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PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO

1. INTRODUCCIÓN

La introducción al proceso legislativo que se intenta, tiene por objeto presentar un


panorama entendible para el común de los gobernados, tratando a la vez de que
sea una guía a través del tiempo y el espacio, de cada uno de los pasos que
conllevan a la culminación de la creación de la ley hasta su vigencia.

Los conceptos legislativos que se usan en el proceso, en el transcurso de esta


introducción, tratarán de definirse, y así de esta manera cualquier boliviano, que
desde luego no cuente con una preparación amplia, comprenda como se elaboran
las leyes en nuestro Estado y no llegue a conclusiones fáciles.

En el evento de que cumpla con su objetivo la introducción que se intenta, es muy


posible que todos los sectores de la población tengan una participación más activa
con la presentación de peticiones y, por qué no, hasta la de iniciativas ciudadana,
en que el Estado de derecho se fortalezca y la convivencia entre los bolivianos sea
positiva y productiva.

2. MARCO CONCEPTUAL

Es necesario conceptualizar algunas palabras que se utilizaran en el presente


trabajo:

El Procedimiento Legislativo, es el conjunto de pasos que se deben cumplir para


que un proyecto se convierta en Ley de la República.

Haciendo una comparación con México, El procedimiento legislativo es


conceptualizado como “la serie ordenada de actos que deben realizar los órganos
del gobierno facultados para ello, a fin de elaborar, aprobar y expedir una ley o

1
decreto.- Carbonell, Miguel (coord.), Diccionario de derecho constitucional, 2ª ed.,
México, Porrúa-UNAM, 2005, p. 494; y Fernández Ruiz, Jorge, Poder legislativo,
México, Porrúa-UNAM, 2003, p. 428.
Para José Alfonso Da Silva consiste en “el conjunto de actos (iniciativa,
enmiendas, votación, sanción) realizados por los órganos legislativos con el fin de
promulgar leyes”, noción que a su decir, toma en cuenta los aspectos subjetivos y
objetivos.- Silva, José Alfonso da, “El proceso legislativo como objeto”. Quiroga
Lavie, Humberto et. al., Derecho Parlamentario Iberoamericano, México, Porrúa,
1987, p. 93.
La Cámara de Origen, es la Cámara en que se inicia la discusión y tratamiento de
un Proyecto de Ley, ya sea la Cámara de Diputados o la Cámara de Senadores,
dependiendo de dónde se haya presentado el Proyecto.

La Cámara Revisora, es la Cámara que recibe el Proyecto de Ley ya discutido y


tratado por la Cámara de Origen, para su discusión y aprobación como Ley.

El Informe de Comisión, en forma previa a ser tratado por la Cámara de Origen, el


Proyecto de Ley debe contar con un informe de la Comisión que esté encargada
de ver los temas relacionados con la materia de que trate el Proyecto de Ley. La
Comisión deberá realizar un examen de los fundamentos jurídicos del Proyecto,
así como de sus potenciales efectos, positivos o negativos, en los diferentes
ámbitos de la vida social. De no lograr la unanimidad en el informe al interior de la
Comisión, los representantes que no estén de acuerdo podrán presentar un
informe por minoría. Ambos informes serán impresos y distribuidos con la debida
anticipación a la apertura del debate en el Pleno.

En la actual constitución cuando el proyecto haya sido informado por la comisión o


las comisiones correspondientes, pasara a consideración de la plenaria de la
Cámara, donde será discutido y aprobado en grande y en detalle. Cada
aprobación requerirá de la mayoría absoluta de los miembros presente.

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El debate en grande, es la etapa del tratamiento de un Proyecto de Ley que tiene
por objetivo que los representantes intercambien sus puntos de vista y la
información que poseen hasta lograr una opinión verdaderamente colectiva sobre
el asunto que se encuentra en mesa. El debate en grande aborda la consideración
del proyecto en su conjunto. Está destinado a decidir si se admite o se rechaza la
idea matriz. La discusión está orientada a calificar si es o no pertinente legislar
sobre el asunto en cuestión. No es procedente, por lo tanto, introducir
modificaciones parciales en esta fase.

En la nueva constitución cuando el proyecto haya sido informado por la comisión o


las comisiones correspondientes, pasara a consideración de la plenaria de la
Cámara, donde será discutido y aprobado en grande y en detalle. Cada
aprobación requerirá de la mayoría absoluta de los miembros presente.

En la Cámara de Senadores los oradores podrán hacer uso de la palabra sin


límite. En la Cámara de Diputados los oradores sólo podrán hacer uso de la
palabra una vez y por un máximo de una hora.

El debate en detalle, es la etapa del tratamiento de un Proyecto de Ley que tiene


por objetivo examinar, artículo por artículo, el proyecto que ya fue aprobado en
grande. En esta etapa caben todas las enmiendas que se consideren pertinentes,
en base al informe circunstanciado de la comisión y los aportes de los
parlamentarios. El relator del informe de comisión es el encargado de aportar
información y elementos de juicio que orienten a la Asamblea para la discusión. El
encargado de sostener el informe de Comisión ante la Asamblea tendrá la
posibilidad de intervenir cuantas veces considere necesario y el Presidente lo
admita.

La aprobación requerirá de la mayoría absoluta de los miembros presentes.


Tanto en la Cámara de Senadores como en la Cámara de Diputados los oradores
sólo podrán hacer uso de la palabra por un máximo de quince minutos y en no

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más de dos oportunidades, por cada artículo en el tratamiento en detalle. Sólo los
proyectitas y los encargados de sostener los informes de Comisión podrán
intervenir cuantas veces sea necesario.

Las mociones, son diversas proposiciones que puede presentar cualquier miembro
de la Asamblea durante el debate, generalmente destinadas a encausar mejor el
tratamiento del asunto que se encuentra en mesa; en otros casos pueden buscar
la suspensión del debate o la incorporación de un asunto ajeno a la materia en
cuestión.

Los tipos de mociones existen son:

a. Previa. Para poner en conocimiento de la sala un asunto distinto del que se


encuentra en debate. Se vota de inmediato.

b. De orden. Se refiere al cumplimiento de las reglas del propio órgano en


cuestiones procedimentales y también a propuestas metodológicas
destinadas a aplicar un criterio lógico al tratamiento de los asuntos en
mesa.

c. De aplazamiento. Propone diferir el tratamiento del asunto anunciado, en


tanto se cumplan requisitos de información, trámite previo o impugnación en
curso. Tiene precedencia sobre la cuestión principal.

d. Emergente. Es toda proposición nueva que resulta de la discusión del


asunto principal. Su consideración es posterior a la resolución del asunto
principal.

e. De dispensación de trámites y voto de urgencia. Busca liberar del


procedimiento normal a cualquier asunto que, por su naturaleza o urgencia,
así lo requiera.

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f. Ordinaria. Es toda proposición que se formula en torno al asunto principal
que se encuentra en debate y que está destinada a modificaciones
parciales del texto original del proyecto.

g. De suspensión o aplazamiento de la sesión. Está destinada a dar por


terminada la sesión en curso, en el estado en que se encuentra.

h. Cierre del debate. Está destinada a que la Asamblea declare concluida la


deliberación sobre un asunto. En la Cámara de Diputados se reconoce la
moción de "suficiente discusión", que puede ser propuesta en cualquier
momento del debate, excepto en la consideración de un proyecto de ley en
grande.

i. Reconsideración. Da lugar a la reapertura del debate y, por tanto, a una


nueva votación sobre una cuestión ya resuelta Debe ser planteada dentro
de las cuarenta y ocho horas de votado el asunto, recibir el apoyo de dos
senadores o cinco diputados, respectivamente, y ser aprobada por dos
tercios de votos de la asamblea.

j. Alteración del Orden del Día. Supone la modificación del tratamiento de los
asuntos inscritos en la agenda de la sesión, ya sea porque se altera la
secuencia o porque se incorpora un tema no inscrito. Requiere, para ser
aprobada, dos tercios de votos favorables.

k. Prelación en el voto. No es propiamente una moción, sino una regla


permanente que debe ser aplicada por la Presidencia sin requerimiento
previo. Su inobservancia dará lugar a una moción de orden.

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El veto, es potestad del Presidente, dentro de los diez días de haber recibido la ley
sancionada, observarla y devolverla al Congreso, dirigiendo esas observaciones a
la Cámara de Origen.

Los autores Quiroz y Lecoña nos da una visión de lo que es el procedimiento


legislativo: “El procedimiento legislativo está sujeto a los siguientes pasos
obligatorios, que siguen todas las leyes antes de su aprobación, sanción y
publicación:

1º Iniciativa.- A cargo de cualquier persona a las que se refiere el artículo 162 del
presente texto constitucional (Nueva Constitución Política del Estado).

2º Presentación.- Dependiendo el origen y materia.

3º Discusión.- Procede una vez que el proyecto de ley haya sido informado por la
comisión correspondiente, y esta se llevara a cabo en la Cámara a la que compete
decidirla y aprobarla.

