor seguridad posibles el
pueblo aparece aqu como una entidad que se define slo en tanto objeto del cuidado
gubernamental.
Los manuales de la Polizeiwissenschaft cameralista ubican a la optimizacin de los
recursos nacionales en un lugar prioritario. La necesidad de emprender la bsqueda de
riquezas hace del comercio una actividad fundamental que debe ser estudiada con todo
detenimiento y que debe mantenerse bajo estricto control estatal. Por eso resulta substancial
estimular el trabajo, crear escuelas y universidades, tomar medidas para preservar la salud del
pueblo, asistir a los pobres, promover la seguridad y preservar los recursos del pas.
Asimismo, estos textos resaltan la necesidad de crear un cuerpo de funcionarios capacitados
para lidiar con los mltiples problemas que la ejecucin de las intervenciones estatales
pudiera llegar a originar (Lindenfeld, 1997). Desde esta acepcin, la Polizeiwissenschaft se
presenta como un compendio de conocimientos cuya contribucin resulta fundamental para a
la consecucin de los objetivos del Estado. Para cumplir con esa misin, la polica debe
aplicarse a desarrollar criterios que aseguren la eficaz disposicin de los fondos pblicos y su
prudente utilizacin en beneficio de las dinmicas sociales. En ese sentido, se destaca la
importancia de no confundir los principios y funciones de la Polizeiwissenschaft con las de la
Finanzwissenschaft (administracin de las finanzas): la polica es el fundamento y la base de
la hacienda, pues su prerrogativa es determinar hasta qu punto puede aumentarse el
aprovechamiento de los recursos por parte del Estado sin ir en detrimento de los intereses de
los contribuyentes. La polica trabaja para conservar y aumentar las rentas estatales mientras
que la hacienda debe ocuparse de emplear esos resultados obtenidos del modo ms ventajoso.
De all que tanto el control de la recaudacin como la planificacin de la economa deban
sujetarse a las decisiones de la autoridad policial.
de all a la conformacin de una disciplina acadmica que sistematiza los principios que se
desprenden de la analtica de dichas prcticas, ayuda a configurar una aproximacin
genealgica al surgimiento de la administracin moderna.
3

La polica tambin debe atender a la administracin de justicia pues resulta fundamental

mantener la quietud y tranquilidad en el interior del Estado, condiciones que suelen ser
frecuentemente perturbadas por las situaciones violentas originadas por desavenencias entre
las personas. Al mismo tiempo, la polica debe orientar los elementos constitutivos de la vida
de los individuos de tal modo que la fuerza del Estado pueda nutrirse de ellos. En ese sentido,
debe fomentar el desarrollo de los talentos de los diferentes miembros que componen la
sociedad, lo que en ciertos casos significar obligar a los sbditos a abocarse a ciertas tareas o
a adquirir ciertos conocimientos segn se los requiera en empleos especficos (Justi, 1756).
Como el objetivo del Estado es mantener y aumentar los recursos disponibles pero tambin
hacer que prolifere la felicidad de las mayoras, la administracin policial debe lograr una
organizacin institucional adecuada que permita mejorar las condiciones de vida de las clases
productoras manteniendo el orden establecido. Por eso, adems de las tareas de planificacin,
vigilancia y control, la polica debe desempearse como una suerte de pedagoga cvica capaz
de estimular el desarrollo de la industria y de inspirar el apego al trabajo y a la probidad, pues
an las mejores leyes y los reglamentos ms especficos pueden resultar insuficientes cuando
se difunden valores negativos como la pereza, la parsimonia o la distraccin (Justi, 1756:
59).
Pero este principio de utilidad que legitima las intervenciones policacas sobre las
actividades econmicas funciona al mismo tiempo como el lmite de aqullas. Los autores de
la Polizeiwissenschaft destacan que el Estado debe abstenerse de dirigir la economa toda vez
que dicha orientacin pudiera no ser necesaria, es decir, toda vez que el desenvolvimiento
natural de las dinmicas econmicas redundara por s slo en el beneficio del Estado. Sin
embargo, esta afirmacin de orden terico-general siempre queda subordinada a los
problemas prctico-concretos y de corto plazo que las acciones de gobierno deben enfrentar.
Con este tipo de sealamientos, dentro de la dinmica administrativa estipulada por la
Polizeiwissenschaft queda abierta la posibilidad de una forma particular de libertad
relacionada con las actividades comerciales que luego ser retomada y profundizada por la
corriente de la Economa Poltica britnica.

