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La Educación Inclusiva en El Perú. Informe Nacional
La Educación Inclusiva en El Perú. Informe Nacional
INFORME NACIONAL
LA INCLUSIN EDUCATIVA EN
EL PER
MINISTERIO DE EDUCACIN
REPBLICA DEL PER
Octubre, 2008
2
INDICE
Presentacin
Principales
adquiridas.
16
polticas,
logros,
as
como
experiencias
21
21
27
30
33
3. Anexos
54
PRESENTACIN
ii.
II. NIVELES: son perodos graduales del proceso educativo articulados dentro de las etapas
educativas.
Nivel de Educacin Inicial, es el primer nivel de la EBR. Atiende a nios hasta los
5 aos de edad, en forma escolarizada y no escolarizada, a travs de diversas
estrategias que funcionan con participacin de las familias, agentes comunitarios y
autoridades de los gobiernos locales.
La obligatoriedad de la Educacin Inicial comprende la responsabilidad de proveer
servicios educativos diversos de 0 a 2 aos dirigidos a los nios o a sus familias y, a
partir de los 3 aos la obligacin de las familias de hacer participar a los nios en
programas escolarizados o no escolarizados de Educacin Inicial.
ii.
iii.
III. MODALIDAD: son alternativas de atencin educativa que se organizan en funcin de las
caractersticas especficas de las personas a quienes se destina este servicio.
i.
IV. FORMAS
i.
ii.
La Educacin Bsica Regular, contempla siete ciclos que se inician desde la primera
infancia, con la finalidad de articular los procesos educativos en sus diferentes niveles.
ii.
Programa de Alfabetizacin.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
ix.
b.
Se espera que para el 2011, el 35% y 30% de estudiantes obtenga nivel de logro
suficiente en Comprensin lectora y en Lgico Matemtica, respectivamente.
Programa de Mantenimiento Preventivo, destinados para el mantenimiento de
aulas de centros educativos a nivel nacional, preferentemente ubicadas en las zonas
de pobreza o de frontera.
Programa Maestro siglo XXI, Una Laptop para cada docente, que busca
contribuir al desarrollo personal y profesional de los maestros de las Instituciones
Educativas pblicas del pas. Este programa beneficiar a los docentes a nivel
nacional, a travs de un subsidio para la adquisicin de computadoras por parte del
personal docente, priorizando a aquellos que prestan servicios en zonas rurales y
marginales.
Programa de Becas
Se establece objetivos de captacin a los mejores estudiantes egresados de
educacin secundaria para ofrecerles una formacin integral de excelencia en
concordancia con las demandas educativas del pas, avances pedaggicos y
cientficos. En el presente ao se inicia este programa con 2000 estudiantes
seleccionados, mediante evaluacin nacional y logran la beca en orden de mrito
asignada a cada regin. El puntaje mnimo para ingresar es de 70 puntos sobre 100.
Los beneficios de este programa cubre: costo del servicio educativo, seguro de
accidentes y gastos complementarios. Al trmino del estudio el egresado se
compromete a trabajar para el estado por el espacio de diez aos. El estudio se
realiza en diez ciclos acadmicos en instituciones de formacin docente calificado.
Programa Una Laptop por Nio, implementado a travs de la Direccin General
de Tecnologas Educativas (DIGETE) para contribuir a la equidad educativa en las
reas rurales distribuyendo 250 mil Laptops X0, en la costa, la sierra y la selva. El
programa busca mejorar la calidad de la educacin que se d al alumnado de esas
reas, para lo cual se va a modernizar y repotenciar el rol de sus docentes.
Movilizacin Nacional por la Comprensin Lectora, se distribuir mdulos de
comprensin de textos en todas las escuelas del pas, para que los estudiantes
desarrollen las competencias de la comprensin lectora.
Las finalidades y los objetivos de la educacin en los diferentes niveles;
ii.
10
11
ii.
12
iii.
En la Educacin Superior:
El rgimen de estudios lo establece el Estatuto de cada Universidad, preferentemente
mediante el sistema semestral, con currculum flexible y por crditos. Es inherente a la
docencia universitaria la investigacin, la enseanza, la capacitacin permanente y la
produccin intelectual.
d.
El Sector Educacin, como integrante del Poder Ejecutivo, tiene como marco legal la
Ley General de Educacin, Ley N 28044, que establece los fines y objetivos de la
educacin peruana; adems tiene como marco de accin diversos acuerdos de carcter
nacional e internacional, siendo los ms representativos los siguientes:
13
i.
14
15
o
o
1.2.
Fuente: Evaluacin 2007 del Plan Estratgico Sectorial Multianual PESEM Educacin 2007 2011.
16
apreciar en el siguiente grfico. En ese ao, el Sector atendi a 1140,997 nios y nias
entre 3 5 aos.
