PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO

1. INTRODUCCIÓN

La introducción al proceso legislativo que se intenta, tiene por objeto presentar un panorama entendible para el común de los gobernados, tratando a la vez de que sea una guía a través del tiempo y el espacio, de cada uno de los pasos que conllevan a la culminación de la creación de la ley hasta su vigencia.

Los conceptos legislativos que se usan en el proceso, en el transcurso de esta introducción, tratarán de definirse, y así de esta manera cualquier boliviano, que desde luego no cuente con una preparación amplia, comprenda como se elaboran las leyes en nuestro Estado y no llegue a conclusiones fáciles.

En el evento de que cumpla con su objetivo la introducción que se intenta, es muy posible que todos los sectores de la población tengan una participación más activa con la presentación de peticiones y, por qué no, hasta la de iniciativas ciudadana, en que el Estado de derecho se fortalezca y la convivencia entre los bolivianos sea positiva y productiva.

2. MARCO CONCEPTUAL

Es necesario conceptualizar algunas palabras que se utilizaran en el presente trabajo:

El Procedimiento Legislativo, es el conjunto de pasos que se deben cumplir para que un proyecto se convierta en Ley de la República.

Haciendo una comparación con México, El procedimiento legislativo es conceptualizado como “la serie ordenada de actos que deben realizar los órganos del gobierno facultados para ello, a fin de elaborar, aprobar y expedir una ley o
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decreto.- Carbonell, Miguel (coord.), Diccionario de derecho constitucional, 2ª ed., México, Porrúa-UNAM, 2005, p. 494; y Fernández Ruiz, Jorge, Poder legislativo, México, Porrúa-UNAM, 2003, p. 428. Para José Alfonso Da Silva consiste en “el conjunto de actos (iniciativa, enmiendas, votación, sanción) realizados por los órganos legislativos con el fin de promulgar leyes”, noción que a su decir, toma en cuenta los aspectos subjetivos y objetivos.- Silva, José Alfonso da, “El proceso legislativo como objeto”. Quiroga Lavie, Humberto et. al., Derecho Parlamentario Iberoamericano, México, Porrúa, 1987, p. 93. La Cámara de Origen, es la Cámara en que se inicia la discusión y tratamiento de un Proyecto de Ley, ya sea la Cámara de Diputados o la Cámara de Senadores, dependiendo de dónde se haya presentado el Proyecto.

La Cámara Revisora, es la Cámara que recibe el Proyecto de Ley ya discutido y tratado por la Cámara de Origen, para su discusión y aprobación como Ley.

El Informe de Comisión, en forma previa a ser tratado por la Cámara de Origen, el Proyecto de Ley debe contar con un informe de la Comisión que esté encargada de ver los temas relacionados con la materia de que trate el Proyecto de Ley. La Comisión deberá realizar un examen de los fundamentos jurídicos del Proyecto, así como de sus potenciales efectos, positivos o negativos, en los diferentes ámbitos de la vida social. De no lograr la unanimidad en el informe al interior de la Comisión, los representantes que no estén de acuerdo podrán presentar un informe por minoría. Ambos informes serán impresos y distribuidos con la debida anticipación a la apertura del debate en el Pleno.

En la actual constitución cuando el proyecto haya sido informado por la comisión o las comisiones correspondientes, pasara a consideración de la plenaria de la Cámara, donde será discutido y aprobado en grande y en detalle. Cada aprobación requerirá de la mayoría absoluta de los miembros presente.

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El debate en grande, es la etapa del tratamiento de un Proyecto de Ley que tiene por objetivo que los representantes intercambien sus puntos de vista y la información que poseen hasta lograr una opinión verdaderamente colectiva sobre el asunto que se encuentra en mesa. El debate en grande aborda la consideración del proyecto en su conjunto. Está destinado a decidir si se admite o se rechaza la idea matriz. La discusión está orientada a calificar si es o no pertinente legislar sobre el asunto en cuestión. No es procedente, por lo tanto, introducir modificaciones parciales en esta fase.

En la nueva constitución cuando el proyecto haya sido informado por la comisión o las comisiones correspondientes, pasara a consideración de la plenaria de la Cámara, donde será discutido y aprobado en grande y en detalle. Cada aprobación requerirá de la mayoría absoluta de los miembros presente.

En la Cámara de Senadores los oradores podrán hacer uso de la palabra sin límite. En la Cámara de Diputados los oradores sólo podrán hacer uso de la palabra una vez y por un máximo de una hora.

El debate en detalle, es la etapa del tratamiento de un Proyecto de Ley que tiene por objetivo examinar, artículo por artículo, el proyecto que ya fue aprobado en grande. En esta etapa caben todas las enmiendas que se consideren pertinentes, en base al informe circunstanciado de la comisión y los aportes de los parlamentarios. El relator del informe de comisión es el encargado de aportar información y elementos de juicio que orienten a la Asamblea para la discusión. El encargado de sostener el informe de Comisión ante la Asamblea tendrá la posibilidad de intervenir cuantas veces considere necesario y el Presidente lo admita.

La aprobación requerirá de la mayoría absoluta de los miembros presentes. Tanto en la Cámara de Senadores como en la Cámara de Diputados los oradores sólo podrán hacer uso de la palabra por un máximo de quince minutos y en no
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d. Busca liberar del procedimiento normal a cualquier asunto que. Es toda proposición nueva que resulta de la discusión del asunto principal. Para poner en conocimiento de la sala un asunto distinto del que se encuentra en debate. son diversas proposiciones que puede presentar cualquier miembro de la Asamblea durante el debate. De dispensación de trámites y voto de urgencia. en otros casos pueden buscar la suspensión del debate o la incorporación de un asunto ajeno a la materia en cuestión. c. Sólo los proyectitas y los encargados de sostener los informes de Comisión podrán intervenir cuantas veces sea necesario.más de dos oportunidades. Previa. De aplazamiento. e. Emergente. en tanto se cumplan requisitos de información. Las mociones. así lo requiera. trámite previo o impugnación en curso. De orden. b. Tiene precedencia sobre la cuestión principal. por cada artículo en el tratamiento en detalle. Se refiere al cumplimiento de las reglas del propio órgano en cuestiones procedimentales y también a propuestas metodológicas destinadas a aplicar un criterio lógico al tratamiento de los asuntos en mesa. Su consideración es posterior a la resolución del asunto principal. 4 . Los tipos de mociones existen son: a. Propone diferir el tratamiento del asunto anunciado. por su naturaleza o urgencia. generalmente destinadas a encausar mejor el tratamiento del asunto que se encuentra en mesa. Se vota de inmediato.

dos tercios de votos favorables. en el estado en que se encuentra. En la Cámara de Diputados se reconoce la moción de "suficiente discusión". respectivamente. sino una regla permanente que debe ser aplicada por la Presidencia sin requerimiento previo. No es propiamente una moción. Su inobservancia dará lugar a una moción de orden. i. Cierre del debate. Es toda proposición que se formula en torno al asunto principal que se encuentra en debate y que está destinada a modificaciones parciales del texto original del proyecto. excepto en la consideración de un proyecto de ley en grande. g. Reconsideración. Da lugar a la reapertura del debate y.f. Supone la modificación del tratamiento de los asuntos inscritos en la agenda de la sesión. Está destinada a que la Asamblea declare concluida la deliberación sobre un asunto. h. y ser aprobada por dos tercios de votos de la asamblea. ya sea porque se altera la secuencia o porque se incorpora un tema no inscrito. para ser aprobada. De suspensión o aplazamiento de la sesión. Está destinada a dar por terminada la sesión en curso. Prelación en el voto. Requiere. k. 5 . que puede ser propuesta en cualquier momento del debate. Alteración del Orden del Día. recibir el apoyo de dos senadores o cinco diputados. a una nueva votación sobre una cuestión ya resuelta Debe ser planteada dentro de las cuarenta y ocho horas de votado el asunto. por tanto. Ordinaria. j.

