El Plan considera el empleo como un derecho subjetivo y universal y no como

un instrumento asistencial, por lo tanto se enmarca en los derechos de la ciudadana,

sociales, econmicos y polticos.

Estimular desde el Ayuntamiento condiciones a nivel local para el desarrollo de

una Iniciativa de Empleo Garantizado en todo el pas. Dando una oportunidad de
trabajo directo, al menos, a 2.000 personas, en dos aos, que quieren trabajar y no
pueden, principalmente porque no hay un empleo para ellas

1. Impulsar y formalizar desde el punto de vista econmico y social nuevas

actividades econmicas en sectores no suficientemente explorados por la
iniciativa pblica y por la privada por su baja rentabilidad mediante la creacin
de empleos directos en las mismas destinados a personas que no encuentran
una oportunidad laboral
2. Incorporar a la dinmica de los sectores de la economa de la capital
malaguea, con una clara funcin social, la mejora de la cualificacin de las
personas desempleadas y de sus condiciones de vida sin pretender crear
distorsiones en la misma.
3. Asociar el Empleo Garantizado a la obtencin de un certificado profesional para
elevar as la cualificacin de la poblacin activa beneficiaria
4. Replantear los recursos actuales municipales para activar el empleo
racionalizando la proporcin sobre el total de aquellos que se destinan al
impulso empresarial -Mlaga Valley, ProMlaga, Escuela Municipal de
Empresas duplicados con otros impulsados por el Parque Tecnolgico, CADE,
Recursos de la CEM, etc. La implantacin de este Plan de Empleo Local
requiere un
1

Segn el grado de cualificacin estos empleos garantizados seran de tres tipos

y con tres salarios diferentes. Siguiendo el esquema propuesto por el autor de la
propuesta sobre Empleo Garantizado, Eduardo Garzn, estos salarios son:
Costes
Coste hora jornada completa 40 horas semanales
Alta Cualificacin 7 euros/hora
Media Cualificacin 6 euros/hora
Baja Cualificacin 5 euros/hora

Salario
Bruto Anual
14.560,00
12.480,00
10.400,00

Mes
1.213,33
1.040,00
866,67

Sera necesario crear dos recursos complementarios coordinados por el IMFE:

1. La RED de Seguridad de Empleo Local: Integrada por todas las

entidades pblicas y privadas que se encuentran en condiciones de acoger a
personas que puedan y quieran trabaja. Debern acreditar que no pueden
realizar contrataciones para mantener o ampliar su actividad. Estas entidades
son: Empresas Municipales, Cooperativas, ONG, Emprendedores Sociales,
Empresas de Insercin, Asociaciones, Fundaciones y Empresas con Programa
de Responsabilidad Social. El Funcionamiento de la RED de Seguridad para el
Empleo Local: el Ayuntamiento mantendra una convocatoria permanente de
seleccin de proyectos que seran baremados con criterios basados en:
La puesta en marcha de nueva actividad o formalizacin de actividades
que se venan desempeando de manera voluntaria, evitando as que
se sustituya empleo creado por garantizado
El sector de actividad para el que se ofertan: Economa de los
Cuidados, Educacin, Cultura y ecologa urbana
Nmero de empleos ofertados y porcentaje de los mismos para
personas con baja cualificacin
La relacin Coste directo de implantacin/ empleos ofertados

