Está en la página 1de 34

El fracaso de la integracion economica latinoamericana Author(s): Miguel Teubal Source: Desarrollo Econmico, Vol. 8, No. 29 (Apr. - Jun.

, 1968), pp. 61-93 Published by: Instituto de Desarrollo Econmico y Social Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3465914 Accessed: 15/09/2009 02:42
Your use of the JSTOR archive indicates your acceptance of JSTOR's Terms and Conditions of Use, available at http://www.jstor.org/page/info/about/policies/terms.jsp. JSTOR's Terms and Conditions of Use provides, in part, that unless you have obtained prior permission, you may not download an entire issue of a journal or multiple copies of articles, and you may use content in the JSTOR archive only for your personal, non-commercial use. Please contact the publisher regarding any further use of this work. Publisher contact information may be obtained at http://www.jstor.org/action/showPublisher?publisherCode=ides. Each copy of any part of a JSTOR transmission must contain the same copyright notice that appears on the screen or printed page of such transmission. JSTOR is a not-for-profit organization founded in 1995 to build trusted digital archives for scholarship. We work with the scholarly community to preserve their work and the materials they rely upon, and to build a common research platform that promotes the discovery and use of these resources. For more information about JSTOR, please contact support@jstor.org.

Instituto de Desarrollo Econmico y Social is collaborating with JSTOR to digitize, preserve and extend access to Desarrollo Econmico.

http://www.jstor.org

EL FRACASO DE LA INTEGRACION ECON6MICA LATINOAMERICANA


MIGUEL TEUBAL

I. INTRODUCCI6N La formacion de un mercado comun latinoamericano constituye uno de los objetivos mas citados por los responsables de la politica econ6mica en America Latina. Esto se debe no solo al efecto catalizador ejercido por el Mercado Comuin Europeo y la creencia de que medidas equivalentes aplicadas al ambito latinoamericano habrian de tener consecuencias semejantes, sino tambien a la paciente labor realizada por la CEPAL a lo largo de los anos. Este organismo formulo los primeros estudios y promovio las principales reuniones internacionales que dieron origen a la Asociaci6n Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), cansiderada por muchos como el instrumento propulsor del gradual establecimiento de un mercado comuin pleno. Sin embargo, la ALALC no ha cumplido con las expectativas puestas en ella. Dentro de un precario marco inicial -se trataba unicamente de una zona de libre comercio -- funcion6 muy modestamente durante los primeros afios de su creaci6n. Las concesiones arancelarias superaron los porcentajes exigidos y se produjo un pequefio aumento del intercambio entre los paises miembros. Pero no puede afirmarse que estas tendencias hayan ejercido una
1 Existen diversas formas tradicionales de integraci6n econ6mica; zonas de libre comercio, uniones aduaneras, mercados comunes, etcetera. En las primeras se eliminan las tarifas y restricciones cuantitativas que gravan el comercio de los paises miembros, pero cada uno retiene sus propias tarifas y politica comercial con respecto al "resto del mundo". El establecimiento de una uni6n aduanera implica, ademas, la adopci6n de un nivel arancelario uniforme vis a vis el resto del mundo. Un grado mas avanzado de integracion econ6mica se adquiere en un mercado comun, en donde quedan eliminados no s61o las restricciones al intercambio de mercancias, sino tambien las que impiden la movilidad de los factores de producci6n. Generalmente requiere para su eficaz funcionamiento una coordinaci6n de las politicas monetarias y fiscales de los respectivos paises. Asimismo, como sefialamos mas adelalnte, la CEPAL considera esencial para la viabilidad de un mercado comuin latinoamericano la coordinaci6n de la politica de inversiones en el Ambito lationoamericano.

62

MIGUEL TEUBAL

influencia considerable sobre la industrializacion latinoamericana. Con el andar del tiempo se comenzo a sentir que el proceso de integracion economica que se instrumentaba a traves de la ALALC comenzaba a estancarse. El ritmo de concesiones fue decreciendo, y la tradicional estructura del comercio exterior de los paises latinoamericanos no se modificaba sustancialmente. Fue entonces cuando la CEPAL sefialo la necesidad de un "pronunciamiento positivo mas fuerte de parte de los gobiernos que permitiera la adopcion de medidas mas radicales por parte de la
ALALC".2

Como consecuencia de ello se organiz6 una Reunion de Cancilleres de los paises miembros a fin de "concluir acuerdos politicos de alto nivel que aceleraran la integracion economica de America Latina". Esta reunion fue tambien preparatoria de la de presidentes de los paises miembros de la OEA, efectuada en abril de 1967, en la cual se decidio apoyar la formaci6n de un mercado comun latinoamericano (MCLA). Dada la importancia asignada en los pronunciamientos puiblicos a la formacion del MCLA, y el poco exito que hasta ahora ha tenido el proceso de integraci6n econ6mica en America Latina, se hace necesario una evaluacion critica de la problematica planteada por la doctrina de integracion economica latinoamericana. En este trabajo hacemos un analisis de la "vision cepalina" en torno al proceso de integraci6n econ6mica latinoamericana. En primer lugar, describimos el proceso de industrializaci6n latinoamericana y sus principales obstaculos. Enlazamos esta problematica con un "modelo cepalino de integraci6n", que consideramos someramente. Luego evaluamos algunos de los principales supuestos sobre los cuales se asienta la "doctrina de CEPAL": queremos ver en que medida son realistas, dada la actual estructura socioecon6mica y politica latinoamericana. Concluimos con algunas consideraciones en torno a las perspectivas futuras de la integracion economica en America Latina, y el sentido que posee la formacion de un MCLA dadas las circunstancias actuales.
H. DESARROLLO Y VULNERABILIDAD INDUSTRIAL EN AMERICA LATINA iErXTlNA

Desde los primeros escritos los economistas de CEPAL3 se preocupan por el analisis del proceso de industrializacion en Ame2 PNEBISCH, Hacia una dindmica del desarrollo latinoamericano, FCE, Mexico, 3 La "doctrina" de la CEPAL ha sido expuesta en numerosos documentos 1964. pu-

EL FRACASO

DE LA INTEGRACI65N ECON6MICA

LATINOAMERICANA

63

rica Latina. Podemos leer entre lineas ,que lo consideran deseable y necesario, tanto por razones economicas como politicas: el des-

arrollo y la independencia economica y politica de las paises latinoamericanos dependen, en gran parte, del avance de su industrializacion. Por estas razones, la industrializacion latinoamericana aparece, juntamente con los cambios y las reformas estructurales continuamente propiciados por CEPAL, como el sine qua non de su desarrollo economico. El mercado comuin latinoamericano forma parte de la "vision cepalina". Constituye un "instrumento" tendiente a superar algunos de los obstaculos que enfrenta la industrializacion del continente. Veamos como, segun los analisis efectuados por CEPAL, la necesidad de promover la integracion econ6mica es consecuencia de los problemas estrategicos que afectan al proceso de industrializacion en America Latina.4 Considerado en una perspectiva de largo alcance, el avance de la industrializacion en casi todos los paises latinoamericanos se ve obstaculizado por una serie de dificultades vinculadas a los deficit cronicos de sus balances de pagos. Aunque las situaciones varian de pais a pais, es evidente que las exportaciones de los paises latinoamericanos no han seguido un ritmo de aumento acorde con una demanda creciente de bienes de importacion. Las exportaciones constituidas casi integramente por productos primarios no han tenido una demanda sostenida adecuada en los mercados mundiales. En otros casos han tendido a disminuir sus precios relativos, y las rigideces inherentes a la estructura productiva del sector agricola han limitado la expansion del valor de los saldos exportables. Pero tampoco debe desmerecerse el impacto de las medidas proteccionistas impuestas en las naciones altamente industrializadas como factores limitativos al aumento de las exportaciones de los paises latinoamericanos.5
blicados por este organismo. Rail Prebisch es quiz, el economista mas representativo del grupo, y el que presenta la posici6n cepalina con mayor vigor. Ver especialmente Hacia una dindmica del desarrollo latinoamericano, ob. cit. Otros econonilstas latinoamericanos que -con algunas variantes- pueden ser considerados como scstenedores de las principales tesis de la CEPAL son 0. Sunkel, A. Pinto, A. Mayobre, e incluso C. Furtado y A. Ferrer. Dos economistas "extra regionales" que simpatizan con la posici6n de la CEPAL son Dudley Seers y Sydney Dell. 4 Ver, en especial, El mercado comftn latinoamericano, Naciones Unidas, 1959; el citado ut supra; y tambien, siguiendo la misma t6nica, MAYOBRE, trabajo de PREBISCH J. A. y otros, Hacia la integraci6n acelerada de Amdrica Latina, Mexico, F.C.E., 1965. S. DELLen A Latin American Common Market? (Oxford, 1966), tambien considera con simpatia la posici6n cepalina. s Estas proposiciones se discuten ampliamente en la literatura cepalina. Ver ob. cit.: Naciones Unidas, Nueva politica comercial para el desarrollo. InPREBISCH, forme de Raul Prebisch a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y

64

MIGUEL TEUBAL

Por otra parte, las importaciones de los paises latinoamericanos han crecido mas rapidamente que las exportaciones, debido a que la industrializaci6n misma cre6 nuevas demandas de bienes intermedios, combustibles, y bienes de capital, indispensables para que este proceso evolucionara satisfactoriamente. La industrializacion en America Latina estuvo intimamente ligada a lo que se ha llamado el proceso de "sustitucion de importaciones", concentrado, en sus etapas iniciales, en la sustituci6n de bienes de consumo final. En algunos paises las sustituciones "faciles" han avanzado considerablemente, gracias a la influencia de medidas proteccionistas tendientes al aprovechamiento de una demanda interna para los articulos manufacturados nacionales en sustituci6n de los importados. Es asi como la industria local de Argentina y Brasil provee, ya, casi todos los bienes de consumo demandados en el mercado interno. En cambio, en paises como Colombia, Peru y aun Venezuela, existen todavia margenes considerables para mayores sustituciones faciles: podrian implantarse en estos paises muchas industrias livianas que produzcan articulos sustitutivos de bienes finales importados en la actualidad. Con respecto a otros casos, como por ejemplo Chile y Uruguay, se sefiala con frecuencia la pequefia dimensi6n del mercado interno como factor limitativo del desarrollo de una industria liviana, suficientemente diversificada y consolidada. Se afirma que en estos paises podria promoverse aiin mas la industria liviana nacional si se contara con mercados amplios.6 Estos dos factores esenciales -debilitamiento del aumento de las exportaciones e impulso al aumento de las importaciones, debido a que la industrializaci6n trajo consigo no solo un cambio de la estructura de las importaciones sino, tambien, un aumento de las necesidades de importaci6n- son algunos de los determinantes del "estrangulamiento externo que afecta a casi todos los paises de America Latina, que se han embarcado por el camino de la industrializacion. Se estima que dificilmente sea resuelto sin una modificacion sustancial de la estructura de importaciones y exportaciones, modificaci6n contingente a cambios en la estructura de la produccion interna. 1sta requerira las consiDesarrollo, Mexico, FCE, 1934; tambien, NACIONES UNIDAS, Estudio econ6mico mundial, 1961. Nueva York, 1962. s La situaci6n chilena se agrava ain mas debido a la existencia de un complejo siderairgico significativo que dificilmente puede colocar su producci6n en el mercado interno. El importante apoyo chileno a la integraci6n econ6mica continental se debe parcialmente a este factor.