. 4º Aprobación..A cargo de cualquier persona a las que se refiere el artículo 162 del presente texto constitucional (Nueva Constitución Política del Estado). la cual podrá hacer algunas enmiendas o modificaciones. observarla y devolverla al Congreso.Dependiendo el origen y materia.A cargo del responsable del Órgano Ejecutivo. la cual se realiza minuciosamente articulo por articulo.A cargo del Presidente de la Asamblea Legislativa Plurinacional. y que lo podrá hacer en forma directa o después de haberse observado los numerales 10y11 (del Art 163 de la NCPE) 6 ..Procede una vez que el proyecto de ley haya sido informado por la comisión correspondiente. es potestad del Presidente..La aprobación se cumplirá en tres fases a) Aprobación en detalle. Los autores Quiroz y Lecoña nos da una visión de lo que es el procedimiento legislativo: “El procedimiento legislativo está sujeto a los siguientes pasos obligatorios. que siguen todas las leyes antes de su aprobación. 2º Presentación. luego de haber pasado los procedimientos. c) Revisión. que estará a cargo de la Comisión correspondiente. 3º Discusión. b) Aprobación en grande. estará de la Cámara que no conoció el proyecto. dentro de los diez días de haber recibido la ley sancionada.El veto. dirigiendo esas observaciones a la Cámara de Origen. sanción y publicación: 1º Iniciativa. y esta se llevara a cabo en la Cámara a la que compete decidirla y aprobarla.. 5º Sanción.. que estará a cargo de la Cámara que conoce el proyecto. 6º Promulgación.

en el caso de iniciativas relacionadas con la administración de justicia. Las ciudadanas y los ciudadanos. El poder ejecutivo puede presentar por medio de sus ministros un proyecto. El documento puede versar sobre cualquier materia del derecho y se canaliza al congreso previa aprobación de la comisión especializada respectiva. puede presentar a un Senador o a un Diputado para que este lo presente al Congreso. Los gobiernos autónomos de las entidades territoriales. 3. 163. para su tratamiento obligatorio en la Asamblea Legislativa Plurinacional: 1. 2. La ley y los reglamentos de cada Cámara desarrollarán los procedimientos y requisitos para ejercer la facultad de iniciativa legislativa. 4.7º Publicación. MARCO JURÍDICO En la actual Constitución Política del Estado el procedimiento legislativo se encuentra enmarcado en la SEGUNDA PARTE que corresponde a la ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN FUNCIONAL DEL ESTADO. Artículo 162 I. Las asambleístas y los asambleístas en cada una de sus Cámaras.Se realizara en la Gaceta Oficial de Bolivia” 3. Capitulo Segundo se encuentra normado lo que es el procedimiento legislativo en sus Artículos 162.. II. El Órgano Ejecutivo. El Tribunal Supremo. 5. En el presente artículo se puede observar que cualquier persona. Título Primero Órgano legislativo. puede presentar proyectos de ley en materia judicial y reforma de los 7 . Las comisiones también pueden elaborar anteproyectos de ley. Tienen la facultad de iniciativa legislativa. siempre y cuando el proyecto se relacione con cuestiones de su competencia y bajo la condición que el proyecto sea defendido por el Ministro de Estado de la cartera correspondiente. y 164. El poder judicial.

5. iniciará el procedimiento legislativo en esa Cámara. Como indica Quiroz Lecoña en su comentario a la NCPE ¨La iniciativa legislativa no es otra cosa que el derecho a participar. La Paz Bolivia. que la remitirá a la comisión o comisiones que correspondan para su tratamiento y aprobación inicial. La decisión será tomada por el 1 QUIROZ Y LECOÑA. Pag. Cada aprobación requerirá de la mayoría absoluta de los miembros presentes. El proyecto de ley presentado por otra iniciativa será enviado a la Cámara de Diputados. Cuando el proyecto haya sido informado por la comisión o las comisiones correspondientes. será enviado al Órgano Ejecutivo para su promulgación. 3.códigos mediante mensaje dirigido al Poder Legislativo. éste se considerará aprobado si la Cámara de origen acepta por mayoría absoluta de los miembros presentes las enmiendas o modificaciones. El proyecto aprobado por la Cámara de origen será remitido a la Cámara revisora para su discusión. 2010. El proyecto de ley presentado por asambleístas de una de las Cámaras. donde será discutido y aprobado en grande y en detalle.194 8 . las dos Cámaras se reunirán a requerimiento de la Cámara de origen dentro de los veinte días siguientes y deliberarán sobre el proyecto. y consiste en la facultad de dar origen a una norma legal. Si la Cámara revisora enmienda o modifica el proyecto. Las iniciativas legislativas en materia de descentralización. En caso de que no las acepte. 2. haciendo propuestas en la formación de leyes. 6. Si la Cámara revisora lo aprueba. autonomías y ordenamiento territorial serán de conocimiento de la Cámara de Senadores. Edición Sigla Editores. 4. que pueda mejorar la vida en sociedad (…)¨1 Artículo 163 El procedimiento legislativo se desarrollará de la siguiente manera: 1. que lo remitirá a la comisión o las comisiones. pasará a consideración de la plenaria de la Cámara. esta Presentación se realiza por medio del Presidente de la Corte Suprema. ¨Constitución Política del Estado Comentada¨ 3ra.

en el cual se menciona lo siguiente: Discusión en Grande: El proyecto de ley es puesto a consideración por la cámara que lo recibió y esta se denomina Cámara de Origen y procede a discutir aspectos generales de la ley sin ingresar a mayores detalles.Pleno de la Asamblea Legislativa Plurinacional por mayoría absoluta de sus miembros presentes. la ley será promulgada por la Presidenta o el Presidente de la Asamblea. Aquel proyecto que haya sido rechazado podrá ser propuesto nuevamente en la Legislatura siguiente. La ley que no sea observada dentro del plazo correspondiente será promulgada por la Presidenta o Presidente del Estado. La ley sancionada por la Asamblea Legislativa Plurinacional y remitida al Órgano Ejecutivo. En el caso de que considere infundadas las observaciones. una vez sancionado. En caso de que pasen treinta días sin que la Cámara revisora se pronuncie sobre el proyecto de ley. 10. Si ésta estuviera en receso. 9. el proyecto será considerado en el Pleno de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Las leyes no promulgadas por el Órgano Ejecutivo en los plazos previstos en los numerales anteriores serán promulgadas por la Presidenta o el Presidente de la Asamblea El presente artículo indica exactamente cómo se desarrolla el procedimiento legislativo. El proyecto aprobado. la Presidenta o el Presidente del Estado remitirá sus observaciones a la Comisión de Asamblea. Si la Asamblea Legislativa Plurinacional considera fundadas las observaciones modificará la ley conforme a éstas y la devolverá al Órgano Ejecutivo para su promulgación. 11. Las observaciones del Órgano Ejecutivo se dirigirán a la Asamblea. 12. será remitido al Órgano Ejecutivo para su promulgación como ley. 9 . podrá ser observada por la Presidenta o el Presidente del Estado en el término de diez días hábiles desde el momento de su recepción. 7. 8. Las decisiones de la Asamblea se tomarán por mayoría absoluta de sus miembros presentes.

El presidente puede vetar la ley. la promulgo para que se tenga y cumpla como la ley de la República”. El Presidente la Promulgara de la siguiente manera: “Por cuanto el Congreso Nacional ha sancionado la siguiente ley” “Por tanto. en cuyo caso la ley vuelve al congreso y el congreso puede aprobar las observaciones del presidente y devolver el proyecto a promulgación y segundo rechazar las observaciones del Presidente y disponer la Promulgación. semántica y hace una revisión gramatical del texto de la norma. cúmplase con arreglo a la Constitución” Artículo 164 10 . Si no es aprobada pasa a consideración del Congreso Nacional. El presidente puede aprobar y promulgar la ley en cuyo caso pasa a publicación. Promulgación: Acto por el cual el Presidente de la República. Sanción: Acto por el cual el Presidente del Congreso otorga expresamente su aprobación al proyecto de ley a nombre del Poder Legislativo. aprueba la ley sancionada por el poder legislativo. terminología. Si es aprobada el Presidente del Congreso procede a la Sanción. Resuelve” “Por tanto. El Parlamento la promulgara de la siguiente forma: “El Congreso Nacional de la República. Hay dos alternativas que se ejecutan en el plazo de diez días de recibido el documento: 1ro. pasa a la revisión en detalle y si en esta revisión no fuera aprobada pasa a consideración para la siguiente gestión. sintaxis. La Cámara Revisora es la cámara que recibe el proyecto. Si el presidente no la promulga podrá hacerlo el Presidente del Congreso y luego la ley pasa a publicación. 2do. Analiza los pormenores de la ley.Consideración en Detalle: Si la cámara de origen aprueba el Proyecto.