Grfico 1. Evolucin de la Cobertura en Educacin Inicial (3 a 5 aos)
100
P
o
rcen
taje
80
60
40
20
0
1985
1994
1998
1999
Total
24.3
57.1
45.5
53.4
Urbana
32.2
59.1
51.0
57.0
56.6
59.1
59.6
61.6
71.1
67.4
69.4
72.4
Rural
15.9
54.9
39.9
48.7
45.3
44.0
42.7
42.5
42.5
45.9
47.0
52.8
Rural Femenina
14.8
53.1
41.9
48.6
46.2
43.7
43.8
43.6
41.6
46.7
47.6
52.2
Rural masculina
16.9
56.6
38.1
48.7
44.6
44.2
41.7
41.3
43.4
45.2
46.5
53.4
51.9
52.6
52.2
53.2
58.5
57.5
59.5
64.2
Los nios de 3 a 5 aos que asisten a centros educativos estatales de educacin inicial
estn incluidos en el esquema de proteccin del seguro integral de salud del Ministerio
de Salud - MINSA; asimismo, estos infantes se encuentran comprendidos en los
programas de suplemento nutricional del Programa Nacional de Apoyo Alimentario PRONAA.
Cuadro 2: Cobertura por nivel educativo
Tasa de cobertura en el nivel
Inicial
Primaria
Secundaria
% de edades 3-5
% de edades 6-11
% de edades 12-16
2003
PER
Sexo
Femenino
Masculino
rea y sexo
Urbana
Femenino
Masculino
Rural
Femenino
Masculino
Nivel de pobreza
No pobre
Pobre
Pobre extremo
2006
2007
2003
2006
2007
2003
2006
2007
53.2
59.5
64.2
92.5
93.1
93.7
69.8
72.6
74.6
53.0
53.5
59.4
59.6
63.4
65.0
92.1
93.0
92.3
93.9
93.6
93.7
68.1
71.4
71.9
73.3
74.1
75.0
61.6
59.8
63.6
42.5
43.6
41.3
69.4
68.6
70.2
47.0
47.6
46.5
72.4
71.7
73.1
52.8
52.2
53.4
94.3
94.0
94.7
90.2
89.7
90.7
93.8
92.8
94.8
92.2
91.8
92.7
93.6
93.5
93.6
93.7
93.7
93.7
80.9
79.5
82.4
52.6
49.3
55.6
83.4
84.4
82.4
56.4
52.8
59.9
82.0
81.4
82.6
63.5
63.3
63.6
66.5
54.8
35.7
...
...
...
74.6
60.5
47.4
93.9
93.4
90.0
...
...
...
94.0
93.2
93.5
83.4
71.3
47.9
...
...
...
83.7
70.1
52.9
17
c.
Primaria
Comunicacin Integral
12,1
Lgico Matemtica
7,9
d.
La poblacin de los docentes pblicos y privados del sector educativo peruano est
compuesto por 468,823 profesores (2006). Los docentes pblicos representaron en este
mismo ao el 65.18% del total (305,589) y los docentes privados un 34.81% (163,234). 3
Entre los aos 1983 y 2002, el gasto pblico per cpita descendi a una tasa promedio
anual de 1.3% y la cobertura escolar tuvo una progresiva extensin, lo que agrav la
situacin del sector, resultando el deterioro del gasto pblico por alumno y la sustancial
reduccin del salario de los docentes , que eran cada vez ms numerosos. (Saavedra :
2000; Web y Valencia : 2006; Benavides y Rodrguez : 2006 ).
La tendencia negativa de las remuneraciones de los maestros contrasta con la
contraccin y rpida recuperacin de los salarios de otros grupos profesionales,
especialmente desde los 80, aunque si consideramos el nmero de horas que trabajan
mensualmente de los profesores y las mismas caractersticas demogrficas, sociales y
educativas de los otros profesionales, las remuneraciones de ambos seran similares.
18
1.3.
El rol del sistema educativo en la lucha contra la pobreza as como otras formas
de exclusin social y marginalizacin cultural (cmo se concibe? Qu tipo de
contribucin se puede esperar? Qu tipo de estrategias deberan ser puestas en
marcha?).
El Estado peruano consciente de las diversas dimensiones de exclusin social y el
nivel de pobreza nacional -cerca a la mitad de la poblacin- ha diseado programas
de intervencin intersectorial con el propsito de contribuir a travs de los objetivos
estratgicos educativos sectoriales a la superacin de la pobreza.
JUNTOS es un Programa Social dirigido a la poblacin de mayor vulnerabilidad, en
situacin de extrema pobreza, riesgo y exclusin, que promueve el ejercicio de sus
4
Cfr . J. Saavedra La Situacin Laboral de los Maestros respecto de otros Profesionales : Implicancias para el diseo de las
Polticas Salariales y de Incentivos. Informe Final , Grade, Lima , Noviembre 2000
19
20
21
influyentes: una educacin para la realizacin personal de todos los peruanos y una
educacin para la edificacin colectiva de la democracia y desarrollo del pas, establece,
entre los cambios requeridos por la educacin peruana, el siguiente resultado al 2021:
Trece aos de buena educacin sin exclusiones. La educacin bsica esta
universalizada y garantiza igualdad de oportunidades y resultados educativos a
infantes, nio, nias y jvenes en todo el pas.
Logro que se alcanzara a travs de polticas dirigidas a incluir a grupos poblacionales
rurales y urbanos en situacin de pobreza marginados de la educacin bsica. Estos
grupos estn constituidos por nios de 4 y 5 aos de dad, adolescentes sin acceso a la
educacin secundaria y jvenes que no pudieron completar la educacin primaria.
