RESUMEN DERECHO ADMINISTRATIVO (Ctedra: Hutchinson Vicenti).

SISTEMAS DE CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD

CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD: procedimiento cuyo fin es mantener el imperio de la CN - por ser la ley suprema de un
Estado, ante posibles abusos de los dems poderes.
Este sistema - contemplado en el mbito federal por la CN y la Ley 48 - implica la facultad de los magistrados de comparar una
norma dictada por el poder legislativo o ejecutivo, con las normas de jerarqua superior establecidas en la CN, para hacer prevalecer
esta ltima sobre aquellas.
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El control de constitucionalidad es funcin suprema y fundamental del Poder Judicial los jueces, constatan si las leyes (o
actos administrativos), guardan o no conformidad con los preceptos constitucionales y se abstienen de aplicarlos en su caso.

El control de constitucionalidad, no comprende a la Funcin Administrativa -por ser la actividad concreta y prctica de la
administracin tendiente al bien comn y a satisfacer las necesidades de la realidad -. Mientras todos los rganos realizan
funcin administrativa, el control de constitucionalidad es llevado a cabo solo por el P.J. en forma difusa y en casos
concretos.

DERECHO ADMINISTRATIVO
El derecho administrativo es la rama del derecho pblico que estudia primordialmente la organizacin y la actuacin del Estado en sus
relaciones con los particulares.
Se ocupa fundamentalmente de la organizacin de la administracin publica y de la actividad materialmente administrativa o regida
por el Dcho publico, cualquiera fuera el rgano que la despliegue.
El Estado es una sociedad polticamente organizada, y no puede haber sociedad sin organizacin poltica; la realidad del Estado, de la
sociedad civil, no es la sociedad ni el orden poltico por s solos, sino su compuesto, de manera que entre Estado y Sociedad no existe
ninguna separacin real.
La caracterstica esencial que distingue al Estado de otras comunidades, de acuerdo con la concepcin aristotlica, es su autarqua o
autosuficiencia, en el sentido de que el Estado se halla integrado de tal forma que no precisa ni depende de otra comunidad para la
realizacin de sus fines.
Lo especfico del Estado reposa en la cualidad de perfecta o soberana que posee la comunidad al bastarse a s misma.
El principio que unifica y otorga coherencia a la organizacin estatal es el de la autoridad, que se mantiene por intermedio del
poder, el cual acta con el fin de asegurar el orden social fundamentalmente a travs de la ley, que siempre debe ser justa, conforme
con la naturaleza y apropiada a las costumbres del pas.
ESTADO DE POLICA: estado donde el gobierno mantiene un estricto control sobre la sociedad, particularmente a travs de la
supresin de las libertades civiles y a menudo mediante una fuerza de polica secreta y un gran despliegue e inversin en mecanismos
de vigilancia. Esto implica que el control por el gobierno contradice la voluntad de los individuos que estn siendo controlados.
As, un estado policial es inherentemente antidemocrtico.
Este Estado de Polica, identificado con el ESTADO ABSOLUTO.
- No haba divisin de funciones y el poder se concentraba en una persona.
- Las personas no eran sujetos de derecho, eran objetos.
- No exista una relacin jurdica diferencial entre el estado y los particulares.
ESTADO DE DERECHO: se crea cuando toda accin social y estatal encuentra sustento en la norma; es as que el poder del Estado
queda subordinado al orden jurdico vigente por cumplir con el procedimiento para su creacin y es eficaz cuando se aplica en la
realidad con base en el poder del estado a travs de sus rganos de gobierno, creando as un ambiente de respeto absoluto del ser
humano y del orden pblico.
El surgimiento del Estado de Derecho coincide con el final del absolutismo e implica la imposicin de la Burguesa entre el siglo
XVIII y XIX.
En teora, la proclamacin del Estado de Derecho surge como oposicin explcita al estado absoluto: la proclamacin consciente y
presente del Estado de Derecho se logra a travs de las dos grandes revoluciones, una estadounidense y otra francesa.
As se propugn establecer en un documento escrito (CN) la sujecin del Estado a la ley asegurando la proteccin de los derechos
individuales y la divisin de poderes.
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Parte de la Revolucin Francesa, donde aparece una relacin jurdica diferencial entre el Estado y los particulares NACE
EL DERECHO ADMINISTRATIVO.
En el S. 18, la teora del Estado de Polica entra en crisis, y a partir de la Revolucin Francesa, la polica (el poder estatal) se
circunscribe a la proteccin del orden jurdico y a la regulacin de la seguridad publica.
Surgen los derechos subjetivos de los particulares frente al Estado.
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El Estado de Derecho se caracteriza por: DIVISIN DE FUNCIONES + SUJECIN DEL ESTADO A LA LEGALIDAD +
RESPETO POR LOS DERECHOS INDIVIDUALES.

BASES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CONTEMPORANEO

A partir del desarrollo del constitucionalismo, la expresin Estado de Derecho significo un rgimen en el cual el derecho preexiste
sobre la actuacin de la administracin (su actividad esta subordinada al ordenamiento jco).
Dentro de esta concepcin surge el DERECHO PUBLICO SUBJETIVO q atribuye al particular la facultad de exigir determinada
conducta (positiva o negativa) x parte de la Administracin, contrariamente a lo q aconteca en el Estado de Polica.
- Forma poltica que asume el E. argentino Democracia representativa, republicana y federal.
- La finalidad del Estado es establecer el buen orden de la vida.
CARACTERES DEL DCHO ADMINISTRATIVO
- RAMA DEL DERECHO PBLICO.
- LOCAL: es una materia que las provincias se reservaron y no delegaron a la nacin.
- DINMICO: cambia continuamente por condiciones polticas, econmicas, sociales, etc.
LA ADMINISTRACIN NO ES UN PODER DEL E. SINO QUE, EL ESTADO TIENE DIFERENTES FUNCIONES Y
UNA DE ELLAS ES LA ADMINISTRATIVA (ASIGNADA COMO FUNCION ESPECIFICA AL P.E.).
SON FINES DEL ESTADO: LA JUSTICIA Y EL INTERES PUBLICO: El fin del E. consiste en la realizacin de JUSTICIA,
definida como el habito segn el cual uno, con constante y perpetua voluntad, da a cada cual su derecho.
Otra finalidad es la del INTERES PUBLICO, para poder justificar ese poder supremo.
Las facultades de la administracin son FACULTADES EXORBITANTES (exceden la orbita del Dcho Privado) situando al Estado en
una posicin especial frente a los particulares, compuesta por:
- Potestades de poder publico: poderes o facultades especiales utilizadas para satisfacer inmediatamente el bien comn.
- Garantas de los particulares: para contrarrestar el poder del Estado con el inters privado.
CONCEPCION INSTITUCIONAL DE ADM PUBLICA La administracin posee estabilidad, mientras el gobierno esta sometido
generalmente a la mutacin poltica.
En la Administracin Publica se dan todas las caractersticas propias de una institucin: Persigue fines q si bien pertenecen al bien
comn, ella los asume como propios.
Esta compuesta por un grupo humano q concurre a una actuacin comunitaria y sus miembros estn destinados a seguir en funciones,
aun cuando falte el gobierno.
Tiene un poder organizado e instituido al servicio de los fines de inters publico.
LA PERSONALIDAD JURIDICA DEL ESTADO
En las monarquas, el E. no era responsable por los actos que cometa.
Poda el monarca tomar decisiones injustas? NO; porque l era la ley, por lo q era inconcebible reclamarle justicia ( xq ya era justo
por definicin) osea que el Estado no poda ser juzgado por las decisiones q tomaba en su calidad de soberano.

TEORIA DEL FISCO: El Estado poda ser demandado ante la justicia solo por sus actos de carcter privado (porq eran actos
similares a los realizados por las personas), pero los de carcter publico seguan sin ser controlados.
Se lo poda demandar entonces, en su funcin de recaudador tributario sin q eso cuestione o afecte su carcter de soberano y
absoluto.
Su desarrollo se consolida en el Estado de Polica fue un recurso tcnico que hizo posible el sometimiento de la actuacin
estatal al derecho sobre la base de reconocer que una porcin de los actos del Estado no se distinguan por su naturaleza de
los actos que llevaban a cabo los individuos partiendo de esa premisa, se postul la aplicacin a esos actos del rgimen de
derecho privado y consecuentemente fue admitida la demandabilidad del Estado, ya que a travs del fisco, poda ser
demandado ante los tribunales.

TEORIA DE LA DOBLE PERSONALIDAD: Por un lado, el Estado realizaba actos de carcter pblico y por otro, de
carcter privado dentro del E. haba 2 personas y los actos de ambas deban someterse a los tribunales.
Esta teora fue criticada porque el E. no tena 2 personalidades segn que ste actuara en el campo de la gestin patrimonial o
en el ejercicio de actos de imperio, sino q era una sola persona.

TEORIA UNITARIA: El Estado deba someter todos sus actos a control, pero como una nica persona.
En el orden positivo, al E. se le reconoce personalidad jca, por ello puede actuar como titular de derechos, obligaciones y
deberes vinculndose con los administrados y con los entes q integran la organizacin estatal.

ORGANIZACIN DEL ESTADO

LA FUNCION DEL ESTADO Y LA DOCTRINA DE LA SEPARACION DE PODERES
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La concepcin doctrinal de la separacin de poderes, tiene su origen en Francia a raz de la obra de Montesquieu El espritu de las
leyes.
Esta es un alegato contra la concentracin del poder, a favor de los dchos individuales y se halla fundamentalmente orientada a la
separacin entre los rganos ejecutivo y legislativo.
Parte del reconocimiento de q todo rgano q ejerce poder, tiende naturalmente a abusar de l, por lo q es necesario instaurar un
sistema de frenos y contrapesos sobre la base de la asignacin de porciones del poder estatal (q siempre es nico) a diferentes rganos
(ejecutivo, legislativo y judicial).
Conforme al sentido actual de esta teora, las funciones del E. pueden clasificarse desde el punto de vista material en:

FUNCION EJECUTIVA: funcin del Estado continua, rpida e inmediata q se ocupa de q se cumpla la ley y de satisfacer los
intereses comunitarios impostergables.
Es la funcin principal del P.E., dentro de la cual esta la FUNCION ADMINISTRATIVA.
FUNCION LEGISLATIVA: se ocupa de dictar, alterar o suspender las leyes.
Es la funcin ppal del P.L., integrado por el Congreso y las Cmaras.
FUNCION JUDICIAL: interpreta y aplica la ley en casos concretos, para resolver controversias jcas entre partes con
intereses contrapuestos imponiendo una decisin con fuerza de verdad legal. Es la funcin ppal del P.J.
Estas 3 funciones deben perseguir primordialmente, la realizacin del bien comn sea en forma inmediata o mediata.
En la realidad, cada uno de los rganos entre los q se distribuye el poder estatal, tiene asignada como competencia
predominante una de las funciones sealadas sin q ello obste a la acumulacin de funciones materialmente distintas.
Entonces, aunque cada rgano tenga asignada especficamente una de estas funciones, puede realizar alguna de las otras dos:

P.E: participa en funciones legislativas (promulgando leyes, dictando decretos o reglamentos) y participa de funciones
judiciales (indultando o conmutando penas).
EJECUTA Y ADMINISTRA, pero principalmente siempre ejercer FUNCION ADMINISTRATIVA.

P.L: funciones ejecutivas (cuando autoriza al ejecutivo a declarara la guerra o firmar la paz, aprueba o desecha tratados,
nombra jueces) y judiciales (interviene en juicio poltico).

P.J: funciones legislativas (declarando la inconstitucionalidad de normas del Congreso o Decretos del PE) y funciones
ejecutivas (nombra y remueve funcionarios).
Los rganos q ejercen el poder estatal (E L J) tienen su propia esfera de accin, estn enteramente separados, pero se
combinan y se complementan entre si.
Los 3 representan la soberana de la Nacin para sus objetivos principales.
Sus facultades derivan directamente de la CN, y su ejercicio de la ley.

*FUNCION GUBERNATIVA: En un plano diferente u opuesto a la funcin administrativa, legislativa y jurisdiccional, la funcin
poltica o de gobierno, se refiere a la actividad de los rganos superiores del E. en las relaciones q hacen a la subsistencia de las
instituciones q organiza la CN y la actuacin de dichos rganos como representantes de la Nacin en el mbito internacional.
EXISTE DIVISION DE PODERES O DIVISION DE FUNCIONES?
Con referencia a la actividad del Estado, NO corresponde hablar de "separacin o divisin de poderes", sino de "DISTRIBUCIN DE
FUNCIONES" entre los rganos legislativo, ejecutivo y judicial.
Cada uno de stos ejerce una seccin del "poder" general del Estado.
La Administracin, es una de las funciones esenciales del Estado pero lo cierto es que toda la actividad del Estado esta atribuida a tres
ramas especiales: legislacin, justicia y administracin.
Entonces, el "gobierno" de un pas no est circunscripto a una de las ramas especiales, sino que esta incito en las tres ramas
simultneamente.
CRITERIOS PARA CLASIFICAR LAS FUNCIONES DEL ESTADO

SUBJETIVO U ORGANICO: toma en cuenta el rgano que realiza la funcin, ya q a cada rgano le corresponde una
determinada funcin.
As, solo existe actividad administrativa en el PE, actividad legislativa en PL y judicial en el PJ.
FUNCIN ADMINISTRATIVA SEGN CRITERIO SUBJETIVO: es toda o la mayor parte de la actividad q realiza el PE y
los rganos y sujetos q actan en su esfera.
OBJETIVO O MATERIAL: considera el contenido del acto sin reparar en el rgano que lo cumple. Es el q debe aplicarse al
Dcho Administrativo xq hay actividad materialmente administrativa en los 3 poderes y en los entes pblicos no estatales.
FUNCIN ADMINISTRATIVA SEGN CRITERIO OBJETIVO: toda actividad materialmente administrativa realizada por
cualquiera de los 3 rganos y su fin es el inters pblico.
sea, se tiene en cuenta la naturaleza jca de la actividad.
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MIXTO O RESIDUAL: Entiende que debe existir una combinacin de los dos criterios anteriores donde ser funcin
administrativa, toda la actividad realizada por los rganos del Estado, a excepcin de aquellas actividades que tengan por
mandato inicial.
Para este criterio, los reglamentos que dicta el rgano administrativo y judicial no son funcin legislativa, sino
administrativa.
Entonces, el PE: siempre ejerce funcin administrativa PL: siempre funcin administrativa y legisla PJ: funcin
administrativa y juzga.
RGANO EJECUTIVO
Funcin
SEGNAdministrativaDECRETO
CRITERIO:
SUBJETIVO
Ejecutivo
(x el rgano)
OBJETIVO
Legislativo
(x la funcin)
MIXTO
Administrativo

LA

RGANO LEGISLATIVO
RGANO JUDICIAL
Funcin
Administrativa
Funcin
Administrativa
REGLAMENTO
REGLAMENTO
SANCION DEL P.L
Funcin Legislativa
Funcin
Judicial
JUDICIAL
Legislativo
Judicial
Legislativo
Legislativo

Legislativo

Judicial

Administrativo

Administrativo

Administrativo

FUNCION NORMATIVA, LEGISLATIVA Y JURISDICCIONAL EN LA ADM PUBLICA

S/ el criterio material, para realizar el deslinde de las funciones estatales, se reconoce el ejercicio de las funciones legislativa y
jurisdiccional por rganos de la Administracin Publica.

LA ACTIVIDAD REGLAMENTARIA ES DE SUSTANCIA NORMATIVA O LEGISLATIVA: la actividad de legislar es

aquella que traduce el dictado de normas jcas, teniendo como caracterstica propia su alcance gral y su obligatoriedad.
Los reglamentos emitidos por el PE constituyen el ejercicio de funciones q, desde el pto de vista material, no se diferencian
de las leyes sancionadas el Congreso.
Tb el PJ tiene dicha potestad, pero en menor medida.

LA FUNCIN JURISDICCIONAL DE LA ADMINISTRACIN: la funcin jurisdiccional es la actividad estatal q decide

controversias con fuerza de verdad legal esta funcin puede ser cumplida en determinadas circunstancias por rganos del
PE.
Siempre q se respete el equilibrio de la separacin de poderes instrumentada en la CN, es posible aceptar la existencia de
rganos administrativos realizando tpicas funciones jurisdiccionales desde el punto de vista material.
TEORAS NEGATIVAS: afirman q la administracin pblica no ejerce funcin jurisdiccional xq en nuestro
ordenamiento hay 2 obstculos Arts. 18 y 109 CN.
La administracin no es un rgano independiente e imparcial, sino que es parte en la controversia y por ello no
puede resolver con fuerza de verdad legal, justamente por su calidad de parte (Gordillo).
TEORAS POSITIVAS: afirman que la administracin pblica ejerce funcin jurisdiccional, pero siempre dentro de
ciertos lmites.
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LIMITES A LA ACTIVIDAD JURISDICCIONAL DE LA ADM PBLICA:

La atribucin de funciones jurisdiccionales a rganos administrativos debe provenir de una ley formal (dictada
por el Congreso).
La idoneidad del rgano y la especializacin de las causas q se le atribuyen a la administracin tienen q estar
justificadas, para q sea razonable el apartamiento excepcional del ppio gral de juzgamiento de la actividad
administrativa por el PJ.
El contralor excepcional q el P.E. realice sobre los actos jurisdiccionales q emiten los rganos administrativos
debe limitarse a la legalidad.
El PJ, debe conservar la atribucin final de revisar las decisiones de naturaleza jurisdiccional CONTROL
JUDICIAL SUFICIENTE: control q efecta el PJ sobre la legitimidad de los actos dictados por la
Administracin.
El PJ no analiza la oportunidad o conveniencia del acto sino q analiza si fue dictado sin sobrepasar los lmites
de competencia para hacerlo.
La administracin no puede dictar resoluciones finales, salvo q los interesados hayan renunciado a la va
judicial.

FACULTADES RESERVADAS A LOS ORGANOS

TEORIA DE LA RESERVA DE LA LEY: impide el avance de todo poder reglamentario x parte del PE, q implique una
alteracin o limitacin de los dchos individuales de propiedad y libertad.
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Se trata de materias reservadas a la ley: SOLO ENTIENDE EL P.L. - el P.E. no puede hacerlo. Art 75 inc 32 CN: compete al
Congreso hacer todas las leyes y reglamentos q sean convenientes para poner en ejercicio los poderes antecedentes y todos
los otros concedidos por la presente CN (poderes implcitos del Congreso).
Entre las materias susceptibles de ser reguladas por reglamentos autnomos estn las reglas de organizacin administrativa y
las atinentes a los recursos administrativos, en cuanto no alteren los lmites de la potestad reglamentaria.

ZONA DE RESERVA DE LA ADMINISTRACION: es una de las ppales consecuencias q deriva del ppio de la separacin de
poderes, con fundamento en el Art 99 inc 1 CN donde se le atribuye al PE la regulacin de aquellas materias q resultan
inherentes a las funciones q se le han adjudicado como jefe supremo de la nacin, jefe de gobierno y responsable poltico de
la administracin gral del pas.
Esta tesis tiene como finalidad acotar la injerencia del PL sobre las atribuciones privativas del ejecutivo, y su objetivo es
mantener la vigencia de la separacin de poderes.

FUENTES DEL DCHO ADMINISTRATIVO

ORDEN JERRQUICO DE LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: El orden de prelacin de las fuentes del derecho
administrativo, implica establecer la preferencia con que corresponder aplicar unas fuentes respecto de otras.
Ese orden jerrquico depende de cada ordenamiento jurdico.
En el orden jurdico, la ley est siempre en un plano superior al reglamento.
Sin embargo, un REGLAMENTO DEL EJECUTIVO PUEDE SER SUPERIOR A LA LEY si se trata de un REGLAMENTO
AUTNOMO (dictado en ejecucin directa de potestades constitucionales del Ejecutivo, y cuando la ley en cuestin se refiera sobre
materias q la CN le atribuye exclusivamente al Ejecutivo).
LAS FUENTES DEL DCHO SON LOS MEDIOS O FORMAS Q DAN ORIGEN AL ORDENAMIENTO JURIDICO, pero el
ordenamiento
jco-administrativo,
no
se
integra
solo
con
normas
positivas.
El dcho administrativo, surgi cuando los juristas y los h de gobierno advirtieron q el dcho de los administrados no derivaba solo de
las leyes (q la mayora de las veces, no prescriban soluciones para reglar las controversias con la Adm publica).
Al admitirse q el Estado deba regirse por ppios diferentes a los ppios del dcho privado, se formul un dcho autnomo para regir el
obrar de la administracin en el campo del dcho publico, sin perjuicio de la posibilidad de acudir a la analoga.

FUENTES FORMALES: normas o ppios jurdicos. Dan origen al ordenamiento y son emanadas de rganos estatales
competentes a travs del procedimiento previsto en el Dcho positivo. (CN, LEY Y REGLAMENTO).

FUENTES REALES O MATERIALES: No son normas jcas, pero pueden hacerlas surgir o modificarlas. (DOCTRINA,
COSTUMBRE, PPIOS GRALES DEL DCHO y JURISPRUDENCIA)

Si se admite q la administracin publica crea derecho, se pueden distinguir fuentes q provienen de mbitos ajenos al poder
administrador (CN, LEY, JURISPRUDENCIA) de aquellas q devienen de la actividad de los propios rganos administrativos
(PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS, REGLAMENTOS).
Las fuentes del dcho administrativo tienen en ppio, carcter o naturaleza local, dado q las provincias dictan sus propias CN y se rigen
por ellas, y adems conservan todo el poder q no hubieran delegado a la nacin.
1 - CONSTITUCION: Conj. de ppios y normas supremas del ordenamiento positivo, cuya jerarqua normativa es superior a la ley y al
reglamento.
Es la fuente ms importante de todo el dcho.
La primaca comprende segn art 31 CN, ppios, normas constitucionales, tratados y leyes dictadas por el Congreso como
consecuencias de las facultades q le atribuyen la ley suprema.
Del rgimen de la CN, surgen ppios y reglas q configuran las bases del Dcho Administrativo:
Personalidad jca del Estado: reconocida implcitamente en Art 35 CN y en ese carcter ejerce potestades y derechos, contrae
obligaciones, impone deberes y cargas.
Las funciones, potestades y cometidos del PE: Art 99 CN configura una de las fuentes mas ricas del Dcho Administrativo.
Arts 14 y 28: los dchos y gtias reconocidos no pueden ser alterados por las leyes q reglamenten su ejercicio ni por normas
inferiores a las leyes.
TRATADOS DE JERARQUIA CONSTITUCIONAL
El Tratado Internacional es el acuerdo entre sujetos de dcho internacional destinado a producir determinados efectos jcos: crear una
obligacin, resolver una existente o modificarla.
Tienen esa jerarqua en las condiciones de su vigencia
No pueden derogar artculos de la 1* parte de la CN
Son complementarios de los dchos y gtias reconocidos por la CN
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A partir de 1994, existe jerarqua normativa de los tratados celebrados con las naciones extranjeras y con los organismos
internacionales, a los cuales el Art 75 inc 22 les asigna jerarqua superior a las leyes. El efecto de esta clausula no es colocar el dcho
de la integracin por encima del orden constitucional, sino el de afirmar la primaca de los tratados de esa ndole, respecto de las
leyes.
Si hay una lesin constitucional con origen directo en el propio tratado de integracin, en el dcho derivado o en normas jcas dictadas
en el orden interno de los Estados, los interesados podran plantear su inconstitucionalidad ante los jueces nacionales y llevar el
planteo
hasta
la
Corte
por
va
recursos.
En tales supuestos, la decisin del alto tribunal, tendra por efecto la inaplicabilidad de la norma violatoria en el caso concreto.
Los tratados son fuente del Dcho administrativo cuando obligan a los rganos o entidades administrativas a realizar determinada
actividad o cuando contienen disposiciones del Dcho Administrativo aplicables al mbito interno del pas.
2- LA LEY: EN SENTIDO MATERIAL - todo acto o normal jca q crea, modifica o extingue un dcho de carcter gal y obligatorio. Es
obligatoria, oportuna, permanente, general y abstracta.
La raz objetiva o material del acto q es el producto de la funcin legislativa, se encuentra en las leyes del Congreso y en los
reglamentos que dicta el PE.
EN SENTIDO FORMAL - acto emanado del rgano legislativo, conforme al procedimiento preestablecido.
En ppio, sta solo puede ser derogada o modificada por otra ley dictada por el rgano legislativo, salvo q por texto expreso hubiera
autorizado al PE a derogarla o modificarla as lo exige el ppio del paralelismo de las competencias y la llamada preferencia de la
ley, como fuente del Dcho.

En nuestro ordenamiento, las leyes se clasifican en:

o LEYES NACIONALES - DICTADAS POR EL CONGRESO:
Federales: regulan materias federales atribuidas al Congreso y se aplican en todo el pas a travs de
autoridades nacionales (ley 48, ley del correo, ley electoral, aduanas, monedas y bancos)
Comunes: tratan sobre el dcho comn, se aplican a todo el pas a travs de las autoridades locales (cod
civil, penal)
Locales: se aplican en Cap Federal (Art 75 inc 30)
En el orden nacional, el procedimiento respectivo esta prescripto en la CN y sus etapas son: iniciativa,
discusin, sancin, promulgacin y publicacin.

LEYES PROVINCIALES: dictadas por cada provincia para ser aplicadas dentro de ellas a travs de sus
autoridades.

LEYES CONVENIOS SANCIONADAS POR EL CONGRESO Y APROBADAS POR LAS PCIAS (leyes
provinciales y Ciudad Autnoma de Bs As).

Conflictos entre ley nacional y provincial:

o Si se trata de materias atribuidas al Congreso, las leyes q dicten las pcias no pueden alterar las leyes de la Nacin.
o Las leyes posteriores derogan las anteriores - excepcin al ppio: cuando las leyes anteriores hubieran sido dictadas
para regir una situacin especial.
o Irretroactividad: a excepcin de que no afecten dchos amparados por gtias constitucionales.
o

Leyes especiales: determinan un rgimen particular para un caso determinado o para una serie de casos
determinados.
Las leyes especiales subsisten en tanto no exista propugnacin efectiva o incompatibilidad con la ley gral posterior.

Leyes generales: prescriben el rgimen aplicable a todos los supuestos q componen un determinado genero de
relaciones jcas.

3- DECRETO LEY: El dictado de estos en pocas de anormalidad constitucional se ha justificado en orden a la necesidad de asegurar
la vida del E. y su validez ha sido reconocida por la jurisprudencia de la Corte, continuando su vigencia aun despus de instaurado el
gobierno de iure, sin exigirse para ello la ratificacin expresa del PL.
Este es una norma jca dictada por el PE de un gobierno de facto (donde se suspende el Congreso). Siendo decreto por su forma y ley
por su contenido.
4- REGLAMENTO: Acto unilateral q emite un rgano de la administracin publica, creador de normas jcas generales y obligatorias,
que regula situaciones objetivas e impersonales.
Son fuente del Dcho para la Administracin pblica, aun cuando proceden de ella misma, ya que integran el bloque de legalidad al
cual los rganos administrativos deben ajustar su cometido.
Acto unilateral
Produce efectos jcos generales en forma directa
Puede ser dictado por cualquiera de los 3 poderes.
Pero, es una actividad materialmente legislativa
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TIPOS DE REGLAMENTOS
REGLAMENTARIOS O DE EJECUCIN (Fallo Mouviel)
AUTNOMOS
DELEGADOS (Fallos Delfino y Cocchia)
DE NECESIDAD Y URGENCIA (Fallos Peralta, Verrochi, Video Club Dreams)
5- INSTRUCCIONES DE SERVICIO; CIRCULARES Y REGLAMENTOS DE ORGANIZACIN: Las instrucciones de servicio, q
cuando son de carcter gral o dirigidas a varios rganos se llaman tb circulares, son ordenes q los rganos superiores dan a los
inferiores para dirigir su actividad.
Su cumplimiento es obligatorio para los rganos subordinados como consecuencia del deber de obediencia q toda relacin jerrquica
supone, por lo q su violacin es una falta de disciplina.
Por mas q se trate de una actividad jca de la Administracin, las circulares no obligan o vinculan jcamente a los particulares.
Los reglamentos de organizacin son los dictados para estructurar los organismos o entidades del E. atribuyndoles competencias,
delegndoles funciones, creando cargos etc.
Al tratarse de una actividad interna de la administracin, las circulares y reglamentos organizativos no requieren de publicacin.
6- CONVENIOS COLECTIVOS DE TRABAJO: Acuerdos grales entre asociaciones profesionales de empleados y organizaciones
sindicales para regular el contrato q rige las relaciones laborales.
Adquieren categora de reglamento adm en razn de la habilitacin de competencia q realiza el E. mediante la ley 14.250 y a travs de
la homologacin, pero no son fuente del dcho adm.
7- PPIOS GRALES DEL DCHO: Son el origen o fundamento de las normas, se fundan en el respeto de la persona humana o en la
naturaleza de las cosas.
Constituyen la causa y la base del ordenamiento y existen con independencia de su reconocimiento legal o jurisprudencial.
Funcionan como orientadores e informadores del ordenamiento, permitiendo realizar una labor correctiva o extensiva de las normas, e
integradora del mismo frente a la carencia de normas q rijan una cuestin (Art 16 CC).
Hay ppios q cumplen la funcin de medios de proteccin tendientes a impedir las arbitrariedades de los poderes pblicos y tb operan
como limites al poder reglamentario por parte de la Administracin.
8- LA EQUIDAD: es igualdad o justicia en el caso concreto.
Aunque no sea fuente del ordenamiento jco, en la aplicacin del dcho, la equidad acuerda un sentido valorativo o de justicia a las
normas, a fin de evitar q la igualdad abstracta de la ley.
En el dcho adm. sta tb determina el dcho a aplicar en el caso concreto cuando, limitado el ppio de ejecutoriedad del acto
administrativo, se autoriza a la Administracin a suspender los actos ante la interposicin de recursos para evitar daos graves a los
particulares.
9- LA COSTUMBRE: Comportamiento uniforme y constante del pueblo con la conviccin de q tal proceder corresponde a una
obligacin jca.
Dado q el dcho es producto de la sociedad, negar q la costumbre sea fuente del Dcho, seria ignorar la realidad, pero no es fuente
cuando esta desprovista de sustancia jca o cuando se opone a ppios morales de justica o a los valores bsicos de la organizacin social
o poltica.

C. SECUNDUM LEGEM: la costumbre esta de acuerdo a las normas.

C. PRAETER LEGEM: se refiere a materias no reguladas por las leyes.
C. CONTRA LEGEM: cuando hay contradiccin con el ordenamiento jco positivo.

10 PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS: conductas o comportamientos constantes de la adm, de los cuales puede deducirse un
beneficio o dao para los dchos subjetivos o intereses legtimos del administrado.
Constituye una fuente del dcho porque configura una forma peculiar en q se manifiesta la costumbre en el dcho adm.
La fuerza vinculante de ste, debe fundarse en una interpretacin legtima de la ley o en la equidad, habindose postulado su
obligatoriedad en aquellos casos en que el particular haya podido interpretar q su conducta adecuada al precedente era ajustada a
Dcho.
11- LA JURISPRUDENCIA: forma mas habitual, uniforme o constante de aplicar el dcho por parte de los rganos q realizan la
funcin jurisdiccional.
Los jueces u rganos jurisdiccionales crean dcho, ya q el juez no puede dejar de juzgar bajo el pretexto del silencio, oscuridad o
insuficiencia de las leyes, siendo por lo tanto esta, fuente del Dcho en sentido formal y material.
Es fuente material, en los casos donde la doctrina de los jueces resulta obligatoria por tratarse de jurisprudencia plenaria.
12- LA DOCTRINA: fuente indirecta o mediata de aplicacin subsidiaria.
Aunque no es obligatoria, tienen la imperatividad de la lgica y el buen sentido.

13- ANALOGIA: aplicacin de un precepto jco dictado para una determinada situacin a otra q coincide con la primera. Se rige por el
ppio de que donde existen las mismas razones, deben existir las mismas disposiciones jcas.
No es fuente xq el propio ordenamiento obliga a la utilizacin de esta herramienta jca ante la ausencia de normas positivas.
En el dcho administrativo, no pueden aplicarse disposiciones q restrinjan la libertad del individuo o impongan sanciones.
APLICACIN DE LA LEY 19.549 DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Artculo 1.- Las normas del procedimiento que se aplicar ante la Administracin Pblica Nacional centralizada y descentralizada,
inclusive entes autrquicos, con excepcin de los organismos militares y de defensa y seguridad.

La LNPA prescribe que sus normas son de aplicacin a la Administracin Pblica Nacional: se aplica a todos los trmites
administrativos q se cumplan ante los organismos nacionales, con mbito territorial de validez en Cap Federal y en todo el
pas.
Es una ley federal y local simultneamente. Su mbito de aplicacin no es provincial ni de la Ciudad de Buenos Aires.
La Ley Nacional de Procedimientos Administrativos, no es una ley general dictada por el rgano legislativo, es un decretoley dictado por el gobierno de facto (1966-1973).
El Personal de la Polica de la Prov de Buenos Aires, se rige por la Ley 13.201 modificada por su similar 13.369/2005 y
supletoriamente por la Norma de Procedimiento Administrativo de la Provincia de Buenos Aires (NPAP).
Igual procedimiento cabe aplicar en el caso de un efectivo de la Ciudad Aut. de Bs As.
En cuanto al rgimen jurdico aplicable a la Polica Federal Argentina, la Ley 19.549 establece que sus normas de
procedimiento no se aplican ante los organismos militares y de defensa y seguridad. Dadas las caractersticas propias de estos
cuerpos, q difieren en su totalidad de las q rigen la Adm Pblica Nacional, queda expresamente excluida la aplicacin de la
LNPA, y toda controversia q se suscite en el mbito de las fuerzas policiales, deber resolverse aplicando los regmenes
especiales propios de c/ una de ellas.
El rgimen especial vigente para el Personal de la Polica Federal Argentina, es la Ley 23.965 Reglamentada por Decreto
1866/83, con la aplicacin supletoria de la LNPA y RPA.

ART. 129 CN - La ciudad de Buenos Aires tendr un rgimen de gobierno autnomo, con facultades propias de legislacin y
jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido directamente por el pueblo de la ciudad.
Una ley garantizar los intereses del Estado nacional, mientras la ciudad de Buenos Aires sea capital de la Nacinel Congreso de la
Nacin convocar a los habitantes de la ciudad de Buenos Aires para que, mediante los representantes que elijan a ese efecto, dicten el
Estatuto Organizativo de sus instituciones.
La atribucin legislativa del Congreso no debe impedir que la Ciudad Autonoma ejerza sus propias facultades legislativas.
POTESTAD REGLAMENTARIA DEL ESTADO
Fundamento: la potestad reglamentaria corresponde a la Administracin en ejercicio de sus poderes propios en la medida de que no
avancen sobre la reserva de la ley. Es una funcin normativa o legislativa por medio de la cual se crean reglas jcas generales e
impersonales aplicables a un sector abstracto de ciudadanos, constituyndose a travs de ella, el ordenamiento jco.
CONCEPTO TECNICO DE POTESTAD Y PPIO DE LEGALIDAD
Las funciones estatales esenciales (administrativa, legislativa y jurisdiccional) explican el obrar del E. desde el pto de vista material.
Para ejercer esas funciones y los cometidos estatales q a ellas se adscriben, es necesario que la administracin pblica disponga de
poderes o prerrogativas para cumplir ntegramente con los fines de bien comn que persigue el Estado tales podres se denominan
POTESTADES.

La potestad estatal es un poder de actuacin, q ejercitndose de acuerdo con el ordenamiento jco puede generar situaciones
jcas que obligan a otros sujetos.
Tienen su origen en el ordenamiento jco: se requiere por aplicacin del PRINCIPIO DE LEGALIDAD, que una norma
previa la configure y la atribuya.
Se originan en la ley material y son inalienables, intransmisibles o irrenunciables.
Tiene un objeto genrico.
No genera deberes concretos ni sujetos obligados, sino una situacin de sometimiento o sujecin a sufrir los efectos jurdicos
q de ella emanan.

ESPECIES DE POTESTADES DE LA ADMINISTRACION:

DE MANDO O IMPERATIVA: posibilidad de dictar rdenes revestidas de imperium q alcanza su expresin mxima en el
PE.
SANCIONADORA: segn se tenga en cuenta el poder disciplinario interno, o el correctivo externo.
JURISDICCIONAL: facultad de decidir controversias con fuerza de verdad legal.
REGLAMENTARIA: aptitud del PE y de la administracin pblica en gral q habilita a emitir actos de alcance gral.
Las
normas
disponen
una
conducta
a
seguir
por
parte
Estas normas pueden contener una sancin (obligacin) o un beneficio (derechos).

de

los

particulares.
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Para q la potestad sea correctamente ejercida sobre los particulares, deber ser bajo alguna de estas 2 formas:
1. BAJO FACULTADES REGLADAS (O DE APLICACIN LEGAL AUTOMTICA): la norma jurdica le dice a la
administracin que hacer frente al caso concreto (a la administracin solo le cabe adoptar la nica solucin que le brinda la
norma jurdica).
Hay una norma jurdica previa que determina y limita la conducta del rgano administrativo, no pudiendo la administracin
apartarse de lo que dichas normas le indican, es decir, se deben someter a ellas.
La norma prev el hecho (hiptesis fctica) y el acto administrativo que ser consecuencia necesaria de ste.
El ordenamiento jurdico regula la actividad administrativa en todos sus aspectos reemplazando el criterio del rgano
estatal al predeterminar qu es lo ms conveniente para el inters pblico, reduciendo su actividad a la constatacin del
presupuesto fctico definido por la norma en forma completa + la aplicacin de la solucin que la ley establece.
EJ: Rgimen jubilatorio (ante la presentacin del titular del beneficio, el rgano administrador tiene establecidas las pautas
para otorgar el acto administrativo) o el Pago de una indemnizacin por expropiacin.
2. BAJO FACULTADES DISCRECIONALES: facultad que tiene la administracin de decidir libremente entre uno u otro
curso de accin para hacer una u otra cosa o hacerla de una u otra manera (Gordillo).
El rgano puede decidir si debe actuar o no y qu medidas adoptar (siempre dentro del marco legal general).
El legislador autoriza a quien debe aplicar la norma en el caso concreto, para que realice una estimacin subjetiva y
condicionar el ejercicio para ese supuesto de la potestad atribuida previamente o de su contenido particular al no imponerle,
por anticipado, la conducta que debe necesariamente seguir.
La discrecionalidad administrativa puede asumir distintas modalidades:
- Discrecionalidad tpica: el rgano administrativo est habilitado p/ escoger una solucin entre otras posibilidades
igualmente justas.
- Discrecionalidad atpica: la discrecionalidad esta acotada por un concepto jco indeterminado de valor, q si bien admite
una nica solucin justa, puede suponer cierto margen de valoracin entre varias posibilidades justas.
- Discrecionalidad atenuada o restringida: la libertad esta delimitada x supuestos predeterminados x la norma objetiva,
donde la discrecionalidad se limita a la facultad de elegir alguna de las soluciones previstas en la ley.
Lmites a la facultad discrecional:
Todo acto de autoridad debe sujetarse al ordenamiento jurdico para que su actuar sea permitido esto implica la existencia
de lmites q pueden entenderse como una evaluacin de los motivos o razones que motivan el acto.
La discrecionalidad no puede ser una potestad ilimitada de la Administracin Pblica, (aparece el Estado de Derecho que
controla cualquier posibilidad de la existencia de un acto caprichoso nacido con el pretexto del ejercicio de una facultad
discrecional).

El primer lmite lo establece el legislador, ya q la administracin se limitara a actuar conforme a la norma, caso contrario la
actividad seria ilegitima y la decisin por ende, invalidada.
Hay que recordar que si bien el ejercicio de la actividad discrecional se desarrolla apoyndose en criterios de carcter no
legislativo, no hay que dejar de reconocer que el punto del que parte todo acto de autoridad es la misma ley.

No debe existir desviacin del poder (q no haya fin desviado x favoritismo, amiguismo).

Los ppios generales del derecho (sirven para interpretar el derecho y son rectores del ordenamiento jco): buena fe,
razonabilidad, no arbitrariedad (en referencia a la fundamentacin q se toma), igualdad y proporcionalidad entre el fin
perseguido y los medios adoptados para lograr ese fin.
Otros lmites para el desarrollo sano de una actividad discrecional: Los hechos, las reglas formales q se presentan en el acto
administrativo y la autolimitacin de la administracin.

CONTROL JUDICIAL DE DISCRECIONALIDAD

Cuando la ley otorga al agente pblico competencia vinculada, significa que la ley eligi previamente cul es la nica y mejor
conducta para la plena satisfaccin del inters pblico.
Cuando la ley otorga al agente pblico competencia discrecional, significa que la ley atribuy al agente el deber-poder de elegir la
mejor conducta, entre un universo de conductas posibles, para la plena satisfaccin del inters pblico.
Anteriormente no exista un control judicial cuando se ejercan facultades discrecionales, y consecuentemente solo se controlaban las
facultades regladas. Pero, como las facultades son mixtas (discrecionales Y regladas) y nunca completas, el control solo se poda
hacer sobre la parte reglada, dejando de lado la parte discrecional.
Frente a ello, se deba controlar q las facultades se ejerzan siempre dentro de los limites establecidos, caso contrario el juez anulara la
decisin.
En base al ppio de divisin de poderes, el juez puede controlar la actividad discrecional de la administracin? SI, y en
consecuencia la administracin deber fundar la decisin si el juez considera q se vulneraron los lmites.
La decisin se anula y vuelve a la administracin para darle nuevamente tratamiento.
9

El juez solo controla (sino estara sustituyendo el ejercicio discrecional de la administracin)

En las facultades regladas, en cambio si la decisin es ilegitima, el juez hace el control pertinente y adems ordena (xq la
administracin de aparto de la norma o la aplico mal).
PRINCIPIO DE LEGALIDAD ADMINISTRATIVA
HAY ESTADO DE DERECHO CUANDO HAY PRIMACA DE LA LEY de ello se desprende el PRINCIPIO DE LEGALIDAD
ADMINISTRATIVA - q tiene equivalencia con el de primaca de la ley.
Este principio implica el sometimiento de la administracin a la ley: es la administracin sometida a todo el ordenamiento
jurdico.
Su
actuacin
debe
estar
sometida
a
los
tratados
internacionales,
leyes,
decretos,
etc.
Contemplado en el Art. 19 CN, juega para la administracin y particulares.
DOCTRINA DE LA VINCULACIN POSITIVA: La legalidad le otorga a la administracin potestades como medios jurdicos
necesarios para que sta alcance el inters pblico.
Estas potestades son irrenunciables e inalienables y pueden ser de diferentes clases. (VER ESPECIES DE POTESTADES).
POTESTAD REGLAMENTARIA DEL PE
En el estudio del Derecho Administrativo es de particular importancia el anlisis de los actos administrativos de alcance general y la
posibilidad de que el administrado pueda requerir a las autoridades, que estos queden sin efecto.
Sin perjuicio de ello, la facultad que tiene la Administracin de emitir mandamientos generales y abstractos, tiene como propsito
establecer un cmulo de instrucciones conforme a disposiciones o principios de la ley, para una mejor aplicacin de aqulla.
OJO! entre la norma legislativa y la norma reglamentaria, existe una diferencia de jerarqua, de validez y de estructura ambas son
normativas y ambas establecen formas de conducta determinada, pero la norma legislativa es preeminente y autnoma (no reconoce
otro lmite que la CN) y la norma reglamentaria es subordinada y restringida.
PUEDE EL PE EMITIR FUNCIONES LEGISLATIVAS? NO, XQ NO ES SU FUNCIN Y XQ ESTA PROHIBIDO
EXPRESAMENTE POR LA CN (AUNQUE SI TIENE INICIATIVA LEGISLATIVA).

Art 99. Inc 3 - El Poder Ejecutivo no podr en ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones
de carcter legislativo.
Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trmites ordinarios previstos por la
Constitucin para la sancin de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el rgimen
de los partidos polticos, podr dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que sern decididos en acuerdo
general de ministros que debern refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros Excepcin: DECRETO
DE NECESIDAD Y URGENCIA

Art 76 Se prohbe la delegacin legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en materias determinadas de administracin o de
emergencia pblica, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la delegacin que el Congreso establezca
Excepcin: REGLAMENTOS DELEGADOS.

REGLAMENTOS
La actividad reglamentaria, es una actividad materialmente legislativa o normativa xq se trata del dictado de normas jcas de carcter
gral y obligatorias x parte de rganos administrativos que actan dentro de la esfera de su competencia normativa.
Las normas grales q solo tienen eficiencia interna en la Administracin o q estn dirigidas a los agentes pblicos, no producen efectos
jcos hacia los particulares.

LO EMITE EL P.E. INTERVINIENDO UNA SOLA VOLUNTAD.

ACTO UNILATERAL Q NO PUEDE DESNATURALIZAR EL ESPIRITU DE LA LEY.
Constituyen o integran el ordenamiento jco.
Deben ser publicados y producen efectos a partir de su publicacin oficial y/o desde el da q lo determinen. Sino lo designan,
ser despus de los 8 das.
Pueden ser derogados total o parcialmente por la Administracin en cualquier momento.
Estn sujetos a los mismos ppios q la ley en cuanto a su irretroactividad.
Tiene rgimen de proteccin jurisdiccional propio: la LNPA hace posible su impugnacin judicial cuando el interesado a
quien el acto afecte haya formulado RECLAMO ante la autoridad que lo dicto con resultado negativo y cuando el acto gral
se aplica y contra tales actos de aplicacin se hubiera agotado sin xito las instancias administrativas.
El reglamento contiene normas de carcter gral y el acto administrativo normas individuales o concretas, existe un orden de
prelacin que determina q el acto administrativo deba ser dictado conforme a las normas grales q contiene el reglamento
(ppio de legalidad de la actividad administrativa).
Los actos concretos de autoridades superiores no pueden vulnerar disposiciones reglamentarias de carcter gral dictadas por
autoridades inferiores, dentro del limite de su competencia.
10

CONFORME AL RGANO QUE LOS DICTA PUEDEN SER: NACIONALES (pueden provenir de la Administracin, de
la Legislatura o del PJ.) PROVINCIALES.
o
o

RESOLUCIONES O DISPOSICIONES: reglamentos de autoridades subordinadas al PE (ministros, secretarios de

E., directores).
ORDENANZAS: reglamentos o actos de alcance particular por los rganos representativos municipales.

TIPOS DE REGLAMENTOS

REGLAMENTOS EJECUTIVOS O DE EJECUCION: los dicta el PE conf. ART 99 INC 2, en ejercicio de facultades
constitucionales propias, para asegurar o facilitar la aplicacin o ejecucin de las leyes, llevando o regulando detalles
necesarios para su mejor cumplimiento.
Es una actividad normativa secundaria respecto de la actividad primaria q es la ley (necesitan una ley previa).
En el orden nacional, la CN establece q corresponde al Presidente, expedir las instrucciones y reglamentos q sean necesarios
para la ejecucin de las leyes de la nacin, cuidando de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias.
Solo pueden reglamentarse las leyes cuya aplicacin corresponda al PE. Qu leyes? aquellas donde la administracin
interviene en su aplicacin (por cuestiones operativas o de implementacin, por ser la administracin las q la ponen en
practica) - EJ. Ley de impuestos.
Los derechos establecidos en la CN no son absolutos: hay q reglamentarlos (las leyes del dcho privado no necesitan
reglamentacin xq se aplican directamente a los particulares).

REGLAMENTOS AUTONOMOS O INDEPENDIENTES: normas generales que dicta el P.E. y en general la

administracin, sobre materias acerca de las cuales dicho poder tiene competencia exclusiva (zona de reserva) de acuerdo a
textos o principios constitucionales.
Slo pueden expedirse en el mbito interno de la Administracin: sea en el aspecto organizativo o para regular relaciones
especiales de sujecin.
Su emanacin no depende de ley alguna, sino de facultades propias que tiene el poder ejecutivo en su dictado. El gobierno y
la Administracin no aplican una ley sino q directamente interpretan y aplican la CN.
Son en principio facultad del Jefe de Gabinete de Ministros, y la emisin de tales reglamentos se permite al presidente slo
en casos excepcionales (Art 99 inc 1 CN).
EL REGLAMENTO ES INFERIOR A LA LEY. PERO, ESTA SUPREMACA SE DESVIRTA EN LOS DEMS TIPOS
(REGLAMENTOS DELEGADOS Y NECESIDAD Y URGENCIA estos ltimos tienen igual jerarqua porque aparte de q
necesitan convalidacin, tienen sustancia legislativa).

REGLAMENTOS DELEGADOS: normas grales dictadas por la Administracin en base a una autorizacin o habilitacin
del P.L., regulando materias de competencia del legislador.
La facultad de dictarlos emana de una habilitacin legal, siendo una actividad de carcter excepcional de la Administracin.
Estos no alteran la divisin de poderes porque el legislador siempre delega dentro de ciertos lmites pudiendo reasumir en
todo momento su potestad de legislar.
La delegacin legislativa debe ser siempre expresa y especial, establecindose para cada caso y no en forma genrica.
Se necesita ley previa la cual debe contener plazo, materia y los lmites o parmetros de competencia del PE.
Al igual que los reglamentos de necesidad y urgencia, es necesario que stos sean revisados por el Congreso:
- Si lo aprueba: valido
- Si lo rechaza: pierde validez desde q es rechazado (no desde q se dicto)
- Si no se expide: no hay aprobacin tacita, conf Art 82 debe tratarse expresamente.
- No puede modificarse su contenido.
- Las cmaras los trataran por separado, pero deben ser aprobarlos x ambas, caso contrario no hay aprobacin.
Clases de delegacin:
o D. recepticia: las normas reglamentarias adquieren el rango formal de la ley.
o D. o remisin normativa: la ms usual, la ley autoriza o habilita al PE o a sus rganos o entes a dictar normas en
determinadas materias y con ciertos lmites.
o Deslegalizacion de materias: tcnica x la cual ciertas materias reguladas por la ley pasan por virtud de una ley a ser
regidas por normas emanadas de la Adm.
o

DELEGACIN IMPROPIA (la q recepta Art 76, para los pormenores), cuando el PL le transfiere al PE la tarea
de reglar los detalles necesarios para le ejecucin de las leyes.
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Es impropia porque en realidad no hay delegacin sino una forma de ejercer el poder reglamentario del ART 99 inc
2 CN.
o

DELEGACIN PROPIA (esta prohibida) y se da cuando el PL transfiere la funcin de dictar una ley, osea
delegando potestad legislativa.