La ley será de cumplimiento obligatorio desde el día de su publicación. Publicación: Es la impresión de la Ley en la Gaceta Oficial de Bolivia y se considera que una ley tiene vigencia a partir de la publicación y no antes. se ejerce mediante Proyectos de Ley presentados por: 2 Ibídem Pag. Publicación REGLAMENTO DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS edición 2010.197 11 .I. en el TITULO IV que corresponde al FUNCIONAMIENTO Y PROCEDIMIENTOS CAMARALES. Sanción 4. debemos decir que existe el principio de publicidad de las leyes. salvo que en ella se establezca un plazo diferente para su entrada en vigencia. En cuanto al cumplimiento obligatorio de la ley.PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO. Promulgación 5. en su CAPITULO IV . la gaceta oficial como comenta Quiroz y Lecoña es ¨el órgano oficial mediante el cual todos los bolivianos tendremos acceso al conocimiento de todo ordenamiento jurídico que se pondrá en vigencia. y que consiste en que nadie por ningún motivo puede aducir el desconocimiento de estas des el dia de su publicación en el órgano oficial que tenga el Estado¨2 En resumen podemos indicar que el procedimiento legislativo Boliviano tienen 5 fases como ser: 1. En este aspecto del principio de publicidad y cumplimiento de toda ley. II. Iniciativa 2. La potestad legislativa en la Cámara de Diputados. se encuentra los siguientes artículos pertinentes al tema: ARTÍCULO 116º (Iniciativa). La ley promulgada será publicada en la Gaceta Oficial de manera inmediata. Discusión 3.

El orden de prelación en el tratamiento de los Proyectos de Ley se determinará por la fecha 55 Reglamento General de su presentación. los mismos podrán ser repuestos para su tratamiento por cualquier Diputada o Diputado. con excepción de los Proyectos de Ley en materia de descentralización referidos a temas de autonomía. firmado por los proyectistas y acompañado de copia de las leyes. La Presidenta o el Presidente y las Vicepresidentas o Vicepresidentes de la Cámara no podrán presidir las sesiones en las que se consideren proyectos suscritos por ellos. Para dar continuidad a los Proyectos de Ley. tendrán prelación sobre otros que fueren presentados con el mismo motivo. Estos Proyectos de Ley serán remitidos sin debate al Órgano Ejecutivo para su trámite conforme a Ley. Modificación y Delimitación de la Estructura y Organización Territorial del Estado). decretos o resoluciones a que haga referencia. b) Las Diputadas y Diputados Nacionales en forma individual o colectiva c) El Órgano Ejecutivo. luego de cumplidos los procedimientos de Ley. d) El Tribunal Supremo en el caso de iniciativas relacionadas con la administración de justicia. ARTÍCULO 117º (Presentación). Todo Proyecto de Ley será precedido por una exposición de motivos y presentado a la Presidencia de la Cámara en triple ejemplar y en formato electrónico. ARTÍCULO 119º (Leyes de Creación. La misma precedencia se otorgará al Proyecto de Ley de una Comisión firmado por la mayoría de sus miembros respecto a un proyecto alternativo de la minoría. 12 . ordenamiento territorial que serán de conocimiento de la Cámara de Senadores. e) Los Gobiernos Autónomos. Los Proyectos de Ley enviados por el Senado Nacional. ARTÍCULO 118º (Prelación).a) Iniciativa ciudadana presentada ante la Asamblea Legislativa Plurinacional y derivada por su Presidenta o Presidente ante la Cámara de Diputados.

Los Proyectos de Ley que impliquen imponer o suprimir contribuciones de cualquier naturaleza o determinar su carácter nacional. así como los referidos a gastos fiscales a cargo del Tesoro General del Estado que no sean propuestos por el Órgano Ejecutivo. ARTÍCULO 121º (Etapas del Debate).ARTÍCULO 120º (Leyes Financieras). serán remitidos en consulta a éste por la Presidencia de la Cámara. el Pleno procederá al debate y aprobación en grande y en detalle. la primera en grande y la segunda en detalle. Ningún Proyecto de Ley podrá ser dispensado de trámites ni considerado por el Pleno sin el informe previo de la Comisión 56 Cámara de Diputados correspondiente. Los informes de Comisión deberán ser fundamentados y contendrán en detalle las propuestas sustitutivas. a fin de verificar y contrastar con las leyes y normas existentes. en base a la lista de oradores inscritos. ARTÍCULO 122º (Informe de Comisión). Todo Proyecto de Ley será discutido en dos estaciones. Una vez impresos y distribuidos los informes de la Comisión y enviados en formato electrónico. Secretaría General comunicará entregando una copia del Proyecto de Ley a la Unidad de Registro y Actualización Legislativa. salvo que se haya cumplido el plazo reglamentario o que se refiera a hechos surgidos por desastre nacional declarado. y consignado el proyecto en el Orden del Día. departamental. 13 . en base al informe de la Comisión. Si la consulta no fuera absuelta en el término de veinte días la o el proyectista podrá pedir su consideración en el Pleno. calamidades públicas y conmoción interna. Antes de su tratamiento inicial. municipal o universitario. ampliatorias o de supresión que hubieren sido formuladas por escrito en la discusión de los proyectos. Los Proyectos de Ley serán remitidos directamente por la Presidencia de la Cámara a la Comisión que corresponda.

que para fines prácticos los enunciaremos: 120º Iniciativa. concluirá cuando todas las Diputadas o Diputados inscritas (os) en la lista de oradores hubieren hecho uso de la palabra. las o los proyectistas podrán reclamar la consideración directa del asunto por el Pleno. ARTÍCULO 123º (Plazo de los Informes). La Presidencia dispondrá la impresión inmediata de los informes y su distribución y/o comunicación por correo electrónico a todas las Diputadas y Diputados.Para la discusión de un Proyecto de Ley. Si la Comisión no lo hiciere en el plazo señalado. o cuando se haya declarado la suficiente discusión de acuerdo al Artículo 104 del presente Reglamento. ARTÍCULO 124º (Impresión y Distribución). En el anterior REGLAMENTO DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS. en la estación en grande. 14 . por lo menos veinticuatro horas antes de su inclusión en el Orden del Día. cuando fuere necesario. 124º Leyes tributarias. ARTÍCULO 125º (Conclusión del Debate y Votación). 121º Presentación. una vez recibida la consulta de la autoridad pertinente. para las Sesiones Plenarias y podrá solicitar la opinión de otras Comisiones. figuraba los siguientes articulados. 127º Plazo de los informes. la Comisión adoptará las formalidades y procedimientos señalados por el presente Reglamento. El debate de un Proyecto de Ley. 123º Leyes relativas a la división político-administrativa de la República. 122º Prelación. 125º Etapas del debate. 126º Informes de Comisión. Las Comisiones dispondrán de un plazo improrrogable de quince días hábiles para emitir sus informes.

en los siuientes artículos: que refiere el PROCEDIMIENTO Artículo 126º.. La misma preferencia se otorgará a los Proyectos de Ley formulados por una Comisión del Senado. Los Proyectos de Ley enviados por la Cámara de Diputados como Cámara de origen. firmado por los proyectistas y acompañado por una exposición de motivos y de copias de las leyes. b) Las Comisiones. u otros. en triple ejemplar. Esta presentación podrá ser apoyada por medios audiovisuales. 130º Retiro de un proyecto. se ejerce mediante Proyectos de Ley presentados por : a) Los Senadores de la República.- Todo Proyecto de Ley será presentado a la Presidencia del Senado. tendrán prelación sobre otros que fueren presentados sobre el mismo tema.(Iniciativa). ACCIONES Y PROCEDIMIENTOS CAMARALES.- El orden de prelación en el tratamiento de los Proyectos de Ley se determinará por la fecha y hora de su presentación. sobre temas vinculados a su área de competencia. REGLAMENTO DE LA CÁMARA DE SENADORES. 15 .. en el TITULO V referente al FUNCIONAMIENTO. 131º Conclusión del debate y votación. Artículo 127º.(Presentación). en forma individual o colectiva.La iniciativa legislativa en la Cámara de Senadores. El Presidente y los Vicepresidentes de la Cámara no presidirán las sesiones en las que se consideren Proyectos suscritos por ellos. vigente.(Prelación). registros magnéticos..128º Impresión y distribución.. 129º Proyectos de ley provenientes del Senado y del Poder Ejecutivo. Artículo 128º. decretos o resoluciones a que haga referencia. se encuentra CAPITULO IV LEGISLATIVO.

salvo aquellos que se refieran a hechos emergentes de desastre nacional declarado. una vez informada su recepción en el Plenario. a la Comisión o Comisiones que correspondan. Ningún Proyecto de Ley podrá ser dispensado de trámite ni considerado por el Pleno Senatorial. Legislativo y Judicial. Los Proyectos de Ley que se originen en los Poderes Ejecutivo. serán remitidos. Cuando un Proyecto de Ley sea resultado de la iniciativa o propuesta de la Comisión competente en el tema del Proyecto. Artículo 130º.Artículo 129º.(Leyes Relativas a la División Político-Administrativa de la República). serán remitidos en consulta a éste por la Presidencia de la Cámara. Si la consulta no fuera absuelta en el término de veinte días.(Leyes Financieras). 16 . la primera en grande y la segunda en detalle.Todo Proyecto de Ley que modifique la división política y administrativa de la República.(Etapas del Debate).- Los Proyectos de Ley que impliquen imponer o suprimir contribuciones de cualquier naturaleza o determinar su carácter nacional. (Artículo 59º. Numeral 2° de la Constitución Política del Estado).. así como los que demanden gastos fiscales del Tesoro General de la Nación.. Artículo 131º. el proyectista podrá pedir su consideración en el Pleno. para la organización del proceso administrativo correspondiente.Todo Proyecto de Ley será discutido en dos estaciones. será remitido en consulta al Poder Ejecutivo. sólo en base al informe de la Comisión respectiva. el Plenario procederá a su consideración en las estaciones en grande y detalle. la exposición de motivos o fundamentación que se acompañe al Proyecto tendrá la validez de Informe de la Comisión y posibilitará la consideración del Proyecto en forma directa por el Plenario Senatorial en las estaciones en grande y en detalle. por la Presidencia de la Cámara.. que no sean propuestos por el Poder Ejecutivo. sin el informe previo de la Comisión correspondiente. Luego del decreto Presidencial y una vez impresos y distribuidos los informes de Comisión y consignado el Proyecto en el Orden del Día. departamental o municipal..