4º Aprobación.- La aprobación se cumplirá en tres fases a) Aprobación en detalle,


que estará a cargo de la Comisión correspondiente, la cual se realiza
minuciosamente articulo por articulo; b) Aprobación en grande, que estará a cargo
de la Cámara que conoce el proyecto; c) Revisión, estará de la Cámara que no
conoció el proyecto, la cual podrá hacer algunas enmiendas o modificaciones.

5º Sanción.- A cargo del Presidente de la Asamblea Legislativa Plurinacional,


luego de haber pasado los procedimientos.

6º Promulgación.- A cargo del responsable del Órgano Ejecutivo, y que lo podrá


hacer en forma directa o después de haberse observado los numerales 10y11 (del
Art 163 de la NCPE)

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7º Publicación.- Se realizara en la Gaceta Oficial de Bolivia”

3. MARCO JURÍDICO

En la actual Constitución Política del Estado el procedimiento legislativo se


encuentra enmarcado en la SEGUNDA PARTE que corresponde a la
ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN FUNCIONAL DEL ESTADO, Título Primero
Órgano legislativo, Capitulo Segundo se encuentra normado lo que es el
procedimiento legislativo en sus Artículos 162, 163, y 164.

Artículo 162
I. Tienen la facultad de iniciativa legislativa, para su tratamiento obligatorio en la
Asamblea Legislativa Plurinacional:
1. Las ciudadanas y los ciudadanos.
2. Las asambleístas y los asambleístas en cada una de sus Cámaras.
3. El Órgano Ejecutivo.
4. El Tribunal Supremo, en el caso de iniciativas relacionadas con la
administración de justicia.
5. Los gobiernos autónomos de las entidades territoriales.
II. La ley y los reglamentos de cada Cámara desarrollarán los procedimientos y
requisitos para ejercer la facultad de iniciativa legislativa.

En el presente artículo se puede observar que cualquier persona, puede


presentar a un Senador o a un Diputado para que este lo presente al Congreso.
Las comisiones también pueden elaborar anteproyectos de ley. El documento
puede versar sobre cualquier materia del derecho y se canaliza al congreso previa
aprobación de la comisión especializada respectiva. El poder ejecutivo puede
presentar por medio de sus ministros un proyecto, siempre y cuando el proyecto
se relacione con cuestiones de su competencia y bajo la condición que el proyecto
sea defendido por el Ministro de Estado de la cartera correspondiente. El poder
judicial, puede presentar proyectos de ley en materia judicial y reforma de los

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códigos mediante mensaje dirigido al Poder Legislativo, esta Presentación se
realiza por medio del Presidente de la Corte Suprema.
Como indica Quiroz Lecoña en su comentario a la NCPE ¨La iniciativa legislativa
no es otra cosa que el derecho a participar, haciendo propuestas en la formación
de leyes, y consiste en la facultad de dar origen a una norma legal, que pueda
mejorar la vida en sociedad (…)¨1

Artículo 163
El procedimiento legislativo se desarrollará de la siguiente manera:
1. El proyecto de ley presentado por asambleístas de una de las Cámaras, iniciará
el procedimiento legislativo en esa Cámara, que la remitirá a la comisión o
comisiones que correspondan para su tratamiento y aprobación inicial.
2. El proyecto de ley presentado por otra iniciativa será enviado a la Cámara de
Diputados, que lo remitirá a la comisión o las comisiones.
3. Las iniciativas legislativas en materia de descentralización, autonomías y
ordenamiento territorial serán de conocimiento de la Cámara de Senadores.
4. Cuando el proyecto haya sido informado por la comisión o las comisiones
correspondientes, pasará a consideración de la plenaria de la Cámara, donde será
discutido y aprobado en grande y en detalle. Cada aprobación requerirá de la
mayoría absoluta de los miembros presentes.
5. El proyecto aprobado por la Cámara de origen será remitido a la Cámara
revisora para su discusión. Si la Cámara revisora lo aprueba, será enviado al
Órgano Ejecutivo para su promulgación.
6. Si la Cámara revisora enmienda o modifica el proyecto, éste se considerará
aprobado si la Cámara de origen acepta por mayoría absoluta de los miembros
presentes las enmiendas o modificaciones. En caso de que no las acepte, las dos
Cámaras se reunirán a requerimiento de la Cámara de origen dentro de los veinte
días siguientes y deliberarán sobre el proyecto. La decisión será tomada por el

1
QUIROZ Y LECOÑA, ¨Constitución Política del Estado Comentada¨ 3ra. Edición Sigla Editores,
La Paz Bolivia, 2010, Pag.194

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Pleno de la Asamblea Legislativa Plurinacional por mayoría absoluta de sus
miembros presentes.
7. En caso de que pasen treinta días sin que la Cámara revisora se pronuncie
sobre el proyecto de ley, el proyecto será considerado en el Pleno de la Asamblea
Legislativa Plurinacional.
8. El proyecto aprobado, una vez sancionado, será remitido al Órgano Ejecutivo
para su promulgación como ley.
9. Aquel proyecto que haya sido rechazado podrá ser propuesto nuevamente en la
Legislatura siguiente.
10. La ley sancionada por la Asamblea Legislativa Plurinacional y remitida al
Órgano Ejecutivo, podrá ser observada por la Presidenta o el Presidente del
Estado en el término de diez días hábiles desde el momento de su recepción. Las
observaciones del Órgano Ejecutivo se dirigirán a la Asamblea. Si ésta estuviera
en receso, la Presidenta o el Presidente del Estado remitirá sus observaciones a la
Comisión de Asamblea.
11. Si la Asamblea Legislativa Plurinacional considera fundadas las observaciones
modificará la ley conforme a éstas y la devolverá al Órgano Ejecutivo para su
promulgación. En el caso de que considere infundadas las observaciones, la ley
será promulgada por la Presidenta o el Presidente de la Asamblea. Las decisiones
de la Asamblea se tomarán por mayoría absoluta de sus miembros presentes.
12. La ley que no sea observada dentro del plazo correspondiente será
promulgada por la Presidenta o Presidente del Estado. Las leyes no promulgadas
por el Órgano Ejecutivo en los plazos previstos en los numerales anteriores serán
promulgadas por la Presidenta o el Presidente de la Asamblea

El presente artículo indica exactamente cómo se desarrolla el procedimiento


legislativo, en el cual se menciona lo siguiente:

Discusión en Grande: El proyecto de ley es puesto a consideración por la cámara


que lo recibió y esta se denomina Cámara de Origen y procede a discutir aspectos
generales de la ley sin ingresar a mayores detalles.

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Consideración en Detalle: Si la cámara de origen aprueba el Proyecto, pasa a la
revisión en detalle y si en esta revisión no fuera aprobada pasa a consideración
para la siguiente gestión. La Cámara Revisora es la cámara que recibe el
proyecto. Analiza los pormenores de la ley, sintaxis, terminología, semántica y
hace una revisión gramatical del texto de la norma. Si es aprobada el Presidente
del Congreso procede a la Sanción. Si no es aprobada pasa a consideración del
Congreso Nacional.

Sanción: Acto por el cual el Presidente del Congreso otorga expresamente su


aprobación al proyecto de ley a nombre del Poder Legislativo.

Promulgación: Acto por el cual el Presidente de la República, aprueba la ley


sancionada por el poder legislativo. Hay dos alternativas que se ejecutan en el
plazo de diez días de recibido el documento: 1ro. El presidente puede aprobar y
promulgar la ley en cuyo caso pasa a publicación. 2do. El presidente puede vetar
la ley, en cuyo caso la ley vuelve al congreso y el congreso puede aprobar las
observaciones del presidente y devolver el proyecto a promulgación y segundo
rechazar las observaciones del Presidente y disponer la Promulgación. Si el
presidente no la promulga podrá hacerlo el Presidente del Congreso y luego la ley
pasa a publicación. El Presidente la Promulgara de la siguiente manera: “Por
cuanto el Congreso Nacional ha sancionado la siguiente ley” “Por tanto, la
promulgo para que se tenga y cumpla como la ley de la República”, El Parlamento
la promulgara de la siguiente forma: “El Congreso Nacional de la República,
Resuelve” “Por tanto, cúmplase con arreglo a la Constitución”

Artículo 164

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I. La ley promulgada será publicada en la Gaceta Oficial de manera inmediata.
II. La ley será de cumplimiento obligatorio desde el día de su publicación, salvo
que en ella se establezca un plazo diferente para su entrada en vigencia.
Publicación: Es la impresión de la Ley en la Gaceta Oficial de Bolivia y se
considera que una ley tiene vigencia a partir de la publicación y no antes.
En este aspecto del principio de publicidad y cumplimiento de toda ley, la gaceta
oficial como comenta Quiroz y Lecoña es ¨el órgano oficial mediante el cual todos
los bolivianos tendremos acceso al conocimiento de todo ordenamiento jurídico
que se pondrá en vigencia.
En cuanto al cumplimiento obligatorio de la ley, debemos decir que existe el
principio de publicidad de las leyes, y que consiste en que nadie por ningún motivo
puede aducir el desconocimiento de estas des el dia de su publicación en el
órgano oficial que tenga el Estado¨2
En resumen podemos indicar que el procedimiento legislativo Boliviano tienen 5
fases como ser:
1. Iniciativa
2. Discusión
3. Sanción
4. Promulgación
5. Publicación

