MINISTERIO DE AGRICULTURA

Instituto Nacional de Recursos Naturales

Intendencia de Recursos Hdricos

FORMULACIN DEL REGLAMENTO DE OPERACIN Y

MANTENIMIENTO DE LOS SISTEMAS DE RIEGO Y
DRENAJE DE LOS DISTRITOS DE RIEGO DEL PERU
DIRECTIVA GENERAL
N 003 2005 INRENA - OA

Unidad Transitoria de Riego

Lima, Enero del 2005

FORMULACION DEL REGLAMENTO DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE

LOS SISTEMAS DE RIEGO Y DRENAJE EN LOS DISTRITOS DE RIEGO DEL PERU

DIRECTIVA GENERAL
FORMULACION DEL REGLAMENTO DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE
LOS SISTEMAS DE RIEGO Y DRENAJE EN LOS DISTRITOS DE RIEGO DEL
PERU

I.

OBJETIVO
Normar el contenido y procedimiento para su formulacin, aprobacin y actualizacin del
reglamento de operacin y mantenimiento de los sistemas de riego en los Distritos de Riego
del Per.

II.

FINALIDAD
a. Uniformizar criterios tcnicos y procedimientos para la formulacin, aprobacin y
actualizacin del diagnstico de la infraestructura de riego y drenaje
b. Instrumentar a la Junta de Usuarios del Distrito de Riego con las normas necesarias para
que elaboren su Reglamento de Operacin y Mantenimiento del mbito de su jurisdiccin.
c. Fomentar que las Comisiones de Regantes y Comits de Regantes elaboren su
reglamento de Operacin y Mantenimiento y que sustente eficientemente las actividades
propuestas en sus planes de trabajo.

III.

BASE LEGAL

IV.

Decreto Ley N. 17752-Ley General de Aguas y sus Reglamentos.

Decreto Legislativo N 653 -Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario
Decreto Supremo N 048-91- AG -Reglamento de la Ley de Promocin de las Inversiones
en el Sector Agrario.
Decreto Supremo N 057-2000-AG - Reglamento de Organizacin Administrativa del
Agua
Decreto Supremo N 002-2003-AG - Reglamento de Organizacin y Funciones del
INRENA
Decreto Supremo N 018-2003-AG - Modificacin del Reglamento de Organizacin y
Funciones del INRENA
Resolucin Jefatural N 093-2003 -INRENA, encargan la Direccin General de Riego o la
Instancia que haga sus veces a la Intendencia de Recursos Hdricos del INRENA.

ALCANCE
La presente Directiva es de aplicacin en las Administraciones Tcnicas y Organizaciones de
Usuarios de los Distritos de riego del Per.

V.

NORMAS
5.1. El Distrito de Riego es el espacio geogrfico continuo, e integrado por una o ms
cuencas, sub - cuencas o parte de las mismas, en cuya jurisdiccin el Administrador
Tcnico del Distrito de Riego ejerce su autoridad para el cumplimiento de la Ley General
de Aguas y dems disposiciones vigentes.
5.2. En cada Distrito de Riego, los usuarios de agua se organizarn en una Junta de
Usuarios las que sern reconocidas por el Administrador Tcnico del Distrito de Riego
mediante Resolucin Administrativa. Ejecutan y controlan los planes, programas y
presupuestos relacionados con la operacin, conservacin y mantenimiento de la
infraestructura de riego, estudios, obras y distribucin del agua.
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LOS SISTEMAS DE RIEGO Y DRENAJE EN LOS DISTRITOS DE RIEGO DEL PERU