- Cuando exista competencia concurrente entre dos o más Comisiones. Los Senadores que en el seno de una Comisión no estuvieran de acuerdo con el informe podrán emitir a su vez. Si algún Senador se opusiere.(Competencia Concurrente). si es el caso.. En todo caso. la Comisión de Hacienda del Senado deberá acompañar un informe determinando la incidencia presupuestaria o financiera.. ampliatórias aprobadas por la Comisión. Igualmente. enmienda.. sustitución o rechazo de un Proyecto de Ley. Los informes de Comisión deberán ser fundamentados y podrán contener.(Informes de Comisión).. todo Senador podrá solicitar autorización para leer o pedir la lectura de documentos relativos al tema en debate. Para la discusión de un Proyecto de Ley. Artículo 134º.Artículo 132º. el Presidente sin más discusión decidirá sobre el asunto. la Presidencia de la Cámara podrá encargar el análisis y la elaboración de un informe a todas éllas.Las Comisiones en su informe podrán sugerir la aprobación. la Comisión adoptará las formalidades y procedimientos señalados por el presente Reglamento para las sesiones plenarias y podrá solicitar la opinión de otras Comisiones. postergación.. un informe en minoría para su tratamiento en el Plenario. la lectura de documentos deberá sujetarse al tiempo máximo de participación en el debate autorizado para cada Senador. remitiéndo el Proyecto en forma simultánea para efectos del cumplimiento del plazo único correspondiente. cuando fuere necesario.(Informe Económico). complementación. propuestas sustitutivas. 17 . o de supresión que hubieren sido Artículo 133º.En el caso de Proyectos que impliquen gasto de recursos para el Estado. así como los probables efectos de la aplicación del Proyecto en cuestión en la economía del país.

Artículo 138º.. (Artículo 71º de la Constitución Política del Estado).Artículo 135º.El debate de un Proyecto de Ley en la estación en grande.- Las Comisiones dispondrán de un plazo de quince días calendario para emitir sus informes. Si la Comisión no lo hiciere en el plazo señalado. los proyectistas podrán reclamar la consideración directa del asunto por el Pleno Senatorial. Artículo 136º.(Proyectos de Ley Provenientes de la Cámara de Diputados o del Poder Ejecutivo). no pudiendo la Cámara dispensarse de este trámite. las Comisiones y Comités podrán requerir la presencia de cualquier funcionario público que pueda ilustrar el debate. Artículo 140º.(Facultad de Convocatoria y Consulta). podrán ser sostenidos por los Ministros o las Comisiones ante el Pleno Senatorial o sus Comisiones..(Conclusión del Debate y Votación). dicho retiro deberá ser aprobado por el Pleno Camaral. concluirá cuando todos los Senadores inscritos en la lista de oradores hubiera hecho uso de la palabra.- Para efectuar el análisis y formular su informe..- La Presidencia dispondrá la impresión inmediata de los Informes de Comisión y su distribución a todos los Senadores. solicitar el asesoramiento de especialistas en la materia del Proyecto.- Los Proyectos de Ley puestos en debate no podrán ser retirados ni por el autor ni por la Comisión que los hubiera presentado.. por lo menos veinticuatro horas antes de iniciarse su consideración en el Pleno Senatorial.. Artículo 137º.(Plazo de los Informes).(Impresión y Distribución)..Los Proyectos de Ley originados en la Cámara de Diputados que hubiesen sido remitidos en revisión al Senado o los propuestos por el Poder Ejecutivo. así como requerir información a las instituciones y personas que consideren convenientes. Artículo 139º.(Retiro de un Proyecto).. 18 .

en las dos estaciones del debate fuere positiva y contara además con la votación previa de la Cámara de Diputados. dejar sin efecto la delegación y retomar el trámite ordinario. La Cámara podrá.Aprobado un proyecto de ley por la cámara de su origen.Las leyes pueden tener principio en cualquiera de las Cámaras del Congreso. En caso contrario decretará su remisión a esa Cámara.. ARTÍCULO 78.del Poder Legislativo Cap. pasa para su discusión a la otra cámara. por proyectos presentados por sus miembros o por el Poder Ejecutivo.Gobierno Federal Sección Primera .. 4. pasa al Poder Ejecutivo de la Nación para su examen. luego de aprobar un proyecto de ley en general. puede delegar en sus comisiones la aprobación en particular del proyecto. el Presidente de la Cámara proclamará su sanción y remitirá el mismo al Poder Ejecutivo para fines de promulgación. y si también obtiene su aprobación. salvo las excepciones que establece esta Constitución. lo promulga como ley.(Aprobación).De la formación y sanción de las leyes ARTÍCULO 77. con igual número de votos. salvo a propuesta de un Senador apoyado por otros dos y resuelta por dos tercios de votos del Pleno Camaral. En este caso se procederá a votar sin discusión el asunto debatido. Aprobado por ambas. V .Si la votación del Proyecto.. a efectos de completar el procedimiento legislativo de revisión.Autoridades de la Nación Título Primero .. LEGISLACIÓN COMPARADA CONSTITUCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA Segunda Parte . La aprobación en comisión requerirá el voto de la mayoría absoluta del total de 19 .En la etapa de detalle el debate no podrá ser suspendido.Cada Cámara. con el voto de la mayoría absoluta del total de sus miembros. Artículo 141º. ARTÍCULO 79..

vuelve con sus objeciones a la Cámara de su origen: esta lo discute de nuevo. En este último caso. ARTÍCULO 81. Si ambas Cámaras lo sancionan por igual mayoría.. Una vez aprobado el proyecto en comisión. Sin embargo.Ningún proyecto de ley desechado totalmente por una de las Cámaras podrá repetirse en las sesiones de aquel año. Los proyectos desechados parcialmente no podrán ser aprobados en la parte restante. ARTÍCULO 80. el 20 . salvo que la Cámara de origen insista en su redacción originaria con el voto de las dos terceras partes de los presentes. en todos los casos. la sanción tácita o ficta. Si el proyecto fuere objeto de adiciones o correcciones por la Cámara revisora. las partes no observadas solamente podrán ser promulgadas si tienen autonomía normativa y su aprobación parcial no altera el espíritu ni la unidad del proyecto sancionado por el Congreso. deberá indicarse el resultado de la votación a fin de establecer si tales adiciones o correcciones fueron realizadas por mayoría absoluta de los presentes o por las dos terceras partes de los presentes.La voluntad de cada Cámara debe manifestarse expresamente.. pasa otra vez a la cámara de revisión. La Cámara de origen no podrá introducir nuevas adiciones o correcciones a las realizadas por la Cámara revisora. ARTÍCULO 82. se excluye. Ninguna de las Cámaras puede desechar totalmente un proyecto que hubiera tenido origen en ella y luego hubiese sido adicionado o enmendado por la Cámara revisora. se seguirá el trámite ordinario. y si lo confirma por mayoría de dos tercios de votos..Se reputa aprobado por el Poder Ejecutivo todo proyecto no devuelto en el término de diez días útiles.sus miembros. La Cámara de origen podrá por mayoría absoluta de los presentes aprobar el proyecto con las adiciones o correcciones introducidas o insistir en la redacción originaria.Desechado en el todo o en parte un proyecto por el Poder ejecutivo.. En este caso será de aplicación el procedimiento previsto para los decretos de necesidad y urgencia. el proyecto pasará al Poder Ejecutivo con las adiciones o correcciones de la Cámara revisora. ARTÍCULO 83. a menos que las adiciones o correcciones las haya realizado la revisora por dos terceras partes de los presentes.