La Economa Poltica britnica

Las reformas revolucionarias que tuvieron lugar entre los siglos XVII y XVIII vuelven
necesario el desarrollo correlativo de nuevos saberes que fueran capaces de readaptar los
elementos centrales de la Polizeiwissenschaft cameral a las caractersticas de la nueva
racionalidad productiva que por entonces comenzaba a perfilarse (Lluch, 1996).
Las ideas del Cameralismo influyeron en las consideraciones en torno a la dimensin
estatal que comenzaban a desarrollarse en otras regiones de Europa. Las caracterizaciones del
4

sistema de jurisprudencia elaborado por la corriente de la Economa Poltica britnica son una
importante muestra de ello (Lluch, 1998). Ya en textos tempranos de los autores identificados
con esa corriente, se estipula que el objetivo del estadista debe ser proveer al pueblo de
abundantes medios de subsistencia y suministrar al Estado suficientes rentas. Para conseguir
esto, el poder de polica desempea una funcin fundamental: en tanto que debe garantizar la
baratura y la abundancia en pos del mayor bienestar y la mayor satisfaccin de las
necesidades naturales de los humanos. La polica debe encargarse de organizar la divisin del
trabajo, fomentar la extensin del comercio y regular la circulacin del dinero como medida
de valor y medio de intercambio. Asimismo, la polica debe atender a las diferencias que se
dan entre el precio natural y el precio de mercado. La regulacin de estos factores permitir el
despliegue de la civilizacin, la multiplicacin de los productos y el acrecentamiento de la
opulencia. Adems, a partir del fomento del comercio y los oficios, la polica funcionar como
una forma de prevencin de delitos y crmenes, cumpliendo indirectamente una funcin moral
(Smith, 1896).
Sin embargo, la Economa Poltica advierte sobre un peligro que encierra el
sobredimensionamiento del control al comercio, especialmente en todo lo respectivo a los
intercambios entre diferentes naciones. El crecimiento desmedido de las estructuras
burocrticas suele deberse a las decisiones tomadas por los funcionarios estatales, quienes
muchas veces se abocan a obstaculizar el comercio para ocultar el hecho de que su rol podra
ser prescindible. Para evitar ese tipo de situaciones indeseables, se aboga en favor de
multiplicar tanto las formas de los intercambios como los sujetos encargados de llevarlos a
cabo, reduciendo de este modo la posibilidad de un exceso de control (Smith, 1896: 255).
Este tipo de consideraciones muestran cmo el pensamiento de la corriente de la Economa
Poltica comienza a diferenciarse de la tendencia del Cameralismo prusiano postulando a la
preservacin y proteccin de la libertad de los intercambios econmicos como la fuente
efectiva de la prosperidad del Commonwealth.
Con la publicacin de An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations en
1776, este distanciamiento se hace patente. En ese texto fundacional, Adam Smith denuncia a
la poltica europea por obstaculizar las posibilidades generales del progreso con sus medidas
negativas que algunas veces restringen la competencia entre algunas ocupaciones
principalmente otorgando beneficios exclusivos a ciertas corporaciones y ciertos gremios y
en otras oportunidades la estimulan ms all de lo que resulta natural generando una
distorsin en lo que tiene que ver con las ventajas y desventajas intrnsecas al desarrollo de
los diferentes empleos. Asimismo, la poltica tambin es sealada como la responsable de la
proliferacin de leyes que buscan regular los oficios, el domicilio, la atencin a la pobreza,
5

