Shugart y Mainwaring - Resumen

Introduccin

Capitulo 1: Presidencialismo y democracia en Amrica Latina, revisin de los trminos del

debate.
1.1 Una definicin de la democracia presidencialista

Eleccin popular: Una eleccin popular se da cuando la eleccin presidencial es de manera

directa o indirecta; mientras no sea el parlamento quien los escoja.
Una nueva evaluacin del desempeo del presidencialismo
La democracia presidencialista es una frmula mucho menos exitosa que la
democracia parlamentaria Linz (1994)
Existen ms probabilidades de que el presidencialismo sea adoptado en Amrica Latina
y en frica que en otras partes del mundo, y es posible que estas partes del mundo enfrenten
obstculos ms formidables para la democracia cualquiera sea su forma de gobierno. Por lo
mismo la forma en que el Ejecutivo es elegido y la forma en que ste interacta con la
Legislatura y los partidos y se mantiene en el poder, es de fundamental importancia para la
poltica democrtica.

El argumento en contra del presidencialismo

Para esta explicacin tenemos 3 argumentos que estn presentados a continuacin

1) El mandato fijo del cargo presidencial introduce una rigidez que es menos favorable a
la democracia que a la flexibilidad que ofrecen los mecanismos parlamentarios de no
confianza y disolucin. Sostienen que el mandato presidencial fijo provoca dificultades a la
hora de hacer frente a crisis importantes. Aunque la mayor parte de los sistemas
presidencialistas tienen mecanismos de impeachment, ofrecen menos flexibilidad en
situaciones de crisis porque los intentos de deponer al presidente hacen peligrar fcilmente al
propio rgimen.
Por lo tanto el liderazgo presidencial puede ser ms dbil que el que ejercen algunos
primeros ministros. Las constituciones presidencialistas manifiestan a menudo una
contradiccin.
Entre el deseo de un Ejecutivo fuerte y estable y la sospecha latente hacia ese mismo
poder presidencial Linz (1990)
La mayor parte de las constituciones presidencialistas prohiben la reeleccin
presidencial para mandatos consecutivos. Ya que los buenos presidentes son dejados
cesantes an cuando la poblacin en general y los partidos polticas con otros actores
importantes continen apoyndolos. Finalmente podemos decir que restringir la reeleccin es
en s mismo un subproducto de la concentracin del Poder Ejecutivo en manos de una sola
persona.
2) Presentan mayores tendencias al inmovilismo que los sistemas parlamentarios, por
dos razones principales. Los sistemas presidencialistas son ms aptos para engendrar
gobiernos de minora y poderes ejecutivos dbiles, los sistemas presidencialistas son menos
capaces que los sistemas parlamentarios de manejar esos problemas cuando ellos surgen
Mainwaring (1993)
Los presidentes democrticos, generan sus liderasgos, tienden a veces una capacidad
limitada para implementar sus programas. No obstante en los sistemas presidencialistas el
presidente y la asamblea esgrimen reivindicaciones rivales de su legitimidad.
No hay ningn principio democrtico para resolverlo, y los mecanismos que pudieran
existir en la Constitucin son generalmente complejos, altamente tcinos, legalistas y, por
consiguiente, de dudosa legitimidad para el electorado. Linz (1994)
3) El ganador se lleva todo; Una eleccin parlamentaria podra producir una mayora
absoluta para un partido determinado, pero ms normalmente otorga representacin a
una cantidad de partidos (...) y se vuelven necesarias algunas negociaciones para
obtener apoyo mayoritario Linz (1994)
El peligro que presentan las elecciones presidenciales de suma cero se incrementa con
la rigidez del mandato presidencial fijo. Los ganadores y perdedores quedan claramente
definidos para todo el perodo que dure el mandato presidencial. Las elecciones populares
directas pueden resultar elegidas personalidades ajenas a la clase poltica con escasa
experiencia y conocimiento.