21 . ARTÍCULO 84.º Imponer. proporcionalidad o progresión. y con las materias señaladas en los números 10 y 13 del artículo 60. establecer exenciones o modificar las existentes y determinar su forma. se publicarán inmediatamente por la prensa. o con la administración financiera o presupuestaria del Estado.. por si o por no. Las mociones no pueden ser firmadas por más de diez diputados ni por más de cinco senadores. Corresponderá al Presidente de la República la iniciativa exclusiva de los proyectos de ley que tengan relación con la alteración de la división política o administrativa del país. la iniciativa exclusiva para: 1. Si las Cámaras difieren sobre las objeciones.En la sanción de las leyes se usara de esta fórmula: el Senado y Cámara de Diputados de la Nación Argentina reunidos en Congreso. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE CHILE CAPITULO V CONGRESO NACIONAL Formación de la Ley Art. decretan o sancionan con fuerza de ley.proyecto es ley y pasa al Poder Ejecutivo para su promulgación. reducir o condonar tributos de cualquier clase o naturaleza. Corresponderá. Las leyes sobre tributos de cualquiera naturaleza que sean. sobre los presupuestos de la administración pública y sobre reclutamiento. Las leyes sobre amnistía y sobre indultos generales sólo pueden tener origen en el Senado. como las objeciones del Poder ejecutivo. asimismo. 62. incluyendo las modificaciones de la Ley de Presupuestos. el proyecto no podrá repetirse en las sesiones de aquél año. suprimir. sólo pueden tener origen en la Cámara de Diputados. y tanto los nombres y fundamentos de los sufragantes. Las leyes pueden tener origen en la Cámara de Diputados o en el Senado. por Mensaje que dirija el Presidente de la República o por moción de cualquiera de sus miembros. Las votaciones de ambas Cámaras serán en este caso nominales. al Presidente de la República.

reducir o modificar obligaciones. aumentar obligatoriamente sus remuneraciones y demás beneficios económicos o alterar las bases que sirvan para determinarlos. montepíos. de las entidades semifiscales. beneficios. suprimirlos y determinar sus funciones o atribuciones. tanto del sector público como del sector privado.º Establecer las modalidades y procedimientos de la negociación colectiva y determinar los casos en que no se podrá negociar. y 6. 63. modificación o derogación. de los gobiernos regionales o de las municipalidades. sean fiscales. en su caso. Art.2. establecidas en favor del Fisco o de los organismos o entidades referidos. Las normas legales a las cuales la Constitución confiere el carácter de ley orgánica constitucional requerirán. modificar. 22 . empleos. 3. autónomos o de las empresas del Estado. conceder o aumentar remuneraciones. El Congreso Nacional sólo podrá aceptar. de las cuatro séptimas partes de los diputados y senadores en ejercicio. jubilaciones. de la administración pública y demás organismos y entidades anteriormente señalados. de las tres quintas partes de los diputados y senadores en ejercicio.º Establecer o modificar las normas sobre seguridad social o que incidan en ella. 5. todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en los números siguientes. rentas y cualquier otra clase de emolumentos. intereses u otras cargas financieras de cualquiera naturaleza.º Fijar. para su aprobación. préstamos o beneficios al personal en servicio o en retiro y a los beneficiarios de montepíos.° Crear nuevos servicios públicos o empleos rentados. emolumentos. Las normas legales que interpreten preceptos constitucionales necesitarán. modificación o derogación. pensiones.º Contratar empréstitos o celebrar cualquiera otra clase de operaciones que puedan comprometer el crédito o la responsabilidad financiera del Estado. y condonar. autónomas. para su aprobación. gastos y demás iniciativas sobre la materia que proponga el Presidente de la República. préstamos. disminuir o rechazar los servicios. 4. semifiscales. como asimismo fijar las remuneraciones mínimas de los trabajadores del sector privado.

corresponderá exclusivamente al Presidente. y si el Congreso no lo despachare dentro de los sesenta días contados desde su presentación. previo informe favorable del servicio o institución a través del cual se recaude el nuevo ingreso. refrendado por la Contraloría General de la República. al mismo tiempo. Art. Art. Las demás normas legales requerirán la mayoría de los miembros presentes de cada Cámara.Las normas legales de quórum calificado se establecerán. al promulgar la ley. el Presidente de la República. deberá reducir proporcionalmente todos los gastos. si ésta lo aprueba en general por los dos tercios de sus 23 . cualquiera que sea su naturaleza. El proyecto de Ley de Presupuestos deberá ser presentado por el Presidente de la República al Congreso Nacional. en caso de un proyecto de su iniciativa. La estimación del rendimiento de los recursos que consulta la Ley de Presupuestos y de los nuevos que establezca cualquiera otra iniciativa de ley. las fuentes de recursos necesarios para atender dicho gasto. a lo menos con tres meses de anterioridad a la fecha en que debe empezar a regir. podrá solicitar que el mensaje pase a la otra Cámara y. modificarán o derogarán por la mayoría absoluta de los diputados y senadores en ejercicio. o las mayorías que sean aplicables conforme a los artículos 65 y siguientes. previo informe de los organismos técnicos respectivos. El proyecto que fuere desechado en general en la Cámara de su origen no podrá renovarse sino después de un año. regirá el proyecto presentado por el Presidente de la República. sólo podrá reducir los gastos contenidos en el proyecto de Ley de Presupuestos. salvo los que estén establecidos por ley permanente. No podrá el Congreso aprobar ningún nuevo gasto con cargo a los fondos de la Nación sin que se indiquen. El Congreso Nacional no podrá aumentar ni disminuir la estimación de los ingresos. el Presidente de la República. 65. 64. Si la fuente de recursos otorgada por el Congreso fuere insuficiente para financiar cualquier nuevo gasto que se apruebe. Sin embargo.

tanto en la Cámara de Diputados como en el Senado. El proyecto que fuere desechado en su totalidad por la Cámara revisora será considerado por una comisión mixta de igual número de diputados y senadores. la que propondrá la forma y modo de resolver las dificultades. o si la Cámara de origen rechazare el proyecto de esa comisión. el proyecto pasará por segunda vez a la Cámara que lo desechó. 68. el Presidente de la República podrá solicitar a la Cámara de origen que considere nuevamente el proyecto aprobado en segundo trámite por la revisora. El proyecto de la comisión mixta volverá a la Cámara de origen y. se requerirá de la mayoría de los miembros presentes en cada una de ellas. pasará inmediatamente a la otra para su discusión.miembros presentes. Art. Art. y sólo se entenderá que ésta lo reprueba si concurren para ello las dos terceras partes de sus miembros presentes. pero en ningún caso se admitirán las que no tengan relación directa con las ideas matrices o fundamentales del proyecto. el Presidente de la República podrá pedir que esa Cámara se pronuncie sobre si insiste por los dos tercios de sus miembros presentes en el proyecto que aprobó en el primer trámite. En caso de que en la comisión mixta no se produzca acuerdo para resolver las divergencias entre ambas Cámaras. 67. para ser aprobado tanto en ésta como en la revisora. Si la comisión mixta no llegare a acuerdo. 66. Aprobado un proyecto en la Cámara de su origen. se formará una comisión mixta y se procederá en la misma forma indicada en el artículo anterior. El proyecto que fuere adicionado o enmendado por la Cámara revisora volverá a la de su origen y en ésta se entenderán aprobadas las adiciones y enmiendas con el voto de la mayoría de los miembros presentes. Si la Cámara de origen rechazare las adiciones o modificaciones por los dos tercios de sus miembros presentes. o si alguna de las Cámaras rechazare la proposición de la comisión mixta. Art. Todo proyecto puede ser objeto de adiciones o correcciones en los trámites que corresponda. volverá a la de su origen y sólo se considerará desechado si esta Cámara lo rechaza con el voto de los dos tercios de sus miembros presentes. Acordada la insistencia. Si las adiciones o enmiendas fueren reprobadas. no habrá ley en esa parte o en su 24 .

el proyecto tendrá fuerza de ley y se devolverá al Presidente para su promulgación. Art. y en tal caso. Si las dos Cámaras aprobaren las observaciones. contados desde que ella sea procedente. la que establecerá también todo lo relacionado con la tramitación interna de la ley. la Cámara respectiva deberá pronunciarse dentro del plazo máximo de treinta días. se devolverá al Presidente para su promulgación. dentro del término de treinta días. 25 . Aprobado un proyecto por ambas Cámaras será remitido al Presidente de la República. contados desde la fecha de su remisión. lo devolverá a la Cámara de su origen con las observaciones convenientes. dispondrá su promulgación como ley. La calificación de la urgencia corresponderá hacerla al Presidente de la República de acuerdo a la ley orgánica constitucional relativa al Congreso. Si el Congreso cerrare sus sesiones antes de cumplirse los treinta días en que ha de verificarse la devolución. Art. 72. menor a los dos tercios. y se entenderá aprobado con el voto conforme de las dos terceras partes de los miembros presentes de esta última. si hubiere mayoría para el rechazo. Art. se entenderá que lo aprueba y se promulgará como ley. el Presidente lo hará dentro de los diez primeros días de la legislatura ordinaria o extraordinaria siguiente. 69. En ningún caso se admitirán las observaciones que no tengan relación directa con las ideas matrices o fundamentales del proyecto. 70. si también lo aprueba. a menos que hubieran sido consideradas en el mensaje respectivo. El Presidente de la República podrá hacer presente la urgencia en el despacho de un proyecto. 71. Si el Presidente de la República desaprueba el proyecto. La publicación se hará dentro de los cincos días hábiles siguientes a la fecha en que quede totalmente tramitado el decreto promulgatorio.totalidad. pero. el proyecto pasará a la Cámara revisora. Si las dos Cámaras desecharen todas o algunas de las observaciones e insistieren por los dos tercios de sus miembros presentes en la totalidad o parte del proyecto aprobado por ellas. La promulgación deberá hacerse siempre dentro del plazo de diez días. en uno o en todos sus trámites. quien. Si el Presidente de la República no devolviere el proyecto dentro de treinta días. Art.

