PROCESO HISTORICO DE LA EVOLUCION DE LA ADMINISTRACION.

ADMINISTRACION CHINA:
El gran filsofo Confucio sent las primeras bases de un buen gobierno en China, a
pesar de que nunca estuvo satisfecho de los que haba aportado con tal fin en los
diferentes cargos que desempe, desde magistrado local hasta primer ministro. Al
retirarse de la vida pblica escribi sobre aspectos polticos y gobierno, incluyendo su
criterio sobre varias cosas.
Otros contemporneos de Confucio se interesaron tambin en los asuntos
administrativos y de ellos Micius o Mo-ti fund, 500 aos antes de Jesucristo, una rama
de la misma escuela, que difera fundamentalmente en aspectos filosficos ms que en
principios.

A travs de varios siglos, los chinos tuvieron un sistema administrativo de orden, con
un servicio civil bien desarrollado y una apreciacin bastante satisfactoria sobre
muchos de los problemas modernos de administracin pblica.
ADMINISTRACION EGIPCIA:
Egipto tena una economa planeada y un sistema administrativo bastante amplio, que
ha sido clasificado por Weber como "burocrtico". Debido a los medios de
comunicacin martimos fluviales, as como el uso comunal de la tierra, fue necesario
que tales servicios y bienes fueran administrados de manera pblica y colectiva, a
travs de el gran poder del gobierno central.
La idea que prevaleci en el antiguo Estado egipcio durante la IV, XI y XVIII dinastas
fue que deba haber una severa coordinacin de los esfuerzos econmicos de toda
poblacin, a fin de garantizar a cada uno de los miembros de la comunidad, y para ella
la misma como un todo, el ms alto grado de prosperidad.
El sistema de los ptolomeos tuvo gran influencia en la administracin de Filadelfia,
puesto que en ella tambin la agricultura, el pastoreo, la industria y el comercio fueron
conducidos dentro de iguales marcos de rigidez. Durante el Imperio Otomano (15201566 d. J.) se organiz una excelente administracin de personal pblico, a pesar de
que estaba concebida como un sistema de castas.
Tantas las formas burocrticas egipcias como sus seguidores levantinos tuvieron gran
influencia en los criterios de gobierno e la regin.
ADMINISTRACION ROMANA:
Despus de varios siglos de monarqua, ejercida por soberanos etruscos, la repblica
es instaurada en 509 a. J. C. En lo sucesivo, todos los ciudadanos forman el populus
romanus, que se rene en unas asambleas, los comicios. Cada ao eligen unos
magistrados encargados de gobernar el pas: Cuestores (finanzas), ediles

(administracin), y pretones (justicia). En la cumbre, dos cnsules ostentan el poder

ejecutivo, dirigen al ejrcito y realizan las funciones de jefes de estado. Acceder a estas
diferentes funciones, una despus de otra, constituye el curus honorum. Por ultimo,
todos los antiguos magistrados componen el senado, que controla la poltica interior y
dirige la poltica exterior.
Conquistadores atrevidos, cultivadores y comerciantes prudentes, los romanos
manejan con igual ardor la espada que el arado. De esta manera engrandecen sus
territorios e implantan una administracin encargada de fomentar su desarrollo. Cada
uno de los pueblos sometidos les suministra un importante contingente de soldados y
esclavos. Los ciudadanos van abandonando progresivamente a estos ltimos, cada da
mas numerosos, la mayor parte de sus tareas. Este sistema subsistir durante varios
siglos y permitir que los romanos lleven a cabo una obra gigantesca y mltiple en los
lmites de su inmenso imperio: construccin de incontables monumentos, carreteras y
acueductos; explotacin de minas y canteras, irrigacin. Pero tambin les quitar el
sentido a la lucha y el esfuerzo, dejndolos finalmente desarmados ante las invasiones
de los brbaros, que acabarn con su podero a partir del siglo IV de nuestra era.
El espritu de orden administrativo que tuvo el Imperio Romano hizo que se lograra, a la
par de las guerras y conquistas, la organizacin de las instituciones de manera
satisfactoria. El estudio de estos aspectos se puede dividir en la dos etapas principales
por las cuales pas la evolucin romana, a saber; La Repblica y el Imperio. Sin
embargo, deben estudiarse tambin la monarqua y la autocracia militar. La primera
poca de la Repblica comprendi a Roma como ciudad y la segunda a su
transformacin en Imperio mundial, y es justamente este ltimo perodo el que puede
ser de mayor inters de estudio por el ejemplo administrativo que ha dado. Cuando
vino el Imperio, y ste extendi sus dominios, el sistema consular tuvo que
transformarse en el proconsular que trat de lograr una prolongacin de la autoridad
del cnsul. Fue as como stos y los pretores reciban una extensin del territorio bajo
su tutela, despus de un ao de trabajo y pasaban as a tener jurisdiccin sobre una
provincia, bien como cnsules o como pretores.
Aos ms tarde, al comienzo de la Era Cristiana, vino otro cambio de gran importancia,
al convertirse el imperio Romano en una autocracia militar establecida por Julio Cesar y
mantenida luego por sus antecesores. Correspondi a Diocleciano (284-205 despus de
Jesucristo) reformar la autoridad imperial; elimin los antiguos gobernadores de
provincias y estableci un sistema administrativo con diferentes grados de autoridad.
Fue as como debajo del emperador venan los prefectos pretorianos. Najo ellos los
Vicario o gobernantes de la dicesis, y subordinados a ellos los gobernadores de
provincias hasta llegar finalmente a los funcionarios de menor importancia.
Entre las limitaciones mayores que se le apuntan a los sistemas administrativos
romanos estn la era de ampliacin que tuvo la forma de gobierno de la ciudad de
Roma al Imperio, y tambin la reunin de las labores ejecutivas con las judiciales, a
pesar de que se reconoce que fueron aislados los conflictos de autoridad que se
presentaron por equivocadas concepciones entre los derechos y los deberes
particulares. Ello se subsan por la disciplina que tuvieron en su organizacin jurdica,
la cual ha servido de pilar fundamental a la concepcin del derecho.
ADMINISTRACION DEMOCRATICA GRIEGA:

