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Alcantarillado Público
Alcantarillado Público
Informe Sectorial
Alcantarillado Pblico
Alberto Urza
Egresado de Derecho
U. Alberto Hurtado
Sociedad Inversiones Aguas Metropolitanas, conformada por Suez Lyonnaise des Eaux de Francia y
Aguas de Barcelona (Agbar) de Espaa, adjudic el 42% de acciones de EMOS (en 2001, EMOS
adopta el nombre de Aguas Andinas). La licitacin de las acciones de EMOS lleg a un valor de 0,37
dlares por accin e implic una valoracin total de la empresa en unos 1,8 mil millones de dlares,
lo que signific un valor 67% superior a lo estimado previamente (Oxman y Oxer, 2000). Con
posterioridad, se adquiri un 9% adicional de EMOS, hasta el 51,2%, y adems se realiz un
aumento de capital por casi 446 millones de dlares. Adems de EMOS, en esta etapa, se privatizan
ESVAL en 1998, la Empresa de Servicios Sanitarios de Los Lagos (ESSAL) y la Empresa de
Servicios Sanitarios del Libertador (ESSEL) en 1999, y la Empresa de Servicios Sanitarios del BoBo (ESSBIO) en 2000.5
En 2000, se inicia el perodo de gobierno del Presidente Ricardo Lagos (2000-2006). En
2001, el gobierno decidi no continuar con el modelo de venta de acciones, optando por transferir al
sector privado los derechos de explotacin de las empresas restantes, por un plazo de hasta 30 aos,
sujeto a un conjunto de condiciones, dentro de las cuales est la obligacin de realizar las
inversiones comprometidas (Chile/SISS, 2005a). Bajo este nuevo esquema, se privatizan las
Empresas de Servicios Sanitarios del Maule (ESSAM) en 2001, de Aysn (EMSSA) en 2002, de
Antofagasta (ESSAN), de Coquimbo (ESSCO) y de Atacama (EMSSAT) en 2003, y de Tarapac
(ESSAT), de la Araucana (ESSAR) y de Magallanes (ESMAG) en 2004. Cabe agregar que, durante
2005, se formaliz el acuerdo de fusin entre ESSAN en calidad de absorbente, y las empresas
ESSAT, EMSSAT, ESSCO, ESSAM, ESSAR, EMSSA y ESMAG en calidad de
absorbidas
(Chile/SISS, 2006a). De esta forma, todas las empresas privatizadas a travs del sistema
de
del cumplimiento de las normas relativas a servicios sanitarios, pudiendo al efecto, de oficio o a
peticin de cualquier interesado, inspeccionar las obras de infraestructura sanitaria que se efecten
por las prestadoras, tomando conocimiento de los estudios que le sirven de base.
Al Superintendente corresponder, entre otras cosas, cumplir lo dispuesto en los decretos
con fuerza de ley Ns 70 y 382, de 1988, del Ministerio de Obras Pblicas, y velar por el
cumplimiento por parte de los entes fiscalizados, de las disposiciones legales y reglamentarias, y
normas tcnicas, instrucciones, rdenes y resoluciones que dicte relativas a la prestacin de
servicios sanitarios y descargas de residuos lquidos industriales; proponer las normas tcnicas
relativas al diseo, construccin y explotacin de servicios sanitarios; requerir la respuesta de las
empresas prestadoras a los reclamos de los usuarios en los casos que corresponda; as como emitir
informes peridicos sobre la calidad de servicio de las distintas prestadoras y sobre cualquier otra
informacin til para el usuario de servicios sanitarios.
La Superintendencia, segn seala el artculo 14 del Reglamento 8, llevar un Registro de las
concesiones otorgadas, donde anotar el decreto del Ministerio de Obras Pblicas que otorgue una
concesin, sealando su nmero y fecha de expedicin. Se anotar adems, al margen de cada
inscripcin, la transferencia de la concesin o de su derecho de explotacin y en su caso, la
caducidad de la misma concesin. En este registro se dejar, asimismo, copia de los decretos que
otorgan las concesiones, sus ampliaciones, transferencias, fusiones y caducidad.