4. Interpretar. 2. Variar. Determinar la estructura de la administración nacional y crear. fijar las bases y condiciones para crear. suprimir o fusionar ministerios. reformar y derogar las leyes. DE LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO CAPITULO III. Corresponde al Congreso hacer las leyes. departamentos administrativos. Definir la división general del territorio con arreglo a lo previsto en esta Constitución. 3. Expedir códigos en todos los ramos de la legislación y reformar sus disposiciones. Expedir las normas a las cuales debe sujetarse el Gobierno para el ejercicio de las funciones de inspección y vigilancia que le señala la Constitución. reglamentar la creación y funcionamiento de las Corporaciones Autónomas Regionales dentro de un régimen de autonomía. y las medidas necesarias para impulsar el cumplimiento de los mismos. crear o autorizar la constitución de empresas industriales y comerciales del estado y sociedades de economía mixta. en circunstancias extraordinarias y por graves motivos de conveniencia pública. eliminar. DE LAS LEYES ARTICULO 150. Por medio de ellas ejerce las siguientes funciones: 1. 5. establecimientos públicos y otras entidades del orden nacional. la actual residencia de los altos poderes nacionales. Aprobar el plan nacional de desarrollo y de inversiones públicas que hayan de emprenderse o continuarse. Conferir atribuciones especiales a las asambleas departamentales.CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA TITULO V. superintendencias. 7. 8. señalando sus objetivos y estructura orgánica. modificar o fusionar entidades territoriales y establecer sus competencias. con la determinación de los recursos y apropiaciones que se autoricen para su ejecución. 26 . así mismo. 6.

para expedir normas con fuerza de ley cuando la necesidad lo exija o la conveniencia pública lo aconseje. 17. orgánicas. con particulares. Aprobar o improbar los tratados que el Gobierno celebre con otros Estados o con entidades de derecho internacional. hubiere celebrado el Presidente de la República. 11. El Gobierno rendirá periódicamente informes al Congreso sobre el ejercicio de estas autorizaciones. al Presidente de la República de precisas facultades extraordinarias. modificar los decretos leyes dictados por el Gobierno en uso de facultades extraordinarias. El Congreso podrá. Estas facultades no se podrán conferir para expedir códigos. sobre bases de equidad. 14. 13. amnistías o indultos generales por delitos políticos. reciprocidad y conveniencia nacional. sin autorización previa. por mayoría de los dos tercios de los votos de los miembros de una y otra Cámara y por graves motivos de conveniencia pública. la convertibilidad y el alcance de su poder liberatorio. hasta por seis meses.9. Conceder autorizaciones al Gobierno para celebrar contratos. Establecer contribuciones fiscales y. por razones de evidente necesidad nacional. contribuciones parafiscales en los casos y bajo las condiciones que establezca la ley. Por medio de dichos tratados podrá el Estado. ni las previstas en el numeral 20 del presente artículo. excepcionalmente. Decretar honores a los ciudadanos que hayan prestado servicios a la patria. 12. que tengan por objeto promover o consolidar la integración económica con otros Estados. Determinar la moneda legal. leyes estatutarias. ni para decretar impuestos. Aprobar o improbar los contratos o convenios que. Conceder. compañías o entidades públicas. Establecer las rentas nacionales y fijar los gastos de la administración. 10. En caso de que los favorecidos fueren eximidos de 27 . 15. en todo tiempo y por iniciativa propia. y arreglar el sistema de pesas y medidas. Revestir. transferir parcialmente determinadas atribuciones a organismos internacionales. 16. negociar empréstitos y enajenar bienes nacionales. Tales facultades deberán ser solicitadas expresamente por el Gobierno y su aprobación requerirá la mayoría absoluta de los miembros de una y otra Cámara.

Expedir las leyes que regirán el ejercicio de las funciones públicas y la prestación de los servicios públicos. Expedir las leyes relacionadas con el Banco de la República y con las funciones que compete desempeñar a su Junta Directiva. Expedir las leyes de intervención económica. bursátil. por razones de política comercial los aranceles. f. 18. patentes y marcas y las otras formas de propiedad intelectual. el Estado quedará obligado a las indemnizaciones a que hubiere lugar. Modificar. 22. aprovechamiento e inversión de los recursos captados del público. Regular el comercio exterior y señalar el régimen de cambio internacional. 24. previstas en el artículo 334. en concordancia con las funciones que la Constitución consagra para la Junta Directiva del Banco de la República.la responsabilidad civil respecto de particulares. 28 . y señalar en ellas los objetivos y criterios a los cuales debe sujetarse el Gobierno para los siguientes efectos: a. d. Regular el régimen de propiedad industrial. b. c. 20. 19. Regular las actividades financiera. Crear los servicios administrativos y técnicos de las Cámaras. 21. de los miembros del Congreso Nacional y la Fuerza Pública. Organizar el crédito público. Regular el régimen de prestaciones sociales mínimas de los trabajadores oficiales. Estas funciones en lo pertinente a prestaciones sociales son indelegables en las Corporaciones públicas territoriales y éstas no podrán arrogárselas. 23. Fijar el régimen salarial y prestacional de los empleados públicos. tarifas y demás disposiciones concernientes al régimen de aduanas. e. las cuales deberán precisar sus fines y alcances y los límites a la libertad económica. Dictar las normas sobre apropiación o adjudicación y recuperación de tierras baldías. Dictar las normas generales. aseguradora y cualquiera otra relacionada con el manejo.

ARTICULO 152. antes del 1o de marzo de 2005. un Proyecto de Ley Estatutaria que desarrolle el literal f) del artículo 152 de la Constitución y regule 29 . y las relativas a la asignación de competencias normativas a las entidades territoriales. Compete al Congreso expedir el estatuto general de contratación de la administración pública y en especial de la administración nacional. Por medio de ellas se establecerán los reglamentos del Congreso y de cada una de las Cámaras. el Congreso de la República regulará las siguientes materias: a) Derechos y deberes fundamentales de las personas y los procedimientos y recursos para su protección. e) Estados de excepción. Unificar las normas sobre policía de tránsito en todo el territorio de la República. la mayoría absoluta de los votos de los miembros de una y otra Cámara. El Gobierno Nacional o los miembros del Congreso presentarán. c) Organización y régimen de los partidos y movimientos políticos. d) Instituciones y mecanismos de participación ciudadana. expedirá un nuevo estatuto de la contratación administrativa. Dentro de los 18 meses siguientes a la promulgación de este acto legislativo el Congreso de la República. el Gobierno Nacional lo expedirá dentro de los seis (6) meses siguientes.25. estatuto de la oposición y funciones electorales. b) Administración de justicia. De no expedirlo el Congreso dentro de este término. aprobación y ejecución del presupuesto de rentas y ley de apropiaciones y del plan general de desarrollo. para su aprobación. Las leyes orgánicas requerirán. Mediante las leyes estatutarias. PARÁGRAFO TRANSITORIO. f) Un sistema que garantice la igualdad electoral entre los candidatos a la Presidencia de la República. El Congreso expedirá leyes orgánicas a las cuales estará sujeto el ejercicio de la actividad legislativa. las normas sobre preparación. PARÁGRAFO transitorio. (Modificado por Decreto 99 de 2003) ARTICULO 151.