Del mismo modo, los principios de la Educacin Superior Universitaria que rigen su
actividad coinciden con los preceptos del acuerdo nacional al rechazar toda forma de
violencia, intolerancia, discriminacin y dependencia (artculo 3 de la Ley
Universitaria 23733).
Entre las polticas y prioridades que se estn desarrollando, destaca en primer lugar la
educacin inclusiva, para personas que tienen discapacidad. Asimismo se ha priorizado
la atencin Integral a la Primera Infancia, donde se prev alcanzar de 0 a 2 aos una
meta del 15% y de 3 a 5 aos, pasar del 56 al 69%. Como medidas inclusivas se ha
considerado mejorar el acceso, permanencia y conclusin, as como las condiciones
sociales de educabilidad de la primaria y secundaria. En la Educacin Primaria pasar de
una conclusin del 70 al 80%. Mejorar los logros de aprendizaje en 2 grado del 15% en
comprensin lectora al 35% al 2011 y razonamiento matemtico de 9.6% al 30% al
2011. As como, incluir progresivamente a nios y adolescentes excluidos del sistema a
la educacin bsica alternativa.
El Ministerio de Educacin considera potenciar la Educacin Intercultural Bilinge y
erradicar el analfabetismo en nuestro pas.
El Per hace esfuerzos por avanzar hacia una educacin inclusiva en el marco de una
inclusin educativa y social que integre atencin en salud y alimentacin, justicia en el
acceso, permanencia culminacin, condiciones de educabilidad y logro.
Cules son los desafos ms importantes para asegurar la inclusin educativa y
social? Cmo han cambiado estos desafos en los aos recientes?
El desafo ms importante para asegurar la inclusin educativa y social est planteada en
el Acuerdo Nacional, pues como conjunto de polticas de Estado, involucra a todos los
poderes estatales en su diseo o ejecucin de largo plazo, es decir, sus polticas
enrumban al Per hasta el ao 2021, otorgando la estabilidad que el pas requiere para
alcanzar un desarrollo sostenido y contribuyendo, por lo tanto, a la construccin de una
democracia basada en el dilogo.
En ese sentido, el segundo objetivo del Acuerdo Nacional: Desarrollo con Equidad y
Justicia Social, establece como 11va. Poltica de Estado la Promocin de la igualdad de
oportunidades sin discriminacin, comprometindose a Adoptar medidas orientadas a
lograr la generacin de oportunidades econmicas, sociales, culturales y polticas,
erradicando toda forma de inequidad y de discriminacin, en un contexto de pleno
respeto a los Derechos Humanos.
22
23
Reducir el analfabetismo
Ampliar los programas y servicios en Educacin Inicial
Equidad en acceso y calidad en los mbitos rurales, respetando la diversidad
cultural y lingstica, y el buen trato al medio ambiente
Acceso de estudiantes con necesidades educativas especiales a las aulas
regulares
Conclusin de una educacin primaria de calidad
Ampliar cobertura y mejorar calidad en Educacin Secundaria
Mejorar la infraestructura y el equipamiento, incluidas las TIC.
Consolidar las instituciones pblicas de formacin superior como centros de
estudios e investigacin de calidad.
Fortalecer y revalorar la carrera magisterial.
24
25
26
a) Cules son las dimensiones actuales del fenmeno de la exclusin dentro y fuera
del sistema educativo? Qu tipo de indicadores y datos se utilizan para informar
las polticas de educacin inclusiva?
Con una visin integral y como resultado de sus investigaciones sobre la violencia poltica
que se vivi en el Per entre los aos 1980 y 2000, la Comisin de la Verdad y
Reconciliacin concluy que conjuntamente con las brechas socioeconmicas, el proceso
de violencia puso de manifiesto la gravedad de las desigualdades de ndole tnicocultural prevalecientes en el Per. Manifestada en la existencia de una notoria relacin
entre situacin de pobreza y exclusin social que aumenta la probabilidad de ser vctima de
violencia, la cual afect principalmente a las poblaciones campesinas de zonas rurales y con
ocupacin en actividades agropecuarias, hablantes de lenguas nativas como idioma materno,
y con grados de instruccin muy inferiores al promedio nacional.
Dicho Informe agrega, que esta etapa de violencia impact desigualmente en distintos
mbitos geogrficos y en diferentes estratos sociales del pas. La tragedia que sufrieron
las poblaciones del Per rural, andino y selvtico, quechua y ashninka, campesino, pobre y
poco educado, no fue sentida ni asumida como propia por el resto del pas; ello delata, a
juicio de la CVR, el velado racismo y las actitudes de desprecio subsistentes en la
sociedad peruana a casi dos siglos de nacida la Repblica.
De acuerdo a este documento, el fenmeno de exclusin social en la sociedad peruana, es
muldimensional y superpone una multiplicidad de trayectorias de desvinculacin.
Agrupando las formulaciones de varios autores, distinguimos en aquella descripcin cuatro
dimensiones fundamentales: econmica, social, simblica y poltica, las mismas que
trascienden y se reproducen en el sistema educativo.
Las dimensiones del fenmeno de la exclusin dan lugar a las siguientes situaciones en el
sistema educativo:
Cultura Inclusiva, orientada hacia la creacin de una comunidad escolar segura,
acogedora, colaboradora y estimulante en la que cada uno es valorado, como
fundamento esencial para que todo el alumnado tenga mayores niveles de logro.