 El requisito ineludible de acreditar que la entidad beneficiaria va a crear

o a aumentar plantilla y no sustituir
Nmero de personas en situacin de riesgo de exclusin social que a
las que pueden ofertar un empleo
2. Las Unidades de Empleo Garantizado, radicadas en los Centros de
Servicios sociales y constituidas por equipos multidisciplinares de dichos
Servicios y del IMFE que, en estrecha coordinacin y colaboracin con la rea
Territorial de Empleo de Mlaga Capital del Servicio Andaluz de Empleo,
reclutan las personas competentes y en disposicin de trabajar. El nmero de
personas que compone cada unidad va a depender de la poblacin que
abarque cada distrito. La funcin principal de esta unidades sera establecer un
diagnstico competencial de las personas que se van a incorporar a un empleo
garantizado; para posteriormente encajarlo en la oferta que el tejido productivo
y asociativo, miembros de la Red de Seguridad de Empleo Local, ha
establecido. Lxs tcnicxs de empleo garantizado son los que llevarn el peso
de la gestin de esta unidad y estarn como punto de anclaje entre los dos
departamentos municipales que componen la unidad. La coordinacin con la
ATE de Mlaga Capital se realizar a travs de las diferentes oficinas de
empleo que hay situadas en los diferentes distritos. Teniendo un tcnicxs de
referencia dentro de cada una de ellas a modo de interlocutor/a, con la
intencin de que haya una unidad de criterios a la hora de la derivacin de las
personas desempleadas a las U.E.G.

Para encajar dichas unidades dentro del esquema de funcionamiento

del IMFE, el recurso de coordinacin sera la actual Agencia Municipal de
Colocacin.

ESQUEMA DE
FUNCIONAMIENTO DEL PLAN
RED DE
SEGURIDAD DE
EMPLEO LOCAL

AGENCIA
MUNICIPAL DE
COLOCACIN

UNIDAD DE
EMPLEO
GARANTIZADO

Oferta
Proyectos y
empleos

Labores de
intermediacin

Personas en
condiciones de
trabajar

Seguimiento
proyectos CEM y
Sindicatos

Fiscalizacin del
Proyecto Ayto

Comit de Garantas
del Proyecto: CEM,
Sindicatos y Ayto

1. El ayuntamiento abre la convocatoria permanente de proyectos para cubrir

vacantes de empleos de nueva creacin dirigida a las entidades que hemos
calificado como integrantes de la Red de Seguridad de Empleo Local.
2. Se crea un Comit de garantas del Proyecto integrado por representantes del
Ayto y de los agentes sociales y econmicos que velar por la transparencia y
legalidad de la gestin del Plan.
3. Los proyectos son aprobados por el Ayuntamiento con la valoracin del Comit
de Garantas. Se aprueban por tanto: n puestos, salarios y costes directos de
implementacin.
4. Los puestos ofertados son analizados y adaptados por la Agencia Municipal de
Colocacin.
5. En paralelo a las fases anteriores las Unidades de Empleo Garantizado valoran
competencias y habilidades de personas candidatas.
4

6. Se remiten los perfiles a la Agencia de Municipal de Colocacin.

7. Se eligen las personas en funcin de la idoneidad de stas para un puesto
determinado.
8. Se abonan a las entidades beneficiarias para evitar congestiones burocrticas en
el ayto para el pago de salarios.
9. Seguimiento y control mensual a la entidad y a la persona beneficiaria.

COSTE TOTAL 22-25 MILLONES DE EUROS

Nuevas Personas desempleadas contratadas: 2.0000
Duracin contrato: 1 ao
Nmero mnimo de empresas y entidades implicadas en la RED:
100
Nmero de proyectos aprobados: 200
Costes directos de implantacin del programa: 2 millones de
euros
Refuerzo nuevo personal IMFE y Servicios Sociales 50 personas
con cargo al PLAN
Reduciendo en un 40% los gastos
protocolararios y de publicidad del
Ayuntamiento y de salarios de altos
cargos hast 40 millones de euros

Ingresos

8 millones remunicipalizacin de
empresas pblicas

Otros

** Es conveniente hacer clculos sobre el impacto en la economa local, al

menos, en trminos de retorno
5

Dnde incide el Plan de Empleo Garantizado?

