reas residenciales

y desarrollo urbano
en Bogot
Tania Maya Sierra
Arquitecta, Maestra en Historia del Arte
y la Arquitectura, Universidad Nacional de Colombia
Palabras clave
reas residenciales, Bogot,
desarrollo urbano, gestin pblica.
Keywords
Residential areas, Bogota,
Urban development, public gestion.

Areas residenciales y desarrollo urbano en Bogot. La intervencin estatal

La autora confronta lo que ha sido el planeamiento urbano con la concepcin de
las reas residenciales en Bogot durante el siglo XX, a partir de la intervencin
estatal. Repasa las polticas institucionales que han gestionado la construccin de
los ejemplos ms significativos e incursiona en las formas que asumieron en la
organizacin y caracterizacin de la residencia, examinando su participacin en el
desarrollo urbano. La articulacin de la ciudad fue una preocupacin constante en
su planeacin pero a su vez las reas residenciales constituyeron cada una a su
manera una forma propia de hacer ciudad. La oposicin, la discontinuidad y el
imposible encuentro de uno y otro determinaron la desarticulacin entre polticas y
accin, entre reas residenciales y ciudad. Cuando finalmente coinciden sucede
en detrimento de las reas, el espacio urbano y la calidad de vida.
Residential areas and urban development in Bogota. The state intervention

The author confronts what has been the urban planning with the conception of the
residential areas in Bogot during the 20th century, when the state intervention
begun. She reviews the institutional politics that have managed the construction of
the most significant urban examples and go into the forms that they assumed in the
organization and character of the houses, analyzing their participation in the urban
development. The articulation of the city was a constant concern in the planning,
but at the same time the residential areas became each one of them, in its own
way, a particular form of creating the city. The opposition, the discontinuity and the
impossible encounter of each one determined the disarticulation between politics
and actions, residential areas and city. When they finally coincided, it occurred in
detriment of the areas, urban space and life quality.

23

INTRODUCCIN
El desarrollo de las reas residenciales en Bogot y, en general
en el pas, ha tenido un proceso particular. La intencin de
adentrarse en l surge de una preocupacin, hoy creciente, por
reflexionar sobre el tema desde la arquitectura y el urbanismo en el
contexto colombiano. En el presente texto se indagan las
consideraciones que sobre el las reas residenciales se
contemplaron en el planeamiento urbano durante el siglo XX
contenidas en el marco legislativo y programas- a cargo de las
administraciones nacional y distrital y las concepciones que guiaron a
los agentes directos involucrados en su realizacin, en este caso las
entidades estatales que se han encargado del desarrollo de los
proyectos de vivienda en Bogot, segn las escalas dimensionales
establecidas para su intervencin.
Para ello, es necesario revisar los modelos y reflexiones que
orientaron su ejecucin, as como confrontar las polticas
establecidas con los proyectos realizados. Se exponen algunos de
los ejemplos ms representativos, a travs de los cuales se busca
identificar las concepciones de ciudad y reas residenciales que
determinaron sus formas e incursionar en el papel que jugaron en el
desarrollo urbano de Bogot.
El sentido de las reas residenciales.
Las reas residenciales entendidas como una funcin urbana
que se establece como parte definida y diferenciada de la ciudad, son
definitivas en su desarrollo urbano. Con ellas, la organizacin de la
residencia en la ciudad asume una forma especfica. Su aparicin,
puede rastrearse en Europa desde la revolucin industrial, momento
desde el cual han experimentado un proceso de transformacin que
ha conducido a la forma moderna. Esta nueva forma que adopta la
residencia es caracterizada por proyectos de vivienda masiva y en
serie y encarna un nuevo significado del residir, cuyo contenido
descansa sobre una concepcin de vivienda y ciudad diferente a la
que albergaban las formas residenciales anteriores.
Las reas residenciales surgen de las necesidades de un
momento histrico, es decir, las condiciones estructurales de la
ciudad y sus problemas demandan una solucin, un cambio en su
forma que obedezca a las nuevas circunstancias; respuesta que,
basada en el examen de las formas existentes y caractersticas de
una sociedad, se convierte en regla. En este sentido, resulta
indispensable la construccin de una teora del proyecto, donde el
tipo se conciba como una estructura de la forma capaz de mltiples

24

desarrollos1, donde siguiendo a Carlos Mart, slo el entronque con la

experiencia precedente establece una posibilidad de progreso2.
Los elementos que han definido las reas residenciales y el
desarrollo urbano han cursado un proceso histrico. De acuerdo con
Antonio Monestiroli, es posible identificar tres momentos: Primero,
una continuidad lgica condujo del tipo edificatorio a la morfologa
urbana; luego, una relacin recproca se estableci entre tipologa y
morfologa urbana, aunque ambas se desarrollaron de modo
independiente; y finalmente, el trazado viario que, como elemento
ordenador y configurador no slo de las reas residenciales sino
tambin de la ciudad, invirti la lgica constructiva en su desarrollo e
introdujo un elemento novedoso: el plan. Un instrumento mediante el
cual cada elemento puede ser llevado a un nivel de generalidad,
permitiendo organizar y guiar el desarrollo de la ciudad y sus reas
residenciales3. As, la aparicin de cada elemento, vinculado al
contexto cultural y momento histrico en que emerge, propone una
nueva manera de proceder.
Los discursos, los modelos, las necesidades, los valores de una
sociedad, ya sea la burguesa o la capitalista, han definido el tipo de
vivienda y su forma residencial. Los modelos de reas residenciales
propuestos y los proyectos ejecutados en otros pases, han sido
referencias importantes en el desarrollo que han tenido en el pas,
momento que se puede ubicar a partir de los aos treinta. Desde
entonces se emprendi la realizacin de los primeros proyectos de
reas residenciales. Seguir el proceso de su conformacin en
Bogot, implica revisar las
condiciones de la poca, los
planteamientos, polticas y modelos que guiaron la ejecucin de los
proyectos.
Bogot, las condiciones para la adopcin de nuevas formas
residenciales.
La densificacin de Bogot a principios del siglo XX, fue una
condicin que plante la necesidad de nuevas soluciones. La Bogot
de 1920 tena prcticamente las mismas construcciones que cien
aos atrs y cinco veces la poblacin, su espacio urbano se haba
compactado. El crecimiento demogrfico increment la necesidad de
vivienda y, asimismo, las dinmicas urbanas que se generaron
condicionaron de un modo particular la conformacin de la ciudad,
donde los problemas de estructura urbana y social se hicieron
evidentes.

2
3

Mart Ars, Carlos; Las variaciones de la identidad. Ensayo sobre el tipo en arquitectura.
Barcelona: Demarcacin del Colegio de Arquitectos de Catalua, Ediciones del Serbal,
1993, p.11.
dem.
Ver Monestiroli, Antonio; La arquitectura de la realidad. Barcelona: Demarcacin de
Barcelona del Colegio de Arquitectos de Catalua, Ediciones del Serbal, 1993, pp.53 y ss.

25

A pesar, de los intentos por combatir estos problemas, mediante

la creacin de instituciones y el establecimiento de mecanismos y
polticas institucionales, no hubo una respuesta oportuna por parte
del Estado en el control y planeacin de la ciudad como tampoco en
lo referente a la solucin de vivienda.
En los primeros treinta aos, el Estado se haba centrado en la
construccin de edificios institucionales, para lo cual haba creado el
Ministerio de Obras Pblicas MOP-(1905) con el fin de racionalizar
los procesos de ejecucin de obras estatales, especialmente, el
desarrollo de las obras civiles de la capital y del resto del pas; se
previ la creacin de una oficina, que tendra a su cargo el
mantenimiento, diseo y construccin de edificios pblicos. La
realizacin de estas obras era parte de un proyecto represado desde
el siglo anterior; por ello, la mayora de los esfuerzos y recursos
estatales fueron dirigidos a la ejecucin de edificios
gubernamentales. Slo hasta finales de la dcada del veinte, el
M.O.P incluira en sus programas la construccin de vivienda.
La aparicin de asentamientos en la periferia urbana, ocupados
por la poblacin de escasos recursos y la accin especulativa que se
dio con los terrenos libres de la ciudad, que determinaron la
existencia de grandes vacos urbanos, condujeron a la
desarticulacin del espacio urbano. Las polticas especulativas del
suelo, definieron ms que cualquier otra poltica de estado, el
desarrollo de la ciudad y algunas reas residenciales.
Las condiciones de hacinamiento, insalubridad y pobreza en las
que se encontraba gran parte de la poblacin requeran acciones
prontas. Pequeos barrios obreros de casas en serie, promovidos por
sociedades de caridad, como la sociedad San Vicente de Paul, o
entidades gremiales, como el Crculo de Obreros de Bogot o La
Junta de Habitaciones para Obreros4 y grandes viviendas construidas
individualmente por un arquitecto reconocido, como iniciativa privada
en la construccin de vivienda a particulares, fueron los primeros
intentos por dar respuesta a la demanda de vivienda, adems de las
construcciones de reas marginales que en el tiempo crecen de
manera desproporcional, a pesar de las polticas que el gobierno ha
establecido para lograr su control y mejoramiento.
El modelo residencial, correspondiente a las quintas suburbanas
anteriores a este perodo, trat de sistematizarse, se estandariz con
base en el patrn distributivo de los espacios componentes de la
vivienda y busc aplicarse a las casas que se construyeron para los
distintos sectores de la poblacin; de acuerdo con los recursos
disponibles, se introdujeron variaciones en las dimensiones y uso de
materiales. Este proceso tipolgico tuvo como referente los procesos
europeos donde se denota, en particular, la influencia de la burguesa
industrial internacional5.
4 Ver Saldarriaga, Alberto; Estado, ciudad y vivienda. Urbanismo y arquitectura de la vivienda
estatal en Colombia, 1918-1990. Corporacin Colegio de Villa de Leyva, CEHAP, CITCE;
Bogot: INURBE, 1996, p.47.
5 Ver Arango, Silvia; Historia de la arquitectura en Colombia, Bogot: Universidad Nacional de
Colombia, 1989, pp.177 y ss.

26

Imagen 1. Panorama del crecimiento de Bogot

en la dcada del 30. Vista desde los cerros
orientales hacia el occidente.
Fuente: Del Castillo, Juan Carlos; Bogot,
El Trnsito a la Ciudad Moderna 19201950.

Algunos de los elementos que prefiguraron el terreno para el

desarrollo de las reas residenciales fueron entre otros, la atencin a
los problemas que en varios frentes experimentaba la ciudad y el
afn de responder a las demandas de la sociedad, mediante la
proposicin de polticas y acciones ms eficaces por parte del
Estado; la consolidacin de un proceso de cambio, que indicaba un
punto de quiebre entre los rdenes anteriores el colonial y
republicano- y el deseo de modernizacin, como la bsqueda de
mecanismos para llevarla a cabo; adems de las influencias externas
de las ideas del urbanismo y arquitectura de la poca. Estos
elementos determinaron nuevos enfoques sobre la ciudad y la
residencia, e implicaron tambin la presencia de nuevas tcnicas.
La ciudad de los nuevos barrios.
En la dcada del treinta, Bogot sufri una densificacin del
centro y una marcada expansin lineal en sentido sur norte, debida
en gran medida al desarrollo comercial y administrativo de la ciudad y
a la especulacin del suelo, donde grandes reas se dejaron sin
desarrollar en la zona occidental de la ciudad. Conforme a ello, la
articulacin del tejido urbano, la definicin de una forma unitaria para
la ciudad, el control y direccin de su desarrollo y la construccin de
vivienda aparecen como objetivos en los primeros Planes de
Desarrollo de la ciudad, previstos por la administracin municipal. Los
modelos iniciales de reas residenciales intentaban dar respuesta a
todo ello.
En 1929 se crea el Departamento de Urbanismo, como
dependencia de la Secretaria de Obras Pblicas, el cual se deba
encargar del planeamiento de la ciudad futura, del estudio de la
legislacin que reglamente las urbanizaciones y facilite la apertura y
ensanche de las vas urbanas y, en general, de todos los problemas
de urbanismo relacionados con el desarrollo de Bogot 6. Se contrat
como director del Departamento al arquitecto austriaco Karl Brunner y
se dise un programa para adelantar el plan formulado, el que
comprendi la definicin del permetro urbanizable, la densidad de
poblacin, la zonificacin por reas funcionales de la ciudad y el
fomento de la construccin de habitaciones baratas y de la formacin
de barrios obreros.7
El control del crecimiento de la ciudad busc establecerse
mediante la definicin de nuevos barrios que, para entonces,
representaban la unidad urbana a partir de la cual se delimitaban las
reas que constituan la ciudad. Los nuevos barrios, como propuso

6
7

Concejo de Bogot, Acuerdo Distrital No. 28 de 1933 (Agosto 11).