EL FRACASO DE LA INTEGRACI6N ECON6MICA LATINOAMERICANA

65

guientes nuevas sustituciones a las importaciones, y/o nuevas exportaciones. Ya por los anios 1950 la situacion se tornaba critica. Mientras que en el periodo 1946-50 el deficit del balance de pagos de Latinoamerica en su conjunto ascendia a un promedio anual de 129,3 millones de dolares, en el periodo 1951-55habia aumentado a 665,5 millones, y alcanzado los 1.148,3 millones en 1956-60. Esta vertiginosa tasa de aumento seguia en 1961 con un defict de 1.516,6 millones (excluyendose a Cuba y Venezuela), debido en gran parte el enorme deficit que acarre6 Argentina (584,4 millones, contra un, promedio anual de 177,5 millones para el periodo 1956-60). Sin embargo, los deficit de Chile (273,6 millones) y Brasil (292,0 millones) fueron tambien considerables. Cabe destacar que solo Perui y Venezuela superaron deficit anteriores y lograron un superavit de 18,2 y 447,3 millones, respectivamente, en el aiio 1961 (vease cuadro I). Las alternativas, no excluyentes entre si, que segfun CEPAL
CUADRO I
America Latina: Evolucion de la posici6n de la balanza de pagos en cuentas corrientes; paises seleccionados (Promedios anuales en millones de dolares)
Grnpos de paises 1946-50 1951-55 1956-60 1961

Argentina Bolivia Chile Paraguay Uruguay Colombia Ecuador Peru Brasil Mexico Venezuela 1. Total de America Latina, excluyendo Cuba y Venezuela 2. Total de America Latina, excluyendo Cuba 3. Total de America Latina
* No incluye Cuba en 1960.
Fuente:

+ 84.9 9.2 - 36.9 1.8 + 3.1 - 45.3 5.1 - 10.4 9.4 + 82.9 -101.2

--140.4 - 13.9 - 14.0 2.2 - 27.3 - 24.5 4.3 - 41.8 -288.8 - 46.5 + 7.5

177.5 27.4 84.3 10.2 53.3 21.0 12.3 72.4 297.6 142.3 105.9

+ +

584.4 32.1 273.6 10.7 16.5 141.8 23.4 18.2 292.0 91.4 447.3

-111.1 -212.3 -129.3

-625.2 -617.7 -665.5

955.5

-1.516.6 -1.069.3

-1.061.4 - 1.148.3 *

FoNDo MONETARIO INTENAICIONAL, Balance

12. 13 y 14.

of Payments Yearbook, vols. 8,

66

MIGUEL TEUBAL

se le plantean a la industrializacion latinoamericana son complejas. Para que el desarrollo industrial no se estanque por completo, corresponde pasar a la etapa de las sustituciones "dificiles". Esto implica la sustituci6n de importaciones de bienes intermedios, combustibles y bienes de capital, mediante la implantacion en los correspondientes paises de una industria predominantemente pesada: una industria capaz de producir equipos, maquinarias, productos quimicos de base y en general toda clase de productos intermedios. Se denominan sustituciones "dificiles" porque requieren el establecimiento de una industria de base tecnologica mas compleja que la de la industria liviana, e inversiones de mayor envergadura y lenta maduracion, que no siempre suelen realizarse sin una promoci6n estatal significativa. Pero no todos los paises latinoamericanos -ni siquiera los mas industrializados- pueden eficazmente promover por si solos una variedad significativa de este tipo de industrias. En Mexico, Brasil y Argentina se han desarrollado complejos sideruirgicos considerables; varios paises latinoamericanos tienen ventajas significativas en la produccion de ciertos tipos de maquinaria y productos quimicos de mayor complejidad. Pero no todos disponen de materias primas suficientes, o mercados lo suficientemente amplios como para que las industrias de gran envergadura puedan operar eficientemente, generando las correspondientes economias a escala de produccion. Sin embargo, esta alternativa que se le plantea a la industrializacion latinoamericana -y que emprenderan en ausencia de un mercado comun inicamente los paises mas industrializados de la region- tampoco esta exenta de contradicciones. Asi como el establecimiento de una industria liviana en America Latina trajo consigo no solo un cambio en la estructura de las importaciones mediante una sustituci6n de ciertas importaciones, sino tambien un aumento de las necesidades de importaci6n, la inversi6n en la industria pesada tambien genera dificultades semejantes. La financiaci6n, plena ocupaci6n de la capacidad productiva y puesta en funcionamiento de la industria pesada requiere capitales sustanciales y los consiguientes adicionales de bienes de capital y bienes intermedios. Evidentemente, en las primeras etapas de su desarrollo, la industria pesada puede contribuir sensiblemente al aumento de la "vulnerabilidad externa" de las economfas latinoamericanas. Al igual que lo ocurrido con la industria liviana, una vez establecida y puesta en funcionamiento la industria pesada desa-

EL FRACASO DE LA INTEGRACI6N ECON6MICA LATINOAMERICANA

67

parecerian paulatinamente muchas de las necesidades de importacion. Se habria logrado la superacion -en alguna medida- de la vulnerabilidad externa de las economias consideradas. Pero hasta que esto no ocurra las economias latinoamericanas han de pasar por trances criticos -que muchas veces se quieren resolver con paliativos de tipo monetarista- y el crecimiento industrial podria estancarse, obstaculizado por las dificultades de todo tipo que anteponen los balances de pagos deficitarios. La otra alternativa que seniala CEPAL para resolver el estancamiento industrial constituye la promocion masiva de las exportaciones; y si las perspectivas para un aumento sustancial de las exportaciones "tradicionales" no son buenas, se intensificarian las exportaciones de productos "no tradicionales", o sea las de toda clase de productos manufacturados. Sin embargo, los altos costos de las manufacturas latinoamericanas actuales y la competencia proveniente de los paises altamente industrializados conspiran sensiblemente contra esta posibilidad, aunque, evidentemente, algunos de los paises latinoamericanos estan ya en condiciones tecnol6gicas de producir articulos de buena calidad con miras a su exportacion. Resumiendo: seguin CEPAL, la situacion no es nada favorable para el desarrollo industrial de los paises latinoamericanos. Toda solucion viable al estancamiento industrial presente o futuro debe prestar especial atencion a los desequilibrios externos que afectan las economias latinoamericanas, debido a que sus exportaciones no aumentan en grado suficiente como para hacer frente a nuevos aumentos de las importaciones. Esto no se debe a una industrializacion "artificial" sino mas bien a que el proceso no fue lo suficientemente intensificado y coordinado, ya que la politica sustitutiva de las importaciones acarrea nuevas importaciones necesarias para mantener funcionando a industrias recien establecidas. El proceso solo puede ser resuelto si se atacan las "fallas estructurales" que afectan al comercio exterior latinoamericano: a) intensificandose mas auin el proceso de sustituci6n de las importaciones, lo cual significa pasar a la etapa de las sustituciones "dificiles" con sus evidentes contradicciones, y b) aumentandose las exportaciones, tanto de los productos "tradicionales" como de articulos "no tradicionales".7 Estas alternativas no son excluyen7 Uno de los pedidos formulados por el presidente del Ecuador en la reciente reuni6n de mandatarios efectuada en Punta del Este fue por un tratamiento mas favorable, por parte de los Estados Unidos, para las exportaciones de productos primarios manufacturados de los pafses latinoamericanos. Este pedido, sin em-

68

MIGUEI4 TEUBAL

tes entre si. Nos conducen directamente al foco de la cuestion que nos interesa en este articulo: la razon de ser de la integraci6n economica latinoamericana.
III. UN MODELO"CEPALINO" INTEGRACI6N ECON6MICA DE

La promocion de la integracion economica a traves de la ALALC y la formacion, como objetivo ulterior, de un mercado comin latinoamericano, tiene sus raices teoricas en la necesidad de lograr una instrumentaci6n de las alternativas que se plantean a la industrializacion del continente.8 Entre el tipo de medidas que son importantes para lograr estos fines se hallan los acuerdos de "complementacion industrial". 1tstos se adecuan a la concepcion cepalina en la medida en que facilitarian la implantacion de industrias pesadas de cierta complejidad tecnologica en el ambito latinoamericano. Tal como mencionamos en paginas anteriores, los paises mas industrializados de la region s61o pueden continuar con una politica sutitutiva de las importaciones si establecen, en sus economias, industrias pesadas de mayor complejidad tecnologica tendientes a sustituir importaciones de bienes intermedios y bienes de capital. Los acuerdos de complementaci6n industrial favorecerian el establecimiento de estas industrias y evitarian duplicaciones innecesarias en las inversiones de los diversos paises latinoamericanos. Una planeaci6n economica a nivel regional posibilitaria la coordinacion de las politicas de promocion industrial de los diversos paises: se aprovecharian de este modo las ventajas inherentes a la producci6n para grandes mercados -esencialmente un aprovechamiento mas racional de las potenciales economias a escala de producci6n- y se facilitaria una especializacion mas acertada de la produccion continental en los casos en que esta fuera factible. Pero la politica de sustitucion de las importaciones no debe ser considerada la unica politica apropiada para promover la
bargo, no fue tratado. La necesidad de aumentar las exportaciones no tradicionales a los paises industrializados se expone con gran vehemencia en el Informe de Prebisch a la Conferencia de Comercio y Desarrollo citado mAs arriba. 8 El objetivo expuesto consiste en incorporar en un mercado comiln latinoamericano no s61o a los actuales miembros de la ALALC -Argentina, Brasil, Chile, Uruguay, Perft, Paraguay, Ecuador, Colombia, Venezuela, Bolivia y Mexico- y del mercado comun centroamericano -Nicaragua, Costa Rica, El Salvador, Guatemala (Panama) y Honduras-, sino tambifn a todos los paises del Caribe, excluyendose a Cuba.

