PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO

1. INTRODUCCIÓN

La introducción al proceso legislativo que se intenta, tiene por objeto presentar un panorama entendible para el común de los gobernados, tratando a la vez de que sea una guía a través del tiempo y el espacio, de cada uno de los pasos que conllevan a la culminación de la creación de la ley hasta su vigencia.

Los conceptos legislativos que se usan en el proceso, en el transcurso de esta introducción, tratarán de definirse, y así de esta manera cualquier boliviano, que desde luego no cuente con una preparación amplia, comprenda como se elaboran las leyes en nuestro Estado y no llegue a conclusiones fáciles.

En el evento de que cumpla con su objetivo la introducción que se intenta, es muy posible que todos los sectores de la población tengan una participación más activa con la presentación de peticiones y, por qué no, hasta la de iniciativas ciudadana, en que el Estado de derecho se fortalezca y la convivencia entre los bolivianos sea positiva y productiva.

2. MARCO CONCEPTUAL

Es necesario conceptualizar algunas palabras que se utilizaran en el presente trabajo:

El Procedimiento Legislativo, es el conjunto de pasos que se deben cumplir para que un proyecto se convierta en Ley de la República.

Haciendo una comparación con México, El procedimiento legislativo es conceptualizado como “la serie ordenada de actos que deben realizar los órganos del gobierno facultados para ello, a fin de elaborar, aprobar y expedir una ley o
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decreto.- Carbonell, Miguel (coord.), Diccionario de derecho constitucional, 2ª ed., México, Porrúa-UNAM, 2005, p. 494; y Fernández Ruiz, Jorge, Poder legislativo, México, Porrúa-UNAM, 2003, p. 428. Para José Alfonso Da Silva consiste en “el conjunto de actos (iniciativa, enmiendas, votación, sanción) realizados por los órganos legislativos con el fin de promulgar leyes”, noción que a su decir, toma en cuenta los aspectos subjetivos y objetivos.- Silva, José Alfonso da, “El proceso legislativo como objeto”. Quiroga Lavie, Humberto et. al., Derecho Parlamentario Iberoamericano, México, Porrúa, 1987, p. 93. La Cámara de Origen, es la Cámara en que se inicia la discusión y tratamiento de un Proyecto de Ley, ya sea la Cámara de Diputados o la Cámara de Senadores, dependiendo de dónde se haya presentado el Proyecto.

La Cámara Revisora, es la Cámara que recibe el Proyecto de Ley ya discutido y tratado por la Cámara de Origen, para su discusión y aprobación como Ley.

El Informe de Comisión, en forma previa a ser tratado por la Cámara de Origen, el Proyecto de Ley debe contar con un informe de la Comisión que esté encargada de ver los temas relacionados con la materia de que trate el Proyecto de Ley. La Comisión deberá realizar un examen de los fundamentos jurídicos del Proyecto, así como de sus potenciales efectos, positivos o negativos, en los diferentes ámbitos de la vida social. De no lograr la unanimidad en el informe al interior de la Comisión, los representantes que no estén de acuerdo podrán presentar un informe por minoría. Ambos informes serán impresos y distribuidos con la debida anticipación a la apertura del debate en el Pleno.

En la actual constitución cuando el proyecto haya sido informado por la comisión o las comisiones correspondientes, pasara a consideración de la plenaria de la Cámara, donde será discutido y aprobado en grande y en detalle. Cada aprobación requerirá de la mayoría absoluta de los miembros presente.

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El debate en grande, es la etapa del tratamiento de un Proyecto de Ley que tiene por objetivo que los representantes intercambien sus puntos de vista y la información que poseen hasta lograr una opinión verdaderamente colectiva sobre el asunto que se encuentra en mesa. El debate en grande aborda la consideración del proyecto en su conjunto. Está destinado a decidir si se admite o se rechaza la idea matriz. La discusión está orientada a calificar si es o no pertinente legislar sobre el asunto en cuestión. No es procedente, por lo tanto, introducir modificaciones parciales en esta fase.

En la nueva constitución cuando el proyecto haya sido informado por la comisión o las comisiones correspondientes, pasara a consideración de la plenaria de la Cámara, donde será discutido y aprobado en grande y en detalle. Cada aprobación requerirá de la mayoría absoluta de los miembros presente.

En la Cámara de Senadores los oradores podrán hacer uso de la palabra sin límite. En la Cámara de Diputados los oradores sólo podrán hacer uso de la palabra una vez y por un máximo de una hora.

El debate en detalle, es la etapa del tratamiento de un Proyecto de Ley que tiene por objetivo examinar, artículo por artículo, el proyecto que ya fue aprobado en grande. En esta etapa caben todas las enmiendas que se consideren pertinentes, en base al informe circunstanciado de la comisión y los aportes de los parlamentarios. El relator del informe de comisión es el encargado de aportar información y elementos de juicio que orienten a la Asamblea para la discusión. El encargado de sostener el informe de Comisión ante la Asamblea tendrá la posibilidad de intervenir cuantas veces considere necesario y el Presidente lo admita.

La aprobación requerirá de la mayoría absoluta de los miembros presentes. Tanto en la Cámara de Senadores como en la Cámara de Diputados los oradores sólo podrán hacer uso de la palabra por un máximo de quince minutos y en no
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son diversas proposiciones que puede presentar cualquier miembro de la Asamblea durante el debate. generalmente destinadas a encausar mejor el tratamiento del asunto que se encuentra en mesa. b. Emergente. Para poner en conocimiento de la sala un asunto distinto del que se encuentra en debate. c. en otros casos pueden buscar la suspensión del debate o la incorporación de un asunto ajeno a la materia en cuestión. Propone diferir el tratamiento del asunto anunciado. Se vota de inmediato. Es toda proposición nueva que resulta de la discusión del asunto principal. Su consideración es posterior a la resolución del asunto principal. De orden. De dispensación de trámites y voto de urgencia. De aplazamiento. Se refiere al cumplimiento de las reglas del propio órgano en cuestiones procedimentales y también a propuestas metodológicas destinadas a aplicar un criterio lógico al tratamiento de los asuntos en mesa. trámite previo o impugnación en curso. d. 4 . Previa. Los tipos de mociones existen son: a. e. por su naturaleza o urgencia. Las mociones.más de dos oportunidades. Busca liberar del procedimiento normal a cualquier asunto que. Tiene precedencia sobre la cuestión principal. por cada artículo en el tratamiento en detalle. Sólo los proyectitas y los encargados de sostener los informes de Comisión podrán intervenir cuantas veces sea necesario. así lo requiera. en tanto se cumplan requisitos de información.

Ordinaria. que puede ser propuesta en cualquier momento del debate. y ser aprobada por dos tercios de votos de la asamblea. j. por tanto. Está destinada a dar por terminada la sesión en curso. Supone la modificación del tratamiento de los asuntos inscritos en la agenda de la sesión. k. Requiere. Cierre del debate. recibir el apoyo de dos senadores o cinco diputados. Su inobservancia dará lugar a una moción de orden. a una nueva votación sobre una cuestión ya resuelta Debe ser planteada dentro de las cuarenta y ocho horas de votado el asunto. respectivamente. Alteración del Orden del Día. excepto en la consideración de un proyecto de ley en grande. en el estado en que se encuentra. 5 . De suspensión o aplazamiento de la sesión. Está destinada a que la Asamblea declare concluida la deliberación sobre un asunto. Prelación en el voto. dos tercios de votos favorables. i. Es toda proposición que se formula en torno al asunto principal que se encuentra en debate y que está destinada a modificaciones parciales del texto original del proyecto. No es propiamente una moción. Reconsideración. g.f. Da lugar a la reapertura del debate y. para ser aprobada. En la Cámara de Diputados se reconoce la moción de "suficiente discusión". sino una regla permanente que debe ser aplicada por la Presidencia sin requerimiento previo. h. ya sea porque se altera la secuencia o porque se incorpora un tema no inscrito.

y que lo podrá hacer en forma directa o después de haberse observado los numerales 10y11 (del Art 163 de la NCPE) 6 . c) Revisión..Dependiendo el origen y materia... observarla y devolverla al Congreso.. estará de la Cámara que no conoció el proyecto. 4º Aprobación. 2º Presentación..A cargo del responsable del Órgano Ejecutivo. la cual se realiza minuciosamente articulo por articulo. dentro de los diez días de haber recibido la ley sancionada.. b) Aprobación en grande. que estará a cargo de la Comisión correspondiente. luego de haber pasado los procedimientos. es potestad del Presidente. Los autores Quiroz y Lecoña nos da una visión de lo que es el procedimiento legislativo: “El procedimiento legislativo está sujeto a los siguientes pasos obligatorios. 6º Promulgación.A cargo del Presidente de la Asamblea Legislativa Plurinacional. 3º Discusión. dirigiendo esas observaciones a la Cámara de Origen. sanción y publicación: 1º Iniciativa. y esta se llevara a cabo en la Cámara a la que compete decidirla y aprobarla.La aprobación se cumplirá en tres fases a) Aprobación en detalle. que siguen todas las leyes antes de su aprobación.A cargo de cualquier persona a las que se refiere el artículo 162 del presente texto constitucional (Nueva Constitución Política del Estado).Procede una vez que el proyecto de ley haya sido informado por la comisión correspondiente. que estará a cargo de la Cámara que conoce el proyecto. la cual podrá hacer algunas enmiendas o modificaciones. 5º Sanción.El veto.

