Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Gestión Integrada de Los Recursos Hidricos
Gestión Integrada de Los Recursos Hidricos
Junio de 2008
Gestin integrada de los recursos hdricos para organizaciones de cuencas fluviales
Prefacio
El objetivo de este material de capacitacin es mejorar el rendimiento y la efectividad en
la aplicacin de la gestin integrada de los recursos hdricos (GIRH) para la gestin y el
desarrollo sostenibles de los recursos hdricos. La capacitacin est particularmente
dirigida al personal de las organizaciones de cuencas fluviales (OCF).
La gestin sostenible de los recursos hdricos es una meta importante que se est
adoptando a nivel nacional e internacional en un intento por tratar la escasez de agua, la
inequidad, la polucin y muchos otros problemas hdricos. Uno de los cambios clave que
se est adoptando surge del reconocimiento de que los efectos ro arriba/ro abajo
requieren de gestin mediante un enfoque en la cuenca. Por consiguiente, muchos
pases introducen nuevos acuerdos institucionales para la gestin de los recursos
hdricos, que incluyen organizaciones para gestionar los recursos hdricos a nivel de la
cuenca (OCF).
No es fcil crear nuevas estructuras, ni cambiar las antiguas, para lograr las metas de la
gestin integrada de los recursos hdricos y hay pruebas de que no resulta sencillo
introducir nuevas organizaciones de cuencas fluviales en muchos pases. Adems, hay
una incertidumbre generalizada en cuanto a lo que significa implementar el enfoque de
GIRH para la gestin de los recursos hdricos a nivel prctico.
A raz de una serie de estudios sobre las Organizaciones de cuencas fluviales (consultar
el cuadro), Cap-Net ha desarrollado un programa de capacitacin de fundaciones para la
gestin de los recursos hdricos. El enfoque consiste en centrarse en las funciones
clave, esenciales para la gestin sostenible de los recursos hdricos, y que representan
las responsabilidades principales de una agencia de gestin de los recursos hdricos.
Las organizaciones encargadas de llevar adelante estas funciones a nivel de la cuenca
fluvial pueden o no llamarse OCF.
El objetivo inicial de este material es el nivel nacional, ya que se cree que el progreso
con la gestin transfronteriza de los recursos hdricos depende de estructuras y sistemas
adecuados a nivel nacional.
Para ayudar a determinar el progreso hacia la gestin sostenible de los recursos
hdricos, la capacitacin se basa en una serie de borradores de indicadores de
produccin. Estos indicadores estn relacionados con las funciones principales de la
gestin de los recursos hdricos y ayudan a la OCF a evaluar el progreso y determinar la
efectividad de sus actividades. Un beneficio en particular es la oportunidad para la OCF
de ajustar los indicadores para que se adapten a las prioridades y al estado de
desarrollo de la cuenca. A estos indicadores se los puede ver como suplementarios de
aquellos desarrollados en el sudeste asitico, que se centran principalmente en el
desempeo organizacional. (Makin et al, 20041)
Actualmente, el manual est en su primer borrador y se ha estructurado para tratar cada
una de las funciones clave de la gestin de los recursos hdricos. Se espera que este
enfoque ayude a las OCF a identificar las reas de desempeo fuertes y dbiles, y a
tomar las medidas adecuadas para continuar con la mejora progresiva en el gobierno del
agua.
http://www.adb.org/Documents/Events/2004/NARBO/Benchmarking/NARBO-BenchmarkingDiscussion-Notes.pdf
Gestin integrada de los recursos hdricos para organizaciones de cuencas fluviales
ii
http://cap-net.org/sites/cap-net.org/files/RBO%20Performance.doc
iii
Agradecimientos
Este manual de capacitacin ha sido desarrollado por Paul Taylor, Rikard Lidn,
Wangai Ndirangu y Lee Jin. El programa se desarroll a partir de una serie de
estudios en Mxico, Kenia, Sri Lanka y Malasia, y de un taller de planeamiento
realizado en Sri Lanka. Los autores del estudio, Carlos Diaz Delgardo, Wangai
Ndirangu, M.I.M. Mowjood y Lee Jin, junto con Klaas Schwartz, Paul Taylor, Arlene
Inocencio; Eng Jayasinghe y Vijay Parapinje, participaron en el taller de
planeamiento. Klaas Schwartz y Wim Douven compilaron las conclusiones de los
estudios en un informe resumido que se encuentra disponible en el sitio web de CapNet.
Las instituciones que contribuyeron a los estudios y al contenido del material de
capacitacin son: UNESCO-IHE, Nile IWRM-Net, LA-WETnet, Lanka CapNet,
AguaJaring, SWECO e IWMI.
Cap-Net desea agradecer las diversas contribuciones antes mencionadas, como
tambin los comentarios de los participantes del primer curso de capacitacin, que
permitieron mejorar el material significativamente. Cualquier error u omisin es
responsabilidad de Cap-Net.
Este material est disponible de forma gratuita para su uso, adaptacin y traduccin
segn se desee, y se puede descargar del sitio web de Cap-Net o solicitar en CD
junto con todos los materiales de recursos y las presentaciones en Powerpoint.
Cuando utilice los materiales, otrguele el reconocimiento adecuado a la fuente.
iv
Contenido
Mdulo 1: Introduccin a la gestin integrada de los recursos hdricos ..........................................1
1.
Qu es la Gestin integrada de los recursos hdricos? ...........................................................1
2.
Por qu la GIRH? ....................................................................................................................2
3.
Cuestiones clave en la gestin de los recursos hdricos ...........................................................2
4.
Principios de la gestin de los recursos hdricos .......................................................................4
5.
Uso del agua: impactos y beneficios .........................................................................................5
6.
Implementacin de la GIRH.......................................................................................................7
Referencias en Internet ........................................................................................................................9
Mdulo 2: Funciones de la gestin de los recursos hdricos a escala de la cuenca fluvial .......... 11
1.
Introduccin ............................................................................................................................. 11
2.
Funciones bsicas de la Gestin de los recursos hdricos ...................................................... 12
3.
Objetivos de la Gestin de los recursos hdricos como medio para desempear las funciones ........ 13
4.
Acuerdos institucionales para el desempeo de las funciones................................................ 14
5.
Enfoque paso a paso para llevar a cabo las funciones............................................................16
6.
Lecciones ................................................................................................................................ 17
Referencias en Internet ...................................................................................................................... 18
Mdulo 3: Uso de indicadores para medir el progreso y el desempeo.......................................... 20
1.
Introduccin ............................................................................................................................. 20
2.
Indicadores y su uso................................................................................................................ 20
3.
Criterios para el desarrollo de los indicadores.........................................................................22
4.
Indicadores mnimos de la Gestin de los recursos hdricos a nivel de la cuenca fluvial ........ 24
5.
Lecciones ................................................................................................................................ 25
Referencias en Internet ...................................................................................................................... 25
Mdulo 4: Participacin de los grupos de inters ............................................................................. 29
1.
Introduccin ............................................................................................................................. 29
2.
Dnde y cmo deben involucrarse los grupos de inters? .................................................... 30
3.
Inventario y movilizacin de los grupos de inters................................................................... 31
4.
Organizacin y estructura de los grupos de inters................................................................. 33
5.
Mantener la participacin activa .............................................................................................. 36
6.
Lecciones ................................................................................................................................ 37
Referencias en Internet ...................................................................................................................... 37
Mdulo 5: Asignacin del agua ........................................................................................................... 39
1.
Introduccin ............................................................................................................................. 39
2.
Objetivos para la gestin de los recursos hdricos en la asignacin del agua ......................... 39
3.
Anlisis del sistema de los recursos hdricos ..........................................................................41
4.
Permisos del agua ................................................................................................................... 43
5.
Lecciones ................................................................................................................................ 46
Referencias en Internet ...................................................................................................................... 46
Mdulo 6: Gestin de la contaminacin ............................................................................................. 47
1.
Introduccin ............................................................................................................................. 47
2.
Marco legal y regulatorio ......................................................................................................... 47
3.
Planeamiento del control de la contaminacin ........................................................................ 50
4.
Planeamiento e implementacin.............................................................................................. 55
5.
Lecciones ................................................................................................................................ 56
Referencias en Internet ...................................................................................................................... 56
Mdulo 7: Sistemas de control ............................................................................................................ 58
1.
Introduccin ............................................................................................................................. 58
2.
Por qu necesitamos controlar? ............................................................................................ 59
3.
Control de los recursos hdricos .............................................................................................. 61
4.
Control del uso del agua.......................................................................................................... 63
5.
Control de la contaminacin y de la calidad del agua.............................................................. 64
6.
Lecciones ................................................................................................................................ 65
Mdulo 8: Gestin de la informacin .................................................................................................. 67
1.
Introduccin ............................................................................................................................. 67
2.
Proceso de gestin de la informacin...................................................................................... 67
3.
Herramientas de gestin de la informacin ............................................................................. 70
3.
Pautas para el desarrollo de los sistemas de las TIC .............................................................. 70
4.
Producciones de gestin de la informacin ............................................................................. 73
5.
Lecciones ................................................................................................................................ 74
Gestin integrada de los recursos hdricos para organizaciones de cuencas fluviales
vi
1
Mdulo 1: Introduccin a la gestin integrada
de los recursos hdricos
Objetivos de aprendizaje
1
2.
Por qu la GIRH?
Los recursos hdricos se encuentran bajo una presin en aumento debido al crecimiento de la
poblacin, la actividad econmica y la competencia intensificada por el agua entre los usuarios;
Las extracciones de agua se han incrementado ms de dos veces ms rpido que la poblacin
y, actualmente, un tercio de la poblacin mundial vive en pases que experimentan una falta de
agua de moderada a alta;
La contaminacin eleva la escasez de agua porque reduce la utilidad del agua ro abajo;
Los defectos en la gestin del agua, una prioridad orientada a desarrollar nuevas fuentes en
lugar de manejar mejor las ya existentes, y los enfoques del sector jerrquico hacia la gestin
del agua resultan en una descoordinacin del desarrollo y la gestin del recurso;
Un mayor desarrollo significa mayores impactos sobre el medioambiente; y
Las preocupaciones actuales acerca de la variabilidad del clima y los cambios climticos
demandan una mejor gestin de los recursos hdricos para enfrentar las inundaciones y
sequas cada vez ms intensas.
1
de desarrollo del milenio2. Llevarlo a cabo requerir una reorientacin substancial de prioridades
de inversin, que se pueden lograr inmediatamente en aquellos pases que tambin
implementan la GIRH.
Las Metas de desarrollo del milenio son un plan ambicioso para reducir la pobreza y mejorar la calidad
de vida que acordaron los lderes del mundo en la Millennium Summit en septiembre de 2000. Por cada
meta se han establecido uno o ms objetivos, la mayora para el 2015, usando a 1990 como parmetro.
Para ms informacin, consultar el sitio de Internet de UNDP en http://www.undp.org/mdg/.
Gestin integrada de los recursos hdricos para organizaciones de cuencas fluviales
1
4. Principios de la gestin de los recursos hdricos
Un encuentro en Dubln en 19923 dio origen a cuatro principios que han servido de base para la
mayor parte de la reforma del sector hdrico subsiguiente.
Principio 1: El agua dulce es un recurso limitado y vulnerable, esencial para la vida, el
desarrollo y el medioambiente.
La nocin de que el agua dulce es un recurso limitado surge como un ciclo hidrolgico que en
promedio rinde una cantidad fija de agua por perodo de tiempo. La accin humana an no
puede alterar significativamente la cantidad total, a pesar de que puede ser, y frecuentemente
es, reducida por la contaminacin provocada por el hombre. El recurso de agua dulce es un
recurso natural que necesita ser conservado para garantizar que se sostengan los servicios
deseados que suministra. Este principio reconoce que el agua es necesaria para diferentes
propsitos, funciones y servicios; la gestin, por lo tanto, tiene que ser holstica (integrada) e
implica la consideracin de las exigencias depositadas en el recurso y las amenazas.
El enfoque integrado hacia la gestin de los recursos hdricos requiere la coordinacin del rango
de actividades humanas que crean la demanda de agua, determinan los usos de la tierra y
generan productos de desecho del agua. El principio tambin reconoce a la zona de captacin o
a la cuenca fluvial como la unidad lgica para la gestin de los recursos hdricos.
Principio 2: El desarrollo y la gestin de los recursos hdricos deberan basarse en un enfoque
participativo, que involucre a los usuarios, a los moderadores y a los polticos
en todos los niveles.
El agua es un tema en el que todos somos parte de un grupo de inters. La participacin real
slo tiene lugar cuando los grupos de inters forman parte del proceso de toma de decisiones.
El tipo de participacin depender de la escala espacial relevante a la gestin hdrica particular y
a las decisiones de inversin. Tambin se ver afectada por la naturaleza del entorno poltico en
que se produzcan esas decisiones. Un enfoque participativo es el mejor medio para lograr
consenso y acuerdo comn a largo plazo. La participacin consiste en ser responsable,
reconocer el efecto de las medidas sectoriales en otros usuarios del agua y
ecosistemas acuticos, y aceptar la necesidad de cambio para mejorar el
rendimiento del uso del agua y permitir el desarrollo sostenible del
Es realmente
posible en la
recurso. La participacin no siempre logra el consenso, tambin se debe
prctica la
poner en prctica procesos de arbitraje u otros mecanismos para la
participacin
de
resolucin de conflictos.
los grupos de
inters?
1
anlisis de problemas y los procesos de toma de decisiones relacionados con los recursos
hdricos.
La GIRH requiere de la conciencia de gnero. Para desarrollar la participacin completa y
efectiva de las mujeres en todos los niveles en la toma de decisiones, es preciso prestar
atencin al modo en que las diferentes sociedades asignan los roles particulares sociales,
econmicos y culturales a los hombres y a las mujeres. Existe una sinergia importante entre la
equidad de gnero y la gestin sostenible de los recursos hdricos. Involucrar a los hombres y a
las mujeres en roles de influencia en todos los niveles de la gestin de los recursos hdricos
puede acelerar el logro de sostenibilidad; y la gestin del agua de modo integrado y sostenible
contribuye significativamente a la equidad de gnero al mejorar el acceso de mujeres y hombres
al agua y a los servicios relacionados con el agua para satisfacer sus
necesidades bsicas
Principio 4: El agua tiene un valor econmico en todos sus usos
competitivos y debera ser reconocida como un bien
econmico y como un bien social.
5.
5.1. Impactos
La mayora de los usos del agua brindan beneficios a la sociedad pero la mayora tambin
tienen impactos negativos que pueden empeorar por prcticas de gestin deficiente, falta de
regulacin o falta de motivacin debido a los regmenes de gobierno del agua implementados.
Todos los pases tienen sus metas econmicas y de desarrollo prioritarias de acuerdo a las
realidades ambientales, sociales y polticas. Los problemas y las limitaciones surgen en todas
las reas de uso de agua, pero la voluntad y capacidad para tratar estas cuestiones de un modo
coordinado estn afectadas por la estructura del gobierno del agua. Reconocer la naturaleza
interrelacionada de diferentes recursos hdricos y as como tambin la naturaleza
interrelacionada y los impactos de los diferentes usos del agua es un gran paso para la
introduccin de la GIRH.
1
Tabla 1.1: El impacto de los sectores del uso del agua sobre los recursos hdricos
Impactos positivos
Medioambiente
Agricultura
Saneamiento y
suministro de
agua
Purificacin
Caudales de retorno
Impactos negativos
Almacenamiento
Ciclo hidrolgico
Infiltracin creciente
Erosin en disminucin
Recarga
de
subterrnea
agua
Reciclaje de nutrientes
Reciclaje de nutrientes
Agotamiento
Contaminacin
Salinizacin
Anegamiento
Erosin
Como nico usuario del agua ms importante y el principal contaminador de las fuentes
difusas de los recursos de agua superficial y subterrnea, la agricultura tiene una mala
imagen. Tomado junto al poco valor agregado en la produccin agrcola, esto con frecuencia
significa que, especialmente bajo condiciones de escasez de agua, se desva al agua de la
agricultura a otros usos de agua. Sin embargo, la reduccin indiscriminada en la asignacin
de recursos hdricos para la agricultura puede tener consecuencias econmicas y sociales de
gran alcance. Con la GIRH, se motiva a los planificadores a ver ms all de las economas
1
sectoriales y a tener en cuenta las implicaciones de las decisiones de la gestin de los
recursos hdricos en el empleo, el medioambiente y la equidad social.