Concejo de Bogot; Acuerdo Distrital No. 42 de 1933 (Diciembre 7).

27

Imgen 2. Plan Vial propuesto para el rea

central Bogot.1936.
Fuente: Hofer, Andreas; Karl Brunner y el
urbanismo europeo en Amrica Latina.

Imagen 3 La ciudad de los nuevos barrios.

Fuente: Del Castillo, Juan Carlos; Bogot,
el Trnsito a la Ciudad Moderna 19201950.

Brunner, ocuparan en primer lugar las reas libres existentes en la

ciudad que, como consecuencia de la expansin descontrolada de
sta, haban quedado sin desarrollar. A partir de ellos y mediante la
definicin de un trazado vial que plante para Bogot, se tejera la
desmembrada ciudad y se lograra su unidad. Asimismo, Brunner
enfatiz que cada barrio deba disearse acorde con sus
caractersticas sociales y fsicas particulares, a fin de lograr una
imagen singular; algunos de estos principios fueron inspirados en los
planteamientos del movimiento city beautiful.
Muchos de los barrios, fueron concebidos a partir de la definicin
de reglas fsicas: un tamao especfico, concentracin alrededor de
un espacio pblico como parques, con equipamientos y servicios
comunales complementarios y una definicin social (barrios
residenciales de clases altas o medias, barrios para empleados y
barrios obreros), era una forma de concebir la ciudad por medio de
unidades independientes, autodefinidas pero que se relacionaban
entre s8.
La actividad del Departamento, en sus primeros aos, se centr
en el tema de los barrios obreros9 y en la ejecucin de las obras con
motivo de la celebracin del cuarto centenario de Bogot en 1938,
para lo cual desde 1933, cuando la ciudad contaba con 270.000
habitantes aproximadamente, se haba creado el Plan de mejoras y
obras pblicas10, en el que se inclua la construccin del Barrio
Obrero Centenario. Con su ejecucin (1938) se lograron varios
objetivos: la creacin de un rea residencial en una zona previamente
establecida para su implantacin, el alojamiento para una parte de la
poblacin menos favorecida que habitaba en condiciones de
precariedad e insalubridad el Paseo Bolvar. Cuya evacuacin
permitira, adems, la transformacin de esta zona en un espacio
pblico para la ciudad, segn lo contemplado en el programa de
saneamiento.
En su planteamiento, Brunner aplic el plan-modelo para un
barrio obrero en Bogot, desarrollado en 1935, que contemplaba la
dotacin de centros sociales y recreativos, y que contena,
principalmente una serie de indicaciones acerca del tamao de las
manzanas y los lotes, la construccin y las tipologas, as como sobre
la forma y las dimensiones de los establecimientos sociales.11 Con
base en estas directrices, algunas variaciones tipolgicas y
dimensionales que Brunner introdujo y segn las determinantes
urbansticas se construy el barrio. ste se concibi como un

ARANGO, Silvia; Op. Cit., p.199.

Muestra de ello es la creacin, en 1935, de la oficina de "Planos Obreros", como
dependencia de la Secretaria de Obras Pblicas, destinada exclusivamente a la confeccin
de planos para la construccin de casas en los barrios obreros de la ciudad. Consejo de
Bogot, Acuerdo No.19 de 1935, (Diciembre 4).
10 Ver Consejo de Bogota: Acuerdos Distritales No.34 de 1933, No. 12 de 1935 y No. 19 de
1935.
11 Hofer, Andreas; Karl Brunner y el urbanismo europeo en Amrica Latina, Bogot: El ncora
Editores/ Corporacin la Candelaria, 2003, p. 141.
8
9

28

Imagen 4. Modelo Barrio Obrero, plano (1935).

Fuente: Hofer, Andreas; Karl Brunner y el
Urbanismo Europeo en Amrica.

Imagen 5. Barrio Obrero Centenario, plano del

sector central (1938).
Fuente: Hofer, Andreas; Karl Brunner y el
Urbanismo Europeo en Amrica.

Imagen 6. Barrio Obrero Centenario, frente de

un par de casas (1938).
Fuente: Hofer, Andreas; Karl Brunner y el
Urbanismo
Europeo
en
Amrica.

elemento autosuficiente al interior de la ciudad, se previ la

incorporacin de equipamientos colectivos como una escuela y la
delimitacin de reas libres para el desarrollo de diversas
actividades.
Como punto de partida para su diseo Brunner plante un
esquema reticular, con base en el cual se conformaron lotes
cuadrados subdivididos en cuatro predios en los que se dispusieron
las viviendas, de manera que dos pares de casas se adosaban y se
ubicaban en el centro del gran lote. Las viviendas se construyeron de
una planta y con 45 M2 de rea aproximadamente. Por cada conjunto
de ocho casas se delimitaron reas constituidas por dos lotes que se
destinaron para lavaderos y patios comunes. La urbanizacin se
complement con la asignacin de predios para huertas que
permitieran el autoabastecimiento de sus habitantes. El barrio obrero
el Centenario se construy en varias etapas y finalmente cont con
500 viviendas. Se constituy en un importante referente en la
construccin de vivienda social en Bogot.12
Igualmente Brunner intervino en la proyectacin y construccin
de diferentes barrios en Bogot, como el Bosque Izquierdo, El
Campn, San Luis; dise algunas urbanizaciones para barrios como
Palermo y Ciudad del Empleado.
Entre los proyectos desarrollados por Brunner, quin intent
trasladar modelos preexistentes al nuevo contexto con el que se
enfrentaba, se destaca la ciudad satlite. Previamente a su visita al
pas en 1933, haba diseado en la dcada del veinte un modelo de
reas residenciales basado en el modelo de ciudad jardn,
propuesto por Howard en Inglaterra, y en la idea de los New Towns
de Estados Unidos, surgidos, de la necesidad de responder a la
ciudad de masas, de buscar soluciones a los problemas de higiene y
descongestionar los centros urbanos. Sin embargo, en la prctica
muchos de los proyectos de este tipo no se articulaban
adecuadamente con el resto de la ciudad, y se desarrollaron como
urbanizaciones unifamiliares de baja densidad13. Con base en ello
Brunner en 1926 propuso el modelo de ciudad agrupada, con la que
se pretenda la conexin de diversas ciudades satlites distribuidas
estratgicamente en la ciudad y referidas a un centro.
A partir de estos planteamientos y acorde con la tendencia de
expansin de Bogot, Brunner proyect en 1942 una ciudad satlite
al occidente de la ciudad, la que se localizara cerca a la ciudad
universitaria. Esta ubicacin permitira romper con la polarizacin
norte sur de la ciudad y economizar en la infraestructura de servicios
domiciliarios y pblicos, contrarrestando el incremento presupuestal
que se generaba con el crecimiento lineal. Asimismo, mediante esta
intervencin se dara una solucin a la densificacin del centro de la

12
13

Ver Ibd., p. 142 y ss.

Ibd.; p.128.

29

Imagen 7. Ciudad Satlite de Bogot,

proyectada por Brunner en 1942.
Fuente: Hofer, Andreas; Karl Brunner y el
Urbanismo Europeo en Amrica.

Imagen 8. Ciudad Satlite y sus conexiones

con la ciudad.
Fuente: Hofer, Andreas; Karl Brunner y el
Urbanismo
Europeo
en
Amrica.

ciudad y, finalmente, ayudara a relacionar partes del espacio urbano

que se encontraban desarticuladas. La ciudad satlite se proyect
para 50.000 60.000 habitantes, con un rea aproximada de 450
hectreas, donde se lograra una densidad de 110 -130 hab./ha. Se
implantara con forma en herradura y sera atravesada por
importantes vas que permitiran la conexin con el tejido urbano, los
cuales se extenderan hasta conectarse con el centro de la ciudad y
contribuiran, as, a su ensanche. Esta conexin se lograra por medio
del trazado de un eje verde que empatara con la Universidad
Nacional y se prolongara diagonalmente en un park way.
La ciudad satlite fue concebida como una entidad autnoma dentro
de la ciudad, destinada para alojar sectores de estratos medios,
empleados y obreros; la cual adems de contar con las edificaciones de
vivienda abiertas o agrupadas, estara dotada con equipamientos
colectivos de salud, educativos, culturales y deportivos; tambin se
previ un rea en su periferia para ser destinada a actividades
comerciales. La ciudad-satlite, como la mayora de los proyectos de
Brunner, estara conformada por un circuito de cordones verdes,
marcados por los senderos peatonales, y reas reservadas para parques
y jardines que deban bordear las viviendas; elementos propios de la
ciudad jardn y del suburbio norteamericano. Este proyecto no fue
realizado, el nico elemento que se construy fue el Park Way.
A pesar de buscarse la consolidacin del tejido urbano mediante la
articulacin de las zonas inconexas a travs de los nuevos barrios-, la
ciudad se polariz entre el centro y los barrios que se iban conformando,
stos se desarrollaron con difciles posibilidades de conectarse,
impidiendo la consolidacin de la ciudad y, por el contrario, agudizando
su desarticulacin y contribuyendo a su dispersin. Adems, aunque se
pretenda dar prioridad a la ejecucin de zonas residenciales para los
estratos ms bajos de la poblacin, en su mayora los fragmentos
desarrollados por el Departamento de Urbanismo estuvieron dirigidos a
satisfacer las condiciones de la demanda proveniente de sectores de
ingresos altos en trance de abandonar el centro terciarizado o a las
franjas de capas medias en formacin14.
Primeras experiencias del Estado como actor en el
desarrollo de reas residenciales.
La gestin adelantada por el Estado en la atencin a la demanda
de vivienda haba sido muy limitada y carente de direccionamiento.
En 1932 se haba fundado el Instituto de Accin Social, cuyas
acciones estaban dirigidas especialmente a los campos de la salud y
la educacin y no tanto a la construccin y saneamiento de las
viviendas15. El Estado busc plantear propuestas con mayor fuerza
en este sentido y se ocupara de la construccin de vivienda
Corts, Rodrigo; Del Urbanismo a la Planeacin en Bogot (1900-1990). Esquema inicial y
materiales para pensar la trama de un relato. Bogot: Universidad Nacional de Colombia,
Facultad de Artes, 1995. (Trabajo Indito), p.20.
15 Noguera, lvarez, Castro; La ciudad como espacio educativo. Bogot, Sociedad
Colombiana de Pedagoga, Arango Editores, 2000. Citado en: Hofer, Andreas; Op. Cit., p.139.
14

30

mediante la creacin de entidades especficas que a partir de los

aos treinta empezaron a surgir en el pas: el Banco Central
Hipotecario BCH- (1932), que reemplaz al Banco de Crdito
Hipotecario (1883); el Instituto de Crdito Territorial ICT-(1939); la
Caja de Vivienda Popular (1942), que sustituy al Instituto de Accin
Social; la Caja de Vivienda Militar (1947), el Banco de Ahorro y
Vivienda (1965), el Fondo Nacional del Ahorro (1968), el Instituto
Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana INURBE(1991) y Metrovivienda (1998).
La contribucin del Estado para canalizar recursos hacia el
sector de la construccin de vivienda ha sido muy limitada, pues esos
recursos son captados a travs de entidades pblicas y privadas que
construyen directamente o financian a los constructores16. La
poltica aceptada del laissez- faire, que dejaba la industria y el
comercio a los industriales mientras asuma un papel proteccionista
en lo referido a educacin, salud y vivienda, determin, en gran
medida, el curso que tom el desarrollo de la vivienda en el pas.
El ICT fue un organismo que marc el desarrollo de las reas
residenciales en el pas, especialmente entre los aos 30 y 70,
periodo durante el cual sus polticas de accin cambiaron
sustancialmente. En un principio, desarroll proyectos a nivel rural,
ms tarde, desde finales de la dcada del cuarenta su accin se
extendi a escala urbana mediante la realizacin de numerosos
proyectos de vivienda masiva. De los proyectos realizados por el ICT
a lo largo de todo el territorio nacional, el 23% fueron construidos en
Bogot, porcentaje equivalente a la ejecucin de unas 120.000
viviendas.
Las intervenciones del Instituto tuvieron marcadas influencias de
la Arquitectura y Urbanismo modernos, en particular de los
postulados del CIAM17, cuyas ideas estaban siendo adoptadas en
ese momento en el pas. A partir de un criterio funcional nuevas
escalas dimensionales se establecieron para la organizacin y
planeamiento de la ciudad, como la definicin de unidades vecinales,
que el ICT aplic para el desarrollo de proyectos en diferentes
ciudades.