II. Las ciudadanas y los ciudadanos. Tienen la facultad de iniciativa legislativa. Capitulo Segundo se encuentra normado lo que es el procedimiento legislativo en sus Artículos 162. El documento puede versar sobre cualquier materia del derecho y se canaliza al congreso previa aprobación de la comisión especializada respectiva. 4.7º Publicación.Se realizara en la Gaceta Oficial de Bolivia” 3. 163. El poder ejecutivo puede presentar por medio de sus ministros un proyecto. La ley y los reglamentos de cada Cámara desarrollarán los procedimientos y requisitos para ejercer la facultad de iniciativa legislativa. Artículo 162 I. Las comisiones también pueden elaborar anteproyectos de ley. MARCO JURÍDICO En la actual Constitución Política del Estado el procedimiento legislativo se encuentra enmarcado en la SEGUNDA PARTE que corresponde a la ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN FUNCIONAL DEL ESTADO. Los gobiernos autónomos de las entidades territoriales. En el presente artículo se puede observar que cualquier persona. puede presentar a un Senador o a un Diputado para que este lo presente al Congreso. El Tribunal Supremo. en el caso de iniciativas relacionadas con la administración de justicia. Las asambleístas y los asambleístas en cada una de sus Cámaras. 3. siempre y cuando el proyecto se relacione con cuestiones de su competencia y bajo la condición que el proyecto sea defendido por el Ministro de Estado de la cartera correspondiente. El Órgano Ejecutivo.. puede presentar proyectos de ley en materia judicial y reforma de los 7 . El poder judicial. Título Primero Órgano legislativo. y 164. 2. 5. para su tratamiento obligatorio en la Asamblea Legislativa Plurinacional: 1.

será enviado al Órgano Ejecutivo para su promulgación. Edición Sigla Editores. y consiste en la facultad de dar origen a una norma legal. que pueda mejorar la vida en sociedad (…)¨1 Artículo 163 El procedimiento legislativo se desarrollará de la siguiente manera: 1. 2. pasará a consideración de la plenaria de la Cámara. las dos Cámaras se reunirán a requerimiento de la Cámara de origen dentro de los veinte días siguientes y deliberarán sobre el proyecto. ¨Constitución Política del Estado Comentada¨ 3ra. Cuando el proyecto haya sido informado por la comisión o las comisiones correspondientes. que la remitirá a la comisión o comisiones que correspondan para su tratamiento y aprobación inicial. éste se considerará aprobado si la Cámara de origen acepta por mayoría absoluta de los miembros presentes las enmiendas o modificaciones. El proyecto de ley presentado por otra iniciativa será enviado a la Cámara de Diputados. donde será discutido y aprobado en grande y en detalle. autonomías y ordenamiento territorial serán de conocimiento de la Cámara de Senadores. Pag.194 8 . 5. Como indica Quiroz Lecoña en su comentario a la NCPE ¨La iniciativa legislativa no es otra cosa que el derecho a participar. iniciará el procedimiento legislativo en esa Cámara. Las iniciativas legislativas en materia de descentralización. Si la Cámara revisora enmienda o modifica el proyecto. haciendo propuestas en la formación de leyes. El proyecto aprobado por la Cámara de origen será remitido a la Cámara revisora para su discusión. 3. 4. que lo remitirá a la comisión o las comisiones. En caso de que no las acepte. El proyecto de ley presentado por asambleístas de una de las Cámaras.códigos mediante mensaje dirigido al Poder Legislativo. Cada aprobación requerirá de la mayoría absoluta de los miembros presentes. La Paz Bolivia. 6. La decisión será tomada por el 1 QUIROZ Y LECOÑA. esta Presentación se realiza por medio del Presidente de la Corte Suprema. Si la Cámara revisora lo aprueba. 2010.

Las decisiones de la Asamblea se tomarán por mayoría absoluta de sus miembros presentes. Aquel proyecto que haya sido rechazado podrá ser propuesto nuevamente en la Legislatura siguiente. la Presidenta o el Presidente del Estado remitirá sus observaciones a la Comisión de Asamblea. el proyecto será considerado en el Pleno de la Asamblea Legislativa Plurinacional. 11. 10. 8. la ley será promulgada por la Presidenta o el Presidente de la Asamblea. La ley sancionada por la Asamblea Legislativa Plurinacional y remitida al Órgano Ejecutivo. La ley que no sea observada dentro del plazo correspondiente será promulgada por la Presidenta o Presidente del Estado. una vez sancionado. 9 . podrá ser observada por la Presidenta o el Presidente del Estado en el término de diez días hábiles desde el momento de su recepción.Pleno de la Asamblea Legislativa Plurinacional por mayoría absoluta de sus miembros presentes. 7. Si ésta estuviera en receso. Si la Asamblea Legislativa Plurinacional considera fundadas las observaciones modificará la ley conforme a éstas y la devolverá al Órgano Ejecutivo para su promulgación. Las leyes no promulgadas por el Órgano Ejecutivo en los plazos previstos en los numerales anteriores serán promulgadas por la Presidenta o el Presidente de la Asamblea El presente artículo indica exactamente cómo se desarrolla el procedimiento legislativo. en el cual se menciona lo siguiente: Discusión en Grande: El proyecto de ley es puesto a consideración por la cámara que lo recibió y esta se denomina Cámara de Origen y procede a discutir aspectos generales de la ley sin ingresar a mayores detalles. 9. El proyecto aprobado. En el caso de que considere infundadas las observaciones. será remitido al Órgano Ejecutivo para su promulgación como ley. 12. Las observaciones del Órgano Ejecutivo se dirigirán a la Asamblea. En caso de que pasen treinta días sin que la Cámara revisora se pronuncie sobre el proyecto de ley.

Analiza los pormenores de la ley. El Parlamento la promulgara de la siguiente forma: “El Congreso Nacional de la República. sintaxis. cúmplase con arreglo a la Constitución” Artículo 164 10 . Resuelve” “Por tanto. aprueba la ley sancionada por el poder legislativo.Consideración en Detalle: Si la cámara de origen aprueba el Proyecto. pasa a la revisión en detalle y si en esta revisión no fuera aprobada pasa a consideración para la siguiente gestión. El presidente puede vetar la ley. en cuyo caso la ley vuelve al congreso y el congreso puede aprobar las observaciones del presidente y devolver el proyecto a promulgación y segundo rechazar las observaciones del Presidente y disponer la Promulgación. Sanción: Acto por el cual el Presidente del Congreso otorga expresamente su aprobación al proyecto de ley a nombre del Poder Legislativo. 2do. Hay dos alternativas que se ejecutan en el plazo de diez días de recibido el documento: 1ro. Si no es aprobada pasa a consideración del Congreso Nacional. semántica y hace una revisión gramatical del texto de la norma. Promulgación: Acto por el cual el Presidente de la República. El presidente puede aprobar y promulgar la ley en cuyo caso pasa a publicación. La Cámara Revisora es la cámara que recibe el proyecto. Si el presidente no la promulga podrá hacerlo el Presidente del Congreso y luego la ley pasa a publicación. Si es aprobada el Presidente del Congreso procede a la Sanción. la promulgo para que se tenga y cumpla como la ley de la República”. terminología. El Presidente la Promulgara de la siguiente manera: “Por cuanto el Congreso Nacional ha sancionado la siguiente ley” “Por tanto.