Al unir a todos los sectores y a todos los grupos de inters en el proceso de toma de
decisiones, la GIRH puede reflejar el valor combinado del agua para la sociedad como un
todo en decisiones difciles para la asignacin de los recursos hdricos. Esto puede significar
que la contribucin de la produccin de alimentos para la salud, la reduccin de la pobreza y
la equidad de gnero, por ejemplo, podra invalidar las comparaciones estrictamente
econmicas de las tasas de rendimiento en cada metro cbico de agua. Igualmente, la GIRH
puede incluir en la ecuacin el potencial de reutilizacin de caudales de retorno agrcolas a
otros sectores y el alcance para la reutilizacin agrcola de las aguas residuales municipales
e industriales.
La GIRH demanda el planeamiento integrado para que el agua, la tierra y otros recursos
sean utilizados de manera sostenible. Para el sector agrcola, la GIRH busca incrementar la
productividad hdrica (por ejemplo, ms cultivo por gota) dentro de las limitaciones impuestas
por el contexto econmico, social y ecolgico de una regin o pas en particular.
Sobre todo, si es aplicada adecuadamente, la GIRH llevara a la seguridad del agua para las
personas pobres y desabastecidas del mundo. La implementacin de las polticas basadas
en la GIRH significara mayor seguridad para los suministros de agua domsticos, adems
de costes reducidos de tratamiento porque la contaminacin se trataran de una forma ms
efectiva.
Reconocer los derechos de las personas, y en especial los de las mujeres y los pobres, para
una participacin justa de los recursos hdricos tanto para usos domsticos como para usos
productivos con base hogarea, implica inevitablemente la necesidad de garantizar la
representacin adecuada de estos grupos en los organismos que toman las decisiones de
asignacin de los recursos hdricos.
El enfoque en la gestin integrada y en el uso eficiente debe ser un estmulo para que el
sector incentive el reciclaje, la reutilizacin y la reduccin del agua. Los cargos por
contaminacin elevada respaldados por la aplicacin estricta han llevado a mejoras
extraordinarias en los rendimientos de utilizacin del agua en la industria en pases
industrializados, con beneficios para los suministros de agua domsticos y para el
medioambiente.
A un nivel local prctico, la integracin mejorada de la gestin de los recursos hdricos puede
llevar a la reduccin significativa de costes en la provisin de servicios de agua para usos
domsticos, si por ejemplo se disearan ms esquemas de riego con un componente hdrico
para uso domstico explcitamente involucrado desde el comienzo.
6.
Implementacin de la GIRH
El caso de la GIRH es fuerte, muchos diran que no cabe duda. El problema para la mayora de
los pases es la larga historia del desarrollo sectorial. Segn Global Water Partnership:
La GIRH es un desafo para las prcticas convencionales, las actitudes y las certezas
profesionales. Confronta con los afianzados intereses sectoriales y requiere que el recurso
hdrico sea administrado holsticamente para los beneficios de todos. Nadie dice que
Gestin integrada de los recursos hdricos para organizaciones de cuencas fluviales
1
alcanzar el desafo de la GIRH sea fcil pero es vital que se comience ahora para evitar la
crisis creciente.
La GIRH es, sobre todo, una filosofa. Como tal, ofrece un marco conceptual de gua con una
meta de gestin y desarrollo sostenible de los recursos hdricos. Lo que s exige es que las
personas intenten cambiar sus prcticas de trabajo para mirar al panorama ms amplio que
rodea a sus acciones y para darse cuenta que stas no ocurren independientemente de las
acciones de los dems. Adems, busca introducir un elemento de democracia descentralizada
en la administracin del agua, con nfasis en la participacin de los grupos de inters y en la
toma de decisiones a un mnimo nivel adecuado.
Todo esto implica cambio, que conlleva amenazas y oportunidades. Existen amenazas al poder
y a la posicin de las personas, y amenazas a la conciencia de s mismos como profesionales.
La GIRH requiere que se desarrollen plataformas para permitir que grupos de inters muy
diferentes, a menudo con diferencias aparentemente irreconciliables, trabajen juntos de algn
modo.
Debido a los marcos institucionales y legislativos actuales, la implementacin de la GIRH
probablemente requiera de una reforma en todas las etapas del ciclo de planeamiento y gestin
de los recursos hdricos. Se necesita un plan global para prever cmo se puede lograr la
transformacin y esto probablemente comience con una nueva poltica hdrica para reflejar los
principios de la gestin sostenible de los recursos hdricos. Para poner en prctica la poltica es
probable que se necesite reformar la ley hdrica y las instituciones del agua. Esto puede ser un
largo proceso y se necesita incluir las consultas extensivas con las agencias afectadas y con el
pblico.
Figura 1.1: La GIRH y sus vnculos con los subsectores
Gestin integrada
Poltica y marco
legal
Instrumentos
de gestin
Infraestructura
Suministro
de agua y
agua
residual
Agua y
agricultura
Agua y
medioam
biente
Agua para
otros usos
Marco
institucional
La implementacin de la GIRH se lleva a cabo en un proceso gradual, con algunos cambios que
tienen lugar inmediatamente y otros que requieran varios aos de planeamiento y creacin de
capacidad.
6.1
Las actitudes cambian a medida que los funcionarios son ms conscientes de la necesidad de
administrar los recursos de manera eficiente. Adems, ven que la construccin de una nueva
infraestructura tiene que tener en cuenta los impactos medioambientales y sociales y la
necesidad fundamental de que los sistemas sean econmicamente viables para los propsitos
de mantenimiento. Sin embargo, todava pueden estar inhibidos por las implicaciones polticas
Gestin integrada de los recursos hdricos para organizaciones de cuencas fluviales
1
de tal cambio. El proceso de modificacin de la poltica hdrica es, por lo tanto, un paso clave
que requiere de una consulta extensiva y un compromiso poltico exigente.
La legislacin hdrica convierte a la poltica en ley y debe:
Aclarar los derechos y las responsabilidades de los usuarios y los proveedores del agua;
Aclarar los roles del estado con respecto a otros grupos de inters;
Formalizar la transferencia de las asignaciones del agua;
Proporcionar el estado legal a las instituciones de gestin de los recursos hdricos del
gobierno y de los grupos de usuarios del agua;
Garantizar el uso sostenible del recurso.
Unir algunos de los principios de la GIRH a una poltica de los sectores hdricos y alcanzar el
respaldo poltico puede constituir un desafo, a medida que se tomen decisiones difciles. Por lo
tanto, no es sorprendente que a menudo las principales reformas legales e institucionales se
estimulen nicamente cuando se experimenten serios problemas de gestin de los recursos
hdricos.
6.2
Marco institucional
Por muchas razones, los gobiernos de los pases en desarrollo consideran que el planeamiento
y la gestin de los recursos hdricos son una parte central de la responsabilidad del gobierno.
Este punto de vista es consistente con el consenso internacional que promueve el concepto de
gobierno como moderador y regulador, ms que un implementador de proyectos. El desafo es
alcanzar el acuerdo mutuo sobre el nivel en el que, en cualquier instancia especfica, la
responsabilidad del gobierno debe cesar, o estar asociada a organismos de gestin de servicios
hdricos autnomos y/u organizaciones basadas en la comunidad.
El concepto de gestin integrada de los recursos hdricos ha estado acompaado por la
promocin de la cuenca fluvial como la unidad geogrfica lgica para su realizacin prctica. La
cuenca fluvial ofrece muchas ventajas para el planeamiento estratgico, especialmente en los
niveles superiores del gobierno, aunque no se deben subestimar las dificultades. Los acuferos
subterrneos con frecuencia cruzan los lmites de la cuenca, y ms problemticamente, las
cuencas fluviales raramente cumplen con las entidades o las estructuras administrativas
existentes.
Para llevar a cabo la GIRH, son necesarios los acuerdos institucionales para posibilitar:
Referencias en Internet
Cap-Net, 2003. Integrated Water Resources Management. Tutorial, disponible en:
http://www.archive.cap-net.org/iwrm_tutorial/mainmenu.htm
GWP Background paper No. 4. Integrated Water Resources Management, disponible en:
http://www.gwpforum.org/gwp/library/TACNO4.PDF
1
EJERCICIO
Gestin Integrada de los Recursos Hdricos
Objetivo: Trazar el progreso con la GIRH en la regin/ pas y la accin a nivel de la cuenca fluvial.
Actividad: (30 minutos)
Proporcionarles a los participantes tarjetas y rotuladores. El asesoramiento estndar es una
idea/oracin/ vieta por tarjeta. Cada persona completa una tarjeta por cada pregunta:
10
Objetivos de aprendizaje
1.
Aprender las principales funciones bsicas de la gestin de los recursos hdricos que debe
realizarse a escala de la cuenca fluvial para implementar la GIRH.
Tratar los acuerdos institucionales e introducir un anlisis del proceso para llevar a cabo las
funciones de la gestin de los recursos hdricos.
Entender que lleva tiempo desempear completamente las funciones de gestin de los
recursos hdricos y que las metas deben establecerse en relacin con lo que se pueda lograr
de manera realista.
Introduccin
La mayora de los pases intentan descentralizar la gestin de los recursos hdricos al delegar la
responsabilidad y los recursos. La razn es que las organizaciones y comunidades locales
tienen mejor conocimiento de la situacin hdrica y socioeconmica y adems son las ms
afectadas por las decisiones que se toman sobre cmo administrar el recurso. Los gobiernos
nacionales o regionales centralizados tienen dificultades para asignar y regular el agua en una
cuenca fluvial adems de que ignoran los intereses y prioridades locales. No obstante, los
gobiernos deben proporcionar las reglas y establecer un marco para la gestin de los recursos
hdricos en una cuenca fluvial (GWP, 2003).
Cul es el estado
Los lmites de una cuenca fluvial proporcionan una unidad natural para la
del gobierno del
gestin de los recursos hdricos. Una cuenca fluvial es una regin cerrada
agua en su pas?
donde la gestin de los recursos hdricos afecta directamente a los
Cmo se est
habitantes y a otros grupos de inters de la cuenca. No obstante, la
descentralizando?
cuenca fluvial puede cubrir diferentes unidades administrativas. As, hay
incentivos para que estas unidades cooperen. La sociedad de una cuenca
con conocimientos y experiencia local, y con representantes de todos los grupos
de inters, inclusive de los organismos gubernamentales, es la institucin dirigente ideal para la
gestin descentralizada de los recursos hdricos.
La gestin de los recursos hdricos es una parte de la gestin global del medioambiente y de la
preservacin de los ecosistemas, que es un prerrequisito para el desarrollo sostenible. La
gestin de los recursos hdricos, por lo tanto, requiere de la coordinacin con otras disciplinas y
sectores que afectan a los recursos hdricos o que estn afectados por la manera en que se
administra el agua.
Qu actores
tienen un impacto
en la calidad del
agua superficial?
11
de la gestin de los recursos hdricos (Seccin 2) e introduce los objetivos de la gestin de los
recursos hdricos como una manera de desempear estas funciones (Seccin 3). Estas
funciones y los objetivos de la gestin de los recursos hdricos se describen con mayor detalle
en los Mdulos 4 a 11. Adems, este mdulo trata las opciones de acuerdos institucionales que
existen para llevar a cabo las funciones (Seccin 4) y brinda un enfoque paso a paso para crear
la capacidad institucional para ello (Seccin 5).
Asignacin del
agua
Planeamiento
de la cuenca
Gestin de la
informacin
Control de la
contaminacin
Control
Gestin de
inundaciones y
sequas
Gestin
econmica
Tabla 2.1: Funciones de la gestin de los recursos hdricos en una cuenca fluvial
Funcin
Ejemplo de actividades
Participacin de los grupos de inters:
Desarrollar y mantener un proceso activo de
implementar la participacin de los grupos de
participacin de los grupos de inters a travs
inters como base para la toma de decisiones
de actividades de consulta regulares.
que tiene en cuenta los mejores intereses de la
Brindar asesoramiento especializado y
sociedad y el medioambiente en el desarrollo y
asistencia tcnica a autoridades locales y a
uso de los recursos hdricos de la cuenca.
otros grupos de inters de la GIRH.
[Mdulo 4]
Asignacin del agua: asignar el agua a los
principales usuarios y usos del agua,
Autorizar los usos de los recursos hdricos
manteniendo los niveles mnimos para el uso
incluyendo la aplicacin de los mismos.
social y medioambiental mientras se tratan las
necesidades de equidad y desarrollo de la
12
sociedad. [Mdulo 5]
Control de la contaminacin: gestionar la
contaminacin a travs de principios "quien
contamina paga" e incentivos adecuados para
reducir los problemas ms importantes de
contaminacin y minimizar el impacto
medioambiental y social. [Mdulo 6]
Control de los recursos hdricos, el uso del
agua y la contaminacin: implementar sistemas
de control efectivos que proporcionen
informacin esencial de gestin e identificar y
responder a las violaciones de las leyes, las
normas y los permisos. [Mdulo 7]
Informacin de gestin: proporcionar
informacin esencial necesaria para la toma de
decisiones fundadas y transparentes para el
desarrollo y la gestin sostenible de los recursos
hdricos en la cuenca. [Mdulo 8]
Las funciones de la gestin de los recursos hdricos comprenden un marco general para la
implementacin de la GIRH para cualquier cuenca fluvial en el mundo. Para cualquier pas,
regin o cuenca fluvial especficos, algunas de las funciones pueden ser ms relevantes que
otras. No obstante, para una cuenca fluvial inhabitada con demandas de recursos hdricos en
oposicin, todas estas funciones deben realizarse para lograr la gestin sostenible de los
recursos hdricos y para mejorar los medios de vida. En la mayora de los pases, las funciones
de gestin de los recursos hdricos estn guiadas por las leyes y polticas hdricas nacionales.
Tpicamente estas son funciones reguladoras. La asignacin del agua y el control de la
contaminacin en la Tabla 2.1 son ejemplos directos de esas funciones reguladoras. Las otras
funciones pueden ser parcialmente reguladoras, pero tambin sirven como respaldo para
cualquier otra. Por ejemplo, las funciones de la gestin financiera y de informacin son
esenciales para posibilitar la implementacin de todas las funciones regulatorias.
3.
Las funciones de la gestin de los recursos hdricos son tareas muy complejas y pueden implicar
muchas actividades llevadas a cabo por diferentes actores. Adems, pueden implementarse a
un nivel de ambicin diferente. Para desempear estas funciones de forma exitosa con recursos
limitados, se requiere de un cuidadoso planeamiento.
Un paso importante para llevar a cabo las funciones es formular objetivos de la gestin de los
recursos hdricos relevantes relacionados con cada funcin. Estos objetivos de la gestin de
los recursos hdricos deben delinear las funciones en partes ms razonables y comprensibles.
Gestin integrada de los recursos hdricos para organizaciones de cuencas fluviales
13
Mientras que las funciones son generales, los objetivos deben considerar las condiciones
especficas de la cuenca fluvial y los recursos institucionales. Las metas de la gestin de los
recursos hdricos, establecen el propsito de la gestin de los recursos hdricos en la cuenca y
plantean la estrategia para implementar las funciones.
Los objetivos de la gestin de los recursos hdricos guan las actividades que se llevarn a cabo
y los roles y las responsabilidades que se otorgarn (Figura 2.2). Las actividades y los roles
determinan la capacidad necesaria para alcanzar los objetivos.
A causa de los recursos humanos y financieros frecuentemente limitados de las instituciones
responsables de la gestin de los recursos hdricos, el proceso puede estar restringido por la
capacidad institucional, lo que significa que la capacidad determina las posibles actividades a
realizar y, por lo tanto, qu objetivos pueden cumplirse. Un objetivo de la gestin de los recursos
hdricos que no sea realista para llevarse a cabo en un plazo razonable no cumple ningn
propsito.
Figura 2.2:
Proceso para la realizacin y medicin del progreso de las funciones de la gestin de los
recursos hdricos
Funciones
Funciones de la
gestin de los
recursos hdricos
Actividades
y
roles
Necesitan
capacidades
institucionales
Indicadores de
produccin
4.
Ha establecido
objetivos para
cualquiera de estas
funciones en su
OCF?
No hay ningn programa para disear un marco organizacional para cumplir los objetivos de la
gestin de los recursos hdricos y para ejercer todas las funciones de la gestin de los recursos
hdricos. Un aspecto importante es que hay muchas instituciones y autoridades del agua que
deben comprometerse en la gestin de los recursos hdricos (Figura 2.3).
14
Figura 2.3: Acuerdo institucional para el cumplimiento de las funciones de la gestin de los recursos hdricos
GOBIERNO
CENTRAL
ORGANIZACIN
DESCENTRALIZADA
Otros
ministerios
Ministerio de
recursos hdricos
Otras autoridades
regionales
Organizacin de
la cuenca fluvial
FUNCIONES
Funciones de la gestin
de los recursos hdricos
Funciones de la gestin de
infraestructura, tierra y medioambiente
PRODUCCIN
Estado de los recursos hdricos
Si otras
instituciones tienen la responsabilidad regulatoria, la OCF debe actuar como un grupo de
inters
e interactuar
con estas
instituciones
de la hdricos
mejor manera
posible.