etc., reglamentaciones que slo consiguen restringir la libre circulacin de los trabajadores
(Smith, 1776: 137).
Esta crtica a los sistemas administrativo-policiales de la Polizeiwissenschaft tiene una base
epistmica: resulta inviable la intencin de controlar desde la centralidad de la administracin
estatal cada detalle del universo social, de mantener bajo su control cada parte de una
totalidad que, como tal, tiene por principal caracterstica la de ser incognoscible (Smith, 1976:
237).
La solucin para los problemas que conllevan este tipo de abusos y descuidos ser
establecer una forma de gobierno que permita dividir la autoridad entre varios miembros, que
a su vez estarn sujetos a leyes generales previamente conocidas tanto por los gobernantes
como por los gobernados. Slo as se podr asegurar las condiciones de la libertad
comprendida como el objetivo la sociedad civil. De este modo se perfila una nueva forma de
igualdad de la que el gobierno, comprendido ahora como un conjunto de instituciones
agregadas a la dinmica social, no estar exento. Como cualquier otro miembro de la
sociedad, el soberano deber preocuparse por procurar su sustento y atender con cuidado al
modo en el que dispone de sus recursos.
Basndose en este tipo de valoraciones, Smith dedica el Libro V de The Weath of Nations a
detallar las funciones del Estado desde el anlisis de los gastos que el cumplimiento de esas
funciones suele comportar. Desde ese criterio, la actividad estatal aparece confinada a tres
deberes puntuales: primero, el deber de proteger a la sociedad frente a la violencia y la
invasin de otras sociedades independientes; en segundo lugar, el deber de proteger, en la
medida de lo posible, cada miembro de la sociedad de la injusticia o la opresin de todos los
dems miembros de la misma, o la obligacin de establecer una administracin exacta de la
justicia; y, en tercer lugar, el deber de erigir y mantener ciertas obras pblicas y ciertas
instituciones pblicas (Smith, 1776: 560-561).2
Este tipo de consideraciones perfila una relacin entre el Estado y sus habitantes que
resulta diferente respecto de aquella que caracterizara al Absolutismo cameralista: las
obligaciones estatales ya no pueden limitarse a defender la sociedad de los enemigos externos
y de los peligros internos. El Estado debe procurar adems el aumento del bienestar general
de la sociedad. La Economa Poltica comprendida como una forma de conocimiento de la
que el gobierno no puede prescindir ensea que el deber estatal va ms all del
establecimiento de la ley y de la vigilancia de su cumplimiento: el Estado debe proponerse
generar las condiciones para incrementar el bienestar general comprendido bajo la forma de la
riqueza.
2 En su libro Free to chose, Milton Friedman recupera los pasajes en los que Adam Smith
propone estas ideas adjudicndole gran relevancia y vigencia (Friedman, 1979: 28).
6

La Polizewissenschaft afirmaba que el acrecentamiento de la potencia del Estado deba

considerarse el objetivo primero y ltimo de toda actividad estatal, mientras que la provisin
de bienestar a la poblacin apareca como un objetivo secundario y subalterno cuya
justificacin se relacionaba con la posibilidad de ampliar la base de la que se extraan las
fuerzas para dicho acrecentamiento. La Economa Poltica britnica seala al bienestar
general como un fin en s mismo y supedita la jurisprudencia estatal a ese objetivo. En ltima
instancia, el Estado no slo no debe infringir la libertad natural sino que adems debe
proponerse asegurarla, disponiendo de todos sus recursos a tal fin. De all que el nfasis se
traslade desde la figura del Estado hacia la riqueza de las naciones. Ya no se trata solamente
de permitir que cada individuo pueda perseguir su inters particular. Ser indispensable
adems garantizar la presencia de los medios que resulten necesarios para que dicha bsqueda
pueda ser llevada a cabo (Smith, 1776: 560).
De este modo, el Estado pasa a existir en virtud de la sociedad, por y para ella. La
legitimidad del poder estatal estar dada por la eficacia con la que las instituciones
gubernamentales desempeen sus funciones administrativas en vistas de garantizar el objetivo
ltimo del progreso econmico que se obtiene sobre la base de los intercambios mercantiles.
En ese sentido, la impronta del liberalismo no propone una abolicin de la administracin
estatal sino la reduccin de esas funciones a un conjunto de instancias bsicas (pero
indispensables) cuya atencin no puede quedar a cargo del libre inters de los individuos.
En base a este tipo de consideraciones, el desarrollo de las instituciones administrativas
estatales en el marco del Imperio Britnico acompa las necesidades de las dinmicas
comerciales locales e internacionales, dejando relegado lo concerniente a la prestacin de
servicios de salubridad y seguridad. En contraste, en Europa continental la herencia de la
Polizeiwissenschaft dio lugar a la aparicin de la Ciencia de la Administracin Pblica.

La Administracin Pblica francesa

Tras la Revolucin de 1789 y la reaccin burguesa que tuvo lugar luego de la derrota de
Napolen se gest en Francia una nueva organizacin de la dimensin estatal que en varios
aspectos result ms centralizada y centralizadora que aquella que caracterizara al Ancin
Rgime. La definicin restrictiva del poder de polica que apuntaba al mantenimiento del
orden pblico, la libertad, la propiedad y la seguridad personal fue reemplazada hacia la
segunda dcada del siglo XIX por otra perspectiva que le otorg a la administracin estatal
funciones muy diferentes.
Por oposicin a la burocracia (bureaucratie) propia del Absolutismo que detentaba un
carcter prepotente y arbitrario, la Administracin Pblica destaca la necesidad imperiosa de
7