Iniciativa 2. En cuanto al cumplimiento obligatorio de la ley. y que consiste en que nadie por ningún motivo puede aducir el desconocimiento de estas des el dia de su publicación en el órgano oficial que tenga el Estado¨2 En resumen podemos indicar que el procedimiento legislativo Boliviano tienen 5 fases como ser: 1. Promulgación 5. se ejerce mediante Proyectos de Ley presentados por: 2 Ibídem Pag.I. la gaceta oficial como comenta Quiroz y Lecoña es ¨el órgano oficial mediante el cual todos los bolivianos tendremos acceso al conocimiento de todo ordenamiento jurídico que se pondrá en vigencia. salvo que en ella se establezca un plazo diferente para su entrada en vigencia. La potestad legislativa en la Cámara de Diputados. en el TITULO IV que corresponde al FUNCIONAMIENTO Y PROCEDIMIENTOS CAMARALES.PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO. II. La ley será de cumplimiento obligatorio desde el día de su publicación. debemos decir que existe el principio de publicidad de las leyes. en su CAPITULO IV .197 11 . Discusión 3. Publicación REGLAMENTO DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS edición 2010. Sanción 4. se encuentra los siguientes artículos pertinentes al tema: ARTÍCULO 116º (Iniciativa). La ley promulgada será publicada en la Gaceta Oficial de manera inmediata. En este aspecto del principio de publicidad y cumplimiento de toda ley. Publicación: Es la impresión de la Ley en la Gaceta Oficial de Bolivia y se considera que una ley tiene vigencia a partir de la publicación y no antes.

luego de cumplidos los procedimientos de Ley. ARTÍCULO 117º (Presentación). El orden de prelación en el tratamiento de los Proyectos de Ley se determinará por la fecha 55 Reglamento General de su presentación. Modificación y Delimitación de la Estructura y Organización Territorial del Estado). e) Los Gobiernos Autónomos. La Presidenta o el Presidente y las Vicepresidentas o Vicepresidentes de la Cámara no podrán presidir las sesiones en las que se consideren proyectos suscritos por ellos. decretos o resoluciones a que haga referencia. b) Las Diputadas y Diputados Nacionales en forma individual o colectiva c) El Órgano Ejecutivo. Estos Proyectos de Ley serán remitidos sin debate al Órgano Ejecutivo para su trámite conforme a Ley. La misma precedencia se otorgará al Proyecto de Ley de una Comisión firmado por la mayoría de sus miembros respecto a un proyecto alternativo de la minoría. ARTÍCULO 118º (Prelación). con excepción de los Proyectos de Ley en materia de descentralización referidos a temas de autonomía. los mismos podrán ser repuestos para su tratamiento por cualquier Diputada o Diputado. Los Proyectos de Ley enviados por el Senado Nacional.a) Iniciativa ciudadana presentada ante la Asamblea Legislativa Plurinacional y derivada por su Presidenta o Presidente ante la Cámara de Diputados. ARTÍCULO 119º (Leyes de Creación. tendrán prelación sobre otros que fueren presentados con el mismo motivo. ordenamiento territorial que serán de conocimiento de la Cámara de Senadores. firmado por los proyectistas y acompañado de copia de las leyes. Todo Proyecto de Ley será precedido por una exposición de motivos y presentado a la Presidencia de la Cámara en triple ejemplar y en formato electrónico. d) El Tribunal Supremo en el caso de iniciativas relacionadas con la administración de justicia. 12 . Para dar continuidad a los Proyectos de Ley.

y consignado el proyecto en el Orden del Día. calamidades públicas y conmoción interna. ARTÍCULO 122º (Informe de Comisión). salvo que se haya cumplido el plazo reglamentario o que se refiera a hechos surgidos por desastre nacional declarado. municipal o universitario. serán remitidos en consulta a éste por la Presidencia de la Cámara. la primera en grande y la segunda en detalle. el Pleno procederá al debate y aprobación en grande y en detalle. departamental. en base a la lista de oradores inscritos.ARTÍCULO 120º (Leyes Financieras). ampliatorias o de supresión que hubieren sido formuladas por escrito en la discusión de los proyectos. Los Proyectos de Ley que impliquen imponer o suprimir contribuciones de cualquier naturaleza o determinar su carácter nacional. Si la consulta no fuera absuelta en el término de veinte días la o el proyectista podrá pedir su consideración en el Pleno. Una vez impresos y distribuidos los informes de la Comisión y enviados en formato electrónico. a fin de verificar y contrastar con las leyes y normas existentes. así como los referidos a gastos fiscales a cargo del Tesoro General del Estado que no sean propuestos por el Órgano Ejecutivo. Antes de su tratamiento inicial. en base al informe de la Comisión. Los informes de Comisión deberán ser fundamentados y contendrán en detalle las propuestas sustitutivas. Ningún Proyecto de Ley podrá ser dispensado de trámites ni considerado por el Pleno sin el informe previo de la Comisión 56 Cámara de Diputados correspondiente. Los Proyectos de Ley serán remitidos directamente por la Presidencia de la Cámara a la Comisión que corresponda. Todo Proyecto de Ley será discutido en dos estaciones. Secretaría General comunicará entregando una copia del Proyecto de Ley a la Unidad de Registro y Actualización Legislativa. ARTÍCULO 121º (Etapas del Debate). 13 .

123º Leyes relativas a la división político-administrativa de la República. ARTÍCULO 124º (Impresión y Distribución). 126º Informes de Comisión. para las Sesiones Plenarias y podrá solicitar la opinión de otras Comisiones. 14 . 122º Prelación.Para la discusión de un Proyecto de Ley. Si la Comisión no lo hiciere en el plazo señalado. una vez recibida la consulta de la autoridad pertinente. ARTÍCULO 125º (Conclusión del Debate y Votación). en la estación en grande. La Presidencia dispondrá la impresión inmediata de los informes y su distribución y/o comunicación por correo electrónico a todas las Diputadas y Diputados. las o los proyectistas podrán reclamar la consideración directa del asunto por el Pleno. o cuando se haya declarado la suficiente discusión de acuerdo al Artículo 104 del presente Reglamento. En el anterior REGLAMENTO DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS. El debate de un Proyecto de Ley. 125º Etapas del debate. que para fines prácticos los enunciaremos: 120º Iniciativa. concluirá cuando todas las Diputadas o Diputados inscritas (os) en la lista de oradores hubieren hecho uso de la palabra. 127º Plazo de los informes. 124º Leyes tributarias. 121º Presentación. por lo menos veinticuatro horas antes de su inclusión en el Orden del Día. cuando fuere necesario. figuraba los siguientes articulados. Las Comisiones dispondrán de un plazo improrrogable de quince días hábiles para emitir sus informes. la Comisión adoptará las formalidades y procedimientos señalados por el presente Reglamento. ARTÍCULO 123º (Plazo de los Informes).

en el TITULO V referente al FUNCIONAMIENTO. Artículo 128º. 131º Conclusión del debate y votación. sobre temas vinculados a su área de competencia. se encuentra CAPITULO IV LEGISLATIVO. Esta presentación podrá ser apoyada por medios audiovisuales. en triple ejemplar.(Iniciativa). en los siuientes artículos: que refiere el PROCEDIMIENTO Artículo 126º. REGLAMENTO DE LA CÁMARA DE SENADORES. tendrán prelación sobre otros que fueren presentados sobre el mismo tema. La misma preferencia se otorgará a los Proyectos de Ley formulados por una Comisión del Senado.. registros magnéticos. firmado por los proyectistas y acompañado por una exposición de motivos y de copias de las leyes.- Todo Proyecto de Ley será presentado a la Presidencia del Senado.. 15 . decretos o resoluciones a que haga referencia. se ejerce mediante Proyectos de Ley presentados por : a) Los Senadores de la República.- El orden de prelación en el tratamiento de los Proyectos de Ley se determinará por la fecha y hora de su presentación. Artículo 127º.. El Presidente y los Vicepresidentes de la Cámara no presidirán las sesiones en las que se consideren Proyectos suscritos por ellos. 130º Retiro de un proyecto. ACCIONES Y PROCEDIMIENTOS CAMARALES. Los Proyectos de Ley enviados por la Cámara de Diputados como Cámara de origen. en forma individual o colectiva. vigente. u otros.128º Impresión y distribución. b) Las Comisiones. 129º Proyectos de ley provenientes del Senado y del Poder Ejecutivo.(Prelación).(Presentación)..La iniciativa legislativa en la Cámara de Senadores.

