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Propuestas para una

Hoja de Ruta del Sistema de Alcantarillado

Foto: Chan-Chan

Una Visin del Sistema de Alcantarillado de Lima

Prado Blas, J1.

Lima, Per-Diciembre 2006

Ingeniero Sanitario, representante sociedad civil en Saneamiento.

Propuestas para una

Hoja de Ruta del Sistema de Alcantarillado


Una Visin del Sistema de Alcantarillado de Lima

INDICE
I.Objetivos ....................................................................................................... 5 II. Situacion actual del Sistema de Alcantarillado de Lima. .................................... 6 III.Observaciones y reparos realizados por diversas instituciones a obras principales que generaron importantes gastos por Alcantarillado en Lima. ................................ 7 IV. Condicin de Autorizacin para Vertimientos de aguas residuales ...................... 8 V.Gasto estril realizado para Alcantarillado en la ltima dcada ............................10 VI. Impacto generado por la ineficiente gestion del servicio de alcantarillado. ..........11 VII. Conclusiones .............................................................................................15 VIII. Bibliografa...............................................................................................22 ANEXOS..........................................................................................................23 Anexo 1. Proyecto Mesias .....................................................................................................................23 Anexo 2. Proyecto Interceptor Norte.....................................................................................................24 Anexo 3. Evolucin del Sector Saneamiento focalizado en Lima.....................................................25 Anexo 4. Cronologa del Marco Legal...................................................................................................34 Anexo 5. Definiciones Bsicas ..............................................................................................................36

Presentacin

El representante de la sociedad civil en Saneamiento, siguiendo con su mandato de cautelar los derechos de la comunidad peruana, viene participando activamente ante el Consejo Directivo de la Superintendencia de Servicios de Saneamiento (SUNASS). Es en este sentido, que ha estado realizado aportes en el ltimo quinquenio a los efectos de asistir al regulador en los aspectos de su competencia en agua y alcantarillado a nivel nacional; siguiendo esa linea de contribucin, procedi a compendiar el documento Una visin del Sistema de Alcantarillado de Lima en el marco de las propuestas que son extremadamente necesarias para elaborar una Hoja de ruta del sistema de alcantarillado peruano, con la finalidad de evitar conjeturas o especulaciones en diversos medios que no ayudan en mucho al sector saneamiento y en procura de apoyar a la toma de conciencia respecto al manejo de las aguas residuales en el pas, para lo cual se toma la experiencia de la ltima dcada para el caso de la capital del Per. En este documento se encontrar informacin pblica necesaria para aclarar aspectos tcnicos y procedimientos administrativos sobre alcantarillado focalizado en el indicador de gestion en aguas residuales realizados en la ultima dcada (1996-2006) en Lima, mbito que administra la Empresa Prestadora de Servicio de Saneamiento (EPS) SEDAPAL S.A., est presentada cronolgicamente para facilitar cualquier trmite y/o consulta a realizarse sobre el particular y en especial para la toma de decisiones que en la actualidad exceden las funciones del regulador en proyectos futuros que involucran Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado. Es nuestro deseo que el presente documento sirva como una Gua y herramienta a instituciones competentes de diversos sectores ya sean stas pblicas o privadas para garantizar los deberes y derechos de la sociedad, en bsqueda de mejorar el cumplimiento de sus funciones y la calidad de vida de la persona humana y la comunidad en general. Lima, Diciembre de 2006

Javier Prado Blas


Representante Sociedad Civil en Saneamiento

Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento - SUNASS2 La Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento-SUNASS, es el organismo regulador de las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS) creada el 19 de Diciembre de 1992. Tiene como funcin normar, regular, supervisar y fiscalizar, dentro del mbito de su competencia, la prestacin de los servicios de saneamiento, cautelando en forma imparcial y objetiva los intereses del Estado, de los inversionistas y del usuario. Dentro de su segundo objetivo estratgico general se encuentra: "Fortalecer la participacin de la sociedad civil en procesos regulatorios", toda vez que para la SUNASS es trascendente que los derechos y deberes de los usuarios sean respetados. Es por eso que a travs de sus 14 aos de existencia, ha desarrollado diferentes herramientas para lograr este objetivo. Se encuentra entre sus funciones resolver en Segunda Instancia Administrativa (recursos de apelacin) los reclamos de los usuarios presentados ante las EPS3, y para ello fortalece la participacin de los usuarios con la dacin de Directivas referidas a las Audiencias Pblicas previas a la fijacin de tarifas de las EPS; Procedimiento de aprobacin de la Frmula Tarifaria, Estructuras Tarifarias y Metas de Gestin en los Servicios de Saneamiento y la Directiva para la Formulacin de los Planes Maestros Optimizados4.

Empresa de Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima -SEDAPAL5 La EPS SEDAPAL S.A., es una empresa estatal de derecho privado, ntegramente de propiedad del Estado, constituida como Sociedad Annima, a cargo del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, con autonoma tcnica, administrativa, econmica y financiera. Sus servicios son de necesidad y utilidad pblica y de preferente inters social.Los mbitos de su responsabilidad actual son la provincias de Lima y constitucional del Callao. El objetivo de SEDAPAL es la prestacin de los servicios de saneamiento como agua potable y alcantarillado sanitario. Sus objetivos empresariales para el ao 20066, entre otros, estan orientados a asegurar la sostenibilidad de los servicios de agua potable y alcantarillado y la optimizacin en la operacin y mantenimiento de las plantas de tratamiento de agua residual con el tratamiento del 12 % del volumen recolectado.
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http://www.sunass.gob.pe/sobj.jsp Ajustado a la Resolucin de Consejo Directivo N 005-2003-SUNASS-CD en vigencia desde el 24/06/2003 4 Resolucin de Consejo Directivo N033-2005-SUNASS-CD.
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http://www.sedapal.com.pe/nuestra_empresa/q_regimen2006.php http://www.sedapal.com.pe/nuestra_empresa/q_objetivosg_12006.php

Aplicacin y cumplimiento de normas ambientales, en particular sobre las metas de gestin en tratamiento y vertimiento de aguas residuales.

Es el proceso mediante el cual La autoridad, en cualquiera de sus niveles (de aqu en adelante referida al gobierno nacional, regional o municipal) realiza un acto potestativo imparcial, que tiene como objetivo que los responsables de las actividades reguladas por las normas ambientales acaten las mismas7. La aplicacin y el cumplimiento de las normas ambientales (en este caso particular sobre cumplimiento de metas de gestin en tratamiento y vertimiento de aguas residuales) suponen una actitud activa por parte del estado, un "hacer cumplir las normas" o "hacer eficaz el orden jurdico", y se basa en la legitimidad, efectividad y ejecutoriedad de la norma. En este sentido, el Poder Ejecutivo acta prioritariamente, a travs de la aplicacin de las leyes y la promulgacin y aplicacin de normas administrativas. El Poder Judicial acta aplicando la legislacin vigente en la resolucin concreta de controversias; y, el Poder Legislativo, en la sancin de instrumentos legales ambientales adecuados. Existe, asimismo, un rol bsico de la ciudadana relacionada con el deber de impedir la violacin de la ley o su incumplimiento, el derecho a demandar el cumplimiento del orden jurdico a las autoridades y el derecho a participar en el procedimiento de elaboracin y aplicacin de las normas. (Ver Cronologa del Marco Legal - Anexo 4) I.Objetivos

Visualizar el avance del mejoramiento del alcantarillado en Lima a cargo de la EPS SEDAPAL S.A., con nfasis en los ltimos diez aos. (1996-2006)

Estimar el impacto de las obras MESIAS e Interceptor Norte en cumplimiento de la meta de gestion en tratamiento de aguas residuales, asumidos por SEDAPAL S.A.

Plantear propuestas para contribuir al diseo de una Hoja de Ruta en Alcantarillado.

Del dilogo electrnico desarrollado en Buenos Aires- Argentina, en el mes de marzo de 2002, organizado por la Fundacin Ambiente y Recursos Naturales, en colaboracin con el Instituto del Banco Mundial, Divisin Ambiente y Recursos Naturales, trasladado al tema tratamiento y vertimiento de aguas residuales por el autor del presente documento.

II. Situacion actual del Sistema de Alcantarillado de Lima. El sistema de alcantarillado atendido por SEDAPAL, esta conformado por 9 204 Km. de redes, de los cuales 8 % son colectores primarios y el 92 % corresponde a colectores secundarios, los que cubren toda el rea de drenaje estimada en 42 mil ha aproximadamente. El caudal de aguas residuales que produce la poblacin de Lima y Callao, alcanza un promedio de 17,37 m3/seg. . Este caudal es recolectado mediante 8 461 km de redes secundarias que descargan a una red de colectores primarios (743 km), los que a su vez descargan al mar mediante 9 emisores8. (Ver Definiciones Bsicas - Anexo 5). La falta de tratamiento de grandes volmenes de aguas residuales generados en Lima causa una alta contaminacin de los cuerpos receptores9. ! Colectores Primarios El 22% de la red primaria de colectores tiene una antigedad superior a 50 aos (Es decir, ya culmin su vida util); mientras que el 17% flucta entre 30 y 50 aos. ! Interceptor Norte Su construccin en su Primera Etapa, no incrementa los niveles de tratamiento de aguas residuales, hasta la fecha no entra en operacin. ! Sistema de Tratamiento de las aguas residuales Actualmente, SEDAPAL tiene bajo su administracin 18 plantas de tratamiento de aguas residuales, 2 sistemas de pre tratamiento y un emisor submarino. Con esta infraestructura trata el 9.2% del volumen total de aguas residuales producidas. Cabe sealar que dentro de las 18 plantas se encuentra la planta de San Bartolo10 que an no entra en operacin. ! Disposicin Final de las Aguas residuales Los colectores principales de SEDAPAL descargan las aguas residuales a orillas del mar o en las riberas del ro Rmac y en el periodo 1996-2005 slo aumento el orden de 7.2 % el porcentaje de aguas residuales tratadas por SEDAPAL, segn lo muestra el detalle del siguiente cuadro:
Ao (1996-2005) % aguas residuales tratadas por SEDAPAL
Fuente: Memoria SEDAPAL 2004 / Indicadores de Gestin y memorias 2005 - SUNASS

1996 2

1997 4

1998 4

1999 4

2000 4.4

2001 5.5

2002 5.5

2003 8.5

2004 9.7

2005 9.2

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Memoria Anual 2004, SEDAPAL. Estudio Tarifario elaborado por SUNASS Determinacin de la Frmula Tarifaria, Estructura Tarifaria y Metas de Gestin aplicable a la Empresa de Servicio de Agua Potable y Alcantarillado SEDAPAL S.A. Julio 2006. 10 En el 2003 se resolvi a favor de SEDAPAL un Juicio con la Municipalidad de Lurn y luego de terminada la construccin colaps por probables factores constructivos y/o de operacin, esta en proceso la puesta en marcha.

Actualmente, se descarga aguas residuales sin tratar al Ocano Pacfico, en un volumen aproximado de 13.09 m3/seg. y al ro Rmac con 2.06 m3/seg.11. Como consecuencia, existe un nivel alto de contaminacin de las playas, de las aguas del ro Rmac que luego descarga al mar y de las reas agrcolas de Lima Metropolitana que son regadas con estas aguas residuales sin tratamiento. SEDAPAL informa que la capacidad de tratamiento de aguas residuales actual es 1.6 m3/sg, lo que representa aproximadamente el 10% del total de volumen recolectado, y manifiesta12 que si la Planta de San Bartolo entra en funcionamiento el caudal tratado se incrementar en 0.8 m3/sg. , lo que significara que no se cumplir la meta de alcanzar los 3.35 m3/sg. para el ao 2007.