REGLAMENTO DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS edición 2010, en el TITULO


IV que corresponde al FUNCIONAMIENTO Y PROCEDIMIENTOS CAMARALES,
en su CAPITULO IV - PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO, se encuentra los
siguientes artículos pertinentes al tema:

ARTÍCULO 116º (Iniciativa). La potestad legislativa en la Cámara de Diputados,


se ejerce mediante Proyectos de Ley presentados por:

2
Ibídem Pag.197

11
a) Iniciativa ciudadana presentada ante la Asamblea Legislativa Plurinacional y
derivada por su Presidenta o Presidente ante la Cámara de Diputados, luego de
cumplidos los procedimientos de Ley.
b) Las Diputadas y Diputados Nacionales en forma individual o colectiva
c) El Órgano Ejecutivo.
d) El Tribunal Supremo en el caso de iniciativas relacionadas con la administración
de justicia.
e) Los Gobiernos Autónomos, con excepción de los Proyectos de Ley en materia
de descentralización referidos a temas de autonomía, ordenamiento territorial que
serán de conocimiento de la Cámara de Senadores.

ARTÍCULO 117º (Presentación). Todo Proyecto de Ley será precedido por una
exposición de motivos y presentado a la Presidencia de la Cámara en triple
ejemplar y en formato electrónico, firmado por los proyectistas y acompañado de
copia de las leyes, decretos o resoluciones a que haga referencia.
La Presidenta o el Presidente y las Vicepresidentas o Vicepresidentes de la
Cámara no podrán presidir las sesiones en las que se consideren proyectos
suscritos por ellos.
Para dar continuidad a los Proyectos de Ley, los mismos podrán ser repuestos
para su tratamiento por cualquier Diputada o Diputado.

ARTÍCULO 118º (Prelación). El orden de prelación en el tratamiento de los


Proyectos de Ley se determinará por la fecha 55 Reglamento General de su
presentación. Los Proyectos de Ley enviados por el Senado Nacional, tendrán
prelación sobre otros que fueren presentados con el mismo motivo. La misma
precedencia se otorgará al Proyecto de Ley de una Comisión firmado por la
mayoría de sus miembros respecto a un proyecto alternativo de la minoría.
ARTÍCULO 119º (Leyes de Creación, Modificación y Delimitación de la
Estructura y Organización Territorial del Estado). Estos Proyectos de Ley
serán remitidos sin debate al Órgano Ejecutivo para su trámite conforme a Ley.

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ARTÍCULO 120º (Leyes Financieras). Los Proyectos de Ley que impliquen
imponer o suprimir contribuciones de cualquier naturaleza o determinar su carácter
nacional, departamental, municipal o universitario, así como los referidos a gastos
fiscales a cargo del Tesoro General del Estado que no sean propuestos por el
Órgano Ejecutivo, serán remitidos en consulta a éste por la Presidencia de la
Cámara. Si la consulta no fuera absuelta en el término de veinte días la o el
proyectista podrá pedir su consideración en el Pleno, en base al informe de la
Comisión.

ARTÍCULO 121º (Etapas del Debate). Todo Proyecto de Ley será discutido en
dos estaciones, la primera en grande y la segunda en detalle.
Los Proyectos de Ley serán remitidos directamente por la Presidencia de la
Cámara a la Comisión que corresponda.
Antes de su tratamiento inicial, Secretaría General comunicará entregando una
copia del Proyecto de Ley a la Unidad de Registro y Actualización Legislativa, a fin
de verificar y contrastar con las leyes y normas existentes.
Una vez impresos y distribuidos los informes de la Comisión y enviados en formato
electrónico, y consignado el proyecto en el Orden del Día, el Pleno procederá al
debate y aprobación en grande y en detalle, en base a la lista de oradores
inscritos.
Ningún Proyecto de Ley podrá ser dispensado de trámites ni considerado por el
Pleno sin el informe previo de la Comisión 56 Cámara de Diputados
correspondiente, salvo que se haya cumplido el plazo reglamentario o que se
refiera a hechos surgidos por desastre nacional declarado, calamidades públicas y
conmoción interna.

ARTÍCULO 122º (Informe de Comisión). Los informes de Comisión deberán ser


fundamentados y contendrán en detalle las propuestas sustitutivas, ampliatorias o
de supresión que hubieren sido formuladas por escrito en la discusión de los
proyectos.

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Para la discusión de un Proyecto de Ley, la Comisión adoptará las formalidades y
procedimientos señalados por el presente Reglamento, para las Sesiones
Plenarias y podrá solicitar la opinión de otras Comisiones, cuando fuere necesario.

ARTÍCULO 123º (Plazo de los Informes). Las Comisiones dispondrán de un


plazo improrrogable de quince días hábiles para emitir sus informes, una vez
recibida la consulta de la autoridad pertinente.
Si la Comisión no lo hiciere en el plazo señalado, las o los proyectistas podrán
reclamar la consideración directa del asunto por el Pleno.

ARTÍCULO 124º (Impresión y Distribución). La Presidencia dispondrá la


impresión inmediata de los informes y su distribución y/o comunicación por correo
electrónico a todas las Diputadas y Diputados, por lo menos veinticuatro horas
antes de su inclusión en el Orden del Día.

ARTÍCULO 125º (Conclusión del Debate y Votación). El debate de un Proyecto


de Ley, en la estación en grande, concluirá cuando todas las Diputadas o
Diputados inscritas (os) en la lista de oradores hubieren hecho uso de la palabra, o
cuando se haya declarado la suficiente discusión de acuerdo al Artículo 104 del
presente Reglamento.

En el anterior REGLAMENTO DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS, figuraba los


siguientes articulados, que para fines prácticos los enunciaremos:
120º Iniciativa.
121º Presentación.
122º Prelación.
123º Leyes relativas a la división político-administrativa de la República.
124º Leyes tributarias.
125º Etapas del debate.
126º Informes de Comisión.
127º Plazo de los informes.

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128º Impresión y distribución.
129º Proyectos de ley provenientes del Senado y del Poder Ejecutivo.
130º Retiro de un proyecto.
131º Conclusión del debate y votación.

REGLAMENTO DE LA CÁMARA DE SENADORES, vigente, en el TITULO V


referente al FUNCIONAMIENTO, ACCIONES Y PROCEDIMIENTOS
CAMARALES, se encuentra CAPITULO IV que refiere el PROCEDIMIENTO
LEGISLATIVO, en los siuientes artículos:

Artículo 126º.- (Iniciativa).- La iniciativa legislativa en la Cámara de Senadores,


se ejerce mediante Proyectos de Ley presentados por :
a) Los Senadores de la República, en forma individual o colectiva.
b) Las Comisiones, sobre temas vinculados a su área de competencia.

Artículo 127º.- (Presentación).- Todo Proyecto de Ley será presentado a la


Presidencia del Senado, en triple ejemplar, firmado por los proyectistas y
acompañado por una exposición de motivos y de copias de las leyes, decretos o
resoluciones a que haga referencia. Esta presentación podrá ser apoyada por
medios audiovisuales, registros magnéticos, u otros.
El Presidente y los Vicepresidentes de la Cámara no presidirán las sesiones en las
que se consideren Proyectos suscritos por ellos.

Artículo 128º.- (Prelación).- El orden de prelación en el tratamiento de los


Proyectos de Ley se determinará por la fecha y hora de su presentación. Los
Proyectos de Ley enviados por la Cámara de Diputados como Cámara de origen,
tendrán prelación sobre otros que fueren presentados sobre el mismo tema. La
misma preferencia se otorgará a los Proyectos de Ley formulados por una
Comisión del Senado.

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Artículo 129º.- (Leyes Relativas a la División Político-Administrativa de la
República).- Todo Proyecto de Ley que modifique la división política y
administrativa de la República, será remitido en consulta al Poder Ejecutivo, para
la organización del proceso administrativo correspondiente.

Artículo 130º.- (Leyes Financieras).- Los Proyectos de Ley que impliquen


imponer o suprimir contribuciones de cualquier naturaleza o determinar su carácter
nacional, departamental o municipal, así como los que demanden gastos fiscales
del Tesoro General de la Nación, que no sean propuestos por el Poder Ejecutivo,
serán remitidos en consulta a éste por la Presidencia de la Cámara. Si la consulta
no fuera absuelta en el término de veinte días, el proyectista podrá pedir su
consideración en el Pleno, sólo en base al informe de la Comisión respectiva.
(Artículo 59º, Numeral 2° de la Constitución Política del Estado).