Polticas inclusivas para asegurar que la inclusin est en el proceso del cambio,
transversal a todo el sistema para que mejore el aprendizaje y la participacin de todos.
Prcticas Inclusivas, a fin de asegurar que las actividades escolares, esencialmente en el
espacio del aula y fuera de la escuela motiven la participacin de todos los alumnos.
El Plan Estratgico Sectorial Multianual PESEM 2007-2011 del Sector Educacin, de
acuerdo a las Polticas Nacionales, ya mencionadas, estableci los siguientes indicadores
referidos a la inclusin educativa:
o
27
28
b) Cules son las cuestiones relativas a la educacin inclusiva que han sido, son o van
a ser relevantes para las polticas educativas en su pas?
Para el Proyecto Educativo Nacional, la transformacin nacional se plantea a travs de la
consolidacin del desarrollo humano, a partir del cual se deben afirmar avances concretos
en cuatro dimensiones: desarrollo econmico y competitividad; bienestar y equidad;
afirmacin de la institucionalidad democrtica; reforma del Estado e integracin territorial,
social y cultural del pas.
En ese sentido precisa, que el desarrollo nacional pasa por erradicar la exclusin, la
discriminacin y la desigualdad de oportunidades, fundadas en la condicin socioeconmica,
tnica, fsica, mental, de edad o de gnero, e implica luchar contra la subordinacin
excluyente que sufren las otras culturas y lenguas.
Estos principios que influyen sobre las polticas educativas actuales del sector, evidenciadas
en su PESEM, cuya misin busca ...asegurar que todos las personas dispongan de las
mejores oportunidades y los medios para lograr aprendizaje y conocimientos, potenciando
el porte formativo en los contextos socioculturales e interculturales, para as contribuir a
mejorar el desarrollo humano de los peruanos.
Se est trabajando en estructuras curriculares bsicas, los planes de formacin y
capacitacin del personal docente, el seguimiento de los factores de calidad de la
educacin, de las investigaciones de carcter pedaggico y el uso de nuevas tecnologas
de enseanza. En el mbito de su competencia, se establecen las relaciones
intersectoriales y con instituciones de la sociedad civil que actan a favor de la
educacin.
En su rol de gobierno sectorial, el Ministerio de Educacin debe atender la compatibilidad
e integracin de sus polticas, con otros planes y lineamientos de poltica intersectorial
y regional en el marco de la descentralizacin.
c) Cules son los grupos que se consideran como los ms vulnerables a varias formas
de exclusin dentro y fuera del sistema educativo? Quines son los excluidos que
las polticas actuales an no atienden?
Los diversos documentos, mencionados lneas arriba, consideran vulnerables a la exclusin
social, a los grupos humanos en condicin de pobreza, de sexo femenino, menores de cinco
aos, nios y nias trabajadores, adolescentes embarazadas, habitante del mbito rural
andino o amaznico y vctimas del terrorismo. Tambin aquellos con algn tipo de
discapacidad, de lengua materna diferente al castellano y adulto mayor.
29
Uno de los grupos ms vulnerables lo conforman las personas con discapacidad, siendo un
indicador de esta situacin el bajo registro de estudiantes atendidos en el sistema educativo.
Existe una relacin entre discapacidad y pobreza, de modo que sta ltima incrementa el
riesgo de adquirir una discapacidad.
Un segundo grupo en orden vulnerabilidad es la infancia en todo el pas. La baja cobertura
en el grupo etario de 0 a 2 aos de edad (4%) excluye a esta poblacin no solo de los
servicios educativos, sino tambin de los servicios de salud y alimentacin, ya que los
espacios educativos (CEI y PRONEI) constituyen una excelente plataforma para que desde
otros sectores beneficien e identifiquen a la poblacin infantil. Igualmente los indicadores de
pobreza estn asociados al bajo ndice de cobertura.
d) De qu manera las reformas educativas actuales estn tomando en cuenta la
cuestin de la educacin inclusiva?
Actualmente se han establecido once prioridades sectoriales, cuyo horizonte es el ao
2011. De estas, la Alfabetizacin, Evaluacin y Municipalizacin, son las que lideran
las actuales reformas educativas:
Existiendo ms de dos millones de peruanos considerados analfabetos, el
Programa Nacional de Movilizacin de la Alfabetizacin, se ha trazado la meta
de eliminar esta condicin hacia el ao 2011.
El mejoramiento de la gestin del sistema educativo local, es el objetivo del
Plan Piloto de Municipalizacin iniciado el ao 2006. Considerando que son los
gobiernos locales municipalidades- los agentes del Estado ms cercanos a la
poblacin y sus realidades sociales, propiciando su inclusin educativa a partir
de la participacin social en la planificacin del desarrollo local.
El Sistema de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa
normar los procesos de evaluacin, acreditacin y certificacin de la calidad
educativa, definiendo la participacin del Estado.
2.3. Sistemas, interfaces y transiciones:
a) Cules son las barreras principales (econmica, polticas, sociales) para la
educacin inclusiva?
