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EL SIAF... QU ES? Y CMO USARLO?

SIAF son las siglas con las que buena parte de la administracin pblica
nacional y regional se reere al Sistema Integrado de Administracin Financiera del Estado.

El SIAF: Un quipu de alta tecnologa

El SIAF se ha convertido en un instrumento central en la administracin

del da a da del Estado y tiene mucho que ver con las preocupaciones
cotidianas de la poblacin y por cierto tambin de los gobiernos locales.

Qu informacin est registrada en el SIAF?

Recuperando la informacin del SIAF

A continuacin haremos una breve presentacin del SIAF, y cmo hacer

uso de este instrumento tanto para la gestin pblica como para la vigilancia ciudadana.

Las transferencias a los Gobiernos locales

1.- EL SIAF: UN QUIPU DE ALTA TECNOLOGA

EL SIAF... QU ES? Y
CMO USARLO?

Segn cuenta la tradicin, los antiguos peruanos desarrollaron los Quipus

para registrar una serie de informaciones que les eran necesarias para la
gestin del Tahuantisuyo. Los responsables de los Quipus eran los quipucamayocs, que mediante el largo y los colores de los hilos, as como
la localizacin de los nudos en los mismos, podan registrar informacin
clave para la gestin como: la poblacin, los diversos bienes que producan,
las contribuciones que deban hacer, as como el uso de estos recursos
y podan interpretar y trasmitir esa informacin. Ello en una sociedad en
la que hasta donde sabemos: no se tena escritura como la conocemos
ahora, ni una economa monetaria.
Los mecanismos de registro y recuperacin de informacin para la gestin pblica variaron a lo largo del tiempo. El SIAF es el resultado de un
largo proceso de evolucin de estos sistemas de registro y gestin de
informacin. Est basado en el uso de la actual tecnologa informtica y
de comunicaciones que permite manejar muy rpidamente inmensos volmenes de informacin generado en los puntos ms diversos y poner esa
informacin a disposicin de distintos usuarios en casi cualquier punto del
territorio nacional sonde se cuente con una computadora con conexin
a INTERNET.
Como hemos dicho: un Quipu de alta tecnologa. Y en este caso: a disposicin de las personas que tienen responsabilidad en la gestin pblica,

El SIAF...Qu es? y Cmo usarlo?

pero tambin de cualquier peruano o peruana que tenga el inters de

ver que se hace con los recursos pblicos y un poquito de informacin y
capacitacin para hacer uso de ella.

Tener un registro del presupuesto de cada institucin pblica de forma

tal que podemos cotejar el gasto contra el presupuesto.
Registrar las metas fsicas de las actividades o proyectos es decir, qu
se quiere lograr con dichas actividades?, lo que nos da informacin que
complementada con otras permite ver la utilidad del gasto y la efectividad del mismo.

2.- QU INFORMACIN EST REGISTRADA EN EL SIAF?

La respuesta ms simple es: Todos los gastos que hace el Estado. Sin
embargo, para ser exactos debemos reconocer que todava se escapan
algunosaunque dentro de poco tiempo esto ser una realidad.

Registrar todos los pasos previos a la realizacin de cada gasto de forma

tal que no se asuman compromisos que no estn presupuestados o para
los cuales aun no se cuenta con los recursos nancieros.

Debemos de tener en cuenta que el sistema tiene 5 aos, empez con

algunas instituciones y ahora estn registrados en el SIAF:

Est conectado con el Banco de la Nacin y permite que los cheques

SIAF nunca reboten pues a la hora de hacer el pago, ste ya est respaldado por los recursos respectivos y el Banco est informado de ello.

Todos los gastos del sector pblico nacional lo que incluye a los ministerios, los organismos pblicos nacionales, el Congreso, el Poder Judicial,
la Fiscala, la Defensora, etc.

Con toda esta informacin se arma la gran base de datos del SIAF que da
a da recibe ms informacin.

Todos los gastos de sector pblico regional: es decir los gobiernos regionales y los organismos a su cargo.