III.Observaciones y reparos realizados por diversas instituciones a obras principales que generaron importantes gastos por Alcantarillado en Lima. El 24 de Mayo de 2005, la Contralora General de La Repblica , emite la Resolucin de Contralora General N 265-2005-CG (Publicado el 30/5/2005), que en la parte considerativa explicita haberse determinado que los funcionarios responsables del proceso tcnico y administrativo del Proyecto de Mejoramiento del Sistema de Alcantarillado de la Zona Sur de Lima -Proyecto Mesias- no exigieron al contratista de la obra Planta de tratamiento de San Bartoloel cumplimiento contractual de la realizacin de la prueba de puesta en marcha y, dispensaron al contratista de las obras Lnea de Conduccin y Descarga variante Ro Lurn, de la realizacin de dicha prueba (asumiendo que se produjo un perjuicio econmico de S/. 235 603,00), autorizando al procurador pblico iniciar acciones legales contra los presuntos responsables. En Julio de 2005, fue admitida la demanda por el Quinto Juzgado Especial de Lima. El 02 de Febrero de 2006 , la Contralora General de La Repblica , emite la Resolucin de Contralora General N 035-2006-CG (Publicado el 06/2/2006), que en la parte considerativa explicita que se ha evidenciado la existencia de 0002-2003-CO SEDAPAL Interceptor Norte, mencionando que una serie de el atestado irregularidades cometidas en SEDAPAL, en torno a la Licitacin Pblica nacional N correspondiente se re ha remitido a la Tercera Fiscala Especializada en Dellitos de Corrupcin de Funcionarios y autorizando al procurador iniciar acciones legales contra los presuntos responsables de diversos delitos en agravio de SEDAPAL.
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A excepcin de la descarga en la playa La Chira en donde slo se cuenta con cmara de rejas como pre tratamiento, todas las dems descargas al ocano o al ro Rmac se realizan sin ningn tipo de tratamiento. 12 Argumento presentado por SEDAPAL (08 Ago. 2006) para discrepar con el regulador sobre la frmula tarifaria, estructuras tarifarias y metas de gestin fijadas para la EPS en el quinquenio 2006-2011.

El 11 de abril de 2006, la Direccin General de Capitanas y Guardacostas-DICAPI, en su comunicacin V.200-1350, al amparo de sus funciones inherentes al cargo de Autoridad Martima Nacional13, comunica que ha cursado comunicacin a la Gerencia General de SEDAPAL dando a conocer su preocupacin por el desarrollo del Proyecto Interceptor Norte, sin contar con las autorizaciones pertinentes tanto por parte de la Autoridad Martima como por parte de las autoridades gubernamentales. El 16 de Mayo de 2006, SEDAPAL suscribe un acuerdo con la Municipalidad Provincial del Callao , comprometindose a no poner en operacin la obra construida Interceptor Norte hasta que no se concluya con la Planta de Tratamiento y el emisor submarino. El 09 de Junio de 2006, el Ministerio de Salud DIGESA a travs del Informe N 11582006/DEPA-APRHI/DIGESA indica que no puede otorgar autorizacin sanitaria de vertimiento parcial del Interceptor Norte en tanto no presente a DIGESA el estudio completo, tanto del sistema de tratamiento como del emisor submarino del Interceptor Norte y los dems requisitos especificados en el numeral 15 del TUPA del Ministerio de Salud aprobado por D.S. N 17 2005-SA. El 22 de Junio de 2006, el segundo Juzgado Civil de la corte superior del callao, en autos seguidos por Pesquera Capricornio S.A. concede medida cautelar y ordena a SEDAPAL que se abstenga de poner en funcionamiento la obra construida Interceptor Norte en tanto se dicte sentencia definitiva en los autos principales. IV. Condicin de Autorizacin para Vertimientos de aguas residuales De acuerdo al ordenamiento legal vigente, se asigna la responsabilidad al Ministerio de Salud DIGESA, para que autorice los proyectos de vertimientos de aguas residuales en cuerpos de aguas del pas, por las cuales percibe una tasa. En consecuencia, las obras ejecutadas en Lima, correspondientes al Proyecto Mesias e Interceptor Norte requirieron previamente solicitar y obtener la autorizacin sanitaria correspondiente tanto para la aprobacin del sistema de tratamiento a ejecutarse como del vertimiento y disposicin final de las aguas residuales tratadas. Las licencias de construccin otorgadas por los gobiernos locales, quedan supeditadas a las caractersticas tecnicas estipuladas por la autoridad de salud.
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Conferida mediante Ley N 26620, Ley de Control y Vigilancia de las Actividades Martimas, Fluviales y Lacustres y las descritas en el Reglamento que fuera aprobado mediante Decreto Supremo N 028-DE/MGP de fecha 25 de mayo de 2001.

Para el caso del ltimo de los proyectos citados, Interceptor Norte, DIGESA, mediante su Resolucin Directoral N 0448-2001/DIGESA/SA14 otorg autorizacin sanitaria a SEDAPAL para su Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales Domsticas (Planta de Tratamiento) siempre y cuando cumpliera con caractersticas especficas15. Asimismo, recibi la Autorizacin Sanitaria de Vertimientos correspondiente a aguas residuales domsticas tratadas con determinadas caractersticas.16 Estas autorizaciones vencieron el 1 de junio de 2006 dado que su vigencia era de cinco aos. Las autorizaciones de tratamiento y vertimiento precitadas, fueron solicitadas incorporando un proceso de tratamiento para las aguas residuales domsticas y el emisor submarino para la disposicin de las aguas servidas. En la actualidad, SEDAPAL viene solicitando17 a DIGESA la autorizacin temporal del vertimiento de aguas residuales con separador de desechos slidos de la obra Interceptor Norte. De no obtener la autorizacin correspondiente, eventualmente le sera aplicable lo dispuesto por el Inciso b., Art.53 del Decreto Legislativo 757 que indica lo siguiente: Las empresas que presten servicios de abastecimiento de agua potable y alcantarillado debern contar con la correspondiente certificacin de que cumplen con las normas de calidad fsico qumica y bacteriolgica del agua potable y las condiciones de tratamiento de desages para su disposicin final. Los directores de dichas empresas, en caso de que las mismas no cuenten con los certificados de calidad con la periodicidad requerida por el Ministerio de Salud, incurrirn en el delito previsto en el artculo 305 del Cdigo Penal. Evidentemente esta condicin de autorizacin para vertimientos dispuesto por Ley, sera aplicable a los vertimientos de aguas residuales que realizan las EPS que funcionan en el pas18.

1 de junio de 2001 Que el tratamiento de aguas residuales domsticas se realice mediante un proceso fsico qumico, con determinadas caractersticas, a fin de tratar un caudal promedio de 14.9 m3/seg. y un caudal mximo de 22.4 m3/seg., con una eficiencia de remocin de DBO5 del 40% y de coliformes termotolerantes del 10%, con una 7 concentracin lmite de 1.8x10 NMP/100 de coliformes termotolerantes y un emisor submarino de 8 Km. de longitud y 4 m de dimetro, con una profundidad de hasta 50 m bajo el nivel del mar, mediante un difusor tipo horquilla, con 1.15 a.m. de longitud en cada brazo y dimetro longitudinal variable; ubicada en la Playa Taboada, Provincia Constitucional del Callao, Departamento de Lima. 16 Tratadas y vertidas a travs de un emisor submarino; no excediendo un volumen anual de 469.886 miles 3 de m /ao, con una concentracin de DBO5 menor a 3 mg/l y una concentracin de coliformes termotolerantes menor a 200 NMP/100 ml, siendo el cuerpo receptor el mar del Callao, definido como de clase IV. 17 Carta N 145-2006-GPO del 12 de septiembre de 2006 18 Ms de 50 Eps en el 2005.
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V.Gasto estril realizado para Alcantarillado en la ltima dcada Para tener una referencia focalizandonos en Lima, tomamos la ejecucin total en el ultimo quinquenio (2001-2005), donde SEDAPAL invirti S/. 1 039 millones de soles (aprox. 320 millones de dlares y segn el VMCS-DNS fueron $378.1 millones de dlares de un total invertido en el pas de $ 833.1 millones de dlares) que constituye el 76.4% de los S/. 1 360 millones de inversin presupuestados en este mismo periodo. La no ejecucin de los montos de inversin previstos, gener continuar centralizando el gasto en obras mayores. El gasto estril19 realizado hasta la fecha en el mejoramiento del alcantarillado de Lima, mbito del servicio que presta la EPS SEDAPAL S.A. durante la ltima dcada incluye a mas de ciento ochenta y dos millones de dlares (US$ 182 012 318) de dos proyectos (Supera el 50% de lo invertido en el ultimo quinquenio): El primer proyecto (US$ 136 378 41720) fue el Mejoramiento del Sistema de Alcantarillado de la zona Sur de Lima Metropolitana (MESIAS)21, ejecutado en gran medida con prstamo de pas, que buscara la derivacin de parte del agua residual crudo (3.2 m3/s) del rea de drenaje de Surco, cuyo caudal se viene descargando directamente al mar en la Playa La Chira, a otras reas para su tratamiento y uso. Una de las cuales era la Planta de tratamiento de San Bartolo22. El principal proveedor de servicio de SEDAPAL fue el Consorcio ODEBRECHT CBPO con un total contratado para la construccin de S/. 96 368 875,84 mas US$ 45 512 091,8 (incluido IGV) en contratos N 201, N 202 y N 203. El Supervisin en estos contratos de ejecucin de obras fue Nipn Jogesuido Sekkei Co. Ltd. (NJS). (Anexo 1) El segundo proyecto (S/. 148 310 17923 US$ 45 633 901,224;) previsto y ejecutado 100 % con recursos propios de SEDAPAL como la primera etapa para la zona Norte de Lima fue la Obra Interceptor Norte con 11 Km. de tuberas de alcantarillado que concentrara las descargas de cinco colectores que los trasladara hasta el fundo Oquendo. El proveedor de servicio de Sedapal fue el Consorcio ODEBRECHT Compaa Minera San martn SAC. con un total contratado para la construccin de S/. 160 256 154,6 (Incluido IGV) El Supervisor de obras fue la Asociacin HASKONING ALPHA CONSULT S.A. (Anexo 2)
Considerado asi, porque hasta la fecha las obras no entran en servicio y si generan gastos administrativos y costos de manteniemiento.
Al 17/07/2006 segn carta SEDAPAL N 1128-2006-GG Segn datos del MVS se gasto $97.8 millones de dolares en el periodo 2000-2005. 22 3 3 La PTAR se construira con la finalidad de tratar 1,7 m /s. (53 % del total considerado en 3.2 m /s) desviando 12.1% de los desages crudos del colector surco que actualmente son vertidos directamente a la Playa La Chira, para que reciba un tratamiento con fines de uso agrcola. 23 Monto gastado segn detalle de la obra en un 99.95% de avance al 15/09/2006 24 Considerando un tipo de cambio igual a 3.25 soles por dlar norteamericano.
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entre otros, menores

desembolsos para realizar estudios y obras de alcantarillado menor, optando por

por la ejecucin

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Para apreciar la magnitud del impacto en trminos del escaso 9.2% de aguas residuales tratadas alcanzadas por SEDAPAL en Lima, se debe tener presente que en el periodo 1985-2004 el pas invirti en Saneamiento25 el orden de 2,964 millones de dlares, cayendo la inversin en el 2004 a niveles comparables alcanzados hace dos dcadas. Asimismo, considerar que de acuerdo a los Planes maestros presentados por las EPS, se estima que el requerimiento de inversiones en saneamiento para el sector Urbano Nacional es de 3,776 millones de dlares excluyendo al sector rural y sin considerar al 13% de la poblacin Urbana que no es administrada por las EPS. Es mas, con estas inversiones slo se alcanzara 95% de cobertura de agua Potable, 80% de cobertura en alcantarillado y 80% de tratamiento de aguas servidas, De otro lado, se debe contemplar el Plan de Inversin del quinquenio 2006-2011 aprobado por el regulador a SEDAPAL, que contempla desembolsos por S/.3 566 millones de soles para expandir la cobertura de agua potable de 81% a 88%, de alcantarillado de 77% a 84% y de tratamiento de agua servida de 11% a 75%. Del total a invertirse, S/.1 951 millones (alrededor de US$ 600 millones) deben generarse por un ajuste de tarifas. En agosto de 2006 aumentaron las tarifas de agua en 16.4% y se espera aplicar un nuevo reajuste el ao 2008 de 7% si es que Sedapal haya cumplido sus metas de gestin previstas. Tambin se contemplan otros dos aumentos de tarifas. El primero sera de 10.3% y se aplicar cuando entre en operaciones el Proyecto Integral Marca II, la planta de tratamiento de Huachipa y los ramales de distribucin sur y norte. El segundo incremento es de 12.3%, que se dara una vez iniciadas las actividades de la planta de Tratamiento de aguas residuales y emisor submarino en Taboada.