5.3. Las Comisiones de Regantes tienen la funcin de participar en la formulacin, ejecucin

y control de los planes de conservacin y mantenimiento de la infraestructura de riego,
defensas ribereas y otros. Los Comits de Regantes, incluidos en las Comisiones de
Regantes, tienen el objeto de apoyar la realizacin de trabajos de limpieza y
mantenimiento de los canales de riego y en casos especficos distribuir el agua de
acuerdo a los roles de riego establecidos.
5.4. La Operacin son todas las actividades y acciones a realizar para el uso adecuado y
oportuno de la infraestructura de riego y drenaje que permitir la eficiente captacin,
medicin, almacenamiento, control y distribucin del agua de riego en el marco de los
aspectos tcnicos y administrativos ms convenientes.
5.5 El Mantenimiento es el conjunto de actividades y acciones a realizar con el propsito de
conservar y prever en condiciones ptimas de servicio las obras de infraestructura de
riego y drenaje.
5.6 La Junta de Usuarios con la participacin de las Comisiones de Regantes elaborar el
Reglamento de Operacin y Mantenimiento del Sistema de Riego y Drenaje del Distrito
de Riego de conformidad con las disposiciones establecidas en la presente Directiva, el
cual ser aprobado por el Administrador Tcnico del Distrito de Riego.
5.7 La Junta de Usuarios en el mes de agosto presentar a la Administracin Tcnica del
Distrito de Riego el Reglamento de Operacin y Mantenimiento de la Infraestructura de
Riego y Drenaje para su aprobacin mediante Resolucin Administrativa. El
Administrador Tcnico del Distrito de Riego enviar copia en formato digital del mismo a
la Intendencia de Recursos Hdricos del INRENA.
5.8 Para la elaboracin del Reglamento de Operacin y Mantenimiento se tomar en cuenta
la informacin siguiente:
a. Delimitacin y Sectorizacin del Distrito de Riego hasta el nivel del Sub Sector de
Riego.
b. Inventario y Diagnstico de la infraestructura de riego, drenaje y vas de
comunicacin.
c. Plan de Mantenimiento de la Infraestructura de Riego y Drenaje.
d. Red Hidromtrica del Distrito de Riego.
e. Padrn de Usos Agrcolas del Agua.
f. Plan de Distribucin del Agua de Riego en el Distrito de Riego.
g. Plan de Cultivo y Riego
h. Manuales e instructivos de operacin elaborados por los fabricantes de los equipos y
constructores de las obras hidrulicas.
5.9 La formulacin del Reglamento de Operacin y Mantenimiento que trata la presente
Directiva General estar sujeta al modelo de esquema general (Anexo B), no limitativo,
que integra la temtica y captulos siguientes:
Captulo

Del objetivo y alcance

Captulo

II

Del Distrito de Riego, Delimitacin y Sectorizacin

Captulo

III

Del Sistema de Distribucin del Agua y de las reas Bajo Riego

Captulo

IV

Captulo

Captulo

VI

De las Fuentes de Agua, Disponibilidad y Aprovechamiento

De los Padrones de Uso Agrcola del Agua; Usuarios, Organizacin
y Representaciones.
De la Junta de Usuarios y Jurisdiccin Administrativa.

Captulo

VII

De las Tarifas de Uso Agrario del Agua.

Captulo

VIII

De los Planes de Cultivo y Riego.

Captulo

IX

De las Distribucin de las Aguas.

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Captulo

Captulo

XI

Del Mantenimiento y Mejoramiento de las Infraestructuras

Hidrulicas, Caminos de Vigilancia y Sistemas de Comunicacin.
De la Conservacin de los Recursos Agua y Suelo.

Cada uno de estos captulos contendr un nmero variable de numerales cuya

enumeracin se har en orden correlativo al tem principal del capitulo
correspondiente.

VI.

5.10

La Administracin Tcnica del Distrito de Riego deber prestar el asesoramiento y

apoyo necesario para que las Juntas de Usuarios formulen sus respectivos
Reglamentos de Operacin y Mantenimiento.

5.11

La Junta de Usuarios y Comisiones de Regantes anualmente incluirn en su plan de

trabajo el desarrollo de eventos de capacitacin en Operacin y Mantenimiento de la
infraestructura de riego y drenaje dirigidos a directivos, profesionales, tcnicos y
usuarios pertenecientes a su organizacin. Estos eventos estarn incluidos en un
Plan Integral de Capacitacin para la Gestin Eficiente del Agua de Riego del Distrito
de Riego respectivo.