Al respecto, vese Gmez Merlano, Antonio; El Estado y la vivienda, realidad y

perspectivas, Tesis de grado para optar al ttulo de Doctor en Ciencias jurdicas y
Socioeconmicas. Pontificia Universidad Javeriana, Bogot: (s.n.), 1980.
17 Congresos Internacionales de Arquitectura Moderna. El primer congreso fue fundado en
1928 con la declaracin de la Sarraz. El segundo Congreso tuvo lugar en Frankfurt en
1929 y abord el estudio de la vivienda mnima. El tercer Congreso reunido en Bruselas en
1930, se centr en el estudio de la parcelacin racional. En el cuarto Congreso, celebrado
en Atenas en 1933, se elabor la Carta del Urbanismo. La mayora de sus postulados
fueron adoptados en el pas, pero ste ltimo fue el ms decisivo en la orientacin del
planeamiento urbano, especialmente a finales de la dcada del cuarenta. Los CIAM
continuaran desarrollndose hasta 1956, cuando sus principios son reevaluados y surge
el TEAM X.
16

31

Con la construccin de estas unidades se pretenda romper con

los sistemas tradicionales de loteo y de trazado de la red vial, y
establecer un nuevo esquema de ordenamiento del espacio urbano
acorde con las funciones urbanas de la ciudad - concebida como la
unidad funcional mayor-: habitar, trabajar, recrearse y circular.18 Con
base en ello se disponen las unidades de vivienda en determinadas
reas y se generan espacios libres comunes entre ellas, se
introducen servicios comunales y equipamientos colectivos como
establecimientos educativos, sedes de culto y centros deportivos,
tambin se destinan reas para locales comerciales, y se disean las
vas diferenciando las vehiculares de las peatonales; as, estos
elementos, de manera conjunta y articulada, conforman la unidad
vecinal.19
El proceso tipolgico, a partir del cual el ICT gener los
proyectos, comprenda la tipologa de la trama urbana, del
subconjunto urbano, del subconjunto arquitectnico y de la unidad de
vivienda. Los elementos urbanos que definieron la mayora de
proyectos fueron la supermanzana y la red peatonal. En cuanto a la
primera, el subconjunto urbano que predomin fue la manzana
alargada conformada por lotes rectangulares de frente angosto y por
la disposicin de casas en hilera20. Los accesos a la vivienda se
plantearon a travs de caminos peatonales jerarquizados, que
conformaban una red que se articulaba con las zonas de parqueo y
acceso al conjunto; las vas tambin eran jerarquizadas acorde con
su uso y a medida que penetraban en el conjunto disminuan sus
dimensiones hasta rematar en un cul de sac.
La unidad de vivienda era concebida desde sus funciones: servir,
dormir y estar; entre las formas que se adoptaron se plante la
unidad arquitectnica modelo, que consista, bsicamente, en la
disposicin de una serie de construcciones especficas con el
propsito de ilustrar sobre la forma apropiada que debera asumir la
organizacin socialfsica. Esta concepcin de la arquitectura por
medio de modelos ejemplarizantes, promulgada por los progresistas,
se aplic de manera especial para vivienda de sectores de bajos
recursos21. Era una manera de introducir en la sociedad, a travs de
las nuevas formas, un nuevo modo de vida, a partir de lo cual un
nuevo significado del residir empezara a permear todas las capas de
la poblacin hasta ser reconocidas como el lugar de la residencia.
El ICT se centr en investigaciones y en el anlisis dimensional
de los espacios que, en conjuncin con el estudio de sistemas
constructivos y materiales, permitieron el establecimiento de un
mdulo bsico como punto de partida para la configuracin del
Le Corbusier. Principios de Urbanismo (La Carta de Atenas -1933). Barcelona: Planeta
Agostini, 1993, p.119.
19 Tllez, Germn; La arquitectura y el urbanismo en la poca actual. En: Manual de Historia
de Colombia, T.III, Bogot: Instituto Colombiano de Cultura, 1980, p.377.
20 Saldarriaga, Alberto; En: Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana
INURBE-; Instituto de Crdito Territorial ICT. Medio siglo de vivienda social en Colombia
1939-1989, Bogot: INURBE, 1995, p.62.
21 Ver Arango, Silvia; Op. Cit., p. 203.
18

32

sistema de diseo. Mediante el cual, se buscaba producir un proceso

orgnico que partiera de la definicin modular de la vivienda hasta la
configuracin total del conjunto, y que admita introducir cambios en
los diseos a travs de la racionalizacin de sus elementos. Esto
posibilitaba la expansin de las viviendas como del conjunto, en
algunos casos el crecimiento de la vivienda estaba previsto tanto en
sentido vertical como horizontal. Mediante este tipo de conjunto
arquitectnico se concibe la vivienda como una agregacin de
elementos modulares, con una funcin especfica, pero susceptibles
de variaciones.22
El estudio de los diseos tambin se enfoc a la reduccin de
costos tanto de la urbanizacin como de las viviendas. Se busc un
aumento de las densidades y se establecieron especificaciones
mnimas en todos los aspectos del proyecto. Con el fin de ocupar
todo el terreno disponible se produjeron agrupaciones compactas,
con lo cual desaparece el concepto de lote y urbanizacin
independientes de las soluciones de vivienda, ya que el proyecto
forma una unidad indisoluble en su parte urbanstica y arquitectnica
23
.
El barrio Los Alczares (1949) fue el primer proyecto de vivienda
masiva que emprendi el Instituto en Bogot, ubicado entre las calles
68 y 73 y entre las carreras 24 y 32, se dise dentro de un esquema
urbano tradicional: trazado vial ortogonal, manzanas y predios
rectangulares, y viviendas en hilera de doble cruja. Se previ la
dotacin de equipamientos y servicios comunales como parque
pblico, cooperativa, iglesia y escuela, que estaran distribuidos a lo
largo de un gran eje verde, lo que se desarroll parcialmente. La
urbanizacin comprendi, inicialmente, 137 viviendas, de las cuales
52 fueron diseadas por el Instituto y las otras 85 por tres firmas
privadas24. Posteriormente se construiran 187 viviendas ms, para
un total de 324, entre 1953 y 1957. Aunque el barrio fue concebido
para clase obrera fue ocupado por grupos ms solventes de la
poblacin.
Este proyecto, fue un caso mixto, en el que se conjugaron en el
diseo la intervencin estatal y privada y, del mismo modo, dos tipos
de vivienda: por un lado, la casa modelo, aplicada por las firmas
tradicionales, basada en una distribucin espacial convencional; y por
el otro, la unidad tipo desarrollada por el grupo del Instituto, en la
que se introdujeron algunos cambios en cuanto a la configuracin
espacial, se invirti el orden en la disposicin de los espacios (zona
de servicios adelante, zona social en la parte posterior de la casa), su
diseo modulado permiti la expansin y repeticin en serie de la
vivienda. Este modelo, inspirado en las casas de Pessac que Le
Corbusier construy en 1926, se impondra ms adelante en la

Revista Escala, Nm. 52-53, Bogot, p.44.

Ibd., p.45.
24 De las viviendas asignadas a las firmas tradicionales, 46 correspondieron a los Arquitectos
Herrera y Nieto Cano, 22 a la firma Trujillo Gmez y Martnez Crdenas y las 17 restantes al
Grupo Santander. Ver Arango, Silvia; Op.Cit., p.225.
22
23

33

Imagen 9. Panormica del Barrio Los

Alczares, primer sector recin construido.
Fuente: Revista PROA, No. 28.

Imagen 10. Conjunto de casas del Barrio Los

Alczares, diseo del equipo dirigido por Jorge
Gaitn Corts (1949).
Fuente: Arango Silvia; Historia de la
Arquitectura
en
Colombia.

realizacin de otros proyectos en Bogot, como en las casas de Niza,

realizadas por el BCH durante las dcadas del sesenta y setenta25.
En este mismo ao, el ICT emprendi el diseo de la Unidad
Vecinal de Muz, la cual era una de las tres unidades de ese tipo que
se realizaron en esa poca en el pas (tambin estaban la unidad Vecinal
de Ccuta y la de Tula). Para su construccin se dispuso de un terreno
de 35 has., ubicado en el sector sur-occidental de la ciudad, prximo a la
zona industrial; en el que se levantaron 1216 viviendas, superando la
meta programada de 1034, previstas para 6.558 habitantes. Este
proyecto fue considerado como unidad piloto, por sus funciones
sociales, su esquema urbanstico, la composicin arquitectnica de las
viviendas y el carcter innovador de sus sistemas constructivos. Con l
se busc poner de manifiesto los planteamientos urbansticos heredados
del urbanismo cientfico y lograr que nociones como colectividad y
homogeneidad caracterizaran la forma residencial adoptada para el
proyecto.
Represent, en la prctica, la introduccin de la supermanzana
como nuevo componente de la estructura urbana, en la que se
implantaron, de forma perpendicular, los mdulos de vivienda,
compuestos por hileras de ocho casas, de una y dos crujas. Este tipo
de parcelacin, por enfrentamiento de los mdulos, tuvo varias
ventajas: permiti la conformacin de diversos espacios pblicos, la
distribucin de los equipamientos colectivos, ahorro en las vas
vehiculares y la racionalizacin en las redes de servicios26. Las
unidades de vivienda se cieron a los mismos programas y
esquemas de distribucin planteados por el Instituto, siguiendo el
modelo de Pessac.
Esta obra, signific tambin un campo de experimentacin de
sistemas constructivos, donde se estudiaron tcnicas y materiales,
especialmente mtodos de prefabricacin que hasta ese momento eran
desconocidos en el pas, lo que permiti el empleo de paneles, lozas y
bvedas ensambladas in situ y reduccin de los costos de construccin.
Un caso representativo del perfeccionamiento de las formas
prefabricadas lo constituye las 4014 viviendas del Barrio Quiroga que el
ICT construy con entre 1951 y 1962. Este tipo de estudios estaba a
cargo de los Talleres de Investigacin y Aplicacin de Materiales TIAM, dependencia del Instituto, donde adems de explorar nuevos sistemas
se buscaba mejorar las tcnicas tradicionales de construccin. Al
respecto, vale la pena sealar el apoyo del Centro Interamericano de
Vivienda y Planeamiento CINVA- creado en 195127, no slo por la
asesora que en este campo prest al Instituto, sino tambin porque
durante su existencia, hasta 1974, aport notablemente al estudio de la
vivienda en el pas.

Ver Arango, Silvia; Op. Cit., p.225.

Ver Revista PROA, No.30, Bogot, 1949.
27 El CINVA se constituy mediante convenio entre la Unin Panamericana y el Gobierno
Nacional. Como representantes de ste ltimo frente al CINVA se encomendaron al ICT y a la
Universidad Nacional. Ver: Ministerio de Desarrollo Econmico, Instituto Nacional de Vivienda
de Inters Social y Reforma Urbana INURBE-; Op.Cit.; p.68.
25
26

34

Planeacin de la ciudad y reas residenciales, encuentros y

desencuentros.

Imagen 11. Plano urbanstico de la Unidad

Vecinal de Muz.
Fuente: Revista PROA No.44, Bogot, 1951.