1.- En el problema de la baja empleabilidad de la poblacin activa

Recordemos la orografa del paro en Mlaga:

76 mil personas paradas registradas en Mlaga capital- ojo no cuentan

las no registradas- con un perfil de baja empleabilidad por edad o por
cualificacin
Ms del 54 % tienen ms de 40 aos sin diferencias por tramos de edad
entre hombres y mujeres
Cualificacin: Casi el 70% de las personas paradas solo tienen
estudios secundarios finalizados y apenas el 13% estudios
postsecundarios
El empleo que se genera en Mlaga es temporal y a tiempo parcial
estos ltimos principalmente para las mujeres
Las contrataciones se concentran entre personas de edades
comprendidas entre los 25 y 39 aos de edad

Al impacto sobre la renta disponible y el consumo en la economa local del

plan de empleo garantizado hay que aadir su influencia en la competitividad y
productividad del capital humano ya que el Plan ofrece la posibilidad de mejorar
las competencias personales y profesionales de estas personas acercndolas a
la obtencin de un certificado de profesionalidad. Destacamos pues, su
influencia positiva en la economa local.
2.- En la dinamizacin de la economa ante la falta de tirn del sector privado
para crear empleo suficiente y decente
La patronal malaguea ha mostrado en varias ocasiones su
preocupacin por la dificultad del sector privado de tirar de la creacin de
empleo en la provincia ya que, aseguran, seran necesarias la creacin de ms
de 40 mil empresas de mayor tamao para bajar de dos dgitos las cifras del
paro, un reto que ha llegado a calificar como idlico.
El este problema es sealado recurrentemente por Ciudadanos
como el principal de la economa espaola junto con la disparidad de
contratos existentes en la regulacin del mercado laboral espaol.
6

Otro dato a resaltar es que las empresas espaolas no tienen intencin

de aumentar la plantilla este ao tal y como recoge la Encuesta Anual Laboral,
que tiene como mbito de investigacin a todas las empresas con cinco o ms
trabajadores, est incluida en el Plan Estadstico Nacional 2013-2016, y la muestra
recoge las opiniones de 286.874 compaa de todo el territorio nacional respecto a
sus previsiones para el perodo entre junio de 2014 y junio de 2015. Los resultados
de la misma publicados por el diario El Economista sealaban que el 93% de
las empresas encuestadas daban por finalizado el ajuste de plantilla y solo el
8% de las mismas tiene intencin de contratar.
Ante este escenario es evidente que se necesita un empuje adicional en
sectores que contribuyan adems a dinamizar otros sectores productivos como
plantea el Plan Local de Empleo Garantizado
3.- Defender la idea de proactividad y de garanta de trabajo en las Polticas
Activas de Empleo locales frente a las que fomentan la idea de una falsa
proteccin
Las polticas activas de empleo que actualmente estn en marcha
impulsadas por el estado o por la Junta de Andaluca han ahondado de manera
inintencionada en la idea de la proteccin del desempleo ms que en garantizar
empleos, con el subsidio convertido en un recurso asistencial y donde el peso
de la responsabilidad de no encontrar empleo recae de manera casi exclusiva
7

en la persona desempleada, en su falta de preparacin o adaptacin al

mercado. No se han contemplado medidas que enfrenten el verdadero
problema para la gran mayora de ellas cual es la escasez en la oferta de
empleo o la precariedad de los nuevos que se crean. De ello da cuenta
medidas como las bonificaciones a la contratacin temporal o ayudas como las
de 426 euros que, aunque vienen a paliar situaciones de extrema necesidad no
han contribuido a crear empleo estable en el primer caso o a posibilitar que los
mayores de 40 aos puedan cotizar para su pensin en el segundo.
Es alarmante comprobar que solo la mitad de las personas paradas
registradas en la provincia de Mlaga tienen algn tipo de proteccin por
desempleo en la provincia de Mlaga- desafortunadamente no tenemos datos
para la capital ya que no estn desagregados en la informacin que provee el
SEPE.
En total son algo ms de 97 mil personas de las 190 mil registradas.
Estas prestaciones nos cuestan casi 70 millones de euros mensuales y casi
mil millones de euros al ao.
Mlaga PROVINCIA
Tipo de
Personas
Coste
prestacin
Beneficiarias*
Total mes
Contributiva
30.051
39.061.000
Subsidio
46.791
21.274.000
Renta activa de insercin
12.301
5.240.000
Proyecto Activacin
237
35.000
Empleo
Subsidio Agrario
8.255
3.728.000
Total Personas
97.635
Coste total mensual
69.338.000