Considerando a la barrera econmica en relacin con la integracin o no integracin al
trabajo -medio a travs del cual las personas logran, o no, reproducir su existencia
econmica- cabe tener en cuenta que los constantes avances cientficos-tecnolgicos
ocasionan transformaciones en el mundo laboral y determinan experiencias de
incertidumbre y precariedad, lo cual conlleva a la exclusin de las personas que no slo
no tienen trabajo o capacidad de generar renta suficiente, sino que tampoco tienen las
cualidades requeridas para ingresar en el 5 .
La universidad en el Per ha pasado a ser en lo fundamental, una institucin productora
de profesionales, frecuentemente en reas de escasa posibilidad de insercin laboral, lo
cual contribuye a una alta tasa de subocupacin de sus graduados. Siete de las 266
carreras que constituyen su oferta de formacin profesional, abarcan alrededor del 40%
5 Castel, Robert (1998): La lgica de la exclusin, en Todos Entran. Propuesta para sociedades incluyentes. Editores: Eduardo Bustelo y Alberto Minujin. UNICEFEditorial
Santulona. Bogot, Colombia.
30
8 Gratuidad en las escuelas pblicas: Un compromiso pendiente. Informe Defensorial N 131. Defensora del Pueblo. 2007
9 Tenti Fanfani, Emilio (1996): Cuestiones de exclusin social y poltica, en Desigualdad y exclusin. Desafos para la poltica social en la Argentina de fin de siglo. Editor:
Alberto Minujin. UNICEF/ LOSADA. Buenos Aires, Argentina.
31
32
c) Qu tipo de enfoques y medidas han sido adoptados a fin de que los sistemas
educativos sean ms inclusivos?
El sistema educativo peruano a travs de su Diseo Curricular para la Educacin Bsica
Regular, explicita los principios y fines orientadores de la Educacin, como son: tica,
Equidad, Inclusin, Calidad, Democracia, Interculturalidad, Conciencia Ambiental,
Creatividad e Innovacin.
La principal medida adoptada por el Estado Peruano ha sido promover el diseo e
implementacin de programas intersectoriales, dirigidos a las poblaciones ms
vulnerables de nuestro pas.
d) Qu tipo de enfoques y medidas han sido adoptados a fin de que los sistemas
educativos sean ms flexibles y ofrezcan otras oportunidades de aprendizaje a los
que abandonaron el sistema o que no alcanzaron un nivel de cualificacin
apropiado?
De acuerdo a la Direccin de Educacin Bsica Regular, el sistema ofrece ofertas para
un itinerario formativo flexible reconocido oficialmente, que permite la superacin de
los estudiantes con la continuidad de la educacin superior o en la formacin para el
trabajo a travs de sus servicios educativos de Educacin Bsica Especial, Educacin
Bsica Alternativa y Educacin Bsica Regular, as como una Educacin Bilinge e
Intercultural.
Por otro lado, se cuenta con una poltica pedaggica para la diversificacin curricular
considerando los niveles de atencin hasta el nivel de adaptacin curricular individual.
2.4. Educandos y Docentes
a) Qu tipo de nuevas estrategias de enseanza y aprendizaje se estn
implementando para aumentar las oportunidades educativas para todos, mejorar
los logros de aprendizaje, y reducir las disparidades?
Direccin General de Educacin Bsica Regular
Teniendo en cuenta la diversidad que existe entre los nios y nias en las aulas de
Educacin Inicial, se realizan actividades muy variadas que responden a los intereses y
necesidades de los mismos. Las actividades se desarrollan adems teniendo en cuenta las
diferentes inteligencias mltiples, stas se visualizan en los diferentes momentos o
actividades que los nios realizan durante su permanencia en el aula como:
33
Teniendo en cuenta la naturaleza ldica de los nios y nias en todas estas actividades
antes mencionadas, se considera el juego como la estrategia principal donde las docentes
en forma creativa propician situaciones de juego con intenciones pedaggicas para
desarrollar las diferentes actividades. Las mismas que pueden ser desarrolladas por todos
los nios y nias sin distincin desde sus potencialidades ya que son actividades donde
el docente respeta los tiempos, ritmos y estilos de aprendizaje de cada nio, ayuda al
desarrollo de su autonoma y sobre todo le da un soporte emocional ya que le brinda
seguridad tanto fsica como afectiva.
Desde la Educacin Primaria, se proyecta implementar las estrategias de atencin
simultnea y diferenciada (ASD) que se utilizaron en aulas multigrado del PEAR.
Si bien no todas las escuelas tienen esta realidad, no obstante los beneficios de la
propuesta pueden aplicarse a otras realidades pues las diferencias son de otro tipo, tales
como: estilos y ritmos de aprendizaje, niveles de logro de capacidades, pre requisitos,
entre otros.
Mencionamos los principales aportes de la propuesta:
1. Atencin a las necesidades diferentes
La atencin simultnea y diferenciada permite disminuir la inequidad en la medida que
en un aula el docente atiende de manera particular a cada estudiante ciclo (III, IV y V).
