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1959-2009
HISTORIA ACTUAL
DE AMRICA
LATINA, 1959-2009
Valencia, 2010
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ndice
INTRODUCCIN ..............................................................................................................
5. EL VERDE OLIVO EN DESUSO. NUEVOS PROTAGONISTAS Y NUEVOS ESCENARIOS CONTRAHEGEMNICOS EN AMRICA LATINA ............................
JOAN DEL ALCZAR Y SERGIO LPEZ RIVERO
Universitat de Valncia.
NDICE
9. EL CAMBIO POLTICO Y SUS EFECTOS EN LAS ESTRATEGIAS DE REINSERCIN INTERNACIONAL EN AMRICA DEL SUR. (1999-2009)............................
GERARDO CAETANO
Universidad de la Repblica, Uruguay
Introduccin
Desde una perspectiva europea, la poca cronolgica que cabe englobar bajo
la denominacin que da ttulo a este libro (y poda haber sido otro: historia contempornea [estricta], al modo que se utiliza en el mundo anglosajn; historia
del tiempo presente, tal y como se dice en Francia), queda bastante definida
porque arranca tras la finalizacin de la II Guerra Mundial. La pregunta podra
ser: es vlida esta compartimentacin cronolgica para trabajar en el mbito
latinoamericano?
La pregunta no tiene una fcil respuesta. Podramos dar argumentos a favor y en contra. Amrica Latina, obviamente, no est al margen de las grandes
fracturas mundiales que acontecen en la que por estas latitudes denominamos
poca contempornea (aquella arranca para los historiadores con la Revolucin
Francesa); y desde luego no es ajena al punto y aparte que significa la victoria
de las democracias occidentales y el comunismo sovitico sobre los fascismos italiano y alemn y el imperialismo japons. Ahora bien, parece que 1945 no deja
de ser una referencia cronolgica exgena a Amrica Latina.
Desde esta posicin, la pregunta puede formularse as: podemos encontrar
una fecha de mayor ruptura, una fecha que marque un antes y un despus de la
historia continental; una fecha que enmarque la que llamamos historia actual
de Amrica Latina?
En nuestra opinin, 1945 no es una buena fecha de inicio, una buena puerta
de entrada para la historia actual de Amrica Latina, ya que es una puerta que,
quermoslo o no, resulta externa al subcontinente. Es por ello que proponemos
considerar otra fecha de inicio, una fecha de mayor significacin continental:
nos referimos a 1959. Probablemente, la Revolucin Cubana, ms que cualquier
otro proceso poltico continental, marca el antes y despus en la historia latinoamericana. La victoria castrista genera una convulsin que se irradia, con
mayor o menor rapidez, a la prctica totalidad de la geografa continental. La
izquierda latinoamericana de filiacin marxista, filosovitica o no, junto con los
populismos que han proliferado por las tierras americanas, aparecen desnudos
a los ojos de quienes con asombro contemplan a un grupo de barbudos sin grandes nfulas tericas que acaban de derrotar a un aliado fiel del imperialismo
norteamericano.
La Revolucin cubana signific un punto y aparte, un antes y un despus
como hemos dicho, en la historia del continente americano y, especialmente, en
la de las tierras que van del sur de Ro Grande hasta la Patagonia.
El 1 de enero de 2009 se cumpli medio siglo de aquella victoria pica y de
apariencia romntica mediante la que unos fotognicos barbudos que fumaban
sus buenos cigarros haban vencido a uno de los muchos dictadorzuelos propiciados o amparados por el imperio estadounidense. En estos cincuenta aos,
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INTRODUCCIN
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que con las transiciones democrticas, en marcha desde los aos ochenta del
siglo pasado, los norteamericanos perdieron inters por Amrica Latina (quiz
con la excepcin de Nicaragua). Eso que era una sospecha, se convirti en certidumbre tras los atentados del 11 de septiembre de 2001. Con la excepcin la
sempiterna poltica anticastrista, del Plan Colombia y de las escaramuzas con
Hugo Chvez, las dos administraciones de G. W. Bush relegaron a la parte sur
del continente al negociado de problemas migratorios y al de problemas con el
narcotrfico. La nueva Administracin Obama, pareciera, ha abierto una nueva
era, pero eso est todava por confirmar.
La experiencia cubana irradi la prctica totalidad de las tierras al sur del
ro Grande. Todo pareca fcil tras la victoria de los hombres de Castro y el Che.
Un grupo de revolucionarios que haban desembarcado en Cuba, comenzaron
a moverse como pez en el agua entre los guajiros de la Sierra Maestra y tras
apenas tres aos de lucha, haban entrado victoriosos en La Habana. Cuba y su
revolucin se convirti, para miles de jvenes latinoamericanos, en un ejemplo
a imitar. Con los matices que convendr destacar, la lucha armada pareci a
muchos la va ms rpida para construir el socialismo, un sistema que no se
saba hasta que punto corresponda con el modelo sovitico. Pese a la indefinicin, se entenda que era un estadio superior al capitalismo. El pueblo poda ser
liberado con las armas en la mano, sin que importara demasiado la existencia
de los ejrcitos nacionales. El error de clculo fue tremendo. El sueo acabara
en pesadilla.
El desafo lanzado por esa izquierda nueva, deslumbrada por el xito cubano,
fue aceptado por los estados nacionales. Las fuerzas armadas, en buena medida
adiestradas por los Estados Unidos, supieron adaptarse al reto con rapidez. Y
su respuesta fue tan brutal como insospechada. La tesis del enemigo interior,
la delimitacin imprecisa de los hechos punibles y la imposicin clandestina de
medidas de sancin prohibidas por la ley, junto a otros principios de parecido
tenor abocaron a lo que tcnicamente se denomina, desde la ciencia jurdica,
Terrorismo de Estado. A la represin brutal, a la persecucin del disidente, a la
detencin ilegal, a la tortura y a la desaparicin forzada de personas, entendidas
como una forma de accin poltica de exterminio de quienes no simpatizaban con
el nuevo rgimen militar, le acompa una poltica econmica revolucionaria.
Los principios del neoliberalismo econmico ms radical vinieron de la mano de
los militares. El aparente milagro econmico de los primeros momentos pronto
se desvaneci y los costes sociales de la nueva poltica econmica fueron desastrosos. Ms all, no obstante, de los fatales resultados en poltica econmica y
social de los regmenes militares que se expandieron por doquier, la Declaracin
de los Derechos Humanos que la ONU haba realizado en 1948 pas a formar
parte de la agenda poltica internacional tras la asuncin violenta del poder por
los militares. El Informe Rettig chileno, el Informe Sbato argentino, o el de la
Comisin para el Esclarecimiento Histrico guatemalteca, por poner tres ejem-
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plos seeros, nos permiten conocer hasta dnde, a qu profundidad del horror,
fueron capaces de llegar los seres humanos en la represin poltica.
Otro efecto ms que relevante de los regmenes militares ser la aparicin de
la figura del exiliado. Nos referimos a los exilios polticos. Desde el exilio cubano
post revolucionario, la gusanera de Miami, como la denomin el castrismo oficial; al exilio de quienes huan de la represin de los militares responsables de
las dictaduras de Seguridad Nacional. Existe un exilio tradicional que marcha
al exterior, al extranjero; y existe un insilio, que mueve grandes contingentes de
poblacin en el interior de los pases, donde se abandonan, de grado o por fuerza,
territorios declarados zonas de guerra.
Las dictaduras militares, adems, profundizaron la brecha de la desigualdad
interna de las repblicas latinoamericanas. Es un tpico que responde a una
cruda realidad el decir que Amrica Latina es el continente de la desigualdad.
Podemos encontrar el tercer y el primer mundo dentro de la misma nacin, de
la misma ciudad, bajo las mismas autoridades y la misma bandera. Se trata de
realidades alejadas fsicamente por los planes urbansticos de las grandes urbes, y separadas en niveles de vida y en satisfaccin de las necesidades bsicas
por un abismo dantesco. Recorriendo cualquier gran ciudad latinoamericana
encontraremos sus villas miseria, favelas, poblaciones callampas, tugurios, poblados jvenes, ranchitos; son distintas formas, segn cada denominacin nacional, de sealar la misma cosa: barrios de viviendas de autoconstruccin (ladrillo, madera, plsticos, cartn), sin servicios bsicos (alumbrado, agua potable,
desages, escuelas, atencin sanitaria, seguridad), en las que, por ejemplo, las
tasas de mortalidad infantil pueden ser tercermundistas. Mientras, en la misma
capital, a una distancia que se puede recorrer en un autobs urbano o sencillamente caminando, nos encontramos con zonas que forman parte inequvoca del
Occidente ms dinmico: una bajsima tasa de mortalidad infantil y todo tipo
de servicios y adelantos de las sociedades ms avanzadas. En algunas de estas
ciudades es frecuente ver las urbanizaciones, los condominios o las colonias, en
las que vive la clase alta e, incluso, la clase media, protegidas por altos muros,
puentes levadizos, alambradas electrificadas y hombres pertrechados con armas
de combate.
Si las dictaduras ahondaron la brecha social, las democracias de mayor o
menor calidad actualmente existentes no han paliado el problema. La ola democratizadora que el subcontinente vivi durante la dcada de los ochenta y los
noventa presenta asincronas importantes. No es lo mismo, claro est, recobrar
la democracia en un pas donde ya exista y fue bruscamente interrumpida por
los militares golpistas, que instaurar la democracia en otro en el que nunca se
ha podido hablar con propiedad de la existencia de un rgimen democrtico. Hay
quien piensa, desde el pesimismo de la razn, que la democracia simplemente no
puede afianzarse en Amrica Latina en las actuales condiciones socioeconmicas. Y eso porque las polticas neoliberales han producido una fragmentacin social tan brutal que puede hablarse de la existencia de un rgimen de apartheid
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se dice, flota sobre petrleo y el mercado est vido por comprarlo, lo que genera
unos recursos que estn permitiendo una accin exterior que ana propaganda,
ayuda e injerencia en asuntos internos de buena parte de los pases del rea.
Qu es Chvez y el chavismo? No son pocos los especialistas que niegan que se
trate de una nueva forma de populismo; pero parece imposible dejar de sealar
que la relacin entre el rgimen y el concepto es tangible, aunque no lo define
al completo. Es el chavismo, o puede convertirse en, una propuesta poltica de
validez continental?
Si el militar venezolano es un inequvoco referente para muchos, en parecida
medida en la que es enemigo a batir para otros, mayor consenso parece concitar
otro gran lder continental como es el presidente brasileo Lula da Silva, quien
ya al final de su mandato exhibe no slo una valoracin excelente entre sus conciudadanos que mucho tiene que ver con la mejora de los indicadores de pobreza
de su pas, sino que se ha convertido en un reconocido estadista mundial que
est situando a Brasil como una potencia imprescindible no slo para la regin,
sino para el mundo.
Podemos dividir los sistemas polticos realmente existentes en dos grupos,
y adscribirlos a uno u otro de los campos, o eso es una simplificacin excesiva?
Creemos que en estas pginas encontrar el lector argumentos para dar respuesta a las distintas preguntas que estn abiertas en la Amrica Latina de
nuestro presente.
Derrotadas y fracasadas, las dos cosas, las propuestas revolucionarias
de los sesenta y los setenta, otras propuestas insurgentes vendran despus durante los aos ochenta y noventa del siglo pasado a las que no se puede ignorar.
Descontando el empate catastrfico colombiano que tiene empantanado al pas
tras dcadas de guerra a cuatro bandas (guerrillas de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia y del Ejrcito de Liberacin Nacional, paramilitares
de las llamadas Autodefensas Unidas de Colombia, contingentes de hombres
armados pagados por los crteles del narcotrfico y, en cuarto lugar, el propio
Estado Colombiano), prestaremos atencin a dos insurgencias armadas: la del
singular maosmo andino de Sendero Luminoso, y la del sorprendente Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional la llamada guerrilla postmoderna que
apareci a la luz de las cmaras de televisin el 1 de enero de 1994.
En el siglo XXI, las propuestas de revolucin armada han desaparecido prcticamente del escenario, con la sempiterna y ya citada excepcin colombiana.
Ahora, la democracia, la calidad de sta, su eficacia social es, como hemos dicho,
el eje vertebrador de la recientsima historia de Amrica Latina. Y en este elemento central es fundamental atender a lo que podemos denominar la emergencia de los descendientes de los pobladores originarios, la asuncin efectiva
del papel de actores polticos de primer nivel de los indgenas. Un concepto que
arranca de la dcada de los setenta y que triunfar igualmente en la de los noventa es el de etnodesarrollo, que fue acuado en la Declaracin de Costa Rica
en 1981 como el ms pertinente para sustentar que el grupo tnico ha de ser
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algunos de esos procesos y de esos acontecimientos, tienen y tendrn repercusiones sustanciales sobre la Amrica Latina. A todo ello se dedicar el captulo
con el que cerramos del libro. Un volumen que ha sido el resultado de un esfuerzo colectivo, el de un grupo de profesores de distintas nacionalidades: Mxico,
Cuba, Uruguay, Argentina y Espaa. De ellos se da una breve noticia curricular
a continuacin.
Joan del Alczar (Valencia, 1954), Doctor en Historia por la Universitat
de Valncia, es profesor titular en el Departamento de Historia Contempornea
de esta institucin y dedica desde hace aos su actividad investigadora a la historia de Amrica Latina en general y a la de Chile en particular. En 1998 actu
como Perito de la Acusacin ante la Audiencia Nacional de Espaa, en el Sumario 19/97 Terrorismo y Genocidio Chile-Operativo Condor, que instruye el
juez Baltasar Garzn contra Augusto Pinochet Ugarte y otros por genocidio, terrorismo y torturas. Ha publicado diversos libros y artculos en Espaa, Mxico,
Argentina, Chile y Brasil, y ha sido profesor invitado en distintas universidades
americanas como la U. de Virginia en EE.UU, la U. de Sao Paulo y la Universidade Estadual Paulista en Brasil, la U. Iberoamericana y la Benemrita U. de
Puebla y la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) en Mxico y la Pontificia U. Catlica y la U. de Santiago en Chile. Como docente, ha sido
Vicedecano de la Facultad de Geografa e Historia, Vicerrector de Profesorado
de la Universidad de Valencia, Director de la Universitat dEstiu de Gandia y, en
la actualidad, es Director del Centre Internacional de Gandia de la Universitat
de Valncia. Entre sus libros cabe citar: (con Nuria Tabanera) Estudios y materiales para la historia de Amrica Latina, 1955-1990, Valencia, Tirant lo Blanch,
1998; (con Nuria Tabanera, Josep M. Santacreu y Antoni Marimon), Historia
Contempornea de Amrica, Valencia, Publicacions de la Universitat de Valncia, 2003; Amrica Latina en el siglo XX, en Historia de Amrica (Juan Bosco
Amores Carredano, Coord.) Madrid, Editorial Ariel, pp. 801-855, 2006. Sus dos
ltimos libros publicados son Yo pisar las calles nuevamente. Chile, revolucin,
dictadura, democracia (1970-2006), Santiago de Chile, Editorial Universidad
Bolivaria, 2009; y (con Sergio Lpez Rivero) De compaero a contrarrevolucionario. La Revolucin cubana y el cine de Toms Gutirrez Alea, Publicacions de
la Universitat de Valncia, 2009).
Waldo Ansaldi (Crdoba, Argentina, 1943) es, formalmente, Doctor en Historia (Universidad Nacional de Crdoba), pero por formacin y vocacin sociolgica trabaja en un campo de hibridacin de disciplinas (sociologa histrica).
Investiga cuestiones tales como mecanismos de dominacin poltico-social, sistemas de partidos, ciudadana, dictaduras y democracias. Investigador del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET) en el Instituto
de Estudios de Amrica Latina y el Caribe (IEALC) de la Facultad de Ciencias
Sociales de la Universidad de Buenos Aires (UBA). Profesor titular consulto de
Historia Social Latinoamericana y Taller de Investigacin de Sociologa Histrica, en la misma Facultad. Fue Secretario Ejecutivo Adjunto del Consejo Latino-
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Una de las primeras complicaciones que plantea la lectura de la realidad latinoamericana desde Washington es que la potencia no asume con naturalidad
que comparte el mismo continente con otras naciones de estirpe diferente a la
anglosajona. En la literatura especializada, as como en el lenguaje poltico y
diplomtico de Washington, no se habla de Amrica como una unidad al referirse al continente en su totalidad, se habla de las Amricas en plural. Desde
sus orgenes como pas independiente los Estados Unidos asumieron que ellos
representaban al continente. De hecho, la primera Asamblea que reuni a las
trece colonias para proclamar su independencia se autonombr Congreso Continental. A falta de un nombre que aglutinara a todas las colonias, celosas de
sus particularidades, optaron por apropiarse el nombre del continente. Asumir
que un pas representa a un continente por antonomasia es un gesto ms que
improbable en otras latitudes en las que cuesta imaginar que Francia, Alemania
o Italia se hicieran llamar Europa. Amrica en singular se reserva a la denominacin genrica de los Estados Unidos. Esta apropiacin simblica del nombre
del continente ha sido ampliamente comentada por Edmundo OGorman2 quien
sugiere que en realidad el continente cartografiado por Amrico Vespucio, es
una invencin cuyo origen se encuentra en lo que hoy son los Estados Unidos.
No es ste el espacio apropiado para profundizar en este tema, pero si es importante tener claro lo que el plural significa cuando se nombra el continente desde Washington. Para los angloamericanos ha resultado complicado aceptar que
otros pueblos que han recorrido trayectorias tan diversas y en muchos sentidos
divergentes a la de las trece colonias, formen parte de un mismo conjunto3.
La pluralidad de orgenes pluraliza el nombre del continente, pero el singular retoma su unidad orgnica cuando se considera a Amrica como una unidad
geopoltica. Washington considera al continente americano como un hemisferio
1
2
Investigador Titular del Centro de Investigaciones sobre Amrica del Norte. UNAM.
OGorman, Edmundo, La invencin de Amrica, Mxico, FCE. La primera edicin es de 1958,
pero ha sido objeto de mltiples reimpresiones.
Para profundizar en las trayectorias divergentes de la Amrica inglesa y la Amrica espaola
es imprescindible referirse al portentoso estudio de ELLIOT, John, Imperios del mundo atlntico, Madrid, Taurus, 2005.
22
Vase: Moreno Pino, Ismael, Aspectos Histricos en Orgenes y Evolucin del Sistema Interamericano, Mxico, Coleccin del Archivo Diplomtico Mexicano, Secretara de Relaciones
Exteriores, Mxico, 1977, pp. 48-73. Murphy, Gretchem, Hemispheric imaginings. The Monroe
Doctrine and narratives of U.S. Empire, Duke University Press, 2005. Rappaport, Armin, The
Monroe Doctrine, New York, Robert Kreiger Publishing Company, 1976.
23
Un sugerente ensayo escrito desde la perspectiva canadiense sobre este asunto es el de Drache,
Daniel, La ilusin continental. Seguridad fronteriza y bsqueda de una identidad norteamericana, Mxico, Siglo XXI editores, 2007.
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tista. Los Estados Unidos han desplegado desde entonces hasta el presente, con
las variaciones polticas de las distintas administraciones, una incomprensible
actitud de negacin de los hechos consumados. La actitud de los Estados Unidos
hacia la isla combina elementos externos con rivalidades y pugnas de la poltica
partidista del estado de la Florida. Las relaciones con Cuba son tratadas en el
mbito externo a travs de condenas y mecanismos sancionadores tan conocidos
como el bloqueo al rgimen de los hermanos Castro. Pero tambin son un asunto
interno debido a la presencia de una influyente colonia cubano americana que
exige tratar el tema cubano bajo una determinada ptica en el Congreso norteamericano. La visin tradicional que desde Washington se ha tenido sobre la
isla se puede entender mejor si recordamos el origen de Cuba como repblica
independiente.
Tras la guerra de 18986 en la que Espaa pierde sus ltimas posesiones americanas, los Estados Unidos quedan como el gran rbitro de la regin. En 1901,
las fuerzas norteamericanas de ocupacin consiguieron incluir en la constitucin de la joven repblica la famosa Enmienda Platt, merced a la cual los
Estados Unidos tenan la facultad de intervenir en los asuntos de la isla cuando
lo estimarn pertinente. Cuba fue obligada tambin a arrendar de manera perpetua la base naval de Guantnamo.
La intervencin poltica y militar no se limit a Cuba. Pocos aos despus,
en 1903, los Estados Unidos estimularon el que una parte de Colombia se independizara formando la Repblica de Panam bajo el patrocinio de Theodore
Roosevelt7. Al igual que en el caso cubano, los Estados Unidos se garantizaron
una facultad constitucional para intervenir en los asuntos de ese pas y adquirieron tambin los derechos sobre el canal de Panam. La zona del Canal estaba
llamada a ser un foco de irradiacin ideolgica y de control militar de todo el
subcontinente en la segunda mitad del siglo XX. La va intercontinental y su
zona aledaa fueron la sede de dos instituciones que marcaron las relaciones de
los Estados Unidos con Amrica Latina. Una es el Comando Sur, desde donde
se coordinaban las operaciones militares que desembocaron en muchos casos en
intervenciones directas. La otra es la Escuela de las Amricas, en cuyas aulas
se graduaron una buena parte de los represores latinoamericanos quienes en
nombre de la guerra contra el comunismo, plagaron el continente de dictaduras
militares.
La presencia norteamericana en Panam ces al finalizar el siglo XX al amparo de los tratados Torrijos Carter firmados en 1977. Sin embargo, la transferencia de soberanas no estuvo exenta de problemas. En diciembre de 1989,
6
7
25
Johnson, Paul, Estados Unidos. La historia, Barcelona, Javier Vergara, 2001, p. 353.
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ARTCULO 3.
1. Las Altas Partes Contratantes convienen en que un ataque armado por parte de cualquier Estado
contra un Estado Americano, ser considerado como un ataque contra todos los Estados Americanos, y en
consecuencia, cada una de dichas Partes Contratantes se compromete a ayudar a hacer frente al ataque, en
ejercicio del derecho inmanente de legtima defensa individual o colectiva que reconoce el Artculo 51 de la
Carta de las Naciones Unidas.
2. A solicitud del Estado o Estados directamente atacados, y hasta la decisin del rgano de Consulta
del Sistema Interamericano, cada una de las Partes Contratantes podr determinar las medidas inmediatas
que adopte individualmente, en cumplimiento de la obligacin de que trata el pargrafo precedente y de
acuerdo con el principio de la solidaridad continental. El rgano de Consulta se reunir sin demora con el n
de examinar esas medidas y acordar las de carcter colectivo que convenga adoptar.
3. Lo estipulado en este Artculo se aplicar en todos los casos de ataque armado que se efecte dentro
de la regin descrita en el Artculo 4. o dentro del territorio de un Estado Americano. Cuando el ataque se
efecte fuera de dichas reas se aplicar lo estipulado en el Artculo 6.
4. Podrn aplicarse las medidas de legtima defensa de que trata este Artculo en tanto el Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas no haya tomado las medidas necesarias para mantener la paz y la seguridad internacionales12.
La estrategia de contencin del comunismo se despliega en dos grandes vertientes. Una global con la confrontacin militar de las potencias en distintos
escenarios (Corea, Vietnam, etc.) La segunda es la lucha contra el comunismo
al interior de los pases que en Amrica Latina tuvo probablemente una de sus
expresiones ms crudas. Al comunismo, en suma, se le confronta de manera simultnea en el plano global y se le combate a muerte al interior.
La primera vertiente de la estrategia era evitar la expansin territorial de
la Unin Sovitica en el llamado Tercer Mundo13. Esta confrontacin tuvo como
teatro de operaciones Asia y frica fundamentalmente, aunque en Amrica tuvo
tambin una expresin militar especialmente virulenta: Cuba. La revolucin
cubana del 1959, que inicialmente se present como un movimiento inspirado
en una ideologa nacionalista y liberadora, con el tiempo se escor hacia los intereses de la Unin Sovitica. La presencia sovitica en la isla gener una enorme
tensin poltico-militar que desemboc, en octubre de 1962, en la conocida crisis
de los misiles. Esta crisis confront a los Estados Unidos y a la Unin Sovitica en un espacio que estratgicamente la potencia americana consideraba su
zona de influencia exclusiva. Una confrontacin que implicaba, por primera vez
en la historia, la posibilidad de una guerra nuclear. La solucin de la crisis ha
sido ampliamente estudiada en obras especializadas e incluso ha sido llevada
con fortuna a las pantallas cinematogrficas14 e implic una especie de empate
12
13
14
http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/b-29.html
Una obra muy til para conocer las relaciones entre los Estados Unidos y la Unin Sovitica
es la de Powasky, Ronald, La guerra fra, Barcelona, Crtica, 2000.
Una esplndida pelcula que recrea esta coyuntura es de Donaldson, Roger, Thirteen days (13
das), New Line Home, 2001.
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entre las potencias. La Unin Sovitica retir sus cohetes de la isla, pero el rgimen comunista de Fidel Castro sobreviva y se convertira en las siguientes
dcadas en un importante difusor de ideologa y de apoyo prctico a los grupos
que en distintos puntos del continente acariciaban el sueo de hacer realidad la
utopa comunista por la va armada.
Para los responsables de la poltica exterior de los Estados Unidos, y por supuesto tambin para los responsables de la seguridad y la defensa, el episodio
cubano tambin resultaba ejemplar, pero por razones muy distintas. Lo que haba ocurrido en Cuba lo asuman como un hecho consumado, pero establecieron
como irrenunciable prioridad el que una situacin similar no volviese ocurrir en
ningn otro pas del continente. Para conseguir este objetivo era fundamental
atacar el problema desde la raz.
La breve administracin de JF Kennedy hered el conflicto cubano y tuvo que
manejar la crisis los misiles. El avance del comunismo se us como arma arrojadiza por parte de los radicales para criticar a un gobierno que consideraban
dbil para enfrentar el avance de la izquierda. Despus del fracaso que represent la conversin de Cuba al comunismo, el presidente Kennedy reconoca que
la brecha econmica que se abra entre las dos Amricas era en parte la razn
por la cual las ideas revolucionarias tenan tantos partidarios en los pases del
subcontinente latinoamericano. Si los republicanos tradicionales pedan mano
dura contra el comunismo o cualquiera de sus variantes, en el frente de los demcratas la preocupacin por el avance del comunismo era tambin importante
pero con un mayor nivel de creatividad analtica explicaban que la amenaza
comunista se expanda porque encontraba en la pobreza y la desigualdad reinantes en toda Latinoamrica un terreno frtil. De esta forma, resultaba crucial
revertir esta situacin a travs de un programa de ayudas econmicas para
promover la prosperidad y generar desarrollo. Este programa tuvo alcance continental pero corta vida y se llam la Alianza para el Progreso.
La Alianza para el Progreso retomaba aspectos de la poltica del buen vecino
que alent Rooseelt y tambin parte de la doctrina que movi al Plan Marshall
en Europa: es imperativo ayudar a los aliados a fomentar el desarrollo econmico para evitar que caigan en la rbita enemiga. El discurso del Presidente
Kennedy era el siguiente:
A nuestras hermanas repblicas allende nuestra frontera meridional les ofrecemos una promesa especial: convertir nuestras buenas palabras en buenos hechos mediante una nueva Alianza Para el Progreso;
ayudar a los hombres libres y los gobiernos libres a despojarse de las cadenas de la pobreza. Pero esta
pacca revolucin de esperanzas no puede convertirse en la presa de las potencias hostiles. Sepan todos
nuestros vecinos que nos sumaremos a ellos para oponernos a la agresin y la subversin en cualquier parte
de las Amricas. Y sepa cualquier otra potencia que este hemisferio se propone seguir siendo el amo de su
propia casa15.
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16
Para tener una idea bastante precisa de la evolucin poltica de Latinoamrica puede verse el
libro colectivo de Diamond, Larry; Hartlyn, Jonathan; Linz, Juan y Lipset, Seymour, Democracy in developping countries: Latin America, London, Lynne Rienner, 1999.
31
pos de la diplomacia de las caoneras en los albores del siglo XX, una serie de
maniobras injerencistas con distintos grados segn el proceso interno de cada
uno de los pases latinoamericanos. La primera de estas intervenciones ocurri
en Guatemala.
En efecto, en 1954 las agencias de seguridad norteamericana, y de manera
muy especial la CIA, orquestaron el derrocamiento del gobierno democrticamente electo de Guatemala encabezado por Jacobo Arbenz17. La razn de este
golpe sigue siendo objeto de polmica. El presidente propona tmidas reformas,
una de ellas agraria, que daaba los intereses de una multinacional ligada a la
agroindustria (United Fruit). El patrn de intervencin qued establecido desde
entonces: si algn gobierno reformista en Amrica Latina osara alterar los intereses de alguna compaa norteamericana, sera considerado por las agencias
diplomticas y de seguridad de ese pas como un enemigo comunista al que
era lcito derrocar. El reduccionismo lleg a tener niveles absurdos al equiparar
mecnicamente cualquier decisin soberana que afectara algn inters significativo de la potencia con un movimiento sovitico en el continente. El saldo ms
triste de la experiencia comunista en AL fue la aplicacin del anticomunismo
como poltica continental.
El derrocamiento de Arbenz mand una seal en sentido contrario y tuvo un
efecto demoledor en la conciencia de los sectores progresistas de Latinoamrica.
Es probable que los revolucionarios cubanos que tomaron el poder cinco aos
despus hayan tomado buena nota de esa experiencia. La potencia no pareca
dispuesta a reconocer que cada estado mereca el ms elemental respeto a su
capacidad de autodeterminarse, as como a desplegar polticas de redistribucin de riqueza que les parecieran apropiadas. Si en Guatemala se opt por el
derrocamiento de un gobierno legitimo, no haba razn para suponer que este
comportamiento cambiara en el tratamiento de otros casos. Algunos autores,
como Jos Luis Valds, consideran que Guatemala fue un laboratorio en el que
se experiment el modelo de intervencin que se usara de manera recurrente
hasta la mitad de los aos 70 en diversos pases de la regin.
Una buena parte de los ejrcitos de Amrica Latina18 se convirtieron durante
esa etapa (a travs de un eficaz adoctrinamiento impartido en la Escuela de
las Amricas ubicada en la zona del canal de Panam), en los brazos ejecutores
de una poltica represiva, primero soterrada y subrepticia y despus abierta y
desembozada ocupando los espacios de los gobiernos constitucionales a travs
de golpes de estado.
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18
Sobre este tema vase Valds, Jos Luis, Intervencin y poder mesinico. La guerra fra en
Guatemala, 1954, Mxico, UNAM, 2004.
Para conocer ms a fondo el tema Rouqui, Alain, El Estado Militar en Amrica Latina, Mxico, Siglo XXI, 1984.
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Por cierto estas tendencias reeleccionistas han adquirido nuevos bros en los ltimos aos en
pases tan diversos como Venezuela, Ecuador, Bolivia, Argentina, Nicaragua y Colombia.
Lamounier, Bolivar, Brazil inequality against democracy. Pgina 163.
Es muy interesante la lectura de un libro reciente sobre las actividades de la CIA en Mxico en
esa etapa de la historia. Morley, Jefferson, Our man in Mexico. Winston Scout and the hidden
history of the CIA, University Press of Kansas, 2008.
Pastor, Robert: EL Remolino. Poltica Exterior de Estados Unidos hacia Amrica Latina y el
Caribe. Mxico, Siglo XXI, 1995.
34
EL COMBATE AL NARCOTRFICO
En el ecuador de los 80 y a medida que se eclipsaba el poder de los soviticos,
la confrontacin ideolgica baja de nivel y empieza a enfocarse sobre dos temas
primordiales. El primero es la crisis originada por la enorme deuda externa de
las principales economas de la regin (especialmente Brasil y Mxico) de la que
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Este grave escndalo de la administracin de Reagan ha sido objeto de mltiples investigaciones e incluso un testimonio de uno de los implicados (Oliver North). Puede verse Kornbluh,
Peter, Byrne, Malcom (eds): The Iran Contra Scandal. The declassified history, New York, The
New Press, 1993.
Una visin panormica del problema tratado en los primeros aos de los 90 es la compilacin
de Smith, Peter, El combate a las drogas en Amrica, Mxico, Fondo de cultura econmica,
1993.
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nos ocuparemos ms adelante y el otro tema que va marcar el paisaje estratgico de las relaciones es el combate al narcotrfico. El cultivo y las exportaciones
ilegales de estas sustancias van a generar una economa criminal de grandes
proporciones.
El Presidente Reagan fue el responsable de elevar el combate a la produccin, distribucin y consumo de drogas a la categora de Guerra. La utilizacin
del trmino implicaba que la potencia estaba dispuesta a utilizar todos los recursos econmicos, polticos, diplomticos y militares para enfrentar ese flagelo
de la misma manera que lo haba hecho durante la guerra fra para enfrentar
el comunismo.
Para entender el problema del narcotrfico en la regin y la problemtica que
ste genera en la relacin con los Estados Unidos, es preciso comprender, como
explica Juan Gabriel Tokatlin, la tradicin prohibicionista norteamericana que
ha tenido dos expresiones importantes en el siglo XX25. Como es sabido, en el
ao 1919 entr en vigor en los Estados Unidos una enmienda constitucional que
prohiba el consumo del alcohol y se fundaba en una larga tradicin poltica y
religiosa que considera al americano un pueblo elegido (una expresin ms del
excepcionalismo norteamericano) al que fuerzas externas corrompen con el consumo de sustancias que implican cambios orgnicos o anmicos, como el alcohol
y las llamadas drogas psicotrpicas. Hasta el ao 1933 una nueva enmienda,
promovida por Franklin Delano Roosevelt, abre nuevamente la posibilidad de
no criminalizar el consumo del alcohol. Esta etapa de la historia norteamericana ha sido retratada con amplitud en libros y pelculas. Es la poca dorada de los
gngsters y las mafias que controlaban el mercado negro de bebidas alcohlicas.
No es el propsito de este trabajo profundizar en esta ideologa prohibicionista
que tiene una vieja raigambre26, pero consideramos fundamental entender sus
grandes lneas para desentraar la naturaleza del problema que hoy confrontan
muchos pases latinoamericanos en su relacin con los Estados Unidos y una de
ellas es que la contraparte del prohibicionismo es una criminalidad organizada
que crece simtricamente al tamao del mercado de la sustancia prohibida.
La relacin de los Estados Unidos con las drogas ha sido estudiada por diversos autores como Antonio Escohotado, a quien debemos el tratado ms esclarecedor sobre las drogas y su consumo. Derogada la prohibicin del alcohol en
1933, los Estados Unidos empezaron a enfrentar, cada vez con mayor fuerza, el
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La estimacin del Gobierno Mexicano era que la cifra de negocios de los carteles de la droga es
superior a los 13 mil millones de dlares.
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Es imperativo examinar crticamente las deficiencias de la estrategia prohibicionista seguida por Estados Unidos y las ventajas y los limites de la estrategia de reduccin de daos seguida por la Unin Europea, as como la escasa
jerarqua que le dan al problema de las drogas algunos pases, tanto industrializados como en desarrollo La solucin de largo plazo para el problema de las
drogas ilcitas pasa por la reduccin de la demanda en los principales pases
consumidores30.
30
Drogas y democracia; hacia un cambio de paradigma. Declaracin de la Comisin Latinoamericana sobre Drogas y Democracia, (2009). www.drogasydemocracia.org
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reciente investigacin por Aristide Zolberg31) la lucha por determinados valores y los juicios y prejuicios que sobre otros pueblos y etnias han aparecido en
diferentes momentos de su historia. La poltica migratoria ha permitido ir moldeando el rostro de los Estados Unidos al favorecer o inhibir la llegada de cierto
tipo de emigrantes a su territorio. El proceso es muy complejo y no es propsito
de este captulo retomarlo en su totalidad.
El tema migratorio deja al descubierto una profunda contradiccin que palpita en los orgenes mismos de la nacin. Por un lado es un pas que se autoproclama orgulloso de estar abierto a las corrientes migratorias de todo el mundo.
Por el otro, est la sempiterna tentacin de aplicar restricciones para ciertos
grupos tnicos. La contradiccin entre estas dos disposiciones del alma nacional
pone al descubierto una tensin entre distintos valores que la propia sociedad
norteamericana considera bsicos para explicar su propia identidad. La tensin
entre el valorado melting pot o crisol de razas, como gran sueo colectivo y las
tendencias nativistas en boga expresa una paradoja colosal.
En efecto, uno de los elementos identitarios que ms cohesin social genera
en aquel pas es precisamente el sentir orgullo por ser tierra de oportunidades y
libertad para quienes llegan del exterior. Esta slida creencia popular choca con
el rechazo especifico y concreto a determinados grupos migratorios. Los conflictos de convivencia con los inmigrantes dependen de diversos factores culturales,
religiosos y polticos, pero el ms importante suele ser el nmero.
Si analizamos el fenmeno migratorio a los Estados Unidos desde una perspectiva centenaria, comprobaremos que salvo en los periodos de gran contraccin econmica, la llegada de extranjeros a territorio estadounidense ha sido
una constante. En la primera dcada del siglo XX, llegaron cerca de nueve millones de emigrantes y en la ltima dcada de la misma centuria, la cifra era
ligeramente superior. Lo que ha cambiado no es ni el fenmeno migratorio como
tal, ni siquiera el nmero si nos atenemos a cifras oficiales, sino el origen de
los emigrantes y el estado de nimo de la sociedad receptora.
Cierto es que a diferencia de lo que suceda en los primeros aos del siglo
XX, el aporte europeo se ha reducido notablemente en las ltimas dcadas. De
los cerca de 7 millones 400 mil inmigrantes registrados por la Oficina del Censo
entre 1981 y el 2004, los europeos no llegan al 10 por ciento, siendo los originarios del Reino Unido el grupo ms numeroso (1.420.000) seguido por polacos y
rusos. El contingente asitico representa el 38 por ciento en ese mismo lapso.
Pero es ciertamente el mexicano el que aporta el mayor nmero. En nmeros
redondos los mexicanos emigrados legalmente a los EE.UU. en el periodo considerado, ascienden a 1.653.000 y representan el 22.5 por ciento del total, lo que
ha suscitado reacciones culturalmente orientadas en sectores influyentes como
31
Zolberg, Charles: A nation by design. Immigration policy in the fashioning of America, Cambrigde, Russell Sage Foundation, Harvard University Press, 2006.
42
El ser bilinge y bicultural puede ser visto por muchas sociedades como una
oportunidad para enriquecerse, pero para el pensamiento de un segmento de la
elite universitaria de la Nueva Inglaterra, eso es simplemente una abominacin. Cuando Huntignton defiende la identidad religiosa estadounidense ligada
al protestantismo, el profesor llega a sostener que los Estados Unidos fueron
creados: como una sociedad protestante, del mismo modo que Pakistn e Israel
fueron creados como sociedades musulmana y juda, respectivamente, en el siglo
XX.33 El catolicismo de los mexicanos es percibido como una suerte de quinta
columna papalina para desbaratar las ideas centrales del credo norteamericano,
que tiene su origen en el protestantismo disidente y en la creencia en una contraposicin fundamental entre el bien y el mal, lo correcto y lo incorrecto. Los
estadounidenses, argumenta el autor, son ms proclives a creer en distinciones
maniqueas, l prefiere llamarlas difanas, a las que los mexicanos (y en un sentido ms general los catlicos romanos) parecen ms refractarios. En resumen,
la cosmovisin religiosa de los mexicanos plantea un desafo enorme al edificio
conceptual de los anglosajones protestantes. No es ste un tema menor y es probable que los prximos aos genere, al igual que otras corrientes migratorias lo
estn haciendo en otras partes del mundo, problemas serios para organizar la
convivencia.
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Vase: Meisser, Doris, Meyers, Deborah, Papademetriu, Demetrios y FIX, Micheal, Immigration and Americas future: A new chapter, Washington, Migration Policy Institute. Woodrow
Wilson Center, 2006.
Jacoby, Tamar, Immigration Nation Nov. Dec. 2006. Vol. 85. N 6 Foreign Affairs. Pgina 53. El
texto original en ingles es: But even if Mexico were to become Switzerland overnight, the fact
is that the US would still lack unskilled laborers and would have to find them elsewhere.
45
46
La oferta del Presidente Clinton en 1994 fue el crear una zona de libre comercio (ALCA) en el continente y el plazo para conseguirla era el 2005. En ese
mismo ao la IV Cumbre de las Amricas, celebrada en la Argentina, demostraba que las distintas partes que componen el continente estaban mucho ms
distantes en ese y en otros temas que en la dcada anterior. Los Estados Unidos
manifestaban inters en determinados temas que trataban de manera bilateral
como es el caso de la lucha contra el narcotrfico con Colombia o el permetro de
seguridad de Amrica del Norte con Mxico. Pero algo parecido a una poltica
latinoamericana dej de existir durante la administracin del Presidente George W. Bush.
No es extrao, por tanto, que ese vaco haya sido cubierto por esfuerzos regionales de integracin como MERCOSUR y la Comunidad Sudamericana de
Naciones. Pero la indiferencia permiti que el discurso ms sistemtico de articulacin regional proviniera de Caracas y de manera muy significativa por una
propuesta con acentos bolivarianos y marcadamente antiamericanos de crear
una asociacin bolivariana llamada ALBA.
OBAMA Y EL FUTURO
En noviembre del 2008 los norteamericanos eligieron a Barack Obama como
su presidente. Fuera de los Estados Unidos, el afro americano ha abierto la
esperanza de muchos sectores de que el mundo puede cambiar en un sentido
positivo y AL no es la excepcin. El clima de esperanza que ha provocado slo es
comparable con la profunda decepcin que el gobierno republicano de Bush dej
en los gobiernos democrticos de la regin.
Obama ha trazado ya las lneas generales de su poltica exterior y AL no ha
sido, todo hay que decirlo, un punto de inters en sus discursos sobre la materia.
En su texto programtico sobre poltica internacional, el entonces precandidato
del partido demcrata, anotaba que en el caso de Latinoamrica, desde Mxico
hasta Argentina, los Estados Unidos haban fallado en atender las preocupaciones sobre migracin, equidad y crecimiento econmico37.
El presidente de los Estados Unidos es por su experiencia vital y poltica un
hombre poco familiarizado con los temas latinoamericanos. Su conocimiento del
espaol es superficial y a pesar de que declar haberlo estudiado en sus primeros aos de escolaridad, no es capaz de hilar tres frases. Tampoco se sabe que
haya hecho viajes a la regin (antes de ser Presidente) por razones de trabajo,
personales o tursticas y adems vot como senador por la construccin de un
muro en la frontera mexicana. Sin embargo, ha manifestado un gran inters en
profundizar la relacin y ha establecido que Hugo Chvez es un riesgo maneja-
37
Obama, Barack Renewing American Leadership, Foreign Affairs. July August. 2007. Pgina
11.
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http://www.whitehouse.gov/the_press_office/Remarks-by-the-President-at-the-Summit-of-theAmericas-Opening-Ceremony.
La Revolucin cubana liderada por Fidel Castro constituye, muy probablemente, el hecho ms influyente en la historia contempornea de Amrica Latina. Especialmente cuando pensamos en la nueva izquierda poltica surgida
a su calor, con aquel atractivo paquete que inclua la guerra de guerrillas para
alcanzar el poder, un enfoque anticapitalista de la economa y una vocacin internacional antinorteamericana, inevitablemente incrustada en los avatares de
la Guerra Fra. Ni la constitucin de los partidos socialistas y comunistas como
fuerzas de masas en la primera mitad del siglo XX, ni el Partido Revolucionario
Institucional en Mxico, el Movimiento Nacional Revolucionario en Bolivia, el
getulismo en Brasil, el peronismo en Argentina o el aprismo en Per, gener tal
cmulo de adhesiones continentales.
Traje militar de campaa color verde olivo, brazalete rojo y negro, fusil al
hombro y barba asociada con los das vividos en la montaa, parecen ser los
complementos bsicos que han integrado aquella simbologa. Su xito internacional viene de la mano de una entrevista por entregas que realiz a Fidel Castro en la Sierra Maestra el editorialista del New York Times Hebert Mathews,
a partir del 24 de febrero de 1957. Conviene no olvidar que hasta el ao 1956
Castro vesta de traje y corbata, como cualquier competidor cubano en el mercado poltico de la poca. De esta forma, aspiraba a representante del Partido del
Pueblo Cubano (Ortodoxos), aquella agrupacin de corte socialdemcrata que
pareca contar con el voto popular en las elecciones frustradas por el golpe de
estado de Fulgencio Batista el 10 de marzo de 1952.
1
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50
Mencia, Mario, El Grito del Moncada. Volumen II, La Habana, Editora Poltica, 1986. pp. 426428.
Vase: Castro, Fidel, La historia me absolver. Discurso pronunciado por el Dr. Fidel Castro
ante el Tribunal de Urgencia de Santiago de Cuba el da 16 de octubre de 1953. S.E., New York,
30 de octubre de 1955.
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Maestra. Mientras que no fracas una huelga general el 9 de abril de 1958, los
guerrilleros de la Sierra se esforzaron en ganar la simpata de estos campesinos
pobres, tanto para asegurarse vveres como para evitar la delacin a los militares. Despus de aquel acontecimiento, Fidel Castro cambi de estrategia, y
el Movimiento Revolucionario 26 de julio pas de realizar ataques espordicos
con huida posterior, a una nueva fase de mayor agresividad militar contra el
ejrcito.
Algo que se corresponde cronolgicamente con el autntico desastre de la
campaa de liquidacin de los rebeldes implementada por Fulgencio Batista. Unidades militares enteras fueron capturadas por los insurgentes junto a
sus cdigos secretos, el armamento y la municin. En consecuencia, Fulgencio
Batista respondi con el terror y dedic su capacidad represiva a atacar a los
estudiantes y a la clase media sospechosa de colaboracin con el Movimiento
Revolucionario 26 de Julio. El efecto, lgicamente, fue el contrario al deseado
por el dictador y cuanto ms feroz era la represin, ms aumentaba al prestigio
de Fidel Castro y ms elementos humanos se sumaban a las guerrillas rurales
y urbanas del Movimiento Revolucionario 26 de Julio. La tctica era clsica:
provocar en el gobierno la adopcin de medidas represivas que incrementaban
su impopularidad y el nmero de guerrilleros y simpatizantes5.
Es necesario destacar, eso s, que la oposicin a Fulgencio Batista no fue simplemente la dirigida por el grupo poltico de Fidel Castro. Tambin existieron
otras formaciones polticas como la Sociedad de Amigos de la Repblica fundada
por el coronel de la guerra de independencia Cosme de la Torriente y el Conjunto de Instituciones Cvicas liderado por el mdico Ral de Velazco, el Partido del
Pueblo de Carlos Mrquez Sterling y la faccin del Partido Revolucionario Cubano (Autntico) al frente de la cual destacaba Ramn Grau San Martn, partidarios de la negociacin con el rgimen; o el Directorio Revolucionario, fundado
por el Presidente de la Federacin Estudiantil Universitaria Jos Antonio Echevarra, operativo sobretodo en las zonas urbanas y protagonista del fracasado
asalto armado al Palacio Presidencial de la Repblica el 13 de marzo de 1957.
Es cierto, adems, que facciones del Partido del Pueblo Cubano (Ortodoxos)
y del Partido Revolucionario Cubano (Autntico), participaron desde el 10 de
marzo de 1952, en el enfrentamiento a la dictadura de Fulgencio Batista. Todos
ellos fueron protagonistas de la llamada Junta de Liberacin Cubana, que el 15
de octubre de 1957, en la ciudad de Miami, intent nuclear a la oposicin violenta a la dictadura cubana6. Y que, aunque fracas por los obstculos de carcter
Skidmore, Th. E. y Smith, P.H., Historia contempornea de Amrica Latina. Amrica Latina en
el siglo XX, Barcelona, Crtica, 1996.
Acerca de la poltica de alianzas del grupo poltico de Fidel Castro. Ver: Lpez Rivero, Sergio,
El viejo traje de la revolucin. Identidad colectiva, mito y hegemona poltica en Cuba, Universitat de Valencia, 2007, pp. 174-200.
52
hegemnico del Movimiento Revolucionario 26 de Julio7, fue el preludio del protagonismo absoluto de Fidel Castro, cuando desde la Sierra Maestra consigui
unificar todas estas posturas bajo su mando en el denominado Frente Cvico
Revolucionario, conducido por el abogado Jos Mir Cardona y rubricado en la
ciudad de Caracas el 20 de julio de 19588.
Quizs lo anterior hizo que en el verano de 1958 cambiara la actitud hacia
los guerrilleros de la Sierra Maestra del Partido Socialista Popular, la organizacin que representaba a los comunistas cubanos, que haba nacido en el ao
1925 como Partido Comunista de Cuba, pero haba cambiado el nombre en 1944
a causa de las proscripciones reiteradas y los vaivenes ideolgicos de la poca.
Hasta entonces, el PSP haba considerado que el 26 de julio de 1953 haba sido
una aventura ajena a las masas populares, y no slo porque entendan que no se
daban las condiciones objetivas para la revolucin, sino porque siguiendo las
tendencias polticas imperantes, los comunistas histricos cubanos propugnaba la formacin de un Frente Popular, y la combinacin de la lucha de masas
mediante las huelgas con la actuacin parlamentaria. De hecho, en estas fechas
algunos de los militantes del PSP se unieron a los destacamentos de la guerrilla
rural y la mayora colaboraron en tareas logsticas. Y ello a pesar de que ni en
la etapa insurreccional ni en la posterior hubo una base social suficiente como
para llevar adelante una revolucin marxista-leninista; y a pesar de que el Movimiento Revolucionario 26 de Julio se apoy en la burguesa urbana, ante la
pasividad de los trabajadores industriales y la apata de los sindicatos, aparentemente slo preocupados por los objetivos econmicos.
Ms all de los elementos en clave interna que hay que tener en consideracin para entender la victoria de los insurrectos de la Sierra Maestra, hay que
atender tambin a un factor exterior de mxima importancia. En sintona con
la escalada represiva de Fulgencio Batista y recordando lo que haba pasado
en agosto de 1933 con el dictador Gerardo Machado, los Estados Unidos entendieron que sus intereses en la isla estaban en peligro y la administracin de
Dwight D. Eisenhower retir su apoyo econmico y militar al gobierno. Muchos
autores coinciden: el embargo de armas declarado por Estados Unidos a Fulgencio Batista el 28 de marzo de 1958, fue el golpe de gracia al rgimen dictatorial,
abandonado as por su principal valedor internacional9.
Castro, Fidel, Carta a seores dirigentes del Partido Revolucionario, Partido del Pueblo Cubano, Organizacin Autntica, Federacin Estudiantil Universitaria, Directorio Revolucionario
y Directorio Obrero Revolucionario. Sierra Maestra, 14 de diciembre de 1957. En: Guevara,
Ernesto, Pasajes de la guerra revolucionaria. Escritos y Discursos, La Habana, Editorial de
Ciencias Sociales, Instituto Cubano del Libro, 1972, pp. 206-224.
Vase: Manifiesto del Frente Cvico Revolucionario de Oposicin. En: Franqui, Carlos, Diario
de la Revolucin Cubana. Barcelona, Ediciones R. Torres, 1976, pp. 564-565.
Especialmente interesante resulta el lobby poltico que realiz en el Congreso estadounidense
Mario Llerena, Presidente del Comit del Exilio 26 de Julio de Fidel Castro. En: Llerena,
Mario, The Unsuspected Revolution. The Birth and Rise of Castroim, New York, Ithaca, 1978.
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Con todo, el discurso del nuevo rgimen revolucionario adopt casi desde el
principio una retrica completamente distinta: la Revolucin cubana era una
revolucin obrera y campesina. Un viraje aceptado hasta por el viejo partido
de los comunistas cubanos, que realiz la conveniente autocrtica, reconociendo
que sus esquemas polticos eran deudores en exceso del modelo revolucionario
ruso. De esta forma, el rgimen instaurado tras la huida de Fulgencio Batista
el 31 de diciembre de 1958 adopt pronto unas caractersticas propias que, con
ligeras modificaciones, se mantuvieron, cuando menos, hasta la desaparicin
de la Unin Sovitica el 25 de diciembre de 1991. A saber, el establecimiento de
un rgimen autoritario, el ultranacionalismo, la incorporacin al bloque de los
pases de la rbita sovitica y la adopcin de polticas socioeconmicas igualitarias. Junto a eso, el caudillismo de Fidel Castro, aderezado con una buena dosis
de retrica marxista-leninista, permiti organizar el nuevo Estado alrededor
del centralismo democrtico, con una clara jerarqua estratificada alrededor del
liderazgo de su grupo poltico.
Desde el primero de enero de 1959 hasta la cada del Muro de Berln el 9 de
noviembre de 1989 y la posterior desintegracin de la Unin Sovitica el 25 de
diciembre de 1991, se pueden establecer dos perodos que nos permiten entender la evolucin de la isla caribea10. Uno, a partir del resultado revolucionario
de enero de 1959 hasta la proclamacin de la Constitucin Socialista del 15 de
febrero de 1976. El otro, desde esta ltima fecha hasta hasta la cada del Muro
de Berln el 9 de noviembre de 1989 y la posterior desintegracin de la Unin
Sovitica el 25 de diciembre de 1991. Vayamos por partes. La reanudacin de las
relaciones diplomticas con la Unin Sovitica el 7 de mayo de 1960 y la ruptura
de relaciones diplomticas con los Estados Unidos el 3 de enero de 1961, lo anteceden. Igual que la declaracin del carcter socialista de la Revolucin cubana
tras los sucesos de Baha de Cochinos el 16 de abril de 1961 y del credo marxista
de Fidel Castro, el 2 de diciembre de 1961.
Es imposible abordar este perodo sin hacer un alto en cinco fechas: el 2 de
septiembre de 1960, el 7 de febrero de 1962, el 28 de octubre de 1962, el 23 de
agosto de 1968 y el 22 de diciembre de 1975. Cinco fechas que se complementan
en demostrar el distanciamiento con Washington y la alianza de Fidel Castro
con Mosc, al estilo de Rumania, Polonia, Hungra, Checoslovaquia, Bulgaria,
Yugoslavia, Albania, China, Vietnam y Corea del Norte. La ruptura pblica del
tratado cubano-americano de ayuda mutua en la Primera Declaracin de La
Habana, el decreto del embargo estadounidense a la isla, la solucin de la llamada crisis de los misiles, la aprobacin por el gobierno caribeo de la intervencin de las tropas soviticas en Checoslovaquia y el Primer Congreso del Partido
10
El desarrollo de esta cronologa, en Alczar, Joan y Lpez, Sergio, De compaero a contrarrevolucionario. La revolucin cubana y el cine de Toms Gutirrez Alea. Universitat de Valencia,
2009.