Como sabemos todas las prestaciones tienen algn control especfico

para la persona desempleada, sobre la que recae, repetimos, la
responsabilidad de buscar un empleo que prcticamente ha dejado de estar
disponible para muchas de ellas.
Por otro lado, el denominador comn de los programas de las Polticas
Activas de Empleo es el de carecer de garantas sobre su permanencia en el
tiempo lo que no proporciona un ambiente de seguridad en la poblacin
desempleada capaz de generar confianza, principalmente entre los que
buscan un empleo y no lo encuentran.
Frente a esta idea de falsa proteccin nosotros defendemos la idea de
garanta: porque el Plan de Empleo Garantizado aspira a convertirse en una
8

red de seguridad para el empleo y no para el desempleo, con vocacin, por

tanto, de continuidad.

4.- El problema de la representatividad de los sindicatos en la solucin al

problema al desempleo

La participacin de los sindicatos de clase en el seguimiento del Plan de

Empleo Garantizado supondra la recuperacin de su espacio poltico en la
defensa del empleo como derecho fundamental recogido en la Constitucin
espaola. Ahondara en la democratizacin de las relaciones laborales y en la
mejora
5. La solucin al problema del paro como un asunto institucional de
Responsabilidad Social Compartida de la ciudad

La participacin de entidades privadas y pblicas, de ciudadanos como

emprendedores sociales y de los agentes sociales y econmicos de la ciudad
en el Plan Local de Empleo Garantizado supone un reconocimiento al ejercicio
de su responsabilidad con las personas y con el territorio. Conlleva, adems,
un empoderamiento poltico de sus participantes y una clara intencin de
profundizar desde esa responsabilidad compartida en la democracia
econmica.

Principales Argumentos* polticos para el Debate a favor de la

implantacin del Programa de Empleo Garantizado a nivel
nacional
1. Su objetivo es crear Empleo ya que parte de una premisa: que no haya empleo
no quiere decir que no haya trabajo, pregunten, si no, a las cuidadoras.
2. Es universal: con un EG el Estado ofrece un empleo a cualquier persona que
est preparada y dispuesta para trabajar, sin importar su experiencia
profesional, cualificacin, sexo, renta o edad.
3. Crea riqueza y ms empleo ya que:

Promueve la actividad en sectores donde ms trabajo hay y sin

embargo donde menos empleo decente y suficiente se crea. Hablamos
de la Economa de los cuidados, del cuidado del planeta y del cuidado
de las personas, y de la cultura, entre otros.

Aumenta el nivel de cualificacin de las poblacin activa del pas ya que

las personas de baja cualificacin con derecho a EG estaran en
disposicin de obtener un certificado de profesionalidad lo que las
acredita para moverse decentemente en el mercado de trabajo

4. Fomenta la innovacin y el emprendimiento social : El EG no compite con el

sector pblico ni con el privado ya que llega all donde no stos no llegan por lo
que estimula las iniciativas socialmente emprendedoras

5. La retribucin no es slo salarial, sino que incluye tambin otros pagos no

salariales como cotizaciones a la Seguridad Social, ayudas para transporte,
permiso por vacaciones, por paternidad y maternidad, por enfermedad
6. Los pagos los realiza el Estado pero la gestin y aplicacin de los programas
de empleos corresponde a las administraciones pblicas locales y a las
instituciones sin nimo de lucro. No obstante, cualquier persona u organizacin
civil tiene derecho a proponer y decidir sobre el diseo concreto de los
programas de empleo.