En Malasia,
la Autoridad
de la gestin
de los recursos
de Selangor
(Selangor Waters
Management Authority, SWMA) bajo el Gobierno del Estado de Selangor ha recibido las
facultades
paraen
proteger,
regular
y gestionar
los hay
recursos
hdricos
de la cuenca
del ro Sungaique influencian
Como
se indic
la Figura
2.3,
tambin
reas
de gestin
relacionadas,
Langat. La SWMA es responsable de autorizar y hacer cumplir la asignacin del agua y
directamente
los recursos hdricos pero que no forman parte de las funciones bsicas de la
tambin de realizar el control de la extraccin del agua. Sin embargo, el Ministerio de
gestin
de los
recursos
hdricos. Un
esFederal
la gestin
la tierra que
Recursos
Naturales
y Medioambiente
bajoejemplo
el Gobierno
realiza de
el planeamiento
de lagua el uso de
fertilizantes
agrcolas por
y las
medidas
de conservacin
delest
suelo,
que afectan la calidad de los
cuenca, supervisado
un comit
de direccin
en el que SWMA
representada.
recursos hdricos. Adems, en este caso la OCF debe actuar como un grupo de inters firme e
interactuar con el ministerio o institucin relevante.
Gestin integrada de los recursos hdricos para organizaciones de cuencas fluviales
15
5.
Como primer paso para establecer un acuerdo institucional para desempear las funciones de la
gestin de los recursos hdricos, se deben definir los roles y las responsabilidades de las
diferentes instituciones locales. Qu institucin tiene la responsabilidad de cada funcin y cmo
deben ayudar las otras organizaciones a la institucin responsable.
Como segundo paso, cada institucin, por ejemplo, la OCF, debe definir los objetivos de la
gestin del agua limpia para las funciones de las que es responsable y cmo debe interactuar
con otras organizaciones responsables. Estos objetivos de la gestin de los recursos hdricos
deben, preferentemente, presentarse, tratarse y aclararse en un proceso que involucre a la
mayora de los grupos de inters de la cuenca fluvial. Esto crear la propiedad y la aprobacin
de las funciones y los objetivos. Los objetivos de la gestin de los recursos hdricos deben
formar parte del Plan de cuenca fluvial para que sean reconocidos de manera clara y adoptados
en niveles adecuados. Como tercer paso, las instituciones deben identificar las actividades y la
capacidad institucional necesaria para alcanzar los objetivos de la gestin de los recursos
hdricos y para llevar a cabo el conjunto de funciones de los estatutos. Para realizar el tercer
paso, se puede utilizar un enfoque matriz simple de capacidades y actividades (Figura 2.4).
Dicha matriz puede utilizarse para analizar los factores, pasos, requisitos y vnculos necesarios
para que la capacidad est presente en un objetivo determinado.
La matriz de capacidades, en principio, se crea al identificar las actividades para la produccin
final del objetivo. Por ejemplo, si el objetivo de la gestin de los recursos hdricos es el
conocimiento difundido de los recursos hdricos, la actividad inicial puede ser controlar los
residuos lquidos del ro en el campo; la segunda actividad, entregar los datos regularmente a la
oficina principal; la tercera actividad, garantizar la calidad y almacenar la informacin; y la cuarta
actividad, analizar y presentar la informacin de manera comprensible a los grupos de inters.
Para cada una de estas actividades, se deben definir las destrezas humanas, el respaldo
financiero y organizacional y los vnculos externos necesarios. Si no se realiz una de las
actividades intermedias a causa de capacidad insuficiente, significa que la organizacin carece
de habilidad para cumplir el objetivo. La matriz de capacidades es, por lo tanto, una buena
herramienta para trabajar de manera retrospectiva para encontrar todos los factores necesarios
para cumplir los objetivos de la gestin de los recursos hdricos y la implementacin de las
funciones.
En el caso de que los recursos no sean suficientes para crear la capacidad
para todos los objetivos de la gestin de los recursos hdricos, es
importante priorizar los objetivos individuales. Al disminuir el nmero de
objetivos, se pueden liberar recursos para cumplir otros. Si en cambio se
cortan los recursos generalmente y regularmente en las organizaciones
(que a menudo es el caso) existe un gran riesgo de que la capacidad
institucional fracase en todas las funciones bsicas de la gestin de los
recursos hdricos.
Cmo se prioriza
en su organizacin
de la cuenca
fluvial para
alcanzar los
recursos
i tit i
l
El desarrollo de un acuerdo institucional para llevar a cabo todas las funciones de la gestin de
los recursos hdricos es un proceso largo y continuo. Es largo porque en casi todos los casos
los recursos financieros no son suficientes y, por lo tanto, se necesario introducir medidas en un
enfoque paso a paso. Adems, es un proceso continuo porque se producen cambios
(naturalmente o por influencia humana) en la cuenca fluvial que obligan a que se reformulen las
prioridades de la gestin de los recursos hdricos. Por ende, un proceso de desarrollo
adaptativo es esencial.
16
Figura 2.4: Matriz para identificar las actividades y los factores necesarios para que una OCF cumpla los
objetivos de la gestin de los recursos hdricos
OBJETIVO
Objetivo de la gestin
de los recursos
hdricos
FACTORES
Capacidades y
habilidades
humanas
Respaldo
organizacional
Respaldo financiero
Respaldo externo
Capacidades
Recursos
Recursos
Insumos de otras
organizaciones
hdricas
Habilidad
tcnica
Habilidad
administrativa
Habilidad de
gestin
Conocimiento
Habilidad para
la resolucin de
conflictos y la
construccin de
consenso
Esfuerzos
Voluntad y
motivacin
Empuje y
energa
Concentracin
tica de trabajo
Personal
Instalaciones
tcnicas
Instalaciones de
oficina
Equipos
Transporte
Repuestos
Combustible
Visin
Valores
Polticas
Ingreso generado
Subsidios de
donantes
nacionales y
bilaterales
Servicios de
suministro de agua
Universidades
Foros de grupos de
inters
Sueldos
Inversiones
9 equipos
9 vehculos
9 materiales, etc.
Gastos ordinarios
9 Combustible
9 Repuestos
9 Comunicacin
9 Alquiler, etc.
Estrategias
Intereses
Eficiencia
Gestin
Autoridades
Partidas
presupuestarias
Servicio y
mantenimiento
Objetivos especficos
Presupuesto del
gobierno
Comisiones o
consejos de la
cuenca
Gobiernos locales
Usuarios de agua
Respaldo
intersectorial
Ministerios
gubernamentales
ONG
Planeamiento
Diseo
Secuenciacin
Movilizacin
Actividad intermedia
Actividad intermedia
6.
Lecciones
Una resea de la gestin de los recursos hdricos en las cuencas fluviales del mundo revela que
la implementacin de la GIRH an se encuentra en las primeras etapas. Las organizaciones de
17
La gestin de las cuencas fluviales debe centrarse en las funciones de la gestin de los
recursos hdricos;
Los diferentes actores pueden tener la responsabilidad de desempear las funciones de la
gestin de los recursos hdricos;
La OCF debe trabajar como organismo regulador de las funciones de las que es responsable,
pero adems debe actuar como un grupo de inters activo para promocionar las medidas en
las zonas fuera de su jurisdiccin; y
Llevar a cabo las funciones de la gestin de los recursos hdricos es un proceso largo y
continuo y debe hacerse a un ritmo que se corresponda con los recursos disponibles.
Referencias en Internet
GWP, 2003 Effective Water Governance, Global Water Partnership Technical Committee, TEC
Background Papers No. 7, http://www.gwpforum.org/gwp/library/TEC%207.pdf
Cap-Net (2007) Performance and Capacity of River Basin Organizations, Cross-case
Comparison of Four RBOs. http://cap-net.org/sites/cap-net.org/files/RBO%20Performance.doc
18
EJERCICIO
Funciones de la gestin de los recursos hdricos
Objetivo: Demostrar cmo se administran las funciones de la gestin de los recursos hdricos en una
cuenca.
Actividad: Trabajar en grupos de cuencas fluviales. (1 hora)
Tarea 1: elija una de las funciones clave de la gestin de los recursos hdricos en su cuenca fluvial. Quin
tiene la responsabilidad de esto y qu otras organizaciones gubernamentales necesitan coordinar con la
institucin responsable?
Tarea 2: formule los objetivos sobresalientes de la gestin de los recursos hdricos relevantes para la
implementacin de la funcin anterior en su cuenca fluvial.
Tarea 3: elija un indicador de produccin para cada uno de los objetivos de la gestin de los recursos
hdricos.
Informe
Sintetizar el resultado de los debates (30 minutos).
Moderador
Preguntar si los objetivos de la gestin de los recursos hdricos son realistas. Controlar si los indicadores
miden el objetivo.
19
1.
Comprender cmo se pueden aplicar los indicadores para medir el progreso con la GIRH y
facilitar la cooperacin entre las cuencas fluviales.
Entender el uso de los indicadores para establecer metas y medir el desempeo.
Introduccin
La Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (GIRH) ha sido la base de las reformas del sector
hdrico en muchos pases y se ha propuesto como un proceso o un enfoque para guiar a los
pases hacia una gestin ms sostenible de los recursos hdricos. Se ha llevado a cabo reformas
en la gestin de los recursos hdricos para administrar el agua a nivel de las cuencas fluviales o
al nivel de captacin a causa de la importancia de la relacin ro arriba/ro abajo de los recursos
hdricos.
La pregunta que surge muy rpidamente cuando se trata la gestin sostenible de los recursos
hdricos, ya sea a travs de un enfoque GIRH o no, es cmo sabemos que se progresa? Esta
es una pregunta muy importante porque se vincula a la aplicabilidad y efectividad de las leyes y
las instituciones adems de las estrategias y el enfoque que se utilizan. Dados los principios
centrales detrs del enfoque de la GIRH de Eficiencia econmica, equidad social y sostenibilidad
medioambiental es imposible hacerlos visibles o controlarlos a menos que haya un mtodo para
responder la pregunta presentada anteriormente.
Los indicadores son un enfoque para medir el progreso. En este mdulo se usan los indicadores
para medir los resultados deseados de la gestin de los recursos hdricos
y no el proceso. El trmino indicadores mnimos se usa en
reconocimiento de que:
Tiene un
Es mejor comenzar con un pequeo conjunto de indicadores que sean viables
sistema para
para controlar y mejorar con el tiempo; y
medir el
Existen muchos otros indicadores que pueden usarse para medir el progreso
progreso?
ms all de este nivel bsico.
En este mdulo:
2.
Indicadores y su uso
Los indicadores proporcionan una herramienta efectiva para medir el progreso y el rendimiento.
Un indicador es la representacin de una tendencia que rastrea el cambio medible en un
sistema a travs del tiempo. Generalmente, un indicador se centra en un pequeo juego
razonable de informacin que brinda un sentido del panorama mayor.
20
Los indicadores no se han aplicado demasiado para la medicin del rendimiento de la gestin de
los recursos hdricos aunque que se hayan usado de manera exitosa en los servicios pblicos
de agua. Dos usos importantes en los servicios pblicos de agua han sido a) mantener a los
grupos de inters informados sobre el desempeo del servicio pblico y b) ayudar al servicio
pblico a identificar las reas de accin.
Los indicadores bien seleccionador pueden ayudar al administrador de los recursos hdricos a
mantener un enfoque en las reas de trabajo importantes y a tomar decisiones estratgicas para
tratar las reas con problemas.
La GIRH enfatiza el enfoque integrado para la gestin de los recursos hdricos, al reunir a
varios participantes interesados o grupos de inters para participar en las decisiones de la
gestin de los recursos hdricos. Por lo tanto, se puede ver que los indicadores de la GIRH
tambin desempean una funcin importante para mantener a los grupos de inters informados
sobre el progreso y rendimiento del sistema de gestin de los recursos hdricos, aumentando la
transparencia, la confianza y el compromiso adems de ayudar a la OCF a centrar la accin en
las reas prioritarias.
2.1
Puede brindar un
ejemplo para cada
uso y sugerir otros
beneficios del uso de
los indicadores?
El beneficio de esto para la OCF es que el xito o la debilidad del sistema de gestin de los
recursos hdricos se pueden rastrear al permitir que se justifique una respuesta adecuada para
quienes toman decisiones y que se implemente.
Los indicadores tienen dos funciones principales:
Gestin integrada de los recursos hdricos para organizaciones de cuencas fluviales
21
Proporcionar informacin del sistema para informar a la OCF, al pblico y a los polticos; y
Trasladar los datos a informacin relevante de la poltica. Es decir, describen, muestran
tendencias y comunican los resultados de la implementacin de objetivos.
Es evidente que los indicadores tienen que desarrollarse para medir los temas especficos que
se consideran importantes. Para tratar la implementacin del enfoque de la GIRH y la meta de
una gestin sostenible de los recursos hdricos, este mdulo toma como punto de partida las
funciones de la gestin de los recursos hdricos. Por lo tanto, los indicadores tratados en este
documento se relacionan directamente con los recursos hdricos y nicamente de manera
indirecta con la/s organizacin/es responsable/s de administrar los recursos hdricos.
3.
b)
criterios.
22
d)
e)
Detectan cambios
El indicador debe ser capaz de detectar cambios y as, ser til para identificar el
progreso con un objetivo de gestin o el rendimiento de un sistema o la Organizacin de
la cuenca fluvial. Si el indicador no refleja el cambio porque se eligi mal o la situacin
ha cambiado, entonces se debe identificar otro indicador.
f)
Establecer objetivos de la
gestin de los recursos hdricos
a corto plazo (3 a 5 aos).
Decidir
una
pequea
cantidad de indicadores para
el resultado deseado.
Controlar que se pueda reunir
la informacin y que se
cumplan los criterios.
23
g)
4.
Los objetivos de la gestin de los recursos hdricos pueden variar para cada cuenca de acuerdo
con las circunstancias y pueden progresar con la mejora en la gestin de los recursos hdricos.
Se ha tomado un juego de muestra de objetivos de gestin de los recursos hdricos de los
principios internacionalmente aceptados de la GIRH y basados en la situacin de una OCF
relativamente nueva. A partir del tema anterior y las funciones clave de la gestin de los
recursos hdricos tratadas en otra seccin de este manual, se ha desarrollado un conjunto
borrador de indicadores bsicos (Tabla 3.1). Los indicadores representan el resultado deseado a
partir de la implementacin de cada funcin de la gestin de los recursos hdricos. En cada uno
de los mdulos subsiguientes de este material se tratan los objetivos y los indicadores de la
gestin de los recursos hdricos.
Se ha desarrollado como una herramienta para una OCF pueda construir su propio conjunto de
indicadores que se adapten a la etapa de desarrollo de la cuenca.
Indudablemente, habr algunas reas en que la OCF se est desempeando bien y ms all de
los indicadores que se muestran en la Tabla 3.1. Tambin habr otras reas en las que el
desempeo no ser tan bueno. En el contexto de la gestin sostenible de los recursos hdricos,
un rea de funcin dbil puede tener un efecto negativo en todas las dems y una meta de la
OCF es lograr un desempeo satisfactorio en todas las funciones.
4.1
Controlar la contaminacin lleva tiempo y puede haber muchos obstculos. Se debe establecer
un primer nivel de aspiracin que sea realista, y as, el objetivo de gestin de los recursos
hdricos para el control de la contaminacin puede ser:
El primer indicador informa sobre el resultado del proceso de gestin de la contaminacin como
se demuestra por la cantidad de contaminadores registrados en la cuenca y la informacin est
disponible de inmediato si se ha establecido el sistema.
El segundo indicador necesita que se establezca un sistema de control y, por lo tanto, es ms
exigente. Sin embargo, es esencial una evaluacin del problema de la contaminacin y la
Gestin integrada de los recursos hdricos para organizaciones de cuencas fluviales
24
pregunta, por lo tanto, es slo una de la escala: cuntos puntos de muestras y cuntos
parmetros a medir y con qu frecuencia medir. Con el tiempo el sistema puede llegar a ser ms
sofisticado y tener ms datos histricos para que los objetivos de la calidad del agua se puedan
ajustar y el indicador sea ms especfico.
Comenzar a recolectar e informar sobre los conjuntos de indicadores establece la lnea base
para la comparacin futura y, por lo tanto, una base para evaluar el progreso en la cuenca.
5.
Lecciones
Los indicadores son herramientas tiles para medir el progreso y motivar la accin en reas
especficas.
Los indicadores deben estar limitados para aquellos que se puedan medir razonablemente
dentro de los recursos de la OCF. Comience con poco, aumente gradualmente.