EL FRACASO DE LA INTEGRACI6N ECON6MICA LATINOAMERCANA

69

industrializacion de los paises latinoamericanos. La posibilidad de aumentar las exportaciones de productos no tradicionales, en especial a otros paises latinoamericanos, no debe ser menospreciada. A pesar de que en la actualidad el intercambio intrazonal de los paises de ALALC es poco significativo, la CEPAL visualizaba la posibilidad de incrementarlo drasticamente. La orientacion del desarrollo industrial en base a la exportacion de productos mranufacturados en gran escala abre -segun la CEPAL- perspectivas considerables para el desarrollo econ6mico de los paises latinoamericanos, a la vez que significaria una forma eficaz para apafiar el "estrangulamiento externo" de estos paises. Es asi como se considera a Latinoamerica un mercado potencial significativo para la colocacion de una gran variedad de productos manufacturados.9 Se seniala la posibilidad de orientar las exportaciones no tradicionales a que hacemos referencia hacia otros paises latinoamericanos, debido a que no siempre podrian ser exportados a los mercados internacionales, ya que esto significaria un enfrentamiento frontal con una competencia proveniente de productos elaborados con una capacidad tecnica mas avanzada y producidos por grandes compafiias de recursos financieros casi ilimitados. Para ello se requeriria la adopci6n de una tarifa aduanera comun para los paises miembros de la ALALC a fin de proteger estas exportaciones de la competencia internacional. Evidentemente, una competencia con economias capitalistas altamente industrializadas es dificil de lograr en las primeras etapas del desarrollo industrial. El establecimiento de una tarifa aduanera comun para ALALC o el futuro mercado comuin latinoamericano constituiria, por ende, una parte integral de la politica de intes Es probable que las oportunidades para un aumento del intercambio intrazonal de productos manufacturados sean multiples. En otras epocas "la suspensi6n o contracci6n de los paises industrializados (por ejemplo, durante la Segunda Guerra Mundial) hizo posible que las industrias latinoamericanas, sobre todo las ya establecidas, expandieran considerablemente su producci6n, hasta el mAximo de su capacidad, para satisfacer una demanda interna y -en paises con mayor grado de industrializacion, como la Argentina, el Brasil, Chile y Mexico- para abastecer a los mercados de otros paises de America Latina". "Asi en 1943 la Argentina export6 19.000 toneladas de productos textiles, 70.000 docenas de pares de zapatos para mujeres y nifios, 510 toneladas de otras manufacturas de cuero, etc., y el Brasil 26.400 toneladas de textiles de algod6n (por valor de unos 80 millones de d6lares), asi como cantidades considerables de tejidos e hilados de lana, lapices, productos farmaceuticos, cerfmicas y articulos de vidrio... T(das estas exportaciones disminuyeron fuertemente en los afnos de posguerra, especialmente despues de 1948, hasta casi desaparecer al comienzo de la d6cada de los afos 50". SANTIAGO MACARIO,"Proteccionismo e industrializaci6n en America Latina". Boletin Econ6mico de Amdrica Latina, vol. IX, n9 1, marzo de 1964, pag. 64.

70

MIGUEL TEUBAL

gracion economica, y tendria su fundamentaci6n te6rica de la doctrina de las industrias incipientes.10 ,Como se conjugan estas politicas con la evoluci6n industrial el proceso de sustitucion de importaciones seguidos hasta el y presente? Tanto la coordinaci6n intrarregional del establecimiento de industrias pesadas como la promoci6n de las exportaciones de productos no tradicionales -que podrian pertenecer a industrias livianas ya existentes en la regi6n- serian politicas perfectamente congruentes con el proceso de sustituci6n de importaciones que los paises latinoamericanos han seguido individualmente hasta el presente. La diferencia estriba en que el proceso de sustitucion de importaciones se trasladaria al nivel regional. Esto significa que las exportaciones de algunos de los paises de la region sustituirian importaciones extrazonales realizadas habitualmente en otros paises. La adopci6n de las medidas tendientes a lograr una mayor integracion economica -liberalizaci6n del comercio interregional, adopci6n de tarifas aduaneras comunes y coordinaci6n de las politicas de inversi6n de los diversos paises miembros de la LALC- facilitarian esta regionalizacion del proceso de sustituci6n de importaciones. Los paises latinoamericanos podrian sustituir las importaciones del "resto del mundo" en forma conjunta. Al mismo tiempo, aprovecharian mas eficientemente los recursos disponibles en la regi6n y las economias a escala, inherentes a la producci6n para grandes mercados. De este modo la industrializacion de los paises latinoamericanos no continuaria siendo promovida "en compartimientos estancos". Seria una industrializaci6n "hacia afuera", pero dirigida hacia los paises miembros de un mercado comuinlatinoamericano. Se lograria una mayor liberacion del intercambio a nivel regional, pero sin caer en manos de una competencia internacional dotada de recursos financieros y tecnol6gicos mucho mas poderosos. La importancia que asigna CEPAL a los nuevos arreglos institucionales que serian necesarios para promover la industrializaci6n latinoamericana se percibe en funcion de las metas y proyecciones que se encuadran en el famoso informe El mercado
10 "La protecci6n de las industrias nacientes es necesaria para neutralizar las difereneias entre teostos privados, y los ecostos socialeso, esto es, como compensaci6n del hecho de que en un pais menos desarrollado los costos marginales de producci6n que ha de sufragar el empresario son mfs altos en relaci6n a los costos sociales marginales, De N. KADOR, que en el caso de un pais mas desarrollado". "Los tipos de cambio, duales y el desarrollo Boletin Economico de econ6mico", America Latina, vol. IX, nQ 2, noviembre 1964, pAg. 216.

EL FRACASO DE LA INTEGRACI6N ECON6MICA LATINOAMERICANA

71

comun latinoamericano. Seguin este trabajo, para mantener una mnetade crecimiento del 2,7 % anual en el producto bruto interno per capita de Latinoamerica a lo largo del periodo 1954-56-1975 las exportaciones interregionales deberian pasar de un total anual de 756 millones de dolares en 1954-56 a 8.600 millones en 1975 (dolares de 1950), esto es, un aumento de 11 veces. La sustitucion de importaciones a nivel regional es, por consiguiente, una necesidad ineludible. Esto significaria que el valor de la produccion de bienes de capital deberia aumentar 27 veces, de 200 millones a 5.400 en el lapso mencionado; y deberian Ilegar a constituirse en 32 % de las exportaciones totales de los paises latinoamericanos en 1975. Para ello el intercambio interzonal de bienes de capital aumentaria de proporciones menos que insignificantes en 1955, a 2.671 millones de dolares en 1975. Evidentemente, la visi6n que presenta CEPAL del futuro de la industrializacion latinoamericana parece de dificil realizaci6n sin que medie una serie de cambios y reformas estructurales de cierta magnitud. Un mercado comun latinoamericano aparece como un arreglo institucional esencial para el logro de estos fines.la
IV. VIABILIDAD DEL MERCADOCOMiN LATINOAMERICANO SEGiN LA CEPAL

El "modelo cepalino" de integracion expuesto en paginas anteriores responde parcialmente a una interpretacion de la realidad economica latinoamericana, pero tambien constituye una fundamentacion teorica de un plan de accion y de una politica general destinada a promover una serie de objetivos englobados bajo el concepto de "industrializacion". Entre las prerrogativas de la industrializacion e integracion economica de America Latina considerados por los economistas de CEPAL se destaca la implicacion de que podra ser promovida
10 El proceso de integraci6n econ6mica a que hacemos referencia implica la adopci6n de medidas tendiendo hacia formas mas importantes de cooperaci6n ecoli6mica internacional. Algunas de las medidas propuestas por CEPAL pero no siempre aprobadas por los paises miembros de la ALALC incluyen: a) que la totalidad de las restricciones al comercio reciproco de los miembros de la ALALC sea eliminada en un periodo no mayor de 10 afios; b) que en un periodo no mayor de 5 afios una tarifa comdn respecto de terceros paises sea elaborada y puesta en ejecuci6n; c) que en los casos en que las reducciones arancelarias sean por si solas insuficientes para impulsar el comercio interregional sean adoptadas otras medidas tendientes a lograr este fin; d) que una politica de inversiones regionales sea considerada, y que tome en cuenta metodos para impulsar el aumento de las exportaciones no tradicionales a terceros paises; e) que un sistema de pagos regionales sea establecido de modo que las transacciones comerciales que llevan a cabo las empresas de los distintos paises miembros sean facilitadas.