REGLAMENTO DE NECESIDAD DE URGENCIA: ART 99 INC 3 -"El Poder Ejecutivo no podr en ningn caso bajo
pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de carcter legislativo" REGLA GENERAL q slo rige para
circunstancias ordinarias o normales o, aquellas situaciones de excepcin o de emergencia donde es imposible observar los
trmites ordinarios previstos en la CN.
El Poder Ejecutivo, solo cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trmites ordinarios previstos por
la CN para la sancin de las leyes y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de los
partidos polticos, podr dictar decretos de necesidad y urgencia LA ATRIBUCIN DEL PE PARA DICTAR
REGLAMENTOS DE NECESIDAD DE URGENCIA SE CONFIGURA COMO UNA POTESTAD EXCEPCIONAL Y
POR LO TANTO, DE INTERPRETACIN RESTRICTIVA Y SUJETA A UN PROCEDIMIENTO DE SANCIN.
REQUISITOS HABILITANTES (o elementos constitutivos): que deben reunirse simultneamente para q el decreto posea
validez constitucional, atento a la imposibilidad de seguir los trmites constitucionales ordinarios para la sancin de las leyes.
1. Estado de necesidad imperiosa q coloque al gobernante ante la decisin extrema de emitir normas, para superar una
grave crisis o situacin que afecte la subsistencia y continuidad del Estado la emisin del acto se caracteriza por su
inevitabilidad, su falta de dictado resultar susceptible de generar consecuencias de muy difcil reparacin ulterior.
2. Proporcin entre la finalidad perseguida y las medidas q prescribe el reglamento.
3. Celeridad de dictar las normas para evitar o prevenir graves riesgos comunitarios.
PROCEDIMIENTO: los requisitos sustanciales se completan con el cumplimiento de una serie de recaudos inherentes a un
procedimiento de formacin y perfeccionamiento.
Al ser una facultad privativa e indelegable, requiere el cumplimiento de 2 pasos procesales previos:
- Que la decisin de dictarlos se adopte en acuerdo general de ministros
- Que el decreto sea refrendado por todos los ministros que intervienen en el acuerdo conjuntamente con el jefe de
gabinete.
Luego de su dictado: el perfeccionamiento de la sancin de los reglamentos de necesidad y urgencia por el PE requiere:
- Sometimiento de la medida -por parte del jefe de gabinete dentro de 10 das - a la COMISIN BICAMERAL
PERMANENTE
- Elevacin al plenario de cada Cmara (dentro de de 10 das) para su inmediato tratamiento por parte del Congreso.
APROBACIN O DEROGACIN POR EL CONGRESO: estos decretos pueden ser derogados o aprobados por el
Congreso con una ley especial.
Aunque no se acepte la doctrina de la aprobacin tcita (Art 82 CN), la seguridad jurdica exige que se mantenga la
vigencia del decreto de necesidad y urgencia hasta tanto l sea derogado formalmente por el Congreso o declarado
inconstitucional por el Poder Judicial.
Cuando el congreso aprueba un decreto de necesidad y urgencia violatorio de los requisitos constitucionales
establecidos en art 99 inc 3 La sancin ser nulidad absoluta, por tanto es invalido.
La sancin legislativa produce la conversin del acto aunque, en principio, sin efecto retroactivo y salvo que las
normas adolecieran de otros defectos constitucionales el decreto se transforma en ley por obra de la aprobacin del
Congreso.
La sancin de nulidad absoluta q declaren los jueces se circunscribe a los supuestos en q medie derogacin expresa o
silencio operando en tales casos, la invalidacin de las normas a partir de la fecha de emanacin del decreto.
EL VETO PRESIDENCIAL: posibilidad de que el Presidente haga uso de la prerrogativa de vetar la ley que rechaza o
deroga un decreto de necesidad y urgencia.
En este caso, el ejercicio de la prerrogativa de vetar la ley sera inconstitucional por q, adems de la violacin del principio de
divisin de los poderes, la competencia acerca de la sancin de las normas contenidas en un decreto de necesidad y urgencia
pertenece al Congreso, donde radica la potestad de desencadenar, poner en marcha y debatir la sancin de las leyes.
CONTROL DE LOS DECRETOS DE NECESIDAD Y URGENCIA POR EL PODER JUDICIAL: la regla general es q los
jueces disponen de un amplio poder de revisin sobre la acreditacin de las causales y circunstancias que justifican la
emisin de estos reglamentos, con amplitud de debate y prueba, sea a travs de un proceso ordinario o de un amparo, donde
puedan ventilarse debidamente todos los agravios que planteen los afectados.
Se rechaza el criterio q sostiene q slo al Poder Ejecutivo le incumbe, la ponderacin acerca de la concurrencia de las
circunstancias excepcionales que lo habilitan el ejercicio de la potestad reglamentaria de urgencia.
LEY 26.122: tiene por objeto regular el trmite y los alcances de la intervencin del Congreso respecto de los decretos que
dicta el Poder Ejecutivo.
TITULO II - Comisin Bicameral Permanente - Rgimen jurdico. Competencia
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La CBP prevista en arts. 99 inc. 3 y 100 incs. 12 y 13 CN se rige por esta ley y las disposiciones de su reglamento interno; y
tiene competencia para pronunciarse respecto de los decretos:
A) DE NECESIDAD Y URGENCIA
B) POR DELEGACIN LEGISLATIVA
C) DE PROMULGACIN PARCIAL DE LEYES, DICTADOS POR EL P.E.
- Integracin: 8 diputados y 8 senadores, designados por el presidente de sus Cmaras.
- Duracin en el cargo: hasta la siguiente renovacin de la Cmara a la que pertenecen y pueden ser reelectos.
- Autoridades: se elige anualmente un presidente, vicepresidente y secretario, que pueden ser reelectos.
- Funcionamiento: cumple funciones aun durante el receso del Congreso.
- Qurum: sesiona cuando esta presente la mayora absoluta de sus miembros.
- Reglamento: dicta su reglamento de funcionamiento interno de acuerdo con las disposiciones de esta ley. Ante una
falta de previsin en el reglamento interno y en todo aquello que es procedente, son de aplicacin supletoria los
reglamentos de las Cmaras de Senadores y Diputados.
Decretos de necesidad y urgencia: La Comisin Bicameral Permanente debe expedirse acerca de la validez o invalidez del
decreto y elevar el dictamen al plenario de cada Cmara para su expreso tratamiento.
Delegacin legislativa: Lmites Las bases a las cuales debe sujetarse el poder delegado no pueden ser objeto de
reglamentacin por el Poder Ejecutivo.
-

Elevacin - El P.E. dentro de los 10 das de dictado un decreto de delegacin legislativa lo someter a consideracin
de la Comisin Bicameral Permanente.
Dictamen de la Comisin Bicameral Permanente - La Comisin debe expedirse acerca de la validez o invalidez del
decreto y elevar el dictamen al plenario de cada Cmara para su expreso tratamiento.
El dictamen debe pronunciarse expresamente sobre la procedencia formal y la adecuacin del decreto a la materia y
a las bases de la delegacin, y al plazo fijado para su ejercicio. Para emitir dictamen, la Comisin puede consultar a
las comisiones permanentes competentes en funcin de la materia

ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
Conjunto de normas q regulan las atribuciones, la composiciones y el funcionamiento del aparato administrativo. La organizacin
tiene como finalidad esencial q las relaciones entre sus diferentes estructuras se lleve a cabo ordenadamente, y para lograr dicho fin es
necesario q existan diversos PRINCIPIOS JCOS DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
JERARQUIA COMPETENCIA- CENTRALIZACION - DESCENTRALIZACION
JERARQUIA
Ppio propio de la administracin y constituye una relacin entre rganos de una misma persona jca.
Implica un conjunto de rganos armnicamente subordinados y coordinados.
Implica siempre una relacin, se basa en la preexistencia de una serie de rganos, caracterizados por 2 figuras tpicas de toda
organizacin: LINEA y GRADO.
La lnea jerrquica se forma con el conj de rganos en sentido vertical y el grado, es la posicin o situacin q cada uno de los rganos
ocupa en dicha lnea.
OJO! Autarqua y autonoma: Implican una relacin entre sujetos.
EFECTOS DE LA RELACION JERARQUICA (q trasuntan para los rganos superiores el reconocimiento de importantes
facultades):
- Dirigir e impulsar la actividad del rgano inferior.
- Avocarse al dictado de los actos q corresponden a la competencia del rgano inferior.
- Delegar la facultad de emitir determinados actos q correspondan a su competencia.
- Resolver conflictos inter orgnicos de competencia entre los rganos inferiores
- Designar los funcionarios q ejerzan la titularidad de los rganos inferiores.
- Vigilar y controlar la actividad de los rganos inferiores a travs de actos
El problema mas importante q plantea la relacin jerrquica es el relativo al deber de obediencia q tienen los rganos inferiores, el
cual se origina precisamente en el vinculo de subordinacin q los une con los rganos superiores a la Adm Publica.
Responsabilidad q emerge para el subordinado:
- Segn la doctrina de la reiteracin - el inferior tiene la obligacin de efectuar una observacin si considera q el acto es
ilegal, quedando desligado de responsabilidad si el superior reitera el acto frente a su observacin.
- Doctrina q afirma el dcho de control materia - (violacin evidente de la ley) admite el dcho de examen del inferior
respecto de la orden del superior.
CONTROL JERARQUICO
Es el poder q tiene el rgano superior sobre el inferior dentro de un mismo ente administrativo (se aplica tb a la desconcentracin y
centralizacin).
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Para q haya jerarqua en la actividad administrativa se necesita:

Igual competencia en razn de la materia entre ambos rganos.
Superioridad de grado dentro de la lnea de competencia (un rgano superior y otro inferior).
COMPETENCIA
Su fundamento se ubica en la idea de eficacia (q conlleva a la necesidad de distribuir las tareas entre rganos y entes diferenciados), es
una garanta para los dchos individuales y una institucin para preservar y proteger el cumplimiento de las finalidades publicas o de
bien comn q la Adm persigue.
Es un ppio q predetermina, articula y delimita las funciones administrativas q desarrollan los rganos y las entidades publicas
del Estado con personalidad jca.
Es el conj o circulo de atribuciones q corresponden a los rganos y sujetos pblicos estatales, o con un alcance jco mas
preciso, la aptitud de obrar o legal de un rgano o ente del Estado.
Consiste en la aptitud legal para ejercer potestades y ser titular de ellas.
LA COMPETENCIA SIEMPRE ES NORMATIVA: la competencia de un ente u rgano para dictar un acto administrativo
debe emanar de una ley formal o de un reglamento.
COMPETENCIA DEL RGANO - ART 3 LEY 19.549- La competencia de los rganos administrativos ser la que resulte, segn los
casos
de
la
CN,
de
las
leyes
y
de
los
reglamentos
dictados
en
su
consecuencia.
Su ejercicio constituye una obligacin de la autoridad o del rgano correspondiente y es improrrogable, a menos que la delegacin o
sustitucin estuvieren expresamente autorizadas; la avocacin ser procedente a menos que una norma expresa disponga lo contrario.
COMPETENCIA Y CAPACIDAD: La especialidad del rgano no surge de su propia voluntad sino de la norma objetiva, que
establece las finalidades para las cuales el rgano fue creado, o bien, de su objeto institucional.
Este ppio, se vincula con el fin de la competencia de cada rgano u ente, y surge de las atribuciones expresas o implcitas y de la
enunciacin de objetivos, ppios de normacin y de las facultades inherentes q fundamentan la creacin y subsistencia del rgano sin
las cuales, carecen de sentido.
Por ello, el mbito de libertad del rgano administrativo esta acotado por el fin que emana de la norma y no por el q surja de la
voluntad del funcionario.
Determinada la especialidad, y dentro de sus limites, la competencia es la regla y fuera de aquella, es la excepcin (la incompetencia).
NATURALEZA JCA Y CARACTERES: La competencia configura jcamente un deber-facultad.
OBJETIVA (surge de una norma q determina la aptitud legal en base al ppio de especialidad).
OBLIGATORIA.
IMPRORROGABLE (no puede transferirse: excepcin en la delegacin y avocacin).
IRRENUNCIABLE (pertenece al rgano y no a la persona fsica q lo integra).
TIPOS DE COMPETENCIA
En razn de materia: segn la sustancia o naturaleza del acto conforme al dcho objetivo (CN, LEY Y REGLAMENTO) q
confiere una serie de atribuciones a los rganos y sujetos estatales para la realizacin de sus cometidos propios.
La violacin de la competencia en razn de materia, admite discriminacin segn q el acto emanado del rgano
administrativo constituya una materia propia de la ley formal (rgano legislativo) o del rgano Judicial.
En ambos casos hay incompetencia radical.

En razn de grado o jerarqua: La organizacin administrativa se integra generalmente en base a una estructura piramidal,
arriba esta el rgano superior cuyo rango decrece a medida q se alejan del rgano superior.
El grado es la posicin q cada rgano tiene en la estructura jerrquica. Puede ser: CENTRALIZADA cuando la competencia
se le da exclusivamente a los rganos superiores o centrales de un ente.
DESCONCENTRADA cuando dentro del mismo ente se dan porciones de competencia a rganos inferiores.
DESCENTRALIZADA cuando la competencia se le da a un nuevo ente separado de la administracin central con
personalidad jca propia.
En razn del lugar o del territorio: Competencia en base a circunscripciones territoriales, q limitan geogrficamente la accin
de los rganos y sujetos.
En razn de tiempo: Se relaciona con el periodo de duracin de la competencia o del plazo o situacin a partir del cual ella
corresponda.

MECANISMOS DE ATRIBUCION DE COMPETENCIAS

1 DESCENTRALIZACION
Cuando las facultades estn adjudicadas a entidades q constituyen la Administracin Descentralizada (ej. entes autrquicos) o
indirecta del Estado.
La descentralizacin plantea siempre una relacin entre sujetos estatales, es una relacin interadministrativa.
Se transfiere parte de la competencia de la Adm Central a entes descentralizados q tienen personalidad jca propia, constituido
por rganos propios q expresan la voluntad del ente.
14

Estan vinculados al P.E. por medio de la tutela administrativa.

Contrariamente un pas adopta el ppio de la CENTRALIZACIN como su rasgo predominante, cuando todas las cuestiones
de importancia son resueltas por los rganos centrales de la Administracin.
VENTAJAS DE LA CENTRALIZACION ADMINISTRATIVA:
- Unidad de accin en la gestin estatal
- Mejoramiento de las condiciones de prestacin de los serv pblicos q satisfacen una necesidad mas general,
dividiendo la retribucin entre todos los administrados.
- Se asegura el cumplimiento y celeridad de las decisiones a travs del control jerrquico.
DESVENTAJAS:
- Lleva a un centralismo burocrtico impropio de un bien.
- Se dificulta el acceso externo (posibilidad de q los administrados puedan acceder a la estructura jerrquicamente
centralizada para obtener o brindar informacin).
En la descentralizacin, la actividad administrativa es llevada a cabo en forma INDIRECTA, a travs de rganos q tienen
competencia, generalmente en funcin del territorio.
Es por eso q la Administracin solo tiene, sobre los entes descentralizados LA TUTELA ADMINISTRATIVA: la
administracin tiene un control sobre ellos q no llega a ser jerrquico, y por ende no puede modificar o sustituir sus actos.
La tutela administrativa permite revisar solo la LEGITIMIDAD (conformacin con el ordenamiento jurdico) de la accin del
ente descentralizado, mientras q el poder jerrquico, permite controlar no solo la LEGITIMIDAD, sino la OPORTUNIDAD
(merito o conveniencia) de la actuacin del inferior.
Tutela: conjunto de poderes limitados concedido por la ley a una autoridad superior sobre los agentes descentralizados y
sobre sus actos con el fin de proteger el inters general.
AUTONOMIA: forma superior de descentralizacin poltica, q da el reconocimiento a la entidad autnoma de la facultad de
darse sus propias normas fundamentales (implica una potestad normativa originaria).
AUTARQUIA: (especie de descentralizacin) atribucin q tienen las personas publicas estatales de administrarse por si
mismas.
Las pcias son entidades autnomas, y las municipalidades q carezcan de potestades normativas originarias poseen autonoma
restringida.
Toda descentralizacin de naturaleza administrativa lleva nsita la autarqua o facultad de auto administrarse.
LA RECENTRALIZACION ES EL PROCESO INVERSO A LA DESCENTRALIZACIN: sistema mediante el cual, la
Adm Central absorbe aquella competencia q le haba asignado a entes inferiores. Es una devolucin o transferencia de
facultades a la Adm Publica.
Debe surgir de la ley y no es sobre un acto determinado (como la avocacin) sino q se refiere a un grupo de facultades en
gral.
Si la descentralizacin fue impuesta x ley, la recentralizacin, debe estatuirse mediante normas del mismo rango.
-

Puede ser total o parcial a diferencia de la avocacin (q se refiere siempre a un acto determinado), tiene carcter
general respecto de la materia para la cual se ha establecido.

2 DESCONCENTRACION
Ppio organizativo q se da entre rganos siempre dentro del mismo ente estatal, por lo q pueden darse en la Administracin
Central y en las entidades descentralizadas.
Su fin es descomprimir la actividad del ente estatal, OJO! estos rganos no tienen personalidad jca propia (a diferencia de la
descentralizacin).
Es la transferencia surgida por una ley, en forma permanente de parte de la competencia del ente central en sus rganos
inferiores (ej. jefe de gabinete y ministros).
HAY CONCENTRACIN cuando las facultades decisorias estn reunidas en los rganos superiores de la Administracin
Central o cuando esa agrupacin de facultades se opera en los rganos directivos de las entidades q integran la
Administracin indirecta.
A LA INVERSA HAY DESCONCENTRACIN, cuando las competencias decisorias se asignan a rganos inferiores de la
Administracin centralizada o descentralizada.
VENTAJAS DE LA DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA:
- Favorece a la organizacin administrativa, permite descongestionar el poder.
- Acerca la administracin a los administrados
- Afirmar la idea de responsabilidad e iniciativa de los cuadros intermedios de la burocracia.
DESVENTAJAS:
- Perdida de la unidad de criterio en la resolucin de cuestiones administrativas.
- No se resuelven cuestiones de forma conjunta para racionalizar los RRHH y presupuestarios.
15

En la desconcentracin, se genera una asignacin de competencia propia en un rgano inferior, q excepcionalmente podr
corresponder al superior mediante la avocacin (q no procede en la descentralizacin).
En la descentralizacin y desconcentracin, hay una limitacin de la responsabilidad del superior q queda restringida al
campo de supervisin en q pueda ejercitar un contralor normal y razonable sobre los actos del ente descentralizado y rgano
desconcentrado.
IMPUTACION FUNCIONAL: es la distribucin de funciones q hace el PE a rganos administrativos q se encuentren
vinculados a l a travs del control administrativo.
Esta siempre ligada a la creacin de un ente u rgano.
3 DELEGACION
ES UNA EXCEPCIN AL PPIO DE LA IMPRORROGABILIDAD DE LA COMPETENCIA.
NO IMPLICA LA CREACIN DE UN NUEVO ORGANISMO.
Tcnica transitoria de transferencia de facultades de los rganos superiores hacia los inferiores.
Producida la delegacin, el delegante puede retomar la facultad de la q se ha desprendido temporalmente.
-

DELEGACIN LEGISLATIVA: es extraa a la relacin jerrquica y opera cuando el rgano legislativo delega, dentro
de los lmites q le marca la CN, el ejercicio de facultades en el ejecutivo.

DELEGACIN ADMINISTRATIVA: puede o no darse en el terreno de la relacin jca, admite a su vez:

o Delegacin inter orgnica: hay transferencia de facultades, por parte del rgano superior al inferior.
Es una tcnica transitoria de distribucin de atribuciones.
Como la delegacin es un instituto de excepcin, requiere el dictado de una norma q la autorice.
o

Delegacin entre entes pblicos: la norma q autorice la delegacin, deber tener igual rango q la norma q
atribuya al ente la competencia.

SUPLENCIA: No existe propiamente una transferencia de competencia de un rgano a otro sino es una modificacin de la
titularidad del rgano, en razn de q el titular mismo esta imposibilitado de ejercer su competencia.
SUSTITUCION: Se funda en las prerrogativas de control q tiene el rgano superior sobre el inferior y procede en supuestos
de deficiente administracin o abandono de funciones x parte del rgano sustituido.
Es una excepcin al ppio de la improrrogabilidad de la competencia, siendo necesario q una norma expresa la autorice.
INTERVENCION: Control represivo q ejercen los superiores jerrquicos como consecuencia del poder de vigilancia. No
siempre implica la sustitucin o reemplazo del rgano intervenido.
DELEGACION DE FIRMA: No importa una verdadera delegacin en sentido jco, sino q solo tiende a descargar una porcin
de la tarea material del delegante.
El rgano delegado carece de atribuciones para dictar actos administrativos por si, limitndose su facultad a la forma de los
actos q le ordene el delegante, quien en definitiva asume la responsabilidad por su contenido.
4 AVOCACION DE COMPETENCIA
Funciona en plano opuesto a la delegacin.
Institucin q proviene de la potestad jerrquica y es la facultad por la cual el rgano superior asume una competencia para
conocer y decidir en un asunto que, en razn de la materia, corresponda al crculo de potestades atribuidas al rgano inferior.
Procede siempre, excepto q una norma expresa diga lo contrario. NO PROCEDE:
- En los actos de los entes descentralizados, ya que ello violentara su razn de ser (la finalidad de la creacin de un ente
especializado).
- En relacin a los entes o autoridades administrativas autnomas (Defensor del Pueblo, Ministerio Pblico, Consejo de la
Magistratura, Entes Reguladores independientes previstos en art. 42 CN).
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA. ORGANOS Y SUJETOS ESTATALES
LA FUNCION ADMINISTRATIVA ES LLEVADA A CABO POR EL P.E.
ORGANIZACIN ADM COMPRENDE:
ORGANOS: Presidente, Jefe Gabinete, Ministros y Secretarias.
ENTES: con autonoma funcional creados x leyes especiales, descentralizados y desde el pto de
vista jco son AUTARQUICOS (personas jcas con autonoma funcional).
EL ESTADO TIENE PERSONALIDAD JCA: Surge de la ley.
Conf Art 30 CC, persona es todo ente con aptitud para adquirir dchos y contraer obligaciones.
16

De existencia visible o naturales: los hombres

De existencia ideal o morales: agrupaciones de personas cuya aptitud para adquirir dchos y contraer obligaciones es
reconocida por la norma.
o Personas jcas: de carcter publico (Estado, pcias, municipios, entidades autrquicas, iglesia) o privado
(asociaciones, fundaciones, soc civil, comercial)
o Personas de existencia ideal (simples asociaciones civiles o religiosas).

DIFERENCIAS ENTRE P. JCAS PBLICAS Y PRIVADAS

- Las personas jcas pblicas se rigen por el dcho pblico.
- Las personas jcas privadas, por normas del dcho pblico Y privado.
- Creacin estatal del ente: los entes pblicos son creados por el Estado y los privados x los particulares. Excepcin, la
iglesia.
- Fin publico: son personas jcas publicas las q persiguen un fin publico, o de inters publico o de utilidad gral, en tanto q
las personas jcas privadas persiguen fines privados, de inters o utilidad particular.
- Prerrogativas de poder pblico: los entes pblicos se caracterizan por el ejercicio de prerrogativas de poder publico, de
las cuales no gozan las entidades privadas.
- Grado de control estatal: la distincin se apoya en el tipo o grado de vigilancia q el Estado ejercite sobre el ente.
EL ESTADO TIENE NOMBRE: Art 35 CN
DOMICILIO: Capital federal Art 3 CN
PATRIMONIO: El tesoro nacional
CAPACIDAD = COMPETENCIA (de sus rganos administrativos como la aptitud q tienen para actuar). Es la aptitud legal q
le permite actuar a una persona jca publica estatal en el mbito inter-subjetivo. Surge de las esferas de atribuciones de los
rganos y de las facultades q tengan atribuidas los sujetos con personalidad jca diferenciada.
Las personas jcas (entre ellas el Estado), requieren de la actuacin de la voluntad de una persona fsica (sea no pueden
desenvolverse x si mismas) q sea idnea para ejercer dchos y contraer obligaciones encarnando la voluntad del ente, el
problema q se debe resolver es el modo en q dicho querer se imputa a la persona jca, a fin de producir efectos en el mundo
jco.
-

TEORIA DEL MANDATO: p. fsicas actuaban como mandatarios de la persona jca. Esta teora es insatisfactoria,
porque el mandatario acta en nombre del mandante. La responsabilidad x sus actos se le imputan al mandante, x lo
tanto no se le puedan imputar al Estado.

TEORIA DE LA REPRESENTACION LEGAL: al igual q personas fsicas, de modo similar a los representantes
legales (como tutores o curadores).

TEORIA DEL ORGANO: trata de fundamentar porqu la actuacin de una persona fsica es imputada al estado. El
rgano no acta en virtud de una relacin exterior, sino que la persona jurdica y el rgano integran una misma
estructura.
De ese modo, cuando acta el rgano es como si actuara la propia persona jca, no existiendo vnculos de
representacin entre ambos.
La actuacin del Estado es a travs de rganos a los cuales se les imputan toda su conducta.
Los funcionarios deben obrar en ejercicio de sus funciones (aunque sea aparente), sino se les imputara a ellos
mismos como personas fsicas, la culpabilidad o dolo de determinado hecho.

ORGANO: Supone la existencia de 2 elementos que, constituyen una unidad:

ELEM. OBJETIVO: CENTRO DE COMPETENCIAS integrado x poderes y facultades
ELEM. SUBJETIVO: VOLUNTAD Y CAPACIDAD necesaria de las personas fsicas q desempean la titularidad del rgano
cuya voluntad se imputa al rgano, q al expresar la voluntad del sujeto, hace posible sustentar la responsabilidad de la
persona jca estatal.
Idea unitaria del rgano: teora q sostiene q el rgano, si bien forma parte de la persona jca publica estatal, no es sujeto de
dcho, lo cual no obsta para q el ordenamiento le atribuya potestades y facultades para actuar en el mundo jco.
OFICIO: comprende la esfera abstracta de poderes y funciones, y la persona fsica seria el portador del rgano.
CARGO: la posicin q la persona fsica ocupa en un rgano de una persona jca publica estatal, el cargo es asumido por
aquellas en el momento de su designacin.
RELACIONES INTER ORGANICAS
LOS RGANOS NO SON SUJETO DE DCHO, CARECEN DE PERSONALIDAD JCA PROPIA por ello no se reconoce la
existencia de vnculos jcos entre rganos de una misma p. jca pblica estatal.
La actividad inter orgnica, es una actividad jca q debe encuadrarse en el ordenamiento observando el ppio de unidad de accin q
caracteriza el obrar de la persona jca publica estatal.
17

LAS RELACIONES INTER ORGNICAS PUEDEN SER:

- De colaboracin ( propuestas)
- De conflicto (cuestiones de competencias)
- De jerarqua (ordenes)
- Consultivas (dictmenes)
- De control
CLASIFICACION DE ORGANOS:
Segn la estructura:
- O. constitucionales (los previstos en la CN)
- O. meramente administrativos
Segn su integracin:
- Unipersonales o pluripersonales segn tengan como titular una o varias personas fsicas (rganos colegiados)
- Simples: integrado por un solo rgano
- Complejo: constituido por 2 o mas rganos
Segn su funcin:
- O. activos: emiten y ejecutan los actos administrativos
- O. consultivos: cumplen su funcin a travs de actos internos o inter orgnicos de asesoramiento de la administracin
activa.
- O. de contralor: realizan actividad de vigilancia o control obre los actos q producen los rganos activos, el cual puede ser
previo (autorizacin) o a posteriori (aprobacin).
ENTIDADES PBLICAS NO ESTATALES
No integran la estructura estatal y no pertenecen a la Adm Publica:
- Su creacin en gral, es por ley.
- Persiguen fines de inters pblico.
- Gozan de ciertas prerrogativas del poder publico.
- Las autoridades estatales ejercen un contralor intenso sobre su actividad.
- Su capital y recursos vienen de aportes -directos o indirectos- de las personas afiliadas.
- Quienes trabajan para ellas, no son funcionarios pblicos.
- Las decisiones q dictan sus rganos no constituyen actos administrativos.
ADMINISTRACION CENTRAL
La separacin de poderes determina q el PE tenga a su cargo fundamentalmente la funcin administrativa, si bien tb ejerce funciones o
actividades legislativas o jurisdiccionales, su estructura se encuentra preparada esencialmente para el ejercicio de la funcin
administrativa.
Nuestro pas, al adoptar el sistema federal de gobierno, supone la coexistencia de rdenes de autoridades y distintas organizaciones
administrativas.
En la organizacin adm nacional, cuya titularidad corresponde al PE, hay 2 estructuras:
- ADMINISTRACIN CENTRAL: no implica la institucin de una nueva persona jca y su ppio organizativo es la
jerarqua.
- ADMINISTRACIN DESCENTRALIZADA: supone la creacin de nuevas entidades con personalidad jca propia
vinculadas al PE mediante las relaciones de tutela o control administrativo.
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DEL PODER EJECUTIVO
La cabeza de la administracin pblica centralizada es el poder ejecutivo nacional desempeado por el presidente, cuya competencia y
atribuciones estn determinadas en Art. 99 CN (enumeracin no taxativa). Estas atribuciones se pueden clasificar en:
1. Facultades polticas o de gobierno: Ej. declarar la guerra o celebrar tratados con potencias extranjeras. Esta potestad
corresponde por la orbita de la actividad discrecional del poder ejecutivo en cuanto a la iniciativa.
2. Facultades normativas: dicta los reglamentos de ejecucin (reglamenta las leyes dictadas por el congreso) y reglamentos
delegados (normas que dicta dentro del mbito de la delegacin que le circunscribe el congreso).
3. Facultades co-legislativas: participa del proceso de formacin de las leyes (promulgacin y publicacin en el boletn oficial).
4. Facultades administrativas: responsable poltico de la administracin general del pas (comprende la administracin publica
centralizada y descentralizada).
Es el rgano superior de la estructura jerrquica administrativa.
5. Facultades jurisdiccionales: no emergen del Art. 99. Su reconocimiento es a nivel jurisprudencial, ej. caso Fernndez Arias
c/ Poggio.
6. FACULTADES EXCEPCIONALES: Dictado de DNU, el indulto (OJO! no es un acto jurisdiccional xq no resuelve una
controversia) y la conmutacin de penas.
POR QU EL PRESIDENTE ES EL SUPREMO? Es el titular de la administracin publica.
Aunque los 3 poderes en su conjunto conformen el gobierno de la nacin, no existe supremaca entre uno y otro.
18

El presidente tiene tres jefaturas importantes:

- Es Jefe de Estado: nos representa a nivel internacional.
- Es Jefe de Gobierno y responsable poltico de la administracin gral de pas.
- Es Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas.
- Anteriormente de la reforma, tenia la jefatura de la Ciudad Autnoma de Bs As.
JEFE DE GABINETE
Incorporado a la CN por la reforma de 1994 como un colaborados inmediato del presidente y para:
- descomprimir la labor del poder ejecutivo.
- lograr mayor flexibilizacin y comunicacin entre el poder ejecutivo y el poder legislativo.
- que el poder legislativo pueda controlar mejor al poder ejecutivo.
NATURALEZA JURDICA: Algunos autores sostiene que se trata de una relacin de coordinacin entre ambos poderes; otros, que
se trata de una relacin jerrquica entre ambos, ya que el poder ejecutivo es quien lo nombre, remueve, etc por ello, para determinar
esta controversia, haba q analizar q tipo de voluntad es la q prevalece.
- Por ejemplo el Art 99 inc 7 de atribuciones del PE, establece q el presidente: 7. Nombra y remueve a los embajadores,
ministros plenipotenciarios y encargados de negocios con acuerdo del Senado; por s (demuestra jerarqua) solo nombra y
remueve al jefe de gabinete de ministros y a los dems ministros del despacho, los oficiales de su secretara, los agentes
consulares y los empleados cuyo nombramiento no est reglado de otra forma por la CN.
- Otro, el Inc 17: Puede pedir al jefe de gabinete de ministros y a los jefes de todos los ramos y departamentos de la
administracin, y por su conducto a los dems empleados, los informes que crea convenientes, y ellos estn obligados a
darlos.
FUNCIONES (Art. 100 y sig. CN)
- Tiene a su cargo junto con los dems ministros, el despacho de los negocios de la nacin
- Refrenda y legaliza los actos del presidente.
- Tiene a su cargo el ejercicio de la administracin pblica del pas. NO SU JEFATURA!!!.
- Tiene atribuciones especiales referidas a la refrenda de los reglamentos delegados y decretos de necesidad y urgencia.
ORGANO MINISTERIAL
Es un rgano de rganos, x ser el PE unipersonal, los ministros no integran el rgano presidencial pero se hallan jerrquicamente
subordinados al rgano ejecutivo.
Los 10 ministros, son nombrados y removidos por el PE.
Los ministros secretarios del presidente- , tienen a su cargo el despacho de los negocios de la Nacin y refrendan y legalizan los
actos del presidente por medio de su firma, sin cuyo requisito carecen de eficacia.
- El referendo es un acto de autenticacin necesario y esencial para atribuir validez al acto o reglamento administrativo
pertinente (desde el punto de vista formal = DECRETO).
Sus atribuciones difieren de acuerdo con la competencia en razn de la materia q la ley les atribuye, pero el rgimen jco aplicable en
comn son los Art 102 a 170 CN.
SECRETARIAS DE ESTADO
Pueden depender directamente del P.E o de un ministro.
Su origen es legal y sus competencias estn atribuidas por reglamentos.
Dentro de los ministerios se pueden crear subsecretarias y debajo de estas se encuentran las direcciones nacionales generales, los jefes
de departamento, oficinas, reas y secciones.
Las direcciones generales de administracin, son rganos de apoyo q realizan el trabajo burocratico con el fin de alivianar la actividad
de los ministros o Secretarias.
ENTIDADES AUTARQUICAS
Constituyen una de las formas jcas q puede revestir la descentralizacin administrativa.
-

DESCENTRALIZACIN TERRITORIAL: Ej los municipios, xq su competencia no se extiende mas all del territorio q
delimita el mbito geogrfico.

DESCENTRALIZACIN INSTITUCIONAL: Se parte de la teora de las persona jcas publicas y de su pertenencia o

encuadramiento en la organizacin administrativa.
Comprenden a:
o EMPRESAS DEL ESTADO: personas jcas publicas q desarrollan una actividad comercial o industrial con un
rgimen jco entremezclado de Dcho Publico y Privado.
Creadas por el P.E. (EJ. YPF, Aerolineas)
o ENTIDADES AUTARQUICAS: llevan a cabo cometidos tpicamente administrativos con un rgimen esencial
de Dcho Publico (Ej. Las universidades, los bancos, las aduanas, correos).
Creadas por el Congreso o por Decreto.
19

CONTROL ADM S/ LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y SOC. COMERCIALES DEL ESTADO

Los organismos autrquicos son supervisados por el Estado a travs del control administrativo (tutela) y NO en virtud de una relacin
jerarquica.
Hay 3 especies de controles de naturaleza administrativa, segn fuera llevado a cabo por:
- El Congreso
- rganos especializados de fiscalizacin
- La Administracin Central o una Entidad Descentralizada
Si fue creada por ley: la administracin centralizada se limita a controlar la legitimidad de los actos de la entidad
descentralizada.
El acto q revisa no puede ser modificado, solo se limita a su aceptacin o rechazo VER TUTELA
ADMINISTRATIVA que entraa un poder de revisin que ejerce la administracin central sobre los actos de los rganos
superiores de las entidades descentralizadas y de los rganos de administracin de las personas privadas estatales (v.gr.
sociedades del Estado).
Si fue creada por P.E: controla la legitimidad, oportunidad, merito o conveniencia del acto.
En atencin a la oportunidad en que se ejercita el control de tutela la doctrina italiana clsica distingui la tutela
preventiva de la represiva. As, la tcnica de las autorizaciones hay q ubicarla dentro de la tutela preventiva, y las
aprobaciones corresponden al tipo represivo este es el tipo de control que ejerce la administracin central sobre los
actos de los rganos superiores de las entidades descentralizadas o de los rganos de la administracin de sociedades
estatales, cuando resuelve los recursos de alzada.
AUTARQUIA SIGNIFICA GOBIERNO POR SI MISMO - La autarqua adopta el contenido de la entidad autrquica e implica la
facultad de auto administrarse, la satisfaccin de un fin estatal tpicamente administrativo y la adm de la entidad bajo un rgimen
integral del Dcho Publico.
-

AUTONOMIA: relacin institucional q permite una mayor o menor auto normacin (ej. provincias) e implica la facultad
de darse sus propias reglas y regirse por ellas.

SOBERANIA: expresin de un poder superior y afirmacin de una personalidad erga omnes, siendo una potestad q se
vincula al Estado independiente.

CONDICION JCA Y ELEMENTOS DE LA ENTIDAD AUTARQUICA

Conf al Art 33 CC, la entidad autrquica es una persona jca publica, y reviste carcter estatal con pertenencia a la organizacin
administrativa.
Respecto de las entidades autrquicas territoriales, el encuadre de los municipios (excluida Cap Fed q tiene un rgimen propio) en la
organizacin
administrativa
de
las
pcias,
surge
del
Art
5
CN.
En cambio, la pertenencia de las entidades autrquicas institucionales a la organizacin se desprende de las normas q reglan su
creacin y su contralor presupuestario.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS:
- Personalidad jca propia
- Substractum econmico financiero q permita la constitucin de un patrimonio estatal de afectacin a fines determinados
- Cumplimiento de una finalidad especficamente estatal (no industrial o comercial)
CLASES DE ENTIDADES AUTARQUICAS:
- TERRITORIAL (municipio): la actuacin de la entidad se limita a una circunscripcin geogrfica delimitada, dispone a
su vez de competencia gral de carcter local.
- INSTITUCIONAL: por el contrario, aunque la persona hubiera sido creada dentro de la esfera territorial delimitada (una
pcia o municipio), cumpliendo un fin especfico o un servicio pblico.
-

SEGN EL ORIGEN, MBITO Y TIPO DE ACTUACIN:

Creadas por el Congreso, en ejercicio de facultades constitucionales propias o por decreto del PE.
Nacionales, provinciales o municipales
Por la actividad q realiza: satisfaccin de servicios pblicos grales y permanentes, de previsin social, de fomento
agropecuario, actividad bancaria, universitarias etc.

ORGANO COMPETENTE PARA SU CREACION:

En aos anteriores, el rgano competente era el Congreso (se exige una ley formal para fundar una entidad autrquica conf Art 75 Inc
20).
Pero hoy pueden ser creadas POR LEY Y POR DECRETO DEL PE (x ser facultades concurrentes, salvo las entidades relacionadas
con las atribuciones expresas q la CN pone a cargo del Congreso).
REGIMEN JCO DE LA ENTIDAD AUTARQUICA
NO EXISTE UNA REGULACIN NORMATIVA GRAL SOBRE LAS ENTIDADES AUTRQUICAS.
20

Procedimientos y recursos: son aplicables la ley 19.549 y su dec reglamentario 1883/91. Como consecuencia de su
encuadramiento en la organizacin administrativa deben respetar las disposiciones grales emanadas el PE.
Actos unilaterales y contratos: se aplican los mismos ppios q rigen la actividad en la Adm Central. Como regla gral, sus
actos y contratos son administrativos.
Personal: la relacin es de empleo o funcin publica.
Bienes: pueden ser titulares de bienes de dominio publico, xq su carcter estatal permite encuadrarlos en el elemento
subjetivo q es indispensable para configurar la nocin tcnica y conceptual de esta Institucin.
Transaccin: esta facultad pertenece al PE, salvo q en el estatuto organico de la entidad le acuerde la respectiva
atribucin.
Arbitraje: la situacin q exhibe la legislacin dista de ser clara. Si este es procedente y siempre q esta facultad este
reconocida en el estatuto de la entidad, puede dilucidar una controversia apelando a dicho sistema de solucin de
conflictos. Y si no estuviera facultada, debe requerir autorizacin del PE.

CONTROL DE LOS ACTOS DE LA ENTIDAD

En materia de control de los actos de las entidades autrquicas por el sistema de los recursos administrativos, particularmente por el
RECURSO DE ALZADA, el alcance del control difiere segn se trate de una entidad creada por ley en ejercicio de atribuciones
constitucionales especficas (bancos, universidades) o sean entidades creadas por el PE.
Dentro de los diversos medios de control, la entidad autrquica puede ser objeto de un control administrativo del tipo represivo
INTERVENCIN.
Ella tiene por fin mantener la autoridad y unidad administrativa y restablecer la normalidad alterada x el desempeo ineficiente de los
rganos directivos de la entidad autrquica.
La intervencin no requiere la existencia de una norma autorizante xq se desprende del poder-deber de vigilancia q le compete al PE
en su condicin de jefe de gobierno y cabeza de la Adm publica q tiene a su cargo la administracin general del pas.
Las relaciones entre el PE y el interventor se rigen por los ppios de jerarqua, pudiendo recibir la entidad por este medio, rdenes
dictadas e instrucciones especificas del PE.
RGANOS DE ASESORAMIENTO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
PROCURADOR DEL TESORO: rgano con rango equivalente al del Secretario Ministerial:
- Dentro del Poder Ejecutivo.
- Asesora jurdicamente al presidente, ministros, secretarios, subsecretarios y titulares de entidades descentralizadas
- Es representante del Estado en juicio, cuando as lo disponga el PE.
sea, el control q hace es eventual, lo normal es q lo hagan los abogados del Ministerio.
- Resuelve conflictos patrimoniales entre rganos o entes nacionales.
- Asesora obligatoriamente en los recursos q se interpongan contra actos q emanen de ministros o secretarios de la presidencia
o cuando haya cuestiones jcas complejas.
- Instruye sumarios de carcter disciplinario.
- Dirige el cuerpo de abogados del estado: la actividad consultiva q realizan los abogados del Estado, es por medio de
DICTAMENES de requerimiento facultativo u obligatorio, pero nunca vinculantes para el rgano q tiene a su cargo la
administracin activa.
Estos dictmenes unifican criterios de interpretacin jurdica.
La responsabilidad por los actos q se dictan como consecuencia de los dictmenes es del rgano activo q emite el acto, siendo
responsable el rgano consultivo cuando su parecer hubiere sido malicioso o ilcito.

SISTEMAS DE CONTROL DE LA ADMINISTRACION PBLICA

La administracin tiene diferentes estructuras q se encargan puntualmente de controlar (adm de contralor) y de asesorar (adm
consultiva) a los dems integrantes de la Administracin.
-

rgano de control externo del sector publico en su aspecto patrimonial, econmico y financiero AUDITORIA GRAL
NACION - funciona dentro del P.L.

rgano de control interno del sector publico en su aspecto patrimonial, econmico y financiero SINDICATURA
GRAL NACION - funciona dentro del P.E.

LEY 24.156 DE ADMINISTRACION FINANCIERA Y DE LOS SISTEMAS DE CONTROL DEL SECTOR PUBLICO
NACIONAL
1- Esta ley establece y regula la administracin financiera y los sistemas de control del sector pblico nacional.
2- La administracin financiera comprende el conjunto de sistemas, rganos, normas y procedimientos administrativos que
hacen posible la obtencin de los recursos pblicos y su aplicacin para el cumplimiento de los objetivos del Estado.
3- Los sistemas de control comprenden las estructuras de control interno y externo del sector pblico nacional y el rgimen de
responsabilidad que estipula y est asentado en la obligacin de los funcionarios de rendir cuentas de su gestin
AUDITORIA GENERAL DE LA NACIN: Art. 85 CN y Ley 24.156
21

Esta a cargo del control externo del sector publico nacional.

El examen y la opinin del P.L. sobre el desempeo y situacin general de la administracin pblica se encuentran sustentados en los
dictmenes de la Auditoria General de la Nacin.
Organismo de asistencia tcnica del congreso con autonoma funcional (no depende jerrquicamente del Congreso, ni recibe
instrucciones de ninguna autoridad).
Tiene a su cargo el control de legalidad, gestin y auditoria de toda la actividad de la administracin publica centralizada y
descentralizada y dems funciones que la ley le otorgue.
Intervendr necesariamente en el trmite de aprobacin o rechazo de las cuentas de percepcin e inversin de los fondos pblicos.
- Tiene el control externo y es posterior de la gestin presupuestaria, econmica, financiera, patrimonial, legal y de gestin.
Dictamina sobre los estados contables y financieros de la administracin central, organismos descentralizados, empresas y
sociedades del estado, entes reguladores de servicios pblicos, privados adjudicatarios de los procesos de privatizacin en
cuanto a las obligaciones emergentes de los contratos respectivos.
- Funciona en todo el sector pblico nacional.
SINDICATURA GENERAL DE LA NACIN (SIGEN): LEY 24.156
Es un rgano de control interno del P.E con personera jurdica propia, autarqua administrativa y financiera dependiente del poder
ejecutivo nacional.
No controla los actos del presidente.
rgano de supervisin y coordinacin que se encuentra integrado por las unidades de auditoria interna que estn en cada organismo
dependiente dl poder ejecutivo; pero su titular va a depender del titular del rea a la cual corresponda.
- Dicta, aplica y supervisa normas de control interno; las que deberan ser coordinadas con la auditoria general de la nacin.
- Realiza auditorias financieras de legalidad y gestin
- Investigaciones especiales, pericias financieras, elabora proyectos y programas.
- Asesora al poder ejecutivo nacional en materia de control y auditoria.
- Pone en conocimiento de las irregularidades surgidas de la auditoria realizada.
ESCRUCTURA INTERNA
SINDICO GRAL DE LA NACION
GABINETE DE ASESORES
SINDICOS ADJUNTOS

1234567-

SECRETARIA GRAL

Supervisin institucional y social.

S. de economa y produccin.
S. de planificacin federal.
S. de empresas y sociedades.
S. de normativas y estudios.
Administracin
Asuntos jurdicos

COORD. GRAL DE SERV INFORMATICOS

FISCALA NACIONAL DE INVESTIGACIONES ADMINISTRATIVAS: LEY 24.946.

Depende del Min Publico y promueve la investigacin de la conducta administrativa de los agentes de la administracin publica
nacional centralizada y descentralizada.
- Impulsa la investigacin de sumarios
- Dispone la realizacin de investigaciones en instituciones q tengan como principal fuente de recursos los aportes estatales (a
los efectos de verificar su correcta inversin).
- Denuncia ante la justicia todo hecho que se presuma delictivo, y promueve su investigacin.
- Toma conocimiento de los procesos penales y sumarios en los que estn involucrados agentes de la administracin pblica.
- Da a publicidad sus dictmenes resultantes de las investigaciones.
EL DEFENSOR DEL PUEBLO: Art. 86 CN - rgano q depende del Congreso.
Creado en el mbito del P.L pero con autonoma funcional (sin recibir instrucciones de ninguna autoridad nacional).
Tiene a cargo la proteccin de los derechos humanos y dems derechos y garantas tuteladas por la CN frente a actos, hechos u
omisiones de la administracin (comprende la administracin publica centralizada correspondiente a la orbita del poder ejecutivo).
- Estn excluidos de la rbita del defensor del pueblo, la orbita correspondiente al poder legislativo, al P.J. y dentro del P.E.
los organismos de seguridad y defensa.
- Dentro de su competencia estn incluidas las entidades autrquicas, empresas y sociedades del estado, soc de economa
mixta y los concesionarios de servicios pblicos.
- Nuestra CN le otorga legitimacin procesal (puede iniciar acciones judiciales en defensa de derechos de incidencia
colectiva).
- Cualquier persona, fsica o jurdica, puede efectuar enuncia ante el defensor del pueblo, quien determinara si la misma es
procedente o no. Esta denuncia tiene un plazo de un ao para ser realizada desde el da del acto, hecho u omisin.
SERVICIOS PUBLICOS
Es la actividad de prestacin x parte del Estado a travs de la cual se satisfacen necesidades de inters pblico PUEDE SER
LLEVADA A CABO:
- EN FORMA DIRECTA por la Administracin
- EN FORMA INDIRECTA con terceros vinculados al estado a travs de un contrato de concesin de servicio publico.
PUBLICATIO: ley formal (del Congreso) q lo declara como tal, sino no hay serv publico.
Donde el servicio es sacado de la orbita de la libre competencia para ser sometido a reglas y condicionamientos por parte del
Estado.
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Es una actividad q se realiza en el mbito del Dcho Adm, q va variando con el tiempo segn las necesidades sociales generalmente
aceptadas.
El rol q juega el estado en el tema de servicios pblicos es complejo y sus funciones se desempean en forma coordinada entre el
Poder Legislativo - quien establece el marco de la regulacin (al menos en relacin a la Energa Elctrica y el Gas) y por otro lado la
Adm Pblica- quien por intermedio de los Entes Reguladores fiscaliza el acatamiento de ese marco regulador.
En nuestro sistema, se parte de la base de la titularidad estatal donde el poder de imposicin proviene de la CN, ley, reglamento y el
contrato de concesin LA INTERVENCIN ES LA REGLA.
En otros sistemas proviene de las atribuciones generales de sujecin general, sea del ejercicio del poder de polica (es decir, el
cumplimiento del deber del Estado de resguardar los intereses del pblico usuario o consumidor LA INTERVENCIN ES POR
EXCEPCIN.
CARACTERES
1. Continuidad: el servicio no puede suspenderse, debe ser frecuente y hay una necesidad de que perviva en el tiempo, sobre
todo los denominados esenciales. OJO! en los serv de agua luz y gas regularidad y continuidad se confunden.
2. Regularidad: regular cuando es prestado de acuerdo a las prescripciones del reglamento correspondiente. Implica q el
servicio se preste de acuerdo a contrato de concesin conf. al pliego de bases y condiciones.
3. Generalidad: tiene q ser prestado a la mayor cantidad de personas posibles.
4. Igualdad: (entre iguales) el servicio debe abastecer a toda la demanda en igualdad de condiciones para todos los usuarios
segn la regin y dentro de las pautas de regulacin.
5. Obligatoriedad: respecto de la prestacin que debe efectuar el concesionario a cuanto usuario se lo solicite. Esta obligado a
cubrir toda la demanda.
Se manifiesta desde el punto de vista del prestador q debe brindarlo con carcter obligatorio y desde el usuario q tiene la
obligacin de tomar ese tipo de serv pblico.
PRECIO DEL SERVICIO PUBLICO: LA TARIFA q en general no llega
Por ello hay subsidios (la tarifa como mnimo, hace sostener a los caracteres del Servicio.

cubrir

el

costo.

CLASIFICACION
PROPIOS: el Estado no crea la actividad sino q la PUBLICATIO hace la excepcin de someter el servicio pblico a un
particular.
o DIRECTO - los presta el Estado por s
o INDIRECTO- por intermedio de un contrato de concesin.
OJO! La concesin es el modo en q el Estado se desprende del servicio publico transfirindolo a un particular,
mientras q licencia es un permiso/autorizacin.