54
Comunista de Cuba. Este ltimo, con su referencia explcita a la hegemona sovitica, la doctrina marxista-leninista, el atesmo y la lucha de clases11.
Hablamos de un perodo en que se liquid el capitalismo y se erosion el mercado, se consigui un crecimiento econmico moderado y la histrica dependencia de la economa cubana de los Estados Unidos disminuy, en la medida que
el pas fue acercndose cada vez ms a la rbita del Consejo de Ayuda Mutua
Econmica, tal y como funcionaba en todos los pases del llamado socialismo
real. El ensayo de modelos socialistas alternativos en el primer quinquenio y el
llamado modelo guevarista en el segundo de los sesenta, marcan las pautas en
estrategia econmica. Con un punto final en el fiasco de la llamada Zafra de los
10 millones de toneladas de azcar, que se produjo en el ao 1970. Al instaurar
la cartilla de racionamiento el 19 de marzo de 1962, el gobierno asumi la responsabilidad de satisfacer las necesidades elementales de los cubanos.
A la vez, hablamos de un perodo en que se resquebrajaron los pilares bsicos
de la democracia y se dise una sociedad porosa en todas sus dimensiones a la
poltica revolucionaria. La fecha clave, es el 27 de octubre de 1959. La fecha en
que se promulg la Ley de Reforma Constitucional, que anul el habeas corpus
y amenaz con la confiscacin de propiedades y la pena de muerte a quienes
no participaran del proyecto revolucionario. Por su parte, el Instituto Nacional
para la Reforma Agraria, el Ministerio de la Fuerzas Armadas, los Comits de
Defensa de la Revolucin, las Milicias Nacionales Revolucionarias, la Federacin
de Mujeres Cubanas, las Unidades Militares de Ayuda a la Produccin, la Unin
Nacional de Escritores y Artistas de Cuba, la Unin de Jvenes Comunistas, la
Unin de Pioneros de Cuba y el Partido Comunista de Cuba, representan muestras fehacientes de la telaraa ideolgica que rode este proceso de socializacin
revolucionaria. En cualquier caso, para entender el proceso de consolidacin del
castrismo, en todos estos aos no se puede obviar su dureza represiva. 15 mil
presos en los aos sesenta, tres mil en los setenta, 800 en los ochenta. A ms de
400 cubanos se les aplic la pena de muerte en los primeros meses de 195912.
A partir del 15 de febrero de 1976 y hasta el discurso de Fidel Castro en
el acto central por el XXV aniversario de Baha de Cochinos el 19 de abril de
198613, Cuba experimentar el modelo moderado sovitico de reforma econmica. Debido a ello, se produjo una fuerte recuperacin y las tasas de crecimiento
fueron las mejores a lo largo de toda la etapa posterior a la Revolucin. Este es el
momento tambin, de la presencia de tropas cubanas en Angola, Etiopa, Libia,
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Latina. Ensayo de interpretacin sociolgica (1969) de Enzo Faletto y Fernando Henrique Cardoso, as como Capitalismo y subdesarollo en Amrica Latina
(1967) de Andr Gunder Frank, fue completamente asumida por la izquierda
nueva que surgi por todo el continente tras la victoria de los guerrilleros de la
Sierra Maestra18.
A ello debemos aadir la conexin de esta idea con las races catlicas continentales, al hacer una llamada a una accin poltica de carcter pico que
implicaba un sacrificio de entrega a la causa. Paralelamente, porque ofreca una
salida a la asfixiada economa continental: el socialismo; y, en tercera instancia,
por la conviccin muy extendida de que el capitalismo era de una debilidad
cultural extrema, especialmente en los pases perifricos. Y Amrica Latina simplemente haba transitado de la dominacin espaola a la norteamericana19.
El 2 de septiembre de 1960, la Primera Declaracin de La Habana insista en
esto ltimo: La Asamblea General Nacional del Pueblo de Cuba condena enrgicamente la intervencin abierta y criminal que durante ms de un siglo ha
ejercido el imperialismo sobre todos los pueblos de Amrica Latina. Con una
apostilla que descubre los entresijos de la poca: La Asamblea General Nacional del Pueblo de Cuba declara ante Amrica y el mundo que acepta y agradece
el apoyo de los cohetes de la Unin Sovitica, si su territorio fuere invadido por
fuerzas militares de los Estados Unidos20.
Es en este contexto, y con una produccin terica que se sustentar en trabajos como La guerra de guerrillas (1960) de Ernesto Che Guevara, Revolucin
en la revolucin (1967) de Regis Debray o Los condenados de la tierra (1961)
de Franz Fanon, que se puede entender el proceso: a la violencia implcita o explcita del Estado se opondra la violencia revolucionaria. Desde la perspectiva
cubana, una conviccin que se encuentra perfectamente explcita en la Segunda
Declaracin de La Habana, el 4 de febrero de 1962: El deber de todo revolucionario es hacer la revolucin21. As como puede comprobarse en la Conferencia
Tricontinental y la Conferencia de la Organizacin Latinoamericana de la Solidaridad (OLAS), celebradas en La Habana durante los aos 1966 y 1967. En
el discurso de clausura de la Conferencia de la Organizacin Latinoamericana
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Vase Frank, A. G., Lumpenburguesa: lumpendesarrollo. Dependencia, clase y poltica en Latinoamrica. Barcelona, Pennsula, 1970, 1972; Frankl, A. G., La acumulacin a escala mundial,
Madrid, Siglo XXI, 1985; Cardoso, F.E. y Faletto, E., Dependencia y desarrollo en Amrica
Latina, Mxico, siglo XXI, 1969.
Una crtica a esta tesis, segn la cual Amrica Latina necesitaba una segunda independencia,
en Alczar, Joan, Mimetismo y fracaso de la izquierda latinoamericana, Alczar, Joan y Tabanera, Nuria (coords.), Estudios y materiales para la historia de Amrica Latina, 1955-1990,
Universitat de Valencia, Tirant lo Blanch Libros, 1998, pp. 11-31.
Primera Declaracin de La Habana, 2 de septiembre de 1960. En: Castro, Fidel, Jos Mart.
El autor intelectual, La Habana, Editora Poltica, 1983. Pginas 109-114.
Segunda Declaracin de La Habana, 4 de febrero de 1962. En: Castro, Fidel, Ibdem. pp. 117144.
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22
23
Castro, Fidel, Discurso pronunciado en la Clausura de la Primera Conferencia de la Organizacin Latinoamericana de Solidaridad (OLAS), celebrada en el teatro Chaplin el 10 de
agosto de 1967. En: El militante comunista. Suplement, La Habana, Editado por la Secretaria
de Organizacin y la COR del Comit Central del Partido Comunista de Cuba, Instituto del
Libro, 1967. p. 17.
Tomado de Taibo II, Paco Ignacio, Ernesto Guevara, tambin conocido como el Ch, Barcelona,
Editorial Planeta, S.A., 1996, p. 726.
58
que se encarg de dar caza a unos guerrilleros aislados y sin apoyo logstico en
la zona.
En efecto, el problema estratgico militar ms importante con que tropezaron las guerrillas latinoamericanas fue la relacin entre la tropa guerrillera y
las masas populares del territorio. En Bolivia, el Che Guevara debi comprender que es imposible que un foco consiga el apoyo del pueblo si no ha habido un
trabajo poltico de masas previo y efectivo. Ernesto Guevara y los suyos no slo
no lo consiguieron, no slo les result imposible conquistar una retaguardia a
la que retirarse a descansar y reponer fuerzas, a curar a los heridos, es que ni
siquiera contaron con la ayuda, antes al contrario, del Partido Comunista de
Bolivia, de filiacin sovitica. Mario Monge, su secretario general, le dijo personalmente al mtico guerrillero que no se le haba perdido nada en Bolivia, y que
si alguien deba ejercer el mando de una insurgencia en el pas, ese era l, que
para eso era boliviano. Actuar como si efectivamente existiera una ideal patria
latinoamericana y no los Estados-Nacin realmente existentes, fue otro error de
bulto24.
En el Cono Sur, frente a la evidencia de que el planteamiento cannico del
Che referente a la ventaja del campo a la hora de crear la guerrilla no era vlido, surgieron grupos de guerrilleros urbanos que trasladaron la teora del foco
a las ciudades. Al no tener sentido la liberacin de un campo despoblado, la revolucin haba de hacerse en las ciudades, donde se agrupaba la poblacin. Las
guerrillas urbanas constituyeron una variante muy especial de la guerrilla tradicional25. Sus antecedentes? Sin duda, un contexto perfilado por los efectos de
la victoria castrista en Cuba, las insuficiencias del desarrollismo y la supresin
de formas legales de expresin poltica (Brasil, 1964; Argentina, 1966; Uruguay,
1968), que entorpecieron en extremo la lucha reivindicativa de la izquierda ms
tradicional. Son muchos quienes llegan a aquella conclusin de Pern, segn la
cual contra la fuerza bruta, slo la fuerza aplicada con inteligencia puede ser
efectiva.
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Ral Sendic. En diciembre de ese mismo ao, el grupo armado se dio a conocer
tras un enfrentamiento armado con la polica en las calles de Montevideo. La
organizacin creci lentamente primero, a base de militantes bien formados, con
experiencia poltica o sindical; pero desde 1968, con la explosin del movimiento
estudiantil y a raz de la dursima respuesta represiva del gobierno, con muertes y detenciones dursimas de estudiantes, se increment sustancialmente la
afiliacin al MLN-T. En diciembre de 1969, el grupo contaba con dos centenares
de militantes, pero en 1972, en el momento en que puede considerarse que haban sido derrotados, la cifra de detenidos por la polica y el ejrcito se acercaba
a los mil trescientos26.
El MLN-T haba diseado su estructura de forma que se adaptara de la mejor forma posible a las condiciones de clandestinidad propias de la guerrilla
urbana, y a garantizar la efectividad en la obtencin de recursos econmicos,
generalmente con el atraco a bancos y entidades susceptibles de manejar sumas
importantes de dinero. La accin violenta de los Tupamaros siempre estaba determinada por criterios polticos, de manera que pudieran ser explicadas a la
sociedad. Se ha dicho que su patrn de combate es el de una narrativa pica,
es decir que cada significante, cada accin, haba de tener un significado, un
discurso poltico con mensaje comprensible. Durante los primeros aos sta fue
la pauta, aunque al final las necesidades militares acuciaron de tal forma que
el esquema se diluy un tanto. Tras un atraco a un casino, valga un ejemplo,
devolvieron la parte del dinero que constitua la propina de los trabajadores, no
sin desplegar un discurso poltico de autoidentificacin con el pueblo trabajador
al tiempo que se deslegitimaba al enemigo.
Los Tupamaros, como en general la izquierda uruguaya del perodo, integraron la influencia del potente anarcosindicalismo arraigado en el pas. De ste
tom, por ejemplo, la doble va de reservar el MLN-T para las acciones violentas
y clandestinas, mientras que las movilizaciones y actuaciones legales eran desarrolladas por el Movimiento de Independientes 26 de Marzo. Como los anarquistas, diferenciaban la accin directa de la accin de masas. De la izquierda
uruguaya tomaron tambin las formas de organizacin propias de su cultura poltica: la construccin organizativa en un doble plano, el territorial (los barrios)
y el sectorial (los estudiantes y los trabajadores). Esa pauta prevaleci desde las
movilizaciones en defensa de la Revolucin cubana a principios de la dcada de
los sesenta, hasta la construccin del Frente Amplio en 1971. No obstante, al
MLN-T se le critic que sus formas organizativas, sus pautas de accin polticomilitar e, incluso, sus estrategias de crecimiento casaban mal con la realidad
obrera. Ciertamente su aporte fundamental de militantes se encuentra en el
26
Rey Tristn, E., La izquierda revolucionaria uruguaya, 1955-1973, Universidad de SevillaDiputacin de Sevilla-CSIC, 2005. pp. 129-136.
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medio estudiantil, aquel del cual se poda esperar una mejor adaptacin a los
condicionantes de la militancia de los Tupamaros.
El MLN-T es un ejemplo paradigmtico de la asuncin de los planteamientos
del llamado dependentismo. En el caso uruguayo haba sido la anarcosindicalista CNT la que haba elaborado un programa que conseguira la adhesin de
la prctica totalidad de la izquierda, desde los comunistas de orientacin procubana o prochina a los propios Tupas o, aos ms tarde, el mismsimo Frente
Amplio. Todo arrancaba en el caso uruguayo del deterioro social producido por
la crisis y de la respuesta gubernamental de represin de las movilizaciones de
protesta. Haba que erradicar la dependencia externa y derrotar al capitalismo
internacional y al imperialismo. Para ellos se identifica un nosotros y un ellos:
los que sufren la degradacin social aparejada a la crisis y ponen los muertos y
detenidos, y los causantes de estos males. El objetivo era la deslegitimacin del
otro y de su autoridad para, tras conseguirlo, apostar sin fisuras por la accin
desarrollada para derrotar hasta destruir a esta ltima.
En los primeros aos, el MLN-T pas de ser un grupsculo conspirativo a
convertirse en un verdadero grupo revolucionario; ese cambio se produjo durante un perodo en el que vivieron una concatenacin de xitos que pareci dotarlo
de una aureola de imbatibilidad. Las fuerzas armadas, especializadas ahora en
la lucha contrainsurgente, acabaron derrotndolo de forma inapelable. La dictadura uruguaya se emple a fondo y, como hemos dicho, a finales de 1972 poda
ufanarse de haber obtenido la victoria. A pesar de su gran potencia efectiva, el
MLN-T no estaba capacitado para asaltar realmente el poder. Como otros muchos grupos de la izquierda radical surgida al calor de la Revolucin Cubana,
los Tupamaros lograron capitalizarla en Uruguay, al tiempo que dieron una alternativa orgnica al descontento de tantos perjudicados por la coyuntura. No
obstante, carecieron de un proyecto con visos de llevarlos al poder y ni siquiera
consiguieron hacerse con la hegemona en el seno de la izquierda uruguaya27.
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Smith, Ch., La Teologa de la Liberacin. Radicalismo religioso y compromiso social, Barcelona, Paids, 1994.
Vase Gorostiaga, X., Economa mixta y revolucin sandinista (7 aos de experiencia), Mientras Tanto, 32, Managua, 1986; Marti i Puig, S., La revolucin enredada, 1977-1996, Madrid,
La Catarata, 1997 y Cancino Troncoso, H., Las races ideolgicas e histricas del movimiento
sandinista, Odense, Odense University Press, 1985.
62
31
Klare, M.T. y Kornbluh, P., El nuevo intervencionismo: la Guerra de Baja Intensidad durante
la dcada de los ochenta, en Klare, M.T. y Kornbluh, P. (Coord.), Contrainsurgencia, proinsurgencia y antiterrorismo en los 80. El arte de la Guerra de baja intensidad, Mxico, D.F., Grijalbo, 1990.
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taba una inflacin incontrolable que provocaba dos veces por semana la subida
de los precios de las mercancas existentes.
La Contra fue el ariete contrarrevolucionario utilizado por la Administracin
Reagan. Adems de los efectos ya reseados, tambin propici una polarizacin
extrema de la sociedad nicaragense, dndole formas de enfrentamiento religioso a lo que no era ms que una respuesta a lo que Washington entenda como
una maniobra del expansionismo cubano-sovitico. A los desastres polticos,
econmicos y humanos de la guerra se aadi la corrupcin a varios niveles
del aparato poltico sandinista, lo que se conoci como la piata. La corrupcin
interna y los efectos devastadores del enfrentamiento armado con la Contra
eran incompatibles con la democratizacin programada. Todo hubo de ponerse
al servicio de las necesidades blicas, lo que como es lgico gener una reduccin de la participacin poltica popular. Paradjicamente, esto no fue obstculo para que, ms all de la inestabilidad poltica asociada al conflicto armado
interno, el FSLN obtuvo en 1984 una importante victoria electoral.
En 1990, seis aos ms tarde, el deterioro progresivo de todos los indicadores, junto con la conviccin generalizada entre los nicaragenses de que la
guerra no finalizara mientras los sandinistas se mantuvieron en el poder, produjo la victoria de la oposicin. Con un marco legal homologable, con la presencia de observadores internacionales y con todo el antisandinismo agrupado en
la Unin Nacional Opositora (desde la extrema derecha hasta los comunistas
locales), el FSLN perdera las elecciones. Los lderes revolucionarios, no sin
dudas, entregaron democrtica y pacficamente el poder que haban conseguido por las armas once aos atrs.
Las urnas establecieron el fin de un proceso revolucionario que haba despertado tantas expectativas como simpatas dentro y fuera de la Amrica Latina. Violeta Chamorro, la viuda del mrtir antisomocista, asumi la Presidencia de la Repblica, con la promesa del gobierno de Washington de participar
de manera efectiva en la reconstruccin econmica del pas. Ese compromiso
de los Estados Unidos, sin embargo, no se convirti en nada tangible. Una
vez desalojados del poder los sandinistas, los norteamericanos perdieron el
inters por Nicaragua. En 1994, el salario nicaragense real tena, en poder
adquisitivo, el 15 por ciento de su valor en 1980. El nuevo sujeto histrico, a
quin los sandinistas haban consagrado la revolucin, haba sufrido durante
las estrecheces y los grandes padecimientos de la dcada de los ochenta. Tras
la derrota de los revolucionarios, vencidos en las urnas por la guerra y por las
grandes promesas, la llamada lgica de las mayoras quedaba en el olvido ms
absoluto.
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Bentez -Manaut, Ral, Empate militar y reacomodo poltico en El Salvador, Nueva Sociedad, n 106, marzo-abril, 1990. pp. 73-81.
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Por lo que a estos respecta, dada la diversidad de organizaciones que conforman el FMLN, desde 1978 se implementan diversas estrategias y tcticas que
llegan a ser antagnicas. Pueden resumirse, sin embargo, en dos grandes lneas.
Una que se inspira en el triunfo sandinista en Nicaragua, y que pretende la insurreccin tras integrar a la poblacin en la ofensiva militar guerrillera. La segunda se inspira en el concepto de guerra popular prolongada, y se decanta por
desarrollar un proceso de acumulacin de fuerzas, principalmente en las zonas
ms deprimidas del pas. La contradiccin insurgente se resolvi en 1983, cuando
el FMLN decidi combinar ambas estrategias, buscando tanto el fortalecimiento
del ejrcito insurgente como la participacin masiva de la poblacin, con creciente
inters en que las acciones guerrilleras urbanas adquieran importancia.
La guerra devino, finalmente, en una especie de empate catastrfico, del que
se sali gracias a los Acuerdos de Paz de Chapultepec, firmados en Mxico el 16
de enero de 1992, entre el Gobierno de El Salvador y el Frente Farabundo Mart
para la Liberacin Nacional (FMLN), que pusieron fin a doce aos de guerra
civil en el pas. Como resultado de esos acuerdos, se produjeron modificaciones
constitucionales; se introdujeron cambios relativos a las Fuerzas Armadas, especialmente en torno a la creacin de la Polica Nacional de carcter civil; se
modific el sistema judicial, especialmente en cuanto a la defensa de los Derechos Humanos; se produjeron innovaciones en el sistema electoral y se tomaron
decisiones en materia econmica y social.
33
Vase Poniatowska, Elena, La Noche de Tlatelolco, Mxico, Editorial Era, 1971; y, tambin,
Faras, Luis M., As lo Recuerdo, Testimonio Poltico. Mxico, Fondo de Cultura Econmica,
1992.
66
Este movimiento estudiantil, surgido durante el sexenio del presidente Gustavo Daz Ordaz, haba conseguido aglutinar a los estudiantes de distintas provincias del pas y del Distrito Federal. El gobierno buscaba una rpida solucin
al conflicto con la pretensin de que ste no afectara directamente la realizacin
de los Juegos Olmpicos, un evento de dimensin planetaria que fijara la mirada
internacional sobre Mxico. Los estudiantes, ajenos al inters gubernamental,
seguan manifestndose, reclamando democracia, la derogacin del artculo 145
del Cdigo Penal, libertad de expresin, la retirada de la milicia de las escuelas,
libertad a los presos polticos y la igualdad entre los estudiantes.
El movimiento se va radicalizando y a finales de julio unidades del Ejrcito,
ante la incapacidad de la polica, son utilizadas para reprimir las manifestaciones estudiantiles. La tropa permanece en estado de alerta. La lnea oficial del
gobierno acusa al movimiento de influencias extranjeras comunistas, pero las
movilizaciones siguen en aumento. Las manifestaciones congregan a ms de
180.000 personas, y junto a los estudiantes caminan ya trabajadores mexicanos.
La CIA y el FBI estn en el punto de mira de las denuncias del movimiento
estudiantil, acusan a algunos profesores y estudiantes de trabajar para ellas.
Se forma un Consejo Nacional de Huelga, se comienza a elaborar una lista de
estudiantes desaparecidos que recoge 25 nombres y se celebran marchas de los
estudiantes que van a coincidir en las calles con carros blindados del Ejrcito. El
18 de Septiembre, los militares ocupan la Universidad y el nmero de personas
detenidas suma 1.600.
El 2 de Octubre los estudiantes convocan una concentracin en la Plaza de las
Tres Culturas. La plaza comienza a llenarse, acuden tambin muchos obreros,
nios, mujeres, que muestran su simpata hacia las reivindicaciones del movimiento estudiantil, pero los carros blindados del Ejrcito convierten el lugar en
una ratonera. Nada ms iniciarse el acto, una bengala fue la seal para que se
empezara a disparar contra la multitud. Eran los miembros del Batalln Olimpia, cuya misin era detener a los lderes del movimiento estudiantil. Tambin
dispararon sus armas los integrantes de la llamada Brigada Blanca, vestidos de
civil, pero identificados por portar un guante blanco como distintivo. Segn Paco
Ignacio Taibo II, quien en 1993 encabez una Comisin de la Verdad sobre estos
sucesos, en esa trgica tarde hubo 300 muertos, adems de 700 heridos y cinco
mil estudiantes detenidos.
Esa tctica de enfrentar las protestas sociales a balazos no era nueva para el
presidente Daz Ordaz. En distintos momentos de su gobierno haba sido puesta
en prctica sin provocar reacciones sustantivas en la opinin pblica. El gobierno manej la versin que lo sucedido fue un enfrentamiento entre estudiantes y
militares, adems de que minimiz la cantidad de muertos y heridos. La censura
se volvi frrea. Hoy se habla de que hubo 6.000 detenidos, 2.000 fueron encarcelados, algunos de ellos durante varios aos; sin juicio, o con procesos amaados y sin garanta alguna de defensa. El gobierno culp a elementos nacionales
y extranjeros, los acus de terroristas y desencaden una brutal represin que
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nes armadas, la mayora compuestas en gran medida por jvenes universitarios que abandonaban las aulas para echar mano a las armas. Los ejemplos
que inspiraban la lucha armada de los jvenes brasileos eran la Revolucin
cubana, la guerrilla vietnamita y la guerra popular prolongada de la Revolucin
China. En Brasil, el incremento de la opcin por la lucha armada, conjugada
con el endurecimiento del rgimen, produjo resultados trgicos. En pocos aos,
las organizaciones fueron destruidas, dejando un saldo importante de muertos,
desaparecidos, exiliados y expatriados.
Despus de la derrota de la insurgencia armada, las izquierdas brasileas
iniciaron una reflexin con el objetivo de alejarse del elitismo revolucionario
que les permiti abrir una nueva estrategia poltica que gener la adhesin de
grandes ncleos de la poblacin. La etapa siguiente fue la de una lucha democrtica contra la dictadura militar. Entre 1974 y 1985, la sociedad civil y amplios
sectores de la izquierda brasilea llevaron a cabo una lucha por las libertades
democrticas.
35
Son diversos nuestros trabajos sobre Chile. El ms reciente, que contiene diversos escritos
referidos al Chile reciente es Alczar Garrido, Joan, Yo pisar las calles nuevamente. Chile,
revolucin, dictadura, democracia (1970-2006), Santiago de Chile, Editorial Universidad Bolivariana, 2009.
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36
Sobre el periodo de la Unidad Popular y la dictadura militar: Cceres, G., El modelo chileno:
un producto de la interseccin entre dictadura y democracia (1975-1998), en Alcazar, J. y
Tabanera, N., Estudios y materiales para la historia de Amrica Latina, 1955-1990, Valncia,
Tirant lo Blanch/Universitat de Valncia, 1998; De Souza Fredrigo, F., Ditadura e resistencia
no Chile. Da democracia desejada Transiao possivel, 1973-1989, Franca, Universidade Estadual Paulista, 1998; Garces, J., El Estado y los problemas tcticos del gobierno de Allende,
Madrid, Siglo XXI, 1974; Garreton, M.A. y Moulian, T., La Unidad Popular y el conflicto poltico en Chile, Santiago, CESOC/LOM, 1983; Meller, P., Un siglo de economa chilena, 1890-1990,
Santiago, Andrs Bello, 1996; Moulian, T., La forja de ilusiones: el sistema de partidos, 19321973, Santiago, FLACSO/ARCIS, 1993.
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de las fuerzas armadas, y Allende nombr sustituto a un general quiz gris, pero
con fama de legalista y de su mayor confianza: Augusto Pinochet Ugarte. Cinco
das despus, ya a la desesperada, Allende forma un gobierno de salvacin y
comunica a sus colaboradores que el 12 de septiembre anunciar al pas la convocatoria de un plebiscito para la reforma de la constitucin.
Un da antes del anuncio, el 11 de septiembre de 1973, se produjo la sublevacin militar, y el Palacio de la Moneda, sede de la Presidencia de la Repblica,
fue bombardeado por cazas de la Fuerza Area y sitiado por carros de combate37.
Allende y uno de sus ms ntimos colaboradores, Augusto Olivares, se suicidaron en su interior. El resto de los resistentes, hombres y mujeres del entorno
ms prximo al Presidente Allende, colaboradores cercanos e incluso agentes
de Carabineros de Chile que permanecieron leales, fueron detenidos. Muchos
de ellos todava hoy integran la macabra lista de detenidos desparecidos de la
dictadura militar chilena.
Porque eso fue lo que comenz aquel 11 de septiembre en el que tom el poder
una Junta Militar formada por los generales Pinochet, Leigh, Merino y Mendoza. Segn sus declaraciones iniciales, el golpe se haba producido para salvar al
pas del cncer marxista y para proteger la democracia.
37
38
Caceres, G. y Alcazar, J., Allende i la Unitat Popular. Cap a una deconstrucci dels mites
poltics xilens, El Contemporani, n 15, Afers/Centre dEstudis Histrics Internacionals de la
Universitat de Barcelona, 1998.
Hemos escrito sobre este mismo tema en Alcazar, Joan; Tabanera, N.; Santacreu, J.M. y Marimon, A, Historia Contempornea de Amrica, Valencia, Universitat de Valencia-Universitat
dAlacant-Universidad Nacional Autnoma de Mxico-Universidad de Guadalajara, 2003.
Igualmente, Alcazar Garrido, J., Amrica Latina en el siglo XX, en Amores Carredano, J. B.
(coord.), Historia de Amrica, Barcelona, 2006. pp. 801-855.
73
el militarismo cataclsmico. El primer tipo, al que tambin se denomina pretoriano, lo encontramos en la Argentina o en Brasil, mientras que el otro, al que
tambin se califica de catastrfico, lo podemos encontrar en Chile o en Uruguay.
Con respecto a la presencia militar excesiva en pases del rea caribea y centroamericana (las dictaduras de Trujillo, Somoza o Batista, por citar algunas),
se habla ms de gangsterismo de Estado que no de militarismo, dado que si bien
los dictadores se amparan bajo la proteccin de una guardia militar, estn ms
cerca del antiguo caudillismo que del militarismo moderno.
La expresin mxima del militarismo ha sido, tradicionalmente, la dictadura
militar39. sta ha presentado durante la poca republicana dos modelos diferenciados: la dictadura tradicional y la dictadura de nuevo tipo. Hay un tercer
modelo, minoritario pero no nada despreciable, que se aquel que podemos denominar dictaduras reformistas-nacionalistas, con connotaciones populistas pero
sin participacin de las masas, como las que encontramos en el Per del general
Velasco o en el Panam del general Torrijos y, ms vagamente, a experiencias
militaristas de Bolivia, Ecuador y Honduras. Las dictaduras que aparecen desde los aos sesenta, en sintona con la Doctrina de Seguridad Nacional respaldada por Washington como defensa frente al avance del comunismo, son las que
denominamos dictaduras de nueve tipo, siendo muy importante diferenciarlas
del modelo de dictadura tradicional. Mientras que esta ltima es la que responde al modelo vigente hasta la dcada de los treinta, los cambios acontecidos
desde entonces por la presencia creciente de los sectores obreros y populares
en la esfera poltica determinarn el agotamiento de este modelo de dominacin autoritaria. Aquella dictadura militar tradicional, originada habitualmente
por un pronunciamiento militar, fue efectiva y posible mientras la hegemona
poltica fue detentada por las oligarquas terratenientes y agroexportadoras,
vertebradas polticamente por los partidos liberal y conservador y con el apoyo
de la Iglesia Catlica. Sociedades con una poblacin activa mayoritariamente
agraria y cono unos valoras sociales y culturales todava en sintona con los del
periodo colonial, empezarn a cambiar en profundidad cono los procesos de industrializacin y de urbanizacin que empiezan durante los aos treinta y que
madurarn con la reorganizacin productiva internacional que se abrir tras la
finalizacin de la II Guerra Mundial.
La Revolucin Cubana tendr importantes efectos con respecto al tipo y formas de las dictaduras militares que empezarn a implantarse en el subcontinente desde la dcada de los sesenta. La serie de golpes militares de nuevo tipo
en esta dcada, bajo el manto de la nueva poltica norteamericana, empezar
en 1962 en la Argentina, con el derribo de Arturo Frondizi, y en el Per con el
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Son imprescindibles los trabajos de Alain Rouqui. Entre ellos el clsico Rouqui, A., El Estado
militar en Amrica Latina, Madrid, Siglo XXI, 1984. Igualmente, Rouqui, A. i Suffern, S., Los
militares en la poltica latinoamericana desde 1930, en Bethell, L. (ed.), Historia de Amrica
Latina. 12. Poltica y sociedad desde 1930, Barcelona, Crtica, 1997.
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Maira, L., Las dictaduras en Amrica Latina. Cuatro ensayos. Santiago, CESOC, 1986.
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Diferentes y variadas son las justificaciones que ofrecen los militares respecto de su intervencin en tareas de gobierno: nacionalismo, modernizacin tcnica, necesidad de industrializacin, necesidad de eliminar las contradicciones
partidistas beneficio del desarrollo nacional y, sobro todo, la seguridad nacional.
Esta formulacin deliberadamente ambigua afecta cualquiera actividad, ya sea
econmica, poltica o cultural. Todas tienen que estar sometidas a la doctrina
de la seguridad nacional. Esta constituye el ms querido recurso terico de las
nuevas dictaduras, que suelen utilizar un vocabulario quirrgico o mdico como
forma de aludir a sus objetivos: extirpar, amputar, cncer, clulas malignas.
Una interesante tipificacin ha establecido la existencia de cuatro fases identificables en las dictaduras militares de nuevo tipo41. La primera de ellas, denominada fase reactiva es aquella en la que la problemtica central del nuevo rgimen es eliminar a los adversarios contra los cuales se ha dado el golpe militar.
El elemento bsico de esta fase es el represivo y el actor principal indiscutible
son las Fuerzas Armadas. La oposicin poltica, aquellos que son considerados
por los militares como el enemigo interior, se centra fundamentalmente en conseguir su supervivencia fsica y, si es posible, la de los aparatos organizativos
proscritos por los militares.
La segunda es la llamada fase transformadora o fundacional. La problemtica bsica del rgimen es en esta fase la definicin de un modelo de desarrollo,
de un nuevo sistema de relaciones sociales y de un modelo poltico de futuro que
se perfile como sucesor del rgimen militar. La poltica econmica est inspirada por los principios neoliberales y es la fase triunfalista de los booms o de los
milagros econmicos, cuando la poblacin es invitada a consumir. La ideologa
dominante deja de ser puramente militar y el concepto de seguridad nacional
tiende a combinarse con aquellos que provienen de las visiones aportadas por
los grupos civiles vinculados a la ideologa del modelo econmico. La problemtica central de la oposicin en esta fase es impedir que se consoliden transformaciones que echan a perder viejas conquistas, y ganar espacios de resistencia.
En esta fase, sectores que inicialmente dieron un apoyo pasivo al rgimen, y
que se sienten perjudicados u horrorizados por la poltica de ste, tienden a
desplazarse hacia la oposicin, cuando menos parcialmente.
Le sucede la denominada fase de administracin de crisis recurrentes. El paso
a esta fase se produce por el fracaso de la dimensin fundacional, especialmente
de su poltica econmica. El carcter especulativo y depredador de los grandes
grupos econmicos formados bajo el amparo de las polticas estatales, unidos a
la dbil capacidad de incorporacin y cooptacin de la sociedad civil, dejan al
rgimen sin un proyecto atractivo. La deuda externa, el paro y la recesin, el
deterioro del aparato productivo, la emergencia de grupos corporativos que pre-
41
Garreton, M. A., Proyecto, trayectoria y fracaso de los regmenes militares en el cono sur: un
balance. Madrid, Sntesis, Enero/Abril,1987. pp. 24-39.
76
42
Para lo relativo a referencias bibliogrficas sobre la dictadura militar chilena, nos remitimos
de nuevo a muestro ms reciente trabajo: Alczar Garrido, Joan, Yo pisar las calles nuevamente. Chile, revolucin, dictadura, democracia (1970-2006), Santiago de Chile, Editorial
Universidad Bolivariana, 2009. Conviene citar tambin Alczar Garrido, Joan, Continuar
viviendo juntos despus del horror. Memoria e historia en las sociedades postdictatoriales,
en Ansaldi, W. (dir.), La democracia en Amrica Latina, un barco a la deriva, Buenos Aires,
Fondo de Cultura Econmica, 2007. pp.411-434. Igualmente, Alczar Garrido, Joan y Cceres,
Gonzalo, Clo contra las cuerdas?: memorias contra historia en el Chile Actual en Cuesta,
Josefina (Dir.), Memorias histricas de Espaa (siglo XX), Madrid, Fundacin Francisco Largo
Caballero, 2007. pp. 412-427.
77
43
Ampuero, R., La contrarrevolucin militar en Amrica Latina, en Caballa Rojas, A., Geopoltica y seguridad nacional en Amrica Latina, Mxico, UNAM, 1979.
78
Pinochet, desde 1974 Jefe Supremo de la Nacin homologado posteriormente a Presidente de la Repblica, devolver a sus antiguos propietarios
casi cuatro mil propiedades intervenidas durante la reforma agraria del perodo
de la UP. En la misma lnea de actuacin, ms de doscientas cincuenta empresas sern reprivatizadas.
Pese a todo, durante el primer periodo de la dictadura, hubo una especie de
vaco en la poltica econmica del rgimen; un hueco que fue cubierto por la llegada al poder de un grupo de economistas jvenes, unos tecncratas formados
en la Pontifica Universidad Catlica de Chile y en la Universidad de Chicago,
de la mano de Milton Friedman. Los Chicago Boys, como fueron conocidos, controlarn desde 1975 las riendas de la economa chilena, aplicando los principios
econmicos neoliberales en su versin ms ortodoxa. Si la misin de los militares haba sido salvar a Chile del comunismo, la de los Chicago Boys fue modernizar el pas mediante la aplicacin de un liberalismo extremo. Aun cuando
podra pensarse en una cierta contradiccin entre unas Fuerzas Armadas que
aplicaron en poltica un sistema autoritario y rgidamente jerarquizado, y un
equipo econmico que buscaba la liberalizacin y la descentralizacin absoluta
de las fuerzas econmicas, lo bien cierto es que no slo no hubo contradiccin,
sino que se complementaron en un deseo compartido: no slo revertir la va al
socialismo que Chile haba vivido desde 1970, sino romper definitivamente el
modelo de desarrollo econmico chileno que haba empezado con el gobierno del
Frente Popular en 1938.
En julio de 1977 el general Pinochet anunciar un proyecto a largo plazo de
lenta democratizacin una democracia protegida, eso s, as como un proceso de institucionalizacin del rgimen, marcando unas etapas que concluiran
con su normalizacin dcadas despus. Un reducido grupo de juristas haba trabajado redactando una nueva Constitucin de perfil marcadamente autoritario.
Entre otras cosas, la nueva Carta Magna estableca una Presidencia de amplios
poderes y ocho aos de mandato, un Congreso de poderes limitados y con un
tercio de los senadores no electos sino designados, as como varios mecanismos
institucionales que tendran que garantizar la influencia militar en los ejecutivos del futuro. El general Pinochet ocupara la presidencia durante el primero
periodo, al final del cual se convocara un referndum que tendra que ratificar
o rechazar al candidato propuesto por los militares para el segundo periodo de
ocho aos. Entonces, finalizado el segundo periodo, podran ser convocadas elecciones parlamentarias y presidenciales. Esto sera en 1997. Si en el referndum,
aun as, era rechazado el candidato de los militares, las elecciones se celebraran
en 1989. Esta Constitucin fue refrendada, sin garantas mnimas de pulcritud,
el 11 de septiembre de 1980.
La dcada de los ochenta, desde el plano de la economa, la llamada Dcada
Perdida, fue tan o ms complicada para Chile que para Amrica Latina. Desde
mediados del ao 1982 la economa chilena entr en una crisis que fue considerada como la peor de los ltimos cincuenta aos. Era la chilena una economa
79
muy expuesta a los vaivenes de la economa mundial y, por esto, una brusca
cada del precio internacional del cobre junto con una retirada de mercados
extranjeros y la sbita reduccin del crdito exterior, en un contexto de elevado endeudamiento internacional, hicieron estallar la crisis. La produccin cay
ms del diecisis por ciento en los aos 1982 y 1983. Las quiebras empresariales
aumentaron de forma alarmante y, como efecto inmediato, el paro subi hasta el
treinta por ciento de la poblacin activa, y la inflacin volvi a dispararse. Aun
as, el gobierno no hizo nada, con la esperanza de que el mercado se autoajustara, cosa que no sucedi. En 1983 la intervencin fue imposible de aplazar y el
gobierno no slo asumi la cada del sistema bancario, sino que firm un acuerdo
con el Fondo Monetario Internacional que estableca como primera prioridad un
programa completo de atencin al servicio exterior de la deuda. Despus de esta
poltica de estabilizacin y ajuste, un nuevo equipo econmico puso en marcha
un programa de recuperacin basado en la captacin de capital externo y en el
estmulo de las exportaciones como principal motor del crecimiento econmico.
Tambin se efectu un cambio en el sistema de seguridad social y previsin, que
pas a ser de capitalizacin individual en manos privadas. Pese a esto, la reforma estructural ms importante de la dcada de los ochenta consisti en la privatizacin de las ms importantes empresas estatales, entre las cuales estaban
la mayora de los servicios de utilidad pblica. Con estas medidas se impuls un
crecimiento generado por la exportacin de productos primarios tradicionales
como el cobre, pero sobre todo por las mercancas agrarias (especialmente frutas), la pesca (especialmente sus derivados) y por la explotacin forestal. Estas
reas en expansin permitieron hablar de nuevo de un boom de la economa chilena, un boom cuyos efectos perversos recayeron sobre los sectores populares.
Los salarios se mantuvieron deliberadamente bajos, los niveles de paro muy
elevados y los gastos sociales claramente recortados. Ante este contexto de crisis
generalizada, se produjo una reaccin de la sociedad civil. Entre mayo de 1983
y noviembre de 1984, surgirn las protestas. El principio ser una convocatoria
de la Confederacin de Trabajadores del Cobre (CTC), para expresar el descontento contra un sistema econmico, social y poltico que haba conducido el pas
a la crisis ms profunda de su historia, y para hacer patente la desconfianza en
un rgimen que haba sometido Chile a la miseria, la injusticia y la carencia de
libertad. Tras el xito por la respuesta obtenida por los convocantes y valorando
la magnitud de la implicacin ciudadana, el rgimen respondi con una extremada contundencia policial y militar (de mayo de 1983 a mayo de 1984, murieron setenta cinco personas, 44 de ellas nios y jvenes). Pese a esto, las protestas
se mantuvieron con periodicidad casi mensual hasta la declaracin de Estado de
Sitio que el gobierno hizo en noviembre de 1984.
El rgimen, mediante el uso de la represin provoc una radicalizacin de los
grupos de izquierda, lo cual no hizo sino dividir a la oposicin y aislar las protestas. En agosto de 1985 las organizaciones de centro e izquierda (con la excepcin del Partido Comunista que se decantaba por la lucha armada y actuaba a
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Nunca ms en Chile (1999): Sntesis corregida y actualizada del Informe Rettig, Santiago,
LOM.
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esta segunda corriente se adscribirn los Montoneros, una organizacin de jvenes de procedencia catlica y nacionalista, permeabilizados por las nuevas ideas
transformadoras de los sesenta que entendern que la lucha armada es la nica
va efectiva para implantar el peronismo socialista, incluso contra la voluntad
de Pern quien los excomulga polticamente45.
En marzo de 1976 la Argentina est nominalmente en manos de la pintoresca viuda del general Pern, Isabelita. La violencia es diaria en las calles del pas
por la confrontacin entre la guerrilla peronista, otra de orientacin trotskista
que compite con ellos, y el Ejrcito que ha decidido exterminarlas a ambas. Adems, una inflacin incontrolada y un incremento desmesurado del paro laboral,
har que muchos se sientan esperanzados cuando los militares dan un paso al
frente, deponen a la viuda y una Junta Militar presidida por el general Jorge
Rafael Videla se hace con el timn para enderezar la nave. Comenzaba de esta
forma, sin embargo, una pesadilla que durar ocho aos (1976-1983), el oficialmente llamado Proceso de Reorganizacin Nacional, durante los cuales
la Argentina vivir bajo el terror de una guerra sucia, de un autntico genocidio. El Proceso signific en la prctica la coexistencia de un Estado terrorista,
clandestino e ilegal encargado de la represin y de la disciplina social, y un Estado legal sujeto a ciertas normas promulgadas por los mismos dirigentes que
comandaban el genocidio. Esta distincin inicial fue difuminndose porque el
Estado ilegal fue corrompiendo todas las instituciones de la Repblica. Incluso
los propios militares se dividieron en bandos y facciones, y ni siquiera fueron
capaces de mantener entre ellos el orden y la disciplina que queran imponer a
la sociedad argentina46.
Desde 1977 comenzaron las grandes reformas econmicas. El Estado perdi
la capacidad de transferir ingresos entre sectores al liberalizar la tasa de inters, al tiempo que se autoriz la libre creacin de bancos y entidades financieras.
Los tipos de inters se mantuvieron altos, y con ellos la inflacin. La economa
se liberaliz al mximo, y se eliminaron todos los mecanismos de proteccin de
la produccin propia, lo que condujo a la industria argentina a una competencia
imposible con mercancas de bajo costo importadas del sudeste asitico. La tercera gran reforma econmica fue la que llamaron pauta cambiaria, una tabla de
devaluacin mensual del peso argentino que en algn momento llegara a valor
cero. La entrada en vigor de la popularmente llamada la tablita coincidi con
el aumento del flujo de entrada de los dlares generados por el nuevo incremento del precio del petrleo en 1979. Este importante volumen de dlares, fcil de
conseguir y de colocar a elevadas tasas de inters aseguradas por el gobierno
fue, como ocurri en otros muchos pases de Amrica Latina, el origen de la
desmesurada deuda exterior argentina. Cuando en 1982 Mxico hizo pblica
45
46
Esta parte del texto es deudora de Alcazar Garrido, J., Amrica Latina en el siglo XX, en
Amores Carredano, J. B., (coord.), Historia de Amrica, Barcelona, 2006. pp. 801-855.
Romero, L.A., Breve historia contempornea de la Argentina, Buenos Aires, F.C.E., 1994.
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Devoto, F., Para una historia de la Argentina en el siglo XX, en Alcazar Garrido, Joan y Mattalia, Sonia (eds.), Amrica Latina: Literatura e historia entre dos finales de siglo, Valencia,
Ediciones del CEPS, 2000.
Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas (CONADEP), Nunca Ms, Informe de la
Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas, Buenos Aires, EUDEBA, 1994.
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51
Degregori, C.I.: Sendero Luminoso: los hondos y mortales desencuentros. Lucha armada y
utopa autoritaria, en Ceresole, N. (comp.), Per, Sendero Luminoso, ejrcito y democracia,
Madrid, Prensa y Ediciones Iberoamericanas, 1987.
Ceresole, N., Per: renderizacin, militarizacin y socialdemocracia, en Ceresole, N. (comp.),
Per, Sendero Luminoso, ejrcito y democracia, Madrid, Prensa y Ediciones Iberoamericanas,
1987.
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52
Granados, M.J., El PCP Sendero Luminoso: aproximacin a su ideologa, Socialismo y Participacin, 37, pp. 15-35.
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Prometo ante el Camarada Gonzalo, Jefe del Partido Comunista del Per y de la Revolucin Mundial. Prometo ante el Comit Central del Partido Comunista del Per. Prometo ante el marxismo-leninismomaosmo, Pensamiento Gua del Camarada Gonzalo, asumir mi responsabilidad como militante del Partido
Comunista del Per y no traicionar nunca ni al Partido ni al Pueblo. Prometo luchar con valenta, decisin y
coraje contra el imperialismo y el feudalismo, hasta alcanzar la liberacin de los pueblos oprimidos del mundo. Prometo luchar y entregar mi vida por la revolucin mundial53.
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Violencia poltica, en Oxford Analytica. Latinoamrica en perspectiva. El Pas Aguilar, Madrid, 1992.
91
como de Bernardo Jaramillo de Unin Patritica y del ex lder del M-19 Carlos
Pizarro en el ao 1990, hizo desistir del proceso pacfico a la guerrilla ms poderosa de Latinoamrica. O el hecho de que la Alianza Democrtica (donde se
insertaron los guerrilleros desmovilizados del M-19, el Partido Revolucionario
de los Trabajadores y el Ejrcito Popular de Liberacin), que obtuvieron un espectacular 27 por ciento de los votos en las elecciones del ao 1991, se desplomara hasta el 0.6 por ciento en las elecciones locales de 1997. Hay quien insiste en
la influencia que pudo tener la incapacidad del Estado colombiano para afirmar
su autoridad, lo que provoc el auge de las organizaciones paramilitares (Autodefensas Unidas de Colombia, AUC) y el ascenso del narcotrfico, que les brind
una cuantiosa financiacin adicional. La realidad es que, a comienzos del siglo
XXI, 5.000 efectivos del Ejrcito de Liberacin Nacional, 10.000 de Autodefensas Unidas de Colombia y 17.000 de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia-Ejrcito Popular enturbiaban todava el escenario poltico nacional58.
De hecho, en el ao 2001 se contabilizaron un total de 1.172 casos de violencia,
entre los que la delincuencia comn acapar el 58 por ciento, el Ejrcito de Liberacin Nacional el 20 por ciento, las Fuerzas Armadas de Colombia-Ejrcito Popular el 20 por ciento y las Autodefensas Unidas de Colombia el 2 por ciento59.
Aunque el 20 de julio de 1964 se suele tomar como bueno para fechar la
fundacin de las Fuerzas Armadas de Colombia, por la construccin de su antecedente inmediato Bloque Sur, algunos estudiosos se remontan al ao 1949,
cuando en el contexto que provoc el asesinato del lder del Partido Liberal y
candidato a la presidencia Jorge Elicer Gaitn se produjo la creacin del grupo
de autodefensa, mayoritariamente de origen campesino, por parte de su lder
histrico Pedro Antonio Marn, alias Manuel Tirofijo Marulanda, que luego
dara paso a la guerrilla organizada como brazo armado del Partido Comunista
colombiano el 5 de mayo de 196660. La insurgencia armada aadi Ejrcito
del Pueblo a Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC-EP), en
la Sptima Conferencia del Bloque Sur, entre el 4 y 14 de mayo del ao 1982.
Y, aunque de manera efmera, desde septiembre de 1987 hasta junio de 1991,
integr la llamada Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar junto al M-19 y el
Ejrcito de Liberacin Nacional, con el objetivo explcito de coordinar las acciones militares y las negociaciones de paz con el gobierno.
El Ejrcito de Liberacin Nacional, es una organizacin con la misma antigedad que las FARC-EP, pero presenta una trayectoria diferente. Marcada por
58
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60
Vase: Paramio, Ludolfo, Nuevos actores y viejos problemas, en Alcntara, Manuel; Paramio,
Ludolfo; Freidemberg, Flavia y Dniz, Jos, Reformas econmicas y consolidacin democrtica.
Historia contempornea de Amrica Latina. Volumen VI, 1980-2006, Editorial Sntesis, Madrid, 2006, pp. 45-84.
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Soto, ngel, Las FARC: historia de una guerrilla. CADAL. Centro para la apertura y el desarrollo de Amrica Latina. En lnea:
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las FARC- de Marquetalia al Cagun. En lnea: www.monografas.com.
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n66816.html. Y FARC: Colombia y Brasil en desacuerdo, en lnea: http://news.bbc.co.uk/hi/
spanish/latin_america/newsid_2782000/2782299.stm.
Chvez pidi sacar a las FARC de la lista de organizaciones terroristas, en lnea: http://www.
clarin.com/diario/2008/01/11/um/m-01582986.htm
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manos ms fundamentales: el derecho a la vida negada por la prctica sistemtica del asesinato como poltica de Estado, seguida generalmente por la desaparicin de los cadveres y la ocultacin de este crimen; el derecho a la integridad
fsica de las personas, violado sistemtica y masivamente por estas dictaduras
militares, que en su poltica contrainsurgente utilizaban la tortura como un
arma especfica y central de una guerra unilateral que ellos mismos denominaron guerra sucia. Los casos de Chile (1973-1989) y Argentina (1974/76-1982)
son, quizs, los ms paradigmticos ejemplos de estas polticas de extirpacin de
aquello que los militares entendan como un cncer social.
Los casos chileno y argentino son los ms conocidos mundialmente, gracias
fundamentalmente a la abnegacin, el herosmo y la tozudez de personas y organizaciones como las Madres de Plaza de Mayo argentinas o la Vicara de la
Solidaridad chilena. Aquellas terribles y masivas violaciones de los derechos humanos cometidas se mantienen hasta nuestros das en las primeras pginas de
los medios de comunicacin gracias a las actuaciones de la justicia de diversos
pases. La espaola y la britnica, como pioneras y, ms tarde, la chilena y la argentina. En la Audiencia Nacional de Espaa se instruyen sumarios a propsito
del terrorismo de Estado practicado por las dictaduras de Chile y Argentina,
cuyo efecto ms trascendental fue la detencin del ex general Pinochet en Londres, donde pas ms de 500 das a disposicin de la justicia, aunque finalmente
fue devuelto a Chile por razones de salud. Si el otrora omnipotente dictador
volvi de la capital britnica convertido, cuanto menos, en un cadver poltico,
desde antes de su muerte fsica es el supuesto soldado y patriota incorruptible el
que se ha convertido en asunto de la justicia chilena, la cual investiga las millonarias cuentas bancarias que l y sus familiares gestionaron en bancos suizos y
norteamericanos. Previamente ya haba sido procesado en Santiago y desaforado por el ms alto tribunal chileno por diversos sumarios, entre ellos el relativo
a la tristemente famosa Caravana de la Muerte. Tambin en la Argentina se
han dado pasos importantes, como la reciente declaracin de inconstitucionalidad de importantes decisiones polticas del pasado que amnistiaban crmenes
de lesa humanidad cometidos durante el perodo dictatorial.
Adems de en Chile y Argentina, en Brasil, Paraguay, Uruguay, Per y otros
pases las violaciones de los derechos humanos elementales han sido moneda corriente durante las ltimas dcadas. Menos conocidos, no obstante sus pavorosas
cifras, absolutas y relativas, son los casos de las repblicas centroamericanas.
Singularmente Guatemala, Honduras, Nicaragua y El Salvador, constituan, ya
antes la dcada de los setenta, dramticas realidades sociales en las cuales los
derechos humanos ms elementales haban sido violados por el gangsterismo de
Estado, que casi sin solucin de continuidad ha gobernado estos pases durante
el siglo pasado. Es necesario reconocer que esta realidad pareca no sorprender a la mayora de los observadores exteriores, que la interpretaban como un
componente ms del paisaje latinoamericano. Incluso cuando exista una cierta
sensibilidad ante el problema, no se abordaba desde la perspectiva de la viola-
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Garzn Valds, E.): El terrorismo de Estado, Revista de Estudios Polticos, n 65, Madrid,
1989.
Riquelme, H., Amrica del sur: derechos humanos y salud psicosocial, en Era de Nieblas,
Caracas, Nueva Sociedad, 1993.
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siempre, tambin, a la necesaria simetra de los mtodos de lucha, es decir, reforzar el monopolio de la violencia estatal utilizando los mismos mtodos de los
terroristas contra los cuales dicen combatir. Es frecuente encontrar, igualmente,
un pragmatismo obsceno ya que, se argumenta, a diferencia de aquello que pasa
en el mbito de las acciones privadas, la nica va para juzgar a quienes ejercen
el poder es la valoracin del resultado logrado; si con el uso del terrorismo de
Estado se consigue la paz y la seguridad, este resultado valida los medios empleados. Como consecuencia lgica, si el fin superior es la paz y la seguridad, son
inevitables las consecuencias secundarias negativas, y es que se trata de una
eleccin trgica ya que los subversivos han puesto al Estado ante la disyuntiva
de dar respuesta contundente al desafo o el mismo Estado puede desaparecer.
Adems, es necesario desarrollar de forma eficaz la defensa de los valores absolutos; aquellos que tienen una validez tan completa e indiscutible (la patria, el
cristianismo, la propiedad) que quienes no los aceptan como tales se convierten
en enemigos del orden social y, por lo tanto, su eliminacin fsica est ms que
justificada.
Una de las prcticas ms frecuentes y cruel de eliminar a los enemigos, declarados o no, en la llamada guerra sucia se realiz mediante la desaparicin.