La administracin gubernamental griega tuvo cuatro pasos evolutivos, puesto que sus
estados tuvieron:
Monarquas
Aristocracias
Tiranas
Democracias
Con la nica excepcin de Esparta, en donde siempre hubo una aristocracia.
La monarqua ateniense fue su primer sistema de gobierno y tuvo relativamente poca
importancia desde un punto de vista administrativo; en tanto que el perodo
aristocrtico, que dur hasta el siglo y ante de Jesucristo, y el democrtico si tuvieron
una gran transcendencia. Mientras la democracia, el sistema de gobierno griego
consisti en una asamblea popular denominada la eclesia, en el cual resida la
autoridad mxima, y en ella participaban directamente todos los ciudadanos. Fue as
sa la primera manifestacin que tuvo del concepto de gobierno de la mayora y de
que la soberana del Estado la tiene el pueblo. En la eclesia se encuentran en buena
parte las bases de nuestros sistemas democrticos actuales, con algunas limitaciones y
diferencias. En la eclesia se discutan los asuntos y se formulaban las polticas a travs
de decisiones en las cuales tenan participacin todos los ciudadanos.
LA ADMINISTRACION EN LA EDAD MEDIA:
El feudalismo y los seores feudales
La Edad Media de Europa se caracteriz bsicamente por un sistema poltico original: el
feudalismo. Los reyes slo disponan de un poder limitado: no eran mas que la cabeza
de toda una jerarqua de seores, vinculados entre ellos por lazos de vasallaje. El seor
feudal viva en su castillo, administraba la justicia, diriga la polica, recaudaba los
impuestos y acuaba la moneda. Su autoridad y, en ciertos casos, su papel de
protector se ejercan sobre sus vasallos y sobre la masa de campesinos, que
constituan en ese entonces el elemento esencial de la poblacin. Entre estos ltimos,
algunos eran libres, (los llanos) y otros dependan directamente del seor (los ciervos).
La Edad Media se caracteriz por las formas descentralizadas de gobierno y como
reaccin de lo que haba sucedido en el Imperio Romano, y aun en el gobierno
democrtico griego, que fueron altamente centralizados. Fue as como apareci el
feudalismo bajo el cual los antiguos ciudadanos y habitantes del cado Imperio Romano
se agruparon alrededor de personajes importantes en busca de proteccin. Durante la
poca medieval hubo una notable evolucin de los sistemas organizativos como
resultado del debilitamiento del poder central durante los ltimos das del Imperio
Romano. La autoridad pas al terrateniente, el cual tena poderes extraordinarios para
fines tributarios de polica dentro de su dominio o saltos. Se extendi tambin la
commendacin o entrega voluntaria de tierra a algn prncipe poderoso, de parte de un
pequeo terrateniente que continuaba viviendo en ella como precarium, con el objeto
de que se protegiese de por vida. Es decir que pasaba de terrateniente a arrendatario.
Tambin en esta poca, floreci y se consolid tambin la Iglesia Catlica y Apostlica