Artículo 131º.- (Etapas del Debate).- Todo Proyecto de Ley será discutido en
dos estaciones, la primera en grande y la segunda en detalle.
Los Proyectos de Ley que se originen en los Poderes Ejecutivo, Legislativo y
Judicial, una vez informada su recepción en el Plenario, serán remitidos, por la
Presidencia de la Cámara, a la Comisión o Comisiones que correspondan. Luego
del decreto Presidencial y una vez impresos y distribuidos los informes de
Comisión y consignado el Proyecto en el Orden del Día, el Plenario procederá a su
consideración en las estaciones en grande y detalle.
Cuando un Proyecto de Ley sea resultado de la iniciativa o propuesta de la
Comisión competente en el tema del Proyecto, la exposición de motivos o
fundamentación que se acompañe al Proyecto tendrá la validez de Informe de la
Comisión y posibilitará la consideración del Proyecto en forma directa por el
Plenario Senatorial en las estaciones en grande y en detalle.
Ningún Proyecto de Ley podrá ser dispensado de trámite ni considerado por el
Pleno Senatorial, sin el informe previo de la Comisión correspondiente, salvo
aquellos que se refieran a hechos emergentes de desastre nacional declarado.

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Artículo 132º.- (Informes de Comisión).- Las Comisiones en su informe podrán
sugerir la aprobación, enmienda, complementación, postergación, sustitución o
rechazo de un Proyecto de Ley.
Los informes de Comisión deberán ser fundamentados y podrán contener, si es el
caso, propuestas sustitutivas, ampliatórias o de supresión que hubieren sido
aprobadas por la Comisión.
Para la discusión de un Proyecto de Ley, la Comisión adoptará las formalidades y
procedimientos señalados por el presente Reglamento para las sesiones plenarias
y podrá solicitar la opinión de otras Comisiones, cuando fuere necesario.
Los Senadores que en el seno de una Comisión no estuvieran de acuerdo con el
informe podrán emitir a su vez, un informe en minoría para su tratamiento en el
Plenario.
Igualmente, todo Senador podrá solicitar autorización para leer o pedir la lectura
de documentos relativos al tema en debate. Si algún Senador se opusiere, el
Presidente sin más discusión decidirá sobre el asunto. En todo caso, la lectura de
documentos deberá sujetarse al tiempo máximo de participación en el debate
autorizado para cada Senador.

Artículo 133º.- (Competencia Concurrente).- Cuando exista competencia


concurrente entre dos o más Comisiones, la Presidencia de la Cámara podrá
encargar el análisis y la elaboración de un informe a todas éllas, remitiéndo el
Proyecto en forma simultánea para efectos del cumplimiento del plazo único
correspondiente.

Artículo 134º.- (Informe Económico).- En el caso de Proyectos que impliquen


gasto de recursos para el Estado, la Comisión de Hacienda del Senado deberá
acompañar un informe determinando la incidencia presupuestaria o financiera, así
como los probables efectos de la aplicación del Proyecto en cuestión en la
economía del país.

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Artículo 135º.- (Facultad de Convocatoria y Consulta).- Para efectuar el
análisis y formular su informe, las Comisiones y Comités podrán requerir la
presencia de cualquier funcionario público que pueda ilustrar el debate, solicitar el
asesoramiento de especialistas en la materia del Proyecto, así como requerir
información a las instituciones y personas que consideren convenientes.

Artículo 136º.- (Plazo de los Informes).- Las Comisiones dispondrán de un


plazo de quince días calendario para emitir sus informes.
Si la Comisión no lo hiciere en el plazo señalado, los proyectistas podrán reclamar
la consideración directa del asunto por el Pleno Senatorial.

Artículo 137º.- (Impresión y Distribución).- La Presidencia dispondrá la


impresión inmediata de los Informes de Comisión y su distribución a todos los
Senadores, por lo menos veinticuatro horas antes de iniciarse su consideración en
el Pleno Senatorial, no pudiendo la Cámara dispensarse de este trámite.

Artículo 138º.- (Proyectos de Ley Provenientes de la Cámara de Diputados o


del Poder Ejecutivo).- Los Proyectos de Ley originados en la Cámara de
Diputados que hubiesen sido remitidos en revisión al Senado o los propuestos por
el Poder Ejecutivo, podrán ser sostenidos por los Ministros o las Comisiones ante
el Pleno Senatorial o sus Comisiones. (Artículo 71º de la Constitución Política del
Estado).

Artículo 139º.- (Retiro de un Proyecto).- Los Proyectos de Ley puestos en


debate no podrán ser retirados ni por el autor ni por la Comisión que los hubiera
presentado, dicho retiro deberá ser aprobado por el Pleno Camaral.
Artículo 140º.- (Conclusión del Debate y Votación).- El debate de un Proyecto
de Ley en la estación en grande, concluirá cuando todos los Senadores inscritos
en la lista de oradores hubiera hecho uso de la palabra.

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En la etapa de detalle el debate no podrá ser suspendido, salvo a propuesta de un
Senador apoyado por otros dos y resuelta por dos tercios de votos del Pleno
Camaral. En este caso se procederá a votar sin discusión el asunto debatido.

Artículo 141º.- (Aprobación).- Si la votación del Proyecto, en las dos estaciones


del debate fuere positiva y contara además con la votación previa de la Cámara de
Diputados, el Presidente de la Cámara proclamará su sanción y remitirá el mismo
al Poder Ejecutivo para fines de promulgación. En caso contrario decretará su
remisión a esa Cámara, a efectos de completar el procedimiento legislativo de
revisión.

4. LEGISLACIÓN COMPARADA

CONSTITUCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA


Segunda Parte - Autoridades de la Nación
Título Primero - Gobierno Federal
Sección Primera - del Poder Legislativo
Cap. V - De la formación y sanción de las leyes
ARTÍCULO 77.- Las leyes pueden tener principio en cualquiera de las Cámaras
del Congreso, por proyectos presentados por sus miembros o por el Poder
Ejecutivo, salvo las excepciones que establece esta Constitución.
ARTÍCULO 78.- Aprobado un proyecto de ley por la cámara de su origen, pasa
para su discusión a la otra cámara. Aprobado por ambas, pasa al Poder Ejecutivo
de la Nación para su examen; y si también obtiene su aprobación, lo promulga
como ley.
ARTÍCULO 79.- Cada Cámara, luego de aprobar un proyecto de ley en general,
puede delegar en sus comisiones la aprobación en particular del proyecto, con el
voto de la mayoría absoluta del total de sus miembros. La Cámara podrá, con
igual número de votos, dejar sin efecto la delegación y retomar el trámite ordinario.
La aprobación en comisión requerirá el voto de la mayoría absoluta del total de

19
sus miembros. Una vez aprobado el proyecto en comisión, se seguirá el trámite
ordinario.
ARTÍCULO 80.- Se reputa aprobado por el Poder Ejecutivo todo proyecto no
devuelto en el término de diez días útiles. Los proyectos desechados parcialmente
no podrán ser aprobados en la parte restante. Sin embargo, las partes no
observadas solamente podrán ser promulgadas si tienen autonomía normativa y
su aprobación parcial no altera el espíritu ni la unidad del proyecto sancionado por
el Congreso. En este caso será de aplicación el procedimiento previsto para los
decretos de necesidad y urgencia.
ARTÍCULO 81.- Ningún proyecto de ley desechado totalmente por una de las
Cámaras podrá repetirse en las sesiones de aquel año. Ninguna de las Cámaras
puede desechar totalmente un proyecto que hubiera tenido origen en ella y luego
hubiese sido adicionado o enmendado por la Cámara revisora. Si el proyecto fuere
objeto de adiciones o correcciones por la Cámara revisora, deberá indicarse el
resultado de la votación a fin de establecer si tales adiciones o correcciones fueron
realizadas por mayoría absoluta de los presentes o por las dos terceras partes de
los presentes. La Cámara de origen podrá por mayoría absoluta de los presentes
aprobar el proyecto con las adiciones o correcciones introducidas o insistir en la
redacción originaria, a menos que las adiciones o correcciones las haya realizado
la revisora por dos terceras partes de los presentes. En este último caso, el
proyecto pasará al Poder Ejecutivo con las adiciones o correcciones de la Cámara
revisora, salvo que la Cámara de origen insista en su redacción originaria con el
voto de las dos terceras partes de los presentes. La Cámara de origen no podrá
introducir nuevas adiciones o correcciones a las realizadas por la Cámara
revisora.
ARTÍCULO 82.- La voluntad de cada Cámara debe manifestarse expresamente;
se excluye, en todos los casos, la sanción tácita o ficta.
ARTÍCULO 83.- Desechado en el todo o en parte un proyecto por el Poder
ejecutivo, vuelve con sus objeciones a la Cámara de su origen: esta lo discute de
nuevo, y si lo confirma por mayoría de dos tercios de votos, pasa otra vez a la
cámara de revisión. Si ambas Cámaras lo sancionan por igual mayoría, el