generar una nueva teora capaz de desterrar aquellos vicios y peligros, una nueva forma de
saber que apunte a desarrollarse desde la neutralidad de la ciencia (Bonnin, 1812: XV).
Los primeros textos de esta corriente afirman que los criterios organizativos que no se
apoyen en las leyes naturales que hacen al vnculo social slo podrn fracasar. Una Ciencia de
la Administracin debe considerar las bases de naturaleza universal que constituyen,
sustentan y conservan las relaciones sociales (Bonnin, 1812: XV). Para no perderse en
divagaciones improductivas, el desarrollo de esta ciencia debe tomar como punto de partida el
principio primitivo del que derivan los principios secundarios que organizan la vida social.
Este principio es ubicado en las relaciones sociales nacidas del derecho natural, cimentando a
la administracin en la sociabilidad humana (Bonnin, 1812: XVI).
Desde esta perspectiva, la Ciencia de la Administracin no debe interesarse por los
individuos en tanto tales, sino por su lugar como parte de la sociedad; tal es as que en estos
textos el trmino ciudadanos (citoyens) comienza a ser reemplazado por el trmino
administrados (administrs). Como encargada de desentramar los complejos vnculos entre
Estado y sociedad heredados del proceso revolucionario, la Administracin deber apuntar a
un trabajo conceptual que permita pensar la imbricacin entre las relaciones administrativas
civiles y las relaciones administrativas pblicas de una manera diferente.
Las relaciones civiles son aquellas que establecen entre s los miembros individuales de la
sociedad; se trata de las relaciones relativas al estado civil, los vnculos familiares, la
paternidad y maternidad, etc. Las relaciones civiles suponen al administrado en tanto
individuo, pero a la vez en tanto sujeto a la accin de la administracin y al inters de la
sociedad. El administrado es observado de manera particular: desde la visin que la sociedad
puede tener sobre l, y no en el sentido inverso.
Por su parte, las relaciones pblicas son aquellas que existen entre la administracin estatal
y los administrados. Frente al Estado, el administrado aparece vinculado de una manera cada
vez ms especfica a medida que las relaciones administrativas aumentan en diversidad.
Desde este punto de vista, los individuos son comprendidos como contribuyentes de la
hacienda, conscriptos para el servicio militar, miembros de la guardia civil, jurados, etc.
Asimismo, las relaciones administrativas contribuyen tambin a definir ciertas obligaciones
de los administrados, de modo que stos puedan participar en las reparticiones y tambin en lo
relativo a los reclamos, las recaudaciones y las concesiones municipales. Las relaciones
administrativas estatales unen a los administrados entre s y tambin con el Estado. Su
objetivo primero es conservar fsica y moralmente a los hombres que forman la sociedad.
Para sentar las bases sobre las que construir este estudio sistemtico de los aspectos
administrativos del Estado, la corriente de la Administracin Pblica francesa entiende que es
indispensable separar las relaciones jurdicas de las cuestiones exclusivamente normativas y
8

tcnicas. Por eso advierte respecto de los peligros que conlleva el hecho de que el cuerpo
administrativo est sometido a los mismos avatares electorales que los gobernantes. Para
evitar este tipo de riesgo resultar fundamental distinguir el gobierno de la administracin
(Bonnin, 1812: 80).
Se postula as una nueva definicin segn la cual la administracin es el gobierno
considerado en su accin parcial y detallada. Su objeto es la ejecucin de las leyes del Estado
en las materias generales y comunes a todos. De all que la administracin debe diferenciarse
del gobierno: es una institucin en s misma y tiene sus propias atribuciones. Tambin debe
diferenciarse de la justicia: mientras que una se encarga de juzgar, la otra se ocupa de actuar.
Sin una dinmica administrativa que sirva para dirigir los asuntos pblicos, el gobierno
tendr una existencia vana pues an la mejor voluntad de gobernar resultar absolutamente
superflua si no alcanza a ser efectivamente ejercida Por lo tanto, el buen funcionamiento de la
sociedad depender fundamentalmente de la administracin, ya que sus funciones no estarn
reducidas nicamente a la sancin de las malas conductas sino tambin a la prevencin de los
errores que los hombres puedan cometer, lo que resultar aun ms importante. Por eso, en pos
del establecimiento y custodia del orden social, los principios administrativos sern ms
significativos que las leyes penales (Bonnin, 1812: 85).
Si la Polizeiwissenschaft cameralista se expresaba en las leyes y los reglamentos que
buscaban acrecentar la potencia del Estado, la Administracin Pblica busca corregir y
mejorar todo cuanto existe dentro de la vida social, dando una direccin ms conveniente
tanto a los seres organizados como a la disposicin y circulacin de los bienes materiales.
Gobierno y administracin aparecen as profundamente imbricados en cuanto a sus objetivos
y a las necesidades recprocas en su funcionamiento. Pero al mismo tiempo, la administracin
comienza a diferenciarse del gobierno, consolidando su carcter institucional y estableciendo
sus propias atribuciones. El gobierno sigue comprendindose como el pensamiento que dirige
y la administracin como el brazo que ejecuta. Sin embargo, esto no quiere decir que la
administracin no sepa qu hacer sin el mandato gubernamental, pues sus principios
ejecutivos son naturales y hacen al mantenimiento del lazo comn de la sociedad. En
resumen, desde la perspectiva de la Administracin Pblica de la Francia post-napolenica, el
gobierno provee de unidad a las distintas administraciones locales, pero stas no dependen
ontolgicamente de aquel (Bonnin, 1812: 78).
Con la difusin de estos trabajos, la disciplina de la Administracin Pblica comienza a
aparecer en el pensamiento europeo continental como el centro de actividad de la vida estatal.
Lo que antes se estudiaba como una imagen de la organizacin y el funcionamiento
administrativo del Estado pasa a concebirse como una fuerza que lo anima y encamina hacia
su progreso. As comienza a perfilarse un nuevo ideario dentro del cual la administracin
9