(Etapas del Debate).. será remitido en consulta al Poder Ejecutivo. departamental o municipal. Numeral 2° de la Constitución Política del Estado). Artículo 131º... 16 .(Leyes Relativas a la División Político-Administrativa de la República). la exposición de motivos o fundamentación que se acompañe al Proyecto tendrá la validez de Informe de la Comisión y posibilitará la consideración del Proyecto en forma directa por el Plenario Senatorial en las estaciones en grande y en detalle. a la Comisión o Comisiones que correspondan. Legislativo y Judicial. Artículo 130º. Cuando un Proyecto de Ley sea resultado de la iniciativa o propuesta de la Comisión competente en el tema del Proyecto. para la organización del proceso administrativo correspondiente. (Artículo 59º.Todo Proyecto de Ley que modifique la división política y administrativa de la República.- Los Proyectos de Ley que impliquen imponer o suprimir contribuciones de cualquier naturaleza o determinar su carácter nacional. la primera en grande y la segunda en detalle. que no sean propuestos por el Poder Ejecutivo. Si la consulta no fuera absuelta en el término de veinte días. el proyectista podrá pedir su consideración en el Pleno.Artículo 129º. por la Presidencia de la Cámara. Los Proyectos de Ley que se originen en los Poderes Ejecutivo..(Leyes Financieras). serán remitidos. el Plenario procederá a su consideración en las estaciones en grande y detalle. Ningún Proyecto de Ley podrá ser dispensado de trámite ni considerado por el Pleno Senatorial. así como los que demanden gastos fiscales del Tesoro General de la Nación.Todo Proyecto de Ley será discutido en dos estaciones. salvo aquellos que se refieran a hechos emergentes de desastre nacional declarado. Luego del decreto Presidencial y una vez impresos y distribuidos los informes de Comisión y consignado el Proyecto en el Orden del Día. una vez informada su recepción en el Plenario. sólo en base al informe de la Comisión respectiva. sin el informe previo de la Comisión correspondiente. serán remitidos en consulta a éste por la Presidencia de la Cámara.

la Comisión adoptará las formalidades y procedimientos señalados por el presente Reglamento para las sesiones plenarias y podrá solicitar la opinión de otras Comisiones. la lectura de documentos deberá sujetarse al tiempo máximo de participación en el debate autorizado para cada Senador. así como los probables efectos de la aplicación del Proyecto en cuestión en la economía del país. complementación. En todo caso.. postergación.(Informes de Comisión). Los informes de Comisión deberán ser fundamentados y podrán contener.Las Comisiones en su informe podrán sugerir la aprobación. cuando fuere necesario. la Presidencia de la Cámara podrá encargar el análisis y la elaboración de un informe a todas éllas. 17 .. enmienda. el Presidente sin más discusión decidirá sobre el asunto.En el caso de Proyectos que impliquen gasto de recursos para el Estado. si es el caso.. Los Senadores que en el seno de una Comisión no estuvieran de acuerdo con el informe podrán emitir a su vez. la Comisión de Hacienda del Senado deberá acompañar un informe determinando la incidencia presupuestaria o financiera. Si algún Senador se opusiere. Para la discusión de un Proyecto de Ley. ampliatórias aprobadas por la Comisión.Artículo 132º.. todo Senador podrá solicitar autorización para leer o pedir la lectura de documentos relativos al tema en debate. o de supresión que hubieren sido Artículo 133º. sustitución o rechazo de un Proyecto de Ley.. un informe en minoría para su tratamiento en el Plenario. Artículo 134º.(Informe Económico).(Competencia Concurrente). propuestas sustitutivas. remitiéndo el Proyecto en forma simultánea para efectos del cumplimiento del plazo único correspondiente.- Cuando exista competencia concurrente entre dos o más Comisiones. Igualmente.

Artículo 140º.Los Proyectos de Ley originados en la Cámara de Diputados que hubiesen sido remitidos en revisión al Senado o los propuestos por el Poder Ejecutivo. así como requerir información a las instituciones y personas que consideren convenientes.(Plazo de los Informes).- Los Proyectos de Ley puestos en debate no podrán ser retirados ni por el autor ni por la Comisión que los hubiera presentado. Artículo 136º..- Para efectuar el análisis y formular su informe.. (Artículo 71º de la Constitución Política del Estado). 18 . dicho retiro deberá ser aprobado por el Pleno Camaral.- La Presidencia dispondrá la impresión inmediata de los Informes de Comisión y su distribución a todos los Senadores.(Facultad de Convocatoria y Consulta). Si la Comisión no lo hiciere en el plazo señalado. concluirá cuando todos los Senadores inscritos en la lista de oradores hubiera hecho uso de la palabra..Artículo 135º.(Conclusión del Debate y Votación)... Artículo 137º. solicitar el asesoramiento de especialistas en la materia del Proyecto. no pudiendo la Cámara dispensarse de este trámite. por lo menos veinticuatro horas antes de iniciarse su consideración en el Pleno Senatorial.- Las Comisiones dispondrán de un plazo de quince días calendario para emitir sus informes. Artículo 138º. Artículo 139º.(Proyectos de Ley Provenientes de la Cámara de Diputados o del Poder Ejecutivo).(Impresión y Distribución). podrán ser sostenidos por los Ministros o las Comisiones ante el Pleno Senatorial o sus Comisiones.El debate de un Proyecto de Ley en la estación en grande. los proyectistas podrán reclamar la consideración directa del asunto por el Pleno Senatorial...(Retiro de un Proyecto). las Comisiones y Comités podrán requerir la presencia de cualquier funcionario público que pueda ilustrar el debate.

(Aprobación). Aprobado por ambas. V . salvo a propuesta de un Senador apoyado por otros dos y resuelta por dos tercios de votos del Pleno Camaral. La Cámara podrá. el Presidente de la Cámara proclamará su sanción y remitirá el mismo al Poder Ejecutivo para fines de promulgación.Si la votación del Proyecto.. ARTÍCULO 79.De la formación y sanción de las leyes ARTÍCULO 77. y si también obtiene su aprobación. pasa al Poder Ejecutivo de la Nación para su examen. dejar sin efecto la delegación y retomar el trámite ordinario. luego de aprobar un proyecto de ley en general.En la etapa de detalle el debate no podrá ser suspendido. por proyectos presentados por sus miembros o por el Poder Ejecutivo. en las dos estaciones del debate fuere positiva y contara además con la votación previa de la Cámara de Diputados.Las leyes pueden tener principio en cualquiera de las Cámaras del Congreso.del Poder Legislativo Cap.Autoridades de la Nación Título Primero . En este caso se procederá a votar sin discusión el asunto debatido. Artículo 141º. puede delegar en sus comisiones la aprobación en particular del proyecto..Gobierno Federal Sección Primera . con el voto de la mayoría absoluta del total de sus miembros.Cada Cámara... a efectos de completar el procedimiento legislativo de revisión.Aprobado un proyecto de ley por la cámara de su origen. La aprobación en comisión requerirá el voto de la mayoría absoluta del total de 19 . En caso contrario decretará su remisión a esa Cámara. con igual número de votos.. 4. pasa para su discusión a la otra cámara. lo promulga como ley. ARTÍCULO 78. salvo las excepciones que establece esta Constitución. LEGISLACIÓN COMPARADA CONSTITUCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA Segunda Parte .

.Ningún proyecto de ley desechado totalmente por una de las Cámaras podrá repetirse en las sesiones de aquel año. se seguirá el trámite ordinario.sus miembros. Si el proyecto fuere objeto de adiciones o correcciones por la Cámara revisora. el proyecto pasará al Poder Ejecutivo con las adiciones o correcciones de la Cámara revisora. y si lo confirma por mayoría de dos tercios de votos. a menos que las adiciones o correcciones las haya realizado la revisora por dos terceras partes de los presentes. ARTÍCULO 80. En este caso será de aplicación el procedimiento previsto para los decretos de necesidad y urgencia. La Cámara de origen podrá por mayoría absoluta de los presentes aprobar el proyecto con las adiciones o correcciones introducidas o insistir en la redacción originaria. ARTÍCULO 83.. Si ambas Cámaras lo sancionan por igual mayoría. salvo que la Cámara de origen insista en su redacción originaria con el voto de las dos terceras partes de los presentes.Desechado en el todo o en parte un proyecto por el Poder ejecutivo. Una vez aprobado el proyecto en comisión. ARTÍCULO 82.La voluntad de cada Cámara debe manifestarse expresamente. pasa otra vez a la cámara de revisión. Sin embargo. la sanción tácita o ficta. ARTÍCULO 81. En este último caso. La Cámara de origen no podrá introducir nuevas adiciones o correcciones a las realizadas por la Cámara revisora.. el 20 . se excluye. deberá indicarse el resultado de la votación a fin de establecer si tales adiciones o correcciones fueron realizadas por mayoría absoluta de los presentes o por las dos terceras partes de los presentes. las partes no observadas solamente podrán ser promulgadas si tienen autonomía normativa y su aprobación parcial no altera el espíritu ni la unidad del proyecto sancionado por el Congreso. vuelve con sus objeciones a la Cámara de su origen: esta lo discute de nuevo. Ninguna de las Cámaras puede desechar totalmente un proyecto que hubiera tenido origen en ella y luego hubiese sido adicionado o enmendado por la Cámara revisora.Se reputa aprobado por el Poder Ejecutivo todo proyecto no devuelto en el término de diez días útiles. en todos los casos. Los proyectos desechados parcialmente no podrán ser aprobados en la parte restante..