7. el Consejo de Estado. (Artículo Modificado por Decreto 2310 de 2004) ARTICULO 153. derecho de réplica en condiciones de equidad cuando el Presidente de la República sea candidato y normas sobre inhabilidades para candidatos a la Presidencia de la República.además. financiación preponderantemente estatal de las campañas presidenciales. ARTICULO 154. El Congreso de la República expedirá la Ley Estatutaria antes del 20 de junio de 2005. las que autoricen aportes o 30 . 9. Se reducen a la mitad los términos para la revisión previa de exequibilidad del Proyecto de Ley Estatutaria. 11 y 22 y los literales a. El proyecto tendrá mensaje de urgencia y podrá ser objeto de mensaje de insistencia si fuere necesario. b y e. Las leyes pueden tener origen en cualquiera de las Cámaras a propuesta de sus respectivos miembros. sólo podrán ser dictadas o reformadas por iniciativa del Gobierno las leyes a que se refieren los numerales 3. por parte de la Corte Constitucional. o por iniciativa popular en los casos previstos en la Constitución. de la exequibilidad del proyecto. por parte de la Corte Constitucional. de las entidades señaladas en el artículo 156. No obstante. las siguientes materias: Garantías a la oposición. La aprobación. participación en política de servidores públicos. del numeral 19 del artículo 150. en un plazo de dos (2) meses reglamentará transitoriamente la materia. las que ordenen participaciones en las rentas nacionales o transferencias de las mismas. derecho al acceso equitativo a los medios de comunicación que hagan uso del espectro electromagnético. modificación o derogación de las leyes estatutarias exigirá la mayoría absoluta de los miembros del Congreso y deberá efectuarse dentro de una sola legislatura. entre otras. del Gobierno Nacional. Si el Congreso no expidiere la ley en el término señalado o el proyecto fuere declarado inexequible por la Corte Constitucional. Dicho trámite comprenderá la revisión previa. Cualquier ciudadano podrá intervenir para defenderla o impugnarla.

Haber sido aprobado en cada Cámara en segundo debate. (Artículo Modificado por Decreto 99 de 2003) ARTICULO 156. ARTICULO 158. 3. un número de ciudadanos igual o superior al cinco por ciento (5%) del censo electoral existente en la fecha respectiva o el quince por ciento (15%) de los concejales o diputados del país. La iniciativa popular será tramitada por el Congreso. 4. Haber obtenido la sanción del Gobierno. Podrán presentar proyectos de ley. El 31 . 2. Los proyectos de ley relativos a los tributos iniciarán su trámite en la Cámara de Representantes y los que se refieran a relaciones internacionales. ARTICULO 155. tienen la facultad de presentar proyectos de ley en materias relacionadas con sus funciones. para los proyectos que hayan sido objeto de manifestación de urgencia. la Corte Suprema de Justicia. Las Cámaras podrán introducir modificaciones a los proyectos presentados por el Gobierno. Los ciudadanos proponentes tendrán derecho a designar un vocero que será oído por las cámaras en todas las etapas del trámite. el Procurador General de la Nación. de conformidad con lo establecido en el artículo 163.suscripciones del Estado a empresas industriales o comerciales y las que decreten exenciones de impuestos. La Corte Constitucional. Ningún proyecto será ley sin los requisitos siguientes: 1. ARTICULO 157. Haber sido publicado oficialmente por el Congreso. El reglamento del Congreso determinará los casos en los cuales el primer debate se surtirá en sesión conjunta de las comisiones permanentes de ambas Cámaras. el Consejo de Estado. el Consejo Superior de la Judicatura. el Consejo Nacional Electoral. contribuciones o tasas nacionales. antes de darle curso en la comisión respectiva. en el Senado. Haber sido aprobado en primer debate en la correspondiente comisión permanente de cada Cámara. Todo proyecto de ley debe referirse a una misma materia y serán inadmisibles las disposiciones o modificaciones que no se relacionen con ella. el Contralor General de la República.

Si la propuesta no obtuviere dicha mayoría. se suspenderá el término a que se refiere la parte final del artículo 162 de la Constitución. Siempre deberá dejarse constancia del número de votos emitidos a favor o en contra de todo proyecto. 32 . el envío de la propuesta a la comisión permanente en la cual surtió el primer debate para su discusión dentro de los cinco (5) días siguientes. ARTICULO 160. Estas modificaciones. adiciones y supresiones que juzgue necesarias. y entre la aprobación de un proyecto en una de las cámaras y la iniciación del debate en la otra. Ningún proyecto será sometido a votación en sesión diferente a aquella que previamente se haya anunciado. ARTICULO 159. La ley que sea objeto de reforma parcial se publicará en un solo texto que incorpore las modificaciones aprobadas. El proyecto de ley que hubiere sido negado en primer debate podrá ser considerado por la respectiva cámara a solicitud de su autor. deberán transcurrir por lo menos quince (15) días. del Gobierno o del vocero de los proponentes en los casos de iniciativa popular. El voto será nominal. el autor o ponente podrán solicitar a la mesa directiva. adiciones y supresiones requerirán para su aprobación el voto afirmativo de la mayoría de los miembros de la respectiva cámara. Entre el primero y el segundo debate deberá mediar un lapso no inferior a ocho (8) días. El aviso de que un proyecto será sometido a votación lo dará la Presidencia de cada Cámara o comisión en sesión distinta a aquella en la cual se realizará la votación. Igual procedimiento se seguirá con aquellos temas nuevos que se pretendan someter a votación. las cámaras podrán introducir al proyecto las modificaciones. Durante el trámite a que se refiere este inciso. Durante el segundo debate. pero sus decisiones serán apelables ante la misma comisión.Presidente de la respectiva comisión rechazará las iniciativas que no se avengan con este precepto. de un miembro de ella. sobre aspectos o temas ya incluidos en el proyecto aprobado en primer debate.

la manifestación de urgencia puede repetirse en todas las etapas constitucionales 33 . y en caso de no ser posible. se considera negado el proyecto. procurarán conciliar los textos. Los proyectos de ley que no hubieren completado su trámite en una legislatura y que hubieren recibido primer debate en alguna de las cámaras. En tal caso. PARÁGRAFO. Cuando surgieren discrepancias en las Cámaras respecto de un proyecto. Previa publicación por lo menos con un día de anticipación. el texto escogido se someterá a debate y aprobación de las respectivas plenarias. gremiales o sindicales. la respectiva cámara deberá decidir sobre el mismo dentro del plazo de treinta días. ambas integrarán comisiones de conciliadores conformadas por un mismo número de Senadores y Representantes. quienes reunidos conjuntamente. en el estado en que se encuentren. podrán reunirse conjuntamente por un período no inferior a tres (3) días y no superior de ocho (8). Ningún proyecto podrá ser considerado en más de dos legislaturas. y deberá dársele el curso correspondiente. (Artículo modificado por Acto Legislativo Número 1 de 2003) ARTICULO 162. El reglamento del Congreso regulará la materia y podrá hacer extensiva la celebración de la audiencia a otros casos distintos al previsto en el presente artículo. políticas. (Modificado por Decreto 99 de 2003) ARTICULO 161. ARTICULO 163.Todo proyecto de ley o de acto legislativo deberá tener informe de ponencia en la respectiva comisión encargada de tramitarlo. Aun dentro de este lapso. El Presidente de la República podrá solicitar trámite de urgencia para cualquier proyecto de ley. Con el fin de promover la participación ciudadana en el debate legislativo. entre el primero y el segundo debate y en la discusión de los proyectos de leyes estatutarias. Si después de la repetición del segundo debate persiste la diferencia. continuarán su curso en la siguiente. las comisiones respectivas del Senado de la República y la Cámara de Representantes. con el fin de realizar audiencias públicas que permitan una adecuada participación de las organizaciones sociales. definirán por mayoría. en el trámite respectivo.

lo devolverá a la cámara en que tuvo origen. el Presidente tendrá el deber de publicar el proyecto sancionado u objetado dentro de aquellos plazos.del proyecto. el Presidente deberá sancionarlo y promulgarlo. y hasta de veinte días cuando los artículos sean más de cincuenta. reconsiderado. Si éste no lo objetare. deliberará conjuntamente con la correspondiente de la otra cámara para darle primer debate. de diez días. En tal evento. se archivará el proyecto. El Presidente sancionará sin poder presentar objeciones el proyecto que. El proyecto de ley objetado total o parcialmente por el Gobierno volverá a las cámaras a segundo debate. Si el Presidente insistiere en la urgencia. dentro de los seis (6) días siguientes. si lo objetare. hasta tanto la respectiva cámara o comisión decida sobre él. Si el proyecto de ley a que se refiere el mensaje de urgencia se encuentra al estudio de una comisión permanente. Si transcurridos los indicados términos. decida sobre su exequibilidad. Exceptúase el caso en que el proyecto fuere objetado por inconstitucional. pasará al Gobierno para su sanción. a solicitud del Gobierno. ARTICULO 167. cuando el proyecto contenga de veintiuno a cincuenta artículos. ésta. ARTICULO 164. El Congreso dará prioridad al trámite de los proyectos de ley aprobatorios de los tratados sobre derechos humanos que sean sometidos a su consideración por el Gobierno. fuere aprobado por la mayoría absoluta de los miembros de una y otra cámara. si las cámaras insistieren. el proyecto pasará a la Corte Constitucional para que ella. el Gobierno no hubiere devuelto el proyecto con objeciones. El fallo de la Corte obliga al presidente a sancionar la ley. El Gobierno dispone del término de seis días para devolver con objeciones cualquier proyecto cuando no conste de más de veinte artículos. dispondrá que se promulgue como ley. el proyecto tendrá prelación en el orden del día excluyendo la consideración de cualquier otro asunto. ARTICULO 165. 34 . ARTICULO 166. Aprobado un proyecto de ley por ambas cámaras. Si lo declara inexequible. Si las cámaras entran en receso dentro de dichos términos.