7. Es ms eficiente y viable que otras medidas de fomento de polticas de empleo

ya que el plan de Empleo garantizado evita intermediarios, ya que paga el
Estado aunque los proyectos sean aprobados y supervisados por los
10

ayuntamientos. Esto le aleja de la inoperancia demostrada del famoso

PLAN E de ZP con el que van a tratar de confundirlo desde la derecha.

ES NECESARIO EVITAR QUE IDENTIFIQUEN NUESTRO PLAN CON EL PLAN

DE ZP: el Empleo Garantizado no es otro Plan E de Zapatero. Recordemos las
principales conclusiones del Tribunal de Cuentas sobre el cumplimiento y la
eficacia y eficiencia del Plan E de Zapatero respecto del objetivo de crear empleo:
Partiendo de que se aprobaron 30.698 proyectos que generaron 201.195
contratados y que el coste total ejecutado fue de 7.859 millones, resulta que
gastamos un importe por desempleado de algo ms de 39.000 euros. Si se
cuentan las casi 17 millones de jornadas efectuadas, aparece un coste de 463
euros por da de trabajo.

"El 67% de los trabajadores empleados en la ejecucin de los proyectos que

formaban parte de la estructura de la empresa con anterioridad al FEIL,
continuaban prestando sus servicios en la misma en el segundo semestre de
2011. nicamente el 4% de los que fueron contratados especficamente para
la ejecucin de los proyectos FEIL continuaron en dicha fecha trabajando en la
empresa".
El 21% de los contratos fueron adjudicados a empresas que declararon que
generaran un nmero de puestos de trabajo inferior a las previsiones
comunicadas por las entidades locales en la solicitud de fondos y el 12% de los
proyectos fueron adjudicados a empresas que no se haban comprometido a la
contratacin de ningn trabajador procedente del desempleo".

"Las empresas adjudicatarias incumplieron el compromiso de contratacin de

desempleados en el 11% de los contratos suscritos. El nmero de trabajadores
desempleados afectados por este incumplimiento ascendi a 14.206".

"En el 8% de los contratos no se incluy la condicin especial de ejecucin

consistente en que el nuevo personal que el contratista necesitara emplear para la
ejecucin de las obras se encontrase en situacin de desempleo, incumpliendo lo
establecido en el Real Decreto regulador. De las entidades que incluyeron la
condicin especial, el 25% no previ penalizacin en caso de incumplimiento, y de
las que incluyeron clusula de penalizacin, el 44% adjudic contratos con
menos trabajadores procedentes del desempleo de los que se haban
comprometido a contratar las empresas en sus ofertas y nicamente aplicaron
penalizaciones el 12% de estas entidades".

"El 50% de las entidades, si bien remitieron al Ministerio como parte de la

documentacin justificativa la informacin proporcionada por las empresas

11

adjudicatarias relativa al nmero de contratos con desempleados que

realizaron, no llevaron a cabo ninguna otra comprobacin ni ejecutaron el
seguimiento establecido en el artculo 6.2 del Real Decreto-Ley 9/2008".

12

"La documentacin que las entidades requirieron a las empresas adjudicatarias

para acreditar la situacin de desempleo de los trabajadores contratados result
muy heterognea, confundiendo en muchos casos la condicin de
demandante de empleo con la situacin legal de desempleo".