IMPROPIOS: actividades propia de sujetos privados (particulares) aunque estn fuertemente regulados por el estado. Ej.
taxis, farmacias, educacin privada, etc donde el Estado los reconoce como pblicos.

Internacionales: SP se presta entre 2 pases (ante una controversia la jurisdiccin es + amplia).

Nacionales: cuando el comienzo y el final de la prestacin abarca un solo estado.
Son sometidos por medio de la clausula interjudiccional del comercio (ART 75 Inc 13 CN - Corresponde al Congreso reglar
el comercio con las naciones extranjeras, y entre las provincias).
Provinciales: solo para el mbito de una provincia que a su vez puede abarcar varios municipios.
Municipales: por ejemplo, la recoleccin de basura.

INTERVIENEN NECESARIAMENTE 3 PARTES Q SE VINCULAN ENTRE SI:

EL ESTADO
EL CONCESIONARIO
EL USUARIO: consumidor o usuario es quien, sin ser parte de una relacin de consumo, como consecuencia o en ocasin de
ella adquiere o utiliza bienes o servicios como destinatario final, en beneficio propio o de su grupo familiar o social, y a
quien de cualquier manera est expuesto a una relacin de consumo.
Relacin de consumo: vnculo jurdico entre el proveedor y el consumidor o usuario.
PODER DE POLICIA DEL ESTADO
No debe confundirse el poder de polica con un rgano del Estado ni con los servicios pblicos que presta.
SERVICIO PBLICO
Actividad monoplica de un concesionario particular o privado
que ejerce un privilegio otorgado por el Estado.
La jurisdiccin para crear un servicio pblico le corresponde
a la Nacin o a las provincias, porque se trata de potestades
cuyo ejercicio general no fue delegado por las provincias al
constituir la unin nacional.

PODER DE POLICA
Es una facultad exorbitante o atribucin del Estado que limita y
controla ese poder monoplico que ha concedido.
Es esencialmente provincial, tratndose de un poder LOCAL.

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Los grandes servicios pblicos, requieren de una ley para su

concesin - conf art.75 inc. 32 norma q reglamenta las
condiciones de la concesin q incluir, simultneamente,
disposiciones vinculadas al poder de polica, evitndose una
reglamentacin autnoma.
CAMPOS DEL DERECHO DE REGULACION:

Cuando se apela al poder de polica para reglamentar,

atendiendo a una necesidad impuesta por la seguridad, por la
salubridad, etc. de ninguna manera esas cuestiones pueden
vincular a la actividad involucrada con un servicio pblico.

DCHO DE FOMENTO: El Estado otorga beneficios a un particular para q realice cierta actividad mercantil o individual, en
detrimento de otra.

PODER DE POLICIA: Facultad del Estado para restringir o limitar el ejercicio de los derechos individuales a favor del
inters publico, como finalidad q es el bienestar general.
No esta establecido expresamente en la CN, pero l es la esencia de todo gobierno.
Nuestra Corte adopto el mbito extenso, donde se incluye toda cuestin q interese a la prosperidad general.
S/ Casagne, el tipo de actividad q habilita el Poder de Polica, es una actividad de limitacin, extincin etcs de derechos
privados q se manifiestan mediante leyes y reglamentos.

SERV PUBLICOS: Segn Art 42 CN quien concesiona no controla, porque es la misma entidad que creo el servicio Por
ello nacen los entes reguladores.
Por manda constitucional, el SP se presta en forma directa o indirecta?: El Art 42 es neutro, solo fija pautas de calidad y
eficiencia y desalienta al monopolio controlando que no se abuse de esa posicin dominante.
Adems, se exige la actividad de un ente regulador.
LA PRESTACION DEL S.P. SE GARANTIZA POR MEDIO DE ENTES REGULADORES
El fenmeno de la privatizacin genero la necesidad de regular estas actividades para proteger los intereses de la comunidad.
En el campo del Dcho Adm, no es comn q el E. regule sus propias entidades y articule controles de proteccin de los
usuarios, es difcil, por ello exige a sus empresas q los servicios pblicos sean prestados con la mxima eficiencia posible.
Estos entes reguladores fueron creados como personas administrativas con competencia especial y personalidad jca propia.
o
o

o
o
o
o
o
o

SON ENTES DESCENTRALIZADOS q controlan el marco normativo e intermedian entre la oferta y demanda (por
existir un monopolio legal en cuanto a serv pblicos).CREADOS POR LEYES: entes reguladores de gas, electricidad y agua.
CREADAS POR DECRETO DEL PE: Comisin Nacional de Telecomunicaciones (ente regulador del servicio de
telfonos).
PERSIGUEN FINES ESTATALES
3 etapas: produccin transformacin distribucin (como actividades separadas q no pueden interferir entre ellas).
Poseen recursos asignados o un patrimonio de afectacin para el cumplimiento de las finalidades q se le asignan
Se les aplica el rgimen de control estatuido para el sector pblico.
Existe la posibilidad de interponen RECURSO DE ALZADA contra las decisiones de los rganos superiores de los
entes reguladores.

La condicin jca de estos entes es la propia de las entidades autrquicas descentralizaciones jcas del E. q participan de la
naturaleza publica de ste- q pertenecen a su organizacin administrativa pese a su personalidad diferenciada.
FINES Y OBJETIVOS DE LOS ENTES REGULADORES
ENARGAS Ley 24.076 - ARTICULO 2 - Objetivos para la regulacin del transporte y distribucin del gas natural q sern
ejecutados y controlados por el Ente Nacional Regulador del Gas:
Proteger adecuadamente los derechos de los consumidores
Promover la competitividad de los mercados de oferta y demanda de gas natural, y alentar inversiones para asegurar el
suministro a largo plazo
Propender a una mejor operacin, confiabilidad, igualdad, libre acceso, no discriminacin y uso generalizado de los servicios
e instalaciones de transporte y distribucin de gas
Regular las actividades del transporte y distribucin de gas natural, asegurando que las tarifas que se apliquen a los servicios
sean justas y razonables
Incentivar la eficiencia en el transporte, almacenamiento, distribucin y uso del gas
Incentivar el uso racional del gas, velando por la adecuada proteccin del medio ambiente
ARTICULO 50 - Crase en el mbito del Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos, el Ente Nacional Regulador del Gas
que deber llevar a cabo todas las medidas necesarias para cumplir los objetivos del artculo 2.
A los efectos de una adecuada descentralizacin, en cada rea de distribucin deber preverse una estructura mnima pero suficiente
para tratar la relacin entre las empresas distribuidoras y los usuarios de dicha rea. Dicha delegacin del Ente Nacional Regulador
del Gas se constituir con la participacin de representantes de las provincias que correspondan al rea en cuestin.
ENRE Ley 24.065 - ARTICULO 2.- Objetivos para la poltica nacional en materia de abastecimiento, transporte y distribucin de
electricidad:
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Proteger adecuadamente los derechos de los usuarios

Promover la competitividad de los mercados de produccin y demanda de electricidad y alentar inversiones para asegurar el
suministro a largo plazo
Promover la operacin, confiabilidad, igualdad, libre acceso, no discriminacin y uso generalizado de los servicios e
instalacin de transporte y distribucin de electricidad
Regular las actividades del transporte y la distribucin de electricidad, asegurando que las tarifas que se apliquen a los
servicios sean justas y razonables
Incentivar el abastecimiento, transporte, distribucin y uso eficiente de la electricidad fijando metodologas tarifarias
apropiadas
Alentar la realizacin de inversiones privadas en produccin, transporte y distribucin, asegurando la competitividad de los
mercados donde sea posible.

SERV DE TELEFONOS Dec 1185/90 - Art. 4.- La Comisin Nacional de Telecomunicaciones tendr como funciones la
regulacin administrativa y tcnica, control, fiscalizacin y verificacin en materia de telecomunicaciones de acuerdo con la
normativa aplicable y las polticas del Gobierno Nac para el sector.
Ejercer sus funciones en forma exclusiva - no habr competencia concurrente en las materias que se le asignan por el presente
Decreto y sus cometidos no podrn ser delegados ni objeto de avocacin.
Art. 8.- La Comisin Nacional de Telecom ejercer sus funciones de modo de asegurar la continuidad, regularidad, igualdad y
generalidad de los servicios y de promover el carcter universal del Serv Bsico Telefonico a precios justos y razonables, as como la
competencia leal y efectiva en la prestacin de aquellos servicios que no estn sujetos a un rgimen de exclusividad.
AGUA POTABLE Dec 999/92 - ARTICULO 3 OBJETIVOS. Los objetivos establecen lineamientos generales que han de
particularizarse en los documentos contractuales respetando los ss principios:
Garantizar el mantenimiento y promover la expansin del sistema de provisin de agua potable y desages cloacales e
industriales.
Establecer sistema normativo q garantice la calidad y continuidad del SP regulado.
Regular la accin y proteger adecuadamente los derechos, obligaciones y atribuciones de los Usuarios, Concedente,
Concesionario y Ente Regulador.
Garantizar la operacin de los servicios que actualmente se prestan y de los que se incorporen en el futuro con calidad y
eficiencia.
Proteger la salud pblica, los recursos hdricos y el medio ambiente.
La proteccin de los usuarios no puede ser absoluta, los entes reguladores no se limitan solo a la tutela de los usuarios ni a ejercer su
representacin, xq tienen q cumplir con todos los fines q han justificado su creacin mediante una serie de funciones tendientes a
resguardar los dchos e intereses de los diferentes protagonistas q se relacionan con la actividad prestacional.
Su funcin bsica es lograr una integracin adecuada entre los fines e intereses en juego y contribuir q se alcance la armona social.
NATURALEZA DE LA COMPETENCIA DE LOS ENTES REGULADORES: Estos al igual q cualquier otro sujeto administrativono poseen la aptitud para efectuar fuera del marco de especialidad q les reconocen las normas atributivas de competencia.
Esta regla - PPIO DE LA ESPECIALIDAD DE LA COMPETENCIA - configura una de las garantas fundamentales del Dcho
Administrativo xq representa el ppal limite jco puesto a la sobreactuacin de los entes y rganos administrativos de transgredirse la
regla, el acto resultante ser invalido, y tendr carcter absoluto en virtud de la intima conexin con el orden publico administrativo
salvo aquellos casos en q solo se altere la gradacin jerrquica dentro de un mismo rgano (Art 14 inc b LNPA).
Conforme a este ppio, el mbito de actuacin del rgano administrativo esta previamente acotado por la norma y no por la mera
voluntad del agente pblico.
En consecuencia, a los entes les esta vedada la imposicin de cargos o gravmenes no previstos en los pliegos o clausulas del contrato
de concesin (o licencia) como tb la obligaciones a cargo de usuarios o terceros, la asuncin de competencias q corresponden a otros
poderes del Estado, el establecimiento de tasas sin base legal etc.
POTESTADES DE LOS ENTES: Toda potestad consiste en un poder jco que - a diferencia de otros poderes jcos, como el dcho
subjetivo - acta siempre en beneficio de terceros.
Este poder en el caso de la administracin, debe desenvolverse siempre a favor de la comunidad.
Las potestades derivan necesariamente del ordenamiento jco que las delimita y acota.
Las potestades son amplsimas, abarcan las administrativas vinculadas con la fiscalizacin de los serv y el cumplimiento de las
condiciones fijadas en los contratos de concesin o licencias, el control de la aplicacin de tarifas, las disciplinarias etc.
A su vez, los marcos regulatorios han asignado a los respectivos entes potestades para resolver controversias entre 3eros.
FACULTADES REGLAMENTARIAS DE LOS ENTES REGULADORES Y LA DELEGACION LEGISLATIVA: La delegacin
implica una transferencia de poderes normativos del Congreso al Ejecutivo, transferencia q como tal no puede ser permanente.
El reglamento de ejecucin tiene en la CN un mbito propio caracterizado por una naturaleza sub legal limitada a la potestad para
reglar los detalles o medidas necesarias para la ejecucin de las leyes por parte del PE. sin alterar su finalidad y sin q ello implique la
transferencia del poder normativo del Congreso.
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En ejercicio de esta facultad, el PE no esta facultado para dictar normas ex novo sino q su potestad se circunscribe a desarrollar las
distintas posibilidades de aplicacin de las normas legales (de lo contrario habra exceso reglamentario).
En cambio, la delegacin implica el traspaso de determinado poder normativo al PE a fin de habilitarlo, a dictar normas de rango
legislativo.
Las normas producto de la delegacin poseen siempre rango de ley.
En el actual sistema constitucional, la potestad de los entes reguladores de dictar reglamentos delegados subsiste si la legislacin
delegante se adecua al ART 76 CN, aparte de q los debera dictar el PE para q sean validos constitucionalmente (salvo q se acepte la
sub delegacin de facultades en los entes reguladores).
ORGANOS DIRECTIVOS: Las diferentes normas de creacin de los entes regulatorios prescriben q su direccin y administracin
esta a cargo de organismos colegiados.
Las p. fsicas q desempean la titularidad de estos rganos estn sometidas al rgimen de incompatibilidades de la funcin publica, sin
perjuicio de las normas especiales de cada rgimen.
Existe garanta de estabilidad o inamovilidad de los directivos.
CONTROL ADMINISTRATIVO Y JUDICIAL
- Control administrativo RECURSO DE ALZADA: salvo soluciones contempladas expresamente en los marcos regulatorios,
se aplican por regla gral la LNPA y su reglamentacin.
Existe la procedencia optativa del recurso de alzada, lo q implica tb reconocer la posibilidad de abandonarlo, aun despus de
promovido y acudir a la justicia utilizando los medios especficos de impugnacin judicial.
En las decisiones de naturaleza jurisdiccional, el control q el PE puede ejercer sobre los entes se limita a los supuestos del Art
99 RNPA (manifiesta arbitrariedad, grave error o gruesa violacin del dcho).
-

Control judicial: para controlar la legitimidad del obrar de la Administracin y los prestadores del servicio publico.
La actividad administrativa y reglamentaria de los entes regulatorios esta sometida, al control de los jueces.
El control judicial no tiene q diferir del sistema de juzgamiento de los actos administrativos, xq se trata de un control judicial
pleno con amplitud de debate y prueba.
En esta materia, alguno regmenes regulatorios (gas) distinguen 2 vas de procedimientos de impugnacin (por decisiones de
naturaleza jurisdiccional o materia sancionatoria) y en los dems casos, hay q estar a las soluciones normativas q brinda cada
ordenamiento especial, rigiendo a falta de ellas las normas generales q regulan la impugnacin judicial de actos
administrativos ART 23 y ss. LNPA.

2DA PARTE---------------------------------------------------------------------------------------------ACTO ADMINISTRATIVO

Acto jurdico que produce efectos jcos sobre el administrado y permite q el estado exprese su voluntad jurdica en temas relacionados
con la administracin.
- Para Marienhoff es toda declaracin, disposicin, decisin unilateral de la autoridad estatal en el ejercicio de sus propias
funciones administrativas.
- Para Gordillo es la declaracin unilateral, realizada en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos
directos e individuales.
- Para Cassagne es toda declaracin de un rgano del Estado, en ejercicio de la funcin administrativa caracterizada por un
rgimen jurdico exorbitante de derecho privado que genera efectos jurdicos individuales directos con relacin a terceros.
- Todos los actos administrativos son justiciables.
DIFERENCIAS CON:
HECHO ADMINISTRATIVO: es la actuacin material de la administracin, osea un comportamiento fsico para ejecutar el acto
administrativo (hacer lo q indica el acto).
El hecho administrativo no goza de la presuncin de legalidad y es un comportamiento q no genera una modificacin en el orden
jurdico, mientras q el acto adm implica una declaracin de voluntad tendiente a producir efectos jcos directos de alcance individual o
gral.
S/ Gordillo, el hecho es inoperante para generar deberes de los administrados frente a la administracin en cuanto se trata de una mera
operacin material que no explicita formalmente una determinada decisin o declaracin administrativa. Distinto es el caso, en que el
acto administrativo se manifiesta por signos, seales, etc., o en que resulta de actos escritos en forma tcita o presunta.
En los hechos administrativos, no hay actividad intelectual como en el acto.
EJ: actividad de un rgano para ejecutar un acto, como demoler un edificio.
VAS DE HECHO ADMINISTRATIVAS: (Art. 9 LNPA; Art. 109 ley 7.647) implica un comportamiento material de la
administracin.
El concepto de va de hecho administrativa pertenece al campo de la ilegitimidad y comprende todos aquellos comportamientos
materiales que, sin alcanzar a configurar una declaracin, implican una grosera o grave violacin del ordenamiento jurdico.
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La LNPA seala, a ttulo enunciativo 2 supuestos de va de hecho: el comportamiento material que sea lesivo de un derecho o garanta
constitucional y la puesta en ejecucin de un acto hallndose pendiente algn recurso administrativo de los que en virtud de norma
expresa impliquen la suspensin de su ejecutoriedad o que, habindose resuelto, no fuere notificado.
REGLAMENTOS ADMINISTRATIVOS: declaracin unilateral q causa efectos jcos generales en forma directa. Los reglamentos
administrativos, se califican en AUTNOMOS, DE EJECUCIN, DELEGADOS Y DE NECESIDAD Y URGENCIA.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: acuerdo de voluntades, generador de obligaciones, celebrado entre un rgano del Estado en
ejercicio de las funciones administrativas que le competen, con otro rgano administrativo o con un particular o administrado.
Este contrato esta caracterizado por su finalidad, y busca satisfacer intereses pblicos instaurando la existencia de prerrogativas y
potestades a favor del Estado, a efectos de garantizar su debido cumplimiento.
ACTO DE LA ADMINISTRACIN: produce efectos internos y su fin es organizar internamente la administracin como aquellos
consistentes en comunicaciones internas, propias de la actividad nter administrativa, no productoras de efectos jurdicos individuales
en forma directa sobre los particulares, tales como memorndum, notas, comunicaciones y todos aquellos actos que posean injerencia
meramente administrativa interna.
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
El papel de la voluntad como presupuesto del acto administrativo: el Estado para cumplir sus funciones, acta por intermedio de
rganos compuestos por hombres, cuyas voluntades se imputan al ente jurdico.
La voluntad -que comprende la intensin y el fin- constituye un requisito y presupuesto del acto administrativo.
ELEMENTOS ESENCIALES surgen del Art. 7 de la ley 19.549
1- PROCEDIMIENTO: la realizacin efectiva de todos los pasos previos, legalmente y reglamentariamente establecidos para

su dictado.
Los pasos posteriores, son la forma.
2- COMPETENCIA: ser dictados por autoridad competente.

La competencia es la atribucin funcional (aptitud legal) q se le da a un rgano o autoridad para crear actos adm.
Surge de una norma y es irrenunciable, inderogable e improrrogable (excepto q este permitida la delegacin o avocacin
de funciones).
ARTICULO 3 LNPA.- La competencia de los rganos administrativos ser la que resulte, segn los casos, de la
Constitucin Nacional, de las leyes y de los reglamentos dictados en su consecuencia. Su ejercicio constituye una
obligacin de la autoridad o del rgano correspondiente y es improrrogable, a menos que la delegacin o sustitucin
estuvieren expresamente autorizadas; la avocacin ser procedente a menos que una norma expresa disponga lo contrario.
3- CAUSA: debe sustentarse las circunstancias de hechos y derecho y antecedentes que justifican el dictado del acto (causas

q llevaron a q se dicte el acto).

Responde al PORQUE de la realizacin del acto.
4- MOTIVACION: la debida fundamentacin de su realizacin expresando clara y concretamente las razones q inducen a

emitir el acto.
Es la exteriorizacin de la causa (expresar cuales son los hechos y el derecho q originaron el acto), y su falta podra dar
lugar a considerar q la administracin actu arbitrariamente al dictarlo.
La motivacin del acto protege los dchos de los administrados y controla su legalidad.
Acerca de qu debe entenderse por motivacin, la LNPA prescribe un concepto amplio. As, la motivacin comprende la
exposicin de las razones que han llevado al rgano a emitirlo y, en especial, la expresin de los antecedentes de hecho y
de derecho que preceden y justifican el dictado del acto.
Segn Cassagne, es ms adecuado basar el requisito de la motivacin en la enunciacin de las razones que han
determinado el dictado del acto, lo cual permite incluir la exteriorizacin de otro elemento considerado esencial: la
finalidad.
La motivacin es un requisito que integra el elemento forma y consiste en la exteriorizacin de las razones que justifican y
fundamentan la emisin del acto, que versan tanto en las circunstancias de hecho y de derecho (causa) como en el inters
pblico que se persigue con el dictado del acto (finalidad).
En general, a nivel doctrinario se niega que exista obligacin genrica de motivar todos los actos administrativos, salvo
cuando la respectiva exigencia surge de una norma expresa o bien de la naturaleza de ciertos actos. En casos
excepcionales no existir la obligacin de motivar el acto por parte del rgano estatal, lo cual ocurrir cuando no exista la
necesidad jurdica de realizarla o bien, cuando la propia naturaleza del acto lo impidiera.
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5- OBJETO: debe ser cierto, fsica y jurdicamente posible, resolver todas las peticiones formuladas y existir el derecho

constitucional al debido proceso.

Es el contenido del acto lo q el acto certifica, decide u opina a travs de la declaracin pertinente basndose en la causa
motivo.
Conforme artculo 953 CC (que ha estructurado una serie de requisitos cuya ausencia genera la invalidez del acto), el
objeto o contenido del acto administrativo debe ser: lcito; cierto y determinado; posible fsica y jurdicamente; razonable y
moral.
Lo esencial del objeto es su conformidad con el derecho objetivo.
Si se tratara de una actividad reglada, el objeto del acto administrativo aparecer predeterminado por la norma, y si el acto
fuese consecuencia del ejercicio de facultades discrecionales, el objeto debe adaptarse al marco general normativo y al
principio de la juridicidad.
6- FINALIDAD: explicacin detallada de los fines perseguidos mediante su dictado.

Las medidas q decrete el acto deben ser proporcionales a dicha finalidad, la cual debe tener siempre como meta satisfacer
necesidades e intereses pblicos.
El acto no puede perseguir otra finalidad directa o encubierta que el inters pblico que prescriba la norma en ejercicio de
una actividad reglada o del que surja de la confrontacin con la funcin administrativa que el rgano cumple, si la
pertinente actividad fuere discrecional.
El concepto de fin violatorio del ordenamiento jurdico comprende no solamente el fin encubierto, sino tambin el fin que,
directa o indirectamente, no responda al inters pblico concreto exigido para el caso en cuestin, cualquiera sea la ndoles
de la actividad (reglada o discrecional), teniendo presente que las medidas que el acto involucre deben ser adecuadas a
aquella finalidad.
7- FORMA: (art 8 LNPA): deber realizarse por escrito, indicando el lugar, y fecha en que se lo dicta, con la firma de la

autoridad que lo emite.

De este modo se instrumenta y se da a conocer la voluntad administrativa.
La exteriorizacin de la voluntad al plano jurdico recibe el nombre de forma, la cual constituye el elemento aglutinante de
dicha voluntad en el acto administrativo, en miras a la consecucin de un objeto determinado a travs de una finalidad de
inters pblico.
ELEMENTOS NO ESENCIALES
1- PLAZO, donde el acto comienza o termina de producir sus efectos.
En el dcho adm, los plazos de los actos se computan por das corridos salvo q una norma expresamente dispusiera lo
contrario (en materia de procedimiento adm, en el orden nacional los plazos se computan en das hbiles administrativos).
2- CONDICIN, acontecimiento futuro e incierto que subordina la aplicacin o terminacin de sus efectos (puede ser
suspensivo o resolutorio).
3- MODO, carga u obligacin q se le impone al particular, q la administracin puede discrecionalmente incluir o no (no existe
si la respectiva clausula accesoria no lo establece).
FORMAS DE PUBLICIDAD: PUBLICACION Y NOTIFICACION
Hay necesidad de q todo acto adm sea dado a conocer a quien lo afecta y en materia de publicidad del acto adm, la postura tradicional
considera q ella es un requisito q hace a la eficacia del mismo.
Un acto puede ser valido en el sentido de q rena todos los elementos esenciales pero al propio tiempo ineficaz sino ha sido dado a
publicidad.
La publicidad es un requisito de exteriorizacin de la voluntad administrativa, configura un recaudo inherente, al elemento formal.
Si la publicidad es exigida por el ordenamiento jco, y no se cumple con tal requisito, es evidente q el acto como tal, no habr nacido.
Si por el contrario la publicidad se observa pero defectuosamente, el acto ser invalido, siempre q la irregularidad tenga trascendencia
jurdica suficiente.
La publicidad comprende como genero 2 especies:
- LA PUBLICACION: es la regla en materia de reglamentos y es la transcripcin del acto en el BO o en cualquier otro boletn
publico del estado.
- LA NOTIFICACION: es el efectivo y cierto conocimiento del acto por parte del particular (es propia de los actos de alcance
individual).
La regla es la notificacin personal y fehaciente, sistema opuesto al de la notificacin ficta o presunta, q rige en el dcho
procesal.
EFICACIA Y VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO
28

Por eficacia de los actos administrativos se entiende, la produccin de los efectos propios de cada uno, definiendo derechos y creando
obligaciones de forma unilateral.
En sentido ms limitado la EFICACIA se suele referir al tiempo o momento a partir del cual el acto administrativo produce esos
efectos.
Notificado el mismo o publicado en el boletn oficial, comienzan correr los plazos para que el mismo pueda ser impugnado.
Esta eficacia es consecuencia del privilegio de autotutela de la Administracin (que tiene potestad para hacer ejecutar sus actos) y se
desarrolla a travs de la ejecutividad y ejecutoriedad de los actos.
En cuanto a la VALIDEZ, los actos se presumen vlidos desde el momento en que se dictan: dicha presuncin admite prueba en
contrario (x recursos de los interesados), pero mientras tanto son eficaces y por tanto, producen todos sus efectos.
CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
IRRENUNCIABLE
- EXPRESO
- INDELEGABLE
- OBLIGATORIO
- EJERCIDA POR EL RGANO QUE TIENE FACULTAD ATRIBUIDA COMO PROPIA
Caracteres eventuales:
- EJECUTIVIDAD: todo lo decidido por la administracin es obligatorio y exigible. Para una parte de la doctrina, este
principio deriva de la presuncin de legitimidad (es legitimo = exigible por s mismo y no necesita de un acto que declare su
exigibilidad).
- ESTABILIDAD: consiste en la irrevocabilidad del acto por la propia administracin como garanta para los administrados
que deriva de la cosa juzgada administrativa.
- IMPUGNABILIDAD: toda la funcin administrativa debe desarrollarse en un marco legal, donde el particular tiene una serie
de recursos para interponer (es la facultad de poder recurrir determinados actos dictados por la administracin).
PRESUNSION DE LEGITIMIDAD Y EJECUTORIEDAD
PRESUNCIN DE LEGITIMIDAD Y FUERZA EJECUTORIA: ARTICULO 12.- El acto administrativo goza de presuncin de
legitimidad; su fuerza ejecutoria faculta a la Administracin a ponerlo en prctica por sus propios medios -a menos que la ley o la
naturaleza del acto exigieren la intervencin judicial- e impide que los recursos que interpongan los administrados suspendan su
ejecucin y efectos, salvo que una norma expresa establezca lo contrario.
Sin embargo, la Administracin podr de oficio o a pedido de parte y mediante resolucin fundada, suspender la ejecucin por
razones de inters pblico, o para evitar perjuicios graves al interesado, o cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta.
Tanto el acto administrativo vlido como el anulable tienen carcter de actos regulares, mientras q el acto administrativo nulo, siempre
se considera irregular.
-

Se presume q el acto emanado de autoridad adm es legitimo (q fue dictado de acuerdo con el ordenamiento jco vigente en
razn de las garantas objetivas y subjetivas q rodean su emanacin).
Presuncin iuris tamtum (salvo prueba en contrario) - no es absoluta, ya q aquellos actos con vicios manifiestos no se
presumen legtimos ni tienen la caracterstica de ejecutoridad VER FALLOS LOS LAGOS Y PUSTERNIK
Recin luego de dictado el acto, quien se sienta con derecho a ello puede presentar recurso para impugnar su legitimidad consecuencias:
o Jueces no pueden decretar de oficio la invalidez del acto
o La iletimidad del acto debe ser alegada y probada por el particular.

DE LA PRESUNCIN DE LEGITIMIDAD SE DERIVA LA OBLIGATORIEDAD O EXIGIBILIDAD DEL ACTO, LO QUE HACE

QUE LOS DESTINATARIOS DEL MISMO TENGAN EL DEBER JURDICO DE CUMPLIRLO.
- Lo que se igualan son los actos regulares, vlidos o anulables, en cuanto a los efectos que provisionalmente producen hasta
tanto su invalidez sea declarada por una autoridad competente.
- Los actos irregulares no se igualan a los actos vlidos.
LA EJECUTORIEDAD ES LA FACULTAD DE LA ADMINISTRACIN DE DISPONER Q SE REALICE O CUMPLA CON EL
ACTO POR MEDIOS PROPIOS SIN LA INTERVENCIN DE UN JUEZ, PARA Q SU ACTIVIDAD SEA EFICAZ.
-

El acto se autoprovee sus propias decisiones y salvo q una ley lo ordene, los recursos q presenten los administrados, no
suspenden su ejecucin ni efectos.
Limite a la ejecutoriedad: las garantas constitucionales (las q sern atacadas solo por sentencia judicial).
Regla
gral
de
ejecutoriedad:
la
mera
interposicin
del
Recurso
no
suspende
el
acto.
Hay q pedirlo expresamente.

Diferencia entre disponer la ejecucin (q se realice el acto) y disponer el uso de la fuerza para cumplir con el acto:
- La primera es la regla gral (la adm no tiene poder de coaccin, es la excepcin ya q solo tendr ese poder si al ley lo
autoriza).
- La coercin es directa cuando se forza directamente al particular o indirecta por medio de multas, clausuras
29

La ejecutoridad es propia cuando la ley le permite a la adm dictar el acto y proveer por si sola su cumplimiento o impropia
cuando el acto emana de la administracin pero es ejecutado por una sentencia judicial (en este caso la ejecucin del acto la
decide un juez) en realidad la impropia niega ejecutividad al acto.

LA SUSPENSIN DEL ACTO EN SEDE ADMINISTRATIVA.

Como consecuencia de la regla de la ejecutoriedad del acto administrativo la promocin de un recurso en sede administrativa no
provoca la suspensin de los efectos del acto recurrido, salvo que una norma expresa dispusiera lo contrario o que el acto no tuviera
presuncin de legitimidad por adolecer de nulidad manifiesta.
Doctrinariamente se ha sostenido que la suspensin de los efectos del acto administrativo se funda en los criterios del dao cuando
el acto administrativo se suspende cuando su ejecucin genere mayores daos que los que engendre su suspensin - y de ilegalidad criterio versa sobre la ilegalidad del acto y se relaciona con el carcter manifiesto o no que posea el acto administrativo (debe tratarse
de una invalidez manifiesta).El artculo 12 de la LNPA consagra claramente el principio de la ejecutoriedad el acto administrativo y la no suspensin de sus efectos
a raz de la deduccin de un recurso.
Los supuestos en que la naturaleza del acto exige la intervencin del juez, se centran en el principal lmite establecido a la facultad de
los rganos que ejercen la funcin administrativa para ejecutar las propias decisiones, que se refiere a la exigencia (derivada de la CN)
de que sea el rgano judicial competente quien disponga en principio la ejecucin coactiva de un acto administrativo sobre la
persona o los bienes del administrado.
La segunda parte del artculo 12 LNPA dispone que sin embargo, la administracin podr, de oficio o a pedido de parte y mediante
resolucin fundada, suspender la ejecucin por razones de inters pblico o para evitar perjuicios graves al interesado o cuando se
alegare fundadamente una nulidad absoluta.
Dado el carcter facultativo de la norma, sta va dirigida esencialmente a la administracin.
En cuanto a las causales:
- La razn del inters pblico resulta de una amplitud exagerada.
- La causal del perjuicio grave, si bien implica el abandono del calificativo irreparable, podra haberse sustituido con el criterio
del dao.
- El criterio de la invalidez manifiesta para determinar la improcedencia obligatoria de la suspensin del acto en sede
administrativa resulta superior al de la gravedad del vicio (nulidad absoluta).
Por otra parte, de acuerdo a la sistemtica de la ley, si la invalidez absoluta alegada fuere manifiesta, la administracin no
puede limitarse a suspender el acto, sino que est obligada, en principio, la revocarlo.
LA EJECUTORIEDAD Y EL PROBLEMA DE LA INTERRUPCIN DE LOS PLAZOS EN LA LNPA: Frente a la norma del ART 1
inc 7 LNPA que precepta la interrupcin del curso de los plazos, corresponde preguntarse cmo se coordina tal disposicin con el
principio de la ejecutoriedad del artculo 12: S/ Cassagne, el inc 7 se refiere exclusivamente a los plazos estrictamente
procedimentales, osea a los establecidos para reglar el procedimiento de impugnacin de los actos en sede administrativa, pero no
comprende a los plazos relacionados con el procedimiento de ejecucin del acto administrativo.
LA SUSPENSIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO DISPUESTA EN SEDE JUDICIAL: El sistema argentino vigente en el orden
nacional presenta 3 causes para peticionar la suspensin de los efectos de un acto administrativo:
1.

medida cautelar o accesoria dentro de un procedimiento contencioso-administrativo, con fundamento en el artculo 12 LNPA.
Las causales son: alegacin fundada de una nulidad absoluta; existencia de perjuicios graves al particular (no se exige la
demostracin estricta de su irreparabilidad); razones de inters pblico (especfico y de singular trascendencia).
Basta la ocurrencia de una solo de las causales para obtener la medida cautelar suspensiva debindose peticionar la
suspensin primero ante la administracin y luego, si esta la rechaza y no se expide en el trmino de 10 das, queda expedita
la posibilidad de recurrir a la justicia (la potestad de los jueces es plena y no meramente revisora).

2.

medida cautelar o accesoria dentro de un procedimiento contencioso-administrativo, con fundamento en los artculos 230 y
232 CPCCN.
La medida se decreta siempre inaudita parte, requirindose la concurrencia de la verosimilitud del derecho (que constituye
una especie de legitimacin que juega como una condicin de apertura y fundamentacin) y el peligro en la demora, a los que
la jurisprudencia les aadi la existencia de graves perjuicios y la condicin de que la medida no afecte el inters pblico.

3.

como medida dentro de la accin de amparo, prevista en la ley 16.986, contra actos que adolecen de arbitrariedad o
ilegalidad manifiesta y siempre que lesionen los derechos y las garantas prescritos en la Constitucin, habindose admitido
dentro de esta va la posibilidad de suspender actos de alcance general.
Deben concurrir los requisitos de la lesin, restriccin o amenaza de un derecho o garanta constitucional (excepto la libertad
individual); que dicha lesin, restriccin o amenaza opere en forma actual o inminente; y que adolezca de arbitrariedad o
ilegalidad manifiesta.
No proceder el amparo cuando existan recursos administrativos o judiciales que permitan obtener la proteccin de los
derechos o garantas constitucionales vulneradas; el acto impugnado emanara de un rgano judicial o hubiere sido dictado
30

por aplicacin expresa de la Ley de Defensa Nacional; o la intervencin judicial comprometiera la regularidad, continuidad o
eficacia de la prestacin de un servicio pblico o el desenvolvimiento de actividades esenciales del Estado.
MODOS DE EXTINCION DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
La extincin es la eliminacin o suspensin de los efectos jcos del acto adm.
S/ Marienhoff se debe diferenciar entre la extincin (lo q surge luego del acto) y la cesacin de efectos (ocurre normalmente, de
acuerdo a lo previsto y surge antes del acto acordado).
-

LAS QUE SURGEN DEL ACTO MISMO: El agotamiento se da cuando se cumplimentaron todos los efectos jurdicos para
los cuales fue creado el acto, y la existencia del acto cesa sin necesidad de q el rgano estatal emita declaracin alguna, sea
independientemente del rgano q decreta la extincin; y hay extincin de pleno derecho cuando el acto se extingue al no
poder ser cumplimentado, sea q surja al momento de dictar el acto (invalidez originaria nulidad absoluta) o con
posterioridad (no se convierte en ilegitimo sino q se torna de cumplimiento imposible).

LAS QUE DEPENDEN DE LA VOLUNTAD DEL ADMINISTRADO: La renuncia cuando este renuncia al contenido de un
acto (ej. una beca), y el rechazo cuando el administrado no acepta el mismo y el acto necesita de su voluntad para
configurarse la extincin (el rechazo tiene efectos retroactivos).

LAS QUE DEPENDEN DE LA VOLUNTAD DE LA ADMINISTRACIN: La revocacin surge en sede administrativa

mediante el dictado de un acto, que anula a otro acto anteriormente dictado (requiere que sea por razones de ilegitimidad,
mrito, oportunidad o conveniencia).
La caducidad es un medio particular de extincin del acto adm. donde la administracin decide extinguir el acto como forma
de sancionar el incumplimiento de una obligacin del particular.
Es puesta unilateralmente por la adm, en razn de q el particular no ha cumplido con las obligaciones q dimanan del acto
administrativo.
ARTICULO 21.- La Administracin podr declarar unilateralmente la caducidad de un acto administrativo cuando el
interesado no cumpliere las condiciones fijadas en el mismo, pero deber mediar previa constitucin en mora y concesin de
un plazo suplementario razonable al efecto.
Los efectos de la extincin por caducidad, operan para el futuro.
o La mora no es automtica, sus efectos son irretroactivos (salvo disposicin en contrario).
o El plazo es a los efectos de q el particular subsane el incumplimiento.

ACLARACION, RECTIFICACION Y MODIFICACION O REFORMA DEL ACTO. DIFERENCIAS CON LA EXTINCION

-

ACLARACION: el acto adm dictado plantea dudas en cuanto a su interpretacin, y el rgano q lo dicto (el nico q puede
realizar su interpretacin autentica), emite un acto aclaratorio cuya interpretacin tiene efectos retroactivos.

RECTIFICACIN: correccin de un error material del acto, especialmente cuando tal error es manifiesto, de fcil
verificacin y surja de la confrontacin con las constancias del propio acto - pues de lo contrario se estar ante el vicio de
error en la voluntad administrativa.
Asimismo, la omisin intrascendente da lugar a la rectificacin del acto.
La rectificacin modifica materialmente el contenido del acto, sin alterar su sustancia (su procedencia es excepcional y tiene
siempre efectos retroactivos).

REFORMA: extincin parcial del acto adm o la ampliacin de su objeto, por razones de ilegitimidad, merito, oportunidad o
conveniencia, hecha por el propio rgano q dicto el acto o por el superior, cuando se ejercita el control jerrquico.
Cuando se produzca la extincin parcial del acto adm, regirn los ppios atinentes a la revocacin por razones de ilegitimidad
o merito (y existir o no, la obligacin de indemnizar al particular o administrado).

EL PPIO DE LA IRREVOCABILIDAD CRISIS DE LA COSA JUZGADA ADMINISTRATIVA.

En un principio, la regla era q la Administracin podra revocar el acto en sede administrativa sin necesidad de tener la conformidad
del administrado.
Hoy se aplica la regla de la cosa juzgada administrativa: cuando haya cosa juzgada adm, el acto no podr ser revocado en sede
administrativa (salvo q favorezca al particular) y solo podr posteriormente ser anulado en sede judicial VER FALLO CARMAN
DE CANTON.
La cosa juzgada administrativa se distingue de la cosa juzgada judicial por que:
- Se trata de una inmutabilidad estrictamente formal (no material) xq nada impide q el acto q tiene estabilidad en sede adm, sea
despus extinguido por el rgano judicial.
- Porq siempre se admite la revocacin favorable al administrado.
Segn la jurisprudencia, el ppio de estabilidad o irrevocabilidad de los actos se da cuando:
- Sean actos dictados en ejercicio de facultades regladas q dieron lugar al nacimiento de dchos subjetivos.
31

No exista una ley q autorice la revocacin en sede administrativa.

El acto sea unilateral, regular, individual o concreto.
El acto provenga de la adm activa.
Q CAUSE ESTADO: lo q importa respecto de la adm es q el acto no haya sido notificado y con relacin al particular, q el
acto no haya adquirido firmeza.
Por acto firme se entiende, aquellos actos q resultan irrecurribles por el administrado ya sea por haberse vencido el plazo
para recurrir en sede administrativa o porq el acto no es susceptible de revisin judicial.

DICHOS ACTOS, CUANDO SEAN REGULARES Y CAUSEN ESTADO, GENERAN LA SITUACIN DE COSA JUZGADA
ADMINISTRATIVA, LA CUAL IMPIDE LA REVOCACIN POR LA ADMINISTRACION.
REGIMEN DE NULIDADES
DIFERENCIAS CON EL REGIMEN DEL DCHO PRIVADO
El criterio es q el vicio o defecto del acto transgrede el orden publico, en cuyo caso, la nulidad es absoluta, mientras q cuando la
nulidad es relativa, esta solo incluye a aquellos actos viciados que la ley sanciona en proteccin de intereses de orden individual.
-

Nulidades absolutas: debe ser pedida por el juez, sin peticin de parte cuando aparece manifiesta en el acto.
Puede ser alegada por cualquier particular q tenga inters en hacerlo, excepto por quien ejecuto el acto.
No es susceptible de confirmacin y es imprescriptible.

Nulidades relativas: no puede ser declarada por el juez, sino a pedido de parte, siendo solamente abducidas por aquellos en
cuyo beneficio se ha establecido.
Es subsanable y susceptible de prescripcin.

Actos nulos (Art. 1041 a 1044 CC): el vicio que los afecta esta expresamente establecido por ley, siendo el vicio de carcter
notorio y patente.
Su nulidad no depender de juzgamiento.
Los efectos de la nulidad son retroactivos (ex nunc), se considera que el acto es inexistente desde su nacimiento, no pudiendo
sanearse por la voluntad de las partes.

Actos anulables (Art. 1045 CC): aquellos actos que son susceptibles de darse en mayor o menor medida, por lo que resultar
necesario la apreciacin judicial para declararlos.
Depender del resultado de la investigacin judicial, establecer si la magnitud de tal vicio amerita la declaracin de nulidad
de ese acto.
Los efectos de la anulabilidad no son retroactivos (ex tunc), los mismos producen efectos desde que el acto fue declarado,
pudiendo ser subsanado por la voluntad de las partes.

NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

En cuanto a la clasificacin existente en el CC de actos nulos o anulables, tanto la LNPA como la doctrina sostienen q resultan
sinnimos al momento de aplicarlos en los actos.
-

NULIDAD ABSOLUTA: el acto puede ser revocado de oficio por la administracin pblica, excepto que estuviere firme,
consentido y haya generado derechos subjetivos que se estn cumpliendo, en cuyo caso solo resultar procedente su
declaracin en sede judicial.
Aqu la nulidad deriva de un vicio en los elementos esenciales del acto administrativo, que lesionan el orden o inters
pblico.
SON INSUCEPTIBLES DE CONFIRMACION Y PRESCRIPCION.
ARTICULO 14 - El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e insanable: a) Cuando la voluntad de la Administracin
resulte excluida por error esencial; dolo; violencia fsica o moral ejercida sobre el agente; o por simulacin absoluta. b)
Cuando fuere emitido mediando incompetencia en razn de la materia, territorio, tiempo o grado, salvo en este ltimo
supuesto, que la delegacin o sustitucin estuvieren permitidas; falta de causa por no existir o ser falsos los hechos o el
derecho invocados; o por violacin de la ley aplicable, de las formas esenciales o de la finalidad que inspir su dictado.

NULIDAD RELATIVA: el vicio que adolece al acto es de carcter leve y no manifiesto, donde los elementos esenciales no
se ven afectados, por lo que estos actos se presumen legtimos y tomados como tal hasta su declaracin.
Esta puede ser declarada por autoridad judicial, o puede ser saneada por las partes mediante consentimiento expreso o tcito.
PUEDEN CONFIRMARSE Y PRESCRIBEN.
ARTCULO 15- Si se hubiere incurrido en irregularidad, omisin o vicio q no llegare a impedir la existencia de alguno de
sus elementos esenciales, el acto es anulable en sede judicial.
32

ILEGALIDAD O ARBITRARIEDAD MANIFIESTA COMO VICIO DEL ACTO ADM.

Causa de invalidez q pone el acento no en la gravedad del vicio (como la nulidad absoluta) sino en la visibilidad externa del defecto q
surge de modo patente y notorio, sin necesidad de realizar una investigacin de hecho q determine su presencia en el acto adm.
Los actos q adolecen vicios manifiestos, carecen de presuncin de legitimidad - circunstancia q incide de modo determinante en la
suspensin de la ejecucin y en los efectos del acto en sede adm o judicial, o respecto a la posibilidad de q la adm disponga la
extincin de un acto q adolece de nulidad absoluta.
CONTROL EX OFICIO DE LA INVALIDEZ
Implica darle una herramienta a los jueces para q puedan ejercer con plenitud la funcin de control y revisin de los actos adm.
Tiene q existir previamente, un conflicto o una causa promovida por la Adm o un particular para q los jueces estn habilitados para
conocer en controversia y ejercer all, este tipo de control.
EFECTOS DE LA DECLARACION DE INVALIDEZ DE UN ACTO ADM
TIENE EN PPIO EFECTOS RETROACTIVOS.
Esa retroactividad no puede afectar a terceros de buena fe q adquirieron dchos respecto del acto declarado invalido a posteriori
por ello resulta esencial, determinar si el acto adolece de una nulidad absoluta y manifiesta ya q, en tales casos, quedara excluida
la buena fe del tercero.
Excepcionalmente carece de efectos retroactivos cuando:
- El administrado o la adm pblica ejecutaron el acto sin conocer la existencia del vicio.
- El vicio o defecto no le es imputable total o parcialmente a quien se perjudica con la nulidad.
La adm puede renunciar por razones de orden o inters publico, a la aplicacin retroactiva de la invalidez ya q no existe norma o ppio
q se oponga a dicha posibilidad.
CONVERSION COMO MEDIO DE SANEAMIENTO
Cuando el defecto del acto adm da lugar a la sancin, la adm posee la facultad de subsanar el vicio q lo invalida, cuya causal puede
provenir de un comportamiento activo como de una omisin formal o de fondo, respecto de uno o mas elementos del acto adm.
La subsanacin del defecto q portaba el acto y su correlativa validez, es el saneamiento o la convalidacin.
CONVERSION: Es el dictado de un nuevo acto adm a travs del cual se declara la voluntad de aprovechar los elementos validos q
contena el acto viciado, integrndolos en otro acto distinto extinguiendo los elementos y clusulas afectados de invalidez (sea
absoluta o relativa).
La transformacin del acto es con efectos al futuro, dejando solo subsistentes los elementos validos.
-

Conversin legal: sin intervencin de la voluntad de quienes emitieron el acto, es por expresa disposicin de la ley.
Conversin como acto bilateral (o voluntaria): se necesita del asentimiento del destinatario (particular o administrado).

Fundamento de la conversin: pueden ser objeto de conversin los actos viciados de nulidad relativa y absoluta.
Es una facultad q puede o no ejercer la adm en funcin del inters publico en la proteccin de inmediatos intereses.
Esta tb la puede pedir el administrado con fundamento en la afectacin q sobre sus derechos, provoca la nulidad absoluta.
RATIFICACION: El acto viciado de incompetencia en razn del grado, puede ser ratificado por el rgano superior siempre q sean
admisibles en tales supuestos, la avocacin y delegacin.
Acto unilateral con efectos retroactivos.
CONFIRMACION: Especie de saneamiento donde la adm o el administrado (en el acto adm bilateral) subsanan el vicio q lo afecta.
Es la especie ms importante de saneamiento o convalidacin del acto adm.
Es efectuada por el mismo rgano q dicto el acto con algn vicio y tiene efecto retroactivo.
No hay confirmacin tacita porque ella presupone siempre la existencia del pertinente acto administrativo del cual se pude deducir la
voluntad de la adm de confirmar el acto.
REVOCACION Y ESTABILIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
REVOCACIN: extincin del acto en sede administrativa por razones de ilegitimidad, merito o conveniencia. Es un acto por el cual
se extingue otro.
Se aplica exclusivamente a los actos DE ALCANCE INDIVIDUAL (no comprende los reglamentos).
Ojo! La anulacin es la extincin por ilegitimidad del acto en sede judicial.
REVOCACIN DEL ACTO IRREGULAR - NULO: ARTCULO 17.- El acto administrativo afectado de nulidad absoluta se
considera irregular y debe ser revocado o sustituido por razones de ilegitimidad aun en sede administrativa. No obstante, si el acto
33

estuviere firme y consentido y hubiere generado derechos subjetivos que se estn cumpliendo, slo se podr impedir su subsistencia y
la de los efectos an pendientes mediante declaracin judicial de nulidad.
ACTO IRREGULAR - aquel afectado por una nulidad absoluta, donde la administracin tiene la obligacin de decretar su
extincin o sustitucin.
Para ello es necesario q el rgano adm compruebe debidamente la existencia de un vicio de nulidad absoluta, no bastando la
simple alegacin por parte del administrado - salvo q la ilegitimidad fuera manifiesta, en cuyo caso, la adm debe de revocarlo
en forma inmediata.
REVOCACIN DEL ACTO REGULAR - ARTICULO 18.- El acto administrativo regular, del que hubieren nacido derechos
subjetivos a favor de los administrados, no puede ser revocado, modificado o sustituido en sede administrativa una vez notificado.
Sin embargo, podr ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el interesado hubiere conocido el vicio,
si la revocacin, modificacin o sustitucin del acto lo favorece sin causar perjuicio a terceros y si el derecho se hubiere otorgado
expresa y vlidamente a ttulo precario. Tambin podr ser revocado, modificado o sustituido por razones de oportunidad, mrito o
conveniencia, indemnizando los perjuicios que causare a los administrados.
ACTO REGULAR - acto legalmente perfecto q solo tiene un vicio pequeo q lo hace anulable. En ppio, tienen estabilidad y
no pueden revocarse, excepto:
- Q el administrado conozca el vicio y le fuera imputable.
- Q la revocacin lo favorezca sin perjudicar a terceros.
- Q el acto a revocar haya otorgado derechos a titulo precario.
- Q el administrado pida la revocacin del acto cuando todava no este firme.

REVOCACION POR ILEGITIMIDAD SOBREVINIENTE O CAMBIO DEL DCHO OBJETIVO: cuando una ley en
sentido material posterior al dictado del acto administrativo modifica las condiciones de legalidad del acto q regan hasta ese
momento, tornndolo ilegitimo para el futuro como consecuencia del cambio en q se opera en el dcho objetivo.
La administracion puede revocar el acto, siempre q las disposiciones legales o reglamentarias q motivan la extincin revistan
carcter de orden publico, atribuyndole la respectiva potestad y estableciendo el rgimen indemnizatorio correspondiente.
Se limita a aquellas situaciones q de continuar presentes generen una invalidez absoluta y sean incompatibles con el inters
publico.
OPERA HACIA EL FUTURO.