MECANICA OPERATIVA
6.1

La formulacin del Reglamento de Operacin y Mantenimiento (ROM) implica un

conjunto de actividades secuenciales que requiere un mayor aporte tcnico
especializado de tcnicos y profesionales con probado conocimiento y experiencia,
as como de las normas vigentes y criterios de carcter tcnico. La descripcin
general del procedimiento para elaborar el Reglamento aludido consta en el Anexo A.
El esquema de dicho procedimiento se presenta de la manera siguiente:
6.1.1
6.1.2
6.1.3
6.1.4
6.1.5
6.1.6

6.2

6.3

6.4.

Designacin de la Comisin de Formulacin del ROM

Elaboracin del Plan de Trabajo de la Comisin
Redaccin de los Captulos del ROM
Redaccin del documento final
Aprobacin del ROM por la Junta Directiva
Modificaciones del ROM

Los Reglamentos de Operacin y Mantenimiento podrn ser revisados y/o

modificados en los casos siguientes:
a)

Modificacin del mbito del Distrito de Riego, Sectorizacin, Organizacin de

Usuarios, fuentes de agua, infraestructura de Riego, Normas y Reglamentos
vigentes, entre otros.

b)

Propuesta de la Junta de Usuarios y/o Administracin Tcnica del Distrito de

Riego, considerando su experiencia en la aplicacin de la presente directiva
general y necesidades creadas por la evolucin misma en la gestin del agua
de riego y del Distrito de Riego respectivo.

Las modificaciones o propuestas solicitadas requiere sean presentadas

acompaadas de la justificacin tcnica y administrativa respectiva. Se indicar los
antecedentes que dan origen a las modificaciones que se plantean, especificando:
a)

Los captulos y artculos cuyo cambio y/o modificacin se solicita.

b)

La justificacin de cada cambio y/o modificacin, proponiendo la respectiva

redaccin de los artculos.

Respecto al trmite para la aprobacin o modificacin del Reglamento

Mediante conducto regular, la Junta de Usuarios del Distrito de Riego elevar a la
Administracin Tcnica de Distritos de Riego el Anteproyecto del Reglamento de
Operacin y Mantenimiento que trata la presente directiva general, en original y dos
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copias, para su revisin, anlisis y aprobacin respectiva mediante Resolucin

Administrativa emitida por el Administrador Tcnico del Distrito de Riego. Asimismo,
cuando sea necesario elevar la propuesta de modificacin del Reglamento
mencionado de acuerdo a lo indicado en el numeral 6.3 de la presente Directiva
General.
VII.

DISPOSICION COMPLEMENTARIA
Queda sin efecto, en todos sus extremos y contenidos la Directiva General N 2076/OSPA/OR Norma para la elaboracin del Reglamento de Operacin y Mantenimiento de
los Distritos de Riego.

VIII.

RESPONSABILIDAD
8.1

Del Nivel Nacional

La Intendencia de Recursos Hdricos del INRENA realizar las acciones de
supervisin y seguimiento del cumplimiento de la normatividad relacionada con la
formulacin del Reglamento de Operacin y Mantenimiento de la Infraestructura de
Riego y Drenaje del Distrito de Riego.
Los Administradores Tcnicos de los Distritos de Riego a nivel nacional y los
Directivos de las Juntas de Usuarios, son responsable del cumplimiento de la
presente Directiva, su incumplimiento por los Administradores Tcnicos del Distrito de
Riego ocasionar una sancin administrativa, segn la gravedad de la falta, mientras
que el incumplimiento por parte de los Directivos de la Junta de Usuarios constituye
una trasgresin a la Ley General de agua.

8.2

Del Nivel Local

Las Administraciones Tcnicas de los Distritos de Riego son responsables que las
organizaciones de usuarios formulen y cumplan la presente Directiva General,
debiendo remitir a la Intendencia de Recursos Hdricos en forma semestral un
Informe Tcnico sobre las actividades y acciones realizadas al respecto.
Las Administraciones Tcnicas de los Distritos de Riego son responsables de
asesorar y apoyar a las organizaciones de usuarios de agua de riego en la
elaboracin del Reglamento de Operacin Mantenimiento de la Infraestructura de
Riego y Drenaje as como su aprobacin y revisin de la misma.
Las Juntas de Usuarios de los Distritos de Riego son responsables de la elaboracin
del Reglamento de Operacin Mantenimiento de la Infraestructura de Riego y
Drenaje del Distrito de Riego, as como de sus modificaciones. El profesional
responsable de la elaboracin del Plan de mantenimiento es el Gerente Tcnico de la
Junta de usuarios. En caso la Junta de Usuarios no cuente con Gerente Tcnico,
estar a cargo de un profesional que deber tener el siguiente perfil: Ingeniero
agrcola. Agrnomo o civil con experiencia en el manejo de recursos hdricos y obras
hidrulicas no menor de 5 aos.