72

MIGUEIL TEUBAL

unicamente en base a cierta forma de planificacion economica consciente y eficaz. Por planeacion econ6mica se entiende una promoci6n consciente y activa del desarrollo econ6mico. Esto es, un concepto mas amplio que aquello que concierne unicamente a los aspectos tecnicos de la programaci6n economica. Cabe destacar que, segun CEPAL, una "intervencion estatal" no implica por si sola una planificaci6n economica. Si bien el Estado ha jugado un rol primordial en la industrializacion de America Latina, "no lo hizo tanto por resolucion deliberada de una elite burocratica o politica sino que sus decisiones fueron habitualmente impuestas por circunstancias ?ex6genas?, aunque la situacion haya tendido a cambiar en los ultimos afos".11 Evidentemente, se trata de un proceso en el cual determinadas clases o grupos sociales realizan por si mismos las transformaciones que le competen o inducen al poder puiblico a establecer las condiciones generales para llevarlas a cabo. A continuaci6n senialamos el sentido de la planeacion economica en el contexto de la "vision cepalina" respecto de la integracion economica. Luego consideramos el rol de las llamadas "burguesias nacionales" frente al proceso, y de los gobiernos de tipo "desarrollista" o "reformista" que, a nuestro juicio, son los que la CEPAL tiene en mente cuando se considera la integracion econ6mica en America Latina. 1) Planeacion econ6mica e industrializaci6n en America Latina. No puede afirmarse que la industrializaci6n latinoamericana haya sido el fruto de una planificaci6n coherente y deliberada. Al contrario. Seria mucho mas correcto decir que fue impulsada principalmente por circunstancias externas sin una relacion directa con la acci6n consciente de grupos locales en America Latina. Mas alla de las discusiones ideologicas en torno al libre cambio versus el proteccionismo o de las teorias que analizan las ventajas de la producci6n agricola frente a la produccion manufacturera, fueron circunstancias externas vinculadas a coyunturas internacionales las que hist6ricamente dieron el primer empuje a la industrializacion latinoamericana. Las guerras mundiales y la gran depresi6n de los afios 30 -juntamente con el derrumbe del sistema del patr6n oro- fueron decisivas en este sentido. Las politicas comerciales adoptadas por muchos gobiernos latinoamericanos que tuvieron una incidencia sobre el desarrollo
1 A. PINTO, "Aspectos politicos del desarrollo econ6mico de Economia Latinoamericana, Caracas, afio 1965, pag. 70.
latinoamericano", Revista

EL FRACASO DE LA INTEGRACI6N ECON6MICA LATINOAMERICANA

73

industrial de algunas regiones fueron motivadas por razones de tipo fiscal, constituyeron una respuesta a los problemas de balance de pagos que afectaron a los paises latinoamericanos, o bien, fueron la consecuencia directa de la imposibilidad de realizar importaciones de productos manufacturados de Europa y los Estados Unidos. Los gravamenes y las restricciones aduaneras que comenzaron a ser aplicados en los afios 30 no formaron parte de una planeacion economica racional y de largo alcance, ni tampoco fueron proyectados por grupos locales con una ideologia industrialista. Solo con posterioridad y bajo presi6n de una clase industrial naciente comenzaron a ser aplicadas, en algunos paises, medidas de claro caracter proteccionista. Las importaciones consideradas superfluas fueron restringidas o prohibidas, impulsandose al mismo tiempo actividades sustitutivas y la orientaci6n de los recursos economicos escasos hacia esas actividades. Sin embargo, la necesidad de comprimir las importaciones provoco, como consecuencia, el intento de producir internamente todos aquellos items no esenciales; "no hubo criterio selectivo basado en condiciones de economicidad, sino de factibilidad inmediata, cualquiera que fuere el costo de produccion".l2 La CEPAL luego racionaliza el proceso y lanza la idea de la "politica sustitutiva de las importaciones". Comienza a construir el marco teorico que justifica la industrializacion realizada hasta el momento, aunque destaca continuamente sus deficiencias y los desequilibrios que engendra: "Evidentemente el proteccionismo ha sido esencial a los paises latinoamericanos. Pero no fue aplicado con moderacion, ni tampoco formo parte de una politica racional con un sentido previsor del futuro, que hubiera aliviado, o prevenido, las crisis de los balances de pagos".13 Por otra parte, la hecesidad de una politica basada en una planeacion economica no se hizo evidente mientras subsistian margenes para mayores sustituciones faciles de importaciones, o bien condiciones favorables para el aumento del valor de las exportaciones. Pero se evidencio cuando los paises latinoamericanos se enfrentaron con sucesivas crisis en sus balances de pagos y un estancamiento de su crecimiento economico, factores estos que, segOinla CEPAL, requerian soluciones a problemas "estructurales".
2 R. PEBIxscH, ob. cit., pig. 88.
13a dem,

id.

74

MIGUELF TEUBAL

Fue asi como lentamente fue generalizado el reconocimiento de la planificacion como medio eficaz para racionalizar la actividad econ6mica, especialmente valioso para los paises en proceso de desarrollo enfrentados con una "vulnerabilidad" externa aguda. Son muchas las razones que pueden darse para justificar cierto grado de planeacion economica, con economias capitalistas semiindustriales, razones que explicita o implicitamente se adelantan en los escritos de la CEPAL: 1) La necesidad de efectuar inversiones en sectores estrategicos de la economia, porque ellos no estarian impulsados por el mecanismo del mercado debido a las limitaciones estructurales e imperfecciones de las economias latinoamericanas. Una de las areas en las cuales una planeacion a nivel nacional podria considerar no solamente objetivos futuros de la misma nacion sino tambien necesidades regionales es la que se relaciona con el establecimiento de industrias pesadas o "dinamicas" segun la terminologia cepalina. Estas industrias tendrian como funcion la continuacion del proceso de sustitucion de importaciones a que hicimos referencia anteriormente, y estarian encuadradas en un esquema que tomaria en cuenta las necesidades regionales de la ALALC en su conjunto. Sin una orientacion a nivel nacional y con perspectivas de una coordinacion multinacional de estas inversiones aparecerian duplicaciones innecesarias y no se aprovecharian al maximo las economias a escala de produccion potenciales de la region. Desde ya la CEPAL descuenta que este tipo de inversiones requiere una promocion estatal adecuada del mismo modo que lo requieren las tradicionales inversiones en la infraestructura economica: caminos, fuentes energeticas, etcetera. El mismo tipo de argumentaci6n es valido para justificar la planeacion y promocion estatal de ambos tipos de inversiones. Las limitaciones propias del mercado en los paises latinoamericanos impiden que el sector privado por si solo se haga cargo de estas inversiones: a) porque se requieren grandes fuentes de financiamiento no siempre disponibles o bien que ademas se tornan muy riesgosos para empresarios individuales dada la imperfeccion de los mercados de capitales; b) porque requieren expectativas diferentes o de mas largo plazo, que las que racionalmente poseen los empresarios dada la estructura imperfecta del mercado en que actuan; c) relacionado con el punto anterior, porque los "costos de oportunidad" de este tipo de inversiones son muy altas en relaci6n con las inversiones mas tradicionales y que mas facilmente pueden ser lle-

EL FRACASO DE LA INTEGRACI6N ECON6MICA LATINOAMERICANA

vadas a cabo, por ejemplo, inversiones en otros paises con mayor estabilidad politica o economica, inversiones en propiedades o construcciones residenciales que debido a las grandes disparidades de ingresos, resultan altamente rentables y actuan como una seguridad contra el intenso proceso inflacionario, etcetera. En fin, por estas razones las inversiones tienden -en ausencia de la correspondiente promocion estatal contingente a una adecuada planificacion economica- hacia areas de alta rentabilidad inmediata pero de poca rentabilidad social. Ademas, no contribuyen sensiblemente a la solucion del trasfondo estructural de los problemas de balances de pago y tienen como consecuencia ulterior el estancamiento del proceso de crecimiento economico. Es asi como la planeacion econ6mica segun la CEPAL es necesaria para orientar las inversiones hacia industrias "dinamicas" con miras a la resolucion de los problemas de balance de pagos de los paises latinoamericanos, y por ende, a una elevacion de su tasa de crecimiento industrial. Tambien considera la CEPAL la planeacion economica como instrumento necesario para impulsar el aumento de las exportaciones de productos no tradicionales. Son diversas y variadas las tareas promocionales que se sugieren a este fin: incentivos de tipo fiscal o monetario, una politica de desgravaciones o de subsidios adecuados, difusi6n de informacion y asistencia tecnica a productores y exportadores, etcetera. A nivel regional la CEPAL considera formas para racionalizar las tarifas vigentes, reduciendo aquellas con niveles excesivos a fin de promover el efecto competitivo entre paises, etcetera. Esto tambien requiere cierta visi6n de conjunto acerca de las necesidades regionales. 2) Otra de las areas para la cual se requiere una planeacion economica racional es la que se refiere a la distribucion del conjunto de inversiones en las zonas menos desarrolladas de la ALALC, especialmente, en los paises de "menor desarrollo relativo". En estos casos se aplican argumentaciones semejantes a las sefialadas en el punto anterior aunque referidas mas especificamente a su orientacion regional. Se acepta generalmente que una desgravacion al comercio interregional no ha de favorecer por si sola a los paises no industrializados de la region. Por ello se considera necesario que estos paises reduzcan sus tarifas y restricciones aduaneras a un ritmo menor que el conjunto de los paises miembros. Sin embargo, estas medidas no son suficientes. Tambien es necesaria la orientacion de las inversiones hacia las zonas menos favorecidas, promoviendose en las mismas industrias nuevas. Esto