y con las materias señaladas en los números 10 y 13 del artículo 60. proporcionalidad o progresión. o con la administración financiera o presupuestaria del Estado. la iniciativa exclusiva para: 1. incluyendo las modificaciones de la Ley de Presupuestos. sólo pueden tener origen en la Cámara de Diputados. Corresponderá al Presidente de la República la iniciativa exclusiva de los proyectos de ley que tengan relación con la alteración de la división política o administrativa del país. Corresponderá. por Mensaje que dirija el Presidente de la República o por moción de cualquiera de sus miembros.En la sanción de las leyes se usara de esta fórmula: el Senado y Cámara de Diputados de la Nación Argentina reunidos en Congreso. asimismo.. Las leyes sobre tributos de cualquiera naturaleza que sean. establecer exenciones o modificar las existentes y determinar su forma. el proyecto no podrá repetirse en las sesiones de aquél año. suprimir.proyecto es ley y pasa al Poder Ejecutivo para su promulgación. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE CHILE CAPITULO V CONGRESO NACIONAL Formación de la Ley Art. 21 . y tanto los nombres y fundamentos de los sufragantes. sobre los presupuestos de la administración pública y sobre reclutamiento. al Presidente de la República. Las leyes sobre amnistía y sobre indultos generales sólo pueden tener origen en el Senado. decretan o sancionan con fuerza de ley. reducir o condonar tributos de cualquier clase o naturaleza.º Imponer. Las leyes pueden tener origen en la Cámara de Diputados o en el Senado. ARTÍCULO 84. Las mociones no pueden ser firmadas por más de diez diputados ni por más de cinco senadores. se publicarán inmediatamente por la prensa. por si o por no. como las objeciones del Poder ejecutivo. Si las Cámaras difieren sobre las objeciones. Las votaciones de ambas Cámaras serán en este caso nominales. 62.

63. de las tres quintas partes de los diputados y senadores en ejercicio. suprimirlos y determinar sus funciones o atribuciones.º Fijar. y condonar. semifiscales. modificación o derogación. 3. de la administración pública y demás organismos y entidades anteriormente señalados. para su aprobación. disminuir o rechazar los servicios. para su aprobación.2. jubilaciones. El Congreso Nacional sólo podrá aceptar. todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en los números siguientes.º Establecer o modificar las normas sobre seguridad social o que incidan en ella. emolumentos. como asimismo fijar las remuneraciones mínimas de los trabajadores del sector privado. modificar. conceder o aumentar remuneraciones. rentas y cualquier otra clase de emolumentos. intereses u otras cargas financieras de cualquiera naturaleza. autónomos o de las empresas del Estado. modificación o derogación.° Crear nuevos servicios públicos o empleos rentados. gastos y demás iniciativas sobre la materia que proponga el Presidente de la República. montepíos. y 6. 4. pensiones. Las normas legales que interpreten preceptos constitucionales necesitarán. en su caso. de las entidades semifiscales.º Establecer las modalidades y procedimientos de la negociación colectiva y determinar los casos en que no se podrá negociar. Las normas legales a las cuales la Constitución confiere el carácter de ley orgánica constitucional requerirán. de los gobiernos regionales o de las municipalidades. empleos. Art. beneficios. de las cuatro séptimas partes de los diputados y senadores en ejercicio. 22 . 5. autónomas. reducir o modificar obligaciones. establecidas en favor del Fisco o de los organismos o entidades referidos. tanto del sector público como del sector privado. préstamos.º Contratar empréstitos o celebrar cualquiera otra clase de operaciones que puedan comprometer el crédito o la responsabilidad financiera del Estado. aumentar obligatoriamente sus remuneraciones y demás beneficios económicos o alterar las bases que sirvan para determinarlos. préstamos o beneficios al personal en servicio o en retiro y a los beneficiarios de montepíos. sean fiscales.

previo informe de los organismos técnicos respectivos. regirá el proyecto presentado por el Presidente de la República. El proyecto de Ley de Presupuestos deberá ser presentado por el Presidente de la República al Congreso Nacional. las fuentes de recursos necesarios para atender dicho gasto. Art. y si el Congreso no lo despachare dentro de los sesenta días contados desde su presentación. a lo menos con tres meses de anterioridad a la fecha en que debe empezar a regir.Las normas legales de quórum calificado se establecerán. 65. al mismo tiempo. Si la fuente de recursos otorgada por el Congreso fuere insuficiente para financiar cualquier nuevo gasto que se apruebe. refrendado por la Contraloría General de la República. al promulgar la ley. el Presidente de la República. previo informe favorable del servicio o institución a través del cual se recaude el nuevo ingreso. en caso de un proyecto de su iniciativa. Art. La estimación del rendimiento de los recursos que consulta la Ley de Presupuestos y de los nuevos que establezca cualquiera otra iniciativa de ley. el Presidente de la República. El proyecto que fuere desechado en general en la Cámara de su origen no podrá renovarse sino después de un año. corresponderá exclusivamente al Presidente. El Congreso Nacional no podrá aumentar ni disminuir la estimación de los ingresos. si ésta lo aprueba en general por los dos tercios de sus 23 . Sin embargo. podrá solicitar que el mensaje pase a la otra Cámara y. 64. Las demás normas legales requerirán la mayoría de los miembros presentes de cada Cámara. modificarán o derogarán por la mayoría absoluta de los diputados y senadores en ejercicio. cualquiera que sea su naturaleza. deberá reducir proporcionalmente todos los gastos. No podrá el Congreso aprobar ningún nuevo gasto con cargo a los fondos de la Nación sin que se indiquen. o las mayorías que sean aplicables conforme a los artículos 65 y siguientes. sólo podrá reducir los gastos contenidos en el proyecto de Ley de Presupuestos. salvo los que estén establecidos por ley permanente.

para ser aprobado tanto en ésta como en la revisora. Art. El proyecto que fuere adicionado o enmendado por la Cámara revisora volverá a la de su origen y en ésta se entenderán aprobadas las adiciones y enmiendas con el voto de la mayoría de los miembros presentes. se formará una comisión mixta y se procederá en la misma forma indicada en el artículo anterior. Todo proyecto puede ser objeto de adiciones o correcciones en los trámites que corresponda. no habrá ley en esa parte o en su 24 . el Presidente de la República podrá solicitar a la Cámara de origen que considere nuevamente el proyecto aprobado en segundo trámite por la revisora. Art. pasará inmediatamente a la otra para su discusión. tanto en la Cámara de Diputados como en el Senado. Aprobado un proyecto en la Cámara de su origen. En caso de que en la comisión mixta no se produzca acuerdo para resolver las divergencias entre ambas Cámaras.miembros presentes. El proyecto de la comisión mixta volverá a la Cámara de origen y. la que propondrá la forma y modo de resolver las dificultades. pero en ningún caso se admitirán las que no tengan relación directa con las ideas matrices o fundamentales del proyecto. Art. o si la Cámara de origen rechazare el proyecto de esa comisión. o si alguna de las Cámaras rechazare la proposición de la comisión mixta. Si la comisión mixta no llegare a acuerdo. El proyecto que fuere desechado en su totalidad por la Cámara revisora será considerado por una comisión mixta de igual número de diputados y senadores. y sólo se entenderá que ésta lo reprueba si concurren para ello las dos terceras partes de sus miembros presentes. se requerirá de la mayoría de los miembros presentes en cada una de ellas. el Presidente de la República podrá pedir que esa Cámara se pronuncie sobre si insiste por los dos tercios de sus miembros presentes en el proyecto que aprobó en el primer trámite. 68. el proyecto pasará por segunda vez a la Cámara que lo desechó. Si las adiciones o enmiendas fueren reprobadas. Acordada la insistencia. volverá a la de su origen y sólo se considerará desechado si esta Cámara lo rechaza con el voto de los dos tercios de sus miembros presentes. 67. 66. Si la Cámara de origen rechazare las adiciones o modificaciones por los dos tercios de sus miembros presentes.

contados desde la fecha de su remisión. y se entenderá aprobado con el voto conforme de las dos terceras partes de los miembros presentes de esta última. dentro del término de treinta días. Art. se entenderá que lo aprueba y se promulgará como ley.totalidad. se devolverá al Presidente para su promulgación. a menos que hubieran sido consideradas en el mensaje respectivo. el proyecto pasará a la Cámara revisora. 71. Si las dos Cámaras desecharen todas o algunas de las observaciones e insistieren por los dos tercios de sus miembros presentes en la totalidad o parte del proyecto aprobado por ellas. 69. contados desde que ella sea procedente. Art. el proyecto tendrá fuerza de ley y se devolverá al Presidente para su promulgación. la Cámara respectiva deberá pronunciarse dentro del plazo máximo de treinta días. si también lo aprueba. Art. Si el Presidente de la República desaprueba el proyecto. La calificación de la urgencia corresponderá hacerla al Presidente de la República de acuerdo a la ley orgánica constitucional relativa al Congreso. 25 . Art. En ningún caso se admitirán las observaciones que no tengan relación directa con las ideas matrices o fundamentales del proyecto. la que establecerá también todo lo relacionado con la tramitación interna de la ley. Si las dos Cámaras aprobaren las observaciones. El Presidente de la República podrá hacer presente la urgencia en el despacho de un proyecto. Si el Congreso cerrare sus sesiones antes de cumplirse los treinta días en que ha de verificarse la devolución. Si el Presidente de la República no devolviere el proyecto dentro de treinta días. Aprobado un proyecto por ambas Cámaras será remitido al Presidente de la República. y en tal caso. si hubiere mayoría para el rechazo. quien. el Presidente lo hará dentro de los diez primeros días de la legislatura ordinaria o extraordinaria siguiente. en uno o en todos sus trámites. 70. menor a los dos tercios. dispondrá su promulgación como ley. La promulgación deberá hacerse siempre dentro del plazo de diez días. lo devolverá a la Cámara de su origen con las observaciones convenientes. La publicación se hará dentro de los cincos días hábiles siguientes a la fecha en que quede totalmente tramitado el decreto promulgatorio. 72. pero.