Los precedentes remotos de esta aberracin los encontramos en 1940, cuando
las tropas de Hitler aplicaron el denominado balance del terror para reprimir los
actos de resistencia a la ocupacin alemana. Hay, sin embargo, otro antecedente
ms reciente y directo. Psiclogos sociales y antroplogos culturales norteamericanos comprobaron durante la guerra del Vietnam que aquello que perturbaba
ms a los combatientes del Vietcong no era la muerte de sus compaeros, amigos o vecinos en combate, sino el hecho de no poder realizar los rituales tradicionales de despedida a los muertos, puesto que la ausencia de las ceremonias
de luto rompa el delicado vnculo cultural entre los vivos y los muertos y provocaba una gran inseguridad a la familia y a la sociedad. Desde esta constatacin
se puso en marcha la tctica denominada de almas errantes, que tuvo una gran
repercusin como arma psicolgica contra los combatientes vietnamitas.
Esta concepcin fue la que inspir la prctica de la desaparicin de personas
en Amrica Latina. Segn Amnista Internacional el concepto desaparecido
hizo su entrada en el vocabulario de los derechos humanos en Guatemala en
1966, cuando el gobierno comenz, en secreto, a deshacerse de la oposicin poltica. Desde aqu se extendi al resto del continente. La comisin Interamericana de Derechos Humanos de la Organizacin de Estados Americanos (OEA),
defini la desaparicin forzada de personas en su informe de 1986-1987 como la
detencin de una persona por agentes del Estado o con el permiso de ste, sin
orden de una autoridad competente, y en la cual su detencin es oficialmente
negada sin que exista informacin sobre el destino o el paradero del detenido74.
74
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Tras la dictadura, en Argentina y Chile se crearon, por mandato de los gobiernos democrticos recin recuperados, sendas comisiones con la misin de
redactar un informe exhaustivo sobre las violaciones a los derechos humanos
ocurridas durante el perodo militar. Se trat del Informe Sbato, tambin conocido como el Informe Nunca Ms, y del Informe de Verdad y Reconciliacin tambin denominado Informe Rettig75. Este tipo de grupos de trabajo han sido llamados Comisiones de la Verdad, y son organismos de investigacin creados para
ayudar a las sociedades que han pasado por diferentes situaciones de violencia
poltica, incluso de guerra interna, a enfrentarse con ese pasado de una manera
crtica. Mediante las Comisiones de la Verdad se busca conocer las causas de la
violencia, identificar los elementos en conflicto, investigar las graves violaciones
de los Derechos Humanos y, por lo menos en una parte de los casos, establecer
las responsabilidades jurdicas correspondientes. No siempre estas comisiones
han surgido con el apoyo gubernamental, y cuando as ha sido esta carencia no
slo ha lastrado su capacidad de recopilacin de informacin y de anlisis de los
datos recogidos, sino que las ms de las veces el propio desarrollo de la investigacin ha convertido a sus responsables en candidatos a ser vctimas de los
violentos implicados en los delitos de los cuales siguen impunes.
Especialmente terrible es el caso de Guatemala, un pas en el que pese al
acuerdo alcanzado en 1994 entre el gobierno y la guerrilla armada opositora
para crear una Comisin para el Esclarecimiento Histrico (CEH), segn denunciaba Amnista Internacional aos ms tarde, las violaciones de los derechos
humanos segua producindose a un ritmo similar al de aos atrs. No obstante,
la CEH hizo pblico su informe en 1999, y en l estim una cifra de muertos y
desaparecidos entre 1962 y 1996 que rebasa las 200.000 personas. De ellas, la
CEH document exactamente 42.275 vctimas (hombres, mujeres y nios), de las
cuales el 83 por ciento eran mayas y el 17 por ciento ladinos. Aunque no se trata
de establecer comparaciones cuantitativas entre el horror guatemalteco y el de
otras repblicas americanas, es necesario tener en cuenta que estamos hablando
de un pas con una poblacin que apenas superaba los diez millones de personas.
En el Informe de la CEH encontramos las races del problema cuando se dice
que:
A lo largo de su historia el Estado guatemalteco ha mostrado su incapacidad para generar un consenso
social amplio que pudiera sostenerlo y armar su legitimidad democrtica. Esta debilidad que nace de su
carcter excluyente dio lugar a que, frente a los conictos polticos y las confrontaciones sociales, el Estado
recurriera cada vez ms a medidas de fuerza y dominacin fsica para inhibir la capacidad de oposicin o
de resistencia. Incidi, a su vez, la denicin sumamente amplia del enemigo interno que fue adoptada por
el Estado76.
75
76
Riquelme, A., Historia y actualidad de los Derechos Humanos en Amrica Latina. Una mirada
desde Chile, en Alczar, J. y Tabanera, N. (coord.): Historia y Presente en Amrica Latina,
Valncia, Fundaci Bancaixa, 1996.
http://shr.aaas.org/guatemala/ceh/mds/spanish/cap3/ter2.html
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Segn la CEH, durante el periodo del enfrentamiento armado entre el ejrcito y la guerrilla la nocin de enemigo interno, intrnseca a la Doctrina de Seguridad Nacional, se volvi cada vez ms flexible y abierta para el Estado. Ha
quedado establecido que las fuerzas del Estado y los grupos paramilitares afines
[los nombres, coyunturales, fueron varios: Movimiento de Accin Nacionalista
Organizado, tambin denominado la Mano Blanca; la Nueva Organizacin Anticomunista, NOA; el Consejo Anticomunista de Guatemala, (CADEG); Ojo por
Ojo, Jaguar Justiciero y Ejrcito Secreto Anticomunista, ESA], fueron responsables del 93 por ciento de las violaciones documentadas, incluyendo el 92 por
ciento de las ejecuciones arbitrarias y el 91 por ciento de las desapariciones. En
el informe se reconoce que la asuncin por el Estado guatemalteco de una realidad de guerra interna no fue simplemente un efecto procedente de la historia
nacional, sino que el desarrollo de la Doctrina de Seguridad Nacional en el pas
fue el efecto de la estrategia antisovitica de los Estados Unidos en Amrica
Latina. En Guatemala las fuerzas armadas asumieron primero una orientacin anti-reformista, despus anti-democrtica y, finalmente, contrainsurgente
convertida en criminal. La Doctrina de Seguridad Nacional encontr terreno
frtil en Guatemala, con un anticomunismo arraigado en el pas desde los aos
treinta, cuando se pusieron los cimientos de una acrrima defensa de la religin,
las tradiciones y los valores conservadores supuestamente amenazados por la
expansin mundial del comunismo ateo. Durante los aos cincuenta ese posicionamiento poltico fue apoyado con denuedo por la alta jerarqua de la Iglesia
Catlica, lo que condujo a calificar de comunista a cualquiera, persona o grupo,
contraria a su discurso, contribuyendo a dividir y a confundir todava ms a
la sociedad guatemalteca. Finalmente, el Informe de la CEH concluye que en
Guatemala se cometieron crmenes como el secuestro y asesinato de todo tipo
de activistas polticos, estudiantiles, sindicalistas o defensores de los derechos
humanos, todos ellos catalogados como subversivos; la desaparicin forzada de
dirigentes polticos y sociales y de campesinos pobres, y la aplicacin sistemtica de la tortura. Y los efectos de estas violaciones perduran en el tiempo:
Los miles de muertos, desaparecidos, torturados y desarraigados, y los cientos de comunidades mayas
borradas del mapa durante el enfrentamiento armado han dejado huellas imborrables en las mentes y los
corazones de los guatemaltecos. Sus manifestaciones dieren segn la adscripcin tnica, extraccin social,
posicin econmica, gnero, edad, lugar de residencia, liacin poltica o religin de personas y grupos sociales. Miedo, susto, tristeza, depresin, enfermedades somticas y psicosomticas, duelo alterado, desconanza, mutismo, inhibicin e indefensin. As otras expresiones del sufrimiento: alcoholismo, pesadillas recurrentes, graves enfermedades mentales, apata y suicidios, sentimientos de clera y soledad; son algunas
de las secuelas ms frecuentemente expuestas por las personas entrevistadas por la CEH. Estos permiten
armar que la violencia no slo form parte de la dinmica propia del enfrentamiento entre dos fuerzas, sino
que tambin convirti a la poblacin en la principal vctima del mismo77.
77
dem.
102
ficultades propias de aprehender cuantitativamente poblaciones en trnsito, especialmente poblaciones indocumentadas como la latinoamericana y caribea3.
En la actualidad, la migracin proveniente de AL y C provoca preocupacin
e inters a la vez, dados especialmente los costos sociales que tal proceso tiene
en las sociedades receptoras, principalmente en los Estados Unidos. Hasta ese
pas han llegado principalmente mexicanos, salvadoreos, cubanos, hondureos, costarricenses, dominicanos, ecuatorianos y puertorriqueos. Este caso no
es legalmente entendido como un proceso migratorio dado que sus habitantes
son asumidos como ciudadanos norteamericanos; tienen entonces la posibilidad
de ingresar a territorio norteamericano sin restricciones. Asimismo se puede
encontrar una repercusin de la migracin en el mismo continente americano
(Canad) y en los otros, Europa, Asia y Oceana (en especial, en pases como Espaa, Japn y Australia), en donde se han establecido de manera preponderante
ecuatorianos, colombianos, peruanos, uruguayos y argentinos.
En las pginas siguientes se encontrarn trazos principales del flujo migratorio latinoamericano y caribeo a partir de la segunda mitad del siglo XX. Con
ellos se procura ubicar caractersticas sociohistricas as como su transformacin en el patrn de comportamiento. Este trazado permitir ms adelante fijar
la mirada en dos casos regionales que han resultado emblemticos: el primero
dentro del continente americano (la migracin tradicional de mexicanos a Estados Unidos) y el segundo transcontinental (la migracin emergente de ecuatorianos a Espaa).
103
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Siendo entonces la movilidad poblacional un proceso que responde a mltiples causas tambin da lugar a distintos ciclos. En este sentido, cuando avanzaban los aos ochenta, se producen una serie de modificaciones estructurales
principalmente en los pases receptores y sociopolticas en los pases de
expulsores que transforman una vez ms las caractersticas de los flujos migratorios intrarregionales. Al mismo tiempo, los cambios sociopolticos producidos por el fin de dictaduras, la firma de acuerdos de paz, el proceso de democratizacin en general, fomentaron flujos migratorios inversos. El retorno a casa es
una tendencia de poca aunque en volumen no pueda compararse con aquella
del abandono, producida dcadas atrs.
Al despuntar el siglo XXI otras marcas identifican la movilidad de latinoamericanos y caribeos. Comienzan de este modo a perfilarse cambios en el patrn
interregional. Uno de ellos es la tenue feminizacin de la poblacin migrante
(en Venezuela los colombianos eran un 91,4 hombres por cien mujeres, en Costa
Rica la relacin de nicaragenses era de 99,8 por cien mientras en Ecuador los
colombianos guardaban un porcentaje de 89,2 por cien y en Chile los peruanos
un 66,5 por cien5. En forma casi paralela, otro cambio estuvo dado por la circulacin de personas entre pases fronterizos, como en el Caribe anglfono. Lo que se
observa es una movilidad que no necesariamente implica traslado de residencia,
se trata ms bien de traslados temporales debido a mejores posibilidades laborales6. Un ejemplo es el caso de lo sucedido en el sector turstico en Bahamas,
Barbados, Islas Vrgenes de los Estados Unidos, Jamaica y Trinidad y Tobago.
Lo dicho no niega la persistencia del desplazamiento caribeo cuya intencin
es un traslado permanente en el que destacan los haitianos hacia Repblica
Dominicana y los cubanos hacia Mxico, Venezuela y Puerto Rico. Otro cambio
est dado por la presencia mayoritaria de colombianos (aproximadamente 600
mil) que se dirigieron de manera principal hacia Venezuela, Panam, y Ecuador.
A lo anterior se suma la no despreciable movilidad de profesionales y personal
calificado lo cual se entiende como una sensible prdida de capital humano para
los pases de origen.
De manera significativa la transformacin del patrn migratorio ratific la
tendencia ya consistente de fines del siglo XX: la movilidad extraregional hacia pases como Estados Unidos, Canad, Japn, Australia y Espaa. Ello tiene
como una de las causas, el fracaso evidente de las reformas estructurales iniciadas a mediados de los 80 que buscaron dar solucin al agotamiento del modelo
de desarrollo basado en la industrializacin por sustitucin de importaciones.
Fueron evidentes los procesos de polarizacin del ingreso y aumento de la desigualdad en las ya dispares sociedades latinoamericanas y caribeas. Tambin
se manifestaron mayores distancias entre el mundo desarrollado y el subdesa-
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6
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Ibd.
111
Programa impulsado por el gobierno de los EU. Este periodo fue relevante pues
restringi el acceso nicamente a hombres trabajadores agrcolas con contrato
temporal. La cuarta fase es la de los indocumentados (1965-1986) y responde a
la cancelacin por parte de EUA del Programa Bracero. A partir de entonces se
toman tres medidas: legalizacin de un sector de la poblacin trabajadora bajo
el sistema de cuotas por pas; institucionalizacin fronteriza para obstaculizar
el paso y deportacin sistemtica de aquellos migrantes sin documentacin en
regla. Segn esta clasificacin, en la actualidad se vive la quinta fase (1987), de
migracin clandestina dada la aprobacin de la ley de Inmigration Reform and
Control Act (IRCA). Es decir, se ratific el cierre de la frontera mediante control
fronterizo y deportacin20.
El aumento de la seguridad, inspirada en una concepcin que busc inhibir
la migracin a travs de la disuasin, no desalent el flujo lo que s provoc fue
el aumento en los costos del cruce ilegal y la modificacin de las rutas tradicionales. Se incluy al desierto como lugar de trnsito21. Un repaso rpido de los
costos de alcanzar EUA para distintas nacionalidades muestran que los nicaragenses deben entregar alrededor de 1.900 dlares, los costarricenses 3.000
y los mexicanos 1.300 dlares22 mientras para los sudamericanos, por ejemplo,
para los ecuatorianos puede llegar a costar entre 8.500 y 12.000 dlares23.
Es por ello que para concretar un proyecto migratorio hacia los Estados Unidos es necesario invertir grandes sumas de dinero en el traslado, en el pago a
los polleros o las agencias de viajes que se encargan del cruce. Por lo general
se busca este camino acompaado que supuestamente alcanza el objetivo. Por
ello, no slo el reto est en cruzar sorteando la vigilancia sino que su realizacin
conlleva conseguir el dinero que cubre los altos costos del viaje de los migrantes.
Las familias recurren muchas veces al endeudamiento con crditos, la venta
de tierras y casa cuando se poseen. Sin embargo, a pesar de realizar estos esfuerzos, los migrantes, en especial centroamericanos, que recorren el territorio
mexicano para llegar a la frontera con EUA, son engaados o abandonados en el
camino por los polleros, o abandonados en el desierto cuando van a cruzar. Adems, durante el trayecto, son sumamente vulnerables y se convierten en objeto
de todo tipo de abusos, algunos son asaltados y muchas mujeres violadas24.
Y el fracaso de la estrategia norteamericana para disminuir el flujo migratorio, de mexicanos en particular, se debe a la permanencia de condiciones estruc-
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Ibd.
Artola, Juan, Mxico y sus fronteras: migracin y seguridad en Los nuevos rostros de la migracin en el mundo, Carlos Videgaray, et al. Gob. Chiapas, OIM, INM, Mxico, 2006.
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2009.
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sector informal. De tal forma que el escenario laboral, que incluye a la mayora
de los latinos, se caracteriza por ser un mercado flexible, desigual en cuanto a
ingresos y acceso a seguridad social, y con ausencia de regulacin estatal. Ello
implica largas jornadas laborales, a veces de ms de 12 horas de trabajo, bajos
salarios (generalmente por debajo de la mitad de lo que obtendra un ciudadano
norteamericano por la misma labor), despidos injustificados, falta de seguridad
laboral, distintos tipos de abusos por parte de los empleadores, combinacin de
una o ms actividades laborales, ausencia de tiempo libre, entre otras situaciones de explotacin. Se trata de condiciones laborales altamente precarias bajo
el estigma de desprecio social que trasciende tanto a esta poblacin migrante
como a este pas receptor.
CUADRO 2
Migracin en Mxico (2009)
MXICO
MIGRANTES
(en cifras)
ESTADOS UNIDOS
106.5 millones de mexica- 11.5 millones de mexicanos mi- Los mexicanos representan 66% de la
nos
grantes a Estados Unidos
poblacin latina y 32% del total de la
poblacin extranjera.
Principales estados expulsores
de migrantes:
Jalisco, Michoacn, Zacatecas,
Oaxaca, Guerrero, Puebla, Tlaxcala, Morelos, Edo. de Mxico,
D. F. y Veracruz.
Perl de los migrantes:
mano de obra barata poco calicada, bajo nivel educativo, origen rural y urbano, provenientes
de contextos con altos niveles
de pobreza y marginacin.
Monto de remesas:
26.304 millones de dlares
Sexo:
56.0% son hombres
44.0% mujeres
Promedio de edad:
35.2 aos
Ocupacin:
labores agrcolas, construccin, labores
de limpieza en casa y edicios, venta de
comida, manufactura, trabajadores en hoteles, lavanderas, tintoreras, cuidado de
nios.
Estado Civil:
63.2 % unin libre
37.7% solos
25.0% ciudadanos norteamericanos
78.5% no ciudadanos norteamericanos
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des. A lo ya mencionado en lo laboral, prctico y simblico de los prejuicios cotidianos, se deben sumar, para una inmensa mayora, las precarias condiciones
habitacionales y las dificultades para un buen aprovechamiento de la educacin
por parte de los nios y jvenes. Esto se debe a que, si bien el acceso a la educacin pblica en niveles elementales es relativamente sencillo, la existencia de
educacin bilinge es escasa. Al mismo tiempo, el sistema de salud pblica ha
implementado restricciones para la poblacin indocumentada y no garantiza su
atencin. Si a esta realidad se suman el alto costo de la vida en EUA, los bajos
ingresos de los migrantes y el envo de remesas a sus familiares en Mxico, la
vida queda reducida prcticamente al trabajo.
Empero, son diversos los efectos generados en Mxico por esa migracin. Uno
de los ms evidentes es el envo de remesas que, en trminos macroeconmicos, representan segn estimaciones oficiales del Banco de Mxico la segunda
entrada de divisas al pas, slo por debajo de las que ingresan por la venta de
petrleo. Las remesas desde el ltimo cuarto del siglo XX no han dejado de crecer, registrndose su mayor recepcin en 2008 con un monto de 26,304 millones
de dlares. Su impacto a nivel microeconmico es difcil de calcular dado que,
en parte importante, son destinadas al consumo y sostenimiento de necesidades
bsicas de las familias receptoras y, en menor proporcin, a la inversin productiva y el ahorro.
Otro de los efectos internos de la migracin se manifiesta en las experiencias
organizacionales que buscan aprovechar el capital social tras fronteras para su
lugar de origen. Se han iniciado en este sentido procesos organizacionales en
territorio estadounidense, los llamados clubes de oriundos, que han influido
en la formulacin de polticas pblicas dirigidas a sus lugares de origen. Un
ejemplo est en Zacatecas donde se implement el Programa 3x1. Ello significa
que el gobierno mexicano contribuye con tres dlares por cada dlar que aportan
los migrantes cuya finalidad es la creacin de infraestructura y proyectos de
desarrollo social28.
Lo que hay que tener en cuenta, y tambin como efecto interno de la migracin, es que en muchas localidades se ha generado despoblamiento. Estos
lugares parecen convertirse, se dice, casi en pueblos fantasmas slo se llenan
de vida en determinadas pocas del ao cuando los migrantes y sus familias
vuelven para pasar la temporada vacacional. Encontramos tambin otros casos
de poblaciones habitadas nicamente por ancianos y nios, quienes esperan impacientes su momento migratorio para reunirse con sus padres ausentes. Otra
imagen recurrente es la de tierras de cultivo, antes principal sustento de las
familias campesinas de Mxico, abandonadas o semi abandonadas, vendidas o
en espera de que alguien encuentre medios para trabajarlas y hacerlas pro-
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Smith, Robert Courtney, Mexican New York. Trasnacional lives of new inmigrants, California,
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insuficiencia de las polticas sociales del Estado con disminucin sistemtica del
gasto social uno de los ms bajos en Amrica Latina a lo que se sumaron los
efectos del fenmeno climatolgico de el nio en la regin sur del pas32.
Como reaccin a este contexto, se extendi la incertidumbre y la bsqueda consecuente de nuevas alternativas de vida. La migracin aparece entonces
como una estrategia colectiva de sobrevivencia. Entre 1998 y 1999 se duplica el
nmero de migrantes, pasa de algo ms de 49 mil a casi 110 mil. Para el 2000
se acelera a tal punto que en el primer semestre casi llega a los 85 mil. Segn la
Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), el volumen de poblacin que sale al exterior se ha mantenido, a tal punto que estim para 2008 un
total de ms de 2 millones de migrantes ecuatorianos (49.6 por ciento de mujeres) en una poblacin total de casi 14 millones para el mismo ao33.
Como se refiri, la poblacin migrante tiene un fuerte componente urbano
desde finales del siglo XX y se debe a que es este sector el ms afectado por la
crisis. La poblacin de las zonas urbanas representan un 65 por ciento del total
de habitantes de Ecuador. Como efecto de la crisis, se dio un creciente desempleo
con el consecuente deterioro de las condiciones de vida. En un estudio se registra
que para el periodo 1996-2001 los migrantes procedentes de zonas urbanas eran
alrededor del 70 por ciento y, segn las ciudades, este porcentaje fue mayor34.
El perfil entonces se modific observndose tambin que su composicin es
de hombres jvenes con un nmero ascendente de mujeres solas cuyo nivel educativo es superior al de los varones. Pero en su conjunto, estos migrantes tienen
un grado educativo mayor a la media nacional y provienen de diversos estratos
sociales. Al llegar al pas de destino, muchos se desempean en oficios y labores
que no haban realizado antes, como el trabajo agrcola, la limpieza de casas u
oficinas, el cuidado de ancianos y nios.
Los destinos tambin se han diversificado por lo que es posible encontrar
migrantes ecuatorianos en Venezuela, Canad, Italia y Espaa. Este ltimo desplaz a los Estados Unidos como principal destino de los ecuatorianos quienes,
segn algunas estadsticas, representan el 49 por ciento del total de la poblacin
migrante de su pas. Y en Espaa alcanzaron en los primeros aos del siglo XXI
el tercer lugar en poblacin extranjera, slo por debajo de los rumanos y marroques.
Se estima que en EUA se encuentran cerca de 400 mil ecuatorianos distribuidos de manera principal entre Nueva York, Nueva Jersey, Connecticut, Chicago
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y Miami. Pero el desplazamiento de un destino por otro se debe, como se dijo anteriormente, a la transformacin de las polticas migratorias estadounidenses,
que implican en lo prctico el cierre de la frontera con Mxico y el aumento de
su seguridad, as como el incremento en los costos para cruzar.
Si bien pensar en Espaa como posible destino refiere a los lazos histricos
y a la afinidad cultural y lingstica que unen a ambos pases, no contradice
que, en el imaginario de los migrantes, alcanzar el sueo americano contina
siendo una meta, un reto tambin. Ello se retroalimenta por el intenso contacto
cultural e influencia que ejerce EUA en ALyC provocando la formacin de esa
representacin. Algunos testimonios de migrantes ecuatorianos dan cuenta de
que, al verse obstaculizadas las posibilidades de llegar a EUA por los motivos referidos, se opt por buscar destinos ms accesibles como Espaa e Italia. La idea
con la que se decide ese otro destino es que resulte un puente o va ms sencilla
para entrar en EUA. Espaa e Italia representan as para algunos migrantes
slo una parada en su trnsito hacia el sueo americano y el reencuentro con
familiares que residen en ese pas35.
Una mirada a los flujos de migracin latinoamericana a Espaa en la segunda mitad del siglo XX hace posible distinguir tres etapas. La primera corresponde al exilio poltico de los aos setenta y que tiene como principales
nacionalidades, las de chilenos, argentinos y uruguayos. En los aos noventa
se produce la segunda etapa, promovida en parte por los impactos de la crisis
econmica en varios pases latinoamericanos y caribeos, en especial peruanos
y dominicanos. La tercera, y ms reciente, comienza en los ltimos aos de siglo
XX y se identifica por la llegada masiva de migrantes ecuatorianos, quienes aumentaron su presencia en 891 por ciento, colombianos que crecieron en un 522
por ciento, y argentinos que lo hicieron en un 17236 por ciento. Si bien no son las
nicas poblaciones de migrantes que entraron en Espaa, representan aquellas
que se multiplicaron en forma sustantiva. Una respuesta al crecimiento de estas comunidades, o dicho de otra forma, al motivo que provoc el flujo migratorio
masivo, es el tipo de reajuste econmico vivido en los tres pases que, junto con
los efectos de la crisis econmica y financiera internacional, generaron la pauperizacin de sectores medios y bajos de la sociedad.
El crecimiento constante de la migracin latinoamericana a Espaa, vinculado adems al no requerimiento de visa para los ciudadanos latinoamericanos
situacin que cambia en 2004 es un fenmeno poblacional que ha llamado
la atencin en distintos mbitos. Algunos nmeros dan cuenta de su importancia. Por ejemplo, segn el padrn municipal de habitantes, en diciembre de 2003,
el 31 por ciento de los extranjeros empadronados provena de Amrica Latina,
35
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Vase: Gratton, Brian, op cit. Pedone, Claudia, Las representaciones sociales en torno a la
inmigracin ecuatoriana a Espaa, conos no. 14 Revista FLACSO Ecuador, 2002.
Les Chahiers, ALHIM. 12/2006. En lnea.
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CUADRO 3
Migracin en Ecuador (2009)
ECUADOR
13.927.650 ecuatorianos
MIGRANTES
Entre 2.5 y 3 millones de migrantes.
Principales provincias expulso- Pases de destino:
ras de migrantes:
Venezuela, Estados Unidos,
Rurales Azuay, Caar, Manab, Canad, Italia y Espaa.
Loja, Guayas, Pichicha.
Urbanas Guayaquil y Quito.
Perl de los migrantes:
Sexo:
Varones Muchos de ellos viajan 49.6% femenino
solos y muchos son solteros.
50.4% masculino
Mujeres, Viajan solas an sien-
ESPAA
41.063.950 espaoles
5.598.691 migrantes
402.088 son ecuatorianos
7.4% del total de extranjeros
203.369 mujeres
198.719 varones
Provincias de llegada:
Barcelona, Madrid, Murcia
do casadas especialmente a
destinos europeos, mujeres
pioneras.
Migrantes de ambos sexos de
origen urbano Tienen un grado
de escolaridad mayor a la media
del pas. Se considera que no
provienen de un contexto social
de pobreza.
Monto de remesas:
1.164.2 millones de dlares
Monto de remesas:
491.7 millones
Ocupacin:
Varones Labores agrcolas, mecnicos,
hostelera.
Mujeres Cuidado de nios y ancianos,
labores de limpieza en casas y ocinas.
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126
cin de cdigos en los contextos de llegada posibilitando la reunin entre paisanos y ofreciendo elementos de cohesin interna47.
Hay pues un dilogo entre migrantes y no migrantes ms all de la experiencia ecuatoriana en Espaa, que estimula las expectativas construidas en
torno a la posibilidad migratoria que en el lugar de origen son calificadas como
deseo e ilusin. Se refuerza el imaginario de un estiramiento del entorno cultural y afectivo que impulsa a la construccin del proyecto migratorio al que se
suma a la esperanza de mejorar las condiciones de vida. Las redes contribuyen
a trascender el espacio nacional y local dejndolos constituidos por imgenes
desintegradas y a incentivar la decisin migratoria, refuerzan pues los imaginarios de lo posible y de la esperanza del xito, del progreso en otros contextos
territoriales, en el caso ecuatoriano respecto al espaol48.
Ahora bien, la contraparte es la aceptacin que puede tener la sociedad espaola sobre la migracin ecuatoriana que, en principio, est terciada por la
informacin difundida en los medios de comunicacin y en los discursos polticos
que utilizan el tema especfico como herramienta electoral. Es interesante al
respecto un ejercicio realizado a partir de una informacin registrada sobre un
accidente en enero de 2001 en la localidad de Lorca, Murcia, en el que fallecieron
trabajadores. Eran ecuatorianos y se dirigan a recoger brcol en Lorca, Murcia.
A partir de este momento la atencin se dirigi a los migrantes ecuatorianos y
ya no a los marroques o africanos, cuya presencia fue catalogada por los medios
de comunicacin como una sorpresa y la imagen que dej fue cargada de sentimentalismo. Imagen que por cierto contrasta con la de los migrantes colombianos en Espaa que, por lo general y ms all de este pas, es estigmatizada49. Sin
embargo, del intenso debate social en torno a la migracin ecuatoriana, cargado
de imgenes, pueden extraerse algunas que la refieren como una avalancha,
una estampida o nuevos conquistadores. Pero no todo parece una percepcin
tan evidente. Segn otros estudios, en Catalua parece no diferenciarse a un
migrante ecuatoriano de un colombiano o un peruano. En tanto, la presencia
de ecuatorianos en escenarios como la ciudad de Barcelona parecera resultar
sutil y casi imperceptible. Entonces, el lente se enfoca u observa de manera ms
ntida a los migrantes de origen marroqu y pakistan50.
Es posible entonces valorar la integracin de los migrantes ecuatorianos en
Espaa como de asimilacin segmentada, es decir, que ms que transitar genera tanto reacciones de acercamiento, hasta por consentimiento como xenofbicas
y excluyentes. Muchas de las reacciones discriminatorias se vieron reforzadas
por la xenofobia acrecentada tras los ataques del 11 de marzo de 2004.
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cin en la segunda ciudad cubana del mundo: Miami. Quiz lo que vino despus
de esta ola, que entre otros asuntos expresaba un reclamo de libertad, obedece
a una crisis poltica posterior al derrumbe del campo socialista, a su repercusin en la condiciones econmicas del pas y tambin a un efecto llamada de
una inmensa mayora de familiares que hoy residen no slo en Estados Unidos
sino tambin en pases europeos como Espaa y en varios latinoamericanos. Sin
duda, se trata de un exilio heterogneo, ms bien de muchos exilios que exhiben
por ejemplo distintas formas de relacionamiento con el Estado cubano y por tanto diferentes maneras de convocarse como comunidades extra territoriales12.
No se puede dejar de valorar que en este proceso diasprico cubano un elemento provocador e interventor, tanto para acciones como para reacciones, ha
sido Estados Unidos. El mismo pas que con su intervencin ha incitado o coadyuvado o estimulado con factores concurrentes otros tantos y contrastantes
exilios.
Si por ejemplo mantenemos el foco de observacin en el Caribe y fijamos el
lente en Repblica Dominicana, ubicamos el rgimen represivo de Rafael Lenidas Trujillo (1930-1961), caracterizado como un sultanato, dio lugar a distintas
coyunturas de exilio. Se ha sealado en algunas interpretaciones acadmicas
que Trujillo fue al sultanato como Franco al autoritarismo13. Por lo general, la
ruta de los exiliados apuntaba a los pases isleos del Caribe pero tambin de la
Amrica continental e incluso hacia Estados Unidos14. La accin represiva del
trujillismo lleg hasta esas tierras que acogieron a los exiliados registrndose
asesinatos en Cuba y Estados Unidos. No obstante, esta accin no limit la fuerza del exilio porque desde all se organizaron grupos como la Unin Patritica
Dominicana (Venezuela y Cuba) y el Frente Unido (Estados Unidos y Puerto
Rico). No podra negarse, por una parte, que la actividad del exilio coadyuv a
la derrota de la dictadura trujillista, y por la otra, que ste se insert en el cambio del equilibrio poltico que en el Caribe produjo el triunfo de la Revolucin
Cubana. Y el exilio dominicano pese a que la era trujillista encontrara su final,
no concluy. Si slo miramos la experiencia de los dos principales y opuestos
polticos Joaqun Balaguer y Juan Bosch el exilio continu siendo una rea-
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136
de la revolucin cubana17. En los sesenta el Frente Sandinista de Liberacin Nacional, fundado precisamente en el exilio en Honduras, opt por la lucha armada,
mientras en el interior del pas la Guardia Nacional incrementaba la represin.
Con el triunfo del Frente Sandinista en 1979 se produjo un flujo contrario de
exilios. Muchos de los que tuvieron que huir por la represin somocista regresaban en tanto se afirmaba el ya iniciado flujo de nicaragenses partidarios del
rgimen en declive. Los destinos ms recurridos hacia el exterior de este ltimo
fueron Honduras y Estados Unidos. Tambin en Honduras los indgenas miskitos obtuvieron refugio. El ACNUR estim que en los primeros aos ochenta
ingresaron a ese pas unos 14 mil miskitos y 8 mil mestizos. Esta ltima cifra se
increment, y se calcula que para 1987 fueron aproximadamente 16 mil los mestizos, debido a una campaa de reclutamiento militar del gobierno sandinista18.
Desde Honduras se organizaran luego los grupos de contras que ingresaron a
Nicaragua desplegando un conflicto armado hasta 1990. El zizagueante proceso
poltico y la frgil situacin econmica condujeron a una indudable tendencia
exiliar. Pese a los tratados de paz no fue posible motivar el retorno de refugiados
y exiliados. En su transcurso, Costa Rica result no slo atractiva por ser un
pas cercano sino tambin por ofrecer cierta estabilidad en contraste con el resto
de Centroamrica.
El devenir salvadoreo no fue menos convulsionado y traumtico. Todo el
siglo XX estuvo regido por gobiernos autoritarios y militares. Los aos 80 vivieron bajo el signo de la guerra civil con miles de muertos y desaparecidos, as
como desplazados y exiliados. Al iniciar la dcada ya haba alrededor de 30 mil
salvadoreos refugiados en Honduras19. Volumen muy considerable pero en su
valoracin debe tenerse en cuenta que los salvadoreos se enfrentaron con ms
obstculos que otros centroamericanos para ser recibidos como asilados en Honduras y Estados Unidos.
Mirando an ms al sur del continente americano, quiz pueda afirmarse
que de ah surgieron, en este panorama regional, los flujos exiliares que tuvieron mayor presencia en el contexto internacional desde fines de los aos sesenta
y, en especial, de los setenta. Los golpes de Estado primero en Brasil y luego en
Uruguay, Chile y Argentina transformaron el arreglo poltico de la regin. Militares pero tambin civiles cerraron filas para instaurar las denominadas dictaduras de Seguridad Nacional. Bajo el impulso de una doctrina que propona
la existencia de un enemigo interno adems del externo, y la necesidad de su
eliminacin, en esos pases se ejerci todo tipo de violencia contra la poblacin
llegando a la prctica sistemtica de delitos de lesa humanidad. Esta doctrina
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tuvo fuentes inspiradoras como, por ejemplo, la francesa de la contrasubversin20 los principios militares de la Espaa franquista y las concepciones de
guerra total del general alemn Erich von Ludendorff21. Difundida y ajustada
internamente, la doctrina fue fuente inspiradora para promover la accin coordinada de los servicios de inteligencia militar y hacer efectiva la persecucin de
los enemigos ms all de las fronteras de su propio estado de origen o de residencia22. Convertida el rea en terreno de persecucin poltica, el exilio result
un camino recorrido por decenas y hasta cientos de miles de personas23.
La dictadura brasilera, conocida como dictadura madre, se inaugur con el
golpe de Estado del 23 de abril 1964, deponiendo al presidente Joao Goulart.
En lo inmediato se implement una fuerte represin contra lderes sindicales,
polticos y militares opositores. sta creo condiciones que luego se repetirn
dando lugar a ciclos de exilio. En Mxico por ejemplo se pueden ubicar tres
momentos primordiales: 1) inmediatamente despus del golpe; 2) entre 1968 y
1979, perodo que coincide con un recrudecimiento de la represin y 3) tras el
golpe de Pinochet en 1973 y protagonizado por quienes primero fueron exiliados
a Chile24.
Se sucedern luego los otros golpes de Estado en Uruguay, Chile y Argentina. En este ltimo pas distintas irrupciones militares marcaron la historia
contempornea; la emigracin por razones polticas durante la segunda mitad
del siglo XX comenz durante el primer perodo de gobierno constitucional de
Juan Domingo Pern. Los exiliados, y tambin los emigrantes econmicos de
entonces, son parte de los 500 mil argentinos que se estima abandonaron el pas
hasta 198425. Y entre ello, hay que destacar que tambin lo fue el Gral. Pern,
depuesto por uno de los golpes de Estado militar, quien encontr refugio en la
Espaa franquista.
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Ahora bien, entre la irrupcin militar de 1966 y la de 1976, se vivi en Argentina un efmero tramo democrtico. Emergi en 1973 con la redemocratizacin
encabezada por el peronismo, en la que asumi como presidente Hctor Cmpora, y caduc en 1976 con el golpe de la presidenta Isabel Martnez de Pern
(1974-1976). El regreso del General Pern de su exilio en Espaa radicaliz an
ms la violencia (1972). Muerto el General (1974), la desestabilizacin reinante
en el gobierno de su viuda fue acompaada de la recurrencia a la violencia por
parte del Estado26.
Los aos de incierta pero esperanzadora democracia en medio de regmenes dictatoriales hicieron que los perseguidos latinoamericanos convergieran en
territorio argentino. Muchos lo hicieron primero en Chile y luego en Argentina.
Ambos pases constituyeron tierras inaugurales de los exilios de aquellas dcadas para transformarse al poco tiempo en tierras de persecucin y horror27.
Ya en 1975 los argentinos comenzaron a salir al exilio. Se considera que a
Francia, por ejemplo, la mayor parte lleg entre mediados de 1976 y mediados
de 197928. Las estimaciones ms modestas arrojan que Espaa pudo recibir entre 12 y 15 mil argentinos, Mxico recibi cerca de diez mil, Israel unos tres mil,
Francia, Italia y Estados Unidos aproximadamente mil cada uno, y en menores cantidades Venezuela, Per, Alemania, Suecia, Holanda, Blgica, Colombia,
Costa Rica, Dinamarca y Canad albergaron exiliados29.
Pero la fugaz experiencia de la va chilena al socialismo y su derrocamiento
fue por sobre todo el principal acontecimiento que despert la repulsa internacional y con ello tambin favoreci la multiplicacin presencial de los exilios en
tan distantes y diversos pases. La cifra de chilenos que por razones polticas
dejaron su pas a partir del golpe de Estado de 1973 se aproxima a los 200 mil30.
En Chile a diferencia de Argentina, el golpe de Estado despert la solidaridad
internacional cuyo indicador visible fue la apertura de las embajadas para dar
proteccin a los perseguidos polticos, entre ellas figuran las de Francia, Italia,
Mxico, Pases Bajos, Panam, Suecia y Venezuela. Casi un millar fueron asilados en la embajada de Mxico.
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30
Quiroga, Hugo, La poltica en tiempos de dictadura en Hugo Quiroga y Csar Tcach, comps.,
Argentina 1976-2006. Entre la sombra de la dictadura y el futuro de la democracia, Rosario, Santa Fe, Universidad Nacional del Litoral-Homo Sapiens Ediciones. (Coleccin Politeia),
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Ramrez, Renzo, Sociedad, familia y gnero: el caso de los migrantes y exiliados colombianos
en Suecia, Revista de Estudios Sociales, nm. 21, agosto de 2005, pp. 53-63.
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Pellegrino, Adela, La migracin internacional en Amrica Latina y el Caribe: tendencias y perfiles de los migrantes, Santiago de Chile, CEPAL-CELADE-ECLAC-BID, 2003. En lnea http://
www.migracion-remesas.hn/document/migracion_inter_caribe_tendencias.pdf
141
Para aquellos perseguidos polticos Chile primero con la experiencia socialista hasta 1973 y Argentina en los mismos aos y hasta 1976, fueron escenarios
inaugurales del exilio. El golpe de Estado chileno sell la impronta de las dictaduras y del exilio en el mundo mientras el argentino complet la presencia de
dictaduras de seguridad nacional. Asimismo este ltimo transform el espacio
constituido como refugio latinoamericano en zona de desaparicin y muerte.
Hasta la totalizacin de las dictaduras como regmenes dominantes en el rea
conosurea, el exilio en tierras tan prximas era considerado tmida y dbilmente, ms bien era el pasaje por lugares temporales donde seguir la lucha. Muchos
lo advertan como un desplazamiento temporal, una extensin del compromiso
militante o una consecuencia del mismo en tanto se trataba de ponerse a salvo
de la represin mientras pasaba la ofensiva. La vecindad geogrfica contribua
en parte a soportar la ajenidad de manera contraria a la que se impone cuando
la distancia es mayor en kilmetros y tambin en lo cultural y hasta lo lingstico. Cuando estas circunstancias dominan y la sensacin de estar exiliado se
instala internamente, los desacomodos entre el lugar en el que se est y en el
que se quisiera estar se hacen presentes provocando de manera permanente
una tensin con el medio social y cultural de acogida.
Esta tensin con el medio en que se instala el exiliado se hizo ms evidente
para los uruguayos cuando el exilio, comprendido o no como tal por sus protagonistas, oblig a huir de nueva cuenta por la represin poltica ejercida en los
pases cercanos. Con este enfrentamiento a la repeticin de la fuga necesaria se
multiplicaron tormentos por la represin sistemtica y exilios originados en otros
exilios. En los aos setenta estas historias eran compartidas por miles de latinoamericanos, en especial, conosureos. Para entonces el exilio se mostraba como
una experiencia social masiva aun cuando los pasos de sus protagonistas fueran
individuales y dispersos en decenas de pases y en distintos continentes.
Una mirada rpida a esa dispersin de exiliados uruguayos los ubica en los
continentes americano, africano, europeo y hasta asitico en el caso del bloque
sovitico. Un recuento de los pases latinoamericanos ms recurridos por los
exiliados ubica a Mxico, Venezuela y Cuba. Lo anterior no invalida la permanencia de exiliados en Argentina y Brasil. En el caso europeo, Espaa result
principal puerto de llegada despus de la muerte de Franco, aunque desde antes
se registran algunos ingresos. Tambin lo fueron tierras de recepcin, por solo
mencionar algunas, Suecia, Holanda, Francia y en el campo socialista, la Repblica Democrtica Alemana, Hungra, Bulgaria, Checoslovaquia y la Unin
de Repblicas Socialistas Soviticas. A frica llegaron grupos considerablemente ms pequeos imbuidos de manera sustancial por un compromiso militante
cuya finalidad era contribuir a los procesos de reciente independencia argelino,
mozambiqueo y angolano. Esta modalidad del exilio es la del internacionalismo que tambin se dio mediante la incorporacin a los movimientos revolucionarios como el nicaragense. Un espacio de relacionamiento con este tipo de experiencias fue Cuba, que cobij actividades distintas a las promovidas en otros
142
pases como fue la instruccin militar. Ello respondi a que el reingreso al pas
para abatir la dictadura estaba comprendido en la estrategia exiliar de algunos
grupos. Ahora bien, para el ingreso a los pases socialistas o dicho de otra forma,
para que esas tierras fueran receptoras de los perseguidos polticos, en este caso
uruguayos, no alcanzaba con la condicin de exiliado, mediaba una certificacin
partidaria confiable para sus gobiernos33.
En todo caso, estos y otros tantos destinos respondieron a las muy distintas
circunstancias de salida al exilio o de reincidencia en la bsqueda de proteccin
en otros pases. Algunas fueron casuales y otros se debieron a la existencia de
redes de origen partidario, sindical, profesional, familiar y sin duda de amistad.
Un ejemplo a destacar es el del exilio uruguayo en Espaa. En este caso sus
protagonistas apelaron preponderantemente a dos tipos de redes: las polticas y
sindicales generadas a partir del exilio republicano y las familiares por los lazos
de sangre con la comunidad de migrantes que constituy fuertemente aquella sociedad del sur latinoamericano34. En forma simblica, tanto Espaa como
Italia pueden entenderse como aquellas sociedades que posibilitaron viajes de
regreso, o dicho de otra forma, viajes de ida y vuelta. Sin duda aqu no se cierran
las posibilidades de pensar en otras redes as como en derroteros muy diversos.
Una aproximacin ms cercana a las vicisitudes individuales y grupales muestra una dinmica de reutilizacin de viejas redes y de utilizacin de otras ms
contemporneas. No obstante, a pesar de la fortaleza de las redes la decisin
ltima para lograr la residencia del exiliado en algn pas dependa de los gobiernos en turno. ste ha sido siempre un problema crucial al que se enfrentan
los exiliados de manera individual y el exilio organizado como comunidad representativa y espacio de contencin de grupos desprotegidos.
Esta fugaz referencia a las tierras que recibieron a los exiliados permite advertir que Mxico ha tenido un lugar destacado en Amrica Latina. Pas de
exilio de importantes y seeras personalidades de la historia poltica regional e
internacional como Jos Mart, Csar Augusto Sandino, Len Trosky, lo ha sido
tambin de voluminosos contingentes de perseguidos entre los que sobresale el
de los refugiados republicanos espaoles. Referirse a Mxico adems es situar a
la tierra receptora de perseguidos centroamericanos, caribeos, incluso es recordar que all lleg y de ah sali Fidel Castro y un grupo de revolucionarios en el
emblemtico Granma. En su ciudad principal se dio a lo largo del siglo XX, y en
particular a partir de los aos sesenta, una conjuncin de exilios que repercutieron volvindola an ms diversa. Lo que removi y conmovi a los exiliados fue
el encuentro con la riqueza cultural, con su historia milenaria, a la vez que, con
33
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Dutrenit Bielous, Silvia (coord.), El Uruguay del exilio. Gente, circunstancias, escenarios, Montevideo, Trilce, 2006.
Coraza de los Santos, E., El exilio uruguayo en Espaa 1973-1985: redes, espacios e identidades
de una migracin forzada, Tesis de Doctorado, Salamanca, Universidad de Salamanca, 2007.
143
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Dutrenit Bielous, Silvia, Allier Montao, Eugenia y Coraza de los Santos, Enrique, Tiempos de
exilios. Memoria e historia de espaoles y uruguayos, Uruguay, CeALCI-Fundacin Carolina/
Textual /Instituto Mora, 2008.
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A pesar de estas dificultades que tensionaron por momentos tanto a dirigentes como al colectivo de exiliados, Mxico sorprendi por lo inacabable, lo
infinito de las posibilidades que abra para muchos de los integrantes del exilio, en particular en el mbito de lo que se define como el exilio organizado. El
apoyo sistemtico de las divergentes fuerzas polticas mexicanas redimension
la actividad exiliar. En la prctica gener redes permanentes que ayudaron a
proyectarla interna e internacionalmente. Mxico como pas de refugio y como
pas puente, interlocutor y generador de foros de debate con muy diversos Estados, organizaciones e instituciones del mundo, fue entonces un lugar que ayud
a desplegar las actividades de los exiliados. Mxico fue pas sede tambin de
organizaciones regionales como la Federacin Latinoamericana de Periodistas
(FELAP) y la Comisin Permanente de Partidos Polticos de Amrica Latina
(COPPAL), desde donde se gestionaron parte de las demandas del exilio organizado. Al mismo tiempo, al posibilitar el encuentro con diversas colectividades de
exiliados latinoamericanos y europeos de otros tiempos, contribuy desarrollar
actividades que permitieron desplegar al mximo la denuncia del rgimen dictatorial como a potenciar campaas de solidaridad con los presos y sus familias.
Sin duda fue muy significativa la experiencia y solidaridad otorgada por el refugio republicano espaol. Mxico fue entonces tierra de encuentros mltiples, de
exilios diversos que permiti incorporar a los uruguayos en la corriente exiliar
de la poca.
En Mxico, los uruguayos promovieron las primeras Jornadas de la Cultura
Uruguaya en el Exilio. Para ello se contaba con el patrimonio cultural exiliado
que permita ofrecer actividades que pusieran al exilio en el espacio pblico. Sin
duda, ello fue posible por las relaciones creadas en los mbitos oficial y de oposicin. Realizadas en agosto de 1977, su repercusin qued grabada como smbolo
identitario del exilio uruguayo en Mxico. En adelante, muchos de quienes participaron desde distintas lugares culturales y artsticos, siendo o no residentes
en Mxico, ocuparon reiteradamente los escenarios de este pas. A partir de esta
primera experiencia de cultura y compromiso militante otras rplicas comenzarn a darse en pases europeos y latinoamericanos.
Sin duda queda muy marcado o con mayor presencia pblica, las actividades
generadas por el exilio organizado y por las vertientes de la cultura en el exilio.
Mxico fue en este sentido al mismo tiempo propicio para generar publicaciones
culturales y polticas que tanto desde el formato de anlisis como de informacin
marcaron presencia de ese exilio dentro y fuera del pas de refugio. Sin duda la
ms importante y representativa de las publicaciones fue Cuadernos de Marcha
(edicin mexicana o segunda poca), amalgama de corrientes de pensamiento
crtico y postura cultural, identificado claramente con la izquierda poltica, fundada y dirigida por la seera figura de Carlos Quijano. Su famoso nmero 1 del
ao 1 de la segunda poca de mayo-junio de 1979 se titul: Uruguay: encierro,
destierro o entierro. La otra referencia es Desde Uruguay, publicacin quincenal
financiada por el PCU de Mxico, que se public de manera ininterrumpida
146
hasta diciembre de 1983. Con informacin diversa referida a las actividades del
exilio por el mundo, lo mismo que a asuntos captados por los medios internacionales sobre la situacin uruguaya, alcanz un tiraje de entre 2 y 3 mil ejemplares que se distribua en distintos pases, incluido Uruguay.
La accin militante de los exiliados tuvo otras expresiones. En Mxico se
desarrollaron propuestas organizativas y estratgicas propias de la poltica de
alianzas del exilio. Uno fue el Acuerdo de Mxico en 1977 y el otro la Convergencia Democrtica (1980). El primero se desdibuj rpidamente aunque la idea
que lo origin se mantuvo presente: crear un amplio frente antidictatorial ante
la duda, para algunos sectores ms que para otros, sobre la posibilidad real de
que el Frente Amplio partido de gobierno desde 2005- pudiera convocarlo. El
segundo, que haba sido anunciado en el saln Oficial de la Organizacin de
las Naciones Unidas (ONU) en Nueva York, abri puertas y posicion el tema
y la solidaridad en un contexto regional e internacional que iba favoreciendo la
democratizacin pero al mismo tiempo provoc una conflictiva situacin entre
la poltica de alianzas en el exterior y en Uruguay. Naci en vsperas de la principal crisis pblica del rgimen: la derrota de la reforma constitucional en el
plebiscito de noviembre de 1980. Dos contextos distintos para estas propuestas
de alianzas estratgicas.
Asimismo se instalaron en Mxico, como en otros pases, las representaciones
del Frente Amplio en el Exterior (FAE), cuya secretara ejecutiva se instal en
Madrid, y la correspondiente a la Convencin Nacional de Trabajadores (CNT)
en la actualidad Plenario Intersindical de Trabajadores-CNT, que desempe con xito la relacin con el movimiento obrero oficial e independiente adems
de promover la presencia de la CNT en foros internacionales.
Estos y otros espacios de representacin como por ejemplo, el Comit de Solidaridad con Uruguay (COSUR), que mantuvo una importante presencia desde
los inicios del exilio hasta la coyuntura del retorno, entre 1984 y 1985, despleg
actividades similares a las que realizaban sus pares en otros pases, por sealar
uno, la Casona Orientala en Barcelona. Si hubiera que ponderar los espacios de
representacin del exilio en cuanto a su repercusin o singularidad en el pas
de exilio, seguramente el COSUR no logr fijar un sello distintivo del exilio en
Mxico como s lo pudo tener por ejemplo la Comisin Permanente de Mujeres
Uruguayas, radicado tambin en Barcelona. Una forma de agrupacin con mucha presencia en el espacio pblico marcada por la condicin de gnero37.
Ahora bien, al ser el exilio diversidad, al tener distintas motivaciones dentro
de una razn crucial que son las condiciones de violencia poltica y de atentado a
las libertades, la sobrevivencia cobra posturas distintas: exilio como resistencia
o como una forma de encierro en el destierro, es decir alejamiento del mbito
principal que lo oblig a huir: la poltica. La postura de resistencia (que se evi-
37
Dutrenit Bielous, Silvia, Allier Montao, Eugenia y Coraza de los Santos, Enrique, op cit.
147
dencia en el exilio organizado) seguramente no integra al conjunto de los desterrados pero es la porcin visible, pblica, es la presencia que da cuenta de su
existencia, es la que manifiesta la razn de ser y afirma el compromiso militante. Al mismo tiempo esta postura es la que construye estructuras de contencin
(distintas formas de agrupamiento de los exiliados), aquellas que cobijan los
cdigos identitarios que se llevaron en las maletas, que se preservan porque
es tambin la expresin no slo del compromiso poltico del ser exiliado sino la
manera de preservar lo que se es, de reforzar esa otredad con el medio en que
obligatoriamente se dio la insercin. Pero hay a la vez una diversidad porque
cada biografa, la subjetividad de cada protagonista, abre un abanico de prcticas de asumir e integrar el destino: destierro.
Por ello al acercar el lente para observar el exilio, los exilios, se debe tambin
poner atencin en lo cotidiano y en los exiliados de a pie, los que son los ms
cuando se trata de exilios masivos como los ocurridos en los setenta y en los que
Mxico puede exhibir como pas receptor. Ellos, los ms, son los que se insertan
en la cotidianidad de la sociedad receptora, entablan el dilogo cultural en la
medida que el sentimiento de otredad se va limando, en el barrio, en el trabajo,
en la escuela. Son las corrientes de ida y vuelta que tejen desde abajo los renovados cdigos, que ensanchan los conocimientos y pautas de comunicacin. Porque
el exilio no es slo exilio organizado como impulsor u ordenador del compromiso
militante, el exilio son muchos exilios, es la experiencia personal de todos sus
protagonistas hombres y mujeres de distintas generaciones, hijos que recorrieron toda la ruta con sus padres, hijos nacidos en el destierro38.
El exiliado est obligado a reiniciar una vida en una sociedad diferente que
muchas veces la siente hosca porque las emociones y traumas de lo vivido y de
una cotidianidad que al rechazarse subyace en sus actos de relacionamiento.
Aqu tambin se va produciendo un aprendizaje del exilio mientras que con los
aos se multiplican las historias personales que se entretejen mediante lazos
sanguneos y afectivos con las culturas de las sociedades receptoras. Todo esto es
parte indisoluble de los exilios y no remite slo a la experiencia de los uruguayos
en Mxico
De ah que en la vida cotidiana, en la aclimatacin, no hay clichs. Y ese
tornasol de formas de insercin apenas puede insinuarse. Lo cierto es que el
distanciamiento temporal y espacial con la sociedad de origen y el acercamiento
con la sociedad receptora produce arraigos y desarraigos no imaginados en el
momento de la huda. Se vive como extranjero como otro durante el destierro
y cuando llega el momento del retorno el dilema es entre la recuperacin del
espacio de identidad propio y el compromiso militante y ese otro espacio tal vez
de otra identidad ya generada en la interaccin cotidiana del exilio.