A este tipo de atencin se le denomina directa. Esto da al docente posibilidades para
identificar sus dificultades particulares y desarrollar acciones en coordinacin con la
familia y la comunidad (sector salud por ejemplo para coordinar alguna terapia de
aprendizaje, lenguaje u otro tipo de atencin bsica) que estn orientadas a superar estas
dificultades. Del mismo modo, permitirn al docente reconocer aquellas potencialidades
que el estudiante posee de manera particular y orientarlo para que desarrolle actividades
tanto dentro como fuera de la escuela que le permitan desarrollar al mximo las
potencialidades que posee de manera particular.
2.Espacio de equidad, respeto y solidaridad entre pares
Se busca generar un espacio propicio para superar la inequidad. En la medida que el
docente trabaja con atencin directa con un ciclo o grado, los estudiantes de los otros
ciclos o grados (atencin indirecta) estn desarrollando un trabajo en forma autnoma
34
pero cooperativa (en parejas- pequeos grupos). Esto permite que los mismos
estudiantes se conviertan en promotores de los aprendizajes de sus compaeros. Dicha
actividad cobra su mxima expresin cuando se trata de nios monitores que tienen por
responsabilidad apoyar a sus compaeros en el desarrollo de algunas tareas relacionadas
con la capacidad que se est trabajando en la sesin. Tngase en cuenta que los nios
monitores no slo son capacitados por el docente para facilitar los aprendizajes de sus
compaeros y compaeras sino tambin que esta actitud se lleva a cabo dentro de un
clima de armona, respeto y convivencia democrtica.
3. Incorporacin valoracin y respeto de las diferencias culturales.
A travs de la ASD los /las docentes pueden enriquecerse y enriquecer las experiencias
de los nios de diferentes grados y lugares de procedencia (trabajo en grupo clase) esto
permite afianzar el valor de la propia cultura e identidad, pero a la vez permite mostrarse
abierto a otras culturas y maneras de pensar con lo cual se reduce la inequidad puesto
que los estudiantes tienen la oportunidad de conocer una realidad que trasciende los
lmites de la propia escuela y comunidad.
4. Incorporacin, valoracin y respeto de las caractersticas propias de cada
estudiante.
Por otro lado , se permite una atencin de los nios en sus caractersticas propias de
aprendizaje, desarrollo motor, personalidad, experiencia familiar, etc., contemplando
esta variedad permite el acceso de todos y todas las estudiantes por igual a la escuela
desde una ptica de desarrollo de capacidades lo cual les posibilita acceder a un
desarrollo personal, cognitivo y social sin dejar de lado su mundo y sus experiencias
previas siendo estas tambin consideradas como valiosas e incorporadas en el quehacer
cotidiano del aula.
5. Incorporacin a la educacin formal
Se posibilita que los estudiantes puedan acceder e incorporarse a la educacin formal
desde las particularidades de una escuela en mbito rural, donde las concepciones de
tiempo y espacio, as como la cosmovisin y las actividades econmicas cumplen roles
distintos a los que se desarrollan en las ciudades, en esta medida se da paso al acceso a
partir de la diversidad.
Como podemos apreciar, es factible considerar el enfoque de inclusin mediante
estrategias de atencin diferenciada, sin restringirla a la realidad multigrado de las
escuelas rurales.
Por otro lado, en cuanto a la propuesta de la Campaa de Movilizacin por la
comprensin lectora, se puede destacar lo siguiente:
La propuesta del Mdulo Previo 1 (MP1) est orientada a disminuir la brecha entre
los pases con un nivel de comprensin lectora elevada y pases como el nuestro, que
poseen un bajo nivel de la misma.
La seleccin de las lecturas del MP1 est orientada a propiciar la prctica de valores
que promueven el respeto, la solidaridad y equidad como prcticas cotidianas.
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ltimos los que constituirn las herramientas bsicas de trabajo docente en la Educacin
Superior Universitaria, a fin de alcanzar su objetivo principal: la formacin integral de
los profesionales que el pas necesita para su desarrollo en la hora presente.
Conceptualmente las estrategias de enseanza se definen como recursos o
procedimientos heursticos, conscientes, voluntarios, utilizados por los docentes con el
fin de promover aprendizajes significativos (Monereo 1994; Mayer 1984; Shuell 1988;
West, Farmer & Wolf, 1991, citados por Daz & Hernndez, 1999). Es decir, el uso de
estrategias de enseanza tiene la intencin de facilitar un procesamiento ms profundo
de los aprendizajes, se trate de informacin nueva y/o valiosa; o de la adquisicin de
competencias profesionales. Son planeadas por el docente, el planificador, el diseador
de materiales o el programador de software educativo, por lo que constituyen estrategias
de enseanza (Daz & Hernndez, 1999).
Diversas y numerosas son las estrategias que han demostrado su efectividad al ser
empleadas como apoyo, en contextos acadmicos extra-clase y en la dinmica de la
enseanza en aula universitaria. No obstante, es posible agruparlas de la siguiente
manera (Daz & Hernndez, 1999):
i.
iii.
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Proporciona una organizacin adecuada de los datos del material (conexiones internas)
que se ha de aprender. Representar lo esencial del contenido en forma grfica o escrita,
mejora notablemente su significatividad lgica y, por ende, promueve el aprendizaje
significativo. Se emplean en los distintos momentos de la enseanza. Destacan: las
representaciones viso espaciales, como los mapas o redes semnticas y las
representaciones lingsticas, como los resmenes o cuadros sinpticos. Nuevamente el
uso de las TICs se hace presente.
iv.