DIFERENCIAS ENTRE EL PLAN E Y PLAN GARANTIZADO EN

CUANTO A SU GESTIN E IMPACTO SOBRE LA REDUCCIN
DEL DESEMPLEO

PLAN E DOS AOS 2009-2010

NMERO DE 201 MIL en dos aos
EMPLEOS
CREADOS
DURACIN DE No ms de tres meses
LOS
CONTRATOS
COSTE DE 39 MIL EUROS/AO o 13 mil
CADA euros mes
PUESTO
DE TRABAJO

PLAN EMPLEO
GARANTIZADO
1 MILLON AL AO

AL MENOS UN AO

10.520.75 EUROS DE
MEDIA mensual

INVERSION 12.100 MILLONES DE EUROS

TOTAL. En 2009- 7.860 millones;
En 2010 4.250 millones de euros

10 MIL MILL DE EUROS

APROXIMANDAMENTE

MODELO Subvenciones directas al

DE Ayuntamiento
EJECUCIN

PAGO DIRECTO A
DESEMPLEADXS

PRINCIPALES Falta de seguimiento en el control

PROBLEMAS de las nuevas contrataciones

En el Plan Local de Empleo

Garantizado se pedir
acreditar las necesidades de
incorporacin a la plantilla
El Comit de Garantas del
Plan velar por el
cumplimiento de las
actuaciones

13

Cmo se financia el PLAN DE EMPLEO GARANTIZADO segn el Estudio de

Eduardo Garzn
Partiendo de los tres tipos de salarios para personal cualificado, semicualficado y de
baja cualificacin y dos tipos de jornadas: a tiempo completa a la que se acogera el
80% de las personas desempleadas y a media jornada a la que se acogera el 20%
restante.
Costes salariales de partida 80% de las personas desempleadas trabajaran a
jornada completa
Coste hora jornada completa 40 horas semanales
Salario Bruto
Mes
Anual
Alta Cualificacin 7 euros/hora
14.560,00
1.213,33
Media Cualificacin 6 euros/hora
12.480,00
1.040,00
Baja Cualificacin 5 euros/hora
10.400,00
866,67
Coste
37.440,00
3.120,00

Eduardo Garzn, economista autor de la propuesta, realiza los siguientes clculos

para 5.620.000 desempleados que tenemos en Espaa. El coste de emplearlos un ao
ascendera a ms de 66 mil millones de euros a los que haba que restar la
recaudacin por IRPF, por impuesto de sociedades y las prestaciones que nos
ahorramos cuando las personas estn empleadas.
El coste real sera de casi 30 mil millones de euros, aproximadamente el 2,88% del
PIB.
Es importante resear que el programa contempla unos gastos del 5% en implantacin
de proyectos.
Clculos de Eduardo Garzn
Ingresos -Retorno InversinRecaudacin por IRPF
Recaudacin por
Impuesto Sociedades
Prestaciones por
Desempleo
Total
Coste Real

14

2.716.505.459,00
4.420.948.896,00
29.727.530.000,00
36.864.984.355,00
29.449.249.085,00