76

MIGUEL TEUBAL

implica tambien que el mecanismo del mercado por si solo no ha de funcionar como asignador eficiente de los recursos regionales, y que se requieren otras formas para coordinar a nivel regional estos recursos. Las desventajas que afectan a los paises menos industrializados de la regi6n aumentarian si se estableciera una tarifa aduanera comun para todos los paises miembros, ya que perderian en forma mas permanente la posibilidad de atraer las industrias necesarias. Por otra parte, perderian ventajas en la medida en que estarian obligados a comprar productos regionales a precios mas elevados que los precios de los productos similares del mercado internacional. La situaci6n para estos paises se agravaria a medida que progresa la industrializacion de paises vecinos. Las ventajas temporarias que se le asignan podrian ser completamente erradicadas una vez plenamente establecido el mercado comun, esto es, si se hace caso omiso de una planeaci6n econ6mica adecuada. Todas estas dificultades entrafian la necesidad de una coordinaci6n a nivel regional de una serie de politicas y la formulacion de mecanismos adecuados para garantizar una distribuci6n equitativa de los recursos e ingresos regionales. 3) Finalmente, existen razones de caracter netamente politico que requieren una planificacion economica a nivel nacional y su coordinacion multinacional. Aunque los cepalistas senialan la necesidad de lograr una adecuada cooperaci6n entre empresas nacionales de los paises de la regi6n y empresas extranjeras, tambien destacan la necesidad de favorecer particularmente a las empresas de los paises miembros. Los expertos latinoamericanos consultados por el presidente Frei se pronunciaron al respecto de la siguiente manera: "Quienes suscriben este documento participan de una preocupaci6n muy difundida en America Latina: que en el mercado comun -en sus sectores mas complejos e interesantes de inversi6n, esto es, en las industrias basicas- la superioridad tecnica y financiera de la iniciativa privada de los grandes centros industriales pudiera llevar a que esta prevaleciese en franco detrimento de la iniciativa de los empresarios latinoamericanos... Para que el empresario latinoamericano participe eficaz y equitativamente en este tipo de asociaci6n, es necesario que el estatuto de inversiones extranjeras se asiente en el principio de que el mercado regional debe ser un instrumento que fortalezca la posici6n de nues-

EL FRACASO DE LA INTEGRACI6N ECON6MICA LATINOAMERICANA

77

tros empresarios y afirme su papel primordial en el desarrollo de America Latina".14 Prebisch tambien sefiala refiriendose a este problema: "La solucion fundamental es el apoyo a la empresa latinoamericana, de modo que pueda lograr su pleno vigor en la formaci6n del mercado comun, y enfrentarse con la empresa extranjera, sea haciendo causa comuin con ella, o bien compitiendo en igualdad de condiciones, ya que una competencia desigual entrafia generalmente o la liquidaci6n de la empresa mas debil, o bien, su subordinacion a la mas fuerte".15 Resumiendo: una planeaci6n economica nacional proyectada a nivel regional constituye una condicion necesaria para la formacion de un mercado comuin latinoamericano seguin los economistas de la CEPAL. Esta es necesaria para impulsar las inversiones en sectores econ6micamente estrategicos tendientes a resolver ciertos "cuellos de botella" de las estructuras economicas latinoamericanas, especialmente aquellas vinculadas al sector externo, y promoviendo de este modo un aumento de la tasa de crecimiento industrial de la regi6n. Es tambien necesaria para garantizar una distribuci6n equitativa de los recursos econ6micos regionales entre paises de distinto grado de desarrollo economico, y para favorecer a empresas nacionales dentro del marco de un mercado ampliado. Sin embargo, el tipo de planeaci6n econ6mica que propone la CEPAL se ha de desenvolver en el contexto de economias esencialmente capitalistas. Las deficiencias del mercado sefialadas en paginas anteriores se deben no s61o a imperfecciones en las caracteristicas de las estructuras economicas de los paises subdesarroIlados sino tambien a desequilibrios que son consecuencias del funcionamiento del sistema capitalista en si. Lo que la CEPAL entonces estaria considerando implicitamente es la necesidad de promover cierta accion estatal tendiente a evitar los obstaculos al proceso de industrializaci6n. Para ello se requeriria evidentemente una especie de capitalismo de estado. Pareceria ser esta una posici6n complementaria con posiciones reformistas actual-mente en boga en America Latina. La CEPAL no puede presentar oficialmente esta posicion debido a que es un organismo internacional y no le cabria el rol de "epater le bourgois". Se nota cierta cautela en afirmaciones tales
4 Ver J. A. MAYOIRE otros, Hacia el desarrollo acelerado de Amnrica y Latina, Mexico, 1965.
S PsREBICH, bb. cit.

78

MIGUEL TEUBAL

como que "la planificacion no es incompatible con la competencia" y aun, que es un "requisito indispensable para el eficaz funcionamiento del sistema en que vivimos". Por supuesto, no se presenta una fe ciega en el mercado. "Aunque parezca parad6jico, cierto grado de intervencion... respecto de las fuerzas economicas es necesaria para crear las condiciones esenciales para el funcionamiento del mecanismo competitivo". Esta intervencion esta destinada "a guiar, salvaguardar e impulsar, pero sin interferir con la conducta de los individuos en la vida econ6mica o sujetandola a restricciones arbitrarias".16 Una vez encuadrada la planeacion economica en esta perspectiva conviene preguntarse: 2que clases o grupos sociales estarian interesados en promover los cambios sociales que entrania el proceso de industrializaci6n e integracion economica y en que medida son capaces de llevarlos a cabo mediante una planeaci6n econ6mica deliberada y racional dada la actual estructura socioecon6mica y politica de America Latina? La CEPAL no responde directamente a esta pregunta. Sin embargo, es una pregunta importante, puesto que mientras las medidas propuestas no posean base de sustento en la realidad social de America Latina, se transforman en conceptos ideales, parte de un "clamor profetico en el desierto", sin respuesta entre los sectores dinamicos de la sociedad latinoamericana. 2) Las "burguesias nacionales" frente a la integracion economica
latinoamericana.

Las principales ideas de la CEPAL son aceptadas por muchos funcionarios piublicos, economistas y organismos oficiales de gobierno. Pero para que tengan una base de sustento en la realidad socioeconomica latinoamericana deben existir sectores "modernizantes" interesados en promover los cambios y las reformas estructurales conducentes a la industrializaci6n e integraci6n econ6mica del continente. Dado que consideramos economias esencialmente de "libre empresa" podria pensarse que los sectores vinculados a la industria moderna -especialmente "grupos de clase media" o de la llamada "burguesia nacional"- han de ser los principales agentes sociales interesados y conscientes de la necesidad de promover la industrializacion e integraci6n economica de los paises latinoamericanos. Analicemos mas de cerca esta idea.
a PEBISCH, ob. cit.

EL FRACASO

DE LA INTEGRACI6N

ECON6MICA

LATINOAMERICANA

79

Se requeririan por lo menos tres condiciones interrelacionadas para que las "burguesias nacionales" en America Latina actuaran como agentes del proceso de integraci6n econ6mica: a) una conciencia "industrialista", interesada en llevar a cabo un proceso de industrializacion anteponiendose a sectores tradicionales; b) una conciencia "integracionista" de modo que fueran capaces de aceptar una serie de "reglas del juego" para la regi6n en su conjunto imponiendose al mismo tiempo a intereses "extrarregionales", y c) aun suponiendo que por su situacion particular en la estructura social fueran lo suficientemente progresistas, necesitarian cierto grado minimo de poder politico como para poder llevar a cabo estos objetivos. Sin embargo, no existen indicios para creer que las "burguesias nacionales" en Latinoamerica sean capaces de asumir el rol que -implicita o explicitamente- se les asigna en los escritos de la CEPAL. En primer lugar, porque aquellos grupos de industriales o empresarios vinculados a una industrializaci6n incipiente solo han surgido en algunos paises latinoamericanos y aun en estos constituyen una "clase" sin fuerza politica, ni siquiera sin una clara ideologia propia. En segundo lugar, porque son de dificil conciliacion los intereses de las diversas "burguesias nacionales", lo cual haria dificil la aceptacion de un conjunto de "reglas del juego" aplicadas al nivel regional. Por ultimo, no creemos que las "burguesias nacionales" se han de oponer firmemente a intereses mas tradicionales y extrarregionales, y que mas bien estarian dispuestas o coligarse con ellos. Esencialmente, lo que reflejan estas hipotesis es la debilidad misma de las llamadas burguesias nacionales, que intentamos demostrar seguidamente. Existen diversos indicadores que denotan la relativa debilidad de los sectores vinculados a la industria manufacturera en America Latina. Comparada con el grado de desarrollo industrial de los paises europeos, la industrializacion en America Latina es aun incipiente, poco diversificada y concentrada en ciertos focos regionales. Segin se desprende del cuadro II tanto el producto manufacturero per capita, como la participacion del producto manufacturero en el PBI, y la proporcion de la fuerza laboral ocupada por el sector manfacturero, son por lo general mas bajos en los paises latinoamericanos que en los paises europeos. El producto manufacturero per capita alcanza un maximo de 485 dolares para el caso de Belgica-Luxemburgo, y un minimo de 170

II CIUADRO

Dlesarrollo industrial comparativo, varios pai


(2) Producto manufac. 1957 (mniles de mi. Ilones de d6lares, 1955) (3) Prod. manuf. per capita (4) Prod. manuf. en PBI

PB!, cap. 1957 (d6lares de 1955)

P p e t

Be1gica y Luxemburgo Francia Alemania Occidental Italia Paises Bajos R-eino Unido Estados Unidos Argentina Brasil Chile Colombia Me'xico Peru

1375 1075 1070 520 920 1280 2185 605 245 315 265 2,55 145

4.49 14.40 23.20 8.30 3.10 23.50 119.30 2.80 3.15 0.53 0.57 2.05 0.38

485 325 4.50 170 280 455 695 140 50 75 45 65 39

(1957) (1957) (1957) (1957) (1957) (1957) (1957) (1960) (1960) (1961) (1963) (1964) (1936)

35.1 32.0 42.0 32.7 30.7 35.3 31.8 32.1 25.8 22.9 21.6 25.8 27.2

Fuentes: Col. (1) (2) (3) (4) (5) y (7). A. MAIZELS, "Industrial Growth 'vol. III, no. 1 y 2, 1966. Col. (6): ONU, Patterns of Industrial Growth, 1938-1961; 1963,

and World Trade";