38
Dutrenit Bielous, Silvia (coord.), El Uruguay del exilio. Gente, circunstancias, escenarios. Op
cit.
148
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Recapitulando, se puede afirmar que durante la segunda mitad del siglo XX
Amrica Latina recorri distintos caminos para alcanzar regmenes polticos
con proyectos de transformacin nacional. Sin embargo, ese propsito fue prcticamente avasallado por la violencia estatal o por la extensin de la guerra civil
que dominaron la escena regional por casi 25 aos. Con ellas el exilio marc su
impronta, dej de ser un fenmeno novedoso y se impuso dentro y fuera de sus
fronteras. Amrica Latina para entonces teji lazos internos, se reconoci como
regin en las penurias de las disporas y en muy distantes lugares del mundo.
Los exiliados uruguayos como los de otros pases de la regin vieron convertir
la experiencia exiliar en huella indeleble de su vida personal y colectiva reforzndose en la medida que se trat de tiempos largos en los que los protagonistas se contaron por miles y decenas de miles. Por tanto, esa experiencia no se
aparta de otras que muestran la polifona de sentimientos de ajenidad respecto
al medio, de dolor por la distancia de lo propio, diversas formas de rechazo de la
sociedad de acogida hasta, finalmente, buscar o integrar con el tiempo el entendimiento, la incorporacin de los cdigos culturales limando en parte el sinsabor
del difcil trasplante. Y esto ha conducido al final del siglo y en los comienzos
del nuevo milenio, a una transformacin que acompaa los cambios producidos
por el transitar de hombres y mujeres de muy diversas extracciones en el ms
amplio sentido del trmino. Los exilios pasaron a convertirse en un estado de
exilio. No pasan porque no se vuelve al lugar del que se sali aunque fsicamente se retorne. Se establecieron puentes culturales y afectivos que transforman al
exiliado en la medida que ste tambin contribuy a modificar el ambiente del
que fue despojado y aquel otro en el que se insert.
La pica de los exilios se insert en las sociedades involucradas y en unas
qued materialmente la presencia de distintas generaciones que radican en un
lado u otro, que se identifican aqu y all sin sentirse estrictamente de un solo
lugar.
A quienes consideran que no slo es ms sencillo sino tambin mejor mantener ondeante la bandera
roja, mientras los cobardes retroceden y los traidores adoptan una actitud despectiva, les acecha el grave
riesgo de confundir la conviccin con la prosecucin de un proyecto poltico; el activismo militante con la
transformacin social y la victoria con la victoria moral (que tradicionalmente ha sido el eufemismo con el
que se ha denominado la derrota); el amenazar con el puo en alto al statu quo con la desestabilizacin del
mismo o (como sucedi muchas veces en 1968) el gesto con la accin.
Eric Hobsbawm. Poltica para una izquierda racional. Crtica, Barcelona, 1993, pp. 12-13.
Las reflexiones del destacado historiador britnico, tras la cada del Muro de
Berln el 9 de noviembre de 1989 y la posterior desintegracin de la Unin Sovitica el 25 de diciembre de 1991, se haban hecho explcitas en la isla de Cuba
mediante un perodo que con cierto eufemismo la lite dirigente denomin Perodo Especial en Tiempo de Paz desde el 29 de agosto de 1990. Esto es: ms de
tres dcadas despus de tomar el poder y aliarse con la Unin Sovitica frente a
los Estados Unidos en el juego geopoltico de la Guerra Fra, a los otrora jvenes
barbudos (ahora ya, hombres de ms de mediana edad) les bast con acusar
de desmerengamiento el final del llamado socialismo real, y les result ms
sencillo sostener ondeante la bandera roja, transformando la esencia de su
consigna poltica central de Patria o Muerte en otra: Socialismo o Muerte.
Las consecuencias de confundir la victoria con la victoria moral sobre la que
alertaba Eric Hobsbawm, se hacen explcitas con ms rudeza en el caso cubano,
si tenemos en cuenta que hasta ese momento la economa de la isla era subsidiada por la Unin Sovitica. Los datos no dejan lugar a dudas. A finales de los
aos ochenta, el comercio exterior de Cuba se realizaba en un 72 por ciento con
la URSS y en otro 15 por ciento con el resto de los pases del llamado socialismo
real. A la vez, los soviticos proporcionaban ms del 90 por ciento del petrleo
consumido en la isla. Se recuerda que en el ao 1985, Mosc lleg a comprar el
azcar cubano a un precio doce veces superior al que habra debido venderlo La
Habana en el mercado internacional. As y todo, los soviticos proporcionaban
el 40 por ciento de los alimentos y mantenan en la isla fbricas que producan
la mitad de los bienes industriales y de los fertilizantes agrcolas consumidos.
150
Se estima que durante la dcada de los ochenta del siglo anterior, la subvencin
econmica sovitica alcanz un valor semejante a una quinta parte del producto
interior cubano y represent ms del triple del valor de los perjuicios provocados
por el embargo norteamericano. En general, sin contar la ayuda de los dems
pases del bloque comunista, entre los aos 1960 y 1990 Cuba recibi 65.000
millones de dlares de la Unin Sovitica1.
Si tomamos las cifras que suministran los informes del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), segn el ndice de Desarrollo Humano
del ao 1990, Cuba se encontraba en el lugar 39 de un total de 130 pases. El deterioro provocado por la desaparicin del bloque sovitico llev a Cuba al puesto
89 entre 173 pases en 1994, el ao ms crtico. Sin embargo, a partir de 1999
comenz una lenta recuperacin del pas, y ste comenz a escalar posiciones
en la clasificacin del IDH por pases. En 2007, Cuba aparece en el lugar 51 de
la lista de pases del mundo, como el cuarto pas latinoamericano. Chile es el
primero (44), y luego vienen Argentina (49) y Uruguay (50). Por detrs de Cuba
aparecen Mxico (53), Venezuela (58) y Brasil (75). Cerca de ste ltimo Colombia (77), el Per (78), y Ecuador (80); y, ya en el furgn de cola, Paraguay (101),
El Salvador (106), Honduras (112), Bolivia, (113), Guatemala (122), Nicaragua
(124) y Hait (149). De hecho, el ndice de 2009 que sita a Cuba en el lugar 51,
es 0.838; inferior al ndice 0.877 de 1990.
No obstante, un anlisis interno cubano aclara los datos: En este ltimo Informe, como en los anteriores, tambin se constata que la clasificacin de Cuba
como pas de desarrollo humano alto se debe a los indicadores de calidad de
vida, en tanto los econmicos progresan muy lentamente. Un posicionamiento
realizado exclusivamente a partir de los ingresos movera a la Isla al lugar 942.
La apreciacin anterior, se demuestra a travs de las cifras comparativas con
Amrica Latina del estudioso cubano Carmelo Mesa Lago. Del 12.5 por ciento
en 2005 al 4.3 por ciento en 2008 descendi en la isla la tasa de crecimiento
del Producto Interno Bruto: la mitad de la meta propuesta para el ao 2008 y
menor que el promedio regional de 5.6 por ciento. Del 0.5 por ciento en 1989 al
4.9 por ciento en 2008 promedi la inflacin, frente al promedio regional del 8.8
por ciento, pero excluyendo los precios del mercado informal y las tiendas en
divisas. Por otra parte, el total de la deuda externa alcanz los 45.915 millones
de dlares. Y slo en moneda convertible equivali al 380 por ciento de las ex-
Mesa-Lago, Carmelo, Problemas sociales y econmicos de Cuba durante la crisis y la recuperacin, Revista de la Cepal (86), 2005, p. 184. En lnea: http://www.eclac.org/publicaciones/
xml/8/22218/G2282 e MesaLago.pdf
En otras palabras, recordando que el IDH se elabora con datos sobre el producto interno bruto
(PIB) per cpita, educacin y expectativa de vida, y que en sus resultados finales muestra marcadas diferencias entre el mundo desarrollado y el mundo en vas de desarrollo. Alonso, Aurelio, Cuba en el ndice de desarrollo humano: La economa cubana y Amrica Latina, Progreso
Semanal, [10.02.2009], http://www.eleconomista.cubaweb.cu/2009/nro350/desarrollo-humano.
html
151
portaciones, frente al 83 por ciento del promedio en Amrica Latina. Spase que
para el destacado economista cubano, el que la isla haya sobrevivido se debe a la
subvencin venezolana: 5 mil millones por la labor de profesionales cubanos en
territorio venezolano, en el ao 2007. Suministro del 65 por ciento de la demanda de crudo y derivados del petrleo e inversin de 1.355 millones de dlares en
2008 y proyectos por valor de 2.000 millones para 20093.
Algo que podemos relacionar con la falta de productividad de la economa cubana, que recientemente ha desvelado Ral Castro ante el Segundo Perodo de
Sesiones de la VII Legislatura de la Asamblea Nacional el 29 de diciembre del
ao 2008: No nos engaemos ms; si no hay presin, si no existe la necesidad de
trabajar para satisfacer mis necesidades, y me lo estn dando gratis por aqu y
por all, nos quedaremos sin voz llamando al trabajo4. Asunto sobre lo cual insisti el 26 de julio de 2009, en un nuevo discurso centrado en cuestiones econmicas. Un bao de realismo para un pas agrcola que se ve obligado a importar
el 80 por ciento de los alimentos que consume, mientras mantiene sin cultivar
ms de la mitad de las tierras que son propiedad del Estado. Tras afirmar que
no podemos sentirnos tranquilos mientras exista una sola hectrea de tierra
sin empleo til, el dirigente cubano endureci el tono y afirm No es cuestin
de gritar Patria o Muerte, abajo el imperialismo, el bloqueo nos golpea y la tierra
ah, esperando por nuestro sudor5.
Es cierto que a pesar de aquel 25 de diciembre de 1991 en que desapareci
la Unin Sovitica, la Revolucin cubana sobrevive. Heroicamente para algunos, porfiadamente y sin futuro posible para la mayora de los observadores.
Al cumplirse los cincuenta aos de aquella entrada triunfal de unos joviales y
orgullosos jvenes barbudos en La Habana, el rgimen no ha sido capaz de regenerarse en sus cuadros de direccin. De los 32 aos de Fidel Castro, los 26 de
Camilo Cienfuegos, los 30 de Ernesto Che Guevara y los 27 de Ral Castro, se
ha pasado a un pas cuya direccin del Consejo de Estado presenta una media
de edad de 71 aos6.
En los primeros noventa, las estrofas de la cancin Guillermo Tell, del trovador cubano Carlos Varela, alertaban sobre este fenmeno: Guillermo Tell no
comprendi a su hijo, que un da se aburri de la manzana en la cabeza, y ech
a correr y el padre lo maldijo, pues cmo entonces iba a probar su destreza/
Guillermo Tell, tu hijo creci y quiere tirar la flecha, la toca a l probar su valor
4
5
152
usando tu ballesta7. Cierto que por aquellos aos Abuelo Paco, del tambin trovador cubano Pedro Lus Ferrer, ofreca pocas esperanzas de cambio y adverta
del peligro: Abuelo hizo esta casa, y aunque todos la vivimos con la suerte que
conlleva cuidarla en el sacrificio, para mover un alpiste hay que pedirle permiso;
si el abuelo no est de acuerdo nadie cambia el edificio./ Ten paciencia con abuelo; recuerda bien cuanto hizo; no contradigas su afn; pon atencin a su juicio:
gasta un poco de tu tiempo, complaciendo su egosmo/ No olvide que abuelo tiene
un revlver y un cuchillo; y mientras no se lo quiten abuelo ofrece peligro8. En
general, nada que ver con las estrofas de aquellos verdaderos juglares de la revolucin, que como Silvio Rodrguez (Cuando digo futuro, 1977) o Pablo Milans
(Acto de fe, 1980), en los segundos setenta solicitaban la adhesin de la poblacin cubana al proyecto del grupo poltico liderado por Fidel Castro.
Ms de medio siglo despus de su victoria revolucionaria, con 83 aos, Fidel
Castro reina pero, parece, no gobierna. O s. Quien figura en la cspide del organigrama es su hermano Ral Castro con 77 aos, inseparable desde el 26 de
julio de 1953. En realidad, desde que el 31 de julio de 2006 Fidel Castro debi
traspasar los poderes al ser intervenido con urgencia por una enfermedad intestinal, su salud se ha convertido en secreto de Estado y el Comandante no ha
vuelto a aparecer en pblico. Ao y medio despus, el 24 de febrero de 2008, el
mximo dirigente renunci a sus cargos de Presidente del gobierno y de la Repblica de Cuba. Sin embargo, si bien Fidel Castro no est en el da a da, su mera
existencia lo condiciona absolutamente todo en la poltica cubana.
En primer lugar, es evidente que los rasgos esenciales de la personalidad de
Ral Castro han marchado a remolque de la fabricacin de los contornos mticos
de la figura de Fidel Castro. Salvando las distancias, a Ral Castro le ha correspondido ocuparse de la disposicin de las cosas odiosas que en esa exposicin
perfecta de la tcnica del poder (de cmo conseguirlo, conservarlo y acrecentarlo) que es El Prncipe, Nicols Maquiavelo explicit ya hace varios siglos. Cada
uno tendr su propia idea. Pero en su conjunto, quienes tengan mayor edad,
guardarn en su memoria el arrebato antinorteamericano del hermano menor
de Fidel Castro, que lo condujo a secuestrar a 49 ciudadanos de aquel pas el 22
de junio de 1958. Del mismo modo, la direccin de los fusilamientos en la Sierra
Maestra delante de la cmara del periodista Andrew Saint George, en la edicin
de Look del 4 de febrero del mismo ao. Tambin escudriando en el pasado,
aparecer el lenguaje soez para calificar a quienes a nombre de su grupo poltico se adelantaron a participar en la Junta de Liberacin contra la dictadura de
Fulgencio Batista, el 20 de noviembre de 19579. Y la reaccin desproporcionada
8
9
153
que dej helado al general republicano espaol Alberto Bayo, encargado de los
entrenamientos militares en Mxico, cuando propuso pena de muerte para el
aprendiz de guerrillero Calixto Morales por negarse a continuar un ejercicio a
finales del ao 195610.
No es difcil encontrar en la memoria su Informe al Comit Central del Partido Comunista de Cuba sobre la llamada microfraccin, en medio de la detencin de 43 comunistas cubanos de la vieja guardia los das 24, 25 y 26 de enero
de 196811. As mismo, sera un error olvidar la reaccin violenta registrada en
el vdeo relacionado con la rendicin del coronel Pedro Tortol, ante tropas estadounidenses en la isla de Granada. Por ltimo, los ms jvenes se acordarn de
su discurso el 13 de junio de 1989, que prepar el terreno para fusilar al general
Arnaldo Ochoa. En estas fechas es conocido tambin su papel en la defenestracin pblica de Carlos Aldana, jefe del Departamento Ideolgico del Comit
Central del Partido Comunista de Cuba, en el mes de octubre del ao 1992.
Y a pesar de que no se ha publicitado mucho, casi cuatro aos ms tarde, su
informe en el V Pleno del Comit Central desemboc en la purga de investigadores y acadmicos en el Centro de Estudios de Amrica y la Universidad de
La Habana. Bajo esta misma tendencia, se inscribe su impugnacin al canciller
Roberto Robaina, destituido de la jefatura del Ministerio de Relaciones Exteriores el 29 de mayo de 1999. No voy a permitir que gente como t jodan esta
revolucin tres meses despus de que desaparezcan los ms viejos, le dice en un
vdeo Ral Castro a Roberto Robaina acusndolo de autopromocionarse como
candidato de la transicin postcastrista.
Se equivocan quienes piensan que se trata de asuntos coyunturales en la
biografa revolucionaria de Ral Castro. Cada da quedan menos dudas de que
ha vivido una sinfona perfecta con su hermano Fidel. En consecuencia, no slo
cada uno puede tener su propia idea de los excesos de Ral, sino tambin de las
reacciones de Fidel Castro rebajando el perfil de su discurso, hasta adecuarlo a
lo posible en cada momento histrico. En Mxico, en la Sierra Maestra y en el
llamado Palacio de la Revolucin, existen hitos en el itinerario de esta forma de
concebir el poder en la isla. No es casual que desde el 31 de julio de 2006 hasta
el 24 de febrero de 2009, Ral Castro se haya comportado de la misma manera.
As se explica su silencio, ante la escalada verbal de Fidel Castro a travs de ese
espacio publicitario que con el ttulo de Reflexiones del compaero Fidel se ha
reservado en la isla. As tambin, que en las reuniones de las altas esferas del
poder se haya preocupado en dejar vaca la silla que habitualmente ocupaba su
10
11
Kalfon, Pierre Ch. Ernesto Guevara, una leyenda de nuestro siglo, Barcelona, Plaza & Janes,
1998, pp. 166-167.
Informe del Comandante Ral Castro, presidente de la Comisin de las FAR y de Seguridad
del Estado del Comit Central, ante la reunin de este organismo del Partido, en El Militante
Comunista, febrero 1968, pp. 15-80.
154
hermano y mediante un guio cmplice asegure que Fidel Castro est de acuerdo con sus argumentos.
Apenas unas horas antes de que se cumpliera el cincuenta aniversario del
resultado revolucionario del primero de enero de 1959, el diario oficial del Partido Comunista cubano public un extenso balance de las cinco ltimas dcadas
de la historia de Cuba. Lo firma su director Lzaro Barredo y lo haca titulando,
significativamente, 50 AOS DESPUS Y el mismo reto de hacer la revolucin. Tras hacer un repaso de las cifras en las que se pueden resumir las
grandes parcelas de la realidad econmica, social y cultural cubana, el diario
Granma recuerda que todo eso se ha conseguido a pesar de la enemistad de los
Estados Unidos. Especialmente, el editorial del 30 de diciembre del ao 2008,
insiste en los efectos del bloqueo (embargo), despus que Cuba perdi sus mercados naturales en Europa del Este. Al Acta por la Democracia Cubana (Ley
Torricelly, 1992) y el Acta para la Libertad y para la Solidaridad Democrtica
Cubana (Ley Helms-Burton, 1996), que prohben a subsidiarias de empresas
estadounidenses, radicadas en terceros pases y sujetas a leyes de esas naciones,
la realizacin de operaciones comerciales o financieras con Cuba, se refiere el
documento. Actualizado con la Comisin para la Asistencia a una Cuba Libre
el 30 de junio de 2004, donde el Departamento de Estado encarga a uno de sus
dirigentes la responsabilidad de ser gobernador para la transicin12.
Es sintomtico como el informe de 2009 de Amnista Internacional, coincide
con el editorial de Granma en los efectos negativos del embargo para la poblacin cubana. En su apartado Consecuencias del embargo impuesto por Estados
Unidos, pide que sea levantado pues resulta muy perjudicial para el disfrute
por parte de la poblacin cubana de una serie de derechos econmicos, sociales
y culturales, como el derecho a la alimentacin, a la salud y a la salubridad, y
afecta especialmente a los sectores ms dbiles y vulnerables de la poblacin.
Hay que advertir que al no tener autorizacin para visitar Cuba, Amnista Internacional no tiene documentos propios sobre las dimensiones del problema,
pero asume los elaborados por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF), segn el cual la disponibilidad de medicamentos y material mdico
bsico ha disminuido en Cuba a consecuencia del embargo impuesto por Estados Unidos. Amnista Internacional tambin cree que el embargo ha socavado la
libertad de circulacin entre Cuba y Estados Unidos y ha dificultado las reunificaciones familiares.
No obstante, la prestigiosa organizacin previene en torno a que el gobierno
cubano contine utilizando el antagonismo poltico con el gobierno de Washing-
12
Barredo Medina, Lzaro, Cuba, 50 aos despus y el mismo reto de hacer la revolucin.
En lnea: http://www.alternativabolivariana.org/modules.php?name=News&file=article&sid=
3857.
155
ton como pretexto para vulnerar los derechos humanos de la poblacin cubana13.
Y es que Amnista Internacional denuncia una restriccin ilcita de las libertades fundamentales, ya que la legislacin cubana impone importantes recortes a
derechos humanos que estn consagrados en el derecho internacional. Aunque
la Constitucin reconoce libertades fundamentales como la libertad de reunin,
asociacin o expresin, paralelamente establece limitaciones excesivas a su ejercicio. Segn Amnista Internacional, ninguna de las libertades reconocidas a
los ciudadanos puede ser ejercida contra lo establecido en la Constitucin y las
leyes, ni contra la existencia y fines del Estado socialista, ni contra la decisin
del pueblo cubano de construir el socialismo y el comunismo. [Adems] la infraccin de este principio es punible. Esto significa que, cuando se considera que
las libertades fundamentales se ejercen contra el sistema, no estn protegidas
constitucionalmente.
En el Informe de Amnista Internacional se destacan como especialmente
graves las faltas de libertad de expresin, la de asociacin y la de derecho a un
juicio justo. En Cuba, la libertad de expresin est muy limitada porque el gobierno ejerce un control total sobre todos los medios de comunicacin. Es muy
grave la falta de libertad de asociacin, ya que el registro oficial est vedado no
slo a los partidos polticos, sino a todos los sindicatos y asociaciones civiles, profesionales y de derechos humanos que no pertenezcan al aparato del Estado o a
las organizaciones de masas controladas por el gobierno. Igualmente, Amnista
Internacional denuncia que el derecho a un juicio justo es muy limitado, ya que el
gobierno ejerce un control frreo sobre la justicia. La Asamblea Popular elige al
presidente, al vicepresidente y a los dems jueces del Tribunal Supremo Popular,
as como al fiscal general y al fiscal general adjunto. Adems, todos los tribunales
estn subordinados a la llamada Asamblea Nacional del Poder Popular.
Como ha escrito Carlos Malamud, el problema son los propios ciudadanos cubanos, aquellos que no obtienen respuesta a sus perentorias demandas sociales,
los que no pueden consultar libremente Internet ni viajar al exterior de manera
razonable, los que padecen psimas condiciones de habitabilidad en ciudades
degradadas. Es cierto que las reformas de Ral Castro han encontrado obstculos inesperados, como son el impacto destructor de los ltimos huracanes y los
efectos perniciosos de la crisis internacional sobre una economa autrquica y
vulnerable. Pese a ello, si las reformas no avanzan, ahora adems que la nueva
Administracin de Barak Obama tiene otra mirada hacia Cuba, ser porque los
problemas reales son ms profundos de lo que se reconoce14.
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Tripartito tropical en Nicaragua, El Pas, 18 de septiembre de 2007, p.7. Sobre este proceso
de deterioro, vase: Ramrez, Sergio, La revolucin que no fue. El Pas, 18 de julio de 2004, p.
4. Y Tagar, Joaqun 19 de julio, el principio de una utopa que termin en fracaso. El Pas, 19
de julio de 2004, p. 10.
Torres-Rivas, Edelberto, Centroamrica: de la izquierda revolucionaria a la izquierda socialdemcrata. Quorum. Revista de Pensamiento Iberoamericano (22), 2009, p. 47.
Vase: Aznrez, Juan Jess, La violacin de Zoilamrica. El Pas, 29 de junio de 2008, p. 12.
Y Vargas Llosa, Mario,. Para la historia de la infamia. El Pas, 27 de julio de 2008, p. 31.
Adems: Ramrez, Sergio, Canciones confiscadas. El Pas, 5 de julio de 2008, p. 19.
158
cio de la vida. La muerte propia y la de los otros. Esa sensible fbrica de hroes
y de mrtires paganos, en el imaginario colectivo latinoamericano.
Continente de revoluciones y contrarrevoluciones, en Amrica Latina parece
que se impone una sntesis equilibrada bajo la forma de democracias generalizadas: insercin en el modelo de democracia liberal vigente en Estados Unidos
y en Europa. Por ello hoy, a pesar de la crisis econmica global, los latinoamericanos apuestan por el rgimen democrtico y la economa de mercado. As lo refleja el Latinobarmetro de 2009, una macroencuesta realizada a partir de ms
de veinte mil entrevistas, en toda Amrica Latina (excepto Cuba), que muestra
una poblacin preocupada por la economa y la seguridad ciudadana, pero ms
tolerante y con mayor confianza en el futuro23. Probablemente por eso que llaman el quinquenio virtuoso (2003-2008), en que la economa continental creci
un promedio anual del 4.8 por ciento, lo que ha posibilitado la expansin de las
clases medias y la reduccin de la pobreza en diez puntos. Quizs ello explica
tambin que a pesar de que los problemas econmicos tengan prioridad para la
mitad de los encuestados, el 59 por ciento apoye la economa de mercado y el 60
por ciento la labor de sus mandatarios.
De ningn modo, esto significa que la desigualdad haya sido borrada del
mapa latinoamericano. Ese tringulo compuesto por democracia, desigualdad
y pobreza que Joaqun Estefana reconoce en la regin, no ha desaparecido. Los
pases latinoamericanos siguen siendo ms desiguales que el promedio mundial,
y 16 de 18 podan ser catalogados de sumamente desiguales en el ao 2004. En
15 de ellos, ms del 25 por ciento de la poblacin viva por debajo del lmite de
la pobreza y en 7 la proporcin superaba el 50 por ciento24. An cuando hay que
estar de acuerdo con Norman Gall, en cuanto al olvidado progreso de Amrica
Latina desde 1950 a esta fecha, que se desprende de la lectura de Forgotten Continent: The Battle for Latin Americas Soul25, de Michel Reid. No es poco haber
aumentado la esperanza de vida de 51 a 73 aos, reducir la mortalidad infantil
un 83 por ciento, y haber alcanzado superiores ndices de alfabetizacin y escolarizacin, acceso prcticamente generalizado a la radio y la televisin, as como
la ampliacin del transporte y el tendido elctrico, que sin duda han favorecido
la predisposicin hacia la democracia26. De hecho, el crecimiento sostenido de la
economa, la disminucin del desempleo y el aumento de ingresos no salariales
(remesas y programas de transferencias condicionadas) son los que han permitido cierta reduccin en los niveles de pobreza extrema en el ao 2007. Las tasas
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31
Lagos, Marta, Sinptica Econmica de Amrica Latina, 2007-2008. Revista Gobernanza (7),
en lnea: http://www.aigob.org/content/view/101/60/
Prats, Joan, Tomemos los populismos en serio!. Revista Gobernanza (9), en lnea: http://www.
aigob.org/content/view/119/60/
Filgueira, Fernando y Rossel, Cecilia, Desigualdad, pobreza y exclusin: impotencia, fatiga y
asedio en las democracias latinoamericanas, en Crespo, Ismael y Martnez, Antonia (Eds.),
Poltica y gobierno en Amrica Latina, Valencia, Tirant Lo Blanch, 2005, p. 365.
Moraa, Mabel, Negociar lo local. La marea rosa en Amrica Latina o qu queda de la
izquierda?, en Moraa, Mabel (de.), Cultura y cambio social en Amrica Latina, MadridFrankfurt am Main, Iberoamericana Vervuert, 2008, pp. 113-136.
Vase: Bonilla, Adrin y Pez, Alexei, Populismo y caudillaje una vieja historia, en Amrica
Latina. Democracia, neoliberalismo, populismo, Vanguardia, nmero 4, enero/marzo, 2003,
pp. 18-24.
160
lder, denuncia de los partidos tradicionales, mensaje a todas las clases y cultura
del pueblo como fuente de legitimacin32. Y una marca que refleja la profunda
vocacin de refundacin, a travs de reformas constitucionales o convocatorias
a asambleas constituyentes33.
Es necesario aclarar que en ningn caso estamos ante el populismo clsico
del tipo de la Alianza Popular Revolucionaria Americana de Vctor Haya de la
Torre en Per, el Partido Revolucionario Cubano (Autntico) de Ramn Grau
San Martn en Cuba, el Estado Novo de Getulio Vargas en Brasil, el Movimiento Nacional Revolucionario de Vctor Paz Estensoro en Bolivia, o aquel estado
corporativo de Juan Domingo Pern en Argentina, que se desarrollaron durante
los aos treinta, cuarenta y cincuenta del siglo anterior. Aquellos que privilegiaban el orgullo nacional, los sindicatos y la diplomacia slida, tanto como la
industrializacin y la intervencin del Estado, de aparente extincin a raz de
los regmenes militares de los setenta y los ochenta.
Tampoco hablamos de los desarrollistas del tipo Juan Velasco Alvarado en
Per, Carlos Andrs Prez en Venezuela o Lus Echevarra en Mxico, que adoptaron esa especie de keynesianismo latinoamericano que signific la teora de la
dependencia promovida por la Comisin Econmica para Amrica Latina de las
Naciones Unidas (CEPAL). La cual, sin negar la utilidad de la economa de mercado, privilegi hasta el ao 1989 la idea de que Latinoamrica era una vctima
de la relacin semicolonial entre el centro (pases desarrollados) y la periferia
(pases subdesarrollados).
Ni de aquellos de nuevo cuo al estilo de Fernando Collor de Mello en Brasil, Carlos Menen en Argentina y Carlos Salinas de Gortari en Mxico, que con
un manejo exquisito de los medios masivos de comunicacin, las encuestas de
opinin y el marketing poltico, surgieron dando vivas al neoliberalismo con estrategias de libre mercado y privatizaciones en los primeros noventa. Los mismos que hicieron la transicin al mundo post-guerra fra en Amrica Latina,
abandonando los antiguos criterios intervencionistas del populismo, con buena
conducta fiscal y atraccin del capital extranjero, pero sin resolver la eficacia de
los partidos polticos, la educacin pblica, el desempleo y la concentracin del
ingreso en el entorno latinoamericano.
Lo que caracteriza a los neopopulistas latinoamericanos actuales es que, a
tenor de la crisis de representacin y las deficiencias del proceso de reforma
neoliberal en sus respectivos pases, as como la doctrina del unilateralismo
32
33
Conniff, Michael L., Neo-populismo en Amrica Latina. La dcada de los 90 y despus, Revista de Ciencia Poltica (001), Santiago de Chile, Pontificia Universidad Catlica de Chile, 2003,
pp. 31-38. En lnea: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/324/32423103.pdf.
Seplveda, Isidro Jess, Cambio, renovacin y revolucin. Balance del ciclo electoral Iberoamericano, en Iberoamrica: Nuevas coordenadas, nuevas oportunidades, grandes desafos.
Ministerio de Defensa. Cuadernos de Estratgia (136), Instituto Espaol de Estudios Estratgicos. Instituto Universitario General Gutirrez Mellado, junio de 2007, p. 33.
161
estratgico que puso en prctica la administracin del presidente estadounidense George W. Bush, intentan reconstruir un poder global alternativo dirigido a
asumir la tradicin antiimperialista y anticapitalista de Amrica del Sur. Es
por ello que este novsimo populismo parece reformular, sin el uso de la violencia, la experiencia de los sesenta y los setenta, legitimndose en la defensa de
las vctimas del modelo neoliberal mediante una poltica social y econmica
asistencial e intervencionista, que recurre a las soluciones sociales inmediatas
y a las nacionalizaciones de los sectores estratgicos. Una etapa histrica que
acostumbran a etiquetar como neoliberalismo salvaje, y en la cual los Estados
Unidos vuelven a ocupar el papel de villano junto a las oligarquas domsticas34. En cualquier caso, avivando la certeza de que ahora (como antes) Estados
Unidos desarrolla una estrategia de dominacin mundial, actualizndola con la
excusa de la doctrina de las nuevas amenazas relacionadas con el fenmeno
del terrorismo internacional a partir de los atentados de Nueva York el 11 de
septiembre del ao 2001.
Con todo, el nuevo escenario recuerda algo al creado a partir del reacomodo
hegemnico de Estados Unidos tras la Segunda Guerra Mundial. Sobre todo, en
el descuido de Amrica Latina entre sus prioridades estratgicas, polticas, econmicas y militares, que ha ido desvinculando la idea del progreso latinoamericano
de una participacin plena en las redes globales lideradas por los Estados Unidos,
resucitando viejos prejuicios contra Washington y alentando las viejas utopas
antiliberales y anticapitalistas. Recuerda algo decimos, porque se aleja de aquella
Latinoamrica que desde los aos cuarenta hasta inicios de los noventa, sirvi de
blanco de la rivalidad ideolgica entre los Estados Unidos y la Unin Sovitica35.
Dejmoslo claro, en medio de un mapa regional absolutamente indito, dispuesto
a reconfigurar estructuralmente la poltica interna de sus pases y la actitud ante
la hegemona continental de los Estados Unidos, no es lo mismo el indigenismo de
Evo Morales y el llamado Socialismo del Siglo XXI de Hugo Chvez, que lo que
se ha denominado revolucin pasiva de Lus Incio Lula da Silva. A pesar de que
el slido liderazgo y la participacin de movimientos sociales en el caso brasileo, lo parezca36. Quiz, porque como afirma Walter D. Mignolo, a diferencia de
Evo Morales y Hugo Chvez, a Lus Incio Lula da Silva no le interesa romper
las reglas del juego sino sacar el mejor partido de ellas37.
34
35
36
37
Baizn, Mario, Entre el nuevo populismo y la guerra global contra el terrorismo. La debilidad
estructural de la democracia en Amrica del Sur, Fundacin de Estudios Polticos del Tercer
Milenio. Amrica Latina. En lnea: http://www.fupomi.com.ar/img/America%20Latina.pdf
Skidmore, Thomas E. y Smith, Peter H., Amrica Latina: el fin de la va socialista, Historia contempornea de Amrica Latina. Amrica Latina en el siglo X, Barcelona, Crtica, 1996, p. 439.
Follari, Roberto, Los neopopulismos latinoamericanos como reivindicacin de la poltica. CECIES. Pensamiento Latinoamericano y Alternativo. Universidad Nacional de Cuyo, junio de
2008. En lnea: http://www.cecies.org/articulo.asp?id=166
Mignolo, Walter D., La idea de Amrica Latina. La herida colonial y la opcin decolonial, Barcelona, Gedisa Editorial, 2007, p. 210.
162
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39
163
Como dice Jos M. Fernndez, lo que fue aprobado en Costa Rica fue que ya
no se trataba solo de tomar en consideracin la opinin y las aspiraciones de los
descendientes de los pobladores originarios, sino que se afirm que deben ser
ellos, y nicamente ellos, los que deben tomar en sus manos las riendas de su
propio destino histrico. Esta concepcin, que se consolidara en la reunin de
Managua en 1994, era el resultado de una ecuacin con variables tales como la
quiebra del modelo modernizador tradicional, la transformacin del papel del
Estado, la propia emergencia de los pueblos originarios, y el desarrollo cientfico
40
41
Citado por Fernndez, Jos M., Indigenismo, en Romn Reyes (dir): Diccionario Crtico en
Ciencias Sociales. En lnea: http://www.ucm.es/info/eurotheo/diccionario/I/indigenismo.htm
Fernndez, Jos M., Op. Cit. p. 13.
164
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No deja de ser paradjico que pocos meses despus de hacerse pblica esta
Declaracin en Mxico, Evo Morales Ayma, un indgena aymara sin ms formacin que aquella obtenida en la Universidad de la vida segn sus palabras,
obtuviera el 53,7 por ciento de los votos en las elecciones presidenciales y se
convirtiese en presidente de la Repblica de Bolivia, al frente del Movimiento al
Socialismo (MAS). Declaracin por declaracin, si la de los zapatistas de la Selva Lacandona es jugosa, no desmerece en absoluto el discurso de Evo Morales
del 22 de enero de 2006, durante el solemne acto de toma de posesin de la presidencia de Bolivia. La alocucin de Morales se desarroll en un doble plano: el
primero, el dedicado a enaltecer las anclas originarias y a comprometerse con los
principios bsicos de la ley de los antepasados; y el segundo, dedicado a anunciar
los objetivos centrales de su gobierno que pretende una segunda independencia
de Bolivia mediante como en Espaa dicen, un nuevo pacto social44.
Con la solicitud de un minuto de silencio por los Mrtires por la Liberacin
(indgena) comenz Evo Morales su declaracin, citando por su nombre a los
ms reconocidos hroes de la mitologa india: desde Tupac Amaru, Tupaj Katari
o Bartolina Sisa, a otros ms recientes y universales como Ernesto Che Guevara, el socialista boliviano Marcelo Quiroga y el jesuita cataln Luis Espinal,
asesinados estos ltimos en Bolivia durante el golpe militar de Garca Meza
en el ao 1980. El discurso acab con una deferencia hacia el lder chiapaneco:
Cumplir con mi compromiso, como dice el Subcomandante Marcos, mandar
obedeciendo en el pueblo, mandar [en] Bolivia obedeciendo a su pueblo. Y el
pueblo del presidente Morales es mayoritariamente descendiente de los pobladores originarios, y son muchos los agravios que han sufrido:
Los pueblos indgenas que son mayora de la poblacin boliviana, para la prensa internacional, porque los invitados sepan: de acuerdo al ltimo censo de 2001, el 62.2 por ciento de aymaras, de quechuas, de
mojeos, de chipayas, de mulatos, de guaranes. Estos pueblos, histricamente hemos estado marginados,
humillados, odiados, menospreciados, condenados a la extincin. Esa es nuestra historia; a estos pueblos
nunca los reconocieron como seres humanos, siendo que estos pueblos son los amos absolutos de esta
noble tierra, de sus recursos naturales45.
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El nuevo presidente aprovech para denunciar el apartheid en versin criolla en el que ha vivido la mayora de los bolivianos, pero eso anunci va
a cambiar pronto. No ser fcil, dijo Morales en su discurso: Cmo buscar
mecanismos que permiten reparar los daos de 500 aos de saqueo a nuestros
recursos naturales? Ser otra tarea que implementaremos en nuestro gobierno. Un gobierno que har una revolucin democrtica, con votos y no con
balas. Un gobierno que ya no se dejar engaar por los opresores de siempre,
por los que han engaado y expoliado sistemticamente Bolivia, transitando de
las protestas a las propuestas. Un gobierno que se mantendr fiel a la ley de los
antepasados: ama sua, ama llulla, ama quella, no robar, no mentir, no ser vago,
esa es nuestra ley47.
No le falta razn a Evo Morales cuando denuncia el apartheid, cuando menos social, que ha sufrido y sufre la mayora indgena boliviana. Bolivia es un
pas muy desigual, como lo son todos los de la Amrica Latina, pero en ste,
atendiendo al gran volumen de poblacin indgena, la desigualdad presenta una
abrumadora connotacin tnica. Como dice scar del lamo, hay desigualdad
econmica (niveles de ingreso y consumo, as como condiciones de trabajo), desigualdad social (acceso a educacin y salud, fundamentalmente) y desigualdad
poltica (desequilibrios por lo que respecta en el acceso al poder poltico o a las
instituciones). Dos tercios de la poblacin indgena se encuentra entre la mitad
de la poblacin ms pobre del pas, y en las zonas rurales la extrema pobreza ha
pasado ltimamente del 65 al 72 por ciento, mientras que se ha reducido ligeramente del 53 al 52 por ciento para los no indgenas. Hay casi veinte puntos porcentuales de diferencia entre la pobreza que afecta los que hablan en castellano
y los que hablan alguna de las lenguas indgenas48.
Segn el Censo de 2001, la quinta parte de la poblacin indgena no tiene
ningn tipo de estudios (frente al 5,6 por ciento de los no indgenas), y la tasa
de analfabetismo va ms all del 19 por ciento frente al 4,5 de los no indgenas.
Si miramos el ndice de Desarrollo Humano, veremos que el IDH global del pas
es 114; pero el de la poblacin no indgena es 75, y la de la poblacin indgena es
134. Son cincuenta ocho posiciones de diferencia, entre indgenas y no indgenas.
Ya sabemos que las cifras no son herramientas suficientes para el anlisis. Es el
Banco Mundial el que afirma, con estudios solventes en la mano, que en Bolivia
se han producido mejoras significativas en apartados tan importantes como la
educacin o la representacin poltica. Empero, tambin es evidente qu, como
dice del lamo: lo que se mantiene igual es la sensacin de no tener una igualdad efectiva de oportunidades () [Y es que] la situacin de desigualdad no es
47
48
Ibdem, p. 7.
lamo, scar del, Desigualdad y emergencia indgena en Bolivia, en lnea: http://www.revistafuturos.info/futuros14/emerg_bolivia.htm, p. 2-4.
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53
Ibdem, p. 4.
Archondo, Rafael, Qu le espera a Bolivia con Evo Morales?, Nueva Sociedad, n 202, Abril de
2006, p. 4.
Ibdem, p. 8.
Ibdem, p. 7.
Alczar, Joan, Indigenisme, democrcia i pacte social, LEspull, n 23, pp. 34-43.
168
tad autonomista de la provincia de Santa Cruz (la ms rica del pas), y la poca
simpata hacia el indigenismo etnicista que es patente tanto en esta misma provincia como en las de Tarija, Pando y Beni. Cuatro provincias, de las nueve con
las que cuenta el pas, en las que la poblacin indgena no es mayoritaria. En las
dos primeras, adems, que son las principales productoras de hidrocarburos, la
poltica sectorial de Morales tampoco despierta demasiada pasin.
An cuando los retos del gobierno de Evo Morales son diversos, quiz el ms
relevante no es otro que aquel que ha sido el gran problema de otras coyunturas
de cambio en otros pases de la Amrica Latina: la eficacia social de la democracia. Ser posible superar la situacin de apartheid social en la que vive una
amplia mayora de la poblacin boliviana, pero de forma mucho ms severa la
indgena? Ciertamente, diversas noticias que llegaban de La Paz haban rebajado el perfil democrtico del presidente Evo Morales. La decisin de darle carcter originario a la Asamblea Constituyente, es decir, desvinculndola de toda la
legislacin boliviana de 1825 hasta nuestros das; junto al acuerdo impuesto por
el MAS de aprobar los artculos del texto constitucional por mayora absoluta
y no por los dos tercios de los constituyentes, lo cual asegura a este partido la
victoria, explica que la oposicin convocara movimientos de protesta por todo el
pas pero, especialmente, en las provincias de la llamada media luna (las ya citadas Santa Cruz, Tarija, Pando y Beni), y que las cifras demoscpicas de apoyo
a Morales en aquel momento bajaran de forma sensible54. No debemos olvidar
que, aunque gan las elecciones del 6 de diciembre de 2009 con un 64.2 por ciento de los votos y ahora exhibe un 66 por ciento de apoyo, el nivel de reprobacin
de Evo Morales haba alcanzado el 41 por ciento slo un ao antes55.
La nacionalizacin de los hidrocarburos y las demostraciones de fuerza hacia
las compaas extranjeras que operan en Bolivia, as como las confusiones que
genera un discurso conciliador mezclado con una actitud de confrontacin, pudieron haber provocado ms problemas que soluciones. Las vacilaciones respeto
de las relaciones con Chile, a propsito de la exportacin de gas, conectndolas
un da s y otro no a la cesin de una salida territorial al Pacfico, no beneficiaban
en absoluto la confianza internacional que el pas andino necesita. Tanto como
la expulsin del Embajador estadounidense Philip Goldberg el 10 de septiembre
de 2008, por presunta conspiracin contra su gobierno. Una escalada que al da
siguiente incluy la expulsin del Embajador boliviano Gustavo Guzmn de los
Estados Unidos, as como la subida de tono beligerante del mandatario venezolano Hugo Chvez contra la Administracin de George Bush. Por el contrario, el
acuerdo con la oposicin (tras renunciar a una segunda reeleccin y aceptar la
correccin del proyecto constitucional) para celebrar el referndum sobre la nue-
54
55
Vilas, Carlos M., La izquierda latinoamericana y el surgimiento de regmenes nacional-populares, Nueva Sociedad, n 197, 2005, p. 92.
Bolivia, el respaldo a Evo Morales llega al 66%. Prensa indgena, 9 de enero de 20010. En
lnea: http://www.prensaindigena.org.mx/nuevositio/?p=22560
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59
60
61
Malamud, Carlos, Nuevos socios para el ALBA. Infolatam, 22 de junio de 2009. En lnea:
http://www.infolatam.com/entrada/nuevos_socios_para_el_alba-14564.html
Bastenier, M.A. La petrocracia de Hugo Chvez, El Pas, 6 de septiembre de 2006.
Bastenier, M.A. El hombre que odiaba el silencio. El Pas, 19 de noviembre de 2007.
Martnez, Ibsen, No es de izquierdas, es fascista. El Pas, 1 de diciembre de 2007, p. 33.
171
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63
Vase: G. Manrique, Lus Esteban, De la conquista a la globalizacin. Estados, naciones y nacionalismos en Amrica Latina, Madrid, Biblioteca Nueva, Estudios de Poltica Exterior, 2006,
pp. 474-476.
Chvez, Hugo, Discurso sobre el partido nico. En lnea: http://www.analitica.com/bitblio/
hchavez/partido_unico.asp
172
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de 2003) un balance positivo en su tarea de gobierno. En los aos de su presidencia se mejor sustancialmente en indicadores educacionales y sanitarios,
como tambin se redujeron las cifras de pobreza. No obstante, las magnitudes
siguieron siendo pavorosas: de un 42 por ciento de pobres en el ao 1990 se pas
a un 33 por ciento en el 2000. Esto es, poco ms de un tercio de 170 millones de
habitantes: 56 millones de pobres. Lo cual se agiganta cuando sabemos que en el
ao 2001, los 1,6 millones de brasileos ms ricos, gozaban de la misma riqueza
que los 80 millones ms pobres.
Podemos hablar, con Waldo Ansaldi, de la existencia de un agudo apartheid
social, que tiene una relacin estrecha con los altsimos niveles de violencia. En
su ilustracin del problema, Jordi Borja rememoraba las palabras del flamante
ministro de cultura Gilberto Gil, quien deca que la causa principal de la violencia urbana no es la pobreza sino la desigualdad social. Esta desigualdad con pobreza genera, dice Borja, grupos vulnerables o colectivos de riesgo de una parte
y grupos amenazados de otra. Los primeros estn formados, especialmente, por
los jvenes sin trabajo o con ocupaciones muy precarias, frustrados por no poder
acceder a casi nada del que la ciudad engaosamente parece ofrecerles, lo cual
con frecuencia genera en ellos comportamientos delictivos. Las diversas mafias
de la economa del crimen (narcotrfico, secuestros, sicarios, sexo delictivo) no
hacen sino amplificar los efectos de estos grupos. La respuesta de los grupos
amenazados se caracteriza por la criminalizacin injusta de colectivos sociales e
incluso de barrios enteros a los que se identifica abusivamente con los colectivos
de riesgo64.
El clima de inseguridad ciudadana, especialmente en las ciudades grandes,
perjudic electoralmente a Jos Serra, quien fue percibido en amplios sectores
como el continuismo de Fernando Henrique Cardoso (Continuidade sem continuismo era el lema de campaa de Serra). Y es que, ms all que Fernando
Henrique Cardoso y su gobierno del que Serra haba sido miembro muy destacado mejoraran objetivamente indicadores sociales esenciales y reforzaran la
democracia, en la eleccin de Luiz Incio Lula da Silva el 27 de octubre del ao
2002, prim la idea que era necesario avanzar ms en las reformas. A pesar de
que la propuesta lulista, se quiso sintetizar en un mensaje sesentayochista (Paz
e amor), detrs haba una propuesta muy polismica, ciertamente, pero un poco
ms tangible: la mudana do modelo.
El hombre sobre quien recay la responsabilidad de conducir el nuevo Brasil
es un sindicalista metalrgico de gran carisma personal, que luch contra la
dictadura y que desde hace dcadas es reconocido como al lder indiscutible de
la izquierda razonablemente no sistmica brasilea (y latinoamericana): fundador del Partido dos Trabalhadores (PT) y de la Central nica de Trabajadores
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mismo, crear la riqueza para luego distribuirla75. Lo que Luiz Werneck Vianna,
reconocido profesor del Instituto Universitario de Pesquisas do Rio de Janeiro,
ha denominado (recordando el concepto gramsciano de revolucin pasiva, una
revolucin sin revolucin) una revoluao silenciosa, en la que todo ha cambiado,
porque nuestras instituciones surgen ahora como lugares de confianza para la
realizacin de los cambios que la sociedad ha decidido emprender76.
Convencido de que la revolucin en estos tiempos de mundializacin y de
cambios radicales en los patrones productivos no puede ser una revolucin de
ruptura, el problema reside en quin dirige los cambios para que estos tengan
una direccin y un sentido positivos. En consecuencia, el gran desafo es que
sean las fuerzas del cambio, las de la mudana, las que dirijan el proceso en
trminos de los actores polticos, de los programas de gobierno, de los cambios
sociales y econmicos. Y los siete aos de gobierno de Luis Incio Lula da Silva,
aportan motivos para creer que la revolucin pasiva a la brasilea, ha puesto
en marcha profundas reformas sociales financiadas desde el crecimiento con
estabilidad (que es el contenido del que Lula llama nuevo contrato social), liderando un proceso democrticamente revolucionario que pudiera convertirse en
referencia para toda la Amrica Latina.
Es cierto que el cambio ha sido gradual. Slo despus de tres aos en que se
aplicaron recetas ms conservadoras, que elevaron las tasas de inters al 26.5
por ciento e insistieron en alcanzar un alto supervit fiscal, se relajaron algunas
restricciones y se expandi el gasto pblico, surgiendo el llamado Programa de
Aceleracin del Crecimiento. Pero hoy, el resultado es plausible. La reduccin
de la inflacin anual del 150 por ciento en el ao 1986 al 3.6 por ciento en 2007,
as como el pago de la deuda externa, representan dos botones de muestra de
lo que venimos diciendo. Igual que la duplicacin de las importaciones (manteniendo la balanza comercial en un supervit oscilante entre los 30 y los 40 mil
millones de dlares), la revalorizacin del real (de 3 a 1.6 por dlar) y el 6.8 por
ciento de crecimiento del Producto Interno Bruto en el ao 2008. En medio de
una avalancha de inversiones directas entre 2004 y 2008, que ha alcanzado la
cifra de 115.000 millones de dlares. Y la diversificacin del mercado externo,
hoy redistribuido de la siguiente forma: 25 por ciento a Amrica Latina y el
Caribe, 23.4 por ciento a la Unin Europea, 18 por ciento a Asia, 13 por ciento
a los Estados Unidos y 11 por ciento al Mercosur. Todo lo cual, ha repercutido
en la creacin de 3 millones de empleos, la subida del salario mnimo de 135 a
415 reales, la salida de la pobreza de ms de 16 millones de personas y la incorporacin de 10 millones de ciudadanos al contingente de la clase media. Espe-
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76
Ruiz, Jos Juan, No es la revolucin, pero da resultados, Revista Quorum. En lnea: http://
www.revistaquorum.es/opinion/jose_juan_ruiz_2.html
Werrneck, Luis, O que modou. Folha de Sao Paulo, 10.02.2003.
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6. El narcotrfico y la democracia en
Amrica Latina
LEONARDO CURZIO1
CISAN-UNAM2
Cuando el Presidente de los Estados Unidos, Ronald Reagan, firm la directiva 221 de seguridad nacional en el ao de 1986, decidi que haba llegado el
momento de usar todos los recursos del poder para librar una guerra contra
las drogas. El presidente no pecaba de hiperblico; estaba decidido a emprender
una cruzada contra el trfico de drogas. La decisin poltica de ese gobierno republicano de reemplazar la lucha contra el comunismo y sus variantes latinoamericanas por la guerra contra las drogas, no aclaraba la naturaleza del problema;
tampoco especificaba cules seran las responsabilidades que en esta aventura
blica asumira Washington y cules corresponderan a los gobiernos de Amrica
Latina. Se inauguraba as un nuevo captulo en las relaciones interamericanas,
pero los viejos impulsos se mantenan intactos. Los objetivos estratgicos los defina la potencia sin tomar en cuenta las particularidades, por no hablar de las
capacidades institucionales, de cada pas y manifestaba una vez ms su incomprensin por los esfuerzos que la regin deba realizar para adaptarse a esas
nuevas prioridades.
El narcotrfico, definido desde Washington, es un fenmeno que tiende a
simplificarse de manera interesada y se presenta ante la opinin pblica como
unidimensional. Sin embargo, una revisin ms detallada del problema nos permite ubicarlo como un proceso complejo y multidimensional que impacta en la
economa, la poltica, las instituciones, la sociedad e incluso la cultura de las
sociedades en las que tiene penetracin.
Cuando Reagan declaraba la guerra sin cuartel contra las drogas, la idea
que alentaba su esfuerzo era el grave problema de consumo en el que millones
de estadounidenses estaban atrapados. Algunas cifras no oficiales estimaban
que el nmero de consumidores de drogas, en aquellos aos, ascenda ya a 23
millones en la Unin Americana y desde entonces no ha dejado de crecer. Las
responsables de esta situacin eran, segn el discurso oficial, las organizaciones
Leonardo Curzio es investigador titular del Centro de Investigaciones sobre Amrica del Norte
(CISAN) de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
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Para conocer ms de este personaje vase Kempe, Frederick: Noriega. Mxico. Grijalbo. 1990.
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portantes jerarcas del rgimen pugnaban por una apertura y uno de los que se
sealaba era el General Arnaldo Ochoa4.
En medio de especulaciones polticas y un entorno geopoltico incierto, el rgimen de La Habana enjuici y conden al paredn a Ochoa. En efecto, el 13 de
julio de 1989 un hroe de la Revolucin cubana y condecorado por hazaas en
frica, fue fusilado. La acusacin de alta traicin a la patria tena como fundamento el haber traficado, entre otras cosas, con cocana, operacin por la cual
segn el fiscal cubano Ochoa obtuvo un beneficio de tres millones de dlares.
Al general lo vincularon con el poderoso crtel de Medelln y en lo personal con
Pablo Escobar. Con el fusilamiento del General, Cuba logr desviar eficazmente
las acusaciones de ser un estado promotor del narcotrfico.
Sobre este episodio puede verse el libro del periodista Oppenheimer, Andrs, La hora final de
Castro, Buenos Aires, Javier Vergara, 1992.
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Musto, David F: The American disease. Origins of narcotics control, Oxford University Press,
1999.
184
Es importante subrayar que la tesis de Luis Astorga es que por lo menos en el caso de Mxico
el narcotrfico creci par a par con el sistema poltico de la Revolucin. Ver Astorga, Luis, El
siglo de las drogas, Mxico, Plaza y Jans, 2005.
185
das con enorme fuerza, desafiando a las nacientes democracias e incluso escalando peldaos hasta convertirse en el primer tema de la agenda de seguridad
de la regin.