REVOCACION POR RAZONES DE OPORTUNIDAD MERITO O CONVENIENCIA: aparecen como consecuencia de

una modificacin de la situacin de inters publico tenida en cuenta al dictar el acto, al producirse un cambio en las
condiciones de hecho existentes.
Su fundamento da origen a la obligacin de indemnizar al administrado q haya sufrido el correspondiente menoscabo
patrimonial.
Q perjuicio debe indemnizarse? El valor objetivo del bien y los daos q sean consecuencia directa e inmediata.
La facultad de revocar un acto en sede adm por razones de oportunidad, merito o conveniencia no es enteramente
discrecional y se exige para su procedencia q el inters publico sea de igual orden y naturaleza q el acto objeto de revocacin.
OPERA HACIA EL FUTURO.

REVOCACION POR ILEGITIMIDAD: frente a la presencia de un vicio o defecto en el acto adm q provoca su invalidez.
Solo los actos irregulares portadores de un vicio de nulidad absoluta, permiten el ejercicio de la potestad revocatoria en sede
administrativa (de oficio o a pedido de parte) sin mediar plazo porque el acto no posee legitimidad.
Salvo q este firme o consentido (notificado y no impugnado) y no haya generado derechos subjetivos q se estn cumpliendo
y siempre q el particular no conozca el vicio.
Para revocar el acto firme y consentido, q este cumpliendo derechos subjetivos, se debe pedir la anulacin en sede judicial.
Excepcionalmente, el vicio es de nulidad relativa cuando el acto adm puede ser revocado por ilegitimidad en el supuesto de q
el adm hubiera conocido el vicio (ese conocimiento debe tratarse de un conocimiento fehaciente q no es susceptible de
presuncin).
LOS EFECTOS SON RETROACTIVOS.

REVOCACION POR RAZONES DE INTERES PUBLICO: en base al sacrificio del dcho del administrado por el inters
gral, previa indemnizacin de los perjuicios resultantes.

EFECTOS DEL ACTO DE REVOCACION

Primero hay q determinar si la causal q genera la extincin del acto constituye un vicio del acto administrativo, donde la revocacin
por razones de ilegitimidad retrotraen sus efectos al momento en q se dicto el acto q se invalida.
En todos los dems supuestos (revocacin por acto regular valido, por cambio del dcho objetivo, oportunidad), el acto de extincin
produce efectos hacia el futuro.

34

VICIOS EN PARTICULAR
Vicios de la voluntad: error dolo violencia
Vicios en el elemento subjetivo: (en el sujeto) incompetencia incapacidad
Vicios q afectan la causa del acto adm: por ausencia de antecedentes de hecho y derecho q preceden y justifican el dictado
del acto o el hecho de q los mismos fuesen falsos (lo q determinara la nulidad absoluta del acto).
Defectos en el objeto: por violacin de la ley configura nulidad absoluta y por falta de certeza e indeterminacin, relativa y
susceptible de saneamiento.
Vicios de forma: publicidad o por violacin apreciable en el ord jco administrativo.
Desviacin del poder: vicio q afecta la finalidad del acto adm por ser el fin q el acto persigue.
LAS VIAS DE HECHO DE LA ADMINISTRACION
Si se dan todos los elementos del acto aunque viciados, y el defecto es grave; hay nulidad absoluta, caso contrario, la nulidad ser
relativa.
Pero sino hubiere tenido existencia como acto, y se tratara de un grosero comportamiento material de la adm publica, la nocin q
corresponde utilizar es la de VIA DE HECHO ADMINISTRATIVA que deriva de la irregularidad q ostentan ciertos actos
administrativos (inexistencia de competencia e incompetencia absoluta), q constituyen su base en el acto adm q se ejecuta.
Si se esta ante la inexistencia de un acto adm, la irregularidad q configura la va de hecho no deriva del acto y eso radica precisamente
la ilegitimidad grosera del comportamiento material.
El ordenamiento a titulo enunciativo seala q son vas de hecho:
- El comportamiento material lesivo de un dcho o gtia constitucional.
- La puesta en ejecucin de un acto estando pendiente algn recurso adm de los q en virtud de norma expresa, impliquen la
suspensin de sus efectos ejecutorios, o q habindose resuelto, no hubiere sido notificado.
EL SILENCIO DE LA ADMINISTRACION
ARTICULO 10- El silencio o la ambigedad de la Administracin frente a pretensiones que requieran de ella un pronunciamiento
concreto, se interpretarn como negativa.
Slo x disposicin expresa podr acordarse al silencio sentido positivo.
Si las normas especiales no previeren un plazo determinado para el pronunciamiento, ste no podr exceder de 60 das. Vencido el
plazo que corresponda, el interesado requerir pronto despacho y si transcurrieren otros 30 das sin producirse resolucin, se
considerar que hay silencio de la Administracin.
-

En ppio, las leyes de procedimientos administrativos disponen que el silencio equivale a una respuesta negativa de la
administracin.

Silencio negativo Es el silencio como negacin a lo requerido como medio fundamental que da la legislacin para combatir
la pasividad de quien ejerce la funcin administrativa: ante el mutismo se puede tomar el camino de considerar rechazada la
peticin y continuar con el camino administrativo o judicial, conforme art. 10 LNPA.

Silencio positivo - La previsin excepcional que contiene el artculo 10, que sostiene que slo mediante disposicin expresa
puede acordarse sentido positivo a la falta de pronunciamiento de la administracin.

QUEJA y AMPARO POR MORA (Gordillo)

El decreto-ley 19.549/72 y su reglamentacin han establecido dos medios diferentes de defensa positiva del particular frente a este
tipo de irregularidad en el procedimiento administrativo:

VA ADMINISTRATIVA - LA RECLAMACIN EN QUEJA

VA JUDICIAL - EL AMPARO POR MORA DE LA ADMINISTRACIN

Ambas sirven para la defensa del particular o interesado frente a la inaccin o demora administrativa.
En ninguno de los dos institutos es necesario constituir en mora a la administracin, ni intimarla, o reclamar pronto
despacho.
En ambos casos, no es necesario argir o demostrar el perjuicio que la morosidad o defecto procedimental ocasiona.
El particular puede utilizar indistintamente tanto la reclamacin en queja como el amparo por mora, sin que la articulacin de
uno perjudique al otro o dependa de l.
Nada impide articular simultneamente la queja en sede administrativa y el amparo por mora en sede judicial.

VIA ADMINISTRATIVA LA QUEJA

Queja por defectos de tramitacin e incumplimiento de plazos ajenos al trmite de recursos. ARTICULO 71 RLNPA: Podr ocurrirse
en queja ante el inmediato superior jerrquico contra los defectos de tramitacin e incumplimiento de los plazos legales o
35

reglamentarios en que se incurriere durante el procedimiento y siempre que tales plazos no se refieran a los fijados para la resolucin
de recursos.
La queja se resolver dentro de los 5 das, sin otra sustanciacin que el informe circunstanciado que se requerir si fuere necesario.
En ningn caso se suspender la tramitacin del procedimiento en que se haya producido y la resolucin ser irrecurrible.
-

Se interpone ante el inmediato superior jerrquico del funcionario u rgano que debi dictar el acto, producir el dictamen,
etc., quin asimismo la resuelve.
Legitimacin activa: quien es titular de un derecho subjetivo, un inters legtimo, e inters difuso.
Defectos de tramitacin: actos, hechos u omisiones q generan imperfecciones, anormalidades etc, q afecten el curso del
procedimiento.
Incumplimiento de plazos: cuando la adm se demora en realizar ciertos actos o cargas del procedimiento (y no ante el
incumplimiento del plazo para resolver un recurso).
Plazo de resolucin: dentro del 5to dia de presentada.
La resolucin, es irrecurrible.
NO ES UN RECURSO: su fin no es impugnar un acto.
Su interposicin no suspende el procedimiento principal.

VIA JUDICIAL - AMPARO POR MORA

Tramita ante la justicia y este solo hecho le confiere una mayor autoridad jurdica y material frente a la administracin, sobre todo
tratndose como se trata de situaciones objetivas de mora, que difcilmente encontrarn respuesta satisfactoria que excuse la tardanza.
Se rige:
- Decreto-ley 19.549/72, que reenva a normas del procedimiento administrativo en algunos aspectos (ej., lo atinente al
carcter de parte).
- Normas de la ley de amparo, a la cual se recurre supletoriamente.
- En todo lo dems no previsto, por el Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin.
ARTCULO 28: El que fuere parte en un expediente adm podr solicitar judicialmente se libre orden de pronto despacho. Dicha orden
ser procedente cuando la autoridad administrativa hubiere dejado vencer los plazos fijados y en caso de no existir stos, si hubiere
transcurrido un plazo que excediere de lo razonable sin emitir el dictamen o la resolucin de mero trmite o de fondo que requiera el
interesado. Presentado el petitorio, el juez se expedir sobre su procedencia, teniendo en cuenta las circunstancias del caso, y si lo
estimare pertinente requerir a la autoridad administrativa interviniente que, en el plazo que le fije, informe sobre las causas de la
demora aducida.
La decisin del juez ser inapelable. Contestado el requerimiento o vencido el plazo sin que se lo hubiere evacuado, se resolver lo
pertinente acerca de la mora, librando la orden si correspondiere para que la autoridad administrativa responsable despache las
actuaciones en el plazo prudencial que se establezca segn la naturaleza y complejidad del dictamen o trmites pendientes.
ARTICULO 29: La desobediencia a la orden de pronto despacho tornar aplicable lo dispuesto por el artculo 17 DL 1285/58 (las
actuaciones irn a la justicia penal x el posible delito de desobediencia).
-

Todo aquel que es parte interesada en un trmite administrativo puede accionar judicialmente por mora, en virtud de un
derecho subjetivo o de un inters legtimo.

El amparo por mora tiene la particularidad, en el orden nacional, de que es uno de los escasos supuestos en que est prevista
expresamente la tutela judicial del inters legtimo, donde el administrado puede tener un derecho subjetivo o un inters
legtimo respecto a lo que peticiona a la administracin, pero tiene un derecho subjetivo a que sta dictamine, informe,
resuelva cuestiones de mero trmite o resuelva el fondo del asunto en los plazos fijados por la ley ello forma parte del
derecho constitucional de peticionar a las autoridades.

Contra qu demoras u omisiones procede: el amparo por mora se pide al juez que ordene a la administracin que despache las
actuaciones en el plazo prudencial que se establezca, lo q se califica como orden de pronto despacho.
-

Acto definitivo: Si transcurre un plazo razonable o los plazos legales o reglamentarios existentes para que la administracin
resuelva el fondo de la cuestin planteada y ella no lo hace, es procedente el amparo por mora (y tambin el silencio de la
administracin que el interesado puede tomar como denegacin tcita), pero no la queja.
Aun no habiendo plazo previsto para el supuesto de que se trate, el amparo por mora tambin procede si hubiere
transcurrido un plazo que excediere de lo razonable.

Acto interlocutorio o de mero trmite: la omisin administrativa de dictar un acto interlocutorio o de mero trmite, una vez
transcurridos los plazos existentes, hace procedente el amparo por mora y la queja, pero no el silencio administrativo, que
slo est referido en principio, a resoluciones sobre el fondo.
Si no hubiere plazo fijado, el amparo x mora se habilita cuando ella excediese un plazo razonable.

Plazo y trmite: El art. 28 no fija plazo para interponer el amparo por mora, lo cual es lgico atento que se trata de accionar contra una
conducta omisiva.

36

Orden de pronto despacho. Apelabilidad: Evacuado el informe o vencido el plazo para hacerlo, el juez resolver lo pertinente acerca
de la mora.
Tericamente, puede ocurrir que la administracin d explicaciones satisfactorias de la demora y que el juez estime que no
corresponde fijar plazo a la administracin para que proceda al dictado de la resolucin o trmite pendiente.
Cumplimiento de la sentencia. Astreintes: Para el supuesto de que la administracin tampoco cumpla con la orden judicial de pronto
despacho, es viable la aplicacin de sanciones conminatorias o astreintes contra la administracin y tambin contra los funcionarios
administrativos.
Amparo por mora en el caso de vista de las actuaciones: En caso que el amparo por mora se interponga por omisin administrativa en
resolver un pedido de vista de las actuaciones puede producirse de hecho una fusin con la accin de amparo.
En este supuesto la accin funciona como un amparo liso y llano, por violacin al derecho constitucional de defensa y a la publicidad
de los actos y procedimientos estatales, antes que como un amparo por mora.
Efectos de la sentencia: La resolucin judicial sobre el amparo por mora constituye una sentencia. OJO! EL JUEZ NO SE
PRONUNCIA SOBRE EL FONDO DE LA CUESTION.
Si la sentencia es condenatoria de la administracin, firme hace cosa juzgada y no puede la administracin volver a plantear a) la
existencia o inexistencia de la mora, b) la justificacin o no de la misma, c) la veracidad de la documentacin tenida en cuenta al
resolver, d) la exigidad del plazo fijado por el juez, etc.; ello, sin perjuicio de que pueda alegar causas sobrevinientes que a su juicio
justifiquen la nueva mora en que pueda incurrir de all en ms.
Si la sentencia del juez desestima la accin, por considerar que no existe mora, o que no han transcurrido plazos irrazonables en caso
de no estar ellos fijados legalmente, esto no impide que ms adelante el actor pueda intentar nuevamente la accin de amparo por
mora, por haber transcurrido un nuevo y adicional tiempo sin que la administracin de todos modos se haya pronunciado.
Al haber cambiado la situacin de hecho, no puede oponerse a la procedencia de la accin la cosa juzgada y puede ahora s resultar
que est configurada la mora.
DIFERENCIAS CON LA INACTIVIDAD ADMINISTRATIVA PARA RESOLVER RECURSOS
EL CASO DEL RECURSO FUERA DE TRMINO - En lo que hace al plazo para interponer recursos administrativos, predomina el
criterio de que pareciera ser perentorio pero prorrogable, segn ap. 5 del inc. e); siendo un trmino que se suspende de pleno derecho
ante el pedido de vista de las actuaciones.
Si ha transcurrido el plazo con su prrroga, todava puede el particular interponer la DENUNCIA DE ILEGITIMIDAD que si bien no
lleva la calificacin formal de recurso, sustancialmente se le identifica (en rigor, es un R. fuera de plazo).
Su fundamento es lograr la verdad objetiva.
La denuncia de ilegitimidad tiene su origen en la jurisprudencia administrativa de la Procuracin del Tesoro de la Nacin que a travs
de sus dictmenes fundament la admisin formal del instituto y los casos de aceptacin o rechazo, tambin formal.
Entendi este organismo que deba admitirse el recurso extemporneo con sustento en el derecho constitucional de peticionar a las
autoridades (art. 14 de la C.N.) y el inters superior del Estado de velar por la vigencia del derecho objetivo y la efectiva preservacin
y respeto de los derechos subjetivos individuales y sociales de los habitantes.
El fundamento esencial que valor la Procuracin del Tesoro de la Nacin para elaborar esta figura jurdica radic en principios
bsicos del procedimiento administrativo: oficialidad (impulsin e instruccin de oficio), legalidad objetiva, informalismo a favor del
administrado y verdad jurdico-material.
La admisin de la denuncia de ilegitimidad es una forma de sanear el recurso presentado fuera de plazo, puesto que la administracin,
puede perfectamente dar curso a la presentacin no obstante el transcurso del plazo.
Los organismos tienen el deber de tramitarla excepto que haya mediado abandono del derecho o existan razones de seguridad jurdica.
La denuncia de ilegitimidad, en cuanto ha sido viabilizada por la administracin, requiere su resolucin y habilita su consideracin
como si se tratara de un recurso administrativo debidamente planteado; por lo que el acto que la estime o desestime debe reunir los
requisitos del acto administrativo y estar debidamente motivado y fundado.
Su diligenciamiento y trmite habr de considerarse normado en funcin del respectivo recurso administrativo extemporneo
habilitado.
No obstante, con frecuencia la administracin considera que es discrecional resolver el fondo de la denuncia de ilegitimidad y rechaza
los recursos fuera de trmino con ese slo fundamento.
Revisin judicial del acto administrativo que resuelve la denuncia de ilegitimidad
El acto administrativo que resuelve la denuncia de ilegitimidad puede referirse a su admisin, rechazo formal o al fondo de la
cuestin planteada.
Aquel que desestima la procedencia formal de la denuncia es susceptible de ser recurrido en sede administrativa o impugnado en sede
judicial, con fundamento en el derecho del administrado de obtener una resolucin legal y razonable.
37

En este sentido la Procuracin del Tesoro de la Nacin sostiene que si bien por va de principio la decisin que desestima una
denuncia de ilegitimidad es definitiva e irrecurrible ello no implica que "...el acto definitivo dictado con motivo de la denuncia de
ilegitimidad sea irrecurrible o irrevocable cuando ste en s mismo sea ilegtimo..."
El fallo Gorordo refiere a la revisin judicial de la decisin administrativa que desestima en cuanto al fondo un recurso extemporneo,
tramitado en el caso como denuncia de ilegitimidad y sienta el criterio que "... no es susceptible de ser impugnada en sede judicial
pues al dejar vencer el interesado el trmino para deducir los recursos administrativos ha quedado clausurada la va recursiva y por
ende, la posibilidad de agotar la va administrativa, requisito insoslayable para la habilitacin de la instancia judicial (art. 23 inc. a
Ley N 19.549)".PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Serie de actos orientados a la realizacin del control de legitimidad y de oportunidad, mrito o conveniencia y que sirven, al propio
tiempo, de garanta de los administrados.
Constituye un instrumento de control de legitimidad (que incluye legalidad y razonabilidad o justicia) y del acierto de los actos, en
relacin al inters pblico o el bien comn.
Existen diversos tipos de procedimientos administrativos, segn que ellos se refieran a la fiscalizacin interna (procedimientos de los
rganos de control) al nacimiento del acto administrativo (procedimiento de formacin) o a su impugnacin (procedimiento
recursivo).
Estructura del procedimiento administrativo:
1- PEDIDO
2- DICTAMEN
3- RESOLUCION (respuesta/pronunciamiento de la administracin)
4- ETAPA RECURSIVA
PRINCIPIOS
Las fuentes de estos principios son la CN y la ley -formal y material-.
Su aplicacin no precisa reglamentacin previa del Poder Ejecutivo, teniendo tales principios operatividad por s mismos.
Ellos configuran un sistema garantista y de eficacia administrativa.
Los principios del procedimiento administrativo cumplen una triple funcin de fundamento, interpretacin e integracin del
ordenamiento jurdico.
1- PRINCIPIO DE LEGITIMIDAD - La legitimidad se compone de la legalidad que procura ajustar el obrar administrativo al
ordenamiento jurdico positivo mediante la limitacin o el condicionamiento del poder jurdico del rgano que lleva a cabo la
funcin administrativa y de la razonabilidad o justicia de la actuacin administrativa, en cuanto exige que los actos y
conductas establecidas posean un contenido justo, razonable y valioso.
2- PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL - En el proceso judicial el juez circunscribe su funcin jurisdiccional a las
afirmaciones y pruebas aportadas por las partes, siendo ellas el nico fundamento de la sentencia; en el procedimiento
administrativo el rgano que lo dirige e impulsa ha de ajustar su actuacin a la verdad objetiva o material, con prescindencia
o no de lo alegado y probado por el administrado.
3- PRINCIPIO DE OFICIALIDAD - La administracin pblica tiene el deber de actuar ex oficio en la prosecucin del trmite,
impulsando el procedimiento para llevarlo a cabo.
OJO! Ello no suprime en modo alguno la intervencin de los administrados en el procedimiento ni les cercena el derecho al
impulso del mismo.
El principio de oficialidad comprende la impulsin, la instruccin de oficio y q el administrado pueda impulsarlo cuando este
en juego su inters privado.
4- PRINCIPIO DE INFORMALISMO DEL PROCEDIMIENTO - Se concibe siempre a favor del administrado, donde puede
dejar de lado exigencias formales no esenciales q puedan ser cumplidas mas adelante.
5- EL DEBIDO PROCESO ADJETIVO - implica el reconocimiento de 3 derechos fundamentales que garantizan la defensa del
administrado durante el transcurso del procedimiento:
- Derecho a ser odo.
- Derecho a ofrecer y producir pruebas.
- Derecho a una decisin fundada.
6- PRINCIPIO DE EFICACIA - El principio de la eficacia se integra con otros principios tales como el de celeridad, sencillez y
economa en los trmites administrativos.
Son una serie de facultades y deberes de los rganos con competencia genrica de delegar atribuciones y de intervenir los
respectivos rganos por parte de los ministros y rganos directivos de los entes descentralizados y de disponer en cualquier
momento, la comparecencia de las partes interesadas para requerir explicaciones.
El RLNPA prescribe que el rgano administrativo debe:
38

Tramitar los expedientes segn su orden y resolverlos.

Proveer en una sola resolucin todos los trmites que admitan impulsin simultnea.
Concentrar en un mismo acto o audiencia todas las diligencias y medidas de prueba.
Sealar, antes de dar trmite a cualquier peticin, los defectos de que adolezca, ordenando que se subsanen, de
oficio o por el interesado.
Disponer las diligencias necesarias para evitar nulidades.

7- PRINCIPIO DE GRATUIDAD - la participacin y el control, es sin obstculos econmicos por parte del administrado.
La regla de todo procedimiento estatal es la gratuidad, salvo que una norma expresa imponga el criterio contrario.
PARTES
Regla general: personas fsicas o jurdicas, asociaciones, etc. con capacidad - como aptitud para adquirir derechos y contraer
obligaciones para actuar en el procedimiento, con legitimacin (siendo titulares de un derecho subjetivo o inters legitimo, e
invoque una lesin concreta en base a un acto dictado o prximo a dictarse).
Los terceros son aquellos q teniendo legitimacin para ser tenidos como parte en el procedimiento, no participan ni intervienen en el
carcter de parte, pudiendo intervenir en forma voluntaria u obligada (en ambos casos, despus de admitido, se transforma en parte).
DERECHOS SUBJETIVOS E INTERESES LEGITIMOS Y DIFUSOS
DERECHO SUBJETIVO: es aquel q da el poder y titulo de impedir q sea violado un derecho y de exigir q de lo respete.
Es un inters ms intensamente protegido y particular.
Es unitario sustantivo potestativo limitativo irrenunciable.
Su nota diferenciadora es la individualidad y exclusividad.
Hay una relacin jca personal e inmediata protegida por una norma de relacin (aquella q establece derechos y obligaciones tanto al
administrado como a la administracin).
Si una norma q protege un dcho subjetivo es violada, el q tiene ese dcho subjetivo violado tiene el poder de reclamar y exigir q se lo
respete.
INTERS LEGTIMO: no hay relacin jca, sino q directamente la administracin debe cumplir con determinada cosa.
- Tiene rango inferior al dcho subjetivo.
- Debe ser de un crculo definido y limitado de individuos de modo personal y directo.
- Es este caso, la norma es de accin (regula directamente conductas de la administracin).
- Cuando existe un inters legtimo proceden todos los recursos: jerrquico, reconsideracin
Cuando se invoca meramente un inters simple, tales recursos no proceden y tan slo pueden interponerse denuncias.
Debe distinguirse el inters legtimo lesionado que habilita a una persona a ser parte recurrente o impugnante en un procedimiento
administrativo o judicial, de la ilegitimidad de la conducta misma que se impugna.
En el procedimiento administrativo la apreciacin de la legitimacin del recurrente no es efectuada por los rganos inferiores, sino por
la propia autoridad que debe decidir sobre el fondo del asunto y adems esa decisin es adoptada en ocasin de decidir sobre dicho
fondo.
En el proceso judicial la analiza el juez de acuerdo con el art. 347, inc. 3 del CPCC.
INTERESES DIFUSOS: la caracterstica propia del inters difuso es la de ser, por naturaleza, indiferenciado. Se llaman intereses
difusos porque estn desparramados o compartidos entre todos.
La doctrina considera que la CN, en el art 43 da amparo a los intereses difusos, bajo la calificacin de derechos de incidencia
colectiva (como una categora ms amplia q el dcho subjetivo y el inters legtimo), legitimando al reclamo al afectado, el defensor
del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines.
ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
** INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO: puede iniciarse de oficio o a peticin de parte interesada.
Tal es el principio general, pero existen determinados actos administrativos que requieren de una peticin previa de un administrado
para
acceder
a
la
medida
que
le
otorga
un
beneficio.
En tales casos, la solicitud puede ser un presupuesto necesario para la iniciacin del procedimiento administrativo.
Efectos del inicio:
- Se suspende la prescripcin
- Da el orden de tramite de los expedientes
- Empiezan a correr los plazos para resolver los recursos
EL REGLAMENTO LNPA PREV EN ARTCULOS 15 A 30 LAS DIVERSAS FORMALIDADES PARA LA PRESENTACIN
DE SUS ESCRITOS pueden presentarse en mesa de entradas o receptora del organismo competente o bien, remitirse por correo
39

(si el escrito se enva por correo o por telgrafo, se considera fecha de presentacin aquella en que se hubiera presentado a la oficina
postal).
PLAZOS: las actuaciones y los actos (sean de tramite, definitivos o resoluciones) deben practicarse dentro del plazo establecido para
cada caso.
El plazo general es de 10 das sino se establece otro diferente.
El computo de los plazos es por das hbiles administrativos y a partir del dia siguiente a la notificacin, salvo q sean actos q deban
ser publicados (reglamentos), donde son obligatorios desde el da q su publicacin determine.
-

Los actos, actuaciones y diligencias se practican en das y horas hbiles administrativas, osea cuando trabaja la
administracin (x lo q no se computa en gral, el fin de semana).
Igualmente, de oficio o a peticin de parte, la administracin puede habilitar das y horas inhbiles cuando sea necesario
realizar diligencias para evitar q se frustre o lesione un derecho.

Plazo de gracia, se admite en las 2 hs hbiles adm. del da siguiente al vencimiento del plazo.

Una vez fijado el plazo, puede pedirse la prorroga (de oficio o a peticin de parte), si se considera insuficiente.
La administracin es la q decide rechazarla u otorgarla (siempre q no lesiones dchos de terceros).

Se interrumpe el curso de los plazos son la interposicin de un recurso administrativo.

** INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO: ART 5 del RLNPA prescribe: la obligacin de proveer en una sola resolucin todos
los trmites que, por su naturaleza, admitan impulsin simultnea.
** VISTA DE LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS: El derecho administrativo consagra como esencial el derecho de los
interesados a tener pleno acceso formal o informal a las actuaciones administrativas.
La vista de las actuaciones administrativas constituye una reglamentacin del principio del debido proceso adjetivo.
ART 38 del RLNPA consagra con amplitud el derecho a al vista de las actuaciones: la parte interesada, su apoderado o letrado
patrocinante podrn tomar vista del expediente durante todo su trmite, con excepcin de aquellas actuaciones, diligencias, informes o
dictmenes, que a pedido del rgano competente y previo asesoramiento del servicio jurdico correspondiente fueran declarados
reservados o secretos, mediante decisin fundada del respectivo subsecretario del Ministerio o del ente descentralizado que se trate.
El carcter informal de la vista en el procedimiento, puede hacerse verbalmente debiendo concederse sin necesidad de resolucin
expresa el efecto en la oficina en que se encuentre el expediente.
-

En principio, el otorgamiento de la vista no implica la suspensin del trmite del expediente, con excepcin de aquellas
vistas que tuvieran el carcter de un verdadero traslado donde se establece un plazo perentorio para que el administrado las
conteste, donde el trmite principal se suspende hasta tanto el particular evacue la contestacin.

La peticin solicitando vista de las actuaciones produce un importante efecto en el procedimiento recursivo la suspensin
de los plazos para recurrir durante el plazo en que se conceda la vista (56 RLNPA). En tal caso la suspensin es automtica.
En igual forma se suspenden los plazos para interponer demanda en la va judicial.
La obtencin de la vista implica la notificacin del los actos administrativos obrantes en las actuaciones, pero de modo
alguno implica su consentimiento.

Restricciones al otorgamiento de la vista: El rgano administrativo tiene la facultad de impedir el acceso a las actuaciones
que requiera el administrado cuando las mismas fueran declaradas reservadas o secretas por decisin del subsecretario o del
titular del ente descentralizado de que se trate.
Es una excepcin al principio de publicidad de todos los actos del Estado.
Antes de que pueda dictarse la decisin fundada declarando reservada o secreta una actuacin administrativa ha de haber
solicitud de rgano competente y dictamen del servicio jurdico permanente.

** RECUSACIN DE LOS AGENTES PBLICOS QUE INTERVIENEN EN EL PROCEDIMIENTO: ART 6 LNPA, remite a las
causales y oportunidades previstas en el CPCCN.
Puede ser recusado todo funcionario o empleado pblico, cualquiera fuera su jerarqua, dado que la norma no formula distincin
alguna.
Producida la recusacin el agente pblico debe dar intervencin de inmediato (en el plazo mximo de 2 das) a su superior jerrquico,
informndole si admite o no las causales alegadas por el recusante.
Si el recusado admitiera la causal alegada y sta fuera procedente el superior jerrquico tiene el deber de designarle un sustituto.
En caso contrario, tiene la obligacin de resolver dentro de los 5 das, plazo que podr extenderse otro tanto si estimare que resulta
necesario producir prueba.
La recusacin tramita va incidental y las resoluciones que se dicten son irrecurribles.
** EXCUSACIN DE LOS AGENTES PBLICOS: La ocurrencia de alguna de las causales de recusacin previstas en artculo 17
CPCCN general la obligacin de excusarse al funcionario o empleado pblico y su incumplimiento da lugar a la responsabilidad
disciplinaria y eventualmente patrimonial y hasta puede llegar a invalidar el acto (hecha por el propio agente).
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Existe otro tipo de excusacin que reviste carcter facultativo para el agente pblico que es la excusacin por motivos graves de
decoro o de delicadeza, la cual constituye una causal ms genrica que debe ser ponderada por el superior jerrquico.
La solicitud de excusacin debe ser remitida de inmediato al superior jerrquico que tiene el plazo de 5 das para resolverla sin
sustanciacin alguna. Si el superior aceptase la excusacin debe nombrar un reemplazante mientras que si la desestima devolver las
actuaciones al inferior para proseguir con el trmite.
Las resoluciones que se dicten en los incidentes de excusacin son irrecurribles.
** PUBLICIDAD DE LOS ACTOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: El sistema de los diversos actos que emite la
Administracin Pblica difiere segn se trate de actos administrativos (de alcance individual), de reglamentos (de alcance general) o
de actos interorgnicos.
Notificacin del acto administrativo si es de alcance individual requiere para su perfeccin, que el mismo sea notificado al particular
mediante una publicidad cierta y completa, que puede llevarse a cabo mediante diversos medios.
En cuanto al contenido de las notificaciones, debe transcribirse en forma ntegra en acto que vaya a notificarse, es decir, los
fundamentos y su parte dispositiva.
Publicacin de reglamentos - es una norma de alcance general, y todo reglamento tiene rgimen similar al de las leyes.
La publicacin de los reglamentos debe llevarse a cabo en forma ntegra, pudiendo realizarse tanto en el BO como en cualquier otro
peridico oficial o boletn administrativo de adecuada difusin.
** LA PRUEBA
Consiste en aquella actividad tendiente a acreditar la veracidad o inexactitud de los hechos que constituyen la causa objetiva de la
resolucin que se dicte en el procedimiento.
-

Quin dispone la apertura a prueba: pueden ofrecerse y producirse pruebas de manera informal y sin una disposicin expresa
en ese sentido.

Oportunidad de efectuar la apertura a prueba: El procedimiento puede iniciarse de oficio - debe darse traslado a la parte
interesada, a fin de que haga su descargo y produzca la prueba de que quiera valerse.

En la apreciacin, admisin y valoracin de la prueba, el principio es que la misma debe ser razonable, sin descartar
arbitrariamente las pruebas ofrecidas y producidas en el expediente.

Respecto de la admisin de los medios probatorios rige el principio de la amplitud de la prueba, siempre que se trate de
hechos que hubieren sido articulados por las partes y tuvieren alguna relacin con la decisin que deba dictarse.

Informes y dictmenes producidos por la administracin: Los informes o dictmenes pueden ser de requerimiento obligatorio o
facultativo, con independencia de su fuerza vinculatoria (en principio no tienen carcter vinculante, a menos que una norma expresa
as lo determine).
** OPORTUNIDAD DE LA APERTURA A PRUEBA: Solicitada u ofrecida que fuera la prueba por el particular interesado, la
Administracin tiene el deber legal de decretar la apertura a prueba de las actuaciones.
En el supuesto de que la Administracin no abriera a prueba un recurso debe dar por ciertos y acreditados los hechos manifestados por
el interesado en la medida en que la prueba sea conducente.
La prueba no es discrecional, sino preceptiva cuando hace a la defensa del administrado.
La LNPA no fija la oportunidad en que ella debe ser ofrecida, pero debe ser antes de la decisin fundada a dictarse en el expediente,
habida cuenta de que el acto decisorio debe hacer expresa consideracin de las medidas de pruebas propuestas.
** EL DERECHO DE ALEGAR SOBRE LA PRUEBA PRODUCIDA: Una vez sustanciadas las actuaciones de prueba, la
Administracin dara vista por 10 das a la parte interesada a fin de que presente alegato sobre la prueba producida (60 LNPA)
pudiendo disponer la produccin de nueva prueba para mejor proveer o si ocurriere o llegare a su conocimiento un hecho nuevo.
** TERMINACIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: El modo normal de conclusin del procedimiento
administrativo es la RESOLUCIN como acto que decide acerca de las cuestiones planteadas en el curso de una actuacin
administrativa.
Pero tambin, la resolucin puede operarse en forma tcita por aplicacin de la teora del silencio.
En caso de haber mediado un recurso contra el acto administrativo, no procede la reformatio in pejus de modo tal que la resolucin
que se dicte no puede empeorar la situacin de quien lo interpuso o inst el procedimiento.
MEDIOS ANORMALES: CADUCIDAD - DESISTIMIENTO - RENUNCIA
CADUCIDAD DE LAS ACTUACIONES
41

Acto por cuyo mrito la Administracin declara, con efectos provisorios, la terminacin del procedimiento a causa de la inactividad
del trmite imputable al interesado disponiendo el archivo de las actuaciones.
Para que el rgano administrativo pueda decretar la caducidad de determinada actuacin o expediente se requiere que la paralizacin o
inactividad del trmite obedezca a una causa imputable al administrado, previa intimacin a que remueva el obstculo que tena
paralizado el expediente.
Transcurridos 60 das desde que un trmite se paralice por causas imputables al administrado, el rgano competente le notificar que,
si transcurrieren otros 30 das de inactividad, se declarar de oficio la caducidad del procedimiento archivndose el expediente.
Si la Administracin puede remover de oficio el obstculo o, simplemente continuar el procedimiento, obviando el trmite faltante, la
declaracin de caducidad es improcedente.
La caducidad no se produce en forma automtica ni de pleno derecho requiriendo de un acto administrativo que la declare.
Este instituto produce dos consecuencias jurdicas (efectos):
- Puede utilizarse el acto del procedimiento declarado caduco en un nuevo expediente, en el cual puede hacer valer la prueba
ya producida.
En el nuevo expediente que as se inicie deber ordenarse el desarchivo de las actuaciones anteriores y su incorporacin al
nuevo expediente para que tramite segn su estado.
- En relacin al curso de los plazos, las actuaciones y recursos administrativos producen la suspensin o interrupcin de los
plazos legales y reglamentarios, incluso los trminos de prescripcin - los que se reiniciarn a partir de la fecha en que
quedare firme el auto declarativo de la caducidad-.
Procedimientos en que no se puede aplicar: expedientes relativos a previsin social y los que deben continuar porque en sus
circunstancias est comprometido el inters pblico (tercera edad, minoridad, salud pblica, etc).
EL DESISTIMIENTO Y LA RENUNCIA
Ambos implican el desplazamiento voluntario de la parte interesada respecto del trmite promovido.
El desistimiento del procedimiento mantiene intangibles los derechos del administrado para plantear nuevamente la pretensin, la
renuncia (en RLNPA desistimiento del derecho), impide promover la pretensin e implica una dejacin del derecho, el cual no
podr ejercitarse en el futuro (67/8 RLNPA).
Si hubiere varias partes interesadas el desistimiento o la renuncia de una o alguna de ellas no gravitar sobre las otras (69 RLNPA).
Tampoco el desistimiento o la renuncia producen sus efectos cuando se pudiere llegar a afectar de algn modo el inters
administrativo o general, lo cual requiere siempre una decisin fundada y, en tal caso beneficia inclusive, a los interesados que
hubieran desistido o renunciado.
El desistimiento del procedimiento cuando se refiera a los trmites de un recurso produce, como efecto especial, la firmeza del acto
que se ha impugnado.
ES DECIR OPERA CON ALCANCE RETROACTIVO (ello si bien impide promover un nuevo recurso, no implica abdicar de la
posibilidad de plantear nuevamente la pretensin a travs de una denuncia de ilegitimidad).
OJO! Ni el desistimiento del procedimiento ni la renuncia se configuran slo con la declaracin del interesado, requirindose en todos
los casos, el dictado del un acto administrativo expreso que declare clausurado el procedimiento.
La formulacin del desistimiento y de la denuncia deben ser fehacientes (66 RLNPA).
Esta forma anormal de conclusin del procedimiento administrativo, no admite la forma tcita.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
El recurso es toda impugnacin de un acto o reglamento administrativo que se dirige a obtener, del rgano emisor del acto, el superior
jerrquico u rgano q ejerce el control de tutela, la revocacin, modificacin o saneamiento del acto impugnado.
Esta impugnacin al hacerse sobre un acto anterior, da lugar a un nuevo procedimiento, xq su resolucin se canaliza a travs de la
emisin de un nuevo acto q traduce la funcin administrativa x parte de un rgano del E.
-

El recurso adm es una acto jco y no un dcho.

El recurso constituye un medio de defensa del administrado.
Es una parte del procedimiento administrativo y al pertenecer a la funcin administrativa, en sentido material u objetivo, se
rige x los ppios inherentes a dicha funcin.
La decisin q se adopte en un recurso adm de reconsideracin puede revocarse siempre en beneficio del administrado.
La decisin q se adopte en un recurso adm no posee sustancia jurisdiccional, sino q tiene naturaleza materialmente
administrativa; mientras un recurso contencioso adm debe motivarse exclusivamente en consideraciones jcas inherentes a la
legitimidad, el recurso adm puede apoyarse en razones de oportunidad.
42

LEGITIMACIN PARA PROMOVER RECURSOS ADM

- Quien lo promueve tiene q tener una aptitud especifica q le permita ser parte en el procedimiento declarativo de
impugnacin.
- Debe poseer una legitimacin previa, como recaudo q hace a la seriedad inicial del recurso x cuya razn la Adm debe juzgar
el cumplimiento de este requisito en forma amplia, habida cuenta de q al resolver el recurso, decidir la cuestin de fondo
planteada.
- Los recursos pueden deducirse x quienes aleguen un perjuicio sobre un dcho subjetivo o un inters legitimo.
El recurrente no es una parte contraria, sino un colaborador de la funcin administrativa.
ACTOS IMPUGNABLES
Son aquellos q operan sus efectos directamente fuera del plano interno de la Adm afectando los dchos o intereses legtimos de los
particulares, aun cuando su alcance sea gral.
Los actos internos o inter-orgnicos tales como las medidas preparatorias de las decisiones administrativas no son recurribles, ya q los
mismos no repercuten directamente en la esfera jca de los administrado.
Como los reglamentos adm no repercuten directamente sobre los particulares, solo pueden ser recurribles en aquellos casos en q el
rgano administrativo le hubiese dado aplicacin.
REQUISITOS FORMALES Y SUSTANCIALES EXIGIDOS PARA LA INTERPOSICIN DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS:
- Indicacin del acto q se recurre y consecuente declaracin precisa de impugnarlo a fin de obtener el dictado de un acto de la
Adm q lo revoque, modifique o derogue segn su caso.
- Redaccin x escrito.
- Firma del recurrente o su apoderado indicando el nombre, apellido y domicilio real del recurrente.
El RLNPA, acogiendo el ppio del informalismo, determina q cuando se advierta alguna deficiencia formal hay q intimar al
recurrente a subsanarla.
Fundamentacin de los recursos: pueden fundarse tanto en razones inherentes a la legitimidad del acto impugnado como a la
oportunidad, merito o conveniencia y no se requiere en el ordenamiento nacional q la interposicin de los mismos sea fundada,
bastando con una simple relacin de los hechos.
EFECTOS DE LOS RECURSOS
El ppal efecto q produce la presentacin de un recurso administrativo es la suspensin o interrupcin del curso de los plazos del
procedimiento, mxime cuando se precisare tomar vista del expediente, lo cual no obsta a la ejecucin del acto impugnado.
Cuando el particular interesado tuviera necesidad de tomar vista de las actuaciones se suspende, durante el tiempo q le conceda la
Adm, el plazo para recurrir.
La suspensin se opera en forma instantnea y automtica en el momento en q el administrado presenta la peticin de vista de las
actuaciones.
El efecto no suspensivo de los recursos no impide q el administrado pueda requerir la suspensin de los efectos del acto, tanto en sede
administrativa como judicial.
El efecto suspensivo no opera obligatoriamente para la autoridad administrativa en dos casos:
- Cuando la norma expresamente lo dispone
- Si se alegara una ilegalidad o nulidad manifiesta.
APERTURA A PRUEBA
El administrado posee verdadero poder jco para exigir la apertura a prueba de las actuaciones a fin de producir la q hubiera ofrecido.
La Administracin tmb tiene esa prerrogativa de oficio para lograr el esclarecimiento de los hechos y de la verdad jca objetiva, cuando
estimare q las constancias y elementos arrimados a las actuaciones no alcanzan para desentraar la verdadera o real situacin practica.
LA DECISIN SOBRE EL RECURSO PROMOVIDO
Extinguir un reglamento implica q sea derogado, pero tratndose de un acto administrativo, la decisin q se adopte a raz de la
promocin de un recurso en sede administrativa puede comprender la revocacin, modificacin o sustitucin, la ratificacin o
confirmacin del acto impugnado, o bien el rechazo o desestimacin del recurso.
RECURSO DE RECONSIDERACION
Se deduce ante la propia autoridad q ha dictado el acto administrativo o reglamento a fin de q lo revoque, derogue o modifique lo
resuelto, segn sea el caso, x contrario imperio.
Tmb llamado recurso de revocatoria, o de reposicin.
La actividad del rgano q decide el recurso consiste en volver a considerar la legitimidad u oportunidad del acto a raz de la
impugnacin q formula el administrado.
43

Se trata de un recurso administrativo de carcter ordinario y optativo en el sentido q el particular q impugna no esta obligado a
deducirlo para agotar las instancias administrativas ni es un presupuesto para la procedencia de otros recursos q promueva ante la
Administracin.
Este obliga al rgano administrativo a resolverlo y, en el dcho positivo nacional, cuando es interpuesto contra actos definitivos, lleva
implcitamente el recurso jerrquico en subsidio.
Procede contra:
- Actos definitivos o aquellos q sin tener ese carcter impidan totalmente el trmite de la impugnacin (actos asimilables)
- Actos interlocutorios o de mero trmite, siempre q se afecte un dcho subjetivo o un inters legtimo del administrado.
rgano ante el cual se deduce: la autoridad q emiti el acto impugnado recobra, x imperio del recurso, su competencia para volver a
considerar los hs y antecedentes del acto recurrido.
Si el acto administrativo hubiera sido dictado x delegacin el recurso de reconsideracin debe ser resuelto x el rgano delegado sin
perjuicio de la facultad de avocarse q posee el delegante.
- Si al tiempo de promoverse el recurso la delegacin haba cesado, la resolucin del mismo compete al delegante.
- Si el cese de la delegacin se opera de promovido el recurso este ltimo debe ser resuelto x el delegado.
Plazo: se debe interponer dentro de los 10 das de notificado el acto.
RESOLUCIN DEL RECURSO: PLAZO. DENEGATORIA TACITA.
El rgano competente tiene el deber de resolver el recurso dentro de los 30 das de interpuesto, y si se abri a prueba, 30 das desde la
presentacin del alegato o del vencimiento del plazo para hacerlo.
El acto q resuelve, puede desestimar el recurso, ratificar o confirmar el acto impugnado, o bien revocar, sustituir o modificar el acto
recurrido.
EL ACTO Q RESUELVE, NO AGOTA LA VIA ADMINISTRATIVA
La omisin de expedirse dentro del plazo reglamentario x parte del rgano q debe resolver el recurso de reconsideracin permite al
administrado darlo x denegado en forma tacita, sin q sea necesario el requerimiento de pronto despacho.
Una vez que dentro del procedimiento administrativo se dicta un acto, que causa estado o agota la instancia administrativa, el
administrado se encuentra frente a la posibilidad ejercer la opcin de promover la accin judicial o bien lo cual no implica abdicar de
su ejercicio futuro plantear en sede administrativa el recurso de reconsideracin o el de revisin del artculo 22 de la LNPA.
Efecto fundamental: que provoca la interposicin del recurso de reconsideracin contra un acto definitivo que agota las instancias
administrativas, es la suspensin del curso de los plazos para demandar directamente al Estado en sede judicial (sin reclamacin
administrativa previa) establecidos en el artculo 25 de la LNPA.
RECURSO JERARQUICO
El particular recurre al rgano superior jerrquico mas elevado para q revise la decisin de su inferior (q ha lesionado un derecho
subjetivo o inters legitimo) a los efectos de q revoque, suspenda o modifique el acto.
Procede contra:
- Actos administrativos de carcter definitivo.
- Actos administrativos que sin ser definitivos impidan totalmente la tramitacin del recurso o la peticin del administrado, o
provocan una violacin grave y fundamental del debido proceso adjetivo que no puede ser suplida en oportunidad de la
decisin final del recurso.
Hallndose en juego la jerarqua, el recurso jerrquico slo se concede contra los actos emanados de rganos estatales de la
Administracin Central, incluyendo los actos emitidos por rganos desconcentrados que no poseen personalidad jurdica.
En consecuencia, el recurso jerrquico no procede contra actos provenientes de personas pblicas no estatales ni tampoco respecto de
los actos de entidades descentralizadas (como las entidades autrquicas) donde el recurso tiende a la concrecin de la potestad de
tutela o control administrativo por medio del recurso de alzada.
OJO! A su vez, es posible promover el recurso jerrquico en el mbito de un ente autrquico o descentralizado jurdicamente,
conforme a lo prescripto por el artculo 93 RLNPA in fine para q sea resuelto por el rgano superior de la entidad En cuanto al
recurso jerrquico contra actos definitivos o asimilables a ellos emanados de autoridades inferiores del ente, se lo sustanciara de
acuerdo a los arts. 89 y 91, entendindose que debern interponerse y elevarse las actuaciones al rgano superior de dicho ente en el
tiempo y forma prevenidos en el art. 90 y que el resto del trmite y prueba sern diligenciados internamente; el rgano superior
dictara resolucin, previo obligatorio requerimiento de dictamen de su servicio jurdico permanente.
Se interpone:
- DIRECTAMENTE: sin previo recurso de reconsideracin.
44

EN SUBSIDIO: el recurso de reconsideracin contra actos definitivos, lleva en subsidio el jerrquico.