alcanza a postularse como la forma de conocimiento adecuada de las relaciones sociales en

general (Bonnin, 1812: XIV).

Consideraciones parciales: hacia una gubernamentalidad administrativa

El conjunto de apreciaciones recuperadas en los apartados anteriores muestra que la
respuesta a las nuevas exigencias que plantea el problema del gobierno desde el advenimiento
de la modernidad reviste un carcter eminentemente administrativo. El nuevo vnculo social
que se configura en torno a la estatalidad moderna es estructurado y dinamizado al menos,
en gran medida sobre la base de los saberes y las tecnologas diseadas por la naciente
disciplina de la administracin.
Las referencias compendiadas en los apartados anteriores muestran que, en su origen
moderno, la administracin surge del seno del proceso de reestructuracin de los vnculos
sociales. Dentro del contexto de las mutaciones que marcaron los siglos XVI y XVII, esta
reestructuracin se motoriza a partir de la necesidad de conocer cmo son las cosas mismas,
los elementos que hacen a la sociedad pero que conciernen al Estado para poder controlar y
regir su funcionamiento.
Esta perspectiva muestra cmo las tendencias del absolutismo monrquico se expresan en
la configuracin de un nuevo vnculo gubernamental que reemplaza los lazos feudales: la
obligacin del gobernante ya no es proteger a sus sbditos; antes bien, el objetivo del
gobierno pasa por encontrar nuevas formas de aprovechar la fuerza de los gobernados. La
Teora de la Polica aparece como la tecnologa correlativa con la forma que adopta ese nuevo
vnculo social.
Sin embargo, el principio de utilidad que legitima las intervenciones policacas sobre las
actividades econmicas funciona al mismo tiempo como el lmite de aqullas. La propia
Teora de la Polica comienza a reconocer la posibilidad de dejar que las dinmicas
mercantiles funcionen sin una orientacin en aquellos casos en los que el desenvolvimiento
natural de los intercambios alcance a redundar por s solo en el beneficio del Estado.
La consideracin de este tipo de situaciones expresa una problemtica que comienza a
suscitarse durante el siglo XVII. Se trata de la tensin que se establece entre la regulacin y la
liberalizacin de los procesos mercantiles, entre la conservacin del buen orden colectivo y
las posibilidades de realizacin individual. La Doctrina de la Razn de Estado y la tecnologa
poltica de la Teora de la Polica propias del Absolutismo buscan resolver esta tensin en un
sentido disciplinario, intentando expandir diametral y transversalmente los alcances del
gobierno, procurando que el singulatim permanezca subsumido por el omnes. Esta ser la
pauta que el liberalismo britnico del siglo XVIII buscar invertir desestimando la custodia y
la regulacin de las actividades de los seres productivos y afirmando la necesidad de generar
10