Referencias en Internet
Hooper, 2006 Key Performance Indicators of River Basin Organizations. Criteria for ranking
indicators, disponible en:
http://www.on.ec.gc.ca/water/water-use/indicator-crit-e.html
Walmsley, J. Carden, M. Revenga, C. Sagona, F. &M. 2001. Indicators of sustainable development
for catchment management in South Africa Review of indicators from around the World,
disponible en:
http://www.wrc.org.za
Makin, I.W., Parks, Y.P. & Linklaen Arriens, W. 2004. Supporting the development of effective and
efficient River Basin Organizations in Asia. A discussion of the application of organizational
benchmarking approaches, disponible en:
http://www.adb.org/Documents/Events/2004/NARBO/Benchmarking/NARBO-BenchmarkingDiscussion-Notes.pdf
EJERCICIO
Indicadores
Objetivo: Fomentar la reflexin sobre los indicadores en el contexto de cada cuenca fluvial y qu
datos se recopilan.
Actividad: Se solicita que cada cuenca fluvial representada en el curso haga la "tarea" todas las
noches e informe sobre los propios datos para los indicadores de las funciones de la gestin de los
recursos hdricos que se presentaron ese da.
Tarea: para los indicadores presentados al final de cada mdulo, responder la pregunta "Su cuenca
fluvial, puede informar sobre este indicador?"
Informe: El moderador solicitar comentarios todas las maanas.
Moderador: Seleccionar dos cuencas fluviales para informar. Recolectar respuestas de todas las
cuencas fluviales y sintetizar los resultados.
25
Tabla 3.1: Conjunto de indicadores mnimos para la gestin de los recursos hdricos
Funcin
ASIGNACIN DE LOS
RECURSOS HDRICOS
Asignar los recursos
hdricos a los principales
usuarios y usos del agua,
mantener los niveles
mnimos para el uso social y
medioambiental mientras se
tratan las necesidades de
equidad y desarrollo de la
sociedad.
Funcin
CONTROL DE LA
CONTAMINACIN
Gestionar la contaminacin
a travs de principios "quien
contamina paga" e
incentivos adecuados para
reducir los problemas de
contaminacin ms
importantes y minimizar el
impacto medioambiental y
social.
Objetivos de la gestin
de los recursos
hdricos
Se conoce a los
principales usuarios del
agua y son
administrados a travs
de un sistema de
autorizacin (o permiso).
La asignacin de los
recursos hdricos se
realiza acorde con el uso
sostenible, la eficiencia
econmica y los
principios de equidad
social.
Objetivos de la gestin
de los recursos
hdricos
PLANEAMIENTO DE LA
CUENCA
Preparar y actualizar
regularmente el Plan de la
cuenca, incorporando los
puntos de vista de los
grupos de inters sobre el
desarrollo y la gestin de
las prioridades para la
cuenca, y usarlo para
informar los planes de
trabajo anuales de la OCF.
Objetivos de la gestin
de los recursos hdricos
El planeamiento de la
cuenca sintetiza las
prioridades tcnicas y
sociales para la cuenca y
acta como base para la
accin y la
responsabilidad hacia los
grupos de inters.
Unidad/ definicin
Cantidad de usuarios
autorizados de agua
superficial y subterrnea
de acuerdo con las
regulaciones.
Cantidad.
Cantidad de permisos
expedidos. Pueden estar
ms subdivididos segn el
uso.
Revisin.
Examinar los criterios de
asignacin para cumplir
con los principios de la
GIRH.
Indicador de progreso
Porcentaje de muestras de
calidad del agua de la
superficie que cumplen
con los objetivos de
calidad del agua.
Porcentaje de muestras de
calidad del agua del suelo
que cumplen con los
objetivos de calidad del
agua.
Se conoce a los
principales
contaminadores y son
administrados a travs
de un sistema de
autorizacin (o permiso).
Funcin
Indicador de progreso
Cantidad de
contaminadores
autorizados de acuerdo
con las regulaciones.
Indicador de progreso
Actividades de la gestin
de los recursos hdricos
impulsadas el Plan de la
cuenca.
%.
Cantidad de registros de
las estaciones de control
de recursos hdricos con
caudales inferiores a la
reserva divididos por el
total de registros x 100. Se
necesita una
determinacin de la
reserva.
Unidad/ definicin
%.
Cantidad de muestras por
debajo del estndar
establecido. El enfoque
ms simple es basar la
determinacin en
mediciones de algunos
parmetros clave para la
calidad del agua.
%.
Cantidad de muestras por
debajo del estndar
establecido. El enfoque
ms simple es basar la
determinacin en
mediciones de algunos
parmetros clave para la
calidad del agua.
Cantidad.
Cantidad de permisos
expedidos.
Unidad/ definicin
Revisin.
Examinar el vnculo entre
el plan de la cuenca y las
actividades actuales de la
gestin de los recursos
hdricos.
Revisin.
Examinar el plan de la
cuenca para la consulta y
satisfaccin de los grupos
de inters.
26
Funcin
CONTROL
Implementar sistemas de
control efectivos que
proporcionen informacin
de gestin esencial e
identifiquen y respondan a
las violaciones de leyes,
regulaciones y permisos.
Objetivos de la gestin
de los recursos
hdricos
El sistema de asignacin
de los recursos hdricos
es efectivo y los
permisos se cumplen.
El sistema de control de
la contaminacin es
efectivo y los permisos
se cumplen.
El conocimiento de la
disponibilidad de los
recursos hdricos es una
base para la gestin.
Indicador de progreso
Unidad/ definicin
Porcentaje de titulares de
permisos de asignacin de
recursos hdricos que
cumplen con las
condiciones de los
permisos.
%.
A partir del control de las
visitas, la cantidad que no
cumple con las
condiciones se divide por
la cantidad total de visitas.
Porcentaje de titulares de
permisos de
contaminacin de recursos
hdricos que cumplen con
las condiciones de los
permisos.
Cantidad de estaciones de
control de los recursos
hdricos que producen
informacin confiable.
%.
A partir del control de las
visitas, la cantidad que no
cumple con las
condiciones se divide por
la cantidad total de visitas.
Cantidad.
Cantidad de estaciones
con registros de datos
confiables.
3
m.
Capacidad de
almacenamiento de agua
en estructuras de
almacenamiento artificial
por encima de una medida
mnima (por ejemplo,
3
5.000 m ).
Capacidad total de
almacenamiento de agua.
Porcentaje de estaciones
de control de aguas
subterrneas con niveles
de agua en declive.
Funcin
GESTIN ECONMICA Y
FINANCIERA
Aplicar las herramientas
econmicas y financieras
para la recuperacin de los
costes y el cambio de
comportamiento para
respaldar las metas de
acceso equitativo y los
beneficios sostenibles para
la sociedad del uso del
agua.
Objetivos de la gestin
de los recursos
hdricos
Mejora de la eficiencia
del uso de los recursos
hdricos a travs de
instrumentos
econmicos y
financieros.
Reduccin de la
contaminacin a travs
del uso de instrumentos
econmicos y
financieros.
%.
Comparacin de los
niveles de agua en un
perodo de 5 aos.
Indicador de progreso
Unidad/ definicin
Revisin.
Examinar la aplicacin de
las herramientas
econmicas y financieras
en la asignacin de
recursos hdricos.
Porcentaje de ingresos
recibidos.
%.
El ingreso total dividido
por el monto total
facturado.
Porcentaje de ingresos
recibidos.
Revisin.
Examinar la aplicacin de
las herramientas
econmicas y financieras
en la contaminacin del
agua.
%.
El ingreso total dividido
por el monto total
facturado.
27
Funcin
GESTIN DE LA
INFORMACIN
Proporcionar informacin
esencial necesaria para la
toma de decisiones
fundadas y transparentes
para el desarrollo y la
gestin sostenible de los
recursos hdricos en la
cuenca.
Funcin
PARTICIPACIN DE LOS
GRUPOS DE INTERS
Implementar la
participacin de los grupos
de inters como base para
la toma de decisiones que
tiene en cuenta los
mejores intereses de la
sociedad y el
medioambiente en el
desarrollo y uso de los
recursos hdricos de la
cuenca.
Objetivos de la gestin
de los recursos hdricos
La informacin esencial se
procesa y presenta en el
nivel indicado para que
administradores y grupos
de inters especficos
respalden la toma de
decisiones transparente y
para obtener el
compromiso y apoyo
poltico para las
decisiones que se tomen.
Objetivos de la gestin
de los recursos hdricos
Cooperacin efectiva entre
las agencias
gubernamentales con
responsabilidades para la
gestin de los recursos
hdricos o el uso del agua
en la cuenca.
La participacin de los
grupos de inters se
institucionaliz en la
gestin de la cuenca
fluvial.
Indicador de progreso
La base de datos se
establece en formatos
compatibles con otras
organizaciones de
cuencas fluviales.
La informacin de la
gestin de los recursos
hdricos est disponible
para los administradores y
otros grupos de inters
segn sea necesario.
Indicador de progreso
Cantidad de encuentros
de agencias
gubernamentales con
intereses en el agua para
consultar y colaborar en la
gestin de los recursos
hdricos.
Estructuras formales de
los grupos de inters
establecidas con roles
claros y responsabilidades
en la gestin de los
recursos hdricos.
Unidad/ definicin
Revisin.
La base de datos es
transferible entre las
cuencas del pas y para
los sistemas
transfronterizos.
Revisin.
Examinar la disponibilidad
de la informacin de la
cuenca y los informes
sobre los indicadores de la
gestin de los recursos
hdricos.
Unidad/ definicin
Cantidad.
Cantidad de reuniones
formales o ad hoc en un
nivel entre agencias.
Revisin.
Examinar la estructura de
la gestin de los recursos
hdricos de la cuenca para
las organizaciones de los
grupos de inters y los
roles de gestin
asignados.
Cantidad.
Representantes de los
grupos de inters que
prestan servicios en las
estructuras de gestin de
los recursos hdricos del
gobierno.
28
Conocer cmo mantener la participacin de los grupos de inters a travs del tiempo.
1.
Introduccin
La nocin de que los grupos de inters deben tener voz y voto en la gestin de los
recursos hdricos de los que dependen es uno de los pilares del concepto de gestin
integrada de los recursos hdricos. La gestin integrada de los recursos hdricos (GIRH)
ha encontrado su camino en las polticas nacionales de los recursos hdricos y en las
leyes del agua de muchos pases y, por consiguiente, comprende el concepto de
participacin de los grupos de inters.
Por qu necesitamos de la participacin de los grupos de inters? La razn principal es
que nicamente gracias a la participacin de los grupos de inters, y su aprobacin, fue
posible implementar en realidad el sistema de gestin de los recursos hdricos. Se
pueden encontrar varios beneficios de la participacin de los grupos de inters:
Lleva a la toma de decisiones informadas porque los grupos de inters con frecuencia
poseen mucha informacin que puede beneficiar a la gestin de los recursos hdricos;
Los grupos de inters son los ms afectados por la falta de recursos hdricos o por
malas decisiones de gestin sobre los recursos hdricos y, por lo tanto, pueden
priorizar las acciones en la cuenca;
El consenso en las primeras etapas de los proyectos de desarrollo puede reducir la
posibilidad de conflictos que pueden perjudicar la implementacin y el
Qu otros
xito de dichos proyectos;
La participacin de los grupos de inters puede reducir los costes y
optimizar la efectividad de la gestin de los recursos hdricos; y
La participacin de los grupos de inters puede generar confianza entre el
gobierno y la sociedad civil, que puede llevar a posibles relaciones de
colaboracin a largo plazo.
beneficios hay a
partir de
la participacin de
los grupos de
inters?
Las actividades asociadas con estos objetivos (Cuadro 4.1) enfatizan la creacin de
vnculos entre los diferentes organismos gubernamentales, especialmente en cuestiones
de polticas, y en la creacin de una estructura de organizaciones de grupos de inters
que traten la gestin de los recursos hdricos.
Gestin integrada de los recursos hdricos para organizaciones de cuencas fluviales
29
Este mdulo brinda una perspectiva general sobre cmo deben involucrarse los grupos
de inters en la gestin de los recursos hdricos y describe cmo identificar y movilizar a
los grupos de inters. Adems, analizamos las estructuras de los grupos de inters en la
cuenca y los roles y las responsabilidades que puedan tener. Al final se brindan algunas
sugerencias para mantener la participacin activa.
En muchos pases, los roles y las responsabilidades se determinan segn la ley. Por
ejemplo en Zimbabwe, los consejos de captacin de los grupos de inters estn
autorizados realmente para tomar las decisiones de asignacin de los recursos hdricos
mientras que en Sudfrica, el Ministro puede delegar esas facultades a las agencias de
gestin de captacin cuando hayan desarrollado la capacidad necesaria. En muchos
otros pases tales decisiones ni siquiera se han tomado a nivel de la cuenca y son
tomadas a nivel nacional por los funcionarios del gobierno central.
Brinde ejemplos de
Para desarrollar los planes de la GIRH y el plan para el desarrollo
informacin esencial
de proyectos, se requieren muchos datos e informacin. Es
que los grupos de
importante garantizar que no se haya omitido ningn dato ni
inters puedan poseer
informacin con grupos de inters. El conocimiento local de los grupos
para la gestin de los
de inters es obvio para ellos y si no se lo considera, se crear
recursos
desconfianza para la autoridad de la gestin ya sea porque los grupos de
hdricos.
inters no se han comprometido y porque la autoridad parece
incompetente.
Gestin integrada de los recursos hdricos para organizaciones de cuencas fluviales
30
El control del uso del agua y del desage de la contaminacin es imposible en la prctica
sin la participacin de los grupos de inters. Las mediciones de todas las extracciones
de agua y desages por parte de una organizacin centralizada requerirn una enorme
cantidad de recursos humanos y financieros. Por lo tanto, el control debe surgir del
autocontrol, que reduce la demanda de los recursos de la OCF.
Para que una organizacin de cuenca fluvial lleve adelante las funciones principales de
la gestin de los recursos hdricos del planeamiento de la cuenca fluvial, la asignacin
del agua, el control y seguimiento de la contaminacin, efectivamente se requiere un
enfoque participativo. Por consiguiente, una de las funciones principales de una OCF es
crear un proceso de participacin de los grupos de inters de la cuenca fluvial. Este
proceso comprende la identificacin, la movilizacin, la organizacin y la creacin de
capacidad de los grupos de inters, pero adems, lo que es ms difcil, el mantenimiento
del nivel de participacin a travs del tiempo. Como se indic anteriormente, las
diferentes partes de la gestin de los recursos hdricos pueden necesitar distintos modos
de participacin de los grupos de inters. La OCF tambin debe tenerlo en cuenta al
designar la participacin de los grupos de inters.
3.
3.1
Un primer paso para una OCF es identificar y agrupar los grupos de inters de la cuenca
fluvial.
Para identificar los grupos de inters clave, se deben considerar las siguientes
preguntas:
31
3.2
32
Participacin
pasiva
Participacin
consulta
por
Participacin
por
los
incentivos
materiales
Participacin
funcional
Participacin
interactiva
Automovilizacin
4.
4.1
Segn la situacin legal especfica, los nuevos sistemas de gestin de los recursos
hdricos generalmente definen alguna estructura para la participacin de los grupos de
inters. Esto es particularmente importante porque una estructura formal de grupos de
inters facilita el trabajo de la OCF, al disminuir la necesidad de la movilizacin continua
de los grupos de inters y al garantizar un vnculo formal y regular para los grupos de
inters. En muchos pases se les brinda un estado legal a los grupos de inters para
crear su propia entidad en una cuenca fluvial. En otros pases, los grupos de inters slo
tienen una funcin de asesoramiento.
No hay ningn programa para saber cmo construir la estructura de los foros de los
grupos de inters. La figura 4.2 muestra los posibles vnculos entre los organismos
gubernamentales y las organizaciones de los grupos de inters en los diferentes niveles.
Para las cuencas fluviales grandes, existe una necesidad prctica de introducir
comisiones de subcuencas o similares. Cada una de estas subcomisiones tiene un
nmero de representantes en la comisin principal de la cuenca fluvial. Asimismo, los
grupos de inters que pertenecen a un determinado sector pueden tener una
33
organizacin subsidiaria (por ejemplo, las asociaciones de usuarios del agua, uniones de
agricultores) que est representada en las comisiones de la cuenca o subcuenca.
Figura 4.2: Posibles vnculos entre los grupos de inters y los organismos gubernamentales
ORGANISMOS GUBERNAMENTALES
GRUPOS DE INTERS
Comisiones
interministeriales
Organizacin de la cuenca fluvial
Comisiones/consejos de la cuenca
Comisiones/consejos
de la subcuenca
Si no hay ninguna pauta en la ley nacional o en las polticas del agua, el foro de los
grupos de inters debe decidirse bsicamente por los mismos grupos de inters. Dado
que los grupos de inters normalmente estn diversificados con orgenes, educacin e
intereses diferentes, se recomienda que la OCF cumpla un rol de liderazgo en el proceso
de construccin.