20
proyecto es ley y pasa al Poder Ejecutivo para su promulgación. Las votaciones de
ambas Cámaras serán en este caso nominales, por si o por no; y tanto los
nombres y fundamentos de los sufragantes, como las objeciones del Poder
ejecutivo, se publicarán inmediatamente por la prensa. Si las Cámaras difieren
sobre las objeciones, el proyecto no podrá repetirse en las sesiones de aquél año.
ARTÍCULO 84.- En la sanción de las leyes se usara de esta fórmula: el Senado y
Cámara de Diputados de la Nación Argentina reunidos en Congreso, decretan o
sancionan con fuerza de ley.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE CHILE


CAPITULO V
CONGRESO NACIONAL
Formación de la Ley
Art. 62. Las leyes pueden tener origen en la Cámara de Diputados o en el
Senado, por Mensaje que dirija el Presidente de la República o por moción de
cualquiera de sus miembros. Las mociones no pueden ser firmadas por más de
diez diputados ni por más de cinco senadores.
Las leyes sobre tributos de cualquiera naturaleza que sean, sobre los
presupuestos de la administración pública y sobre reclutamiento, sólo pueden
tener origen en la Cámara de Diputados. Las leyes sobre amnistía y sobre indultos
generales sólo pueden tener origen en el Senado.
Corresponderá al Presidente de la República la iniciativa exclusiva de los
proyectos de ley que tengan relación con la alteración de la división política o
administrativa del país, o con la administración financiera o presupuestaria del
Estado, incluyendo las modificaciones de la Ley de Presupuestos, y con las
materias señaladas en los números 10 y 13 del artículo 60.
Corresponderá, asimismo, al Presidente de la República, la iniciativa exclusiva
para:
1.º Imponer, suprimir, reducir o condonar tributos de cualquier clase o naturaleza,
establecer exenciones o modificar las existentes y determinar su forma,
proporcionalidad o progresión;

21
2.° Crear nuevos servicios públicos o empleos rentados, sean fiscales,
semifiscales, autónomos o de las empresas del Estado; suprimirlos y determinar
sus funciones o atribuciones.
3.º Contratar empréstitos o celebrar cualquiera otra clase de operaciones que
puedan comprometer el crédito o la responsabilidad financiera del Estado, de las
entidades semifiscales, autónomas, de los gobiernos regionales o de las
municipalidades, y condonar, reducir o modificar obligaciones, intereses u otras
cargas financieras de cualquiera naturaleza, establecidas en favor del Fisco o de
los organismos o entidades referidos;
4.º Fijar, modificar, conceder o aumentar remuneraciones, jubilaciones, pensiones,
montepíos, rentas y cualquier otra clase de emolumentos, préstamos o beneficios
al personal en servicio o en retiro y a los beneficiarios de montepíos, en su caso,
de la administración pública y demás organismos y entidades anteriormente
señalados, como asimismo fijar las remuneraciones mínimas de los trabajadores
del sector privado, aumentar obligatoriamente sus remuneraciones y demás
beneficios económicos o alterar las bases que sirvan para determinarlos; todo ello
sin perjuicio de lo dispuesto en los números siguientes;
5.º Establecer las modalidades y procedimientos de la negociación colectiva y
determinar los casos en que no se podrá negociar, y
6.º Establecer o modificar las normas sobre seguridad social o que incidan en ella,
tanto del sector público como del sector privado.
El Congreso Nacional sólo podrá aceptar, disminuir o rechazar los servicios,
empleos, emolumentos, préstamos, beneficios, gastos y demás iniciativas sobre la
materia que proponga el Presidente de la República.
Art. 63. Las normas legales que interpreten preceptos constitucionales
necesitarán, para su aprobación, modificación o derogación, de las tres quintas
partes de los diputados y senadores en ejercicio.
Las normas legales a las cuales la Constitución confiere el carácter de ley
orgánica constitucional requerirán, para su aprobación, modificación o derogación,
de las cuatro séptimas partes de los diputados y senadores en ejercicio.

22
Las normas legales de quórum calificado se establecerán, modificarán o
derogarán por la mayoría absoluta de los diputados y senadores en ejercicio.
Las demás normas legales requerirán la mayoría de los miembros presentes de
cada Cámara, o las mayorías que sean aplicables conforme a los artículos 65 y
siguientes.
Art. 64. El proyecto de Ley de Presupuestos deberá ser presentado por el
Presidente de la República al Congreso Nacional, a lo menos con tres meses de
anterioridad a la fecha en que debe empezar a regir; y si el Congreso no lo
despachare dentro de los sesenta días contados desde su presentación, regirá el
proyecto presentado por el Presidente de la República.
El Congreso Nacional no podrá aumentar ni disminuir la estimación de los
ingresos; sólo podrá reducir los gastos contenidos en el proyecto de Ley de
Presupuestos, salvo los que estén establecidos por ley permanente.
La estimación del rendimiento de los recursos que consulta la Ley de
Presupuestos y de los nuevos que establezca cualquiera otra iniciativa de ley,
corresponderá exclusivamente al Presidente, previo informe de los organismos
técnicos respectivos.
No podrá el Congreso aprobar ningún nuevo gasto con cargo a los fondos de la
Nación sin que se indiquen, al mismo tiempo, las fuentes de recursos necesarios
para atender dicho gasto.
Si la fuente de recursos otorgada por el Congreso fuere insuficiente para financiar
cualquier nuevo gasto que se apruebe, el Presidente de la República, al promulgar
la ley, previo informe favorable del servicio o institución a través del cual se
recaude el nuevo ingreso, refrendado por la Contraloría General de la República,
deberá reducir proporcionalmente todos los gastos, cualquiera que sea su
naturaleza.
Art. 65. El proyecto que fuere desechado en general en la Cámara de su origen
no podrá renovarse sino después de un año. Sin embargo, el Presidente de la
República, en caso de un proyecto de su iniciativa, podrá solicitar que el mensaje
pase a la otra Cámara y, si ésta lo aprueba en general por los dos tercios de sus

23
miembros presentes, volverá a la de su origen y sólo se considerará desechado si
esta Cámara lo rechaza con el voto de los dos tercios de sus miembros presentes.
Art. 66. Todo proyecto puede ser objeto de adiciones o correcciones en los
trámites que corresponda, tanto en la Cámara de Diputados como en el Senado;
pero en ningún caso se admitirán las que no tengan relación directa con las ideas
matrices o fundamentales del proyecto.
Aprobado un proyecto en la Cámara de su origen, pasará inmediatamente a la otra
para su discusión.
Art. 67. El proyecto que fuere desechado en su totalidad por la Cámara revisora
será considerado por una comisión mixta de igual número de diputados y
senadores, la que propondrá la forma y modo de resolver las dificultades. El
proyecto de la comisión mixta volverá a la Cámara de origen y, para ser aprobado
tanto en ésta como en la revisora, se requerirá de la mayoría de los miembros
presentes en cada una de ellas. Si la comisión mixta no llegare a acuerdo, o si la
Cámara de origen rechazare el proyecto de esa comisión, el Presidente de la
República podrá pedir que esa Cámara se pronuncie sobre si insiste por los dos
tercios de sus miembros presentes en el proyecto que aprobó en el primer trámite.
Acordada la insistencia, el proyecto pasará por segunda vez a la Cámara que lo
desechó, y sólo se entenderá que ésta lo reprueba si concurren para ello las dos
terceras partes de sus miembros presentes.
Art. 68. El proyecto que fuere adicionado o enmendado por la Cámara revisora
volverá a la de su origen y en ésta se entenderán aprobadas las adiciones y
enmiendas con el voto de la mayoría de los miembros presentes.
Si las adiciones o enmiendas fueren reprobadas, se formará una comisión mixta y
se procederá en la misma forma indicada en el artículo anterior. En caso de que
en la comisión mixta no se produzca acuerdo para resolver las divergencias entre
ambas Cámaras, o si alguna de las Cámaras rechazare la proposición de la
comisión mixta, el Presidente de la República podrá solicitar a la Cámara de
origen que considere nuevamente el proyecto aprobado en segundo trámite por la
revisora. Si la Cámara de origen rechazare las adiciones o modificaciones por los
dos tercios de sus miembros presentes, no habrá ley en esa parte o en su