Los clasicadores de ingresos y gasto

Para un adecuado registro y posterior recuperacin de toda esta informacin se utiliza los clasicadores de ingresos y los clasicadores de
gastos. Los clasicadores son una lista limitada de palabras y nmeros
cada uno de los cuales tiene un signicado preciso que permiten que las
diversas instituciones y las muchas personas involucradas en el proceso
identiquen de la misma manera ingresos o gastos equivalentes. Es decir, que no pongamos papas como camotes y terminemos sumndolos,
cuando queremos saber cuntas papas hemos usado.

Y, de manera creciente, se est incorporando al SIAF el gasto de los

gobiernos locales. Ya se han incorporado los que manejan ms recursos
y el resto est en camino. Sin embargo, incluso para esos municipios que
aun no estn en el SIAF ya se est registrando informacin importante como: las transferencias que hace el gobierno nacional a todos los
gobiernos locales por diversos conceptos que van por ejemplo desde el
impuesto de promocin municipal, pasando por el Canon, hasta el vaso
de leche.
Es importante sealar que cada gasto se registra tambin un conjunto
de otros datos o informacin adicional que nos permite saber para cada
caso:
Cundo se hizo
A quin se le pago
Por qu concepto
Quin realiz el gasto
Dnde se hizo el gasto
Con qu plata se pago
A qu actividad o proyecto corresponde el gasto

RECUERDE
El registro de la informacin en la base de datos del SIAF es una tarea
especializada. Debe ser realizada por personal calicado para tal n y
que cuente con las autorizaciones del caso.
Es muy importante que ello sea as para garantizar una adecuada calidad
del trabajo y seguridad de la informacin que se registra en la base. Por
ello las instituciones pblicas, gobiernos regionales y locales deben seleccionar de forma adecuada el personal al que se le asigna esta tarea y
evitar estar removindolo o cambindolo frecuente e innecesariamente.

Hasta ac podramos decir que el SIAF es muy parecido a un sistema contable pero este sistema va ms all. Por ejemplo, permite:

El SIAF...Qu es? y Cmo usarlo?

 Cunto gasto el Estado en un determinado departamento? Y Cunto

de ese gasto lo hizo el gobierno regional y cunto las dependencias del
gobierno nacional en la regin?

OJO:
Adems de diferenciar entre clasicadores de ingreso y clasicadores
de gasto debemos tener presente que hay otros tipos de clasicadores,
algunos se pueden aplicar tanto a los ingresos como a los gastos, pero
otros se aplican slo a los ingresos o slo a los gastos.

La consulta amigable
La consulta amigable es un procedimiento para recuperar la informacin
del SIAF de una manera relativamente sencilla y al alcance amplios sectores de la poblacin. Forma parte del portal de transparencia econmica a
cargo del Ministerio de Economa y Finanzas.

Los clasicadores funcionales programticos

Son especialmente importantes ya que estos clasicadores cubren toda la
gama de actividades y servicios que el Estado debe o puede brindar a la
poblacin segn los mandatos establecidos en la Constitucin as como
en las leyes orgnicas de las distintas dependencias pblicas, sea a nivel de
gobierno nacional, regional o local.
3.- RECUPERANDO LA INFORMACIN DEL SIAF
Tan importante como tener la informacin registrada es poderla recuperar. Hoy en da nadie sabe cmo recuperar la informacin que est en los
quipus precolombinos que se conservan en muchos museos y como no
se puede recupera esa informacin no nos es til.
El SIAF, este quipu contemporneo de alta tecnologa que se usa en el Per de
hoy, tiene una serie de procedimientos de bsqueda que permite recuperar
toda la informacin que est almacenada en esa gran base de datos, tanto informacin actual, como la almacenada en estos 5 aos de vida del sistema.
La informacin se puede recuperar con diverso grado de agregacin que
van desde el gasto individualhasta la suma del total de los gastados del
Estado por todo concepto. Esto quiere decir que podemos recuperar la
informacin usando los diversos criterios que se aplican para clasicar
los ingresos y los gastos. Estos criterios pueden ser usados de manera
individual o combinndolos entre s, lo que permite recuperar la informacin segn las necesidades de cualquier usuario del sistema sea ste una
autoridad o funcionario o cualquier ciudadano o ciudadana.