Para que la OCF asuma este rol de liderazgo, es beneficioso comprender la
participacin de diferentes grupos de inters entre los participantes interesados, dnde
desean participar, y cules son sus expectativas y capacidades. Adems, es bueno
conocer a los grupos de inters de poder y clave y las relaciones entre ellos. En
situaciones en las que las estructuras de los grupos de inters tienen la facultad de
tomar decisiones, hay generalmente
un proceso formal para identificar la
Cuadro 4.2: Responsabilidades de los
agrupacin y la representacin de
grupos de inters
diferentes grupos de inters.
Es importante aclarar primero los
roles y responsabilidades de las
estructuras de los grupos de inters en
el proceso de gestin de los recursos
hdricos. Los objetivos de gestin de
los recursos hdricos para las
funciones bsicas de la OCF brindarn
orientacin. Los objetivos sobre el
planeamiento de la cuenca, la
asignacin del agua, el control y
seguimiento de la contaminacin
34
4.2
35
5.
A pesar del proceso largo y difcil de movilizar y organizar los grupos de inters, el mayor
desafo para una OCF probablemente sea mantener la participacin activa de los grupos
de inters en una cuenca fluvial. Una clave es garantizar que los grupos de inters
vean el beneficio de su participacin. Para muchos grupos de inters, la gestin de
los recursos hdricos puede parecer slo negativa porque de repente se enfrentan con
una restriccin de extracciones de agua y vertidos residuales o exigencias de
autocontrol. Adems, requiere tiempo de sus propias actividades laborales y medios
para obtener un ingreso. Desde esta perspectiva, la OCF tiene la gran responsabilidad
de proporcionar y presentar beneficios concretos por el hecho de estar involucrada en el
proceso de gestin de los recursos hdricos de la cuenca fluvial.
36
6.
Lecciones
La participacin de los grupos de inters, especialmente en las primeras etapas,
necesita muchos recursos.
Sin cabildeo activo, la representacin de las mujeres disminuye en los foros de los
grupos de inters.
Los grandes grupos de inters dominan y establecen las cuestiones a tratar,
provocando que los grupos de inters a pequea escala no tengan inters en
participar.
Las necesidades inmediatas de los grupos de inters rurales a pequea escala
normalmente no se tienen en cuenta en la gestin de la cuenca fluvial a gran escala.
Referencias en Internet
US EPA, Engaging and Involving Stakeholders in Your Watershed, disponible en:
http://www.epa.gov/owow/watershed/outreach/documents/stakeholderguide.pdf
UNESCO (2003) Participation, Consensus building, and Conflict management Training
Course, disponible en: http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001333/133308e.pdf
Dalal-Clayton B. Swiderska K, Bass S (2002) Stakeholder Dialogues on Sustainable
Development Strategies. Lessons, Opportunities and Developing Country Case Studies.
Environmental Planning Issues, N 26, noviembre de 2002. International Institute For
Environment and Development. Londres, Reino Unido, disponible en:
http://www.nssd.net/res_book.html#casestudies
37
EJERCICIO
Grupos de inters
Objetivo: Crear conciencia sobre las cuestiones y los desafos de los grupos de inters sobre la
participacin real de los grupos de inters en la gestin de la cuenca.
Actividad: Organizar un debate entre aqullos que estn a favor de la participacin de los grupos de
inters y aqullos que estn en contra.
A favor: argumentar por qu los grupos de inters deben participar en la gestin de los recursos
hdricos en la cuenca y el alcance de la participacin.
En contra: argumentar por qu los grupos de inters NO deben participar en la gestin de los
recursos hdricos en la cuenca.
Moderador: Solicitar a los participantes que elijan de qu lado desean estar. Concederle 15 minutos
a cada grupo para preparar sus argumentos (conceder 30 minutos para el debate y 15 minutos para
el resumen).
38
Aprender los elementos bsicos de la asignacin del agua y los vnculos con otras
funciones de la OCF.
1.
Introduccin
El acceso al agua limpia es un derecho humano que est fijado en la ley de la mayora
de los pases. El derecho al agua superficial y subterrnea tambin est comnmente
vinculado con la propiedad de la tierra. Como los recursos hdricos son cada vez ms
escasos en muchas partes del mundo, hay una opinin comn emergente de que la
gestin de los recursos hdricos necesita optimizarse.
En las cuencas fluviales en las que hay escasez de agua, o que la habr en el futuro,
existe la necesidad de regular el uso del agua para garantizar la utilizacin sostenible,
equitativa y eficiente del recurso. La regulacin de los recursos hdricos normalmente se
lleva a cabo a travs de un sistema de concesin de licencias o permisos, que les
permite a las autoridades del estado o del gobierno asignar los recursos teniendo en
cuenta todos los intereses de los grupos participantes, incluso del medioambiente. En
pases con recursos hdricos abundantes, es posible que no sea necesario, pero con la
creciente presin sobre los recursos hdricos, en trminos de cantidad como de calidad,
es una situacin poco comn.
Cuadro 5.1: CULES SON MIS PRIMEROS OBJETIVOS?
Mis objetivos para la gestin de los recursos hdricos en la Asignacin de los Recursos Hdricos en
la cuenca son:
Garantizar que los principales usuarios del agua sean conocidos y que estn administrados a
travs de un sistema de concesin de licencias o permisos.
Implementar la asignacin de los recursos hdricos de acuerdo con el uso sostenible, la
eficiencia econmica y los principios de equidad social.
Este mdulo resume cmo se lleva a cabo la asignacin de los recursos hdricos a
travs de un sistema de permisos o licencias. La Seccin 2 brinda una explicacin de
equidad y define los objetivos de la gestin de los recursos hdricos. La Seccin 3
describe los fundamentos del anlisis del sistema de los recursos hdricos en los que se
basa con frecuencia la asignacin de los recursos hdricos, mientras que la Seccin 4
brinda pautas sobre cmo desarrollar los permisos del agua.
39
manera explcita como principio determinante del agua en las leyes y polticas
nacionales e internacionales del agua.
La equidad, en este sentido, no significa que a todos se les debe suministrar la misma
cantidad de agua. Significa que todos tengan oportunidades justas al acceso, uso y
control de los recursos hdricos. Tambin significa que todos deben ser responsables de
los efectos negativos por la extraccin del agua de modo que ninguna capa de la
sociedad se vea en desventaja.
2.1
2.2
La asignacin del agua es, junto con la gestin de la contaminacin, en muchas formas
el centro del trabajo de la OCF (Figura 5.1) respaldado por otras funciones.
Figura 5.1: Las funciones de la asignacin del agua y el control de la contaminacin son
dependientes del aporte de las dems funciones
Planeamiento
de la cuenca
Participacin
de los grupos
de inters
Gestin
financiera
Control
Asignacin
del agua y
control de la
contaminacin
Gestin de la
informacin
40
3.
41
Figura 5.2:
Los recursos hdricos de una cuenca fluvial disponibles a largo plazo estn
determinados por los perodos de sequa
4000
3500
3000
----Natural
Caudal flow
natural
at en el
puente del ro Pungwe
Pungwe Bridge
2500
2000
1500
1000
500
0
Oct-1954
Sep-1964
Oct-1974
Sep-1984
Oct-1994
Sep-2004
El anlisis del sistema sirve para comparar todas las demandas de agua en una cuenca
fluvial con disponibilidad de agua en el sistema, para condiciones tanto actuales como
futuras de los recursos hdricos, as como con la infraestructura actual y futura posible de
recursos hdricos. Incluso en las cuencas fluviales que estn poco comprometidas en
trminos del uso del agua, el sistema normalmente se torna muy complicado.
Cuando se analiza una aplicacin de permiso de agua, es
Proverbio: Muchos
esencial, elegir la escala correcta. Se debe elegir esta escala
arroyos pequeos
para que los efectos de la extraccin de agua en los grupos de
forman un gran ro.
inters ro abajo no se pasen por alto y que al mismo tiempo
se mantenga el sistema pequeo de modo que sea factible y
comprensible. Nuevamente, para los grupos de inters individuales, la explicacin de
que su extraccin sea slo una de tantas y que los efectos acumulados de todas las
extracciones pueden afectar a otros ubicados muy lejos es importante aceptar las
decisiones de asignacin de los recursos hdricos.
Figura 5.3: La cuenca del ro Maputo en Mozambique, Suazilandia y Sudfrica an est
comprometida a un grado limitado. Sin embargo, un anlisis del sistema revela que la
descripcin del agua asignada en la cuenca fluvial es muy complicada.
Subbasin US01
Subbasin US02
101
101
1001
101 W5H011
1003
1004
Churcill Weir
1008
102
1006
102
Westoe
GS31
1015
104
103
W5R2INC
Subbasin US09
W5H037.ADJ
106
106
W5R1INC
Farm dams
W5H035.ADJ
Subbasin US08
W5H042.ADJ
1030
Farm dams
Farm
dams
1033
1020
111
113
1035
1042
W5H004
121
118
1067
1064
111
E393
112
113
1077
1074
1051
118
Subbasin US15
116
Farm 116
dams
W5H005
114
Subbasin US14
118
1078
1069
1070
1082
1054
1068
10
57
1053
Farm dams
E6
114
1071
115
1038
W5H022
109
Lake
Mandejene
Subbasin US18
1022
108
1036
1056
109
1055
110
110
Subbasin US21
1072
Usutu
107
1031
1037
117
1041
104
123
1076
Sivungu
& Nyatame
Dam
1063
1075
1066
1062
110
1021
115 dams
Subbasin US23
Subbasin
US19
119
115
Farm
1040
122
1065
Subbasin US15
1039
108
Subbasin US10
Subbasin US10
Subbasin US22
W5H026
Morgenstond
1028
1029
107
1027
Subbasin
US11
1032
109
1026
108
Subbasin US08
119
Subbasins
1061 US16 & US17
116
111
1034
1025
Subbasin US19
117
Subbasin US11
109
Jericho
1024
1023
116
105
1060
Subbasin US09
Subbasin US07
Subbasins
US05 & US06
1019
106
1016
1014
1013
108
1018
W5H009
103
1012
1011
Farm dams
To Vaal River
Lupholo Dam
119
1017
1007
1010
1009
107
112
Farm
dams
W5H029.ADJ
Subbasin US03
103
1058
105
102
Subbasin US04
USUTU/MAPUTO RIVER
106
Subbasin US05
1005
Subbasin US02
Farm dams
104
Subbasin US06
102
100210
Subbasin US01
120
Maputo
124
120
Subbasins
Henrick US20
van Eck
To
estuary
115 1081
1079
1073
Pongola Subbasin
US24
1080
125
Subbasin
US25
1059Dam
MOZAMBIQUE
120
105
1052
Subbasin US12
1050
1047
112
1044
Subbasin US12
1043
112
Heyshope
1045
110
Farm dams
111
W5R004
1046
W5H027.ADJ
114
1049
Farm 114
dams
113
Subbasin US14
SWAZILAND
Natural flow
Subbasin US13
Irrigation scheme
10
48
113
Storage
SOUTH AFRICA
Subbasin US13
To Vaal River
W5H005
Water abstraction
Runoff gauge
42
Los recursos hdricos freticos son una parte importante del anlisis del sistema. Aunque
es normalmente pequea comparada con los recursos hdricos superficiales, la
disponibilidad del agua subterrnea no vara demasiado con las estaciones. Durante los
perodos de sequa, que determinan la cantidad de agua asignada, la contribucin del
agua subterrnea puede ser significativa.
Una parte esencial del anlisis del sistema es predecir el desarrollo socioeconmico
futuro. En trminos generales, cuanto ms desarrollo, ms demanda de agua aunque las
condiciones econmicas optimizadas tambin dejan campo para la gestin de demanda
de recursos hdricos. As, el supuesto desarrollo econmico tiene una influencia directa
en la cantidad de agua que se puede asignar para garantizar una situacin sostenible
tambin durante las condiciones futuras. Ya que el desarrollo socioeconmico es muy
difcil de prever, el procedimiento normal es hacer el anlisis del sistema en diferentes
escenarios. Esto significa que la decisin sobre la asignacin del agua tambin tiene
que incluir la eleccin de qu escenario de desarrollo econmico adoptar.
El principio final que deben reconocer todos los grupos de inters es que el anlisis del
sistema no es una ciencia exacta. Hay muchos ejemplos en los que han surgido
diferentes anlisis con rendimientos de seguridad totalmente distintos, que causaron
conflictos entre los grupos de inters. La razn de esto es la incertidumbre inherente en
los insumos para el anlisis del sistema: hidrologa, rendimientos del agua subterrnea,
usos del agua, desarrollo futuro, etc. Por lo tanto, un procedimiento para el permiso del
agua debe tener en cuenta esta incertidumbre.
4.
Considerar las dificultades de la asignacin del agua al tener todo en cuenta, como lo
descrito en el captulo anterior, se pueden ver los objetivos de la gestin de los recursos
hdricos como gua para la fijacin de prioridades en la implementacin de la asignacin
del agua. Un primer paso muy importante es una situacin en la que se conocen todos
los principales usuarios del agua y estn registrados en la OCF. La asignacin del agua
se basa en el principio de que todas las personas en la cuenca fluvial estn
involucradas. La existencia de usuarios del agua que ignoren las reglas inevitablemente
significar la desintegracin del sistema de asignacin.
El prximo paso es brindarles a todos los usuarios principales un permiso para extraer
agua o construir depsitos. Este permiso puede ser con o sin limitaciones. En una
cuenca fluvial con recursos hdricos abundantes, puede ser suficiente autorizar permisos
abiertos, siempre que estn registrados y proporcionen informacin de control. Sin
embargo, en la mayora de los casos, los recursos hdricos no son abundantes y el
permiso debe estar condicionado por limitaciones en el uso, etc. La ley de agua nacional
controla con frecuencia cmo se estructura este sistema de permisos. En muchos casos,
la ley del agua brinda una mnima abstraccin sobre para qu se necesita un permiso
del agua, qu institucin tiene la autoridad de aprobar ese permiso y quin tiene las
responsabilidades regulatorias.
Si la participacin de los grupos de inters en el proceso de asignacin
del agua no est ordenada por las leyes del agua, o slo lo
Cmo se toman las
est parcialmente, la estructuracin del foro de los grupos
decisiones sobre la
de inters es una tarea esencial para la OCF. Incluso si la
asignacin del agua
OCF central es la institucin asignada para la autorizacin de los
en la cuenca fluvial y
permisos, puede ser beneficioso crear una organizacin
quines estn
involucrados?
descentralizada en la que se tome la decisin a escala local y con
la participacin de los grupos de inters. Por lo tanto, se
recomienda esforzarse por la gestin en el nivel inferior adecuado al
delegar la asignacin del agua a las autoridades locales, los grupos de usuarios del
agua o las comisiones de los grupos de inters.
Gestin integrada de los recursos hdricos para organizaciones de cuencas fluviales
43
Institucin
Authorising
Institution
autorizadora
Consejo de la
River Basin
cuenca
fluvial
Council
Consejos
de
Subsubcaptacin
catchment
Councils
Cuadro 5.2: Ejemplo de Mozambique
4.1
Criterios de asignacin
La informacin bsica que debe incluirse en una aplicacin para un permiso del agua y
que proporciona la base para el proceso de aprobacin es:
Las reglas y los principios generales deben guiar cmo se analiza esta informacin. Un
anlisis completo del sistema para la cuenca fluvial entera es imposible de realizar en
trminos prcticos para cada una de las aplicaciones de los permisos del agua. Por lo
tanto, las reglas deben brindar orientacin para saber qu procedimiento hay que seguir,
segn el tipo de extraccin.
En ciertos casos, por ejemplo, en partes de la cuenca fluvial sin escasez de agua o si el
agua extrada es de poco volumen, el procedimiento de aprobacin puede simplificarse.
Por otra parte, si se construir un depsito significativo con importantes eliminaciones y
alteraciones del rgimen del ro, probablemente se deba hacer un anlisis completo del
sistema cubriendo todos los alcances del ro abajo.
Gestin integrada de los recursos hdricos para organizaciones de cuencas fluviales
44
Como mnimo, debe realizarse una evaluacin hidrolgica para todas las aplicaciones de
permisos del agua en la que se compare la extraccin con los recursos hdricos
disponibles teniendo en cuenta el uso del agua para las necesidades humanas bsicas y
el medioambiente.
El prximo paso implica una comparacin con los recursos hdricos disponibles teniendo
en cuenta todas las otras eliminaciones. Este anlisis incluye la priorizacin, la
confiabilidad de suministro y las cuestiones de certificacin de los recursos hdricos y,
por lo tanto, es mucho ms complicado. En este paso se trata el objetivo de la gestin de
los recursos hdricos de prioridades sociales y de equidad.