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LOS SISTEMAS DE RIEGO Y DRENAJE EN LOS DISTRITOS DE RIEGO DEL PERU

ANEXO A
PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIN DEL REGLAMENTO DE
OPERACIN Y MANTENIMIENTO (ROM)
6.1.1

Designacin de la Comisin de Formulacin del ROM

La Comisin estar conformada por las personas siguientes:

Presidente de la Junta
Gerente Tcnico
Jefe de Operacin y Mantenimiento (de existir el cargo)
Responsable Administrativo
Profesional especialista

El Administrador Tcnico del Distrito de Riego apoyar tcnica y administrativamente a la

mencionada Comisin.
6.1.2

Elaboracin del Plan de Trabajo de la Comisin

La primera reunin de la Comisin de Formulacin servir para establecer su propio plan de
trabajo, fijando su cronograma dentro de los lmites de tiempo que fueran indicados por la
Junta Directiva. Como elementos del Plan de Trabajo deber considerarse entre otros:

6.1.3

Los elementos tcnicos que deben formar parte del contenido del ROM (incluido el ndice
del documento).
Material de referencia disponible: normativa tcnica; ROM anterior, o un ejemplo
proveniente de otra Junta; otras normas o dispositivos internos de la Junta, de la ATDR,
de la IRH, etc.
La distribucin de responsabilidades y tareas entre los integrantes de la Comisin para
efectos de elaboracin del ROM.
Metodologa de trabajo: produccin individual; delegacin; revisin de captulos en grupo;
aportes que se solicitarn a otros; mecanismos de consulta interna o a nivel externo.
Cronograma y otros aspectos relacionados (lugar, hora y frecuencia de trabajo, etc.).
Los gastos que demande la elaboracin o actualizacin del reglamento debern estar
incluidos en el Plan de Trabajo de la Junta de Usuarios.

Redaccin de los Captulos del ROM

En principio, cada uno de los integrantes de la Comisin de Formulacin redactar una parte
(uno o ms captulos) del Reglamento de Operacin y Mantenimiento. Sin embargo, podr
optarse por solicitar a otro personal tcnico y administrativo de la institucin para que redacte
su aporte en torno a las acciones y procedimientos que ste realice en la operacin,
mantenimiento y administracin general del sistema. La redaccin del documento del ROM,
seguirs las pautas indicadas en el Anexo B, que forma parte constitutiva de la presente
Directiva.

6.1.4

Redaccin del documento final

Una vez redactado y consolidado el Borrador del ROM, se rene la comisin y en conjunto
observan errores de redaccin, de interpretacin o de omisin, los cual son corregidos en el
Borrador Final del ROM. Terminada esta tarea, la Comisin de Formulacin har llegar,
mediante oficio, al Presidente de la Propuesta de la Redaccin Final del ROM.

6.1.5

Aprobacin del ROM por la Junta Directiva

Se contemplar el procedimiento siguiente:
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6.1.6

Los miembros de la Comisin de Formulacin sustentan ante la Junta Directiva de la

Junta de Usuarios.
La Junta Directiva lo presenta a la Asamblea General de la Junta de Usuarios para su
aprobacin.
Aprobado el Plan de Mantenimiento por la Asamblea General de la Junta Directiva, lo
eleva al Administrador Tcnico del Distrito de Riego para su aprobacin mediante
Resolucin Administrativa.
El Administrador Tcnico del Distrito de Riego enva una copia digital a la Intendencia de
Recursos Hdricos del INRENA.

Modificaciones del ROM

Los cambios se deben hacer y aprobar siguiendo el mismo procedimiento para la elaboracin
y aprobacin del ROM vigente.