A pesar de los pasos dados en cuanto al planeamiento urbano,

la exigencia de un Plan Regulador para controlar la expansin de la
ciudad, en la dcada del cuarenta, era evidente. Para el efecto, se
expidi la Ley 88 de 1947 que deba aplicarse a las dems ciudades
del pas y se contrat a Le Corbusier, quin dise la primera etapa
del Plan Piloto, base para el Plan Regulador; la siguiente etapa
estuvo a cargo de Paul L. Wiener y Jos Luis Sert (1953). Con el
Plan Piloto se definieron el permetro urbano, el trazado del plan vial
a partir de un sistema jerarquizado y la zonificacin de la ciudad,
acorde con las actividades funcionales de la misma, donde los
sectores se establecieron como las nuevas unidades urbanas. La
definicin de estos elementos, mediante un instrumento de
planeacin, sera determinante en el posterior desarrollo de las reas
residenciales;
No obstante, el Plan pas a ser el fondo contra el cual contrastar
todos los episodios que debieron ser legalizados, [] las obras
ms importantes que fueron adelantadas en Bogot durante la
poca de la dictadura y muchos de los desarrollos en barrios
residenciales
sobre todo los obreros- estaban por fuera de los lmites de las
zonas definidas funcionalmente o por fuera del permetro
urbanizable.28

Imagen 12. Unidad Vecinal de Muz, maqueta

de un grupo de ocho casas.
Fuente: Revista PROA No.44, Bogot, 1951.

Imagen 13. Casas del Barrio Quiroga.

Fuente: Instituto Nacional de Vivienda de
Inters Social y Reforma Urbana INURBE-;
Instituto de Crdito Territorial ICT. Medio siglo
de vivienda social en Colombia 1939-1989.

Durante la dcada del cincuenta la ciudad fue objeto de grandes

cambios. Para 1951, Bogot tena 700.000 habitantes
aproximadamente; los problemas sociales y la necesidad de vivienda
crecieron descomunalmente, los programas y acciones emprendidas
hasta ese momento resultaron insuficientes frente a la gran demanda,
siguieron formndose barrios clandestinos ocupando, en condiciones
de riesgo, la periferia urbana. Por otra parte, los planes fueron
inoperantes, an teniendo la base del Plan Piloto este periodo de
obras y no planes, transcurrido durante la dictadura militar de Rojas
Pinilla (1953-1957), se caracteriz por una proliferacin de obras
civiles realizadas de manera muy pragmtica e inmediatista, donde
no se midi su impacto en la conformacin de la ciudad29, como el
trazado de grandes ejes viales que conducan a la periferia urbana,
especialmente a los accesos de la ciudad, y a partir de los cuales se
fueron conformando diversos barrios que determinaron la estructura
tentacular que caracteriz a Bogot.

28
29

Corts, Rodrigo; Op. Cit., p.29.

Ibd., p.32.

35

Imagen 14. Plan Piloto para Bogot: Permetro

urbanizable (1951).
Fuente: Caicedo Vargas, Hernando (Comp.);
Le Corbusier en Colombia.

Imagen 15. Centro Urbano Antonio Nario.

Fuente: Arango, Silvia; Historia de las
Arquitectura en Colombia.

Imagen 16. Centro Urbano Antonio Nario,

interior del conjunto.
Fuente:
Instituto
Nacional
de
Vivienda de Inters Social y Reforma
Urbana INURBE-; Instituto de Crdito
Territorial ICT. Medio siglo de vivienda
social
en
Colombia
1939-1989.

Al inicio de la dcada, dadas las condiciones de crecimiento

demogrfico y expansin descontrolada de la ciudad y con base en
las recientes experiencias de construccin de vivienda masiva, se
consider que la solucin a sta no se encontraba en las unidades
individuales sino en edificaciones en altura. Con stas se lograran
densidades mayores, se requeriran terrenos con reas menores, de
los cuales haba mayor disposicin en zonas prximas al centro de la
capital30. Se decidi, as, en 1951 construir sobre un gran parque de
la calle 26 el Centro Urbano Antonio Nario, CUAN, cuya ejecucin
se inici al ao siguiente y se termin en 1958 y cuyo diseo estuvo a
cargo de los arquitectos Rafael Esguerra, Nstor Gutirrez, Enrique
Garca, Juan Menndez
y Daniel Surez. Se program la
construccin de 960 apartamentos para ser habitados por 6.400
personas. Sobre la extensa superficie, en medio de amplias zonas
verdes y sueltos en las supermanzanas se dispusieron 23 edificios,
con alturas de 4 y 13 pisos, de los cuales 15 eran bloques
residenciales y el resto estaban destinados para equipamientos y
servicios comunales. El conjunto fue novedoso en todos sus
aspectos, represent la primera experiencia oficial de multifamiliares
en el pas, que evocaban los construidos en Europa en la postguerra, basados en la Unit dhabitation de Le Corbusier en
Marsella.31
Varias de las intervenciones del ICT en Bogot, a travs de los
diversos proyectos de vivienda masiva que comprendieron vastas reas,
implantados en supermanzanas y concebidos por lo general dentro de
sistemas cerrados, irrumpieron en el espacio urbano impidiendo en
muchos casos la continuidad del tejido, lo que conducira al aislamiento
de estas reas del resto del conjunto urbano. Si bien se dio una
coincidencia entre los programas y planes de la ciudad y las entidades
estatales promotoras de las reas residenciales en cuanto a la
concepcin de los elementos urbanos propios del Urbanismo Moderno,
en las acciones no se dieron incidencias recprocas, como tampoco una
articulacin de objetivos que buscaran efectos concretos en la
constitucin de la ciudad. Lo que pudo haber obedecido, entre otras
circunstancias, no slo a una incapacidad operativa o a las fuertes
determinantes que han incidido en el desarrollo urbano y de las reas
residenciales, sino tambin al intento por acoger unos principios,
sustentados por elementos culturales e ideolgicos originados en otros
contextos, sin un estudio profundo de las condiciones estructurales de la
ciudad.
La densidad, factor determinante en las soluciones de
vivienda.
Establecido el gobierno civil en 1958, se cre el primer Plan de
Desarrollo Nacional y bajo el lema Alianza para el progreso se
busc promover la poltica de vivienda econmica. El gobierno
30
31

Arango, Silvia; Op. Cit; p. 225.

Tllez, Germn; Op. Cit., p.378

36

distrital, en cabeza del alcalde Jorge Gaitn Corts (1961-1966),

quin tambin haba dirigido el grupo de diseo del ICT en sus
primeros aos, retom la planeacin de la ciudad que haba sido
abandonada durante la dictadura militar.
En este proceso se revisaron los conceptos que, con base en los
postulados del CIAM, haban orientado los planes anteriores y se
buscaron establecer objetivos acordes con las circunstancias de la
ciudad, para orientar su desarrollo a partir de la institucionalizacin
de los procesos; producto de ello fue el documento Planificacin en
Bogot (1964). Con el fin de combatir la configuracin tentacular de
la ciudad y de integrar a su estructura las reas sin desarrollar que
resultaron de ese proceso, el plan propuso un sistema anillar que
permitiera la articulacin de estas zonas y controlar la expansin
urbana. Igualmente, el plan estableci diversas categoras de
zonificacin de la ciudad, donde se rompi con la rigidez de la
zonificacin monofuncional y se incluy la clasificacin de zonas
mixtas (comercial residencial) y se reglamentaron reas como
residencial transformable.32
El plan tambin comprenda programas especficos para la
realizacin de proyectos de vivienda, donde se precisaban los
modelos posibles para su desarrollo: el edificio multifamiliar en altura,
de alta densidad y ocupacin mnima de rea, considerado por las
entidades estatales como la mejor solucin para desarrollar proyectos
dirigidos a sectores medios y populares. El otro modelo, fue la
vivienda unifamiliar de baja densidad, tipo suburbio norteamericano,
previsto para sectores de ingresos altos y aplicado por los
promotores privados; este modelo tambin fue utilizado en algunos
proyectos estatales, pero con densidades mayores mediante la
compactacin de las viviendas, como se puede apreciar en los casos
expuestos. Sin embargo, el Estado en la prctica, haba optado por
las unidades unifamiliares para adelantar los proyectos de vivienda
masiva, actitud que contradeca los objetivos de controlar la
expansin urbana a los que las soluciones de vivienda en altas
densidades, en cambio, si respondan. 33
En este perodo donde los principios del Movimiento Moderno
estaban siendo reevaluados en funcin de generar intervenciones
que respondieran a las condiciones locales, el BCH fue la entidad
estatal que lider la ejecucin de proyectos guiados por este tipo de
bsquedas. El BCH era la primera entidad del Estado que a partir de
la dcada del treinta asumi la construccin de vivienda. Su accin
fue ms limitada que la del ICT, caracterizndose por desarrollar
proyectos a menor escala en diversos sectores de la ciudad y
dirigidos, especialmente, a la clase media, donde la mayora de los
diseos eran encomendados a arquitectos reconocidos en el medio.
En su etapa inicial sobresalen proyectos como el Barrio Restrepo
(1935 -1937), Las Mercedes (1935), Bosque Caldern Tejada (1935),
Muequet (1939) y la Urbanizacin BCH (1939). Durante los aos

32
33

Ver Corts, Rodrigo; Op. Cit., pp. 34 y ss.

Ibd., p.39.

37

Imagen 17. Interior del Conjunto Multifamiliar

Calle 26, diseado por Arturo Robledo (1964).
Fuente::A.A.V.V. Manual de Historia de
Colombia, Vol.III.

Imagen 18. Casas Urbanizacin Polo Club.

Fuente: A.A.V.V. Manual de Historia de
Colombia,
Vol.III.

cincuenta se destacan las agrupaciones de viviendas unifamiliares

que construy en el Barrio la Soledad (1953), Quinta Mutis (1955) y
Veraguas (1957). De la dcada del sesenta, sobresalen proyectos
como el Conjunto Multifamiliar Calle 26 (1964) y las primeras etapas
de la Urbanizacin Niza (1964 -1969).
Gran parte de las intervenciones promovidas por el Banco se
enmarcaron dentro de los esquemas urbansticos tradicionales, pero con
los que se exploraron diseos ms variados y novedosos, atendiendo de
manera especial a la composicin arquitectnica34. Esta concepcin
cobr fuerza, sobre todo, en los proyectos que construy desde finales
de la dcada del cincuenta en Bogot, un ejemplo de ello lo constituy el
conjunto multifamiliar El Polo (1959), cuyo diseo estuvo a cargo de los
Arquitectos Guillermo Bermdez y Rogelio Salmona. Fue construido de
cierta manera como una segunda etapa en la construccin del barrio; la
primera etapa se haba desarrollado recientemente con la ejecucin de
las viviendas unifamiliares del Polo Club, proyectadas por las firmas
Robledo, Drews y Castro, y Ricaurte, Carrizosa y Prieto.
El conjunto El Polo, localizado entre la Avenida Cundinamarca y
la Diagonal 87 y entre las transversales 23 y 24, es uno de los
proyectos ms representativos de esta bsqueda por concebir una
arquitectura a partir de las caractersticas del lugar y en el que, sin
abandonar del todo los principios del Movimiento Moderno, se
introdujeron nuevas formas de diseo urbano y arquitectnico, y
donde se opt por una densidad intermedia entre las opciones de alta
y baja densidad consideradas en ese momento. Los criterios formales
se enmarcaron dentro de una corriente que estaba surgiendo en el
pas, topolgica u orgnica, de la que su mayor exponente sera
Rogelio Salmona.
El diseo de los multifamiliares, con 60 apartamentos, se bas
en dos grupos de bloques de 4 pisos, dispuestos en un predio
irregular y cuya ortogonalidad fue contrastada mediante la
implantacin del conjunto en abanicos geomtricos35. A travs de
stos se configuraron varios tipos de apartamentos y se lograron
conformar reas libres variadas y diferenciadas acorde con su uso;
senderos peatonales y vas vehiculares de acceso al conjunto que
conectan con las zonas de servicios, zonas verdes y zonas de juegos
infantiles y esparcimiento. Este tipo de disposicin en abanicos, luego
de una constante indagacin en las posibilidades geomtricas que
ofrecan, fue aplicada por Salmona en diseos posteriores, como en
Timiza, donde se desempe como asesor del proyecto, y en Las
Torres del Parque, con un mayor grado de complejidad.
En 1964 la poblacin llegaba casi a 1.600.000 habitantes, lo que
indicaba que en treinta aos haba crecido ms del 500% y con
respecto a la dcada anterior casi se haba triplicado. En proporcin
an mayor aument la necesidad de vivienda, si se tiene en cuenta
que para esa fecha su dficit no se haba superado. Dadas las

34
35

Tllez, Germn; Op. Cit., p.385.