VI. Impacto generado por la ineficiente gestion del servicio de alcantarillado. Problemas generados por bajo Tratamiento de aguas residuales.

En la actualidad, SEDAPAL, pese a la inversion realizada en la ltima dcada, por las ineficiencias de gestin, no llega a tratar el 10% del volumen total de aguas residuales que genera al producir agua potable y prestar el servicio como Empresa prestadora de servicio de Saneamiento (EPS) en las Provincias de Lima y Callao. Causando, entre otros, los siguientes efectos:

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Agua Potable y Alcantarillado.

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Contaminacin ambiental en la Av. Costanera (distrito de San Miguel26) por los

vertimientos al mar de los colectores Costanero y La Marina. Los colectores Costanero y La Marina descargan las aguas residuales crudas a la altura de la cuadra 24 de la Av. Costanera con los efectos nocivos generados en el medio ambiente y en la salud de la poblacin. Las viviendas situadas a lo largo de cuatro cuadras de la Av. Costanera27 se encuentran afectadas por la presencia de olores ftidos provenientes del vertimiento de las aguas residuales directamente a orillas de playa, sin ningn tratamiento, lo que origina un foco infeccioso, a esto se suma la brisa del mar que ocasionan pequeas gotas de roco que se depositan directamente sobre toda la superficie de la zona en un radio aproximado de dos kilmetros afectando la salud de los pobladores del lugar28. ! Riesgo de colapso en el punto de descarga del Colector Costanero

El punto final de descarga del Colector Costanero presenta una alta erosin del acantilado donde se ubica, debido a la vulnerabilidad de la infraestructura de descarga. La antigedad de gran parte del colector superan los 40 aos, salvo algunos tramos de reciente instalacin. ! Contaminacin de las aguas del ro Rmac

El Colector N 6 con un caudal promedio de 2 m3/seg. vierte directamente al ro Rmac afectando a los distritos de San Martn de Porres y del Rmac. Las aguas residuales del Colector N 6 son vertidas sin tratamiento alguno al ro Rmac en el punto de descarga ubicado entre la Av. Malecn Rmac cuadra 26 y el Jr. Villa Rica cuadra 7. ! Uso de aguas residuales en riego de plantas de tallo corto para consumo humano.

Parte de las aguas residuales del Colector N 6 descargan al canal de regado existente en el extremo sur y oeste del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez, en el Callao, siendo utilizado por los agricultores del Fundo San Agustn para regar los sembros de productos agrcolas de tallo corto, que luego se comercializan en los diferentes mercados de Lima y Callao.
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El Municipio de San Miguel mult a SEDAPAL con 3 400 000 soles por el vertimiento de aguas residuales al mar http://www.elcomercioperu.com.pe/EdicionImpresa/Html/2006-12-04/ImEcPortada0626535.html 27 Las cuadras 23, 24, 25 y 26 de la Av. Costanera. 28 Informe Evaluacin de Riesgo del Colector SEDAPAL elaborado por la Subgerencia de Defensa Civil de la Municipalidad de Lima Metropolitana remitido a DIGESA mediante Oficio N 1751-2006 MML/SGDC-PRE.

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Existe evidencia que en la parte baja del ro Rmac se capta el agua para el riego de la ex hacienda San Agustn y el fundo Bocanegra, denominada Zona Agrcola de San Agustn (ZASA)29. La mayor descarga sin tratamiento es del colector N 6, del orden de 2.3 m3/seg. proveniente del cono este de la ciudad de Lima. Datos estadsticos epidemiolgicos del sector salud informan de la alta morbilidad por enfermedades diarreicas agudas de la poblacin que consume los productos regados con aguas residuales sin tratar30 , que por si solo son elocuentes con los episodios diarricos anuales, asi como con los costos que demandan su tratamiento y curacin. Problemas econmicos y financieros para la adecuada operacin de SEDAPAL Toda vez que los Costos de explotacin considerados por SEDAPAL en el Presupuesto operativo 2006 aprobado por FONAFE ascienden a S/. 457 millones de soles, en tanto que para el ao 2007 llega a S/. 514 Millones de soles31 y dado que, entre otros, el contrato de prstamo para mejorar el sistema de alcantarillado no fue ampliado32 , el panorama para asumir los compromisos pendientes33 se ve un tanto sombrio para la EPS, pues probablemente debern ser financiados con la contrapartida recursos ordinarios, es decir efectuar la previsines correspondientes, debindose considerar adems los reembolsos de dinero asumidos por SEDAPAL. La misma EPS, reconoce34 que utiliz recursos del fondo intangible para inversiones y cubrir gastos operativos, pago de impuestos y el servicio de la deuda. Sobre este ltimo punto, indica que el pago realizado no se refiri slo a intereses, sino tambin a parte del principal.

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ZASA, de unas 540 Ha. distribuida entre 145 propietarios, produce unas 15 mil toneladas de hortalizas, principalmente apio, poro, cebolla, ajo, tomate, etc. con el consecuente riesgo de producir EDAS.

Matos Mar J.; Matos Lagos R. Aguas Residuales, Agricultura y Alimentacin en la gran Lima, Agosto 1990.
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Sedapal registra una deuda de $ 731 millones de dlares segn reporte de COLFONAVI a diciembre de 2001.(Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015 publicado el 19 de Marzo de 2006).
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Presupuestos Operativos 2006 y 2007 de SEDAPAL. Decreto Supremo N 128-96-EF (28 Diciembre 1996), aprueba la operacin de endeudamiento hasta por 12 660 000,000 de Yenes ( equivalentes a US$ 124 117 647,1 ) destinados a financiar parcialmente el Proyecto Mesias, establece en su Artculo 1, que el prstamo ser cancelado en un plazo de 25 aos, mediante cuotas semestrales consecutivas y en lo posible iguales, devengando una tasa de inters del 2,5% anual sobre el monto desembolsado y pendiente de pago: excepto por la parte del prstamo que se destine al pago de gastos de consultora, en que se aplicar una tasa de inters del 2,1% anual: y una comisin del 0,1% sobre los montos desembolsados, que ser financiada con los recursos del prstamo.Esto implicara al Estado Peruano el pago del orden de 3 millones de dlares/ao en pago de intereses por una obra sin uso hasta la fecha.

Carta N 100-2004-GG, donde SEDAPAL seala se ha utilizado recursos del Fondo Intangible por S/.25 millones en pagos a contratistas y proveedores;S/. 36.7 millones para el servicio de la deuda y S/. 6.5 millones para el pago de impuestos a la SUNAT

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Asimismo, considera entre los costos de naturaleza ineludible los pagos al Ministerio de Salud-DIGESA por derechos de vertimiento de aguas residuales35. Esta descripcin obedece a una parte del panorama36 que deber enfrentar la EPS para afrontar la segunda etapa del Interceptor Norte donde, SEDAPAL tiene programado construir en el futuro37 con una inversin del orden de US$ 340 millones de dlares38, una planta de tratamiento y un emisor submarino ubicado en la Playa de Taboada en el Callao. Entre tanto, su atencin esta puesta en la necesidad de ver incrementado su presupuesto via tarifa, por ello presumiblemente en la propuesta inicial de SEDAPAL hecha al regulador y retirada posteriormente, su premisa defenda un incremento tarifario de 137 % para el primer ao del quinquenio regulatorio (2006-2011). Posteriormente, tal como se indico antes, el regulador aprob de oficio un incremento de 16.42% en el primer ao y 7% en el tercer ao en la frmula tarifaria, considerando asimismo incrementos tarifarios condicionados a la efectiva puesta en operacin de aquellos proyectos de infraestructura mayor, de manera que el usuario no pague si es que la realizacin de los mismos no est asegurada. As, se establecieron incrementos tarifarios de 10.37% y 12.31 % por la puesta en operacin, de entre otros, del tratamiento de aguas residuales: Planta de Tratamiento Taboada y Emisor Submarino. SEDAPAL actualmente viene aplicando el incremento de la tarifa39 aprobado y simultneamente muestra su desacuerdo con las metas de gestin establecidas40 por el regulador. Problemas de Alcantarillado que se van dejando a las futuras generaciones de Lima El Crecimiento Poblacional Urbano41 nucleado en la Costa y particularmente en Lima42 constituye un efecto de lo que viene sucediendo en el pas, y si a esta consecuencia le aadimos la forma tradicional de ver en forma separada lo que en si mismo forma un

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Carta SEDAPAL N 1087-2006-GG del 11.0.2006

Otra es la deuda que tiene Sedapal con Sunat, que actualizada a octubre del 2006, asciende a S/. 3,496 millones de nuevos soles, mientras que su patrimonio neto es de S/. 3,386.2 millones.
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El 23 de Mayo 2006 se publica la RS N 024-2006-EF donde se ratifica el acuerdo del Consejo Directivo de Proinversin para incorporar al proceso de promocin de inversin privada la entrega en concesin del Proyecto denominado Planta de Tratamiento de Aguas residuales Taboada. 38 Carta N145-2006-GPO del 12/9/2006, donde SEDAPAL sustenta el pedido de autorizacin temporal de vertimiento al Ministerio de Salud-DIGESA para la obra Interceptor Norte. 39 http://www.sedapal.com.pe/servicios/tarifa_agua.pdf
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Aprobadas mediante Resolucin N 034-2006-SUNASS-CD. En 1940, el orden del 35.4% de la poblacin peruana era urbana y 64.6%; rural. En el ao 2002, se ha invertido la distribucin, con 27.8 % Rural, 72.2 Urbana. En el 2006 continua la tendencia Urbana.

En 1940, 28% de la poblacin total peruana estaba en la Costa y 10% en Lima; en 1988, 53% de la poblacin total estaba en la Costa y 29% en Lima. En el 2006, mas del 30% de peruanos estan en Lima.