ONUl

EL FRACASO DE LA INTEGRACI6N ECON6MICA LATINOAMERICANA

81

para Italia, entre los paises miembros del Mercado Comuin Europeo. En cambio, los paises miembros de la ALALC producen manufacturas per capita por un valor mucho menor; solo la Argentina produce 140 dolares per capita de productos manufacturados; todos los demas paises representados en el cuadro II generan una produccion manufacturera inferior a los 100 dolares. El producto manufacturero representa mas del 30 % del producto bruto interno de todos los paises miembros del MCE. En cambio, representa el 27,1 % para todos los paises de la ALALC menos Argentina, cuyo producto manufacturero alcanza 32,1 % del PBI. Finalmente, un ranking semejante al que corresponde al producto manufacturero per capita, se aplica a la participaci6n de la fuerza de trabajo ocupada por el sector manufacturero en relacion a la fuerza laboral total. Conviene sefialar, asimismo, que entre Argentina, Brasil, Chile y Mexico se produce mas del 70 % de la producci6n manufacturera de America Latina, y que esta industria se concentra principalmente en regiones como el Gran Buenos Aires, la zona de San Pablo, Santiago de Chile y Ciudad de Mexico. Estos datos nos dan una pauta de la poca influencia ejercida por el sector manufacturero sobre el desarrollo econ6mico de los paises latinoamericanos. Se complementan con los analisis de la estructura de las exportaciones que reflejan continuada dependencia de estas economias sobre los vaivenes de los mercados de exportacion de productos primarios. Cabe destacar, que las exportaciones de productos manufacturados representan una proporcion infima de las exportaciones totales; una proporcion mucho menor que lo que representa en Europa. Tal como lo sefiala el cuadro II, estas exportaciones no pasan del 3 % de las exportaciones de cada uno de los paises latinoamericanos que hemos estado considerando. Estos datos comparativos del desarrollo industrial en America Latina y Europa reflejan la debilidad misma de las burguesias nacionales en el ambito latinoamericano. Como se vera mas adelante, bajo estas circunstancias, cualquier liberalizaci6n del intercambio -aun del intercambio intrazonal- puede constituirse en una "amenaza externa" de dificil reconciliacion con los intereses vinculados a la industria establecida en paises miembros de la ALALC. Una caracterizacion de la estructura manufacturera de los paises de la ALALC y del Mercado Comuin Europeo refuerzan estas consideraciones. La mayor parte de la industria manufac-

82 CUADRO III Estructura de la produccion manufacturera,


Norteamerica Europa Occidental

MIGUEL TEUBAL

1953
America Latina Asia

Alimentos, bebidas y tabaco . Metales basicos ............ Prod. metalicos ............. Prod. quimicos ............. Textiles .................... Calzado y vestuario ........ Madera y muebles ......... Papel ...................... Caucho y cuero ............ Otros ...................... Prod. bruto interno (miles de millones de dolares) ..... PBI (per capita) dolares ... Producci6n manufacturera (PBI) %o .................

11 8.9 36.3 9.8 4.3 5.5 4.5 8.7 2.2 8.9 287

13.6 8.3 32.2 10.1 10.2 5.2 4.4 6.4 2.2 7.4 257 2130 37

32.1 5.7 11.6 13.8 13.0 5.9 4.4 4.0 2.8 7.1 57 820 18

15.3 7.1 17.1 11.2 17.7 6.0 7.4 5.0 3.2 9.0 76 90 15

32

ob. Fuente: MAIZELS: cit., cuadro 24, pag. 19.

turera en America Latina pertenece a las ramas tradicionales de la industria liviana: textiles, productos alimenticios, madera y muebles, etcetera. Estas contribuyen en la formaci6n de una parte muy importante del producto manufacturero, considerablemente mayor que en Europa o los Estados Unidos. Lo refleja el cuadro III que compara la estructura manufacturera global de varias regiones. Mientras que en America Latina las industrias alimenticias, textiles, de calzado y vestuario y madera y muebles generaban alrededor del 55,4 % de la produccion manufacturera en 1953, en los paises de Europa occidental estas industrias representaban tan solo el 33,4 % de la producci6n manufacturera regional. Existe una correlaccion inversa bastante estrecha entre grado desarrollo industrial y la participacion del sector bienes de consumo en el producto manufacturero total. Se deduce claramente del cuadro II. Mientras que la participacion de los bienes de consumo en la produccion manufacturera de los paises europeos no pasa del 43 % -como es el caso que corresponde a los Paises Bajos- esta proporcion nunca es inferior al 51,2 % al considerarse los paises latinoamericanos. Por otra parte, mientras que

EL FRACASO DE LA INTEGRACI6N ECON6MICA LATINOAMERICANA

83

para Brasil, Argentina, Mexico y Chile representan el 51,5, 51,2, 51,8 y 56,6 %, respectivamente, de los correspondientes productos manufactureros internos, estos porcentajes aumentaban sensiblemente al considerarse los casos de Colombia y Peru (71,6 y 63,9 %, respectivamente). Evidentemente, el desarrollo industrial en America Latina sigue las pautas tradicionales del proceso, con el establecimiento inicial de industrias livianas cuya produccion es dirigida a los mercados locales. Solo con posterioridad aparecen las industrias "dinamicas" de mayor complejidad tecnologica. Es por ello que, en la etapa actual del desarrollo industrial latinoamericano las "burguesias nacionales" se vinculan principalmente a los sectores ligados a las tradicionales industrias livianas. Son las industrias que tipicamente siguen dependiendo del tutelaje del Estado para la implantacion de una serie de medidas protectoras a sus intereses. Aunque existen empresas de gran envergadura, la mayoria de las industrias "pesadas" pertenecientes al sector privado corresponden a companiias extranjeras, y no pueden ser consideradas parte de las "burguesias nacionales". Aun considerando el marco restrictivo en el cual se han de desenvolver las burguesias nacionales, cabe destacar la existencia de otros factores que dificultarian la aceptaci6n de una conciencia "integracionista". Dada la pequenia dimension de los mercados en los paises latinoamericanos, en cada rama industrial existe una cantidad menor de empresas que lo que ocurre en ramas equivalentes del Mercado Comuin Europeo. Por esta raz6n cada empresa individualmente pesa mucho mas. Si cierra sus puertas debido a los embates de la competencia externa dejaria sin trabajo a una proporci6n considerable de los trabajadores empleados en esa rama industrial. La situacion es fundamentalmente diferente para el caso europeo. La integraci6n economica europea ha podido desenvolverse en una regi6n altamente industrializada, que comprende una gran diversidad de industrias y procesos productivos dentro de cada rama industrial, y una mayor flexibilidad en la adopci6n de innovaciones tecnologicas. Por otra parte ya antes del movimiento de integracion economica en Europa existia un mayor grado de integraci6n vertical y horizontal entre industrias de los distintos paises. Tampoco debe desmerecerse el hecho de que la prosperidad europea de los afnosde posguerra trajo consigo una escasez de mano de obra, lo cual habria ayudado a las economias

84

MIGUEL TEUBAL

a lograr una mayor adaptabilidad de sus empresas frente a situaciones competitivas cambiantes. La situaci6n econ6mica en Latinoamerica es muy diferente. Las dificultades de adaptacion de las industrias nacionales en America Latina han de ser mayores; y por consiguiente es 16gico suponer que las resistencias y presiones que habrian de ejercer estos sectores, frente a una liberalizacion total, han de ser intensas. Evidentemente, esas resistencias no serian tan graves si las economias latinoamericanas fueran capaces de ajustarse rapidamente a los impactos de una competencia externa. Sin embargo, toda una gama de factores conspiran contra una mayor adaptabilidad de las industrias de los paises miembros de la ALALC al aumento de la competencia externa: bajas tasas de crecimiento de algunos paises, poca capacidad de absorci6n de innovaciones tecnologicas, las rigideces inherentes a la organizacion institucional, etcetera. Pareceria que las empresas que tomarian la delantera en el proceso de liberacion arancelaria serian uinicamente las grandes companiias internacionales que no se asustarian por una posible competencia externa. Todos estos factores conspiran contra la facil adopci6n de una serie de "reglas del juego" -esencialmente la plena aceptacion del mecanismo competitivo- vinculados a la liberaci6n arancelaria, en el ambito latinoamericano. Por ultimo, podriamos sefialar una dificultad adicional, la que se vincula a la reciprocidad en el intercambio intrazonal que deberia existir entre los paises miembros de un mercado comiun si el proceso de integracion economica ha de rendir los frutos esperados. Evidentemente, el exito de la integraci6n economica depende sensiblemente del grado de reciprocidad que logran establecer los paises miembros de una union aduanera. Seria viable unicamente si aquellos paises que aumentan sus exportaciones a la regi6n tambien aumentaran sus importaciones de la misma Una regionalizaci6n del proceso de sustituci6n de importaciones, a que aludimos en la parte II de este ensayo, solo ha de ser eficaz en promover la industrializacion de la regi6n en su conjunto si ademas se complementa con lo que podriamos llamar una "sustituci6n de las exportaciones". Pero con respecto a esto surgen tambien otra serie de dificultades inherentes al grado diferencial de la estructura industrial de los paises de la ALALC. La sustituci6n de las importaciones aplicada a nivel regional funciona bien para los paises mas industrializados de la region. Son estos los mas capacitados para