Samper Martnez, Eduardo. Arquitectura moderna en Colombia, poca de oro. Bogot:
Diego Samper Ediciones, 2000, p.116.

38

Imgen 19. Planta del Conjunto El Polo (1959).

Fuente:
Samper
Martnez,
Eduardo.
Arquitectura moderna en Colombia, poca de
oro.

Imagen 20. Interior del Conjunto El Polo.

Fuente: A.A.V.V. Manual de Historia
Colombia, Vol. III.

de

Imgen 21. Ciudad Kennedy, panormica

(1961-1967).
Fuente: Instituto Nacional de Vivienda de
Inters Social y Reforma Urbana INURBE-;
Instituto de Crdito Territorial ICT. Medio siglo
de vivienda social en Colombia 1939-1989.

circunstancias, durante la dcada del sesenta el Estado emprendi la

construccin de grandes reas residenciales, con proyecciones de un
mayor nmero de viviendas por proyecto que el contemplado en las
realizaciones anteriores.
En 1964 la poblacin llegaba casi a 1.600.000 habitantes, lo que
indicaba que en treinta aos haba crecido ms del 500% y con
respecto a la dcada anterior casi se haba triplicado. En proporcin
an mayor aument la necesidad de vivienda, si se tiene en cuenta
que para esa fecha su dficit no se haba superado. Dadas las
circunstancias, durante la dcada del sesenta el Estado emprendi la
construccin de grandes reas residenciales, con proyecciones de un
mayor nmero de viviendas por proyecto que el contemplado en las
realizaciones anteriores.
El ICT se propuso la ejecucin de un proyecto sin antecedentes
en el pas: Kennedy, al sur-occidente de la ciudad, proyectado para
200.000 habitantes e iniciado en 1961. Entre sus varias etapas de
ejecucin y los diversos tipos de proyectos que lo integraron
comnmente agrupados bajo el nombre Ciudad Kennedy, alcanz las
14.000 viviendas. El esquema urbanstico se bas en
supermanzanas sobre las que se dispusieron las unidades de
vivienda, donde se conjugaron unifamiliares y multifamiliares de 5
pisos y para los que se hicieron minuciosos estudios en sus diseos
con el fin de lograr las mayores densidades en las dos soluciones de
vivienda.
El Conjunto Banderas, construido por el Instituto entre 1970 y
1973, fue otro caso de estudio y de experimentacin en el diseo, su
trama urbana fue definida por supermanzanas y una malla
discontinua. El conjunto se compone por bloques de 5 pisos, cada
uno integrado por dos unidades de vivienda y se disponen adosados
y desplazados unos de otros generando espacios alternados.
Mediante este sistema se buscaba la optimizacin del espacio
urbano, de los espacios habitables y de los materiales de
construccin; de esta manera se pretenda responder a los
requerimientos de densidad y reduccin de costos. El conjunto de
multifamiliares alberg 950 viviendas.
Durante las dcadas sesenta y setenta el ICT desarrollara diversos
proyectos de vivienda masiva en Bogot, muchos de ellos superaran
las mil unidades de vivienda, entre los que se cuentan Timiza (196681), La Esmeralda (1967-68), La Espaola (1967-68), Pablo VI I
Etapa (1967), Pablo VI II Etapa (1972-80), Quirigua (1970), Garcs
Navas (1971), Las Lomas (1971-73), El Tunal I (1972), Molinos
(1977-87).

39

Imagen 22. Timiza, maqueta del conjunto

(1966-1981).
Fuente: Samper Martez, Eduardo; Arquitectura
Moderna en Colombia poca de oro.

Sin duda, la cantidad de viviendas construidas por el ICT

represent un aporte para la sociedad. Igualmente, es significativa su
contribucin en la conformacin del espacio urbano de muchas de las
intervenciones mediante la introduccin de nuevos elementos y
esquemas urbansticos, como tambin las posibilidades que ofrecan
sus diseos arquitectnicos. A pesar del establecimiento de modelos
urbansticos y arquitectnicos y de la elaboracin de ciertas normas
por parte del Instituto, y de involucrar en los diferentes procesos
otros actores pblicos y privados, no se percibe un direccionamiento
preciso en la concepcin los diversos proyectos en cuanto a su
incidencia en la configuracin de la ciudad.
Por otra parte se debe sealar que, pese a que la deficiencia de
vivienda an no estaba del todo resuelta y a los efectos que tena el
incremento de los barrios clandestinos en la estructura urbana, no se
emprendieron acciones enfocadas a su solucin por parte de los agentes
estatales directamente encargados de la produccin de vivienda,
tampoco en los planes formulados para el desarrollo de la ciudad se
establecieron las medidas requeridas para su tratamiento.
El modelo econmico y los conjuntos arquitectnicos.

Imagen 23. Conjunto Banderas, panormica

(1970-1973).
Fuente: Instituto Nacional de Vivienda de
Inters Social y Reforma Urbana INURBE-;
Instituto de Crdito Territorial ICT. Medio siglo
de vivienda social en Colombia 1939-1989.

A finales de los aos sesenta, con la asesora del economista

Lauchlin Currie, la planeacin econmica entr a dirigir el desarrollo
de Bogot. A partir del enfoque econmico la ciudad es concebida
como un producto, y la estructura urbana pasa a ser pensada en
trminos de eficiencia y productividad. Desde esta perspectiva, se
invierte la lgica en el planeamiento de la ciudad. El espacio fsico ya
no es considerado como un elemento primordial en el desarrollo
social sino como un medio para alcanzar tanto ste como el
desarrollo econmico, donde la industria de la construccin pasa a
ocupar el primer lugar, pues es considerada como el motor que
impulsa todo el desarrollo.36
Con base en ello, se defini el Plan de Desarrollo Nacional Las
Cuatro Estrategias, durante el Gobierno de Misael Pastrana, 19701974, orientado por el Departamento Nacional de Planeacin DNP-,
recientemente creado, y se promovi la poltica Vivienda popular y
vivienda comercial. En este marco, con el fin de estimular al sector
de la construccin e impulsar el capital tanto pblico como privado en
funcin de las polticas establecidas, se implement un nuevo
sistema financiero, la Unidad de Poder Adquisitivo Constante
UPAC- que, segn Currie, era indispensable para financiar el

36

Del Castillo, Juan Carlos; Corts, Rodrigo y Salazar, Jos; La Recuperacin Urbanstica de
Bogot. En: Revista Foro; Territorio, Ciudad y Democracia, No. 25, Bogot, Diciembre de
1994, p. 76.

40

ambicioso plan de vivienda que se pretenda con el nuevo gobierno,37

de modo que mediante el ahorro se lograra financiar la vivienda. Este
sistema determinara el papel que desempearan las entidades
estatales en la gestin y realizacin de las reas residenciales,
encaminando su desarrollo hacia la produccin de vivienda en el
pas para clases media y alta y favoreciendo las soluciones
individuales.38
El plan se bas en los estudios que se haban realizado durante
la administracin distrital de Virgilio Barco (1966 -1969),
especialmente Alternativas para el desarrollo de Bogot, bajo la
direccin de Currie, y del que se alcanzaron a poner en marcha
algunas de sus propuestas que, entre otros puntos, sealaba la
necesidad de urbanizar la ciudad, a travs de la densificacin de su
espacio urbano, lo que implicaba optar por la solucin multifamiliar
de alta densidad y definir el permetro de red de servicios pblicos,
dando prioridad a las zonas que contaban con stos y que se
encontraban cercanas a los lugares de trabajo. A su vez, se pretendi
impulsar la Renovacin Urbana lo que, entre otras disposiciones,
indicaba que las soluciones de alta densidad deban desarrollarse, en
primer lugar, prximas al centro urbano. Como aplicacin del plan, a
partir de diversas iniciativas, una serie de torres de viviendas
empezaron a ocupar la periferia del centro de Bogot: Torres de
Fenicia, Torres Blancas, Torres Jimnez de Quesada y Torres del
Parque, distribuidas a partir del eje de la carrera 3, recientemente
trazada. 39
Las Torres del Parque (1971), es un proyecto que surge como
una bsqueda, entre otras, de responder con soluciones de alta
densidad a los requerimientos del momento mediante una
arquitectura que, adems, busca obedecer a las cualidades del lugar.
Su diseo y construccin hacen parte de un proceso tipolgico y
morfolgico, pero que en la prctica representa un caso aislado.
El conjunto residencial, dirigido a clase media, fue diseado por
Salmona y promovido por el BCH. Ubicado entre la carrera quinta y la
Plaza de toros de Santamara, y entre la calle 27 y el Parque de la
Independencia. En su implantacin Salmona recurre nuevamente a
los abanicos geomtricos, a partir de los cuales se generan tres
torres escalonadas de diferentes alturas que rodean circularmente la
plaza de toros, la cual es el centro del esquema y desde donde
parten los ejes del diseo. Un mdulo nico es rotado para permitir
variaciones en forma y altura, con base en el cual se conforman los
diferentes elementos constitutivos de la unidad de vivienda.
Como seala Kalmanovitz, con la implementacin del UPAC se buscaba evitar que el
sistema bancario y financiero siguieran operando con tipos de inters inferiores al nivel de
precios; as, al elevar el inters, promoviendo el ahorro y activando figuras como los
certificados a trmino, certificados de cambio y ttulos, se libera el mercado y escasea el
dinero, esa es la clave de la poltica monetarista. Segn Currie, con la aplicacin del sistema
de valor constante, el valor agregado de la construccin privada fue del 68% real entre 1972 y
1974. Kalmanovitz, Salomn; Economa y nacin. Una breve historia de Colombia. Bogot:
Tercer Mundo, 1994. p. 474.
38 Arango, Silvia; Op. Cit., p.251.
39 Corts, Rodrigo; Op. Cit., pp. 43-47.
37

41

Imagen 24. Conjunto Residencial Torres del

Parque, Rogelio Salmona (1971).
Fuente: Sociedad Colombiana de Arquitectos;
Anuario de la Arquitectura en Colombia.

Imagen 25. Planta del Conjunto Torres del

Parque.
Fuente: Samper Martnez, Eduardo.
Arquitectura moderna en Colombia, poca
de oro.