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todo el Sistema de agua potable y alcantarillado, podremos facilmente identificar las causas tcnicas que generan los desequilibrios existentes. La priorizacin de la vivienda al saneamiento es casi comparada a la disposicin de brindar antes agua potable que alcantarillado sanitario, tradicin que desde la poca de la colonia se viene manteniendo atravs de los tiempos. De igual forma se van trasladando, bajo el modelo tradicional de la autoridad constructora y administradora, la creacin de comisiones e instituciones43 llamadas a solucionar cada una desde su particular forma de ver el problema del saneamiento. Pasaron muchas propuestas para dar solucin a este problema de naturaleza estructural y todas coincidian en sealar que requeran esfuerzos de largo aliento, casi todas aterrizaban en propuestas legislativas pero que luego de un periodo fueron desechadas44 por la imposibilidad de ser cumplidas y ejecutadas no solamente por quienes deberan ser los llamados a cumplirlas sino tambin por la misma autoridad. El otro gran tema es la prctica ancestral que en forma subliminal considera el servicio de brindar el alcantarillado a titulo gratuito. Prueba de ello es que an en la actualidad, en Lima y en el Per entero, las EPS no aplican ningn tipo de cargo o tarifa a los usuarios por vertimiento al sistema de alcantarillado con contaminantes Industriales que superan los lmites mximos permisibles establecidos por la normatividad vigente, provocando externalidades. El criterio de contaminador-pagador no es aplicado aun para establecer cargos que compensen en algn modo los daos generados al sistema de alcantarillado y el incremento del costo de tratamiento de las aguas residuales. El 73,3% de las conexiones de alcantarillado de usuarios industriales del pas est bajo la administracin de SEDAPAL, dando una clara idea de la concentracin industrial en Lima y la necesidad de buscar alternativas de solucin ingeniosas al respecto45. VII. Conclusiones De las evidencias expuestas para visualizar el avance del mejoramiento del alcantarillado en Lima Metropolitana a cargo de la EPS SEDAPAL S.A. considerada por muchos como la EPS de bandera del pas; visto bajo la ptica del indicador de gestin Tratamiento de aguas residuales en los ltimos diez aos, observamos que no se avanz lo esperado desde el Proyecto ecolgico de San Juan para el reuso de aguas

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Concosab, Inapmas, Conapmas, entre algunas otras. Decreto Legislativo N 613 (1990), Decreto Legislativo N 908 (2000), por citar algunos. 45 A nivel nacional, existen 2.360.784 conexiones de alcantarillado administradas por las EPS. Los usuarios industriales activos que vierten sus aguas residuales al sistema de alcantarillado sanitario representan el 0,49% del total.

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residuales (1959-1968) y el Proyecto de reuso de aguas residuales en las Pampas de San Bartolo 46(1986-1988). Nos queda la firme percepcin que la autoridad, enajenando su rol de efector de desarrollo humano y gestor del mejoramiento de calidad de vida, asumi un papel de administrador en la construccin de dos proyectos sobre el particular que costaron mas de 182 millones de dlares47 obtenindose como avance en la dcada 1996-2006 un escaso 7.2 % de aguas residuales tratadas. Tomando en cuenta que en el timo quinquenio (2001-2005), se invirti en agua Potable y alcantarillado de Lima el orden de 320 millones de dlares y en dos dcadas (periodo 1985-2004) el pas invirti por el mismo concepto 2,964 millones de dlares, presumimos que el problema no es exclusivamente de Lima y que el problema central no radica slo en la falta de inversin sostenida, sino que sta va acompaada de una ineficiente gestin empresarial de las Empresas prestadoras de Servicio de Saneamiento (EPS). Para comparar plazos y coberturas que demandara elevar los niveles de saneamiento, nos remitimos a los Planes maestros presentados por las EPS, donde estiman que el requerimiento de inversiones en saneamiento para el sector Urbano Nacional (para alcanzar 95% de cobertura de agua Potable, 80% de cobertura en alcantarillado y 80% de aguas residuales tratadas.) es de 3,776 millones de dlares excluyendo al sector rural y sin considerar al 13% de la poblacin Urbana que no es administrada por las EPS. Si a estos requerimientos de inversin econmica y niveles de cobertura, le aadimos la deuda de 731 millones de dlares que viene arrastrando SEDAPAL
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aplicando el mismo modelo, fcilmente tendriamos que esperar otros cincuenta aos para ver alguna mejora en el tema de aguas residuales en el pas y en consecuencia en Lima. Los hechos objetivos atravs del indicador tratamiento de aguas residuales apuntan a sealar que la construccin de la Planta de Tratamiento de San Bartolo como parte del Proyecto MESIAS, se tratara de un caso de uso ineficiente de los recursos del estado que involucra operaciones de endeudamiento externo, al destinarse recursos pblicos a una obra que por diversos problemas de orden tcnico y de gestin, hasta la fecha no entra en funcionamiento; de igual forma, la construccin del Interceptor Norte sera otro caso de uso ineficiente, pero esta vez de los recursos propios de la EPS
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Proyectos promovidos e impulsados por el ilustre Ingeniero sanitario Alejandro Vinces Araoz.(1919-1999) Sin incluir lo que implicara al Estado Peruano el pago del orden de 3 millones de dlares/ao en pago de intereses por prstamo para una obra sin uso hasta la fecha. La deuda Total de mbito empresarial de las EPS es $ 1 620 millones de dlares (Las otras EPS, $889 millones de dlares y SEDAPAL $ 731 millones de dolares).

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SEDAPAL, al destinarse los escasos recursos de la empresa49 a una obra que no logra el objetivo final de Tratamiento de Aguas Servidas ni los objetivos para los cuales estuvo proyectada, bajo el escenario que no entre en servicio, tal como viene ocurriendo hasta la fecha. El haber dirigido recursos propios de SEDAPAL a este tipo de obras, dejo de destinar recursos, entre otros, a mejorar la capacidad operativa de algunas plantas de tratamiento de aguas residuales en servicio, las cuales presentan una capacidad ociosa del orden de 31% de su capacidad de diseo,50debido a que el rea de drenaje de dichas plantas cuenta con escasa cobertura de alcantarillado porque no poseen redes y conexiones de desage que puedan llevar el desage producido a las plantas de tratamiento51. Hasta la fecha, SEDAPAL cuenta con una capacidad ociosa ascendente al orden de 1.7 m3/seg52 (equivalente a la capacidad prevista para la Planta de San Bartolo) en sus 17 Plantas de tratamiento de Aguas residuales. El reconocimiento del estado de situacin coincide con lo expuesto por la propia EPS53, y sus proyecciones54 corroboradas en sus objetivos empresariales para el ao 200655, publicados en su pgina web institucional estableciendo como uno de sus objetivos el Tratamiento del 12 % del volumen recolectado de agua residual . Como lo expresaramos inicialmente, nuestro objetivo esencial es empezar a construir una Hoja de Ruta para el alcantarillado donde se rescate los valres ticos, sociales y polticos no apreciados en saneamiento y menos en el componente de tratamiento de aguas residuales. Es asi, que sostenemos que, el tema programtico no debe reducirse a objetivos coyunturales para elevar coberturas56, como ha sido la forma tradicional de pasar el lapso que dura el mandato de los gobiernos, ya sea este nacional, regional o local.

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El monto del gasto equivale aproximadamente 23% los ingresos anuales de la empresa. En efecto, con datos al primer trimestre de 2006, las diecisiete (17) plantas de tratamiento con las que 3 opera SEDAPAL S.A. tienen una capacidad de diseo de 2.38 m /seg., sin embargo, slo se viene tratando 3 el 1.64 m /seg. 51 Estudio Tarifario SEDAPAL elaborado por SUNASS, julio 2006. 52 Un ejemplo es el caso de la planta de tratamiento de Puente Piedra en el que se tiene una capacidad para tratar de 420 llitros por segundo, sin embargo, slo funciona al 50% de su capacidad. 53 SEDAPAL reconoce que la capacidad de tratamiento de aguas residuales actual es 1.6 m3/sg, lo que representa aproximadamente el 10% del total de volumen recolectado.
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Si la Planta de San Bartolo entra en funcionamiento el caudal tratado se incrementar en 0.8 m /sg., lo que

en buena cuenta significa que no cumplir la meta propuesta por el regulador para alcanzar los 3.35 m3/sg. para el ao 2007.
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http://www.sedapal.com.pe/nuestra_empresa/q_objetivosg_12006.php Es imprescindible atender a las poblaciones del pas que carecen de agua para consumo humano sin descuidar el perjuicio que les causa dar agua sin el respectivo alcantarillado y el tratamiento de las aguas residuales.

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En este contexto, a nuestro juicio57, una propuesta para elaborar la Hoja de ruta debera contemplar como base los siguientes contenidos: a) Educacin sanitaria. Introducir en todos los niveles de educacin formales y de extensin, el saneamiento como parte del derecho y deber de la persona en la sociedad peruana. Los ciudadanos deben tener conocimiento de los problemas que afronta y deben ser capacitados y preparados a fin de partcipar de las soluciones en su espacio geosocial. Para ello es de vital importancia garantizar el acceso a la informacin pblica, a los efectos de conocer, cumplir y hacer cumplir las normas vigentes sobre saneamiento. Los usuarios deberan tener una participacin activa en las campaas de educacin sanitaria. b) Cultura del Agua. Introducir una cultura de agua que sirva de plataforma para alcanzar el desarrollo sostenible en la gestin y manejo responsable del agua. En el desierto costeo donde se localiza ms del 50% de los peruanos debemos aprender a manejar el agua y por consiguiente el agua residual tal como lo hicieron las culturas que florecieron en los mismos espacios hace miles de aos. Tanto el Estado, EPS y usuarios, debemos asumir comportamientos ticos respecto al agua. El agua siendo un bien social, econmico y Poltico, es indispensable para la vida y el desarrollo humano, por ello es parte constitutiva e inherente al derecho de la conservacin y preservacin de la salud y calidad de vida humana; es preciso asumir comportamientos ticos (similar a la cultura de oasis donde el agua tambin es escaza y manejada con responsabilidad compartida) para hacer aplicables los derechos y deberes respecto al agua. Los principios de prevencin, contaminador-pagador, precaucion, etc. sern inaplicables si es que nosotros mismos no cumplimos con las normas. En este orden de ideas, estimamos que los usuarios industriales altos consumidores de agua y grandes productores de aguas residuales deberan asumir el liderazgo para actualizar normas sobre tratamiento de aguas residuales industriales y su disposicin responsable. final

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Nos reiteramos en los conceptos que manifestramos casi una dcada atras y que fuera recogida gentilmente por el decano de la prensa nacional El Comercio, de fecha 14 de Enero de 1997.

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c) Institucionalizacin en el Tema del Agua. El tema del agua forma un sistema en la persona humana con salud y saneamiento, por ello no es solo potestad del ministerio de saneamiento, todos los organismos que tengan que ver directa o indirectamente con el agua, salud y saneamiento ( sector salud, agricultura, minera, pesquera, etc),regiones, Municipalidades y sociedad civil en general que se encuentran comprometidas con su localidad bajo una consecuente poltica de descentralizacin de las economas y del desarrollo humano , deben fomentar la formacin de una slida estructura de recursos humanos y administrativa con capacidades de ordenamiento territorial y planeamiento de las ciudades con saneamiento, que incluya un marco legal integrado, sin multiplicidad de autoridades competentes, comprendiendo supervisin,control, vigilancia y sancin; para de esa manera poder manejar equilibradamente en macro regiones naturales y cuencas hidrogrficas las aguas y el saneamiento. Asimismo con capacidades para aplicar tcnicas econmicas y soluciones ingeniosas adaptables a su particular realidad geosocial, tales como: reuso del agua en las industrias; reuso de las aguas en los usos domsticos (por ejemplo, desages de las lavadoras o duchas conectadas a las cisternas de los inodoros, etc. esto no es algo nuevo, recordemos como las aguas de los baos romanos eran aprovechadas para los retretes y letrinas publicas); reuso de las aguas en parques, jardines, tanto en espacios pblicos o privados ; obligatoriedad de las fuentes ornamentales, piscinas, etc. para que esten provistos de mecanismos de recirculacin; uso eficiente del consumo domstico de agua y reduccin del uso de contaminantes: detergentes, lejas, productos de limpieza, insecticidas o txicos en general; obligatoriedad del mantenimiento preventivo y correctivo de los sistemas de distribucin y almacenamiento de las ciudades para evitar fugas y prdidas58. De igual importancia es el mantenimiento y control del ptimo funcionamiento de las plantas de tratamiento existentes, que en un importante porcentaje no se hacen funcionar para ahorrar dinero o porque estn deterioradas; en algunos casos funcionan pero sin conseguir su finalidad, bien porque estn mal diseadas, sobredimensionadas o mal gestionadas o simplemente porque no son adecuadas para las caractersticas de las aguas que hay que depurar59.

