ABCES SOBRE CONTRATACIN PBLICA O ESTATAL

Para entender el mbito que cobija la contratacin estatal o pblica, hay que tener
claridad en relacin con conceptos bsicos de derecho, as como tambin
comprender el tema de la capacidad de las entidades pblicas para celebrarlos.

QUE ES CONTRATO? Es un acuerdo de dos o ms voluntades con el fin de

crear obligaciones entre las partes.

QUE SE ENTIENDE POR ENTIDADES ESTATALES? Se entiende por

entidades estatales las siguientes:
a) Nacin, regiones y departamentos, provincias, distritos capitales y distritos
especiales, reas metropolitanas, municipios y sus asociaciones, establecimientos
pblicos, empresas industriales y comerciales del estado, sociedades de
economa mixta en las que el Estado tenga participacin, entidades
descentralizadas y dems personas jurdicas en donde tenga participacin
mayoritaria el estado.
b) Senado de la Repblica, Cmara de Representantes, Consejo Superior de La
Judicatura, Fiscala General de la Nacin, Contralora General de la Repblica,
Contraloras departamentales, distritales y municipales, Procuradura General de
la Nacin, Registraduria Nacional del Estado Civil, Ministerios, Departamentos
Administrativos, Superintendencias, en general organismos o dependencias del
Estado a lo que la ley otorgue capacidad para celebrar contratos.

QUE SE ENTIENDE POR CONTRATOS ESTATALES? Son actos jurdicos

generadores de obligaciones que celebren las entidades estatales, previstos en el
derecho privado o en normas de derecho pblico, como los que a titulo
enunciativo se nombran a continuacin: Contrato de obra, contrato de consultora,
contrato de prestacin de servicios, contrato de concesin, encargos fiduciarios y
de fiducia pblica, entre otros.

EN DONDE SE ENCUENTRA REGULADA LA CONTRATACION ESTATAL?

La normatividad vigente aplicable al tema de contratacin en donde interviene el
Estado se encuentra regulada en la Constitucin Nacional, en el rgimen de
contratacin estatal (Leyes 80 de 1993 y ley 1150 de 2007) en sus decretos
reglamentarios como el 734 de 2012, en el Cdigo Civil y en el Cdigo de
Comercio Colombianos.
CUL ES EL FIN DE LA CONTRATACIN ESTATAL? Con la celebracin de
los contratos las entidades estatales deben buscar el cumplimiento de los fines
del Estado, as como la continua y efectiva prestacin de los servicios pblicos y la
efectividad de los derechos e intereses de las personas que viven en Colombia. El
particular, por su parte, al contratar con el Estado debe considerar que al celebrar
y ejecutar tales contratos colabora con el Estado en la consecucin de sus fines,
as como el cumplimiento de su funcin social.
Para la consecucin de los fines del Estado, las entidades estatales as como los
particulares deben cumplir a cabalidad con los deberes y obligaciones que les
impone la ley.
CUALES SON LOS FINES DEL ESTADO? Son fines esenciales del Estado;
servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad
de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la
participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica,
poltica, administrativa y cultural de la Nacin; defender la independencia nacional,
mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de
un orden justo. (Constitucin Nacional Art. 2.)
QUIENES PUEDEN CELEBRAR CONTRATOS ESTATALES? Estn
capacitados para celebrar contratos estatales las personas consideradas
legalmente capaces bajo la normatividad vigente.
En el caso de los particulares, estos debern ser mayores de 18 aos y no contar
con inhabilidades o incompatibilidades para celebrar contratos.
Tambin podrn celebrar contratos con las entidades estatales los consorcios
(Unin de dos o ms personas que, en forma conjunta, presentan una propuesta
para la adjudicacin, celebracin y ejecucin de un contrato, respondiendo
solidariamente por todas y cada una de las obligaciones derivadas de la propuesta
y del contrato) y las uniones temporales (Unin de dos o ms personas que, en
forma conjunta, presentan una misma propuesta de adjudicacin, celebracin y