Las Torres del Parque se integran al espacio urbano reservando

gran porcentaje de rea para zonas libres, destinadas a las diferentes
circulaciones trazadas para acceder al conjunto y a otros espacios
pblicos, y las que conforman un circuito de senderos que se
conectan con las vas que delimitan al conjunto, con el parque y con
la zona intermedia de la Plaza y el Planetario. Dada la inclinacin del
terreno, el manejo de dichos espacios se da a travs de la
combinacin de rampas y escalinatas, y la ubicacin a diferentes
niveles de pequeas plazoletas para recreo y descanso. En cuanto a
su relacin con el paisaje existente, sta se logra mediante el manejo
de alturas de los edificios, determinado por los cerros orientales y la
bsqueda de captacin de la luz, variable en Bogot, intencin que
se refuerza con la disposicin intercalada de balcones y el manejo
especial del ladrillo en las fachadas.
El conjunto se compone de una torre central de 39 pisos con
112 apartamentos; otra torre ubicada al norte, de 32 pisos con 117
apartamentos y, finalmente, otra al sur de 22 pisos y 65
apartamentos; con un total de 294 apartamentos para 1.400
habitantes. Se contemplaron varios tipos de apartamentos, de una,
dos y tres plantas, con reas que oscilan entre los 60m2 y 165 m2.
Los primeros pisos se han destinado para locales comerciales, reas
de servicios y centros comunales, y bajo la plataforma sobre la que
se eleva el conjunto se encuentra un gran parqueadero subterrneo,
ocupando un rea continua a la que se tiene acceso desde
cualquiera de los tres edificios. El rea total construida de las torres
es de 60.000 m2. 40 Esta obra constituy un importante aporte a la
fisonoma de la ciudad y al desarrollo de nuevas formas residenciales
a partir de conjuntos arquitectnicos, un buen ejemplo para sortear
adecuadamente soluciones en altura, de modo distinto al proceder en
el diseo de las torres vecinas.
Las soluciones mnimas sustituyen a las reas residenciales.
En la dcada del setenta se dio el primer paso institucional en el
tratamiento de asentamientos ilegales, una de sus aplicaciones la
constituy el Programa Integral de Desarrollo Urbano de Zonas
Orientales de Bogot PIDUZOB- (1972 - 1978), el que agrupaba
varios subprogramas de obras, entre ellos la ejecucin de viviendas.
Con este tipo de programas se impuso la planeacin zonal sobre la
planeacin general de la ciudad, representaba una forma de concebir
la ciudad por partes, pero donde no se tena en cuenta su
articulacin, este tipo de concepciones y de intervenciones dan
cuenta de un plan que se entiende ms como accin que desde su
funcin orientadora del desarrollo urbano, lo que gener una
dispersin de intervenciones sin que se midiera su impacto sobre la
totalidad de la ciudad.41

Sociedad Colombiana de Arquitectos; Anuario de la Arquitectura en Colombia, Volumen 2,

Bogot: SCA, 1973, p.142.
41 Ver Corts, Rodrigo; Op. Cit.; pp. 55 y ss.
40

42

Imagen 26. Panormica del Barrio Quirigua;

Fuente:
Instituto
Nacional
de
Vivienda de Inters Social y Reforma
Urbana INURBE-; Instituto de Crdito
Territorial ICT. Medio siglo de vivienda
social en Colombia 1939-1989, p.77.

Segn las nuevas polticas de desarrollo y las condiciones de la

ciudad, el ICT tambin enfocara su atencin a los barrios
clandestinos, particip en la clasificacin de barrios anormales -con
respecto a reglamentacin urbana- y contribuy a establecer
orientaciones para su mejoramiento. Lo cual haca parte del
planteamiento de Normas mnimas de urbanizacin, servicios
pblicos y comunitarios (1971) que, para su elaboracin requiri la
contratacin de la firma privada Consultcnicos Ltda. y se cont con
la participacin del DAPN y el Departamento Administrativo de
Planeacin Distrital DAPD-. Con la formulacin de las normas
mnimas se busc responder con soluciones realistas a la
demanda creciente de vivienda de los sectores de bajos ingresos42;
se advirti que de acuerdo con las experiencias y las nuevas polticas
econmicas, no era posible atacar el problema mediante la
realizacin de vastos proyectos.
Para lograr la normalizacin de barrios se propusieron las
soluciones de mejoramiento progresivo para la construccin de
nuevas viviendas. La accin se centr en resolver prioritariamente las
necesidades bsicas, entre las que se contaba proveer de
infraestructura fsica y servicios pblicos domiciliarios. De acuerdo
con las condiciones se plantearon modelos urbansticos y
arquitectnicos, se fijaron normas en cuanto a la densidad
inmobiliaria (cantidad de lotes por hectrea) y se
precisaron
parmetros para la definicin de los diferentes elementos de la
estructura urbana (reas de usos privados, reas de uso pblico,
reas de uso comunal); se realizaron estudios que permitieran
determinar el dimensionamiento y diseo de la vivienda, con el fin de
desarrollar modelos que lograran ser replicables43.
Con las soluciones mnimas se redujeron al mximo las
especificaciones de los diversos componentes de las reas
residenciales (desde las dimensiones de las vas y los lotes hasta la
disminucin de la cantidad y reas de los espacios integrantes de la
vivienda), la adopcin de tales medidas se sustentaba en la
necesidad de lograr una relacin equitativa entre beneficio social y
costo econmico que, en lo posible, no implicara subsidios ni
utilidades. Con ello, el lote individual se impuso sobre el concepto de
urbanizacin o de rea residencial.
Durante la dcada del setenta, muchos de los proyectos del ICT
estaran determinados por la aplicacin de las normas mnimas. A
la par que la entidad desarrollaba grandes proyectos de soluciones
de vivienda masiva, dentro de los esquemas operacionales propios
del Instituto, tambin emprendi proyectos de desarrollo progresivo
por autoconstruccin de viviendas unifamiliares como los barrios
Quirigua (1970) y Tisquesuza (1971), ms adelante realizara el
proyecto Bachu (1986), nica experiencia del Instituto en ejecucin
de multifamiliares, de tres pisos, por autoconstruccin. Si embargo,
Saldarriaga, Alberto; En: Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana
INURBE-; Instituto de Crdito Territorial ICT. Medio siglo de vivienda social en Colombia
1939-1989,Op. Cit.; p. 68.
43 Ibd., pp. 69 y ss.
42

43

muchos de los proyectos por autoconstruccin liderados por

entidades estatales no contaron con la adecuada asistencia tcnica,
adems la falta de recursos de los propietarios para continuar con la
construccin de sus viviendas impidi la consolidacin
y
mejoramiento previstos para los barrios. Las casas inconclusas y las
urbanizaciones incompletas caracterizaran a la mayora de estos
desarrollos, condicin que en contrava de lo esperado contribuy al
detrimento del espacio urbano.
Antes de los aos setenta, ya se haban dado otras experiencias
de desarrollo de viviendas por autoconstruccin, un ejemplo de ello lo
constituyen algunas de las casas realizadas en Ciudad Kennedy que
presentaron similares problemas a los enunciados. Como caso
contrario a estas experiencias se destaca el Barrio la Fragua (1960),
proyectado por Germn Samper, donde se realizaron 632 viviendas
por accin comunal, en el que se logr la organizacin y participacin
de la comunidad y, aunque sus resultados arquitectnicos no fueron
sobresalientes, su calidad espacial sera mejor que la de los
desarrollos posteriores realizados por este sistema,44 debido en parte
a que en ese momento los proyectos no se supeditaban
exclusivamente a la especulacin del suelo y su rentabilidad. Durante
la dcada del ochenta el ICT disminuira su actividad y su accin se
centrara a culminar proyectos iniciados en los aos anteriores.
La renovacin urbana a partir de las reas residenciales.
A finales de la dcada del setenta, el rol econmico que deba
cumplir el espacio urbano se evidenci mediante la agudizada
mercantilizacin del suelo, para el efecto se introdujo la norma como
el elemento encargado de regir el desarrollo urbano, la cual busc
hacerse operable mediante la inclusin de instrumentos dirigidos a la
asignacin de tratamientos y reas de actividad, stas fueron las
bases sobre las que se desarroll el Acuerdo 7 de 1979. De esta
forma, las intervenciones, consideradas desde las nuevas categoras
de tratamientos a aplicar: rehabilitacin, desarrollo, conservacin o
renovacin urbana, empezaron a realizarse de acuerdo con la
valorizacin del suelo en la zona a tratar. Las funciones urbanas
antes diferenciadas, entre las que se encontraba la residencial, a
partir de ese momento se agruparon bajo el trmino genrico de
reas de actividad mltiple.45 Tales directrices fueron el reflejo de la
crisis de la planeacin que se experimentaba en aquel momento, la
nueva reglamentacin y no una planeacin urbana definira la
constitucin de la ciudad y sus reas residenciales.
[] fue necesario que la pretendida racionalidad se basara en
reforzar normativamente la tendencia espontnea de
localizacin de las actividades especializadas [] y actividades

Saldarriaga, Alberto y Fonseca, Lorenzo; Un siglo de Arquitectura colombiana. En: Nueva

Historia de Colombia, Tomo VI, Bogot: Planeta, 1989, p.199.
45 Ver Corts, Rodrigo; Op. Cit., pp. 61 y ss.
44

44

mltiples []. Es decir, se borr toda diferencia morfolgica o

tipolgica de la ciudad existente: [] porque se hizo caso omiso
de las formas concretas que haban asumido las zonas
residenciales, definiendo para stas un modelo de ocupacin
general (la ciudad compacta de 5 pisos y usos mltiples). 46
En este contexto, en la dcada del ochenta se concibieron
planes especiales para la ciudad como el Plan Centro, cuyos
antecedentes se ubican en las polticas del Plan Nacional de
Desarrollo 1970 -74, en el que se contemplaba la recuperacin del
rea central de la ciudad y la intervencin en el centro tradicional.
Con base en ello se decidi dar prioridad a los programas de
recuperacin de los centros urbanos y la revitalizacin de zonas
histricas mediante la incorporacin de actividades que los
reactivaran como la residencia, con lo que se contribuira a una sana
redensificacin de las zonas urbanas.47 Varios estudios y programas
se realizaron durante los aos ochenta hasta definir el Plan Centro,
mediante el cual se buscaba la valorizacin, recuperacin y
reactivacin de este sector de la ciudad que haba entrado en un
paulatino deterioro durante las dcadas precedentes y que, segn la
nueva normativa y de acuerdo con las actividades que se venan
desarrollando en el l, fue considerado como rea de actividad
mltiple.
El BCH, durante la dcada del ochenta, particip en la
elaboracin y ejecucin de los programas especiales previstos para
la ciudad. La entidad haba logrado subsistir en un momento en que
las polticas gubernamentales estaban orientadas a beneficiar a la
empresa privada, debido a la acomodacin y ajustes en su marco
operativo segn las polticas del momento, pero sin sacrificar la
calidad de sus intervenciones, por esa poca haba concluido
exitosamente los diversos proyectos de Niza, al noroccidente de la
ciudad.
Uno de los proyectos que el BCH emprendi en este periodo fue
Nueva Santa Fe, iniciado en 1986, el cual haca parte del programa
de Renovacin Urbana de la entidad y que desde 1979 se haba
definido como prioritario en su actividad (de este tipo de
intervenciones el Banco ya haba tenido algunas experiencias en
otras ciudades del pas). En el marco del Plan Centro, con el fin de
revitalizar el sector se decidi incorporar la actividad residencial al
Sector de Santa Brbara, el cual formaba parte de un plan mayor de
redesarrollo Plan de Renovacin Centro Sur. El proyecto se
present como la primera fase del desarrollo semilla que

46
47

Ibd., pp.65-66.
Banco Central Hipotecario; Revivir la ciudad. Bogot: BCH, 1988, p.8.