4. señalando sus objetivos y estructura orgánica. reglamentar la creación y funcionamiento de las Corporaciones Autónomas Regionales dentro de un régimen de autonomía. fijar las bases y condiciones para crear. Expedir códigos en todos los ramos de la legislación y reformar sus disposiciones. crear o autorizar la constitución de empresas industriales y comerciales del estado y sociedades de economía mixta. 3. DE LAS LEYES ARTICULO 150. 8. DE LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO CAPITULO III. departamentos administrativos. suprimir o fusionar ministerios. eliminar. Interpretar. Expedir las normas a las cuales debe sujetarse el Gobierno para el ejercicio de las funciones de inspección y vigilancia que le señala la Constitución. y las medidas necesarias para impulsar el cumplimiento de los mismos. Determinar la estructura de la administración nacional y crear. Por medio de ellas ejerce las siguientes funciones: 1. Conferir atribuciones especiales a las asambleas departamentales. con la determinación de los recursos y apropiaciones que se autoricen para su ejecución. modificar o fusionar entidades territoriales y establecer sus competencias. Variar. 2. superintendencias. Aprobar el plan nacional de desarrollo y de inversiones públicas que hayan de emprenderse o continuarse. así mismo. Corresponde al Congreso hacer las leyes. 7.CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA TITULO V. la actual residencia de los altos poderes nacionales. Definir la división general del territorio con arreglo a lo previsto en esta Constitución. 26 . 6. 5. en circunstancias extraordinarias y por graves motivos de conveniencia pública. establecimientos públicos y otras entidades del orden nacional. reformar y derogar las leyes.

orgánicas. Establecer contribuciones fiscales y. Determinar la moneda legal. la convertibilidad y el alcance de su poder liberatorio. Aprobar o improbar los contratos o convenios que. y arreglar el sistema de pesas y medidas. 10. Conceder. excepcionalmente. Decretar honores a los ciudadanos que hayan prestado servicios a la patria. hubiere celebrado el Presidente de la República. leyes estatutarias. 15. Conceder autorizaciones al Gobierno para celebrar contratos. sin autorización previa. Establecer las rentas nacionales y fijar los gastos de la administración. por razones de evidente necesidad nacional. hasta por seis meses.9. ni las previstas en el numeral 20 del presente artículo. Tales facultades deberán ser solicitadas expresamente por el Gobierno y su aprobación requerirá la mayoría absoluta de los miembros de una y otra Cámara. con particulares. 17. 11. 16. al Presidente de la República de precisas facultades extraordinarias. En caso de que los favorecidos fueren eximidos de 27 . modificar los decretos leyes dictados por el Gobierno en uso de facultades extraordinarias. para expedir normas con fuerza de ley cuando la necesidad lo exija o la conveniencia pública lo aconseje. 12. que tengan por objeto promover o consolidar la integración económica con otros Estados. reciprocidad y conveniencia nacional. contribuciones parafiscales en los casos y bajo las condiciones que establezca la ley. 13. en todo tiempo y por iniciativa propia. El Gobierno rendirá periódicamente informes al Congreso sobre el ejercicio de estas autorizaciones. negociar empréstitos y enajenar bienes nacionales. Aprobar o improbar los tratados que el Gobierno celebre con otros Estados o con entidades de derecho internacional. amnistías o indultos generales por delitos políticos. Revestir. Por medio de dichos tratados podrá el Estado. transferir parcialmente determinadas atribuciones a organismos internacionales. por mayoría de los dos tercios de los votos de los miembros de una y otra Cámara y por graves motivos de conveniencia pública. sobre bases de equidad. ni para decretar impuestos. compañías o entidades públicas. 14. El Congreso podrá. Estas facultades no se podrán conferir para expedir códigos.

20. c. Fijar el régimen salarial y prestacional de los empleados públicos. tarifas y demás disposiciones concernientes al régimen de aduanas. 24. aseguradora y cualquiera otra relacionada con el manejo. Crear los servicios administrativos y técnicos de las Cámaras. las cuales deberán precisar sus fines y alcances y los límites a la libertad económica. e. de los miembros del Congreso Nacional y la Fuerza Pública. previstas en el artículo 334. 18.la responsabilidad civil respecto de particulares. Regular el comercio exterior y señalar el régimen de cambio internacional. 23. 19. el Estado quedará obligado a las indemnizaciones a que hubiere lugar. Regular el régimen de prestaciones sociales mínimas de los trabajadores oficiales. Organizar el crédito público. y señalar en ellas los objetivos y criterios a los cuales debe sujetarse el Gobierno para los siguientes efectos: a. Dictar las normas sobre apropiación o adjudicación y recuperación de tierras baldías. bursátil. Dictar las normas generales. Regular las actividades financiera. aprovechamiento e inversión de los recursos captados del público. Estas funciones en lo pertinente a prestaciones sociales son indelegables en las Corporaciones públicas territoriales y éstas no podrán arrogárselas. por razones de política comercial los aranceles. Expedir las leyes de intervención económica. Regular el régimen de propiedad industrial. b. d. Expedir las leyes que regirán el ejercicio de las funciones públicas y la prestación de los servicios públicos. en concordancia con las funciones que la Constitución consagra para la Junta Directiva del Banco de la República. patentes y marcas y las otras formas de propiedad intelectual. Expedir las leyes relacionadas con el Banco de la República y con las funciones que compete desempeñar a su Junta Directiva. Modificar. 22. f. 28 . 21.

PARÁGRAFO TRANSITORIO. expedirá un nuevo estatuto de la contratación administrativa. De no expedirlo el Congreso dentro de este término. El Gobierno Nacional o los miembros del Congreso presentarán. la mayoría absoluta de los votos de los miembros de una y otra Cámara. aprobación y ejecución del presupuesto de rentas y ley de apropiaciones y del plan general de desarrollo. Las leyes orgánicas requerirán. PARÁGRAFO transitorio. El Congreso expedirá leyes orgánicas a las cuales estará sujeto el ejercicio de la actividad legislativa.25. Mediante las leyes estatutarias. c) Organización y régimen de los partidos y movimientos políticos. ARTICULO 152. el Gobierno Nacional lo expedirá dentro de los seis (6) meses siguientes. el Congreso de la República regulará las siguientes materias: a) Derechos y deberes fundamentales de las personas y los procedimientos y recursos para su protección. b) Administración de justicia. (Modificado por Decreto 99 de 2003) ARTICULO 151. y las relativas a la asignación de competencias normativas a las entidades territoriales. para su aprobación. Unificar las normas sobre policía de tránsito en todo el territorio de la República. antes del 1o de marzo de 2005. las normas sobre preparación. un Proyecto de Ley Estatutaria que desarrolle el literal f) del artículo 152 de la Constitución y regule 29 . Dentro de los 18 meses siguientes a la promulgación de este acto legislativo el Congreso de la República. Compete al Congreso expedir el estatuto general de contratación de la administración pública y en especial de la administración nacional. e) Estados de excepción. d) Instituciones y mecanismos de participación ciudadana. Por medio de ellas se establecerán los reglamentos del Congreso y de cada una de las Cámaras. estatuto de la oposición y funciones electorales. f) Un sistema que garantice la igualdad electoral entre los candidatos a la Presidencia de la República.