ejecucin de un contrato, respondiendo a prorrata de su participacin). As como

personas jurdicas nacionales o extranjeras cuya duracin no sea inferior a la
duracin pactada en el contrato.
CULES SON LAS MODALIDADES DE SELECCIN DEL CONTRATISTA?
De acuerdo con el artculo 2 de la ley 1150 de 2007 modificado por el artculo 94
de la ley 1474 de 2011, las entidades estatales debern seleccionar los
contratistas bajo las modalidades de Licitacin Publica, Seleccin Abreviada,
Concurso de Meritos y Contratacin Directa. Aplicando los principios rectores de la
ley 80 de 1993, economa, transparencia y responsabilidad.
1. LICITACION PBLICA: Se entiende por esta, el procedimiento mediante el
cual la entidad estatal formula al pblico una convocatoria para que, en
igualdad de condiciones, quienes se encuentren interesados formulen sus
ofertas y entre estas se seleccione la ms favorable para la entidad.
2. SELECCIN ABREVIADA: Corresponde a la modalidad de seleccin
objetiva prevista para aquellos casos en que debido a las caractersticas,
circunstancias, cuanta o destinacin del objeto, obra u servicio a contratar
se pueden adelantar mecanismos simplificados y agiles para garantizar la
escogencia efectiva del contratista que cumple con los requisitos exigidos
por la entidad para la eventual celebracin del contrato.
Bajo esta modalidad se celebran contratos de adquisicin o suministro de
bienes y servicios de caractersticas uniformes (contienen las mismas
especificaciones tcnicas con independencia de su diseo), la contratacin
de menor cuanta, contratos de prestacin de servicios de salud,
enajenacin de bienes del estado y actos o contratos que tenga por objeto
directo las actividades comerciales e industriales propias de las empresas
industriales y comerciales estatales y de las sociedades de economa mixta.
Para la celebracin de un contrato de mnima cuanta, es decir, cuyo valor
no supere el diez por ciento (10%) de la menor cuanta de la entidad,
independientemente de su objeto, se adelantara la seleccin del contratista
bajo la modalidad de seleccin abreviada, siguiendo las siguientes reglas;

La entidad estatal deber publicar la invitacin especificando el objeto

del contrato, el presupuesto para desarrollar y las condiciones
tcnicas exigidas para tal fin, por un trmino superior a un da, con el
fin de que pueda ser conocido por quien se encuentre interesado.
Una vez publicada la invitacin se le otorgara un trmino superior a
un da para que el contratista interesado presente su oferta.
La entidad deber seleccionar la oferta con el menor precio siempre y
cuando cumpla con todas las especificaciones tcnicas exigidas;
Dicha seleccin se le deber notificar al contratista mediante
comunicacin de seleccin de la oferta presentada. Tanto la
comunicacin de aceptacin como la oferta presentara por el

contratista constituyen la base sobre la cual se realizara dicho

contrato.
3. CONCURSO DE MERITOS. Esta modalidad contractual est prevista para
la seleccin de consultores o proyectos, en la que se podr hacer uso de
sistemas de concurso abierto o de precalificacin. Se entiende por contrato
de consultora los celebrados por las entidades estatales cuyo fin consiste
en el estudio para la ejecucin de proyectos de inversin, diagnostico, as
como de asesoras tcnicas de coordinacin, control y supervisin. Son
tambin contratos de consultora aquellos cuyo objeto consiste en la
interventoria, asesora, gerencia de obra y/o proyectos,
4. CONTRATACION DIRECTA. Es el procedimiento mediante el cual la
entidad estatal hace conocer a dos (2) o mas oferentes el objeto y las
dems variables de contratacin a fin de que se formulen propuestas y
ofertas, esta modalidad contractual solo proceder en caso de urgencia
manifiesta, contratacin de emprstitos y contratos interadministrativos.

BIBLIOGRAFIA.
1991, Repblica de Colombia, Constitucin Nacional.
1993, Repblica de Colombia, Estatuto General de Contratacin de la la
Administracin Pblica Ley 80 de 1993.
2007, Repblica de Colombia, Ley 1150 de 2007.
2012, Repblica de Colombia, Decreto 0734 de 2012.
Cdigo Civil y Cdigo de Comercio Colombiano.

Elaborado por el estudiante: Jos Arroyave Flrez

Revisado por la Abogada: Mara Cristina Duque Correa