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Actualmente SEDAPAL pierde el 41% del total de agua potable que distribuye. Las experiencias de las plantas de tratamiento de aguas residuales de Trujillo y Ayacucho constituyen un

ejemplo que debera tomarse en consideracin para el futuro.

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Si por un lado se continan ejecutando proyectos con alto grado de ineficiencias y por otro lado se exoneran proyectos de los mecanismo contemplado por el Sistema nacional de Inversin Pblica para evitar una revisin tcnica, y si a estos hechos le sumamos que es necesaria una mayor inversin pblica o privada en saneamiento, la ecuacin es sencilla, tal vez se contine por esta senda de ineficiencias manteniendo los incentivos perversos generados por el desorden e incumplimiento de normas de saneamiento y ambientales o en su defecto haya un cambio sustantivo que se a empezado a sentir con la consolidacin del regulador. Es pues indispensable que se asegure la institucionalidad de la entidad reguladora y que sta ademas de eficiente sea independiente, a los efectos de que pueda brindar los elementos necesarios para que pueda existir una real y efectiva fiscalizacin que trascienda a los periodos que duran las administraciones de la autoridad. Tambin su independencia es fundamental para que pueda garantizar la ejecucin de obras de saneamiento que realmente requiere la poblacin as como su respectivo financiamiento en forma responsable. De otro lado, ademas de garantizar la efectividad en las sanciones administrativas, seria necesario establecer una suerte de sanciones Polticas y Penales, a los funcionarios pblicos que se encuentren responsables de la ejecucin de proyectos ineficientes y que trasladen las externalidades a la tarifa que el usuario se vea obligado a sostener60. d) Consideraciones econmicas. La falta de apoyo poltico o la interferencia poltica en los municipios y la insuficiencia de recursos econmicos sostenidos para inversin en Saneamiento y en especial en alcantarillado, es slo la punta del iceberg, entre tanto, la vulnerabilidad del sistema ante eventos naturales y hechos provocados por el hombre61 se ve incrementada con el tiempo ante la omisin de la necesidad de desarrollar un trabajo coordinado por la dimensin del problema que requiere de esfuerzos transectoriales y la ejecucin de programas nacionales con metas y objetivos responsables. Es evidente que el tema rebasa los presupuestos asignados al Ministerio de Vivienda y Saneamiento, y en este contexto el regulador, por ms esfuerzos que despliegue,
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No eximir de responsabilidades a los funcionarios que por accin u omisin hayan generado construcciones que no se usen o una deuda que el Estado atravz del MEF tendra que capitalizar como la deuda tributaria (hasta por S/. 2,768 millones) que Sedapal mantiene con la Sunat por fiscalizacin a los perodos tributarios de los aos entre 1996 al 2003.El monto de la deuda constituir eventualmente un aporte de capital del Estado a la EPS, para que la empresa no quiebre, por lo que esta deber luego emitir acciones a nombre del Fondo Nacional de la Actividad Empresarial del Estado (Fonafe).
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La epidemia de El Clera iniciado en 1991 y transmitida por el agua y la falta de saneamiento, gener al pas una prdida del orden de los 3 mil millones de dlares.

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obtendra resultados poco alentadores tratando de regular un mercado y escenarios como el que presentamos histricamente (ver Evolucin del Sector Saneamiento Focalizado en Lima Anexo 3)

en el cual por mas que nos esforcemos no apreciamos voluntad de cumplimiento

real por parte de la autoridad, la EPS y el usuario. Un ejemplo de palpitante actualidad es el siguiente: El Plan Nacional de Saneamiento aprobado mediante Decreto Supremo N 007-2006Vivienda62 establece los siguientes supuestos:
Cobertura de Tratamiento de Aguas Residuales (%)
GRUPOS SEDAPAL
Fuente: VMCS-DNS

2005 10 %

2010 40 %

2015 100 %

Financiamiento requerido para inversiones en tratamiento de aguas residuales (millones de US$):


COMPONENTE SEDAPAL
Fuente: VMCS-DNS

AMPLIACION 367

REHABILITACION 0

TOTAL 367

Una lectura de los datos fijados en los cuadros precedentes consideraria que segn los supuestos previstos por la autoridad, Lima dentro de nueve (09) aos alcanzara el 100% de tratamiento de sus aguas residuales aplicando una inversin de 367 millones de dlares en obras de ampliacin para tratamiento de sus aguas residuales. Por las consideraciones expuestas en el presente documento, con los supuestos precitados y de continuar el modelo en alcantarillado aplicado en la ltima dcada, nos encontramos en las condiciones de afirmar que resultar altamente probable que se incumpla nuevamente con alcanzar estas metas en el tiempo previsto. Con la aplicacin del modelo donde el estado participe en los lugares donde no intervenga la empresa privada y optar que el mercado regule la participacin de las inversiones privadas en el monopolio natural que implica el saneamiento, contemplando un orden economico, basado en el cumplimiento de los PMO, tarifas adecuadas y donde exista las reglas de transacciones econmicas claras , estables y exista las condiciones para fomentar la inversin privada y esta participe sin mayores riesgos que las normales existentes internacionalmente, slo asi se podr alcanzar niveles de servicio comparados con paises desarrollados, de esta forma el nivel de la discusin se trasladar a perfeccionar contratos de servicios, mejorar niveles de atencin a los usuarios, efectores de calidad y competitividad, etc. Por ello consideramos que las poblaciones que se encuentran en la jurisdiccin de las EPS pueden acceder a mejorar sus condiciones de saneamiento si es que se manejan
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Publicado en el Peruano, el 19 de marzo de 2006.

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empresarialmente, por ello los PMO deben ser considerados como una herramienta a ser coordinada con todos los estamentos del estado y de consulta obligatoria en especial por todos los mecanismos financieros que accedan las EPS. Lo cual permitir mejorar la poltica y programacin de inversiones, priorizando inversiones en proyectos tcnicos y necesarios para una determinada realidad del pas. Concluimos, manifestando enfticamente que para mejorar el alcantarillado de Lima, hace falta simultneamente mejorar el saneamiento en el Per; es posible cumplir en el Per y en Lima con los compromisos internacionales suscritos por el Pas y alcanzar las metas en el 2015 para el tratamiento de aguas residuales, a la luz de las inversiones realizadas histricamente, lo que hace falta es un compromiso generacional de los peruanos para hacernos ver que los 185 aos de vida republicana hayan servido para consolidarnos como nacin y esto va muy ligado a los contenidos arriba mencionados.

VIII. Bibliografa Adicionalmente a las referfencias bibliogrficas citadas en los respectivos pies de pgina, se podra revisar las siguientes direcciones en Internet. http://www.sedapal.com.pe http://www.sunass.gob.pe/ http://www.sunass.gob.pe/doc/sunass/informe_OK.pdf http://www.sunass.gob.pe/docs/memorias/memoria_2000.pdf http://www.sunass.gob.pe/doc/memorias/memoria01.pdf http://www.sunass.gob.pe/docs/memorias/memo023/index.swf http://www.sunass.gob.pe/doc/memorias/memo04/web_memo_2004/index.html http://www.sunass.gob.pe/doc/memorias/memo05/index.htm http://www.vivienda.gob.pe/dnsanea.html http://www.vivienda.gob.pe/dnsplanna.html

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ANEXOS Anexo 1. Proyecto Mesias Decreto Supremo N 128-96-EF (28 Diciembre 1996) Aprueba la operacin de endeudamiento hasta por 12 660 000, 000 de Yenes (Equivalentes a US$ 124 117 647,1 ) destinados a financiar parcialmente el Proyecto de mejoramiento del Sistema de Alcantarillado de la zona Sur de Lima Metropolitana, cuya Unidad Ejecutora inicialmente sera el Ministerio de la Presidencia. Asimismo establece en su Artculo 1, que el prstamo ser cancelado en un plazo de 25 aos , que incluye un periodo de gracia de 7 aos , mediante cuotas semestrales consecutivas y en lo posible iguales, devengando una tasa de inters del 2,5% anual sobre el monto desembolsado y pendiente de pago: excepto por la parte del prstamo que se destine al pago de gastos de consultora, en que se aplicar una tasa de inters del 2,1% anual: y una comisin del 0,1% sobre los montos desembolsados, que ser financiada con los recursos del prstamo. Resolucin Ministerial N 536-98-PRES (01 Diciembre 1998) Aprobacin del convenio de apoyo interinstitucional entre PRES y SEDAPAL. Contrato N 201 entre SEDAPAL y el Consorcio ODEBRECHT CBPO (31 Marzo 1999) Para la construccin de la PTAR San Bartolo por el monto S/. 37 076 244,77 mas US$ 14 948 758,30 (Incluido IGV), con un plazo de ejecucin de 20 meses (Debiendo Acabar el 24 de febrero de 2001). Supervisin: Nipn Jogesuido Sekkei Co. Ltda. (NJS). Contrato N 202 entre SEDAPAL y Consorcio ODEBRECHT CBPO (26 Julio 1999) Para la construccin de la PTAR de San Juan y Huascar, Plantas de Pretratamiento puntos A y C, Laguna de pulimento parque 26: por el monto S/. 47 999 939,34 mas US$ 25 379 846,10 (Incluido IGV), con un plazo de ejecucin de 20 meses. Supervisin: Nipn Jogesuido Sekkei Co. Ltda. (NJS). Contrato N 203 entre SEDAPAL y el Consorcio ODEBRECHT CBPO (25 Set. 1999) Para la construccin de las lagunas de pulimento de la zona sur de la Planta de Tratamiento San Bartolo; por el monto S/. 11 292, 691.73 mas US$ 5 183 487 (Incluido IGV), con un plazo de ejecucin de 180 + 135 das.. Supervisin: Nipn Jogesuido Sekkei Co. Ltda. (NJS). Resolucin de Gerencia General SEDAPAL N 491-2004 (02 Julio 2004) Aprueba la liquidacin definitiva del contrato N 201 entre SEDAPAL y el Consorcio ODEBRECHT-CBPO.