24
totalidad; pero, si hubiere mayoría para el rechazo, menor a los dos tercios, el
proyecto pasará a la Cámara revisora, y se entenderá aprobado con el voto
conforme de las dos terceras partes de los miembros presentes de esta última.
Art. 69. Aprobado un proyecto por ambas Cámaras será remitido al Presidente de
la República, quien, si también lo aprueba, dispondrá su promulgación como ley.
Art. 70. Si el Presidente de la República desaprueba el proyecto, lo devolverá a la
Cámara de su origen con las observaciones convenientes, dentro del término de
treinta días.
En ningún caso se admitirán las observaciones que no tengan relación directa con
las ideas matrices o fundamentales del proyecto, a menos que hubieran sido
consideradas en el mensaje respectivo.
Si las dos Cámaras aprobaren las observaciones, el proyecto tendrá fuerza de ley
y se devolverá al Presidente para su promulgación.
Si las dos Cámaras desecharen todas o algunas de las observaciones e insistieren
por los dos tercios de sus miembros presentes en la totalidad o parte del proyecto
aprobado por ellas, se devolverá al Presidente para su promulgación.
Art. 71. El Presidente de la República podrá hacer presente la urgencia en el
despacho de un proyecto, en uno o en todos sus trámites, y en tal caso, la Cámara
respectiva deberá pronunciarse dentro del plazo máximo de treinta días.
La calificación de la urgencia corresponderá hacerla al Presidente de la República
de acuerdo a la ley orgánica constitucional relativa al Congreso, la que establecerá
también todo lo relacionado con la tramitación interna de la ley.
Art. 72. Si el Presidente de la República no devolviere el proyecto dentro de treinta
días, contados desde la fecha de su remisión, se entenderá que lo aprueba y se
promulgará como ley. Si el Congreso cerrare sus sesiones antes de cumplirse los
treinta días en que ha de verificarse la devolución, el Presidente lo hará dentro de
los diez primeros días de la legislatura ordinaria o extraordinaria siguiente.
La promulgación deberá hacerse siempre dentro del plazo de diez días, contados
desde que ella sea procedente.
La publicación se hará dentro de los cincos días hábiles siguientes a la fecha en
que quede totalmente tramitado el decreto promulgatorio.

25
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA
TITULO V.
DE LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO
CAPITULO III.
DE LAS LEYES
ARTICULO 150. Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas
ejerce las siguientes funciones:
1. Interpretar, reformar y derogar las leyes.
2. Expedir códigos en todos los ramos de la legislación y reformar sus
disposiciones.
3. Aprobar el plan nacional de desarrollo y de inversiones públicas que hayan de
emprenderse o continuarse, con la determinación de los recursos y apropiaciones
que se autoricen para su ejecución, y las medidas necesarias para impulsar el
cumplimiento de los mismos.
4. Definir la división general del territorio con arreglo a lo previsto en esta
Constitución, fijar las bases y condiciones para crear, eliminar, modificar o fusionar
entidades territoriales y establecer sus competencias.
5. Conferir atribuciones especiales a las asambleas departamentales.
6. Variar, en circunstancias extraordinarias y por graves motivos de conveniencia
pública, la actual residencia de los altos poderes nacionales.
7. Determinar la estructura de la administración nacional y crear, suprimir o
fusionar ministerios, departamentos administrativos, superintendencias,
establecimientos públicos y otras entidades del orden nacional, señalando sus
objetivos y estructura orgánica; reglamentar la creación y funcionamiento de las
Corporaciones Autónomas Regionales dentro de un régimen de autonomía; así
mismo, crear o autorizar la constitución de empresas industriales y comerciales del
estado y sociedades de economía mixta.
8. Expedir las normas a las cuales debe sujetarse el Gobierno para el ejercicio de
las funciones de inspección y vigilancia que le señala la Constitución.

26
9. Conceder autorizaciones al Gobierno para celebrar contratos, negociar
empréstitos y enajenar bienes nacionales. El Gobierno rendirá periódicamente
informes al Congreso sobre el ejercicio de estas autorizaciones.
10. Revestir, hasta por seis meses, al Presidente de la República de precisas
facultades extraordinarias, para expedir normas con fuerza de ley cuando la
necesidad lo exija o la conveniencia pública lo aconseje. Tales facultades deberán
ser solicitadas expresamente por el Gobierno y su aprobación requerirá la mayoría
absoluta de los miembros de una y otra Cámara.
El Congreso podrá, en todo tiempo y por iniciativa propia, modificar los decretos
leyes dictados por el Gobierno en uso de facultades extraordinarias.
Estas facultades no se podrán conferir para expedir códigos, leyes estatutarias,
orgánicas, ni las previstas en el numeral 20 del presente artículo, ni para decretar
impuestos.
11. Establecer las rentas nacionales y fijar los gastos de la administración.
12. Establecer contribuciones fiscales y, excepcionalmente, contribuciones
parafiscales en los casos y bajo las condiciones que establezca la ley.
13. Determinar la moneda legal, la convertibilidad y el alcance de su poder
liberatorio, y arreglar el sistema de pesas y medidas.
14. Aprobar o improbar los contratos o convenios que, por razones de evidente
necesidad nacional, hubiere celebrado el Presidente de la República, con
particulares, compañías o entidades públicas, sin autorización previa.
15. Decretar honores a los ciudadanos que hayan prestado servicios a la patria.
16. Aprobar o improbar los tratados que el Gobierno celebre con otros Estados o
con entidades de derecho internacional. Por medio de dichos tratados podrá el
Estado, sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional, transferir
parcialmente determinadas atribuciones a organismos internacionales, que tengan
por objeto promover o consolidar la integración económica con otros Estados.
17. Conceder, por mayoría de los dos tercios de los votos de los miembros de una
y otra Cámara y por graves motivos de conveniencia pública, amnistías o indultos
generales por delitos políticos. En caso de que los favorecidos fueren eximidos de

27
la responsabilidad civil respecto de particulares, el Estado quedará obligado a las
indemnizaciones a que hubiere lugar.
18. Dictar las normas sobre apropiación o adjudicación y recuperación de tierras
baldías.
19. Dictar las normas generales, y señalar en ellas los objetivos y criterios a los
cuales debe sujetarse el Gobierno para los siguientes efectos:
a. Organizar el crédito público;
b. Regular el comercio exterior y señalar el régimen de cambio internacional, en
concordancia con las funciones que la Constitución consagra para la Junta
Directiva del Banco de la República;
c. Modificar, por razones de política comercial los aranceles, tarifas y demás
disposiciones concernientes al régimen de aduanas;
d. Regular las actividades financiera, bursátil, aseguradora y cualquiera otra
relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversión de los recursos captados
del público;
e. Fijar el régimen salarial y prestacional de los empleados públicos, de los
miembros del Congreso Nacional y la Fuerza Pública;
f. Regular el régimen de prestaciones sociales mínimas de los trabajadores
oficiales.
Estas funciones en lo pertinente a prestaciones sociales son indelegables en las
Corporaciones públicas territoriales y éstas no podrán arrogárselas.
20. Crear los servicios administrativos y técnicos de las Cámaras.
21. Expedir las leyes de intervención económica, previstas en el artículo 334, las
cuales deberán precisar sus fines y alcances y los límites a la libertad económica.
22. Expedir las leyes relacionadas con el Banco de la República y con las
funciones que compete desempeñar a su Junta Directiva.
23. Expedir las leyes que regirán el ejercicio de las funciones públicas y la
prestación de los servicios públicos.
24. Regular el régimen de propiedad industrial, patentes y marcas y las otras
formas de propiedad intelectual.

28
25. Unificar las normas sobre policía de tránsito en todo el territorio de la
República.
Compete al Congreso expedir el estatuto general de contratación de la
administración pública y en especial de la administración nacional.
PARÁGRAFO transitorio. Dentro de los 18 meses siguientes a la promulgación de
este acto legislativo el Congreso de la República, expedirá un nuevo estatuto de la
contratación administrativa. De no expedirlo el Congreso dentro de este término, el
Gobierno Nacional lo expedirá dentro de los seis (6) meses siguientes.
(Modificado por Decreto 99 de 2003)
ARTICULO 151. El Congreso expedirá leyes orgánicas a las cuales estará sujeto
el ejercicio de la actividad legislativa. Por medio de ellas se establecerán los
reglamentos del Congreso y de cada una de las Cámaras, las normas sobre
preparación, aprobación y ejecución del presupuesto de rentas y ley de
apropiaciones y del plan general de desarrollo, y las relativas a la asignación de
competencias normativas a las entidades territoriales. Las leyes orgánicas
requerirán, para su aprobación, la mayoría absoluta de los votos de los miembros
de una y otra Cámara.
ARTICULO 152. Mediante las leyes estatutarias, el Congreso de la República
regulará las siguientes materias:
a) Derechos y deberes fundamentales de las personas y los procedimientos y
recursos para su protección;
b) Administración de justicia;
c) Organización y régimen de los partidos y movimientos políticos; estatuto de la
oposición y funciones electorales;
d) Instituciones y mecanismos de participación ciudadana.
e) Estados de excepción.
f) Un sistema que garantice la igualdad electoral entre los candidatos a la
Presidencia de la República.
PARÁGRAFO TRANSITORIO. El Gobierno Nacional o los miembros del
Congreso presentarán, antes del 1o de marzo de 2005, un Proyecto de Ley
Estatutaria que desarrolle el literal f) del artículo 152 de la Constitución y regule