Inversin
Total

66.314.233.440,0
0

ANEXO

15

Economa

16

Coste y financiacin del Empleo Garantizado

27 de octubre de 2014
10:18
este artculo

con tus amigos

Eduardo Garzn

11 comentarios

Para estimar el coste aproximado de la aplicacin de un Empleo Garantizado se lleva a cabo un clculo
de costes e ingresos basado en el mtodo de Kaboub1, cuyas caractersticas se exponen a continuacin.
Asumamos un ambicioso programa de EG que vaya destinado a la totalidad de las personas
desempleadas del pas: 5.622.900. La estructura salarial est compuesta por tres categoras dependiendo
de la cualificacin profesional: 7 /h para los de cualificacin alta, 6 /h para los de cualificacin media, y
5 /h para los de cualificacin baja. Asumimos que el 80% de los participantes solicitarn jornada
completa (40 horas semanales), mientras el restante 20% lo har a jornada parcial (20 horas a la
semana). Por lo tanto, los que prefieran jornada completa cobrarn 1213 euros al mes (en 12 pagas al
ao) si tienen cualificacin alta, 1040 euros al mes si tienen cualificacin media, y 867 euros al mes si
tienen cualificacin baja. Suponemos que los trabajadores de alta, media y baja cualificacin se
distribuyen de manera uniforme. El coste de todo el material y equipamiento necesario para llevar a cabo
las actividades del EG alcanza la suma de 3.157.820.640 euros. En consecuencia, el coste total bruto de
la completa aplicacin del programa en un ao sera de 66.314.233.440 euros. A esta cantidad habra que
restarle lo que el Estado se ahorra en otros gastos y tambin lo que recaudar por el efecto expansivo en
la actividad econmica.
Suponemos un modesto multiplicador keynesiano de 1,5, un tipo impositivo medio en el Impuesto de la
Renta de las Personas Fsicas del 9,22% y del 3,76% para el trabajador a jornada completa de alta y
media cualificacin, respectivamente, y un efecto en la recaudacin por Impuesto de Sociedades (IS) del
7%. El trabajador a jornada completa de baja cualificacin no tributa por no alcanzar el mnimo exento de
12.000 euros anuales. La recaudacin por el IRPF sumara entonces 2.716.505.459, y la derivada del
Impuesto de Sociedades alcanzara 4.420.948.896 euros. A ello habra que sumar la cantidad ahorrada
en prestaciones por desempleo puesto que ya no habra ningn desempleado (29.727.530.000 euros).
Estrictamente habra que restar otros gastos que con la aplicacin del EG se reduciran o dejaran de
existir (especialmente a medio plazo), como servicios penitenciarios, ayudas para atencin psicolgica,
etc, pero no lo haremos para simplificar el clculo y ofrecer un coste sobreestimado que permita situarnos
en el peor de los casos posibles.
En consecuencia, el coste neto de aplicar en un solo ao un EG para todos los desempleados espaoles
alcanza los 29.417.239.085 euros, un 2,88% del PIB espaol. A modo de comparacin: esta cantidad es
notablemente inferior a lo que el Estado espaol paga cada ao por intereses de deuda pblica (3,77%

17

sobre el PIB); y muy inferior a lo que le ha costado al Estado rescatar a la banca espaola (6,3% sobre el
PIB desde 2009 a 2012). Adems, en nuestra propuesta el EG debera aplicarse por fases durante varios
aos. Si en el primer ao se empleara, por ejemplo, a un milln de desempleados actuales (los ms
necesitados), el coste neto del EG para ese primer ao (utilizando el mismo procedimiento de clculo y
ajustando el coste de prestaciones por desempleo y el ahorro en recaudacin) sera del 1,03% del PIB.
Una cantidad inferior a lo que le cost al Estado en slo un ao responsabilizarse de la prdida de valor
de las inyecciones en entidades nacionalizadas (1,08% del PIB).
Estamos hablando de cantidades perfectamente asumibles por el Estado espaol, y especialmente
teniendo en cuenta que el clculo expuesto sobreestima el coste del EG al suponer que todos los
desempleados actuales pediran incorporarse al programa de empleo y al no contabilizar los nuevos
ingresos derivados de la reduccin de la economa sumergida. Por otro lado, no podemos olvidar que este
coste disminuir conforme se recupere la actividad econmica y el sector privado comience a generar
puestos de trabajo, reducindose as el volumen de participantes del EG. En cualquier caso, el coste
podra financiarse fcilmente de muchas maneras, entre las cuales sugerimos la siguiente.
En primer lugar hay que tener en cuenta que no debe asustarnos incurrir en mayor dficit pblico, puesto
que ello estimula los beneficios empresariales as como la actividad econmica, especialmente si este
dficit pblico beneficia directamente a aquellos individuos y familias que tienen mayor propensin al
consumo (como pretende un EG). Este inicial estmulo econmico acabar redundando en beneficio de
las arcas pblicas a medida que el consumo y la inversin se recuperen, de forma que el incremento
inicial de dficit pblico se ir atenuando con el paso del tiempo. El incremento de la deuda pblica
tampoco ha de preocuparnos siempre y cuando el BCE mantenga responsablemente el tipo de inters
real de la deuda pblica espaola en niveles reducidos1. Tngase en cuenta, adems, que el ratio
deuda/PIB puede ser perfectamente sostenible si el tipo de inters real de la deuda pblica se mantiene
por debajo del crecimiento del PIB2 (Galbraith, 2011). De hecho, la mejor forma de controlar y/o reducir el
ratio deuda/PIB es estimulando la actividad econmica, algo que ayuda a lograr satisfactoriamente la
aplicacin de un EG.
Sin embargo, una mejor forma de financiarse a bajos tipos de inters es recurriendo directamente a
prstamos del BCE utilizando el Instituto de Crdito Oficial (ICO), pues esta entidad pblica de crdito
puede acceder a la ventanilla de la institucin europea3 (a un coste inferior al que se financia el Estado
espaol en la subasta de deuda pblica). As lo hizo ya el ICO en 2012 por valor de 20.000 millones de
euros (un 1,96% del PIB) para financiar el gasto de las administraciones pblicas espaolas. Podra
volver a hacerlo por una cuanta notablemente inferior y as financiar el primer ao del EG.
En cualquier caso, esta forma de financiar el EG a travs de endeudamiento pblico puede combinarse
con la aplicacin de una reforma fiscal progresiva como la que proponen los tcnicos del sindicato de
Hacienda. Las medidas propuestas son las siguientes: nuevo tipo del 35% del Impuesto de Sociedades a