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ANEXO B
ESQUEMA PARA LA FORMULACION DEL REGLAMENTO DE OPERACIN Y
MANTENIMIENTO DE LOS SISTEMAS DE RIEGO EN LOS DISTRITOS DE RIEGO
DEL PERU
Con respecto a la elaboracin del anteproyecto de Reglamento de Operacin y Mantenimiento que
formule la Junta de Usuarios u otras organizaciones de usuarios debe comprender los contenidos
temticos siguientes:
Captulo I:

Del Objetivo y Alcance

La organizacin de usuarios elabora el presente reglamento de un modo orgnico con el objetivo de

normar sus actividades tcnico-administrativas respecto a la operacin y mantenimiento del sistema
de riego y drenaje para:
a)
b)
c)

Posibilitar el funcionamiento ptimo de la infraestructura de riego y drenaje y obras auxiliares.

Brindar un servicio eficiente y oportuno en materia de agua de riego a los usuarios de agua.
Usar y aprovechar en forma eficiente los recursos hdricos del Distrito de Riego.

Las normas y procedimientos que se establecen en este Reglamento sern aplicadas en el mbito del
Distrito de Riego. Su cumplimiento estar a cargo de los directivos de la Junta de Usuarios,
Comisiones de Regantes, de su personal tcnico y administrativo y de los usuarios mismos.
Captulo II:

Del Distrito de Riego, Delimitacin y Sectorizacin

Se indicar el mbito geogrfico que comprende el Distrito de Riego, su ubicacin (referida a

coordenadas geogrficas) y el rgano ejecutivo correspondiente. Asimismo, sealar la delimitacin
y sectorizacin del Distrito de Riego hasta el nivel de Sub Sector de Riego, obtenida de la memoria
descriptiva de su delimitacin y sectorizacin, la misma que contar con la Resolucin Administrativa
de aprobacin expedida por la Autoridad Local de Aguas.
Captulo III:

Del Sistema de Distribucin del Agua y de las reas Bajo Riego

Se describir las obras del sistema de almacenamiento (Lagunas reguladas, reservorios y sus obras
conexas), las obras de derivacin, conduccin y distribucin hasta el nivel lateral de primer orden ms
importantes. Se cuantificar y ubicar las reas bajo riego. Para cada caso se indicar el nombre,
ubicacin y caracterstica obtenidos del inventario elaborado de acuerdo a la Directiva Administrativa
respectiva.
Captulo IV:

De las Fuentes de Agua, Disponibilidades y Aprovechamiento.

Se describir las fuentes de agua superficiales y subterrneas disponibles en el Distrito de Riego.

Asimismo, se establecer la metodologa para el clculo de su respectiva disponibilidad y la
caracterizacin de su aprovechamiento.
Captulo V:
De los Padrones de Uso Agrcola del Agua, Usuarios, Organizacin y
Representaciones
Se describir el Padrn de Uso Agrcola del Agua del Distrito de Riego, estableciendo los requisitos
para ser considerado usuario de agua de riego y solicitar ser inscrito en el Padrn mencionado. De
igual manera las obligaciones y los derechos de los usuarios inscritos en el Padrn respectivo con
respecto al acceso, uso y aprovechamiento del agua de riego. Asimismo, se establecer el nmero y
la conformacin de las Juntas de Usuarios y Comisiones de Regantes y Comits de Regantes del
Distrito de Riego, considerando su delimitacin, sectorizacin y sub-sectorizacin, as como lo
especificado en las normas legales vigentes.
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Captulo VI:

De la Junta de Usuarios y Jurisdiccin Administrativa

Se indicar la jurisdiccin administrativa de la Junta de Usuarios y Comisiones de Regantes

incluyendo los Comits de Regantes, si los hubiera. Se incluir el Manual de Organizacin y
Funciones de la Junta de Usuarios, las funciones del Gerente Tcnico, Jefe de Operacin y
Mantenimiento, Comisiones de Regantes y otros actores involucrados en la operacin y
mantenimiento de los sistemas de riego. Se establecer las responsabilidades y sanciones de los
actores (sectoristas, tomeros, entre otros).
Capitulo VII:

De las Tarifas de Uso Agrario del Agua

Se describir brevemente los Componente Ingresos Junta de Usuarios, Canon de Agua y