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Anexo 2. Proyecto Interceptor Norte Primera convocatoria a la Licitacin Pblica Nacional N 0002-2003 Concurso Oferta SEDAPAL (25 Feb. 2003) Otorgamiento Buena Pro-Resolucin N 938-2003-GG SEDAPAL (5Dic.2003) Contrato N 070-2004-SEDAPAL ( 2004) Contrato de obra a Suma Alzada ascendente a S/. 160 256 154,6 (Incluido IGV) con precios vigentes al 31 de Enero del 200363 , entre SEDAPAL y el consorcio colectores del callao conformada por las empresas ODEBRECHT Per Ingeniera y Construccin SAC y Compaa Minera San Martn S.A. Considerando la elaboracin del Expediente Tcnico la suma de S/. 4 006 713,60 y el monto de S/. 156 249 441,00 nuevos soles para la ejecucin de obra. Decreto Supremo N 083-2004-EF (19 Junio 2004) Argumenta razones de inters sectorial para proceder a la ejecucin del Proyecto de inversin Pblica denominado Construccin del Interceptor Norte de Lima Metropolitana, para lo cual lo excepta del cumplimiento de la fase de preinversin del ciclo del proyecto a que se refiere la Ley N 27293. Inicio de Ejecucin de Obras por parte de ODEBRECHT - Compaa minera San martn SAC. (12 Marzo 2005) Tiene como Supervisor de Obras a la Asociacin HASKONING - ALPHA CONSULT S.A. Carta N 763-2006-GG SEDAPAL (08 Mayo 2006) Da cuenta de las gestiones hechas por la Supervisora de Obras Asociacin HASKONING - ALPHA CONSULT S.A. que con su carta N ASOC.HASK-ALPHA-123-2006 del 18 de abril de 2006, explica de las reuniones con DIGESA tanto en sus oficinas como en el terreno de la obra, con el propsito de buscar alternativas que permitan poner en operacin la primera etapa del interceptor norte.

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Publicada en el diario oficial El Peruano el 15/02/2004

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Anexo 3. Evolucin del Sector Saneamiento focalizado en Lima En 1578, corri por primera vez agua en la Plaza Mayor de Lima64 y en 1855 se dio la creacin de la empresa de Agua Potable de Lima. En 1913, se cre la Fundacin del Consejo Superior de Agua Potable de Lima, luego la Junta Municipal de Agua Potable de Lima. En 1930, se crea la Superintendencia de Agua Potable de Lima, como dependencia del Ministerio de Fomento y Obras Pblicas, que en forma progresiva increment y mejor los servicios bsicos en la capital del Per. Esta Superintendencia de Agua Potable de Lima funcionaba con partida que le asignaba el gobierno Central a travs del Presupuesto General de la Repblica. No cobraba por el servicio de agua y saneamiento, esto lo hacia la Caja de Depsitos y Consignaciones y la captacin de dinero era transferida como partida de ingreso al presupuesto de la Repblica. El sistema de cobranza funcionaba como una sociedad mixta de capitales privados con el gobierno. En 1955, mediante Decreto Supremo se dispuso que la Superintendencia funcionara como una Direccin en el Ministerio de Fomento y Obras Pblicas En 1962, se cre la Corporacin de Saneamiento de Lima (COSAL), mediante el decreto supremo N 17 en mrito a la Ley N 13979. En 1963, mediante Decreto Ley N 14592, el gobierno da fuerza de Ley al estatuto de la Corporacin de Saneamiento de Lima con la finalidad de darle autonoma que le permita obtener crditos en el Pas y en el extranjero, a fin de ejecutar las obras proyectadas para el mejoramiento del Sistema de agua potable Alcantarillado. En 1969, mediante Decreto Ley N 17528, se reestructur COSAL y se form la Empresa de Saneamiento de Lima (ESAL) como organismo pblico descentralizado del sector vivienda y su estatuto se aprob por Decreto ley N 18094 de 1970. En setiembre de 1971, la Provincia Constitucional del Callao, se incorpor a la administracin de ESAL. En 1981, mediante Decreto Legislativo N 150, se cre el Servicio Nacional de Abastecimiento de Agua y Alcantarillado (SENAPA), una empresa estatal que reemplaz a la Direccin General de Obras Sanitarias; la cual dependa del Ministerio de Fomento y Obras Pblicas y absorbi a las empresas autnomas que sta posea en Lima, Arequipa y Trujillo. SENAPA, era una empresa central que estaba integrada por cerca de 15
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http://www.sedapal.com.pe/nuestra_empresa/q_hitos2006.php

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empresas filiales y 10 unidades operativas distribuidas a lo largo del interior del pas, ubicadas en las ciudades con mayor desarrollo demogrfico; se modifica la estructura y funcin de ESAL y se crea el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima (SEDAPAL) transformndola en empresa filial de SENAPA. A inicios de la dcada de los 90, el Estado Peruano inici un proceso de reestructuracin del marco legal e institucional del sector saneamiento bajo un esquema de descentralizacin y de manejo empresarial. Este proceso consider los siguientes elementos: i) Separacin entre las funciones normativas y fiscalizadoras, de las de produccin y comercializacin de los servicios. ii) Prestacin del servicio a cargo de empresas independientes. iii) Cambio en la estructura social de las empresas, y iv) Fortalecimiento del marco legal para regular a las empresas, sean pblicas o privadas, en aspectos como rgimen de explotacin de servicios pblicos, rgimen de concesin para establecer, construir y explotar servicios de saneamiento, fiscalizacin del cumplimiento de las normas establecidas para la prestacin de dichos servicios, relaciones entre concesionarias y de stas con el Estado y los usuarios, rgimen tarifario y rgimen de subsidios a los usuarios de menores recursos. En abril de 1990, se dispone la transferencia de todas las empresas filiales y unidades operativas de SENAPA a las Municipalidades Provinciales y Distritales, de acuerdo al mandato del Decreto Legislativo N 574, complementado por el Decreto Legislativo N 601. Establecindose que SENAPA se convierta en una Empresa encargada slo de brindar asistencia tcnica a dichas municipalidades. As mismo, se establece que la responsabilidad de la atencin del medio urbano fuera del Ministerio de Vivienda y Construccin. En el marco de la reforma y descentralizacin del Estado, en 1992, se encarga al Programa Nacional de Agua Potable y Alcantarillado (PRONAP) el reordenamiento legal e institucional del Sector, y en diciembre del mismo ao 1992, se crea, mediante Decreto Ley N 25965, la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) como el organismo encargado de promover el desarrollo y proponer las normas para la prestacin de los servicios de Saneamiento, fiscalizar la prestacin y resolver en ltima instancia los reclamos de los usuarios y SENAPA (Decreto Ley N 25973). En Julio de 1994, se aprueba la Ley N 26338, Ley General de Servicio de Saneamiento mediante la cual se designa al PRES como el Ente Rector del Sector Saneamiento, se ratifica el papel de los municipios asignado por la Ley Orgnica de Municipalidades, y se crea la figura jurdica de Entidad Prestadora de Servicios (EPS) para designar a las empresas municipales encargadas de administrar los servicios de agua potable y se transfiere el SENAPA y SEDAPAL al Ministerio de la Presidencia (PRES), para luego declarar en disolucin y liquidacin a

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alcantarillado en el rea urbana. Asimismo, establece que el Ministerio de Salud participar en polticas de saneamiento ambiental y calidad de agua, tarea que era desempeada por la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA). Tambin en 1994 se promulga la Ley General de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento, que la designa como un organismo del Ministerio de la Presidencia; hasta que en 1998, por ley expresa, fue adscrita al Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) y luego en la actualidad, a la Presidencia del Consejo de Ministros. Mediante Decreto Supremo 09-95-PRES de agosto de 1995, se reglamenta la Ley General de Servicio de Saneamiento, estableciendo las competencias de las instituciones involucradas en el sector, determina los deberes y derechos de los usuarios y las Entidades Prestadoras, define el rgimen tarifario, establece las condiciones y modalidades de la participacin privada, entre otros temas. En 1999, se da Inicio de la Obra Planta de Tratamiento de Aguas Residuales San Bartolo. En 2000, se da en Concesin el Proyecto Aprovechamiento Optimo de las Aguas Superficiales y Subterrneas del Ro Chilln.En mayo de 2002, el Consorcio Agua Azul S.A. concluy las obras del Proyecto "Aprovechamiento ptimo de las Aguas Superficiales y Subterrneas del Ro Chilln".65 El 11 de Junio de 2002 se crea el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento bajo la Ley N 27779, Ley orgnica que modifica la Organizacin y Funciones de los Ministerios. El 25 de Julio, mediante Ley N 27792, se promulga la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, la cual determina regula el mbito, la estructura orgnica bsica, las competencias y funciones del organismo rector.De acuerdo a estas normas, el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento formula, aprueba, ejecuta y supervisa la aplicacin de las polticas de alcance nacional en materia de Vivienda, Urbanismo, Construccin y Saneamiento. A tal efecto, dicta normas de alcance nacional y supervisa su cumplimiento.Las tarifas se plantean de manera que stas igualen el costo medio de mediano plazo requerido (valor anualizado de los costos medios anuales de los prximo cinco aos) para la consecucin de las metas de gestin establecidas. Las tarifas de los servicios de saneamiento en el Per han atravesado cuatro etapas, cada una de las cuales reflej el enfoque que en ese momento prevaleca respecto de este tipo de servicios. La cuarta etapa ocurri en los primeros cinco aos de la dcada del 90, cuando concluy el proceso de transferencia de los servicios de saneamiento a los municipios provinciales, que para tal efecto crearon empresas municipales.En esos aos, la gestin administrativa
A partir de esa fecha y por un periodo de 25 aos tendr la concesin de las mismas, hasta que en ao 2027 las entregue a SEDAPAL.
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se caracteriz por carecer de un equipo profesional adecuado y estar fuertemente influenciada por las autoridades municipales, las que adems fueron particularmente reticentes a elevar las tarifas hasta un nivel que asegurara el financiamiento de las operaciones de las EPS. Al comienzo de este proceso, las empresas entraron en la denominada Etapa Preparatoria del sistema tarifario y las tarifas empezaron a determinarse con base a un Plan de corto plazo denominado Plan de Acciones Inmediatas. ste consista en un conjunto de acciones mnimas tendentes a estabilizar la empresa e inclua un programa tarifario, el que por lo regular contemplaba incrementos sustanciales de las tarifas. Sin embargo, no todas las autoridades municipales asumieron el costo poltico de elevar las tarifas para que reflejen los costos del servicio. En la Segunda fase denominada Etapa de Mejoramiento, las empresas tenan que presentar a SUNASS su Plan Maestro y Plan Financiero, a partir del cual deban establecer frmulas tarifarias que les permitieran cubrir el Costo Medio Anual de operacin, que incluye el costo de explotacin y el financiamiento de las inversiones necesarias para alcanzar las metas de gestin. A Diciembre de 2003, cinco EPS SEDAPAL, SEDALIB, SEDACUSCO, EMAPA HUACHO y EMPSSAPAL- se encontraron en la Etapa de Mejoramiento. En la etapa Definitiva, se dara cumplimiento a los principios rectores de la regulacin tarifaria. Ninguna empresa lleg a esa fase. En el ao 2005, la SUNASS promovi el perfeccionamiento del rgimen tarifario a travs del desarrollo de un nuevo modelo de regulacin tarifaria que incluye, por un lado, el establecimiento de una nueva herramienta regulatoria denominada Plan Maestro Optimizado (PMO), que contiene la propuesta tarifaria presentada por la empresa; y por otro lado, el establecimiento de un nuevo procedimiento para la aprobacin de la frmula tarifaria, estructura tarifaria y metas de gestin que debern estar contenidas en el Plan Maestro Optimizado y que podr ser aplicable a todas las EPS como nico modelo regulatorio. El PMO determina el programa de inversin y los costos de explotacin que asumir la empresa para prestar el servicio en condiciones de eficiencia. Asimismo estima el nivel de ingreso requerido para cubrir estas inversiones y costos, lo cual se traduce en la frmula tarifaria de la empresa. A partir de la frmula tarifaria se establecen las tarifas a aplicar al usuario final a travs de la definicin de la estructura tarifaria, bajo el principio de que la tarifa media de la estructura tarifaria debe ser equivalente a la tarifa media resultado de la frmula tarifaria. Como producto de estudios para mejorar y modernizar el rgimen tarifario del sector saneamiento, SUNASS desarroll las acciones necesarias a fin de aplicar un nuevo modelo regulatorio en la determinacin del rgimen tarifario de las EPS. Dichos cambios tuvieron como objetivo establecer condiciones homogneas para el rgimen tarifario de