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ubicaron el desempleo como su principal problema, entre ellos destaca el Paraguay, seguido por Ecuador, Colombia, Per, Argentina y Bolivia. Dos pases:
Nicaragua y Mxico, ubicaban los problemas econmicos en primer lugar y en el
caso de Mxico, la seguridad pblica figura en un consistente y muy relevante
segundo lugar desde hace varios aos. Slo un pas, Honduras, sacudido por el
derrocamiento de Manuel Zelaya, ubic su principal problema en el mbito de
la poltica.
La preocupacin ciudadana por la seguridad pblica y la delincuencia se ha
multiplicado de manera alarmante. En efecto, si en 1995 solamente figuraba en
el 5 por ciento de las menciones como el principal problema de la regin, pas
a ubicarse en el 20 por ciento en el ao 2009. Una multiplicacin por cuatro en
menos de tres lustros. El problema atae a toda la regin, sin embargo, es preciso decir que no es una situacin homognea, tiene una distribucin desigual
en los distintos pases. El porcentaje de ciudadanos que respondieron en 2009
que la delincuencia era el problema ms importante del pas es, segn el Latino
Barmetro como sigue:
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EL ESTADO INFILTRADO
Como hemos visto hasta ahora, la debilidad de las democracias ha sido su
incapacidad de ofrecer seguridad a los ciudadanos. La desconfianza en las instituciones de seguridad y justicia es producto de una larga tradicin de cohabitacin, o de abierta infiltracin, de las autoridades con diversas manifestaciones
del crimen organizado. No es posible en esta materia hacer una generalizacin,
pero si es posible en unos cuantos trazos ubicar las coordenadas del problema.
El vnculo de las estructuras gubernamentales con el crimen organizado puede tener, segn los especialistas en la materia, cinco niveles que por supuesto
plantean desafos diferentes.15 El primero es aquel que consiste en actos espordicos de corrupcin a policas, para desarrollar alguna actividad ilegal. El
segundo nivel supone ya un carcter sistemtico, al incorporar a policas o funcionarios de bajo nivel en las nminas del crimen organizado, para garantizar
la continuidad de sus operaciones. Ese tipo de arreglo es frecuente cuando el
14
15
Idem.
Buscaglia, Edgardo; Gonzalez Ruiz, Samuel y Ratliff, William, Undermining the foundations of
the organized crime and public sector corruption. Essays in public policy, Stanford University.
Hoover institution. Number 114. 2005.
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LA CULTURA
La extensin del fenmeno del narcotrfico en diversos pases de la regin no
solamente ha dejado impronta en los sistemas poltico, econmico e institucional. Tambin tiene manifestaciones culturales que merecen consideracin analtica. El narco ha logrado acuar una esttica caracterstica, tanto en los hombres como en las mujeres. El uso de joyas ostentosas y vehculos de tipo militar
es frecuente. No son personajes discretos, les gusta ser anfitriones de fiestas
pantagrulicas amenizadas por grupos musicales que cantan corridos y otras
variantes regionales, que en muchos casos hablan de sus proezas de bandoleros
y sus enfrentamientos con las fuerzas del estado y los oficiales americanos. La
cultura del narco ha dejado de ser una expresin marginal y es cada vez ms
visible y consumida por sectores que sin tener un vnculo con el narcotrfico,
gustan de esas expresiones.
El narcotrfico ha logrado tambin en algunas regiones fundirse con las tradiciones de bandolerismo social, tan difundido en zonas de Colombia y Mxico,
y es innegable que ha conseguido respaldo social de campesinos que se integran
a una cultura de la resistencia. Una cultura que no solamente explica, sino que
legitima el enfrentamiento con las fuerzas de seguridad del Estado.
Otro aspecto importante del narcotrfico es que ha generado una cultura ligada a sus valores. Hay una religiosidad ligada a los narcotraficantes. La madre
de Escobar, por ejemplo, acuda semanalmente a una iglesia en Medelln, en
donde practicaba de manera ostentosa la cristiana caridad. La cultura de violencia y la muerte convive con manifestaciones de devocin intrigantes, como se
refleja en la pelcula La Virgen de los Sicarios (el guin es de Fernando Vallejo)
o con el desarrollo de figuras de culto como Jess Malverde, llamado el santo de
los narcos, cuya capilla est en el estado mexicano de Sinaloa. En las zonas urbanas en donde crece la economa de la ilegalidad (contrabando, piratera, etc.),
se ha introducido el culto a la Santa Muerte.
19
Tokatlian, Juan Gabriel, Drogas, dilemas y dogmas, Bogot, TM Editores, 1995, p. 67.
194
EL PLAN COLOMBIA
El pas que ms ha sufrido el impacto del narcotrfico es Colombia. Una nacin que ha servido de laboratorio a muchas otras y que ha sido el espacio para
el despliegue ms importante de recursos y de voluntad poltica de Washington
para enfrentar el problema en conjunto con el gobierno de Bogot. En efecto, la
operacin ms importante realizada por los Estados Unidos en un pas latinoamericano en los ltimos aos es el Plan Colombia. ste fue diseado durante
la administracin de Clinton en los Estados Unidos y la presidencia de Andrs
Pastrana en Colombia. El objetivo ms visible (no el nico) era combatir el poder
de las organizaciones criminales, para desafiar al Estado y debilitar la simbiosis
de narcotrfico y guerrilla que representaban las fuerzas armadas revolucionarias de Colombia, mejor conocidas por sus siglas, las FARC.
El grupo guerrillero colombiano nace en 1964 en pleno apogeo de la guerra
fra. Su lder y fundador, Manuel Marulanda Vlez, alias Tirofijo, milit en
las filas del Partido Comunista y en sus orgenes fue una organizacin de corte marxista leninista cuyo objetivo era defender a las comunidades rurales. El
movimiento no es atpico en la historia de Colombia, pas que registra diversos
movimientos que oscilan entre la reivindicacin popular y justiciera y el bandolerismo puro. Entre 1965 y 1980, las FARC llegaron a contar con tres mil
elementos activos, pero a diferencia de otras organizaciones de corte izquierdis-
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Las FARC tienen una deriva criminal que explica su auge en el ocaso de la
guerra fra. En los aos noventa llegaron a contar con 10 mil efectivos en 70
frentes distribuidos en todo el pas, es decir, tres veces ms que en los aos de
apogeo del insurreccionismo latinoamericano. Su implantacin en un amplio
territorio del pas, explica la razn por la cual el gobierno de Andrs Pastrana
apost por un proceso de paz negociado en 1998 y reconoci el control efectivo
de las FARC en un rea de 42 mil kilmetros cuadrados, a la que se nombr
la zona de despeje. En 2002, Pastrana daba por terminado el proceso de paz,
argumentando que Marulanda no haba cumplido (los secuestros, entre otros el
de la famosa Ingrid Betancourt, no haban cesado) con su palabra. A partir del
2002, el Presidente lvaro Uribe cambi la estrategia de la negociacin por la
confrontacin directa y a los antiguos guerrilleros los etiquet como terroristas,
en consonancia con el auge de la amenaza terrorista islmica y decidi pasar
a la ofensiva dentro y fuera del territorio colombiano. En 2008, el gobierno de
Uribe liber a Ingrid Betancourt en una operacin casi cinematogrfica y poco
tiempo despus decidi atacar de manera directa un campamento ubicado en
Ecuador, en el que dorma en aquel momento Ral Reyes, principal lder de la
organizacin tras la muerte de Tirojifo. Para muchos observadores, este episodio marca el principio del fin de las FARC.
La complicada situacin colombiana a lo largo de los 80 reforzaba, en las
oficinas de Washington encargadas de enfrentar el flagelo de las organizaciones
criminales, la idea de que militarizar la lucha contra las drogas era la solucin
ms directa para doblegar a los narcos. Por supuesto que esa militarizacin iba
de la mano de una asistencia y colaboracin (los ms ingenuos la consideran
desinteresada) de la DEA y los servicios de inteligencia americanos. En este
marco conceptual nace el llamado Plan Colombia, que es hoy por hoy el modelo
de cooperacin ms estrecho que los Estados Unidos han establecido con algn
pas latinoamericano.
La idea central que alentaba el plan era la de la responsabilidad compartida.
Es decir, el gobierno de los Estados Unidos asuma que las graves amenazas que
enfrentaba el estado colombiano eran producto, en gran medida, de la enorme
demanda de estupefacientes que exiga el mercado norteamericano. El plan, en
principio, reconoca que el combate a la produccin supona una importante inversin para reconvertir a los campesinos colombianos que cultivaban droga y
ofrecerles alternativas viables de desarrollo econmico.
El Plan Colombia estaba dotado de un presupuesto millonario, superior a los
10 mil millones de dlares y un amplio despliegue de asesores militares, para reforzar las capacidades del estado colombiano de combatir a los narcotraficantes.
Las estimaciones del gobierno colombiano es que el Plan Colombia fue un xito,
ya que permiti la erradicacin de cultivos de drogas en cerca de 800,000 hectreas. Se intercept droga por un valor estimado de 17 mil millones de dlares y
adems se garantiz que el gobierno colombiano extraditara a 362 delincuentes
a la Unin Americana. Otros efectos benficos del plan, esgrimidos por el propio
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LA INICIATIVA MRIDA
Los problemas estructurales de Colombia permanecen a pesar de los xitos
conseguidos por el gobierno de Uribe en desmembrar a la FARC, pero lo que es
muy claro es que el foco de atencin se ha desplazado de ese pas sudamericano
a Mxico. Desde el 2005 a la fecha, Mxico se presenta en los medios de comunicacin global como el principal frente de batalla en el combate a las drogas.
Las razones de este protagonismo se explican por la vecindad con los Estados
Unidos. Las ciudades mexicanas con mayor violencia (Tijuana, Ciudad Jurez
y Nuevo Laredo) son fronterizas. El gran negocio que supone el mercado de las
drogas en Estados Unidos, sigue siendo un poderoso motor para el funcionamiento de las organizaciones criminales.
El deterioro de la vida cotidiana en esas ciudades fronterizas y el espeluznante
nmero de asesinatos registrados, obligaron a los gobiernos de los dos pases a desarrollar un mecanismo de atencin que reconociera la corresponsabilidad de ambos,
tanto en las causas que provocan el problema como en la adopcin de soluciones
para superarlo. Ese instrumento se llam la Iniciativa Mrida y fue firmado por
los gobiernos de Estados Unidos y Mxico, para reforzar la cooperacin en el combate al narcotrfico y la aprobacin de un presupuesto de mil millones de dlares
a cargo del contribuyente norteamericano para reforzar las capacidades del estado
mexicano y diluir as el fantasma de un estado fallido en la frontera sur.
La Iniciativa Mrida no tiene los alcances del Plan Colombia porque en un
pas con una larga tradicin nacionalista antiamericana, resulta inviable proponer el que asesores militares norteamericanos operen en territorio mexicano por
lo menos de manera abierta. Tampoco es sencillo imaginar que un ejrcito como el
mexicano, tradicionalmente distante del americano, pudiese tener los espacios de
confianza mutua suficientes para interactuar de manera parecida a como lo hicieron los colombianos. La iniciativa en cuestin es un paso intermedio entre el Plan
Colombia y una cooperacin bilateral, sin ninguna corresponsabilidad precisa en
la que cada pas se hace cargo de su casa. Mxico y Washington pactan destinar
apoyos econmicos para fortalecer las capacidades del estado mexicano y de esa
manera corresponsabilizarse de un problema de grandes magnitudes25.
Distraer dinero del contribuyente norteamericano para apoyar los esfuerzos del
gobierno mexicano no puede interpretarse como un acto altruista. Los Estados Unidos ayudan cuando consideran que su crculo de intereses vitales est en riesgo,
como sucedi en 1994 con el prstamo para reflotar la economa mexicana. La formulacin del entonces Presidente Clinton fue: ayudmoslos porque est en la lgica
de nuestro inters que nuestro flamante socio comercial no se hunda, cuando das
antes haba sido presentado en la Cumbre de las Amricas de Miami de 1994 como
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el modelo a seguir por todos los pases del continente. El apoyo de Clinton se hizo
bajo la lgica del inters nacional y no hay razn para suponer que la Iniciativa
Mrida (salvando las distancias) no se haga bajo las mismas premisas. Mxico es
una pas con una presin enorme por el poder de las organizaciones criminales que
operan en su territorio y los Estados Unidos estiman que si la violencia se sale de
control, podra enfrentar una crisis de gobernabilidad seria que pondra en riesgo
sus intereses.
El sistema de seguridad mexicano padece de un grave dficit de credibilidad y
una dbil coordinacin interna. Aunque en los ltimos aos no ha tenido un escndalo de las dimensiones de Gutirrez Rebollo, los niveles de infiltracin del narcotrfico en altos niveles de decisin ha sido una constante y no se ha conseguido
blindar a los cuerpos de seguridad, que peridicamente enfrentan escndalos de
corrupcin de alguno de sus funcionarios. Tampoco se ha conseguido detener la
hemorragia de militares y funcionarios entrenados y capacitados en operaciones especiales, para engrosar las filas de los brazos armados de los carteles. La Iniciativa
aporta dinero para reducir el impacto de estos problemas estructurales. La rotacin
de cuadros en el aparato de seguridad y la baja profesionalizacin de algunos sectores de los tres niveles de gobierno (federal, estatal y municipal), explican en gran
medida que los espacios de construccin de confianza para mantener polticas de
largo aliento sea dbil y si alguna vez se construyen puentes ms o menos slidos,
muy pronto algn topo es descubierto y se cancela as el camino andado y de all
a empezar de nuevo. Esa es la tragedia del estado mexicano, que al igual que Ssifo,
cada vez que se acerca a su meta, regresa al inicio.
Con dinero del contribuyente americano, las agencias de seguridad mexicanas han adquirido tambin helicpteros, aviones y equipos de comunicacin,
para mejorar el intercambio de informacin de inteligencia. Mxico reconoce
en los hechos al aceptar ese dinero que no puede contener el problema con sus
propios recursos y depende del esfuerzo fiscal de sus vecinos26.
La Iniciativa Mrida plantea, en resumen, un esquema novedoso cuyo eje es
la corresponsabilidad, lo cual es bastante ms amable y civilizado que el modelo
aplicado en Panam o las presiones ejercidas con el esquema de la certificacin
en los ltimos aos del siglo pasado, pero en el fondo el paradigma y la gran
estrategia se lleva desde Washington y por ello es importante escuchar las voces
que desde diferentes playas piden un nuevo paradigma para atender el problema.
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200
Para concluir este captulo, vale la pena retomar el diagnstico que un grupo
de notables ha hecho pblico despus de realizar un balance muy detallado de
lo que han sido estos aos de combate a las drogas en la regin. Un balance que
aspira a incidir en el debate pblico norteamericano, con la esperanza de que la
administracin de Obama pueda cambiar el enfoque con el que tradicionalmente Washington ha enfrentado el problema.
La Comisin Latinoamericana sobre Drogas y Democracia es un rgano presidido por tres expresidentes latinoamericanos que tuvieron una experiencia
directa en el diseo e instrumentacin de una poltica de contencin del fenmeno criminal. Uno de ellos es Csar Gaviria de Colombia, el segundo es Fernando
Henrique Cardoso del Brasil y el tercero es Ernesto Zedillo de Mxico. La comisin la integran otros distinguidos intelectuales, como Mario Vargas Llosa, Moiss Naim y Toms Eloy Martnez, entre otros. En 2008 la citada comisin emiti
un documento, cuyo eje era constatar que el paradigma dominante de combate a
las drogas, basado en la prohibicin del consumo y la represin de la produccin
de enervantes que ha inspirado la estrategia desplegada en toda la regin desde
Reagan hasta Bush, no ha arrojado en el balance final resultados positivos.
Que tres ex presidentes de tres pases tan importantes en esta materia como
Colombia, Brasil y Mxico afirmen con rotundidad que, con la perspectiva que
dan los aos, es posible comprobar que los estados enfrentan una guerra que han
perdido de antemano, resulta por decir lo menos inquietante.
El documento no se queda en el enunciado general, seala que las polticas
desplegadas no han surtido el efecto esperado de reducir la produccin, el contrabando y la produccin, sino que paradjicamente han alejado al continente
del objetivo de erradicar las drogas. Amrica Latina, despus de ms de dos
dcadas de combate frontal al narco incluso con fuerzas armadas, sigue siendo
el principal productor de cocana y marihuana del planeta y empieza a destacar
como productor de drogas sintticas. Esta descomunal produccin de enervantes
ha provocado un aumento del podero de las organizaciones criminales que, o
bien corrompen a jueces, funcionarios y polticos, o bien desafan violentamente
al estado, confrontando en las calles o en los campos a las fuerzas de seguridad,
generando situaciones de violencia extremas en algunas regiones.
La importancia del citado documento no estriba en la precisin de su diagnstico, sino en la propuesta de romper con el paradigma impuesto por Washington y reconocer los fracasos de las polticas vigentes y abrir la reflexin para
replantear un nuevo paradigma.
Las resistencias ideolgicas y polticas son enormes. La administracin Obama no ha dado ninguna seal hacia el exterior de que vaya a revisar el modelo
heredado de las administraciones anteriores y en los pases latinoamericanos
el debate se abre con alguna fuerza y se discute la posibilidad de legalizar el
consumo de algunas drogas, pero todos los gobiernos de la regin reconocen que
despenalizar el consumo es una medida que no puede adoptar unilateralmente
un pas, debe ser un esfuerzo regional.
201
No es contundente la evidencia que sustenta la hiptesis de que la despenalizacin de ciertas drogas disminuye el poder de los delincuentes. Hay otras
resistencias en el sistema internacional que dificultan que en el corto plazo se
d un giro a la forma de enfrentar el problema. La Oficina de Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito (UNODC) sostiene que si bien se debe introducir un
nuevo enfoque para enfrentar el narcotrfico y sus efectos, no se deben sacar
conclusiones apresuradas. La ONU mantiene una prudente reserva sobre los
efectos benficos que la legalizacin del consumo de ciertas drogas podra tener,
tanto en los niveles de consumo como en el impacto de la violencia criminal27.
El debate est abierto y mientras se adopta un nuevo paradigma, millones
de personas en todo el planeta seguirn consumiendo drogas con independencia
del discurso prohibicionista y sanitario. Esos millones de consumidores mantendrn vivo un mercado que funciona corrompiendo y sobornando agentes aduanales y policas que custodian las puertas de entrada a esos pases. Mientras
ms frreos sean los controles, ms caro ser el precio a pagar por los consumidores ltimos. En este contexto, ser difcil convencer a un campesino boliviano
o peruano que siembre acelgas en lugar de hoja de coca, aunque su valor sea
diez veces inferior. Como difcil ser convencer a un polica de Ro de Janeiro
que se niegue a recibir miles de dlares por no obstruir el comercio de las drogas en Copacabana. Ms difcil an ser imaginar que los barones de la droga
renuncien a ganancias millonarias y se conviertan en buenos especuladores en
las bolsas de valores.
En resumen, la llamada guerra contra las drogas es una guerra sin conclusin previsible si se mantienen las condiciones actuales. Es una guerra que ha
debilitado el tejido social y el vigor de las jvenes democracias latinoamericanas.
27
BREVE INTRODUCCIN
En las transiciones de dictaduras a democracias polticas producidas en
Amrica Latina en las dcadas de 1980 y 1990, la gran novedad fue la renuncia
a transformaciones radicales. A diferencia de los sesenta y comienzos de los setenta, en la dcada de 1980 la revolucin se diluy como posibilidad, aun cuando
Nicaragua y El Salvador aparecieron como ratificacin (a la postre, tambin
relegada) de ella. A su vez, tanto las experiencias de las Fuerzas Armadas Revolucionarias Colombianas y del Ejrcito de Liberacin Nacional, en Colombia
ms ajustadas al modelo clsico de las guerrillas sesentistas, cuanto la
muy peculiar del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional, en Mxico, no constituyen efectivas alternativas de poder, ms all de su innegable efecto poltico
en el interior de sus respectivos pases.
De un modo muy significativo, Norbert Lechner desarroll la proposicin del
pasaje de la demanda de revolucin, en los aos 1960-1970 a la demanda de democracia en los ochenta3. Se puede coincidir o no con el argumento de Lechner, pero es
En este captulo se exponen resultados parciales alcanzados en la ejecucin del Proyecto S 057,
Condiciones sociohistricas de la democracia y la dictadura en Amrica Latina, 1954-2010,
financiado por la Programacin Cientfica 2008-2010 de la Universidad de Buenos Aires. Retomo en cierta medida lo ya sostenido en mis trabajos citados en la Bibliografa.
Investigador Principal del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET) con sede en el Instituto de Estudios de Amrica Latina y el Caribe, de la Facultad de
Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires (UBA), del cual es Director. Es profesor
titular consulto de Historia Social Latinoamericana y del Taller de Investigacin de Sociologa
Histrica de Amrica Latina en la misma Facultad.
Lechner, Norbert, De la revolucin a la democracia, artculo del cual hay varias ediciones
en castellano. Puede verse, entre otras, en Leviatn, n 21, Madrid, otoo 1985; en La Ciudad
Futura, n 2, Buenos Aires, octubre de 1986, pp. 33-35; en Sntesis, n, 1, Madrid, 1987, pp. 3-20,
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la poltica no fue (ni es) necesariamente igual a ser parte activa en la toma de
decisiones polticas. Y si de democracia se trata, esta es una condicio sine qua
non.
Seguramente, en las condiciones objetivas y subjetivas existentes en las sociedades latinoamericanas del siglo XIX, las clases populares de haber podido
hacerlo habran votado por candidatos conservadores, habida cuenta del peso
de condicionamientos materiales y mentales heredados de los tiempos coloniales e incrementados en los poscoloniales: propiedad latifundista de la tierra,
caudillismo, paternalismo, clientelismo, peso de la religin, papel de la Iglesia,
cultura poltica escasa o nulamente democrtica (que las repblicas acentuaron) y, despus de la ruptura del nexo colonial, el militarismo. Tampoco hay que
olvidar la violencia del enfrentamiento entre distintas fracciones de las clases
propietarias por la construccin del nuevo orden, muestra de sus dificultades
para resolver la conflictividad mediante la lgica de la poltica. La primaca de
la lgica de la guerra, en cambio, obtur o hizo muy difcil la necesaria unidad
para ejercer el poder. Las clases propietarias, sus fracciones con aspiraciones
a ser dominantes casi nunca dirigentes (uso la distincin gramsciana) no
pudieron, no supieron y tal vez no quisieron construir un orden sobre la base
del consenso, construccin que slo puede hacerse a partir de la admisin del
disenso, sin olvidar que consensuar exige ciertas condiciones materiales y culturales, condiciones que estuvieron ausentes en la casi totalidad de los pases
latinoamericanos.
Por aadidura, la historia de Amrica Latina ofrece, a lo largo del siglo XIX,
mltiples ejemplos de situaciones en las cuales las polticas liberales sobre todo
si ellas afectaban los intereses materiales de la Iglesia Catlica tuvieron como
grandes contradictoras a las clases populares. En el caso de las sociedades con fuerte presencia indgena, tal hecho fue notorio y reiterado. Y no se explica tan slo
porque las polticas liberales arrasaban con sus comunidades. No se entiende esta
participacin al lado de los conservadores si no se presta atencin al peso lapidario
de las mentalidades modeladas por tres o cuatro siglos de dominio ideolgico de
la Iglesia Catlica. La educacin para la servidumbre, a la que se le dio primero
fundamento religioso la voluntad de Dios, tuvo despus un principio secular,
supuestamente cientfico, encarnado en el positivismo. Con fundamento religioso
o con fundamento secular, el resultado fue el mismo: los indgenas, los afroamericanos, los pobres (cualquiera fuese su condicin tnica), las mujeres haban nacido
para ser objeto de dominacin.
Adicionalmente, en la Amrica Latina independiente, la dinmica de la conflictividad poltica interna gener una asociacin clave para construir rdenes
polticos y sociales conservadores, jerrquicos, antidemocrticos: la de la Iglesia y
el Ejrcito, ambas, instituciones jerrquicas, verticales. No fue por azar que Costa Rica y Uruguay, pases usualmente considerados expresin paradigmtica de
democracia poltica (aunque el calificativo merece ser acotado histricamente),
hayan sido casos de ruptura de ese vnculo tan terrenal.
208
Dos de las preguntas que guan mi investigacin sobre las condiciones sociohistricas de la dictadura y la democracia en Amrica Latina son: 1) cmo
en el proceso de construccin del primer orden poscolonial o independiente
se gestaron, sobre la base de precondiciones generadas durante la dominacin
colonial, las condiciones que imposibilitaron la constitucin de regmenes polticos democrticos burgueses?, y 2) cundo hay condiciones de posibilidad para
construir democracia como rgimen poltico? La segunda es, a priori, ms fcil
de responder: cuando existen fuerzas sociales con la capacidad y la voluntad de
proponerla como proyecto colectivo. Pero, claro, esto es algo que hay que verificar
emprica, histricamente, en cada caso.
Las respuestas a esas dos preguntas nos permiten, contrario sensu, explicar
las condiciones de realizacin del autoritarismo, la dictadura, la dominacin
oligrquica. Pero ambas son claves para responder a una tercera pregunta, inspirada en una preocupacin similar de Edelberto Torres-Rivas: cundo y cmo
comenzaron a gestarse efectivamente, en Amrica Latina, las precondiciones,
primero, y las condiciones, luego, para el establecimiento de sociedades democrticas?
Brevemente dicho, entiendo que la construccin de la democracia es un proceso histrico complejo que, en nuestra regin, produjo regmenes polticos estructuralmente dbiles. Ese resultado obliga a prestar atencin a condiciones sociohistricas mltiples y no slo a las relativas al procedimiento. Metodolgicamente,
entonces, es necesario integrar tres dimensiones de la democracia: la social, la
poltica y la histrica. La conjuncin de estas dimensiones es lo que permite observar el grado en que la democracia constituye una formacin histrica que ha
penetrado en la sociedad (clases sociales) y en el Estado (rgimen poltico), para
decirlo en los trminos de Jorge Graciarena7.
En el marco espacial de este captulo slo puedo dejar planteadas las preguntas y sealar que las respuestas a ellas son condicin necesaria para explicar
el coeficiente histrico8 que condiciona la construccin de la democracia en el
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entre siglos XX y XXI. Para explicar, en definitiva, porque, hoy, las democracias
realmente existentes en Amrica Latina son mayoritariamente democracias de
pobres, en lo econmico-social, y pobres, en lo poltico. Son dos dficits que encorsetan y en el lmite ocluyen la construccin de la democracia, incluso en su
forma liberal. Pero ms serio y grave que esa doble pobreza est el hecho de que
tales democracias rigen polticamente sociedades brutalmente desiguales, muy
por encima de los valores de desigualdad consustancial de las sociedades capitalistas desarrolladas. Y ste es el problema central a resolver, pues sin reducir
sustancialmente la desigualdad (toda vez que en el capitalismo es imposible su
abolicin definitiva), no hay democracia posible, cualquiera sea el adjetivo que
sta tenga.
DEMOCRACIAS FORMALES
Entre 1978 y 1982, con los procesos en Ecuador, Per y Bolivia, se abri en
Amrica Latina una singular etapa para la mayora de los pases, sin precedentes de continuidad jurdico-poltica asociada a la primaca de la democracia poltica liberal. Esa permanencia ha sido celebrada y a menudo es considerada como continuidad de la democracia. Empero, conviene hacer algunas
precisiones: continuidad jurdico-poltica no es sinnimo de estabilidad poltica
ni, mucho menos, de afirmacin democrtica. De hecho, en buena parte de la
regin se han producido importantes crisis que incluso terminaron con gobiernos, pero no interrumpieron a diferencia del pasado la continuidad jurdicopoltica. Tampoco, salvo el caso de Honduras, los regmenes democrticos se han
interrumpido. No se interrumpieron, pero la continuidad no significa necesariamente robustecimiento de la democracia.
De hecho, se trat de un proceso de transicin a la democracia desde salvo
Mxico situaciones de dictaduras, en su casi totalidad institucionales de las
Fuerzas Armadas, cuando no Estados Terroristas de Seguridad Nacional. Dichas
transiciones adquirieron diferentes formas, segn los casos. As, dos de ellas fueron por colapso de las dictaduras (Bolivia, Argentina), tres tuvieron un notorio
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211
por la introduccin de la clusula constitucional que permite la reeleccin inmediata y por la consagracin del poco republicano procedimiento de los decretos
de necesidad y urgencia que puede promulgar el presidente.
La ciudadana poltica es prcticamente universal, pero en la prctica se asiste a una licuacin del ciudadano en mero votante, cuando no en abstencionista,
siendo la abstencin una de las manifestaciones de la creciente apata poltica o
del rechazo a las formas predominantes de hacer poltica. Los derechos de ciudadana social han sido arrasados, y conculcados muchos de los derechos civiles.
Otra accin corrosiva de las democracias latinoamericanas actuales es la
ejercida por la corrupcin estructural. En rigor, no se trata de una novedad
producida en la dcada de 1990: ella existe desde mucho antes, siendo, incluso,
socialmente aceptada y practicada (dentro de ciertos lmites: evasin impositiva, coima a policas, conexiones clandestinas a servicios de agua, luz, telfono,
televisin por cable, por ejemplo), alcanzando niveles excepcionalmente altos
ya no slo en los casos clsicos de la Colombia dominada por el narcotrfico, el
Mxico hegemonizado por el PRI y el Paraguay stronista, sino tambin en Nicaragua, Argentina, Bolivia. Lo novedoso de la dcada de 1990 fue la expansin
y la mayor visibilidad de la corrupcin estructural, a las que no son ajenos los
procesos de privatizacin de empresas estatales un traspaso de riqueza del
Estado al sector privado, campo ms que propicio para la apropiacin ilegtima de recursos monetarios.
Segn los Informes Latinobarmetro de 2007, 2008 y 2009, el problema de la
corrupcin experiment una cierta mejora, si bien sigue siendo un dato alarmante
la falta de equidad tanto en la aplicacin y en la obediencia de las leyes como en la
fiscalidad. As, la percepcin de progreso en la disminucin de la corrupcin: pas
de 27 por ciento en 2001 a 13 por ciento en 2009. En esos tres aos, 38-39 por ciento
de los encuestados en toda Latinoamrica observ una mejora en el caso de las instituciones estatales. Uruguay, con 56 por ciento, y Argentina, con slo 13 por ciento
se ubicaron en los extremos de la escala.
A su vez, el informe 2009 de International Transparency que califica la
percepcin de la corrupcin segn una escala que va de 0 (altamente corrupto)
a 10 (altamente limpio) muestra que en 2008 los dos pases latinoamericanos
mejor ubicados Chile y Uruguay (compartiendo la posicin con Francia, y por
encima de Espaa y Portugal) se encuentran en el 23er lugar, con 6.9 puntos
(en trminos absolutos mejoraron respecto de mediciones anteriores), que no
es una mala calificacin9. Luego, salvo Puerto Rico (5.8) y Costa Rica (5.1), los
dems pases de la regin tienen calificaciones inferiores, que van de 4.3 a 1.4,
nota sta de Hait, uno de los cuatro pases del mundo percibido como ms co-
Segn dicha organizacin, los pases percibidos como menos corruptos del mundo o, contrario
sensu, ms honestos son, compartiendo el primer lugar, Dinamarca, Nueva Zelanda y Suecia,
con 9.3 puntos. Les siguen Singapur, con 9,2, Finlandia y Suiza, ambos con 9.
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10
Transparency International, Informe global de la corrupcin 2009. Corrupcin y sector privado, Cambridge, New York, Melbourne, Madrid, Ciudad del Cabo, Singapur, So Paulo, Delhi,
Cambridge University Press, 2009, p. 237. En lnea: http://www.cooperativa.cl/prontus_nots/
site/artic/20090923/asocfile/20090923191535/ipc2009_9.pdf
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13
Este efecto, como es conocido, designa esa caracterstica de la globalizacin de acuerdo con
la cual la realidad existe exclusivamente en trminos de medios de comunicacin de masas.
Lo que aparece en pantalla es relevante, lo que se oculta al ojo de la cmara desaparece. en
Balado, Manuel y Garca Regueiro, J. Antonio (directores), La Declaracin Universal de los
Derechos Humanos en su 50 aniversario, Barcelona, Bosch, 1999, pp. 45-46.
Esta es tambin la preocupacin y, en cierta medida, la posicin del investigador de la Universidad de Valladolid, Jos Luis Castillo Vega. Vase su artculo Democracia meditica, concentracin de los medios de comunicacin y mentira poltica, Anales de la Ctedra Francisco
Surez, N 34, Granada, 2000, pp. 29-43. Castillo Vega sintetiza muy bien el resultado de la
primaca de los medios sobre la poltica y las instituciones de la democracia: una democracia
sin ciudadanos, en la cual la actividad poltica se ha trasladado del Parlamento [mbito
privilegiado del pensamiento del liberalismo poltico] a la televisin, los sujetos polticos se
reducen drsticamente y la ausencia de reflexin y de controles jurdicos (como ocurre en los
sondeos de opinin por Internet o los votos telefnicos durante el transcurso de programas de
215
Cabe sealar, tambin otro rasgo indicador de la debilidad de las democracias latinoamericanas el alto grado de confianza en una institucin estructuralmente antidemocrtica, en la mayora de los pases vinculada a experiencias
dictatoriales: la Iglesia. En 2009, el ndice lleg a 68 por ciento, cifra alta, aunque en disminucin dentro del perodo medido por la Corporacin Latinobarmetro, el cual comenz en 1995. La Iglesia tuvo su pico ms alto en 1998, con
78 por ciento, estando en los otros aos por encima de 70 por ciento (excepto en
2003, en que cay a 62 por ciento).
Varios indicadores cuantitativos confiables muestran una situacin ambigua
por parte de los ciudadanos latinoamericanos respecto de la democracia. Si bien
hay algunas seales positivas, aun con toda la relatividad que se quiera, hay
otras que son bien preocupantes. En el ms reciente Informe de la Corporacin
Latinobarmetro se seala, al analizar los resultados del ltimo relevamiento: Las actitudes hacia la democracia en Amrica Latina estn inundadas de
confusiones autoritarias, donde los ciudadanos combinan cosas que no se pueden combinar si se es democrtico. No se puede rechazar un gobierno militar
a todo evento para dar la sensacin de que es democrtico y sustituirlo por el
poder total del presidente. El autoritarismo presidencial es una forma de Neodemocracia donde a los presidentes se les otorga el poder total, como sustitutos
del sistema democrtico? El hper presidencialismo con el poder total, el reeleccionismo, son las nuevas amenazas que intentan minar la consolidacin de la
democracia. A ello se le suma lo que sucedi en Honduras, los militares tienen
un nuevo rol, que es el de asistir con la fuerza a los golpistas. Algo parecido
ocurri en Ecuador, como se ver luego. En todo caso, el rechazo mayoritario
a un gobierno militar como es el caso de Costa Rica por ejemplo, no excluye la
posibilidad de que un tercio de la poblacin de ese pas tenga actitudes muy autoritarias como estar de acuerdo con que el presidente sea removido si viola la
constitucin, o que pase por encima de las leyes si hay una situacin difcil. Eso
es precisamente lo que ha sucedido en Honduras14.
El Informe 2002 mostraba que el 50 por ciento de los entrevistados estaba
dispuesto a aceptar un gobierno autoritario, si ste resolviese los problemas de
la sociedad, y 37 por ciento opinaba que se poda pasar por encima de las leyes.
Asimismo, 18 por ciento era indiferente al tipo de rgimen (democrtico o no
democrtico). La concepcin predominante de la democracia era minimalista,
esto es, libertad y elecciones, sin conceder relevancia a otras caractersticas. La
mitad de los ciudadanos de la regin se mostraba favorable a la defensa de esos
dos valores, mientras 52 por ciento consideraba indispensables a los partidos
polticos y el Congreso, si bien slo 14 por ciento, en promedio, les otorgaba confianza a los partidos y 29 por ciento a los gobiernos. El mismo estudio constata-
14
opinin). Vase, tambin, Sartori, Giovanni, Homo videns. La sociedad teledirigida, Madrid,
Taurus, 1998.
Corporacin Latinobarmetro, Informe 2009, op. cit.; ambas citas en p. 15.
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pases donde casi no existe: Argentina (7 por ciento), Repblica Dominicana (10
por ciento), Per (15 por ciento) son los pases donde hay menor percepcin de
que se gobierna para el bien del pueblo. Este indicador tiene alta correlacin con
otros referidos al desencanto sobre la poltica18. Uruguay es, con 58 por ciento,
el pas de la regin donde ms se cree que se gobierna para el bien del pueblo.
Su vecina, la Repblica Argentina, en cambio, se ubica en el otro extremo de la
escala.
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El mejor anlisis del gobierno radical puede verse en Pucciarelli, Alfredo R. (coord.), Del poder
de la democracia a la democracia del poder. Economa y poltica durante la presidencia de Ral
Alfonsn, Buenos Aires, Siglo XXI Editores, 2006.
Basualdo, Eduardo, Sistema poltico y modelo de acumulacin en la Argentina. Notas sobre el
transformismo argentino durante la valorizacin financiera (1976-2001), Bernal, Universidad
Nacional de Quilmes Ediciones, 2001, pp. 54 y 57-58.
220
Los primeros meses de la gestin del sucesor de Alfonsn, Carlos Sal Menem, no mejor sustancialmente la situacin econmica. Finalmente, en 1991,
tras un nuevo pico hiperinflacionario, el gobierno tom una decisin crucial,
introduciendo la convertibilidad del peso, igualado, en su valor nominal, al dlar estadounidense, al tiempo que comenz a aplicarse una brutal poltica de
ajuste estructural. El cambio de patrn de acumulacin de capital agrav la
desindustrializacin de la economa (proceso iniciado bajo el Estado Terrorista
de Seguridad Nacional, 1976-1983), con su secuela de empobrecimiento, desempleo y desigualdad. De hecho, Menem fue el lder de la alianza de clases que
intent llevar adelante el ms consistente intento de la burguesa argentina
(en el ltimo medio siglo) por construir un nuevo bloque histrico, intento que,
finalmente, no pudo superar una dcada de duracin21. La alianza se dio entre
la gran burguesa financiero-especulativa y los ms pobres de la sociedad (una
expresin deliberadamente ambigua, que remite a un colectivo poco homogneo,
dentro del cual se incluyen trabajadores, algunos sectores proletarios y clase
media baja). La breve duracin del intento fue, en definitiva, expresin de las
fortsimas dificultades de la burguesa argentina por constituirse nuevamente
en clase dirigente, una condicin que perdi en 1930, cuando la crisis orgnica
puso fin al bloque histrico constituido hacia 1880.
La dcada de 1990, signada por todas las taras asignadas al menemismo,
exacerb el descrdito de los partidos y los polticos y puso en cuestin la representatividad de unos y otros. En particular, los polticos y el funcionamiento de
la poltica quedaron asociados con la corrupcin. En 1998, con la crisis econmica, el proyecto acaudillado por Menem comenz a agrietarse.
El 24 de octubre de 1999, la ciudadana argentina harta de menemismo vot mayoritariamente (48,5 por ciento contra 38 por ciento del candidato
justicialista, Eduardo Duhalde) por la Alianza por el Trabajo, la Justicia y la
Educacin un conglomerado caracterizado con el impreciso rtulo de centro
izquierda, cuyos principales componentes eran la centenaria Unin Cvica Radical y el ms reciente Frente Pas Solidario (Frepaso) y su programa a favor de
la tica. Fernando de la Ra, de la UCR, y Carlos Chacho lvarez, del Frepaso,
formaron la dupla ganadora.
Como antes Menem, de la Ra aplic el modelo neoliberal, siguiendo las preceptivas del denominado Consenso de Washington. Los efectos de las polticas
prescriptas por el mismo se hicieron sentir fuertemente sobre la sociedad argentina, que estaba atravesando una etapa de cambios estructurales sustanciales
21
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cuya manifestacin ms visible fue la redefinicin de las clases sociales y su participacin en la distribucin de la riqueza. Dos aos despus de asumir, toda la
esperanza puesta en el nuevo gobierno no slo se haba esfumado, sino que haba exacerbado hasta el lmite la tolerancia popular. Los resultados electorales
del 14 de octubre de 2001 una verdadera catstrofe para la Alianza fueron,
en ese sentido, muy elocuentes. La crisis no tard en hacerse profunda.
La crisis argentina fue triple: econmica (iniciada en 1998), social y poltica.
Si bien las movilizaciones populares de los das 19 y 20 de diciembre de 2001
suelen tomarse como smbolo de la dimensin poltica de la crisis, sus comienzos
visibles se sitan en la renuncia del vicepresidente Carlos Chacho lvarez, el 5
de octubre de 2000, y se hizo ya patente, como dije, con los resultados electorales
de 2001. No obstante, un anlisis cuidadoso podra probar que ella empez a
incubarse en el momento mismo en que la Alianza decidi llevar como candidato
a Presidente a Fernando de la Ra, un poltico conservador, mediocre y con antecedentes de gestin no muy felices. Esa candidatura pronosticaba un resultado
negativo. Tal vez, incluso, la formacin de la misma Alianza al menos para los
sectores predominantes, en el interior de ella, en trminos cuantitativos y de
direccin, esto es, el radicalismo afn a de la Ra conllevaba ese sino. La unin
por el espanto (el menemismo) fue, as, ms fuerte y decisiva que el programa
(combatir al modelo neoliberal).
Desigualdad social incrementada; altas tasas de desempleo; subempleo y
empleo en negro; deterioro del nivel de vida de la mayora de la poblacin;
incremento de la delincuencia y la inseguridad; violencia policial indiscriminada; amputacin del futuro de millones de nios y adolescentes (por deterioro de
la salud, incluso en trminos irrecuperables, de la educacin, de la dignidad);
prdida de soberana econmica; poltica exterior atada acrticamente a la norteamericana; irrepresentatividad de las instituciones representativas (partidos
polticos, sindicatos, asociaciones empresariales) y de las del propio Estado, en
particular los Poderes Legislativo y Judicial) He ah algunos componentes de
cualquier balance que quiera hacerse de poco ms de una dcada de aplicacin
del modelo neoliberal con Menem y con de La Ra.
Una cuestin clave en el caso argentino fue el ya sealado carcter triple de
la misma, la soldadura de la crisis social con la crisis econmica y la crisis poltica. La economa argentina haba tenido su ultimo momento de crecimiento en
el tercer trimestre de 1998, pero ya desde 1995 se observaban indicadores preocupantes, tales como contraccin de la demanda, fuerte reduccin de las inversiones y rpido incremento del endeudamiento. A partir del ltimo trimestre de
1998, la economa comenz a decrecer, pari passu las crisis del sudeste asitico y
rusa, siendo ya notable en enero de 1999, tras la devaluacin del real en Brasil.
A lo largo de 2001 fue especialmente perceptible la importante fuga de depsitos
del sistema financiero, acompaada de una simultnea cada de las reservas del
Banco Central. La situacin se hizo ms grave en el segundo semestre de ese
ao, cuando se produjeron una muy fuerte contraccin del crdito y abruptos
222
22
Ello ya fue pasible de advertir el da en que la Asamblea Legislativa se reuni para tratar la
renuncia del efmero presidente Adolfo Rodrguez Sa y designar al senador Eduardo Duhalde. El alto cuerpo sesion dentro del edificio del Congreso rodeado de un vallado situado a 200
metros. Posteriormente, y hasta hoy, las vallas liberaron ese espacio, pero siguen cerrando la
casa de las leyes, incluyendo no slo el edificio principal sino tambin el anexo. Lo mismo ocurre con la Casa Rosada, la sede del Poder Ejecutivo.
223
Aires. Su expansin cuantitativa, como forma de lucha, fue muy rpida. En los
inicios, sus demandas se centraban, casi exclusivamente, en materia de alimentacin, salud, vivienda, educacin y, de manera central, como es obvio, trabajo.
En los piquetes participan tanto hombres como mujeres, unos y otras en una
amplia banda etaria. En su organizacin y modus operandi es posible apreciar
el pasado obrero. Slo la experiencia de las luchas sindicales puede dotar de
instrumentos de las caractersticas de los empleados, incluyendo la apelacin
a la violencia. Poltica e ideolgicamente constituyen un mosaico de posiciones,
a menudo con importantes divergencias, aunque todos se reconocen como parte
del campo popular, una expresin ambigua que sirve para potenciar lo que los
une y postergar el anlisis de las diferencias.
Las organizaciones piqueteras generaron un nuevo tejido social, a partir de
originales formas de accin en los barrios, las cuales abarcan desde huertas vecinales hasta comedores y centros de salud comunitarios. Empero, el potencial
disruptivo se ha visto ocluido por la entrada en la lgica perversa de funcionamiento del sistema poltico tradicional. El Estado destina una importante
suma anual de dinero para atender los Planes Jefes y Jefas de Hogar y stos se
han convertido, adicionalmente a su objetivo especfico, en una fuente de financiamiento de dichas organizaciones. Ellas rompieron el antiguo monopolio del
reparto de la ayuda social, que compartan caudillos polticos y sindicales, pero
no con la prctica de negociar con el Estado (en los niveles nacional, provincial y
municipal) y entre ellas mismas, el quantum del reparto. De ese modo, termin
imponindose la lgica clientelar, propia de este tipo de planes, a la cual no escapan las organizaciones ms contestatarias. Ms an, han sido capturadas o se
sumergieron, tambin ellas en la histrica primaca de la lgica corporativa,
tan tpica del sistema poltico argentino (segn una hiptesis que he planteado
hace ya largo tiempo y que me parece cada vez ms consistente). Por otra parte,
la frecuencia de sus movilizaciones callejeras le ha enajenado el anterior apoyo
de buena parte de la clase media, especialmente en la Capital Federal. Adicionalmente, el gobierno del Presidente Nstor Kirchner realiz un notorio trabajo
de captacin de dirigentes piqueteros (transformismo molecular, si se quiere).
Tras la renuncia de Fernando de la Ra, Ramn Puerta, presidente del Senado, fue designado Presidente provisional, reemplazado de inmediato por Adolfo
Rodrguez Sa, a quien la Asamblea Legislativa (el Congreso Nacional en pleno)
nombr, sorpresivamente, con la intencin de una pronta convocatoria a elecciones. Empero, las reales o supuestas intenciones del nuevo mandatario de ejercer
el cargo hasta completar el perodo iniciado por de la Ra (es decir, hasta el 10
de diciembre de 2003), generaron una fuerte oposicin dentro del propio Partido
Justicialista y, por extensin, una situacin de debilidad que le llevaron, tras
apenas una semana en el cargo, a presentar su renuncia con sabor a destitucin, y a su reemplazo, tambin interinamente, por Eduardo Caamao (presidente de la Cmara de Diputados) y, finalmente, al nombramiento del senador
Eduardo Duhalde, otra vez por decisin del Congreso en pleno, con mandato
224
23
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Aunque no siempre se lo tiene en cuenta, las crisis especialmente las ms agudas son
tambin crisis de derechos. En el caso argentino, la magnitud de la misma fue tal que afect
derechos civiles fundamentales de una economa y una sociedad capitalista, incluyendo el
mismsimo derecho de propiedad privada, como en el caso de la confiscacin de los depsitos
bancarios.
Basualdo, E., Sistema poltico y modelo de acumulacin en la Argentina, op. cit., pp. 86-87.
225
Un tercer bloque de fuerzas tuvo posibilidades de constituirse como una alternativa popular con orientacin de centro izquierda a izquierda y base social
en el sindicalismo no burocrtico y en los diferentes sujetos sociales partcipes
de las luchas recientes. No obstante, careci de capacidad de convertir una posibilidad en una realizacin.
El proceso de recomposicin del sistema poltico se hizo ms definido a partir
del segundo semestre de 2002 y gir alrededor de tres aspectos: 1) la gestin del
ministro de Economa, Roberto Lavagna, quien asumi el cargo el 27 de abril de
ese ao y pudo compatibilizar intereses; manteniendo el valor del dlar en un
cambio alto, amn de controlar la inflacin, alejando el fantasma y el riesgo de
la hiperinflacin, creando condiciones para un crecimiento de los sectores econmicos beneficiados, primero moderado, luego muy notable; 2) la distribucin de
los planes sociales fortaleci a los aparatos polticos y sus redes de clientelismo,
permitiendo un importante control de las protestas y, por tanto, una cierta tranquilidad social; 3) el aumento de la represin de los conflictos y movilizaciones
sociales, cuyo punto mximo culmin con un operativo en el cual efectivos policiales asesinaron a dos jvenes piqueteros.(junio de 2002).
Por diferentes razones, Duhalde decidi anticipar la realizacin de las elecciones presidenciales y el traspaso del mando (del 10 de diciembre al 25 de mayo de
2003). Durante la campaa electoral hubo ausencia de propuestas elaboradas y de
debates de ideas. Los candidatos se instalaron como personajes de la televisin sin
libreto. De hecho, su contacto con la ciudadana fue casi exclusivamente virtual, a
travs de los medios de comunicacin, en particular la televisin.
Los resultados de las elecciones de abril de 2003 obligaban a una segunda
rueda electoral (balotaje) entre los dos candidatos ms votados, Carlos Menem
y Nstor Kirchner, que obtuvieron apenas 24.45 y 22.24 por ciento de los votos,
respectivamente. Como el primero renunci, el segundo qued consagrado Presidente. De hecho, la candidatura de Kirchner, en medida considerable desconocido por buena parte de la ciudadana, fue impuesta y sostenida por el presidente
Duhalde, quien logr controlar disciplinadamente al justicialismo de la provincia de Buenos Aires, responsable de una significativa proporcin del quantum de
votos obtenidos por el gobernador de la petrolera provincia de Santa Cruz. Ello
pareca colocar al nuevo presidente en la situacin potencial si no de rehn al
menos en la de fuerte condicionamiento por el poder del saliente, como bien se
encargaron de repetir sus adversarios. Pronto, Kirchner rompi con su mentor y
actu con total independencia de l (hasta el lmite del enfrentamiento).
En abril de 2003, los principales candidatos seguan siendo expresin de la
vieja poltica, la que no termina de morir, mientras la nueva no termina de concebirse (y, por tanto, mucho menos de nacer). De hecho, no existan reglas para
regular el consenso y la institucionalizacin del poder poltico era una ficcin.
Slo la inercia de lo viejo hizo posible mantener un cierto grado de funcionamiento institucional.
226
Nstor Kirchner tuvo, como Presidente, rasgos que han sido y son clsicos
no slo de un tipo de presidentes, sino de la propia cultura poltica argentina,
en particular la peronista: por ejemplo, los gestos de intolerancia, quizs mejor
que autoritarios, amn de un estilo ejecutivo, un claro liderazgo fuerte histricamente tan al gusto de la mayora de los argentinos y una tendencia
personalista que, de no mediar acciones colectivas, potencia la tambin histrica caracterstica de la cultura poltica argentina de construcciones polticas
desde arriba, que el peronismo, por lo dems, llev a altas cimas. Dicho de otra
manera: la tendencia personalista de lderes fuertes se construye pari passu
y en interaccin con la simtrica de masas ms dispuestas a ser guiadas que
a construir una conduccin consciente colectiva, es decir, a definir direcciones
delegadas, ms que personalistas.
Durante su mandato se tomaron decisiones tendentes a recuperar cuotas de
poder que el Estado haba resignado, sin que ellas implicaran un retorno a las
intervenciones estatales tpicas del Estado de Compromiso Social del pasado,
ni tampoco pasibles de ser caracterizadas como nacionalistas. La proclamada
intencin de hacer de Argentina un pas normal segn la expresin empleada por el Presidente en el mensaje ante la Asamblea Legislativa el da de la
asuncin de su cargo aluda a la recuperacin de las instituciones, las del
Estado en primer (pero no nico) lugar, y por tanto a la restauracin del Estado
de Derecho.
Un dato relevante, dentro de una coyuntura tan crtica como la vivida por
el pas desde 1998, es el importante grado de adhesin a la democracia por
parte de los argentinos durante las ltimas dcadas, no exento de una paralela
insatisfaccin con los resultados alcanzados en ella. Desde que Latinobarmetro mide esos indicadores, Argentina muestra, para el perodo 1995-2009, un
promedio de adhesin del 68 por ciento, si bien en 2009 se registr una cada de
4 puntos respectos de ese promedio, siendo de 64 por ciento. Con todo, no son
malos indicadores: en dicho perodo, Argentina ocupa el tercer lugar, compartido
con Venezuela, tras Uruguay (79 por ciento) y Costa Rica (75 por ciento), pero la
medicin de 2009 la distancia de ellos y de otros pases que en el promedio estn
por debajo de Argentina. En 2009, en fin, el pas comparte con Panam el sptimo lugar en la escala de adhesin a la democracia, escala que, como vimos antes,
encabezan Venezuela (84 por ciento) y Uruguay (82 por ciento y en la cual Bolivia y El Salvador se han posicionado notablemente entre los cinco primeros.
Ecuador constituye otro caso an ms destacable que Argentina. Entre 1979,
inicio de la etapa democrtica, y diciembre de 2006, el pas andino tuvo doce o
trece (segn se mire) Presidentes, ms dos triunviratos efmeros, en una secuencia de acciones que puso en cuestin la gobernabilidad del pas. El primero de
los Presidentes de ese perodo Jaime Rolds Aguilera no complet su mandato pues falleci, en 1981, en un poco claro accidente areo. El Vicepresidente,
Osvaldo Hurtado Larrea le sucedi hasta cumplir el perodo constitucional. Los
tres mandatarios posteriores Len Febvres Cordero (derecha), Rodrigo Borja
227
228
Ecuatoriana (CONFENIAE), en la Amazona, y poco despus el Consejo de Coordinacin de las Nacionalidades Indgenas del Ecuador, convertido en 1986
en la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE), rpidamente devenida la organizacin ms importante, con una intelectualidad
propia y una dirigencia autnoma. La CONAIE defini a Ecuador como un pas
pluricultural, plurinacional y multilinge y comenz a hablar de nacionalidades indgenas.
El 4 de junio de 1990 tuvo lugar el primer levantamiento de esta etapa, una
formidable movilizacin de dos millones de indgenas (en un pas, por entonces,
con 10.265.000 habitantes) que abarc todo el pas, bloqueando carreteras y realizando marchas. El hecho sirvi, adems, como decisivo cohesionador de muchas
organizaciones hasta entonces dispersas, con escasas y espordicas relaciones entre s. El movimiento mostr a las bases presionando a sus dirigentes para que
negociasen con el Estado la solucin de sus problemas, situacin que proyect a
dichos dirigentes al escenario poltico formal.