o por iniciativa popular en los casos previstos en la Constitución. El Congreso de la República expedirá la Ley Estatutaria antes del 20 de junio de 2005. el Consejo de Estado. participación en política de servidores públicos. 11 y 22 y los literales a. (Artículo Modificado por Decreto 2310 de 2004) ARTICULO 153. del numeral 19 del artículo 150. Las leyes pueden tener origen en cualquiera de las Cámaras a propuesta de sus respectivos miembros. por parte de la Corte Constitucional. las que ordenen participaciones en las rentas nacionales o transferencias de las mismas. entre otras. de las entidades señaladas en el artículo 156. 7. financiación preponderantemente estatal de las campañas presidenciales. b y e. Si el Congreso no expidiere la ley en el término señalado o el proyecto fuere declarado inexequible por la Corte Constitucional. de la exequibilidad del proyecto. ARTICULO 154. derecho al acceso equitativo a los medios de comunicación que hagan uso del espectro electromagnético. Cualquier ciudadano podrá intervenir para defenderla o impugnarla. No obstante. en un plazo de dos (2) meses reglamentará transitoriamente la materia. sólo podrán ser dictadas o reformadas por iniciativa del Gobierno las leyes a que se refieren los numerales 3. Dicho trámite comprenderá la revisión previa. El proyecto tendrá mensaje de urgencia y podrá ser objeto de mensaje de insistencia si fuere necesario. las siguientes materias: Garantías a la oposición. del Gobierno Nacional. derecho de réplica en condiciones de equidad cuando el Presidente de la República sea candidato y normas sobre inhabilidades para candidatos a la Presidencia de la República. las que autoricen aportes o 30 . por parte de la Corte Constitucional. 9. Se reducen a la mitad los términos para la revisión previa de exequibilidad del Proyecto de Ley Estatutaria. modificación o derogación de las leyes estatutarias exigirá la mayoría absoluta de los miembros del Congreso y deberá efectuarse dentro de una sola legislatura. La aprobación.además.

4. el Consejo de Estado. ARTICULO 155. Haber sido aprobado en cada Cámara en segundo debate. La iniciativa popular será tramitada por el Congreso.suscripciones del Estado a empresas industriales o comerciales y las que decreten exenciones de impuestos. antes de darle curso en la comisión respectiva. contribuciones o tasas nacionales. el Procurador General de la Nación. Las Cámaras podrán introducir modificaciones a los proyectos presentados por el Gobierno. Los ciudadanos proponentes tendrán derecho a designar un vocero que será oído por las cámaras en todas las etapas del trámite. ARTICULO 158. de conformidad con lo establecido en el artículo 163. para los proyectos que hayan sido objeto de manifestación de urgencia. 2. Ningún proyecto será ley sin los requisitos siguientes: 1. El 31 . la Corte Suprema de Justicia. un número de ciudadanos igual o superior al cinco por ciento (5%) del censo electoral existente en la fecha respectiva o el quince por ciento (15%) de los concejales o diputados del país. Todo proyecto de ley debe referirse a una misma materia y serán inadmisibles las disposiciones o modificaciones que no se relacionen con ella. el Consejo Nacional Electoral. La Corte Constitucional. Los proyectos de ley relativos a los tributos iniciarán su trámite en la Cámara de Representantes y los que se refieran a relaciones internacionales. Haber sido aprobado en primer debate en la correspondiente comisión permanente de cada Cámara. en el Senado. el Contralor General de la República. tienen la facultad de presentar proyectos de ley en materias relacionadas con sus funciones. El reglamento del Congreso determinará los casos en los cuales el primer debate se surtirá en sesión conjunta de las comisiones permanentes de ambas Cámaras. ARTICULO 157. Haber obtenido la sanción del Gobierno. Haber sido publicado oficialmente por el Congreso. (Artículo Modificado por Decreto 99 de 2003) ARTICULO 156. el Consejo Superior de la Judicatura. 3. Podrán presentar proyectos de ley.

Estas modificaciones. Siempre deberá dejarse constancia del número de votos emitidos a favor o en contra de todo proyecto. Durante el segundo debate. ARTICULO 159. 32 . pero sus decisiones serán apelables ante la misma comisión. Igual procedimiento se seguirá con aquellos temas nuevos que se pretendan someter a votación. El proyecto de ley que hubiere sido negado en primer debate podrá ser considerado por la respectiva cámara a solicitud de su autor. Durante el trámite a que se refiere este inciso. el envío de la propuesta a la comisión permanente en la cual surtió el primer debate para su discusión dentro de los cinco (5) días siguientes. ARTICULO 160. El aviso de que un proyecto será sometido a votación lo dará la Presidencia de cada Cámara o comisión en sesión distinta a aquella en la cual se realizará la votación. se suspenderá el término a que se refiere la parte final del artículo 162 de la Constitución. las cámaras podrán introducir al proyecto las modificaciones. Entre el primero y el segundo debate deberá mediar un lapso no inferior a ocho (8) días. El voto será nominal. Ningún proyecto será sometido a votación en sesión diferente a aquella que previamente se haya anunciado. el autor o ponente podrán solicitar a la mesa directiva. sobre aspectos o temas ya incluidos en el proyecto aprobado en primer debate. Si la propuesta no obtuviere dicha mayoría. adiciones y supresiones que juzgue necesarias.Presidente de la respectiva comisión rechazará las iniciativas que no se avengan con este precepto. deberán transcurrir por lo menos quince (15) días. del Gobierno o del vocero de los proponentes en los casos de iniciativa popular. adiciones y supresiones requerirán para su aprobación el voto afirmativo de la mayoría de los miembros de la respectiva cámara. de un miembro de ella. La ley que sea objeto de reforma parcial se publicará en un solo texto que incorpore las modificaciones aprobadas. y entre la aprobación de un proyecto en una de las cámaras y la iniciación del debate en la otra.

ARTICULO 163. El Presidente de la República podrá solicitar trámite de urgencia para cualquier proyecto de ley. podrán reunirse conjuntamente por un período no inferior a tres (3) días y no superior de ocho (8). la manifestación de urgencia puede repetirse en todas las etapas constitucionales 33 . Ningún proyecto podrá ser considerado en más de dos legislaturas. En tal caso. entre el primero y el segundo debate y en la discusión de los proyectos de leyes estatutarias. Cuando surgieren discrepancias en las Cámaras respecto de un proyecto. ambas integrarán comisiones de conciliadores conformadas por un mismo número de Senadores y Representantes. políticas. se considera negado el proyecto. quienes reunidos conjuntamente. las comisiones respectivas del Senado de la República y la Cámara de Representantes. el texto escogido se someterá a debate y aprobación de las respectivas plenarias.Todo proyecto de ley o de acto legislativo deberá tener informe de ponencia en la respectiva comisión encargada de tramitarlo. con el fin de realizar audiencias públicas que permitan una adecuada participación de las organizaciones sociales. y deberá dársele el curso correspondiente. procurarán conciliar los textos. Aun dentro de este lapso. y en caso de no ser posible. (Modificado por Decreto 99 de 2003) ARTICULO 161. en el trámite respectivo. la respectiva cámara deberá decidir sobre el mismo dentro del plazo de treinta días. (Artículo modificado por Acto Legislativo Número 1 de 2003) ARTICULO 162. definirán por mayoría. PARÁGRAFO. Previa publicación por lo menos con un día de anticipación. continuarán su curso en la siguiente. Con el fin de promover la participación ciudadana en el debate legislativo. Los proyectos de ley que no hubieren completado su trámite en una legislatura y que hubieren recibido primer debate en alguna de las cámaras. gremiales o sindicales. en el estado en que se encuentren. Si después de la repetición del segundo debate persiste la diferencia. El reglamento del Congreso regulará la materia y podrá hacer extensiva la celebración de la audiencia a otros casos distintos al previsto en el presente artículo.

deliberará conjuntamente con la correspondiente de la otra cámara para darle primer debate. reconsiderado. dentro de los seis (6) días siguientes. fuere aprobado por la mayoría absoluta de los miembros de una y otra cámara. el Gobierno no hubiere devuelto el proyecto con objeciones. ARTICULO 164. hasta tanto la respectiva cámara o comisión decida sobre él.del proyecto. El Gobierno dispone del término de seis días para devolver con objeciones cualquier proyecto cuando no conste de más de veinte artículos. Si el Presidente insistiere en la urgencia. ARTICULO 166. si las cámaras insistieren. 34 . Si el proyecto de ley a que se refiere el mensaje de urgencia se encuentra al estudio de una comisión permanente. Si transcurridos los indicados términos. el Presidente deberá sancionarlo y promulgarlo. Aprobado un proyecto de ley por ambas cámaras. el proyecto tendrá prelación en el orden del día excluyendo la consideración de cualquier otro asunto. ésta. ARTICULO 165. dispondrá que se promulgue como ley. y hasta de veinte días cuando los artículos sean más de cincuenta. El Presidente sancionará sin poder presentar objeciones el proyecto que. En tal evento. Si lo declara inexequible. Si éste no lo objetare. Exceptúase el caso en que el proyecto fuere objetado por inconstitucional. ARTICULO 167. lo devolverá a la cámara en que tuvo origen. pasará al Gobierno para su sanción. El Congreso dará prioridad al trámite de los proyectos de ley aprobatorios de los tratados sobre derechos humanos que sean sometidos a su consideración por el Gobierno. Si las cámaras entran en receso dentro de dichos términos. se archivará el proyecto. el proyecto pasará a la Corte Constitucional para que ella. decida sobre su exequibilidad. El fallo de la Corte obliga al presidente a sancionar la ley. a solicitud del Gobierno. si lo objetare. el Presidente tendrá el deber de publicar el proyecto sancionado u objetado dentro de aquellos plazos. cuando el proyecto contenga de veintiuno a cincuenta artículos. El proyecto de ley objetado total o parcialmente por el Gobierno volverá a las cámaras a segundo debate. de diez días.