45

contribuira al reordenamiento fsico48 y social de la zona y la ciudad,

a la vez sera un proyecto modelo, es decir, un ejemplo
demostrativo para incitar a otras entidades a desarrollar proyectos
similares.
Con base en ello, el Banco con el apoyo de la Alcalda Distrital,
del DAPD y del DAPN, por medio de FONADE, promovi la ejecucin
del proyecto y mediante concurso se eligi la propuesta presentada
por Rogelio Salmona, Jaime Camacho, Julin Guerrero y Arturo
Robledo. Este ltimo se retirara y entrara a formar parte del equipo
el arquitecto Pedro Meja. Para su construccin se destinaron diez
manzanas que fueron totalmente demolidas para dar lugar al
Conjunto Nueva Santa Fe de Bogot; el centro a pesar de las
profundas transformaciones que haba sufrido durante el pasado
siglo no haba sido intervenido de modo integral desde la
reconstruccin motivada por la destruccin parcial de la que fue
objeto en 1948 por El Bogotazo49.
El proyecto se localizara entre las calles cuarta y sptima, y
entre las carreras cuarta y sptima, en pleno centro administrativo de
la ciudad, prximo a las sedes de los entes gubernamentales ms
importantes de la ciudad y del pas. Sus principales vecinos al norte
son el Palacio Presidencial y el rea de conservacin de la carrera
octava y al Occidente la Avenida de Los Comuneros, designada
entonces como zona especial de renovacin y actividad mltiple. Con
la introduccin de la actividad residencial en esta zona se pretenda
tambin la activacin del sector como un polo de desarrollo y la
insercin de nuevas formas que representaran la modernizacin de
su espacio urbano.
Entre las determinantes urbansticas que se consideraron en la
implantacin del conjunto fue lograr su relacin con la malla vial
circundante, para ello el plan previ su incorporacin mediante la
ampliacin de la calle 7 y su conexin con la avenida circunvalar.
Acorde con la morfologa urbana del centro histrico, el trazado en
damero, el planteamiento urbanstico parti de un esquema reticular
con el que se buscaba dar continuidad al tejido existente y a travs
del cual se delimitaron nueve manzanas de iguales dimensiones y
caractersticas, desarrolladas a partir de la definicin de una
manzana tipo.
Se program la construccin de un rea residencial con 1.661
viviendas distribuidas en varios conjuntos de multifamiliares, que
ocuparan aproximadamente 13 Hectreas. En su configuracin se
adopt el tipo claustro, predominante en el sector y que fue aplicado
El concepto de reordenamiento es asumido en el plan desde su variedad de tratamientos:
Redesarrollo, renovacin urbana (conservacin, restauracin, rehabilitacin y
remodelacin), reconstruccin, renovacin puntual, polos de atraccin, proyectos de
conjunto y renovacin semilla este ltimo, dentro del que se inscribe el proyecto de Nueva
Santa Fe, se define como la transformacin de ciertas reas de la ciudad, a escala
pequea, que permitan una revitalizacin parcial, mediante proyectos-modelo que
estimulen la valorizacin y cambios de usos en zonas de mayor extensin, buscando un
efecto multiplicador. Ibd., pp.7-8.
49 Ver Banco Central Hipotecario; Programa de Renovacin Urbana Nueva Santa F de
Bogot, Bogot: BCH, 1985.
48

46

Imagen 27. Interior Conjunto Nueva Santa Fe.

Fuente: Revista HABITAR, No. 156.

Imagen 28. Conjunto Nueva Santa Fe, vista

desde el Centro Comunal.
Fuente: Revista HABITAR, No. 156.

Imagen 29. Calle 6, vista desde el Archivo

General de la Nacin haca los cerros
orientales.
Fuente: Revista HABITAR, No. 156.

Imagen 30. Centro Comunal, Conjunto Nueva

Santa Fe.
Fuente: Revista HABITAR, No. 156.

como forma preferencial para la conformacin de la vivienda, como

la casa con patio, y tambin empleado en la disposicin de otra clase
de edificios de mayor escala como conventos y hospitales, propios de
la arquitectura religiosa y civil del periodo colonial. Con base en esta
disposicin los edificios son agrupados de manera que forman una
unidad y que, siguiendo un mismo paramento, construyen la
manzana. Cada conjunto define a su interior patios centrales
compuestos por una variedad de plazas y zonas verdes, donde se
alternan zonas duras y blandas segn los usos de las reas libres y
la topografa del lugar, se manejan diversos niveles para la ubicacin
de los diferentes tipos de espacios, como zonas de juegos, de
descanso y senderos peatonales. Las diferentes plazas buscan ser
interconectadas mediante una variedad de circulaciones en los
primeros pisos del conjunto.
Con el fin de que el proyecto se integrara a su entorno se busc
una concordancia volumtrica con los edificios vecinos mediante la
definicin de un perfil urbano continuo con edificios de uno a cinco
pisos, alternando las diferentes alturas y dando un tratamiento
especial a las esquinas con el fin de romper con la homogeneidad y
otorgar una fisonoma propia al conjunto. Otro de los nfasis del plan
era la recuperacin del espacio pblico del sector, a lo cual el nuevo
conjunto contribuira con la dotacin de espacios pblicos y la
generacin de galeras en los primeros pisos de los edificios, los
cuales albergaran diversos usos mixtos como equipamientos
colectivos, servicios comunales, instalaciones deportivas, locales
comerciales y oficinas. De esta manera tambin se lograra un
conjunto autnomo dentro del sector, que adems complementara el
desarrollo de las actividades mltiples de la zona.
Se plantearon diversos tipos de apartamentos, segn la variedad
de los habitantes que los ocuparan, se contemplaron, por ejemplo, el
apartamento tipo de una planta para una familia, el apartamento
duplex y el apartaestudio. Se defini un rea promedio de 72 m2 por
unidad de vivienda. Los diseos se basaron en diferentes sistemas
de modulacin, buscando la optimizacin de los espacios
componentes de la vivienda. De acuerdo con la concepcin del
espacio habitable como una entidad flexible para su ocupacin se
previ la generacin de espacios que permitieran una variedad de
usos de acuerdo con las diferentes modalidades de habitacin.
Finalmente se destin un rea para estacionamientos subterrneos,
con diversos accesos vehiculares y peatonales, la cual era una
solucin novedosa en el centro tradicional.
Del proyecto, slo se construyeron tres manzanas en la parte
nororiental del barrio, las manzanas vacantes tuvieron distintos
destinos: una fue reservada para la construccin del Saln Comunal
del conjunto, algunas fueron ocupadas por el Archivo del Distrito, por
la Superintendencia Bancaria, por parqueaderos de la Polica
Nacional, y en otras dos se construira en la dcada del noventa el
Archivo General de la Nacin, diseado por Rogelio Salmona; en la
actualidad dos manzanas an permanecen desocupadas. Aunque
inconcluso, el proyecto Nueva Santa Fe introdujo un nuevo modelo
de rea residencial en el centro urbano. Sus esquemas urbansticos y

47

Imagen 31. Maqueta del proyecto general del

Parque Central Bavaria. Tomada de: Revista
Habitar, No. 162, p.19

Imagen 32. Panormica del Conjunto Parque

Central Bavaria. Tomada de: Sociedad
Colombiana de Arquitectos SCA-; Arquitectura
en Colombia y el sentido del lugar, ltimos 25
aos. p. 78.

Imagen 33. Interior del Conjunto Parque

Central Bavaria. Tomada de: Revista
Habitar,
No.
147,
p.24.

arquitectnicos contribuyeron a su recuperacin, sin embargo la

pretendida articulacin con el entorno no se logr totalmente, no slo
porque el conjunto no se termin o porque no se ejecutaron muchas
de las obras programadas en el Plan Centro, sino tambin porque su
configuracin privilegi el interior del conjunto y se neg, de cierto
modo, al espacio adyacente.
Nueva Santa Fe constituye una obra que fue ms all de las
visiones con las que se enfoc el Plan Centro, segn el cual el aporte
de los proyectos al reordenamiento fsico se meda especialmente de
acuerdo con la aplicacin de tcnicas de planificacin integral y de
las normativas, y segn su capacidad efectista. En la formulacin del
plan se careca de una concepcin de la planeacin que desde un
nivel general contemplara el desarrollo urbano y que explicitara el
papel de las reas residenciales como funcin urbana en el
ordenamiento fsico y estructuracin de la ciudad.
Nueva Santa Fe fue el ltimo proyecto del BCH, en cuya
ejecucin actu como promotor directo. Mientras la actividad estatal
fue decayendo en la realizacin de proyectos de vivienda masiva
desde la dcada del ochenta, la intervencin privada aument
notablemente, favorecida por los modelos econmicos y polticas
gubernamentales que desde los aos setenta se venan
implementando en el pas, y prcticamente a partir de los aos
noventa monopolizara la produccin de reas residenciales en la
ciudad. En este contexto, otro ejemplo de este tipo de intervenciones
en el centro urbano de Bogot, dentro de los lineamientos del Plan
Centro, lo constituye el Parque Central Bavaria (1989), proyecto
adelantado por iniciativa privada, ubicado en el Centro Internacional,
ocupando el rea correspondiente a la antigua fbrica de la
cervecera Bavaria. En el que se conjug el diseo de nuevos
edificios y espacios pblicos con la restauracin y actualizacin de
edificios y reas preexistentes, que se sometieron a procesos de
renovacin y reciclaje.50
Ciudades dentro de la ciudad, modelos de consolidacin y
desarrollo urbano.
A finales de los aos ochenta se emprendi el proyecto de
Ciudad Salitre, cuya realizacin se haba contemplado desde finales
de la dcada del sesenta en el Estudio alternativas para la ciudad
(1967) donde se planteaba
la obtencin de una ciudad
econmicamente eficiente, la cual debera lograrse mediante un
proceso acelerado de densificacin y organizacin del espacio fsico
sera una de las directrices que
disponible51, este principio
orientaran el proyecto. Propuesta que, en la lnea de estudios sobre
el desarrollo urbano de Bogot, fue complementada con los
Sociedad Colombiana de Arquitectos SCA-; Arquitectura en Colombia y el sentido del
lugar, ltimos 25 aos. Bogot: SCA, 2004, p.78.
51 Alcalda Mayor de Bogot, Gobernacin de Cundinamarca, BCH; Ciudad Salitre. Breves
consideraciones sobre su gnesis, diseo, objetivos, y estrategia de ejecucin, Bogot,
1989, p.2.
50

48

planteamientos que introdujo Fase II(1973) el cual en el marco de la

Planeacin integral propuso el modelo de Ciudades dentro de la
ciudad.
A partir de este modelo, basado en la Teora de los Anillos de
Chicago y recomendado por el Banco Mundial, se formul el
desarrollo radiocntrico para Bogot sobre seis anillos. De acuerdo
con este esquema el centro urbano se definira como la Zona 1, es
decir, como la zona de mayor concentracin de servicios
especializados y a partir de la cual se generaran subcentros en las
zonas no urbanizadas, con los cuales se introduciran nuevos
servicios y se establecera el reordenamiento fsico de la ciudad.52
Dentro de estos lineamientos se haba orientado el Proyecto de
Nueva Santa Fe de Bogot y las dems intervenciones de este tipo
que se efectuaron en el centro urbano.
Su aplicacin busc oficializarse con el programa de gobierno
Para cerrar la brecha (1974-1978) bajo la presidencia de Alfonso
Lpez Michelsen, con el que se persegua promover el crecimiento y
urbanizacin de la ciudad y crear nuevos sistemas de financiamiento
para el desarrollo de la vivienda, de acuerdo con el modelo
econmico que se haba impuesto y segn los planes previstos; sin
embargo, la implementacin del modelo urbano debi esperar
algunos aos para concretarse.
El BCH inscrito dentro de estas polticas formul el programa
Revivir la ciudad a finales de los aos ochenta, donde se conceba
la vivienda como un componente del desarrollo urbano y se sealaba
su necesaria inclusin en los Planes Nacionales de Desarrollo53.
Entre los modelos a aplicar para la realizacin de proyectos
especficos que contribuyeran al reordenamiento fsico de la ciudad,
la entidad retom el de ciudades dentro de la ciudad; modelo
entendido como un tipo de tratamiento que plantea un crecimiento
hacia adentro, equilibrando los diferentes sectores del rea
Metropolitana y de sus zonas satlites, promoviendo centros cvicos y
polos de atraccin en lugares estratgicos.54
De acuerdo con estos criterios se promovi la ejecucin de
Ciudad Salitre, cuyo papel sera el de lograr la integracin espacial y
urbana, la consolidacin y descentralizacin de la ciudad, y ser un
modelo de desarrollo urbano; se constituy en el proyecto bandera
de la administracin de Virgilio Barco (1986-1990).
El gran predio que se haba reservado para su construccin fue
por mucho tiempo un globo de tierra, uno de los mayores vacos
urbanos existentes en la ciudad que haba representado
un
obstculo para su desarrollo, impidiendo su expansin en sentido
oriente-occidente y la continuidad de su malla vial. El terreno
correspondiente a la vieja Hacienda el Salitre, propiedad de Jos
Joaqun Vargas y que haba sido vendido a la Gobernacin de
Ver Instituto Javeriano de Vivienda y Urbanismo INJAVIU-; Cronologa de las acciones del
Estado en la administracin regional y urbana, Bogot: Pontificia Universidad Javeriana,
Facultad de Arquitectura y Diseo, INJAVIU, (s.f), p. 8. (Documento Indito).
53 Ver Banco Central Hipotecario; Revivir la ciudad. Op. Cit., p.7.
54 Ibd., p.13
52

49

Imagen 34. Panormica del Conjunto sauzalito,

Vista oriente-occidente.
Fuente:
Alcalda
Mayor
de
Bogot,
Gobernacin de Cundinamarca, BCH; Ciudad
Salitre. Breves consideraciones sobre su
gnesis, diseo, objetivos, y estrategia de
ejecucin.