EL FRACASO

DE LA INTEGRACI6N

ECON6MICA

LATINOAMERICANA

85

producir los articulos de mayor complejidad dentro de la misma. Muchas de sus industrias podrian aprovechar las oportunidades que se les presentan en los mercados regionales para la colocacion de bienes de consumo y de consumo durable de cierta complejidad tecnologica, articulos de precisi6n, etc., siempre y cuan do sus costos sean competitivos, lo cual no siempre suele ser el caso. Estas exportaciones actuarian como produccion sustitutiva de importaciones extrazonales. Esto podria ocurrir con los articulos de tecnologia mas compleja no producidos en otros paises latinoamericanos. En la medida en que ya existiere una demanda para esta producci6n, podria llegar a ser satisfecha con una produccion de la zona que sustituyera a un flujo de importaciones de extrazona. Pero una efectiva reciprocidad entre paises implicaria importaciones por parte de los paises m.ds industrializados de la regi6n de produccion proveniente de los paises menos industrializados. Estos bienes podrian ser productos primarios, en cuyo caso la capacidad de absorci6n de estos paises seria limitada, o bien, articulos manufacturados de menor complejidad. Pero estas importaciones podrian constituirse en una amenaza externa para la industria establecida: por las diversas razones expuestas mas arriba podrian crear grandes desajustes, por lo cual la industria establecida no estaria en condiciones de aceptar esta competencia externa. En fin, nuevamente nos enfrentamos con una traba al proceso de integraci6n dada la estructura industrial actual de las economias latinoamericanas. Las conclusiones que podemos extraer de este rapido bosquejo son evidentes: dificilmente se lograra encauzar la integracion economica latinoamericana basandose unicamente en los sectores empresariales vinculados a la industria manufacturera nacional de los paises latinoamericanos y sin una planeaci6n economica eficaz y una coordinacion de los respectivos planes nacionales a nivel regional. Los sectores de las "burguesias nacionales" no son necesariamente capaces de ver mas alla de sus intereses inmediatos; y estos intereses suelen ser incongruentes con los intereses de sectores vinculados a la industria manufacturera de otros paises. Evidentemente, el poco entusiasmo con que los hombres de negocios en los paises latinoamericanos han abordado la idea de la integracion economica -a pesar de miiltiples y elocuentes afirmaciones de lo contrario- tiene su base de sustento en las

86

MIGUEL TEUBAL

condiciones estructurales de la industrializacion y del capitalismo latinoamericano actual. Creemos que resulta utopico pensar que han de ser estos los sectores que han de constituirse en los motores principales de la integraci6n econ6mica en el continente. 3) Gobiernos de tipo desarrollista y la integracion economica latinoamericana. Si las llamadas burguesias nacionales son incapaces por si solas de llevar a cabo un proceso de desarrollo industrial aut6nomo e integraci6n economica dentro del contexto del capitalismo latinoamericano, 2que tipo de gobiernos tiene en mente la CEPAL cuando considera la promoci6n y formaci6n de un MCLA? Pareceria que los gobiernos que verian con agrado los objetivos trazados por la CEPAL serian aquellos que se basan en el poder de "nuevos grupos sociales con una ideologia favorable al cambio y con aptitudes desarrollistas".17Estos gobiernos desarrollistas o reformistas, que generalmente estin interesados en la promoci6n de la industria nacional, serian aquellos mas interesados en coordinar sus politicas internas con los objetivos de una politica de integraci6n economica regional. Pero para que este tipo de gobiernos pueda subsistir dentro contexto de la estructura capitalista actual deben coexistir del un conjunto de los siguientes 3 factores: a) un sector publico o de empresas estatales importantes, con un estrato de funcionarios y tecn6cratas interesados en mantenerlo; b) gobiernos de tipo "populista" basados en un amplio apoyo o consenso popular; y c) circunstancias interiacionales favorables, sean estas precios favorables para sus principales exportaciones, grandes reservas de oro y divisas, o bien, una gran ayuda externa sin obligaciones. Bajo ciertas circunstancias historicas limitadas han existido, en America Latina, gobiernos que se aproximan al ideal desarrollista. Podria sefialarse que aparecen en las primeras etapas del desarrollo industrial de un pais cuando todavia subsiste lo que aparece como una "oferta ilimitada de mano de obra". Quizas el caso mejicano es el mas caracteristico de America Latina. Producto de una revoluci6n profunda de comienzos de siglo, que permiti6 la llegada al poder de grupos progresistas de clase media, el gobierno mejicano cre6 un importante sector de empresas puiblicas con un importante conjunto de funcionarios
17

Son t6rminos utilizados por A. PINTO,ver ob. cit.

EL FRACASO DE LA INTEGRAC15N ECON6MICA LATINOAMERICANA

87

interesados en su mantenimiento y expansion.18 Bajo estas circunstancias fueron adoptadas politicas tendientes a favorecer una serie de inversiones en sectores estrategicos de la economia, asi como una temprana promoci6n de la industria pesada. En la actualidad el gobierno mejicano visualiza la integracion economica como m6todo para impulsar su industrializaci6n interna dado que un mercado interno relativamente pequefio puede ser un factor limitativo para su evoluci6n. Algunos senialarian al periodo de Vargas (e incluso posteriormente) en el Brasil, Peron en Argentina y, en la actualidad Frei en Chile como ejemplos de gobiernos de tipo "reformista" o "desarrollista" interesados en la promocion de una politica economica nacionalista e industrialista. Todos estos gobiernos otorgan al Estado una importante participacion en el desarrollo economico. Todos se basan en un amplio consenso popular generalizado que permite un desarrollo industrial promovido por una "burguesia nacional" sustentada en el contexto de un capitalismo sui generis. Evidentemente, son gobiernos que se mantienen en la medida en que la burguesia, tanto industrial como terrateniente, no teme el avance de la clase obrera. Esto acontece mientras existe una oferta de mano de obra barata proveniente generalmente de sectores rurales, que limita las posibilidades de sindicalizacion de la clase obrera, o bien cuando subsiste un consenso mas amplio como podria ser la situacion chilena actual. Pero no deben desmerecerse las coyunturas internacionales favorables a estos gobiernos. Las divisas acumuladas durante la Segunda Guerra Mundial permitieron a Peron promover la industrializaci6n del pais juntamente con una mejora en la situacion de la clase trabajadora; el alza del precio del cafe en los mercados internacionales en la epoca de posguerra tuvo bastante que ver con el "boom" brasilefio de los afnos 50; el aumento en un 26 por ciento del precio del cobre en el ultimo afio -vinculado sin duda a la guerra de Vietnam- es factor determinante del consiguiente aumento del producto bruto interno chileno en un 7 %;
18 "La participaci6n del Estado en M6xico cubre toda clase de industrias, desde complejos siderfirgicos hasta cadenas de teatro. El 82 % de las 30 empresas mas importantes del pals pertenecen al Estado. Estas incluyen complejos petroleros y petroquimicos de gran envergadura, en los cuales un estrato de gerentes intermedios, ingenieros, especialistas en relaciones laborales, etc., utilizan las tecnicas mas avanzadas de las empresas privadas". J. D. HARBRON, "The Dilemma of an Elite Group: The Industrialist in Latin America", Inter-American Affaires (otofio 1965). Evidentemente, es este un caso en el cual la burguesia nacional ha sido capaz de afirmarse como consecuencia de la formaci6n de un sector estatal muy importante, aunque en aflos recientes dicha situaci6n haya tendido a cambiar.

88

MIGUEL TEUBAL

en fin, tampoco debe olvidarse que la estabilidad mejicana se debe, en gran parte, a una diversificacion relativa de sus exportaciones entre los cuales el item "turismo" representa mas del

10 %.
Por estas razones los gobiernos a que nos referimos no han sido siempre de larga duracion. Han subsistido en la medida en que las clases tradicionales y las burguesias en ascenso no consideraron el avance de la clase obrera como una amenaza al sistema, y en la medida en que los factores externos a que hemos aludido posibilitaron un reparto de los efectos del crecimiento economico entre los diversos sectores de la economia. Historicamente se han dado circunstancias en que esos factores "ex6genos" terminan de operar; y los gobiernos -por mas "populistas" que fueran- comienzan la aplicacion de los "planes de estabilizacion" con sus tipicas consecuencias para el desarrollo industrial aut6nomo de los respectivos paises. En muchos sentidos los actuales gobiernos militares de Brasil y Argentina representan ese temor del avance de las clases populares y el entierro de esa "alianza" entre la clase obrera y las burguesias nacionales bajo la bandera de una ideologia de la industrializacion nacional. Las tendencias hacia un mayor liberalismo economico afines a ambos gobiernos representan, ademas, el rechazo de la vision cepalina de la integracion economica, y la inauguracion de tn nuevo "open door policy" respecto del capitalismo internacional. V. EL FRACASO DE LA INTEGRACI6N ECON6MICA EN AMERICA LATINA El proceso de integracion economica instrumentada a traves de la ALALC tuvo comienzos dificiles y el progreso logrado hasta el presente es infimo. No se han logrado acuerdos de complementacion industrial muy significativos. Las negociaciones arancelarias entre los paises miembros estan virtualmente estancadas: una vez logradas las desgravaciones apropiadas para los articulos no competitivos, las posibilidades para las nuevas desgravaciones que pudieran significar "sacrificios" a las industrias locales no se han concretado. Tampoco el intercambio intrazonal ha aumentado lo suficiente como para que pueda afirmarse de que el Tratado de Montevideo haya ejercido un impacto significativo sobre la industrializacion de los paises miembros de la ALALC.

EL FRACASO DE LA INTEGRACI6N ECON6MICA LATINOAMERICANA

89

Tal como se desprende del cuadro IV las importaciones y exportaciones intrarregionales aumentaron apenas un 35 % en los primeros cuatro afnos del funcionamiento de la ALALC. Este intercambio sigue siendo insignificante comparado con las proyecciones formuladas oportunamente por la CEPAL. Mas aun, sigue representando menos del 10 % del comercio exterior total de los paises de la ALALC; y la parte del intercambio que corresponde a la produccion manufacturera tampoco es significativo. Mas all/a de los vaivenes de las reuniones internacionales y de las declaraciones oficiales en apoyo del establecimiento de un mercado comun latinoamericano, es evidente que este, tal como fuera caracterizado por la CEPAL, esta lejos de realizarse. La idea de un desarrollo autonomo basado en el esfuerzo latinoamericano independiente de la influencia de los paises altamente industrializados esta fracasando. Los paises miembros de la ALALC no han podido crear un mecanismo apropiado que asegure una distribucion equitativa de los frutos de la integraci6n economica. No se han logrado acuerdos importantes de complementacion industrial. El problema de pagos regionales no ha sido resuelto. La imposibilidad de coordinar la politica de transporte de los paises miembros ha permitido a los monopolios de navegacion seguir controlando la region. En fin, no se ha logrado formular una planeaci6n econ6mica eficaz y una coordinaci6n de las diversas politicas econ6micas nacionales a nivel regional. Como ha comentado un obCUADRO IV ALALC: Comercio exterior
Exportaciones Intrazonales Totales (millones (millones de u$s) de u$s) 1960 1961 1962 1963 1964 339,1 297,2 272,0 424,4 553,5 4,762,2 4,932,4 4,710,5 5,608,9 6,096,2 Importaciones Totales Intrazonales (millones (millones de u$s) de u$s) 373,6 355,1 421,8 524,5 5,658,3 5,998,2 5,916,9 5,743,2

% 7,1 6,0 7,9 7,6 9,1

% 6,6 5,9 7,1 9,1

Fuente: J. M. DAGNINO PASTORE: "Antecedentes y perspectivas de la ALALC", Desarrollo Econ6mico, vol. IV, n9 14-15, julio-diciembre 1964.