El segundo acto fue la Rebelin de Quito, en enero de 2000, como parte de
las movilizaciones contra Mahuad. El 21 de ese mes, miles de indgenas movilizados por la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE)
ocuparon Quito y la mayora de las capitales provinciales en pro de un conjunto
de reivindicaciones y demandas. Las tropas movilizadas para reprimirlos dejaron hacer, pues la movilizacin contaba con la aquiescencia de parte del ejrcito,
en particular el grupo liderado por coroneles aliados con la direccin de la CONAIE. Fueron ellos los responsables de la ocupacin del Congreso y la posterior
instalacin del denominado Parlamento del pueblo. Empero, los coroneles cedieron la direccin del levantamiento al comandante de las Fuerzas Armadas, el
general Carlos Mendoza, quien constituy con Antonio Vargas, presidente de la
confederacin indgena, y Carlos Solrzano, ex presidente de la Corte Suprema,
un triunvirato autoencargado de ejercer un gobierno de salvacin nacional.
Mientras se haca efectiva la orden de desmovilizacin de los indgenas, Mendoza negociaba, a espaldas de los otros dos co-triunviros, una salida militar.
Pero los gobiernos de la regin, en particular el de los Estados Unidos, le hicieron saber que no reconoceran un gobierno de las Fuerzas Armadas y slo
admitiran una salida constitucional. As, el general renunci a su cargo y
encabez un complot, en el que se entremezclaban polticos opositores y jefes
militares, para favorecer al vicepresidente Noboa (otro hombre de la derecha).
ste jur rpidamente, los gobiernos del continente aplaudieron la salida o solucin constitucional, los indgenas volvieron a mascar la bronca de la traicin y
proclamaron que la cuestin no haba concluido. En febrero de 2001, la pusieron
nuevamente en el tapete, obligando al gobierno de Noboa a unas negociaciones, tras dos semanas de protestas.durante las cuales hubo cuatro muertos
y decenas de heridos contra las medidas econmicas adoptadas en diciembre
de 2001. Al cabo de aquellas, el gobierno accedi parcialmente a las demandas
indgenas, rebajando el precio del gas de uso domstico y la gasolina durante un
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25
26
Paz y Mio Cepeda, Juan J., Golpe y contragolpe. La Rebelin de Quito del 21 de enero de
2000, Quito, Ediciones Abya-Yala, 2002, pp. 24-25.
Sintomticamente, las Fuerzas Armadas han actuado desde 1979 como soporte y garante
del orden constitucional, pero tambin como ltima instancia de decisin.
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30
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232
Constituyente. Con un Congreso mayoritariamente de derecha, opuesto firmemente a la reforma constitucional, Correa hizo efectiva su fuerte apuesta de
instituir un cambio estructural, aunque el proceso no fue fcil.
La Constitucin de 1998 haba sido el respaldo institucional para la transformacin neoliberal del pas: privatizacin de los servicios pblicos y de los recursos naturales; mercantilizacin de la salud, de la educacin y de la seguridad
social, precarizacin laboral y aumento extremo de la pobreza. En este escenario, la propuesta de Correa y de la Constituyente fue la de refundar el Estado a
travs de cambios econmicos, polticos y sociales claves.
En abril de 2007, mediante consulta popular, el pueblo se manifest abrumadoramente (82 por ciento) favorable a la reforma constitucional. La Asamblea
se inaugur en noviembre de 2007, con una bancada oficialista ocupando 80
escaos, frente a 50 de la oposicin. Con el control de la Asamblea por AP, la
oposicin apel a una campaa a travs de los medios de comunicacin (que
ella controla) para canalizar sus expresiones disidentes y descalificadoras del
proceso en marcha. Con todo, el nuevo texto constitucional, cuando fue puesto a
consideracin de la ciudadana fue refrendado, con el 64 por ciento de los votos,
en septiembre de 2008.
Inicialmente, el mandato de Correa deba concluir en enero de 2011, pero la
Constitucin de 2008 orden nuevas elecciones generales, las cuales se celebraron en abril de 2009. En esta ocasin, Correa gan en primera vuelta, con el 52
por ciento de los votos. Los dos triunfos de Correa son parte del corolario del
ciclo de movilizacin social que en 2005 destituy de la presidencia al coronel
Lucio Gutirrez.
En un balance del ciclo poltico inaugurado en 1979, Juan J. Paz y Mio Cepeda encuentra cuatro tensiones irresueltas que han operado negativamente en
la construccin de la democracia: 1) el abismo existente entre pobreza y riqueza;
2) la contraposicin de los modelos estatal, aplicado durante los decenios 1960
y 1970, y empresarial, impulsado por los neoliberales; 3) la contradiccin entre
los intereses regionales, seccionales y locales, por un lado, y el Estado, por el
otro, en un contexto de agotamiento del histricamente dominante centralismo;
4) la oposicin entre el inters nacional y los intereses privados de los bancos
y los banqueros. Puede aadirse una quinta tensin, derivada de los intentos
hegemnicos del capital transnacional y ciertas polticas norteamericanas, como
la que trata[ba] de involucrar abiertamente a Ecuador en el Plan Colombia31.
El historiador ecuatoriano entiende que las Rebeliones de Quito han sido
expresin de la bsqueda de democracia autntica y cierra su trabajo con una
31
Paz y Mio Cepeda, Juan J., Ecuador: democracia con tensiones, sociedad con desatenciones,
en Ansaldi, Waldo (director), La democracia en Amrica Latina, un barco a la deriva, Buenos
Aires, Fondo de Cultura Econmica, 2007, pp. 306-308. Tngase presente que Paz y Mio Cepeda escribi su trabajo en 2005, antes de la eleccin de Rafael Correa como Presidente.
233
32
Paz y Mio Cepeda, Juan J., Ecuador: democracia con tensiones, sociedad con desatenciones,
op. cit., pp. 310-311; itlicas mas.
234
Banzer. Aunque Siles Zuazo no concluy su mandato, la continuidad institucional del pas no se interrumpi, si bien discurri con sobresaltos: hasta la
asuncin de Evo Morales, el pas tuvo nueve presidentes, cuando debi tener
seis33.
Bolivia fue escenario de revueltas indgenas de envergadura, entre las cuales descuellan las encabezadas por Jos Gabriel Condorcanqui (Tupac Amaru)
y Julin Apaza (Tupac Katari), en 1780-1782, y por Pablo Zrate, el terrible
Willka, en 1899. En el siglo XX, entre otras, la sublevacin de Somanta, en
1904, liderada por Santos Marka Tula, (por la restitucin de Tierra / Territorio de los Ayllus); la de Chayanta, en 1927, y la lucha por la Repblica de
Naciones y Pueblos Originarios, encabezada por Eduardo Nina Quispe, entre
1930 y 1933. Por lo dems, se sabe, proletarios mineros y campesinos fueron
protagonistas centrales de la Revolucin Nacional de 1952. En esa saga, la
gestacin de los nuevos movimientos sociales puede fecharse en 1986, con un
fracaso en lo inmediato: la realizacin de la Marcha por la Vida y por la Paz,
respuesta vana del sindicalismo minero la columna vertebral de la Revolucin de 1952 y sujeto social y poltico principal desde entonces a la decisin
del gobierno de Vctor Paz Estensoro (el mismo que haba encabezado aqulla)
de desnacionalizar la minera, terminar con la histrica Corporacin Minera
de Bolivia (COMIBOL) y despedir a unos 20.000 trabajadores. Los mineros
fueron relocalizados, asentndose en otros lugares del pas la mayora en
El Alto, ciudad contigua a La Paz, otros en el Chapare, donde se tornaron
campesinos cocaleros, y los menos en el occidente donde se organizaron e
interactuaron con otros grupos sociales. El principal capital que llevaron y
emplearon fue su experiencia sindical (proletaria, unos; campesina, otros), a
partir de la cual reconstruyeron, o construyeron nuevas, redes sociales. Desde
all recuperaron la poltica y la iniciativa.
El Alto, una ciudad que pas de 307.000 habitantes en 1985 a casi 800.000
en 2005, se convirti, dialcticamente, en ciudad emblemtica de los efectos de
las polticas neoliberales, tanto en su aspecto negativo, la migracin forzada,
cuanto en el positivo, la constitucin de un nuevo sujeto social y poltico.
A su vez, los indgenas de la Amazonia boliviana ms independientes del
Estado y del movimiento obrero, que estaban en lucha con empresas madereras, realizaron en 1990 una exitosa Marcha por el Territorio y la Dignidad:
consiguieron que el Estado otorgara ttulos de propiedad a los pueblos indgenas (ms de dos millones de hectreas) y, en 1996, por ley, el reconocimiento de
33
Hernn Siles Zuazo (1982-1985); Vctor Paz Estenssoro (1985-1989); Jaime Paz Zamora (19891993); Gonzalo Snchez de Lozada (1993-1997); Hugo Banzer Surez (1997-2001); Jorge Quiroga Ramrez (2001-2002); nuevamente Gonzalo Snchez de Lozada (2002-2003); Carlos Mesa
Gisbert (2003-2005); Eduardo Rodrguez Veltz (2005-2006). Siles, como Ral Alfonsn en Argentina, entreg el mando antes de completar su mandato. Banzer falleci en ejercicio.
235
los derechos territoriales de los pueblos originarios. Siete de stos lo obtuvieron durante el primer ao, con una superficie de 2.800.000 hectreas.
Tambin el histrico Altiplano se moviliz: lo hizo a partir de 2000, con la
Guerra del Agua, en Cochabamba; los bloqueos aymaras, en 2001 y 2002, y
las Guerras del Gas, en todo el pas, en 2003 y 2005. De all devinieron las
dos prioridades que formul el movimiento: la nacionalizacin de los recursos
petrolferos (el gas, en particular) y la convocatoria a Asamblea Constituyente
para refundar el pas sobre nuevas bases (la descolonizacin del Estado y la
autorepresentacin indgena). El petrleo y el gas fueron nacionalizados en
boca de pozo por decreto del 1 de mayo de 2006. La refundacin de Bolivia es
un objetivo estratgico en un pas donde casi el 70 por ciento de la poblacin es
indgena (en su mayora, quechuas, aymaras y guaranes).
La Guerra del Agua, en abril de 2000, se inici como respuesta popular al
desmedido aumento tarifario (hasta 300 por ciento) del servicio provedo por
Aguas del Tunari, una empresa subsidiaria de la transnacional norteamericana Bechtel. Esa movilizacin permiti la formacin de la Coordinadora de
Defensa del Agua y al Vida, una nueva forma de agregacin social flexible y
multisectorial, significativamente o no por azar, como se prefiera liderada
por un dirigente obrero fabril, Oscar Olivera. Los cochabambinos lograron el
primer triunfo popular tras un ciclo decenal de derrotas34.
Despus vinieron los bloqueos de los aymaras, una formidable experiencia
llevada adelante durante los aos 2001 y 2002, con la conduccin de la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTB), con
Felipe Quispe Huanca, su Secretario Ejecutivo, al frente. Dos son los significados destacables de este momento del conflicto: la revitalizacin de las estructuras comunales y del discurso tnico-nacional indgena, y la construccin de
una formidable maquinaria comunitaria-militar para cercar la ciudad de La
Paz. Una y otra permitieron la expulsin del poder estatal de las comunidades
reemplazado por un complejo sistema de autoridades comunales (cabildos,
asambleas, comits de bloqueo, etc.) y enfrentar a las fuerzas armadas del
Estado por medio del traslado de la institucin del trabajo comunal (turno, trabajo colectivo) al mbito guerrero. As emergi el cuartel general de Olachaka
como el estado mayor de las fuerzas armadas aymaras movilizadas y, en varios
pueblos del altiplano, la polica fue expulsada y reemplazada, temporariamente,
por policas sindicales35. Este original componente militar no se lo encuentra
en Ecuador (mucho menos en Argentina) y, al parecer, super, al menos en su
momento, al chiapaneco.
34
35
Stefanoni, Pablo y Do Alto, Herv, La revolucin de Evo Morales. De la coca al palacio, Buenos
Aires, Claves para Todos, Capital Intelectual, 2006, p. 24.
Stefanoni y Do Alto, La revolucin de Evo Morales, op. cit., pp. 24-25; itlicas mas.
236
La Guerra del Gas fue la tercera gran accin de esta fase de movilizacin de
los nuevos movimientos sociales bolivianos. Se inici como reaccin a la medida
gubernamental de exportar gas a Mxico y Estados Unidos a travs de puertos
chilenos, la cual (1) dispar la protesta por enviar gas al extranjero, mientras
la mayora del pueblo boliviano carece de redes domiciliarias para utilizarlo; y
(2) potenci el sentimiento nacionalista caro a los bolivianos desde el trienio
del socialismo militar (1936-1939), cuando se nacionalizaron los yacimientos
petrolferos controlados por la norteamericana Standard Oil, y, sobre todo, la
Revolucin de 1952, en la doble vertiente antichilena (por la prdida del litoral martimo al cabo de la Guerra del Pacfico, 1879-1882) y antiyanqui (por su
oposicin al cultivo de la coca y su excesiva ingerencia en la poltica nacional).
Rpidamente, de all se pas al cuestionamiento de la poltica neoliberal del
gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada.
El 19 de septiembre de 2003, un cabildo abierto en Cochabamba, del que
participaron ms de 40.000 personas, levant las consignas de huelga general
indefinida, bloqueo de caminos y resistencia civil en caso de no tener respuestas
satisfactorias a sus demandas. Movilizaciones simulares se produjeron en otras
ciudades de pas, incluyendo a La Paz, donde fueron convocadas por la COB y el
MAS. El asesinato de campesinos por fuerzas de seguridad provoc una escalada de violencia, pues los aymaras no vacilaron en responder, constituyendo, en
Achacachi un alto mando de la resistencia civil, siguiendo el camino iniciado
durante los dos aos anteriores, culminando con la apelacin ahora s, guerra
civil.
En El Alto, las Juntas Vecinales original institucin para la resolucin de
conflictos entre vecinos se sumaron a la protesta, decidiendo, el 8 de octubre,
realizar un paro cvico. A su vez, los mineros de Huanuni avanzaron, a pie y
en camiones, sobre La Paz, y los campesinos cocaleros de Yungas bloquearon
caminos. La capital qued aislada por completo, rodeadas por insurrectos. El
gobierno, intentando romper el cerco, reprimi brutalmente (25 muertos), sin
xito en su propsito. Los sectores medios, e incluso acomodados, de La Paz y de
otras ciudades se pusieron de lado de los contestatarios. Una masiva concentracin popular en la Plaza de los Hroes, en la capital, termin con el gobierno de
Snchez de Losada.
El desenlace fue resultado de una red contingente de centenares de agrupaciones de base y formas autnomas de organizacin. La COB, aunque reapareci, estuvo lejos del protagonismo del pasado. A la cabeza estaban ahora las Juntas Vecinales y los sindicatos campesinos, cuya capacidad de resistencia () se
transformara con rapidez en ofensiva poltica en el terreno institucional36.
El Presidente provisorio, Carlos Mesa debi gobernar sin el apoyo del Congreso, reducto de la vieja poltica, y con la desconfianza vigilante de las masas
36
237
populares, demandantes de la nacionalizacin de los hidrocarburos y de la convocatoria a Asamblea Constituyente (la llamada agenda de octubre). A su vez,
la burguesa de Santa Cruz reclam autonoma departamental. El gobierno no
pudo o no supo resolver estos conflictos, los cuales se extendieron hasta provocar una crisis poltica que llev a Mesa a presentar tres veces su renuncia,
finalmente aceptada el 6 de junio de 2005. Tres das despus, el presidente de
la Corte Suprema de Justicia, Eduardo Rodrguez Beltz, asumi la presidencia
de la Repblica para llevar adelante un proceso electoral normalizador. Para
los movimientos sociales, el resultado, dicen Stefanoni y Do Alto, fue empate:
no lograron la nacionalizacin / impidieron el regreso de la vieja poltica. En
un compromiso no escrito, Rodrguez acord con la burguesa crucea y los movimientos sociales la realizacin de elecciones generales el 18 de diciembre de
200537.
Estas elecciones consagraron a la frmula Evo Morales-lvaro Garca Lineras, del Movimiento Al Socialismo (MAS), como Presidente y Vicepresidente,
con un triunfo arrollador en la primera vuelta (53,7 por ciento de los votos).
Se hicieron cargo en enero de 2006. En el discurso inaugural ante el Congreso
Nacional Morales traz cinco lneas centrales para su gestin: 1) la reforma de
las estructura del Estado; 2) la recuperacin del control estatal de los recursos
naturales; 3) la refundacin de Bolivia a travs de la Asamblea Constituyente
y del referndum autonmico; 4) la modificacin de la poltica de tierras y 5)
polticas sociales para los sectores ms deprimidos del pas.
Morales no tard en hacer efectivas sus promesas electorales. El 1 de mayo
fecha simblica puso en marcha la recuperacin de los recursos naturales
por parte del Estado mediante un Decreto Supremo que obliga a las empresas
petroleras a entregar la produccin de hidrocarburos a Yacimientos Petrolferos
Fiscales Bolivianos (YPFB), empresa estatal dotada de la facultad de comercializar, definir condiciones, volmenes y precios para los mercados externo e interno. Tambin se oblig a las empresas extranjeras a firmar nuevos contratos para
la exportacin de hidrocarburos con aprobacin del Congreso. Hasta entonces,
el Estado era, constitucionalmente, propietario de los recursos en el subsuelo,
mientras que cuando los mismos salan a la superficie la propiedad pasaba a las
compaas extranjeras. Con la nueva poltica, el Estado recuper la totalidad de
la propiedad de los recursos gasferos y petrolferos, permitiendo a las empresas
extranjeras continuar con la explotacin, pero entregando al Estado lo producido, recibiendo una retribucin por ello (entre 18 y 50 por ciento del valor del
producto).
Otra de las primeras medidas de su gobierno fue convocar a una eleccin
para elegir los constituyentes, la cual se realiz mediante el procedimiento clsico, es decir, la ciudadana debi elegir sus candidatos en listas presentadas por
37
238
los partidos polticos y no por los movimientos sociales, como stos reclamaron
en vano. La decisin no fue ni es una cuestin menor. Con una muy alta participacin (84.4 por ciento), fueron ganadas holgadamente, el 2 de julio de 2006, por
el MAS que, con el 51 por ciento de votos ratific su condicin de fuerza poltica
mayoritaria, notoriamente en las reas rurales. Logr 137 escaos (sobre 255),
cifra que no le permiti alcanzar el objetivo de los dos tercios (170) necesarios
para imponer sin negociaciones sus propuestas fundamentales. Es decir, puso
al partido de gobierno en situacin de negociacin con la oposicin. La derecha
representada por el Poder Democrtico y Social (Podemos) baj su caudal electoral a 20,4 por ciento (contra 30 por ciento en las presidenciales) y obtuvo 60
bancas.
La Constituyente fue convocada para refundar radicalmente el Estado Boliviano sobre la base del reconocimiento de la pluralidad tnica. Tambin para
definir la estrategia a seguir en dos cuestiones muy sensibles: el control de los
recursos naturales, hidrocarburos y tierras y las nueve autonomas departamentales.
El largo y muy conflictivo proceso constituyente, iniciado en agosto de 2006,
concluy entre diciembre de 2007 cuando la Asamblea aprob el texto de
la nueva Constitucin Poltica del Estado y enero de 2009 cuando ella fue
refrendada por el pueblo. En el nterin, los militantes derechistas hostigaron
continuamente a los asamblestas oficialistas, principalmente a los indgenas,
campesinos y mujeres. La violencia fue tanto simblica cuanto fsica, con una
extrema carga de racismo explcito. Es que la derecha resisti la resolucin de
la Asamblea, en particular a travs de los comits cvicos formados en los cuatro
departamentos de la media luna. Ellos han sido y son la expresin organizada
de la burguesa y los terratenientes y sus aliados de clase media, que despus
de usufructuar secularmente del centralismo estatal se han tornado autonomistas por razones tnicas y de clase. Estas razones son de carcter estructural
(en el sentido gramsciano del trmino), es decir, de larga duracin. Nunca han
sido democrticos ni lo son ahora. Sus intereses siempre han sido antidemocrticos, antipopulares, antinacionales y fuertemente opositores a la justicia social
y al reconocimiento de la condicin indgena de la mayora del pueblo. Siguen
siendo, como siempre, opositores a la nacionalizacin de los recursos naturales y
energticos y a la reforma agraria favorable a los campesinos. Son fieles aliados
del imperialismo norteamericano.
Dos medidas de justicia social tomadas por el gobierno irritaron a esos sectores: el Bono Juancito Pinto, la Renta Dignidad y el Bono Juana Adurduy. El
primero es un incentivo monetario de permanencia escolar, al que cada nio accede en beneficio de su familia al completar la educacin anual en colegio (primer
a octavo grados). La segunda es el pago, por el Estado, de una mensualidad a toda
persona mayor de 60 aos, jubilada o no, sea del campo o de la ciudad, para que
pueda vivir con dignidad y tranquilidad hasta su muerte. El tercero beneficia a
mujeres embarazadas. La irritacin fue mayor an porque la asignacin de esos
239
240
radical de nuevo tipo, pero todava le falta conseguir el poder. ste pertenece
todava, en gran medida, a las viejas clases dominantes, las cuales controlan la
economa (la gran propiedad agraria, los bancos, el gran comercio, las fbricas)
y casi todos los medios de comunicacin, un instrumento de poder y dominacin poderossimo en el mundo actual (manipulacin de la informacin, desinformacin, campaas de miedo, etc.). Y, lo que es decisivo, todava gobiernan
en la regin ms rica del pas, con sus enormes recursos naturales estratgicos
(petrleo, gas, hierro). A la luz de los resultados de las elecciones de 2009, hay
condiciones para que esta situacin se modifique y, como decan los milicianos
republicanos espaoles, la tortilla se vuelva. Las elecciones locales de abril de
2010 sern un momento importante para ello.
La Bolivia de la Revolucin Democrtica y Cultural, aun con toda la imprecisin de sta, es un verdadero laboratorio poltico-social donde se pone a prueba
la fuerza de las clases dominantes para resistir los cambios que afectan sus
seculares privilegios y la fuerza de las clases populares para construir una sociedad menos desigual, ms justa, ms libre, ms plural, ms democrtica.
Estos tres destacados casos de crisis polticas en regmenes democrticos, de
las cuales se sali sin cambio de rgimen poltico, muestran, en Argentina, la
continuidad de la democracia representativa, un retorno a la vieja poltica y una
relegitimacin de polticos y partidos repudiados durante la crisis, mientras en
Bolivia y Ecuador se sali de ellas redefiniendo el rgimen poltico diseando
una radicalizacin de la democracia.
UN CONSTITUCIONALISMO PLUSDEMOCRTICO
Las Constituciones son, a la organizacin poltica del Estado, lo que el diseo y los planos de un arquitecto a la construccin de un edificio. Expresan
la intencionalidad de sus autores respecto de cmo entienden que debe ser tal
organizacin. Proyectan el pas al que se aspira. Establecen la forma del Estado
monarqua o repblica, federal o centralizado, los Poderes del Estado, quines y cmo los integran, sus respectivas atribuciones y competencias, etc. Tambin, en la fundamental parte dogmtica, como es comn llamarla, los deberes
y obligaciones del Estado y de los ciudadanos. Su estudio es importante, claro,
pero ningn analista serio explicara la historia de un pas en la corta o en la
larga duracin, en el tiempo pasado o en el tiempo presente leyendo la Constitucin que lo rige y/o rigieron. Mucho ms til es establecer la relacin entre la
premisa, esto es, lo que la Constitucin establece, y las consecuencias, es decir, lo
que el Estado, los gobiernos y la sociedad hacen respecto de lo que est mandado
hacer, relacin que, al menos en la historia de las sociedades latinoamericanas
muestra frecuentes, largos desfases.
Hago esta aclaracin inicial por no tener una actitud fetichista respecto del
dictum o del mandato constitucional, pero tampoco indiferencia por ello. No es
una aclaracin balad cuando el objeto de anlisis es Amrica Latina, cuyos pa-
241
ses tienen, desde 1801 primera Constitucin de la unificada isla de Sainte Domingue, una larga y prolfica tradicin en materia de aprobar Cartas Magnas.
Ecuador y Venezuela, por ejemplo, han tenido ms de veinte. En contraste, la
colombiana de 1886 rigi hasta 1991; la argentina de 1853, hasta 1949 (si bien,
violando la legalidad, la dictadura cvico-militar autodenominada Revolucin
Libertadora aboli sta y restableci la primera), y la uruguaya de 1830, hasta
1918.
Aqu me interesa destacar la importancia de las actuales Constituciones de
las Repblicas Bolivariana de Venezuela (1999), de Ecuador (2008) y de Bolivia
(2008-2009), expresin de un nuevo constitucionalismo, que llamo plusdemocrtico, en tanto formulan sustanciales proposiciones para profundizar la democracia, radicalizndola. La importancia de estas nuevas Cartas se hace ms
notable si se tiene en cuenta que a lo largo de la actual etapa democratizadora
en Amrica Latina (desde 1978 hasta hoy) todos los pases ha reformado parcialmente o reemplazado sus respectivas Constituciones y varias de ellas han
reconocido explcitamente, aunque con diferencias de grado y/o de matices, los
derechos de los pueblos originarios, pero slo esas tres (dejando de lado el caso
de Cuba, que es de otra ndole) tienen carcter fundacional de un nuevo rgimen
poltico democrtico.
En otra ocasin he escrito, y repito ahora: la democracia no se reduce a la observancia de un conjunto de libertades fundamentales: el problema fundamental de la democracia, como la de todo rgimen poltico, es el poder: quin lo posee,
detenta o ejerce, cmo lo ejerce y a favor de quin38. Es desde esta perspectiva
que me interesa sealar algunas disposiciones que dichas nuevas Constituciones han establecido como premisas para instaurar regmenes polticos que vayan ms all de las democracias formales realmente existentes.
Las Constituciones de Bolivia y Ecuador han optado por una organizacin
unitaria descentralizada del Estado. En el primer caso, el artculo 1 define a
Bolivia como un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario,
libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con
autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico,
jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas, mientras
en el segundo, tambin en el primer artculo se establece que Ecuador es un
Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma
de repblica y se gobierna de manera descentralizada. En cambio, la Repblica
Bolivariana de Venezuela se constituye, por el artculo 2, bajo la forma de un
Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, que propugna como valo-
38
Ansaldi, Waldo, A mucho viento poca vela. Las condiciones sociohistricas de la democracia en
Amrica Latina. Una introduccin, en Ansaldi, Waldo (director), La democracia en Amrica
Latina, un barco a la deriva, Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 2007, p. 37.
242
243
39
40
244
245
En el plano de la economa, la proposicin ms conocida fue la de las etapas elaborada por Walt W. Rostow en su libro The Stages of Economic Growth
(1960), cuyo subtitulo, como se ha repetido tantas veces, era todo una definicin:
Un manifiesto no comunista. A su juicio, la historia de la humanidad mostraba la sucesin de cinco categoras de sociedad: tradicional, precondiciones para
el despegue (transicin), despegue hacia un crecimiento autosostenido, camino
hacia la madurez y etapa de alto consumo. El punto nodal que deban alcanzar
los pases subdesarrollados era el del take off, el del despegue. La teora de Rostow fue acremente criticada por su determinismo y eurocentrismo, entre otras
falencias.
La teora de la modernizacin destac la necesidad de la intervencin central
del Estado para realizar el proceso de modernizacin. No cualquier Estado, sino
uno fuerte y estable. O, como dira, Samuel Huntington, gobiernos autocrticos.
En Amrica Latina, la teora de la modernizacin tuvo una original formulacin en la Comisin Econmica de Amrica Latina (CEPAL), para la cual el
subdesarrollo de la regin era consecuencia de la relacin centro-periferia y su
superacin era el desarrollo, el cual se basaba en la industrializacin. Pero desarrollo e industrializacin eran parte del pasaje de las sociedades tradicionales,
agrarias, a las sociedades modernas. Este pasaje era la modernizacin, un proceso continuo de superacin creciente de valores, actitudes, etc., resumido a veces
en la expresin secularizacin, donde la otra caracterstica era la racionalidad
de los cambios y de los nuevos valores socioculturales. Ms an, tanto en Gino
Germani como en Jos Medina Echavarra y en Ral Prebisch, la modernizacin
era concebida como un proceso susceptible de planificacin, a efectos de facilitar
en tiempo y costos tal trnsito. Planificar la transicin era potenciar el papel del
Estado como sujeto principal del cambio social. Pero a diferencia de Huntington,
ellos pensaban en gobiernos democrticos, aunque al final de su vida Germani
sostena que la democracia no era un logro especfico de la modernizacin.
Germani sealaba que, claramente, haba varios modelos de sociedad industrial y varios modelos de transicin. Ms an, los cambios eran asincrnicos y
esa asincrona era mltiple (geogrfica, institucional, en los diferentes grupos
sociales, motivacional). Los veinte pases latinoamericanos se encuentran en
distintas fases de transicin y en ese sentido reflejan el dualismo caracterstico
derivado de la coexistencia de diferentes sistemas de estratificacin41. As, una
certeza campeaba en los trabajos de quienes sustentaban la teora de la modernizacin: las sociedades latinoamericanas eran estructuralmente duales, es
decir, coexistan en ellas elementos o sociedades tradicionales con las modernas, si bien la tendencia era a la absorcin de las primeras por las segundas.
41
246
247
misas planteadas por los partidarios del dualismo. En la saga de Lambert, stos
sostenan que la sociedad tradicional, agraria y estancada, se haba originado
en el perodo colonial y conservaba importantes elementos socio-culturales modelados en aquel entonces; sus cambios eran lentos y escasos y, por aadidura,
impuestos desde fuera de ella por la sociedad moderna (urbana, industrializada,
dinmica, progresista, en desarrollo), con la cual coexista dentro del permetro
de cada pas. Una interpretacin ms elaborada planteaba la cuestin en trminos de sociedades duales feudal-capitalista; la primera de ellas era el locus del
conservadurismo social y poltico, de los terratenientes, oligarcas, caudillos; la
segunda, el del progresismo de los sectores modernos, como la burguesa nacional, las clases medias y el proletariado industrial urbano. La tarea poltica era
terminar con el feudalismo y desarrollar un capitalismo progresista, tarea que
competa a los empresarios burgueses nacionales (diferenciados de los burgueses
que eran expresin de los intereses del capital extranjero, a los cuales estaban
aliados) o, en algunas interpretaciones tributarias de la de John J. Johnson (en
La transformacin poltica de Amrica Latina), por las clases medias urbanas.
En trminos polticos: la solucin pasaba por la revolucin democrtico-burguesa, propuesta que fue rechazada por quienes entendan que las sociedades latinoamericanas no eran duales, eran capitalistas dependientes y no contaban con
una burguesa nacional con intereses diferenciados y trminos antagnicos con
los del imperialismo; en esta hiptesis, no haba posibilidad de una revolucin
burguesa ni de desarrollo capitalista: la solucin era la revolucin socialista. En
lo que todos (o casi todos) coincidan era en que el desarrollo era ms un problema poltico que econmico.
El debate sobre el carcter de la conquista y la colonizacin espaola y lusitana feudal o capitalista era parte del ncleo duro de la discusin terica, historiogrfica y poltica. Tempranamente (en 1949 y 1952), Sergio Bag plante la
hiptesis del carcter capitalista de la misma, abriendo la trilla del pensamiento crtico latinoamericano, cuyas manifestaciones ms altas se alcanzarn en los
aos 1960 y 1970. Este pensamiento crtico tena un importante, incluso fuerte,
componente marxista (tanto el de la Vulgata stalinista cuanto el no dogmtico),
pero no era exclusivamente marxista. De hecho, haba una pluralidad de teoras
y de categoras analticas y hasta cuando todava no se escriba amucho acerca de ello hibridaciones disciplinarias y tericas.
Fueron precisamente cientficos sociales crticos los que arremetieron contra
las tesis dualistas a lo Lambert. De las varias que se formularon, aqu recordar, por razones de espacio, slo tres: las de Rodolfo Stavenhagen, Francisco de
Oliveira y Fernando Henrique Cardoso y Enzo Faletto.
La virulencia de la disputa ideolgica en el interior del marxismo ocluy el
rescate del pensamiento de Len Trotsky por parte de quienes no eran trotskistas ni queran ser tildados de tales. Pero, de hecho, a veces explcitamente, pero
la mayora implcitamente, es claro que se pensaba en los trminos de la ley del
desarrollo desigual y combinado. En pocas palabras, lo sustancial de esta ley,
248
que algunos prefieren llamar teora, estriba en la consideracin de las sociedades capitalistas como no homogneas, existiendo en el interior de ellas distintos
modos y formas de produccin (por ende, distintas relaciones sociales), de los
cuales alguno predomina sobre los otros, pero siempre de manera combinada,
en una amalgama de formas arcaicas y modernas (para utilizar las palabras
del propio Trotsky). La ley enfatiza el carcter internacional del desarrollo capitalista, el cual combina, al igual que en el interior de cada sociedad, formas
de produccin ms avanzadas con formas ms atrasadas. Un corolario de esa
combinacin era la constitucin de burguesas dbiles y proletariados explosivos
en los pases subdesarrollados o atrasados, de donde la proposicin poltica del
papel de la clase obrera para ser direccin de la revolucin, tarea que el campesinado, pese a su importancia, no poda asumir.
Segn la ley, los pases atrasados no tienen que repetir necesariamente los
procesos y etapas que experimentaron los pases desarrollados: pueden avanzar
a saltos, incorporando los ltimos avances cientficos y tecnolgicos de los pases
capitalistas ms desarrollados. Todas las llamadas industrializaciones tardas
del siglo XIX lo ejemplifican histricamente. No obstante, una situacin como
sta que Thorstein Veblen, primero, Len Trotsky, luego, y Alexander Gerschenkron, ms tarde, llamaron el privilegio o la ventaja del atraso conlleva la
necesidad de una economa de escala mayor o, lo que es igual, un mercado ms
desarrollado. Al mismo tiempo, el uso de esas tcnicas avanzadas cuyo grado
prcticamente es similar al de los pases que las producen, tiende a frenar el
estmulo continuo de las innovaciones que haban generado aquellas tcnicas.
Una situacin tal limita el desarrollo de la industria pesada, cuyos requerimientos de capital son mucho mayores; concatenadamente, este freno retrasa la
accin progresiva del desarrollo tcnico sobre las inversiones, lo que lleva a una
poltica industrial (y de equipamiento) confiada a la importacin de maquinaria
y tecnologa y descarta un desarrollo autnomo. Vale decir, el aprovechamiento
de las facilidades que da la ventaja del atraso est condicionado por una serie
de elementos coyunturales y estructurales, y no es garanta de que se produzca
inevitablemente un gran salto (big spurt, como dice Gerschenkron) adelante,
segn el esquema de ste. Se sabe que, mirando en perspectiva histrica, en el
largo plazo (por lo menos secular), el proceso de crecimiento econmico globalmente considerado (incluyendo en l al industrial) aparece como un ritmo discontinuo: acelerado, estable, desacelerado, incluso regresivo. Al mismo tiempo,
no se trata de procesos equilibrados, sino de movimientos comandados coyunturalmente por distintos sectores de punta (leadings sectors). El resultado fue,
en Amrica Latina, una industrializacin tarda, limitada, frgil, escasamente competitiva y dependiente. Pero, a diferencia de Alemania, Estados Unidos
y Japn, las industrializaciones tardas del siglo XIX paradigmticas, las de
Amrica Latina entre las cuales la de Argentina fue la ms temprana se encontraron limitadas por los cambios experimentados por el capitalismo a principios del siglo XX. Para ese entonces, la combinacin de acumulacin de capital
249
250
42
43
Stavenhagen, Rodolfo, Siete falacias sobre Amrica Latina, en Petras, James y Zeitlin, Maurice, (compiladores), Amrica Latina: reforma o revolucin?, Buenos Aires, Editorial Tiempo
Contemporneo, tomo I, pp. 15-31.
Stavenhagen, Rodolfo, Siete falacias sobre Amrica Latina, op. cit., pgs. 17 y 19; itlicas del
autor.
251
As, la teora del colonialismo interno, anticipada por Stavenhagen, fue una
derivacin de la crtica al dualismo. Cupo a su compatriota Pablo Gonzlez Casanova desarrollarla ms sofisticadamente. El colonialismo era concebido como
un fenmeno no slo internacional, sino tambin intranacional. En palabras de
Gonzlez Casanova: El colonialismo interno corresponde a una estructura de
relaciones sociales de dominio y explotacin entre grupos culturales heterogneos, distintos, () La estructura colonial y el colonialismo interno se distinguen de la estructura de clases, porque no son slo una relacin de dominio y
explotacin de los trabajadores por los propietarios de los bienes de produccin
y sus colaboradores, sino una relacin de dominio y explotacin de una poblacin
(con sus distintas clases, propietarios y trabajadores) por otra poblacin que
tambin tiene distintas clases (propietarios y trabajadores)44.
A su vez, el brasileo Francisco de Oliveira, polemizando con el enfoque dicotmico cepalino, tambin record que la polaridad de la oposicin formal entre un sector atrasado y otro moderno careca de originalidad, por ser un tipo
de dualidad pasible de encontrar en casi todos los sistemas y en casi todos los
perodos histricos. En el proceso histrico, acotaba, poda constatarse una simbiosis, una unidad de conceptos opuestos en la cual el sector considerado moderno creca y se alimentaba del sector llamado atrasado. El enfoque cepalino,
que consideraba al subdesarrollo como una etapa transitoria hacia formas ms
avanzadas es decir, el desarrollo, olvidaba lo ms importante: que el subdesarrollo era, precisamente, un producto de la expansin del capitalismo y, ms
an, una formacin capitalista y no una mera etapa histrica45.
Las insuficiencias de las diversas explicaciones que sobre Amrica Latina
se formularon a mediados del siglo XX, llevaron no slo a la crtica de la teora de las sociedades duales sino que generaron crecientes esfuerzos por elaborar teoras ms consistentes. La hiptesis del colonialismo interno fue una
de ellas, pero fuera de algn impacto inmediato, no tuvo demasiados adeptos.
El momento de viraje se produjo a mediados de los aos sesenta, cuando la
asociacin intelectual entre dos socilogos uno brasileo y otro chileno que
se desempeaban como docentes e investigadores en el Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social (ILPES), dependiente de la CEPAL, y
mantenan un intenso dilogo con economistas, planificadores y otros cientficos
sociales (entre los cuales varios brasileos, exiliados tras la instauracin de la
dictadura en su pas, en 1964), produjo en 1966-1967 la primera versin de una
nueva interpretacin de la naturaleza social y poltica de los problemas de desarrollo de la regin. El texto original tuvo inicialmente una circulacin restringida a especialistas, hasta que en 1969 Siglo Veintiuno Editores public en Mxico
44
45
Gonzlez Casanova, Pablo, Sociologa de la explotacin, Mxico DF, Siglo XXI Editores, 1969,
particularmente pp. 221-250.
Oliveira, Francisco de, A economia brasileira: crtica razo dualista, Estudos CEBRAP, 2,
So Paulo, outubro 1972, pp. 4-82.
252
46
47
48
253
fue consolidar una tipo de relacin que, fundada en la divisin internacional del
trabajo, le permita (le permite), en condicin de socia menor del imperialismo
y en una situacin de dependencia, mantener su carcter de clase socialmente
dominante a escala de cada pas, al precio de renunciar a un proyecto nacional.
Los estudios de situacin de dependencia o de teora de la dependencia,
para otros pueden complementarse con los basados en la ley del desarrollo
desigual y combinado, permitiendo un anlisis de la economa-mundo como una
totalidad que unifica y combina diferentes formas y modos de produccin, de
modernidad y de atraso. La tendencia histrica reciente muestra que la desigualdad resultante de ese proceso se ha acrecentado tanto en el interior de cada
sociedad cuanto en el plano planetario.
La llamada crisis de los paradigmas llev a muchos cientficos sociales a
abandonar el estudio de las sociedades latinoamericanas en trminos de dependencia. Se argument sobre las debilidades de la teora no sobre los mritos
y en lugar de superarlas se ocluy un instrumento analtico de valor notable, especialmente para dar cuenta de los profundos cambios producidos en el interior
del capitalismo como economa-mundo (y de los capitalismos latinoamericanos
en particular), a lo largo de los casi cincuenta aos que median entre la formulacin inicial de la teora y un presente dominado por un sistema mundial de
reproduccin de las desigualdades.
Pese a ese retroceso en el pensamiento y en las ciencias sociales latinoamericanas representado por el retorno a la vieja prctica del colonialismo cultural
que se haba superado en las dcadas de 1960 y 1970, es decir el tratar de
explicar a las sociedades de la regin mediante teoras elaboradas en los pases
desarrolladas y traducidas al idioma vernculo (para decirlo con viejas palabras
de Sergio Bag), vuelven a soplar vientos de renovacin y bsquedas originales
que no nieguen los aportes externos pero que tampoco sean reverencias inhibitorias49.
Respecto de la cuestin que aqu nos ocupa, bueno es sealar las reflexiones
de Rodolfo Stavenhagen en 1997, tres dcadas despus de sus clebres tesis
errneas. Reflexionando sobre ellas, el antroplogo mexicano acotaba que la
crtica a la teora de las sociedades duales haba postulado, como alternativa
esto es, como vimos, que las regiones atrasadas eran, simultneamente resultado del desarrollo dependiente y de las estructuras de explotacin y dominacin generadas por el sistema mundial durante los perodos colonial y poscolonial haba resultado simplista. En realidad, el proceso de cambio de las
ltimas dcadas ha producido una fragmentacin y diversificacin creciente de
las sociedades latinoamericanas. Lo moderno no solamente convive con lo arcaico o tradicional, sino la modernizacin misma (para usar un concepto poco satis-
49
Vase: Varios autores, Crtica y teora en el pensamiento social latinoamericano, Buenos Aires,
CLACSO, 2006.
254
50
Stavenhagen, Rodolfo, Treinta aos despus, Anlisis Poltico, n 31, Bogot, mayo-agosto
1997, p. 21.
255
256
51
Esta apretada sntesis de los contenidos nodales del llamado Consenso de Washington es tributaria de la realizada por Eduardo Bustelo Graffigna, director de la UNICEF en Argentina,
en la Presentacin del libro de Alberto Minujin, Desigualdad y exclusin. Desafos para la
poltica social en la Argentina de fin de siglo, Buenos Aires, UNICEF/Losada, 1993, p. 7.
257
258
Latina. A fines de 1989, el producto real por habitante de la regin era igual
al de 1976 (en algunos pases incluso menor). En conjunto, el crecimiento del
PBI regional arroja, entre 1981 y 1989, un resultado negativo: 8.3 por ciento,
siendo particularmente significativo el hecho de que los seis pases exportadores de petrleo acusaron ndices negativos, como tambin las cuatro grandes
economas (Argentina, Brasil, Mxico, Venezuela), de las cuales dos eran y son
exportadoras de petrleo. El ajuste fue regresivo y provoc deterioro social, producindose el mayor costo (de modo desproporcionado) entre los trabajadores y
los sectores de ingresos medios, por una parte, y la masa de desocupados y subempleados, por otra, condenados a pagar el grueso de los sacrificios provocados
por la combinacin de estancamiento con inflacin.
259
AMRICA LATINA; EVOLUCIN Y COBERTURA DE LA POBREZA, 1970-1990 (Porcentaje de la poblacin y millones de personas)
1970
1980
1986
1990
Personas
(millones)
113
136
170
196
Pobreza %
40
41
43
46
Personas
(millones)
54
62
81
93
Indigencia %
19
19
21
22
Fuente: Roberto P. Guimaraes, El desarrollo social. Obstculos y opciones, en Notas de Prensa, Comisin Sudamericana de Paz, Santiago, Chile, julio-septiembre de 1994, p. 3. Los datos corresponden a 19 pases y se
basan en publicaciones de la CEPAL y del PNUD: Magnitud de la pobreza en Amrica Latina en los aos ochenta,
Santiago de Chile, agosto de 1991, El perl de la pobreza en Amrica Latina a comienzo de los aos 90, Santiago
de Chile, 1992, preparadas por la primera, y Se puede superar la pobreza? Realidad y perspectivas en Amrica
Latina, Santiago de Chile, 1992, por el segundo.
52
Vase: PREALC, Ajuste, empleo e ingresos. Informe final de la V Conferencia del PREALC,
Santiago de Chile, 1987.
260
mente ocupado por migrantes recientes, jvenes y mujeres, personas con bajo
nivel educativo, ex trabajadores industriales e incluso, como se apreci en Argentina, sectores pauperizados de clase media urbana. Todos ellos coincidan en
un aspecto pesimista y dramtico: la inexistencia de futuro. Algunas estrategias
propuestas en relacin al papel del sector informal destacan un supuesto factor
dinamizador de ste, algo as como una versin moderna (y degradada) de la figura del empresario innovador, sea que adopte una forma individual o la de las
promocionadas microempresas. Al respecto, parece difcil sostener seriamente polticas fundadas en tales concepciones. Independientemente de cualquiera
otra consideracin, un lmite seguramente infranqueable es la contraccin de la
demanda de los bienes y servicios que puede ofrecer el sector informal obvio,
en razn de la continuidad y profundizacin de la crisis y el incremento de la
competencia en la oferta de los mismos por el flujo de nuevas incorporaciones
al sector. En el mejor de los casos, la perspectiva es apenas la supervivencia
para crecientes sectores de la sociedad. Franqueado este lmite, el nico territorio posible de explorar es la anomia, la violencia bajo sus diversas formas, la
desintegracin social. Dentro de los marcos del propio sistema, no se produjeron, durante los aos 1990, estrategias gubernamentales dirigidas a mantener
la integracin social y, al mismo tiempo, fortalecer polticas de gobernabilidad
democrtica, no reducible a meras disposiciones administrativas ms o menos
efectivas.
Las polticas de ajuste tienden a mostrar una faceta que bordea lo siniestro:
no slo se redujeron (se reducen) dramticamente las partidas presupuestarias
destinadas a atender demandas sociales generalmente satisfechas por el Estado
de Compromiso, sino que incluso el Estado tendi a desatenderse de la suerte de
los beneficiarios de ellas. Por contrapartida, la desatencin estatal en materia
de las necesidades (tutelares, sociales, pblicas) en salud, educacin, vivienda,
previsin social, se tradujo en un reforzamiento de la atencin de necesidades
pblicas ms tradicionales, particularmente la seguridad interior. La opcin por
la seguridad interior significa adoptar medidas conducentes al control social.
Como acaba de decirse, en las dcadas de 1970 y 1980, millones de latinoamericanos se tornaron pobres y/o ms pobres y por aadidura han sido objeto de
mayor desatencin por el Estado y librados a la ventura. As, las partidas para
salud y educacin, dentro del presupuesto total de los gobiernos centrales, han
descendido en la mayora de los pases de la regin entre 1970 y 1985, cada
acentuada en el decenio siguiente.
La retirada estatal del campo de la solidaridad social lleg, incluso, a los casos de proteccin a refugiados polticos. As, la internacionalizacin de la guerra
en Centroamrica gener desplazamientos de poblacin entre pases, los cuales
fueron atendidos por la comunidad internacional, la que brind proteccin a
los afectados. Pero no ocurri lo mismo en el caso de los desplazados internos,
especialmente en Colombia (donde todava subsiste) y Per. En estos pases,
las respectivas situaciones de enfrentamientos entre las Fuerzas Armadas (en
261
53
Vase: Violencia poltica y desplazamiento interno en Colombia y Per: una emergencia internacional, Reporte de Derechos Humanos, Vol. 1, n 8, ILSA, Bogot, mayo de 1994; las citas, en
pgs. 1-2 y 9.
262
54
55
Tironi, Eugenio, Marginalidad, movimientos sociales y democracia, Proposiciones, n 14, Santiago de Chile, agosto de 1987, p. 17.
Caldern, Fernando y dos Santos, Mario R., Hacia un nuevo orden estatal en Amrica Latina.
Veinte tesis sociopolticas y un corolario de cierre, Cuadernos del Claeh, Ao 15, n 54, Montevideo, octubre de 1990, pp. 79-111 (hay otras ediciones, entre ellas la ampliada con notas con
ejemplos y referencias empricas y unas reflexiones y comentarios a las tesis formuladas por
distintos acadmicos y poltico: Hacia un nuevo orden estatal en Amrica Latina. Veinte tesis
263
caracterizado por los simultneos procesos de democratizacin del rgimen poltico con tendencia a la inclusin y modernizacin del Estado con tendencia a la
exclusin social indican que los procesos de democratizacin valorizan los sujetos polticos y sociales, incluso independientemente de las calidades obtenidas
en materia de rgimen poltico democrtico. A su vez, la reestructuracin de la
economa destaca aspectos decisivos de la crisis (industrializacin trunca, vulnerabilidad del sector externo), especialmente relevantes al aplicarse polticas
de ajuste y de modernizacin del Estado.
Esa modernizacin del Estado, en sus lineamientos predominantes (nfasis en el ajuste scal, desregulacin, privatizacin, descentralizacin muchas veces con concentraciones de decisiones polticas, encarecimiento de servicios pblicos, reduccin del empleo estatal, desmonte de polticas sociales, racionalizacin de
la gestin estatal) no revierte, sino profundiza, los resultados socialmente excluyentes propios de la crisis. De
all que, en principio, haya una fase en la cual el ampliar la participacin poltica que conlleva el proceso de
democratizacin confronte una tendencia excluyente derivada de la modernizacin del Estado.
56
264
es la situacin de desencanto, especialmente perceptible en sociedades con cultura poltica democrtica dbil, tal como han demostrados sucesivos Informes
anuales de Latinobarmetro.
Si bien ha habido, desde los aos 1980, un generalizado consenso acerca de
la revalorizacin de la democracia, no menos cierto es que no hay el mismo
grado de consenso respecto de cules son los requisitos que un rgimen poltico debe reunir para ser considerado democrtico. Para algunos alcanza con el
acatamiento de las reglas democrticas; para otros, es necesario mensurar los
resultados sociales alcanzados por dicho rgimen. Como advirtieron Caldern y
dos Santos, esa ambigedad corre el riesgo de ampliarse en el caso de procesos
de democratizacin poltica cuyos resultados son socialmente regresivos, facilitando as la accin de sujetos difcilmente encauzables en la vida democrtica.
Hay dos aspectos que conviene destacar. Por un lado, quienes impulsaban el
ajuste, pretendan conjugar ajuste estructural y estabilidad democrtica (),
poltica () inconsistente, pues el ajuste tiende a crear inestabilidad poltica, a
menos que en su aplicacin estn presentes logros de expansin productiva y
distributiva, es decir, que el ajuste se subordine a una poltica de defensa de la
democracia (tesis 8). Por otro lado,
en la reestructuracin de la economa mundial y los procesos de ajuste de las economas perifricas se
transere al mercado un papel protagnico en la organizacin de las relaciones sociales, en desmedro del
Estado y de los regmenes polticos. Este hecho tiene el agravante de que en nuestros pases el mercado,
por su insuciente dinamismo, no puede ser un ecaz integrador social (tesis 10)57.
57
58
Caldern y dos Santos, Hacia un nuevo orden estatal en Amrica Latina, op. cit., pp. 28 y 32.
Ludolfo Paramio advirti este aspecto en una entrevista realizada por Antonella Attili y Luis
Salazar, La izquierda en un tiempo de incertidumbre, Leviatn. Revista de hechos e ideas, n
51/52, Madrid, primavera/verano 1993, p. 71.
265
La situacin descrita corresponde a sociedades (capitalistas) donde la desigualdad es un dato estructural. La dada igualdad / desigualdad parece hoy
molesta y muchos prefieren hablar de equidad / inequidad. Pero no es lo mismo.
Contra toda devaluacin del lenguaje, aqu sostendr la plena vigencia de aquellas palabras, no slo por razones lingsticas sino sobre todo filosficas, cientficas y polticas. Las sociedades de hoy son brutalmente desiguales, a escala
nacional y mundial, quizs ms desiguales socialmente que nunca antes en la
historia de la humanidad, precisamente cuanto mayor es el grado de desarrollo
alcanzado por sta. Salvador Giner dice que si bien no es nueva la percepcin
de una verdadera mundializacin de la desigualdad, tanto entre pases como
en el interior de ellos, s lo es su consolidacin a escala mundial (), un rasgo
sin precedente59. Es cierto que ambas palabras son polismicas, como bien lo
indica el mismo Giner, y que hay igualdad-desigualdad naturales e igualdaddesigualdad sociales, como ha argumentado Norberto Bobbio60. Giner precisa,
brevemente: igualdad, en su sentido moral es un hecho fundamental de la condicin humana: todos poseemos, en principio, la misma dignidad por el hecho de
existir. Dentro del mbito tico las modificaciones deberan proceder solamente
del mrito y de la justicia distributiva. Hay varias formas de igualdad: la material, la de oportunidades, la de gnero, la legal. La desigualdad, en cambio,
es la distribucin asimtrica de poder, bienes y recursos entre los seres humanos. La desigualdad social es aquella que se ha desuncido de la natural, segn
criterios valorativos de autoridad, propiedad, privilegio, honores, prejuicios y
creencias61. Un aspecto singular de la desigualdad social contempornea estriba en su derivacin de una previa creacin de igualdad, paradoja que Giner
llama forja igualitaria de la desigualdad, resultado del desarrollo del proceso
histrico de la humanidad a lo largo de los dos ltimos siglos.
El neoliberalismo o neoconservadurismo a diferencia de las corrientes racionalista, socialista, liberal democrtica, social cristiana rechaza la concepcin de la igualdad entre los hombres. A juicio de sus idelogos, los hombres son
naturalmente desiguales, excepto en el plano de la ley (apenas una exigencia
poltica, como dice Karl Popper) y en el del mercado (los hombres son igualmente libres para la adquisicin o disfrute de sus propiedades). El fundamento del
carcter irrestricto del derecho de propiedad exige la igualdad ante el mercado y
afirma la desigualdad econmica y social. En el plano poltico, ello se traduce en
59
60
61
Giner, Salvador, Clase, poder y privilegio, Leviatn. Revista de hechos e ideas, n 51/52, Madrid, primavera / verano 1993, p. 133.
Bobbio, Norberto, Derecha e izquierda. Razones y significados de una distincin poltica, Madrid, Taurus, 1995, pp. 143-146. Bobbio sostiene que el principio igualitario o, como l prefiere denominarlo, igualitarista se expresa como lo mismo para todos. Est claro que igualdad no puede ni debe ser confundida, como de hecho ha ocurrido, con uniformidad. La cuestin
remite, a su vez, a otra, la de la alteridad, cuyo reconocimiento se sintetiza en la proposicin
que considera al otro como un igual pero diferente.