Amortizacin. De igual manera la aprobacin de la tarifa, cobranza y manejo del Componente Junta
de Usuarios. Indicar, acompaado de cuadros y grficos como soporte tcnico, el valor de la tarifa,
su distribucin y cobranza enunciando brevemente los criterios empleados en su clculo para el
Distrito de Riego respectivo.
Captulo VIII: De los Planes de Cultivo y Riego
Se describir el procedimiento para la elaboracin, aprobacin, supervisin, seguimiento y control de
la ejecucin de los Planes de Cultivo y Riego. Asimismo, definir el ao agrcola y las fechas en las
que se cumplir cada uno de los eventos destinados a formular el Plan de Cultivo y Riego de acuerdo
a las normas establecidas. Fechas que estarn en concordancia con las fijadas en los Reglamentos
de Cultivo o aquellas coordinadas anteladamente con la Direccin Regional Agraria del Ministerio de
Agricultura.
Captulo IX. De la Distribucin de las Aguas
Establecer, acompaado de planos, croquis, tablas, cuadros, segn sea necesario lo siguiente:
a)
b)
c)
d)
e)

Formas de distribucin de las aguas de riego que permitan la aplicacin de los Planes de
Cultivo y Riego.
Medidas adoptadas cuando las disponibilidades de agua de riego no permitan atender las
demandas establecidas en el Plan de Cultivo y Riego aprobado.
Condiciones bajo las cuales es necesario solicitar la declaracin de emergencia por escasez
de agua de riego y las medidas que se deban adoptar.
Condiciones para fijar los perodos y las formas de entrega de agua de los reservorios y
lagunas controladas.
Criterios para fijar la forma de aprovechamiento y controles de las aguas subterrneas,
teniendo en cuenta los casos siguientes:
-

Cuando son considerados dentro de la masa comn de disponibilidad de agua del

Distrito de Riego para los efectos de los Planes de Cultivo y Riego.
Cuando son considerados para uso exclusivo de particulares y por lo tanto no incluidas
como masa comn del Distrito de Riego para los efectos del formulacin de los Planes de
Cultivo y Riego y de distribucin de Agua.

Captulo X:
Del Mantenimiento y Mejoramiento de las Estructuras Hidrulicas, Caminos de
Vigilancia y Sistemas de Comunicacin.
Incluye los temas principales, indicando lo siguiente:
a)

Las estructuras cuyas labores y acciones de mantenimiento estn a cargo de la Junta de

Usuarios, Comisiones de Regantes, Comits de Regantes y Usuarios mismos.

b)

Con base al numeral anterior, se establecer la obligatoriedad por parte de la Junta de Usuarios
y Comisiones de Regantes de formular peridicamente programas de labores de mantenimiento
de estructuras hidrulicas, caminos de vigilancia y sistemas de comunicacin, indicando para

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cada caso quines deben participar directamente en esta formulacin considerando la activa
participacin de los Comits de Regantes.
c)

El procedimiento a seguir para fijar la participacin de las organizaciones de usuarios en la

elaboracin y aprobacin del presupuesto anual de operacin y mantenimiento y su
financiamiento, as como para el mantenimiento de las estructuras a cargo de los usuarios del
Distrito de Riego, elaborado en base a las normas vigentes.

d)

El mejoramiento de las obras e infraestructura hidrulica del Distrito de Riego podr ser
determinado por iniciativa del Gerente Tcnico de la Junta de Usuarios, Comisiones de
Regantes o Usuarios mismos. Para llevar a cabo su ejecucin la Junta de Usuarios efectuar
las acciones de coordinacin y acuerdos necesarios.

e)

Las obligaciones de los usuarios y sus respectivas sanciones en caso de incumplimiento.

Captulo XI:

De la Conservacin de los Recursos Agua y Suelo.

Con relacin a la conservacin de los recursos hdricos y suelos en este captulo se establecer:
a)

La Obligatoriedad de formular peridicamente programas de labores de conservacin de los

recursos de agua y suelo, indicndose en cada caso quienes participan en su formulacin,
ejecucin y control.

b)

Las infracciones con respecto a la conservacin de los recursos agua y tierra y las sanciones
respectivas de acuerdo a la Ley General de Aguas y sus reglamentos.