La Superintendencia mantendr adems, informacin relativa a:
a) Los decretos tarifarios y sus modificaciones,
b) El cronograma de obras, actualizaciones y modificaciones de los Planes de
Desarrollo,
c) Las garantas involucradas,
d) Las multas aplicadas y otras medidas complementarias.
Los prestadores de servicios sanitarios que incurrieren en alguna infraccin a las leyes,
reglamentos y dems normas relacionadas con los servicios sanitarios, o en incumplimiento de las
instrucciones, rdenes y resoluciones que dicte la Superintendencia, podrn ser objeto de la
aplicacin de multas a beneficio fiscal o clausuras. Por ejemplo, en el primer caso, tratndose de
infracciones que importen deficiencias en la calidad, continuidad u obligatoriedad de los servicios,
deficiencias en la atencin de los reclamos de los usuarios, o incumplimiento de la obligacin de
entregar informacin requerida por la Superintendencia en conformidad a la ley; y en el segundo
caso, cuando la descarga de sus efluentes en redes de alcantarillado pblico provoque el rebase de
9 Los hechos establecidos por dichos ministros de fe constituirn una presuncin legal.
10 D.F.L. N 382.- Santiago, 30 de Diciembre de 1988.
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Decreto N 1.199.- Santiago, 28 de Diciembre de 2004.
12 Es aquel cuyo objeto es prestar dicho servicio, a travs de las redes pblicas exigidas por la urbanizacin conforme a
la ley, a usuarios finales obligados a pagar un precio por dicha prestacin.
Por otra parte, las concesionarias de distribucin de agua potable estarn obligadas a:
- Cobrar y a recaudar de los usuarios, el valor de las prestaciones correspondientes a
los servicios pblicos de produccin de agua potable, de recoleccin de aguas
servidas y de disposicin de aguas servidas.
- Prestar servicio a quien lo solicite, sujeto a las condiciones establecidas en la ley y
su reglamentacin, y, en su caso, en el respectivo decreto de concesin.
- Deber garantizar la continuidad y la calidad de los servicios, las que slo podrn
13 Las concesiones para establecer, construir y explotar servicios pblicos destinados a producir agua potable,
distribuir agua potable, recolectar aguas servidas, y disponer aguas servidas.
14 Se considerarn tambin obras de infraestructura sanitaria, cuando ellos sean claramente identificables con una
obra de aprovechamiento para el servicio pblico sanitario.
15 En caso que la conexin de una instalacin domiciliaria de alcantarillado a una red de recoleccin para permitir el
desague gravitacional, obligue a atravesar el predio de otro propietario, se constituir una servidumbre legal de
alcantarillado domiciliario. El largo y ancho de la faja de terreno sujeta a servidumbre, corresponder a la
factibilidad tcnica del proyecto de conexin otorgada por el prestador, obligndose el interesado a indemnizar los
perjuicios.
16 Zona de concesin o territorio operacional segn corresponda: es el rea geogrfica delimitada en extensin
territorial y cota, donde existe obligatoriedad de servicio para las concesionarias de distribucin de agua potable y de
recoleccin de aguas servidas.
17 Certificado de Factibilidad de dacin de servicios: es el documento formal emitido por las concesionarias de
servicios sanitarios, mediante el cual asumen la obligacin de otorgar los servicios a un futuro usuario, expresando
los trminos y condiciones para tal efecto. El Certificado de Factibilidad solo podr ser denegado cuando la
propiedad se encuentre fuera del territorio operacional de la empresa sanitaria. Los certificados de factibilidad deben
contener al menos lo siguiente:
a) Agua Potable: Ubicacin, dimetro y material de la tubera de la red pblica de distribucin o del arranque
segn corresponda. La Presin mnima para el diseo de la instalacin domiciliaria de agua potable ser la
establecida en la norma chilena Nch 2485 (15 m.c.a. sin considerar la prdida en el medidor y condiciones tcnicas
especiales).
b) Alcantarillado: Ubicacin, profundidad, dimetro y material de la tubera de la red pblica de recoleccin.
c) Datos de unin domiciliaria si existiera.
d) Condicionantes tcnicas especiales (producto de atraviesos, refuerzos, obras de arte, etc.).
e) Otros antecedentes: Fecha de emisin del certificado y perodo de validez de las condiciones tcnicas especiales.