Giner, Clase, poder y privilegio, op. cit., pp. 127-128.
266
62
63
Ritter, Gerhard, El problema tico del poder, Madrid, Revista de Occidente, 1972.
Polanyi, Karl, The Great Transformation, Boston, Beacon Press, 1957. Hay edicin en castellano: La gran transformacin. Los orgenes polticos y econmicos de nuestro tiempo, Mxico,
Fondo de Cultura Econmica, 1 edicin, 1992, pero vase, mejor, la primera edicin argentina,
del mismo sello editorial (Buenos Aires, 2007), con Prlogo de Joseph E. Stiglitz e Introduccin
de Fred Block.
267
el sector informal urbano, pero es tambin un fenmeno que, con las obvias
diferencias, atraviesa verticalmente al conjunto de la sociedad y se extiende
por los campos de la cultura y de la poltica.
La fragmentacin social dificulta la (re)constitucin de identidades colectivas y potencia, en el mejor de los casos, las representaciones segmentadas,
puramente sectoriales; en el peor, en cambio, abre camino a la anomia. En un
contexto tal que se yuxtapone en algunos pases con sistemas de partidos polticos dbiles y culturas polticas democrticas endebles las direcciones polticas
partidarias vacilan, no encuentran respuestas nuevas, dejan de representar cabalmente los intereses de la sociedad civil y se oligarquizan, rompen o debilitan
notoriamente sus vasos comunicantes con la sociedad y hasta con sus propias
bases. Fragmentacin-disgregacin en la base de la sociedad, concentracin en el
vrtice. Desestructuracin de los sujetos socio-polticos y con ella reforzamiento
de las dificultades en los mecanismos de mediacin / representacin. Tales las notas distintivas, en este plano, de las polticas de ajuste. La consecuencia obvia es
la debilidad o incluso la inexistencia de garantas sobre el componente de reconversin econmica que conllevan las polticas de ajuste estructural. En general,
los partidos polticos han revelado, hecha explcita, su incapacidad para agregar
las demandas y contribuir a procesar el conflicto social, situacin a la que se suma
la prdida de centralidad de los movimientos sindicales en el sistema poltico y el
fraccionamiento y diferenciacin de los movimientos sociales, a menudo resultado
de las propias polticas estatales hacia ellos, llegando incluso al clientelismo y la
cooptacin, como en el caso de los piqueteros argentinos. El resultado es la desaparicin de mediaciones polticas capaces de generar y procesar cambios dentro
del sistema.
Las rupturas del tejido social y de las redes de solidaridad potencian las salidas individuales, sean dentro o fuera del marco de la ley o en espacios de indefinicin que suelen existir al respecto, cuando no en la yuxtaposicin (como en los
casos de la comercializacin de artculos contrabandeados o robados). Entre las
ilegales estn los robos y hurtos en pequea escala de bienes comercializables,
alimentos o dinero, las ocupaciones de terrenos o viviendas, que se constituyen
en una de las primeras salidas para los marginales. Uno de sus efectos es la
generacin de acciones de autodefensa personal o de grupos parapoliciales que
atacan barriadas marginales sospechadas de ser refugio de ladrones, o de limpieza social (como en Bogot, So Paulo y Rio de Janeiro). sta constituye uno
de los ms brutales gneros de violencia aparecidos y extendidos por varios pases de Amrica Latina desde mediados de la dcada perdida de 1980. Se trata
de una prctica que mata sistemticamente personas que, por su pauprrima
situacin econmica o desplazamiento social, viven en los mrgenes (o fuera de
ellos) de la sociedad. Los grupos que la practican atacan preferentemente a mu-
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65
Vase: Limpieza social en Colombia y Brasil: exterminio de los pobres, Reporte de Derechos
Humanos, vol. 1, n 7, ILSA, Bogot, diciembre de 1983.
Crompton, Rosemary, Clase y estratificacin. Una introduccin a los debates actuales, Madrid,
Tecnos, 1994, pp. 197-198.
269
cas en Europa occidental y en Estados Unidos han permitido trazar los nuevos
mapas de clases, en los cuales la infraclase aparece identificada por una serie
de factores relacionados entre s, que Crompton resume en cuatro: 1) aumento de la desocupacin de larga duracin; 2) incremento del nmero de hogares
con familias monoparentales, en las cuales el progenitor suele ser la madre; 4)
la concentracin espacial de los miembros ms pobres de la sociedad en reas
urbanas degradadas y en viviendas miserables proporcionadas por autoridades
locales; 4) la dependencia econmica de estos grupos de la provisin pblica
estatal. El debilitamiento, cuando no la desaparicin de sta y de las formas
emparentadas, agrava la condicin de vida de los hombres, mujeres y nios de
la infraclase. En Amrica Latina, como en otras partes del mundo, esa condicin
de vida est sistemticamente relacionada con las diferencias tnicas.
Histricamente, para el pensamiento conservador (o de derecha) la desigualdad y la pobreza son naturales, no histricas o sociales. La expresin Entre
ustedes, pobres habr siempre es paradigmtica de ese pensamiento: se trata
de un discurso del poder que construye una mirada negativa (descalificadora) de
los pobres66. Que los habr, presupone que los hay y que los hubo. As, la pobreza
se naturaliza y adquiere una temporalidad eterna, en definitiva ahistrica.
Simultneamente, esa naturalizacin tiende a hacer de la pobreza una fatalidad, algo aceptable y con la cual se convive. Pero no es cierto: pobres no hubo
siempre. Es cierto que ellos aparecieron en la historia de la humanidad hace ya
largo tiempo, tanto que en la mismsima Biblia se hacen referencias a ellos. Pero
pobres / pobreza es un binomio construido histricamente y no siempre quiere
decir lo mismo, variando segn las sociedades y los tiempos. Los pobres aparecieron por primera vez durante la primera mitad del siglo XVIII y comenzaron
a ser cuestin social (como comenz a decirse desde de los aos 1830) cuando los
albores del capitalismo. Karl Polany lo seala explcitamente y a l remito.
Si en los comienzos del capitalismo los pobres eran necesarios e imprescindibles, en su apoteosis son innecesarios y prescindibles. Si en el pasado podan,
eventualmente, formar parte del ejrcito industrial de reserva, antes de degradarse a lumpen proletariado, hoy slo constituyen la infraclase. Los pobres de
ayer eran parte de la sociedad, estaban integrados a ella, en cierto sentido le
eran funcionales; eran marginales, s, pero su estar en los mrgenes de la sociedad era un estar dentro de ella. Los pobres de hoy, en cambio, estn excluidos,
fuera de la sociedad67.
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67
La expresin fue explcita y literalmente dicha por el ex Presidente aargentino Carlos Menem.
El lenguaje de los organismos financieros internacionales no le va a la zaga cuando hace responsables a los pobres de su condicin, imputndoles serlo porque quieren.
Castel,Robert, Les mtamorphoses de la question social Une chronique du salariat, Paris, Librairie Arthme Fayard, 1995. Hay edicin en castellano: Las metamorfosis de la cuestin
social. Una crnica del salariado, Barcelona-Buenos Aires-Mxico, Paids, 1997.
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68
Sen, Amartya, Nuevo examen de la desigualdad, Madrid, Alianza Editorial, 1995, p. 129. Sen
analiza la distincin entre recursos y libertad en los captulos 2 (Libertad, logros y recursos)
y 5 (Justicia y capacidad).
271
De all quiero aadir y destacar la afirmacin de que la pobreza es tanto desigualdad econmica, cuanto y quizs sobre todo desigualdad social y
cultural. Para la derecha o los conservadores (como se prefiera), la desigualdad
es una fatalidad, cuando no un castigo, algo natural o una decisin divina; para
la izquierda o los progresistas (tambin como se prefiera), es una injusticia, un
producto o resultado histrico generado en ciertas sociedades por la apropiacin
privada, particular, de bienes comunes, colectivos. Por otra parte, la fatalidad
conlleva la resignacin, la impotencia; la injusticia, en cambio, la potencialidad
de la protesta. Esta oposicin resignacin / protesta puede analizarse, filosficamente, en trminos de la oposicin entre el mito y el monotesmo (a partir del
judasmo) en torno de la concepcin de la culpa, colectiva y hereditaria para el
primero, individual e intransferible para el segundo. El corolario no es trivial: si
la culpa es colectiva y transferible por herencia, pobres no slo los habr siempre,
sino que los hijos de los pobres estn condenados a seguir sindolo; si, por el contrario, la culpa es individual e intransferible, los hijos de los pobres no tienen por
qu pagarla.
Fatalidad? Designio de Dios? Trabajo y esfuerzo de unos y vagancia de
otros? Yo digo injusticia e inmoralidad, y que no es posible resignarse ante la
brutalidad del hecho por el cual unos pocos se apoderan de lo que es de muchos.
Como en la sociedad capitalista la desigualdad es parte estructural de ella, est
claro que slo voluntad, decisin y accin polticas pueden modificar tamaa
injusticia e inmoralidad.
272
en 1980 se llev el 41.4 por ciento de los ingresos, en 1990 descendi a 34.9 por
ciento69.
La situacin mejor a partir de 2002. El perodo 2002-2008 se caracteriz
tambin por una reduccin en el nmero total de personas pobres e indigentes,
en 21 millones y 26 millones respectivamente. Este hecho marca una diferencia
clara con los perodos anteriores, durante los cuales el nmero de personas en
situacin de pobreza e indigencia aument constantemente. Si bien la pobreza
es sensiblemente mayor en las reas rurales que en las urbanas, la concentracin demogrfica en las ciudades implica que 66 por ciento de las personas
pobres viven en stas. Tornando a la pobreza y la indigencia en un fenmeno
predominantemente urbano. Segn los datos de la CEPAL, en el informe 2009,
180.400.000 latinoamericanos son pobres y 70.700.000, indigentes.
Un rasgo sobresaliente de Amrica Latina es la elevada heterogeneidad de
la pobreza entre pases. Los menores niveles de pobreza se registran en la Argentina (datos solo del rea urbana), Chile, el Uruguay y Costa Rica, con tasas
de pobreza inferiores al 22 por ciento y tasas de indigencia de entre un 3 por
ciento y un 7 por ciento. Por su parte, el grupo de pobreza media-baja est constituido por el Brasil, Panam y la Repblica Bolivariana de Venezuela, en los
que la tasa de pobreza se mantiene por debajo del 30 por ciento.
Por su parte, el grupo de pases con niveles de pobreza media-alta incluye a
Colombia, el Ecuador (datos del rea urbana), Mxico, El Salvador, el Per y la
Repblica Dominicana, con tasas de pobreza de entre un 35 por ciento y un 48
por ciento. Los pases con las tasas ms altas de pobreza e indigencia, que superan el 50 por ciento y el 30 por ciento respectivamente, son Bolivia, Guatemala,
Honduras, Nicaragua y el Paraguay.
Las nuevas cifras disponibles al ao 2008 reflejan una evolucin positiva de
la pobreza respecto de 2007. En Brasil, Per y Uruguay (datos del rea urbana) la incidencia se redujo en al menos 3 puntos porcentuales, en Costa Rica y
Paraguay lo hizo en ms de 2 puntos porcentuales, y en Panam y la Repblica
Bolivariana de Venezuela se registr una disminucin en torno a un punto porcentual. Cabe mencionar tambin a Colombia, que registr una reduccin de 4
puntos porcentuales, pero en este caso referida al perodo 2005-2008. En tanto,
Ecuador y Repblica Dominicana no mostraron variaciones significativas. El
nico pas en el que se registr un empeoramiento en la situacin de la pobreza
fue Mxico, cuyo incremento de 3,1 puntos porcentuales entre 2006 y 2008 refleja los primeros efectos de la crisis econmica que se empez a manifestar hacia
fines del ao. () En cambio, la indigencia mostr un aumento generalizado, ya
que solamente Brasil, Paraguay y Per lograron reducciones en sus indicadores,
en torno a un punto porcentual. Ellos contrastan con los aumentos registrados
en Ecuador, Mxico, Panam, Repblica Dominicana y Venezuela, de entre 1,4 y
69
273
2,5 puntos porcentuales, y con los de Costa Rica y Uruguay, que resultaron muy
leves. En Colombia la indigencia creci en 2,7 puntos porcentuales entre 2005 y
2008, equivalentes a un aumento anual de 0,9 puntos.
Tambin habran mejorado los ndices de la desigualdad en materia de distribucin de ingresos. La CEPAL considera cuatro grupos: 40, 30, 20 y 10 por ciento
de hogares. El primer grupo, integrado por el 40 por ciento de hogares con menores recursos, capta en promedio un 15 por ciento del ingreso total, es decir menos de la mitad de su participacin en la poblacin. En la Repblica Bolivariana
de Venezuela y Uruguay, los pases con la mejor distribucin del ingreso de la
regin segn la mayora de criterios, este grupo recibe alrededor de la mitad de
ingresos de lo que le correspondera segn su participacin en la poblacin (20
por ciento). Los valores ms bajos se registran en Bolivia, Honduras y Repblica
Dominicana y corresponden a participaciones inferiores al 12 por ciento.
El grupo compuesto por los deciles 5, 6 y 7 tiene una participacin en el ingreso inferior a su tamao en
todos los pases. Dicha participacin promedia 24 por ciento, y puede tomar valores entre 19 por ciento y 28
por ciento. Por su parte, los deciles 8 y 9 reciben en todos los pases un ingreso superior al que les corresponde segn su tamao. En promedio captan un 27 por ciento de los ingresos totales, porcentaje que vara
entre 25 por ciento y 30 por ciento en los distintos pases.
Por su parte, el 10 por ciento ms rico de los hogares concentra en promedio el 34 por ciento de los ingresos totales. La participacin de este grupo muestra la mayor heterogeneidad entre los pases de la regin,
ya que los valores ms altos bordean o superan el 40 por ciento, como en el Brasil y Colombia, y los valores
ms bajos no exceden del 27 por ciento, en la Repblica Bolivariana de Venezuela y el Uruguay
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A diferencia de aos anteriores, en este informe no hay datos sobre Cuba, que supo mostrar,
siempre segn la CEPAL, los menores ndices de desigualdad.
CEPAL, Panorama social de Amrica Latina, Santiago, Chile, 2009, captulo 1, cuadro I-A.2.
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Las cifras del informe de Merrill Lych y las declaraciones de Solimano, en Oppenheimer, Andrs, La concentracin de riqueza en Amrica Latina 20/08/2008 | El Miami Herald, 20 de
agosto de 2008. Disponible en lnea, entre otros, en <http://ricos-y-pobres.blogspot.com/2008/08/
la-concentracin-de-riqueza-en-amrica.html> y en <http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/
la-concentracion-de-la-riqueza-en-america-latina-302564-302564.html>. No he podido consultar el 13 Informe (2009), el cual registra, a escala mundial, una cada del orden del 15 por
ciento.
Sztompka, Sociologa del cambio social, op. cit, p. 305.
276
pues, en el fondo, se trata de explicar e interpretar un hecho negativo (no producido): por qu los pobres no se rebelan?76 Ms an: la pregunta puede ser
formulada, incluso, en trminos similares a, o derivados de, los sugeridos por
tienne de La Botie, tan temprano como en 1548, es decir, sobre las razones
por las cuales hombres y mujeres aceptan ser objeto de dominacin y optan por
la servidumbre, como si sta fuese su salvacin.
La pregunta correcta no es qu hacer con los pobres?, sino cmo extirpar
la pobreza? Pero esta tarea no puede ser objeto ni resultado de polticas paternalistas, clientelares, verticalistas o vanguardistas o por supuesta (o real) delegacin. Los neoconservadores atacaron al Estado de Bienestar Social argumentando, inter alia, que las polticas sociales no hicieron otra cosa que generar una
actitud pasiva por parte de sus beneficiarios, quienes habran resignado todos
y cualesquier accin superadora en favor de la comodidad de vivir sin esfuerzo.
Tal vez por eso, tampoco hay ninguna accin concreta que muestre a los ricos genuinamente interesados en paliar ya no corregir ni, mucho menos, eliminar
la pobreza. Su absoluto desinters por la vida de millones de hombres, mujeres,
nios y ancianos que mal viven en y por la pobreza es, en verdad, desprecio y
egosmo sin parangn. Los ricos de hoy son, materialmente, ms ricos de lo que
jams fueron los ricos del mundo; en contrapartida, y en relacin a los que nada
tienen, son ms miserables y egostas que todos sus antecesores. Ms dinero
tienen (o incluso aspiran tener), ms se aslan de la sociedad. La aparicin de los
barrios privados es un claro ejemplo que ratifica, en nueva clave, una vieja proposicin sociolgica desarrollada en su momento por Maurice Halbwachs,
segn la cual las clases sociales tienden a separarse espacialmente. Est claro
que esta fragmentacin socioespacial, hoy exacerbada, fractura el tejido social y
puede poner a su dialctica en una tensin sin mediaciones.
Los latinoamericanos, en una proporcin significativa y creciente, pero todava por debajo del 50 por ciento, creen hoy en la conveniencia de la democracia, si
bien se trata, conforme los estudios de la Corporacin Latinobarmetro, de una
democracia mnima, procedimental. Pero tambin tienen una clara conciencia
de los lmites de esa democracia en cuanto a la justicia de la distribucin de la
riqueza. El ltimo Informe (2009) seala que las respuestas a la pregunta sobre
la misma dicen que slo el 21 por ciento (igual proporcin que en 2008) cree que
es justa. Al menos indica que la crisis no produjo efecto negativo en ese sentido.
En la crisis asitica se produjo una baja de este indicador de 19 por ciento en
1997 a 11 por ciento en 2001, mostrando el impacto negativo en la distribucin
de la riqueza que se percibi en esa crisis anterior. Desde entonces que aumenta
este indicador recupera y supera los niveles obtenidos hace ms de una dcada,
76
277
alcanzando el mayor nivel de percepcin de justicia en la distribucin del ingreso que ha tenido la regin desde 1995.
Dentro del promedio regional de 21 por ciento, en slo tres pases alrededor
de un tercio de los encuestados cree que la distribucin de la riqueza es justa:
Bolivia (34 por ciento), Venezuela (32 por ciento) y Uruguay (31 por ciento). En
contraste, en Per slo lo cree un 10 por ciento, y en Chile y Guatemala, un 14
por ciento, por debajo de Brasil (16 por ciento) y Mxico (15 por ciento). Pero los
ms crticos y descredos son, en este rubro, los argentinos: slo un 4 por ciento
respondi afirmativamente a la pregunta en cuestin.
El estudio formul otra pregunta conexa: Garantiza la democracia la justa
distribucin de la riqueza? En este caso, slo un 27 por ciento cree que la democracia garantiza la justa distribucin de la riqueza, un incremento de tres
puntos respecto de 2007. Los datos desagregados por pas indican, otra vez, a los
bolivianos como los ms creyentes en esa capacidad (43 por ciento). No es necesaria demasiada perspicacia para articular estas respuestas con los cambios ya
operados por el gobierno de Evo Morales, de donde tambin el apoyo electoral
recibido en las ltimas elecciones. Uruguay (39 por ciento), Venezuela y Nicaragua (35 por ciento) ocupan las posiciones siguientes. Tampoco parece casual que
se trate de gobiernos considerados, por lo menos, progresistas. Los brasileos,
pese al fuerte apoyo otorgado al Presidente Luiz Incio Lula da Silva, respondieron afirmativamente en un 18 por ciento. Como en la pregunta anterior, nuevamente los argentinos son los menos crdulos: apenas el 7 por ciento, casi cuatro
veces menos que el promedio regional77.
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Esta cuestin est muy bien planteada por el cataln Capella, Juan Ramn, Los ciudadanos
siervos, Barcelona, Editorial Trotta, 1993, a quien sigo aqu; la ltima cita, entrecomillada, en
p. 140; las itlicas son del autor.
Jelin, Elizabeth, Ciudadana emergente o exclusin? Movimientos sociales y ONG en Amrica Latina en los aos 90, Sociedad, n 8, Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad
de Buenos Aires, abril de 1996, pp. 57-81. Una posicin diferente es sostenida por Ludolfo
Paramio, para quien el principal problema para la democracia en Amrica Latina no es () el
empeoramiento de las desigualdades que puedan haber trado las reformas econmicas, sino
la dificultad de los partidos polticos para mantener la confianza social como mecanismos de
representacin de las demandas e intereses sociales. Vase su artculo La democracia tras
las reformas econmicas en Amrica Latina, Anales de la Ctedra Francisco Surez, N 33,
Universidad de Granada, 1999, pp. 191-207; la cita, en la ltima pgina.
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80
Vase: Lasch, Christopher, La rebelin de las lites y la traicin a la democracia, Paids, Barcelona-Buenos Aires-Mxico, 1996.
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Diez aos despus puedo, gramaticalmente, poner esas expresiones en tiempo presente. Es que, en abril y diciembre de 2002, la burguesa venezolana dio la
primera prueba emprica en tal direccin. En junio de 2009, la hondurea, con
la complicidad de las Fuerzas Armadas, concret un golpe de Estado para cerrar
el camino a las tibias reformas que propona el Presidente Manuel Zelaya, golpe
finalmente apaado por los Estados Unidos. La de Bolivia tambin intent su
golpe, pero fracas ante la cohesin y la fortaleza popular. La de Argentina propicia polticas destituyentes.
Por cierto, last but not least, no puede soslayarse el contexto internacional
que, para Amrica Latina significa, en primer lugar, la presencia y la poltica de
los Estados Unidos. El conservadurismo, y hasta un fuerte dejo mesinico, de
la administracin Bush hijo, no alentaban el optimismo. Luego, a principios de
2009, algunos se ilusionaron con las primeras palabras de Barack Obama, pero
su actitud frente al golpe en Honduras y los acuerdos para establecer siete bases
militares norteamericanas en Colombia so pretexto de combatir el narcotrfico y el terrorismo internacional, ms la herencia de la movilizacin de la IV
Flota, son seales de alerta para los genuinos demcratas y para los pueblos.
Empero, sigue habiendo un camino. Ese camino, como ha dicho el presidente Luiz Incio Lula da Silva, desde una posicin enmarcada en una propuesta
reformista, pero vlida tambin para otras, ms radicales, es el de la esperanza
venciendo al miedo.
Los diversos relatos sobre los que se sustenta toda construccin democrtica adquieren siempre una importancia central a la hora de evaluar sus fortalezas y sus capacidades para enfrentar las coyunturas adversas y de cambio.
En Amrica Latina, luego de la visin triunfalista que sigui a la cada de las
dictaduras de la seguridad nacional, en las ltimas dcadas ha avanzado la
preocupacin sobre la calidad y la baja intensidad de nuestras democracias,
sobre la creciente endeblez de sus instituciones y autoridades, las consecuencias
de la miseria de millones de seres humanos, el tambin fuerte distanciamiento
crtico de los ciudadanos respecto a los partidos y a los polticos. Este malestar,
como veremos ms adelante, ha estado en la base de cambios y giros polticos
muy visibles en la regin, en especial en Amrica del Sur durante los ltimos
diez aos, muchos de ellos identificados con el impulso de procesos de reforma
constitucional en verdad refundacionales2.
Sobre el teln de fondo de este giro poltico, que en s mismo no ha estado
exento de turbulencias y conflictos, desde el 2008 se ha sumado al contexto general de la regin el impacto a distintos niveles de la crisis econmica y financiera
internacional ms importante desde los aos treinta, lo que ha abonado aun
ms un cuadro de inestabilidad y temores acrecidos. En un contexto de fuertes
transformaciones de toda ndole, en un escenario de autntica encrucijada institucional como se ver en detalle ms adelante, Amrica Latina y el Caribe
(ALC) recibieron el impacto de una severa crisis internacional, que vena a poner a prueba radical los cambios en curso a nivel de las ciudadanas del continente y la evolucin de sus visiones acerca de la democracia y sus fundamentos.
Focalizado principalmente sobre los escenarios polticos de los pases de Amri-
Historiador y politlogo. Doctor en Historia. Coordinador del Observatorio Poltico, Departamento de Ciencia Poltica, Universidad de la Repblica. Director Acadmico del Centro de
Formacin para la Integracin Regional. (CEFIR) Integrante del Consejo Superior de FLACSO. Secretario Acadmico del Centro Uruguayo para las Relaciones Internacionales. (CURI)
Investigador Nivel III del Sistema Nacional de Investigadores. (SNI) Docente de grado y de
posgrado en el pas y en el exterior.
Tal es el caso de los procesos de reforma constitucional de perfil refundacional impulsadas
por los gobiernos de Rafael Correa en Ecuador y de Evo Morales en Bolivia y, en un sentido
que creemos por lo menos parcialmente diferente en sus orgenes y apuestas, por el gobierno
de Hugo Chvez en Venezuela. En los dos primeros casos se postula y en ciertos aspectos se
perfila creemos el proyecto de una refundacin del Estado.
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En el texto que sigue, sin dejar de remitir a la globalidad de los procesos polticos de Amrica
Latina, se priorizar la consideracin de los casos sudamericanos, conocidos ms en profundidad por el autor.
Las consideraciones que siguen derivan de sendos proyectos de investigacin que el suscrito
coordin en colaboracin con Laura Gioscia, en el marco de las actividades del rea de Ciudadana del Departamento de Ciencia Poltica, FCS, UDELAR. Se trata del proyecto de investigacin La reinvencin de la poltica financiado en el marco del llamado a concurso de I + D de
la Comisin Sectorial de Investigacin Cientfica, (CSIC) Universidad de la Repblica, agosto
de 2002, y del proyecto Valores y virtudes cvicas, tambin financiado en el marco del llamado
a concurso de I + D de la Comisin Sectorial de Investigacin Cientfica, (CSIC) Universidad de
la Repblica, agosto de 2006. Muchas de las ideas que se manejan son tributarias tambin de
la Tesis Doctoral de Laura Gioscia publicada bajo el ttulo Ciudadana y Diferencia, Serie Tesis
de Posgrado No. 1, Instituto de Ciencia Poltica, Facultad de Ciencias Sociales, Montevideo,
2004.
283
Este sistema legal truncado genera lo que se ha llamado una ciudadana de baja
intensidad5.
Por definicin, toda construccin democrtica resulta inacabada e inacabable,
vive en el cambio y a travs del cambio. Democratizar la democracia constituye
una tarea compleja, que con seguridad demandar en el corto plazo reformas polticas, institucionales, electorales y sociales, pero que tambin deber enfatizar
en las dimensiones del poder tal como este se ejerce a diferentes niveles de la sociedad, en la educacin en principios democrticos de la ciudadana, as como en
la reafirmacin y renovacin de aspectos sustantivos de la cultura poltica. En
otras palabras, a contramano de algunas propuestas simplistas, las demandas
no se agotan en la apelacin a menudo retrica y sin correspondencia efectiva
en la realidad a mayores cauces de participacin social, como va de configuracin de una democracia participativa que tendera paulatinamente a sustituir
a la democracia representativa clsica, en una lgica de alternativa rgida sin
posibilidades de sntesis superadoras. Por cierto que tambin se necesitan cambios estructurales ms profundos y concretos, dentro de los cuales resulta necesario incluir propuestas (especficas y no meramente enunciativas) sobre cmo
implementar una democracia inclusiva que a la vez pueda ser ms efectivamente
participativa y mejorar de modo simultneo su calidad de representacin.
Como es sabido, los debates acadmicos e ideolgicos acerca de las definiciones y contenidos de la democracia, adems de eternos, viven en estos tiempos
una coyuntura especialmente agitada. Hoy enfrentamos un nuevo problema que
ha dado en calificarse como el de la confusin democrtica: bajo el rtulo prestigioso e incontrastable de la democracia se hacen pasar contenidos y prcticas
muy poco democrticos, lo que redobla la exigencia de una mirada rigurosa y
atenta, lejana por igual de la autocomplacencia conformista como del atajo catastrofista.
Teniendo en cuenta las dificultades y la indeseabilidad de cualquier posicin
absolutista en sociedades democrticas, a la hora de respetar la heterogeneidad
interna que marcan las complejas y plurales sociedades de la Amrica Latina
contempornea, no podemos aspirar a respuestas concluyentes ni mucho menos
a recetas aplicables a tan distintos contextos. Lo que s podemos promover es la
renovacin de espacios de discusin poltico-intelectual de proyeccin efectivamente regional, en los que, entre otras cuestiones, sea posible debatir de manera
consistente y sin dobleces sobre ciertos filtros conceptuales inclaudicables
para la calificacin de una democracia genuina, para precisar qu pertenece o no
al mbito de la poltica democrtica, qu significa o no ser un ciudadano, cmo
incorporar las dimensiones comunitarias y tnicas en las fraguas de sistemas
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6
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Zapata Barrero, Ricard, Hacia una Teora Normativa de la Ciudadana Democrtica, Leviatn 59, Madrid, p. 86.
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por la capacidad que tengan los agentes sociales y polticos para escuchar, atender y promover el inters y las actividades del ciudadano comn, intentando
salvar las distancias entre sus aspiraciones democrticas y los modos en los que
estas se pueden ir completando adecuadamente. Cmo hacerlo posible?
Las discusiones sobre el concepto de ciudadana abarcan hoy todo el espectro
poltico. Desde fines de los aos ochenta, el concepto de ciudadana se utiliza en
debates terico-polticos tan dispares como los que surgen de la resea siguiente: los Estados de bienestar, gobernabilidad, recombinacin de formas comunitarias y autonoma del sujeto individual, educacin, libre expresin, rearticulacin
entre pluralismo cultural e igualdad poltica, fracaso en el apoyo voluntario de
los individuos a polticas de medio ambiente, apata de votantes, gora meditica, entre otros muchos. Los estudios de los aos setenta y ochenta se centraron
fundamentalmente en problemas estructurales estatales restando importancia
al ciudadano. Si bien en cualquier anlisis de la ciudadana el Estado es el
mediador que equilibra lo legal con lo legtimo, 10 no es posible omitir hoy que
una adecuada concepcin de la ciudadana parece requerir un equilibrio entre
derechos y responsabilidades, as como una toma de posicin frente al controvertido tema de la participacin democrtica y su promocin. T.H. Marshall en
su clsico Citizenship and Social Class de 1949, defina la ciudadana en trminos de posesin de derechos. Para Marshall cada uno deba de ser tratado
como un miembro pleno en una sociedad de iguales. A nivel de la teora, el concepto de ciudadana est vinculado a las exigencias de justicia y de pertenencia
comunitaria. La ciudadana se asocia a la idea de derechos individuales y a la
nocin de vnculo con una comunidad particular. No se trata simplemente de
un estatuto legal definido por un conjunto de derechos y responsabilidades, sino
que es tambin una identidad, la expresin de la pertenencia a una comunidad
poltica. Los conceptos abstractos de ciudadana, identidad y diferencia son
hoy tan familiares como triviales, como resultado de transformaciones polticas
y culturales recientes a nivel global, que desafan tanto las nociones de universalidad y de agencia, como las tradiciones del liberalismo, del nacionalismo y
del pluralismo.
La ciudadana sugiere entonces una tensin permanente entre los diferentes
componentes que articulan la identidad poltica y colectiva de los miembros de
una sociedad democrtica. Se trata de un concepto poltico con pretensiones de
universalidad, que encarnan individuos particulares en una tensin que constituye la arena de conflictos abiertos y latentes. Pertenencia y responsabilidad
son caras de la misma moneda pero es claro que no alcanza con eso. Ya si pensamos en el proceso de globalizacin, en la pertenencia a aldeas o junglas globales,
el sentido de desarraigo resulta bastante generalizado y por motivos diversos.
Cuando lidiamos con el uso clsico de la ciudadana, lo que juega un rol impor-
10
Ibdem, p. 88.
289
tante es el tema de las inclusiones y las exclusiones, un viejo problema que tiene
nuevos giros con el aumento de la emancipacin de grupos minoritarios, los
ataques al Estado de bienestar y los problemas en torno a la marginalizacin. Y
estas discusiones alcanzan una relevancia superlativa en torno al contexto de
una Amrica del Sur en la que el impacto previsible de la crisis apunta, como
veremos, a una desaceleracin en el combate a la pobreza y a una ms difcil
promocin de polticas redistributivas cuya implementacin es impostergable.
De este modo el impacto de la crisis global se despliega sobre una Amrica Latina en trnsito de cambios inciertos, con ciudadanas sensibilizadas sobre los
tpicos de la democracia y de la democratizacin de sus respectivas sociedades
polticas.
se ha producido una muy importante desaceleracin de las exportaciones de los pases de la regin;
este proceso se ha agudizado por la cada y la inestabilidad del precio
internacional de las commodities, lo que ha agravado el dficit de nuestras relaciones de intercambio, en un contexto de creciente primarizacin de la matriz exportadora de las economas de la regin.
11
Para fundamentar las consideraciones de este subcaptulo se ha recurrido de manera particular a los siguientes trabajos: Rojas Aravena, Francisco, V Informe del Secretario. Documento preparado para el XXXII Consejo Superior de FLACSO. 2009 (mmeo); Altmann Borbn,
Josette y Rojas Aravena, Francisco, Efectos sociales de la crisis financiera global en Amrica
Latina y el Caribe. Secretara General de FLACSO-programa de Gobernabilidad y Convivencia Democrtica en Amrica Latina y el Caribe - AECID, 2009. Cfr. www.flacso.org; Brcena,
Alicia (Secretaria Ejecutiva de CEPAL), Las economas de Amrica Latina y el Caribe frente a
la crisis internacional. Montevideo, CEPAL, marzo de 2009. (Power point); Roy, Tobas (Representante Residente en Asuncin del FMI), La Crisis Econmica Mundial. Causas y el Impacto
sobre Amrica Latina. (Power point presentado en el Seminario organizado por CEFIR sobre
el tema La regin frente a la crisis mundial. Impactos y nuevas respuestas, 8 y 9 de junio
de 2009); Rivera Banuet, Jos (Secretario Permanente del SELA), Amrica Latina y el Caribe
ante la Crisis Econmica Mundial. (Power point presentado en el mismo seminario citado en
la referencia anterior); SEGIB, Amrica Latina ante la crisis financiera internacional. Montevideo, Centro de Informacin de la SEGIB, 2009; Gonzlez, Felipe (ed.), Iberoamrica 2020.
Retos ante la crisis. Madrid, Fundacin Carolina - Siglo XXI, 2009. Fueron tambin consultadas las pginas web de la OIT, de CEPAL, del Banco Mundial, de la OMC, del FMI, de ALADI,
entre otras.
290
todo esto ha generado una cada considerable en el producto bruto interno (PBI) de los pases de la regin, provocando la desaceleracin del
crecimiento primero y la recesin (con algunas excepciones) despus, lo
que resulta ms inquietante pues interrumpe un ciclo de casi un lustro
de incremento sostenido.
ha cado en forma contundente el volumen de las remesas, con consecuencias muy severas para varios pases del continente que tienen una
fuerte dependencia de las mismas para sus respectivos equilibrios;
se ha confirmado una disminucin de los flujos de la inversin extranjera directa (IED), lo que profundiza la tendencia decreciente de la
participacin de ALC en los flujos de IED mundial;
se han reducido los ingresos por la va de los dividendos obtenidos por
la actividad turstica;
se ha confirmado un esperable incremento en las dificultades para el
acceso al crdito externo, producto del aumento de su costo y de la menor disponibilidad de financiamiento a nivel internacional;
se ha consolidado la tendencia decreciente en la participacin de Amrica Latina en los flujos de ayuda oficial al desarrollo.
Los analistas coinciden en que el impacto de la crisis en la regin ha sido
mayor al que se esperaba en el 2008, pero tambin sealan que los pases de
la regin en trminos generales se encuentran en mejores condiciones para enfrentar sus retos. A ms de un ao del comienzo ms sensible de su impacto
y a la luz de lo ocurrido en ese tiempo, la mayora de los analistas coincide de
todos modos hacia fines del 2009 que por el momento se trata de una crisis bajo
control12. Entre los fundamentos para el sealamiento de una regin mejor
preparada para enfrentar la crisis, destacan las siguientes aseveraciones ms o
menos consensuadas:
las polticas macroeconmicas prudentes que en los aos anteriores
fueron aplicadas en la mayora de los pases del continente fortalecen
la posicin de la regin ante los embates de la crisis13;
12
13
En esta direccin resulta ilustrativa la lectura de los textos que integran la seccin Tema
Central del ltimo nmero de la revista Nueva Sociedad, precisamente bajo el ttulo Crisis
bajo control. Efectos de la recesin mundial en Amrica Latina. Cfr. Nueva Sociedad. N 224,
noviembre-diciembre 2009. Buenos Aires, Nueva Sociedad - FES, 2009, pp. 47-199.
Jos Antonio Ocampo da una versin diferente respecto a este punto: debe matizarse considerablemente la percepcin de que la fortaleza de la regin proviene de un cambio importante
en la poltica macroeconmica durante los aos de auge, que se expresara en la alta prioridad
otorgada a los equilibrios macroeconmicos. En realidad, tanto la poltica fiscal como la evolucin del saldo en la cuenta corriente de la balanza de pagos siguieron mostrando en general un
comportamiento procclico, Cfr. Ocampo, Jos Antonio, La crisis econmica global: impactos e
implicaciones para Amrica Latina, Nueva Sociedad, N 224, etc. ob. cit. p. 62.
291
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293
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PERFILES DEL CUADRO POLTICO SOBRE EL QUE IMPACTA LA CRISIS EN AMRICA LATINA. LA COMPLEJIDAD Y
EL SENTIDO PARADOJAL DE CIERTAS TENDENCIAS POLTICAS NUEVAS EN EL HEMISFERIO
En la actualidad es posible apreciar, particularmente en la regin sudamericana, una tendencia a la consolidacin, por una parte, de varias experiencias en
materia de integracin poltica y econmico-comercial, en cierto modo postuladas
como alternativas ante los avasallamientos del formato unipolar y hegemonista
de la globalizacin realmente existente de la ltima dcada del siglo XX. Por
otro lado, se advierte el advenimiento creciente de nuevos gobiernos orientados
a transformar (en el marco de restricciones internas y externas) las tendencias
ultraliberales provenientes del llamado Consenso de Washington, dominantes
como fuente inspiradora de las polticas desplegadas en la regin en los aos 90,
para dirigirse hacia orientaciones ms heterodoxas, en algunos casos con lneas
programticas de un signo progresista, en otros con evoluciones inciertas de
estilo ms o menos populista14.
Como se ver, todos estos procesos (que ms de un autor ha calificado como
propios de una transicin posneoliberal) tienen lugar en el marco de un amplio
espectro de propuestas que no permiten una caracterizacin homognea. Advirtanse, por ejemplo, las diferencias entre las estrategias desplegadas por los
gobiernos actuales de Brasil, Chile y Uruguay por una parte, con las impulsadas
por Bolivia, Ecuador o Venezuela por el otro, con situaciones intermedias o err-
14
El concepto de populismo suele utilizarse con mucha confusin y equvoco y con frecuente
intencionalidad poltica descalificadora en relacin con los procesos polticos latinoamericanos
contemporneos. Para precisar mejor los lmites y alcances de la categora, Moira Mackinnon,
Mara y Petrone, Mario Alberto (Comp.), Populismo y neopopulismo en Amrica Latina. El problema de la Cenicienta, Buenos Aires, EUDEBA, 1999; y Panizza, Francisco (compilador), El
populismo como espejo de la democracia, Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 2009.
295
15
Sobre el particular, Natanson, Jos, La nueva izquierda. Triunfos y derrotas de los gobiernos de
Argentina, Brasil, Bolivia, Venezuela, Chile, Uruguay y Ecuador, Buenos Aires, Sudamericana,
2008; Sader, Emir, El nuevo topo. Los caminos de la izquierda latinoamericana, Buenos Aires,
Siglo Veintiuno - CLACSO, 2009; entre otras publicaciones recientes.
296
16
Con esta mencin no se busca omitir o invisibilizar la conflictividad fuerte que ha caracterizado la coyuntura poltica boliviana de estos ltimos aos, en especial durante buena parte de la
trayectoria de la Constituyente, cuyo proyecto result finalmente aprobado. Sin embargo, si se
profundiza en la perspectiva histrica de esa sociedad mayoritariamente indgena, en el legado ancestral de la marginacin poltica y social de esas poblaciones, en la estructura tradicionalmente injusta de esta nacin andina, sin duda que pueden entenderse mejor y compartirse
muchas de las propuestas de reinvencin democrtica impulsadas por el actual gobierno del
MAS presidido por Evo Morales. Asimismo, el conflicto entre ese intento y las aspiraciones
autonomistas (secesionistas?) lideradas por las provincias poderosas de Santa Cruz y Tarija
parece inevitable. Lo que debe esperarse (y ayudarse desde la accin de poltica exterior de los
Estados sudamericanos, como sucedi con la reciente intervencin de UNASUR) es que estas
controversias puedan tramitarse en paz, sin esa violencia institucionalizada que tanto dao
ha hecho a Bolivia en el pasado. La aplastante victoria de Evo Morales en los comicios del 6
de diciembre de 2009 configuran un espaldarazo decisivo del electorado boliviano al proyecto
de revolucin democrtica impulsado por el MAS. Los aos venideros sern fundamentales
para evaluar la consistencia y profundidad de esos cambios, as como el signo inequvoco de su
proclamada orientacin democrtica.
297
aspecto constituye uno de los talones de aquiles de estas experiencias, con signos
evidentes de un estilo confrontativo, con una sociedad muy polarizada y con falta de consensos bsicos para la credibilidad de las instituciones democrticas.
Debe advertirse de todos modos que los problemas polticos en estos pases
no empezaron con sus actuales gobiernos. Este sealamiento acerca de la fragilidad de la democracia venezolana, por ejemplo, advertido incluso por sectores
y grupos de izquierda de ese pas, debe necesariamente complementarse por el
registro del descaecimiento poltico e institucional que precedi el advenimiento
de Chvez al poder, a lo que debe sumarse el reconocimiento de actitudes de
deslealtad institucional manifiesta por parte de varios de los partidos y sectores
de la oposicin, a menudo estimulados abiertamente por el gobierno norteamericano.
Por su parte, la Colombia de lvaro Uribe y el Per de Alan Garca, con signos ideolgicos muy diferentes, tampoco proyectan situaciones de solidez en trminos de cohesin democrtica. Claro est que en un contexto de confrontacin
que hered, Uribe tambin ha cedido a la tentacin reeleccionista y a la extrema
personalizacin de su experiencia de gobierno, no ha mejorado en forma efectiva
la grave situacin de violacin a los derechos humanos en su pas (lo que entre
otras cosas, ha empantanado la aprobacin en el congreso norteamericano del
TLC ya firmado) y ha terminado en una situacin de aislamiento en el continente, tanto en sus contenciosos con sus vecinos como en su proyecto de instalacin
de bases con militares norteamericanos en territorio colombiano, iniciativa que
ha despertado casi unnimes recelos en la regin. Por su parte, el gobierno de
Garca no ha logrado capitalizar polticamente los xitos econmicos del impulso previsible de los primeros momentos de aplicacin del TLC con los EEUU, al
tiempo que su creciente impopularidad (que se ha acrecentado tras el impacto
de la crisis global) y la conflictiva situacin social peruana marcan fuertes dudas sobre el signo de la evolucin poltica futura de ese pas.
En este marco, en la ltima dcada han podido registrarse algunas seales
ms generales en el panorama poltico regional de Amrica del Sur. Las profundas crisis polticas e institucionales que algunos pases de la regin han padecido en estos aos dan cuenta de muchos fenmenos ya inocultables. Advirtamos
algunos de ellos:
i) Los formatos democrticos clsicos y sus actores tradicionales han deteriorado su legitimidad en varios pases de la regin y hoy presentan en mayor o menor medida segn los casos insuficiencias claras para consolidar democracias
nuevas y arraigadas en el continente. Al tiempo que varios sistemas de partidos
se han desplomado (Venezuela, Bolivia, Ecuador) o se revelan sumamente dbiles (Argentina, Per, Colombia), en varias sociedades del continente emergen
nuevos actores sociales y polticos de signo contestatario, en gran medida como
rebelin inorgnica frente a las democracias limitadas y de baja intensidad de
los aos 90 y como apuesta para encontrar nuevos cimientos polticos para procesos de profundizacin democrtica, que incorporen la participacin de grandes
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300
Es as que la Amrica Latina que recibe el impacto de la crisis es un continente que en trminos polticos revela profundos cambios que recrudecen la
fragmentacin y las asimetras en la perspectiva de sus gobiernos y ciudadanas. Tambin esto se advierte en las concepciones contrastadas que se verifican
acerca de los modelos y prcticas concebidas como democrticas y como sustento
de una gobernabilidad legtima. Ms all de retricas, los procesos de reforma o
refundacin de los Estados latinoamericanos tampoco han podido avanzar de
acuerdo a los requerimientos planteados y ello constituye un factor de bloqueo
para la adopcin de polticas innovadoras y eficaces, en especial en lgicas de
promocin del cambio social, sometidas adems al impacto restrictivo de la crisis. En ese marco, a partir tambin de la legtima presin de sociedades con largas historias de marginacin y relanzadas en la ltima dcada a nuevas formas
de protesta y movilizacin, no resulta aventurado augurar que es posible que
las tensiones polticas aumenten en los pases del continente y que esto genere
situaciones de inestabilidad y polarizacin.
Ello no necesariamente debera resultar una preocupacin para un proceso de democratizacin de la democracia en Amrica del Sur. Si como creemos,
democracia tambin significa hoy en el continente reempoderamiento social y
poltico, mayor grado de involucramiento de las ciudadanas, nuevos espacios
para la agencia (entendida como participacin poltica genuina e idoneidad
de los actores para impulsar los cambios), toda propuesta de democratizacin
tiene que aportar formas nuevas de incorporacin de los conflictos. En cualquier
hiptesis, la consolidacin de la gobernabilidad democrtica, que ya era un tema
central en la agenda del continente previo al impacto de la crisis, no hace ms
que reforzarse en su centralidad en esta coyuntura. Asimismo, la crisis actual
vuelve a confirmar que la estabilidad poltica y la solidez de las formas de gobierno democrtico no son asuntos que los pases puedan resolver a cabalidad
desde caminos solitarios o aisladamente, refieren tambin la centralidad renovada de la dimensin de lo regional en toda la coyuntura. En esa perspectiva de
anlisis, con el foco puesto sobre un proceso de resignificacin democrtico que
debe consolidarse y profundizarse en un contexto desafiante de crisis internacional, la consideracin de las actuales estrategias de insercin internacional
de los pases sudamericanos puede convertirse en un observatorio privilegiado
para el tema que nos ocupa.
301
ni latitud del planeta ajena a la profundidad de los cambios en curso. Pero precisamente, la consideracin de los impactos polticos de una crisis econmica
y financiera de proyeccin inocultablemente global invita a problematizar el
concepto de globalizacin y sus alcances precisos en la regin. Por ejemplo Renato Ortiz, un estudioso brasileo sobre estos temas, ha planteado en muchos
de sus trabajos la necesaria distincin entre la mundializacin de la cultura y
la globalizacin de la economa, al tiempo que ha referido en su concepcin de
modernidad-mundo una advertencia importante: este mundo de la globalizacin en donde explota la reivindicacin de lo diverso, muchas veces no es un
mundo plural, con todo lo que esto implica, sino que es un mundo diverso, con
identidades fuertemente asimtricas. En tal sentido, la exigencia de discernir y
no confundir diversidad con pluralismo supone una primera pista interesante,
en especial para el tema central que nos ocupa17.
Martn Hopenhaym, por su parte, socilogo chileno que ha transitado de
modo renovador las intersecciones entre cultura, poltica y desarrollo, registra
en muchos de sus ltimos trabajos una multiplicidad de miradas posibles sobre
el concepto de globalizacin. En esa direccin, resea distintas perspectivas:
una mirada crtica que tiende a postular que la globalizacin destruye la integracin social y regional; una mirada apocalptica, desde la que se observa
la globalizacin como un big bang de imgenes, con un mundo que se contrae
y en el que lo virtual explota; una mirada posmoderna, desde la que se reconocera el surgimiento de un mercado de imgenes y de un nuevo modelo de
software cultural que modifica en forma radical la vida cotidiana; una mirada
tribalista, con un fuerte contexto de exclusin en el marco de identidades frgiles, fugaces y mviles, un nuevo pantesmo moderno sin dioses pero con mil
energas; una mirada culturalista, desde la que se celebrara muchas veces
con ingenuidad un encuentro con el otro, con la interseccin que se vuelve accesible de miradas de culturas dispersas; y finalmente, otra mirada que podra
sintetizarse en la visin de un atrincheramiento reactivo, simulacro imposible
pero que se vuelve atractivo para muchos. La tentacin que supone ser seducidos por cada una de estas miradas tampoco ayuda a calificar los cambios polticos en curso en la regin, en especial si cultivamos en exclusiva una de ellas o si
caemos en el igualmente infrtil camino del eclecticismo rampln18.
El argentino mexicano Nstor Garca Canclini, socilogo y antroplogo de
la cultura, cuyos textos de las ltimas dcadas han removido tanto la reflexin
sobre estos asuntos, en algunos de sus trabajos cuestiona la equivalencia entre
globalizacin y homogeneizacin. Advierte sin embargo que ciertas visiones ingenuas en torno al renovado multiculturalismo devienen a menudo en cohones-
17
18
Ortiz, Renato, Otro territorio. Ensayos sobre el mundo contemporneo, Buenos Aires, Universidad Nacional de Quilmas, 1996.
Hopenhaym, Martn, Ni apocalpticos ni integrados. Aventuras de la modernidad en Amrica
Latina, Santiago de Chile, Fondo de Cultura Econmica, 1994.
302
tar nuevas mquinas estratificantes, al punto que previene con igual fuerza
sobre los efectos de lo que llama una homogeneizacin recesiva, que en Amrica Latina promovera el intercambio cultural en el preciso momento en que
los latinoamericanos producimos menos bienes culturales. Desde una invitacin
a pensar de modo diferente el desafo planteado, Garca Canclini nos previene
acerca de ciertos cursos peligrosos: atrincherarse en el fundamentalismo, limitarnos a exportar el melodrama, aceptar la hibridacin tranquilizadora
de insertarse en la cultura ecualizada y resistir un poco. Este mismo autor,
en uno de sus textos ms celebrados, Consumidores y ciudadanos. Conflictos
multiculturales de la globalizacin, advierte adems sobre una relacin fuerte
entre el repliegue hogareo y el descenso de formas pblicas de ciudadana,
dos fenmenos por cierto caractersticos de estos tiempos de globalizacin19.
Podran agregarse otros autores y perspectivas analticas pero ello no hara
otra cosa que confirmar y profundizar la premisa inicial que supona la necesidad de una visin renovada y ms crtica en torno a la globalizacin como
fenmeno histrico y a sus mltiples impactos en Amrica Latina y el Caribe.
Reseemos algunos de ellos como simples titulares de fenmenos que afectan
profundamente el quehacer poltico, en especial el ejercicio de la ciudadana y
las formas de la representacin poltica en la actualidad: la revolucin mundial
de las comunicaciones y de las tecnologas de la informacin; la emergencia consiguiente de un nuevo paradigma tecnoeconmico, con consecuencias impactantes en el plano de la organizacin social y en el de los derechos (desaparicin de
la clase obrera tradicional, crecimiento exponencial del sector servicios, disminucin fuerte de la poblacin que trabaja en agricultura, reformulacin radical
de los mapas de empresas y mercados; etc.); emergencia de un nuevo tipo de
sociedad red (como seala, entre otros, Manuel Castells), con frmulas alternativas de vnculos y diferenciacin; modificaciones en el campo de lo que concebimos como accin social o iniciativas pblicas, muy unidas con la emergencia
de nuevas fronteras entre lo pblico y lo privado; fuertes modificaciones en el
plano de la llamada nueva subjetividad y en el plano de la vida cotidiana, con
procesos de la envergadura de una resignificacin profunda de la definicin del
gnero, una reestructuracin radical de la familia, una relacin diferente con el
lugar del trabajo en el nuevo capitalismo; el retorno de Dios (o la revancha de
Dios, como dice ms explcitamente el siempre polmico Samuel Huntington),
impregnando las reas ms diversas de la vida personal u colectiva; entre otros
muchos fenmenos que podran citarse.
Todos estos fenmenos y procesos por cierto tienen un fuerte impacto en torno a las formas de cmo se concibe y practica actualmente la vida poltica en la
mayora de los pases sudamericanos. Incluso en aquellos en que las reivindica-
19
Adems del texto ya citado, ver del mismo autor su obra ya clsica Culturas hbridas. Estrategias para entrar y salir de la modernidad, Buenos Aires, Sudamericana, 1992.
303
ciones ancestrales y los movimientos indgenas han sido principales protagonistas de los cambios polticos de la ltima dcada, estas visiones y significaciones
diversas de la globalizacin se encuentran presentes, traducidas de maneras
diversas y con efectos a veces ampliados en un contexto de crisis.
En este marco, si hay un fenmeno resaltable dentro de un cuadro de cambios
amplios es el que ha dado en llamarse por algunos autores como Manin y otros
el de la metamorfosis de la representacin. Aquellos principios fundacionales
del concepto (elegibilidad de los gobernantes por los gobernados, mantenimiento
de mrgenes de maniobra entre el representante en relacin al representado, el
espacio central de la deliberacin como central en la construccin de las decisiones colectivas, etc.) no es que desaparezcan pero deben resignificar muchos de
sus contenidos y procedimientos ante transformaciones emergentes y vertiginosas (como el de la erosin de las esferas pblicas tradicionales, la pluralizacin
y complejizacin de las formas de accin ciudadana, el surgimiento de conceptos
como los de ciudadana facultativa o secundaria, el reconocimiento ms efectivo de la fuerte resistencia de las formas comunitarias ancestrales en sociedades pluritnicas, las dificultades tan crecientes como visibles para representar
el conflicto y los actores propios de las nuevas sociedades, al estilo de los grupos
intensos, los no organizados, las generaciones distanciadas por intervalos psicolgicos inditos, etc.). Esta metamorfosis de la representacin altera sin duda
muchos de los cimientos de la vida democrtica y de sus instituciones, provoca
el territorio abonado para los llamados procesos de reaccin antipoltica y el
distanciamiento crtico de los ciudadanos frente a instituciones claves para las
formas tradicionales de la representacin, como son los partidos polticos o el
Parlamento. Tambin abre y esto resulta particularmente visible en muchos
sistemas polticos latinoamericanos y sudamericanos muchos espacios y posibilidades para el arraigo de nuevas formas polticas, sustento de ciudadanas y
democracias diferentes.