ANTE EL ORGANO Q DICTO EL ACTO

Plazo: dentro de los 15 das de la notificacin y se elevara de oficio en 5 das al Ministerio o Secretara del cual dependa el rgano
emisor del acto administrativo pertinente.
Hay 5 das para ampliar razones o fundamentos (pero no el petitorio).
Resuelve: La resolucin de un recurso jerrquico es de incumbencia, en principio del Presidente de la Nacin, lo cual no obsta que el
Poder Ejecutivo delegue transitoriamente en los ministros la facultad de resolver determinados recursos jerrquicos o les asigne
competencia permanente para decidirlos.
Entonces, resolver el Ministro o Secretario de la Presidencia (de la jurisdiccin en donde acta el org q emiti el acto recurrido) y si
el acto fue emitido por el presidente, lo resuelve el Procurador del Tesoro dentro de 30 das de recibidas las actuaciones y si hay
prueba o desde q se presento el alegato o desde q venci el plazo para hacerlo.
EL ACTO Q DECIDE; ES EL Q AGOTA LA VIA ADMINISTRATIVA
Trmite del recurso jerrquico. Intervencin de la Procuracin del Tesoro de la Nacin.
Cualquiera fuere la autoridad competente para resolver el recurso jerrquico, ste debe tramitar en la sede del ministerio en cuyo
mbito acta el rgano que ha dictado el acto impugnado.
Al mismo tiempo, como garanta jurdica adicional, se prescribe la obligatoriedad de requerir el parecer jco de la Procuracin del
Tesoro de la Nacin cuando:
- El R. se haya interpuesto contra un acto adm proveniente de un ministro o secretario de la presidencia.
- Corresponda establecer jurisprudencia adm uniforme.
- La ndole del inters econmico comprometido requiera su atencin.
- El P.E. lo estime conveniente para resolverlo.
RECURSOS CONCERNIENTES A LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y A OTRAS FORMAS JURDICAS DE
PARTICIPACIN ESTATAL
ALZADA y REVISION: el fundamento de estos recursos radica en el poder de tutela administrativa.
Esta especie de control procura asegurar el cumplimiento de los fines de la entidad, preservando el bien comn.
La tutela entraa un poder de revisin que ejerce la Administracin Central sobre los actos de los rganos superiores de las entidades
descentralizadas y de los rganos de administracin de las personas privadas estatales (sociedades del Estado).
RECURSO DE ALZADA
Procede contra actos administrativos definitivos o que impiden totalmente la tramitacin del reclamo o pretensin del recurrente,
emanados de un rgano superior de una entidad estatal descentralizada, entidades autrquicas o empresas del Estado.
Se interpone para que el Poder Ejecutivo o el ministro competente (si la respectiva facultad se hallaba delegada) revoque, modifique o
sustituya, segn corresponda, el acto administrativo recurrido.
Objeto: provocar el ejercicio de la potestad jerrquica y teniendo en cuenta q esta ltima es de naturaleza tpicamente administrativa e
integra la llamada zona de reserva del PE, su regulacin es materia de reglamento autnoma y no de ley formal.
-

Cuando la entidad descentralizada fue creada por el Congreso en ejercicio de sus prerrogativas constitucionales
(universidades, bancos oficiales, aduanas) el control se limita al examen de LEGITIMIDAD del acto impugnado, salvo q la
ley autorice un control mas amplio.
Cuando la entidad es creada en ejercicio de una facultad concurrente del Congreso o Decreto del P.E., el control abarca
aparte de la LEGITIMIDAD, lo atinente a la OPORTUNIDAD, MERITO O CONVENIENCIA del acto.
La decisin se limitara a revocar el acto impugnado, pudiendo con carcter excepcional modificarlo o sustituirlo si fundadas
razones de inters publico lo justifican.
ES POTESTATIVO (puede no pedirse) e ir directamente a la va judicial pero elegida esta, no puede interponerse R. de
alzada conforme articulo 95 del reglamento: La eleccin de la va judicial har perder la administrativa; pero la
interposicin del recurso de alzada no impedir desistirlo en cualquier estado a fin de promover la accin judicial, ni
obstar a que se articule sta una vez resuelto el recurso administrativo.
Articulo 94: Contra los actos administrativos definitivos o que impiden totalmente la tramitacin del reclamo o pretensin
del recurrente, emanadas del rgano superior de un ente autrquico, incluidas las universidades nacionales, proceder, a
opcin del interesado, el recurso administrativo de alzada o la accin judicial pertinente.

rgano ante el cual se presenta: ANTE EL RGANO SUPERIOR DE LA ENTIDAD DESCENTRALIZADA O DEL RGANO Q
DICTO LA RESOLUCIN Q SE IMPUGNA, dentro de los 15 das de notificado y ser elevado dentro del 5 da de oficio al
ministerio (o Secretara del cual dependa el rgano emisor del acto administrativo pertinente) en cuyo mbito acte la entidad, quien
ser el rgano competente para resolverlo.
45

Requisitos para su interposicin:

- Acto administrativo de carcter definitivo.
- Acto administrativo interlocutorio o de mero tramite, q sin ser definitivos impidan totalmente la tramitacin del recurso o la
peticin del administrado.
Plazo para resolverlo: 30 das, desde q la autoridad q deba dictar la decisin hubiera recibido las actuaciones o desde la presentacin
del
alegato
o
del
vencimiento
del
plazo
para
hacerlo.
La decisin puede ser expresa o tacita donde no se exige q el administrado pida pronto despacho, para q se produzca la denegatoria
tacita x silencio de la Adm.
EL ACTO Q RESUELVE NO AGOTA LA VIA ADMINISTRATIVA.
RECURSO DE REVISIN
Posee un carcter extraordinario, es un recurso de excepcin cuya procedencia ha de interpretarse, en caso de duda, en forma
restrictiva.
Su regulacin debe ser materia de una ley y no de un reglamento.
La LNPA requiere que se trate de un acto firme, pudiendo pedirse revisin:
- Cuando haya contradicciones en su parte dispositiva, y se haya pedido o no su aclaracin.
- Cuando despus de dictado, se recobrasen o descubrieren documentos decisivos.
- Cuando fue dictado en base a documentos q se desconocan o se hubiese declarado despus.
- Cuando fue dictado mediando cohecho, prevaricato, violencia o cualquier otra maquinacin fraudulenta o grave irregularidad
comprobada.
Plazo y rgano que lo resuelve: Tratndose del primer supuesto, el recurso se promueve dentro de los 10 das de notificado el acto.
En los dems casos, la interposicin es dentro de los 30 das de recobrarse o hallarse los documentos, o del cese de la fuerza mayor u
obra de tercero, o de acreditados los dos ltimos supuestos.
El rgano que decide puede ser tanto el rgano que dicte el acto como cualquier instancia jerrquicamente superior, a eleccin del
administrado pudiendo llegar hasta el Poder Ejecutivo e inclusive, pedir la revisin de los actos de este rgano.
OTRAS VAS ADMINISTRATIVAS: queja, aclaratoria, rectificacin y denuncia de ilegitimidad.
QUEJA
(ver silencio de la administracin)
Con el objeto de corregir los defectos de trmites y el incumplimiento de los plazos legales o reglamentarios del procedimiento
administrativo se le concede al administrado la potestad de acudir ante el superior jerrquico inmediato, a efectos de q ste disponga
las medidas necesarias para subsanar las anormalidades incurridas en las actuaciones.
Se trata de una va administrativa q no constituye tcnicamente un recurso, en razn de q con ella el administrado no pretende la
impugnacin de acto alguno.
La queja cumple una doble funcin: corrige los defectos de los actos ya dictados + hace posible q el administrado disponga de un
remedio frente a la mora de la Administracin en cumplir con su deber de dictar el acto administrativo pertinente.
rgano ante el cual se presenta: ante el superior jerrquico inmediato, quien debe resolverla sin otra sustanciacin q el informe q
puede requerir al inferior.
Interpuesta la queja, el rgano superior inmediato la resolver dentro de los 5 das, contados desde la fecha en q la queja fue recibida o
desde el da en q se recibi el informe, segn el caso.
La decisin q se dicte es irrecurrible y NO suspender la tramitacin del procedimiento principal.
-

No hay plazo para interponerla y su interposicin no suspende el proceso ppal.

Abarca hechos y omisiones.

ACLARATORIA
Subsana defectos de expresin cuando el acto administrativo q pone fin al procedimiento provoca una imprecisin, oscuridad o
contradiccin sustancial, el ordenamiento atribuye al administrado la potestad de peticionar la aclaratoria del respectivo acto.
Dado que se trata de la impugnacin de un acto administrativo no caben dudas de que se trata de un verdadero recurso, aun cuando es
de carcter alternativo o paralelo frente al recurso jerrquico, de reconsideracin, o alzada.
La procedencia de este recurso se debe admitir si :
- Hay contradiccin en su parte dispositiva.
- Hay contradiccin entre la parte dispositiva y la motivacin.
- Cuando se pretendiera suplir cualquier omisin sobre alguna o algunas de las peticiones planteadas.
46

Slo pueden impugnarse actos administrativos definitivos, debiendo interponerse ante el propio rgano que lo dict dentro de 5 das
de notificado el acto.
Para su resolucin se aplica, ante el silencio de la norma, el plazo de 10 das del artculo 1 LNPA.
RECTIFICACIN DE ERRORES MATERIALES.
Si el acto administrativo luce un error material o de hechos -inclusive errores aritmticos- el rgano administrativo puede en cualquier
instante del procedimiento, realizar la rectificacin de tales errores.
La potestad para iniciar el procedimiento de rectificacin puede ejercerse de oficio, x la Adm pblica o provenir de una peticin del
administrado.
No existe plazo para q el administrado peticione la rectificacin debiendo el rgano administrativo practicarla dentro del plazo gral
supletorio de 10 das prescripto en la LNPA
La rectificacin debe solicitarse al propio rgano q dicto el acto, cuyos errores materiales o de hechos se pretende corregir.
DENUNCIA DE ILEGITIMIDAD
Procede cuando se interpone un recurso fuera de termino o el administrado presenta la correspondiente peticin, vencidos los plazos
para articular los recursos administrativos correspondientes.
Es el saneamiento jco q salva el recurso presentado fuera de termino, cuyo fundamento esta en lograr la verdad objetiva.
Puede ser resuelta x el PE y x los ministros u rganos jerrquicamente inferiores la regla es q el rgano competente sea aquel q
posea aptitud legal o reglamentaria para resolver el recurso q formalmente le corresponda.
Los rganos administrativos tienen el deber de tramitar las denuncias de ilegitimidad, cuya admisibilidad puede, no aceptarse x parte
del rgano q debe resolverla en 2 nicos supuestos:
- Motivos de seguridad jca, los cuales deben ser de cierta entidad y fundamentarse en el inters pblico o bien comn, de
manera concreta o inmediata.
- Por entenderse q medi abandono voluntario del derecho, al hallarse excedidas razonables pautas temporales.
RECLAMACIONES: no son en ppio un medio para impugnar actos administrativos.
Son articulaciones q pueden o no tener contenido jco q presenta el administrado en ejercicio del dcho de peticionar ante las
autoridades administrativas tendientes a obtener el dictado de un acto favorable o provocar el ejercicio de la potestad revocatoria ex
officio q puede ejercer la Adm, aun cuando no hubiera un recurso adm formalmente planteado.
En la reclamacin se pueden impugnar tanto los actos como los hechos u omisiones administrativas, en defensa de los derechos
subjetivos e intereses legtimos.
En ppio la Adm no se encuentra obligada a tramitarlas y a dictar resolucin definitiva como en los recursos, salvo en aquellos casos en
donde el titular poseyera un dcho subjetivo, q tuviera su fuente en la ley, reglamento o acto o contrato administrativo.
Son pedidos q hacen los administrados a la administracin para q emita determinado acto o extinga uno existente.
DENUNCIA ADMINISTRATIVA: acto x cuyo merito un particular pone en conocimiento del rgano administrativo la comisin de
un hs ilcito o la irregularidad de un acto administrativo o reglamento, sin q exista obligacin de tramitarla ni de decidirla x parte de la
Adm Publica.
Es la presentacin de un sujeto de derecho que sin tener inters directo y personal, teniendo slo un inters simple, se presenta ante la
Administracin para hacerle notar un acto o hecho irregular.
No se ajusta a forma, trmino ni trmite. Su fundamento est en el Art. 14 de la CN, derecho a peticionar y en el deber del Estado de
proteger y mantener la vigencia de la legalidad objetiva en consonancia con la proteccin del derecho individual de los administrados.
IMPUGNACIN JUDICIAL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
Siempre hay q agotar la va administrativa, salvo contadas excepciones para pasar a la va judicial.
El juez verificara los requisitos por los cuales se agoto la va administrativa - q se produce cuando sobre la peticin del administrado,
recae una decisin administrativa q CAUSA ESTADO.
Son dos caminos (RECURSO o RECLAMO) para el acceso de los particulares a la instancia judicial demandando al Estado Nacional
o a sus entidades:
-

La va de impugnacin judicial de actos administrativos, de alcance particular (art. 23) o general (art. 24), por accin o
recurso (arts. 25 y 26).
47

En actos administrativos de alcance particular, la instancia administrativa queda agotada cuando ya no existen recursos cuya
deduccin sea obligatoria y se llegue al acto definitivo en el que sea resuelta la cuestin de fondo (art. 23 inc. a), o al acto
que -aun sin ser definitivo- impida totalmente la continuacin del trmite (art. 23 inc. b).
Si se pretende la impugnacin directa de actos administrativos de alcance general, ser menester formular reclamo impropio
(art. 24, inc. a), ante la autoridad que dict el acto.
-

El reclamo administrativo previo, cuando no deba impugnarse acto administrativo alguno (arts 30, 31 y 32) - Procede en
todos los dems casos, excepto q sean actos administrativos o casos donde se demande directamente.

ART. 23.- Podr ser impugnado por va judicial un acto de ALCANCE PARTICULAR:
- CUANDO REVISTA CALIDAD DE DEFINITIVO Y SE HUBIEREN AGOTADO A SU RESPECTO LAS INSTANCIAS
ADMINISTRATIVAS.
Son actos definitivos: actos q deciden sobre la cuestin del asunto.
Q hayan agotado la via administrativa: es aquel acto q CAUSA ESTADO, y lo dicta la administracin al contestar el reclamo
o recurso interpuesto.
Sobre esta decisin ya no se puede interponer ningn recurso o reclamo adm.
Agotar la va se funda en evitar las demandas contra el Estado, a travs del aviso de que el administrado le hace a la Adm de
q est disconforme con una conducta o actitud determinada.
Si la adm deniega lo q el administrado pide, sea en forma expresa o tacita, tomara conocimiento de q la pretensin del
administrado puede hacerse en sede judicial.
-

CUANDO PESE A NO DECIDIR SOBRE EL FONDO DE LA CUESTIN, IMPIDA TOTALMENTE LA TRAMITACIN

DEL RECLAMO INTERPUESTO.

CUANDO SE DIERE EL CASO DE SILENCIO O AMBIGEDAD DEL ARTCULO 10.

Cuando hay silencio o ambigedad, cuando el particular impugna un acto definitivo de la administracin y esta no le
responde en termino.

CUANDO LA ADMINISTRACIN VIOLARE LO DISPUESTO EN EL ARTCULO 9 (VAS DE HECHO).

Por q es un hecho q de forma grosera viola derechos y garantas, por lo que no se necesita agotar la va.
Cuando por conductas del estado, se hace pensar q el reclamo seria ineficaz.

ART 24.- El acto de ALCANCE GENERAL ser impugnable por va judicial:

- (IMPUGNACION DIRECTA) cuando un interesado a quien el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente en sus
derechos subjetivos, haya formulado reclamo ante la autoridad que lo dict y el resultado fuere adverso o se diere alguno de
los supuestos del art 10.
RECLAMO IMPROPIO ante la autoridad que lo dicto y tengo conocimiento desde que se publica.
Es el nico caso donde se impugna por reclamo y tramita como el RECURSO JERARQUICO.
Cuando el reclamo es resuelto en forma desfavorable o no contestaron se abre la va judicial.
Se
impugna
el
acto
directamente
sin
necesidad
de
q
exista
el
acto
q
lo
aplica.
Es facultativa, el particular puede no usarla y atacar el acto cuando se lo aplique (atacando el acto de aplicacin).
SE UTILIZA EL RECLAMO - Requisitos:
- Q el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente derechos subjetivos del interesado, preexistentes al acto
q se quiere impugnar.
- Q el interesado haya hecho reclamo adm a la autoridad que dicto el acto y esta le haya negado lo q pidi o q no le
haya contestado.
Efectos:
- Hacia las partes
- Indirectamente a todos aquellos afectados por el mismo acto de alcance gral porque la Adm no puede seguir
aplicndolo (ej un reglamento), que fue impugnado x ser ilegitimo (debe derogarlo).
-

(IMPUGNACION INDIRECTA) cuando la autoridad de ejecucin del acto de alcance general le haya dado aplicacin
mediante actos definitivos y contra tales actos se hubieren agotado sin xito las instancias administrativas.
Se impugna indirectamente el acto de alcance general (contra quien lo aplico) debiendo agotar la va administrativa con
recursos, al impugnar su acto administrativo de aplicacin Ej. una multa o sancin - basndose el damnificado, en la
ilegitimidad del acto adm gral que le da origen.
48

SE UTILIZA EL RECURSO - Requisitos:

- Que los actos de aplicacin sean definitivos.
- Q se haya agotado la instancia adm contra el acto a travs de los recursos adm.
Efectos:
- Entre las partes y dems afectados (terceros).
PLAZOS PARA IMPUGNAR EN SEDE JUDICIAL (POR VA DE ACCIN O RECURSO)
Osea para interponer demanda, luego de agotada la va.
Al ser un plazo perentorio se pierde el derecho si no se plantea dentro de l.
- Si el Estado quiere ejercer accin judicial no tiene q agotar la va, ello lo hace el particular.
Art 25.- La accin contra el Estado (**VIA ACCIN ES LA REGLA) o sus entes autrquicos deber deducirse dentro del plazo
perentorio de 90 das hbiles judiciales, computados as:
- Actos de alcance particular, desde su notificacin al interesado.
- Actos de contenido general (con impugnacin directa) contra los que se hubiere formulado reclamo resuelto negativamente
por resolucin expresa, desde que se notifique al interesado la denegatoria.
- Actos de alcance general (con impugnacin indirecta) impugnables a travs de actos individuales de aplicacin, desde que se
notifique al interesado el acto expreso que agote la instancia administrativa.
- Vas de hecho o de hechos administrativos, desde que ellos fueren conocidos por el afectado.
- Cuando en virtud de norma expresa la impugnacin del acto administrativo deba hacerse por va de recurso, el plazo para
deducirlo es de 30 das desde la notificacin de la resolucin definitiva que agote las instancias administrativas. ** VIA
RECURSO ES LA EXCEPCION.
Cuando la adm no resolvi la pretensin, rechazndola tcitamente: ART 26 - La demanda podr iniciarse en cualquier momento
cuando el acto adquiera carcter definitivo por haber transcurrido los plazos del art 10 sin perjuicio de lo que corresponda en materia
de prescripcin.
Tribunales ante los q se interponen las demandas: En el orden federal, la acciones es ante jueces de 1* instancia en lo cont adm y los
recursos ante la cmara federal. En el orden pcial, la accin y los recursos se interponen ante los superiores tribunales de justicia de
cada pcia.
IMPUGNACIN DE ACTOS POR EL ESTADO O SUS ENTES AUTRQUICOS
ART 27.- No habr plazo para accionar en los casos en que el Estado o sus entes autrquicos fueren actores, sin perjuicio de lo que
corresponda en materia de prescripcin.
- Se pueden atacar ciertos actos, en Cmara de Apelaciones o Juez de 1* instancia.
OJO! El personal de las fuerzas de seguridad e instituciones policiales y militares no se rigen por estos plazos para impugnar.
RECLAMO ADMINISTRATIVO PREVIO A LA DEMANDA JUDICIAL
ART 30.- El Estado nacional o sus entidades autrquicas no podrn ser demandados judicialmente sin previo reclamo administrativo
dirigido al Ministerio o Secretara de la Presidencia o autoridad superior de la entidad autrquica, salvo cuando se trate de los
supuestos de artculos 23 y 24.
El reclamo versar sobre los mismos hechos y derechos que se invocarn en la eventual demanda judicial y ser resuelto por las
autoridades citadas.
-

El objeto del reclamo es q los rganos administrativos competentes revisen las pretensiones de los administrados para evitar
juicios innecesarios.

IMPUGNO LA CONDUCTA DE LA ADMINISTRACION, NO procede contra actos administrativos (osea por hechos u
omisiones sobre hechos y derechos).**
El Art 24 INC A es el nico caso donde se impugna por reclamo impropio.

EL ORDENAMIENTO JCO EXIGE ESTE RECLAMO PARA PODER AGOTAR LA VIA ADM Y HABILITAR LA VIA
JUDICIAL.
Este reclamo se presenta por escrito indicando la pretensin y el derecho en que se la basan.

ART 31.- El pronunciamiento acerca del reclamo deber efectuarse dentro de los 90 das de formulado. Vencido ese plazo, el
interesado requerir pronto despacho y si transcurrieren otros 45 das, podr iniciar la demanda, la que deber ser interpuesta en los
plazos perentorios y bajos los efectos del artculo 25, sin perjuicio de lo que fuere pertinente en materia de prescripcin.
El Poder Ejecutivo, a requerimiento del organismo interviniente, por razones de complejidad o emergencia pblica, podr ampliar
fundadamente los plazos indicados, se encuentren o no en curso, hasta un mximo de 120 y 60 das respectivamente.
La denegatoria expresa del reclamo no podr ser recurrida en sede administrativa.
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Los jueces no podrn dar curso a las demandas mencionadas en los artculos 23, 24 y 30 sin comprobar de oficio en forma previa el
cumplimiento de los recaudos establecidos en esos artculos y los plazos del artculo 25 y el presente.
EL RECLAMO SE RESUELVE CON UN ACTO ADMINISTRATIVO, Y A PARTIR DE AH, CORREN LOS PLAZOS
DEL ART 25 PARA INICIAR LA DEMANDA.
ART 32 - CASOS DONDE SE RECURRE A LA VIA JUDICIAL DIRECTAMENTE (sin reclamo):
- Cuando una norma diga expresamente q no es necesario.
- Repeticin de pago: cuando se pide al estado q devuelva aquello q le fue pagado por una ejecucin.
- Repeticin de gravmenes (impuestos, tasas): cuando se pide al estado q devuelva un pago de gravmenes hecho
indebidamente.
- Daos y Perjuicios: cuando se exige al Estado a travs de acciones civiles, el pago por perjuicios causados por
responsabilidad extracontractual.
MOTIVOS DE IMPUGNACION:
El reclamo debe fundarse solo por razones de legitimidad.**
RECLAMO: la administracin tiene 90 das para pronunciarse.
- Se pide pronto despacho 45 das ms.
- Si sigue habiendo silencio VIA JUDICIAL

El recurso, puede fundarse por razones de oportunidad, merito o conveniencia.

RECLAMO IMPROPIO: tramita como recurso jerrquico, pero se reclama.
- Se interpone dentro de 15 das desde q conozco el acto.
- 30 das tiene la administracin para resolver
- Si no se expide VIA JUDICIAL.

PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

El poder judicial es el rgano independiente q resuelve los procesos contenciosos administrativos.
SE APLICA:
En el mbito federal - Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, y artculos del Ttulo IV de la Ley 19.549
(Impugnacin judicial de actos adm - Art 23 y ss).
En provincia de Buenos Aires - Cdigo Procesal Contencioso Administrativo de dicha provincia (Ley Pcia. Bs. As. Nro
12.008 y modif)
En la Ciudad Autnoma de Buenos Aires - Ley 189 de esa jurisdiccin y Decreto 1510/97 en su parte pertinente.
-

Cuando un acto, hecho, contrato o reglamento dictado por la Adm, vulnera derechos subjetivos o intereses legtimos, el
afectado puede pasar la etapa recursiva interponiendo contra ese acto o hecho administrativo, recursos o reclamos.
RECIN CUANDO LA ADM, CONTESTA EL RECLAMO O RECURSO EN FORMA NEGATIVA EXPRESA O TACITA
EN SEDE ADMINISTRATIVA, SE AGOTA LA INSTANCIA ADM Y PASA A LA JUDICIAL.

La forma de defender un derecho o inters legtimo en sede judicial es a travs de ACCIONES (y excepcionalmente por
recursos judiciales), las cuales deben ser notificadas al procurador general del tesoro una vez iniciadas.
Estas deben tener las mismas pretensiones q tenia el reclamo o recurso rechazado en sede administrativa (lo cual agoto la via
adm y dio paso a la judicial).

LAS ACCIONES JUDICIALES SON:

1- AMPARO POR MORA- Art 28 LNPA a los efectos de que el juez le imponga a la administracin un plazo dentro del
cual debe pronunciarse sobre dicha pretensin.
2- ACCION ORDINARIA CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA- Donde el particular tiene un derecho subjetivo
lesionado a causa de un acto, y le pide al juez q lo anule, q le reconozca el dcho q tenia lesionado o lo indemnicen.
3- ACCION DE AMPARO- Remedio judicial excepcional, donde el interesado el solicita al juez q la administracin emita
un acto determinado, efectu cierta conducta o cese por producirle una lesin a los derechos constitucionales.
Si es individual (acreditar la urgencia y q no hay otra va mas idnea).
Se interpone a los 15 dias hbiles judiciales desde q se conoci el acto u omisin.
Si es colectivo: hay violaciones a intereses compartidos con otros individuos y contra discriminacin, donde se
defienden intereses difusos diseminados por la comunidad.
Estn legitimados el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones registradas.
50

4- ACCION CAUTELAR- Su fin es suspender o impedir por orden del juez, q la administracin ejecute un acto
administrativo (mientras esta siendo recurrido), hasta q la administracin resuelva el recurso.
5- ACCION DE RETROCESION- Cuando la adm (expropiante) no usa el bien expropiado o le da un destino diferente al
establecido en la ley.
6- ACCION DE EXPROPIACION INVERSA- Es interpuesta por el dueo del bien declarado de utilidad publica (aquel q
se va a expropiar) para exigirle a la adm q termine con la expropiacin (perfeccionando el procedimiento de
expropiacin, tomando posesin del bien y pagando la indemnizacin).
PARTES
- Actora: en general el administrado (se rige por la capacidad civil y debe estar patrocinado por un abogado).
- Demandada: la administracin publica (nacional, pcial, municipios, entidades descentralizadas) - el cuerpo de abogados del
estado a cargo del Procurador del Tesoro, patrocina la Administracin.
- Legitimacin directa: activa (facultad de demandar exigida al actor) y pasiva (obligacin del demandado de soportar la carga
de ser demandando por tener relacin con el objeto del litigio).
- Legitimacin indirecta: se le da a aquel q tiene un dcho de incidencia colectiva o inters difuso.
MEDIDAS CAUTELARES
Permiten mantener el resguardo del derecho hasta tanto se pronuncie la administracin haya sentencia judicial.
Las pueden pedir las partes durante el juicio o previo a el, con el fin de asegurar la conservacin de los bienes objeto del juicio o
pruebas, con el fin de q la sentencia sea eficaz.
-

Son autnomas del proceso principal: tienen pretensiones diferentes.

Se requiere: verosimilitud del derecho + peligro en la demora + contracautela + competencia del juez y legitimacin de las
partes.
Son: suspensin de la ejecucin del acto, embargo preventivo, secuestro, intervencin judicial, inhibicin gral de bienes,
anotacin de la litis, prohibicin de innovar (q pasa a ser innovativa xq no deja de ser desfavorable, por lo q tiene q cambiar
el estado de las cosas), de contratar, medidas de prueba anticipada etc.

ETAPAS DEL PROCESO:

1- Demanda q para q sea admisible debe individualizar al actor, demandado y acto impugnado, justificar la competencia del
tribunal, ofrecer prueba, pagar tasa de justicia etc.
2- El tribunal controla si se cumplieron los requisitos de la demanda, caso contrario intimara al actor a cumplirlos en
determinado plazo, caso contrato se desestima la presentacin.
3- Se analiza si el proceso es admisible.
4- Juez pide a la demandada la remisin de los exptes adm y dicta sentencia de admisin de la demanda y luego da traslado al
demandado para q la conteste.
5- Agotada la etapa probatoria, se llega al alegato.
6- Presentados o vencido el plazo (previa vista al agente fiscal), pasan los autos a sentencia:
o Desestimatoria (niega lo pedido en la demanda)
o Estimativa (sentencia favorable, haciendo lugar al pedido).
7- El proceso termina anormalmente con el desistimiento, el allanamiento, la transaccin, o caducidad de la instancia.
8- Normalmente con la sentencia, donde el juez declara el derecho para un caso concreto.
Sus efectos tienen alcance individual ponindole fin al proceso.
La sentencia debe emanar de rgano competente y resolver lo peticionado por el actor en la demanda (previamente debatido en sede
adm), aqu el juez realizara el control de legitimidad pudiendo revisar una ley y resolver q no se aplique al caso concreto si fue
declarada inconstitucional, pero no puede juzgar sobre la oportunidad de las decisiones administrativas.
Las decisiones que se pronuncien en estos juicios, cuando sean condenatorias contra la Nacin, tendrn carcter meramente
declaratorio, limitndose al simple reconocimiento del derecho que se pretenda.
- No se puede obligar x la fuerza a cumplir con la prestacin que diga la sentencia: este privilegio de la adm se fundamenta en
q ejecutar la sentencia puede afectar el inters publico, aunq hay excepciones.
- Se puede anular el acto impugnado, reconocer el dcho subjetivo, pedir resarcimiento de ds y ps, ordenar la ejecucin de actos
administrativos (pero no se puede forzar el cumplimiento).
- Solo las de carcter privado son de condena.
Efectos de la condena favorable (dependen de la gravedad del vicio del acto impugnado):
- Si el vicio es grave y el acto es nulo: es retroactiva
- Si el vicio es leve y el acto es anulable, los efectos son para el futuro.
Suspensin de los efectos de la sentencia: la adm puede pedirla por razones de inters pblico, pudiendo ser por 2 aos y deben
indemnizar x ds y ps, atento a la suspensin.

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RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

Si bien el CC trata sobre la responsabilidad de las personas jurdicas, la materia de la responsabilidad del Estado por su actuacin en
el mbito del derecho pblico, pertenece al derecho administrativo, el que en principio es local o provincial (104 CN).
La concepcin francesa sobre la responsabilidad del Estado por actos y hechos administrativos se apoya en la idea de falta, concebida
como el funcionamiento irregular o defectuoso de la funcin administrativa, debiendo apreciarse la misma no en relacin a la culpa
del agente, sino de acuerdo a las leyes y reglamentos que rigen la funcin (servicio) y al dao causado al administrado.
La responsabilidad patrimonial del Estado comprende HECHOS, OMISIONES U ACTOS ADMINISTRATIVOS (q tb pueden causar
un dao).
TIPOS DE RESPONSABILIDAD:
PRECONTRACTUAL: la responsabilidad surge de una conducta previa a la celebracin del contrato.
CONTRACTUAL: surge de la ejecucin o incumplimiento del contrato.
EXTRACONTRACTUAL: surge de la relacin entre el Estado y los administrados, pudiendo surgir una actividad
LEGITIMA o ILEGITIMA.
SEGN ESTE RESPALDADA O NO POR EL ORDENAMIENTO JURIDICO, SERA:
1- POR ACTIVIDAD LEGITIMA: los actos estatales son legtimos, no tiene vicios ni defectos (tienen todos los requisitos
exigidos por el ordenamiento jco vigente). Requisitos:
a) DAO CIERTO a un inters particular o derecho subjetivo de un administrado y q sea imputable al estado.
b) RELACIN DE CAUSALIDAD entre ese dao y la conducta del Estado.
c) QUE NO EXISTA EL DEBER JURIDICO DEL ADMINISTRADO DE SOPORTAR EL DAO.
SE REPARA EL DAO EMERGENTE, NO EL LUCRO CESANTE, porque el administrado debe soportar ciertos
sacrificios por el inters publico.
****VER FALLO JUNCALAN (excepcin a la reparacin, se admite el lucro cesante).
Prescripcin para iniciar la accin: 10 aos (Art 4023 CC) s/ Cassagne.
DENTRO DE ESTA ACTIVIDAD LEGITIMA, EL DAO PUEDE SER CAUSADO POR:
-

Una funcin administrativa: (hechos y actos administrativos legtimos), donde el Estado presta correctamente su servicios
pero origina daos a sus administrados.

Actos legislativos: (normas constitucionales), el Estado puede daar a los particulares a travs del dictado de leyes o
reglamentos.
En ppio, hasta tanto la ley no sea declarada ilegitima por sentencia judicial, el Estado no es responsable por los daos
causados, salvo que:
o Se daen dchos o ppios constitucionales.
o El dao sea especial.
o La propia ley reconozca dcho a indemnizar.
o Cuando el estado se enriquezca sin causa.

Actos judiciales: someterse a la justicia y atacar lo q ella decide en sus sentencias es un deber de todo habitante. Si dicha
sentencia no lo favorece debe igualmente soportar el dao.
S/ la Corte el Estado no es responsable por actos judiciales cuando su actuacin sea legtima.
2- POR ACTIVIDAD ILICITA: surge cuando hay un incumplimiento irregular o defectuoso de la funcin o ella es ejercida
con irrazonabilidad o injusticia. Requisitos:
a) CONDUCTA IMPUTABLE AL ESTADO Q GENERE DAO (entra a jugar en este sentido, la teora del rgano, donde
los funcionarios son rganos del Estado LA RESPONSABILIDAD SIEMPRE ES DIRECTA (aos atrs era indirecta),
porq el rgano es el q genera la conducta.
En el caso Vadell es el Registro (imputacin del tipo orgnica) donde a su vez juega el hecho de q si el funcionario actu
con o sin competencia.
b) FACTOR DE ATRIBUCION PARA Q EXISTA RESPONSABILIDAD DE REPARAR: LA FALTA DE SERVICIO O SU
FUNCIONAMIENTO DEFECTUOSO y nexo causal entre ese dao y el acto administrativo.
Esta se comprueba confrontando lo que debera ser, osea con el reglamento o norma que regula dicho servicio.
c) EL DAO DEBE SER CIERTO (actual o futuro y no hipottico), individualizado (material) y apreciable en dinero.
Cabra el dao moral si tambin es cierto.
LA INDEMNIZACIN DEBE SER INTEGRAL (dao emergente y lucro cesante) porq no es justo q los administrados
soporten daos causados por actividades ilegitimas y no por inters publico.
52

No surge el deber de reparar si existe culpa de la victima, caso fortuito o fuerza mayor.
Dentro de esta actividad ilegitima, el dao puede ser causado por:
-

Una funcin materialmente administrativa (hechos y actos administrativos ilegtimos).

Actos legislativos: el Estado es responsable por daos cometidos a los administrados por aquellas normas declaradas
ilegitimas por sentencia judicial firme.
Debe existir dao cierto, un hecho o acto normativo declarado ilegitimo por sentencia judicial firme, y el dao debe ser
imputable al Estado.
El dao debe ser resarcible en dinero y debe existir conexin causal entre acto y dao.
(Ante este supuesto, el damnificado puede pedir q le restituyan la cosa a su estado anterior y de ser imposible, pedir
directamente indemnizacin).

Actos judiciales: se deben indemnizar por daos surgidos del error judicial o arbitrariedad de las medidas tomadas por los
rganos q ejercen el poder judicial.
Art. 1.109. Todo el que ejecuta un hecho, que por su culpa o negligencia ocasiona un dao a otro, est obligado a la
reparacin del perjuicio. Esta obligacin es regida por las mismas disposiciones relativas a los delitos del derecho civil.
Cuando por efecto de la solidaridad derivada del hecho uno de los coautores hubiere indemnizado una parte mayor que la que
le corresponde, podr ejercer la accin de reintegro.
Art. 1.112. Los hechos y las omisiones de los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones, por no cumplir sino de
una manera irregular las obligaciones legales que les estn impuestas, son comprendidos en las disposiciones de este ttulo.
Art. 1.113. La obligacin del que ha causado un dao se extiende a los daos que causaren los que estn bajo su dependencia,
o por las cosas de que se sirve, o que tiene a su cuidado.
DEVOTO TOMAS y CIA c/ LA NACION s/ DS y PS: Los empleados estatales de Correos y telgrafos estaban haciendo
unos arreglos en una lnea telefnica cuando causaron un incendio q alcanzo terrenos del actor.
El Estado declaro q los empleados no actuaron con intensin de provocar el incendio, el cual se produjo por casualidad, pero
la Corte manifest q esto no importa xq la responsabilidad del Estado es por el desempeo negligente de sus empleados q
causo el incendio, el cual pudo haberse evitado. Asi, el Estado debe responder por los hechos cometidos por sus dependientes
o por las cosas de q se sirve o q tiene a su cuidado (Art 1109 -1113 CC) basndose en la responsabilidad indirecta de dichos
artculos.
Antes del caso DEVOTO : el Estado era responsable por sus actos privados o de gestin xq haba igualdad de dchos entre
las partes y se aplicaba el dcho privado- pero no lo era por sus actos de autoridad o de imperio xq haba desigualdad de
derechos, al haber relaciones de subordinacin y poder en el dcho publico al q pertenecen estos actos de autoridad-.
Los arts 36 y 43 CC establecen q las personas jcas no responden por daos generados por sus representantes (funcionarios) y
el Estado, es una persona jurdica.
Despus de DEVOTO: surge la responsabilidad indirecta a travs de la aplicacin de los Arts 1109 y 1113 del CC (y no
aplicar los anteriores).
La crtica a esta aplicacin de la Corte es q encuadra los hechos mas el Art 1112 (responsabilidad del Estado por falta se
servicio) q en el 1109 y 1113, pero: El Arts 1113 no se aplicara porq el Estado no es empleador de los agentes pblicos, sino
q estos son rganos del estado y el 1109, basa la responsabilidad por la culpa y no por la falta se servicio.
CASO FERROCARRIL OESTE (1938): Una persona quera comprar un terreno, razn x la q pide al registro de la propiedad
certificado registral donde errneamente se expide causndole al actor un perjuicio( x la prestacin defectuosa del servicio de
expedicin de certificados registrales ya q deca q el terreno estaba en regla cuando en verdad quien le venda no era su
dueo). La Corte condena a la Pcia a indemnizar al comprador por los daos causados, ya q el Estado debe prestar un
correcto servicio para cumplir con su finalidad y ser responsable por los daos causados por su incumplimiento a travs de
sus funcionarios con culpabilidad.
La Corte aplico el 1112 (responsabilidad del funcionario ante el ejercicio irregular y daoso de sus funciones) y el 1113
(responsabilidad indirecta el Estado, x actos y hechos administrativos ilcitos).
Aqu lo q se indemniza es el dao por falta se servicio se critico este fallo porque se referida a la responsabilidad indirecta
q presupone culpa del Estado (subjetiva) cuando en realidad la falta se servicio es un concepto objetico q no presupone culpa
del Estado, ni siquiera se exige la individualizacin del funcionario publico autor del dao.
CASO VADELL c/ PCIA DE BS AS (1985): Se aplico solo el Art 1112 (responsabilidad directa y objetiva de las personas
publicas estatales por el ejercicio deficiente o irregular de la funcin publica), dejndose de lado el 1113.
Se considero q la responsabilidad del Estado por actos de sus rganos es siempre directa por la falta se servicio.
53

EN EL DERECHO PRIVADO, Q SE GENERA RESPONSABILIDAD SOLO POR LA ACTIVIDAD ILCITA (ART 1071 CC).
ADEMAS EN EL DCHO CIVIL, DEBE EXISTIR CULPA O NEGLIGENCIA (la relacin de causalidad + la imputacin al
particular, osea su autora).
ESTOS PRESUPUESTOS NO PROCEDEN EN EL DERECHO PUBLICO, donde pruebo la falta de servicio - NO LA CULPA.
No tengo la obligacin de individualizar al autor porque es difcil hacerlo en actos materiales.
En el caso de ser un acto administrativo, la autora se puede probar viendo quien suscribe dicho acto (quien lo emite).

EL ESTADO RESPONDE CUANDO ACTUA ILEGITIMAMENTE Y LEGITIMAMENTE siempre y cuando exista un beneficio al
inters general (osea, no en todos los casos).
El fundamento debe surgir de la CN, el ART 17 de la inviolabilidad de la propiedad o el ART 16 de igualdad en base a las cargas
pblicas.
La reparacin q debe el Estado, es para compensar el perjuicio hacia un individuo en post al de toda la sociedad ello es lo q
justifica que el estado responda ante su actividad licita.
RESPONSABILIDAD POR FALTA DE SERVICIO
El Estado es responsable por daos causados por servicios pblicos irregulares o defectuosos.
No se exige dolo o culpa: debe existir un dao + su causalidad con el servicio publico (responsabilidad objetiva basada en el dao
causado por el servicio real prestado, como no hacer nada, intervenir cuando no corresponde etc).
En el CC, se manifiesta en el Art 1112 - responsabilidad directa del Estado por actos u omisiones de agentes pblicos q en ejercicio de
sus funciones presten un servicio irregular o defectuoso.
RESPONSABILIDAD POR FALTA PERSONAL
Cuando el agente q realiza la funcin comete -con dolo o culpa-, una falta q excede la falta se servicio, donde ser responsable frente
a los administrados (y no el Estado).
En el CC, se manifiesta en Art 1109 - responsabilidad indirecta cuando hay culpa.
Primeramente se aplico la responsabilidad subjetiva: y se aplicaban las normas del derecho privado, donde la regla gral era q para q
haya responsabilidad debia existir culpabilidad (obrar con dolo o culpa).
Pero solo pueden ser culpables las personas fsicas (y el Estado es una persona jurdica) por eso se deca q el Estado no poda ser
responsable por hechos cometidos por sus funcionarios.
Luego la Corte declaro q el Estado poda ser responsable, dentro del dcho pblico, por lo ilcitos cometidos con culpabilidad por sus
funcionarios al ejercer sus funciones (Fallo Devoto y Ferrocarril).
Actualmente se aplica la responsabilidad objetiva: Estado responde x daos causados x actos lcitos e ilcitos (sin necesidad de q haya
culpa o dolo) realizado por sus funcionarios (Fallo Vadell).
RESPONSABILIDAD POR OMISION
El Estado deja de hacer algo que debe hacer. El problema es que hay q determinar cual fue la omisin antijurdica; es q si el deber es
genrico el Estado debera responder por todo, por lo q se exige un DEBER ESPECIFICO Y CONCRETO, y no una obligacin
genrica.
RESPONSABILIDAD DIRECTA o INDIRECTA? para determinar el tipo de responsabilidad extracontractual del Estado por los
actos realizados por sus funcionarios.
- DIRECTA: responsabilidad q tiene una persona cuando realiza un hecho propio (ART 1112). ** es la aceptada por mayora
de la doctrina.
-

INDIRECTA: la persona responsable x un acto no es la misma q la cometi (ART 1113).

PARA Q EL ESTADO SE EXIMA DE RESPONSABILIDAD o LA DISMINUYA.

Como ya no se exige la culpabilidad (q los actos q causaron el dao hayan sido con dolo o culpa) sino solamente con causalidad (q el
acto sea el q causo el dao), si falta dicha causalidad no hay responsabilidad.
Otro caso, seria cuando una ley exime o disminuye la responsabilidad.
EXTENCION DEL RESARCIMIENTO DEL ESTADO AL DAMNIFICADO
Comprobada la causalidad entre acto y dao, el Estado debe indemnizar al damnificado.
Si la responsabilidad del Estado es por actos lcitos, se indemniza el dao emergente (el sufrido) pero no el lucro cesante, y si la
responsabilidad es por actos ilcitos, se indemniza dao emergente y lucro cesante.
FALLO MOTOR ONCE: la indemnizacin por responsabilidad x actividad lcita de la adm, no incluye el lucro cesante.
Aqu la revocacin de un acto administrativo (habilitacin para expedir combustible), haba generado un perjuicio. Corte considero q
al no haber leyes sobre el tema, se deban aplicar leyes anlogas como la de expropiacin, q establece q la indemnizacin no abarca el
lucro cesante.

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TIEMPO PARA DEMANDAR AL ESTADO POR RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DE ACTOS LICITOS O

ILICITOS.
2 aos (Art 4037 CC) desde q el damnificado supo de los daos q reclama.

JURISPRUDENCIA
FERNNDEZ ARIAS ELENA Y OTROS C. POGGIO JOS
El Congreso sancion leyes 13.246, 13.897 y 14.451, q ordenaban al P.E. a organizar en el Ministerio de Agricultura las Cmaras
Regionales Paritarias de Conciliacin y Arbitraje obligatorio + una Cmara Central.
Estas cmaras estaban integradas por representantes de los propietarios de terrenos rurales y de los arrendatarios y aparceros.
Creados los organismos, las Cmaras Regionales tenan competencia exclusiva en la decisin de todas las cuestiones suscitadas entre
arrendadores y arrendatarios o aparceros. Las decisiones de esta Cmara deban apelarse ante la Cmara Central cuyas decisiones eran
susceptibles del recurso extraordinario.
El caso se origina por un conflicto entre Fernndez Arias y Poggio donde la Cmara Regional de Trenque Lauquen, conden a Poggio
a entregar un predio; contra dicho pronunciamiento, el condenado dedujo recurso extraordinario, q al ser denegado motiv una queja
ante la Corte Suprema, donde impugn la constitucionalidad de las leyes 13.246, 13.897 y 14.451 (por stas se crearon rganos
administrativos dotados de facultades jurisdiccionales lo q contraria al Art. 95 de la C.N., q impide al P.E. el ejercicio de funciones
judiciales, resulta violatorio el Art. 67 inc. 11 de la C.N. toda vez q se faculta a las Cmaras Paritarias para resolver sobre materias
propias de autoridades judiciales de las provincias, e incumple el Art. 18 de la C.N., en cuanto se reconoce a toda persona el derecho
de defensa en juicio ante el P.Jud)..
Se revoca la sentencia apelada, la corte declara la inconstitucionalidad de las normas impugnadas.
Deja sentando q, resulta compatible con la CN la creacin de rganos administrativos con facultades jurisdiccionales, teniendo en
cuenta q se han ampliado las funciones de la administracin, como medida necesaria para la gil tutela de los intereses pblicos.
Si bien nuestra C.N. recepta la doctrina de separacin de poderes, por lo q la funcin de juzgar le correspondera slo al P.Jud., este
precepto debe interpretarse dinmicamente segn las necesidades sociales.
Las decisiones de los rganos en discusin deben qdar sujetas a revisin judicial, de lo contrario se violara el Art. 18 de la CN.
ANGEL ESTRADA Y CA. S.A. C. SECRETARA DE ENERGA Y PUERTOS
Una sociedad reclam en sede administrativa la reparacin del dao -sumas abonadas para alquilar un grupo electrgeno y sueldos del
personal- q le caus el suministro de energa elctrica en niveles de tensin insuficientes para poner en funcionamiento diversas
mquinas. El Ente Nacional Regulador de Electricidad rechaz el reclamo.
La Cmara de Apelaciones admiti el recurso directo del art. 76 de la ley 24.065, considerando q la empresa prestadora del servicio
deba abonar las multas pertinentes y tambin una indemnizacin, y remiti el expediente al ENRE para q procediera a determinar la
cuanta de la reparacin, considerando q ste tiene competencia.
El ENRE y la Secretara de Energa interpusieron recursos extraordinarios.
La Corte revoca la sentencia en cuanto atribuy competencia al ENRE.
- El P.E. Nacional no pudo dispensar a las distribuidoras de la obligacin de reparar los daos y perjuicios q ocasionen en la
prestacin del servicio, ello contradice el art. 42 CN y la limitacin de la responsabilidad es un privilegio, cuya concesin
est atribuida al Congreso (art. 75 inc. 18) y el legislador no lo facult a suscribir contratos q contengan dichas clusulas.
- En cuanto al fondo de la cuestin, seal q el P.E. Nacional no pudo dispensar a las distribuidoras de la obligacin de
reparar los daos y perjuicios q ocasionen en la prestacin del servicio, pues ello contradice el art. 42 CN y la limitacin de
la responsabilidad es un privilegio, cuya concesin est atribuida al Congreso (art. 75 inc. 18) y el legislador no lo facult a
suscribir contratos q contengan dichas clusulas.
- Se afirm q el ENRE era competente para decidir la controversia, q se relaciona con la prestacin -o su falta- del suministro
de energa elctrica.
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Por tal razn, descart la existencia de un vicio en la competencia del rgano q dict el acto recurrido. Seal q la
proteccin de los derechos de los usuarios tiene rango constitucional y deben interpretarse las disposiciones de la ley 24.065,
q no limitan aqlla responsabilidad como tampoco lo hace el contrato de concesin (art. 24), donde los usuarios son "terceros
ajenos", por ello, desestim la interpretacin del ENRE relativa a q esa clusula se refiera a la responsabilidad
extracontractual.
Los recursos extraordinarios son formalmente admisibles.
En su opinin, el art. 72, 2* prrafo ley 24.065 le atribuye competencia al ENRE para entender en pretensiones como la q se debate
en el sub lite, si bien condicionado a q el usuario las someta a su consideracin. En efecto, en lo q interesa, es q dicha disposicin
faculta al usuario a plantear ante el ente regulador "toda controversia" q se con las distribuidoras "con motivo del suministro o del
servicio pblico de transporte y distribucin de electricidad".
De este modo, aqul podr optar entre someter la controversia a decisin del ENRE en cuyo caso la resolucin q ste adopte podr
ser recurrida en sede judicial mediante los procedimientos previstos en la propia ley 24.065 u ocurrir directamente al P.Jud. mediante
la interposicin de una accin ordinaria, de acuerdo con los criterios expuestos en "Fernndez Arias".
Esto, se ajusta a los parmetros incorporados en el art. 42 CN sin q ello signifiq el reconocimiento de facultades jurisdiccionales a
este ente regulador, ni conferirle el carcter de tribunal administrativo.
En consecuencia, q los agravios q se pretenden poner a consideracin del Tribunal por medio de los recursos extraordinarios
deducidos deben ser desestimados.
Se resuelve: No hacer lugar a la presentacin por no darse ninguno de los supuestos previstos en los arts. 90, inc. 1; y 91 del Cd
Procesal CyC de la Nacin; declarar admisibles los recursos extraordinarios, confirmar la sentencia en cuanto a la responsabilidad de
la empresa distribuidora, y revocarla en tanto confiere competencia al Ente Nacional Regulador de la Electricidad.
RODRGUEZ VARELA, FLORENCIO C./ CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIN
1 Instancia. Dr Florencio Rodriguez Varela, inicia demanda contencioso administrativa contra el ESTADO, solicitando la
declaracin de nulidad de la res. 740/84 de la Corte Suprema de Justicia, por medio de la cual el Alto Tribunal resolvi no ratificar la
designacin de Secretario Letrado del actor. Solicita su reincorporacin al cargo y la indemnizacin por el dao moral producido.
Relata el actor, q fue apartado ilegtimamente de su cargo por medio de la resolucin impugnada en autos, en violacin a expresas
normas constitucionales (art. 14 bis) y reglamentarias de la funcin judicial.
Se presenta el ESTADO, por el Ministerio de Educacin y Justicia contestando la demanda y afirma q la res. es un acto no
justiciable, habida cuenta q procede de la Corte Suprema. Asimismo funda la improcedencia de la demanda en la carencia de
estabilidad del actor y la precariedad del ttulo q ostentaba.
La Corte Suprema acudio a su jurisprudencia donde los jueces designados durante un gobierno de facto o bien aqllos q, designados
durante un gobierno de iure, intervirtieron luego su ttulo bajo un gobierno de facto, carecen de estabilidad en el cargo y deben ser
confirmados.
Esta doctrina, puede ser vlidamente aplicable a los magistrados judiciales alcanzados por la estabilidad constitucional en el cargo.
Un gobierno de iure asume con el derecho implcito a "constituir" los poderes nacionales, sin verse limitado por los nombramientos
hechos por el gobierno de facto.
Pero si bien este razonamiento es legtimo respecto de los altos funcionarios del P.Jud. (jueces de primera Instancia, Cmara y Corte
Suprema), no puede ser extendido a todos los funcionarios integrantes de la Justicia Nacional pues a ello se oponen normas de rango
constitucional y legal.
El art. 14 dec. 1285/58 determina q "Los funcionarios y empleados de la Justicia de la Nacin no podrn ser removidos sino por
causa de ineptitud o mal conducta, previo sumario administrativo con audiencia del interesado". Esta norma, reglamenta en lo
atinente al personal judicial, el art. 14 bis de la C.N. y es, adems, ley de la Nacin. La res. 740/84 y la doctrina en la q sta se
apoya es claramente violatoria de esta disposicin legal.
Por ello es inexacto q el nombramiento de un funcionario de la Justicia q no sea magistrado judicial con estabilidad constitucional,
efectuado por un gobierno de facto, est supeditado a la confirmacin posterior del gobierno de iure.
La resolucin impugnada, ha violado la garanta del debido proceso- as, el acto administrativo impugnado se trata simplemente de
un acto insanablemente nulo por vicios de legitimidad.
Por lo expuesto, fallo: Haciendo lugar parcialmente a la demanda y declarando la nulidad de la res. 740/84 de la Corte Suprema y
ordenando la reincorporacin del actor a su cargo de secretario letrado de ese tribunal, dentro de los 30 das de qdar firme este
pronunciamiento. Rechazando la demanda en cuanto al dao moral solicitado.
2 Instancia. Los actos administrativos de carcter reglamentario y de alcance individual dictados por la Corte en ejercicio de la
actividad de superintendencia q al ordenamiento le atribuye son susceptibles de control por las vas ordinarias por parte de la
Justicia Federal salvo q exista un procedimiento especial.
El recurso de la actora debe prosperar. El reclamo de resarcimiento por dao moral debe tener lugar atento la naturaleza
extrapatrimonial del bien jurdico lesionado, ya sea tanto el buen nombre, honor, prestigio y tranquilidad espiritual del ofendido.
Teniendo en cuenta la buena conducta del actor durante su carrera judicial, su condicin de padre de familia numerosa y q fue
dejado cesante sin expresin de causa, lo q pudo crear una sospecha sobre su actuar lesionando sus afecciones legtimas, debe
56

condenarse a la demandada a pagar como indemnizacin del dao inmaterial, el importe equivalente a un mes de sueldo por ao o
fraccin no menor de 10 meses hasta su reincorporacin.
Por lo expuesto voto por confirmar en parte la sentencia apelada, haciendo lugar al resarcimiento por dao moral solicitado en la
forma en q se indica en el ltimo considerando.
CHARPIN ORVALDO JODE RENE c/ ESTADO
Cmara, revoca parte de la sentencia de 1 inst q haba rechazado la pretensin, hizo lugar parcialmente a la demanda promovida por
el actor en su condicin de prosecretario administrativo de la Cmara Federal de Resistencia y conden al ESTADO al pago de la
gratificacin por las subrogancias desempeadas por el demandante en los tribunales orales federales.
En cambio, alzada confirm la sentencia cuanto haba rechazado la reclamacin por las retribuciones correspondientes a las
subrogaciones q se invocaron como desempeadas ante el tribunal oral con asiento en Formosa y en los otros dos tribunales orales.
Este tribunal haba denegado la peticin formulada por la actora con el objeto de q se le paguen las gratificaciones por las
subrogancias q se invocaban como desempeadas en los tribunales orales federales de Resistencia, Corrientes y Formosa, desde el
momento de ingreso del primer expediente hasta las respectivas fechas en q definitivamente se instalaron y funcionaron con su propio
personal.
El tribunal de alzada admiti, la procedencia del reclamo del funcionario con relacin a los tribunales orales de Resistencia y de
Corrientes donde autoridad competente design expresamente al actor como subrogante en los cargos por los cuales pretenda la
gratificacin. La Cmara afirm q, esta Corte haba reconocido al demandante el derecho a percibir los haberes por subrogancias a
partir de esa fecha y en q la Administracin General del P.Jud. adems, haba ordenado q se efectuaran las liquidaciones de haberes
q correspondiesen.
Con respecto a los servicios prestados por el demandante con anterioridad el tribunal a quo reconoci el derecho del actor a percibir
los haberes reclamados por los servicios prestados en el Tribunal de Resistencia.
Agreg q, el beneficio pretendido encuentra su fundamento en la garanta del art. 14 bis CN., en cuanto se refiere a una retribucin
justa, y en razones de equidad, de manera q el rechazo de la compensacin por este perodo implicara un enriquecimiento sin causa
del
demandado
a
expensas
del
servicio
prestado
por
el
peticionario.
Sin embargo, el tribunal de alzada estableci en el da de creacin por parte de la Corte del cargo subrogado por el actor, entendiendo
q la existencia del cargo es condicin necesaria para percibir la gratificacin q prev el ordenamiento jurdico vigente.
Por esta misma razn la Cmara rechaz todo reclamo correspondiente a la labor q se invoca como cumplida en los tribunales orales
con asiento en Formosa y en Corrientes.
Contra ese pronunciamiento el ESTADO interpuso el recurso extraordinario y concedido por el tribunal a quo. Por su lado, el actor
plante el remedio federal.
El ESTADO plantea como cuestin federal la imposibilidad de someter a control judicial las resoluciones administrativas emitidas por
la Corte Sup. en ejercicio de la facultad de superintendencia q le acuerda el art. 113 CN. Agrega q la ausencia de revisin judicial q
propugna se encuentra reforzada por la circunstancia de q el actor no se vio impedido de obtener una decisin sujeta a las formas
regulares y bsicas del debido proceso.
El recurso extraordinario resulta admisible en la medida en q ha puesto en tela de juicio la validez de un acto de autoridad nacional
-la Corte Sup. en ejercicio de funciones administrativas- y la decisin impugnada ha sido contraria a tal validez.
La formulacin del ESTADO de q la demanda -al someter un acto administrativo dictado por esta Corte a la revisin de los jueces
inferiores de la Nacin- introduce una cuestin inmune a todo control judicial.
Anteriormente, las resoluciones dictadas por esta Corte con el objeto de definir una reclamacin de la naturaleza indicada formulada
por un funcionario vinculado con este departamento por una relacin de empleo pblico, configuran actos tpicamente administrativos
q, son revisables judicialmente en las mismas condiciones en q puede serlo cualquier acto de autoridad pblica q decida sobre la
materia indicada, con prescindencia del departamento del gobierno, nacional o local, q hubiera emitido el acto cuestionado.
Corresponde desestimar este planteo y confirmar la sentencia en cuanto admiti la presencia de una cuestin justiciable.
Q la confirmacin del pronunciamiento apelado no obsta a q esta Corte, instruya al juez de la causa para q durante la etapa de
liquidacin de la condena correspondiente al reclamo por la gratificacin de las subrogancias cumplidas por el funcionario
demandante en los tribunales orales con asiento en Corrientes y Resistencia con posterioridad al 15/2/1996, considere y efecte la
imputacin de los efectos del pago de la suma de $ 7944,38 efectuado por el ESTADO al demandante.
Se declara admisible el recurso extraordinario y se confirma la sentencia recurrida.
DELFINO y CIA c/ GOBIERNO NACIONAL - Delegacin del P.E.
Sobre autorizacin para crear por decreto contravenciones portuarias- La Corte convalida la delegacin sosteniendo q aunq la
misma esta prohibida por la CN, en este caso no existi delegacin legislativa (osea, delegacin para hacer la ley) sino utilizacin de
facultades reglamentarias para llenar vacios de la ley (el PE no esta legislando sino haciendo la reglamentacin ejecutiva autorizada
por la CN).
La Prefectura General de Puertos impuso a los agentes del vapor alemn Bayen una multa de 50 pesos por haber violado el art. 43
del Reglamento del Puerto de la Capital de fecha 31/07/08.
Los arts. 43 y 117 del reglamento se hallan concebidos en los trminos siguientes: Es prohibido a los buqs arrojar al agua o a tierra en
el interior del puerto objeto alguno, sea cual fuere su especie, peso, dimensiones o calidad
57