siempre y cuando participe en éste una cuarta parte de los ciudadanos que componen el censo electoral. y a su texto precederá esta fórmula: "El Congreso de Colombia. El Presidente de la República no podrá objetar por razones de conveniencia un proyecto de ley. ARTICULO 169. Un número de ciudadanos equivalente a la décima parte del censo electoral. No procede el referendo respecto de las leyes aprobatorias de tratados internacionales. remitirá a la Corte el proyecto para fallo definitivo.Si la Corte considera que el proyecto es parcialmente inexequible. así lo indicará a la cámara en que tuvo su origen para que. La ley quedará derogada si así lo determina la mitad más uno de los votantes que concurran al acto de consulta. en el transcurso del trámite legislativo correspondiente. podrá solicitar ante la organización electoral la convocación de un referendo para la derogatoria de una ley. ni de las referentes a materias fiscales o tributarias. ni de la Ley de Presupuesto. oído el Ministro del ramo. rehaga e integre las disposiciones afectadas en términos concordantes con el dictamen de la Corte. (Modificado por Decreto 99 de 2003) ARTICULO 168. Si el Presidente no cumpliere el deber de sancionar las leyes en los términos y según las condiciones que la Constitución establece. las sancionará y promulgará el Presidente del Congreso. El título de las leyes deberá corresponder precisamente a su contenido. cuando dichas razones no hayan sido expresadas por alguno de los Ministros del despacho. 35 . DECRETA". Una vez cumplido este trámite. ARTICULO 170. salvo cuando los motivos de inconveniencia se presenten con posterioridad a dicho trámite.

También tienen el mismo derecho en las materias que les son propias los otros poderes del Estado. Artículo 108º. Artículo 109º. Reconsiderada la ley por el Congreso. Si el Presidente de la República tiene observaciones que hacer sobre el todo o una parte de la ley aprobada en el Congreso. con el voto de más de la mitad del número legal de miembros del Congreso.-Iniciativa Legislativa El Presidente de la República y los congresistas tienen derecho de iniciativa en la formación de las leyes. salvo disposición contraria de la misma ley que posterga su vigencia en todo o en parte.-Vigencia y obligatoriedad de la Ley La ley es obligatoria desde el día siguiente de su publicación en el diario oficial. según corresponda.-Promulgación de las Leyes La ley aprobada según lo previsto por la Constitución. En caso de no promulgación por el Presidente de la República. las presenta a éste en el mencionado término de quince días. las instituciones públicas autónomas. los municipios y los colegios profesionales. su Presidente la promulga. se envía al Presidente de la República para su promulgación dentro de un plazo de quince días.CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ TITULO IV DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO Capítulo III De la formación y promulgación de las leyes Artículo 107º. Asimismo lo tienen los ciudadanos que ejercen el derecho de iniciativa conforme a ley. la promulga el Presidente del Congreso. o el de la Comisión Permanente. 36 .

ed. hay un primer momento de «fabricación» de un objeto en el que. estableciendo las normas que presiden la producción de otras normas. constituye un objeto inerte cuyos efectos 37 . En seguida.citado por SAMPAIO. con.. sería pertinente visualizar las grandes líneas de los procesos legislativos ordinarios en el plano nacional y en el plano internacional. la buena doctrina constitucionalista ya lo reconocía. 29. aunque sea escasamente referida.5. A mediados del siglo pasado. La primera sería la del proceso legislativo internacional. 1996. p. como los dos Secretariados de la Organización de las Naciones Unidas. REALIDAD INTERNACIONAL Y REALIDAD NACIONAL La visión de que el derecho regula su propia creación. especialmente de los llamados tratadosleyes. vendría el proceso judiciario internacional. 1. de la Organización de los Estados Americanos. Nelson de Sousa. por lo menos. Por fin. dada la inexistencia de verdaderas leyes en ese dominio. Belo Horizonte. O Processo Legislativo. aun producido en forma lícita. resulta de imperfecta analogía con lo que pasa en el área del derecho interno. 2ª edición. el proceso administrativo internacional comprendería las normas para la producción de actos administrativos de entidades internacionales. “Es lógico que el derecho internacional también tenga una dimensión procesal. No obstante. sean normas generales o individualizadas. aplicada sin rigorismo terminológico. de la Organización de la Unidad Africana y de otros organismos. no es menos clara en derecho internacional. que prescribiría la manera de obrar de las cortes o tribunales internacionales. Del Rey. los doctrinarios reconocen que. Tal proceso disciplinaría el modo de formación de los acuerdos y convenciones internacionales.”1 En un enfoque bastante amplio. con la finalidad meramente instrumental. en el derecho internacional común. tres divisiones. en que la palabra legislativo.

sin pertenecer. comunidades de Estados Negociación Posibilidad de Referendum Posibilidad de Referendum Votación Conclusión (individual/bilateral) o Deliberación (colectiva) Sanción o Veto Incorporación es de siguiente manera: -Aprobación Legislativa. 2 2. se refieren. foros del Legislativo. sean los Reglamentos y las Decisiones.Aunque las Directivas comunitarias sean. cuando hay obligatoriedad de incorporación de las normas a los ordenamientos nacionales. Ejecutivo. al dominio de la armonización de las legislaciones nacionales. (bilateral. de gran relevancia en el ámbito de la integración europea. 38 . foros del Legislativo. Ejecutivo. por lo tanto. multilaterales. en verdad. dispensan la incorporación a los ordenamientos nacionales. al núcleo decisorio de las materias más importantes de derecho comunitario. Sanción o Veto Publicación Ratificación por el Ejecutivo Promulgación/Publicación Se constata que el proceso legislativo internacional tiende a reproducir el sistema de frenos y contrapesos existente en el plano interno. evidentemente. multilaterales..Nacional Internacional Iniciativa (de miembros Iniciativa Iniciativa (bilateral. organizaciones organizaciones Judicial o popular) Discusión Negociación Posibilidad de Referendum Judicial o popular) internacionales. Es precisamente por esa razón que la Unión Europea carga consigo la marca del «déficit democrático»: las normas esenciales del derecho comunitario.

para poder hacer la comparación con nuestra legislación. RECOMENDACIONES El presente trabajo realizado por los universitarios del último semestre de la carrera de derecho. para que la información no esté sesgada o adulterada. el unicameralismo busca disminuir la burocracia. Como en el caso del de la Constitución del Perú. lo que varia es la denominación. CONCLUSIONES Del presente trabajo se puede concluir que el procedimiento legislativo que presentamos el fondo en sí en las distintas legislaciones es el mismo. los plazos y algunas funciones de ambas cámaras. Las páginas que se visite para posteriores trabajos símiles deben tener sustento legal y bibliografía. recomienda este texto como basa para posteriores estudios referentes a materia constitucional. El tiempo que conlleva para realizar el presente trabajo debe ser con anterioridad debido a la complejidad que representa el mismo. que si bien de alguna manera acelera los procesos para la promulgación de las leyes. para lo cual se postula distintos tipos de procedimiento legislativos. busca de alguna manera economizar el gasto que representa ambas cámaras.6. por lo cual solo existe una sola cámara o sistema unicameralista. el tiempo no es muy diferente de los demás países que adoptan el sistema bicameral. 39 . Además como se menciona en el libro Derecho Parlamentario de Canelas. buscar legislar leyes partir de la iniciativa de cualquier persona. La recomendación sería poderse munir de mayor cantidad de literatura. y más específicamente al derecho parlamentario. se en lo general llegan al mismo punto. el buscar legislación comprada es relativamente complejo debido a se debe buscar información actual. existen constituciones que refleja el modo y manera en la cual normas sus leyes. 7. puesto que algunos textos constitucionales no se encuentran actualizados en sus últimas reformas.