Indicar si exigir aportes financieros reembolsables, en los trminos que prev el DFL MOP N 70 de 1988.
18 El artculo 120 del Reglamento seala que: El prestador establecer un procedimiento especial para la atencin de
los diferentes reclamos, solicitudes y consultas que presenten los usuarios. Dichos procedimientos constarn por
escrito y sern informados a los usuarios mediante anuncios, ubicados en lugares destacados de las oficinas del
concesionario.
El prestador deber responder por escrito todos los reclamos, consulta o solicitudes que los usuarios o clientes
formulen por escrito, relacionados con la operacin del servicio, dentro del plazo mximo de 10 das hbiles
contados desde la fecha de su recepcin.
La respuesta escrita dada por el prestador deber sealar expresamente, en su caso, la facultad del usuario de
solicitar la actuacin de la Superintendencia en la materia relacionada con su reclamo, consulta o solicitud.
19 Usuarios o clientes de un prestador de servicio pblico de distribucin de agua potable o de recoleccin de aguas
servidas: la persona natural o jurdica que
habite o resida en el inmueble que recibe el servicio.
20 Se entiende por instalacin domiciliaria de agua potable, las obras necesarias para dotar de este servicio a un
inmueble desde la salida de la llave de paso colocada a continuacin del medidor o de los sistemas propios de
abastecimiento de agua potable, hasta los artefactos.
21 Se entiende por instalacin domiciliaria de alcantarillado de aguas servidas, las obras necesarias para evacuar las
aguas servidas domsticas del inmueble, desde los artefactos hasta la ltima cmara domiciliaria, inclusive, o hasta
los sistemas propios de disposicin. Tambin se dice son aquellas obras necesarias para la evacuacin de las aguas
servidas domsticas de cada vivienda o departamento, perteneciente a cualquier tipo de conjunto, ubicadas aguas
arriba de la ltima cmara domiciliaria, (inclusive), hacia el interior de la vivienda. Por ltima cmara domiciliaria,
la cmara ubicada dentro de la propiedad del usuario, que est ms prxima al colector pblico de aguas servidas.
22 Se entiende por arranque de agua potable, el tramo de la red pblica de distribucin, comprendido desde el punto
de su conexin a la tubera de distribucin hasta la llave de paso colocada despus del medidor, inclusive.
23 Se entiende por unin domiciliaria de alcantarillado, el tramo de la red pblica de recoleccin comprendido desde
su punto de empalme a la tubera de recoleccin, hasta la ltima cmara de inspeccin domiciliaria exclusive. A su
vez por empalme se entender la unin fsica entre la unin domiciliaria de alcantarillado y la tubera de la red
pblica de recoleccin.
24 Se entiende por redes pblicas, aqullas que estando instaladas en bienes nacionales de uso pblico estn destinadas
al servicio sanitario respectivo. De ah debemos distinguir entre redes pblicas de distribucin de agua potable y
redes pblicas de recoleccin de aguas servidas. Unas son aquellas instalaciones exigidas por la urbanizacin
conforme a la ley, inclusive los arranques de agua potable operadas y administradas por el prestador del servicio
pblico de distribucin, a las que se conectan las instalaciones domiciliarias de agua potable.; y las otras, son
aquellas instalaciones exigidas por la urbanizacin conforme a la ley, incluyendo las uniones domiciliarias de
alcantarillado, operadas y administradas por el prestador del servicio pblico de recoleccin, a las que se empalman
las instalaciones domiciliarias de alcantarillado de aguas servidas.