El apelante sostiene q los arts. del decreto aludido son inconstitucionales y constituyen una delegacin de facultades legislativas,
porq el P.E. carece de atribuciones para crear sanciones penales de un presunto poder de polica q la C.N. ha puesto exclusivamente
en manos del P.Leg., y q el primero no ha podido atribuirse sin violar el art. 18 y los incs. 11, 12 y 28 del art. 67 y 2 del art. 86 de la
CN.
La ley 3.445 de 1896, ha puesto la polica de los mares, ros, canales y puertos sometidos a la jurisdiccin nacional a cargo exclusivo
de la Prefectura General de Puertos y de las subprefecturas y ayudantas q se creen, estableciendo en el art. 3 q mientras no sea
sancionado el Cdigo de Polica Fluvial y Martima.
El Congreso no puede delegar en el P.E. o en otro departamento de la administracin, ninguna de las atribuciones o poderes q le han
sido expresa o implcitamente conferidos. Es se un principio uniformalmente admitido como esencial para el mantenimiento e
integridad del sistema de gobierno adoptado por la C.N.
Ni la ley 3.445, ni arts. 43 y 117 del Reglamento, son incompatibles con el mencionado principio.
No existe propiamente delegacin sino cuando una autoridad investida de un poder determinado hace pasar el ejercicio de ese poder a
otra autoridad o persona descargndolo sobre ella.
Existe una distincin fundamental entre la delegacin del poder para hacer la ley y la de conferir cierta autoridad al P.E. o a un cuerpo
administrativo a fin de reglar los pormenores y detalles necesarios para la ejecucin de aqulla. Lo primero no puede hacerse, lo
segundo si.
La diferencia es q la Legislatura hace la ley, el Ejecutivo la ejecuta y el P.Jud. la interpreta, pero quien hace la ley puede someter algo
a la discrecin de los otros departamentos y el lmite preciso de este poder en materia de la delicada investigacin = principios
consagrados por la C.N.
Esta, confiere el poder de reglamentacin, tanto al Congreso como al P.E.. Al primero se lo atribuye de dos modos distintos: a) en
relacin a objetos ciertos y determinados, reglamentar un Banco Nacional (art. 67 inc. 5), reglamentar el comercio martimo (art. 67
inc. 12), establecer reglamentos para las presas (inc. 22), formar reglamentos y ordenanzas para el gobierno de los ejrcitos (inc. 23);
b) se lo concede de un modo general e indeterminado para hacer todos los reglamentos q sean convenientes para poner en ejercicio
los poderes antecedentes.
El inc. 2 art. 86, autoriza al P.E. para expedir las instrucciones y reglamentos q sean necesarios para la ejecucin de las leyes de la
Nacin, cuidando de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias.
Q si el poder de reglamentacin, sea q lo ejercite el P.E. o el P.Leg., designa una determinada facultad especfica comprensiva de
todas aqllas modalidades de inters secundario o de detalle indispensable para la mejor ejecucin de la voluntad legislativa, y si tal
poder pertenece tanto al Congreso como al P.E. por disposicin expresa de la CN es evidente, q es una mera circunstancia de hecho,
lo q define en cada caso concreto la extensin del poder reglamentario del P.E., ya q es incontestable q cuando el Congreso ha
agotado la reglamentacin en mira de la ms perfecta ejecucin de la ley, el P.E. no tendra materia o sustancia sobre la cual hacer
efectiva la q al mismo ttulo le corresponde.
Conclusin: cuando el P.E. es llamado a ejercitar sus poderes reglamentarios en presencia de una ley q ha menester de ellos, lo hace
no en virtud de una delegacin de atribuciones legislativas, sino a ttulo de una facultad propia consagrada por el art. 86, inc. 2 C.N., y
su extensin qda determinada por el uso q de la misma facultad haya hecho el P.Leg..
Hay una especie de autorizacin legal implcita dejada a la discrecin del P.E. sin ms limitacin q la de no alterar el contenido de la
sancin legislativa con excepciones reglamentarias, pues el P.E. no podra ir ms all de donde llega la intencin de aqulla ni crear la
ley, ni modificarla.
Q el hecho previsto y prohibido por el art. 43 del Reglamento del P.E. reviste el carcter de una contravencin de polica. Constituye
por su contenido el ejercicio legtimo de la facultad de reglamentar atribuida al P.E. por el art. 86, inc. 2 C.N.
Q la cuestin de saber si el P.E. tiene facultades para crear por medio de su poder reglamentario sanciones punitorias constituidas por
el arresto o la multa, no existe en la hiptesis, desde q la ley 2.445 art. 3 inc. 6, ha atribuido expresamente a aqul el derecho de
aplicar multas dentro del mximum q la misma seala.
Se confirma la sentencia pronunciada en la parte q ha podido ser materia del recurso.
MOUVIEL, RAL OSCAR, Y OTROS
Mouviel y otros, fueron condenados a 30 dias de arresto por infraccin a los edictos policiales sobre desordenes y escndalos. La
condena la impuso el jefe de polica de Capital xq el Estatuto de la Polica Federal lo autorizaba a emitir y aplicar edictos. Esta
medida policial fue apelada pero confirmada por el juez.
Los imputados interponen rec extraordinario contra esa confirmacin alegando q el rgimen de faltas concentraba en el jefe de
polica las facultades legislativa, ejecutiva y judicial violando el ppio de divisin de poderes.
Corte revoca sentencia, basndose en los Arts 18 y 19 CN. El PL establece a travs de leyes, los presupuestos necesarios para q se
configure una falta y su sancin.
No puede delegar en el PE la total configuracin de delitos ni la libre eleccin de penas, porque seria delegar facultades
indelegables por esencia.
El PE puede dictar reglamentos q ejecuten leyes nacionales sin alterar su espritu: reglamentar conductancias concretas de las
acciones reprimidas siempre q exista una ley anterior definida para respetar el ppio de divisin de poderes y la gtia de ley previa.
Pero el PE no puede dictar esa ley previa.
Reglamentar es tornas explicita una norma q ya existe y a la que el PL le ha dado sustancia y contornos definidos.
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El estatuto de la polica, faculta al jefe de polica a emitir y aplicar edictos para reprimir actos no previstos por las leyes en materia
de polica de seguridad, lo cual excede la facultad reglamentaria del PE e importa la delegacin por parte del PL de potestades
propias y exclusivas.
Es inconstitucional la delegacin legislativa a favor de la polica para q cree por edictos policiales contravenciones sobre
escndalos. Los delitos deben crearse por ley.
OPININ PROCURADOR GRAL DE LA NACIN - Mouviel y otros fueron condenados a sufrir penas de arresto por infraccin a
los edictos policiales sobre desrdenes y escndalo, agravindose la defensa del fallo respectivo por considerarlo violatorio de
los arts. 29. 68 incs. 11, 26 y 27, 83 inc. 3 y 90 CN.
El sistema constitucional se afirma en el principio de la divisin de poderes. De acuerdo con este principio, el P.Leg. dicta las leyes; el
P.E. las ejecuta y hace cumplir; el P.Jud. las interpreta y aplica cuando se suscitan controversias.
Nuestra CN, previ la necesidad de q la rama ejecutiva colaborara con el Congreso para la mejor ejecucin de las leyes,
estableciendo en su art. 83 inc. 2, q el presidente de la Nacin expide las instrucciones y reglamentos q sean necesarios para la
ejecucin de las leyes de la Nacin, cuidando de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias. No es, por delegacin
legislativa sino en uso de una atribucin q le pertenece de modo exclusivo q el P.E. reglamenta las leyes dictadas por el Congreso.
Sin embargo, la existencia de esta atribucin reglamentaria no debe inducir a la errnea creencia de q el P.E. tiene facultades
concurrentes con las q son propias del P.Leg.
Reglamentar es tornar explcita una norma q ya existe y a la q el P.Leg. le ha dado una sustancia y contornos definidos; y ello, slo
en la medida q sea necesario para su ejecucin, cuidando siempre de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias.
Para establecer las cosas en un terreno firme q impida al P.E. arrogarse atribuciones legislativas al tiempo de dictar decretos slo se
necesita vigilancia activa de parte del Congreso y de parte de los tribunales, cada uno en su esfera de accin... Ejecutar las leyes no es
dictarlas.
El poder reglamentario se da para hacer posible la ejecucin de la ley, por donde resulta evidente q todo intento de reglamentar lo q
no ha sido materia de ley constituye una pura y simple usurpacin de atribuciones legislativas, y no ejercicio legtimo de la facultad
conferida en el art. 83 inc. 2 CN.
Lo q no puede hacer el P.E. por s slo, tampoco lo puede aunq cuente para ello con una autorizacin legal.
La diferencia entre una indebida delegacin de atribuciones legislativas y una simple remisin al poder reglamentario del presidente
para reglar pormenores y cuestiones de detalle, se estableci con toda claridad Existe distincin fundamental entre la delegacin de
poder para hacer la ley y la de conferir cierta autoridad al P.E. o a un cuerpo administrativo a fin de reglar los pormenores y detalles
necesarios para la ejecucin de aqulla. Lo primero no puede hacerse, lo segundo es admitido aun en aqllos pases en q, como
EEUU, el poder reglamentario se halla fuera de la letra de la C.N..
El Congreso podra autorizar al P.E., no al jefe de Polica, a dictar tambin un Cdigo Penal, sin otra obstculo q la fijacin del
mximo de las penas aplicables; y q, dada la existencia de una autorizacin legal, el presidente no usurpara atribuciones legislativas
sino q procedera en ejercicio del poder reglamentario.
Evidentemente no se ha reparado en q la facultad genrica de reglamentar las leyes acordada por el art. 83 inc. 2, exige algo ms q
una simple autorizacin legislativa para q su ejercicio resulte vlido; q es necesaria la existencia de leyes dictadas por el Congreso lo
suficientemente definidas y precisas.
En el caso q se examina, ese objeto es la polica de seguridad, q entre las facultades de su jefe, prev la de emitir y aplicar edictos,
dentro de la competencia asignada por el Cd. Procedimiento Criminal para reprimir actos no previstos por las leyes, en materia de
polica de seguridad; y dictar las reglas de procedimiento para su aplicacin.
En una correcta interpretacin constitucional la facultad de dictar el Cd. de Faltas debiera considerarse exclusiva de la rama
legislativa y, sin embargo, la Capital Federal cuenta en la actualidad con un autntico cdigo contravencional dictado por la sola
voluntad del jefe de Polica. Lo q no hubiera podido hacer el presidente, ni por supuesto los ministros del P.E., a quienes la C.N.
prohibe tomar resoluciones q no conciernan al rgimen econmico y administrativo de sus respectivos departamentos, lo ha venido
haciendo en cambio un funcionario administrativo q, adems, rene los poderes de ejecutar y juzgar en los mismos casos q legisla.
La Capital cuenta con un Cd. de Faltas como producto de la actividad legislativa q en forma discrecional le ha sido reconocida al
jefe de Polica.
Desde el punto de vista del juego correcto del principio de la divisin de poderes son objetables los edictos policiales.
Estos dos principios fundamentales y correlativos en el orden penal, imponen la necesidad de q sea el P.Leg. quien establezca las
condiciones en q una falta se produce y la sancin q le corresponde, ya q el P.E. solamente puede reglamentar la ley, proveyendo a
su ejecucin, pero cuidando siempre de no alterar su sentido.
Por lo expuesto, opino q los edictos policiales sobre desrdenes y escndalo, son violatorios de la garanta establecida en el art.
29 CN. y del principio de la separacin de poderes en q se funda el rgimen republicano de gobierno. Correspondera, revocar la
sentencia apelada en cuanto pudo ser materia de recurso extraordinario.
COCCHIA, JORGE D. C. ESTADO Y OTRO
De este fallo surge la delegacin impropia El PE dicta un decreto modificando el rgimen laboral portuario suspendiendo el
convenio colectivo ante lo cual el gremio interpone amparo. El PE dijo q el congreso a travs de una ley de emergencia economa le
delego la facultad de resolver las pautas all fijadas en cuanto a la reduccin de costos q causaba el rgimen laboral portuario en
vigencia derivado de un convenio colectivo.
La corte dijo q se cumplen las condiciones como para ser una delegacin constitucional: se ejerce el poder de polica, hay
razonabilidad en las medidas etc.
59

El secretario general del Sindicato de Encargados Apuntadores Martimos promovi accin de amparo contra el ESTADO y el
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nacin, a fin de q se decretara la inconstitucionalidad arts. 34 a 37 del dec. 817/92.
Entendi q con arbitrariedad manifiesta el P.E. cercen las garantas establecidas en el art. 14 bis q aseguran al trabajador
condiciones dignas y equitativas de labor, organizacin sindical libre y democrtica; y a los gremios, la concertacin de convenios
colectivos de trabajo.
En su opinin, tales derechos pueden ser reglamentados legalmente, pero su "limitacin o vulneracin" resulta inconstitucional.
Argument q frente a la emergencia econmica q dio origen a las medidas sancionadas por los otros poderes, corresponde al P.Jud. el
control de la razonabilidad de tales actos.
Entendi q mediante el decreto cuestionado, se haba omitido tener en cuenta q la ley 23.696 haba establecido tambin la proteccin
de los derechos del trabajador.
La Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo hizo lugar al amparo y, al confirmar la sentencia de 1 ins, declar la
inconstitucionalidad arts. 34, 35, 36 y 37 del dec. 817/92. Entendi q las disposiciones del decreto no guardaban relacin alguna con
la reforma del Estado ni la situacin de emergencia y q, el P.E. haba excedido sus facultades constitucionales. Sostuvo tambin q un
convenio colectivo no poda ser modificado por una decisin administrativa. Contra ese fallo el Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social dedujo recurso extraordinario.
Situaciones de grave crisis o de necesidad pblica, q obligan al Congreso a la adopcin de medidas tendientes a salvaguardar los
intereses generales: el rgano legislativo puede, sin violar ni suprimir las garantas q protegen los derechos patrimoniales, sancionar
la legislacin indispensable para armonizar los derechos y garantas individuales con las conveniencias generales, de manera de
impedir q los derechos amparados por esas garantas corran el riesgo de convertirse en ilusorios por un proceso de desarticulacin de
la economa estatal, el q frente a la grave situacin de perturbacin social q genera, se manifiesta con capacidad suficiente para daar
a la comunidad nacional toda.
Sin embargo, aun en situaciones de esa naturaleza y frente a la invocacin de derechos subjetivos o agravios concretos dignos de la
tutela judicial, corresponde a los jueces controlar si los instrumentos jurdicos implementados por los otros poderes del Estado no son
contradictorios con la normativa constitucional.
La C.N. establece un reparto de competencias y medios para su control y fiscalizacin, por los q se busca afianzar el sistema
republicano de gobierno; atribuye a los distintos rganos facultades determinadas, necesarias para la efectividad de las funciones q se
les asigna, y se asegura una relacin de equilibrio, fijando rbitas de actividad y lmites de autonoma q no dejan de estar vinculadas
por su natural interrelacin funcional.
Frente a estas situaciones debe tenerse presente q como principio la interpretacin de la norma y su aplicacin al caso, debe ser
favorable a su validez, privilegiando la solucin q mejor respete la respuesta dada a la emergencia por el legislador, siempre q tal
interpretacin o aplicacin no resulte manifiestamente contradictoria con la C.N, y cabe tener presente q, el legislador, reserv para s
el control y resguardo del inters pblico comprometido en la instrumentacin de determinadas polticas de emergencia, y no incumbe
a los jueces en el ejercicio regular de sus atribuciones, sustituirse a los otros poderes del Estado en las funciones q les son propias.
Al contrario de lo sostenido en la sentencia apelada, se advierte q en la estructura central del sistema se destaca la comn
participacin de los Poderes Legislativo y Ejecutivo. Ninguna empresa o actividad puede ser privatizada si no media la previa
declaracin de "sujeta a privatizacin" por ley del Congreso, es decir por decisin de los representantes del pueblo (arts. 8 y 9, ley
23.696) pero establecida esta calificacin legal, le corresponde al Ejecutivo su implementacin concreta, con una amplia atribucin de
competencias, entre las q se destacan las previstas en los arts. 10 y 61 de esa misma ley.
Es una clara definicin de poltica legislativa, q el ordenamiento jurdico interno no puede contradecir, dificultar u omitir en su
implementacin prctica y a cuya luz igualmente deben valorarse tanto el decreto cuya constitucionalidad aqu se desafa, como la
situacin normativa y prctica q aqul viene a corregir.
El P.Leg. sancion ley 24.093, q reglament la administracin y operatoria portuaria y facult al P.E. a ceder el dominio y/o la
administracin de los puertos a las provincias, o su transferencia a la actividad privada mediante el rgimen q all se determina.
Respecto de las funciones y atribuciones de la autoridad de aplicacin, dispuso eficacia y economicidad de cada uno de los puertos, y
estimular y facilitar la inversin privada en la explotacin y administracin de los mismos.
En sntesis, se presenta ante el juzgador un sistema jurdico integrado por las normas citadas en especial, el Tratado de Asuncin y las
leyes 23.696 y 24.093 q definen una clara poltica legislativa, cuya conformidad con la C.N. no fue cuestionada, y sobre la cual no
hay argumentaciones de la actora, ni en la sentencia apelada q demuestren q el dec. 817 fue dictado en contradiccin o exceso, o con
desproporcin o inadecuacin de medios.
El decreto 817/92 es uno de los instrumentos cuya implementacin el legislador confi en el P.E. para llevar a cabo la poltica de
reforma del Estado por aqul decidida prueba de ello es su puesta en conocimiento de la Comisin Bicameral creada por el art. 14 de
la ley 23.696 lo q implica tambin su suficiente control legislativo y ratificada en la prctica por la ley de regulacin y privatizacin
de puertos sancionada a posteriori del decreto en cuestin sin q el legislador, con la asistencia de su propia Comisin Bicameral de
Control de las Privatizaciones, lo dejara sin efecto.
En "Peralta" -decreto de necesidad y urgencia-, de ejercicio de competencias del P.Leg. sin ley q lo autorizara esta Corte reconoci la
validez constitucional de aqlla norma de excepcin con argumentos q, pueden aplicarse al presente caso. Esto implica q el Congreso
ha tenido un conocimiento de modo y por un lapso suficiente de la situacin planteada en autos, sin q haya mediado por su parte
rechazo de lo dispuesto por el P.E., ni repudio de conductas anlogas por parte de aqul, q por el contrario ratifica.
60

Resulta preciso, analizar la naturaleza del decreto cuya constitucionalidad se cuestiona. De esta manera se podr decidir acerca de la
competencia o no del P.E. en cuanto a su sancin, es decir, si el dec. 817/92 se encuentra afectado en su constitucionalidad por razn
de su origen orgnico.
En nuestro sistema no puede considerarse la existencia de "reglamentos delegados" o de "delegacin legislativa" en sentido estricto,
entendiendo por tal al acto del rgano legislativo por el cual se transfiere aun con distintos condicionamientos en beneficio del
"ejecutivo", determinada competencia atribuida por la C.N. al primero de tales rganos constitucionales.
En nuestro sistema amn de los reglamentos "autnomos", del art. 86, inc. 1 de la C.N., y de los reglamentos de emergencia,
originados en el presupuesto constitucional de la subsistencia misma del sistema-el inc. 2 norma establece, como competencia del
Ejecutivo, la de expedir "las instrucciones y reglamentos q sean necesarios para la ejecucin de las leyes de la Nacin, cuidando de
no alterar su espritu con excepciones reglamentarias".
Se encuentran claramente identificados los denominados "reglamentos de ejecucin" aqllos q se sancionan para poner en prctica
las leyes cuando stas requieren de alguna determinada actividad del P.E. para su vigencia efectiva. En este caso, el P.E. deber
disponer cmo se llevar a cabo tal actividad, siempre cuidando de no contradecir la ley as reglamentada.
Se trata, de normas de procedimiento para la adecuada aplicacin de la ley por parte de la Administracin Pblica: son reglamentos de
ejecucin adjetivos.
Distinto es el supuesto de la "delegacin impropia" por oposicin a la delegacin en sentido estricto, donde existe una verdadera
transferencia de competencia o dejacin de competencia la q ocurre cuando el legislador encomienda al Ejecutivo la determinacin
de aspectos relativos a la aplicacin concreta de la ley, segn el juicio de oportunidad temporal o de conveniencia de contenido q
realizar el poder administrador. No existe aqu transferencia alguna de competencia.
Estos reglamentos se encuentran previstos en art. 86, inc. 2 C.N. - reglamentos de ejecucin sustantivos ya q no tienen como
finalidad establecer el procedimiento segn el cual la Administracin aplicar la ley aunq tambin pueden hacerlo sino regular, por
mandato del legislador, la concreta aplicacin de la ley en la sustancia misma del objeto o finalidad por ella definidos.
Esta segunda especie de reglamentos de ejecucin q impropiamente pueden denominarse "delegados", encuentra el lmite en el art.
86, inc. 2 - no pueden alterar el espritu de la ley.
Esta competencia del Ejecutivo no es autnoma, ni de ejecucin adjetiva de la ley, q puede ser de necesaria implementacin aunq el
legislador no la hubiese previsto. Por el contrario precisa de la expresa decisin del Congreso, el q quiere y sta es una decisin q
puede tener diversos fundamentos, entre ellos, estrictamente polticos q cierto aspecto de la cuestin tratada en la ley sea regulado por
el P.E..
Al actuar de esta forma, el Congreso no viola la C.N., ya q el constituyente le confiri tal competencia en el art. 67, inc. 28.
El decreto en cuestin es, una norma reglamentaria, q ejecuta la ley en las materias qridas por el Congreso y q encuentra su
fundamento constitucional en los arts. 67, inc. 28 competencia del Congreso para atribuir competencias al Ejecutivo y 86, inc. 2 C.N:
competencia del Ejecutivo para llevar a cabo la competencia q le fue atribuida por el Congreso. Esa funcin del Estado es la q ha
sido controvertida en el caso.
En el sistema constitucional argentino el convenio colectivo debe sujetarse a la reglamentacin impuesta por el legislador.
El Estado, por medio de sus autoridades legtimamente elegidas, tiene la facultad y el deber de determinar la poltica econmica y
social y q cabe reconocer a aqullas una razonable amplitud de criterio en aras del bienestar general y en concordancia con los
lineamientos generales q la inspiran
Corresponde, declarar q el art. 36 del dec. 817/92 en cuanto limita al sindicato actor a celebrar nuevos convenios colectivos de trabajo
sin apartarse de las condiciones mnimas fijadas en la ley de contrato de trabajo en lo referido a remuneraciones, vacaciones
descansos, despido y sueldo anual complementario y en lo referido a la legislacin general en materia de accidentes del trabajo es
contrario a la clusula contenida en el art. 14 bis q garantiza a los gremios concertar convenios colectivos de trabajo, violatorio del
art. 42 ley 23.696, y por lo tanto, inconstitucional.
Por ello, se declara procedente el recurso extraordinario concedido, se revoca parcialmente la sentencia- Costas en el orden causado.
SELCRO S.A. C/ JEFATURA GABINETE
DICTAMEN PROCURADOR GENERAL DE LA NACION - Cmara de Apelaciones confirma lo decidido en instancia anterior,
hizo lugar a la accin de amparo de Selcro S.A. y, declar la inconstitucionalidad del segundo prrafo del art. 59 de la ley 25.237 -en
cuanto deleg en el P.E. la facultad de establecer los valores para determinar las tasas a percibir por la Inspeccin General de
Justicia- y del art. 4 de la decisin administrativa n 55/00 de la Jefatura de Gabinete de Ministros, q modific las escalas fijadas a
tal fin por el decreto 67/96.
Disconforme, la demandada interpuso el recurso extraordinario.
La queja q formula el ESTADO s torna admisible el remedio intentado, pues remite a la interpretacin q cabe otorgar a normas de
carcter federal, cuya constitucionalidad se ha puesto en tela de juicio y la sentencia definitiva del superior tribunal de la causa ha
sido contraria al derecho q fund en ella.
El P.E. estableci, mediante decreto 360/95, las tasas q deba percibir la Inspeccin General de Justicia por los servicios prestados en
el ejercicio de las funciones y facultades atribuidas en la ley 22.315 y su decreto reglamentario 1493/82, es decir, por la inscripcin
de sus actos constitutivos; de poderes, actos o documentos; por otras prestaciones, a la vez q determin las sanciones q acarrea la
falta de pago.
61