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todas las empresas prestadoras y se enfocaron principalmente a los siguientes aspectos: Dejar de lado la incorporacin progresiva de las EPS al Sistema Tarifario y eliminar las etapas66 del citado Sistema, establecindose un nico rgimen tarifario aplicable a todas las EPS. Se hace de aplicacin universal la nueva herramienta regulatoria denominada Plan Maestro Optimizado (PMO), en reemplazo del Plan Maestro y del Plan Financiero, que las EPS presentarn como sustento de su solicitud de frmula tarifaria a la Superintendencia.Se establece la opcin de que la Superintendencia, excepcionalmente, determine de oficio la frmula tarifaria, la estructura tarifaria y las metas de gestin para una EPS, en caso que la EPS no cumpla con presentar su PMO dentro del plazo que fije la SUNASS. En tal caso, el regulador slo tomar en cuenta aquellas inversiones que puedan ser financiadas va generacin interna de recursos. A fin de implementar los cambios al Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento a que se refieren los puntos anteriores, corresponda que SUNASS determine (i) la regulacin referida a la aplicacin del nuevo modelo regulatorio y (ii) el procedimiento de aprobacin de la frmula tarifaria, estructura tarifaria y metas de gestin. El nuevo modelo regulatorio se basa en la definicin de una tarifa econmica, que tiene como seal el costo medio de mediano plazo (CMP), en el cual se reconocen aquellas inversiones y costos de explotacin eficientes. El concepto de CMP es una pieza clave para la construccin del rgimen tarifario y las garantas frente a los inversionistas, pues se establece que cualquiera que sea la frmula tarifaria y la estructura tarifaria, la tarifa media de mediano plazo resultante deber ser igual al CMP. Este nuevo modelo es aplicado a travs de la implementacin de la nueva herramienta regulatoria: El Plan Maestro Optimizado (PMO) que es una herramienta de planeamiento de largo plazo con un horizonte de treinta aos, que contendr la programacin de las inversiones en condiciones de eficiencia y proyecciones econmicas financieras del desarrollo eficiente de las operaciones de la empresa. Los valores de los parmetros de la frmula tarifaria, las estructuras tarifarias y las metas de gestin se establecen sobre la base de las proyecciones econmico financieras de los primeros cinco aos del PMO, y deben ser consistentes con las metas de calidad y eficiencia en la prestacin del servicio y los principios rectores de la regulacin tarifaria sealados en la Ley General de Servicios de Saneamiento67.De esta forma, la estructura del PMO est diseada hacia la construccin del flujo de caja libre proyectado y del estado de situacin financiera de la firma. En tal sentido, el modelo presenta en forma integrada dos dimensiones de anlisis: i) dimensin econmica, y ii) dimensin financiera.
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Etapas preparatoria, mejoramiento y definitiva.

Ley N 26338. Artculo 29.- La determinacin de las tarifas de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario y pluvial se gua por los principios de eficiencia econmica, viabilidad financiera, equidad social, simplicidad y transparencia.

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i) Dimensin Econmica.- Bajo esta dimensin, los ingresos de la empresa debern cubrir el costo econmico de brindar el servicio, entendido ste como la suma de los costos operativos, las inversiones, los impuestos y una remuneracin sobre el capital invertido.En este anlisis, se realiza la construccin de un flujo de caja libre proyectado bajo la condicin de eficiencia econmica en la prestacin del servicio para la determinacin del incremento tarifario requerido. El incremento deber permitir a la empresa obtener una tasa de retorno sobre el capital invertido igual al costo promedio ponderado de capital. En tal sentido, el valor actual neto de la proyeccin de los flujos de caja libre deber ser igual a 0 (cero). ii) Dimensin Financiera.-Realizadas las proyecciones econmicas de la prestacin del servicio, se obtendrn los estados financieros proyectados de la empresa. Estos estados financieros determinarn los niveles de fondos excedentes que permanecern en caja o, en su defecto, el endeudamiento necesario para cerrar la ecuacin patrimonial de la empresa. Esto implica que todo incremento del activo en un perodo determinado debe ser financiado con mayor nivel de endeudamiento, o con nuevos aportes de capital propio, asegurndose as que exista viabilidad de financiamiento para implementar las inversiones requeridas a fin de incrementar la calidad del servicio.La evaluacin de la viabilidad financiera de la empresa se realizar a travs del anlisis de indicadores que revelen los aspectos de liquidez, endeudamiento y rentabilidad del negocio. De esta manera, se evaluar si la propuesta de financiamiento del incremento de los activos contenida en el Plan Maestro Optimizado genera resultados viables. Este nuevo modelo regulatorio fue aplicado en forma progresiva. En una primera etapa este nuevo modelo se plasm en las modificaciones realizadas al Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento mediante el Decreto Supremo N 008-2005VIVIENDA, en cuanto a las disposiciones aplicables al rgimen tarifario de las EPS en la Etapa Definitiva del sistema.Es as que mediante Resolucin de Consejo Directivo N 033-2005-SUNASS-CD68, se aprob la Directiva para la Formulacin de los Planes Maestros Optimizados ,y la Directiva sobre el Procedimiento de Aprobacin de la Frmula Tarifaria, Estructuras Tarifarias y Metas de Gestin en los Servicios de Saneamiento. Esta Directiva establece los lineamientos metodolgicos para la elaboracin del PMO, tanto en el procedimiento regular, como en el procedimiento de oficio. Ello tiene como fin incorporar a todas las EPS a un nico rgimen tarifario, que garantice su sostenibilidad y viabilidad financiera en el mediano plazo.El procedimiento regular se inicia a solicitud de la EPS o de las Municipalidades Provinciales o la entidad del Gobierno Nacional designada para conducir el proceso de promocin de la inversin

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Publicada en el Diario Oficial El Peruano con fecha 09 de noviembre de 2005.

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privada. La

propuesta plantea simplificar los requerimientos de informacin, con la

finalidad de facilitar la presentacin del PMO, que sustente su propuesta de frmula tarifaria, estructura tarifaria, y correspondientes metas de gestin. As, por ejemplo, se ha simplificado el mdulo correspondiente al programa de inversiones y se han precisado los lineamientos que debe cumplir la determinacin de las frmulas tarifarias, contemplando un cierre econmico y un cierre financiero. Asimismo, la primera audiencia pblica, que est a cargo de la EPS, tiene un carcter opcional.En cuanto al procedimiento excepcional de oficio, la modificacin al Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, realizada mediante Decreto Supremo N 016-2005VIVIENDA, otorga al organismo regulador la facultad de dictar las frmulas y estructuras tarifarias, as como las metas aplicables a aquellas EPS que no presenten su PMO en los plazos previstos. Siendo que, en tal caso, la elaboracin del PMO ser a cargo de la SUNASS, la Directiva determina que este regulador elaborar el PMO cuando, vencido el plazo establecido, la EPS no cumpla con presentar su propuesta. En este caso, el proceso contempla la realizacin de una nica audiencia pblica, en la que el regulador expone a la poblacin su propuesta tarifaria. Un aspecto importante de esta regulacin de oficio se refiere a los proyectos a reconocer en el programa de inversiones de la EPS, los cuales estarn limitados a aquellos que la EPS pueda financiar con la generacin interna de recursos. Dichos recursos debern generarse a partir de la exigencia de eficiencia en el desarrollo de las operaciones de la EPS, plasmada en las metas de gestin aprobadas en concordancia con la frmula tarifaria. Si bien el objetivo del sistema regulatorio es mejorar la calidad del servicio y el incremento de la cobertura, en los procesos de oficio no puede determinarse incrementos tarifarios significativos que no han sido solicitados por la EPS, as como tampoco imponer a la empresa la realizacin de proyectos especficos ni contemplarse inversiones con fondos distintos a los generados por la propia empresa, por lo cual para la determinacin de las frmulas tarifarias se incluirn nicamente aquellas inversiones mnimas necesarias para el mantenimiento y la sostenibilidad de los servicios. Dado que los servicios de saneamiento no pueden prestarse bajo mecanismos de competencia de manera que se generen las condiciones necesarias para el desarrollo del sector, es necesario que el Regulador propicie entre las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS) una gestin empresarial eficiente y una conducta diligente y responsable hacia los usuarios. En este marco, se ha puesto en evidencia durante estos casi 14 aos de creacin de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS), que se ha incrementado el nmero de observaciones formuladas por la SUNASS a las EPS, que se ha producido un reiterado incumplimiento de las metas de calidad y cobertura asociadas

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a incrementos tarifarios, un bajo cumplimiento de las medidas correctivas dispuestas por la SUNASS, y el incremento del nmero de reclamos de los usuarios. Con este antecedente, y con el objetivo de desincentivar esta conducta en las empresas, se aprob con Resolucin N 036-2004-SUNASS-CD el Reglamento de Infracciones y Sanciones y Escala de Multas aplicable a todas las Empresas de Servicios de Saneamiento. Este reglamento tipifica 51 infracciones sancionables.Bajo este enfoque, las multas debern ser proporcionales a la magnitud del dao y estn tipificados en funcin a la gravedad de la infraccin. Adems, deber considerarse la intencionalidad de la empresa, su conducta procesal y la reincidencia en la infraccin, entre otros aspectos. Con estas condiciones, la SUNASS crea el marco necesario para ejercer la funcin sancionadora bajo los principios de equidad, predictibilidad y transparencia que rigen su accionar.El procedimiento administrativo sancionador se compone de dos etapas: la Etapa de Investigacin a cargo de la Gerencia de Supervisin y Fiscalizacin, y la Etapa de Decisin a cargo de la Gerencia General, en la cual se determina la imposicin de una sancin y de ser el caso las medidas correctivas, o el archivamiento del caso de no haberse acreditado la infraccin. Adems, si una EPS sancionada por resolucin de gerencia general de SUNASS, presenta un recurso de apelacin, este es resuelto en segunda instancia por el Consejo Directivo de la SUNASS. La municipalizacin de los servicios de agua y saneamiento no ha tenido los resultados esperados; en general la administracin de los servicios de saneamiento es deficiente. Los dficits en cuanto a infraestructura de saneamiento se refiere, son tan grandes que difcilmente las EPS pueden afrontarlos por s mismas, consecuentemente siempre se requerir apoyo del nivel central, lase Gobierno central, para canalizar posibles fuentes de cooperacin tcnica o de inversin y para priorizar a nivel nacional estas ltimas. El diagnstico realizado del marco institucional complementa estudios realizados que caracterizan el sector Saneamiento como un equilibrio de bajo nivel69. En otras palabras, el sector muestra pobres indicadores de desempeo y muy poco en el conjunto de incentivos provistos por el marco normativo que fuerza a sacarlo de ese estado y promover las inversiones necesarias para mejorar la calidad del servicio para la poblacin. Las EPS financian parte de sus operaciones, especialmente sus inversiones, mediante la obtencin de crditos. En trminos generales, las EPS deben mantener un nivel de endeudamiento que est acorde con su capacidad para asumir las obligaciones derivadas de ste.La primera preocupacin que surge al momento de evaluar la deuda
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SAVEDOFF, William y Pablo SPILLER. Spilled Water. Institutional Commitment in the Provision

of Water Services, Inter American Development Bank, Washington DC, 1999.