cuando dichas razones no hayan sido expresadas por alguno de los Ministros del despacho. ni de las referentes a materias fiscales o tributarias. oído el Ministro del ramo. Si el Presidente no cumpliere el deber de sancionar las leyes en los términos y según las condiciones que la Constitución establece. DECRETA". Una vez cumplido este trámite. así lo indicará a la cámara en que tuvo su origen para que. Un número de ciudadanos equivalente a la décima parte del censo electoral. ARTICULO 169. las sancionará y promulgará el Presidente del Congreso. No procede el referendo respecto de las leyes aprobatorias de tratados internacionales. El título de las leyes deberá corresponder precisamente a su contenido. (Modificado por Decreto 99 de 2003) ARTICULO 168. y a su texto precederá esta fórmula: "El Congreso de Colombia. El Presidente de la República no podrá objetar por razones de conveniencia un proyecto de ley. siempre y cuando participe en éste una cuarta parte de los ciudadanos que componen el censo electoral. 35 . rehaga e integre las disposiciones afectadas en términos concordantes con el dictamen de la Corte. en el transcurso del trámite legislativo correspondiente.Si la Corte considera que el proyecto es parcialmente inexequible. ARTICULO 170. La ley quedará derogada si así lo determina la mitad más uno de los votantes que concurran al acto de consulta. remitirá a la Corte el proyecto para fallo definitivo. podrá solicitar ante la organización electoral la convocación de un referendo para la derogatoria de una ley. salvo cuando los motivos de inconveniencia se presenten con posterioridad a dicho trámite. ni de la Ley de Presupuesto.

Reconsiderada la ley por el Congreso. las presenta a éste en el mencionado término de quince días. o el de la Comisión Permanente. Artículo 108º. la promulga el Presidente del Congreso. según corresponda. con el voto de más de la mitad del número legal de miembros del Congreso.-Iniciativa Legislativa El Presidente de la República y los congresistas tienen derecho de iniciativa en la formación de las leyes.CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ TITULO IV DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO Capítulo III De la formación y promulgación de las leyes Artículo 107º. su Presidente la promulga. Artículo 109º. los municipios y los colegios profesionales. En caso de no promulgación por el Presidente de la República.-Vigencia y obligatoriedad de la Ley La ley es obligatoria desde el día siguiente de su publicación en el diario oficial. las instituciones públicas autónomas.-Promulgación de las Leyes La ley aprobada según lo previsto por la Constitución. 36 . salvo disposición contraria de la misma ley que posterga su vigencia en todo o en parte. También tienen el mismo derecho en las materias que les son propias los otros poderes del Estado. se envía al Presidente de la República para su promulgación dentro de un plazo de quince días. Asimismo lo tienen los ciudadanos que ejercen el derecho de iniciativa conforme a ley. Si el Presidente de la República tiene observaciones que hacer sobre el todo o una parte de la ley aprobada en el Congreso.

O Processo Legislativo. Nelson de Sousa. en el derecho internacional común. dada la inexistencia de verdaderas leyes en ese dominio. con.”1 En un enfoque bastante amplio. el proceso administrativo internacional comprendería las normas para la producción de actos administrativos de entidades internacionales. que prescribiría la manera de obrar de las cortes o tribunales internacionales. no es menos clara en derecho internacional. vendría el proceso judiciario internacional. La primera sería la del proceso legislativo internacional. A mediados del siglo pasado. 1. por lo menos. en que la palabra legislativo. la buena doctrina constitucionalista ya lo reconocía. Por fin. aunque sea escasamente referida. con la finalidad meramente instrumental. estableciendo las normas que presiden la producción de otras normas. como los dos Secretariados de la Organización de las Naciones Unidas. de la Organización de la Unidad Africana y de otros organismos. Tal proceso disciplinaría el modo de formación de los acuerdos y convenciones internacionales. especialmente de los llamados tratadosleyes. Belo Horizonte. ed.. “Es lógico que el derecho internacional también tenga una dimensión procesal. tres divisiones. los doctrinarios reconocen que. 2ª edición. de la Organización de los Estados Americanos. REALIDAD INTERNACIONAL Y REALIDAD NACIONAL La visión de que el derecho regula su propia creación. aplicada sin rigorismo terminológico. Del Rey. 1996. No obstante.5.citado por SAMPAIO. constituye un objeto inerte cuyos efectos 37 . p. resulta de imperfecta analogía con lo que pasa en el área del derecho interno. 29. aun producido en forma lícita. sería pertinente visualizar las grandes líneas de los procesos legislativos ordinarios en el plano nacional y en el plano internacional. sean normas generales o individualizadas. En seguida. hay un primer momento de «fabricación» de un objeto en el que.

multilaterales. multilaterales. de gran relevancia en el ámbito de la integración europea. (bilateral. Ejecutivo. Es precisamente por esa razón que la Unión Europea carga consigo la marca del «déficit democrático»: las normas esenciales del derecho comunitario. Sanción o Veto Publicación Ratificación por el Ejecutivo Promulgación/Publicación Se constata que el proceso legislativo internacional tiende a reproducir el sistema de frenos y contrapesos existente en el plano interno. comunidades de Estados Negociación Posibilidad de Referendum Posibilidad de Referendum Votación Conclusión (individual/bilateral) o Deliberación (colectiva) Sanción o Veto Incorporación es de siguiente manera: -Aprobación Legislativa. foros del Legislativo. organizaciones organizaciones Judicial o popular) Discusión Negociación Posibilidad de Referendum Judicial o popular) internacionales. se refieren. al dominio de la armonización de las legislaciones nacionales. 2 2. Ejecutivo. en verdad.Aunque las Directivas comunitarias sean. 38 . dispensan la incorporación a los ordenamientos nacionales. foros del Legislativo. por lo tanto. sean los Reglamentos y las Decisiones.Nacional Internacional Iniciativa (de miembros Iniciativa Iniciativa (bilateral. cuando hay obligatoriedad de incorporación de las normas a los ordenamientos nacionales.. sin pertenecer. evidentemente. al núcleo decisorio de las materias más importantes de derecho comunitario.

CONCLUSIONES Del presente trabajo se puede concluir que el procedimiento legislativo que presentamos el fondo en sí en las distintas legislaciones es el mismo. puesto que algunos textos constitucionales no se encuentran actualizados en sus últimas reformas. RECOMENDACIONES El presente trabajo realizado por los universitarios del último semestre de la carrera de derecho. Las páginas que se visite para posteriores trabajos símiles deben tener sustento legal y bibliografía. el unicameralismo busca disminuir la burocracia. 7. Como en el caso del de la Constitución del Perú. para que la información no esté sesgada o adulterada. los plazos y algunas funciones de ambas cámaras. para lo cual se postula distintos tipos de procedimiento legislativos. por lo cual solo existe una sola cámara o sistema unicameralista.6. buscar legislar leyes partir de la iniciativa de cualquier persona. y más específicamente al derecho parlamentario. existen constituciones que refleja el modo y manera en la cual normas sus leyes. La recomendación sería poderse munir de mayor cantidad de literatura. busca de alguna manera economizar el gasto que representa ambas cámaras. Además como se menciona en el libro Derecho Parlamentario de Canelas. recomienda este texto como basa para posteriores estudios referentes a materia constitucional. para poder hacer la comparación con nuestra legislación. el tiempo no es muy diferente de los demás países que adoptan el sistema bicameral. el buscar legislación comprada es relativamente complejo debido a se debe buscar información actual. lo que varia es la denominación. se en lo general llegan al mismo punto. que si bien de alguna manera acelera los procesos para la promulgación de las leyes. 39 . El tiempo que conlleva para realizar el presente trabajo debe ser con anterioridad debido a la complejidad que representa el mismo.

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