Se deben aplicar mecanismos para la asignacin que promuevan el uso eficiente y los
usos de favor que tengan mayor impacto en el desarrollo econmico
y social. Al principio, es posible que estos criterios sean
ms difciles de aplicar, pero sern necesarios a medida
Cuenta con un
sistema de
que los recursos hdricos sean ms limitados. ste ha sido
reasignacin del agua
uno de los principales conductores para que algunos pases
para las necesidades
adopten el enfoque del mercado para la asignacin del agua, al
prioritarias?
permitir la venta de permisos del agua.
4.2
Herramientas de la gestin
Ya que es muy complicado realizar el anlisis del sistema, un modo de manejar esto es
a travs de estudios regulares de la cuenca fluvial en los que se analiza la cuenca como
un todo y se presentan los resultados en el plan de la cuenca. En ese caso, el plan de la
cuenca incluye directivas sobre qu sectores se priorizan en distintas partes de la
cuenca fluvial y a qu nivel. Siempre que las aplicaciones de permisos del agua estn
incluidas en el plan de la cuenca, se puede aplicar un proceso de autorizacin
simplificado.
Las herramientas tcnicas necesarias para un sistema de permisos del agua de una
OCF incluyen:
45
Para una OCF, es importante tener acceso a estas herramientas e incrementar una
capacidad institucional para usarlas. Se deben utilizar las herramientas con regularidad
para asegurar la precisin y mantener las capacidades humanas.
5.
Lecciones
Muchos sistemas hdricos del mundo ya estn sobreutilizados por la falta de sistemas de
asignacin del agua. La experiencia de la asignacin del agua en las cuencas fluviales
tambin ha demostrado que importantes grupos de inters usan su poder e influencia
poltica a su favor. Los instrumentos econmicos para dirigir las extracciones hacia un
uso ms beneficioso del agua se aplican en pocos casos.
Por lo tanto, las principales lecciones son:
En una cuenca fluvial con escasez de agua, deben conocerse a todos los
principales usuarios del agua, que deben tener un permiso.
Deben existir pautas y criterios claros para saber cmo y por quines son tomadas
las decisiones de asignacin del agua.
Estas pautas y criterios deben tener en cuenta el uso bsico fundamental del
agua: sostenibilidad, equidad y eficiencia.
Cuadro 5.3: CUL ES SU PROGRESO?
Medir el progreso de asignacin del agua en la cuenca:
Estn autorizados los usuarios del agua de la superficie de acuerdo con las regulaciones?
Estn autorizados los usuarios del agua subterrnea de acuerdo con las regulaciones?
Los criterios para la asignacin de los recursos hdricos, incluyen requisitos para el uso
eficiente y consideran los beneficios econmicos y las metas sociales?
Se mantiene la reserva medioambiental y social en el ro?
Referencias en Internet
United Nations, 2000, Principles and practices of water allocation among water-use
sectors, Water Resources Series, N 80, Naciones Unidas, disponible en: http://capnet.org/sites/cap-net.org/files/wtr_mngmnt_tls/78_water_allocation.pdf
EJERCICIO
Asignacin del agua
Objetivo: Compartir la experiencia sobre los sistemas y criterios de asignacin del agua.
Actividad: Dividirse en tres grupos y debatir durante 45 minutos.
Para las cuencas fluviales representadas en el grupo:
Debatir cmo se realizan las asignaciones del agua y los criterios de asignacin del agua existentes, y
analizar si los criterios tratan las metas de equidad, eficiencia econmica y sostenibilidad de la GIRH;
Proponer criterios de asignacin optimizados.
Informe: 30 minutos.
Moderador: Es posible que haya criterios mnimos para la asignacin; tratar las implicaciones de esto.
46
1.
Introduccin
Por qu la
contaminacin
genera poco inters
y poca accin
prctica?
2.
47
2.2
2.3
Tipos de contaminacin
48
a)
b)
2.4
b)
c)
Control de la comunidad
Un enfoque para el control de la contaminacin es comprometer a la comunidad.
En la prctica, cualquier agencia regulatoria tiene dificultad para controlar las
grandes zonas geogrficas necesarias para controlar la contaminacin. El
impacto de la contaminacin, generalmente, se siente a nivel de la comunidad y
es un recurso lgico para usar. Los modos en que pueden participar son:
49
2.5
3.
50
3.1
a)
b)
impacto econmico
impacto sobre la salud humana
51
Satisfactorio
Alerta
Alarmante
3.2
Establecer objetivos para el control de la contaminacin del agua es, esencialmente, una
definicin de la contribucin para la meta final que podra lograrse nicamente despus
de un tiempo considerable debido a limitaciones financieras, humanas o de otra
naturaleza. Cuanto ms distanciado est el objetivo de la situacin inicial, ms difcil ser
lograrlo porque se necesita incluir muchos supuestos e incertidumbres.
Gestin integrada de los recursos hdricos para organizaciones de cuencas fluviales
52
a)
Objetivos
Los objetivos de la gestin de los recursos hdricos para el control de la
contaminacin deben ser realistas y medibles como los mencionados con
anterioridad en 2.1. Los objetivos identificados tambin brindan un medio por el
que se medir el desempeo de la organizacin responsable y es el inters de
todos que sea realista.
Si la situacin actual se caracteriza por recursos financieros y humanos extremadamente escasos y
obstculos importantes para el desarrollo econmico y social, no sera adecuado definir estndares muy altos
de control de la contaminacin del agua en el objetivo, simplemente porque es muy probable que esta
situacin nunca ocurra.
b)
Desarrollo de la estrategia
El desarrollo de la estrategia comprende la toma de decisiones importantes sobre
cmo implementar el programa. La decisin de la estrategia se ver influenciada
por el coste, la viabilidad, los recursos humanos, el marco legal y regulatorio as
como por la efectividad.
Documentar los contaminadores y establecer un sistema
de permisos para los principales contaminadores es un
paso importante pero la implementacin exitosa del sistema
de gestin se ve afectada por decisiones como el control, las
tasas y los cargos, y la posibilidad de accin efectiva por
incumplimiento (Cuadro 6.4).
Quin ha tenido
mayor progreso en la
gestin de
contaminacin?
53
Figura 6.2: Descripcin general del proceso para la preparacin de un plan de control de
contaminacin
OBJETIVOS GENERALES Y PLANEAMIENTO
Condiciones existentes
Condiciones futuras
Objetivos futuros
Herramientas de gestin
Hardware (infraestructura)
Comparar
con objetivos
futuros y
modificar
Controles y apoyo
Plan de implementacin
Actividades/medidas
Financiacin
54
4.
Planeamiento e implementacin
a)
b)
c)
Instrumentos econmicos
La aplicacin de los instrumentos econmicos en el control de la contaminacin
del agua debe ofrecer incentivos para reducir el comportamiento de
contaminacin y tambin para recaudar ingresos para ayudar a financiar el
control de la contaminacin. Esta puede ser una herramienta simple y efectiva
cuando se la aplica adecuadamente.
d)
Sistemas de control
Los sistemas de control pueden ser simples o complejos. Preferentemente, se
cambia la carga del control al contaminador con la supervisin peridica por
55
Autorizaciones de descarga
En la mayora de los casos, menos del 20% de los contaminadores contribuyen
al 80% del problema de la contaminacin; por lo tanto, la aplicacin de fases del
sistema de permisos es adecuada si se dirige primero a los peores
contaminadores. Comnmente, el permiso viene con las condiciones, por
ejemplo, el estndar de los efluentes, el mantenimiento del registro de los
volmenes de descarga y el requisito de los informes, etc.
f)
g)
5.
Lecciones
Referencias en Internet
Water Pollution Control - A Guide to the Use of Water Quality Management Principles.
Edited
by
Richard
Helmer
and
Ivanildo
Hespanhol,
1997.
http://www.who.int/water_sanitation_health/resourcesquality/wpcbegin.pdf
56
EJERCICIO
Gestin de la contaminacin
Objetivo: Compartir la experiencia de la implementacin de sistemas de control de la contaminacin.
Actividad: Organizar grupos (no ms de 4) por cuenca fluvial. 1 hora.
Cada grupo tratar las siguientes preguntas:
Informe: 30 minutos.
57
1.
Introduccin
El control de los recursos hdricos, la calidad, el uso del agua y las descargas
contaminantes es esencial para la gestin efectiva de los recursos hdricos. An cuando
no se otorga como una responsabilidad regulatoria directa, las organizaciones de
cuencas fluviales deben encargarse del control como una de sus funciones bsicas para
llevar a cabo la gestin de los recursos hdricos a escala de la cuenca.
Este mdulo trata las dos razones principales para el control: planeamiento y
aplicacin (Seccin 2) y describe la metodologa y la gestin para el control de los
recursos de agua superficial y subterrnea (Seccin 4), el uso del agua (Seccin 5) y la
calidad del agua, y la descarga contaminante (Seccin 6).
El vnculo con las funciones de gestin de los recursos hdricos del planeamiento de la
cuenca, la asignacin del agua y el control de la contaminacin es, por lo tanto, evidente.
Sin embargo, tambin es importante mencionar los vnculos con otras funciones. El
control del cumplimiento y la aceptacin de la informacin producida resultan difciles sin
la participacin de los grupos de inters. De la misma manera, las herramientas de
gestin financiera como las tarifas del agua y el principio "quien contamina paga" son
esenciales para encontrar los recursos econmicos para las mediciones y para
incentivar el autocontrol. La gestin de la informacin tambin es importante para
difundir la informacin controlada. Las mediciones nunca son significativas si los
resultados juntan polvo y no se analizan, presentan ni usan.
58
2.
2.1
Nivel demogrfico y
educativo
Recursos hdricos
superficiales
Salud y
saneamiento
Recursos hdricos
subterrneos
Precipitaciones
y evaporacin
Caracterizacin
de la cuenca
Biodiversidad y estado
medioambiental
Demanda y uso
del agua
Gnero y
pobreza
Actividades
econmicas
Cobertura y
uso de la tierra
Desarrollo de
infraestructura
El control se realiza para evaluar los valores promedio y las condiciones, las variaciones
espaciales de la cuenca fluvial, la variacin temporal en el tiempo, y las tendencias y
direcciones del desarrollo. Al considerar las diferentes variables de la Figura 7.1 es
evidente que el requisito de los detalles es muy diferente. La evaluacin de los recursos
hdricos de la superficie necesitar mediciones continuas de los caudales de los ros,
mientras que las actividades demogrficas y econmicas pueden revisarse cada cinco o
diez aos.
59
En la mayora de los casos, es econmicamente imposible para una OCF contar con las
capacidades humanas dentro de la misma organizacin para llevar a cabo todos los
tipos de control. Generalmente, el control de las variables como las condiciones
socioeconmicas, la cobertura de la tierra, el estado de la biodiversidad y del
medioambiente, se lleva a cabo gracias a otras agencias que son grupos de inters en el
proceso de planeamiento de la cuenca.
2.2
El control de los recursos hdricos, el uso del agua, la calidad del agua y el estado
medioambiental es muy importante para el cumplimiento de las decisiones de asignacin
de los recursos hdricos y de control de la contaminacin. Garantizar que los usuarios
individuales del agua o los contaminadores se adhieran a las reglas es una parte
fundamental para generar confianza para un sistema de control de los recursos hdricos
y de la contaminacin. Esto es esencial tanto para las autoridades como para los grupos
de inters. El control significa que los mecanismos de revisin tienen acceso a los datos
reales observados para que los reclamos o desafos se puedan investigar
adecuadamente.
Bsicamente, el cumplimiento puede controlarse de tres maneras:
1.
Control directo: se trata de las mediciones del volumen de agua
que se extrae o la masa de efluentes contaminantes que
se descargan en el ro;
2.
Control indirecto: se trata de las mediciones de los caudales
de los ros, la calidad del agua y el estado ecolgico acutico
ro abajo; y
3.
Control indicativo: se trata de las mediciones de las variables
que determinan el uso o la contaminacin, por ejemplo, el rea
de tierra regada con cierto cultivo o cierta cantidad de fertilizantes
aplicados.
Qu controla y
con qu
frecuencia?
60
3.
La importancia de la priorizacin
Para realizar el control de los recursos hdricos, el paso ms importante para una OCF
con recursos humanos y financieros limitados es crear una red que se base en las
estaciones de evaluacin de prioridades. Es mejor tener unas pocas estaciones de
evaluacin cuidadosamente seleccionadas que confiar en muchas estaciones que
brindan resultados inciertos.
Cuadro 7.2: Informacin poco fidedigna de los recursos hdricos
En el ro Pungwe en Mozambique, (rea de captacin de 31.150 km2) la informacin de los residuos
lquidos del ro es originada por 25 estaciones de evaluacin. Una evaluacin de la calidad de la
informacin hall que:
2 estaciones brindan informacin confiable;
7 estaciones brindan informacin incierta que, tal vez, se use parcialmente; y
16 estaciones brindan informacin poco fidedigna que no debe usarse para ninguna de las
evaluaciones de los recursos hdricos.
Por lo tanto, las estaciones primarias deben elegirse en base a tres criterios:
1. Debe haber una cobertura uniforme de la cuenca fluvial y algunas estaciones deben
medir las condiciones naturales;
2. El sitio debe permitir mediciones exactas y consistentes; y
3. La estacin debe ser fcilmente accesible y posible de mantener con los recursos
disponibles.
Puesto que las estaciones primarias deben producir
informacin confiable a largo plazo deben ser elegidas
preferentemente en sitios con registros ya existentes. La
cantidad de estaciones primarias depende de la escala de
la cuenca fluvial, pero, como regla general, no deben ser
ms de 10.
Las estaciones secundarias deben estar ubicadas
especficamente para centrarse en el control de influencias
61
Control de
superficiales
los
recursos
hdricos
62
4.
4.1
4.2
Tiene problemas
con las
extracciones no
autorizadas?
Qu medida se
toma?
El autocontrol del uso del agua debe ser una condicin para un permiso de agua
autorizado y el coste lo debe cubrir el usuario del agua. La financiacin de las
63
mediciones del control normalmente la cubre la OCF, pero son financiadas por los
aranceles de la asignacin del agua.
Contaminacin
5.2
Adems, la OCF necesita una red de calidad del agua para controlar la carga de origen
(condiciones naturales) y los efectos acumulados de la contaminacin a lo largo de los
ros. La red de control de la calidad del agua debe estar diseada con los mismos
principios que los de los recursos hdricos, con estaciones primarias, secundarias y
terciarias.
Las mediciones de la calidad del agua requieren muchos recursos. A pesar de que lo
ideal sera que se realicen mediciones continuas, en la prctica es imposible
implementarlas con recursos institucionales normalmente disponibles. El mtodo
estndar para el control de la calidad del agua es por muestreo del agua y anlisis de
laboratorio. Para algunas sustancias o parmetros se pueden hacer mediciones in situ
en el campo. Tanto el muestreo como las mediciones in situ demandan tiempo y
recursos y, por lo tanto, slo se realizan semanal o mensualmente e incluso con menor
frecuencia. Para controlar la carga contaminante tambin se necesitan los residuos
lquidos del ro. Por lo tanto, al menos las estaciones primarias de
calidad del agua deben estar ubicadas en las estaciones de
Combina el
evaluacin del caudal del ro.
control de los
recursos hdricos
con el control de la
Las estaciones secundarias de calidad del agua se centran en
calidad del agua
controlar el cumplimiento de las regulaciones y de los permisos
para ahorrar
para la contaminacin. Ya que se centran en los cambios, es
costes?
suficiente controlar las concentraciones, lo que significa que el
control puede ser ms redituable y estar ubicado aparte de las
estaciones de evaluacin de los caudales. Para muchas sustancias, tambin es posible
usar los parmetros de los indicadores, tales como la conductividad elctrica, el pH y
oxgeno disuelto, que permiten que se reduzca la cantidad de parmetros.
Gestin integrada de los recursos hdricos para organizaciones de cuencas fluviales
64
Es esencial que la OCF planee y opere las redes de control de los recursos hdricos y de
la calidad en conjunto. La creacin de la capacidad institucional para el control del agua
y la calidad deben ir de la mano, lo que brindar muchas oportunidades para ahorrar
costes y optimizar la precisin.
5.3
Una alternativa a las mediciones de la calidad del agua para analizar los efectos de la
contaminacin es usar los indicadores biolgicos. Se ha promovido esta alternativa
durante las ltimas dcadas y la recomienda, por ejemplo, la Directiva Marco del Agua
Europea. La ventaja es que controla directamente los efectos totales en la flora y fauna
de la contaminacin y alteracin de los regmenes de caudales.