Finalmente, a travs de la disposicin administrativa n 55/00, la dependencia del P.E. determin los servicios por los cuales se debe
abonar una tasa, y sus montos y consecuencias sancionatorias de su falta de pago en tiempo y forma. Esta disposicin luego fue
modificada por la n 46/01.
El tributo discutido es una tasa, en tanto establece de modo coactivo -no voluntario- una contraprestacin pecuniaria por un servicio
brindado y su presupuesto de hecho consiste en una situacin q determina, o se relaciona, necesariamente, con el desenvolvimiento
de una cierta actividad de un ente pblico relativa, en forma individualizada, a la persona obligada a su pago -sujeto pasivo
contribuyente-.
La tasa es una "categora tributaria tambin derivada del poder de imperio del Estado, con estructura jurdica anloga al impuesto y
del cual se diferencia nicamente por el presupuesto de hecho adoptado por la ley, q en este caso consiste en el desarrollo de una
actividad estatal q atae al obligado.", por ello desde el momento en q el Estado organiza el servicio y lo pone a disposicin del
particular, ste no puede rehusar el pago an cuando no haga uso de aqul, o no tenga inters en el mismo, ya q el servicio tiene en
mira el inters general.
En forma paralela, se ha afirmado q "El primer principio fundamental del Derecho Tributario Constitucional, es el principio de
legalidad, principio anlogo al q rige en el Derecho Penal llamado principio de reserva de ley."
Se llega a concluir, q el tributo pretendido es inconstitucional. Por una parte, en lo q hace al decreto 67/96, en tanto emana de un
Poder del Estado incompetente para establecer tributos, en palmaria violacin al principio de legalidad en la materia, resulta
contrario a la CN, sin q sea vlido exigir el pago de una tasa con apoyo en l.
La pretendida ratificacin ex tunc realizada en el primer prrafo del art. 59 de la ley 25.237, resulta inhbil para su objetivo la
posterior ratificacin de un decreto mediante una ley del Congreso es inhbil para justificar la aplicacin retroactiva de un tributo.
La delegacin realizada en la Jefatura de Gabinete de Ministros resulta inadmisible bajo el prisma constitucional ya q, se ha
establecido la alcuota aplicable, q es por s suficiente para invalidar el gravamen, atento a la falta de uno de los elementos esenciales
de la obligacin tributaria.
La conducta del P.E. resulta inconstitucional a todas luces al infringir el principio formal de reserva de ley en materia tributaria. En
virtud de lo expuesto, se declara formalmente procedente el recurso extraordinario en los trminos precisados y se confirma la
sentencia apelada. Con costas.
COLEGIO PBLICO DE ABOGADOS DE CAPITAL FEDERAL c/. ESTADO -P.E.El recurso extraordinario interpuesto por el ESTADO -parte demandada - se dirige contra la resolucin dictada por la sala de la Cm
Nac de Apelaciones en lo Cont Adm Federal.
El fallo confirm la sentencia de 1 instancia q haba hecho lugar a la accin de amparo promovida por el Colegio Pblico de
Abogados de la Capital Federal y declarado q quienes ejercen la abogaca en favor del ESTADO en la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires estn obligados a cumplir con la ley 23187 q ordena la instalacin y funciones del referido Colegio.
El fallo consider q eran invlidos arts. 3 y 5, decreto 1204/2001 en la medida q pretenden relevar a los abogados del Estado de la
obligacin de inscribirse en la matrcula q la ley 23187 pone a cargo del Colegio y de pagar el derecho fijo establecido por su art. 51.
El argumento central de la decisin judicial radic en q el Presidente no se encontraba habilitado por el Congreso para dictar
disposiciones de carcter legislativo contrarias a la ley nacional 23187. Rechaz la pretensin de q tal autorizacin pudiese hallarse
en el art. 1 ley 25414 -de delegacin de atribuciones legislativas y emergencia pblica-, puesto q no se ha demostrado en qu afecta la
eficiencia de la administracin q los profesionales pertenecientes al Cuerpo de Abogados del Estado cumplan con la obligacin legal
de matricularse en el distrito. Por otro lado, consider el tribunal q la exencin a los abogados del Estado de pagar el derecho fijo por
su actuacin judicial no es transitoria, como deben serlo las medidas de emergencia, sino q es definitiva irrazonable.
Ante esta Corte, la demandada solicito revocacin del fallo y defendido la validez del decreto 1204 basndose en argumentos
encontrados en cuanto al carcter propio o delegado de la competencia ejercida por el Presidente al dictar el decreto - inconsistencia
q adquiere especial relevancia al tomarse en cuenta q el ejercicio de uno y otro tipo de atribucin est sujeto por la C.N. a diferentes
condiciones de validez.
La confirmacin del fallo de la Cmara de Apelaciones se basa en q es incorrecto afirmar q el Presidente, al dictar el decreto haya
hecho uso de una competencia exclusiva; por el contrario, el rgimen de los abogados del Estado es una materia q ha sido regulada
por leyes del Congreso cuya validez no es materia de controversia. Segundo, los arts. 3 y 5 decreto 1204/2001 no encuentran
convalidacin en la delegacin de facultades legislativas.
Q hay poderosas razones q refutan la tesis sostenida por la recurrente. La primera radica en q el ejercicio de la abogaca -sea a favor
del Estado, sea de particulares- ha sido materia reglada por el Congreso. Por otra parte, las leyes q han establecido un marco para el
desempeo de los abogados del Estado no han sido cuestionadas por invadir una esfera reservada al Ejecutivo, sino q, por el
contrario, la ley sancionada por el Congreso n. 12954 fue invocada por la demandada en su favor.
Por ltimo, ley 23187 no hace en su texto la distincin pretendida por la recurrente entre abogaca privada y pblica.
La cuestin a tratar por esta Corte qda circunscripta a la de si el decreto 1204/2001 puede ser justificado como el ejercicio vlido de
las atribuciones legislativas delegadas al Presidente por el Congreso a travs del art. 1. ley 25414.
La C.N. prohbe al Presidente, como regla general emitir "disposiciones de carcter legislativo", sea a iniciativa propia (art. 99, inc. 3),
sea por virtud de la delegacin q en su favor, haga el Congreso (art. 76 parte 1).
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Ambas clusulas establecen luego de formular el principio, las condiciones o lmites bajo los cuales ha de operar el caso excepcional
en q el Presidente se encuentra habilitado para dictar decretos legislativos q, se denominan "decretos de necesidad y urgencia" o
"decretos q ejercen facultades delegadas" (art. 100, incs. 13 y 12 respectivamente).
En lo q se refiere a los decretos dictados en uso de facultades delegadas (o "decretos delegados"), el art. 76 CN. establece tres
requisitos bsicos:
1. q se limiten a "materias determinadas de administracin o emergencia pblica"; 2. q se dicten dentro del plazo fijado para su
ejercicio y 3. q se mantengan "dentro de las bases de la delegacin q el Congreso establezca".
El art. 100, inc. 12 aade 4 requisito, q los decretos as dictados sean refrendados por el jefe de gabinete de ministros y sometidos al
control de la Comisin Bicameral Permanente del Congreso de la Nacin.
Refirindose al rgimen constitucional de la delegacin legislativa, el convencional remarc q la delegacin constitua "una
excepcin al principio general sentado en art. 99, inc. 3 q no es otro q la ya sealada prohibicin al Presidente de dictar
disposiciones de carcter legislativo.
Un factor central de la validez de la actividad llevada a cabo en ejercicio de facultades delegadas es, la formulacin por el Congreso
de un patrn o directriz inteligible y clara a la cual debe sujetarse el Presidente. "El principio fundamental de la doctrina de delegacin
es q la funcin legislativa pertenece al Congreso...y no puede ser transferida a otra rama del gobierno u organismo. Este principio no
significa, q solamente el Congreso puede dictar reglas de seguimiento obligatorio. Imponer al Congreso la carga de disear toda
norma federal, implicara distraerlo de temas ms apremiantes y malograr el designio de los constituyentes de un gobierno Nacional
efectivo".
Conceptos contenidos en el art. 76 CN: el carcter determinado de las materias de administracin y la exigencia de q la actividad
delegada se mueva "dentro de las bases q el Congreso establezca.
Por ello: 1. la delegacin sin bases est prohibida y 2. cuando las bases estn formuladas en un lenguaje demasiado genrico e
indeterminado, la actividad delegada ser convalidada por los tribunales si el interesado supera la carga de demostrar q la disposicin
dictada por el Presidente es una concrecin de la especfica poltica legislativa q tuvo en miras el Congreso al aprobar la clusula
delegatoria de q se trate.
La delegacin sin bases est prohibida precisamente porq bloqa la posibilidad de controlar la conexin entre la delegacin del
Congreso y la actividad desplegada por la autoridad administrativa. As, por ser amplia e imprecisa, la delegacin no confiere
atribuciones ms extensas, sino, al revs, a mayor imprecisin, menor alcance tendr la competencia legislativa q podr el Ejecutivo
ejercer vlidamente.
El principio constitucional contrario al dictado de disposiciones legislativas por el Presidente tiene, en el plano de las controversias
judiciales, una consecuencia insoslayable: quien invoq tales disposiciones en su favor deber al mismo tiempo justificar su validez, o
sea, demostrar q se hallan dentro de alguno de los supuestos excepcionales en q el Ejecutivo est constitucionalmente habilitado. En
materia de delegaciones legislativas, dicha carga se habr cumplido si los decretos son consistentes con las bases fijadas por el
Congreso (conf. arts. 76 y 100, inc. 12 CN.).
La demandada ha actuado con una lgica diametralmente contraria a la q, segn el anlisis hecho ms arriba, subyace a las reglas
constitucionales sobre la delegacin legislativa: en efecto, a fin de demostrar q el Presidente se mantuvo dentro de las bases de la
delegacin, la parte demandada se limit a argumentar q el decreto 1204/2001 permitira una reduccin del gasto pblico y q, se
cumpla con el fin de aumentar la eficiencia de la administracin.
Los arts. 3 y 5 decreto 1204/2001 encuentran, serias dificultades para amoldarse a la delegacin legislativa de la ley 25414 ninguno
de ellos dispone la derogacin de una norma especfica, sino la aprobacin, para los abogados del Estado, de todo un rgimen
alternativo e incompatible con el establecido en la ley 23187 q se encuentra vigente Y ambos arts relevan a los referidos abogados
del cumplimiento de sendos deberes hacia el colegio -aporte y matriculacin- q son propios y slo afectan a la Administracin
Pblica de manera indirecta, como consecuencia de resoluciones tomadas por esta misma invocando razones de conveniencia.
El deber q tienen los abogados de contribuir econmicamente al sostenimiento del colegio profesional es una obligacin propia del
abogado para con el Colegio Pblico.
La conclusin q corresponde arribar es q la Cmara de Apelaciones ha fallado con acierto al concluir q el decreto 1204/2001
constituye una disposicin de carcter legislativo dictada por el Presidente de la Nacin fuera de las bases de la delegacin de
facultades contenida en el art. 1 apart. 1, inc. f, ley 25414 y, por consiguiente, violatorio de la prohibicin establecida en el art. 99, inc.
3 prr. 2 CN.
En atencin a lo expresado corresponde desestimar la presentacin directa. Por ello, resuelve: Declarar concedido el recurso
extraordinario interpuesto por el ESTADO y confirmar la sentencia apelada. Con costas. Desestimar el recurso de hecho Intmase al
ESTADO para q en el ejercicio financiero q corresponda haga efectivo el depsito previsto en art. 286 CPCCN.
PERALTA, LUIS Y OTROS C/ ESTADO (MINISTERIO DE ECONOMA BANCO CENTRAL) S/ AMPARO
Con el fin de enfrentar una situacin de emergencia econmica, el PE dicto decreto q ordenaba la devolucin de los depsitos de mas
de mil pesos se hara en bonos. Peralta q tenia un plazo fijo, vio afectado su dcho de propiedad afectado, interpone accin de amparo
contra el Estado y Bco Central, pidi la declaracin de inconstitucionalidad del decreto y e pago de su plazo fijo.
Instancia rechaza la accin, Peralta apela y Camara hace lugar al amparo. Se interpone rec Extraordinario.
La Corte dijo q los decretos de necesidad y urgencia son validos siempre q coexistan sus requisitos. El decreto se dicto para afrontar
una grave situacin de emergencia econmica, no privo a los particulares de su propiedad, sino q limito temporalmente la
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devolucin. Tampoco violo el ppio de igualdad xq los perjudicados no fueron elegidos arbitrariamente sino con motivos. Si se
hubiese hecho a travs del Congreso, no tendra a eficacia y rapidez necesaria. La medida due razonable con la finalidad.
Ante la necesidad de tomar medidas contundentes, el P.E. dict Decreto 36/90 (Plan Bonex) por el q dispuso q todas las entidades
financieras del pas satisficiesen las obligaciones derivadas de los depsitos en australes a plazo fijo, mediante la entrega de bonos
externos, as como tambin el canje de las obligaciones de la deuda pblica interna vigentes.
Peralta interpuso accin de amparo contra esta medida a fin de proteger sus ahorros, caso q lleg a la Corte con su nueva integracin
de nueve miembros, conocida como la Corte de mayora automtica.
Trascendencia del fallo: en haber reconocido al P.E. amplias facultades para legislar en situaciones de emergencia, con fundamentos
sumamente endebles y q merecieran la crtica generalizada del espectro poltico y de la doctrina.
Principales argumentos expresados por la Corte para justificar las medidas del P.E. nacional + crtica doctrinaria : Afirma la Corte q
los derechos constitucionales no son absolutos y estn limitados, art. 14 de la CN.
El derecho de propiedad q los actores consideran vulnerado, es tambin un derecho no absoluto y por consiguiente no est eximido
de limitacin - La CSJN lo sostiene desde Ercolano y Avico c/ de La Pesa: el derecho de propiedad puede ser limitado en el
ejercicio del poder de polica.
El fallo omite referirse al plazo de 10 aos durante el cual los depositantes de plazos fijos no podrn disponer de sus ahorros. Si este
extenso plazo es admitido, en el futuro se podran suspender derechos constitucionales sine die.
Al convalidar la Corte la constitucionalidad del canje forzoso, q es una medida extrema, no qdan casi restricciones para q en el
futuro el Ejecutivo pueda imponer otras nuevas.
El fallo sostiene q los decretos de necesidad y urgencia son vlidos en la medida en q se comuniq su dictado al Congreso y ste no
se expida en contrario.
Agrega la Corte: La emergencia econmica obliga a interpretar la C.N. para adecuarla a circunstancias impensadas por los
constituyentes: Es difcil sostener q las crisis econmicas fuesen circunstancias impensadas por los constituyentes. Es precisamente
en las emergencias donde los gobernantes avasallan los derechos individuales y, por ello los constituyentes quisieron ponerles lmites,
por ejemplo estableciendo la inviolabilidad de la propiedad privada en el art. 17, la garanta del art. 18. contra la confiscacin o el 29
q prohbe el otorgamiento de facultades extraordinarias a los gobernantes.
Sostiene la Corte q el decreto de necesidad y urgencia no ha violado el principio de igualdad porq: Lo realizado es equivalente a una
devaluacin de la moneda, q afecta a todos y q el Gobierno resuelve por los fundamentos tcnicos q l conoce.
Q existe una correlativa capacidad econmica de todos aqllos q han depositado tales importantes sumas de dinero (supuesto de q
cuentan con mayor capacidad contributiva).
No son ciertas estas afirmaciones. Una devaluacin afecta a todos los habitantes. El decreto impugnado en cambio, a todos
los ahorristas, sean ricos o pobres.
El P.E. dispona de otras modalidades tcnicas menos gravosas para afrontar la crisis.
La mayor capacidad contributiva de los habitantes permite al Estado exigirles ms a travs del impuesto, no de la
confiscacin. Por otra parte quienes realmente tienen grandes fortunas, ni entonces ni ahora poseen sus riqzas depositadas en
el pas.
Sigue el fallo afirmando q la norma del PEN es razonable porq los medios arbitrados no parecen desmedidos en relacin a la
finalidad q persiguen, ni son, en sustancia, novedosos: Error: la Corte valor los motivos del PEN para dictar el decreto de necesidad
y urgencia solamente en relacin a la situacin coyuntural, pasando por alto otros fines esenciales del Estado.
Prima facie existan otras medidas menos restrictivas de los derechos constitucionales para lograr los mismos fines.
El decreto de necesidad y urgencia contempla una solucin desmedida porq con ella el Estado se deshizo de parte de su deuda
(entregando los bonos a cambio de dinero efectivo); conden a un sector casual de la sociedad (los depositantes) a soportar la carga de
dicha deuda y, pudiendo optar por un plazo de devolucin de los depsitos menos exagerado, lo hizo por todo el tiempo del mandato
constitucional del Presidente.
Lo dispuesto por el Decreto impugnado es una medida esencialmente monetaria, cuyo manejo ha sido delegado por el Congreso al
P.E., desde hace larga data.
No es una medida monetaria: afecta el derecho de propiedad.
Las facultades del PEN en la materia no son discrecionales.
Si se admiten tales facultades, en el futuro el Ejecutivo podr dictar otras medidas directas de confiscacin, alegando q son
simplemente monetarias.
VIDEO CLUB DREAMS
La ley 17.741 creo un impuesto aplicable al precio de las entradas de cine. El PE, invocando emergencia cinematogrfica dicto 2
decretos (anteriores a la reforma de 94 q convalido expresamente los decretos de necesidad y urgencia) para extender dicho impuesto
al alquiler y ventas de videos.
VCDreams pago el impuesto una sola vez, el Instituto Nac de Cinematografa lo intimo para q regularice su situacin pero aquel
interpuso amparo, impugnando la constitucionalidad de los decretos por violar el dcho a trabajar y a ejercer la industria licita.
En 1 y 2 instancia hacen lugar al amparo y declaran la inconstitucionalidad en base al ppio de legalidad tributaria (los impuestos solo
pueden ser creados por ley).
El Estado dedujo rec extraordinario alegando q en Peralta se reconoci q el PE puede dictar decretos de necesidad y urgencia aunq no
estn expresamente reconocidos en la CN.
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Corte confirma la sentencia de Cmara, porque el PE puede dictar estos decretos pero en situaciones excepcionales, las q no existen
en este caso.
Violan el ppio de legalidad tributaria. Los impuestos solo pueden ser creados por ley.
VERROCCHI ENZIO DANIEL C/ P.E. NACIONAL S/ ACCIN DE AMPARO
La Corte declaro la inconstitucionalidad de los decretos impugnados xq el PE solo puede dictar decretos de necesidad y urgencia en
circunstancias excepcionales, el PE revisa q existan esas circunstancias ( y en este caso la Corte entiende q no).
Verrochi regreso a Peralta: amplio control de la Corte sobre el dictado de decretos de necesidad y urgencia.
El P.E. dict decretos de necesidad y urgencia mediante los q suprimi las asignaciones familiares a los trabajadores cuyas
remuneraciones superaran los $1.000. Verrochi present una accin de amparo aduciendo de inconstitucionalidad los decretos por
resultar violatorios de la garanta de proteccin integral de la familia - Art. 14 bis de la C.N. Aleg adems q el decreto no estaba
fundado
en
una
situacin
de
necesidad
y
urgencia.
El amparo result procedente en primera y segunda instancia, por lo q el fisco interpuso recurso extraordinario federal.
Corte confirm la inconstitucionalidad de los decretos impugnados, disponiendo q el P.E. no estaba facultado para dictar
disposiciones de carcter legislativo. Agreg q para q fuera procedente la emisin de los decretos de necesidad y urgencia deban
concurrir circunstancias excepcionales: q el Congreso no pudiera reunirse por razones de fuerza mayor o q la situacin q requiriera
solucin legislativa fuera de tal urgencia q no permitiera aguardar el dictado de una ley por el Congreso, causales q no se
encontraban en el presente caso.
Adems aleg q el P.Jud. estaba facultado para controlar q en el caso concreto existieran las circunstancias excepcionales alegadas
por el P.E.
Concurrencia de Petracchi - Declara la inconstitucionalidad de los decretos en cuestin en base a q el art. 99 inc. 3 de la C.N. exige
como requisito de validez de los decretos de necesidad y urgencia la intervencin de una comisin bicameral permanente como fase
de control, q deba ser creada mediante una ley especial, an no dictada.
Por ello los decretos en examen no podan ser emitidos porq de lo contrario dejaran de ser actos concurrentes de dos poderes para ser
actos unilaterales y discrecionales del P.E.
Concurrencia de Boggiano - Seala q el P.Leg. dict la ley 24.714 q derog los decretos en cuestin como manifestacin de su
disconformidad con las normas en examen.
ZOFRACOR SA c/ ESTADO NACIONAL
Zofracor S.A.- concesionaria de la zona franca ubicada en la provincia de Crdoba- interpuso accin de amparo contra el ESTADO y
solicit la declaracin de nulidad absoluta e inconstitucionalidad del decreto 285/1999 del P.E. Nacional de "necesidad y urgencia".
Dijo q result adjudicataria de la licitacin de esa rea franca a travs del decreto 103/1998 y q firm contrato de concesin,
aprobado por resolucin 692/1998 del Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos de la Nacin.
En ese marco, realiz inversiones por $ 3,2 millones, q duplican el programa mnimo exigido, y obtuvo la aprobacin para incorporar
tierras privadas a las expropiadas por la provincia, con el fin de mejorar las perspectivas de industrializacin del rea. Indic q se han
realizado las tareas de urbanizacin imprescindibles para el desenvolvimiento de la actividad econmica especfica en dicho territorio
aduanero especial.
Expres q consigui la habilitacin como usuario y q sus primeros clientes an no han sido habilitados a la fecha de esta demanda.
Cuando se hallaba a punto de iniciar sus actividades y de concretar su plan de ventas con la firma de los contratos del caso, se dict el
reglamento impugnado, por el cual se otorg un tratamiento especial a la Zona Franca La Pampa, situacin q le causa dao y,
asimismo, abre un interrogante sobre la concrecin de sus perspectivas de ingresos y gastos y de recupero de lo invertido.
Relat q el decreto 285/1999 concede a la Zona Franca La Pampa determinadas prerrogativas, ausentes en la legislacin aplicable a la
materia o prohibidas por ella.
Adujo q este reglamento es violatorio del art. 591 CA. de la ley 24331 de Zonas Francas y q, al versar sobre materia tributaria, el
P.E. est impedido de dictarlo por el inc. 3 del art. 99 CN.
Adems, de q resulta lesivo de derechos adquiridos por concesionarios de otras zonas francas del pas, del principio de igualdad ante
la ley, de la libertad de comercio y la libre concurrencia.
Agreg, q no se dan los presupuestos de "necesidad y urgencia" para el dictado de este reglamento y q, el Congreso estaba en
perodo de sesiones ordinarias, razn por la cual el P.E. no se hallaba habilitado para dictarlo.
Mencion q tiene derecho adquirido al mantenimiento de las condiciones establecidas en la ley convenio 24331 lo cual le brinda el
derecho a exigir q no se concedan a otras zonas beneficios q ella no posee.
Se present el fiscal de Estado de la provincia de La Pampa y requiri ser tenido por parte como tercero, al aducir q aqulla se ver
afectada por el resultado del fallo a dictarse en autos. Rechaz el planteo de la actora e indic q sta pretende inmiscuirse
indebidamente en temas institucionales atinentes, con exclusividad, al gobierno nacional y a su provincia.
Expres q su mandataria adhiri a la Ley de Zonas Francas mediante la ley provincial 1622. Record q, se consider de provecho
insertar el proceso licitatorio de la zona franca de q aqu se trata dentro del marco de la privatizacin del Sistema Nacional de
Aeropuertos, establecido mediante decreto 375/1997 y concs. del P.E. Nacional, para lo cual suscribi el pertinente convenio de
cesin de derecho de uso con el ESTADO.
Seal q tras el citado procedimiento licitatorio result adjudicataria de la zona franca de su provincia la empresa Aeropuertos
Argentina 2000, quien ya ha comenzado a realizar las obras civiles de acuerdo con el contrato vigente y ha celebrado importantes
compromisos con futuros usuarios del predio.
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Agreg q La Pampa carece de incentivos promocionales por parte del ESTADO y q ha cifrado legtimas esperanzas en q la zona
franca sea un motor para el reacomodamiento de la actividad econmica en su territorio.
Sostuvo q el decreto 285/1999 se enmarca en el ordenamiento legal aplicable y q se han seguido a su respecto todos los pasos
pertinentes para dictarlo, sin q se haya causado perjuicio alguno a terceros ni a la amparista.
El fiscal federal de Crdoba, solicit el rechazo de la accin. Dijo q el decreto impugnado fue emitido en uso de las facultades
conferidas por los incs. 1 y 3 del art. 99 CN. y en el art. 765 ley 22415 para otorgar un tratamiento diferencial a la zona franca de La
Pampa respecto de las dems creadas en funcin de la ley 24331.
Sostuvo la improcedencia de la accin de amparo pues se trata de un decreto de necesidad y urgencia, norma cuyo control incumbe
slo al Congreso Nacional. Expres q la actora no ha experimentado una lesin real y efectiva en sus derechos, sino q se refiere
meramente a hipotticos daos y perjuicios producto de una situacin de desventaja comparativa con la zona franca de La Pampa.
La actora denunci, como hecho nuevo, la ratificacin del decreto 285/1999 por el art. 86 ley 25237 de Presupuesto General para la
Administracin Pblica Nacional para el ao en curso, sin q fuera observado por el P.E. Nacional. Sostuvo q esta ratificacin no ha
podido convalidar las graves violaciones constitucionales contenidas ex origine en el decreto impugnado.
Expres q el decreto de necesidad y urgencia no fue analizado por la comisin bicameral, ni objeto del debate necesario q presupone
el art. 99 inc. 3 de la Carta Magna, adems, es una norma ajena a la materia presupuestaria q, conforme al art. 20 ley 24156 no
puede ser contenida en la Ley de Presupuesto General.
Contrariamente a lo afirmado por la demandada, corresponde al P.Jud. el control de constitucionalidad sobre las condiciones bajo las
cuales el P.E. dicta decretos de necesidad y urgencia, como asimismo el control de legitimidad y razonabilidad intrnseca de las
medidas adoptadas - ha sostenido el tribunal q "la falta de sancin de una ley especial q regule el trmite y los alcances de la
intervencin del Congreso (art. 99 inc. 3) no hace sino reforzar la responsabilidad por el control de constitucionalidad q es inherente
al P.Jud. de la Nacin".
Concluyo q el decreto 285/1999 result insanablemente nulo por oponerse al precepto del art. 99 inc. 3 CN, por ende, q se encuentra
privado de todo efecto jurdico.
Por ello se resuelve: Hacer lugar parcialmente a la demanda de amparo deducida por Zofracor S.A. contra el ESTADO y declarar la
nulidad del decreto 285/1999 (art. 99 inc. 3 prr. 2 CN.); II) Rechazar planteo de inconstitucionalidad contra el art. 86 ley 25237. Las
costas se imponen un 60% al ESTADO y un 40% a la actora.
"Zofracor": Luces y sombras en la jurisprudencia de la Corte Suprema sobre decretos de necesidad y urgencia - Sebastin
Schvartzman y Alejo Toranzo
La concesionaria de la zona franca de la provincia de Crdoba, Zofracor S.A., plante la inconstitucionalidad del decreto de necesidad
y urgencia 285/1999 . Esta norma haba introducido modificaciones en el Cdigo Aduanero y en la Ley de Zonas Francas Aduaneras
q favorecan a la zona franca de la vecina provincia de La Pampa.
La Corte declar la inconstitucionalidad del decreto. Se bas en argumentos referidos al principio de legalidad en materia tributaria,
como a la doctrina elaborada por el tribunal sobre los dems requisitos de validez de los decretos de necesidad y urgencia.
A partir de "Peralta" el tribunal ha elaborado dos lneas de argumentacin diferenciables en materia de decretos de necesidad y
urgencia. Una de ellas, ms firme, se refiere al principio de legalidad tributaria y a la veda absoluta al P.E. de incursionar en esta
materia. La otra lnea, es la relativa a las condiciones en q un decreto de necesidad y urgencia puede ser vlidamente emitido cuando
ste no aborda las materias expresamente prohibidas por la C.N.
Hay imposibilidad de definir un criterio jurisprudencial claro sobre los aspectos q hacen a la validez de los decretos de necesidad y
urgencia, distintos de las materias expresamente prohibidas: las circunstancias fcticas q habilitan su emisin, la urgencia en adoptar
las medidas y la imposibilidad de su dictado por el Congreso, la generalidad de las medidas, los lmites temporales de este tipo de
normas y la intervencin posterior del Congreso.
LA LUZ: EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN MATERIA TRIBUTARIA Y LOS DECRETOS DE NECESIDAD Y URGENCIA
La Corte ha elaborado el principio de legalidad en materia tributaria, definiendo la veda al P.E. respecto de la creacin y modificacin
de tributos -en el sentido amplio q el tribunal asign al vocablo en el contexto constitucional.
"Peralta" - la Corte anticip en un obiter dictum q "en materia econmica, las inquietudes de los constituyentes se asentaron en temas
como la obligada participacin del P.Leg. en la imposicin de contribuciones (art. 67 inc. 2) consustanciada con la forma republicana
de gobierno".
"Video Club Dreams" - la Corte debi decidir una impugnacin de un decreto de necesidad y urgencia q haba incursionado en
materia tributaria. Los decretos haban ampliado el hecho imponible creado por ley. La Corte evalu la constitucionalidad de los
decretos desde dos enfoqs. Primero, el principio de legalidad en materia tributaria. El segundo se refiri a la situacin fctica q
habilita la emisin de este tipo de decretos.
Con respecto al enfoq tributario, "... de las normas surge con claridad q el P.E. (...) ha extendido el hecho imponible creado por una
ley a otro hecho imponible q es distinto y nuevo, aun cuando guarda relacin con el primero, pues ambos se vinculan con la actividad
cinematogrfica".
As se sostuvo, enunciando los lmites impuestos por el principio de legalidad en materia tributaria, q "cualquier extensin analgica,
aun por va reglamentaria, de los supuestos taxativamente previstos en la ley se exhiba en pugna con el principio constitucional de
legalidad del tributo y q ninguna carga tributaria puede ser exigible sin la preexistencia de una disposicin legal encuadrada dentro de
los preceptos y recaudos constitucionales"
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En este caso la mayora evalu, adems del problema tributario, la situacin fctica q permita -segn "Peralta" q el PEN. dictara
decretos de contenido legislativo.
Es el primer caso en q se utiliza el principio de legalidad tributaria como fundamento para declarar la inconstitucionalidad de un
decreto de necesidad y urgencia. Constituye el punto de partida para su uso consistente y evolutivo en las siguientes oportunidades q
debi decidir a la Corte Suprema.
En "Video Club Dreams" la mayora aplic un criterio amplio en la aceptacin de la legitimacin activa, admitiendo la accin
promovida por el titular de un video club, q si bien no era el obligado al pago, s se encontraba emplazado como agente de
percepcin, y, como tal, sujeto de ciertas obligaciones cuyo incumplimiento era susceptible de acarrear una sancin.
LAS SOMBRAS: LAS CONDICIONES Q HABILITAN EL DICTADO DE DEC DE NECESIDAD Y URGENCIA
"Peralta" - nico fallo de la Corte Suprema q trat la materia antes de la reforma de 1994, q incorpor al texto de la C.N. la facultad
excepcional del P.E. de emitir decretos de necesidad y urgencia.
La mayora del alto tribunal caracteriz la situacin en la q admiti la validez del decreto de necesidad y urgencia all cuestionado.
Calific a la situacin como "de grave riesgo social" q afectaba gravemente "la existencia misma del Estado". Asimismo, consider
q se encontraban "seriamente amenazados" la "paz y el orden social".
La Corte en "Peralta" calific extensamente la situacin fctica en q considera vlida la emisin de un decreto de necesidad y
urgencia.
Las circunstancias q habilitan el dictado de los decretos de necesidad y urgencia no se agotan en la situacin fctica q precede a la
adopcin de las medidas, sino q esta situacin se enlaza -necesariamente- con caractersticas q tambin deben poseer las medidas q
el P.E. adopta -o debe adoptar- mediante tales actos.
"Video Club Dreams" - El precedente dictado luego de la reforma constitucional donde se advierte q la actividad de fomento de un
sector no configura la situacin de grave riesgo social -aludida en "Peralta"- q hace necesario el dictado de medidas sbitas por parte
del P.E.
"Verrocchi" - se discuta la constitucionalidad del decreto de necesidad y urgencia 770/1996, q modificaba el rgimen legal sobre
asignaciones familiares.
Se especific q para q el P.E. pueda ejercer legtimamente facultades legislativas (...), es necesaria la concurrencia de alguna de: 1) q
sea imposible dictar la ley mediante el trmite ordinario previsto por la C.N., vale decir, q las Cmaras del Congreso no puedan
reunirse por circunstancias de fuerza mayor q lo impidan (...) o 2) q la situacin q requiere la solucin legislativa sea de una
urgencia tal q deba ser solucionada inmediatamente, en un plazo incompatible con el q demanda el trmite normal de las leyes".
Se dijo q se trata de la nica va adjetiva institucionalmente posible porq el cauce q ofrece el proceso de formacin y sancin de
leyes no permite arribar a una solucin a la crisis.
En este fallo hay acuerdo en controlar la existencia de la situacin de emergencia.
"PROVINCIA DE SAN LUIS" - Con posterioridad a "Zofracor", la Corte declar la inconstitucionalidad del decreto de necesidad y
urgencia 214/2002.
PROVINCIA DE SAN LUIS c/ ESTADO
La Provincia de San Luis se present ante la Corte Suprema, en instancia originaria, promovi accin de amparo para q el Banco
Nacin le restituya en la moneda de origen -dlar estadounidense- fondos pblicos de su propiedad q haba constituido en dicha
entidad, impugnando el bloq normativo conformado por el "corralito financiero" y la "pesificacin" de ahorros en moneda extranjera.
La Corte declar inconstitucional el rgimen cuestionado, orden la devolucin en dlares o la cantidad de pesos necesaria para
obtenerlos en el mercado libre y estableci q las partes acuerden forma y plazos de restitucin dentro de los 60 das de qdar firme la
sentencia, bajo apercibimiento de hacerlo el tribunal a pedido de parte interesada.
Dictamen del Procurador General de la Nacin: San Luis promovi amparo contra el ESTADO (P.E. Nacional), Banco Central de la
Repblica Argentina y Banco de la Nacin Argentina en su carcter de entidad responsable del pago de los certificados a plazo fijo q
reclama, con el objeto de obtener q se declare la inconstitucionalidad del art. 12 del decreto de necesidad y urgencia 214/2002, del
dec. 1570/2001 y del art. 2 del mencionado 214/02, en cuanto dispone convertir a pesos los depsitos en dlares y se ordene al
B.C.R.A. y al BNA q le devuelvan el importe de los plazos fijos en la misma moneda en q fueron impuestos o, a su opcin, en pesos
al valor en el mercado libre de cambios, al tipo vendedor del da anterior al vencimiento de la obligacin.
Describe la legislacin vigente q los fondos pblicos provinciales depositados en dlares fueron "pesificados", conforme al art. 2 del
decreto 214/2002 al valor de $ 1,40 por dlar.
Afirma q las medidas cuestionadas -el "corralito financiero" y la "pesificacin compulsiva"- son inconstitucionales por violar los arts.
14 y 17 de la C.N. y el art. 21 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
Discute q los obstculos para disponer de los recursos representan un acto normativo del ESTADO q atenta contra el normal
desenvolvimiento del gobierno de la provincia de proveer al desarrollo econmico y al bienestar local, aspectos resguardados por la
garanta del principio federal y la autonoma provincial, y considera q a sus depsitos en dlares le son aplicables iguales principios
q los q reconocen el dominio originario de los recursos naturales y aqllos caracteres q definen al dominio pblico estatal, as como
tambin el tratamiento q se les da a los fondos depositados por los estados extranjeros a travs de sus representaciones diplomticas y
por los organismos internacionales, q fueran excluidos del "corralito" y de la "pesificacin".
El ESTADO, por medio del Procurador del Tesoro de la Nacin, dijo desconocer los trminos de la demanda como para arrimar
alguna propuesta conciliatoria, la provincia present una propuesta q no fue aceptada, al entender el representante del ESTADO q no
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poda ni deba ejercer o aceptar proposicin alguna, porq resultara violatorio del bloq de legalidad, aunq no descart la posibilidad
de escuchar una propuesta del Tribunal.
El Tribunal requiri al BNA, al B.C.R.A. y al P.E. Nacional, informe circunstanciado del art. 8 de la ley 16.986.
El B.C.R.A., el Ministerio de Economa y el BNA presentaron los informes; sostienen la improcedencia formal de la va, toda vez q
la provincia no logra justificar q el camino elegido sea el nico idneo para resguardar sus derechos; mxime, al haber consentido el
trmite inusual q la Corte asign a la accin q se supone expedita.
Tampoco demostr -aducen- q no pueda obtener por otro medio la reparacin de los perjuicios q invoca. Afirman q la provincia
intenta mantenerse ajena a la conmocin econmica existente en el pas, al soslayar la situacin de gravedad institucional reinante, y
q no sufre indisponibilidad alguna de su dinero, desde el momento en q con los depsitos existentes en el BNA abon sueldos a sus
empleados y pag a sus contratistas.
Afirman q la modificacin de la paridad cambiaria es una facultad de poltica econmica implementada por el P.E. Nacional por
delegacin expresa del rgano legislativo, cuyo mrito y oportunidad no son susceptibles de revisin judicial. Entienden q las
medidas adoptadas tienen como finalidad resguardar el sistema financiero, pero no en proteccin directa de los bancos, sino por la
necesidad de q en la repblica exista un sistema financiero sin el cual ningn pas es viable.
Aducen q en situaciones de emergencia como las q vive el pas, el inters general debe primar sobre el particular y q, dado q los
derechos reconocidos en la C.N. se ejercen conforme las leyes q los reglamentan, pueden ser vlidamente suspendidos en su uso y
goce.
Indican q la Provincia recaud el dinero de sus contribuyentes en pesos y los convirti a dlares, lo cual fue claramente una ficcin;
es decir, no deposit dlares sino pesos convertidos. La necesidad del Estado local de pagar sus gastos y deudas es en pesos.
El ESTADO ha reconocido al Estado provincial, y ste la acept, una relacin especial, de Estado a Estado. La provincia actora no se
encuentra en las mismas condiciones q cualquier otro ahorrista afectado por las medidas econmicas adoptadas a partir del decreto
1570/2001 sino, por su carcter de Estado provincial, ha sido objeto de un tratamiento diferenciado en tanto y en cuanto, adems de
haber sido excluida de la reprogramacin de los depsitos.
La provincia limita sus pretensiones, a reclamar las diferencias resultantes entre el monto originario de los plazos fijos q constituy
en la entidad bancaria codemandada y los q corresponden por la aplicacin de la legislacin q aqu impugna, a fin de cumplir con las
obligaciones q contrajo con proveedores, contratistas y empleados pblicos provinciales o, eventualmente, a recibir una
compensacin por el sbito qbrantamiento del ordenamiento jurdico q produjo el ESTADO al adoptar las medidas econmicas q
cuestiona.
La solucin q propicio es, misma q sostiene la Corte Suprema, quien no slo tuvo en cuenta la diferente situacin de la Provincia de
San Luis en relacin a los dems ahorristas, sino q, desde el momento en q llam a una conciliacin y encauz el trmite dentro del
marco del art. 36 inc. 2 del CPCC, comprendi q el modo necesario para arribar a una decisin de mayor provecho era concientizar
a las partes litigantes de las ventajas de la elaboracin de una propuesta q conciliara los intereses de ambas.
Corresponde, dirimir el presente pleito, armonizando y resguardando los derechos de ambas partes: evitando q se prive al Gobierno
Federal de tomar las medidas q se consideren apropiadas para conjurar la gravedad de la situacin econmica, financiera y social en
la q se encuentra inmersa la Repblica en tanto las mismas sean razonables para q, por otro lado, proteja sustancialmente los
derechos y garantas constitucionales, en especial el derecho de propiedad, de la Provincia de San Luis.
Por ello se resuelve: I. Declarar la inconstitucionalidad de las normas impugnadas; II. Ordenar al Banco de la Nacin q reintegre a la
Provincia de San Luis las sumas depositadas en dlares estadounidenses, o su equivalente al valor en pesos segn la cotizacin del
mercado libre de cambios tipo vendedor al da del pago. De dichas sumas debern deducirse las extradas por el Estado provincial III. Fijar 60 das para q las partes convengan o determinen la forma y plazos de devolucin q no alteren la sustancia de la decisin.
ARENZON GABRIEL C/ E NACIONAL (MINISTERIO DE EDUCACIN -DIRECCIN NACIONAL DE SANIDAD
ESCOLAR-)
Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso-administrativo Federal confirm la sentencia de instancia anterior q orden al
Ministerio de Educacin de la Nacin la matriculacin del actor en el Instituto Nacional Superior de Profesorado doctor Joaqun V.
Gonzlez, en la especialidad de Matemtica y Astronoma, pese a no contar aqul con la estatura mnima -1,60 m.- exigida por res.
957/81 del Ministerio, sin perjuicio del cumplimiento de las restantes exigencias reglamentarias previstas.
Para as resolver consider el a quo q no era razonable excluir al accionante de los cursos de capacitacin docente por la causal
cuestionada y q, si bien es admisible una determinada exigencia psicofsica para acceder a esa carrera y cursarla, recaudos de tal
ndole no deben traducirse en pautas inflexibles, debindose alcanzar dicha finalidad por medio de un juicio concreto y ponderando
acerca de todos los factores personales de los postulantes.
Contra dicho fallo la representacin estatal interpuso recurso extraordinario, y cuestiona la interpretacin de normas federales y la
sentencia definitiva del superior tribunal de la causa es contraria al derecho.
Se agravia la demandada en razn de considerar inadecuada la va elegida, ante la existencia de remedios administrativos idneos y,
dado q la norma impugnada, fue dictada con la finalidad de evitar una excesiva discrecionalidad en el manejo de dicho tpico, por lo
q se juzg imprescindible fijar un tope mnimo sobre la base de lo q constituye la talla normal promedio.
Afirma, q la sentencia atacada importa la indebida injerencia en un campo propio del poder administrador, implicando adems una
tcita declaracin de inconstitucionalidad.
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Esta Corte tiene declarado q siempre q aparezca de manera clara y manifiesta la ilegitimidad de una restriccin cualquiera a alguno
de los derechos esenciales de las personas, as como el dao grave e irreparable q causara remitiendo el examen de la cuestin a los
procedimientos administrativos o judiciales, corresponder q los jueces restablezcan de inmediato el derecho restringido por la va
rpida del amparo.
El tribunal comparte el criterio del a quo y considera q la va elegida por la actora para asegurar su derecho es la q mejor se aviene
con las circunstancias del caso, pues la negativa de extender el certificado de aptitud psicofsica, fundamentada nicamente en la
estatura del actor -1,48 m.- no guarda razonable relacin con el objetivo de estudiar el profesorado de matemtica y astronoma e
importa una limitacin arbitraria a los derechos de ensear y aprender, contemplados en art. 14 CN, q excede la facultad
reglamentaria de la administracin.
La circunstancia de q la recurrente obrase en ejercicio de facultades discrecionales en manera alguna puede constituir un justificativo
a su conducta arbitraria, es la razonabilidad con q se ejercen tales facultades el principio q otorga validez a los actos de los rganos
del Estado y q permite a los jueces, ante planteos concretos de la parte interesada, verificar el cumplimiento de dicho presupuesto.
Por ello, se confirma la sentencia. Costas a la demandada.
CONSEJO DE PRESIDENCIA DE LA DELEGACIN BAHA BLANCA DE LA ASAMBLEA PERMANENTE POR LOS
DERECHOS HUMANOS S/ ACCIN DE AMPARO.
Contra la sentencia de Cmara Federal de Apelaciones de Baha Blanca -al revocar el pronunciamiento del juez de primera instancia hizo lugar a la accin de amparo interpuesta por el Consejo de Presidencia de la Delegacin Baha Blanca de la Asamblea Permanente
por los Derechos Humanos a fin de q se ordenara a LRA 13 Radio Nacional Baha Blanca reponer el espacio radial semanal utilizado
por la actora, LRA 13 dedujo el recurso extraordinario cuya denegacin motiva la presente qja.
La Delegacin local de la Asamblea Permanente por los Derechos Humanos tena un programa radial 'Por la vida y la libertad' q se
emita por LRA 13 q fue levantado por decisin del director de la emisora sin expresin de causa ni aviso previo; un funcionario les
manifest q haba resuelto el levantamiento del programa porq consideraba llegado el momento de pacificar y el contenido del
mismo resultaba irritativo para mucha gente.
En esas condiciones, la cmara justific la procedencia elegida por los actores al considerar q mediante una va de hecho
administrativa se haba vulnerado el derecho constitucional a la libertad de expresin de las ideas sin censura previa. Consider q la
posterior invocacin por parte de la direccin de la emisora de "razones de programacin" q no fueron explicitadas ni surgan de las
constancias de la causa.
Contra esa decisin se agravia la recurrente.
Reconocida por ambas partes la naturaleza discrecional del acto impugnado, corresponde examinar los lmites q presenta en tales
supuestos el obrar administrativo a fin de evaluar, si se han violados en el sub examine.
Mientras en algunos supuestos el ordenamiento jurdico regula la actividad administrativa en todos sus aspectos -reemplazando as el
criterio del rgano estatal al predeterminar qu es lo ms conveniente para el inters pblico y reducir sus actividad a la constatacin
del presupuesto fctico definido por la norma en forma completa y la aplicacin de la solucin q la ley ha establecido (poderes
reglados o de aplicacin legal automtica)-, en otras ocasiones el legislador autoriza a quien debe aplicar la norma en el caso concreto
para q realice una estimacin subjetiva q completar el cuadro legal y condicionar el ejercicio para ese supuesto de la potestad
atribuida previamente o de su contenido particular al no imponerle, por anticipado, la conducta q debe necesariamente seguir
(facultades o potestades discrecionales).
Superada en la actualidad la antigua identificacin entre discrecionalidad y falta de norma determinante o laguna legal -por
considerarse q la libertad frente a la norma colisionara con el principio de legalidad-, se ha admitido q la estimacin subjetiva o
discrecional por parte de los entes administrativos slo puede resultar consecuencia de haber sido llamada expresamente por la ley q
ha configurado una potestad y la ha atribuido a la Administracin con ese carcter, presentndose as en toda ocasin como libertad de
apreciacin legal, jams extralegal o autnoma.
La aceptacin de esta idea -fundada en el principio de legalidad - ha llevado, a q la tradicional distincin formulada por Vivien y
Serrigny entre potestades regladas y discrecionales pierda en importante medida su inters original ante el reconocimiento de la
existencia de elementos reglados aun en aqllos supuestos considerados tradicionalmente como actos no vinculados.
A ello ha contribuido la comprensin de q la esfera de discrecionalidad susceptible de perdurar en los entes administrativos no
implica en absoluto q stos tengan un mbito de actuacin desvinculado del orden jurdico o q aqulla no resulte fiscalizable.
En ese sentido, se admiti el abandono de la idea del acto administrativo reglado o discrecional en bloq, el consecuente
reconocimiento de la existencia de elementos reglados en todo acto administrativo, y la fiscalizacin de aqllos considerados
anteriormente como discrecionales mediante el examen de sus elementos reglados.
Frente al reconocimiento de q no existen actos reglados ni discrecionales cualitativamente diferenciables, sino nicamente actos en
los q la discrecionalidad se encuentra cuantitativamente ms acentuada q la regulacinno cabe duda de q el control judicial de los
actos discrecionales o de pura administracin encuentra su mbito de actuacin en los elementos reglados de la decisin, entre los q
cabe encuadrar, a la competencia, la forma, la causa y la finalidad del acto.
La revisin judicial de aqllos aspectos normativamente reglados se traduce as en un tpico control de legitimidad, ajeno a los
motivos de oportunidad, mrito o conveniencia tenidos en mira a fin de dictar el acto.

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Admitido el control de los elementos reglados en actos donde se ejercitan potestades discrecionales, cabe examinar si se ha acreditado
debidamente la existencia de los vicios de causa y "desviacin de poder" (defecto en la finalidad del acto administrativo) denunciados
por los actores.
Hay q recordar q la naturaleza eminentemente subjetiva del vicio de desviacin de poder exige un esfuerzo para su acreditacin,
admisible, aun por va de presunciones en tanto condicionamientos mayores se traduciran, dada la naturaleza del defecto referido, en
una "prueba diablica". Ello es as, pues la gravedad del vicio invocado -cuya acreditacin se ve dificultada en procedimientos tales
como la accin de amparo ante el limitado debate y prueba permitido en l- impide considerarlo configurado nicamente sobre la base
de la declaracin de un testigo ligado profesionalmente a la actora.
La recurrente afirma q no se ha acreditado en debida forma la arbitrariedad manifiesta exigida en el obrar administrativo por el art. 1
de la ley 16986 para la procedencia de la accin de amparo. Mxime cuando su apreciacin debe resultar especialmente cuidadosa en
supuesto en q el derecho cuya revocacin se cuestiona fue otorgado a ttulo precario y, como tal resultaba susceptible de ser dejado
sin efecto por razones de oportunidad, mrito o conveniencia (art. 18 de la ley 19549).
Lo contrario llevara a reconocer en los actores la existencia de un derecho mayor del atribuido originariamente, conclusin carente de
respaldo en las normas constitucionales y legales q regulan el obrar administrativo.
Por ltimo y frente a la presunta violacin del derecho constitucional a la libertad de expresin de las ideas sin censura previa (arts. 14
y 31 de la C.N. y 13 de la ley 23054) invocada por los demandantes, cabe sealar q resulta imposible deducir de l la existencia de
un derecho adquirido a un espacio periodstico -cuyo costo deba, en el caso, solventar el Estado- en tanto ello obligara a garantizar a
todas aqllas personas o asociaciones con cometidos sociales, polticos, jurdicos o religiosos un espacio equivalente al reclamado por
el Consejo de Presidencia de la Delegacin Baha Blanca pretensin esta q por ms loable q fuera la labor de la persona o entidad
solicitante- resultara materialmente imposible de satisfacer.
La garanta constitucional invocada implica, por el contrario, la posibilidad con q cuentan todos los habitantes de la Nacin de
expresar libremente sus ideas sin restricciones irrazonables previas o posteriores y en igualdad de condiciones con los restantes
habitantes de la Repblica. Y, en este aspecto, el Tribunal no observa q se haya producido en el sub examine lesin alguna a la
garanta constitucional sealada q merezca la proteccin judicial perseguida. Por ello, se declara procedente el recurso extraordinario
interpuesto, se revoca la sentencia apelada y se rechaza la accin de amparo deducida.
SOLA ROBERTO Y OTROS C/ ESTADO NACIONAL. PE S/ EMPLEO PUBLICO.
Los actores promovieron demanda contra el ESTADO solicitando declaracin de nulidad del decreto 260/91 por el q se dispuso el
cese de sus funciones en los cargos de fiscales adjuntos de la Fiscala Nacional de Investigaciones Administrativas, la reincorporacin
en los cargos mencionados, el cmputo a los efectos jubilatorios del perodo de tramitacin del juicio y una indemnizacin en
concepto de dao moral.
Cmara, al confirmar en lo principal lo decidido en la instancia anterior, declar la nulidad del mencionado decreto sobre la base de la
falta de causa del acto administrativo por el q se declar la cesanta de los actores. Asimismo, modific el monto de la indemnizacin
en concepto de dao moral. Contra tal pronunciamiento el ESTADO interpuso recurso extraordinario.
El presidente por definicin constitucional, es el rgano encargado de valorar la "buena conducta" de las personas enumeradas en art.
2 ley 21383, la segunda cuestin relevante consiste en determinar si el acto por el q se dispuso la separacin de los actores cont con
una motivacin adecuada a ese marco o por el contrario, esa exigencia no fue satisfecha, apreciacin para la cual es esencial atender a
las circunstancias comprobadas en esta causa.
Si el art. 2 ley 21383 supedita la remocin de los fiscales adjuntos a la comprobacin de su mala conducta, no puede vlidamente
sostenerse q las facultades discrecionales del presidente para decretar cesantas lo eximan del cumplimiento de los recaudos q para
todo acto administrativo exige la ley 19549, como as tambin del sello de razonabilidad q debe acompaar a toda decisin de las
autoridades pblicas.
El control judicial de los actos discrecionales o de pura administracin encuentra su mbito de actuacin, en los elementos reglados de
la decisin -entre los q cabe encuadrar, la competencia, la forma, la causa y la finalidad del acto y por otro, en el examen de su
razonabilidad.
Admitido el control de los elementos reglados en actos donde se ejercitan potestades discrecionales, cabe examinar si se ha
acreditado debidamente la existencia de los vicios denunciados por los actores.
Los fiscales adjuntos, permaneceran en sus funciones mientras durase su buena conducta y por lo tanto slo podan ser dejados
cesantes por la objetiva comprobacin de haber incurrido en "mala conducta" en el desempeo de sus cargos. Tal conducta no se
prob y por otra parte, en el sumario se ponder q la conducta de aqullos haba importado el cumplimiento de un deber, destacando
"q el cumplimiento de una obligacin legal no poda constituir como ilcito acto alguno.
Con posterioridad a ese acto se dict el decreto de cesanta impugnado en el q no se invoc hecho concreto alguno para atribuir "mala
conducta" a los actores, como tampoco imputaciones diferentes de las ponderadas en el sumario. Ello conduce a descalificarlo por
vicio grave en la causa ya q aquel acto slo se fund en una "situacin de conflicto" como presunta causa de remocin q por s
misma no habra autorizado a adoptar tal medida, salvo q se hubiera responsabilizado de ella a los actores por haber incurrido en
conductas sancionables.

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Respecto del agravio fundado en la innecesariedad del sumario disciplinario para enjuiciar administrativamente la conducta de los
actores resulta irrelevante, lo cierto es q aqul se llev a cabo y culmin de la forma antes sealada. Por lo dems, el planteo resulta
ineficaz para alterar, la solucin q se adopta, toda vez q la decisin administrativa de cesanta - precedida o no de un sumario- no
puede qdar exenta de cumplir con los recaudos de legitimidad q, en el caso, han sido vulnerados.
La circunstancia de q la administracin obrase en ejercicio de facultades discrecionales, en manera alguna pudo constituir un
justificativo de su conducta arbitraria como tampoco de la omisin de los recaudos q para el dictado de todo acto administrativo exige
la ley 19549. Es la legitimidad -constituida por la legalidad y la razonabilidad- con q se ejercen tales facultades, el principio q otorga
validez a los actos de los rganos del Estado y q permite a los jueces, ante planteos concretos de parte interesada, verificar el
cumplimiento de dichas exigencias, sin q ello impliq la violacin del principio de divisin de los poderes q consagra la C.N.
El agravio relativo a la condena q por dao moral admiti la cmara, remite a cuestiones de hecho, prueba y derecho comn, propias
de los jueces de la causa y ajenas al recurso extraordinario, mxime cuando la sentencia se apoya en fundamentos suficientes q
descartan la tacha de arbitrariedad invocada. Se hace lugar al rec. ext y se confirma la sentencia.
BELLEZA ALBERTO c/ NACION
1 INSTANCIA - El actor manifiesta q el 10/10/1939 tomo un colectivo y q fue violentamente atropellado por el automvil del
Ministerio de Guerra, chapa de adm., conducido por el conscripto Emilio Cros.
Dicho automvil estaba afectado al servicio del Cuartel Maestre General del Interior y el accidente fue originado por la excesiva
velocidad con q era conducido.
Es imposible dejar de comprender la culpabilidad del conductor del coche oficial, ya q basta sealar q el hecho ocurri mientras
ambos vehculos iban en una misma direccin y q todo aconsejaba en presencia de la esquina y ante el transente q se dispona a
subir al coche de servicio pblico, aminorar la velocidad y adoptar elementales precauciones.
Como consecuencia del accidente result con fracturas mltiples. Qued retirado del trabajo, no habiendo an reingresado a su
empleo, perdiendo as los jornales diarios q era el q ganaba como conductor de mnibus.
A los jornales pedidos debe agregarse el importe de los gastos de curacin y convalecencia, los perjuicios derivados de la incapacidad
parcial y la reparacin del dao moral.
Tom intervencin la comisara de la Seccin 31, llevndose oportunamente la actuaciones al Juzgado en lo Correccional a cargo del
Dr. Villegas Basavilbaso, habiendo terminado la causa con la condena del conductor con ms dos aos de inhabilitacin.
Solicita se condene a la Nacin a abonar m$n 10.000 como indemnizacin por los daos y perjuicios sufridos.
El representante de la Nacin contesta demanda: dice q cabe puntualizar q no se han acompaado a la misma documentos o
justificativos de los gastos o perjuicios demandados, omitiendo as cumplir lo dispuesto por el art. 10 ley 50, circunstancia q deber
tenerse presente para no admitirlos posteriormente. Como ellos tampoco constan en las actuaciones administrativas agregadas, niega
q se hayan producido.
Agrega, q tampoco est acreditada la culpabilidad del conductor del automvil q ocasion el accidente, razn q lo obliga a atenerse a
la prueba q se produzca.
Niega q el Estado sea responsable de las consecuencias del accidente por la naturaleza del hecho y por las circunstancias en q se ha
cometido y por consiguiente, niega q est obligado a indemnizar. Para el supuesto q la tesis del actor prosperara niega q los daos y
perjuicios alcancen la suma demandada y niega tambin todo derecho a reclamar dao moral. En mrito de todo lo cual, solicita se
rechace la demanda, con costas.
Considerando: q alegada la exencin de responsabilidad por parte de la Nacin en los casos de hechos ilcitos cometidos por sus
dependientes, corresponde en primer trmino el examen de esta cuestin. La jurisprudencia de la Corte, tiene decidido al respecto q,
tanto la intervencin como la responsabilidad de la Nacin en actos regidos por el derecho comn, no son actos q realice en su
carcter de poder pblico, como lo es en el caso, un accidente de trfico y dao consiguiente causado por un vehculo al servicio del
Ministerio de Guerra, hecho q, tampoco configura un delito, para q sea aplicable el art. 43 CCiv.
Establecido el principio de imputabilidad del Estado, de la responsabilidad civil emergente de los hechos ilcitos cometidos por sus
dependientes, consecuencia de ello es el correlativo derecho de los particulares lesionados a reclamar la indemnizacin q pueda
legtimamente corresponderles, por lo q en el sub lite as se resuelve.
Entrando a examinar la responsabilidad imputada como derivacin del accidente de trfico de q instruye el sumario criminal
respectivo y las pruebas aportadas cabe declarar q la misma deriva de los arts. 902, 1109 , 1113 y 1198 y concs. CCiv.
Negada por la demandada la culpa del conductor del vehculo de su propiedad y siendo condicin esencial para responder a las
consecuencias del hecho ilcito, q el dao sea consecuencia de la culpa o negligencia del imputado ejecutor del hecho para decidir la
responsabilidad cuestionada, corresponde examinar las pruebas aportadas a fin de establecer si el actor ha probado los extremos
legales.
En principio, el dictamen del auditor General de Guerra y Marina establece q del sumario levantado surge q el conductor del coche
oficial lo diriga a excesiva velocidad, de donde se desprende la obligacin de indemnizar el dao causado condicionndolo a la
decisin de la justicia en la imposibilidad de realizarlo administrativamente. Q a mayor abundamiento, debe tenerse presente q el
conductor del vehculo oficial fue condenado por la justicia criminal como nico responsable. Lo expuesto exime al suscripto de
extenderse en mayores consideraciones respecto a la culpabilidad de la demandada y dar por establecida la misma.
Los gastos originados del accidente se hallan acreditados, como tambin el lapso en q se vio impedido de trabajar.
Fallo: Declarar q la Nacin debe abonar al actor Belleza, la cantidad de m$n 6000, como total indemnizacin por todos los rubros
pedidos, con motivo de este juicio. Con intereses y la mitad de las costas, en mrito al resultado a q se llega en la sentencia.
71