las condiciones para que dichos seres vivan en el mayor bienestar y la mayor seguridad
posibles.
La corriente del pensamiento liberal no desconoce los aportes del cameralismo prusiano.
En sus elaboraciones, el liberalismo propondr una serie de desarrollos que pueden
interpretarse como una reformulacin de las teoras y tecnologas camerales. Tomando como
punto de partida el postulado segn el cual se gobierna demasiado o bien suponiendo que, al
menos, es necesario cierto ejercicio de la crtica que se proponga indagar si se est
gobernando demasiado (Foucault, 2007: 248), el liberalismo buscar potenciar la fuerza de
trabajo de la poblacin. Para ello se propondr poner a dicha poblacin a resguardo de la
planificacin estatal centralizada afirmando las posibilidades de la auto-organizacin de la
esfera social y destacando la necesidad de liberalizar las decisiones individuales y la
competencia mercantil.
La consolidacin del liberalismo lograr que las vidas productivas se vuelvan valorables ya
no en virtud de lo que el Estado pueda extraer de ellas, sino en virtud de su propia
potencialidad efectiva. Los individuos pasarn a ser considerados en tanto componentes de
una fuerza de trabajo capaz de producir mercancas y adems en tanto agentes de intercambio
que actan orientados por su inters individual. Pero la mera acumulacin de vidas
productivas no resultar suficiente: tambin ser necesario que esas vidas puedan florecer y
pasar del simplemente vivir al ms que vivir en la persecucin de ese inters. Esto
producir que los elementos a gobernar ya no resulten transparentes a la mirada de quien
gobierna; antes bien, estos elementos revestirn un carcter incognoscible, lo que provocar
que el propio lugar de la soberana sea puesto en cuestin: el soberano no puede gobernar
porque no sabe, y no sabe porque no puede saber (Foucault, 2007: 286).
El ejercicio de ese plus de libertad requerir del despliegue de nuevas tecnologas de
gobierno y del desarrollo correlativo de un nuevo compendio de saberes capaces de abarcar
los procesos que afectan las dinmicas poblacionales. La Economa Poltica se constituir en
ese nuevo saber que comprender a la poblacin como fuerza de trabajo disponible desde su
aspecto demogrfico, pero tambin como conjunto de productores y consumidores,
propietarios y no propietarios, empleados y empleadores.
Lo que el liberalismo busca modificar no son las funciones administrativas concretas, pues
aun cuando el discurso liberal parezca otorgarle slo un lugar marginal, el Estado sigue
desempeando una serie de acciones que hacen al funcionamiento social la administracin
de justicia, la construccin de caminos y el mantenimiento de aquellas instituciones bsicas
por las que la actividad privada no llega a interesarse. Antes bien, en lo que respecta a la
administracin estatal, la novedad del liberalismo se expresa en una reformulacin particular a
partir de la cual la funcin administrativa del Estado queda supeditada al funcionamiento
11

general de la produccin social. En ltima instancia, lo que se invierte es la ecuacin que

sustentaba las prerrogativas del poder soberano: en la concepcin liberal, es la sociedad la
que, afirmando su condicin de autnoma e independiente, cede slo algunos de sus derechos
a un Estado que debe cuidarse de no parasitar las fuerzas productivas sociales: la Teora de la
Polica no desaparece sino que se transforma en la disciplina de la Administracin Pblica.
Esta disciplina buscar desarrollar tecnologas capaces de superar las restricciones
reglamentaristas para fomentar que cada individuo, renunciando a la tutela estatal, se
convierta en responsable de su propio bienestar. En este sentido, a partir del surgimiento del
liberalismo, los sujetos administrados se convierten en sujetos administrativos: deben hacerse
cargo de gestar las condiciones de su propio destino. Supeditadas a esta nueva impronta, las
nuevas-viejas tecnologas administrativas debern cumplir la funcin fundamental de
garantizar que el omnes nunca interfiera con el singulatim.

Las crticas neoliberales al modelo del Welfare: administrar con eficacia y eficiencia
Como se mencion en la introduccin, la reconstruccin parcial del carcter administrativo
que asume la gubernamentalidad moderna en el pasaje del Absolutismo monrquico a la
configuracin de una estatalidad liberal bien puede funcionar como una forma de interpelar
nuestro presente.
En tanto reaccin frente al poder del Soberano, el liberalismo del siglo XVIII busca
impugnar las prerrogativas monrquicas a partir de una serie de crticas que revisten un
carcter marcadamente administrativo.
Esta caracterizacin permite comenzar a trazar una suerte de paralelismo, pues crticas de
una naturaleza similar pueden encontrarse en la etapa primigenia del pensamiento neoliberal
del siglo XX. Esas crticas apuntan a poner en cuestin el funcionamiento administrativo del
Welfare. En los prrafos siguientes se recuperan algunas de las ms significativas.
Crtica a las protecciones sociales del Welfare: El neoliberalismo difunde sospechas
sobre cualquier tipo de proteccin e invita a los individuos a hacerse cargo de su propio
destino. Por oposicin a las posturas que sostenan la necesidad de una estructura
administrativo-estatal capaz de lograr que los ciudadanos no tengan que preocuparse
constantemente por la toma de decisiones polticas, los neoliberales sugieren a la poblacin no
confiar: siempre ser mejor elegir en nombre propio que delegar esa eleccin en terceros.
Conformarse con las garantas de la seguridad social provistas por el Estado y consentir la
centralizacin de la planificacin econmica equivale a transitar el camino hacia la
servidumbre (Hayek, 1944), pues implica aceptar que la definicin de las nociones que
12