El uso de los indicadores biolgicos reflejan los resultados de la contaminacin en un
perodo de tiempo, mientras que las evaluaciones de los contaminantes slo pueden
medir lo que est en el agua en ese momento. La sencillez de muchos sistemas de
indicadores biolgicos supone que los grupos interesados de la comunidad o las
escuelas pueden controlar regularmente la sanidad del ro.
5.4
Anlisis de laboratorio
Las mediciones de la calidad del agua incluyen otro paso: el anlisis de laboratorio. El
anlisis de las muestras de agua es una ciencia compleja en s misma y generalmente
es mejor para los propsitos de la prosecucin de los infractores, si el anlisis se
subcontrata a un laboratorio independiente que tenga una acreditacin de garanta de
calidad.
Financiamiento del control de la contaminacin y de la calidad del agua
El financiamiento del control de la contaminacin y de la calidad del agua debe estar
combinado entre el gobierno nacional y los grupos de inters. De manera similar que
para los recursos hdricos, existe el inters nacional por controlar el estado de los
recursos naturales y, por lo tanto, las estaciones primarias que deben cubrirlas los
fondos del gobierno. Los costes del control indirecto de la contaminacin, la calidad del
agua y los indicadores biolgicos deben, sin embargo, cubrirlos los contaminadores a
travs del principio "quien contamina paga". El coste del autocontrol debe cubrirlo el
contaminador.
Una cuestin sensible es el pago para los anlisis de laboratorio. Si se establecen
exigencias muy altas sobre los estndares de muestreo y laboratorio, el coste puede ser
considerable y la posibilidad de financiarlo puede estar fuera del alcance para muchos
grupos de inters. La recomendacin general es reducir la cantidad de muestras en
lugar de disminuir la calidad de la metodologa.
6.
Lecciones
65
Se debe priorizar para garantizar que al menos una cierta cantidad de estaciones
primarias en la cuenca fluvial produzcan informacin confiable sobre los recursos
humanos y financieros de la OCF;
EJERCICIO
Control
Objetivo: Compartir la informacin de los sistemas de control implementados en la cuenca.
Actividad: (1 hora)
Seleccionar a dos representantes de la cuenca fluvial para que brinden una presentacin de su
sistema de control en 15 minutos. Despus de las presentaciones, se llevar a cabo el debate.
66
1.
Introduccin
2.
La Figura 8.1 muestra los pasos genricos del proceso de gestin de la informacin que
se pueden utilizar para gestionar y proporcionar cualquier informacin deseada para
67
2.1
Captura de la informacin
Captura de la informacin
Almacenamiento de la informacin
Procesamiento de la informacin
Recuperacin de la informacin
Actualizacin de la informacin
Seguridad de la informacin
Intercambio y difusin de la
2.2
Almacenamiento de la informacin
Quin decide
sobre los tipos
de informacin
que se recopilar
y almacenar en
su cuenca
fluvial?
68
acceso a los usuarios de la red, ya sea internamente como en Internet. Tambin se debe
decidir cmo y dnde almacenar los datos recopilados sin procesar de las
precipitaciones, el caudal y la evaporacin, para que los usuarios puedan acceder con
facilidad y para garantizar que no se pierdan por traslados de personal o cambios
administrativos o tecnolgicos con el paso del tiempo.
2.3
Procesamiento de la informacin
2.4
Recuperacin de la informacin
2.5
Actualizacin de la informacin
2.6
Qu comparte
con los grupos de
inters y con qu
frecuencia?
Seguridad de la informacin
Se debe decidir el nivel de seguridad para cada uno de los tipos de informacin a fin de
que se puedan agrupar y almacenar como corresponde. Esto facilitar el proceso de
definir el control de acceso a la informacin por parte los usuarios autorizados. La OCF
puede decidir proporcionar alguna informacin hidrolgica procesada libre para el
pblico, pero restringir el acceso a la informacin sin procesar y detallada slo para las
personas designadas.
2.7
2.8
69
priorizacin ser un plan adecuado para la gestin de la Informacin que satisfar las
necesidades inmediatas de la GIRH de la cuenca y que puede implementar una OCF
con recursos limitados.
Un mtodo efectivo para lograr esta priorizacin es considerar los indicadores de
progreso o desempeo para la organizacin y garantizar que se recopilen la informacin
para que se informen esos indicadores.
El ejercicio sistemtico mencionado tambin puede ayudar a la OCF a definir las
necesidades de creacin de capacidad de gestin de la informacin y tambin las
posibles reas en las que se puedan realizar las inversiones en mejoras y sistemas
tcnicos.
3.
3.1
La Tabla 8.1 a continuacin brinda una lista de los tipos bsicos de informacin y sus
caractersticas.
Tabla 8.1: Tipos de informacin y sus caractersticas
Tipo de informacin
Caractersticas
1. Informacin esttica
La informacin esttica no cambia con el tiempo. Es informacin
tpicamente utilizada para identificar un objeto y aquellas caractersticas
de un objeto que relativamente no varan en el tiempo, tales como el
nombre de un ro, la longitud del ro, el tamao de la cuenca, etc.
2. Informacin dinmica
La informacin dinmica vara con el tiempo, por ejemplo, los datos del
caudal del ro, de las precipitaciones, de la calidad del agua, etc.
3. Datos sin procesar
Los datos sin procesar son informacin registrada por un equipo de
medicin o proporcionada por una investigacin.
4. Informacin procesada
La informacin procesada es informacin que satisface una necesidad
definida y se procesa a partir de los datos en bruto.
5. Informacin de tipo
La informacin de tipo informe es una combinacin de texto, figuras y
informe
tablas, organizada en un juego de texto narrativo.
6. Informacin del tipo
La informacin de tipo espacial es informacin almacenada en la forma
espacial
de mapas y es georreferenciada a un mapa.
70
8
Programa Google Earth
Google Earth (http://earth.google.com) es un programa de aplicacin de Internet
desarrollado por Google Inc. que combina la capacidad del motor de bsqueda de
Google con imgenes satelitales, mapas, relieve y construcciones en 3D para colocar la
informacin geogrfica del mundo al alcance de cualquier usuario de Internet. La
mayora de las imgenes satelitales que se usan son de uno a tres aos atrs. A travs
del uso del programa gratuito Google Earth, cualquier usuario de Internet puede hacer
zoom en cualquier parte del mundo y obtener una perspectiva area del rea de inters.
De esta manera, ser una herramienta til para cualquier administrador de informacin
de la OCF.
Sistema de gestin de contenidos (SGC) tipo pgina Web
El Sistema de Gestin de Contenidos (SGC) tipo pgina Web usa Internet estndar en la
presentacin de pginas Web vinculadas para organizar y presentar la informacin tipo
informe. Hay muchos tipos de SGC disponibles en el mercado. Un ejemplo de dicho
sistema es el sistema MultiCentrix Information Networking (http://www.multicentric.com),
que facilita el mapeo y la publicacin de informes en varios formatos electrnicos (PDF,
HTML, CHM), y tambin permite subir a Internet las producciones en un servidor para el
Gestin integrada de los recursos hdricos para organizaciones de cuencas fluviales
71
3.
72
3.4
4.
Se medir la eficacia de la UGI cuando lleve a cabo su funcin por la manera en que
satisfaga las necesidades de informacin de los administradores de recursos hdricos y
los grupos de inters en una cuenca fluvial. De esta manera, la UGI debe comprender
los tipos de producciones de gestin de informacin que se desean. El siguiente es un
ejemplo de los posibles tipos de producciones de gestin de la informacin que se
pueden producir para los administradores de recursos hdricos y los grupos de inters,
para la funcin de asignacin del agua.
Los siguientes son algunos ejemplos posibles de las producciones de informacin que
los administradores de los recursos hdricos pueden necesitar para la funcin de
asignacin del agua:
La UGI no puede encargarse de mantener todas las bases de datos para producir las
producciones anteriormente mencionadas. Sin embargo, la UGI debe coordinar con las
Gestin integrada de los recursos hdricos para organizaciones de cuencas fluviales
73
4.2
Todos los grupos de inters deben tener acceso a un informe anual del estado de los
recursos hdricos de la cuenca. Probablemente, esto deba ser un informe anual con
respecto al establecimiento bsico de los indicadores de la gestin de los recursos
hdricos para que se pueda ver el progreso en el tiempo. Los siguientes son algunos
ejemplos posibles de las producciones de informacin que los siguientes grupos de
inters pueden necesitar para la funcin de asignacin del agua.
5.
Lecciones
74
Est disponible la informacin de gestin de los recursos hdricos para los administradores y
otros grupos de inters a tiempo, en el formato correcto y con la informacin deseada?
Es compatible la base de datos de la informacin en formatos con las de otras
organizaciones de cuencas fluviales?
Referencias en Internet
1.
2.
3.
4.
EJERCICIO
Gestin de la informacin
Juego de roles (1 hora)
Una OCF planea establecer una Unidad de Gestin de la Informacin (UGI) para tratar las necesidades
de gestin de la informacin de los administradores de recursos hdricos y de los grupos de inters clave
de una cuenca fluvial. As, la UGI planea llevar a cabo un foro con el administrador de los recursos
hdricos y con todos los grupos de inters clave de la cuenca para reunir sus puntos de vista y tambin
para explicarles las limitaciones en cuanto a satisfacer sus necesidades de informacin deseada.
La cuestin clave de la gestin de los recursos hdricos de la cuenca es el conflicto entre los usuarios del
agua por los recursos hdricos limitados de la cuenca. Hay usuarios del suministro de los recursos
hdricos agrcolas y municipales en la cuenca. Adems, hay un ecosistema de humedales
ambientalmente delicado ro abajo, donde los dos usuarios principales del agua realizan la mayora de
las extracciones de agua. A la UGI le ha otorgado un presupuesto limitado para que implemente su
funcin. El presupuesto slo es adecuado para que la UGI satisfaga algunas de las necesidades de
informacin de los usuarios del agua.
Los participantes deben dividirse en los 5 grupos mencionados. Deben pasar 30 minutos en sus
respectivas sesiones de grupos individuales antes de llegar a una sesin plenaria en conjunto de 30
minutos. En la sesin plenaria, el grupo de las UGI debe llevar a cabo el foro y los grupos de
administradores de los recursos hdricos y de los usuarios del agua deben hacer sus respectivos pedidos
de producciones de informacin que necesitan del grupo de las UGI.
Los roles de los 5 grupos son los siguientes:
(a) Grupo de las UGI: deben identificar y priorizar todas las producciones de gestin de la informacin
que el administrador de los recursos hdricos y los usuarios del agua puedan necesitar.
Posteriormente, se les solicitar en la sesin plenaria que expliquen por qu no pueden satisfacer
todas las necesidades de gestin de la informacin de los grupos de inters de la cuenca fluvial
debido al presupuesto limitado.
(b) Grupo de administradores de los recursos hdricos: deben identificar todas las producciones de la
gestin de la informacin que necesitan que las UGI les provean para permitirles cumplir con la
responsabilidad de gestin de los recursos hdricos en la cuenca.
(c) Grupo de los usuarios del agua municipales y agrcolas: deben identificar todas las producciones
de gestin de la informacin que deseen de las UGI para permitirles cumplir con sus objetivos
empresariales.
(d) Grupo de las ONG medioambientales: deben identificar todas las producciones de la gestin de la
informacin que deseen de las UGI para que les permita cumplir con su objetivo de proteger el
ecosistema de humedales.
75
1.
Introduccin
La eficiencia del uso de los recursos hdricos est mejorando a travs del uso de
instrumentos econmicos y financieros; y
La contaminacin est disminuyendo a travs del uso de instrumentos econmicos
y financieros.
Implementar los instrumentos econmicos y financieros para optimizar la eficiencia del uso de
los recursos hdricos.
76
Puede dar
algunos ejemplos
de cmo
valoramos al agua
de modo
diferente?
77
racional del agua como un recurso escaso, ya sea por medios regulatorios o
econmicos.
En cambio, los cargos por el agua consisten en aplicar un instrumento econmico para
lograr objetivos mltiples como los siguientes:
En general, los instrumentos econmicos y financieros para la GIRH son cada vez ms importante
para tomar mejores decisiones que optimicen la gestin de los recursos hdricos, as como las
metas sociales, no slo para las generaciones actuales, sino tambin para las futuras.
3.
Los Principios de Dubln establecen que el agua es un bien econmico (y social). Para
algunas personas es difcil aceptar que el agua deba pagarse por citar, por ejemplo, que
el agua es un regalo de Dios. Trataremos la diferencia entre bien econmico y bien
social, y tambin la diferencia entre el valor del agua y el coste del agua. La aplicacin
de un precio al agua no slo se hace por la recuperacin de costes sino que es
igualmente importante como herramienta para cambiar el comportamiento y para
garantizar que se distribuya el agua ms equitativamente.
El agua tiene valor como bien econmico y como bien social. Muchos de los antiguos
errores en la GIRH pueden atribuirse a la falta de reconocimiento del verdadero valor del
agua. Si la percepcin errnea del valor del agua persiste, entonces no podr obtenerse
el mximo beneficio de los recursos hdricos.
78
el agua sea tratada como un bien econmico ya que la necesidad de racionalizar el uso
del agua no es tan urgente. Sin embargo, el agua tiene un rol muy importante en el
desarrollo econmico que no se puede ignorar.
Por qu el agua es un bien social?
A pesar de que el agua es un bien econmico, tambin es un bien social. Es
particularmente importante considerar la asignacin del agua como un medio para
alcanzar metas sociales de equidad, paliacin de la pobreza y cuidado de la salud. En
pases donde existe una abundancia de recursos hdricos, existe una mayor tendencia a
tratar al agua como un bien social para cumplir con los objetivos de equidad, de
paliacin de la pobreza y de salud, por encima de los objetivos econmicos. La
seguridad y la proteccin del medioambiente tambin son parte de la consideracin del
agua como un bien social.
En la mayora de las tradiciones, el agua se respeta como un importante recurso y hay
sistemas para gestionar los recursos hdricos y la escasez del agua a nivel comunitario.
La economa implica hacer elecciones cuando los recursos son escasos. Este es
ciertamente el caso cuando el agua est contaminada y necesita consumirse, o cuando
las inversiones son necesarias para conectar a mas gente con los sistemas de agua
potable y de saneamiento. Tambin es el caso cuando hay reclamos que compiten: agua
para el consumo humano, para la agricultura y para la industria. En un contexto de
escasez, la competencia entra en juego donde se paga un precio. Esto puede ser oficial
o no oficial, pero hay ganadores y perdedores, a menos que se regule esta situacin
competitiva de acuerdo con algunos principios lgicos y aceptados.
La gestin de los recursos hdricos est caracterizada por monopolios e intereses
concedidos por lo que son necesarios sistemas regulatorios para corregirlos. La
aplicacin de los instrumentos financieros y econmicos puede ayudar a aplicar las
regulaciones y a obtener los resultados deseados de una asignacin racional y
aceptable de los recursos escasos.
Se ha desarrollado todo tipo de instrumentos econmicos, que ayudan a suavizar los
procesos de produccin y distribucin de agua. Si el gobierno puede cobrar un impuesto,
tendra dinero para gastar en el agua y saneamiento. Si el servicio pblico
utiliza una tarifa razonable, puede invertir en nuevas conexiones;
Si no
y si los contaminadores pagan a la comisin de agua o a las
hay problemas con
organizaciones de cuencas fluviales, stas pueden hacer algo
el agua en una zona,
debemos
para mejorar la situacin.
El uso racional de los recursos generalmente requiere que los
consumidores, agricultores e industriales contribuyan con el coste
de gestionar el agua, limpiarla y llevarla a sus casas, granjas o
industrias.
4.2
implementar
estructuras de
gestin costosas?
Instrumentos
79
Eficiencia
econmica
Equidad
social
Sostenibilidad
medioambiental
5.1
Eficiencia econmica
80
5.2
Equidad social
La equidad social requiere que se transmita una participacin justa de los beneficios y
responsabilidades del agua a mujeres y hombres, ricos y pobres, jvenes y ancianos.
Esto significa oportunidades justas de acceso, uso y control de los recursos hdricos, as
como la aceptacin equitativa de la responsabilidad de los efectos negativos producidos
a fin de evitar cargas mayores a los pobres o a miembros carenciados de la sociedad.
Muchos pases tienen problemas de equidad con respecto al agua. Los ejemplos ms
comunes de inequidad son:
Falta de acceso al agua potable limpia, generalmente para los pobres y grupos
marginados; y
Falta de acceso al agua desde el proceso formal de asignacin de los recursos
hdricos debido a cuestiones de raza, casta, tribu o gnero.
Tiene un
ejemplo de la
OCF tratando la
equidad en su
pas?
81
Los instrumentos econmicos pueden incluir aquellos para la eficiencia del agua; multas
para los permisos de asignacin del agua en exceso, generacin de recursos financieros
para la inversin proveniente de tarifas.