Primero, las redes y otras obras aportadas por terceros, as como los arranques de agua
potable y uniones domiciliarias de alcantarillado, no se considerarn parte del activo de las
concesionarias de servicios sanitarios, salvo las pblicas.
Segundo, el arranque de agua potable y la unin domiciliaria de alcantarillado, debe ser
instalado -a su costa- por todo propietario de inmueble urbano edificado, con frente a una red
pblica de agua potable o de alcantarillado. Asimismo ocurre con el urbanizador quien ser
obligado a ejecutarlas a su costa. Estas obras constituyen aportes no reembolsables y no se
consideran parte del activo del prestador.
Tercero, sin embargo el mantenimiento del arranque de agua potable y de la unin
domiciliaria de alcantarillado, ser ejecutado por el prestador en los trminos dispuestos en el
decreto con fuerza de ley N 70, de 1988, del Ministerio de Obras Pblicas.
Cuarto, por su parte, el urbanizador ejecutar a su costa las instalaciones sanitarias 25 con sus
obras de alimentacin y desage26, necesarias para urbanizar el terreno. La operacin y
mantenimiento de estas obras, excluidas las redes pblicas, es de responsabilidad exclusiva del
interesado.
6. Casos ms comunes de obstruccin del alcantarillado: quin se hace responsable?27
6.1. Si se obstruyen los colectores pblicos de alcantarillado la empresa debe responder por su
desobstruccin.
Los rebases de aguas servidas a travs de cmaras pblicas y domiciliarias pueden ocasionarse a
causa del obstruccin de los colectores por la introduccin de elementos extraos a su interior,
producto de una mala utilizacin de los artefactos sanitarios u otras razones. Tambin pueden ser
causa las aguas lluvias en gran volumen que se introducen en los colectores, provocando una
sobrepresin que busca salida por los puntos sin tapa hermtica.
En caso que los rebases sean de responsabilidad de la empresa, una vez superado el problema, sta
deber adoptar las medidas necesarias para higienizar y descontaminar el sector amagado. En el caso
que esto no ocurra, se debe informar al Servicio de Salud correspondiente.
Adems, si por efecto de algn problema en el colector pblico que provoque rebase superficial de
aguas servidas que ocasione dao en la vivienda (enseres y otros), su reparacin o reposicin podr
25 Se entiende por instalaciones sanitarias, las redes y las dems obras de distribucin y recoleccin, que cumplan la
condicin de ser identificables exclusivamente con el terreno a urbanizar o que no tengan capacidad para servir a
otro y no se consideran parte del activo del prestador.
26 Se entiende por obras de alimentacin y desage, las redes que no cumplen la condicin sealada precedentemente,
y que se extienden desde las instalaciones del prestador hasta el punto de conexin con las instalaciones sanitarias
del terreno a urbanizar.
27 Extrado del sitio electrnico de la Superintendencia de Servicios Sanitarios.
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solicitarse a la empresa. Al no haber solucin por esta va, el cliente podr recurrir al Juzgado de
Polica Local correspondiente.
La empresa debe tener un programa permanente de mantencin preventiva de sus redes de
alcantarillado, que garantice la continuidad del servicio (Art. 90 del D.S. MOP N 121/91 Reglamento de la Ley General de Servicios Sanitarios).
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camiones.
4. A fin de dimensionar el problema y asegurar la correcta entrega del servicio sanitario, cada
concesionaria deber, dentro del plazo de 15 das hbiles, informar a esta Superintendencia acerca
de: ubicacin precisa de los puntos actualmente autorizados para la disposicin de estos residuos; el
volumen mensual descargado; y la mayor o menor proximidad de poblacin respecto de cada punto
de descarga habilitado.
5. Ser de cargo de la concesionaria la definicin de puntos de descarga, as como de las condiciones
mnimas requeridas. Esta modalidad de disposicin solo ser admisible en redes de recoleccin que
tributen a una planta de tratamiento de aguas servidas autorizada por la SISS.