orientan los objetivos sociales, como por ejemplo la de bienestar general, quede en manos
de grupos reducidos, los que seguramente decidirn segn su propia conveniencia.
El discurso neoliberal de post-guerra destaca que nada ni siquiera la seguridad social
puede ser tan importante como para aceptar la reduccin de los mrgenes de libertad: cada
persona debe poder expresarse libremente, es decir, debe poder tomar sus decisiones sin tener
que someterse a ningn tipo de condicionamiento ni enfrentarse con ningn tipo de
impedimento. Slo de esa manera la dinmica de los intercambios mercantiles comprendida
como la forma ms eficaz, ms eficiente y ms equitativa de asignar los recursos alcanzar a
cumplir cabalmente su funcin social (Fridman, 1979).
Crtica a la planificacin centralizada del Welfare: La crtica a la planificacin central
de la economa se sustenta eminentemente en el doble criterio administrativo de la eficacia y
la eficiencia: la centralizacin de las decisiones slo puede conducir al despilfarro, a la
subvaloracin o a la sobrevaloracin de ciertos productos, a la obstaculizacin de la dinmica
de los intercambios, en definitiva, al error y al perjuicio general. Esto se debe a que resulta
imposible contar con la totalidad de los datos involucrados en el funcionamiento de una
economa. La complejidad del funcionamiento de las sociedades modernas vuelve imposible
la planificacin centralizada de la produccin econmica. La difusin de la lgica de la
empresa privada permitir un mejor aprovechamiento de los recursos colectivos y de las
capacidades individuales. Los neoliberales entienden que las intervenciones del Estado en la
economa son la causa de dos males sociales que resulta indispensable erradicar: el creciente
grado de ineficiencia econmica y el cercenamiento de las posibilidades de libre eleccin
mercantil (Buchanan, 1975).
A partir de este diagnstico, el neoliberalismo aboga a favor de un gobierno
descentralizado en todo lo que respecta a su estructura administrativa y descentralizador en
todo lo que refiere a sus formas de intervencin. El reemplazo de una lgica organizacional
centralizada por otra cada vez ms descentralizada, tanto en la rbita estatal como en la
empresarial (Mises, 1944), muestra la primaca de los criterios tcnicos por sobre las disputas
propias de la dimensin poltica de la vida social.
Crtica a la Democracia: los neoliberales equiparan a la democracia con un mero sistema
de eleccin de representantes. La creencia generalizada de que el procedimiento democrtico
garantiza que el poder estatal no se ejerza arbitrariamente resulta para estos autores
absolutamente infundada. Un sistema en el que haya eleccin de los representantes por parte
de los representados pero que admita la planificacin central de la economa puede terminar
funcionando como la peor de las autocracias. Por ello la democracia, en tanto poder de la
mayora es caracterizada por el neoliberalismo como un obstculo potencial para la marcha de
13

un sistema econmico cuyo funcionamiento debera reivindicar su independencia respecto de

elementos externos (Hayek, 1944).
Desde la impronta neoliberal, el imperio de la ley es condicin necesaria para el ejercicio
de la libertad individual. La ley debe ser igual para todos, es decir, no debe considerar las
situaciones particulares de los legislados. Pero el imperio de la ley no resulta suficiente si sus
formas de aplicacin pueden ser manipuladas por las estructuras burocrticas. Por oposicin a
esto ltimo, la primaca del mercado habr de garantizar la libertad individual mucho ms
eficazmente que el proteccionismo estatal. En ese sentido, la dinmica mercantil constituir
una forma de democracia ms directa y ms difundida que aquella articulada por las
instituciones estatales (Mises, 1944).