En esta misma direccin, en el plano ms terico correspondera revisar
nuestras categoras en torno al papel de la poltica democrtica y de sus instituciones en relacin a los nuevos desafos de la construccin de nueva ciudadana,
la resignificacin efectiva de vas idneas para la representacin y la participacin poltica en los nuevos contextos, la consolidacin de integracin social y
pluritnica, la renovacin del sustento del desarrollo. Todo este ambicioso programa terico, por ejemplo, nos refiere a repensar el tpico de las identidades
sociales, polticas y hasta tnicas lejos de cualquier esencialismo, pero tambin
hacindonos cargo de las profundas transformaciones ocurridas en los ltimos
aos y que tampoco estaban en la agenda de las visiones constructivistas ms
modernas. El espacio disponible no nos permite ms que resear algunos titulares o temas relacionados con esta materia. Emergen en el subcontinente
sudamericano nuevas formas de identificacin social y poltica mucho ms efmeras, ms intercambiables, ms mviles y hechas a la medida (pret a porter),
hasta lights. Varan tambin nuestras prcticas y nociones de espacio pblico,
304
20
Lechner, Norbert, Nuestros miedos, Estudios Sociales, N 15, 1998, pp. 149 a 162.
305
que lo nico que generan son nuevos circuitos de exclusin. Nunca como hoy,
por ejemplo, las polticas culturales deben pensarse en tanto polticas sociales,
al tiempo que tambin nunca result tan necesario el atender debidamente las
bases culturales de cualquier desarrollo consistente y sostenido en Amrica del
Sur. Si se sigue con atencin lo medular de las agendas polticas de la mayora
de los pases del subcontinente, se advertir que lo que se ha venido poniendo
en discusin refiere cada vez ms a temas de civilizacin, a formas de vivir, a los
marcos ms profundos de la vida individual y comunitaria. El impacto de la crisis global no hace ms que amplificar la visibilidad de muchos de estos procesos.
En puridad, el cambio poltico de la ltima dcada expresa en ms de un sentido
la visibilizacin y el estallido de muchas revoluciones silenciosas que fueron
madurando en el pasado reciente.
Advirtamos tambin que construir poltica hoy en el marco de sociedades en
donde el Estado ya no puede lo que antes poda, implica evitar atajos perezosos,
atajos simplistas. Aqu el tema, el gran tema, vuelve a ser qu Estado y qu
instituciones pblicas se quiere y se necesita. En esa perspectiva los asuntos
se acumulan: cmo construir una poltica que no sea estadocntrica pero que
sostenga alternativas pblicas consistentes frente a la eventualidad de un imperio incontestado de las lgicas del mercado; qu modelo de relacin entre las
instituciones polticas y la sociedad civil resulta el ms fecundo para renovar
las vas de comunicacin, representacin y participacin en contextos tan cambiantes y azarosos; cmo se contribuye de la mejor manera a la construccin de
espacios pblicos no estatales y de instancias efectivas que corporicen la nocin
de comunidades de ciudadanos; cmo se transforma la vieja idea de estatalizacin rgida de lo pblico que tantas veces nos impidi pensar de manera ms
libre la poltica, la sociedad y la cultura, en suma, los vnculos ciudadanos ms
intensos.
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21
308
309
primera vez de manera especfica se pueden medir algunos efectos del impacto
de la crisis.
En la evolucin que presentan las mediciones del Latinobarmetro 22 para el
perodo 1996-2008 abundan constataciones significativas sobre muchos temas
importantes en la perspectiva sealada. En lo que tiene que ver con diversos
indicadores que refieren a la actitud predominante de los latinoamericanos en
torno a los valores y prcticas asociadas a la vigencia de la democracia, pueden
observarse algunas tendencias preocupantes. Durante ese perodo baj promedialmente el grado de adhesin y apoyo al sistema democrtico en la regin
(un 4 por ciento menos en 2008 que en 1996). Descendi tambin la calidad
en la evaluacin de sus desempeos. De acuerdo a las mediciones del Informe
2008, la percepcin dominante entre los latinoamericanos (70 por ciento) era la
de que se gobierna no para la mayora sino para los intereses de unos pocos.
Si bien persistan en el continente valoraciones y actitudes positivas hacia la
democracia como el mejor sistema poltico, tambin decrecan los porcentajes y
adquiran magnitudes de apoyo relativamente altas ciertas versiones de la sabidura convencional que resultan muy criticables desde un punto de vista ms
consistentemente democrtico.
En segundo trmino, las mediciones del Latinobarmetro 1996-2008 revelaban la persistencia de una erosin preocupante de las crticas a las formas polticas autoritarias y aun dictatoriales, en contraposicin con un desencanto ms
o menos instalado respecto a las valoraciones sobre la democracia. La relacin
democracia vs. autoritarismo-militarismo arrojaba una evolucin sorprendente,
en especial si se tienen en cuenta las valoraciones que proyectaban estas comparaciones a la salida de las dictaduras de la seguridad nacional (cotejo sin duda
bastante improcedente desde el punto de vista terico y argumental). Un 53 por
ciento de los encuestados manifestaba en 2008 que no le importara el carcter
no democrtico de un gobierno si este resolva los problemas econmicos. Este
guarismo deba conceptuarse como grave habida cuenta de que se produca luego de un lustro de continuo y fuerte crecimiento econmico, con mejora general
de indicadores sociales y bajo el liderazgo de regmenes democrticos. De todos
modos, en el continente permanecan de acuerdo al Latinobarmetro 2008 otras
hiptesis de tolerancia respecto a gobiernos autoritarios y aun militaristas, las
sociedades se mostraban ms proclives a defender los valores de la seguridad y
del orden sobre los de la libertad (tensin histrica que aparece desbalanceada
en el continente ante los cuadros de inseguridad y violentismos desatados en los
ltimos tiempos).
Los grados de satisfaccin o insatisfaccin en relacin al funcionamiento de
las instituciones revelaban tambin contrastes significativos. Un 57 por cien-
22
310
to de los encuestados acompaaba la aseveracin de que no puede haber democracia sin Congreso nacional, al tiempo que un 32 por ciento manifestaba
confianza en la accin del Parlamento, 5 por ciento ms que en 1996 pero sobre
todo 15 por ciento ms que en el 2003, cuando se registr el mnimo histrico del
perodo (17 por ciento). Sin embargo, si bien un 56 por ciento se manifestaba de
acuerdo con la idea que no puede haber democracia sin partidos, slo un 30 por
ciento evaluaba positivamente su trabajo y apenas un 21 por ciento expresaba
confianza en ellos, apenas un 1 por ciento ms que en 1996 pero tambin casi el
doble del 2003, ao que en el marco de la ltima crisis y de la recesin se lleg
al mnimo de confianza en el perodo (11 por ciento).
En lo que refiere a la intencin o propensin a votar, es de destacar que no se
detectaban en el Informe 2008 descensos o variaciones preocupantes en cuanto
a la expectativa que generan las elecciones en tanto instancia de cambio en el
rumbo de los gobiernos y de sus polticas pblicas. Si bien el 59 por ciento de los
encuestados coincida en que lo ms efectivo para cambiar las cosas es votar, la
poblacin se divida por mitades en la respuesta sobre si votara por un partido
o no. De todos modos, la participacin poltica por la va de los partidos y las
elecciones superaba muy claramente al reducido porcentaje de los encuestados
(16 por ciento) que sealaba que lo ms efectivo para cambiar las cosas es participar en movimientos de protesta.
La pregunta acerca de cunto podra impactar la crisis (ya vista como inminente en sus impactos sobre el continente en el 2008) en las evaluaciones de
los latinoamericanos sobre la poltica en general y sobre la visin acerca de la
democracia en particular, constituy uno de los centros de anlisis de la sinptica poltica contenida en el Informe 2008 y cuya autora perteneci a Daniel
Zovatto, miembro del Consejo Asesor Internacional del Latinobarmetro23. A
partir del sealamiento sobre la densidad del ciclo electoral 2009-2011 (durante
el que se celebrarn 14 elecciones presidenciales en pases de la regin), Zovatto
anticipaba que a diferencia del anterior rally electoral del bienio 2005-2006
(del que emergi una buena parte de los nuevos gobiernos de signo progresista
en la regin), sobre el prximo bienio habra de pesar a su juicio un contexto
econmico adverso en el cual las presiones sociales sern mucho mayores. Luego
de proponer que en la agenda de este nutrido cmulo de contiendas electorales
algunos de los principales temas dominantes seran el papel del Estado y su relacin con el mercado, la delincuencia y la juventud, resaltaba tres preguntas a las que consideraba fundamentales en el desenlace de la nueva coyuntura:
Cmo se comportarn los llamados gobiernos populistas de la regin? Aumentarn los problemas de gobernabilidad y de inestabilidad poltica? Cul ser la
tendencia dominante del nuevo mapa poltico de Amrica Latina?24.
23
24
311
25
Ibdem, p. 88.
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31
32
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33
34
Ibdem, pp. 16 y 17. En el Informe se reconocen los problemas tericos que las ciencias sociales
siempre han tenido para una definicin consensuada de democracia. A partir de este reconocimiento y de sus fuertes implicaciones en las distintas mediciones, se seala que los ciudadanos de los pases gobernados por la izquierda califican mejor esa democracia (medida en una
autoidentificacin en una escala de 1 a 10) que los ciudadanos no gobernados por la izquierda.
Ante este registro, los autores del Informe concluan: Si lo que cada cual est comprendiendo
por democracia est contaminado por la ideologa y depende de la orientacin del gobernante,
entonces no es el funcionamiento de las instituciones lo que cuenta, ni los procedimientos o las
normas, sino ms bien la posicin de los gobernantes. Ibdem, p. 16.
Ibdem, p. 18.
315
los Presidentes son los grandes ganadores de esta crisis, ya que no slo aumenta su valoracin poltica
como gobernantes, sino que tambin logran mejorar la percepcin de la democracia en sus pases. Esta
crisis produce, por el contrario de lo esperado, efectos polticos positivos sobre el rgimen democrtico y los
gobiernos. () No se produce alternancia de la izquierda a la derecha o viceversa por motivos econmicos
de la crisis como se supona en un principio que poda suceder. Muy por el contrario, los cambios en los
gobiernos no han sido por esa causa, sino por otras que tienen que ver con la situacin (poltica ms que
econmica) interna de cada pas35.
En su anlisis especfico titulado Sinptica poltica-electoral: la ola de elecciones 2009-2011, inserto en el Informe, Daniel Zovatto, al igual que en el Informe del ao anterior, explora acerca de las posibles consecuencias del impacto
de la crisis en los resultados del calendario electoral del bienio. Algunas de las
principales tendencias que registra son las siguientes: reafirma su conviccin
sobre que el giro a la izquierda en la regin es ms supuesto que real; destaca que los impactos poltico electorales de la crisis no resultan homogneos
ni muchas veces previsibles; no advierte la posibilidad de una reconfiguracin
radical del escenario poltico de la regin, ya que si bien las crisis econmicas
() benefician a la oposicin, el gobierno puede mantenerse en el poder cuando
tiene la habilidad y los recursos (sobre todo para llevar a cabo polticas anticclicas) y transformar la crisis econmica en oportunidad poltica; finalmente,
destaca al reeleccionismo como la tendencia que viene cobrando cada vez mayor
fuerza, lo que a su juicio no constituye una buena noticia para la calidad de la
democracia en nuestra regin36.
Como se advierte, los vnculos e interrelaciones entre el impacto de la crisis econmica internacional y la evolucin de los procesos polticos, al menos
en la percepcin de la opinin pblica predominante en Amrica Latina, resultan mucho ms complejos de lo esperado. No parece haber mucho espacio para
determinismos economicistas, mientras que la densidad y las posibilidades de
incidencia de la poltica emergen muy ampliados. La pregunta acerca de cmo
entienden la democracia los latinoamericanos genera ms de una perplejidad
y muchas interrogantes. Entre hiperpresidencialismo y fiebre reeleccionista,
parece consolidarse un distanciamiento creciente ya presente desde varios
aos atrs entre las ideas clsicas de la teora democrtica liberal y el ambiente poltico-intelectual que parece estar definiendo las visiones y los usos que
sobre la idea general de democracia tienden a prevalecer en la opinin pblica
de los latinoamericanos. Como seala Zovatto, la continuidad democrtica no
ha estado en riego, a pesar de que determinados pases han visto aumentar la
polarizacin, la conflictividad social y las tensiones polticas, mientras que las
instituciones mejoran mucho menos que los presidentes37. En suma, el principal impacto poltico de la crisis econmica parece ser la mayor visibilizacin de
35
36
37
Ibdem, p. 83.
Ibdem, pp. 58 y 59.
Ibdem.
316
317
dad, a la mayora de los pases latinoamericanos les resulta muy difcil sentirse
ajenos a los fenmenos enfatizados por autores como Isidoro Cheresky38. Aunque con sus tiempos y sus maneras, en las distintas sociedades del continente
tambin se producen fenmenos que refieren a procesos de cambio profundo
identificados con temas y enunciados como los siguientes: la emergencia de democracias diferentes; de ciudadanas atomizadas y constantes, en las que se
vislumbra una suerte de estallido de oportunidades para nuevos formatos de
accin poltica, para la constitucin de identidades no plenamente constituidas,
para la emergencia de espacios pblicos no presos de tramas de institucionalizacin; tras el debilitamiento y la desagregacin de los partidos tradicionales
irrumpe con fuerza la controversia en torno a los partidos de nuevo cuo, con
modalidades organizacionales y pautas de interaccin diferentes con otros actores (movimientos sociales, redes de opinin, etc.); las elecciones replantean su
significacin como promotoras de constitucin de escenas con induccin de identidades; el fenmeno de los liderazgos fuertes no slo supone la profundizacin
de procesos de personalizacin de la poltica sino que hace a esta ltima mucho
ms permeable y hasta vulnerable a fenmenos de popularidad, de duracin
y de solidez muy diversas; en medio de procesos de creciente subjetivacin de
la poltica, el peso de los medios de comunicacin se amplifica en la vida cvica
dentro de redes de sociabilidad ms espontneas y menos institucionalizadas;
entre otros que podran citarse39.
En ese contexto, autores como Evelina Dagnino, Alberto J. Olvera y Aldo Panfichi, entre otros, han desarrollado en trabajos recientes la idea de la expansin
en el continente de formas de representacin contenciosa, fundamentalmente
sociales y no polticas, episdicas y reiteradas, afincadas ms en lo local y proyectadas a menudo a travs de movilizaciones fuertemente personalizadas. Los
conflictos sociales que tenderan a expresar estas formas de representacin contenciosa, proyectan por lo general demandas especficas sin alternativas globales ni inserciones claras en proyectos alternativos40.
Aunque resulta tambin difcil no advertir ciertas resistencias y sobrevivencias de las viejas matrices nacionales todava influyentes en cada cultura poltica, ya no resulta persuasivo ni fundamentable en trminos empricos la visin
38
39
40
Entre otros textos de este autor: Cheresky, Isidoro (comp.), La poltica despus de los partidos. Buenos Aires, Prometeo Libros, 2006; Cheresky, Isidoro (comp.), Ciudadana, sociedad
civil y participacin poltica. Buenos Aires, Mio y Dvila editores, 2006; Cheresky, Isidoro
(compilador), Elecciones presidenciales y giro poltico en Amrica Latina. Buenos Aires, Ediciones Manantial, 2007; Cheresky, Isidoro, Poder presidencial, opinin pblica y exclusin
social. Buenos Aires, CLACSO-Manantial, 2008.
Ibdem.
Dagnino Evelina; Olvera, Alberto J. y Panfichi, Aldo, Innovacin democrtica en Amrica Latina: una primera mirada al proyecto democrtico-participativo, en Ravents, Cisma (Comp.),
Innovacin democrtica en el Sur. Participacin y representacin en Asia, frica y Amrica
Latina, Buenos Aires, CLACSO, 2009, pp. 31.
318
319
Notas al Captulo 9.
Historiador y politlogo. Doctor en Historia. Coordinador del Observatorio Poltico, Departamento de Ciencia Poltica, Universidad de la Repblica. Director Acadmico del Centro de
Formacin para la Integracin Regional. (CEFIR) Integrante del Consejo Superior de FLACSO. Secretario Acadmico del Centro Uruguayo para las Relaciones Internacionales. (CURI)
Investigador Nivel III del Sistema Nacional de Investigadores. (SNI) Docente de grado y de
posgrado en el pas y en el exterior.
En la reunin del llamado G 20 financiero, conformado por las 19 economas ms fuertes
del mundo ms la Unin Europea como bloque, participaron Argentina, Brasil y Mxico. Cabe
referir que los cancilleres y presidentes de los bancos centrales de esos pases y bloques se
reunieron primero en Brasil antes de la Cumbre de Washington, celebrada a mediados de
noviembre, en lo que signific una nueva ratificacin del liderazgo internacional del gigante
sudamericano y la confirmacin de su condicin de global player. El Presidente Lula impuls
de manera protagnica la elaboracin de un documento en el que se plantearon cambios profundos en el Fondo Monetario Internacional y en el Banco Mundial, se demandaron nuevos
instrumentos de regulacin y supervisin, a la vez que se exigi una mayor participacin de los
llamados pases emergentes en los foros de decisin de la economa mundial.
330
reiterados anuncios en contrario, la ronda de Doha se resiste a morir y el aplazamiento de su conclusin enlentece y condiciona muy fuertemente otras negociaciones internacionales muy relevantes para la regin3, se consolidan cambios
importantes en distintas reas de las relaciones internacionales como las de la
Cooperacin, los retos del cambio climtico, las migraciones, los derechos humanos, las posibilidades de aplicacin efectiva de las convenciones multilaterales
vinculadas con agendas de corte mundial, hasta el momento con resultados poco
auspiciosos4, entre otros muchos.
Podra seguirse con una larga lista de procesos y acontecimientos similares
pero todos ellos convergeran en el mismo punto: la renovacin radical de los
desafos globales impone una reinsercin internacional potente de la regin y de
sus pases. Es en ese contexto desafiante en el que hay que pesar los impactos
de los avatares de las agendas y procesos nacionales en los pases sudamericanos, as como la multiplicidad de las propuestas de integracin y concertacin
poltica en el continente, con sus distintos formatos y alcances institucionales,
ideolgicos, comerciales y productivos.
Los giros de los procesos de integracin actualmente en curso de implementacin en Amrica Latina no pueden descontextualizarse de lo acontecido durante el ltimo tiempo en el panorama poltico regional. En primer lugar, tomando como ejemplo privilegiado lo ocurrido en el seno del MERCOSUR, parece
ya evidente lo infrtil de aferrarse a la invocacin de la afinidad ideolgica de
los gobiernos de los Estados partes de un bloque como motor principal de una
transformacin positiva de los procesos de integracin. Para profundizar sobre
ese punto, como ya se ha dicho, habra que problematizar primero, si realmente
ha habido un giro a la izquierda en los gobiernos de la regin y, en caso de
aceptarlo, analizar con rigor cules son los lmites y alcances de su contenido en
materia de polticas especficas (indagando, por ejemplo, en los discernimientos
necesarios entre izquierdas clsicas, progresismos, movimientos nacional populares, etc.). Asimismo, habra que advertir hasta qu punto el advenimiento
de esos nuevos gobiernos en la regin ha promovido (directa o indirectamente)
o al menos ha coincidido con el retorno de intereses sectoriales, nacionalistas y
polticos, la mayora de ellos no muy proclives a apuestas y sobre todo a sacrificios prointegracionistas. Lo que ya resulta poco discutible es la confirmacin de
que los procesos de integracin no se consolidan slo desde las afinidades ideolgicas de los gobiernos que los promueven, sino que requieren tambin de la
A este respecto resulta muy fuerte la vinculacin del resultado final de Doha con la posibilidad
de avances efectivos en la negociacin de Acuerdos de Asociacin entre los bloques y pases latinoamericanos con la Unin Europea. Sin embargo, las opiniones divergen acerca de los efectos de esta circunstancia: mientras hay observadores y analistas que sostienen que la falta de
acuerdo estimula las negociaciones birregionales, hay otros que sostienen la tesis contraria.
Los mnimos y muy insuficientes acuerdos obtenidos en la Cumbre de Copenhague sobre el
tema crucial del Cambio Climtico, celebrada en diciembre de 2009, constituyen un ejemplo
por dems ilustrativo acerca de los fundamentos de este sealamiento.
331
Cfr. por ejemplo, Nueva Sociedad. N 224, Crisis bajo control. Efectos de la recesin mundial
en Amrica Latina. Caracas, Noviembre-Diciembre 2009, en especial los artculos contenidos
en su seccin Tema Central.
Para fundamentar en clave emprica estas consideraciones se pueden consultar los siguientes
trabajos: Altmann Borbn, Josette y Rojas Aravena, Francisco, Efectos sociales de la crisis
financiera global en Amrica Latina y el Caribe, Secretara General de FLACSO-programa de
Gobernabilidad y Convivencia Democrtica en Amrica Latina y el Caribe - AECID, 2009. Cfr.
www.flacso.org; Brcena, Alicia (Secretaria Ejecutiva de CEPAL), Las economas de Amrica
Latina y el Caribe frente a la crisis internacional,. Montevideo, CEPAL, marzo de 2009. (Power
point); Roy, Tobas (Representante Residente en Asuncin del FMI), La Crisis Econmica
Mundial. Causas y el Impacto sobre Amrica Latina. (Power point presentado en el Seminario
organizado por CEFIR sobre el tema La regin frente a la crisis mundial. Impactos y nuevas
respuestas, 8 y 9 de junio de 2009); Rivera Banuet, Jos (Secretario Permanente del SELA),
Amrica Latina y el Caribe ante la Crisis Econmica Mundial, (Power point presentado en
el mismo seminario citado en la referencia anterior); SEGIB, Amrica Latina ante la crisis
332
333
10
11
registros que evidencian descensos fuertes en el envo de remesas desde migrantes latinos en
EEUU a sus pases de origen, lo que sin duda conmover las economas de estos ltimos.
En diciembre de 2009, el Senado brasileo en una votacin dividida (35 votos favorables y
27 contrarios) termin de aprobar el Protocolo de Adhesin de Venezuela al Mercosur. Con la
aprobacin ya concretada por parte de Argentina y Uruguay, ahora slo resta la decisin del
Parlamento paraguayo, quien resolver en marzo del 2010.
Los EEUU han firmado TLCs con Mxico, toda Centroamrica ms Repblica Dominicana,
Chile, Per y Colombia, en este ltimo caso, con la aprobacin pendiente del Congreso. Han
rechazado esta alternativa todos los pases del Mercosur (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay), Venezuela, Bolivia y Ecuador. Este discernimiento, a partir de los contenidos especficos
del formato norteamericano de TLCs y de sus fuertes condicionamientos en varios temas, implica una diferencia sustancial en trminos de estrategia de insercin internacional.
De esa manera puede reputarse su eficaz intervencin, impulsada inicialmente por Chile y
luego respaldada por Brasil y el resto de los pases del continente, en ocasin del recrudecimiento de la crisis boliviana hace pocos meses. El proyecto de la UNASUR, que sucedi con
increble celeridad al malogrado y efmero intento de la precedente Comunidad Sudamericana
de Naciones, desde un comienzo parece haberse orientado a objetivos especficos como la concertacin poltica, los proyectos de infraestructura comn y de articulacin energtica, y el ms
controversial tema del llamado Consejo de Defensa.
334
el nuevo Per jugado a la estrategia de su flamante TLC con EEUU, a los que
podra sumarse ese Chile postconcertacin, si se confirma en enero prximo el
triunfo en primera vuelta de Sebastin Piera. La presencia internacional de
Amrica Latina, en especial a travs de su protagonismo en el G 20 plus o de
alguno de sus pases (Brasil, Mxico y Argentina) en el G20 financiero, que discute una nueva institucionalidad para el sistema financiero internacional tras
la crisis, no termina de resignificar su necesario rol contestatario ante los poderosos (como en las Cumbres de Cancn o Lima) en la posibilidad de concrecin
de acuerdos positivos (en particular luego del persistente fracaso de la Ronda
de Doha y en cmo ha quedado el maltrecho escenario de la OMC) a nivel de los
mbitos multilaterales o birregionales con la UE. Si es cada vez ms visible que
Brasil deviene un actor global poderoso, tampoco resulta consistente su soporte regional, necesario para la afirmacin de su protagonismo mundial. De todos
modos, este tema crucial el de si la vocacin global de Brasil requiere o no de
un slido afincamiento regional sudamericano configura uno de los temas ms
relevantes de las cruciales elecciones brasileas del 2010. Quien se perfila como
el ms seguro candidato de la oposicin, el tucano Jos Serra12, ha venido reiterando su conviccin acerca de que Brasil necesita desatarse de la regin.
En suma, desencanto o incertidumbre parecen ser los balances ms pertinentes en este punto, ms all de las apuestas activas en juego, algunas de las cuales pueden tambin encontrar proyecciones favorables en los prximos aos.
12
Jos Serra, perteneciente al Partido Social Demcrata Brasileo (PSDB), el mismo del expresidente Fernando Henrique Cardoso (1994-2002), se perfila como el candidato opositor con ms
chance para disputarle la presidencia al candidato oficialista (todava no resuelto) en los comicios de 2010. Serra ya anteriormente fue candidato presidencial en el 2002, siendo derrotado
en aquella oportunidad por Luiz Incio Lula Da Silva, quien luego reiterara su triunfo cuatro
aos despus. Lula ha rechazado la posibilidad de impulsar una reforma constitucional que lo
habilite a disputar un tercer mandato consecutivo.
335
13
Este tema ha provocado una extensa bibliografa reciente en Amrica Latina. Para citar tan
solo dos ejemplos valiosos, desde perspectivas y enfoques diversos, Natanson, Jos, La nueva
izquierda. Triunfos y derrotas de los gobiernos de Argentina, Brasil, Venezuela, Chile, Uruguay
336
Para citar slo algunas de esas preguntas difciles que no admiten respuestas
ni atajos perezosos: Qu pasar en Cuba en los prximos aos? Cul ser el
impacto de esa evolucin en Centroamrica y en el resto del continente? Cules
sern los efectos del golpe de Estado en Honduras y de su resistencia frente a la
presin de la comunidad internacional? Cul es el futuro del proyecto bolivariano y de la propia Venezuela, ms all de Chvez incluso? La Colombia de Uribe,
tambin convertido a la fiebre reeleccionista, encontrar finalmente una paz
viable y una democracia respetuosa de los derechos humanos tras dcadas de
violencia? El otro camino encarnado por Per y Colombia, en cuanto a sus estrategias de insercin internacional con EEUU y la Unin Europea, terminar
afirmndose o se ver desbordado por la crisis actual? Cmo dirimir Ecuador
las reformas y cambios encarnados en la experiencia del Presidente Correa? Se
ha agotado definitivamente la experiencia de la Concertacin Democrtica y del
modelo chileno tras cuatro gobiernos sucesivos y la consolidacin de visibles
signos de agotamiento? El previsible triunfo de Piera inaugura una nueva
etapa o es apenas un intermedio necesario para la renovacin del espacio de
centro-izquierda en Chile? Cmo se desarrollar el tramo final del segundo
gobierno de Lula en Brasil y que vendr despus? Tras la definicin crucial de
los comicios brasileos del 2010, Brasil confirmar su apuesta sudamericana o
variar hacia un protagonismo global ms solitario y bilateralista? Se confirmar ese sentido comn reafirmado de que a la Argentina slo la puede gobernar el peronismo, aun despus de la severa derrota electoral del kirchnerismo
en las legislativas del 2009? Emerger un neoperonismo de contenido incierto o
se est en los umbrales de una inflexin poltica fuerte y de destino no previsible
en Argentina? Cmo seguir la era progresista en Uruguay, tras el significativo triunfo electoral de Jos Mujica? Qu pasar con la experiencia singular
y ratificada con el muy fuerte respaldo electoral obtenido en los comicios de diciembre de 2009 del gobierno del MAS y de Evo Morales en una Bolivia renovada pero tambin conflictiva? El gobierno de Lugo abre de modo efectivo una
nueva era democrtica en Paraguay o sus debilidades se dirigen a una situacin
de inestabilidad poltica y tal vez hasta institucional? Y, ms all de los Estados
nacionales, cul ser el destino de los diferentes proyectos regionalistas en el
continente? Sudamrica, Latinoamrica, Iberoamrica o Amrica a secas, tras
el avance de los TLCs bilaterales o de una (poco probable) iniciativa diferente de proyeccin continental del nuevo gobierno de Obama? MERCOSUR o
UNASUR? O predominarn formatos flexibles de regionalismo abierto, que
habiliten membresas y compromisos mltiples y cada vez ms laxos entre los
Estados partes de los diferentes proyectos integracionistas?
Como ha sido dicho, demasiadas preguntas difciles para afirmaciones tajantes y seguras. De all que, en especial desde cualquier visin panormica que se
y Ecuador, Buenos Aires, Sudamericana, 2008; Sader, Emir, El nuevo topo. Los caminos de la
izquierda latinoamericana, Buenos Aires, Siglo Veintiuno Editores, 2009.
337
ALGUNAS OTRAS PREGUNTAS Y TEMAS PARA LA PROSPECTIVA DE UNA POLTICA INTEGRACIONISTA MS EFICAZ
La definicin de una poltica exterior eficaz, en especial en Amrica del Sur y
en el Cono Sur, difcilmente pueda eludir la necesidad de asumir los dilemas de
la insercin internacional desde perspectivas de bloques regionales, que refuercen la autntica soberana nacional sin recurrir a los gastados enfoques soberanistas o de nacionalismos aislacionistas de viejo cuo. La insercin plena en un
mundo de bloques y la efectivizacin de los anhelados escenarios multipolares,
en procura de enfrentar con eficacia la ruinosa tentacin de los hegemonismos
unipolares (creemos que hoy en declive), slo podr construirse desde un afianzamiento real y no retrico de los procesos de integracin regional y supranacional. Para defender de manera efectiva y no retrica un concepto moderno de
soberana hay que incorporar la idea de que todo proceso de integracin supone
algn nivel de asociacin poltica con los socios de un bloque, que consienten su
comn pertenencia al mismo desde la visin comn de un programa acordado de
iniciativas conjuntas de insercin internacional.
Sin embargo, una mirada atenta sobre los actuales contextos en esa direccin impone un registro sensato sobre la necesidad imperiosa de aprendizajes y
exigencias. En ese sentido, como vimos, los giros de los procesos de integracin
actualmente en curso de implementacin en Amrica del Sur no pueden descontextualizarse de lo acontecido durante el ltimo tiempo en el panorama poltico
regional. Desde el Mercosur, por ejemplo, cabe formular un cmulo de interrogantes en trminos de interpelacin radical, en los umbrales de la mayora de
edad de ese bloque regional14. Algunas de ellas se resean a continuacin:
14
En efecto, el 26 de marzo del 2009 se cumplirn 18 aos de la firma del Tratado de Asuncin
de 1991, a travs del que se formaliz el nacimiento del MERCOSUR.
338
3.
4.
5.
6.
7.
8.
15
del bloque o, como parece, se han erosionado ciertos consensos fundamentales en torno al MERCOSUR y su futuro?
Cunto han avanzado de manera efectiva los niveles de conectividad
eficaz e innovadora entre el sector pblico y el sector privado como
tema de la agenda de la insercin internacional impulsada por los gobiernos mercosureos?
Los pases pequeos del bloque como Paraguay y Uruguay, han procesado los cambios notorios que imponen los cambios histricos de las ltimas dcadas en las formas de relacionamiento con sus dos gigantescos vecinos? En esa direccin, qu tipo de acciones concretas podran
impulsarse para coadyuvar a la superacin progresiva del conflicto
uruguayo con Argentina y a la forja de una nueva interlocucin de
Paraguay con Brasil a propsito del tema de la represa de Itaip?15
Cul es la forma ms equilibrada de articulacin entre esas tres tendencias de ampliacin, profundizacin y flexibilizacin que han dominado los itinerarios del MERCOSUR en los ltimos aos? Slo a
travs de una flexibilizacin que minimalice al extremo los acuerdos y
compromisos entre los socios del MERCOSUR es que se puede atender
debidamente los legtimos reclamos de Paraguay y Uruguay respecto
al tema de las asimetras? Puede funcionar la ampliacin sin profundizacin previa? Qu significa hoy profundizar el Mercosur?
Se est haciendo un anlisis ponderado de los cruces entre las polticas nacionales de los pases integrantes plenos del MERCOSUR y la
evolucin general del Mercosur en su conjunto?
Cules son y cules deberan ser los lmites, alcances y niveles de
convergencia en las estrategias integracionistas, bilaterales y multilaterales, de cada uno de los Estados partes del bloque?
Cul podra ser un plan B en materia de insercin internacional
para los pequeos del bloque como Paraguay y Uruguay, enfrentados a
El 26 de julio de 2009, los Presidentes de Brasil, Lula da Silva, y de Paraguay, Fernando Lugo,
firmaron un acta que significa un cambio en verdad histrico respecto al Tratado originario. El
acuerdo, que consta de 31 puntos, establece pasar el coeficiente de compensacin a pagar por
el Brasil al Paraguay de 5,1 a 15,3, lo que implica un incremento del 200 por ciento, a resultas
de lo cual, a valores actuales significa pasar de 120 a 360 millones de dlares estadounidenses
anuales. De todos modos, segn lo rubricado por los dos primeros magistrados, ello, como algunas de las otras pautas acordadas, requerir de la aprobacin de los respectivos Parlamentos
nacionales. En otra de sus clusulas, el acuerdo logrado establece el uso exclusivo hasta 2023
de la energa de Itaip por los socios, lo que restringe el objetivo paraguayo de comercializar a
terceros sus excedentes energticos. De todos modos, el acuerdo signific un avance muy serio
respecto a lo dispuesto en el Tratado originario firmado en 1975. Paraguay tambin tiene un
contencioso parecido con Argentina respecto a la Represa de Yacyret.
339
la persistencia del relacionamiento privilegiado (y a menudo excluyente) entre Argentina y Brasil? Qu pasos comportara una estrategia
efectiva en esa direccin, cules seran los fundamentos y los clculos
que abonaran su razonable preferencia? Se han medido de alguna
manera las implicaciones y consecuencias de diversa ndole que tendra para ambos pases una salida (desde la hiptesis poco probable del
abandono o en la perspectiva ms gradualista del cambio de calidad
de la integracin, pasando de miembro pleno a asociado) del MERCOSUR? La alternativa es en efecto un TLC en su formato clsico con
los EEUU o cualquier acuerdo de asociacin con la UE? Es viable y
deseable para Uruguay, por ejemplo, un camino a la chilena?
9. De mantenerse sin cambios sustantivos las actuales condiciones sin
duda deficitarias del proceso de integracin para pases como Uruguay y Paraguay, cules son los lmites y alcances de la estrategia
de combinar en la medida de lo posible y de la forma ms rigurosa la
doble estrategia de regionalismo abierto y bilateralismo mltiple?
Tiene futuro el actual statu quo en este sentido?
10. Cules son hoy la agenda corta y la agenda larga de la integracin regional globalmente considerada? Cules son las definiciones ltimas y compartidas en los gobiernos del bloque sobre temas
no estrictamente comerciales como reforma institucional del Mercosur, asimetras, complementacin productiva, articulacin de polticas
pblicas regionales, convergencia cambiaria, agenda externa comn,
desarrollo social?
11. Se ha avanzado de manera efectiva en la concrecin de instrumentos
de gobernanza regional dentro del Mercosur, articulando los formatos
institucionales de la integracin con las dimensiones territoriales, sociales y culturales? Qu significa hoy la idea de MERCOSUR social
en trminos concretos y especficos de involucramiento y participacin
de actores de nuevo tipo? Existe en verdad seguridad jurdica y resolucin gil y consistente de contenciosos dentro del Mercosur?
12. Hay quienes sostienen que hace tiempo que el Mercosur requiere de
un sinceramiento radical y que ello conlleva rediscutir a fondo y sin
concesiones el modelo de integracin. Ello supondra renovar la discusin entre la viabilidad de la unin aduanera y la opcin por una
concertacin poltica ms flexible, asentada slo en una zona de libre
comercio y complementacin de polticas regionales?
Esta lista, por cierto no exhaustiva, refiere algunos de los obstculos concretos que enfrenta no slo el MERCOSUR sino tambin los otros procesos de
integracin regional o concertacin poltica en el subcontinente sudamericano.
Sobre todos y cada uno de estos puntos, los debates resultan tan extensos como
340
intensos, configurando en muchos casos el ncleo central de las agendas polticas de los procesos electorales nacionales. Y no debe olvidarse que los polticos
sudamericanos, ms all de sus ideas y anhelos respecto a la integracin regional, cotizan electoralmente al interior de sus respectivos pases, en el seno de
electorados poco sintonizados cuando no enfrentados con las demandas y
tpicos de los repertorios integracionistas. Cuando lo que en verdad se necesita
en estas materias es apuestas valientes y de proyeccin estratgica, el imperio
de estas circunstancias no coadyuva tampoco en una direccin favorable.
LA AGENDA EXTERNA COMN Y EL CASO DE LAS NEGOCIACIONES ENTRE LA UNIN EUROPEA Y AMRICA LATINA:
NUEVOS CONTEXTOS, PROBLEMAS Y OPORTUNIDADES
La consideracin de la evolucin de la agenda externa comn de los procesos
de integracin en curso en el continente configura sin duda un observatorio
privilegiado para ponderar sus alcances. En ese sentido, por muchos motivos,
un anlisis aunque sea sumario acerca del estado de las negociaciones entre
Amrica Latina y el Caribe (ALC) y la Unin Europea (UE) resulta especialmente til. Como punto original de anlisis habra que partir de la nueva estrategia aprobada por la UE en la Cumbre de Essen (1994), de la que ya han
pasado casi 15 aos sin resultados como los entonces esperados. Esas pautas
que se orientaban a la concrecin de un nuevo tipo de alianza ms profundo
entre ambos bloques continentales, estrategia luego refrendada en la I Cumbre
Unin Europea-Amrica Latina realizada en Ro de Janeiro en 1999, se definan
en un nuevo concepto de posibilidades para acuerdos birregionales en procura
de un contexto internacional multipolar. Ambos bloques reconocan aquella circunstancia internacional como un escenario propicio para la profundizacin de
sus relaciones como consecuencia del fin de la Guerra Fra. Debe advertirse que
esa base de encuentro ya no existe y que el nuevo contexto dominado por las
consecuencias que ha dejado una dcada larga de pretensin de hegemonismo
unipolar presidido por los EEUU, por el empantanamiento de las negociaciones
multilaterales, por los cambios operados en ambos subcontinentes (UE y ALC) y
por la crisis financiera internacional desatada no facilita particularmente esta
perspectiva de relaciones.
En una orientacin negativa ha operado sin duda la fragmentacin actual del
concepto y de las prcticas regionalistas en Amrica Latina. Como se ha visto, esa
multiplicidad de apuestas, lejos de reforzar la posicin negociadora del continente
y de sus partes como interlocutores en la escena internacional, no ha hecho ms
que debilitarla en forma clara. A ello se ha sumado en la misma direccin los avatares de la iniciativa hemisfrica de los EEUU durante los aos de la Administracin Bush: detenido el proyecto ALCA hacia fines de 2005 en la Cumbre de Mar
del Plata, se opt por la va de los TLCs firmados en forma bilateral, con sus agendas conocidas que incluan los temas OMC plus y otros condicionamientos seve-
341
ros. Como se ha sealado, esa apuesta enfrenta desde hace tres aos una fuerte
detente, de la que da cuenta por ejemplo la postergacin de la aprobacin por parte
del Congreso norteamericano del tratado firmado con Colombia. Todo parece alentar la previsible continuidad de esta situacin tras el triunfo demcrata en las
elecciones norteamericanas del 4 de noviembre pasado y los fuertes impactos de
la crisis internacional en un EEUU que ya no puede ocultar su recesin.
Asimismo, aunque de manera completamente diferente, apunta tambin en
esa direccin poco proclive a la activacin de las negociaciones birregionales la
constatacin que en Amrica Latina persisten la inestabilidad poltica, la pobreza y una conflictividad multidimensional (interna a los Estados, binacional o de
componentes mltiples en algunas fronteras calientes) cargada de violencia.
Ya no est nada clara pues la prevista coordinacin de las polticas birregionales
y multilaterales entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe. Asimismo, la idea misma de cooperar entre bloques para ganar ms poder de negociacin ante terceros, si bien ha tenido un hito con la concrecin de la iniciativa del
G20 plus liderada por Brasil, no ha terminado de perfilarse en el logro impostergable de acuerdos positivos, sin una agenda nica y testimonial de contestacin
a la agenda de los pases desarrollados. El propio Brasil hoy parece apostar ms
decididamente a su insercin en los BRICS y en su capacidad creciente de interlocucin con los poderosos.
En suma, las tres lgicas originarias de aquel acuerdo estratgico de 1994
que buscaba una autntica profundizacin de las relaciones birregionales parecen haberse debilitado en forma convergente: i) la lgica de integracin ha debido enfrentar obstculos, entre los que uno de los ms negativos ha sido la falta
de voluntad poltica real de los bloques latinoamericanos y del MERCOSUR en
especial por avanzar en diseos institucionales de un perfil de supranacionalidad realista que facilitaran los acuerdos; ii) la lgica econmica tampoco ha
mantenido sus avances, ya que si bien entre 1992 y 1997 lleg ms capital europeo a Amrica que en cualquier otro quinquenio del siglo XX, la situacin vari
en los aos siguientes, en algunos casos dramticamente, de la mano tambin
de la fuerte crisis econmica y financiera de los pases del MERCOSUR, sin que
las nuevas mejoras del lustro 2003-2008 hayan podido recuperar plenamente
la situacin precedente; iii) la lgica poltica tambin se ha deteriorado, entre
una Europa que no quiere interpelar o provocar de modo directo al hegemonismo norteamericano y que a lo sumo como es el caso tpico de sus iniciativas
de cara al MERCOSUR acta reactivamente (cuando avanza EEUU hacia la
regin, lo mismo hace un poco ms tarde la U.E.), pero que en los foros multilaterales como la OMC o las Cumbres de la ONU no abandona un formato rgido
de alianza bsica Europa-EEUU.
Sin embargo, pese a la persistencia y, en algunos casos, a la profundizacin de
estos y otros problemas, siguen pesando favorablemente factores cuyo influjo no
debe menoscabarse: i) la singularidad de los vnculos histricos entre Europa y
Amrica Latina; ii) el hecho que la Unin Europea sigue siendo un socio comer-
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16
www.realinstitutoelcano.org.
343
i) una mayor confianza en lo que puede surgir de esa emergente sociedad global total y sus redes (en donde la cultura y sus vectores juegan
un rol favorable para la profundizacin de los vnculos), sin abandonar
por cierto la primaca de las articulaciones intergubernamentales;
ii) la constatacin comn, por procesos muy diversos y contrastantes pero
vividos in situ por ambos bloques, de los crecientes problemas de viabilidad del nuevo capitalismo y de sus soportes ideolgicos;
iii)la relevancia histrica y estratgica que hoy contendra un acuerdo
central en defensa del multilateralismo y de la plena vigencia del Derecho Internacional;
iv) la posibilidad tambin estratgica y viable de articular, en clave alternativa a lo hecho en la materia por los EEUU en los ltimos aos,
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18
Toda la informacin que sigue ha sido tomada del portal del ALBA www.alianzabolivariana.
org
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El ALBA, en tanto que alianza poltica estratgica tiene el propsito histrico fundamental de unir las
capacidades y fortalezas de los pases que la integran, en la perspectiva de producir las transformaciones
estructurales y el sistema de relaciones necesarias para alcanzar el desarrollo integral requerido para la continuidad de nuestra existencia como naciones soberanas y justas. ()El ALBA se sustenta en los principios
de solidaridad, cooperacin genuina y complementariedad entre nuestros pases, en el aprovechamiento
racional y en funcin del bienestar de nuestros pueblos, de sus recursos naturales incluido su potencial
energtico, en la formacin integral e intensiva del capital humano que requiere nuestro desarrollo y en la
atencin a las necesidades y aspiraciones de nuestros hombres y mujeres19.
A lo largo de sus cinco aos de vida, el ALBA ha impulsado distintas iniciativas que refieren con mucha nitidez las particularidades y la identidad ideolgica
de su modelo de integracin diferente. Ha impulsado por ejemplo los llamados
Tratados de Comercio de los Pueblos (TCP), en manifiesta contradiccin con los
TLCs impulsado en clave bilateral por los EEUU. As son definidos este tipo de
acuerdos:
Son tratados de intercambio de bienes y servicios para satisfacer las necesidades de los pueblos. Se
sustentan en los principios de solidaridad, reciprocidad, transferencia tecnolgica, aprovechamiento de las
ventajas de cada pas, ahorro de recursos e incluyen convenios crediticios para facilitar los pagos y cobros.
Los TCP nacen, para enfrentar a los TLC, Tratados de Libre Comercio, impuestos por Estados Unidos, que
conducen al desempleo y la marginacin de nuestros pueblos, por la destruccin de las economas nacionales, a favor de la penetracin del gran capital imperialista.
En sus documentos conjuntos, los Estados parte del ALBA manejan los conceptos de proyectos y empresas grannacionales, definidos en contraposicin a
la idea de proyectos y empresas transnacionales. De manera expresa, afirman
una comn visin ideolgica sustentada en una concepcin crtica acerca de la
globalizacin neoliberal, la necesidad del desarrollo sustentable con justicia social, la soberana de nuestros pases y el derecho a su autodeterminacin, generando un bloque en la perspectiva de estructurar polticas regionales soberanas.
Entre los proyectos grannacionales que hoy se formulan en distintas etapas de
maduracin, figuran: el Banco del ALBA, el proyecto Grannacional de Alfabetizacin y Postalfabetizacin, el ALBAMED (con su buque insignia del venezolano
Telesur), el Sistema Unitario de Compensacin Regional (SUCRE), considerado
este ltimo como primer paso hacia una moneda comn, entre otros.
En cuanta su institucionalidad bsica, el ALBA cuenta con una estructura
bsica, cuya mxima autoridad es el Consejo de Presidentes del ALBA-TCP.
Tambin existe un Consejo de Ministros que est constituido en las reas poltica, social y econmica, al que se suman el Consejo Ministerial de Mujeres del
ALBA-TCP (para asegurar la transversalidad de gnero en todos los instrumentos de integracin) y el Consejo de Movimientos Sociales (en el mismo nivel
jerrquico, actualmente en fase de instalacin).
19
El ltimo prrafo est tomado en forma textual del documento poltico de la V Cumbre del
ALBA.
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Como se observa, en sus definiciones, en sus proyectos y hasta en su institucionalidad, el ALBA apuesta a un modelo de integracin diferente, con bases de
afinidad ideolgica manifiesta y propuestas en donde los ejes del comercio y de
las polticas pblicas regionales se interpretan de modo muy diferente a como
se lo hace en el resto de los procesos de integracin latinoamericanos, incluido
el MERCOSUR. Tambin los pases del ALBA actan como bloque en materia internacional, a travs de pronunciamientos y acciones articuladas en los
escenarios internacionales. A este respecto, por ejemplo, en la ltima Cumbre
de La Habana de diciembre de 2009, se saludaron las victorias electorales de
Evo Morales en Bolivia y de Jos Mujica en Uruguay; se reiter la ms firme
condena al golpe de estado perpetrado en Honduras el 28 de junio de 2009 y
en consecuencia, se rechaz la legitimidad del proceso eleccionario posterior en
ese pas; se ratific la ms firme conviccin sobre la necesidad de que Amrica
Latina y el Caribe constituyan una regin libre de bases militares extranjeras,
reafirmando que es inaceptable utilizar la lucha contra el trfico de drogas y el
terrorismo internacional como pretexto para el incremento de la presencia militar norteamericana en la regin, y que el verdadero objetivo de esta presencia
es el control de los recursos econmicos, el dominio de los mercados y la lucha
contra los cambios sociales en curso por parte de los gobiernos y las fuerzas
progresistas, en una clara alusin a lo sucedido en Colombia; entre otras declaraciones similares.
No se comprende el proyecto del ALBA sin asumir el protagonismo y el liderazgo principales de Hugo Chvez en todo el emprendimiento. Desde la fortaleza otorgada por una renta petrolera en alza por los precios del barril de crudo de
los ltimos aos, el presidente venezolano ha desarrollado el proyecto de un protagonismo internacional muy fuerte, en el que concurren su impulso al ALBA,
sus iniciativas de articulacin con potencias extra zona como Irn, Rusia o Corea del Norte, su fuerte alianza con la mayora de los pases rabes, su condena
permanente a las posturas de los EEUU y una presencia muy preactiva en los
escenarios multilaterales. En el campo de sus iniciativas ms referidas al campo
latinoamericano, Chvez combina distintos movimientos: un apoyo incondicional a Cuba (a la que respalda econmicamente en los actuales momentos muy
difciles para la isla); la concrecin de un eje ideolgico-poltico que asocia en
especial un bloque unificado entre Venezuela, Cuba, Bolivia, Ecuador y Nicaragua; el abandono de la CAN y el pedido de un ingreso acelerado al MERCOSUR
(que como vimos ha tenido un trmite azaroso y que aun no ha concluido); una
poltica de presencia y proactividad poltica y econmica en todo el continente,
buscando afirmar (hasta el momento con suerte relativa)20 un liderazgo de proyeccin continental; una poltica de confrontacin abierta con gobiernos (entre
los que destaca su contencioso permanente con la vecina Colombia de Uribe) y
20
Vase a este respecto las mediciones del latinobarmetro acerca de la evolucin de la popularidad del presidente venezolano en la opinin pblica de 18 pases latinoamericanos.
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Naishtat, Silvia, Brasil, el socio elegido por Pars y Bruselas. Cae el acuerdo entre Europa y
el Mercosur,Clarn, Buenos Aires, 8 de octubre de 2008.
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el seminario que se hizo en Buenos Aires, es muy importante que Brasil y Argentina no se miren como competidores, sino como socios. () En funcin de esa realidad argentina, Brasil tiene conciencia del papel que
juega en la Ronda de Doha y de cmo combinar eso con la cooperacin con Argentina para su recuperacin
industrial. Por eso, no existe ninguna hiptesis ni posibilidad de que Brasil se juegue slo. Brasil tiene claridad
que su relacin con Argentina, cuanto ms armnica y ms productiva sea, ms contribuir para fortalecer
el Mercosur y la integracin sudamericana. () No debemos ver, en nuestras divergencias, situaciones de
conicto sino situaciones de diferencias; diferencias econmicas y de potencial industrial. Vea, cuando Brasil
estuvo dispuesto en la Ronda de Doha a realizar un acuerdo con los trminos negociados para agricultura
y productos industriales, es porque el pas estaba dispuesto a realizar, en el mbito del Mercosur, las compensaciones que exigiera Argentina para no tener problemas.() Ocurre que Brasil trabaj todo el tiempo
teniendo en cuenta que Doha debera tener un instrumento: favorecer a los ms pobres del mundo, que
dependen casi exclusivamente de la agricultura y con un mercado europeo prcticamente cerrado para ellos.
Lo que nosotros queramos es que ese mercado se abriese un poco22.
Como seal que las versiones periodsticas sobre este particular reiteran la
incertidumbre y las versiones encontradas que se perciben en los medios diplomticos y acadmicos, apenas un da despus de estas declaraciones del Presidente Lula, en el semanario uruguayo Bsqueda, bajo el ttulo de Crisis
global y fracaso de Doha reavivaron inters de Unin Europea en un acuerdo
poltico y comercial con el Mercosur, el periodista Edison Lanza sealaba, como
enviado especial a Bruselas para realizar un informe acerca de las opiniones
prevalecientes a nivel de las autoridades comunitarias:
La Unin Europea (UE) tiene un alto inters poltico y econmico en cerrar un acuerdo birregional
equilibrado y amplio con el MERCOSUR, porque pese al estancamiento de este ltimo, se lo considera un
proceso de integracin exitoso y con potencial de crecimiento, dijo a Bsqueda ngel Carro Castrillo,
director general de Relaciones Exteriores de la Comisin Europea y jefe de la Unidad MERCOSUR y Chile de
ese organismo, durante una reunin con periodistas de Amrica del Sur que tuvo lugar en Bruselas. () El
fracaso de la ronda de Doha, la crisis nanciera mundial y el comienzo de un perodo de recesin en Europa,
parecen haber acicateado a la burocracia de Bruselas en la bsqueda de ampliar los mercados y desempolvar la dilatada negociacin con el MERCOSUR, que hasta el momento se mantena en el congelador y va
rumbo a cumplir una dcada. Ahora hay ms razones econmicas que antes, porque podemos superar el
percance juntos, con una fuente de la capital de Europa23.
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RAZONES E INCERTIDUMBRE
Hace algunos aos las expectativas y el fervor integracionista en la regin,
en especial en el MERCOSUR, originaban especulaciones y pronsticos mucho
ms auspiciosos que los actuales. Pensemos por ejemplo en los anuncios y proyectos que siguieron a la crisis 2001-2002 en el Cono Sur. Los contextos desde
entonces hasta hoy han variado dramticamente. Sin embargo, pese a las circunstancias vividas y a aquellas que estn en curso, los costos de salirse y de
no estar en la regin siguen siendo mucho mayores. Ms all de los discursos, no
parece plausible sostener hoy que, finalmente, las opciones por la regin o por
el mundo han devenido dicotmicas. Si ello es as, como creemos, los pases del
continente no pueden sensatamente implementar estrategias confiables para
estar en el mundo sin estar en la regin, o peor an, contra la regin. Sin
embargo, cmo se resuelve, de la mejor manera y con la urgencia que exigen
las demandas de las sociedades de la regin, ese cmulo vastsimo de obstculos
y disonancias que tanto estn afectando los procesos de integracin regional en
Amrica del Sur?
Esa interrogacin, que tal vez sea la clave primordial de toda estrategia de
insercin internacional para los pases del continente, como dijimos, requiere de
una definicin ms poltica que ideolgica. No puede resultar un mero resultado
presentado como una consecuencia natural de la coyuntura, de la geografa,
de la historia, de la economa o del comercio. Tampoco esto se resuelve desde
la convergencia ideolgica de los gobiernos. El diseo de una poltica exterior y
mucho menos las prcticas y estrategias de integracin regional y de insercin
internacional no pueden verse ni resolverse desde esos ojos de cerradura. Su
atencin adecuada requiere de definiciones polticas consistentes, legtimas desde sus procedimientos de decisin, formuladas como clave transversal de visiones estratgicas de desarrollo y competitividad. Esa es creemos la va ms
adecuada para los pases sudamericanos en procura de encontrar un lugar
dinmico en un mundo cada vez ms complejo e incierto.
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