Romana. El estudio de su organizacin ha de interesar a quien se inicia en las

disciplinas administrativas, cualquiera que sea su credo religioso, porque ella tiene
caractersticas muy particulares que inclusive en algunos aspectos obedecen a una
concepcin distinta del patrn clsico.
LA ADMINSITRACION EN LA EDAD MODERNA:
El ms importante, ejercido por la asamblea de representantes elegidos, consiste en
hacer las leyes. El poder ejecutivo el cual es el gobierno, se encarga de la aplicacin y
de la ejecucin de las leyes. El poder judicial, por ltimo, tiene un doble cometido: por
una parte castigar las violaciones de la ley cometidas por los individuos el cual es la
jurisdiccin penal, y por otra parte dirimir los conflictos entre los ciudadanos
(jurisdiccin civil).
En Francia, Montesquieu fue la persona que dio a conocer una teora que estuvo
inspirada en las experiencias tenidas en el Imperio Romano y en la Constitucin de
Inglaterra. En el Ensayo sobre el gobierno civil, de John Locke y la estancia de
Monstesquieu, el Estado tiene tres clases de rganos; el legislativo, el ejecutivo y el
judicial ( que l llama tambin el "ejecutivo de las cosas que dependen del derecho
civil"). Segn su teora:
El legislativo es el que hace las leyes o deroga las existentes.
El ejecutivo tiene la responsabilidad de aplicarlas.
El judicial es el poder que castiga los delitos y tiene a su cargo la interpelacin de las
diferencias entre las personas.
Montesquieu tena una concepcin distinta a la que se sustenta hoy da en los pases
democrticos, sobre los cules han de ser las condiciones de seleccin que deben
satisfacer esos tres rganos. El consider conveniente que los miembros del Judicial
fueran transitorios y salidos "de la masa popular", en tanto que para los poderes
legislativo y ejecutivo podran ser permanentes "porque no ejercen particularmente
contra persona alguna". A pesar de ello, lo fundamental de su teora de la separacin
funcional se mantiene actualmente como la base formal de la independencia relativa
de los tres rganos. Lo ms importante es, sin embargo, no la separacin sino la
coherencia de sus funciones para que el Estado, acte con unidad.. Esa misma teora
funcionalista ha influido tambin para que en la empresa privada de cierto tamao y
caractersticas, como las sociedades annimas, las de responsabilidad limitada, etc.,
haya un cierto deslinde de funciones, de suerte que las determinativas o legislativas de
le conceden, por delegacin de la asamblea general de accionistas, a la junta directiva,
las ejecutivas, aplicativas o administrativas a la gerencia y las interpretativas o
judiciales internas son ejercidas por rganos especiales o en parte por los otros dos
cuerpos, puesto que en ese sector no hay esa divisin relativa de esas funciones, como
si sucede en la administracin pblica.
A partir del siglo XIII, el sistema feudal se debilit. Las ciudades, cuya importancia no
cesaba de aumentar, adquirieron su independencia, se organizaron en municipios y se
gobernaron por s mismas. Finalmente, los reyes lograron imponer, de una manera
progresiva, su autoridad y hacerse obedecer por los grandes seores feudales.

SINTESIS:
Las actuales concepciones administrativas son la resultante de un proceso iniciado en
los mismos albores de la humanidad y que ha venido evolucionando y adquiriendo sus
propios perfiles a travs de diferentes pocas y etapas.
Dicho proceso administrativo se inici como un hecho obligado cuando dos individuos
tuvieron que coordinar sus esfuerzos para hacer algo que ninguno de ellos pudo hacer
por s solo y evolucion hasta convertirse en un acto previa y cuidadosamente
planificado y racional que permite alcanzar los objetivos con los menores esfuerzos
posibles y con las mayores satisfacciones para los individuos.
El estudio histrico de esa evolucin administrativa nos muestra los enfoques que tuvo
esta ciencia en Egipto, China, Grecia y Roma, y la influencia que tuvieron ciertos
procedimientos utilizados en esos lugares sobre algunas prcticas actuales en el
campo, entre ellas de la organizacin funcional de los poderes del Estado.
El conocimiento de la organizacin de la Iglesia Catlica Apostlica Romana es tambin
muy interesante para conocer la importancia que tiene en administracin el
adoctrinamiento para la prosecucin de un objetivo, a pesar de que las estructuras y
procedimientos puedan no satisfacer todos los principios tericos administrativos.
Se adquiere un mejor entendimiento de la transformacin que tuvo la ciencia de la
administracin; ella viene a consolidarse en la Edad Contempornea con los valiosos
estudios de Woodrow Wilson.
Las teoras y experiencias de Fayol y de Taylor marcaron una nueva etapa en la
evolucin de esa ciencia y la Administracin cientfica, que postularon ellos y
continuaron sus discpulos viene a ser uno de los medios ms efectivos para la
tecnificacin de las industrias nacientes en el presente siglo; esa tecnificacin ha
influido grandemente tambin en el desarrollo econmico y el mejoramiento de
muchos pas por su aplicacin en el sector pblico.

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