La impronta neoliberal: a todos y a cada uno

A diferencia de lo postulado por el liberalismo europeo del siglo XVIII, el neoliberalismo
de mediados del siglo XX afirma que la competencia mercantil no slo debe liberalizarse sino
que adems debe ser fomentada por las propias lgicas de funcionamiento estatal, tanto al
interior de las estructuras burocrticas como en lo que respecta a la interrelacin entre el
Estado y la sociedad. Por eso la garanta de igualdad ante la ley debe estar acompaada por la
produccin de nuevas formas de desigualdad econmica. Eso obligar a los individuos a
redoblar sus esfuerzos y a producir ms. Slo cuando esas formas particulares de libertad e
igualdad estn aseguradas, el mercado podr funcionar como el ms equitativo asignador de
recursos, distribuidor de resultados y garante de la justicia.
Considerando esta caracterizacin, el neoliberalismo ya no puede comprenderse
meramente como una ideologa que propugna el desmantelamiento del Estado a favor de las
dinmicas del mercado. Antes bien, se vuelve necesario pensarlo como una construccin que,
ms que anular el orden cristalizado en el modelo del Welfare, busca transformarlo y
reorientarlo sobre la base de una nueva racionalidad que organiza la relacin entre los
gobernantes y los gobernados segn el principio universal de la competencia y la
maximizacin del rendimiento.
A partir de la difusin de la forma empresa, se producen nuevas formas de indistincin
entre el Estado y la sociedad: la difusin de los criterios de eficacia y eficiencia alcanza
niveles inditos. En este sentido, el neoliberalismo configura una racionalidad que se
despliega instalando criterios que a un mismo tiempo son colectivos e individuales. La
impronta neoliberal funciona como una tecnologa poltica que produce una suerte de
novedosa indiferenciacin entre mbitos que antes resultaban diversos postulando la
necesidad de que la totalidad del entramado social sea atravesada por una nica
14

discrecionalidad homognea. Las dos lneas, la de la totalizacin y la de la individualizacin,

convergen en la conformacin de la gubernamentalidad neoliberal.
As, el neoliberalismo articula un conjunto de criterios segn los cuales la responsabilidad
por el correcto funcionamiento del colectivo social recae en los individuos, en tanto que stos
deben cumplir con el mandato de maximizar sus posibilidades (eficacia y eficiencia), para lo
cual deben reclamar las condiciones de libertad que esa operatoria requiere. De este modo,
la gubernamentalidad neoliberal detenta la capacidad de circular tanto en el nivel de las
individualidades subjetivas como en el nivel de las estructuras institucionales, y tambin en
entre ellos, desactivando la oposicin que en otros momentos histricos contrapona lo
particularizante y lo totalizador. Ese parece ser, en definitiva, el rasgo saliente de esta
impronta que se manifiesta en una suerte de novedosa convergencia entre lo colectivo y lo
individual, y que muestra como uno de sus rasgos ms significativos la capacidad de abarcar a
todos y a cada uno.
Bibliografa
Bonnin, Ch. J. B. (1812), Principes dAdministration Publique, Paris, Renaudiere ImprimeurLibraire, tres tomos.
Buchanan, J. M. (1975), The Limits of Liberty: Between Anarchy and Leviathan, Chicago,
University Press.
Foucault, M. (2007), El nacimiento de la biopoltica, Buenos Aires, FCE.
Foucault, M. (2008), Omnes et singulatim: hacia una crtica de la Razn Poltica, en
Tecnologas del yo, Buenos Aires, Paids, pp. 95-140.
Foucault, M. (2013), La tecnologa poltica de los individuos en La inquietud por la verdad
Friedman, M. (1979), Free to chose, New York, Harcourt Brace Jovanovich.
Hayek, F. (1944), The Road to Serfdom, London, Routledge Press
Justi, J. H. G. (1756), Grundstze der Policey-Wissenschaft, Gotinga, Vanderhoecks.
Lindenfeld, D. F. (1997), The Practical Imagination: The German Sciences of State in the
Nineteenth Century, Chicago, Chicago Press.
Lluch, E. (1996), El Cameralismo ms all del mundo germnico, en Revista de Economa
Aplicada, Nro. 10 Vol. IV, pp. 163 a 175.
Lluch, E. (1998), Jansenismo y Polizeiwissenschaft en Adam Smith. En: Revista de Economa
Aplicada. Barcelona: Universitat de Barcelona. Nmero 18 (vol. VI), 1998, pp. 157-167.
Mises, L. (1944), Bureacracy, New Haven, Yale University Press.
Smith, A. (1776), An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations, London,
Strahan & Cadell.
Smith, A. (1896), Lectures on Justice, Police, Revenue and Arms, London, Oxford University.
Smith, A. (1976), The Theory of Moral Sentiments, Indianpolis, Oxford University.

15