6. La SISS coordinar con otros organismos del Estado que sean competentes y con las propias
concesionarias, la implementacin de una mesa tcnica cuyo objetivo ser definir las condiciones
mnimas exigibles, los requerimientos tcnicos y acciones fiscalizadoras para dar solucin definitiva
al problema. ORD. N 212 de 02.02.04
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menos lo siguiente:
Programa anual
La informacin debe ser remitida al Jefe de la Oficina Regional SISS correspondiente (Ord.
N1403/09).
de
2007,
lo
anterior
acorde
la
Ordenanza
General
de
Urbanismo
ORD.N2259/97
Tema: "ALCANTARILLADOS PARTICULARES"
Cuando las edificaciones no puedan, por cualquier causa, descargar sus aguas servidas a la red cloacal
pblica, debern dotarse de un sistema particular de alcantarillado el que persistir hasta que se construya el
alcantarillado pblico, momento en que nacer la obligacin de conexin a dicha red pblica. Tal
procedimiento emana art. 3 y 4 DS. N 236/26 y es concordante con actual legislacin sanitaria. La regla
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general en la materia es que las urbanizaciones, loteos y viviendas ubicadas en el rea urbana sean
abastecidas a travs de servicios pblicos de agua potable y alcantarillado. Se exceptan de regla anterior
viviendas sociales, acorde art. 7.3.1. N 2 de Ordenanza de Urbanismo y Construcciones.
ORD.N 67/98
Tema: "RESPONSABILIDAD MANTENIMIENTO ALCANTARILLADO"
La responsabilidad de la concesionaria respecto del mantenimiento y operacin de los sistemas de
alcantarillado, se inicia a partir de la ltima cmara de empalme al colector, por ende, cualquier problema
que se suscite antes de dicha cmara, es de cargo y resolucin del o los propietarios de los inmuebles
involucrados, debiendo recurrirse a las instancias judiciales correspondientes ante cualquier discrepancia o
desacuerdo entre estos.
Ord.N 613/92
Tema: "ALCANTARILLADO"
Considerando que las uniones domiciliarias del sector no cumplen con la normativa vigente debe procederse
a su regularizacin, especialmente en cuanto a que el colector pblico de alcantarillado est ubicado a ms de
20 mts. de las respectivas viviendas.
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Ord.N 361/92
Tema: "FISCALIZACION SISTEMA DE ALCANTARILLADO"
Las concesionarias de recoleccin de aguas servidas deben fiscalizar las descargas a sus colectores. Aplica
art. 45 DFL 382/88.
Ord. 893/94
Tema: "NORMAS TECNICAS PARA AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO."
1.- Las empresas prestadoras de servicios sanitarios deben dar cumplimiento a las Normas Chilenas
Oficiales. Respecto de esta situacin cabe hacer notar que existen Normas Chilenas en estudio que an no
han sido oficializadas, y por lo tanto, no tienen el carcter de obligatorias. 2.- Las empresas pueden exigir
dimetros mayores al definido por los clculos, lo que implica pago de aportes reembolsables por parte de la
Empresa. 3.- En atencin a que no hay una normativa que exija una determinada profundidad para las
cmaras nacientes, as como tampoco se dispone de antecedentes acerca de las profundidades que se requiere
en colectores y cmaras para desaguar futuras viviendas o conectar futuros colectores, se considera
conveniente que las empresas efecten exigencias de profundidad mnima para cmaras nacientes. Al
respecto, en opinin de esta Superintendencia la altura mnima de estas cmaras no debiera ser inferior a las
correspondientes a las alturas mnimas establecidas para las cmaras tipo "a", segn plano tipo HB-e1, salvo
que tcnicamente se requiera otra solucin. ID 966
Ord.N 77/94
Tema: "CONTINUIDAD O CALIDAD DE SERVICIOS DE A.P. Y ALCANTARILLADO"
Exige informe oportuno a la SISS cuando se produzcan alteraciones sobre el particular.