5.3
Sostenibilidad medioambiental
6.
Cmo debe financiarse una OCF y qu controles debe tener sobre las tarifas del agua?
Esta no es una pregunta fcil de responder y mientras que las situaciones sean
diferentes, el desafo es si los sistemas de gestin financieros elegidos son adecuados
para cumplir con los objetivos de gestin de los recursos hdricos, si no, se deben
cambiar.
En una sociedad en la que el agua es considerada un recurso escaso y las tarifas del
agua se establecen para reflejar el valor econmico total del agua, ser ms fcil
generar recursos financieros para la gestin de los recursos hdricos. En este caso, los
costes de la gestin de los recursos hdricos sern incorporados en el sistema de tarifas
del agua, y las funciones relacionadas con la gestin de los recursos hdricos tendrn
respaldo financiero. En otras circunstancias, la financiacin de la gestin de los recursos
hdricos no puede llevarse a cabo por medio de las tarifas del agua, pero s
82
principalmente por medio de los gastos fiscales, que provienen del sistema general de
impuestos.
Sin embargo, es probable que esta segunda solucin sea menos
eficiente que la anterior para la gestin de los recursos hdricos,
debido a las dificultades que existen para una correcta asignacin
de los gastos pblicos a actividades complejas y dinmicas, y
tambin a causa del hecho de que los usuarios de agua no tendran
seales adecuadas acerca de la escasez de agua.
Quin paga la
gestin de los
recursos hdricos
en su pas? Es el
usuario del agua
natural o el
contribuyente
general?
Control de la contaminacin
Instrumentos
financieros/objetivo
Cargo por permisos, cargo por
volumen de agua natural.
Administracin de la
recuperacin de costes; Gestin
de la cuenca de la recuperacin
de costes; inversin de la
recuperacin de costes; control
de la recuperacin de costes
Cargo por permisos, cargo por
contaminacin.
Administracin de la
recuperacin de costes; control
de la recuperacin de costes;
limpieza medioambiental de la
recuperacin de costes.
Porcentaje de cargos por agua
natural y cargos por
contaminacin.
Recuperacin de costes
Cargos por agua natural y
cargos por contaminacin.
Recuperacin de costes.
Inversiones.
Instrumentos
econmicos/objetivo
Cargo por volumen/uso.
Incentivos por eficiencia, o
consideraciones de equidad.
Sanciones.
Asegurar el cumplimiento.
Ninguno
83
Gestin financiera.
Ninguno
Ninguno
Ninguno
Reflexivas de los costes. Las tarifas deben reflejar los costes econmicos por
completo (incluyendo los costes de oportunidades, costes de externalidades y
costes marginales);
Destinadas a la recuperacin de costes. Las tarifas deben recuperar los costes
financieros por completo;
84
9
9
Asequibles. Las tarifas deben ser asequibles y deben reconocer el rol vital del
agua, las necesidades especiales de los casos merecedores socialmente, y la
importancia del agua segura y el saneamiento para la salud pblica. Los
subsidios deben estar dirigidos a sectores especficos (ver a continuacin);
Prcticas. Las tarifas deben ser administrativamente viales y eficientes en base
a costes;
Justas. Se debe implementar las tarifas de manera justa y no discriminar entre
los consumidores de modo arbitrario o injusto; y
Efectivas. Las tarifas deben estar sustentadas por mecanismos efectivos de
implementacin vinculados con la medicin, el cobro de impuestos y el control
del crdito.
7.
Lecciones
Las herramientas econmicas son un instrumento de gestin esencial de los
recursos hdricos.
La recuperacin de costes es tanto un componente de equidad como un criterio
para instituciones efectivas de gestin de los recursos hdricos.
La buena aplicacin de las herramientas financieras y econmicas puede ayudar
con el desarrollo de los servicios.
85
Cubren los costes y favorecen al uso escaso y eficiente del agua los cargos y las tarifas para la
asignacin de los recursos hdricos?
Se perciben todos los ingresos por el uso del agua?
Cubren los costes y brindan incentivo para reducir la contaminacin los cargos por
contaminacin?
Se perciben todos los ingresos por contaminacin?
Referencias en Internet
Cap-Net 2008. Economics in sustainable water management. Training manual and
facilitators guide, disponible en:
http://cap-net.org/sites/cap-net.org/files/Economics%20of%20water%20FINAL.doc
Rogers, P., Bhatia, R, & Huber, A. Water as a Social and Economic Good: How to put
principle into practice. GWP TAC paper 2, disponible en:
http://www.gwpforum.org/gwp/library/TAC2.PDF
EJERCICIO
Informe: Sintetizar el propio anlisis del sistema actual en funcin de los principios o sugerencias de
la GIRH para la optimizacin.
86
Identificar los enfoques para el planeamiento de los recursos hdricos para que
produzcan mayores beneficios.
Comprender que los planes de la cuenca estn vinculados con los recursos
disponibles y/o potenciales para la implementacin.
1.
Introduccin
Mientras que las cuencas fluviales son unidades naturales contables para la gestin de
los recursos hdricos, con frecuencia se toman decisiones polticas y administrativas de
acuerdo con los lmites jurisdiccionales, que no coinciden con las cuencas fluviales. Un
dilema apremiante para los administradores de los recursos hdricos es cmo reunir a
los diferentes actores y grupos de inters para que contribuyan al desarrollo y la gestin
de la cuenca.
El desafo de la gestin de la cuenca fluvial es alcanzar los ideales de integracin
hidrolgica y ecolgica en el contexto de las realidades de la cuenca fluvial. El
planeamiento de la cuenca brinda una oportunidad para tratar los problemas del agua y
priorizar el desarrollo de manera estratgica e integrada.
En resumidas cuentas, el plan de la cuenca fluvial es un plan de accin para la gestin
integrada de los recursos hdricos y los relacionados de tierra relacionados en la cuenca.
Con referencia a la figura 10.1, el plan de la cuenca est en el rea del planeamiento
estratgico. Tendr detalles de las medidas y los amplios presupuestos as como de los
elementos estratgicos. El plan, normalmente, ser relevante por varios aos. Se
introducir en un plan operativo slo cuando la Organizacin de la Cuenca Fluvial u
otras agencias adopten el plan para su implementacin real y lo incorporen en los planes
anuales de trabajo acompaados por medidas especficas y presupuestos detallados.
Cuadro 10.1: CULES SON MIS PRIMEROS OBJETIVOS?
Mi primer objetivo para la gestin de los recursos hdricos para el planeamiento de la cuenca es:
Mantener el plan de la cuenca que sintetice las prioridades tcnicas y sociales para la cuenca y
acte como base para la accin y la responsabilidad a los grupos de inters.
10
87
2.
2.1
2.2
Contexto de planeamiento
10
88
Quin es el
encargado del
desarrollo de los
planes en su
cuenca?
10
89
a nivel nacional, como las estrategias para la reduccin de la pobreza, los planes de
accin medioambiental, las Metas de desarrollo del milenio y los planes de desarrollo
nacional.
A nivel de la cuenca fluvial, la autoridad responsable de la gestin de los recursos
hdricos es el nivel primario y adecuado para el anlisis, planeamiento y regulacin del
modo en que se alcanzarn las metas de la gestin de los recursos hdricos.
2.4
3.
3.1
Punto de partida
10
90
3.2
Por qu se
La movilizacin de los grupos de inters y el compromiso poltico
pone
nfasis en
en todo el proceso es una parte importante del planeamiento de la
el enfoque
cuenca. Para los grupos de inters, esto brinda espacio para la
multisectorial?
participacin y la influencia del resultado del proceso. En la
categora de los grupos de inters, tambin debemos mencionar al
grupo muy importante de las agencias gubernamentales que tienen
intereses del agua y cuyos propios planes impactan en la gestin de los recursos
hdricos.
3.3
Una visin captura los sueos compartidos, las aspiraciones y la visin en comn del
estado, el uso y la gestin de los recursos hdricos de la cuenca a largo plazo. Es una
declaracin de la meta a largo plazo.
Una poltica del agua para la cuenca debe estar enmarcada en la poltica nacional del
agua si existiera una. Preferentemente un breve documento con declaraciones claras, la
poltica contiene los principios bsicos que guiarn a cualquier medida o decisin sobre
los recursos hdricos de la cuenca. La declaracin de la poltica cubrira cuestiones tales
como medioambiente, acceso equitativo al agua, mantenimiento de un equilibrio de
gnero, participacin en los beneficios del agua, entre otros.
3.4
10
91
inters. La consulta con los grupos de inters y varias entidades del gobierno es vital
para comprender los problemas en la cuenca, las necesidades en oposicin y las metas
en cuanto a la gestin de los recursos hdricos. En el Cuadro 10, se brinda algunas
pautas para identificar las prioridades de accin.
Identificar las fortalezas y debilidades en la gestin de los recursos hdricos de la
cuenca, y poner nfasis en otros aspectos que se deben tratar a fin de optimizar la
situacin y alcanzar la visin.
Los resultados del anlisis de situacin son:
3.5
Se han
identificado las
cuestiones
prioritarias de
los grupos de
Estrategia de implementacin
Cuadro 10.2: Criterios para la priorizacin de los
10
92
Para que una estrategia sea exitosa, debe contar con el respaldo del gobierno y
de los grupos de inters;
3.6
El proceso de planeamiento lleva finalmente al diseo del plan de la cuenca. Los planes
de la cuenca detallan qu se debe hacer, por quin, cundo y con qu recursos. Los
planes tambin priorizarn la accin basada en la importancia de la utilizacin y
necesidad del agua y los impactos en la cuenca. El resultado en esta etapa es la
produccin de un plan para la cuenca fluvial.
Se pueden redactar varios borradores, no slo para lograr actividades y presupuestos
viables y realistas, sino para conseguir que quienes toman decisiones y los grupos de
inters acuerden con los pros y contras y las decisiones tomadas. La manera de
comprometerse en la participacin gubernamental y pblica de la cuenca se ha tratado
en el mdulo de los grupos de inters. Sin embargo, se deben tomar decisiones sobre
cmo comunicar la informacin a los grupos de inters e incorporar sus puntos de vista a
medida que se desarrolla el borrador. Igualmente importante es que se necesitar
mantener una vinculacin estrecha con los sectores afectados o interesados a nivel de la
cuenca. No se puede insistir demasiado en la importancia de mantener este
compromiso.
Quin redacta el plan?
Quin redacta los planes de la cuenca? El personal de la OCF que gestiona los
recursos hdricos, un equipo o un asesor? De ser as, cmo se los selecciona? Lo
importante es que cualquiera que lleve adelante esta tarea, debe ser conciente de las
informaciones de salida necesarias en todas las etapas del proceso. Los asesores con
frecuencia no estn lo suficientemente en contacto con las realidades de la cuenca y
pueden producir un plan que sea demasiado idealista. Recuerde que se espera que la
OCF implemente el plan.
10
Una parte clave de cualquier plan son los recursos que se necesitan para la
implementacin. Se deben evaluar los requisitos financieros totales y una estrategia
sobre cmo se pueden movilizar y desarrollar los recursos. Los planes de la cuenca
necesitan un planeamiento adecuado de la inversin y un slido clculo de los ingresos.
Los principios de la recuperacin de costes se han aceptado ampliamente en teora,
pero fueron deficientemente aplicados en la prctica. Si los aspectos financieros del plan
se basan en la teora y no en la prctica, entonces surgirn los problemas. Una OCF que
Gestin integrada de los recursos hdricos para organizaciones de cuencas fluviales
93
Antecedentes
Fundamento, visin para la gestin de los recursos hdricos de la cuenca
Progreso de la gestin integrada de los recursos hdricos
Objetivos del plan de la cuenca
Preparacin del plan y limitaciones del proceso
Estructura del plan
Vnculo del plan de la cuenca con los procesos de planeamiento y/o planes nacionales
2.
Caracterizacin de la cuenca
Visin general de las condiciones de la lnea base en la cuenca y caractersticas clave de la
captacin que tienen relacin con la gestin de los recursos hdricos.
Se incluye la visin general de las cuestiones ms urgentes y la priorizacin de las reas de
intervencin:
Ambiente legal e institucional para la GIRH en la cuenca;
Patrones de uso de la tierra e impactos;
Caractersticas hidrolgicas y fsicas;
Usos del agua e identidad de los usuarios, cantidad de agua utilizada y objetivos;
Conflictos y presiones por los recursos hdricos;
Disponibilidad del agua presente y futura/ balances del agua;
Contexto socioeconmico, grupos de inters;
Descripcin de inundaciones y sequas, la frecuencia de los casos;
Medidas de conservacin, anlisis del riesgo y la vulnerabilidad;
Cuestiones que plantean los grupos de inters durante el proceso de participacin; y
Gestin de la informacin.
3.
Estrategias
Descripcin de cmo lograr la visin, las metas, las aspiraciones y los objetivos, ya sea con
referencia directa a la estrategia de los recursos hdricos como la incorporacin de cuestiones
pertinentes en el plan en s mismo.
4.
5.
10
Plan de recursos
Requerimientos financieros y estrategia de movilizacin
94
los recursos hdricos mediante el cobro de cargos por extraccin de agua y por
contaminacin en proporcin al nivel de uso o descarga de contaminacin.
Adopcin: finalmente, el plan debe ser aceptado por los grupos de inters y aprobado al
nivel adecuado. Si el proceso de participacin fuera bueno y el compromiso poltico se
mantuviera, la aprobacin no debera ser problemtica.
4.
El desarrollo del plan de la cuenca para los recursos hdricos no es un fin en s mismo.
Los planes tienen significado slo si se implementan y revisan regularmente.
El equipo de planeamiento debe establecer una estrategia de comunicacin para el plan
y para el proceso de planeamiento como parte de las actividades. El plan final de la
GIRH debe ser ampliamente publicitado y fcilmente accesible.
Algunas de las razones por las que los planes no pueden implementarse son:
Por qu ocurre
con frecuencia
que no se
implementan los
planes?
Obsoletos. El plazo del planeamiento debe ser claro y el plan debe revisarse en
intervalos especficos para garantizar que est conforme con las tendencias
actuales.
5.
Lecciones
La unidad lgica para el anlisis y planeamiento de los recursos hdricos es el
nivel de la cuenca.
El planeamiento de la cuenca debe contar con el respaldo del gobierno y del grupo
de inters desde el principio para garantizar el xito en la implementacin.
El plan de la cuenca debe formar la base para los planes de trabajo de la OCF.
El plan de la cuenca debe actualizarse regularmente para capturar la situacin
cambiante de la cuenca.
10
95
Referencias en Internet
Cap-Net, GWP, 2005. Integrated Water Resources Management Plans. Training Manual
and Operational Guide, disponible en:
http://www.cap-net.org/sites/cap-net.org/files/English%20version.doc
Water for Life and Livelihoods Consultation on a Strategy for River Basin Planning,
enero de 2005, disponible en:
www.scilly.gov.uk/Council%20of%20the%20Isles%20of%20Scilly/generalpurposeswaterf
orlife13.6.06.pdf
EJERCICIO
Planeamiento de la cuenca
Objetivo: Reforzar la comprensin del proceso de planeamiento y el modo en que se utilizar el plan.
Actividad: (1 hora) Usar tarjetas, una idea por tarjeta y adherir las tarjetas en la pared donde se las
pueda reacomodar y agrupar segn sea necesario. Clase moderada con tarjetas para tratar tres
cuestiones
Moderador: Ocuparse de una pregunta a la vez, agrupar y organizar las tarjetas. Brindar la
oportunidad para los comentarios y preguntas de los resultados.
10
96
Da 1: lunes
Da 2: martes
Da 3: mircoles
Da 4: jueves
Da 5: viernes
Bienvenida y
presentaciones
Grupos de Inters
Ejercicio:
receso
Ejercicio
Planeamiento de la
cuenca
Almuerzo
receso
Ejercicio:
Control de la
contaminacin
Almuerzo
receso
Control
Objetivos
medioambientales y de
otra naturaleza de la OCF
receso
Ejercicio: Parmetros
Ejercicio:
Ejercicio
Excursin
Gestin de la informacin
receso
Ejercicio
.
receso
Almuerzo
Instrumentos econmicos
y financieros
Ejercicio:
receso
receso
Introduccin a la GIRH
Funciones de gestin de
los recursos hdricos.
Almuerzo
Indicadores de la gestin
de los recursos hdricos
Ejercicio.
receso
Comentarios del plenario
Cena
Cierre
Libre
Siglas
AguaJaring,
Cap-Net
SGC
SSD
SIG
TIC
UGI
IWMI
GIRH
Lanka CapNet
LA-WETnet
MDM
ONG
Nile IWRM-Net
OCF
SWMA
ZINWA
98