29
además, entre otras, las siguientes materias: Garantías a la oposición,
participación en política de servidores públicos, derecho al acceso equitativo a los
medios de comunicación que hagan uso del espectro electromagnético,
financiación preponderantemente estatal de las campañas presidenciales, derecho
de réplica en condiciones de equidad cuando el Presidente de la República sea
candidato y normas sobre inhabilidades para candidatos a la Presidencia de la
República.
El proyecto tendrá mensaje de urgencia y podrá ser objeto de mensaje de
insistencia si fuere necesario. El Congreso de la República expedirá la Ley
Estatutaria antes del 20 de junio de 2005.
Se reducen a la mitad los términos para la revisión previa de exequibilidad del
Proyecto de Ley Estatutaria, por parte de la Corte Constitucional.
Si el Congreso no expidiere la ley en el término señalado o el proyecto fuere
declarado inexequible por la Corte Constitucional, el Consejo de Estado, en un
plazo de dos (2) meses reglamentará transitoriamente la materia.
(Artículo Modificado por Decreto 2310 de 2004)
ARTICULO 153. La aprobación, modificación o derogación de las leyes
estatutarias exigirá la mayoría absoluta de los miembros del Congreso y deberá
efectuarse dentro de una sola legislatura.
Dicho trámite comprenderá la revisión previa, por parte de la Corte Constitucional,
de la exequibilidad del proyecto. Cualquier ciudadano podrá intervenir para
defenderla o impugnarla.
ARTICULO 154. Las leyes pueden tener origen en cualquiera de las Cámaras a
propuesta de sus respectivos miembros, del Gobierno Nacional, de las entidades
señaladas en el artículo 156, o por iniciativa popular en los casos previstos en la
Constitución.
No obstante, sólo podrán ser dictadas o reformadas por iniciativa del Gobierno las
leyes a que se refieren los numerales 3, 7, 9, 11 y 22 y los literales a, b y e, del
numeral 19 del artículo 150; las que ordenen participaciones en las rentas
nacionales o transferencias de las mismas; las que autoricen aportes o

30
suscripciones del Estado a empresas industriales o comerciales y las que decreten
exenciones de impuestos, contribuciones o tasas nacionales.
Las Cámaras podrán introducir modificaciones a los proyectos presentados por el
Gobierno.
Los proyectos de ley relativos a los tributos iniciarán su trámite en la Cámara de
Representantes y los que se refieran a relaciones internacionales, en el Senado.
ARTICULO 155. Podrán presentar proyectos de ley, un número de ciudadanos
igual o superior al cinco por ciento (5%) del censo electoral existente en la fecha
respectiva o el quince por ciento (15%) de los concejales o diputados del país. La
iniciativa popular será tramitada por el Congreso, de conformidad con lo
establecido en el artículo 163, para los proyectos que hayan sido objeto de
manifestación de urgencia.
Los ciudadanos proponentes tendrán derecho a designar un vocero que será oído
por las cámaras en todas las etapas del trámite.
(Artículo Modificado por Decreto 99 de 2003)
ARTICULO 156. La Corte Constitucional, el Consejo Superior de la Judicatura, la
Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Nacional Electoral, el
Procurador General de la Nación, el Contralor General de la República, tienen la
facultad de presentar proyectos de ley en materias relacionadas con sus
funciones.
ARTICULO 157. Ningún proyecto será ley sin los requisitos siguientes:
1. Haber sido publicado oficialmente por el Congreso, antes de darle curso en la
comisión respectiva.
2. Haber sido aprobado en primer debate en la correspondiente comisión
permanente de cada Cámara. El reglamento del Congreso determinará los casos
en los cuales el primer debate se surtirá en sesión conjunta de las comisiones
permanentes de ambas Cámaras.
3. Haber sido aprobado en cada Cámara en segundo debate.
4. Haber obtenido la sanción del Gobierno.
ARTICULO 158. Todo proyecto de ley debe referirse a una misma materia y serán
inadmisibles las disposiciones o modificaciones que no se relacionen con ella. El

31
Presidente de la respectiva comisión rechazará las iniciativas que no se avengan
con este precepto, pero sus decisiones serán apelables ante la misma comisión.
La ley que sea objeto de reforma parcial se publicará en un solo texto que
incorpore las modificaciones aprobadas.
ARTICULO 159. El proyecto de ley que hubiere sido negado en primer debate
podrá ser considerado por la respectiva cámara a solicitud de su autor, de un
miembro de ella, del Gobierno o del vocero de los proponentes en los casos de
iniciativa popular.
ARTICULO 160. Entre el primero y el segundo debate deberá mediar un lapso no
inferior a ocho (8) días, y entre la aprobación de un proyecto en una de las
cámaras y la iniciación del debate en la otra, deberán transcurrir por lo menos
quince (15) días.
Ningún proyecto será sometido a votación en sesión diferente a aquella que
previamente se haya anunciado. El aviso de que un proyecto será sometido a
votación lo dará la Presidencia de cada Cámara o comisión en sesión distinta a
aquella en la cual se realizará la votación.
Siempre deberá dejarse constancia del número de votos emitidos a favor o en
contra de todo proyecto. El voto será nominal. Igual procedimiento se seguirá con
aquellos temas nuevos que se pretendan someter a votación.
Durante el segundo debate, las cámaras podrán introducir al proyecto las
modificaciones, adiciones y supresiones que juzgue necesarias, sobre aspectos o
temas ya incluidos en el proyecto aprobado en primer debate. Estas
modificaciones, adiciones y supresiones requerirán para su aprobación el voto
afirmativo de la mayoría de los miembros de la respectiva cámara. Si la propuesta
no obtuviere dicha mayoría, el autor o ponente podrán solicitar a la mesa directiva,
el envío de la propuesta a la comisión permanente en la cual surtió el primer
debate para su discusión dentro de los cinco (5) días siguientes. Durante el trámite
a que se refiere este inciso, se suspenderá el término a que se refiere la parte final
del artículo 162 de la Constitución.

32
Todo proyecto de ley o de acto legislativo deberá tener informe de ponencia en la
respectiva comisión encargada de tramitarlo, y deberá dársele el curso
correspondiente.
PARÁGRAFO. Con el fin de promover la participación ciudadana en el debate
legislativo, entre el primero y el segundo debate y en la discusión de los proyectos
de leyes estatutarias, las comisiones respectivas del Senado de la República y la
Cámara de Representantes, podrán reunirse conjuntamente por un período no
inferior a tres (3) días y no superior de ocho (8), con el fin de realizar audiencias
públicas que permitan una adecuada participación de las organizaciones sociales,
políticas, gremiales o sindicales, en el trámite respectivo.
El reglamento del Congreso regulará la materia y podrá hacer extensiva la
celebración de la audiencia a otros casos distintos al previsto en el presente
artículo.
(Modificado por Decreto 99 de 2003)
ARTICULO 161. Cuando surgieren discrepancias en las Cámaras respecto de un
proyecto, ambas integrarán comisiones de conciliadores conformadas por un
mismo número de Senadores y Representantes, quienes reunidos conjuntamente,
procurarán conciliar los textos, y en caso de no ser posible, definirán por mayoría.
Previa publicación por lo menos con un día de anticipación, el texto escogido se
someterá a debate y aprobación de las respectivas plenarias. Si después de la
repetición del segundo debate persiste la diferencia, se considera negado el
proyecto.
(Artículo modificado por Acto Legislativo Número 1 de 2003)
ARTICULO 162. Los proyectos de ley que no hubieren completado su trámite en
una legislatura y que hubieren recibido primer debate en alguna de las cámaras,
continuarán su curso en la siguiente, en el estado en que se encuentren. Ningún
proyecto podrá ser considerado en más de dos legislaturas.
ARTICULO 163. El Presidente de la República podrá solicitar trámite de urgencia
para cualquier proyecto de ley. En tal caso, la respectiva cámara deberá decidir
sobre el mismo dentro del plazo de treinta días. Aun dentro de este lapso, la
manifestación de urgencia puede repetirse en todas las etapas constitucionales

33
del proyecto. Si el Presidente insistiere en la urgencia, el proyecto tendrá prelación
en el orden del día excluyendo la consideración de cualquier otro asunto, hasta
tanto la respectiva cámara o comisión decida sobre él.
Si el proyecto de ley a que se refiere el mensaje de urgencia se encuentra al
estudio de una comisión permanente, ésta, a solicitud del Gobierno, deliberará
conjuntamente con la correspondiente de la otra cámara para darle primer debate.
ARTICULO 164. El Congreso dará prioridad al trámite de los proyectos de ley
aprobatorios de los tratados sobre derechos humanos que sean sometidos a su
consideración por el Gobierno.
ARTICULO 165. Aprobado un proyecto de ley por ambas cámaras, pasará al
Gobierno para su sanción. Si éste no lo objetare, dispondrá que se promulgue
como ley; si lo objetare, lo devolverá a la cámara en que tuvo origen.
ARTICULO 166. El Gobierno dispone del término de seis días para devolver con
objeciones cualquier proyecto cuando no conste de más de veinte artículos; de
diez días, cuando el proyecto contenga de veintiuno a cincuenta artículos; y hasta
de veinte días cuando los artículos sean más de cincuenta.
Si transcurridos los indicados términos, el Gobierno no hubiere devuelto el
proyecto con objeciones, el Presidente deberá sancionarlo y promulgarlo.
Si las cámaras entran en receso dentro de dichos términos, el Presidente tendrá el
deber de publicar el proyecto sancionado u objetado dentro de aquellos plazos.
ARTICULO 167. El proyecto de ley objetado total o parcialmente por el Gobierno
volverá a las cámaras a segundo debate.
El Presidente sancionará sin poder presentar objeciones el proyecto que,
reconsiderado, fuere aprobado por la mayoría absoluta de los miembros de una y
otra cámara. Exceptúase el caso en que el proyecto fuere objetado por
inconstitucional.
En tal evento, si las cámaras insistieren, el proyecto pasará a la Corte
Constitucional para que ella, dentro de los seis (6) días siguientes, decida sobre su
exequibilidad. El fallo de la Corte obliga al presidente a sancionar la ley. Si lo
declara inexequible, se archivará el proyecto.