Las ventajas del presidencialismo

- Mayor cantidad de opciones para los votantes; son diferentes las opciones para un puesto
legislativo y para un puesto presidencial.
- Responsabilidad e identificabilidad electoral; La accountability electoral designa el grado y
los medios con los que los funcionarios electos son electoralmente responsables ante los
ciudadanos, mientras que la identificabilidad se refiere a la capacidad de los votantes par
realizar una eleccin informada antes de los comicios.
El presidencialismo es superior al parlamentarismo en trminos pluripartidistas porque
el jefe del ejecutivo es elegido en forma directa por el voto popular.
Accountability: (a) No puede ser reelecto bajo ninguna cirscunstancia
(b) Se transforma en un actor secundario o ausente en la poltica nacional y
partidaria una vez que termine su mandato
PARLAMENTARISMO
- El ciudadano no puede estar seguro acerca de cmo votar a favor o en contra de un
determinado potencial jefe del Ejecutivo.

La naturaleza del ejecutivo depende de negociaciones postelectorales, como sucede en los

sistemas parlamentarios pluripartidistas o porque la presencia de un amplio conjunto de
competidores por un solo cargo hace difcil discernir en qu caso un voto ser desperdiciado y
en qu caso votar por el mal menor podra ser una estrategia ptima
(1) Su opcin se restringe en dos partidos principales. (2) Tienen un abanico de opciones tan
amplio que no pueden emitir un voto Efectivo.
LINZ:
El presidencialismo engendra mayor identificabilidad afirmando que en la mayor parte de los
sistemas parlamentarios los votantes pueden identificar a los probables primeros ministros y
ministros del gabinete.
Identificabilidad: Es la capacidad de los votantes para identificar personas, ms que los equipos
gubernamentales, es la opinin sobre un individuo, una personalidad, promesas y una imagen
que proyecta el candidato.
Independencia del Congreso en cuestiones legislativas

El presidencialismo es ms apto que el parlamentarismo para combinar la independencia de los

legisladores con un Ejecutivo responsable e identificable.
Mandatos fijos versus inestabilidad del gabinete
La rigidez del presidencialismo puede ser una desventaja sobre la flexibilidad de perder
el cargo que tiene el parlamentarismo. No obstante el problema de los mandatos fijos podra
ser mitigado por la institucin de mandatos ms breves, en lugar de periodos ms prolongados
ente 5 y 6, tener mandatos entre 3 y 4 aos con posibilidad de reeleccin.
El presidencialismo puede impedir los juegos en que El ganador se lleva todo; esto se
evita ya que este rgimen esta basado en un sistema de pesos y contrapesos (Check and
Balance)
El poder del presidente
El presidente tiene dos tipos de poderes, el constitucional y el partidario.

Poderes de decreto: (1)A diferencia e una ley aprobada por el Congreso, un decreto
presidencial pueda aprobar o desaprobar antes que la otra rama de gobierno tenga la
oportunidad de reaccionar ante ella (2) Los presidentes pueden invadir la agenda del Congreso
la consideracin de las medidas antes de que tengan un efecto posiblemente irreversible; (3)
Un presidente puede hacer un uso estratgico de su poder de decreto, con el objetivo de

discernir un punto en el espacio de las polticas en el cual la mayora parlamentaria sea

indiferente ente el statu quo y el decreto.
Hay decretos que requieren de la delegacin previa del congreso para poder ser
emitidos, estos ltimos se denominan facultades delegadas. El Congreso puede recuperara
aquello que delega, en otras palabras el poder de decreto delegado es sustancialmente
diferente del poder de decreto constitucionalmente garantizado, como es el caso de la medida
provisoria brasilea, que ha sido usada por los presidentes segn su propia iniciativa.
El poder exclusivo de iniciativa legislativa
Si los presidentes prefieren el statu quo a cualquiera otra alternativa que estiman que
probablemente sucitar el apoyo de una mayora a prueba de veto en el Congreso, puede
evitar todo cambio simplemente no introduciendo el proyecto de ley. Ya que estos otorgan
ventaja al presidente en las situaciones en que el Congreso podra querer iniciar algn cambio
en las polticas pero l presidente prefiere no someter la cuestin a debate y por lo tanto no
introduce el proyecto de ley.
Resumen
- El presidencialismo ha contribuido a veces a los problemas de la democracia
- Los partidos indisciplinados crean problemas en las democracias presidencialistas, pero crean
problemas an mayores en los sistemas parlamentarios - Sartori.
- En los sistemas parlamentarios la estabilidad del gobierno depende de la continuidad de la
confianza de la asamblea.
- Hay diferentes variantes dentro del tipo de rgimen presidencialista y esta diferencia es
creada por la constitucin del sistema poltico en donde rigen.