Para hacer uso de la consulta amigable se requiere tener acceso a una

computadora con conexin a Internet como la que hay en cualquier cabina pblica en la gran mayora de provincias del pas. Si no se est familiarizado con esta tecnologa es bueno tener una persona a mano que nos de
una ayuda, pero con un poco de prctica este problema se soluciona.
En ese mismo portal usted puede conseguir informacin ms detallada de
cmo hacer uso del sistema, ya que incluye un Manual de Usuario.
Para facilitar el proceso de bsqueda cada pantalla de la consulta amigable tienen en la parte inferior un conjunto de preguntas que sirven para
facilitar estas tareas.

As por ejemplo, podemos saber:

Cunto gasto el Estado en marzo del 2004?
Cunto se gasto en el 2003 para educacin?
Tambin podemos saber:
Cunto de ese gasto lo hizo el Ministerio de Educacin y cunto los gobiernos regionales? O qu otros sectores del estado gastaron en educacin?

El SIAF...Qu es? y Cmo usarlo?

En la bsqueda estas preguntas se pueden combinar de diversa manera.

Por ejemplo, si usted quiere saber cuanta plata se gasta en su departamento debe empezar con la pregunta Dnde se gasta?. Y aparecer la
lista alfabtica de todos los departamentos. Si adems quiere saber en el

RECUERDE
a. Si usted no sabe que es lo que quiere averiguar el sistema tampoco se
lo podr decir. Por ello, primero que nada es bueno tener en claro qu
informacin estamos buscando para no perder nuestro tiempo.
b. No todo lo que quiera saber del gasto pblico, lo va a poder saber
a travs del sistema. La consulta amigable provee slo parte de la
informacin, aunque esta parte es por cierto muy importante. As por
ejemplo, a travs de la consulta amigable no podemos saber cuanto
gana un maestro, pero si podemos ver cuanto se ha pagado por remuneraciones de los maestros en un determinado mes

Los programas sociales

Otra de las opciones de la Consulta Amigable es que se puede tener informacin sobre los principales programas sociales
En este caso, adems de la informacin sobre el presupuesto asignado se incluye
informacin sobre los objetivos y los servicios que estos programas brindan, as
como los departamentos donde opera, entre otros datos relevantes.
4.- LAS TRANSFERENCIAS A LOS GOBIERNOS LOCALES
El SIAF ofrece informacin de los recursos que transere el gobierno nacional a los gobiernos locales por diversos conceptos como Canon, vaso
de leche y otros. Esta informacin tambin est disponible e el portal de
transparencia y le permite un seguimiento de cunto estaba presupuestado y cunto se va transriendo mes a mes por estos diversos conceptos.

caso de Amazonas cunto de ese gasto va a la funcin educacin deber

marcar Amazonas y despus el botn de la pregunta Para qu se gasta?
que dice funcin.
GUAS PARA UNA PLANIFICACIN CONCERTADA es un esfuerzo conjunto del Consejo Nacional
de Descentralizacin CND, el Ministerio de Economa y Finanzas MEF, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social MIMDES, la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza MCLCP, la Asociacin Nacional
de Centros ANC, CARE Per , el Programa Pro Descentralizacin PRODES, Participa Per y el Grupo
Propuesta Ciudadana. El objetivo de la presente publicacin es contribuir al fortalecimiento del proceso de
descentralizacin brindando informacin importante a los gobiernos locales y a la ciudadana en general, sobre
temas claves de la gestin local relacionados con dicho proceso, particularmente para la elaboracin de sus
Planes de Desarrollo Concertados y la formulacin y ejecucin de sus Presupuestos Participativos.

Esta publicacin ha sido realizada con el apoyo de USAID Per. El contenido de la misma
corresponde a los autores y no reeja necesariamente el punto de vista de la agencia.

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