18

partir del milln de euros, reduccin de la economa sumergida en 10 puntos, impuesto sobre la riqueza,
prohibicin de las operaciones en corto contra la deuda pblica, restricciones al sistema de mdulos,
SICAV, tipo de la Renta del Ahorro, y ganancias patrimoniales especulativas, e impuesto a las
transacciones financieras. El objetivo de esta reforma no slo sera recaudatorio sino tambin avanzar en
la progresividad del sistema tributario tal y como establece el artculo 31.1 de la Constitucin Espaola.
Llevando a cabo una reforma fiscal semejante y atendiendo a las estimaciones de sus proponentes la
recaudacin superara el 6,2% del PIB en un ao, lo cual sera ms que suficiente para aplicar la totalidad
del EG propuesto. Como no es necesario recaudar tanto volumen de recursos y como buena parte de la
financiacin se obtendra a travs de endeudamiento, hay mucho margen para relajar los elementos de la
mencionada reforma fiscal.
En resumen, el coste de aplicar un EG en Espaa es relativamente reducido y perfectamente asumible
por el Estado, que lo puede financiar de varias formas diferentes. Adems, los beneficios econmicos y
sociales superan por mucho el coste de aplicacin. Nadie puede negarse a la materializacin de un
programa de EG recurriendo a argumentos relacionados con su coste econmico.

1 Kaboub, F. (2013). The Low Cost of Full Employment in the United States, en The Job Guarantee. Toward True Full
Employment, editado por Murray, M. Y Forstater, M., Palgrave Macmillan, Nueva York.
2

Y ello no depende de cun elevado sea el ratio deuda/PIB, a diferencia de lo que muchos economistas

convencionales creen. El mejor ejemplo es observar la reciente evolucin decreciente de la prima de riesgo espaola a
pesar del aumento vertiginoso de la deuda pblica emitida.
3

Galbraith, James K. (2011). Is the Federal Debt Unsustainable?, en Levy Economics Institute, Policy Note, 2011/2.

En el artculo 123.2 (antiguo 101 TE) del Tratado de funcionamiento de la Unin Europea se aclara que la prohibicin

de los crditos por el Banco Central Europeo y por los bancos centrales de los Estados miembros no afectar a las
entidades de crdito pblicas, que, en el marco de la provisin de reservas por los bancos centrales, debern recibir
por parte de los bancos centrales nacionales y del Banco Central Europeo el mismo trato que las entidades de crdito
privadas.

19