90

MIGUEL

TEUBAL

servador del panorama latinoamericano: "La ALALC desaparece sin siquiera suspirar".19 Parecen no existir posibilidades dentro del contexto socioeconomico y politico latinoamericano actual para que resulte factible un implementacion de la vision cepalina. Una debilidad basica de la doctrina de la CEPAL parece haber sido una falta de realismo respecto de los grupos sociales que tendrian a su cargo la promocion del proceso de industrializacion y el cambio social en America Latina. Tal como se presenta en la actualidad la vision de CEPAL parece haber sido formulada en un "vacio socioeconomico". Aparte de todo esto, tanto los Estados Unidos como las principales organizaciones internacionales han sido renuentes en la aceptacion de este tipo de programa de integracion economica. El Fondo Monetario Internacional ha sistematicamente bloqueado todo intento de establecer metodos, urgentemente necesitados, para financiar el comercio interregional; el Banco Mundial no ha dado su apoyo a los programas de desarrollo industrial y se ha negado a financiar proyectos de complementaci6n industrial; aunque el Banco Interamericano se ha hecho cargo de algunos de estos proyectos, su programa no es lo suficientemente amplio. Ademas, los Estados Unidos han intentado continuamente asegurar la region para el capital extranjero. En una palabra: las presiones internas y externas, politicas y economicas han obstaculizado todo intento de coordinacion del desarrollo industrial de la regi6n y han fortalecido a aquellos grupos latinoamericanos que favorecen el statu quo.20 Por otra parte, la politica economica de los paises latinoamericanos se aleja cada vez mas de posiciones consideradas "pro cepalinas". Se tiende a enfatizar la liberalizacion arancelaria como un fin en si mismo, sin considerar la necesidad de aplicar una tarifa aduanera comuin para todos los paises de la region. Se seniala a ultranza los beneficios de la libre empresa dejando de lado lo que propiciaba la CEPAL en cuanto a una planeacion economica eficaz y una coordinacion interregional de los planes de desarrollo, considerada como esencial para lograr la consecuci6n de una serie de cambios estructurales en las economias latinoamericanas. Finalmente, se alude especialmente al aporte del ca19 KEITH B. del libro de S. DELL, A Latin American GRIFFIN, nota bibliografica Common Market?, en Journal of Common Market Studies, vol. V, n9 8, pig. 74. 20 Para una evaluaci6n de estas A politicas ver, S. DELL, Latin American Common Market?, ob. cit.

EL FRACASO DE LA INTEGRACI6N ECON6MICA LATINOAMERICANA

91

pital extranjero, sin hacer consideraciones especificas en torno de los intereses de las empresas latinoamericanas. En el campo integracionista son pocas las naciones que propugnan al proceso de integracion econ6mica como un instrumento esencial para su desarrollo economico; estas son Chile, Colombia y Venezuela. En cambio Argentina y Brasil han torado una posicion "dura" respecto de las implicancias de una politica integracionista. Brasil ha disminudo gran parte de sus barreras aduaneras, no solo para los miembros de la ALALC, sino fundamentalmente para la competencia internacional. Asimismo, ha introducido leyes que garantizan condiciones muy favorables al capital extranjero para sus inversiones en el Brasil. Por otra parte, aunque se sefiala que Argentina tiene el deseo de "integrar primero el pais hacia adentro" para alcanzar un previo grado de autarquia economica y, recien entonces, encarar la posibilidad de comercio con la ALALC, es muy probable que tienda hacia una liberalizacion en todos los 6rdenes siguiendo el camino oportunamente trazado por el Brasil.21 Evidentemente, la integracion economica representa cosas diferentes para distintas personas. Tanto el statu quo como las medidas tendientes a una mayor liberalizacion a toda costa, han de favorecer principalmente a los grandes consorcios internacionales. Los paises mas industrializados en America Latina tienen como alternativa, para la promocion de su industria pesada, la inversion estatal o bien el capital extranjero. Los recientes cambios politicos de Argentina y Brasil han de favorecer a este iltimo, especialmente en lo que ataine a industrias no estrategicas desde un punto de vista militar. Un mercado comun latinoamericano puede significar un instrumento propicio para que las grandes companiias internacionales, que deseen realizar inversiones en Latinoamerica, controlen mercados ampliados y tengan garantizada una zona de influencia mucho mayor. En un mundo de grandes monopolios y oligopolios internacionales, una liberalizaci6n creciente solo significa una mayor influencia de estos sectores. Aunque parezca paradojico, constituye una tendencia perfectamente congruente con los intereses tradicionales en Latinoamerica. Quizas uno de los crimenes de Latinoamerica es el haber querido continuar un proceso de industrializacion en el contexto
21 Las recientes medidas tendientes a una liberalizaci6n del mercado de cambios y de la estructura de tarifas dan una pauta de la direcci6n trazada por la politica econdmica en Argentina.

92

MIGUEL

TEUBAL

de un sistema capitalista internacional altamente evolucionado. La experiencia industrialista basada en sectores vinculados a la industria nacional parece llegar a su fin. Se debio, en ultima instancia, a la desarticulacion del sistema economico internacional comenzado a partir de la Primera Guerra Mundial. Pero en la actualidad se denota una reconstitucion del sistema economico internacional. Latinoamerica no constituye para el capitalismo internacional una mera fuente de materias primas y productos primarios. Constituye una region semiindustrializada que podra ser explotada industrialmente. Las tendencias recientes en la politica economica de los paises desarrollados respecto de Latinoamerica parecen estar destinadas a transformar nuevamente al continente en una region propicia para la inversion extranjera. En esta perspectiva, el Mercado Comun Latinoamericano puede ser un metodo eficiente para ayudar a promover estos nuevos objetivos.22

RESUMEN El presente trabajo constituye una evaluacion critica de la problematica planteada por la doctrina de la integraci6n econ6mica latinoamericana, y en particular de lo que se ha dado en llamar la "vision cepalina". El autor analiza, en primer lugar, el proceso de industrializacion, senala sus principales obstaculos y el grado de vulnerabilidad externa que, en consecuencia, presenta America Latina. Luego expone someramente el "modelo de integracion" de la CEPAL y, seguidamente, considera la viabilidad de esta doctrina y los supuestos en que se fundamenta. En este aspecto, evalua el sentido de la planificacion economica en el contexto de la "vision cepalina", el rol de las "burguesias nacionales" y el tipo de gobierno "desarrollista" o "reformista", que, a su juicio, tiene en mente la CEPAL al considerar el proceso de integracion. El autor somete todo ello a dura critica, afirmando, por ejemplo, que resultaria utopico pensar que las "burguesias nacionales" puedan constituirse en motores principales de la integracion; y tambien que el tipo de gobierno "desarrollista" o "reformista" ha subsistido en la medida en que las clases tradicionales y las burguesias en ascenso no consideraron el avance de la clase obrera como una amenaza al sistema. Aportes estadisticos muestran el fracaso de la ALALC y corroboran la tesis del autor en cuanto a la no factibilidad de la doctrina de la CEPAL en el
22 Aunque parezca parad6jico el presidente del Brasil no estuvo tan errado cuando coment6: "La modestia no debe dejar de reconocer a los brasilefios que la acci6n en Punta del Brasil fue decisiva para el exito de la Conferencia (de presidentes del Este), en particular en lo que concierne a la tesis de la integraci6n econ6mica es que La cuesti6n mas importante continental. que ha surgido de la Conferencia

Estados Unidos de America se integrara al mercado comun latinoamericano", citado por Marcha (abril 21, 1967).

EL FRACASO

DE LA INTEGRACI6N

ECON6MICA

LATINOAMERICANA

93

actual contexto socioecon6mico y politico latinoamericano. Es mas, concluye, tanto el statu quo como la tendencia a la liberalizaci6n economica (casos de la Argentina y Brasil) han de favorecer a los consorcios internacionales, y un mercado comrun en esas condiciones significara una ampliaci6n del radio de influencia y un mayor control por parte de tales consorcios.

SUMMARY The present paper is a critical appraisal of the problematic raised by the doctrine of latinamerican economical integration and particularly of the so-called "cepalian view". In the first place, the author analyses the process of industrialization, points out its principal obstacles and therefore the grade of external vulnerability presented by Latin America. Then he explains briefly the "integration model" of the CEPAL and he also considers the practicability of such doctrine and the assumptions on which is founded. In this aspect, he examines the sense of economical planification in the context of the "cepalian view", the function of "national bourgeosies" and kinds of governments, "incremantalist" or "reformist" that, according to the author, the CEPAL has in mind while considering the integration process. The author submits all theese points to a rigorous critical estimate, affirming, for instance, that it would be utopical to believe that "national bourgeosies" could be the principal motors of integration; that "incrementalist" or "reformist" governments have lasted as long as the traditional classes and ascending bourgeosies haven't considered a menace to the system the advance of the labour class. Statistical contributions show the ALALC's failure and corroborate the author's thesis in regard to the unpracticability of the CEPAL's doctrine in the present latinamerican social economical and political context. He arrives to the conclusion that statu quo as well as the tendency to economical liberalization (the cases of Argentina and Brazil) have favoured international consortiums, and a common market in such conditions would signify an amplification of the range of influence and a greater control on the part of such consortiums.