34
Si la Corte considera que el proyecto es parcialmente inexequible, así lo indicará a
la cámara en que tuvo su origen para que, oído el Ministro del ramo, rehaga e
integre las disposiciones afectadas en términos concordantes con el dictamen de
la Corte. Una vez cumplido este trámite, remitirá a la Corte el proyecto para fallo
definitivo.
El Presidente de la República no podrá objetar por razones de conveniencia un
proyecto de ley, cuando dichas razones no hayan sido expresadas por alguno de
los Ministros del despacho, en el transcurso del trámite legislativo correspondiente,
salvo cuando los motivos de inconveniencia se presenten con posterioridad a
dicho trámite.
(Modificado por Decreto 99 de 2003)
ARTICULO 168. Si el Presidente no cumpliere el deber de sancionar las leyes en
los términos y según las condiciones que la Constitución establece, las sancionará
y promulgará el Presidente del Congreso.
ARTICULO 169. El título de las leyes deberá corresponder precisamente a su
contenido, y a su texto precederá esta fórmula:
"El Congreso de Colombia, DECRETA".
ARTICULO 170. Un número de ciudadanos equivalente a la décima parte del
censo electoral, podrá solicitar ante la organización electoral la convocación de un
referendo para la derogatoria de una ley.
La ley quedará derogada si así lo determina la mitad más uno de los votantes que
concurran al acto de consulta, siempre y cuando participe en éste una cuarta parte
de los ciudadanos que componen el censo electoral.
No procede el referendo respecto de las leyes aprobatorias de tratados
internacionales, ni de la Ley de Presupuesto, ni de las referentes a materias
fiscales o tributarias.

35
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ
TITULO IV DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO
Capítulo III De la formación y promulgación de las leyes
Artículo 107º.-Iniciativa Legislativa
El Presidente de la República y los congresistas tienen derecho de iniciativa en la
formación de las leyes.
También tienen el mismo derecho en las materias que les son propias los otros
poderes del Estado, las instituciones públicas autónomas, los municipios y los
colegios profesionales.
Asimismo lo tienen los ciudadanos que ejercen el derecho de iniciativa conforme a
ley.
Artículo 108º.-Promulgación de las Leyes
La ley aprobada según lo previsto por la Constitución, se envía al Presidente de la
República para su promulgación dentro de un plazo de quince días. En caso de no
promulgación por el Presidente de la República, la promulga el Presidente del
Congreso, o el de la Comisión Permanente, según corresponda.
Si el Presidente de la República tiene observaciones que hacer sobre el todo o
una parte de la ley aprobada en el Congreso, las presenta a éste en el
mencionado término de quince días.
Reconsiderada la ley por el Congreso, su Presidente la promulga, con el voto de
más de la mitad del número legal de miembros del Congreso.
Artículo 109º.-Vigencia y obligatoriedad de la Ley
La ley es obligatoria desde el día siguiente de su publicación en el diario oficial,
salvo disposición contraria de la misma ley que posterga su vigencia en todo o en
parte.

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5. REALIDAD INTERNACIONAL Y REALIDAD NACIONAL
La visión de que el derecho regula su propia creación, estableciendo las normas
que presiden la producción de otras normas, sean normas generales o
individualizadas, no es menos clara en derecho internacional, aunque sea
escasamente referida.
A mediados del siglo pasado, la buena doctrina constitucionalista ya lo reconocía.
“Es lógico que el derecho internacional también tenga una dimensión
procesal, con, por lo menos, tres divisiones. La primera sería la del proceso
legislativo internacional, en que la palabra legislativo, aplicada sin rigorismo
terminológico, dada la inexistencia de verdaderas leyes en ese dominio,
resulta de imperfecta analogía con lo que pasa en el área del derecho
interno. Tal proceso disciplinaría el modo de formación de los acuerdos y
convenciones internacionales, especialmente de los llamados tratados-
leyes. En seguida, vendría el proceso judiciario internacional, que
prescribiría la manera de obrar de las cortes o tribunales internacionales.
Por fin, el proceso administrativo internacional comprendería las normas
para la producción de actos administrativos de entidades internacionales,
como los dos Secretariados de la Organización de las Naciones Unidas, de la
Organización de los Estados Americanos, de la Organización de la Unidad
Africana y de otros organismos.”1
En un enfoque bastante amplio, con la finalidad meramente instrumental, sería
pertinente visualizar las grandes líneas de los procesos legislativos ordinarios en
el plano nacional y en el plano internacional.

1.- citado por SAMPAIO, Nelson de Sousa, O Processo Legislativo, 2ª edición, ed.
Del Rey, Belo Horizonte, 1996, p. 29. No obstante, los doctrinarios reconocen que,
en el derecho internacional común, hay un primer momento de «fabricación» de un
objeto en el que, aun producido en forma lícita, constituye un objeto inerte cuyos
efectos

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Nacional Internacional

Iniciativa (de miembros Iniciativa Iniciativa (bilateral, foros


(bilateral, foros del Legislativo, Ejecutivo, multilaterales,
del Legislativo, Ejecutivo, multilaterales, organizaciones
organizaciones Judicial o popular) internacionales,
Judicial o popular) comunidades de Estados
Discusión Negociación Negociación
Posibilidad de Referendum Posibilidad de Referendum Posibilidad
de Referendum
Votación Conclusión (individual/bilateral) o
Deliberación (colectiva)
Sanción o Veto Incorporación es de siguiente manera:
-Aprobación Legislativa.
Sanción o Veto Ratificación por el Ejecutivo
Publicación Promulgación/Publicación

Se constata que el proceso legislativo internacional tiende a reproducir el


sistema de frenos y contrapesos existente en el plano interno, cuando hay
obligatoriedad de incorporación de las normas a los ordenamientos
nacionales.
Es precisamente por esa razón que la Unión Europea carga consigo la marca
del «déficit democrático»: las normas esenciales del derecho comunitario,
sean los Reglamentos y las Decisiones, dispensan la incorporación a los
ordenamientos nacionales. 2
2.- Aunque las Directivas comunitarias sean, evidentemente, de gran relevancia en
el ámbito de la integración
europea, se refieren, en verdad, al dominio de la armonización de las legislaciones
nacionales, sin pertenecer, por lo tanto, al núcleo decisorio de las materias más
importantes de derecho comunitario.

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6. RECOMENDACIONES
El presente trabajo realizado por los universitarios del último semestre de la
carrera de derecho, recomienda este texto como basa para posteriores estudios
referentes a materia constitucional, y más específicamente al derecho
parlamentario, existen constituciones que refleja el modo y manera en la cual
normas sus leyes, para lo cual se postula distintos tipos de procedimiento
legislativos, se en lo general llegan al mismo punto, lo que varia es la
denominación, los plazos y algunas funciones de ambas cámaras.
La recomendación sería poderse munir de mayor cantidad de literatura, para
poder hacer la comparación con nuestra legislación.
El tiempo que conlleva para realizar el presente trabajo debe ser con anterioridad
debido a la complejidad que representa el mismo, el buscar legislación comprada
es relativamente complejo debido a se debe buscar información actual, puesto que
algunos textos constitucionales no se encuentran actualizados en sus últimas
reformas.
Las páginas que se visite para posteriores trabajos símiles deben tener sustento
legal y bibliografía, para que la información no esté sesgada o adulterada.

7. CONCLUSIONES
Del presente trabajo se puede concluir que el procedimiento legislativo que
presentamos el fondo en sí en las distintas legislaciones es el mismo, buscar
legislar leyes partir de la iniciativa de cualquier persona. Como en el caso del de la
Constitución del Perú, busca de alguna manera economizar el gasto que
representa ambas cámaras, por lo cual solo existe una sola cámara o sistema
unicameralista, que si bien de alguna manera acelera los procesos para la
promulgación de las leyes, el tiempo no es muy diferente de los demás países que
adoptan el sistema bicameral. Además como se menciona en el libro Derecho
Parlamentario de Canelas, el unicameralismo busca disminuir la burocracia.

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