Imagen 35. Planta del Conjunto Sauzalito.

Fuente: Revista Escala No. 156.

Imagen 36. Fachadas del Conjunto

Sauzalito. Fuente: Archivo personal del
autor.

Cundinamarca,
comprenda
inicialmente
1.000
hectreas,
paulatinamente se fueron destinando algunas de sus reas para
diversos usos y proyectos, finalmente el rea prevista para
desarrollar Ciudad Salitre fue aproximadamente de 243 has.
Ciudad Salitre se determin dentro de una normativa especial, a
la cual deban ceirse los diseos urbanos y arquitectnicos de los
diferentes proyectos que lo conformaran. Se fijaron y clasificaron en
dos grupos los usos permitidos: edificaciones habitacionales y
edificaciones de actividad mltiple, estas ltimas se subdividieron
en tres categoras: instituciones pblicas, instituciones privadas y
especficamente reas de actividad mltiple; para cada uno de
estos usos se asignaron manzanas. La construccin de los diversos
conjuntos residenciales se adjudic a diferentes promotores,
distinguiendo los estatales de los privados. Con respecto a los
proyectos que seran emprendidos por entidades pblicas sobresale
el Fondo Nacional del Ahorro, la cual se encargara del desarrollo de
15has.
En cuanto a las edificaciones habitacionales se realizaron
diversas propuestas acorde con la poblacin variada que se
esperaba albergar, se plantearon desde bloques sueltos de
multifamiliares hasta conjuntos residenciales de
soluciones
unifamiliares y multifamiliares, que actualmente componen el gran
conjunto, adems de los diversos equipamientos de carcter zonal y
de mayor escala que lo complementan. Los proyectos se concibieron
con el fin de ofrecer imgenes de conjuntos diferentes a las de su
propia periferia, como nuevos modelos de ejecucin de la vivienda de
hoy, rompiendo con la manzana convencional y armando conjuntos
autnomos insertos en supermanzanas urbanas.55
Dentro de los usos previstos se program la construccin de
20.000 viviendas. En la primera etapa, se promovi la ejecucin de
1.150 viviendas, que integraran el Conjunto Sauzalito desarrollado
por el BCH mediante fiducia mercantil y el cual constituy un ejemplo
donde se combin la accin interinstitucional entre el BCH y la
Beneficencia de Cundinamarca, con participacin del Instituto de
Desarrollo Urbano IDU-, esta entidad actu como financiera del
proyecto. De acuerdo con las polticas establecidas para el desarrollo
de los proyectos que conformaran Ciudad Salitre, el Conjunto
Sauzalito fue el nico en el que la fiducia intervino como promotor,
esto con el fin de que el proyecto representara un modelo a seguir e
incentivara la inversin de otras firmas constructoras en la realizacin
de los dems proyectos habitacionales programados para el sector.
La construccin del conjunto residencial Sauzalito estuvo a cargo
de la firma Drews y Gmez en asocio del Arquitecto Ignacio Vega. Se
asign un lote de 8.5 has., ubicado al norte de la Terminal de
Transportes de Bogot, dentro del par vial conformado por las
avenidas de la Esperanza y de la Constitucin, donde se delimitaron
tres manzanas en las que se implantaron seis agrupaciones, dos por
cada manzana, que conforman respectivamente tres conjuntos: Los
Revista Escala, No. 156, Grandes Proyectos Urbanos, Vivienda y Tecnologa, Bogot,
1991, p.9.

55

50

Imagen 37. Esquema Urbanstico de Ciudadela

Colsubsidio.

Imagen 38. Panormica Ciudadela Colsubsidio.

Imagen 39. Interior de un conjunto multifamiliar,

Ciudadela Colsubsidio.
Fuente: SCA. Arquitectura en Colombia y
el sentido del lugar, ltimos 25 aos.

Alcaparros, Los Laureles y Los Arrayanes. Cada conjunto es

integrado por multifamiliares de cinco pisos con un promedio de 200
unidades de vivienda por edificio.
Las agrupaciones se disponen sueltas, bordeando las manzanas
de manera que conforman su cerramiento, se relacionan entre s a
travs de un eje peatonal central que se conecta con los ejes viales
que rodean el proyecto y desde los cuales se accede a los edificios.
En su implantacin se previeron amplias reas de cesin, destinadas
a zonas verdes y zonas de juegos. Cada uno de los conjuntos cuenta
con zonas de parqueos para residentes y visitantes, as como con
otros servicios comunales; y para complemento del conjunto
residencial en su totalidad se previ la dotacin de equipamientos
colectivos, un colegio, un parque y varios locales comerciales.
Los diseos parten de la generacin de mdulos que se articulan
a puntos fijos, buscando su flexibilidad formal y dimensional con el fin
de permitir variaciones en cada uno de los espacios componentes de
la unidad de vivienda y lograr la rotacin de sus elementos, para dar
movilidad al conjunto. De este modo, a partir de mdulos bsicos se
establecieron varios tipos de apartamentos de una a cuatro alcobas,
con reas que oscilan entre los 46 y 83 m2.
En el diseo de Sauzalito, se retomaron algunos de los
elementos urbanos y arquitectnicos de conjuntos habitacionales
desarrollados en las dcadas anteriores en Bogot; sin embargo,
representa otra concepcin de conjunto residencial, no slo porque
hace parte de un modelo diferente de desarrollo urbano y residencial,
sino tambin por la concepcin de su escala y configuracin, donde
no se explicita una bsqueda de integracin con el espacio urbano y
donde por el contrario el conjunto termina cerrndose a la ciudad. Por
otra parte, la definicin de las unidades habitacionales a partir de un
mdulo bsico obedece exclusivamente a la intencin de lograr la
racionalizacin de los elementos pero no a una bsqueda formal que
se emprenda desde su comprensin estructural.
La construccin del Conjunto Sauzalito puede considerarse
como la ltima experiencia de desarrollo de reas residenciales de
intervencin estatal. Ciudad Salitre contina desarrollndose y los
dems proyectos habitacionales que lo integran son realizados por
promotores privados, como ha sucedido en el resto de la ciudad.
Donde, tambin otros tipos de entidades, mediante diversas figuras y
sistemas econmicos, han emprendido diferentes proyectos. Al
respecto, dentro de la concepcin de ciudades de la ciudad vale la
pena mencionar el proyecto de Ciudadela Colsubsidio, en el
occidente de la ciudad, diseado por las firmas Esguerra Senz y
Samper (1986-1994) y GX Samper Arquitectos (1995-2004), del cual
se destaca su configuracin espacial por rotondas que, adems de
caracterizar singularmente al conjunto, permite la creacin de
diversos espacios urbanos, donde se definen claramente los
espacios pblicos que se integran a la ciudad y los recintos que se
desarrollan al interior del conjunto.56
Sociedad Colombiana de Arquitectos SCA-; Arquitectura en Colombia y el sentido del
lugar, ltimos 25 aos. Op. Cit.; p.82.

56

51

La dcada del noventa representa un momento de cambio en la

construccin de la residencia en la ciudad, no slo en cuanto al
declive de la accin estatal y monopolizacin de la construccin y
mercado inmobiliario por parte de la empresa privada, sino tambin
respecto a la escala de las intervenciones, a la segregacin an ms
marcada en el tipo de poblacin a la que se destinan, e igualmente
en lo relativo al enfoque desde el que se concibe la residencia, el
cual no marca precisamente un camino evolutivo.
Actualmente se ha dado un paso decisivo en la planeacin de la
ciudad, mediante el planteamiento y puesta en marcha de los Planes
de Ordenamiento Territorial POT- y la bsqueda de articulacin
entre las entidades y las actuaciones urbansticas. Sin embargo, la
reflexin y la prctica en el desarrollo de las formas residenciales en
la ciudad an se encuentran en saldo. Las acciones recientes han
propendido ms hacia el desarrollo de soluciones individuales, donde
el papel limitado que juega el Estado a travs de MetroVivienda
(1998), enfrenta el tema de la vivienda desde una nueva versin de
las soluciones mnimas. En este tipo de soluciones, al obviar la
funcin de las reas residenciales en el desarrollo de la ciudad, no se
logra medir su impacto en la configuracin de su espacio urbano y no
slo termina por sustituir, sino que contradice, el concepto de reas
residenciales.
Conclusiones
Acorde con lo expuesto, se advierte cmo a lo largo del siglo XX
en Bogot diversas reflexiones y acciones se emprendieron en el
desarrollo de la vivienda. Se establecieron polticas para su gestin,
se implementaron estrategias de accin, se fijaron normativas para
su realizacin y se crearon diversos instrumentos de planeacin; se
plante como objeto primordial en los planes de desarrollo de los
gobiernos distritales y nacionales, diversas entidades se crearon para
su realizacin y su financiacin.
Asimismo, se aplicaron y disearon modelos los cuales, en su
mayora, tuvieron como referentes distintos desarrollos de otros
pases, orientados por distintas corrientes del pensamiento urbano y
arquitectnico, y que intentaron adaptarse al contexto, acorde con los
recursos y capacidades operativas para realizar los proyectos. Se
estudiaron y aplicaron diversas tcnicas constructivas, con lo que se
abri un campo de experimentacin a partir de la ejecucin de
proyectos, en particular, de vivienda masiva.
No obstante, muchas de estas acciones fueron dispersas y
desarticuladas. Si bien, en las primeras dcadas, se intentaron
resolver los problemas que la ciudad enfrentaba, y que tambin
concernan a la vivienda, los objetivos se centraron en responder a
las demandas que plantearon la densificacin, la desordenada
expansin y los problemas de higiene; supeditando a estos factores
las reflexiones y acciones relativas al desarrollo de las formas
residenciales.
La mayora de las propuestas estuvieron encaminadas a resolver
el dficit de vivienda y no orientadas a partir de una base conceptual

52

que permitiera comprender y abordar el objeto, y en consecuencia,

lograr su adecuada intervencin. Donde es difcil encontrar una
correspondencia entre las concepciones que alientan los diferentes
niveles de intervencin, no slo en cuanto a la concepcin del rea
residencial como componente de la ciudad, sino tambin respecto a
las polticas fijadas y las acciones concretas.
Esta ausencia, como la falta de un proceso continuo en el
planeamiento de la ciudad y su instrumentalizacin, pueden
considerarse unas de las principales causas que impidieron que la
reflexin fuera llevada a un nivel mayor del que implica la urgencia de
dar respuesta a una necesidad apremiante y que, desde all, se
lograra el desarrollo de un proceso tipolgico en trminos de
progreso cognoscitivo y formal fundamentado en las condiciones de
la ciudad y su seguimiento histrico- y la construccin de un modelo
consistente que lo iniciara y posibilitara su consecucin, mediante
acciones coordinadas y slidas.
Por ello, si se mira con atencin el caso de Bogot, no se puede
hablar estrictamente de una reflexin sobre las reas residenciales, a
pesar de los aportes que constituyen diversas exploraciones hechas
al respecto, como la bsqueda por una tipificacin de los elementos y
los aciertos en algunos proyectos realizados; stos pueden
considerarse como casos aislados y no como producto de un proceso
sistemtico de estudio e intervencin. Estos casos, o proyectos
ejemplarizantes, deben ser retomados para tener un punto de partida
desde el cual reemprender un proceso que, apenas iniciado, ha sido
truncado y desplazado por otros aspectos.
En este sentido es necesario reanudar la reflexin sobre el tema,
teniendo en cuenta que la concepcin sobre las reas residenciales,
entendidas como una funcin urbana que cumple un papel
estructurante de la ciudad, debe descansar sobre una concepcin de
ciudad y debe estar orientada por el conocimiento de la misma.
Igualmente, no se puede olvidar que el surgimiento de cada
nueva forma residencial obedece a un momento histrico, que est
referida a las transformaciones que sufren la organizacin social y
espacial de la ciudad, con las que se imponen nuevos modelos de
vida y se genera un nuevo significado del residir, donde la nueva
forma es asociada a la nueva forma del habitar.

53

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