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ii.
Tomar en consideracin la centralidad del estudiante, que implica que estos asuman el
compromiso de involucrarse en mejorar su proceso de aprendizaje, de desarrollo
autnomo, tanto en la esfera personal como colectiva. Que el estudiante encuentre
sentido, funcionalidad y utilidad prctica de lo que aprende en la escuela; de alcanzar
aprendizajes significativos fundamentados en situaciones reales de vida.
iii.
iv.
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v.
vi.
vii.
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42
11
43
12
13
Julio Cabero Almenara Doctor en Filosofa y Ciencias de la Educacin en la Universidad de Sevilla. Catedrtico de la Universidad de Sevilla
Gavriel Salomon Profesor y antiguo Decano de la Facultad de Educacin de la Universidad de Haifa, Israel, doctor en Psicologa de la Educacin y Comunicacin en la
Universidad de Stanford, Doctor Honorfico por la Universidad de Leuven, Blgica (1999), y el Israel National Award por sus logros en investigacin educativa (2001).
Actualmente es co-director del Centro para la Investigacin sobre Educacin para la Paz.
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Joan Ferrs doctor en Ciencias de la Informacin y maestro. Especialista en Comunicacin Audiovisual y Educacin, Fundador y director durante 11 aos el Departamento de
Audiovisuales de la Editorial Edeb (Barcelona). Es uno de los autores en lengua espaola ms ledos y citados en relacin al tema del audiovisual educativo ("Vdeo y
educacin", " Educar en una cultura del espectculo", ...)
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Factores que influyen en la calidad de la educacin, segn lo establecido en el Marco para la comprensin, seguimiento y mejora de la calidad educativa recogidos en el
informe Educacin Para Todos el Imperativo de la Calidad Publicado en 2004 por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)
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dedica al desarrollo de capacidades que luego le servirn al nio y nia para que en la
primaria aprenda a leer y escribir sin dificultades:
Cuadro 1. Horas de lectura Educacin inicial
HORAS DE ACTIVIDAD LITERARIA O LA HORA
HORAS EFECTIVAS DE CLASE AL AO
DEL CUENTO
960 horas
120 horas
Adems de esta actividad que tambin es una estrategia del Plan Lector cuyo principal
objetivo es que los nios y nias desarrollen el hbito de la lectura por placer y
desarrollen habilidades comunicativas, se desarrollan otras actividades como: la
implementacin de la Biblioteca en el aula, el cuaderno viajero, la Biblioteca maternal
entre otras, sin dejar de mencionar que otra caracterstica importante del nivel es que sus
actividades son integradoras.
En el caso de Educacin Primaria, el aprendizaje sistemtico de la lectura se da en el
III Ciclo, que comprende el 1 y 2 grados. En estos grados se da la iniciacin a la
lectura y escritura de manera articulada con los logros del nivel Inicial.
Considerando el Diseo Curricular Nacional y las normas especficas de tiempo
curricular, podemos sealar que se da prioridad al aprendizaje de la lectura y escritura
desde los primeros grados en el marco de un enfoque comunicativo, textual y funcional.
El siguiente cuadro muestra una aproximacin del tiempo destinado al aprendizaje de la
lectura y actividades complementarias relacionadas.
HORAS EFECTIVAS
DE CLASE AL AO
1100 horas
HORAS ADICIONALES
Hasta 10 horas mximo 17
Al desarrollar las distintas reas curriculares, mediante las sesiones y el uso de textos
escolares ofrecidos por el Ministerio, se considera transversalmente la comprensin
lectora.
De otro lado, las Instituciones Educativas, en su gran mayora, han implementado sus
Planes lectores empleando como mnimo una hora de lectura semanal para el
cumplimiento de esta estrategia.
Finalmente, podemos decir que las Instituciones Educativas hacen uso de las horas de
libre disponibilidad para priorizar actividades de lectura en el rea de Comunicacin o
como actividades integradoras dentro de sus Proyectos de Innovacin Educativa.
16
Se promueve el aprendizaje de la lectura, principalmente, en las reas de Comunicacin, Matemtica, Personal Social y Ciencia y Ambiente.
17
Segn la RM N 0494-2007-ED que norma el desarrollo del ao escolar 2008, debe priorizarse las reas de Comunicacin en el nivel primario.
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El docente de Educacin Inicial, por el tipo de nios (0 a 5 aos) al que atiende debe
tener caractersticas muy especiales que le hacen diferente a cualquier otro docente, es
por este motivo que las instituciones que forman estos docentes deben ponerse de
acuerdo y determinar muy bien los perfiles los cuales deben contener dimensiones que
ayuden a la formacin integral del docente como por ejemplo una Dimensin Personal y
axiolgica que le permita desarrollarse como persona con una identidad y valores bien
definidos, una Dimensin Profesional que le permita desarrollar todas sus capacidades
para cumplir su rol de mediador del aprendizaje, una Dimensin Investigadora para que
pueda contribuir a la identificacin y solucin de problemas a nivel local y nacional, una
Dimensin Social que promueva el respeto a la diversidad de los nios y nias.