2 INSTANCIA.- Se confirma la sentencia apelada, modificndosela en cuanto a las costas q debern ser satisfechas por la
demandada en ambas instancias. Considerando: q por no haberse desconocido formalmente la relacin de dependencia q mediaba
entre el conductor conscripto Emilio Cros y la demandada, no requiere mayor anlisis del tribunal la sentencia recurrida en la parte q
la tiene por acreditada a los efectos del pleito.
La culpa de Cros en el suceso q motiva el juicio no admite duda. Existe, condena criminal q la declara.
Tampoco cabra argir q el hecho motivo del juicio no ocurri "en el desempeo de las tareas" encomendadas al conscripto ya q fue
cometido dentro de los lmites y objeto de las mismas.
La circunstancia de q el accidente sobreviniera en el curso del cumplimiento tardo y defectuoso de la orden impartida al dependiente
no exime al principal.
Por lo contrario, la responsabilidad indirecta supone generalmente el desempeo incorrecto de las tareas encomendadas a aqul. En
estas condiciones, la sentencia q admite la demanda y declara responsable a la Nacin. Se confirma la sentencia apelada.
MOLINOS RO DE LA PLATA S.A V. PROVINCIA DE BUENOS AIRES
Molinos Ro de la Plata S.A, en representacin de Congelados del Plata S.A (entidad a la q absorbi por fusin), empresa q se dedica
a elaborar productos alimenticios de origen animal, promueve demanda contra la provincia de Buenos Aires, a fin de obtener una
declaracin de certeza respecto de la vigencia, validez y aplicacin del decreto 815/1999 del P.E. Nacional (Cdigo Alimentario
Argentino -CAA.-), q establece la competencia del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA) para otorgar
los registros de los productos de origen animal de trnsito federal o interjurisdiccional.
Manifiesta q cumpli el proceso de registro y autorizacin ante el SENASA de los productos de origen animal q elabora, por lo q
tiene el derecho de comercializarlos en todo el pas, sin perjuicio de q las autoridades de las jurisdicciones de destino ejerzan la
facultad de verificar sus condiciones higinico-sanitarias y el control de rtulos.
Seala q la Direccin del Laboratorio Central de Salud Pblica, q depende del Ministerio de Salud Pblica y Accin Social de la
demandada, se niega a acatar el citado decreto de carcter federal, pretendiendo efectuar dicha registracin, bajo amenaza de aplicarle
sanciones, con lo cual se arroga funciones q no tiene y viola los principios de razonabilidad, seguridad y legalidad, as como el
derecho de propiedad, garantizados por la C.N.
Provincia de Buenos Aires contesta demanda y solicita su rechazo. Ratifica y reivindica la aplicacin del Cdigo Alimentario
Argentino armonizando su implementacin entre ambos niveles de gobierno, con el debido respeto de las atribuciones y competencias
q a cada uno le han sido asignadas y reconocidas por el ordenamiento jurdico vigente, sin q ello signifiq admitir, en su mbito
jurisdiccional, la aplicacin de normas q limiten su competencia.
Sostiene q la excepcin del art. 18 decreto 815/1999 resultara ilegtima si mediante ella se pretendiera limitar sus facultades para
registrar, controlar y fiscalizar los productos de origen animal q ingresan y circulan por su territorio.
Aduce q la interpretacin q la actora hace del decreto limita el ejercicio pleno del poder de polica sanitaria sobre los
establecimientos elaboradores de alimentos radicados en la provincia de Buenos Aires, cuyos productos hacen al trnsito federal o
interjurisdiccional, al mismo tiempo q restringe la aplicacin de polticas de fiscalizacin y control orientadas a asegurar la calidad
alimentaria y el resguardo de la salud de la poblacin.
En tales condiciones, considera q con dicho proceder se tiende a centralizar la burocracia administrativa y de gestin vinculada a la
inscripcin y recaudacin, mientras q, se descentralizan las responsabilidades asistenciales originadas por intoxicaciones
alimentarias.
Puntualiza q, aun en el caso de q se mantenga lo dispuesto por el decreto 815/1999 esta doble registracin no resulta inconstitucional
ni irrazonable, puesto q esa norma nacional debe interpretarse como concurrente con las disposiciones locales.
Finalmente, destaca q exigir el registro de los mentados productos por parte de la provincia no viola la ley nacional, sino q aumenta
el control estatal sobre el trnsito de productos alimenticios, lo cual se encuentra justificado cuando est en juego la salud de la
poblacin.
Concluye q la legislacin provincial se adecua al objetivo nacional en orden al control de los productos alimenticios en trnsito en su
territorio y el hecho de q exista ese mismo objetivo en el nivel nacional amparado por el decreto 815/1999 de ninguna manera
determina un estado de incertidumbre o colisin q justifiq esta accin.
Atento a q en autos se plantea un conflicto acerca del mbito de las competencias de los Estados Nacional y Provincial en torno de la
regulacin de productos alimenticios de origen animal de circulacin nacional, q se comercializan en ms de una jurisdiccin, se
impone la necesidad de recordar las enseanzas de los precedentes de la Corte en esta materia.
En tal sentido, el tribunal ha sealado q la interpretacin constitucional debe atender al desenvolvimiento armonioso de las
autoridades locales y federales y no al choq y oposicin entre ellas.
Considero q el SENASA es el organismo competente para registrar los productos de origen animal, de trnsito federal o
interjudisidiccional, mientras q corresponder a las autoridades sanitarias provinciales hacer lo propio con los productos y
establecimientos q soliciten autorizacin para industrializar, elaborar, almacenar, fraccionar, distribuir y comercializar alimentos, pero
siempre con las excepciones del art. 13 del decreto aludido.
En efecto, es posible deducir q por su intermedio se busc fortalecer el sistema de control sanitario previendo de esta forma q los
productos de origen animal de trnsito federal sean autorizados por el organismo nacional.
En efecto, contrariamente a lo sostenido por la demandada, considero q su pretensin de q se registren nuevamente en su territorio
los productos q se comercializan en el mbito de la Nacin -q ya fueron autorizados, certificados o fiscalizados por la autoridad
nacional-, trasciende los lmites de la provincia para proyectarse al comercio interprovincial, en violacin a la legislacin nacional.
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Por ello y concordemente con lo dictaminado por la procuradora fiscal, se resuelve: Hacer lugar a la demanda, declarar aplicable el
decreto nacional 815/1999 y, la improcedencia de la pretensin de la Direccin de Laboratorio Central de Salud Pblica del
Ministerio de Salud Pblica de la Provincia de Buenos Aires. Con costas a la vencida.
2DA PARTE
GANADERA LOS LAGOS SA v NACION S/ NULIDAD DE DECRETO.
El gobierno haba vendido ciertos terrenos, pero en 1917 el PE dicto un decreto donde dejaba sin efecto dichas ventas. En 1934 la
ganadera Los Lagos q le haba comprado esos terrenos, planteo la nulidad del decreto.
Cmara no hizo lugar a la accin porque dijo q habia prescripto (desde q se dicto el decreto hasta q Los Lagos se quejo pasaron 17
aos, cuando la prescripcin del CC es de 2 aos).
Los Lagos interpone Rec Extraordinario y La Corte considero q para saber si la accin estaba o no prescripta haba q determinar
cual era la naturaleza o tipo de invalidez q afectaba el decreto impugnado q dispona la caducidad de las ventas.
La nulidad era absoluta ya q el PE no puede ejercer funciones judiciales. La Corte revoca la sentencia y declara la nulidad del
decreto.
GANADERA LOS LAGOS SA demanda al GOBIERNO DE LA NACION por nulidad del decreto del 21/4/1917 que declar caduco
el dominio sobre diversas tierras y mandando a anotar en el Registro de la Propiedad la anulacin respectiva. Sostiene q decreto es
ilegal y nulo, en cuanto el E no ha podido optar por otro procedimiento que el de la va judicial reivindicatoria autorizada por los arts.
2758 y ss. CCiv., y que ha violado el art. 2511 CCiv., respaldado por el texto de la CN de que nadie puede ser privado de su
propiedad, sino por causa de utilidad pblica, previa desposesin y justa indemnizacin.
Poder Ejecutivo dice: Que de acuerdo a lo dispuesto por el art. 10 ley 4167 y art. 35 inc. 5 decreto reglamentario el PE ha podido
dentro de las facultades, disponer la caducidad de los ttulos cuestionados ya q se ha comprobado que en la adquisicin de todos los
lotes cuestionados han intervenido personas prestanombres que han facilitado la violacin de la ley en cuanto prohbe la acumulacin
de grandes extensiones de tierra en manos de una sola persona. Y adems opone la defensa de prescripcin (arts. 4023 y 4030 CCiv.).
2 INST. El Superior Tribunal dijo en fallo precedente que siendo de carcter absoluto la nulidad imputada por la parte actora al
referido decreto, no poda declararse prescripta la accin deducida para obtener la anulacin del mismo, sin determinar antes la
verdadera naturaleza de aquella, es decir, de la nulidad alegada. Por ello, revcase la sentencia; declrase prescripta la accin deducida
en la demanda.
Que las reglas de los arts. 1037 y ss. CCiv. acerca de las nulidades de los actos jurdicos, si bien han sido establecidas para aplicarlas
al Derecho Privado, nada obsta para que representando aquellas una construccin jurdica basada en la justicia, su aplicacin se
extienda al Dho Administrativo.
En el presente caso, por extensin las reglas de la prescripcin se aplican, tambin, a las relaciones del E con los particulares cuando
se halla en juego la propiedad privada de los ltimos, aunque aquel acte mediante decretos administrativos, el Poder Judicial est
autorizado para analizar la validez o nulidad de un acto de autoridad en cuanto se afirme que mediante l se han desconocido o
allanado garantas o preceptos constitucionales y, cuando ese anlisis es indispensable y en cierto modo previo para saber si la
prescripcin est o no producida.
Las nulidades en el Dcho Administrativo, se consideran respecto de los distintos elementos que concurren a la formacin del acto
considerado, esto es, a la competencia del funcionario que lo otorg, al objeto o finalidad del mismo y a las formas de que debe
hallarse revestido. La falta de aptitud del Poder Ejecutivo, derivada de carecer de facultades para poner en movimiento su actividad en
un sentido determinado o la prohibicin de realizar ciertos actos que, por motivos especiales, chocaran con la organizacin y
contenido de las ramas del Gobierno o con las garantas individuales; o la omisin de aquellos requisitos de carcter formal
prescriptos por las leyes y los reglamentos, constituiran otras tantas causas esenciales de invalidez en la apreciacin y examen de un
acto administrativo.
Un acto debe ser de nulidad absoluta cuando le falta alguno de los elementos esenciales para nacer, como la capacidad, la forma o el
objeto demuestran que lo que no lleg a formarse por falta de un de stos es insubsistente.
A pesar de ser anulable el acto y, por consiguiente, de no poder ser declarada por el juez tal nulidad sino a peticin de parte, debe
reputrselo de nulidad absoluta e insusceptible de confirmacin aunque su invalidez slo pueda ser declarada a peticin de parte.
El decreto de cuya nulidad se trata es un acto administrativo, (acto de autoridad emanado del PE que determina lo que para el actor
debi ser el dcho). Esos actos administrativos, tienen en su favor la presuncin de constituir el ejercicio legtimo de la actividad
administrativa y, x consiguiente, toda invocacin de nulidad contra ellos debe necesariamente ser alegada y probada en juicio.
El Acto administrativo otorgado por el PE, sin competencia para hacerlo, a causa de una prohibicin expresa o virtual de la CN o ley,
los jueces no pueden declararlo nulo de oficio, sin una demanda judicial directa o indirectamente relativa al acto en el cual las partes
hayan alegado tal nulidad.
Que aplicando estas conclusiones a la nulidad solicitada por la actora al decreto del ao 1917 sobre enajenacin de tierra pblica,
resultara: a) que ese decreto ha sido dictado por el PE desconociendo la disposicin concluyente del art. 95 CN., que veda al
presidente de la Nacin el ejercicio de funciones judiciales; b) que ese mismo decreto, al ordenar la cancelacin en el Registro de la
Propiedad de las anotaciones del dominio hecha en favor de la actora como consecuencia de los actos de transmisin por escritura
pblica subscriptos por el propio Gobierno, ha desconocido la garanta del art. 17 CN tal cancelacin hecha efectiva x comporta para
el propietario la imposibilidad de disponer de los bienes transmitidos en propiedad.
Promediando en la especie una nulidad absoluta no le sera aplicable la prescripcin de dos aos autorizada por el art. 4030 CCiv.,
pues ste, no comprende ninguna de las hiptesis de nulidad previstas por los arts. 18 y 1044, entre las cuales se encuentra la
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examinada en este juicio. La nulidad manifiesta y absoluta y la absoluta que requiere una investigacin de hecho para determinar su
verdadera naturaleza, son insusceptibles de prescripcin.
En su mrito se revoca la sentencia de la Cmara, desestimndose la excepcin de prescripcin y se declara la nulidad del decreto de
21/4/1917 en cuanto afecta el dominio de la sociedad actora sobre las tierras enumeradas en la demanda y, la caducidad de las
inscripciones de dominio sobre dichas tierras.
PUSTELNIK CARLOS ARNOLDO Y OTROS.
Pustelnik fue autorizado a construir un edificio por resolucin de la Secretaria de Obs Publicas cuando el decreto 5/1971 del
intendente municipal dejo sin efecto dicha resolucin.
Camara confirmo el decreto ordenando ajustar la construccin a las normas urbansticas de Palermo, caso contrario deba ser
demolida la construccin y dijo q la resolucin de la secretaria era irregular e ilegitima.
La autorizacin es un acto adm q gozo de la presuncin de legitimidad (responda a las normas municipales vigentes al ser dictado, no
haba invalidez manifiesta donde los actos solo requieren una declaracin judicial o administrativa pero la invalidez no manifiesta
requiere la investigacin previa para q sea visible).
- Acto irregular: acto con vicio grave y manifiesto y q por ello no tiene presuncin de legitimidad (aplicable a actos validos y
anulables pero no a nulos absolutos).
- Acto regular: puede tener vicios graves y manifiestos pero cierto grado de legalidad q lo hace estable.
La administracin no puede revocarlo por ilegitimidad, debe demandar judicialmente o revocar el acto por razones de merito,
oportunidad o conveniencia.
La autorizacin para construir no tenia vicios manifiestos de gravedad judicial, osea era un acto regular sin vicios en su origen de
ilegitimidad evidente pero eso fue indebidamente calificada de irregular.
El PJ no puede calificar en forma retroactiva de irregular un acto q es aparentemente valido y regular al momento de dictarse, porq se
estaran desconociendo la presuncin de acto legitimo y regular hasta q la invalidez sea judicialmente manifestada.
Se revoco la sentencia apelada q deca q el decreto municipal revocaba la resolucin del secretario de obs publicas por ser ilegitima y
q el decreto la revoco por motivos de oportunidad merito o conveniencia (donde si se debe indemnizar).
Aqu, se admiti la revocacin x razones de oportunidad en permisos, encontrndose iniciada la construccin.
CARMEN DE CANTON ELENA v NACION
Elena Carmen de Canton (viuda de Eliseo Canton) demanda al Gobierno de la Nacin a q le otorgue el beneficio de pensin mensual
q le negaban porq decan q el acto de otorgamiento de la misma (decreto) tenia errores de hecho y q por ello tendra q revisarlo y
revocarlo ( x errores de apreciacin en el cmputo de servicios militares del aludido y por otros errores advertidos por contadura
general se iniciaron tramitaciones de esclarecimiento con intervencin del beneficiario)
En 1 y 2da instancia, le negaron el pedido dndole la razn al estado, interpuso Recurso extraordinario y Corte le hace lugar a la dd
declarando q Canton tiene derecho a la pensin, la cual es irrevisable e irrevocable en sede administrativa. "Es irrevocable la
concesin de una jubilacin o pensin aunque ella contuviera errores suficientes para causar su nulidad, en cuyo caso la
administracin o las entidades autrquicas deben perseguir su anulacin por la va jurisdiccional, no pudiendo -per se- revocar. Slo
pueden corregir errores aritmticos o materiales, mas no conceptos".
Se trata de saber si los actos o resoluciones administrativos hacen "cosa juzgada", y "causan estado", o son revocables total o
parcialmente, en cualquier trmino que el poder administrador o la institucin autrquica lo considere conveniente. Es lgico que
cuando se obra en virtud de facultades discrecionales la revocacin sea procedente y lo mismo puede ocurrir cuando, aun actuando y
decidiendo en virtud de facultades regladas, el inters pblico que, puede confundirse con el orden pblico, reclame una modificacin
del "status" creado al amparo del acto administrativo, aunque podra surgir la obligacin de indemnizar al particular afectado por la
revocacin. La ley ordena el derecho, para hacerlo cierto. Pero en su aplicacin a los casos individuales, este dcho puede resultar
incierto. Es el juez quien tiene la misin de darle esa certidumbre para el caso individual; cuando l haya realizado esa misin en la
forma prescripta, con el concurso de la parte interesada, el inters pblico exige que no se deje renacer la duda sobre el resultado
obtenido.
La doctrina consagra como postulado, que el acto administrativo es irrevocable: a. Cuando declara un derecho subjetivo- b. Cuando
causa estado.
Se parte de la base de que el acto es regular (q rene las condiciones esenciales de validez forma y competencia).
Se aplica el ppio de la estabilidad del derecho mediante la resolucin administrativa en el caso concreto y para la persona q lo plantea.
El acto adm es irrevocable cuando declara un derecho subjetivo y cuando causa estado por lo q la jubilacin no puede ser revocada
luego cuando hay derechos pensionarios de su viuda.
FURLOTTI SETIEN HNOS v INSTITUTO NACIONAL DE VITIVINICULTURA S/ RECURSO DE APELACION
Contra la sentencia de la Cmara de Mendoza que -al confirmar el fallo de 1 inst dej sin efecto la sancin administrativa impuesta a
la actora, interpuso recurso extraordinario.
La alzada sostuvo, que el procedimiento q deriv en la citada sancin deba reputarse invlido toda vez que al dejar el I.N.V. sin
efecto, mediante disposicin, viol lo dispuesto en el art. 17 in fine ley 19549 y el ppio de estabilidad de los actos administrativos.
La recurrente defiende, la validez del acto impugnado destacando que al contestar la accin instaurada dej planteado en subsidio el
pedido a fin de que se declarara judicialmente la nulidad de su propio acto.
La cuestin central debatida gira alrededor de las facultades con que cuentan los rganos estatales - el Instituto Nacional de
Vitivinicultura- para dejar sin efecto sus actos irregulares y los alcances que cabe otorgar a la pretensin deducida subsidiariamente
por ste al responder la accin entablada.
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El art. 17 ley 19549 establece la obligacin de la administracin pblica de revocar en sede administrativa sus actos irregulares, salvo
que el acto se encontrara "firme y consentido y hubiere generado derechos subjetivos que se estn cumpliendo", supuesto en el cual
"slo se podr impedir su subsistencia y la de sus efectos an pendientes mediante declaracin judicial de nulidad".
Supuesta la irregularidad del acto por conllevar un vicio (determina su nulidad abs), resulta en ppio legtima la actividad revocatoria
de la propia administracin, salvo que q se encontrare firme y consentido y genero dchos subjetivos.
El I.N.V. no se encontraba habilitado para revocar en sede administrativa la disposicin, como lo hizo mediante la resolucin, en tanto
de aqulla se haban derivado derechos subjetivos en favor de la actora. Debi, a tal efecto, requerir el auxilio judicial, mediante el
proceso de lesividad de arts. 17 in fine y 26 de la ley 19.549.
Por ello, se declara procedente el recurso extraordinario y se deja sin efecto la sentencia apelada. Vuelvan los autos al tribunal de
origen a fin de que, por quien corresponda, se dicte un nuevo pronunciamiento con arreglo a lo aqu declarado.
ALMAGRO GABRIELA Y OT v UNIVERSIDAD NACIONAL DE CORDOBA
El Consejo Superior de la Universidad dicto resolucin x la que haba dejado sin efecto la designacin de dos agentes de la planta de
personal no docente.
Camara hizo lugar al recurso directo y condeno a la Universidad a reintegrarlas a los cargos q ocupaban.
La Universidad interpuso recurso extraordinario, fue denegado e incurri en queja.Cmara sostuvo que el consejo superior no se hallaba habilitado para revocar los actos de designacin xq stos estaban firmes,
consentidos y haban generado derechos subjetivos -que se estaban cumpliendo- en favor de las recurrentes, razn por la cual, si la
administracin entendi que los actos tenan vicios que los tornaban nulos, debi acudir al auxilio judicial promoviendo el proceso de
lesividad del art. 17 ley 19549.
La instancia haba sido abierta con el nico alcance de examinar la "legalidad" de la resolucin; debido a ello y con los elementos de
juicio existentes en autos, concluy que no era posible determinar si los actos de designacin eran nulos y menos an expedirse sobre
el alegado conocimiento del vicio por parte de las beneficiarias.
Las excepciones a la regla de la estabilidad en sede administrativa del acto regular previstas en el art. 18 -entre ellas, el conocimiento
del vicio por el interesado- son igualmente aplicables al supuesto contemplado en el art. 17 .
De lo contrario, el acto nulo de nulidad absoluta gozara de mayor estabilidad que el regular, lo cual no constituye una solucin
razonable ni valiosa. Una inteligencia meramente literal y aislada de las normas antes indicadas llevara a la conclusin de que habra
ms rigor para revocar un acto nulo que uno regular cuya situacin es considerada por la ley como menos grave.
Si de acuerdo con dicho rgimen es vlido el ejercicio de la potestad revocatoria cuando el interesado hubiera conocido el vicio del
acto, resulta entonces inadmisible sostener que el tribunal no se encontraba habilitado para examinar si las agentes tenan o no ese
conocimiento, pues ello comporta una interpretacin parcial de las normas que rigen el caso o, dicho de otro modo, un estudio
incompleto sobre la legalidad del acto impugnado.
Se hace lugar la queja, se declara procedente el recurso y se revoca la sentencia apelada. Vuelvan los autos al tribunal de origen a fin
de que, se dicte un nuevo fallo con el alcance indicado.
GORDILLO JORGE v ADMINISTRACION NAC DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Jorge H. Gordillo, ex empleado de la ex Direccin Nacional de Seguridad Social, dedujo demanda contra la Administracin Nacional
la Seguridad Social por cobro de $ 81.166 en Bonos de Consolidacin de conformidad con la resolucin DEA. por la cual se haba
ordenado la cancelacin de un crdito a su favor en concepto de indemnizacin por la baja en su calidad de agente de la citada
dependencia.
Sostuvo que el acto administrativo haba generado dchos subjetivos en su favor pues firm los formularios de requerimiento de pago
de deuda consolidada y sin embargo no le fueron acreditados los ttulos correspondientes.
El juez de grado rechaz la accin interpuesta. Contra tal pronunciamiento dedujo apelacin la accionante.
Fue despedido en 1989 y que a raz de su solicitud de pago de la debida indemnizacin, recin en 1998 mediante resolucin 177 se
orden la cancelacin del crdito existente a su favor por la suma de $ 81.166,80.
Afirma que la citada resolucin es un acto administrativo regular que fue notificado y consentido con la firma por parte del acreedor y
del deudor de los respectivos formularios de requerimiento de bonos el 11/6/1998, generando derechos subjetivos a su favor, razn
por la cual no poda ser revocado en sede administrativa.
Sostiene que tom conocimiento de la resolucin 261/2000 que revoc la 177/1998 cuando la accionada contest demanda y no pudo
impugnarlo en sede administrativa. Manifiesta que el fallo apelado lo deja sin ms alternativa que iniciar otra accin judicial para
obtener el cobro de la indemnizacin, pues si bien el a quo entiende que le correspondera la suma prevista en la resolucin 261/2000 ,
concluye por rechazar la demanda.
Gordillo solicit en sede administrativa que se hiciera efectiva la indemnizacin debida en razn de la baja, planteo que fue rechazado
hasta tanto hubiera pronunciamiento definitivo en la causa judicial iniciada por el ex agente. ste ocurri el 10/12/1996 con el fallo de
la Corte.
Por resolucin DE. 177/1998 estim que le correspondan la cantidad de Bonos equivalentes a $ 81.166,80 razn por la cual requiri
a la Secretara de Hacienda del Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos, a travs de la Oficina Nacional de Crdito
Pblico, la cancelacin de la citada deuda en la forma indicada.
El argumento dirimente la actora tiene un dcho adquirido en virtud del acto administrativo que dispuso que deba cobrarse en bonos
la suma all liquidada, en concepto de indemnizacin por cese.
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El citado acto fue revocado por la resolucin DE. 261/2000. Sin embargo, teniendo en cuenta que aqulla nunca fue notificada
formalmente y que la parte recin pudo tomar conocimiento de su existencia al incorporarse el expediente administrativo como prueba
de esta causa, la decisin del caso requiere determinar si el rgano administrativo ejerci legtimamente la potestad revocatoria.
LNPA consagra como garanta a favor del administrado la estabilidad del acto administrativo. Si ste pudiera ser revocado sin ms, el
acto revocatorio habra desconocido la situacin jurdica subjetiva creada a su amparo; produciendo una peligrosa inestabilidad.
De tal forma, el acto regular del que hubiesen nacido dchos subjetivos a favor de los administrados no puede ser revocado, modificado
o sustituido por la administracin una vez notificado, salvo los supuestos previstos en el art. 18 LNPA (conocimiento del vicio,
derecho otorgado a ttulo precario, beneficio para el administrado y razones de oportunidad, mrito y conveniencia).
Este ppio parece invertirse en el caso del acto irregular, pues debe ser revocado o sustituido por razones de ilegitimidad aun en sede
administrativa, salvo cuando estuviere firme y consentido y hubiere generado derechos subjetivos a favor del particular que se estn
cumpliendo (conf. art. 17).
Frente al acto irregular la administracin no podra revocarlo en su sede cuando los derechos emanados de su pronunciamiento se
estn cumpliendo, o dicho en otras palabras, se requiere que el acto haya sido ejecutado o haya comenzado a ejecutarse. La limitacin
del art. 17 in fine ley 19549, en cuanto constituye una excepcin a la potestad revocatoria de la administracin, establecida como ppio
general en la primera parte de su texto, debe ser interpretada con carcter estricto toda vez que su aplicacin acarrea la subsistencia en
el mundo jco de un acto viciado de nulidad hasta tanto se produzca la declaracin judicial pertinente .
A mi juicio, no hay duda en que la resolucin 177/1998 se encontraba aquejada de un vicio grave en su causa legal y que, por ende,
estuvo correctamente revocada por la administracin en su propia sede.
El derecho subjetivo a cobrar una determinada cantidad en ttulos de deuda no estaba cumplido al momento de la revocacin. El
requerimiento de pago suscripto por el actor es insuficiente a tales efectos, pues es uno de los pasos que exige el procedimiento de
cobro del crdito consolidado, sin embargo ste no se encontraba perfeccionado, estaba en trmite.
La resolucin pudo ser revocada en sede administrativa por razones de ilegitimidad, y no cabe reconocer derecho alguno derivado de
aqulla. Debe confirmarse el rechazo de la demanda interpuesta por la actora para que se le entreguen la cantidad de bonos de
consolidacin prevista en la resolucin.
Se resuelve 1) confirmar la sentencia apelada; 2) declarar el derecho de la actora a que se le entreguen la cantidad de bonos de
consolidacin ley 23982 en pesos, representativos de la suma sealada en la resolucin 261/2000 , actualizada a instancias de la
Unidad de Auditora Interna que arroj un resultado ms favorable para el administrado; 3) ordenar al Estado Nacional que por
conducto de la ANSeS., prosiga sin dilaciones el trmite de requerimiento de pago de la deuda consolidada a cuyo efecto deber instar
a los organismos administrativos y de control a tomar la intervencin que les corresponde hasta la efectiva conclusin del trmite y
puesta a disposicin de los bonos de consolidacin previstos en la ley 23982 y normas complementarias en el plazo de sesenta das
contados a partir de quedar firme el presente fallo.
MARCKENTOR SA v OBRAS SANITARIAS DE LA NACION s/ DS Y PS
Contra la sentencia de Cmara que revoc parcialmente la del juez inferior en grado y declar habilitada la instancia nicamente
respecto de uno de los rubros demandados, la actora interpuso recurso ordinario de apelacin concedido.
El a quo entendi que la ilegitimidad del acto que dispuso la rescisin del contrato que vincul a las partes ya no poda aducirse
judicialmente por haber vencido el plazo fijado por el art. 25 de la ley 19549. Asimismo juzg que no era posible demandar el lucro
cesante derivado de la rescisin lcita, pues sta se fund en el rgimen del decreto 2347/76. Arrib as a la conclusin de que, con
excepcin de los gastos improductivos, los restantes tems contenidos en la demanda no posibilitaron la habilitacin de la instancia
debido a la falta de impugnacin judicial oportuna de aquellos actos administrativos.
La actora, sostiene que es equivocada la conclusin del a quo pues la demanda persigue la reparacin de los daos y perjuicios
sufridos como consecuencia de hechos y actos imputables a Obras Sanitarias de la Nacin, y se basa en la doctrina de la
responsabilidad del Estado por sus actos lcitos, los que no estn sujetos a controversia judicial.
En cuanto a los rubros rechazados, considera que respecto del reclamo por lucro cesante, el a quo se ha basado en los considerandos
de un decreto y no en su parte dispositiva, impidindole as probar que no hubo falta de acuerdo entre las partes, o en todo caso, que el
lucro cesante no es una penalidad sino una indemnizacin derivada de la compatibilidad entre el ejercicio de la potestad revocatoria
con la intangibilidad del derecho de propiedad consagrado por la Constitucin Nacional.
Mediante la demanda la actora reclama la indemnizacin integral y actualizada de los daos y perjuicios producidos como
consecuencia de la rescisin del contrato de obra pblica, con fundamento en el art. 17 de la CN. Expresa que la actividad de la
Administracin -an la legtima basada en razones de oportunidad, mrito o conveniencia- genera responsabilidad del E, y que la
indemnizacin que se demanda reconoce su causa en la ejecucin parcial del contrato, su paralizacin y la rescisin "tal y como fue
dispuesta".
Por ello entiende que no estaba obligada a impugnar, en el plazo del art. 25 de LNPA, el acto administrativo de rescisin ni que era
posible, al momento de agotar la va administrativa, enervar la eficacia fctica de la rescisin ni recuperar la condicin de contratista
de la obra que por entonces ya haba sido contratada y ejecutada por otros. En estas condiciones, entiende que no corresponde
reclamacin previa, por tratarse de una de las excepciones consagradas por el art. 32 de LNPA.
La actora se ampara en la presunta responsabilidad del E por su accionar legtimo, pues no pretende impugnar los actos de Obras
Sanitarias de la Nacin, sino que persigue la reparacin de daos y perjuicios causados por la actividad del ente estatal. Cabe
distinguir entre la va impugnatoria -que presupone el agotamiento de las instancias administrativas reglamentadas en arts. 23 y ss. ley
19549- cuyo resultado sera necesariamente la declaracin de ilegitimidad del acto administrativo, de la reclamacin del
reconocimiento de un derecho -aun originado en una relacin jurdica preexistente- basada en lo dispuesto por los arts. 30 y
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concordantes de ese mismo cuerpo legal, inclusive en los casos en que hubiese mediado reclamacin administrativa previa, los que no
estaran sujetos al plazo del art. 25.
Se declara procedente la apelacin deducida, se revoca la sentencia en cuanto fue materia de recurso y se declara habilitada la
instancia.
GYPOBRAS S. A. C. ESTADO NACIONAL --MINISTERIO DE EDUCACIN Y JUSTICIAContra la sentencia de la Cmara que revoc el fallo de primera instancia y declar operada la caducidad del plazo para demandar, la
actora interpuso el recurso extraordinario fundado en la inaplicabilidad del plazo previsto en la ley de procedimientos administrativos
en virtud del art. 7, ltima parte, de dicho cuerpo legal, y la inconstitucionalidad de aqul por ser irrazonable y lesivo de la garanta
constitucional del debido proceso.
La Corte Confirma el fallo.
1. Los plazos de caducidad del art. 25 19.549 constituyen una prerrogativa procesal propia de la Administracin Pblica,
consecuencia del denominado rgimen exorbitante del derecho privado que impera en la relacin ius administrativa.
2. La limitacin temporal del ejercicio de la accin procesal administrativa prevista en el art. 25 no es susceptible de
impugnacin constitucional, toda vez que constituye una reglamentacin razonable del derecho de defensa en juicio en tanto
no lo suprime, desnaturaliza o allana.
3. La existencia de trminos para demandar a la Administracin se justifica por la necesidad de dar seguridad jurdica y
estabilidad a los actos administrativos. Se trata de evitar una incertidumbre continua en el desenvolvimiento de la actividad
de la administracin, pues de lo contrario se afectara el principio constitucional de la seguridad jurdica, que constituye una
de las bases de nuestro ordenamiento, cuya tutela compete a los jueces.
4. El art. 7 ley 19.549 determina que los contratos administrativos se regirn por sus respectivas leyes especiales, sin perjuicio
de la aplicacin analgica de las disposiciones del ttulo III del mencionado cuerpo normativo, no permite sostener que la
misma pauta --aplicacin analgica y no directa-- se extienda al ttulo IV en que se regula la impugnacin judicial de los
actos administrativos.
5. La referencia a las leyes que el art. 7 "in fine" de la ley 19.549 efecta indica que el legislador no descart la aplicacin de
un ordenamiento general, que en materia de procedimiento y de impugnacin judicial, no puede ser otro que la ley 19.549,
tal como lo ratifica el art. 1 inc. 6 del decreto 9101/72 al establecer la aplicacin supletoria del citado cuerpo normativo a
los procedimientos atinentes al rgimen de contrataciones del Estado. En consecuencia, es indudable la aplicacin del art. 25
de la ley nacional de procedimientos administrativos a los pleitos relativos a relaciones jurdicas originadas en contratos
celebrados por la administracin.
6. Cabe reconocer validez constitucional a las normas provinciales que establecen un trmino para la iniciacin de demandas
contencioso administrativas, en cuanto se limiten a la reglamentacin del ejercicio de las acciones acordadas en los
ordenamientos locales y no restringen derechos acordados por las leyes de la Nacin.
GORORDO ALLARIA DE KRALI, HAYDEE M v MINISTERIO DE CULTURA Y EDUCACION
Camara confirm el pronunciamiento de primera instancia por el cual se declar, no habilitada la instancia por haber vencido el plazo
previsto en el art. 25 ley 19549.
Sostuvo que "el rechazo en sede administrativa de una denuncia de ilegitimidad no es, en ppio, susceptible de ser impugnado por una
accin contencioso administrativa por configurar el ejercicio de una facultad discrecional (...) y no puede importar el restablecimiento
de plazos perentorios fenecidos (art. 1 inc. e ley 19549 )...".
Seguidamente expres que "un recurso extemporneo no produce el efecto interruptivo del art. 1 inc. e ley 19549 ni su tramitacin
suspende el trmino para deducir la accin judicial, que es perentorio...".
Concluy la Cmara que, al haber vencido los plazos legales para recurrir en sede administrativa la resolucin impugnada, la demanda
resulta extempornea, en tanto se encuentra excedido el plazo del art. 25 ley 19549 .
Contra el pronunciamiento, la demandante interpuso el recurso extraordinario, cuya denegacin dio origen a la presente queja.
Destaca la recurrente que la sentencia dictada por el a quo lesiona sus garantas constitucionales de defensa en juicio, igualdad ante la
ley y propiedad, toda vez que el juez de 1 instancia rechaz de oficio la demanda y porque no existe norma legal que determine que
los actos administrativos que rechazan una denuncia de ilegitimidad son irrecurribles judicialmente.
La revisin de oficio in limine litis de los requisitos de admisibilidad antes de correr traslado de la demanda tmb est establecida en
diversas leyes federales que regulan procesos contencioso administrativos especiales, y en la mayora de los cdigos procesales
administrativos provinciales
Dada la condicin del plazo de caducidad establecido en art. 25 ley 19549 el juez de 1 instancia estaba facultado para examinar de
oficio su cumplimiento y rechazar en caso contrario in limine la pretensin, pues su falta no requera la expresa denuncia por parte del
demandado.
La decisin administrativa que desestima un recurso extemporneo, tramitado en el caso como denuncia de ilegitimidad, no es
susceptible de ser impugnada en sede judicial porque, al haber dejado vencer el interesado el trmino para deducir los recursos
administrativos, ha quedado clausurada la va recursiva, y la posibilidad de agotar la va administrativa, requisito insoslayable para la
habilitacin de la instancia judicial.
Esta encuentra sustento, en lo dispuesto en el inc. e ap. 6 del art. 1 LNPA: "Una vez vencidos los plazos establecidos para interponer
recursos administrativos se perder el dcho para articularlos..."; y, adems, en el carcter perentorio y obligatorio que dicho cuerpo
legal confiere a los plazos para recurrir.
El criterio expresado no causa lesin al derecho de defensa de la actora (art. 18 CN. ) pues sta, no obstante haber tenido la
oportunidad para ejercerlo adecuadamente, no lo hizo, en tanto omiti articular dentro del trmino perentorio fijado en el decreto
77

1759/72 (23) el recurso administrativo pertinente. La garanta de la defensa no ampara la negligencia de las partes. Quien ha tenido
amplia oportunidad para ejercer sus dchos responde por la omisin que le es imputable.
Que, sera claramente irrazonable otorgar el mismo efecto a la denuncia de ilegitimidad que a un recurso deducido en trmino. Ello
implicara colocar en pie de igualdad al particular que se comporta en forma negligente respecto de aquel que acta con diligencia
para proteger sus dchos.
Por ello, se hace lugar a la queja, se declara procedente el recurso interpuesto y se confirma la sentencia apelada.
HALABI ERNESTO v ESTADO NACIONAL
Cmara resolvi confirmar el pronunciamiento que haba hecho lugar a la accin de amparo entablada por Ernesto Halabi -letrado en
causa propia-; en consecuencia, declar la inconstitucionalidad de la ley 25873 y del decreto 1563/2004 que imponen a los
prestadores de servicios de telecomunicaciones la captacin y derivacin de las comunicaciones que transmiten, para su observacin
remota a requerimiento del Poder Judicial o Ministerio Pblico, de acuerdo con la legislacin vigente.
Sostuvieron que las normas impugnadas transgreden las disposiciones de los arts. 18 y 19 CN., en cuanto establecen,
respectivamente, la inviolabilidad de la correspondencia y excluyen de la autoridad de los magistrados las acciones privadas de los
hombres que no ofendan a la moral y al orden pblico; las de la Convencin Americana de Derechos Humanos que reconocen los
derechos a la honra y a la dignidad y a que nadie pueda ser objeto de injerencias arbitrarias o abusivas en su vida privada, en la de su
familia, en su domicilio, ni en su correspondencia y las estipulaciones del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
La intromisin estatal en ellos slo podra justificarse sobre la base de ponderar juicios que sean capaces de demostrar que las
restricciones conciernen a la subsistencia de la propia sociedad.
La inconstitucionalidad declarada tendra efectos erga omnes (INCONSTITUCIONALIDAD ANTES DE ESTE FALLO ES AL
CASO CONCRETO) segn entendieron, la derivacin lgica de admitir el carcter colectivo de la controversia era que el control de
constitucionalidad ejercido deba alcanzar a todos los usuarios que se encontraran en la misma condicin que el actor.
Disconforme con pronunciamiento, el E Nacional interpuso el recurso extraordinario.
Se agravia de los efectos erga omnes que la alzada asigna a su sentencia. Manifiesta que el a quo omiti examinar lo establecido en
art. 43 CN. con referencia a quines se encuentran legitimados para accionar cuando estn involucrados derechos de incidencia
colectiva.
El actor pretende la declaracin de inconstitucionalidad de la ley 25873 y su decreto reglamentario: donde se incorpor a la Ley
Nacional de Telecomunicaciones 19798, la obligacin impuesta a los prestadores de servicios de telecomunicaciones de captar y
derivar las comunicaciones que transmiten para su observacin remota, de acuerdo con lo que establece la legislacin vigente, a
requerimiento del Poder Judicial o del Ministerio Pblico.
Se dispuso que "Todo prestador de servicios de telecomunicaciones deber disponer de los recursos humanos y tecnolgicos
necesarios para la captacin y derivacin de las comunicaciones que transmiten, para su observacin remota a requerimiento del
Poder Judicial o el Ministerio Pblico de conformidad con la legislacin vigente.
"Los prestadores de servicios de telecomunicaciones debern soportar los costos derivados de dicha obligacin y dar inmediato
cumplimiento a la misma a toda hora y todos los das del ao.
El derecho constitucional a la intimidad en juego ha sido definido por la Corte como aquel que protege jurdicamente un mbito de
autonoma individual constituida por los sentimientos, hbitos y costumbres, las relaciones familiares, la situacin econmica, las
creencias religiosas, la salud mental y fsica y, en suma, las acciones, hechos o datos que, teniendo en cuenta las formas de vida
aceptadas por la comunidad, estn reservadas al propio individuo y cuyo conocimiento y divulgacin por los extraos significa un
peligro real o potencial para la intimidad.
Es necesario determinar si el hecho de interceptar y derivar las comunicaciones constituye una injerencia desmesurada en la
privacidad de las personas.
Toda ley debe ser razonable - justificada por los hechos y las circunstancias que le han dado origen y por la necesidad de salvaguardar
el inters pblico comprometido y proporcionado a los fines que se procura alcanzar, de tal modo de coordinar el inters privado con
el pblico y los dchos individuales con el de la sociedad.
HECHOS Ernesto Halabi promovi accin de amparo reclamando que se declare la inconstitucionalidad de la ley 25873 y de su
decreto reglamentario 1563/2004 , en virtud de considerar que sus disposiciones vulneran las gtas establecidas en los arts. 18 y 19
CN., en cuanto autorizan la intervencin de las comunicaciones telefnicas y por Internet sin que una ley determine "en qu casos y
con qu justificativos".
Aleg que esa intromisin constituye una violacin de sus dchos a la privacidad y a la intimidad, en su condicin de usuario, a la par
que menoscaba el privilegio de confidencialidad que, como abogado, ostenta en las comunicaciones con sus clientes.
El E sostuvo que la va del amparo no resultaba apta para debatir el planteo del actor. Afirm, que la cuestin se haba tornado
abstracta en virtud del dictado del decreto 357/2005, que suspendi la aplicacin del decreto 1563/2004 , toda vez que con ello se
disip la posibilidad de que exista un dao actual o inminente para el actor, o para cualquier usuario del sistema.
1* instancia hizo lugar a la demanda y declar la inconstitucionalidad.
Cmara confirm dicho pronunciamiento. Sin perjuicio de advertir que el recurso de apelacin del E exhiba defectos tcnicos que
conducan a declararlo desierto, estim que, por la trascendencia de la cuestin debatida, corresponda tratar los argumentos
desarrollados en defensa de las normas impugnadas.
Aclar que la pretensin no se haba tornado abstracta, pues la ley cuestionada segua vigente por el hecho de que el decreto que la
reglament slo haba sido suspendido "por tiempo indeterminado" mediante el decreto 357/2005 sin que hubiese sido "expulsado del
plexo normativo vigente".
78

Estim que la legitimacin del actor "no exclua la incidencia colectiva de la afectacin a la luz del art. 43 prr. 2, CN." por lo que la
sentencia dictada en tales condiciones deba "...aprovechar a todos los usuarios que no han participado en el juicio"
Contra esa decisin, el E el recurso extraordinario. La impugnacin del E se dirige exclusivamente a descalificar el efecto erga
omnes que la Cmara atribuy a su pronunciamiento. Seala que, sin perjuicio de la indudable dimensin colectiva de los dchos
debatidos en el caso, para conferir tal alcance al fallo era necesaria la participacin del Defensor del Pueblo en el proceso, (no se ha
producido). La pretensin fue deducida exclusivamente por un particular.
En materia de legitimacin procesal corresponde delimitar con precisin tres categoras de derechos: individuales, de incidencia
colectiva que tienen por objeto bienes colectivos, y de incidencia colectiva referentes a intereses individuales homogneos.
Que la regla general en materia de legitimacin es que los dchos sobre bienes jcos individuales son ejercidos por su titular. Ello no
cambia por la circunstancia de que existan numerosas personas involucradas, toda vez que se trata de obligaciones con pluralidad de
sujetos activos o pasivos, o supuestos en los que aparece un litisconsorcio activo o pasivo derivado de la pluralidad de sujetos
acreedores o deudores, o bien una representacin plural.
Que los derechos de incidencia colectiva que tienen por objeto bienes colectivos (art. 43 CN.) son ejercidos por el Defensor del
Pueblo de la Nacin, las asociaciones que concentran el inters colectivo y el afectado.
En estos supuestos existen dos elementos de calificacin que resultan prevalentes.
PRIMERO la peticin debe tener por objeto la tutela de un bien colectivo, lo que ocurre cuando ste pertenece a toda la comunidad,
siendo indivisible y no admitiendo exclusin alguna. Slo se concede una legitimacin extraordinaria para reforzar su proteccin, pero
en ningn caso existe un derecho de apropiacin individual sobre el bien ya que no se hallan en juego derechos subjetivos. No se trata
solamente de la existencia de pluralidad de sujetos, sino de un bien que, como el ambiente, es de naturaleza colectiva.
SEGUNDO la pretensin debe ser focalizada en la incidencia colectiva del dcho, porque la lesin a este tipo de bienes puede tener
una repercusin sobre el patrimonio individual, como sucede en el caso del dao ambiental, pero esta ltima accin corresponde a su
titular y resulta concurrente con la primera.
La tutela de los dchos de incidencia colectiva sobre bienes colectivos corresponde al Defensor del Pueblo, a las asociaciones y a los
afectados, y que ella debe ser diferenciada de la proteccin de los bienes individuales, sean patrimoniales o no, para los cuales hay una
esfera de disponibilidad en cabeza de su titular.
La CN art. 43 da una tercera categora conformada por dchos de incidencia colectiva referentes a intereses individuales homogneos
dchos personales o patrimoniales derivados de afectaciones al ambiente y a la competencia, de los dchos de los usuarios y
consumidores como de los dchos de sujetos discriminados.
En estos no hay un bien colectivo, ya que se afectan dchos individuales enteramente divisibles. Hay un hecho, nico o continuado,
que provoca la lesin a todos ellos y por lo tanto es identificable una causa fctica homognea. Hay una homogeneidad fctica y
normativa que lleva a considerar razonable la realizacin de un slo juicio con efectos expansivos de la cosa juzgada que en l se
dicte, salvo en lo que hace a la prueba del dao.
No hay en nuestro dcho una ley que reglamente el ejercicio efectivo de las denominadas acciones de clase en el mbito especfico que
es objeto de esta litis.
Debe existir una ley que determine cundo se da una pluralidad relevante de individuos que permita ejercer dichas acciones, cmo se
define la clase homognea, si la legitimacin corresponde exclusivamente a un integrante de la clase o tambin a organismos pblicos
o asociaciones, cmo tramitan estos procesos, cules son los efectos expansivos de la sentencia a dictar y cmo se hacen efectivos.
La procedencia de este tipo de acciones requiere la verificacin de una pretensin procesal enfocada en el aspecto colectivo de los
efectos de ese hecho y la constatacin de que el ejercicio individual no aparece plenamente justificado. Sin perjuicio de lo cual,
tambin proceder cuando, pese a tratarse de derechos individuales, exista un fuerte inters estatal en su proteccin, sea por su
trascendencia social o en virtud de las particulares caractersticas de los sectores afectados.
El primer elemento: la existencia de un hecho nico o complejo que causa una lesin a una pluralidad relevante de dchos individuales.
El segundo elemento: que la pretensin debe estar concentrada en los efectos comunes y no en lo que cada individuo puede peticionar.
De tal manera, la existencia de causa o controversia, en estos supuestos, no se relaciona con el dao diferenciado que cada sujeto sufra
en su esfera, sino con los elementos homogneos que tiene esa pluralidad de sujetos al estar afectados por un mismo hecho.
Como tercer elemento: es exigible que el inters individual considerado aisladamente, no justifique la promocin de una demanda,
con lo cual podra verse afectado el acceso a la justicia. Sin perjuicio de ello, la accin resultar de todos modos procedente en
aquellos supuestos en los que cobran preeminencia otros aspectos referidos a materias tales como el ambiente, el consumo o la salud o
afectan a grupos que tradicionalmente han sido postergados, o en su caso, dbilmente protegidos.
La pretensin deducida por el abogado Ernesto Halabi puede ser calificada como un supuesto de ejercicio de dchos de incidencia
colectiva referentes a los intereses individuales homogneos .
Su pretensin no se circunscribe a procurar una tutela para sus propios intereses sino que, por la ndole de los derechos en juego, es
representativa de los intereses de todos los usuarios de los servicios de telecomunicaciones como tambin de todos los abogados.
De la ley 25837 y su decreto reglamentario revela que sus preceptos alcanzan por igual y sin excepciones a todo el colectivo que en
esta causa representa el abogado Halabi.
Hay una clara afectacin del acceso a la justicia, porque no se justifica que c/u de los posibles afectados de la clase de sujetos
involucrados promueva una demanda peticionando la inconstitucionalidad de la norma.
Es posible distinguir tres tipos de acciones:
1. para los supuestos en que el ejercicio individual de las pretensiones mediante procesos individuales resulte perjudicial para el
enjuiciado o para los miembros del colectivo por crear el riesgo de sentencias contradictorias o dismiles respecto de los
sujetos individuales, que impongan comportamientos incompatibles a la parte opuesta del grupo o que, en la prctica, sean
79

2.
3.

dispositivas de los intereses de otros miembros no partes, o que sustancialmente menoscaben o eliminen la posibilidad de
proteger sus intereses.
aqul concerniente a los supuestos en que la contraparte del grupo ha evidenciado una conducta positiva u omisiva por
motivos vinculados a aqul, lo que torna apropiado una resolucin condenatoria o declarativa que involucre a todo el
conjunto.
cuando el juez otorga primaca a los puntos fcticos o jurdicos comunes a los integrantes del grupo por sobre cualquier
cuestin que afecte slo a sus miembros individuales, de manera tal que la accin del colectivo es siempre superior a la
accin individual.

Precisiones de la Corte para usar la ACCION COLECTIVA, para resguardar el dcho de la defensa en juicio, de modo de evitar que
alguien pueda verse afectado por una sentencia dictada en un proceso en el que no ha tenido la posibilidad efectiva de participar. Esta
Corte entiende que la admisin formal de toda accin colectiva requiere la verificacin de ciertos recaudos elementales que hacen a su
viabilidad tales como la precisa identificacin del grupo o colectivo afectado, la idoneidad de quien pretenda asumir su representacin
y la existencia de un planteo que involucre, por sobre los aspectos individuales, cuestiones de hecho y de derecho que sean comunes y
homogneas a todo el colectivo. Es esencial, asimismo, que se arbitre en cada caso un procedimiento apto para garantizar la adecuada
notificacin de todas aquellas personas que pudieran tener un inters en el resultado del litigio, de manera de asegurarles tanto la
alternativa de optar por quedar fuera del pleito como la de comparecer en l como parte o contraparte. Es menester, que se
implementen adecuadas medidas de publicidad orientadas a evitar la multiplicacin o superposicin de procesos colectivos con un
mismo objeto a fin de aventar el peligro de que se dicten sentencias dismiles o contradictorias sobre idnticos puntos.
El tribunal tiene dicho que los motivos que determinan el examen de la correspondencia en el caso de un delincuente, pueden diferir
de los referentes a un quebrado, a un vinculado al comercio, a un sujeto de obligaciones tributarias, etc.; por ello ha interpretado que
el art. 18 CN. no exige que la respectiva ley reglamentaria deba ser "nica y general
Es evidente que lo que las normas cuestionadas han establecido es una restriccin que afecta una de las facetas del mbito de la
autonoma individual que constituye el dcho a la intimidad, por cuanto sus previsiones no distinguen ni precisan de modo suficiente
las oportunidades ni las situaciones en las que operarn las interceptaciones, toda vez que no especifican el tratamiento del trfico de
informacin de Internet en cuyo contexto es indiscutible que los datos de navegacin anudan a los contenidos.
Ha sido el propio legislador quien, al establecer en el art. 3 ley 25873 la responsabilidad estatal por los daos y perjuicios que
pudieran derivar para terceros de la observacin y utilizacin de la informacin obtenida, ha reconocido que el sistema de captacin,
derivacin y registro de comunicaciones que implement podra no respetar las garantas mnimas exigibles para tan drstica
injerencia en la esfera ntima de los particulares.
En las condiciones expuestas corresponde confirmar la sentencia apelada en cuanto ha sido materia de recurso.
Por ello, se declara procedente el recurso extraordinario y se confirma la sentencia apelada.
FALLO DEVOTO (ver resumen)
VADELL JORGE FERNANDO v PCIA DE BS SA.
La parte actora demanda a la provincia de Buenos Aires para que se la condene a pagar las sumas que se vea obligada a resarcir en
favor de Miguel Garca Gmez en un juicio que ste le sigue.
Dice que por escritura vendi a Garca Gmez el inmueble y que haba adquirido a Elas Sily. Esas compraventas -sostiene- fueron
efectuadas sobre la base de antecedentes de dominio nulos que comprometen la responsabilidad de la provincia.
El registro inmobiliario anot el ttulo de Emiliano Absolo pese a mediar las defectuosas menciones consignadas por el escribano y
expidi luego un certificado de dominio en el que inform que no tena restricciones ni exclusiones para anotar su venta. A partir de
estos errores se produjeron transmisiones paralelas superpuestas sobre una misma fraccin lo que determin una serie de litigios entre
los que menciona el seguido en su contra.
Por estos hechos responsabiliza a la demandada, ya sea por los errores registrales como por la conducta de los escribanos
intervinientes, a los que califica de funcionarios pblicos dependientes del Estado provincial.
Contesta la pcia de Bs As. Opone la excepcin de falta de legitimacin para obrar y pide subsidiariamente el rechazo de la demanda.
Descarta su responsabilidad, la que, sostiene que se originara en las menciones de las escrituras que crearon la superposicin de
inscripciones denunciadas. Tampoco la reconoce en lo atinente a la actuacin de los escribanos, a quienes niega el carcter de
funcionarios pblicos recordando las diferentes doctrinas elaboradas acerca de la naturaleza de sus funciones.
Que las consideraciones demuestran la responsabilidad de la provincia toda vez que el Registro de la Propiedad, al incurrir en las
omisiones sealadas, cumpli de manera defectuosa las funciones que le son propias y que atienden, sustancialmente, a otorgar un
conocimiento cabal de las condiciones de dominio de los inmuebles. . "quien contrae la obligacin de prestar un servicio lo debe
realizar en condiciones adecuadas para llenar el fin para el que ha sido establecido, siendo responsable de los perjuicios que causare
su incumplimiento o su irregular ejecucin".
Esa idea objetiva de la falta de servicio tiene fundamento en la aplicacin x va subsidiaria del art. 1112 CCiv. que establece un
rgimen de responsabilidad "por los hechos y las omisiones de los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones, por no
cumplir sino de una manera irregular las obligaciones legales que les estn impuestas".
Esta en juego la responsabilidad extracontractual del E en el mbito del Dcho Pblico que no requiere, como fundamento de derecho
positivo, recurrir al art. 1113 CCiv. al que han remitido desde antiguo, exclusiva o concurrentemente, sentencias anteriores de esta
Corte en doctrina que sus actuales integrantes no comparten.
No se trata de una responsabilidad indirecta la que en el caso se compromete, toda vez que la actividad de los rganos o funcionarios
del Estado realizada para el desenvolvimiento de los fines de las entidades de las que dependen, ha de ser considerada propia de stas,
que deben responder de modo principal y directo por sus consecuencias daosas.
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Que la en la nota al art. 1112 CCiv. incorpora entre los agentes pblicos a "los escribanos, procuradores y todos los empleados en la
administracin del Estado" no altera lo expuesto toda vez que no cabe afirmar que contenga una inequvoca mencin de los escribanos
de registro.
Por ello, y lo dispuesto en los arts. 1112 y concs. CCiv. se decide: hacer lugar parcialmente a la demanda seguida por Jorge F. Vadell
contra la provincia de Buenos Aires.
EDUARDO SANCHEZ GRANES OBRAS DE INGENIERIA S.A.I.C.F.I v DIRECCION NAC DE VIABILIDAD
Cmara confirm la sentencia de primer grado en cuanto declar improcedente el lucro cesante a cuyo pago cree tener derecho la
actora a raz de la rescisin del contrato de obra pblica que, por motivos de oportunidad, mrito o conveniencia, dispuso su
cocontratante la Direccin Nacional de Vialidad.
Contra tal pronunciamiento se dedujo recurso de apelacin.
Este tribunal juzga que asiste razn al apelante, en el sentido de q la legitimidad del proceder del E en la resolucin unilateral del
contrato no lo releva de la obligacin de resarcir los daos que de aqul se hubiesen derivado, que no puede limitarse al dao
emergente con exclusin de la de hacerse cargo del lucro cesante, esto es, de las ventajas econmicas esperadas de acuerdo a
probabilidades objetivas debida y estrictamente comprobadas.
Hay responsabilidad del E por sus actos ilcitos que originan perjuicios a particulares.
Este pipio se traduce en el dcho a una indemnizacin plena por parte del damnificado que no se refiere a la mera posibilidad de
ganancias no obtenidas ni constituye enriquecimiento sin causa para el acreedor o una sancin para el responsable.
Dicha indemnizacin podr encontrar obstculo, quiz en razones de fuerza mayor, en el mismo contrato o en una ley especfica que
dispusiera lo contrario para algn caso singular.
Que este ltimo supuesto es ajeno a la especie, pues la ley de obras pblicas no contiene normas que releguen en el caso, el lucro
cesante.
Teniendo en cuenta tales circunstancias, el momento en el cual deba llevarse a cabo la obra y la situacin econmica por la que
atravesaba el pas, corresponde actuar con suma prudencia en la estimacin del referido lucro cesante, y no parece inadecuado
recurrir, por analoga, a la norma del art. 1638 CCiv., cuya ltima parte faculta a los jueces a establecer esa utilidad aprecindola con
equidad.
De fija en $a. 29.000.000 a la fecha de esta sentencia, el monto de lucro cesante que la demanda deber abonar a la actora, suma que
ser reajustada al momento del pago sobre la base de los ndices de precios al consumidor suministrados por el INDEC.
Por ello, se revoca la sentencia apelada y se fija en $a. 29.000.000 resarcimiento por el lucro cesante que la demandada deber abonar
a la actora.
MOTOR ONCE SAC e I v MUNICIPALIDAD DE BS AS.
La actora, propietaria de una estacin de servicio, demand por nulidad del acto de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires,
que dispuso el cese de la venta de combustibles en el inmueble por razones de seguridad, reclamando conjuntamente indemnizacin
por los daos y perjuicios irrogados.
El fallo confirm el rechazo del planteo de ilegitimidad e inconstitucionalidad de las medidas comunales: concluyendo, que se trataba
de un supuesto de responsabilidad estatal por acto lcito y, dispuso que se dicte nuevo pronunciamiento para examinar la procedencia
de los distintos rubros, que en concepto de resarcimiento se reclamaron.
La Cmara en su nuevo fallo, desestim los reclamos que a ttulo de dao emergente se haban planteado, e hizo lugar,
exclusivamente, al lucro cesante.
Contra este ltimo pronunciamiento dedujo la parte actora el remedio federal, que fue denegado y la apelante ocurri en queja. Se
agravi de lo resuelto, por reputar la sentencia arbitraria, en cuanto no acogi las indemnizaciones correspondientes a: 1) terreno,
edificio, instalaciones y maquinarias; 2) valor llave y valor empresa en marcha; 3) despidos, suspensiones de personal y no utilizacin
de la playa de estacionamiento.
En causas en que se debatieron las indemnizaciones a que daban lugar actos lcitos de la administracin municipal (afectaciones y
posteriores desafectaciones de inmuebles a utilidad pblica), esta Corte seal que los jueces deben actuar con suma prudencia
cuando se trata de resarcir tales daos, verificar si efectivamente se han producido y, en su caso, si fueron consecuencia directa e
inmediata de tales actos, cuidando de no otorgar reparaciones que puedan derivar en soluciones manifiestamente irrazonables
Por las razones expuestas, estimo que corresponde hacer lugar a la queja, anular el fallo y disponer que, por quien corresponda, se
dicte nuevo pronunciamiento, con relacin al rubro indemnizatorio, desestimando la apelacin referida a los restantes items. Por ello,
se hace lugar a la queja y se declara procedente el recurso extraordinario.
Djase sin efecto la sentencia. Vuelvan los autos al tribunal de origen para que, por quien corresponda, dicte nuevo pronunciamiento.
JUNCALAN FORESTAL AGROPECUARIA S.A v PCIA de BS AS S/ DS y PS
La provincia demandada objeta las liquidaciones indicadas por cuanto en ellas se utiliza para calcular la deuda a la fecha del pago.
Que, los honorarios debern actualizarse desde el /11/1989 y hasta el mes de febrero del corriente ao, tomando los ndices
correspondientes a esas fechas, esto es, noviembre y febrero. A las sumas resultantes debern adicionarse los intereses calculados
desde la mora y hasta el da en que se ordenaron los respectivos giros.
Del importe que resulte debern descontarse las sumas percibidas a cuenta.
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El saldo deber ser nuevamente actualizado hasta el mes de marzo, tomando para ello los ndices de febrero y marzo, y adicionarse los
intereses hasta la fecha en que se ordenaron los nuevos cheques, cuyo importe se descontar del resultado.
Por ello, se resuelve: Admitir las impugnaciones en estudio, con el alcance que resulta de la presente, debiendo practicarse nueva
liquidacin de conformidad con las pautas aqu indicadas. Con costas en el orden causado.

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