Ord.N 1384/95.
Tema: "SERVICIOS DE A.P. Y ALCANTARILLADO, NATURALEZA"
Las redes de distribucin de agua potable y de recoleccin de aguas servidas debern estar instaladas
mayoritariamente en bienes nacionales de uso pblico, con las salvedades de las servidumbres que
favorezcan su trazado. Las divisiones de predios rsticos conforme al DL N 3516/80, no exigen ninguna
clase de requisitos de urbanizacin, por lo que cada propietario de un lote est facultado para solucionar sus
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ORD. N1771/99
Tema: "ALCANTARILLADO, UNION DOMICILIARIA, SERVIDUMBRES."
La regla general es que exista una sola unin domiciliaria para cada vivienda. Excepcionalmente puede
existir una unin domiciliaria de alcantarillado que sirva a dos o ms viviendas (art. 10 Decreto MINVU
N267/80). Lo anterior conlleva a su vez la excepcin de no ser necesaria la escritura pblica para la
constitucin de la servidumbre de alcantarillado, ya que esta se entiende constituida por el solo ministerio de
la ley, en virtud del art. 6 de la Ley N6997.
ORD.N 1771/99
Tema: "SERVIDUMBRE, ALCANTARILLADO, COMUNIDAD DESAG_E, ESCRITURA PBLICA."
Cuando una misma unin domiciliaria sirva a dos o ms viviendas (art. 10 Decreto MINVU N267/80), y
esta situacin se encuentre amparada por el art. 6 de la Ley N6977, esta servidumbre se entiende
constituida por el solo ministerio de la ley, cuando esta consista en un servicio comn de alcantarillado (red,
cmara, desage o cualquier otro). Para que se constituya la servidumbre legal es necesario que la empresa
sanitaria apruebe el plano de alcantarillado, cuya copia deber protocolizarse ante notario.
ORD.N 150/2000
Tema:
"ALCANTARILLADO,
AGUAS
SERVIDAS,
ALCANTARILLADO,
OBSTRUCCIN,
RESPONSABILIDAD"
La situacin de obstruccin de alcantarillado de aguas servidas que habra afectado a varios domicilios. sta
se debi al ingreso irregular de aguas lluvias a la red de colectores de aguas servidas, que en estos eventos,
provoca una sobrepresin que termina por hacer colapsar este ltimo sistema. Esta situacin de comn
ocurrencia en perodos de precipitaciones, se ve agravada en razn de diversas circunstancias, contndose
entre las principales, la instalacin y conexin irregular de sumideros de aguas lluvias a los colectores de
aguas servidas por parte de las instancias encargadas de la pavimentacin de las vas pblicas, por la accin
de terceras personas que en das de lluvia abren las tapas de las cmaras de inspeccin correspondientes a los
colectores, y por los mismos usuarios que insisten en conectar clandestina y fuera de reglamento al sistema
de alcantarillado domiciliario, las piletas que reciben aguas lluvias desde las techumbres de sus viviendas. En
estos casos, la empresa sanitaria no tiene otra responsabilidad legal que aquella relacionada con la prestacin
del servicio de alcantarillado de aguas servidas, ya que de acuerdo a lo establecido en la Ley N19.525/97, la
solucin al tema de las aguas lluvias, recae en los Ministerios de Obras Pblicas y de Vivienda y Urbanismo.
En lo que respecta a la situacin particular del usuario de una vivienda signada con el N01181 de calle
Brisas del Maipo, la empresa ha informado que dicha vivienda tiene su cmara de inspeccin domiciliaria
"bajo la cota de solera", es decir, fuera de la normativa vigente, y que fue ejecutada con anterioridad a las
obras de pavimentacin de la calle Brisas del Maipo, razn por la que se presume, la cmara domiciliaria
qued posteriormente 40 cm. bajo el nivel de la solera, y por lo tanto, ms vulnerable al comportamiento del
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colector pblico. Este hecho en ningn caso es de responsabilidad del prestador del servicio sanitario.
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