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que mantienen las EPS est relacionada con los pasivos corrientes, es decir, todas aquellas obligaciones que deben ser cubiertas durante el ejercicio anual.La mayor parte de los pasivos de corto plazo estn constituidos por obligaciones derivadas del pago de impuestos y deuda vencida con el Comit de Liquidacin del FONAVI.Los compromisos de deuda que tienen las EPS en el largo plazo presentan una caracterstica peculiar. Despus de 1992, el Gobierno dispuso que el Fondo Nacional de Vivienda, FONAVI, se constituyera en el principal recurso financiero del sector saneamiento.Las EPS, utilizando esta facilidad, contrajeron un fuerte endeudamiento con este organismo, agravado, en muchos casos, porque, con la idea de que dichas deudas iban a ser condonadas, no se pagaron las amortizaciones.En consecuencia, la deuda se increment por efecto de los intereses, las moras y las multas.En el rea urbana, las mayores inversiones del Sector en la dcada del 90, han sido realizadas para fortalecer las capacidades de las EPS mediante la rehabilitacin y ampliacin de los servicios, as como el mejoramiento institucional y operacional, con el apoyo del PRONAP y el uso del FONAVI. Este esfuerzo tiene su origen en la carencia de inversiones en mantenimiento y reposicin de la infraestructura existente, lo que ocasion el deterioro en los sistemas. En el Plan Nacional de Saneamiento y Vivienda 2006-2015, elaborado por este ministerio, plantea la promocin de alianzas pblico-privadas y la ampliacin de la cobertura de agua, con la finalidad de incrementar el acceso de ms peruanos al agua potable del actual 76% hasta un 82% para el 2015.

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Anexo 4. Cronologa del Marco Legal


Fecha 05 abr. 1944 Norma Resolucion Suprema Descripcin Los concejos municipales de los lugares en que existan sistemas de dotacion de agua potable y de desague no concederan licencias para la utilizacion de casas habitacion u otro tipo de construccin, sino cuando estas tengan instaladas las respectivas redes de conexion. No se autorizaran construcciones en las zonas que carezcan de servicios de agua y desage. Se prohibe el otorgamiento de licencias de construccion en las zonas carentes de servicios de agua y desage Reglamento desagues Industriales Ley General de Aguas Reglamento de Ttulos I, II, y III del D.Ley N 17752 Complementacion del reglamento del Ttulo III del D.Ley N 17752 Transforma el Ordenamiento legal ambiental. Establecen normas para lograr eficaz control y efectividad en el uso de aguas servidas con fines de irrigacin Ley Orgnica de Municipalidades Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Salud Cdigo Penal Norma S.100 - Infraestructura Sanitaria para Poblaciones Urbanas. Declaran de necesidad urgente la ejecucin de acciones de emergencia destinadas a la evacuacin de aguas servidas.y educar a la poblacin. Ley de Promocin a la Inversin Privada en el Campo del Saneamiento Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada. Ley de Promocin de la Inversin Privada en la Infraestructura de Servicios Pblicos. Reglamento de las Inversiones Privadas en Obras de Infraestructura y en Servicios Pblicos. Crean la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento Ley del Sistema Nacional de Control Entra en vigencia , tomando un nuevo giro ambiental. Ley General de Servicios de Saneamiento Reglamento de la Ley General de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento. Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento Modifican Artculo del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento Norma S.090 - Planta de Tratamiento de Aguas Residuales. Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental para Obras y Actividades Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales Ley General de Salud Modifican y precisan disposiciones del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos

06 Dic. 1948 14 Jun. 1949 29 Nov.1960 24 Jul. 1969 12 Dic.1969 20 Feb. 1970 12 Jul.1979 19 Ago.1983 09 Jun. 1984 18 Abril 1990 08 Abr. 1991 23 Oct. 1991 30 Oct. 1991 07 Nov. 1991 13 Nov. 1991 13 Nov. 1991 17 Nov. 1992 19 Dic. 1992 30 Dic. 1992 1993 24 Jul. 1994 27 Oct. 1994 28 Ago. 1995 23 Ago. 1996 27 Ene. 1997 May. 1997 26 Jun. 1997 20 Jul. 1997 19 Set. 1998 Jun. 2000 29 Jul. 2000

Resolucion Suprema N 701 Resolucion Suprema N 41 Decreto Supremo N28-60ASPL Decreto Ley N 17752 Decreto Supremo N 261-69-AP Decreto Supremo N 41-70-A Constitucin poltica del Per Decreto Supremo N 029-83-SA Ley N 23853 Decreto Legislativo N 584 Decreto Legislativo N 635 RM N293-91-VC-9600 Decreto Supremo N 170-91PCM Decreto Legislativo N 697 Decreto Legislativo N 757 Decreto Legislativo N 758 Decreto Supremo 189-92-PCM Decreto Ley N 25965 Decreto Ley N 26162 Constitucin Poltica del Per Ley N 26338 Decreto Supremo 024-94-PRES Decreto Supremo N 09-95PRES Decreto Supremo N 015-96PRES RM N048-97-MTC-15.VC Ley N 26786 Ley N 26821 Ley N 26842 Decreto Supremo N 013-98PRES Ley N 27293 Ley N 27332

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21 Feb. 2001 11 Abr. 2001 16 Ene. 2002 Marz. 2002 04 Abr. 2002 Jun. 2002 Jul. 2002 Jul. 2002 Set. 2002 Oct. 2002 Nov. 2002 May. 2003 20 Feb. 2005 30 Abr. 2005 11 Jun. 2005 06 Ago. 2005 15 Oct. 2005 01 Dic. 2005 22Marz. 2006 12 Ago. 2006

Decreto Supremo N 017-2001PCM Ley N 27444 Ley N 27631 Ley N 27680 Decreto Supremo N 023-2002PCM Ley N 27783 Ley N 27779 Ley N 27792 Decreto Supremo N 002-2002VIVIENDA Decreto Supremo N 157-2002EF Ley N 27867 Ley N 27972 Decreto Supremo N 007-2005VIVIENDA Decreto Supremo N 008-2005VIVIENDA Decreto Supremo N 042-2005PCM Decreto Supremo N 016-2005VIVIENDA Ley N 28611 Decreto Supremo N 023-2005VIVIENDA Ley N 28696 Decreto Supremo N 020-2006VIVIENDA Ley N 28870

Reglamento General de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento Ley del Procedimiento Administrativo general Ley que modifica el literal c) del Artculo 3 de la Ley N 27332 Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Titulo IV sobre Descentralizacin Modifican el Reglamento General de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento Ley de Bases de la Descentralizacin Ley Orgnica que modifica funciones de Ministerios y crea el Ministerio de Vivienda,Construccin y Saneamiento Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento Aprueba el Reglamento de la Ley, del Sistema Nacional de Inversin Pblica Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y sus modificatorias Ley Orgnica de Municipalidades Modifican los Arts. 28 y 31 del D.S. N 09-95-PRES, Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento Modifican Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento Aprueban Reglamento de la Ley N 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos, modificada por la Ley 28337 Efectan modificaciones al Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento Ley General del Ambiente Aprueban el Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley N 26338. Modificatoria de la Ley General de Servicios de Saneamiento Declaran en estado de emergencia la infraestructura para la prestacin de servicios de saneamiento de acuerdo a lo establecido en el Artculo 54 de la Ley General de Saneamiento, Ley N 26338 Ley para optimizar la gestin de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento

12 Ago. 2006

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Anexo 5. Definiciones Bsicas70 ! Esquema Integral de Servicio de Agua Potable y Alcantarillado. topogrfico, se integran hidrulicamente a una misma fuente de

Es un sistema o conjunto de sistemas interconectados, que debido a su ubicacin y desarrollo abastecimiento de agua Potable y/o a una descarga comn de desage. Los esquemas se presentan en zonas de expansin urbana y en zonas con servicio que han sufrido cambios de zonificacin. ! Factibilidad de Servicios. Son los Lineamientos generales de Abastecimiento de Agua Potable y evacuacin de Desages que sirven de base para la elaboracin de los proyectos de todo sistema de agua potable y alcantarillado; constituyendo por lo general un determinado Esquema Integral de Servicio. ! Lneas de Agua Potable y Alcantarillado. Definicin general que se d a todas las tuberas de agua Potable y alcantarillado de cualquier tipo, clase, dimetro, en el que se incluyen sus accesorios, vlvulas, grifos contra incendio, cmaras de inspeccin, etc. ! Obras Primarias. Son Obras de Infraestructura bsicas de gran envergadura tales como fuentes de Abastecimiento, almacenamientos, troncales o grandes matrices de agua Potable; y colectores principales, interceptores, emisores, sistemas de disposicin final de desagues;que sirven en general a toda la poblacin de Lima Metropolitana y Callao; cuya necesidad de ejecucin se deriva de Esquemas Directores o Plan Maestro. ! Obras Generales. Son Obras Referentes a pozos, reservorios y cisternas con sus correspondientes estaciones de Bombeo y Rebombeo; a lneas de impulsin, conduccin, aduccin y circuitos de tuberas matrices de agua potable; a colectores principales, a lneas de rebose, a estaciones de bombeo y a disposicin final de desages, a travs de otros colectores o emisores o plantas de tratamiento; que sirven de sectores localizados de la poblacin, cuya necesidad de ejecucin se deriva de esquemas de integracin zonal. ! Obras Secundarias o de Relleno. Son Obras constituidas por redes de distribucin de agua Potable y por colectores de recoleccin de Desage, hacia los cuales se empalmarn directamente las conexiones domiciliarias de los lotes.
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Reglamento de elaboracin de proyectos de agua potable y alcantarillado para habilitaciones urbanas de Lima y Callao (SEDAPAL-1994), Capitulo 1.5; Art.1.5.1. ; Definiciones Bsicas.

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Obras Comunes.

Se denomina as tanto a las Obras Generales como a las Obras Secundarias que prestan servicio a ms de una habilitacin Urbana, por lo que el costo de elaboracin de sus proyectos y ejecucin de Obras, deber prorratearse proporcionalmente entre las habilitaciones beneficiadas. ver.D.S. N 025-93-PRES del 17.12.93. ! Agua residual71 Agua que ha sido usada por una comunidad o industria y que contiene material orgnico o inorgnico disuelto o en suspensin. Aguas alteradas fsicas, qumica o biolgicamente, eliminadas luego de su empleo para fines domsticos, agrcolas o industriales72 ! ! Efluente final Emisario submarino Lquido que sale de una planta de tratamiento de aguas residuales. Tubera y accesorios complementarios que permiten la disposicin de las aguas residuales pretratadas en el mar. ! Emisor Canal o tubera que recibe las aguas residuales de un sistema de alcantarillado hasta una planta de tratamiento o de una planta de tratamiento hasta un punto de disposicin final. ! Interceptor Canal o tubera que recibe el caudal de aguas residuales de descargas transversales y las conduce a una planta de tratamiento. ! ! Planta de tratamiento Reuso de aguas residuales Infraestructura y procesos que permiten la depuracin de aguas residuales. Utilizacin de aguas residuales debidamente tratadas para un propsito especfico.

Las definiciones que continan se encuentran en la Resolucin Ministerial N048-97-MTC/15.VC S.090 Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales.
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Resolucin Suprema N 252-91-PCM

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