Creemos adems que un aspecto importante que ayudara a mejorar la formacin de los
docentes de inicial es incrementar y asegurar las horas de prctica constante desde el
primer ao de formacin.
Los docentes de Educacin Primaria deben recibir una mejor formacin considerando
el enfoque de Educacin Inclusiva e Intercultural.
Las acciones de articulacin con las Universidades e Institutos Superiores
Pedaggicos debidamente acreditados, permitiran mejoras en las propuestas
curriculares y en los modelos didcticos, incluidos los de prctica pre-profesional de
formacin inicial, as como de formacin continua de maestros en los estudios de
capacitacin y postgrados.
Adems, se debe fortalecer el conocimiento de las caractersticas y necesidades de los
nios segn su desarrollo evolutivo y de pensamiento, considerando diferentes contextos
geogrficos y socio culturales.
En general, los docentes deberan tener un conocimiento amplio sobre:
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En Educacin Inicial, la organizacin del espacio tanto fuera como dentro del aula, es
un aspecto que coadyuva al desarrollo del nio, ya que por el nivel de pensamiento en el
que se encuentra, aprende haciendo y no solo escuchando o leyendo. Por esta razn,
necesita de materiales concretos, experiencias directas en la accin educativa. Por lo
tanto las aulas estn organizadas con sectores los cuales son espacios delimitados con
materiales e insumos que le permiten al nio interactuar y desarrollar capacidades. Se
consideran espacios fuera del aula, el patio y tambin toda la comunidad con todo su
potencial para el aprendizaje (lugares pblicos, instituciones, fbricas, huertos, chacras,
parques, casa de las familias, granjas, Iglesia, Municipio etc).
En el caso de la inclusin de nios con necesidades visuales o alguna otra dificultad
fsica, se hace difcil un adecuado aprendizaje si es que la Institucin Educativa no
cuenta con recursos para adecuar sus entornos para el acceso de estos nios. Es preciso
una efectiva gestin y coordinaciones intra e intersectoriales para tener alternativas que
permitan brindar una atencin inclusiva a todos los estudiantes.
En Educacin Inicial, las recomendaciones dadas son semejantes para la educacin
formal y no formal (PRONOEI)
En el caso de Educacin Primaria, tambin es imprescindible contar con la habilitacin o
implementacin de los espacios de estudio, interaccin, juegos y servicios con recursos
que permitan la debida participacin de nios con necesidades educativas especiales.
En Educacin Primaria, se puede hablar de educacin formal, lo mismo que en
Educacin Secundaria, en un 100% de Instituciones Educativas. La educacin no formal
es atendida por las Unidades de Gestin Local en el marco de Proyectos de Innovacin y
de Planes Intersectoriales.
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El docente debe tener habilidades para identificar contextos socio econmicos del
medio, aspiraciones, inclinaciones y tendencias de la localidad a fin de vincular la
formacin escolar con la necesidad del desarrollo socio-econmico del medio.
El docente debe revalorar las actitudes, expresiones ticas, valores culturas y otras
que son propias de la comunidad en donde se desempea con el propsito de
favorecer y fortalecer la identidad de los estudiantes con su medio y su cultura, de
manera que sus aprendizajes sean significativos. La escuela como una extensin de
su hogar.
El docente debe orientar la visin de proyeccin de vida en los estudiantes
Convocar la participacin de las organizaciones sociales de base de la comunidad.
Direccin General de Educacin Superior y Tcnico Profesional
Finalmente sugerimos que las instancias de gestin intermedias del sector estn al
servicio de los ambientes educativos (escuelas), se fortalezca el nivel de articulacin
entre el gobierno local, la sociedad civil y los otros servicios pblicos del Estado y se
generen mecanismos de informacin, educacin y comunicacin a nivel de la comunidad
en general.
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ANEXOS
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Mesa Temtica N 2
POLTICAS PBLICAS
Luis Guerrero
Yina Rivera Brios
Consejo Nacional de Educacin
Aurora Luna
Alfabetizacin y Literatura ALFALIT
Mara Teresa Nunura Rodrguez
Asociacin KALLPA
Emma Vigueras
CONADIS
Pedro Bendez
Oficina de Cooperacin Internacional
Ministerio de Educacin
Nora Vera
Direccin de Educacin Bsica Especial
Isabel Durand
CONEAPAFAS
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Mesa Temtica N 3
SISTEMAS, INTERFACES Y
TRANSICIONES
Arturo Miranda
Felix Grandez Moreno
Mesa de Concertacin de Lucha Contra la
Pobreza
Rosa Mercedes del Pilar Montalvo Cabrera
Ministerio de Justicia
Elizabeth Herrera
Movimiento Manuela Ramos
Lola Franco Guardia
Municipalidad de Lima
Milagro Astigarraga Carbonero
Oficina Nacional de Educacin Catlica
Luis Muoz
Sindicato nico de Trabajadores en la
Educacin Peruana
Ana Maria Vilchez
Universidad Nacional Mayor de San Marcos
Norka Moya
Proyecto Pueblos Indgenas y Desarrollo
Sostenible
Walter Inocente Matta Santa Cruz
Direccin Regional de Educacin Cajamarca
Mesa Temtica N 4
EDUCANDOS Y DOCENTES
Luisa Pinto Cueto
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